PANORAMA
INNOVAZIONE
La trasparenza cambia faccia all’Albo pretorio
di Salvatore Del Giudice e Domenico Pennone
La legge 69/2009
N
on solo l’operazione
trasparenza con gli sti-
sull’innovazione pendi dei dirigenti pub-
blicati sui siti istituzionali de-
ha aggiornato gli enti. La legge 18 giugno
in modo radicale 2009 n. 69, recante «Disposi-
zioni per lo sviluppo econo-
le norme mico, la semplificazione, la
competitività nonché in mate-
sulla pubblicità legale ria di processo civile», ha da-
degli Enti imponendo, to un bel colpo di accelerato-
re anche al programma di eli-
a partire da gennaio minazione degli sprechi attra-
verso l’informatizzazione
lo stop a provvedimenti delle pubbliche amministra-
zioni e la progressiva demate-
e atti cartacei a favore rializzazione degli atti e dei
della pubblicazione documenti amministrativi.
Per prima cosa, addio all’Al-
sui siti istituzionali bo pretorio inteso come la ba-
checa polverosa situata all’in-
delle Autonomie. gresso della sede principale
dell’Ente locale con i suoi at-
Gli effetti previsti ti pubblicati come panni stesi
dalla rivoluzione ad asciugare al sole, per acce-
dere alla quale occorre af-
telematica nella Pa frontare il traffico cittadino, i
problemi di parcheggio, con
notevole dispendio di tempo
e di energia. Per poi, una vol-
ta faticosamente giunti alla
meta, dover spesso chiedere
all’impiegato - non sempre
solerte - di fotocopiare l’atto
di interesse. Il nuovo Albo
pretorio dovrà infatti essere
il sito internet dell’ammini-
strazione, raggiungibile con
un click dal proprio pc como-
damente seduti sulla poltro-
na di casa, a qualsiasi ora,
con la possibilità di visualiz-
zare e scaricare documenti,
allegati, fare ricerche.
E poi sempre maggiore ricor-
so alle tecnologie telemati-
che nelle comunicazioni al-
l’interno delle pubbliche am-
ministrazioni, nei rapporti tra
74
gli enti e tra le Pa e i cittadi-
ni, con un uso sempre più
massiccio della posta elettro-
nica certificata. Passando at-
traverso l’implementazione
di un nodo di interconnessio-
ne per i servizi VoIP realiz-
zato dal Cnipa per la Pa e
una revisione, da attuare con
decreto legislativo, del codi-
ce dell’amministrazione digi-
tale.
PUBBLICAZIONE E INTERNET
Dal 1˚ gennaio 2010 stop al-
la pubblicazione degli atti e
dei provvedimenti in forma
cartacea. L’articolo 32 della
legge 69/2009 dispone infatti
che dall’inizio del prossimo
anno le amministrazioni e gli
enti pubblici su cui grava
l’obbligo di pubblicazione di
atti e provvedimenti ammini-
strativi con effetto di pubbli-
cità legale - e quindi, ad
esempio, le deliberazioni de-
gli organi collegiali per gli
Enti locali, e così via - do-
vranno assolvervi con la pub-
blicazione sui propri siti in-
formatici. Anzi, da quella da-
ta la pubblicazione effettuata
in forma cartacea non avrà
più efficacia di pubblicità le-
gale.
Per quanto riguarda gli atti e
i provvedimenti concernenti
procedure a evidenza pubbli-
ca in ordine ai quali vige l’ob-
bligo di pubblicazione sulla
stampa quotidiana, dal 1˚
gennaio 2010 dovranno esse-
re pubblicati anche sui siti
istituzionali secondo modali-
tà stabilite con decreto del
presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del mini-
stro per la pubblica ammini-
strazione e l’innovazione.
Per l’eliminazione della pub-
blicazione cartacea per que-
sti tipi di atti bisognerà aspet-
tare il 1˚ gennaio 2013, data
dalla quale non avrà più valo-
re. Gli enti, tuttavia, conser-
veranno la facoltà di effettua-
re, ma solo in via integrativa,
la pubblicità sui quotidiani a
scopo di maggiore diffusio-
ne, nei limiti degli ordinari
stanziamenti di bilancio.
La pubblicazione sul portale
istituzionale diventerà, quin-
di, dal 2010 e dal 2013 per
gli atti relativi a procedure a
evidenza pubblica, elemento
costitutivo dell’efficacia del-
la pubblicità legale per gli at-
ti medesimi, operandosi una
vera e propria rivoluzione co-
pernicana tra il digitale e il
cartaceo che rimarrà residua-
le, integrativo, il ricorso al
quale - che comporterà natu-
ralmente dei costi - dovrà ad-
dirittura essere giustificato
sul piano della necessità del-
la più ampia diffusione del-
l’attività oggetto della pubbli-
cazione.
Per agevolare il passaggio in
via esclusiva a questa forma
di pubblicità legale l’articolo
32 consente agli enti, laddo-
ve vi fossero difficoltà tecni-
che, di utilizzare i siti di altre
amministrazioni. Per facilita-
re, invece, la consultazione
da parte dell’utenza, il Cnipa
sarà tenuto a realizzare e ge-
stire un portale d’accesso ai
siti degli enti.
La legge 69/2009 prevede an-
che la fonte dalla quale do-
vranno essere attinte le risor-
se per la realizzazione del
piano: saranno quelle destina-
31 OTTOBRE 2009 - n˚ 43

te al progetto «Pc alle fami-
glie» e non ancora impegna-
te.
LA NORMATIVA ATTUALE
Fino a questo momento la
pubblicazione telematica era
stata prevista, in alcuni casi,
dall’ordinamento, ma mai in
via esclusiva con effetto co-
stitutivo dell’efficacia. L’arti-
colo 54 comma 4-bis del Dl-
gs 82/2005 (il codice dell’am-
ministrazione digitale) forni-
sce una previsione generica
di questo tipo di pubblicazio-
ne, disponendo che essa pro-
duce effetti di pubblicità lega-
le nei casi e nei modi espres-
samente previsti dall’ordina-
mento. Il comma 7 dell’arti-
colo 66 del codice dei con-
tratti pubblici stabilisce, inve-
ce, che gli avvisi e i bandi
siano pubblicati - sempre in
via integrativa - sul sito infor-
matico del ministero delle In-
frastrutture e su quello del-
l’Osservatorio, mentre il pun-
to 1 lettera b) dell’allegato X
prevede la facoltà, solo la fa-
coltà, per le amministrazioni
aggiudicatrici di divulgare in-
formazioni relative alle pro-
cedure a evidenza pubblica
tramite internet.
Nessun riferimento invece
dal Testo unico sull’ordina-
mento degli Enti locali, il Dl-
gs 267/2000: l’articolo 124
prescrive infatti che le delibe-
razioni del Comune e della
Provincia siano pubblicate,
in forma cartacea, mediante
affissione all’Albo pretorio
nella sede dell’ente, per quin-
dici giorni consecutivi, e che
divengano efficaci, salvo
quanto diversamente stabili-
to, decorsi dieci giorni dalla
pubblicazione.
Un accenno, anche se solo in
senso lato, a una forma di
pubblicazione telematica in
qualche modo opponibile ai
terzi si rinviene all’articolo
57 del Cad. Non si tratta, in
31 OTTOBRE 2009 - n˚ 43
PANORAMA
INNOVAZIONE
Web pubblico e previsioni Cad
Caratteristiche presenti sui siti web Sì No In parte
Descrizione dei procedimenti (legge 241/1990) 44,9 20,4 34,7
- scadenze e modalità di adempimento dei procedimenti di cui sopra 46,0 24,0 30,0
- pubblicazione della modulistica per i procedimenti di cui sopra 59,2 14,3 26,5
Descrizione completa della struttura organizzativa 87,8 12,2 -
Evidenziate le eventuali caselle di Pec 12,2 87,8 -
Pubblicazioni (direttive, programmi, istruzioni, circolari) e i messaggi di 81,6 18,4 -
informazione e di comunicazione secondo le norme
Elenco di tutti i bandi di gara e di concorso 83,7 16,3 -
Elenco dei servizi on line disponibili 69,4 30,6
Elenco dei servizi attivi e dei servizi di futura attivazione 34,7 65,3 -
Conformità ai requisiti di accessibilità 69,4 30,6 -
Elenco delle caselle di posta elettronica attive per unità organizzative 63,3 36,7 -
Sezione informativa sui dati che l’amministrazione vuole rendere disponibili 51,0 32,7 16,3
Nota: Ai quesiti hanno risposto 49 amministrazioni con esclusione dell’Unire
Fonte: Relazione annuale sullo stato dell’Ict nella Pubblica amministrazione centrale realizzata dal Cnipa per il 2008
questo caso, di vera e propria ta (Pec) cui il cittadino possa
pubblicità legale di atti che rivolgersi per qualsiasi richie-
necessitano di pubblicazio- sta, in conformità a quanto
ne, ma solo della messa in già previsto dal Cad. Il com-
disponibilità anche per via te- ma 3 attribuisce, inoltre, alle
lematica dell’elenco della do- Pa locali la facoltà di asse-
cumentazione richiesta per i gnare ai cittadini residenti ca-
singoli procedimenti, i modu- selle di posta elettronica certi-
li e i formulari validi a ogni ficata idonee alla trasmissio-
effetto di legge, anche ai fini ne di documentazione ufficia-
delle dichiarazioni sostituti- le. Il tutto disciplinato da un
ve di certificazione e delle regolamento che il Governo
dichiarazioni sostitutive di dovrà adottare entro sei mesi
notorietà. Decorsi ormai più dall’entrata in vigore della
di due anni dall’entrata in vi- legge e che dovrà definire le
gore del codice, le ammini- modalità per l’attribuzione
strazioni inadempienti non degli indirizzi di posta elettro-
possono richiedere l’utilizzo nica certificata in base a tec-
a pena di nullità dei moduli nologie che certifichino data
non pubblicati, lasciando al- e ora dell’invio e della rice-
l’utente libertà di scelta nelle zione delle comunicazioni
forme di accesso al relativo nonché l’integrità del relati-
procedimento. vo contenuto, garantendo
l’interoperabilità con analo-
PEC E SITI ghi sistemi internazionali.
Ma la legge n. 69 non preve- Le relazioni tra pubbliche
de novità solo in ordine alla amministrazioni e utenti de-
pubblicazione degli atti. Dal vono, quindi, sempre più pas-
30 giugno scorso 2009, infat- sare attraverso servizi elettro-
ti, l’art. 34 sancisce l’obbli- nici, in linea con le moderne
go, per le amministrazioni e più diffuse tecnologie.
pubbliche già dotate di sito
internet, di pubblicare nella REGISTRO PROCESSI
pagina iniziale un indirizzo Così come gli enti che hanno
di posta elettronica certifica- già dato vita a un proprio
75
PANORAMA
INNOVAZIONE
Pa, caselle Pec e messaggi scambiati
Caselle Pec Messaggi Pec Messaggi Pec
Amministrazioni Caselle di Pec pubblicate in uscita in entrata
nell’Ipa (in migliaia) (in migliaia)
Amministrazioni centrali 4.854 199 7.247 4.921
Enti 1.216 902 2.127 5.161
Totale 6.070 1.101 9.374 10.082
Fonte: Relazione annuale sullo stato dell’Ict nella Pubblica amministrazione centrale realizzata dal Cnipa per il 2008
sito istituzionale devono pub- l’identità anagrafica del suo
blicare, entro il 31 dicembre, titolare, che consente l’acces-
il registro dei processi auto- so a tutta una serie di servizi
matizzati rivolti al pubblico. gestiti in modalità telemati-
Tali processi devono essere ca, è ancora lontana dal dive-
dotati di appositi strumenti nire una realtà diffusa su tut-
per la verifica a distanza da to il territorio nazionale) ha
parte del cittadino dell’avan- portato dunque il legislatore
zamento delle pratiche. A tal a prevedere, in via transito-
fine alle Pa è assegnato il ria, questa soluzione ibrida
compito di assicurare un ser- che va comunque nella dire-
vizio che renda noti al pub- zione della interazione tra
blico i tempi di risposta, le cittadino e Pa attraverso il
modalità di lavorazione del- web. Per fare ciò è stato ne-
le pratiche e i servizi disponi- cessario disporre la modifica
bili. del Dpr 117/2004 proprio
Tra le novità introdotte dalla nelle parti in cui prevedeva
69/2009 c’è anche la possibi- l’alternatività delle due car-
lità di rilasciare, fino al 31 te.
dicembre del 2010, la carta
nazionale dei servizi (Cns) e DELEGA CAD
le altre carte elettroniche a Il Parlamento ha ritenuto, a
essa conformi anche ai titola- questo punto, non più rinvia-
ri di carta d’identità elettroni- bile una revisione del Cad,
ca (Cie). La Cns, documento nel senso di rendere ancora
rilasciato su supporto infor- più ampia la portata innovati-
matico per consentire l’ac- va delle disposizioni in esso
cesso per via telematica ai contenute, e ha delegato il
servizi erogati dalle Pubbli- Governo a emanare entro di-
che amministrazioni garan- ciotto mesi uno o più decreti
tendo l’identificazione del- legislativi per modificarne il
l’utente, è stata pensata co- testo in maniera da ribaltare
me prodromica rispetto alla il rapporto tra servizi forniti
Cie, allo scopo di anticipar- via internet e quelli median-
ne le funzioni di accesso ai te canali tradizionali, imple-
servizi in rete delle pubbli- mentando il ricorso al riuso
che amministrazioni. I ritar- e alle best practice, al moni-
di nella diffusione dei due toraggio sistematico, introdu-
strumenti (la Cie, il docu- cendo sanzioni ma soprattut-
mento d’identità munito di to usando la leva della pre-
fotografia del titolare rila- mialità, servendosi cioè del-
sciato su supporto informati- la tecnica del bastone e della
co dai Comuni con la preva- carota.
lente finalità di dimostrare Tra i criteri indicati, infatti,
76
dall’articolo 33 della legge
n. 69 in funzione di legge di
delegazione rispetto al redi-
gendo decreto legislativo, ol-
tre a prevedere forme sanzio-
natorie per le pubbliche am-
ministrazioni che non ottem-
perano alle prescrizioni del
codice, figura anche l’indivi-
duazione di meccanismi vol-
ti a quantificare gli effettivi
risparmi conseguiti dalle sin-
gole Pubbliche amministra-
zioni, da utilizzare per l’in-
centivazione del personale
coinvolto e per il finanzia-
mento di progetti di innova-
zione. Un impulso, uno sti-
molo dunque ai dipendenti a
partecipare ai processi inno-
vativi e ad aumentare i livel-
li di produttività del pubbli-
co impiego, vero obiettivo
dell’azione di governo. Ma
come sono previsti premi
per le Pa virtuose, così per
quelle inadempienti dovran-
no essere quantificati i man-
cati risparmi per sottrarli poi
dalle risorse assegnate.
L’utilizzo delle procedure e
delle reti informatiche nelle
comunicazioni tra le pubbli-
che amministrazioni, di qual-
siasi livello, tra loro, con i
propri dipendenti e con i con-
cessionari di pubblici servizi
dovrà essere un obbligo, e
non una facoltà (lettera m).
Il principio generale che ri-
balta il rapporto tra la moda-
lità telematica e quella tradi-
zionale nell’erogazione dei
servizi, sancendo la residuali-
tà di quest’ultima, è invece
introdotto dalla lettera p) del-
l’articolo 33: tutte le Pa, ove
possibile, devono erogare i
propri servizi nelle forme in-
formatiche e con modalità te-
lematiche.
Occorrerà poi modificare la
normativa in materia di fir-
ma digitale al fine di sempli-
ficarne l’adozione e l’uso da
parte della Pa, dei cittadini e
delle imprese, senza per que-
31 OTTOBRE 2009 - n˚ 43

sto sacrificarne i livelli di si-
curezza, che non dovranno
essere inferiori agli attuali, e
prevedere il censimento e la
diffusione delle applicazioni
informatiche realizzate o co-
munque utilizzate dalle pub-
bliche amministrazioni e dei
servizi erogati con modalità
digitali, individuando le best
practice tecnologiche e orga-
nizzative adottate che do-
vranno essere segnalate a tut-
te le Pa.
Un’attenzione particolare do-
vrà essere dedicata all’intro-
duzione di forme di monito-
raggio che includano valuta-
zioni sull’impatto tecnologi-
co, nonché sulla congruenza
e compatibilità delle soluzio-
ni adottate, prevedendo l’af-
fidamento al Cnipa delle re-
lative attività istruttorie. I
programmi sviluppati per le
amministrazioni pubbliche
dovranno presentare caratte-
ri di modularità e intersetto-
rialità, per favorirne il riuso.
Relativamente a questi pro-
cessi, le società interamente
partecipate da enti pubblici
o con prevalente capitale
pubblico saranno equiparate
alle pubbliche amministra-
zioni e saranno tenute all’os-
servanza delle medesime di-
sposizioni.
Nella ristesura del codice il
Governo sarà chiamato a in-
trodurre ulteriori disposizio-
ni volte a implementare la
sicurezza informatica dei da-
ti, dei sistemi e delle infra-
strutture delle Pa, anche in
relazione al sistema pubbli-
co di connettività.
VOIP E SPC
Ma la legge 69/2009 prevede
anche un’altra operazione te-
sa alla riduzione dei costi del-
la Pubblica amministrazione.
Per consentire alle Pa centra-
li e periferiche, insieme con
le scuole di ogni ordine e gra-
do e le università, di osserva-
31 OTTOBRE 2009 - n˚ 43
Sistema pubblico di connettività e numero degli accessi
Servizi di Servizi Voip
trasporto
Totale 78.734
- di cui Pa centrali 57.513
- di cui Pa territoriali 21.221
Fonte: Relazione annuale sullo stato dell’Ict nella Pubblica amministrazione centrale realizzata dal Cnipa per il 2008
re l’obbligo - contenuto nel-
l’art. 78, comma 2-bis del
Cad - di utilizzare, a decorre-
re dal 1º gennaio 2008 e co-
munque a partire dalla sca-
denza dei contratti relativi ai
servizi di fonia in corso alla
data predetta, i servizi «Voce
tramite protocollo internet»
previsti dal Sistema pubblico
di connettività o da analoghe
convenzioni stipulate da Con-
sip, l’articolo 36 della legge
n. 69 dà mandato al Cnipa di
provvedere alla realizzazio-
ne e alla gestione di un nodo
di interconnessione per i ser-
vizi VoIP per il triennio
2009-2011.
Voice over IP (Voce tramite
protocollo Internet), di cui
VoIP è acronimo, è una tec-
nologia che rende possibile
effettuare una conversazione
telefonica sfruttando una con-
nessione internet o un’altra
rete dedicata che utilizza il
protocollo IP. Fra i vantaggi
che questa modalità di comu-
nicazione può vantare rispet-
to alla telefonia tradizionale
possiamo annoverare un mi-
nor costo per chiamata, spe-
cialmente su lunghe distan-
ze, costi più bassi delle infra-
strutture, in quanto basta la
presenza di una rete IP, e la
disponibilità di nuove funzio-
nalità avanzate. Insomma, un
bel risparmio per le pubbli-
che amministrazioni che og-
gi vedono i propri bilanci gra-
vati da somme non da poco
per la copertura dei costi del-
PANORAMA
INNOVAZIONE
Dati in migliaia di euro
Fatturato Spc
Numero
Servizi Servizi di accessi
Totale
di sicurezza inteoperabilità
3.058 47.849 15.848 145.489 20.970
2.994 46.865 15.845 123.217 12.644
64 984 3 22.272 8.326
la telefonia, che vanno a inci-
dere, tra l’altro, sulla spesa
corrente, sicuramente il tito-
lo di spesa sul quale si è ab-
battuta maggiormente, in
questi anni, la scure del mini-
stero dell’Economia.
Per realizzare il piano verran-
no utilizzati i fondi assegnati
al progetto «Lotta agli spre-
chi» e non ancora impegnati,
oltre alle economie derivanti
dalla realizzazione del Siste-
ma pubblico di connettività
previsto nel 2004.
Al fine di accelerare la diffu-
sione del Spc presso le Pa
sarà compito del ministero
per la pubblica amministra-
zione e l’innovazione predi-
sporre, nel rispetto dei princi-
pi di economicità e di concor-
renza del mercato e d’intesa
con la Conferenza unificata,
un programma biennale che
assicuri entro il 31 dicembre
del prossimo anno l’adesione
al sistema medesimo di tutte
le amministrazioni, oltre alla
realizzazione di progetti di
cooperazione tra i rispettivi
sistemi informativi e la piena
interoperabilità delle banche
dati, dei registri e delle ana-
grafi. Nell’ottica, naturalmen-
te, del miglioramento della
qualità e dell’ampliamento
della tipologia dei servizi, an-
che on line, offerti a cittadini
e a imprese. L’obiettivo?
L’aumento dell’efficacia e
dell’efficienza dell’ammini-
strazione pubblica, natural-
mente. l
77