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FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
CURSO:
NDICE GENERAL
1.1. INTRODUCCIN.
1.2. CONCEPTO DE PROYECTO.
1.3. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, PRIVADA Y
SOCIAL.
1.4. EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS.
1.5. ASPECTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA.
1.6. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
1.7. NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA.
INTRODUCCIN
En la actualidad se requiere de la creacin de
empresas para el desarrollo de los pases y la
Son propuestas de
cambio que a partir
de una determinada
perspectiva buscan
beneficiar directa o
indirectamente a
terceras personas.
TODA NECESIDAD
O PROBLEMA
IDENTIFICADO
SOLUCIN
INTELIGENTE
DEFINICIN DE PROYECTO
y trmino definido.
QUE ES UN PROYECTO?
2.
3.
4.
Por
la
existencia
de
NECESIDADES
Por
Potencialidades
de
OPTIMIZAR
la
PROYECTOS DE INVERSIN:
PBLICA, PRIVADA Y SOCIAL
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA:
Son proyectos de inversin que implican la
aplicacin de fondos pblicos. Por lo general buscan el
bienestar general de la poblacin y con base a ello se
evalan. Entre otros, persiguen objetivos de satisfacer
necesidades, complementar un servicio, mejorar la
calidad de un producto o servicio, implementar o
desarrollar nuevos productos o servicios y mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
Por lo general tiene diversas exigencias para mostrar
la transparencia de las decisiones, en la medida que se
trata de recursos pblicos, y por tanto deben cumplir
con la legislacin pblica respectiva.
rentabilidad econmica.
TIPOS DE PROYECTOS
Segn los sectores productivos:
1. Proyectos
Industriales.
2. Proyectos
Agropecuarios.
3. Proyectos
de Servicios.
4. Proyectos
de Infraestructura Social.
5. Proyectos
de Infraestructura Econmica.
FASES Y ETAPAS
Preinversin
Inversin
Operacin
Idea
Diseo
Puesta en
marcha
Perfil
Ejecucin
Operacin
plena
Prefactibilidad
Factibilidad
PROBLEMA
ALTERNATIVA
SELECCIONADA
IDENTIFICACIN
PRE INVERSIN
EVALUACIN
EL PROYECTO
(EVALUACIN EX-ANTE)
ACTIVACIN
E.T
EVALUACIN
DE RESULTADOS
(EX-POST)
(GERENCIA DE OPERACIN)
OPERACIN
EJECUCIN
INVERSIN
Supervision
Approval and
Disbursement
Screening
Appraisal
Fuente:
Environmental Management for Financial Officers, International Finance
Coorporation (IFC), Environment Division, 2005.
http://www.ifc.org/enviro/Markets
CICLO EN EL BID
Preparacin
del Proyecto
Post/Terminacin
del Proyecto
Ejecucin /Terminacin
del Proyecto
Fuente:
Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos (Marco
Lgico), Oficina de Evaluacin (EVO), BID.
http://www.iadb.org/cont/evo/ovedocumentos.htm
DE INFORMACIN
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Proyecto
PREINVERSIN
LA PREINVERSIN:
Alto
I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e
0%
C
o
s
t
o
Bajo
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Conceptual
Developing
Testing
Time
Deployment
Closure
riesgo
A mayor calidad
de informacin,
menor riesgo
perfil
prefact
nivel
fact preinv
costo $
A mayor nivel
de preinversin,
mayor costo y
calidad de info
perfil
prefact
fact
calidad de informacin
nivel
preinv
ASPECTOS GENERALES
DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
Tenemos una
idea
Elaboramos
Expediente
Tcnico
Ejecutamos
la Obra
Fase de Inversin
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS
SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS
ALTAMENTE RIESGOSOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS NACIONALES
PROYECTOS SOCIALMENTE NO RENTABLES
USO
INEFICIENTE
DE LOS
RECURSOS
PBLICOS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS
ALTAMENTE RIESGOSOS
NIVELES DE GOBIERNO
Actividades permanentes
Permiten mantener la prestacin de
servicios o produccin de bienes a cargo
de la Entidad en los niveles actuales
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
PROYECTO
DE
INVERSIN
PBLICA
Los planes
son los
instrumentos
que orientan
al Estado para
que cumpla
sus funciones.
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a cargo
de la Entidad.
Es la herramienta
que tiene el
aparato del Estado
para resolver
problemas.
Es un tipo de gasto
que slo debe
hacerse cuando los
beneficios que
genera son mayores
a sus costos.
PROYECTO DE
INVERSIN
PBLICA
Debe ser un
instrumento que
permita cumplir los
objetivos trazados
en los Planes.
Debe enmarcarse en
las competencias y
funciones de cada
nivel de gobierno .
SNIP
SNIP
FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados
a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin.
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten
duplicacin de esfuerzos.
Proyectos
Buenos
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
SNIP
Proyectos
Malos
Aplicando principios,
procesos, metodologas
y normas tcnicas
Proyectos
Buenos
pblicos
distintas
QU ES UN PROYECTO DE INVERSIN ?
Un proyecto de ingeniera?
Un estudio de mercado?
QU ES UN PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA?
NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
RECURSOS PBLICOS
Todos
De
Los
Incluye
Incluye
QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
beneficios
costos
Socialmente rentable,
Sostenible y
Enmarcados
en los planes
y prioridades del
pas, regin o localidad
(educacin inicial,
infraestructura rural,
etc.)
UNPROYECTOESBUENOOVIABLECUANDO:
Es
consistente
sectoriales
rentable
con
polticas
Oficina de Programacin e
Inversiones
EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de
aplicacin a todos los niveles de Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica
los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de
velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Principales Cambios
I.
III.
Fase de Preinversin
IV.
Fase de Inversin
V.
Otras Disposiciones
I. ATRIBUCIONES Y
RESPONSABILIDADES DE LOS
rganos del
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Sector
En cada
Gobierno
Local
rgano Resolutivo
DGPI
OPI GL
en SNIP
Ministro
Presidente
Alcalde
Unidad(es) Formuladora(s)
MM
Pdte
CD MM
Unidad(es) Ejecutora(s)
MM
Principales atribuciones de la
DGPI
viabilidad
que
otorguen
los
rganos
RGANO RESOLUTIVO
Recordemos:
Ministros
Mxima autoridad ejecutiva del Sector
Directorio FONAFE
rgano que integra a propietarios
Presidente Regional
Presidente de la JCI
Alcalde
Pdte del CD de la Mancomunidad
RGANO RESOLUTIVO
Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)
OPI
OPI
OPI REGISTROS EN EL BP
En un PIP viable (SIN DEUDA), puede realizar
Principales responsabilidades
de la OPI
Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de PIP.
Responsable de la OPI
correspondan.
Contar
con
profesionales
especializados
en
la
encargada.
FUNCIONES DE LA UNIDAD
FORMULADORA - UF
Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea
solicitada.
RESPONSABILIDADES DE LA
UNIDAD FORMULADORA - UF
UNIDAD FORMULADORA - UF
Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los remite a
la OPI responsable de su evaluacin en versin impresa y
electrnica.
Para el registro del Perfil, deber incluir escaneados:
Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y
el Informe de aprobacin de la OPI.
UNIDAD FORMULADORA - UF
Cuando los gastos de O&M estn a cargo de
UNIDAD EJECUTORA - UE
Unidad Ejecutora - UE
Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea
realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Adems est a cargo de la evaluacin
ex post del proyecto.
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por
ste rgano.
RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar
los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe
dichos estudios y del responsable de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y
el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.
Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fase de inversin.
Los ya incorporados.
de 51 GLs.
Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI
haber encargado la evaluacin de sus proyectos
(Convenio Anexo SNIP 11).
INCORPORACIN VOLUNTARIA
DE GL
Requisitos:
Tener
acceso a Internet;
Compromiso
INCORPORACIN VOLUNTARIA
DE GL
La incorporacin es irreversible.
Preinversin
Inversin
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Pre
factibilidad
Factibilidad
Postinversin
Operacin
y Mantenimiento
Fin
Ejecucin
Evaluacin
Ex post
Retroalimentacin
FASE DE PREINVERSIN
ESTUDIOS DE PREINVERSIN
FORMULACIN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN
ESTUDIOS DE PREINVERSIN
en elaboracin,
presentados para evaluacin,
en evaluacin u
observados.
PIPSENTRES/.1200,000Y
S/.10000,000- *TRANSICIN
Con Perfiles aprobados y con autorizacin para el
Prefactibilidad Factibilidad, debern reformularse segn el
Anexo SNIP-05A, salvo que:
el otro estudio se encuentre en elaboracin, por un contrato
suscrito o por administracin directa
si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional de
financiamiento o documento similar.
OJO: OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan los
contenidos mnimos originales del Perfil.
Se culmina el estudio superior para su
evaluacin y, de corresponder, su
posterior declaratoria de viabilidad.
Evaluacin de Proyectos
Prefactibilidad
con
autorizacin
de
SALTO
EVALUACIN DE PROYECTOS
MAYORES
DECLARACIN DE VIABILIDAD
La viabilidad de un proyecto es requisito
previo a la fase de inversin. Se aplica a un
DECLARACIN DE VIABILIDAD
DECLARACIN DE VIABILIDAD
Para el registro de la DV del PIP deber
TOMA DE DECISIONES
perfil?
CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Proyectos sostenibles.
Proyectos de emergencia.
las
al
Identificar
y
cuantificar
los
beneficios y costos asociados a
cada alternativa
PROCESO INVERSIN-EVALUACIN
Identificacin necesidades
Generacin ideas
Gestin de recursos
Evaluacin ex post
ETAPAS DE LA PREINVERSIN
En esta fase se elaboran Perfil, y Factibilidad.
La elaboracin del perfil es obligatoria.
En cada estudio de preinv. se busca mejorar la
calidad de la informacin proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de
inversin.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP,
podr recomendar estudios adicionales a los
requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las
caractersticas o de la complejidad del proyecto.
NIVELES DE ESTUDIOS DE
PRE INVERSIN MNIMOS
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber
tener un proyecto para poder ser declarado viable son los
siguientes:
MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00
ESTUDIOS
REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad
RECORDAR:
OPI / DGPI
PERFIL SIMPLIFICADO
10
PERFIL
30
FACTIBILIDAD
40
IDENTIFICACIN DEL
PROYECTO
DE INVERSIN PUBLICA
DIAGNSTICO-PROBLEMA-PROYECTO
Diagnstico
* Qu est ocurriendo en la zona? A quines afecta?
* Por qu ocurre esto? Alternativas para solucionar el
problema?
Problema
* Cul es el problema central? Cules son las causas?
* Cules son los efectos?
Proyecto
* Cmo soluciono este problema?
DIAGNSTICO DE SITUACIN
1.Diagnstico de la Situacin Actual
* Antecedentes
* Anlisis de contexto
* Intentos de solucin
* Resultados alcanzados
Cul es el problema?
Cules son las causas?
afectada
* Departamento
* Provincia
* Distrito
* Centro poblado (anexo, comunidad, etc.)
DELIMITACIN DE AREAS
rea referencia
rea afectada
rea atendida
IDENTIFICACIN PROBLEMA
CENTRAL
Cul es un Problema?
IDENTIFICACIN PROBLEMA
CENTRAL
Definicin del Problema
etc.
Si
queremos
subdesarrollo
al
desarrollo,
cambiar
tenemos
nuestra
que
organizacin,
cambiar
primero
pasar
del
nuestras
empeoran.
Falta de Generador
de Energa Elctrica
Escasa provisin de
energa elctrica en
determinadas horas
del da
La ausencia de
una solucin
no es el problema
Efectos
Directos
PROBLEMA CENTRAL
Causas
Directas
Indirectas
Efecto indirecto 21
Efecto directo 1
Efecto directo 2
Efecto indirecto 31
Efecto directo 3
Problema Central
Causa directa 1
Causa directa 2
Causa directa 3
Causa indirecta 11
Causa indirecta 21
Causa indirecta 31
Causa indirecta 21
Causa indirecta 22
Causa indirecta 32
* Bajos sueldos.
* Desmotivacin y baja autoestima.
* Explotacin en el trabajo.
* Problemas familiares.
* Desactualizacin.
* Falta de recursos para capacitacin.
* Inadecuada preparacin para el trabajo.
* Limitaciones para cubrir necesidades bsicas.
PROBLEMA
PROPOSITO
Alta incidencia de
Baja incidencia de
delincuencia juvenil
delincuencia juvenil
RELACIN DE RBOLES
C-E
M-F
CAUSA DIRECTA
CAUSA INDIRECTA
MEDIO FUNDAMENTAL
EFECTO DIRECTO
FIN DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
FIN INDIRECTO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Plantear alternativas de solucin
QU ES UNA ALTERNATIVA?
Es un curso de accin
nico.
Existen mltiples
alternativas, pero slo
escojer una.
CURSO DE ACCIN
Alternativas:
1. Repararlos
2. Comprar otros lentes
Decisin: ???
EJEMPLO ILUSTRATIVO
PROBLEMA:
Escasaprovisindeenergaelctrica
RBOL DE CAUSAS
RBOL DE EFECTOS
RBOL DE MEDIOS
MEDIOS FUNDAMENTALES
MEDIO
FUNDAMENTAL
1:
Suficiente
infraestructura
para
RBOL DE FINES
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
ALTERNATIVA 1
* Construccin de lnea de transmisin de interconexin al sistema
elctrico.
* Asistencia tcnica y capacitacin.
* Reorganizacin de sistemas de gestin.
ALTERNATIVA 2
* Construccin de minicentral hidroelctrica.
* Asistencia tcnica y capacitacin.
* Reorganizacin de sistemas de gestin.
ALTERNATIVA 3
* Construccin de planta de generacin trmica.
TALLER: IDENTIFICACIN
1. Formacin del Equipo
* Organizacin del equipo
* Reglas del trabajo en equipo
2. Trabajo en Equipo
* Diagnstico situacional
* Identificar un problema especfico
TALLER: IDENTIFICACIN
TEMAS:
Desnutricin infantil
Inseguridad ciudadana
Desercin escolar
Pandillaje
Prostitucin
Congestin vehicular
Arrojo de basura en calles
Embarazos no deseados
Deficiente formacin universitaria
Transporte pblico deficiente
FASE DE INVERSIN
FASE DE INVERSIN
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de
ser declarado viable.
La fase de inversin comprende:
La elaboracin del estudio definitivo o expediente
tcnico
detallado, u
otro
documento
equivalente, y
La ejecucin del PIP.
EXPEDIENTE TCNICO - ET
Las disposiciones de la Directiva para los
ED o ET son de aplicacin a:
Trminos de Referencia.
Especificaciones tcnicas.
Dems documentos equivalentes.
EXPEDIENTE TECNICO - ET
UE llena y suscribe Formato
SNIP 15 para informar
la consistencia entre
ET y est. preinver.
A ejecutarse por
Contratacin Pblica
En ET establece frmula de
Reajuste de precios
Se aplica normatividad
de Contrataciones del
Estado
INFORME DE CONSISTENCIA
FORMATO SNIP 15
Se informa si existe consistencia en:
objetivo del PIP;
monto de inversin;
localizacin geogrfica y/o rea de influencia
Alternativa de solucin
metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio;
tecnologa de produccin; y
plazo de ejecucin.
INFORME DE CONSISTENCIA
FORMATO SNIP 15
Cuando corresponda (PIP involucra obra), debe
consignarse las frmulas de reajuste de precios.
El BP ha habilitado un campo
para el registro de la frmula de
reajuste.
Tambin debe informarse sobre modalidad
de ejecucin.
REGISTROS EN EL BP:
Inversin.
Modificaciones sustanciales
Si PIP est en ET:
rgano que DV determina si es por deficiencia
en preinversin o en ET.
Si por deficiencia en preinversin solicita retiro
Ejecucin de PIP
ACCIN I
No es necesario
verificar viabilidad.
UE inicia o
continua ejecucin.
PIP debe seguir
siendo socialmente
rentable
Actualizacin de precios
Modificaciones no
sustanciales
Ejecucin de PIP
ACCIN II
Ejecucin de PIP
ACCIN III
OJO: Si el PIP no registra ejecucin, es decir cuenta con ET, la OPI que
declar viabilidad, podr solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego
de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversin, para nueva evaluacin.
(Ver Anexo SNIP 17)
% VARIACIN
No ms de 40%
No ms de 30%
No ms de 20%
INFORME DE VARIACIONES:
TRANSICIN:
Es de aplicacin INCLUSO a los PIP
los
registros
VIGENCIA DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN Y ET
INFORME DE CIERRE
Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado.
Cuando ya no corresponde continuar con la
ejecucin del PIP.
FASE DE POSTINVERSIN
Comprende
la
operacin
y
mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.
OTRAS DISPOSICIONES
VINCULADAS AL SNIP
SOSEM
Seguimiento es RESPONSABILIDAD DE LA OPI
QUE DECLAR LA VIABILIDAD. Cuando es
PIP con deuda, la responsable es DGPI.
Conformado por procesos, indicadores, comit
de seguimiento y aplicativo informtico (SOSEMMdulo de Seguimiento a la Inversin Pblica).
Aplica a:
PIP mayores a S/.10 millones;
Con deuda total o parcialmente;
Los que OPI y DGPI decidan.
Obligatorios: Agricultura, Educacin, Energa y
Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones,
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Poder
Judicial.0
APP COFINANCIADAS
Estudio para determinar si un proyecto de
inversin es privadamente rentable o
requiere de recursos pblicos.
Si el proyecto es privadamente rentable se
aplican las normas para la promocin de la
participacin del sector privado.
Si es proyecto cofinanciado deber
elaborarse los estudios de preinversin.
Los Lineamientos APP cofinanciada (Anexo
SNIP-22) se desarrollan en el Perfil y si PIP se
ejecutar por Concesin, el Factibilidad
deber incluir una estructuracin financiera
preliminar, como requisito previo a la
viabilidad.
Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de
una Entidad va a participar en la
ejecucin de diferentes componentes
o metas en un solo Proyecto de
Inversin Pblica. (Es posible tener
ms de una Unidad Ejecutora en un
PIP).
Mediante el COFINANCIAMIENTO
una Entidad transfiere a otra recursos
para la ejecucin de un Proyecto de
Inversin Pblica.