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LEY UNIVERSITARIA
COMENTADA
NUEVA
2
LEY UNIVERSITARIA
COMENTADA
LEY 30220
ANLISIS POR ARTCULO Y CAPTULO
DIRECTOR
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN
COORDINADOR
BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO
COMIT ACADEMICO
IZQUIERDO SIFUENTES, ALEXANDER
DANTE HEREDIA
MERMA MERMA, PILAR
DEL CASTILLO ANDIA, LUIS JOHN
RAMOS FERNNDEZ ANDR
BERRIO SALAS, IVAN OMAR
MONTERROSO CASTRO, ADOLFO
ALEGRIA OSCO, ARTURO
CARLOS ESPINOZA CORDERO
VERSTEGUI HUAYNATE, JOSUE
MARLON ROUSSVELT GUTIERREZ BENITES
RUPAY MATOS, CRISTHIAN EDISON
BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO
2014 - 12404
AUTORES:
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN / IZQUIERDO SIFUENTES, ALEXANDER / DANTE
HEREDIA / MERMA MERMA, PILAR / DEL CASTILLO ANDIA, LUIS JOHN / RAMOS
FERNNDEZ ANDR / Marlon Roussvelt Gutierrez Benites / BERRIO SALAS, IVAN /
MONTERROSO CASTRO, ADOLFO / ALEGRIA OSCO, ARTURO / VERSTEGUI HUAYNATE,
JOSUE / RUPAY MATOS, CRISTHIAN EDISON / BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO
DIRECTOR:
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN
COORDINADOR:
BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO
EDITOR:
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN
PRESENTACIN
Luego de 31 aos entra en vigencia una nueva ley universitaria, la que
se aprueba en medio de conflicto, protesta y huelgas. Realidad que se
toma en cuenta para desarrollar un esquema comentado de la nueva ley
30220, partiendo de forma metdica desde precisiones terminolgicas,
comparacin, hasta la ms severa crtica.
Siendo un mismo objetivo el que nos inspira a los autores de los
comentarios y editores del presente compendio, el cual es puesto a
disposicin
del
Sistema
Universitario,
denominado
NUEVA
LEY
DEL CASTILLO
MERMA, Bill Alan
Director General
NDICE
ESTRUCTURA COMENTADA
PRESENTACIN
Pg. 5
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO
II
Pg. 14
ORGANIZACIN DE LA SUNEDU
-
RGIMEN SANCIONADOR
-
ARTICULACIN Y COORDINACIN
-
INVESTIGACIN
GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD
DOCENTES
DE LOS GRADUADOS
LA UNIVERSIDAD PBLICA
LA UNIVERSIDAD PRIVADA
BIENESTAR UNIVERSITARIO
PERSONAL NO DOCENTE
DEFENSORIA UNIVERSITARIA
DISPOSICIONES
DISPOSICIONES
DISPOSICIONES
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
MODIFICATORIAS
FINALES
DEROGATORIAS
LEY UNIVERSITARIA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto normar la creacin, funcionamiento, supervisin
y cierre de las universidades. Promueve el mejoramiento continuo de la calidad
educativa de las instituciones universitarias como entes fundamentales del
desarrollo nacional, de la investigacin y de la cultura. Asimismo, establece los
principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional de la universidad.
El Ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior universitaria.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Es de destacar que el presente artculo impulsa recalcar, quien es el nuevo ente rector que dirige a las
universidades, que fue problema central de la presente ley para su promulgacin. Se entiende que las
riendas las toma el poder ejecutivo, donde la creacin, funcionamiento, supervisin y cierre de las
universidades; sern siempre influenciadas por dicho poder del Estado, pues este punto funciona como
fundamento de sustento para quienes sostienen, que este artculo mostrando la intervencin del Ministerio
de Educacin, atenta contra de la autonoma universitaria. Debemos recordar que anteriormente las
universidades venan siendo dirigidas por la Asamblea Nacional de Rectores. Del mismo modo poner nfasis
de referir que estas disposiciones generales vienen a conformar los pilares bsicos e importantsimos para la
construccin de este nuevo sistema universitario.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El artculo presenta lo que se denomina la jurisdiccin que tiene la presente ley. Por ende las universidades
que se constituyen en territorio Peruano, estn sujetas a la presente nueva ley universitaria. Que comprende
lgicamente los 24 departamentos que constituyen nuestro pas.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este artculo estn configurados los ejes centrales donde gira toda la comunidad universitaria, se presenta
una definicin que abarca varios niveles, de los cuales encontramos que al referirse a la formacin
humanstica, se desprende que ms all de los criterios acadmicos, impulsa la formacin social, que el
estudiante tenga valores ticos. Al tocar como punto de la cientificidad y tecnologa, se refiere al parmetro
general de todas las carreras profesionales, que es un deber guiarse con razn y comprobacin. No olvidando
que toda esta formacin tiene que estar dirigida a crear conciencia e identidad por nuestro pas, que a su vez
est compuesta por varias culturas (la multiculturalidad). La educacin como derecho fundamental, esto
concordado con los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 de nuestra carta magna. De la misma forma encontramos
quienes componen la comunidad universitaria, vemos que son Docentes, estudiantes y graduados, esto que
es rescatado de la anterior ley que tiene una definicin similar.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Uno de los puntos es precisamente que a travs de estas redes los estudiantes puedan ser beneficiarios de
becas y convenios de intercambio. Un ejemplo lo claro encontramos en la Red Peruana de Universidades, la
que facilita el intercambio de estudiantes por periodos, con lo que el estudiante adquiere mayores
conocimientos.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Es menester que estos principios sean realmente entendidos en sus dimensiones ms razonables, pues
encontramos en la realidad que estos son utilizados de forma oportunista, solo cuando convienen o cuando
son de inters para determinadas personas. Esta concepcin tiene que cambiar, por ende los principios
mencionados en esta ley, conjuntamente con otros tambin reconocidos por nuestra Constitucin, tienen que
ser respetados por toda la comunidad universitaria, desde docentes hasta estudiantes. Precisando respecto
al artculo, todos estos principios estn ceidos a los derechos fundamentales y adecuados para el desarrollo
pleno del sistema universitario.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
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Las universidades como entes de educacin y segn su naturaleza de creacin tienen fines que surgen de
forma inmediata. Entre ellos encontramos dos fundamentales brindar conocimiento y formar personas con
criterio de valor y cientificidad, de esto se desprende fines mediatos, que son los que encontramos referidos
en esta ley. Son fines desarrollados para una mejor gua y que responden a una necesidad de la persona y de
la sociedad.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Las funciones de la universidad que estn ajustadas a un deber ser y un deber hacer, que estas determinan
especficamente la operatividad de la universidad, bajo criterios de hacer prevalecer el correcto
funcionamiento de estas entidades.
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Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Encontramos en el presente artculo el fundamento meditico del problema que se tuvo para la aprobacin y
promulgacin de la presente ley. Se desprende el plano normativo de forma similar, siempre se faculto a las
universidades que realicen su propio estatuto, que rige segn parmetros de la presente ley, buscando que se
adjunten al referido, las necesidades propias o aspectos especficos que tenga la universidad. En el mbito
de los rganos de gobierno existe cambio, pero no hay cambio en la forma de gobierno que muestra el
referido artculo, que implica la conduccin y estructuracin de toda la universidad como se vena realizando.
As mismo aun las universidades siguen fijando el marco de proceso de enseanza, tambin se sigue los
mismos lineamientos en el plano administrativo y econmico.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los recursos son una parte fundamental, su correcta administracin conduce al buen funcionamiento del
sistema, es por consiguiente responsabilidad de todo aquel de la comunidad universitaria la denuncia de
cualquier acto que menoscabe o afecte los recursos de la universidad. Este artculo hace un llamado acertado
a las autoridades de tener probidad y buena fe en realizar las funciones de gestin.
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10.1. Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los
rganos de gobierno colegiados adopten sometidos a actos de violencia fsica o
moral.
10.2. Los locales universitarios son utilizados exclusivamente, para el
cumplimiento de sus fines y dependen de la respectiva autoridad universitaria.
Son inviolables. Su vulneracin acarrea responsabilidad de acuerdo a ley.
10.3. La Polica Nacional y el Ministerio Pblico slo puede ingresar al campus
universitario por mandato judicial o a peticin del Rector, debiendo este ltimo
dar cuenta al Consejo Universitario o el que haga sus veces, salvo cuando se
haya declarado el estado de emergencia, se produzca un delito flagrante o haya
peligro inminente de su perpetracin. En estos casos, el accionar de la fuerza
pblica no compromete ni recorta la autonoma universitaria.
10.4. Cuando las autoridades universitarias tomen conocimiento de la presunta
comisin de un delito, dan cuenta al Ministerio Pblico, para el inicio de las
investigaciones a que hubiere lugar.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Al tener presente de forma inherente la autonoma universitaria, nos encontramos frente a garantas que
hacen prevalecer o que protegen este derecho. De tal forma conforme a los derechos humanos los actos de
violencia mediante el cual se aprueben los acuerdos, son nulos o invlidos. Los locales segn los fines que
comentamos en precedente tienen que cumplir la funcin asignada por naturaleza. La polica nacional y el
ministerio pblico deben respeto a esta autonoma, por tanto tambin estn impedidos de ingresar a los
claustros universitarios, con excepciones que estn expresas.
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Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El Estado como poltica tiene a la publicidad, informacin y transparencia. Por consiguiente al ser
instituciones con proteccin estatal, estn obligadas a brindar la informacin de manera pblica a todos que la
requieran, mediante mdulos, oficinas o como la ley refiere por pginas web. Con fin de eficacia se hace de
forma virtual o electrnica, pero tenemos que criticar que varias pginas de dichas instituciones no se
encuentran actualizadas en su totalidad.
CAPITULO II
LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU)
SUBCAPTULO I
DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU)
Artculo 12.- Creacin
Crase la Superintendencia Nacional de Educacin Superior UniversitariaSUNEDU como Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de
Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y
administrativa, para el ejercicio de sus funciones. Tiene naturaleza jurdica de
derecho pblico interno y constituye Pliego Presupuestal. Tiene domicilio y sede
principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdiccin a nivel nacional, con su
correspondiente estructura orgnica.
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Comentario
Del Castillo Andia, Luis John
Este es el nombre que la ley le asigna a una entidad que supervisar la calidad de la educacin, fiscalizar el
uso de los recursos de las universidades y ser la encargada de autorizar o denegar la creacin de nuevas en
el pas.
Se trata de un organismo autnomo que reemplazar en funciones a la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR) y ser responsable de velar por la calidad de la educacin universitaria, estableciendo
condiciones bsicas para la oferta de carreras pblicas y privadas.
La nueva institucin ser responsable de establecer los estndares bsicos de calidad que debern cumplir
las universidades peruanas, as como otorgar licencias de funcionamiento a las casas de estudios que se
amolden a las condiciones estipuladas. Adems, entre sus funciones tambin se encuentra fiscalizar que los
recursos pblicos otorgados sean destinados al fin educativo.
Entre los requisitos para obtener la licencia, las universidades debern tener objetivos acadmicos
establecidos (grados y ttulos, as como planes de estudio), previsin econmica financiera, infraestructura y
equipamiento adecuado, as como un mnimo del 25% de los docentes contratados a tiempo completo, entre
otros requisitos.
La ley recupera la idea de que las universidades son un espacio de conocimiento, de investigacin.,
aparentemente, pero en la prctica habr que estar a la expectativa de los resultados, todo cambio trae como
consecuencia un proceso aplicacin a la realidad y los resultados los evaluaremos con el tiempo.
SUBCAPTULO II
ORGANIZACIN DE LA SUNEDU
Artculo 16.- Estructura orgnica.
La SUNEDU, para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con la estructura
orgnica bsica siguiente:
16.1 Alta Direccin: Consejo Directivo, Superintendente y Secretario General.
16.2 rganos de administracin interna.
16.3 rganos de lnea.
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Del
En forma muy somera en los artculos de la ley se hace referencia a la creacin de filiales. Rectores de
universidades como prestigiosas se han quejado de que no puedan llevar su oferta acadmica fuera de Lima,
a pesar que su calidad acadmica est por encima del promedio, como mencionan.
Es que en los ltimos aos la proliferacin de filiales en el interior del pas sin ningn filtro lo convirti en un
tema bastante complejo. Los legisladores explicaron que el Sunedu ver en su momento volver a autorizar,
aunque con profundo anlisis, esto viene trayendo en consecuencia la masificacin de profesionales en
determinadas carreras sin ver el requerimiento de nuestra sociedad
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Comentario
Del Castillo Andia, Luis John
Siete sern los integrantes del consejo directivo, de los cuales cinco sern elegidos por concurso pblico
nacional, mientras que uno representar al Ministerio de Educacin y otro al Concytec.
El Ministerio de Educacin ser encargado de convocar el concurso pblico para la eleccin de los otros cinco
integrantes del consejo. Sin embargo, de estos cinco, dos provendrn de las universidades nacionales y uno
de las privadas.
En tanto, el Consejo Nacional de la Educacin (CNE) ser la institucin que evale a estos candidatos,
incluidos a los dos puestos restantes.
SUBCAPTULO III
RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 21.- Infracciones y sanciones
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Comentario
Merma Merma, Pilar
El procedimiento sancionador conforme a la ley es la va administrativa estar conformado de acuerdo al
reglamento de infracciones y sanciones por las instancias que cuentan con autonoma tcnica:
1.- Realiza las investigaciones, propone las infracciones y sanciones, el rgano autnomo sancionador que
impone o desestima las sanciones propuestas.
2.- Responsabilidades Administrativas, resuelve en ltima instancia las apelaciones presentadas por la
Universidades Pblicas y privadas.
Porque previamente a una sancin esta deber estar establecida por el principio de legalidad, porque cuando
no est establecida previamente se cometera abuso de autoridad.
La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las responsabilidades penales o civiles que
pudieran establecerse por los mismos hechos, en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son
diferentes, en la va administrativa estar a cargo de la entidad creada por esta Ley, y se diferencias de las
responsabilidades de carcter civil o penal, de acuerdo a la Ley 27444, la responsabilidad administrativa es
distinta de la judicial.
Faltas graves o muy graves de los funcionarios y servidores pblicos que vulneran el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, esto deber estar descrito previamente
por ese principio predictibilidad.
Incumplir las disposiciones legales de las entidades para el buen desarrollo de sus actividades as como las
disposiciones internas.
Infraccin grave de los principios, deberes y prohibiciones sealados en las normas de tica y neutralidad de
la funcin pblica mediante una accin u omisin, esto cuando existe dolo o culpa en la conducta infractora
del funcionario o servidor pblico.
Realizar algn acto persiguiendo un fin prohibido por ley o por reglamento.
Actuar en forma negligente en el desempeo de las funciones o con fines distintos al inters pblico mediante
una accin u omisin, esto generalmente tiene un carcter disuasivo, pero la norma deber ser difundida en
eventos por parte de las universidades por que el desconocimiento muchas veces hace que los funcionarios
cometan acciones contrarias a la ley.
SUBCAPTULO IV
ARTICULACIN Y COORDINACIN
Artculo 22.- Carcter de autoridad central.
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Comentario
Merma Merma, Pilar
Evaluar en forma permanente y durante el tiempo autorizado a las Universidades Publicas y privadas sobre la
calidad de educacin que brindan de acuerdo a sus funciones y atribuciones, revocar la autorizacin o dejar
sin efecto la resolucin.
Comentario
Merma Merma, Pilar
SUBCAPTULO V
RGIMEN ECONMICO Y LABORAL
Artculo 24.- Rgimen laboral
Los servidores de la SUNEDU estn sujetos al rgimen laboral de la Ley N 30057,
Ley del Servicio Civil.
Comentario
Merma Merma, Pilar
Con esta Ley del servicio civil, se propende a que los funcionarios se capaciten permanentemente, y se
mejora la calidad en la atencin y se tengan que evaluar los resultados, porque actualmente con la Ley D.
Leg. 276, y su reglamento los funcionarios pblicos son los intocables porque ellos no tratan de mejorar la
atencin no optimizan los recursos y a nivel del pas la administracin pblica peca de burocratismo y trabas y
generalmente de maltrato al usuario al administrado, lo cual cambiara con esta aplicacin de la ley del servicio
civil en cuanto a los funcionarios del SUNEDU.
REGIMEN ECONOMICO:
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Las partidas presupuestales para cada ao fiscal, debe cumplirse para las que han sido programadas en
caso de incumplimiento se aplicaran las sanciones, infracciones u otros conceptos.
En las entidades pblicas muchas veces no llega a gastarse el presupuesto porque existen una serie de
demoras y lo cual trae perjuicio por lo que con esta norma expresa debe cumplirse con gastar las partidas
presupuestales, para lo que estaba programado.
RGIMEN LABORAL:
La oficina de recursos humanos de las entidades pblicas es responsable de la gestin, y la relacin laboral,
en el servicio civil termina con la conclusin del vnculo que une a la entidad con el servidor Civil i se sujeta a
las causales previstas en la Ley 30057
Comentario
Merma Merma, Pilar
Estos recursos con que cuente la SUNEDU, sern asignadas de acuerdo al presupuesto del sector pblico
de cada ao, destinadas, con esta norma se le da autonoma econmica para que ellos tengan recursos y
tengan que alcanzar su presupuesto, tambin les crea sus propios recursos, eso es bueno para asi consolidar
la independencia de este organismo como por ejemplo los Conceptos de acuerdo al TUPA de SUNEDU y las
donaciones que pudieran existir ya sea del sector privado, pblico i/o Internacionales. Con estos ingresos
contara la SUNEDU para cada ao fiscal, determinando de esa manera el presupuesto Institucional.
CAPITULO III
CREACIN Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
Artculo 26. Creacin de universidades
Las universidades pblicas se crean mediante Ley y las universidades privadas se
constituyen por iniciativa de sus promotores.
Los proyectos de Ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con
opinin previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas para su
aprobacin.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este artculo, muestra como nacen las universidades en el Per, las instituciones pblicas siempre estn
creadas por norma y las universidades privadas por el derecho a la libre iniciativa privada, esto concordado
23
con el artculo 58 del ttulo - rgimen econmico de la constitucin. Segn nuestro pensar, es que al momento
de crearse las universidades pblicas no solo tengan la opinin favorable del Ministerio de Economa y
Finanzas, sino que tambin de otro tipo de instituciones de supervisin y viabilidad. Del mismo modo creemos
que estas opiniones de supervisin deben alcanzar a las universidades privadas y que no solo sean para
universidades pblicas,
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los presupuestos que se presentan como requisitos responden a necesidades de varios factores, entre uno
de ellos encontramos El lugar donde se creara la nueva universidad, porque a esto se presenta la
vinculacin de la conveniencia de la poltica de educacin, la oferta educativa y la propuesta a la demanda
laboral. Es de entender que conjuntamente con el proyecto de creacin, se encuentran las condiciones
favorables de ndole econmico, que viene sealando el artculo.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Estos requisitos mencionados en el artculo, son parte del proceso de acreditacin que tienen que pasar las
universidades, se tiene que cumplir para tener un buen estndar de calidad en la educacin, son condiciones
bsicas las referidas, porque con estas se desarrolla de forma correcta la comunidad universitaria en general,
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apreciamos que se encuentran de forma ordenada, los denominados caracteres acadmicos, aspecto
econmico, infraestructura de la institucin, el plano de la investigacin, personal calificado, servicios
complementarios y las oportunidades laborales.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El referido artculo en mencin, es de naturaleza de implantacin de la nueva ley universitaria, presenta la
formacin de la comisin organizadora la que tiene bajo su mando, la aprobacin de la normatividad
tradicional que constituyen lineamientos internos de las universidades, es el caso del estatuto. Es de sealar
que el artculo es reiterativo en cuanto a los plazos, por razones de no dejar duda o vacos en la presente ley.
CAPTULO IV
EVALUACIN, ACREDITACION Y CERTIFICACIN
Artculo 30.- Evaluacin e incentivo a la calidad educativa
El proceso de acreditacin de la calidad educativa en el mbito universitario, es
voluntario, se establecen en la ley respectiva y se desarrollan a travs de normas
y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente. Los criterios y
estndares que se determinen para su cumplimiento, tiene como objetivo
mejorar la calidad en el servicio educativo.
Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de algunas carreras ser
obligatoria por disposicin legal expresa.
El crdito tributario por reinversin y otros beneficios e incentivos que se
establezcan, se otorgan en mrito al cumplimiento del Proceso de Acreditacin,
de acuerdo a la normativa aplicable.
La existencia de Institutos de Investigacin en las universidades se considera un
criterio favorable para el proceso de acreditacin de su calidad.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este dispositivo encontramos que la acreditacin en el mbito universitario, es de carcter voluntario y con
excepcin de algunas carreras que la acreditacin es obligatoria, caso la carrera profesional de Derecho y
Medicina. Consideramos que la acreditacin tiene que tener modalidades por carrera y que la referida tenga
que ser obligatoria para todas las carreras. La educacin universitaria del pas, en muchas universidades es
de psima calidad, cosa que esperamos que con la nueva ley universitaria cambie y que se fiscalice con
mayor rigor.
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CAPTULO V
ORGANIZACIN ACADEMICA
Artculo 31.- Organizacin del rgimen acadmico
Las universidades organizan y establecen su rgimen acadmico por Facultades y
stas pueden comprender a:
31.1 Los Departamentos Acadmicos.
31.2 Las Escuelas Profesionales.
31.3 Las Unidades de Investigacin.
31.4 Las Unidades de Posgrado.
En cada universidad pblica es obligatoria la existencia de, al menos, un Instituto
de Investigacin, que incluye una o ms Unidades de Investigacin. La
Universidad puede organizar una Escuela de Posgrado que incluye una o ms
Unidades de Posgrado.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
La presente ley tiene como objetivo la investigacin acadmica, por tanto necesita rganos donde se
desarrollen aspectos de investigacin, es as que se nos muestra la organizacin del rgimen acadmico. Con
la anterior ley se tena esto, pero en la realidad muchas universidades no les dan la operatividad correcta a
este tipo de rganos acadmicos, de esto se desprende la poca investigacin que se tiene en nuestro pas.
Los estudiantes y docentes somos los llamados a velar por el buen funcionamiento de este rgimen.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los entes personalizados de las carreras profesionales, son las denominadas facultades, estn son las ramas
de la universidad en general. Conformada por los docentes y estudiantes, es aqu donde se realizan las
actividades acadmicas cotidianas de los estudiantes, el trabajo de los docentes y la unidad de trmite que se
desprende del rgimen administrativo. Vemos que en las facultades, es donde son los espacios de
desenvolvimiento acadmico y de investigacin.
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Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El tener en las universidades los departamentos acadmicos, enriquece el criterio de la especializacin, que
tiene que estar guiado con lineamientos acadmicos, pues de ello vemos que los planes de enseanza de
cursos generales, son idnticos en todas las facultades lo que permite una uniformizacin de conocimiento de
carcter general y especifico segn corresponda.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El nmero de departamentos est supeditado a las reas de estudio, que tiene diferentes carreras
profesionales. Tambin se puede aumentar o reducir departamentos acadmicos, segn los planes de estudio
que tengan las carreras de la universidad.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los estndares estn guiados por criterios de formacin integral y espacio adecuado para el pleno desarrollo
de las actividades acadmicas. Y la misma que por razonabilidad los parmetros tienen que ser para una
educacin plena, siguiendo la finalidad y objetivos generales de la universidad.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
La labor del director de la escuela profesional, tiene que estar acorde a los nuevos cursos que exige el nuevo
mercado que tienen las carreras profesionales. Por ello la actualizacin curricular en muchas universidades es
urgente, esperamos que con esta nueva ley se supervise, pues en muchas facultades se viene trabajando
antiguos modelos curriculares.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Esta unidad tiene la funcin primordial de investigacin, una de las razones de ser de las universidades. Por
ende la unidad referida tiene que estar acorde a las necesidades acadmicas de investigacin y tiene que
estar en funcionamiento real, las facultades deben activar de forma continua esta unidad. Con respecto a la
direccin, es idneo que la dirija un docente con grado de doctor, con todas las cualidades que el cargo
amerita.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este artculo se observa, las unidades de posgrado que comprende las maestras y doctorados; que son
dirigidas por Master o Doctores, cuya funcin es velar por el correcto funcionamiento de las unidades
posgrado de las facultades, en este entender cumplen con la obligacin de fomentar, desarrollar todos los
aspectos referentes a esta.
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
La presente ley en este aspecto no presenta cambios, cada universidad determina segn estatuto, la
modalidad, que puede ser semestral o anual. Lo que s es un problema de crtica y que debe regularse de
forma distinta, es la modalidad a distancia que presenta serios desperfectos y se diferencia en parte con la
modalidad presencial. Se tiene que tener un sistema diferenciado con este tipo de temas.
28
Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este punto se tiene mencionado de forma genrica el denominado proyecto de tesis, que es obligatorio
para optar el ttulo profesional, la ley menciona la elaboracin y sustentacin de este proyecto. Segn este
nuevo rgimen implantado solo podr obtenerse el ttulo profesional bajo esta modalidad. Tambin en este
artculo encontramos que se ampara la actualizacin peridica de los currculos de estudio. Sin olvidar que
tambin es obligatorio que para obtener el ttulo profesional se tiene que acreditar el estudio de un idioma
extranjero.
Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
Es un acierto de esta ley considerar un mnimo de 35 crditos, lo que significa 2 semestres para carreras con
currcula flexible y 1 ao para los que estn en una currcula rgida.
Ahora bien, la finalidad de este tiempo es la formacin integral de los estudiantes, lo cual significa que no se
trata slo de formar las habilidades cognitivas del estudiante, porque si no, no nos importara si un buen
estudiante sea a la vez extremadamente callado o un grun empedernido; una formacin integral busca el
desarrollo de habilidades hsociales, para poder relacionarse de la mejor manera con las personas de la
universidad o futuro lugar de trabajo, asimismo, busca desarrollar habilidades emocionales, para que el
estudiante pueda resolver o superar los problemas que se le presenten a lo largo de su vida. Y no puede faltar
la formacin de la parte tica, que tan carente es en la actualidad, por ejemplo en una facultad de ingeniera
nuclear el mejor alumno, aprende a montar un arma nuclear y utiliza sus conocimientos para ayudar a
terroristas, parece malo verdad?, as es cuando tenemos un estudiante que llega a terminar la carrera, y ttulo
en mano empieza a ejercer la carrera, sino tiene tica.
Una formacin integral puede lograrse promoviendo el deporte, el arte, pintura, teatro, etc. Por todo lo
expuesto, es sumamente importante una formacin integral.
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Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
El articulo bajo comentario, no es nuevo, y por tanto, no cambia en gran manera la forma actual como se
desarrollan los semestres o aos acadmicos en las universidades, ello implica que son 8 semestres para los
de currcula flexible y 4 aos para los de currcula rgida; sin embargo, en este artculo debi especificarse si
estos semestres podran ser en forma continua o no, porque ello va a incidir en el tiempo en el cual se va a
terminar la carrera, para los que estudian en currculas flexibles pueden llegar a terminar en 3 aos y medio. A
nuestra humilde opinin, los semestres continuos no son buenos para los estudiantes, e impiden hacer un
adecuado descanso entre semestre y semestre.
Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
Los diplomados de Posgrado deben desarrollarse o completar un mnimo de 24 crditos, no se incide en el
tiempo que se debe tomar para el desarrollo de los mismos, pero calculando que una maestra de 48 crditos,
la podemos complementar en 1 ao o 2 semestres, podemos deducir que un Diploma de posgrado sera en
medio ao o su equivalente a 1 semestre acadmico.
Respecto al doctorado, este s ha sufrido una modificacin en tanto ahora necesita un mnimo de 64 crditos,
lo cual, significa que puede realizarse en 3 semestres acadmicos.
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Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
En trminos sencillos, una vez obtenida la acreditacin por los rganos correspondientes, las universidades
pueden hacer mencin del mismo en el ttulo profesional que entreguen, as al momento de comparar ttulos,
se har evidente si la universidad de procedencia es o no una Universidad Acreditada.
Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
En el artculo 45.1, se encuentra uno de los principales problemas de los estudiantes universitarios, el
smbolo de la lucha por decirlo de una forma pintoresca, se ha suprimido el bachillerato automtico, y
ahora nos estn pidiendo un trabajo de investigacin, que no es lo mismo que una tesis. Por alguna extraa
razn, la mayora se opona a la tesis, porque no saben que es una tesis, y/o no saben cul es la importancia
de una tesis, o peor an, no nos han enseado bien cmo hacer una tesis.
Aclarado el asunto con la publicacin de la norma y sabiendo que nos piden una un trabajo de investigacin y
no una tesis, qu entendemos por trabajo de investigacin, algunos consideran que no es otra cosa que una
Monografa, y una monografa es la descripcin y tratado especial de determinada parte de una ciencia, o de
algn asunto en particular. Es decir, es el estudio a profundidad de un determinado tema, lo cual no es nada
del otro mundo, sin embargo, hay quienes pasan la carrera sin haber realizado monografa alguna en 5 aos,
y peor hay profesores que ni revisan dichos trabajos, y slo colocan la misma nota a todos por igual; si la
intencin de la norma es ir aumentando el nivel para poco a poco investigar, tenemos que mejorar todos, no
slo exigirles a los estudiantes, sino a los docentes.
31
Cmo alguien que no es Doctor, va a ensear en el doctorado, o cmo alguien que no es magster, va a
ensear en la maestra, o peor an, cmo alguien que nunca ha investigado, y que nunca ha publicado una
sola investigacin, nos va a ensear metodologa de la investigacin, parece absurdo. En nuestra opinin,
pareciera que ms doctores, tienen que ensear en pre grado, para elevar el nivel de investigacin o por lo
menos incentivar al mismo.
Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
La universidad tiene que estar atenta a las necesidades de su ciudad, tal vez, en algunos casos no sea
posible crear una nueva facultad o determinada carrera, sin embargo, mediante los programas de educacin
continua, se pueden ir trazando pautas para la especializacin, actualizacin de los conocimientos que han
adquirido los profesionales en los claustros universitarios.
El conocimiento progresa, avanza, cambia, y la universidad tiene la obligacin y el deber de estar al tanto de
ello, y con la finalidad de siempre servir a la sociedad que la rodea, tiene que formar y seguir capacitando a
los profesionales que la sociedad necesita, por ello son importantes los programas de educacin continua.
Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
Los programas a distancia a nuestro humilde entender han causado ms dao en la educacin peruana que
lo que han contribuido, cmo es posible una formacin integral, con los programas a distancia, esta sera mi
primera pregunta, si con los programas presenciales esto se hace tan difcil. Conocemos abogados,
32
administradores a distancia, quienes daban sus exmenes con libro abierto, el nivel o grado de lectura de
dichos estudiantes debe superar a los estudiantes promedio, sin embargo, esto no es as.
Existen muchos intereses econmicos alrededor de las carreras a distancia, y es una buena medida que se
haya optado porque las carreras a distancia no puedan superar el 50% de crditos bajo esta modalidad, sin
embargo, ello no soluciona los problemas, en tal caso es insuficiente, sigue siendo una universidad
fantasiosa, semipresencial.
No podemos desaparecer la educacin a Distancia, pero s podemos controlarla, ste parece haber sido el
pensamiento de la comisin redactora de la presente ley, la misma que ha tenido muy buenas intenciones, es
decir, intentar mejorar la universidad peruana; lstima que las cosas no se solucionan con una ley, sino todo
sera fcil.
Necesitamos cambiar el pensamiento de los estudiantes, y docentes universitarios, necesitamos que la
comunidad universitaria entienda que si no se investiga en la universidad, la Universidad no tiene razn de
ser.
CAPITULO VI
INVESTIGACIN
Artculo 48.- De la investigacin
La investigacin constituye una funcin esencial y obligatoria de la universidad,
que la fomenta y realiza, respondiendo a travs de la produccin de conocimiento
y desarrollo de tecnologas a las necesidades de la sociedad, con especial nfasis
en la realidad nacional. Los docentes, estudiantes y graduados participan en la
actividad investigadora en su propia institucin o en redes de investigacin
nacional o internacional, creadas por las instituciones universitarias pblicas o
privadas.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
La universidad constituye el centro de formacin y principal institucin de superacin y adquisicin de
conocimientos universales (de ah su nombre); y sus principales funciones son las siguientes:
Entonces, debe entenderse por fomento de la investigacin al apoyo que debe brindar la universidad a los
estudiantes, grupos de investigacin, docentes y graduados para el desarrollo de nuevos conocimientos que
alimenten la profesin y sean aprovechados por nuestra sociedad, desarrollando trabajos de investigacin de
alta calidad, acorde a los estndares mundiales actuales.
Es por esta razn que el estado mediante el Artculo 48 de la nueva Ley Universitaria incentiva a la incursin
en las redes de investigacin nacional e internacional (entendiendo como tales al conjunto interactivo de
institutos y organismos creados por un fin comn que es la investigacin) por parte de la inversin pblica y
33
privada; esto con un solo objetivo, que es la produccin de conocimiento con estndares de calidad mundial; y
que adems, tenga una funcin social, es decir que el conocimiento y desarrollo de tecnologa obtenido sirva
para aplicarla en provecho de nuestra comunidad.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
El Estado fomenta la investigacin en las universidades al otorgar el financiamiento denominado fondo de
investigacin, con el propsito subsecuente del crecimiento, fortalecimiento y sobre todo del desarrollo de los
proyectos de investigacin que cumplan con determinadas caractersticas y parmetros acordes a los
estndares establecidos por el rgano universitario de investigacin; de cuyos resultados podremos encontrar
clara evidencia en revistas emitidas anualmente por universidades que se encuentran a la vanguardia en
materia de investigacin, en foros especializados, encuentros y congresos de investigacin nacionales e
internacionales, etc.
Tengamos en cuenta tambin que los fondos de investigacin ayudaran a la interaccin de los proyectos y
trabajos de investigacin entre las universidades pblicas y universidades privadas; justamente utilizando este
financiamiento como destino para la elaboracin de material fsico o virtual de fcil trasferencia e interaccin
no solo con otras universidades, sino tambin con la colectividad; y as llegar a publicaciones cientficas en
revistas internacionales indexadas; como estrategia para la trasferencia y difusin internacional de toda
actividad en materia de investigacin desarrollada en la unidad acadmica.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
Tengamos en cuenta que al ser el Vicerrectorado Acadmico de Investigacin el rgano de coordinacin y
orientacin de ms alto nivel encargado en la universidad, este tiene que cumplir diferentes funciones
concretas dentro de la misma; entre las cuales considero las ms importantes:
34
Organizar una adecuada evaluacin del conocimiento en cuanto al resultado de los proyectos de
investigacin dentro de un marco de alta calidad de investigacin, brindando para este fin constante
anlisis de diferentes publicaciones cientficas tanto a nivel nacional como internacional, utilizando
estudios e informes de cienciometra; de esta manera observar en qu nivel se encuentra la
universidad, los estudiantes y docentes en el mbito de la investigacin y del mismo modo fijar metas
a alcanzar.
Por otro lado, para la aplicacin del conocimiento en la realidad se tiene que tomar en cuenta un punto muy
importante: la relacin universidad-empresa; es necesario que en un mundo globalizado se establezca
estrategias de inversin de los resultados de los trabajos de investigacin a las diferentes empresas, porque
se lograr plasmar cmo el ltimo producto de la investigacin se aplica a las necesidades actuales de la
empresa, nuevas formas, nuevos conocimientos prcticos aplicados en la realidad concreta y si estos
conocimientos van de la mano con la necesidad del mercado nacional e internacional.
Tengamos en cuenta que el estado es quien dar importancia por estos nuevos conocimientos que son el
resultado de los trabajos de investigacin; aplicndolos en los diferentes programas estatales, proyectos,
reformas e incluso en diferentes estrategias de gobierno.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
Es importante la identificacin del sector pblico y privado para concretizar la funcin social que tiene la
investigacin universitaria, utilizando alianzas estratgicas con dichas entidades para una adecuada insercin
y aplicacin de nuevos conocimientos que cumplan un riguroso parmetro de calificacin.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
35
Se evidencia el objetivo fundamental el fomento de la aplicacin del conocimiento junto con el emprendimiento
empresarial del estudiante, para alcanzar este objetivo la universidad deber desarrollar diversos proyectos,
actividades, asesora, convenios estratgicos y sobretodo inversin para:
Incentivar a los estudiantes a utilizar sus conocimientos en investigacin en provecho suyo como un
agregado ms en la vida profesional, y no necesariamente alcanzar un ttulo de investigacin que
solo quedar en el papel, mas no son llevados y aplicados a la realidad.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
La universidad peruana debe asumir una poltica de propiedad intelectual relacionado con el conocimiento que
estas producen (como hacen las universidades de todo el mundo), salvaguardando junto a los organismos
estatales (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad IntelectualINDECOPI); los derechos de autor y conexos as como la propiedad industrial; que incentive a los
investigadores a buscar el apoyo de la universidad; el mismo que adems beneficia a ambas partes, incluso
econmicamente; creando una simbiosis apetecible para investigador y universidad.
Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
Los centros universitarios de produccin de bienes y servicios con rganos acadmicos que brindan
diferentes servicios (ya sean a ttulo gratuito u oneroso) a la sociedad en su conjunto, pueden evidenciarse en
los consultorios universitarios como por ejemplo en el mbito jurdico, psicolgico, medico, etc.
Y en cuanto a la produccin de bienes que mayormente tienen carcter oneroso se evidencian los centros de
produccin de materia prima.
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En ambos casos la universidad tiene que establecer rigurosas polticas de inversin y administracin de
recursos destinados prioritariamente a la investigacin universitaria.
CAPTULO VII
GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD
(Comentario al terminar el captulo)
Artculo 55.- Gobierno de la Universidad
El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias:
55.1.- La Asamblea Universitaria.
55.2.- El Consejo Universitario
55.3.- El Rector
55.4.- Los Consejos de Facultad
55.5.- Los Decanos
Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo
Universitario y el Consejo de Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles.
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40
66.1.- A los docentes ordinarios les corresponde dos tercios (2/3) de la votacin.
66.2.- A los estudiantes matriculados les corresponde un tercio (1/3) de la
votacin.
La eleccin es vlida si participan en el proceso electoral ms del sesenta por
ciento (60%) de docentes ordinarios y ms del cuarenta por ciento (40%) de
estudiantes matriculados. Se declara ganadora a la lista que haya obtenido el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos.
Si ninguna de las candidaturas alcanzara el mnimo previsto en el prrafo
precedente, se convoca a una segunda vuelta electoral entre las dos listas, que
hayan alcanzado mayor votacin, en un plazo no mayor de 60 das. En la
segunda vuelta, se declara ganador al que haya obtenido el cincuenta por ciento
ms uno de los votos vlidos.
El Rector y los Vicerrectores, no pueden ser reelegidos para el periodo inmediato
siguiente, ni participar en lista alguna.
Los cargos de Rector y Vicerrectores se ejercen a dedicacin exclusiva y son
incompatibles con el desempeo de cualquier otra funcin o actividad pblica o
privada.
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42
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45
1Dr. Manuel Paredes Manrique, Conversatorio: Bases para una nueva Ley Universitaria
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5. SUPERINTENDENCIA E INVESTIGACIN:
Aparece como el ngulo importante, de la desaparicin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y del
Consejo Nacional para Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (Conafu), la ahora Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu) que tendr en su consejo directivo a siete integrantes,
siendo uno de ellos el titular, conocido como el superintendente nombrado a propuesta del Ministro de
Educacin (posible vulneracin de la autonoma universitaria). Entre las funciones atribuidas a esta nueva
institucin dada por la nueva ley universitaria, destacan:
1.
2.
3.
4.
Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios otorgados por el
marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos.
De esta manera se pretende garantizar el inters superior del estudiante y el derecho a la calidad
universitaria, siendo el mismo un derecho fundamental y un servicio pblico esencial que brindara el estado.
De tal modo, la superintendencia queda conformada por el representante del Ministerio de Educacin, el
integrante de CONCYTEC, dos representantes de las universidades pblicas, uno de las universidades
privadas y dos personalidades que cumplan con lo sealado en los puntos 17.2.2 o 17.2.3. de la nueva ley
universitaria. Estos cinco ltimos sern elegidos mediante concurso pblico nacional convocado por el propio
Ministerio de Educacin, aunque la evaluacin y eleccin estar a cargo del Consejo Nacional de Educacin.
Sin embargo, el superintendente s ser elegido por el ministerio sealado por un periodo de tres aos,
pudiendo ser renovado por un perodo adicional, mediante resolucin suprema a propuesta del titular de la
cartera.
Por otra parte dentro de las atribuciones que otorgaba el estado a la ANR para la eleccin de autoridades de
las diferentes instituciones autnomas, hoy son cumplidas por la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (Sunedu), por ejemplo el artculo 155 y 179 de la Constitucin Poltica del Per
manifiesta que las universidades pblicas y privadas eligen a dos integrantes del Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM), y a dos integrantes del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Los siete integrantes del
consejo directivo de esta institucin sern los responsables de las designaciones.
Sin embargo, en trminos genricos, pareciera que el inters en general (sobre todo por parte de los medios
de difusin) centra su atencin no en aspectos acadmicos sino puramente burocrticos, referidos por
ejemplo al funcionamiento y la labor fiscalizadora de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (SUNEDU);la reorganizacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad Educativa (SINEACE); la disolucin y liquidacin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR);
Sin embargo, la ley es muy resumida y la opinin pblica y el periodismo son casi nulos en lo que concierne a
los principales actores de las universidades. En tal sentido, la razn de ser de una universidad no es la
SUNEDU y la SINEACE y otras siglas de gnero sospechoso, el rector, los vicerrectores, la asamblea
universitaria, los decanos o docentes ordinarios (catedrticos) en sus tres clsicas categoras, sino los
47
estudiantes, los universitarios, la juventud estudiosa en proceso de profesionalizacin. Sin ellos, sin su
presencia, la universidad no existe, como tampoco existen las escuelas sin alumnos;
El hecho de que la universidad peruana est sujeta a un proceso de acreditacin por descrdito, no es por
culpa del estudiantado ni de la poblacin universitaria sino de los malos manejos institucionales por parte de
las camarillas entornilladas en el poder; la innegable mediocridad acadmica y el caos reinante en algunas
especialidades; la ausencia de liderazgo cultural y acadmico en su zona de influencia; la abierta politizacin
de muchos de sus integrantes; la conversin de la universidad en empresas mercantilistas con marcados fines
de lucro; la prdida de norte y objetivos definidos, etc.;
Corregir los yerros del pasado y, en definitiva, replantear un modus operandi ms efectivo de las instituciones
del ms alto rango educativo en el pas; reorientar y mejorar la calidad profesional en todos sus aspectos;
Pero parece que no es as. Para muestra un botn:
La razn de ser de una universidad no es la SUNEDU y la SINEACE y otras siglas de gnero sospechoso, el
rector, los vicerrectores, la asamblea universitaria, los decanos o docentes ordinarios (catedrticos) en sus
tres clsicas categoras, sino los estudiantes, los universitarios, la juventud estudiosa en proceso de
profesionalizacin. Sin ellos, sin su presencia, la universidad no existe
Una de las novedades plausibles de esta nueva ley es el fomento a la investigacin y por ende la creacin de
los vicerrectorados de investigacin dentro de las universidades, sin embargo para ocupar el cargo del
vicerrectorado de investigacin es necesario respetar los parmetros que ha estipule la ley universitaria, como
el de ser docente vinculado a temas estrictamente investigativos, sea para investigaciones bsicas o
aplicativas, adems de tener el grado acadmico de doctor con estudios presenciales, dejando a un lado la
modalidad virtual el cual constituye una estafa educativa.
Del mismo modo los docentes (hombres o mujeres) que aspiren a ser rectores de la universidad, tienen que
acreditar su grado de Doctor con estudios necesariamente cursados de forma presencial, en el pas o en el
extranjero. A diferencia de la antigua ley 23733 ahora desaparece el vicerrectorado administrativo, que ser
sustituido por el vicerrectorado de investigacin, por lo que ahora habr vicerrectorado acadmico y
vicerrectorado de investigacin, generando tendencia hacia la calidad universitaria y cumpliendo uno de los
fines primordiales de la universidad.
Por otro lado y de forma muy preocupante es que la dimensin de la acreditacin universitaria, que significa
que una institucin educativa superior cumpla con estndares internacionales para el servicio educativo
universitario, haya sido considerado como opcional, como se pretendera elevar la calidad universitaria si no
impulsamos la acreditacin, esto sin duda una paradoja dentro de esta norma, o una fuerte muestra de poder
poltico en nuestro pas. Pues esto quiere decir que todas las facultades de la universidad deben estar
acreditadas, y para lograr ello deben cumplir una serie de requisitos, como es que toda infraestructura y
colectivos que laboran para ella deben estar en condiciones adecuadas y estandarizadas con tecnologa de
punta, las cuales muchas de las universidades lucrativas carecen.
CAPTULO VIII
DOCENTES
Artculo 79.- Funciones
48
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Las investigaciones sobre los mtodos de enseanza y aprendizaje en la universidad son relativamente
recientes en comparacin con este mismo tipo de estudios en otros niveles educativos. Una de las primeras
obras sobre el tema fue publicada por Beard y su equipo en 19781 2 y en ella se analizaba las principales
investigaciones sobre mtodos de enseanza en la educacin superior. A partir de estas primeras iniciativas,
el mbito de la investigacin sobre la docencia universitaria se ha ido ampliando y extendiendo a travs de
publicaciones de tipo generalista (Higher Education, Research in Higher Education, etc.) y tambin en
estudios y publicaciones cuyo referente estriba en los contenidos temticos de los aprendizaje (Educacin
Mdica, Journal of Biological Education, Journal of Geological Education, etc.).
La investigacin sobre la docencia universitaria est muy relacionada con los procesos de cambio e
innovacin generados por las propias instituciones. Prueba de este hecho es el incremento de publicaciones
e iniciativas generadas a partir del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES).
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Un nuevo escalafn dentro de la Docencia Universitaria Propone esta Nueva Ley Universitaria, con nuevos
retos y desafos, una de ellas es que los docentes que superen ms de los 70 aos no podrn ostentar
cargos ni podrn ensear de manera ordinaria, solo podrn ser contratados de forma extraordinaria pero un
10% del nmero total de Docentes que dicten el semestre, esto se debe a que muchos docente universitarios
habiendo cumplido con una etapa en la docencia an persisten en seguir dictando clases con la finalidad de
seguir cobrando el sueldo de docente, caso contrario sera si fuesen cesados solo cobraran su pensin de
jubilacin que es de acuerdo a Ley generando una disminucin en el monto econmico que perciben.
Sobre los DOCENTES ORDINARIOS: Es la carrera docente del profesor universitario, con los beneficios de
ley por ser un servidor pblico. Se escala por promocin docente en virtud de sus aportes y aos de servicio.
Pueden ser ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo Universitario previo el proceso
de evaluacin. Se debe contar con ttulo profesional para ejercer la ctedra cuanto menos.
1.- Principal.- Nombrados por 7 aos, se requiere haber desempeado cinco aos de labor docente con la
categora de Profesor Asociado, tener el grado de Maestro o Doctor y haber realizado trabajos de
investigacin de acuerdo con su especialidad.
2.- Asociado.- Nombrado por 5 aos, se requiere haber desempeado tres aos de docencia con la categora
de Profesor Auxiliar.
3.- Auxiliar.- Es la primera escala dentro de los profesores ordinarios, es nombrado por 3 aos y se ingresa a
esta por concurso pblico de mritos y prueba de capacidad docente o por oposicin, y de acuerdo a las
pautas que establezca al respecto el Estatuto de cada Universidad.
Sobre los DOCENTES EXTRAORDINARIOS: Son aquellos de excepcional experiencia en su mbito
profesional y de una reconocida trayectoria en la enseanza, la investigacin, la proyeccin social y la
produccin cientfica, cultural y tecnolgica.
1.- Emritos.- Profesores principales, jubilados o cesantes de la Universidad a quienes en atencin a los
eminentes servicios prestados, el Consejo Universitario les confiere ese ttulo. La condicin de Profesor
Emrito tiene carcter vitalicio. Si el Estatuto lo contempla puede participar en la docencia u investigacin.
2.- Honorarios.- Docentes nacionales o extranjeros que, sin haber pertenecido a la Universidad, se hacen
merecedores a esta distincin por sus relevantes mritos acadmicos, reconocida produccin cientfica,
tecnolgica y/o cultural de proyeccin nacional o internacional. Esta distincin es conferida segn el Estatuto.
2.1.- Investigadores Extraordinarios.- Abocados exclusivamente a la creacin y produccin intelectual,
debiendo efectuar una labor docente de divulgacin de los resultados de su investigacin. Es designado en
razn de su excelencia acadmica y est sujeto al rgimen especial que la Universidad determine en cada
caso. Puede o no haber sido Profesor Ordinario y encontrarse o no en la condicin de cesante o jubilado.
2.2.- Visitantes.- Docentes que pertenecen a otras universidades, sean nacionales o extranjeras, pero se
incorporan temporalmente al cuerpo docente de la Universidad, por su excelente labor profesional, cientfica
y/o humanista, a propuesta del Consejo de Facultad respectivo y de acuerdo a los convenios interuniversitarios establecidos.
Sobre los DOCENTES CONTRATADOS: Son los que prestan servicios a plazos determinados y en las
condiciones que fija en respectivo contrato. Los son por el plazo mximo de tres aos. Al trmino de este
plazo tienen derecho de concursar, para los efectos de su admisin a la carrera docente, en condicin de
Profesores Ordinarios.
Cabe indicarse tambin que los profesores ordinarios, segn su rgimen dedicacin a la universidad, que
puede entenderse como horas de trabajo que prestan, se categorizan de la siguiente manera:
1.- Profesor Regular (tiempo completo): Cuando dedican su tiempo y actividad a las tareas acadmicas de la
docencia universitaria.
2.- Con dedicacin exclusiva: Cuando el Profesor Regular tiene como nica actividad ordinaria remunerada la
que presta a la Universidad.
3.- Por tiempo parcial: Cuando dedica a las tareas acadmicas tiempo menor que el de la jornada legal de
trabajo.
50
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Es una buena iniciativa a travs del Estado, esta vez la Establece requisitos mnimos para ingresar a la
Docencia, ya no se tratara de favores polticos o ayudas de otro tipo. Siendo los estudiantes que obtengan las
mejores calificaciones y que pertenezcan al Tercio Superior como requisito para ser ayudante de ctedra o de
laboratorio en las distintas Universidades del Pas, va permitir abrirles las puertas de la Docencia Universitaria
en un futuro.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Los nuevos requisitos que se propone para tener una mejor calidad de enseanza a travs de Docentes
universitarios con una especializacin que permita a Estudiante aprender y aplicar todos sus conocimientos
en la Prctica. Por eso se Requiere mnimo ser magister para desempearse como Docente Universitario a
nivel pre grado y ser Magister o Doctor a nivel de Post grado o cursos de especializacin de las distintas reas
o profesiones y por ultimo tener el grado de Doctor a nivel de Doctorado.
51
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Es necesario para que nuestro pas tenga un avance en la educacin universitaria, exista docentes de calidad
intelectual, acadmica y con la experiencia necesaria del futuro docente universitario, resaltando la
meritocracia a travs de los concursos Pblicos, de mrito y oposicin.
Para tal efecto de la norma los requisitos para ser Docente Auxiliar, Asociado y Principal, as mismo que
fomenta una mayor actividad a travs de los servicios de tiempo completo, pudiendo desarrollarse en mbito
acadmico e investigador, haciendo un ahnco en este tema que deben de tener un mecanismo de control que
cumpla efectivamente que los docentes a tiempo completo desarrollen horas lectivas e investigadora
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Es un tema controversial debido a que muchos docentes universitarios con ms de 70 aos de edad se
resisten a ser cesados de la enseanza universitaria, con la posibilidad de ser contratados bajo la modalidad
de Docentes Extraordinarios, as mismo no podrn ejercer cargos administrativos como las funciones de
Jefes de Personal, Directores Acadmicos, Secretarios Acadmicos, Decano, Vicerrector y Rector entre otros.
As mismo resalta el nombramiento, la ratificacin, la promocin y la separacin de los docentes
universitarios, este ltimo ser en extremo caso que docentes que no hayan cumplido con los requisitos
mnimos para la permanencia en la docencia sern separados.
52
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Establece el rgimen de dedicacin de los docentes universitarios las mismas que se pueden ser a
dedicacin exclusiva, a tiempo completo, a tiempo parcial, as mismo en el desarrollo de las actividades
acadmicas no deben existir incompatibilidades, especficamente en el caso de los Magistrados que son
docentes universitarios lo deben hacer en el horario adecuado.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
En los ltimos aos la Ley 23733 y D.L N 882-739 no han contribuido, a la investigacin cientfica, muchos
menos a formar profesionales con criterio critico analtico tampoco han generado una alianza entre el Sistema
Universitario Peruano, el entorno socioeconmico y la empresa, adems de la falta de una cultura de
evaluacin permanente e integral.
La motivacin de la investigacin debe ser tanto para los docentes como los estudiantes quienes aportaran
con nuevas ideas innovadoras que revolucionen y generen el desarrollo de nuestro pas a travs de
propuestas y mecanismos de solucin de las distintas problemticas que afronta nuestro pas.
53
87.7. Presentar informes sobre sus actividades en los plazos que fije el estatuto y
cuando le sean requeridos.
87.8. Respetar y hacer respetar las normas internas de la Universidad.
87.9. Observar conducta digna.
87.10. Los otros que dispongan las normas internas y dems normas dictadas por
los rganos competentes.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
La importancia de la Ley Universitaria, este artculo no solo regula el comportamiento que debe tener el
docente universitario, sino que debe convertirse en una Ley que permita tener en el Pas, una Universidad
Democrtica, dedicada a la investigacin humanstica, cientfica y tecnolgica, a la formacin profesional de
hombres que contribuyan al desarrollo regional y nacional, a la difusin de la cultura, a la creacin intelectual y
artstica, a la proyeccin social.
El docente universitario debe ser un profesional, con gran solvencia acadmica y moral, lo cual le permita
enfrentar los retos que surgen en la formacin de nuevos profesionales y que favorezca a la posicin de
autoridad que representa frente al alumnado.
La tolerancia, respeto y disciplina deben guiar su labor, generando el debate alturado y evitando temores o
inhibiciones propios de tiempos anteriores, donde el catedrtico tena una posicin vertical, paternalista y
dogmtica. Asimismo, la estabilidad psicolgica, emocional y ecuanimidad que eviten conductas inapropiadas.
El Fecundo amor por el estudio. No limitarse a ser un sabio que concentre todas las respuestas, sino a ser un
amante de la sabidura, as, predicando con el ejemplo podr infundir en sus estudiantes la misma actitud, lo
cual incentiva a que constantemente se actualice y renueve sus conocimientos.
Inters por los problemas del pas y comprometerse con la bsqueda de soluciones de los mismos, en ese
sentido, el profesor universitario no puede ser ajeno a la poltica, debe asumir una posicin, pero as tambin
debe contar con el debido juicio, evitando caer en partidismos que devengan en cismas u afrentas. Teniendo
una participacin poltica el profesor estar cumpliendo un rol esencial en la formacin ciudadana, pues por
ms profesional que uno sea, no puede ser ajeno a la ley ni a la realidad del pas.
54
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Dentro de los derechos que le asisten a los profesores universitarios, la ley establece los siguientes, claro que
al revisar puede entenderse que estos derechos se dirigen propiamente a los profesores ordinarios. As
tenemos dentro de los ms importantes derechos,: La Promocin en la carrera docente, La participacin en el
gobierno de la Universidad, La libre asociacin conforme a la Constitucin y la ley para fines relacionados con
los de la Universidad, El goce, por una sola vez, de un ao sabtico con fines de investigacin o de
preparacin de publicaciones aprobadas expresamente una y otras por la Universidad, El reconocimiento de
cuatro aos adicionales de abono al tiempo de servicios por concepto de formacin acadmica o profesional,
siempre que en ellos no se haya desempaado cargo o funcin pblica, Las vacaciones pagadas de sesenta
(60) das al ao, sin perjuicio de atender trabajos preparatorios o de una rutina universitaria de modo que no
afecten el descanso legal ordinario, Los derechos y beneficios del servidor pblico y a la pensin de cesanta
o jubilacin conforme a ley, y, La licencia sin goce de haber, a su solicitud en el caso de mandato legislativo o
municipal, forzosa en el caso de ser nombrado Ministro de Estado, conservando la categora y clase docente.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
55
La labor docente, como la de todo trabajador dependiente, est sometida a la potestad disciplinaria del
empleador. Potestad que es consecuencia del Poder Directriz que tiene todo patrn para organizar, en forma
eficiente, la mano de obra que dispone. Adems la sancin que reciba el Docente ser respetando la
proporcionalidad de la Falta y la jerarqua es decir segn el cargo de servidor o funcionario que desempea.
En consecuencia, la Administracin Pblica, que acta como empleadora respecto del profesor, tiene la
facultad de sancionar toda falta docente, siguiendo, al efecto, los procedimientos expresamente regulados en
el Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el Decreto Supremo 019-90-ED.
Al respecto, es preciso aclarar que el referido Reglamento considera dos procedimientos disciplinarios. El
primero, previsto en su artculo 123, est reservado para la imposicin de sanciones leves. Por el segundo, en
cambio, se imponen las sanciones ms graves, de conformidad con su artculo 124.
De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del Profesorado, se pueden imponer, previo
proceso administrativo y de acuerdo a la gravedad de la falta, alguna de las cinco sanciones siguientes:
a)
b) Multa de 2 a 10 treintavas partes de la Remuneracin Principal. Que consiste en la imposicin del pago
forzado de una carga econmica.
c) Suspensin en el ejercicio de sus funciones, sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 das. Que
consiste en la separacin breve del servicio docente sin derecho al pago de sus haberes, pero conservando el
vnculo laboral.
d) Separacin Temporal en el servicio hasta por 3 aos. Que consiste en una suspensin ms o menos
extensa de la labor docente, sin derecho a remuneraciones, pero conservando la relacin laboral.
e) Separacin definitiva. Que consiste, finalmente, en la expulsin del servicio pblico docente, dando por
terminada la relacin laboral.
Desde el punto de vista de su finalidad, las tres primeras pueden considerarse como Sanciones Correctivas,
por cuanto se encaminan a enmendar la conducta del docente. Mientras que la ltima es, en realidad,
una Sancin Depurativa, toda vez que pretende sanear la planilla docente, expulsando a aquellos servidores
que se han hecho indignos de continuar en el ejercicio docente.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
56
La autoridad competente podr ejercer lo establecido en el Inc. 1 del Artculo 1 del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, poner en conocimiento del Ministerio Publico sobre un ilcito penal cometido en la universidad, para
ello se pueden adoptar medida preventiva como la Separacin temporal sin perjuicio de la sancin
administrativa, penal y civil que se le imponga.
Pero si docente universitario ha sido Absuelto mediante sentencia Consentida y ejecutoriada, el suspendido o
separado temporalmente tiene derecho a reincorporarse automticamente a su cargo al trmino de su
sancin. La autoridad competente informar al rgano correspondiente de dicha reincorporacin
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Como se ha expuesto, la sancin slo puede comprenderse como consecuencia directa e inmediata de una
falta disciplinaria, esto es de alguna contravencin de cualquiera de las normas que regulan la labor docente.
Pues, a diferencia de lo que sucede con los servidores administrativos regulados por el Decreto Legislativo
276, la Ley del Profesorado no ha previsto una lista de actos, hechos u omisiones que deben considerarse,
necesariamente, como faltas de los profesores.
No obstante, se pueden considerar como faltas, las siguientes:
1.
2.
3.
En cualquier caso, toda falta, para ser sancionada, debe ser siempre una accin u omisin ilcita y real.
La Falta es ilcita si la accin u omisin constituye una contravencin de un deber u obligacin docente o, en
su caso, una inobservancia de alguna incompatibilidad o prohibicin que le atae.
La Falta, a su turno, es real cuando se manifiesta en una conducta concreta y demostrable. Dado que no se
puede sancionar a nadie por un simple rumor o supuesto de un superior, un colega o un tercero.
De otro lado, las faltas pueden calificarse en leves o graves. Sern Faltas Leves si no alteran de modo
severo el servicio educativo, ni tampoco daan el patrimonio o la imagen del mismo. Sern Faltas Graves, en
cambio, las que si afectan tales valores.
La gravedad de una falta administrativa docente se evaluar tomando en cuenta las condiciones siguientes:
1.
2.
3.
57
4.
5.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
La amonestacin escrita, consiste en una autntica llamada de atencin escrita. Como ya se ha indicado, la
imposicin de las sanciones de Amonestacin y Multa, las ms leves del sistema disciplinario docente, se rige
por el procedimiento regulado en el artculo 123 del Reglamento de la Ley del Profesorado.
Este procedimiento se inicia mediante la imputacin escrita de los cargos al docente involucrado en una falta
leve, mediante Memorndum suscrito por el Director del Centro Educativo.
Recibida la imputacin, el profesor tiene derecho de formular su descargo escrito, en un plazo de 15 das
hbiles.
Vencido el plazo antes sealado y luego de haberse comprobado los hechos materia de la denuncia, se
dictar la resolucin de sancin correspondiente, si se acredit la responsabilidad del profesor. Caso
contrario, debe expedirse una resolucin exculpatoria, que ordene archivar el proceso.
En este caso, la imputacin de los cargos, la investigacin pertinente y imposicin de la sancin es
competencia exclusiva del Comit de Evaluacin, presidido por el Director del Plantel e integrado por un
Directivo y un profesor, de conformidad con lo dispuesto en literal h) del punto 3 de la Resolucin Suprema N
016-96-ED
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
58
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Separacin Temporal en el servicio hasta por 3 aos. Que consiste en una suspensin ms o menos extensa
de la labor docente, sin derecho a remuneraciones, pero conservando la relacin laboral.
Desde el punto de vista de su finalidad, se puede considerar como una Sancin Correctiva, por cuanto se
encaminan a enmendar la conducta del docente.
59
95.5. Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos
fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad
universitaria, as como impedir el normal funcionamiento de servicios pblicos.
95.6. Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave.
95.7. Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la
integridad y libertad sexual tipificados como delitos en el Cdigo Penal.
95.8. Concurrir a la universidad en estado de ebriedad o bajo los efectos de
alguna droga.
95.9. Por incurrir en reincidencia, la inasistencia injustificada a su funcin
docente de tres (3) clases consecutivas o cinco (5) discontinuas.
95.10. Otras que establezca el Estatuto.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Que consiste, finalmente, en la expulsin del servicio pblico docente, dando por terminada la relacin laboral.
Es una Sancin Depurativa, toda vez que pretende sanear la planilla docente, expulsando a aquellos
servidores que se han hecho indignos de continuar en el ejercicio docente.
Las sanciones de separacin temporal o definitiva y la inhabilitacin no impiden el otorgamiento de la Pensin
de cese o jubilacin. Vale decir que un profesor sancionado puede pedir su cese y obtener la pensin que le
corresponda, siempre que rena los requisitos para ello.
En el caso de los Docentes que son sancionados por Delito Doloso ante el rgano jurisdiccional competente
esta debe ser mediante Sentencia condenatoria consentida y ejecutoriada. En virtud del Respeto de la
Presuncin de la Presuncin de Inocencia.
Comentario
Benites, Marlon Roussvelt
Gutierrez
Sobre la escala remunerativa que corresponde a los profesores ordinarios se han dado diversos conflictos y
es que la ley expresamente seala en su artculo 53: Las remuneraciones de los profesores de las
Universidades pblicas se homologan con las correspondientes a las de los Magistrados Judiciales La del
Profesor
Regular
no
puede
ser
inferior
a
la
del
Juez
de
Primera
Instancia.
Sobre este punto hay un amplio debate por cuanto el mencionado artculo no lleg a cumplirse en la prctica y
para el 2004, por la Dcima Disposicin Final de la ley N 28427, publicada el 21 Diciembre de ese ao, en el
marco de la ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico y en tanto se implemente la Ley del Sistema de
Remuneraciones del Empleo Pblico, se suspendi lo dispuesto en el presente artculo, lo que gener un gran
movimiento gremial de los docentes a lo largo y ancho del pas, conllevando a que al ao siguiente dicha
suspensin fuera dejada sin efecto mediante el Artculo 1 de la ley N 28603, publicada el 10 Setiembre 2005
60
y que represent un avance en el tema de la homologacin prometida, pero que a la larga ha devenido en un
derecho simblico .
La polmica que surge por no acatarse el artculo 53 de la Ley Universitaria se vio reforzada por las
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional como la del Proceso de Cumplimiento interpuesto por el
rector de la Universidad San Antonio Abad del Cusco, Jos Artemio Olivares Escobar, recada en el EXP. N.
1951-2003-AC/TC, as como la sentencia 0023-2007-PI/TC, Proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la
Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per y ms de cinco mil ciudadanos contra los Decretos
de Urgencia 033-2005 y 002-2006, los cuales iban a reglamentar los dispuesto por la ley N 28603, por cuanto
dichos decretos resultaron contrarios en ciertos extremos al sistema jurdico, proponindose que la
equiparacin de los salarios de los profesores universitarios al amparo del artculo 53 debera hacerse bajo el
siguiente criterio.
La polmica que surge por no acatarse el artculo 53 de la Ley Universitaria se vio reforzada por las
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional como la del Proceso de Cumplimiento interpuesto por el
rector de la Universidad San Antonio Abad del Cusco, Jos Artemio Olivares Escobar, recada en el EXP. N.
1951-2003-AC/TC, as como la sentencia 0023-2007-PI/TC, Proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la
Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per y ms de cinco mil ciudadanos contra los Decretos
de Urgencia 033-2005 y 002-2006, los cuales iban a reglamentar los dispuesto por la ley N 28603, por cuanto
dichos decretos resultaron contrarios en ciertos extremos al sistema jurdico, proponindose que la
equiparacin de los salarios de los profesores universitarios al amparo del artculo 53 debera hacerse bajo el
siguiente criterio.
La lucha por el cumplimiento de dicha homologacin a la fecha continua, por cuanto el Poder Ejecutivo,
justificando razones de ndole presupuestaria, se ha excusado de cumplir cabalmente con el programa de
homologacin, el cual constituye un derecho establecido por la ley.
CAPTULO IX
ESTUDIANTES
Artculo 97 - Estudiantes
Son estudiantes universitarios de pregrado quienes habiendo concluido los
estudios de educacin secundaria, han aprobado el proceso de admisin a la
universidad, han alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella.
Los estudiantes de los programas de posgrado, de segunda especialidad as
como de los programas de educacin continua, son quienes han aprobado el
proceso de admisin y se encuentran matriculados.
En ambos casos se sujetan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes. Los
estudiantes extranjeros no requieren de visa para la matricula; la misma que
debe regularizarse antes del inicio del semestre lectivo siguiente.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
Estudiante se puede definir como, aquella persona que se desempea como alumno de un centro acadmico,
sea colegio, instituto, universidad, academia, entre otros.
61
La real academia de lengua espaola ha definido al estudiante como la persona que estudia en una
universidad u otro centro de enseanza.
La nueva ley est abocado a dos clases de estudiantes:
Primero, aquellos de pregrado (estudiantes universitarios que an no han alcanzado el ttulo profesional), sin
embargo cabe destacar que un estudiantes de pregrado puede ser un profesional; que haya estudiado en la
misma universidad u otra; en el caso de las universidades pblicas, el estudio de una segunda carrera
profesional ser restringido ya que en este caso ya no gozara del derecho a la gratuidad. Esto est basado en
el derecho al acceso a la educacin, el cual tiene rango constitucional al ser un derecho humano, el derecho a
la educacin tiene algunas manifestaciones las cuales han sido establecidas por el tribunal constitucional, y
son, a) acceder a una educacin, b) la permanencia y el respeto a la dignidad del escolar y, c) la calidad de
educacin3. Para considerar estudiantes de pregrado la ley ha establecido algunos requisitos como; haber
concluido sus estudios de educacin secundaria, haber obtenido una vacante en el proceso de ingreso a la
universidad y estar matriculado en l.
Y los estudiantes de postgrado, que son quieres ya obtuvieron el ttulo profesional y realizan estudios de
especializacin, para el mejor desenvolvimiento en una determinada rea, lo cual va a ser de gran importancia
ya que es esta especializacin le que convierte a un profesional en un experto en una rama de su profesin,
as mismo, esta especializacin va a generar mayor desarrollo de investigacin y mayor seguridad en la
prctica profesional.
As, la formacin profesional, que se realiza de dos formas: la primera tomando como alumno a quien no tiene
conocimientos sobre la especialidad y dndole tanto los fundamentos cientficos y conceptuales de la materia,
como las habilidades para su aplicacin prctica; y, la segunda tomando como alumno al profesional ya
formado, y actualizndolo en sus conocimientos lo que, muchas veces, suele ser una tarea de envergadura
por el rpido desarrollo que tiene el volumen de conocimiento de la humanidad en la actualidad4
Estas dos clases de estudiantes definidos por la ley deben ser estar sujetos al estatuto correspondiente, que
fija los lineamientos, para conseguir los fines y objetivos de un centro de estudios.
Los estudiantes extranjeros no necesitaran de una VISA para la matricula, la cual es una norma entre pases
para legalizar al estancia y libre trnsito de una persona extrajera, sea esta por convenios nacionales. En este
caso la ley se refiere a la visa estudiantil para los efectos de una persona que est matriculada en un centro
educativo del pas de destino. Como lo dice el nombre, es una visa para estudiar en dicho pas. Todo este
proceso debe de realizarse antes del inicio del respectivo semestre acadmico.
A diferencia de la ya derogada ley universitaria 23733, este artculo no ha sufrido cambios de gran relevancia,
ya que su interpretacin puede colegirse los mismos derechos. Puede sealarse que este articulo a diferencia
del artculo 55 de la ya derogada ley, establece en su segundo prrafo que los estudiantes pueden acogerse
al rgimen de matrcula que mejor deseen, el cual est regulado en el siguiente articulo como proceso de
admisin a la universidad.
62
98.5. Los becados por los Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC)
en las universidades privadas societarias.
98.6. Las personas con discapacidad tienen derecho a una reserva del 5 % de las
vacantes ofrecidas en sus procedimientos de admisin.
En los casos 98.1 y 98.2 los postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a
la convalidacin de los estudios realizados en atencin a la correspondencia de
los slabos, a la existencia de vacantes y a los dems requisitos que establece
cada universidad.
Las universidades pueden celebrar acuerdos con instituciones de educacin
superior para la determinacin de la correspondencia de los slabos.
Las personas que hayan sido condenadas por el delito de terrorismo o apologa al
terrorismo en cualquiera de sus modalidades estn impedidas de postular en el
proceso de admisin a las universidades pblicas.
Las universidades estn obligadas a cumplir lo dispuesto en las leyes especiales
sobre beneficios para la admisin a la universidad; y pueden establecer otras
formas de acceso conforme a ley.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
El acceso e ingreso a la universidad se lograra a travs de concurso pblico, salvo leyes especiales que
determinen otra forma de admisin, el concurso publico deber ser comunicado por la universidad que lo
promueve a toda la sociedad, una vez que se haya establecido el nmero de vacantes o plazas; as mismo,
este concurso solo deber realizarse una vez por ciclo o semestre.
El concurso pblico que expresa la ley debe de ser un concurso de examen de conocimientos, de forma
principal y obligatoria; y de manera complementaria u opcional las universidades podrn establecer otro tipo
de exmenes o prueba segn sus estatutos siempre que no vulnere los derechos fundamentales recogidos en
la constitucin; como examen de actitudes y aptitudes
Son los estatutos de las universidades quienes determinaban las formas y reglas del concurso pblico, y de
igual manera el rgimen de matrcula que pueden escoger los alumnos que hayan obtenido una vacante en el
concurso pblico. Ingresan a la universidad los estudiantes que hayan obtenido una nota satisfactoria, que es
establecida por el estatuto de las universidades, esta debe de ser en estricto orden de mrito.
Las universidades sern las nicas quienes determinen el nmero de ingresantes, en el concurso pblico, con
las siguientes excepciones: (1) titulados o graduados, (2) Quienes hayan aprobado por lo menos cuatro
perodos lectivos semestrales o dos anuales o setenta y dos crditos, (3) Los dos primeros puestos del
orden de mrito de las instituciones educativas de nivel secundario, de cada Regin, en todo el pas, (4)
Los deportistas destacados, acreditados como tales por el Instituto Peruano del Deporte, (5) Los becados por
los Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC) en las universidades privadas societarias; y, (6)
Las personas con discapacidad tienen derecho a una reserva del 5 % de las vacantes ofrecidas en sus
procedimientos de admisin. Para los casos del inciso 1 y 2 los estudiantes deben de estar sujetos a la
evaluacin y convalidacin del syllabus, establecida por cada universidad.
Estos casos de exoneracin del concurso pblico, tambin fueron establecidos en la ya derogada ley, empero
solo en tres de estos casos, la ley beneficiaba y exonera del concurso a los deportistas destacados, becados
de programas deportivos y a las personas con discapacidad.
En la prctica, cada universidad decide sus modalidades de acceso, siendo el examen de admisin el ms
generalizado. Otras formas son: por rendimiento acadmico en los centros preuniversitarios de las
universidades a las que se postula, por contar con estudios de bachillerato internacional escolar, por ser
persona discapacitada, por ser vctima del terrorismo, por ser hroe de guerra, por convenios internacionales
de estudios y por pertenecer a las fuerzas armadas y policiales del pas5.
No pueden postular al concurso pblico de proceso de admisin, las personas condenadas por el delito de
terrorismo o apologa al terrorismo en cualquiera de sus modalidades, esto est fundamentado en
razones del inters general y por razones de seguridad pblica, ya que no se puede proveer la educacin de
personas que fomenten el terrorismo.
La ley estable expresamente que las universidades estn obligadas a cumplir lo dispuesto en las leyes
especiales sobre beneficios para la admisin a la universidad; y de igual manera pueden establecer
otras formas de acceso conforme a ley.
5 Los sistemas de acceso, normativas de permanencia, y estrategias de tutora y retencin de estudiantes de educacin
superior, INFORME NACIONAL PER. Pg. 8
63
Comentario
Ramos Fernndez Andr
Los deberes de los estudiantes ya estuvieron establecidos por la ley universitaria 23733 (derogada), es su
artculo 57, y la gran diferencia con la actual ley es que, esta ltima es de clausula abierta, es decir que el
estatuto de las universidades podrn disponer otros deberes para los estudiantes, que deben de ir en armona
con la constitucin y las leyes de su materia.
El primer deber que la ley estable es (1) el cumplimiento y respeto a la constitucin y al estado de derecho,
este deber es de marera general ya que no solo es para los estudiantes sino para toda la sociedad en
conjunto, el respeto a la constitucin es la base del estado constitucional de derecho, a diferencia del policiaco
o legal; as tambin al estado de derecho, que es la obligacin de cumplir con todas las leyes del estado
segn corresponda, y seguidamente los deberes de (2) aprobar las materias correspondientes al periodo
lectivo que cursan, (3) cumplir con esta ley y las normas internas de la universidad, (4) respetar los derechos
de los miembros de la comunidad universitaria y el principio de autoridad, (5) respetar la autonoma
universitaria y la inviolabilidad de las instalaciones universitarias, (6) Usar las instalaciones de su centro
de estudios exclusivamente para los fines universitarios, (7) Respetar la democracia, practicar la
tolerancia, cuidar los bienes de la institucin y rechazar la violencia,(9) Matricularse un nmero mnimo de
doce (12) crditos por semestre para conservar su condicin de estudiante regular, salvo que le falten
menos para culminar la carrera.
Debemos de indicar que en la anterior ley, el incumplimiento de los deberes tena gran impacto en la gratuidad
de la educacin, a diferencia de esta nueva ley, que ha modificado la sistematizacin y ha cambiado las
sanciones a los estudiantes en diferentes dispositivos.
6 Ibdem. Pgs. 11 y 12
64
Comentario
Ramos Fernndez Andr
La derogada ley universitaria no reconoca tantos derechos a los estudiantes como lo hace la nueva ley, que
reconoca casi solo un tercio de la actual ley, y de igual manera que la anterior este artculo es de clausula
abierta.
Los estudiantes tienen derecho a (1) recibir una formacin acadmica de calidad, que les otorgue
conocimientos generales, para el desempeo profesional y herramientas de investigacin, por educacin de
calidad ha sido definido en referencia a dos principios: el primero considera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explcito ms importante de todo el sistema, y por consiguiente su xito en este
mbito constituye un indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; y, el segundo hace hincapi en
el papel que desempea la educacin en la promocin de actitudes y los valores relacionados con una buena
conducta cvica, as como las condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando7.
De esta manera, amplitud de acceso y calidad de la oferta educativa, son dos exigencias constitucionales de
primer orden que no pueden ser desatendidas y entre las que hay que privilegiar un razonable equilibrio. As,
en procura de garantizar el acceso a la educacin, no es posible permitir y menos an promover la apertura
indiscriminada de centros educativos que no garanticen ciertos estndares de calidad educativa. Como
tampoco resulta razonable que ante la constatacin de la baja calidad de la educacin impartida, el Estado
opte por la llana prohibicin de la apertura de centros educativos. En ambos casos, el Estado estara
renunciando a cuando menos uno de los deberes impuestos por el Constituyente, y en ese sentido,
decantndose por una alternativa que, aunque quiz sencilla, se encontrara tambin sensiblemente alejada
7 Cfr. UNESCO 2004, Rapportmondial de suivi sur EPT Educationpourtous, Lexigence de qualite 2005, Editions UNESCO,
Pars, p. 461. De ello toma nota el Ministerio de Educacin (cfr. Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin para
Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad, septiembre, 2005, p. 101).
65
del razonable equilibrio antes referido. Todo accionar del Estado debe estar orientado a garantizar el derecho
fundamental de acceso a una educacin de calidad.8
(2) Derecho a la gratuidad de la enseanza en la universidad pblica, El precepto es concreto y directo.
Donde el Estado sea capaz de brindar el servicio educativo adecuado, la educacin es gratuita. No se
cobra directamente la prestacin de los servicios a los educandos. Cualquier persona debe tener libre acceso
a estas entidades pblicas, siempre que rena los requisitos correspondientes
Lgicamente, la realidad no puede ser reducida a una concepcin simplista como es la de pretender
comprender que exista un servicio que pueda resultar gratuito, salvo para aquel que lo recibe, y esto an es
discutible, pues adems de que por s mismo genera un costo, el receptor paga en parte ese costo
indirectamente9
As mismo, (3) Participar en el proceso de evaluacin a los docentes por periodo acadmico para determinar
el grado de permanencia, as como su promocin o separacin, (4) Tener la posibilidad de expresar
libremente sus ideas, en ejercicio de libre expresin, sin que pueda ser sancionado por causa de las
mismas, siempre que no afecte el derecho de otros (5) Participar en el gobierno y fiscalizacin de la actividad
universitaria, a travs de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la regulacin que
establezca cada universidad segn su estatuto, (6) Ejercer el derecho de asociacin, para fines
vinculados con los de la universidad, y as poder participar en los procesos de carcter pblico que
reconoce el estado (7) Tener en las universidades privadas, la posibilidad de acceder a escalas de pago
diferenciadas, previo estudio de la situacin econmica y del rendimiento acadmico del alumno, esto
directamente relacionado con el derecho de acceso y promocin de la educacin, (8) Contar con
ambientes, instalaciones, mobiliario y equipos que sean accesibles para las personas con discapacidad,
(9) Ingresar libremente a las instalaciones universitarias y a las actividades acadmicas y de
investigacin programadas, (10) Utilizar los servicios acadmicos y de bienestar y asistencia que
ofrezca la Institucin Universitaria, (11) Solicitar reserva de matrcula por razones de trabajo o de otra
naturaleza debidamente sustentada. No exceder de tres (3) aos consecutivos o alternos, creemos
que el legislador ha determinado de manera acertada este periodo de tiempo, ya que el tiempo promedio de
estudio profesional es de 5 aos, dando la ley la facultad de poder reservar la matricula en casi la mitad del
tiempo, en caso contrario esto vulneraria el derecho a los dems de acceder y tener una vacante en la
universidad,(12) En el caso de las universidades pblicas, la gratuidad de la enseanza se garantiza
para el estudio de una sola carrera, (13) El alumno tiene el derecho de gratuidad para el asesoramiento,
la elaboracin y la sustentacin de su tesis, para obtener el grado de Bachiller; esperemos que de ahora en
adelante este dispositivo de cumpla, al ya estar determinado taxativamente por la ley, pues muchos docentes
universitarios han visto una oportunidad para poder lucrar a costa del derecho de los estudiantes, que tienen
el derecho a contar con un asesoramiento gratuito, tcnico y cientfico en la sustentacin de una tesis, la cual
es un fin de la educacin universitaria de formacin cientfica y tecnolgica.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
Las sanciones recogidas por la ley son las mismas que la anterior ley universitaria, ya derogada.
Una sancin es una consecuencia o padecimiento, expresada en la ley, por la infraccin o incumplimiento de
una norma jurdica. En este caso, las sanciones por el incumplimiento de los deberes estudiantiles, son de
carcter administrativo
Amonestacin escrita; no es propiamente una sancin, sino ms bien un remedio preventivo, mediante una
amonestacin se hace presente alguna cosa para que se considere, procure o evite; a veces, por va de
correccin disciplinaria bien un preaviso y una condicin de infractor, expresando los motivos o hechos por el
cual se le enva, as como tambin la fecha de la comisin de la infraccin; as mismo, la amonestacin
tendrn una pena establecida por el rgano de gobierno correspondiente, el cual debe establecerlo de forma
razonable y proporcional, de conformidad con el estatuto de la universidad correspondiente.
La separacin provisional, es una de las sanciones que estable la ley, que ser establecida por el
incumplimientos de alguno de los deberes establecidos, esta separacin tiene carcter provisional, es decir
por un tiempo determinado, no pudiendo exceder a 2 periodos lectivos, se impondr esta sancin cuando la
infraccin sea de mediana gravedad la cual debe ser establecida por el rgano de gobierno correspondiente
La separacin definitiva, solo puede darse en casos de que la infraccin cometida revierta una alta gravedad,
por ejemplo usar las instalaciones de la universidad para la venta de drogas, o alterar grave e
irremediablemente instalaciones de la universidad. El proceso disciplinario que conlleve a una separacin
definitiva debe de llevar consigo el respeto irrestricto al derecho de defensa, y que se desarrolle con todas las
garantas de un debido proceso administrativo; de igual manera solo podr imponer la separacin definitiva el
rgano de gobiernos correspondiente, de acuerdo con el estatuto y las leyes correspondientes.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
El presente artculo es una novedad en la actual ley, ya que la ya derogada ley no regulo de manera alguna la
matricula condicionada segn el rendimiento acadmico del estudiante.
Parte de una amonestacin al estudiante por el bajo rendimiento acadmico que tiene, respecto a una materia
o curso determinado, y en caso de reincidir en este dficit, se prescribe una sancin severa, que ser la
expulsin del estudiante de la universidad.
El estudiante que desapruebe una misma materia por 3 veces, de forma consecutiva o no, ser suspendido
temporalmente por un ao, se debe de entender un ao natural, ya que la ley no se refiere a 2 semestres
acadmicos, los cuales se llevan en la mayora de casos en menos de 1 ao. Al cabo de esta sancin el
alumno podr regresar al centro de estudios, empero, en este nuevo ciclo solo podr matricularse en el curso
o materia que desaprob en el ocasiones anteriores, es decir ser la nica materia que desarrolla en dicho
ciclo.
Si bien esta sancin tiene por objeto persuadir en los estudiantes el correcto desarrollo de la actividad
acadmica, y de esa manera no caer en un abuso del derecho a la educacin, esta es muy excesiva, pues es
suficiente con la suspensin de un ao, por haber desaprobado 3 veces una misma materia, y no as la
restriccin de matricularse en los dems cursos al trmino de la sancin, pues debe de tenerse en razn que
tambin es responsabilidad del estado fomentar el desarrollo acadmico e imaginativo, pues en este caso, no
siempre ser responsabilidad del estudiante, sino tambin es responsabilidad del docente quien debe de
ayudar a comprender, aprender y desarrollar de manera satisfactoria la realizacin de la asignatura.
As mismo, el dispositivo en comentario, establece que si un estudiante desaprobara por cuarta vez la misma
materia, se le retirara de forma definitiva del centro de estudios, esto es comprensible ya que si una vez un
estudiante suspendido, durante un ao, no ha tomado las medidas responsables para el correcto desarrollo y
aprendizaje, de la materia desaprobada, de forma personal; la sancin pertinente ser la separacin definitiva
de la universidad, pues el estado no puede soportar por largo tiempo a los estudiantes quienes tienen un
marcado desinters por el aprendizaje de las materias. Con esto, se ha hecho caso a las crticas de algunos
67
sectores de la sociedad universitaria de expulsar a los estudiantes eternos, quienes prolongan su estada
gratuita en la universidad, para realizar actividades extra estudiantiles, en las universidades.
Finalmente en el segundo prrafo, la ley indica que la matrcula condicionada por rendimiento acadmico, no
impide que el estatuto de la universidad contemple la separacin automtica y definitiva por la desaprobacin
de una materia por tercera vez, esto es la reglamentacin particular de cada universidad, quien podr
disponer la separacin de un estudiante por desaprobar por vez tercera una misma materia.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
Los estudiantes tienen el derecho de poder participar las elecciones para ser representantes en los rganos
de gobierno de la universidad, este articulo ya estaba reconocido de forma similar en la ya derogada ley
universitaria, la forma de acceder a un cargo de representacin estudiantil est determinada por esta ley y
especialmente por los estatutos de las universidades.
Los actuales procedimientos para la eleccin de miembros de los rganos de gobierno de las universidades
pblicas y asociativas favorecen el corporativismo y el clientelaje, factores nocivos para la democratizacin y
eficiencia de la gestin. La eleccin indirecta de autoridades permite que los miembros de los rganos
colegiados (Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea Universitaria), encargados de
designarlos, no existiendo canales de comunicacin regular con los representados o mecanismos de
fiscalizacin y revocatoria efectivos, adquieran una cuota de poder y decisin pasible de negociacin en una
lgica clientelista y de escasa transparencia que mina la legitimidad del gobierno universitario10
Para poder ser representante estudiantil, se exige ciertos requisitos que son indispensables, como: (1) deben
ser estudiantes de la misma casa de estudios, (2) pertenecer al tercio superior de rendimiento acadmico, (3)
contar con por lo menos treinta y seis crditos aprobados y (4) no tener una sentencia judicial condenatoria
ejecutoriada.
Adems, los estudiantes deben de haber cursado el ciclo inmediato anterior a la postulacin en la misma
universidad, no solo requiere matricula, sino que como mnimo deba de matricularse a 12 crditos, para
mantener su condicin de regular.
Se ha prohibido la reeleccin inmediata de todo estudiante en cualquier rgano de gobierno, para el periodo
inmediato siguiente.
As mismo, Los representantes estudiantiles no pueden exceder del tercio de nmero de miembros de cada
uno de los rganos de gobierno, como son; el Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea
Universitaria.
El cargo de representante estudiantil no goza de ninguna retribucin econmica o de cualquier ndole
(regalos, promesas, artefactos, etc.) bajo ningn concepto.
68
Comentario
Ramos Fernndez Andr
La incompatibilidad que la ley expresa est fundamentado en razones de alto compromiso y desarrollo
institucional que deben de desarrollar los representantes estudiantiles en los rganos de gobierno de las
universidades, esta prohibicin est dirigida a las actividades o cargos rentados que el estudiante tenga
durante su mandato, y hasta un ao despus de terminado este, y este ltimo por las influencias que podra
generar en contra de la universidad para favorecerse asimismo o a terceros.
Sin embargo la propia ley ha determinado una excepcin y es cuando un estudiante sea asistente de
docencia o de investigacin.
Los estudiantes no pueden ser representantes ante los rganos de gobierno de ms de una universidad en el
mismo ao electivo
Otra prohibicin, es que los representantes de los rganos de gobierno no deben aceptar, a ttulo personal o a
favor de sus familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, subvenciones,
concesiones, donaciones y otras ventajas de parte de los promotores y autoridades universitarias, lo cual ser
sancionado segn la presente ley y el estatuto correspondiente, las cuales podrn ser amonestaciones,
separacin provisional o definitiva segn la gravedad de la infraccin; as mismo, estas infracciones no estn
exentas de responsabilidad civil o penal segn sea el caso.
La Corte Suprema, a travs del Recurso de Nulidad N 1923-2012-Piura, seala que la relacin de los
acusados con el ejercicio de funciones pblicas y su deber de proteccin con el objeto jurdico del delito de
cohecho, los vincula con el delito en cuestin como sujetos activos.
Con este pronunciamiento se ha establecido que los miembros del Consejo Universitario tambin ejercen
funcin pblica.
Al respecto, la Corte Suprema aclara que el Consejo Universitario forma parte de un organismo del Estado y,
en consecuencia, sus miembros desarrollan funciones pblicas como, por ejemplo, el examen de admisin de
una universidad nacional.
Por estos motivos, a sus miembros tambin se les exige no infringir los deberes en sus funciones. Es decir,
que los estudiantes miembros del Consejo Universitario realizan tambin una funcin pblica como parte de
un organismo del Estado.
En consecuencia, ellos tambin son responsables penalmente por cualquier acto de corrupcin que cometan
durante su permanencia en el Consejo11
CAPTULO X
DE LOS GRADUADOS
Artculo 105 - Graduados.
Son graduados quienes han culminado sus estudios en una universidad y reciben
el grado correspondiente de dicha universidad, cumplidos los requisitos
acadmicos exigibles. Forman parte de la comunidad universitaria.
11Vase, http://laley.pe/not/840/miembros-del-consejo-universitario-tambien-cometen-cohecho.
69
Comentario
Ramos Fernndez Andr
Egresado o graduado es aquel sujeto que ha concluido sus estudios, y ha obtenido un ttulo o graduacin
acadmica, normalmente de rango universitario.
Segn el diccionario de la RAE, el concepto adquiere un contenido ms amplio, en cuanto que no se cie slo
al mbito universitario, pues para la RAE egresado es la persona que sale de un establecimiento docente
despus de haber terminado sus estudios.
La universidad ha sido as definida como una comunidad de profesores alumnos y graduados. Esta es la
organizacin tradicional de la Universidad y la que reconoce la Constitucin en el Per. Tradicionalmente y la
Ley Universitaria vigente as lo establece es esta comunidad la que toma las decisiones institucionales de
acuerdo a una organizacin predeterminada Dentro de dicha organizacin participan los representantes de los
promotores
Este concepto no ha sido claramente definido en la legislacin existente pero siempre se ha dicho que ellos
son quienes ponen capital en una universidad y tienen derecho a parte de las decisiones que tome.12
Se trata de un precepto que muchas veces ha sido mal interpretado. El concepto y significado de una
norma no necesariamente se traduce en aquel que pudiera haber sido elegido por sus proponentes.
Se ha dicho tambin que la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados porque
estas personas son las que comnmente conforman los rganos de decisin de la misma. Asimismo, se
propuso que los promotores participasen en ella como un reconocimiento residual a su labor de
organizacin. Sin embargo, tal pensamiento pertenece a una concepcin superada por la realidad
circundante a nivel nacional e internacional, y ciertamente, amparada en las leyes vigentes.13
La ley afirma que solamente las universidades otorgan los grados acadmicos de bachiller, maestro y doctor,
y el ttulo profesional de licenciado, este ltimo a Nombre de la Nacin.
La obtencin del bachillerato ya no es automtico al culminar los estudios, y el ttulo profesional se obtiene a
travs de varias modalidades: a) A la presentacin y aprobacin de la tesis; b) Despus de ser egresado y
haber prestado servicios profesionales durante tres aos consecutivos en labores propias de la especialidad,
previa presentacin de un trabajo que asigne la universidad, c). Cualquier otra modalidad que la universidad
indique.14
La entrega de del grado correspondiente est a cargo de las universidades conforme al cumplimiento de los
requisitos acadmicos exigidos y requisitos formales para su tramitacin, todo esto conforme al estatuto
correspondiente de la universidad.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
12 Marcial Rubio Correa, estudio de la constitucin poltica de 1993, tomo II. Pontificia universidad catlica del Per 1999.
Pg. 175
70
Este dispositivo es otra novedad en la presente ley, pues antes no estaba regulado el derecho a libre
asociacin de los graduados en las universidades, sino solo su convocatoria cuando era pertinente para su
participacin en los rganos de gobierno. As las universidades pueden tener una asociacin de graduados
que estn debidamente registrados, en padrones a cargo de la autoridad universitaria correspondiente, la cual
no debe de ser menor al diez por ciento del nmero total de graduados en los ltimos diez aos.
La creacin y reconocimiento de la asociacin de graduados debe de ser oficializada por resolucin del
consejo universitario y ratificado por la asamblea universitaria.
Esta asociacin debe de cumplir los requisitos para la formacin de asociaciones, para lo cual se debe de
recurrir al cdigo civil peruano.
As, el artculo 8 de cdigo civil prescribe que: La asociacin es una organizacin estable de personas
naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo
El derecho de asociacin (reconocido por la Constitucin en su artculo 2, inciso 13) constituye uno de los ms
importantes mecanismos que el ordenamiento jurdico proporciona a los ciudadanos para que, en forma
conjunta, lleven a cabo las actividades de participacin poltica, educativa, social, cultural o deportiva
necesarias para un adecuado desarrollo de las personas y de la comunidad en general. Este derecho permite
a quienes tengan intereses comunes agruparse, de manera estable y permanente, alrededor de un fin no
lucrativo para desarrollar y potenciar tales actividades. (FERNNDEZ FARRERES)15.
Fernndez Segado Expresa que este derecho se configura a su vez, en dos vertientes: una positiva y otra
negativa. La primera, llamada tambin libertad positiva de asociacin, es la libertad de todas las personas de
constituir una asociacin o de integrantes a otra, siempre y cuando cumpla con los requisitos de admisin
exigidos. La vertiente negativa, o libertad negativa de asociacin, es la contrapartida de la anterior y significa
la posibilidad de retirarse de una asociacin, que tiene una persona o de no asociarse si no lo desea, siendo
violatorio de su derecho constitucional, cualquier intento de afiliacin obligatoria a una asociacin, puesto que
la pertenencia a una asociacin constituye un acto que se integra, tambin, dentro de los mbitos de la
autonoma personal16.
El estatuto y su reglamento de infracciones y sanciones son aprobados en la asamblea de creacin de
la Asociacin de Graduados
Comentario
Ramos Fernndez Andr
Las asociaciones tienen como objeto ser un ente consultivo de las autoridades universitarias, quien preside la
asociacin de graduados tiene voz y voto en los rganos de gobierno de las universidades. Este objeto debe
de estar dirigida a coordinar las actividades econmicas, ticas y especialmente acadmicas dentro de la
universidad con acuerdo de los rganos de gobierno
la asociacin tiene como una de sus funciones el fortalecer los vnculos de confraternidad con todos los
graduados que conforman la comunidad universitaria; desarrollar actividades dinmicas y permanentes entre
los graduados y toda la universidad, es decir con los estudiantes, docentes, y autoridades universitarias;
15 Cdigo civil comentado, tomo I Ttulo preliminar, personas y acto jurdico, gaceta jurdica. Abril 2008.
16 Fernndez Segado. El sistema constitucional espaol.
71
promover y organizar actividades cientficas, culturales, profesionales y sociales, esto en beneficio de todos
los integrantes de la asociacin, y de los miembros de la comunidad universitaria en especial con los
estudiantes; buscar fondos y realizar actividades de apoyo a la universidad; contribuir con aportes
econmicos, en la medida de sus posibilidades, a los estudios de los alumnos ms destacados, alto
rendimiento acadmico, y que sean de escasos recursos; y por ltimo la ley establece que sern tambin
funciones de la asociacin de graduados aquellas que determine la correspondiente universidad.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
La eleccin de los representantes o directivos de la asociacin de graduados est establecida nicamente por
el estatuto correspondiente de cada casa de estudios
La directiva estar conformada por siente miembros, los cuales deben de ser por lo menos de tres facultades
distintas, as mismo ninguno de los miembros de la directiva podr tener cargo dentro de la universidad, o
desempear la docencia dentro de la misma.
El tiempo para ejercer un cargo directivo tiene una duracin de dos aos, est prohibida la reeleccin
inmediata, as como la rotacin entre los cargos directivos.
Comentario
Ramos Fernndez Andr
La calidad acadmica no es una abstraccin, sino un referente social e institucional y sus resultados tienen
que ser analizados, no slo en trminos cognoscitivos y conductuales, sino en cuanto a la produccin
intelectual y cientfica, y cmo dan respuestas a las universidades, a las necesidades planteadas por el
encargo social17
La universidad tiene el deber de vigilar la calidad profesional de sus afiliados, desde el inicio de los estudios
hasta el ejercicio dela profesin, cuando an formen parte de la comunidad universitaria; para ello la
universidad establecer mecanismos para supervisar y promover el ejercicio eficiente de su profesin
Los colegios profesionales tambin cumplen deberes de vigilancia en pro del ejercicio de una alta calidad
profesional. En su rol de ente fiscalizador, tiene la funcin de establecer, desde un punto de vista deontolgico
o tico, los parmetros del ejercicio profesional de sus agremiados, con la posibilidad de instaurar los
procesos disciplinarios correspondientes a quienes incurran en inconducta profesional o cometan actos
contrarios a la tica profesional y a los principios y fines que como institucin persigue, contando con la
atribucin de imponer las sanciones a quienes resulten responsables. Por otro lado, cuenta con un rol de ente
72
CAPTULO XI
LA UNIVERSIDAD PBLICA
Artculo 110.- Recursos econmicos
Son recursos econmicos de la universidad pblica los provenientes de:
110.1. Los recursos ordinarios o asignaciones provenientes del Tesoro Pblico.
110.2. Los propios directamente obtenidos por las universidades, en razn de sus
bienes y servicios.
110.3. Las donaciones de cualquier naturaleza y de fuente licita, siempre que
sean aceptadas por la universidad pblica.
110.4. Los recursos por operaciones oficiales de crdito externo con aval del
Estado.
110.5. Los ingresos por leyes especiales.
110.6. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica y econmica financiera, nacional e internacional.
110.7. Por la prestacin de servicios educativos de extensin, servicios de sus
centros preuniversitarios, posgrado o cualquier otro servicio educativo distinto.
110.8. Los dems que sealen sus Estatutos.
Comentario
Dante Heredia
La clasificacin de la universidades se rige por el criterio respecto a cmo son promovidas; si por entidades pblicas o
privadas distincin originada en el texto constitucional centrmonos por ahora en el anlisis del mbito econmico de la
universidad pblica peruana. Salta a la vista la diferencia entre la Ley N 23733 y la reciente Ley N 30220, respecto al
incremento de fuentes de ingresos para las universidades pblicas ocho en lugar de tres de la anterior ley: Las
asignaciones provenientes del tesoro pblico; las que provenan por concepto de leyes especiales; e ingresos propios como
se estableca en el artculo 77 pero antes de un anlisis exegtico, la seriedad de estos comentarios exigira hablar de la
situacin econmica de la universidad pblica peruana, someramente claro est porque lejos de querer agotar la exposicin
y la discusin del modelo idneo de la universidad; aproximarnos a lo lejos a una respuesta eficaz a la pregunta Cun
profunda en realidad es la crisis de la educacin pblica peruana? hecha por BURGA19, centrndonos en un anlisis
meramente jurdico, resultara falaz.
El presupuesto de las universidades pblicas ha venido incrementndose considerablemente en los ltimos aos, slo entre
2006 y 2010, el presupuesto conjunto de casi cuatro decenas de universidades haba pasado de 1665 a 2346 millones de
soles20, esta ltima cifra es para el ao 2014 slo el presupuesto de las 13 universidades con ms recursos 21. Desde luego,
como acertadamente podra objetarse Desde el punto de vista de las estadsticas, si una persona recibe mil dlares y otra
persona no recibe nada, cada una de esas dos personas aparece recibiendo quinientos dlares en el cmputo del ingreso
percpita22, Lo disparejo de los recursos de las universidades es una constante. Para el ao 2012 por ejemplo el
presupuesto de apertura de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, fue de poco ms de 67 millones de
20 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
73
soles23 para 7,436 alumnos y 547 docentes en 23 escuelas profesionales el cual puede ser calificado por cualquiera como
un monto alto, pero esto es relativo, si mirbamos a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco, ambas recibieron 295 y 239 millones de soles ese mismo ao teniendo 28,645
alumnos en 58 escuelas y 16,374 alumnos en 53 escuelas respectivamente. En la otra cara de la moneda tengamos en
cuenta adems que hay universidades pbicas con mucho menor presupuesto como la Universidad Jos Mara Arguedas,
que ese mismo ao recibi apenas 7 millones de soles, en Apurmac24
Para no ser repetitivos, demos por sentado que la universidad peruana no es competitiva en comparacin a sus pares
latinoamericanos25 Cul es el motivo? Entre el ms preocupante podemos sealar la incapacidad de las universidades
pblicas para ejecutar completamente su presupuesto. Para el ao 2009 haba solo cuatro universidades que gastaron todo.
Las 31 universidades restantes no lo pudieron hacer. San Marcos, de nuevo, ejecut el 92% de su presupuesto asignado; lo
que podra parecer bien. Pero si este porcentaje lo convertimos en cifras absolutas tenemos que dej de gastar 24 millones,
lo cual es ms del 70% del presupuesto de la UNASAM. Esta situacin se vuelve dramtica cuando constatamos que la
UNSAAC de Cusco y la U. de Cajamarca, ricas en canon, haban ejecutado solamente el 48 y 43%, respectivamente, de
sus presupuestos 200926. Segn conclusiones del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin-CEDEP la
UNASAM slo lleg a ejecutar, el 53% de su presupuesto el 2007, el 61% en el 2008, el 63% el 2009 y el 71% en el 2010 27.
Este crecimiento decae en el ao 2012 cuando la UNASAM slo ejecuta el 51.1%, el ao 2013 solamente el 23.4% de su
presupuesto y hasta agosto del ao en curso slo el 19% de su presupuesto correspondiente al 2014. En los aos 2011,
2012 y 2013 la UNSAAC ejecut 40.7%, 31.6%, 32.4%, respectivamente; en los mismo aos San Marcos ejecut 91.6%,
21
Segn el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas, la
Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco con S/. 449 millones, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
con S/414 millones, y la Universidad Nacional de Ingeniera con S/.269 millones, son las tres universidades nacionales con
mayor presupuesto 2014; no obstante, diez centros superiores ms, cuentan con un presupuesto que superan los S/.100
millones.
22 Eduardo GALEANO, Patas arriba. La escuela del mundo al revs, Siglo XXI de Espaa Editores. S.A., 2 edicin,
Madrid, 1998, pg. 35
23Presupuesto Institucional de Apertura de la UNASAM 2012 (Gastos Corriente: 43,234031.00 y Gastos de Capital:
24,407,356.00)
25 El Per ocupa un lugar detrs de pases como Puerto Rico, Cuba y Uruguay, teniendo respectivamente 8, 3 y 9 veces la
poblacin de estos pases, si se toma en cuenta adems la superficie geogrfica ( que tiene correlacin con los recursos
naturales) el territorio peruano es 130 veces la superficie de Puerto Rico. Asimismo, la produccin de documentos en el ao
2010 habra sido de 1825, entretanto Espaa habra producido 208 078 el mismo ao y Brasil 178 765 Vid. Jaime LUYO, La
Ciencia,
Tecnologa
e
Innovacin
y
la
Universidad
Peruana
en
el
Siglo
XXI,Competitiveness
and
SustainableDevelopmentInstitute, Scimago Instituciones Ranking 2010, pg. 1 y sig; TheShanghai Ranking Expanded,
ubica recin en el puesto 139 de las universidades iberoamericanas a una universidad Peruana
(http://dicits.ugr.es/rankinguniversidades/wp-content/uploads/2014/05/ShanghaiRanking_EXPANDED_Iberoamericanas_2013-.pdf) pero veamos esto a un mayor nivel. El Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas, CSIC de Espaa en los ltimos aos viene dando a conocer el Ranking Mundial de
Universidades, en donde de 19,403 Universidades registradas a nivel mundial, sealaba MALLQUI MORENO: Es penoso
reconocer que el Per dentro de las Top 1,000 solo tenga posicionado dos universidades: la Pontifica Universidad
Catlica y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, ubicados en los puestos 841 y 876 respectivamente. Recin en
las Top 5,000 se ubican a 14 universidades ms. Llama la atencin que dos de las universidades que perciben ms
ingresos por concepto de canon minero estn ubicado en los ltimos lugares: La Universidad Nacional Santiago Antnez
de Mayolo y la Universidad Nacional de Cajamarca ubicadas en el los lugares 8,519 y 8,973 a nivel mundial y 46 y 50 a
nivel nacional respectivamente En Richard MALLQUI MORENO, Ranking de Universidades 30-04 (2014), pg. 1 y sigs.
(http://erickmallqui.blogspot.com/p/ranking-de-universidades.html - 16/06/12). Igualmente el ranking ScimagoLabubica la
primera universidad peruana en la posicin 94 a nivel de Latinoamrica y 152 a nivel de Iberoamrica entre los aos 20072011 (http://www.scimagoir.com/pdf/SIR%20Iber%202013%20Peru.pdf).
26 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
74
93.3% y 85.9%. La UNSA de Arequipa ejecut en el mismo periodo 88.7%, 68.5%, 74.8% y la UNT en Trujillo 68.8%, 71.6%
y 72.2%.28. El ao 2013, slo DOS de las universidades con ms presupuesto lograron ejecutar ms del 90% de sus
recursos: la Universidad Altiplano que ejecut el 92% de su presupuesto y la Universidad Pedro Ruiz, ejecut el 91 %;
diferentes escenarios, un mismo patrn: universidades sin capacidad de ejecutar su presupuesto 29, entonces, la crisis de la
universidad pblica ya grave cuando miramos la calidad acadmica, las gestiones errticas, la ausencia de planes
estratgicos y de investigaciones trascendentes, palidece cuando nos encontramos con burocracias universitarias
ineficientes, lentas y probablemente corruptas30.
Comentario
Dante Heredia
Decamos lneas arriba que una diferencia formal con la Ley N 23733 radica en el nmero de fuentes de ingreso de las
universidades pblicas, en los tres primeros incisos del artculo 110 de la nueva Ley N 30220, no hay modificacin alguna:
Los recursos ordinarios o asignaciones provenientes del Tesoro Pblico (Las asignaciones provenientes del tesoro pblico
en el artculo 77 inciso a de la anterior norma), los propios directamente obtenidos por las universidades, en razn de sus
bienes y servicios (Los ingresos propios en el artculo 77 inciso c de la anterior norma), y finalmente las donaciones de
cualquier naturaleza y de fuente licita, siempre que sean aceptadas por la universidad pblica. (Los ingresos por concepto
de Leyes especiales en el artculo 77 inciso c de la anterior norma).
Pues bien, en primer lugar los recursos ordinarios corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y
otros conceptos los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin
por parte del Ministerio de Economa y Finanzas. La directiva de tesorera N 001-2007-EF/77.15 31, nos refiere en su artculo
N 1 La determinacin se realiza sobre la base de la norma legal que autoriza la percepcin o recaudacin de los fondos,
debiendo establecerse el monto, el concepto, e identicar al deudor, con indicacin de la fecha en que deber hacerse
efectiva la cobranza correspondiente y, de ser el caso, la periodicidad de la cobranza, intereses aplicables y tratamiento
presupuestal de la percepcin o recaudacin..
Habindose producido la recaudacin, es momento de la asignacin a partidas especficas, momento de hablar del proceso
por el que pasa el presupuesto desde su concepcin en las clulas bsicas del Estado, hasta que concluye con la ejecucin
del mismo. Este camino se inicia desde que se elabora el proyecto de presupuesto, pasando por su consolidacin en el
Ministerio de Economa y Finanzas, su aprobacin por el Ejecutivo, su sancin por el Congreso, su ejecucin por los
rganos encargados, hasta su posterior control32.
27CEDEP, REPORTE REGIONAL N 13 Balance Anual 2010 Vigilancia de las Industrias Extractivas Primera Edicin, 2011,
pg. 32.
28 Cifras oficiales correspondientes al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa
y Finanzas.
29 dem.
30 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
31La directiva de tesorera N 001-2007-EF/77.15del 27 de enero del 2007. Normas Oficiales, Diario Oficial El Peruano,
Lima, pg. 3.
75
Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina (en lo concerniente a la dinmica del presupuesto, GARCA
BELAUNDE33. admite cuatro fases sucesivas, cuales son: la elaboracin, la aprobacin, la ejecucin y el control), permiten
observar principalmente dos fases-aprobacin y control- son dominadas por el Congreso y otras dos-elaboracin y
ejecucin-son dominadas por el Ejecutivo. As, esta distribucin de competencias implica necesariamente una separacin
de funciones ya que estn constitucionalmente reconocidas unas al Legislativo y otras al Ejecutivo, trayendo de la mano
una coordinacin casi inevitable, entre ambos, dentro de las distintas fases del ciclo presupuestario y una irrenunciabilidad
de competencias.34.El desarrollo normativo de los recursos ordinarios de las universidades lo hallamos encuentra sustento
en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411, cuyo artculo 8.2 se refiere a: (i) la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
En segundo lugar, por recursosdirectamente obtenidos por las universidades, en razn de sus bienes y servicios debemos
entender a los ingresos generados por las entidades pblicas de educacin superior y administrados directamente por
stas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios,
entre otros (cobro de matrculas o servicios de enseanza de idiomas extranjeros, como ejemplos ms especficos); as
como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
En tercer lugar, por donaciones de cualquier naturaleza y de fuente lcita, siempre que sean aceptadas por la universidad
pblica, han de entenderse a los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no en el pas (para el establecimiento de un museo, donaciones de libros, bibliotecas, equipos
computarizados o laboratorios especializados). Se consideran tambin las transferencias provenientes de las entidades
pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as
como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Ahora bien, somos de la opinin que aquellas percepciones por concepto de canon minero de determinadas universidades
pueden ser ubicables en este tercer rubro 35. (Aunque ciertamente podra objetarse que los ingresos por Canon podran ser
consideradas en el rubro ingresos por leyes especiales. creemos por este rubro el legislador se refera a partidas
presupuestales dadas en situaciones de emergencia a ciertas universidades, por otro lado para una mejor sistemtica
podra haber sido ms correcta una denominacin aparte llamada Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones). De acuerdo al artculo 1 de la Ley del Canon, aprobada mediante Ley N 27506 36: "El canon es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales", de ah que se regule en la propia norma
citada el canon minero, el canon petrolero, el canon gasfero, el canon hidroenergtico, el canon pesquero y el canon
forestal.
Ciertamente, a nivel gramatical, apreciamos que la definicin terminolgica no coincide plenamente con la nocin legal
porque, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, la sexta acepcin de canon es "percepcin pecuniaria convenida
o estatuida para cada unidad mtrica que se extraiga de un yacimiento o que sea objeto de otra operacin mercantil o
industrial, como embarque, lavado, calcinacin, etc." 37. Lo destacable del canon es que, como acota OTROLA
33 Domingo GARCA BELAUNDE, El Derecho Presupuestario en el Per, op. cit. pg. 157 y sig.
34
Sin embargo, el carcter exclusivo de la iniciativa del Poder Ejecutivo en la formulacin del presupuesto tiene una
excepcin importante. Esta es la contenida en el artculo 145 de la Constitucin, el cual seala que: "El Poder Judicial
presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso". Al respecto, el Tribunal
Constitucional, en la sentencia emitida en la demanda de conflicto de competencia interpuesta por el Poder Judicial contra
el Poder Ejecutivo, interpret que es "(...) competencia del Poder Judicial presentar su proyecto de presupuesto al Poder
Ejecutivo, sin que este ltimo lo modifique, para su posterior sustentacin ante el Congreso de la Repblica" (las cursivas
son nuestras). Ello quiere decir que el carcter exclusivo de la iniciativa en materia presupuestal del Poder Ejecutivo tiene
dos excepciones importantes. La primera de ellas es la referida al presupuesto del Congreso. La Constitucin de manera
explcita le otorga a este la facultad de elaborar y aprobar su propio presupuesto. La segunda excepcin est recogida en el
artculo 145, y se llega a ella a raz de la sentencia interpretativa del Tribunal Constitucional a la que hemos hecho
referencia. En EXP. 004-2004-CC/TC (www.tc.gob.pe/jurisprudencia /200S/0004-2004-CC.html)
35 De la misma opinin parece ser BURGA. Vid. Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
36 Ley del Canon, aprobada mediante Ley N 27506 de fecha 09 de junio del 2001.
37 REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsimo segunda edicin, Madrid, 2001.
76
PEARANDA38, permite redistribuir los ingresos fiscales y favorecer a la poblacin de los territorios en los que se ubican los
yacimientos naturales; podemos observar la razn comprensible en que se fundamenta tal derecho, aunque claro est ello
no siempre es entendible, especialmente por aquellas circunscripciones que carecen de valiosos recursos naturales o que
distan ostensiblemente de circunscripciones aledaas. Ahora bien, las 3 universidades del Per con mayor asignacin de
canon minero son la cusquea San Antonio Abad (UNSAAC), cuyo monto por canon acumulado al 2011 era de S/.233
464.800 y las ancashinas Santiago Antnez de Mayolo y Del Santa ambas con 150 millones 39. Evidentemente no son las
nicas. Desde el 2004, y de manera acumulativa, una treintena de universidades pblicas, ubicadas en los departamentos
que generan canon, reciben el 5% de ese beneficio. Dinero que segn ley deben destinar exclusivamente a la
investigacin cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo de sus respectivas regiones 40. Desde luego, la recepcin de
canon en una universidad, no acaba con los problemas de la misma pero sin duda otorga una gran ventaja sobre
universidades ubicadas en departamentos que no reciben canon. Sealaba MARCOS GARFIAS 41 del Instituto de Estudios
Peruanos: Se requiere invertir en fortalecer las capacidades de investigacin de todas las universidades pblicas, reciban o
no canon, criterio indiscutible. Tengamos en cuenta adems que el canon y regalas, aunque parezcan importantes no lo
son en realidad, pues constituyen en promedio- poco ms del 10% del ingreso de las Universidades Pblicas (donaciones
y transferencias) un 30% son recursos propios (recursos directamente recaudados) y un 60% viene del tesoro pblico
(recursos ordinarios)42, siendo de este ltimo rubro de donde se pagan los salarios a los docentes, personal administrativo y
obligaciones sociales principales.
Si bien sealbamos lneas arriba que el presupuesto conjunto y de cierta forma tambin particular de las universidades
se ha venido incrementando, pero ello no es tan bueno como parece. Por ejemplo del apreciable incremento del 41% en
menos de cinco aosde 1665 a 2346 millones (entre el 2006 y el 2010) notamos que este se diluye cuando examinamos,
por ejemplo, el presupuesto de San Marcos que haba pasado en esos aos de 232 a 294 millones, reducindose el
incremento al 20%, porcentaje que ms bien refleja el cumplimiento parcial de la homologacin 43. El otro 20% del
incremento parece estar destinado a las universidades pblicas nuevas. Entonces, si descontamos la inflacin de estos
cuatro aos, el incremento para la mayora de las pblicas simplemente desaparece. Finalmente pero no menos
desalentador - cuando analizamos las partidas genricas de cada presupuesto y constatamos que el 80% va a gastos
corrientes, remuneraciones de activos y cesantes y solamente un 20% para gasto de capital, incluyendo inversiones en
infraestructura, es decir, salvo en edificios, la universidad slo consume el dinero obtenido sin posibilidad de inversin que
pueda ser sostenible y rentable en el tiempo.
38 Alberto OTAROLA PEARANDA, La Constitucin explicada. Editora Osbac, Lima, 1997, pg. 140.
42 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
43Este importante incremento en el salario de nuestros docentes universitarios se explica por la paralizacin de 6 meses,
de las universidades pblicas en el 2009, que nos hace recordar a la vez a noviembre de 2005 en que, luego de violentas
movilizaciones callejeras, el 21 de diciembre, se promulg el D.U. 033, autorizando el Programa de Homologacin de los
docentes de las universidades pblicas. Un programa que deba cumplirse en tres aos, sin producir enormes egresos y que
adems poda presentarse como respuesta al largo incumplimiento del Artculo 53 de la anterior ley universitaria que
homologa las remuneraciones de los profesores universitarios con las correspondientes de los magistrados judiciales. Manuel
BURGA DAZ, Hombres de la Educacin, La Repblica, 10-12 (2009), pg. 1 y sigs.
(http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/hombres-de-la-educacion-10-12-2009)
77
110.4. Los recursos por operaciones oficiales de crdito externo con aval del
Estado.
110.5. Los ingresos por leyes especiales.
110.6. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica y econmica financiera, nacional e internacional.
110.7. Por la prestacin de servicios educativos de extensin, servicios de sus
centros preuniversitarios, posgrado o cualquier otro servicio educativo distinto.
110.8. Los dems que sealen sus Estatutos.
Comentario
Dante Heredia
Respecto a estas nuevas formas de obtener ingresos por parte de las universidades pblicas, quiz toque decir que eran
innecesarias normativamente. Somos de la opinin que cada una de ellas poda haber sido introducida en otras de las
descritas lneas arriba.
Probablemente la excepcin como novedad de la presente ley sea el artculo 110.4 de la nueva ley que establece: Los
recursos por operaciones oficiales de crdito externo con aval del Estado. Este punto merece una mencin especial. Se ha
escuchado muchas veces, a los lderes polticos (alcaldes provinciales, distritales y regidores) hacer comentarios como que
el presupuesto institucional no es suficiente para realizar proyectos de envergadura, que tengan impactos favorables y que
resuelvan necesidades de la poblacin ms vulnerable, inclusive los recursos propios que generan algunas municipalidades
rurales tambin resultan insuficientes. Pues lo mismo ocurre en el caso de la universidad. Una de las formas de obtener
mayores recursos, es el del financiamiento con los bancos, pero se debe tener en cuenta que este financiamiento, es un
prstamo que a la larga la universidad tiene que devolver, pero precisamente porque hay universidades con bajos ingresos
por recursos ordinarios, y aun cuando sumamos los ingresos obtenidos por cuenta de la propia universidad no es suficiente
para construir una obra de envergadura y precisamente porque el dinero requerido no es fcil de juntar nuevamente es
improbable reembolsarlo solo en un ejercicio, sino se requiere un plazo mayor para que la entidad pueda cumplir con la
obligacin del prstamo. En tal sentido, es necesario saber cules son los requisitos que exige el Banco de la Nacin para
acceder a una operacin de endeudamiento mayor a un ao. Y adems de los requisitos del banco, se requiere cumplir con
otros, exigidos por la Contralora General de la Repblica. Por la naturaleza del trabajo no entraremos en dichos detalles
estrictamente establecidos Ley N 28563 Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y su Texto nico Ordenado
de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Decreto Supremo N 034-2012-EF.
De cierta forma podramos decir que especficamente esta fuente de ingreso, comprende los fondos de fuente interna y
externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de lneas de crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de
operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.
El ejemplo que tombamos de las municipalidades es el modelo bsico respecto a los crditos de esta naturaleza. Ahora
bien, la constitucin establece que los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes
propios, sin requerir autorizacin legal44. Sin embargo, en la prctica, es muy difcil que los gobiernos municipales logren
prstamos importantes sin el aval del Gobierno Central, el cual generalmente es requerido por las instituciones
internacionales. Somos de la idea de que por muy innovadora que parezca este nuevo dispositivo legal ocurrir lo mismo
que en caso de las municipalidades. RUBIO CORREA se refiere a esto ltimo en los siguientes trminos: "Si bien la norma
funciona en teora, en la prctica es muy difcil que lo haga, porque siempre los municipios necesitarn del aval del
Gobierno Central si quieren obtener recursos cuantiosos. Sus rentas son muy reducidas como para aspirar a prstamos
importantes". Entretanto se requiera el aval del estado, como lo sigue exigiendo esta norma, el problema nicamente se
reproduce, siendo en nuestra opinin esta aparentemente novedad legislativa para obtener financiamientos para la
universidades pblicas un instrumento con un error inherente poco til en la prctica.
44 Conforme a lo dispuesto por el artculo 69 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, las operaciones de
crdito con cargo a los recursos y bienes propios de las municipalidades requieren de la aprobacin de la mayora del
nmero legal de miembros del concejo municipal correspondiente.
78
Comentario
Dante Heredia
Lneas arriba afirmbamos respecto a las partidas genricas que en promedio - el 80% va a gastos corrientes,
remuneraciones de activos y cesantes; y solamente un 20% para gasto de capital, principalmente infraestructura. Pues
bien, este es principalmente el patrimonio de la universidad pblica peruana. El artculo en estudio guarda una relacin
directa en su redaccin y contenido - con el artculo 83 de la anterior ley universitaria que tena el siguiente texto
Constituyen patrimonio de las Universidades los bienes y rentas que actualmente les pertenecen y los que adquieran en el
futuro por cualquier ttulo legtimo. Las Universidades pueden enajenar sus bienes de acuerdo a ley; los recursos
provenientes de la enajenacin slo son aplicables a inversiones permanentes, muebles o inmuebles. Los bienes
provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al rgimen establecido por el donante o causante segn
el caso. El artculo materia de anlisis hace una referencia a los dos componentes del patrimonio de la universidad, por un
lado los bienes y por otro lado las rentas. Pero establezcamos algo: Bien es toda entidad, material o inmaterial, que es
tomada en consideracin por la ley, en cuanto constituye o puede constituir objeto de relaciones jurdicas. Los bienes se
distinguen de las cosas. Las cosas, en trminos jurdicos, son los objetos materiales de valor econmico que son
susceptibles de ser apropiados, transferidos en el mercado y utilizados por las personas con la finalidad de satisfacer
necesidades. El concepto de bien es ms amplio; comprende a las cosas (bienes corporales) ya los derechos (bienes
inmateriales). Este es el sentido de bien que utiliza el Cdigo Civil. 45Es en este sentido que al tenor del artculo 886del
Cdigo Civil en la clasificacin que de los bienes se realiza, ya se haba incluido a las rentas dentro del concepto de bienes
muebles. Sera similar a afirma: Son bienes indispensables por el oxgeno que producen los rboles y los quenuales. El
legislador en una redaccin asistemtica y descuidada repite conceptos en la redaccin del presente artculo, ocurriendo lo
mismo con la adquisicin (con ttulo legtimo de por medio), de los bienes adquiridos en el futuro, siendo nuevamente
repetitiva las cualidades que a la traditiole atribuye nuestra legislacin. Los bienes han sido revestidos con determinadas
caractersticas, las que podran ser resumidas en a) El bien es diferente al sujeto; b) El bien es un concepto que tiene
relevancia jurdica. Lo que es indiferente al ordenamiento legal no es bien. c) El bien proporciona utilidad. Los bienes deben
ser tiles a los hombres en sus relaciones sociales. d) Los bienes son susceptibles de apropiacin; e) El trfico de los
bienes debe ser lcito. f) Los bienes pueden ser futuros. Los bienes pueden no tener existencia presente. De hecho, el
Cdigo Civil permite la compraventa de bienes futuros (artculo 1532). g) Los bienes tienen valor econmico. 46
Respecto al enunciado: Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al fin que persigue la
universidad y a la voluntad expresada por el benefactor o donante. De alguna manera esto tambin sigue el precepto
sealado ex ante por el Cdigo Civil sustantivo. Esto es tanto una sujecin constitucional a los fines que orienta el actuar
universitario por un lado, pero por otro total consecucin con los fines a los cuales les orient su benefactor o donante (que
tambin ha sido materia de interpretacin constitucional), en el sentido que, ha de ser respetado estrictamente la voluntad
del testador,ello es as atendiendo a que confluyen una serie de intereses merecedores de una tutela especial.
As, en el orden individual patrimonial se tiene el correspondiente al titular fallecido, y a su posibilidad de determinar
ms all de la muerte el destino de sus bienes; de orden familiar, respecto a la distribucin del patrimonio del fallecido; y los
de orden colectivo en el mantenimiento del orden pblico constitucional (confiabilidad del rgimen testamentario,
satisfaccin de las deudas del causante y exaccin del impuesto sucesorio). 47Si habindose producido la donacin de
determinados bienes, no puede drseles un destino diferente No afecta esto el ejercicio pleno del derecho a la propiedad?
Si bien, esto merecera un anlisis ms profundo que por la naturaleza de este trabajo no podemos realizar, sealaremos
que el Tribunal Constitucional48 peruano se ha pronunciado al respecto: Este Tribunal considera que quien recibe un
bien sujeto a un cargo no puede sentirse despojado o amenazado en su derecho constitucional a la propiedad
porque se quiera hacer cumplir el cargo, por cuanto su propiedad soporta esta modalidad del negocio jurdico
testamentario que le ha sido impuesta, precisamente, por quien sin estar obligado legalmente a ello, decidi dejarle
en herencia los bienes. No obstante, corresponder determinar infra, cul es la naturaleza y los alcances exactos de dicho
cargo..
45 Francisco AVENDAO ARANA, Cdigo Civil Comentado. Tomo V. Derechos Reales. Gaceta Jurdica. 2006, pg. 25.
46
Francisco AVENDAO ARANA, Cdigo Civil Comentado. Tomo V. Derechos Reales. Gaceta Jurdica. 2006, pg. 29.
47 Sentencia emitida el 17 de marzo del 2010 por la mayora del Tribunal Constitucional en el caso 3347-2009 PA/TC,
sobre el recurso de amparo interpuesto por la Pontificia Universidad Catlica del Per. (Fundamento 13)
48 Sentencia emitida el 17 de marzo del 2010 por la mayora del Tribunal Constitucional en el caso 3347-2009 PA/TC,
sobre el recurso de amparo interpuesto por la Pontificia Universidad Catlica del Per. (Fundamento 20)
79
En opinin propia este artculo no fue elaborado teniendo en mente un caso particular (el conflicto de la Pontificia
Universidad Catlica del Per contra el Arzobispado de Lima por ejemplo 49) pues la redaccin es parecida al texto de la
norma precedente. Quedar el anlisis del caso en mencin para un momento posterior cuando toquemos el tema de la
universidad privada. Finalmente respecto al precepto del siguiente artculo: Debern ser usados segn el espritu que se
hizo y concordantes con los fines de la universidad. Pues bien por mandato constitucional "la educacin universitaria tiene
como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y
tecnolgica"
Pero claro, el texto nos remite a los fines de la educacin universitaria y no a los fines de las instituciones. As, encontramos
que a lo largo de los artculos constitucionales ni en la ley universitaria recientemente promulgada no se hace mencin a un
fin especfico de las instituciones educativas. Antes de verificar el ejercicio de una libertad a nivel constitucional e
institucional (en este caso la de brindar el servicio de educacin) debemos primero tipificar el fin de la institucin. 50 Los fines
de una institucin deben ser considerados como los objetivos bsicos y fundamentales para su desenvolvimiento en
sociedad. En primera instancia, la institucin se debe a estos fines y es por ellos mismos por los cuales adquiere
importancia para el Derecho.
Comentario
Dante Heredia
Nos encontramos frente a un cambio respecto al anterior sistema de control. Veamos el antecedente del presente artculo
que ciertamente abordaba ms contenido lo constitua el artculo 86 de la Ley N 23733 con el siguiente texto: las
Universidades Pblicas estn sujetas al Sistema Nacional de control. Tambin lo estn las Universidades Privadas en
cuanto a la asignacin que reciben del Estado. La Asamblea nacional de Rectores puede ordenar la prctica de auditoras
destinadas a velar por el recto uso de los recursos de las Universidades. Dentro de los seis meses de concluido el perodo
presupuestal, las Universidades Pblicas rinden cuenta del ejercicio a la Contralora General, informan al Congreso y
publican gratuitamente en el diario Oficial el balance respectivo. Las Universidades Privadas rinden anloga cuenta y
proporcionan igual informe por la asignacin del Estado. Publican su balance con la misma gratuidad en el Diario Oficial. El
incumplimiento de stas normas determina la suspensin del pago de la asignacin fiscal hasta que se regularice la
situacin.
Centremos nuestro anlisis a la posibilidad de control por parte del Estado. Anteriormente esta funcin le corresponda a la
Asamblea Nacional de Rectores, las universidades pblicas estaban sujetas al Sistema Nacional de control. Este es el
conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados
a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas las
actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al
personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.51 La Contralora General, se erige
49 Como se recuerda, en el 2007, el seor Walter Muoz Cho, miembro designado por el Arzobispo de Lima para integrar
la Junta Administradora de los bienes de don Jos de la Riva-Agero y Osma, comunic al rector exigencias que excedan
sus facultades y comprometan derechos constitucionales de la Universidad.
Ante esta situacin, la PUCP inici una accin de amparo para proteger sus derechos a la propiedad, a la autonoma
universitaria y al respeto de los acuerdos. Vid.En defensa de la PUPC. Apostillas a la sentencia del Tribunal Constitucional.
Fondo de la Pontificia Universidad Catlica del Per. 2010.
50
Max SALAZAR GALLEGOS, La constitucin comentada. Anlisis comentado artculo por artculo. Obra colectiva escrita
por 117 juristas del pas, director Walter Gutirrez, tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, pg. 494.
51 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Ley N 27785 de fecha 13 de
julio del 2002.
80
como ente tcnico rector de este sistema. En el Per, el sistema de control gubernamental se aplica sobre el
funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos pblicos y sobre los sistemas funcionales; comprendiendo
las estructuras de Control Interno del sector pblico; as como, por el rgimen de responsabilidad que estipula y est
previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores pblicos. Esta es la razn por la que las
universidades tenan dentro de s oficinas de control interno, que si bien orgnicamente dependan de las propias
universidades, funcionalmente eran dependientes de la Contralora General.
Ahora bien, con el nacimiento de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) como
Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional,
econmica, presupuestal y administrativa, es este el rgano encargado. No olvidemos que la propia ley universitaria,
confiere esa capacidad a este organismo: Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios
otorgados por el marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos, en el marco de las normas
vigentes sobre la materia y en coordinacin con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar la calidad.52
En un Estado Democrtico de Derecho el control de las finanzas pblicas es una de las manifestaciones nucleares del
balance de poderes. Asimismo, la fiscalizacin de las finanzas pblicas influye en el diseo de las polticas pblicas, para
vigilar su implementacin y combatir la mala administracin estatal y la corrupcin 53. Pues bien esta funcin es desarrollada
por la Contralora, que es definida por la Constitucin de 1993 como una entidad descentralizada de Derecho Pblico que
goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. A la que se le asigna
como competencias constitucionales supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
Comentario
Dante Heredia
Nuevamente la redaccin del presente artculo en la nueva ley universitaria repite innecesariamente conceptos propios del
derecho presupuestario, esta vez que de no haber estado en la Ley N 23733 no haba un artculo parecido- en nada
hubiera afectado el destino del presupuesto de las entidades universitarias. Por la funcin del presente trabajo deberemos
remitirnos a breves definiciones de los trminos utilizados en el artculo materia de anlisis, para tener de esta manera
ciertos conceptos que expliquen ciertos los gastos producidos al interior de los centros de educacin superior.
En el artculo se hace referencia a dos clases de gastos; gastos corriente ( Bsicos, para atender los gastos corrientes y
operativos del presupuesto de la universidad, con un nivel exigible de calidad) y gastos de capital (De infraestructura y
equipamiento, para su mejoramiento y modernizacin, de acuerdo al plan de inversiones de cada universidad. ), pues bien,
ambos constituyen formas del gasto pblico. El gasto pblico, especialmente en sus componentes sociales, representa una
de las modalidades a travs de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social y la
calidad de vida de la poblacin.
Por gastos corrientes han de comprenderse a todos aquellos gastos para el mantenimiento u operacin de los servicios que
presta el Estado. Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los
otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas. Pagos no recuperables de carcter
permanente que ejecutan las universidades. Comprenden los gastos en planilla, la compra de bienes y servicios, el pago de
intereses, los gastos de defensa y transferencia de estos mismos gastos. Son los gastos destinados al mantenimiento y
operacin de los servicios que prestan las universidades, p. ej. remuneraciones; pagos por concepto de seguridad social;
materiales y tiles de administracin; alimentos y utensilios; materias primas y materiales de produccin; productos
qumicos, farmacuticos y de laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio de
mantenimiento, conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin; transferencias para el pago de intereses,
comisiones, etc. Estos gastos corrientes pueden ser clasificados en: Remuneraciones -comprende el gasto en sueldos y
salarios.- donde podramos incluir la bonificacin por escolaridad, los aguinaldos, asignaciones por refrigerio y movilidad y
53 Luis Carlos UGALDE, Vigilando al ejecutivo. Miguel ngel Porma y Cmara de Diputados. Mxico, 2000, p. 33.
81
cualquier otra bonificacin otorgada a los trabajadores y docentes de las universidades, pero sin llegar a incluir las
obligaciones del empleador o cargas sociales (se consideran como transferencias corrientes). Bienes y Servicios as
comprenden estos los pagos como contraprestacin.
Por otro lado, por gastos de capital deberemos comprender a los gastos destinados a la inversin real y las transferencias
de capital que se efectan con ese, esto es gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o
futuro del patrimonio del Estado, p. ej. Podemos incluir aqu a los pagos que se hace por: estudios de pre-inversin;
ejecucin de obras; Estudios de pre-factibilidad Ejecucin de obras Contratacin de los servicios necesarios, factibilidad,
compra de maquinarias y equipo; prstamos y adquisicin de valores, etc. Incluye pagos con contraprestacin, como son:
compra de inmuebles, maquinaria, activos intangibles, etc., y pagos sin contraprestacin, como las transferencias de
capital. Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya
existentes, a la adquisicin de bienes.
Claro est en el artculo en mencin se produce un tercer tpico a ser cumplido de acuerdo a los fines de la universidad
Adicionales, en funcin de los proyectos de investigacin, de responsabilidad social, desarrollo del deporte, cumplimiento
de objetivos de gestin y acreditacin de la calidad educativa donde se menciona proyectos de investigacin que
coadyuven a la acreditacin de una especfica universidad y es que actualmente hay un amplio consenso mundial que la
acreditacin es uno de los mecanismos ms eficaces para promover y garantizar la calidad educativa que se expresa en
mejores oportunidades pero somos de la opinin que dichos gastos podran ser, sin complicacin alguna, subsumidos en
gastos de capital. Respecto a la proporcin de recursos ordinarios, debemos precisar en promedio - que el 80% va a
gastos corrientes, remuneraciones de activos y cesantes y solamente un 20% para gasto de capital, incluyendo inversiones
en infraestructura54.
Comentario
Dante Heredia
Este artculo en anlisis no tiene similar con disposiciones parecidas en la anterior ley universitaria. Es una materializacin
del postulado constitucional se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos y es que este es un precepto se
explica por s mismo. La prioridad implica ocuparse primero de la misma y asignarle la mayor cantidad de recursos enrelacin a los otros sectores. Somos de la opinin que este es un dispositivo de suma utilidad respecto a la intervencin de
la universidad en presupuestos participativos, ncleos ejecutores, u algn otro instrumento de gestin.
CAPTULO XII
LA UNIVERSIDAD PRIVADA
Artculo 115.- Definicin.
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para
constituir una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades en la
educacin universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y
gestionar la constitucin de universidades privadas. En caso que la promotora
tenga fines lucrativos se constituye bajo la forma societaria y en caso no tenga
fines de lucro, bajo la forma asociativa.
Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorizacin de la
SUNEDU, de conformidad con las normas y atribuciones que se sealan en la
presente Ley.
Adicionalmente, se deben sujetar a las siguientes reglas:
54 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
82
Comentario
Dante Heredia
Momento de hablar de las universidades privadas peruanas. Partamos por decir que el precepto: Toda persona natural o
jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para constituir una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades
en la educacin universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar la constitucin de
universidades privadas. Encuentra su fundamento constitucional en el artculo 18 de nuestra carta magna, as con el
texto: Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. As se establecer una clasificacin primaria
entre pblicas y privadas a razn de la persona que lo promueva.
Claro est, si bien es cierto la autorizacin de funcionamiento no refiere exactamente a las actividades de promocin y
conduccin que ya han sido explicadas, s guarda relacin con las mismas. En efecto, y es que una entidad necesita ser
autorizada a funcionar antes de poder realizar actividades econmicas, lo que es previo aun a la conduccin. La
autorizacin de funcionamiento no es una nica y simple. Se trata de contar con todas las adecuaciones especiales de ley
para desarrollar la actividad. En este sentido, pueden existir varios entes encargados de verificar los diferentes aspectos
que ataen a estas instituciones, ya sean acadmicos, de gestin, infraestructura, seguridad, entre otros. Algunas de estas
entidades verificadoras y licenciadoras tendrn injerencia nacional, y otras no. Las comunas, por ejemplo, regulan al interior
de las circunscripciones territoriales de su influencia las condiciones necesarias para otorgar el licenciamiento
correspondiente en lo que a zonificacin e infraestructura se refiere, por ejemplo. 55 Claro est sera ms productivo para los
fines del presente trabajo que centremos nuestra atencin a aquellos evaluaciones realizadas por la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria ("Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorizacin de
la SUNEDU, de conformidad con las normas y atribuciones que se sealan en la presente Ley.) y es que precisamente uno
de los cambios ms radicales de la presente Ley pasa por un cambio en la titularidad del organismo a cargo del
otorgamiento de licencias para universidades, funciones que derivarn del Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (CONAFU) al ente nombrado anteriormente, dependiendo orgnica y funcionalmente del
Ministerio de Educacin. Ahora bien lejos las dudas de constitucionalidad que pudiera traer la creacin de este nuevo
organismo, resulta claro entender que un mayor control en el otorgamiento en el funcionamiento de las universidades es
indispensable para una mejora del decadente servicio de educacin superior. En palabras de BURGA 56 respecto a la
situacin de la universidad peruana a partir del ao 1996 cuando el Congreso aprob el DL 882 autorizando la inversin
privada con fines de lucro en la educacin superior y abriendo as las compuertas a la avalancha de universidadesempresa. Las que lograron impedir, en el gobierno anterior, desde el Ejecutivo y el Legislativo, una discusin seria, tcnica y
acadmica de una nueva ley universitaria.
Hagamos un poco de historia para apoyar la opinin dada. Como se recuerda, mediante el DL N 882 se dispuso que
aquellas instituciones educativas no nicamente universidades - que en lugar de distribuir sus utilidades las reinviertan
para fines educativos accedan a un crdito tributario equivalente a la misma tasa del impuesto a la renta (30%), que
habran pagado si no hubieran reinvertido. Ese beneficio se aplic a partir del 1 de enero de 1997 pero en el DL N 882 no
se fij su fin y se tom en cuenta el Cdigo Tributario, que seala que si no hay plazo ser vigente por tres aos y sin
prrroga, por lo que el beneficio acab el 31 de diciembre de 1999. Pese a ello, se gener una situacin de ambigedad en
los aos posteriores, pues para las instituciones educativas (desde centros de educacin inicial hasta universidades) se
consideraba el beneficio como permanente.
Ahora bien para precisar esa situacin el 23 de julio de 2011, el entonces presidente Alan Garca promulg la Ley 29766
que sealaba que ese beneficio se aplica para la generalidad de las entidades educativas entre los periodos 2000 y 2008,
y para los centros de educacin tcnico productiva (CETPRO) e institutos superiores tecnolgicos privados (ISTP) se
mantendra la vigencia del beneficio desde el ao 2000 en adelante. Claro est los posteriores intentos por derogar esta Ley
29766 no fue gratamente recibida por muchas instituciones educativas, debido a que las consecuencias producidas de
haber prosperado esa derogatoria se generara un efecto retroactivo, ya que se podra facultar a la SUNAT a cobrar con
intereses y multas ese crdito que tuvieron las IEP entre los aos 2000 y 2008. Pero Cules fueron las consecuencias
prcticas de estas batidas legislativas? Pues naci una estrecha relacin entre los dueos de las universidades-empresa y
el poder poltico57. Esta suerte de nueva estructura de poder se comenz a construir, con viento muy favorable, desde 1996,
con la promulgacin del DL 882 en el apogeo del fujimorismo, que legaliz la inversin privada con fines de lucro en
55 Max SALAZAR GALLEGOS, La constitucin comentada. Anlisis comentado artculo por artculo. Obra colectiva escrita
por 117 juristas del pas, director Walter Gutirrez, tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, pg. 495.
56 Manuel BURGA DAZ, La universidad esperada, La Repblica, 09-09 (2011), pg. 1 y sigs.
(http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/la-universidad-esperada-09-09-2011)
83
educacin. Estos zares de la educacin son hijos de la globalizacin neoliberal. 58 Entre esos zares BURGA59 mencionaba
a Csar Acua Peralta, su hijo Richard (hoy congresista), Ral Diez Canseco, Roger Amuruz Gallegos, Fernando Barrio
Ipinza, Jos Luis Elas valos (congresista) y once ms. Todos ellos dueos de universidades; pero sin duda faltan los
grandes, los zares con avin, como Fidel Ramrez de Alas Peruanas (57.000 estudiantes) y Jos Antonio Chang de la
USMP (31.000). Es as como BURGA 60 llegaba afirmaba como conclusin que estos zares, haban controlado el Congreso
en los gobiernos de Toledo y Garca Prez. En el primero preferentemente el Legislativo, y en el segundo el Legislativo y el
Ejecutivo.
Actualmente existen 140 universidades, el 40% de estas universidades ha sido creado en los ltimos 25 aos, ms
intensamente desde la promulgacin del DL 882 de 1996, que autoriz la inversin con fines de lucro en la educacin.
Entonces, crear una universidad, organizarla de acuerdo a este DL, dio inicio a una etapa de crecimiento acelerado de estas
instituciones. Por un lado se debe reconocer, como aspecto positivo, que esta multiplicacin de universidades ha producido
un gran incremento de vacantes, consecuentemente de la cobertura en educacin superior. Pero la sombra ha producido
un escenario sumamente srdido para la universidad privada peruana. 61
Este es el escenario en donde se plantea a la Ley Universitaria N 30220, como solucin a esta lgida problemtica,
desprendindose del artculo en mencin que En caso que la promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo la forma
societaria y en caso no tenga fines de lucro, bajo la forma asociativa Toquemos primero el tema de la asociacin. Esta
clase de persona jurdica se encuentra regulada en el artculo 80 del Cdigo Civil La asociacin es una organizacin
estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo, El
derecho de asociacin (reconocido por la Constitucin en su artculo 2, inciso 13) constituye uno de los ms importantes
mecanismos que el ordenamiento jurdico proporciona a los ciudadanos para que, en forma conjunta, lleven a cabo las
actividades de participacin poltica, educativa, social, cultural o deportiva necesarias para un adecuado desarrollo de las
personas y de la comunidad en general. Este derecho permite a quienes tengan intereses comunes agruparse, de manera
estable y permanente, alrededor de un fin no lucrativo para desarrollar y potenciar tales actividades. La otra opcin, en caso
se tengan fines lucrativos lo constituye la creacin de una sociedad, lo primero que hay que establecer es que el ente que
nos ocupa es en primersimo lugar "asociacin", o sea un ente que se singulariza por ser "una organizacin estable de
personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo " (ver artculo
80). Luego, estamos ante un sujeto que se presupone distinto de sus miembros (los asociados, a los que hace referencia el
artculo 125 del Cdigo Civil), que tiene una denominacin que la identifica frente a los propios asociados y terceros, un
domicilio, un fin determinado (no lucrativo), una organizacin interna y un patrimonio propio, que la ley, en nuestro concepto
errneamente, llama "fondo comn.
A esta diferencia sustancial se le suman dos requisitos estrictos; que por un lado esta persona jurdica promotora de la
institucin universitaria privada se constituye con la finalidad exclusiva de promover slo una institucin universitaria, afn de
evitar proliferacin de universidades dominadas por un mismo grupo promotor y finalmente que las actividades de extensin
y proyeccin social se sujetan a lo establecido por sus autoridades acadmicas, quienes deben tener en cuenta las
necesidades ms urgentes de la poblacin de su regin.
57 Manuel BURGA DAZ, A dnde va la universidad peruana?, La Repblica, 27-10 (2011), pg. 1 y sigs.
(http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/donde-va-la-universidad-peruana-27-10-2011)
61 En estos momentos se lleva a cabo serias investigaciones respecto a la comisin de fraude en la administracin de
personas jurdicas, apropiacin ilcita, defraudacin tributaria, asociacin ilcita para delinquir, estafa y lavado de activos que
se habran producido en las interiores de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, manifestndose en base a un informe
del Congreso de la Repblica que El suspendido rector, Luis Cervantes Lin, se habra enriquecido ilcitamente junto con
otros 22 funcionarios de los recursos de esa casa de estudios por aproximadamente 350 millones de nuevos soles. Vid.
(http://peru21.pe/impresa/rector-cervantes-y-22-servidores-se-apropiaron-s350-mllns-2191145)
84
Comentario
Dante Heredia
Al precepto Los bienes de la institucin universitaria se usan exclusivamente para los fines universitarios, y constan en las
partidas correspondientes en caso de ser bienes registrables Nuevamente cmo anotbamos al momento del anlisis de la
universidad pblica, hay determinado espacio interpretativo respecto a los fines que ha de perseguir el sistema universitario
en general y aquellos fines y objetivos especficos de cada institucin superior. Existe normalmente un fin principal y otros
que como anexos al mismo, son considerados accesorios, sea que lo complementen o no. En este sentido, la educacin
que se imparte en las universidades debe lograr una funcin integradora, esto es, que debe formar profesionalmente al
educando, teniendo en consideracin, al mismo tiempo, los fines expuestos. Dado que estos fines le otorgan y caracterizan
la naturaleza de la institucin universitaria, de tal forma que sea cual fuere el modelo adoptado y los fines propios de cada
universidad, en cada caso, todas las universidades gozarn de la misma esencia. Tales son los rasgos que han de
perseguirse por parte de los bienes y dems patrimonio de la universidad privada. Los excedentes generados por las
universidades privadas asociativas no son susceptibles de distribucin o uso fuera de lo previsto por la presente Ley; no
pueden ser distribuidos entre sus miembros ni utilizados por ellos, directa ni indirectamente. Y es que entretanto se
pretenda el disfrute de los beneficios propios de las universidades asociativas en materia tributaria es indispensable
proteger el patrimonio de la universidad en cuestin. El legislador entiende este hecho como una prioridad que ha de ser
protegida con la herramienta ms drstica de control social, estableciendo en este caso la posibilidad de configurar
conductas delictivas entretanto se destine el dinero de las universidades asociativas a fines eminentemente privados. Desde
luego que una afectacin al derecho constitucional de iniciativa empresarial como la que venimos desarrollando sera
sumamente drstica sin una determinada excepcin Los excedentes que generan las universidades privadas societarias
considerados utilidades, estn afectas a las normas tributarias del Impuesto a la Renta. Los programas de reinversin son
supervisados por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y por la SUNEDU para verificar que
stos contribuyan de modo efectivo al desarrollo acadmico de la institucin. As entre tanto los promotores persigan
intereses privados lucrativos y hayan adoptado una estructura societaria determinada, debern cumplir el pago de
impuestos en la misma medida que es realizada por una empresa de un rubro diferente, con incumplimiento se dara lugar
en algunos casos a infracciones administrativas de ndole tributaria y en casos ms graves a la configuracin de delitos
tributarios. Finalmente establece el artculo la competencia del control sobre el cabal cumplimiento del pago de impuestos,
especificando esta funcin sobre la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT y la SUNEDU, en el
marco de sus competencias.
85
Comentario
Dante Heredia
El artculo en comento, tiene una marcada relacin con el mandato constitucional establecido en el artculo 19 de nuestra
carta magna: Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en
la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios
de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de
afectacin para determinados bienes. Este mandado cobra sentido por s mismo. El Estado es el gran garante
constitucional en lo que a educacin se refiere, y como tal se ha impuesto una labor que por lo pronto supera sus lmites.
En Per, ya lo hemos acotado, la educacin pblica superior es de baja calidad. Adicionalmente, esta no cubre la demanda.
As el legislador apuesta sobre la base de la solidaridad del sector privado, para que sea este ltimo el que preste el servicio
en ausencia o defecto del primero ya que conforme a su presupuesto, para el Estado no es posible atender la demanda
educativa. La inversin privada es requerida para solventar las actividades educativas y hacerlas eficaces. En su bsqueda
de inversin, el Estado ha considerado que no debe imponer barreras de acceso para los diferentes agentes que pretendan
ingresar al sector, sino que, por el contrario, debe crear las condiciones que incentiven dicho accionar. Pues bien, es esta la
razn de la existencia la inafectacin. As la inafectacin es un privilegio tributario de carcter permanente. En este caso, las
entidades educativas no son consideradas como sujetos pasivos de ningn impuesto. Obviamente, el beneficio tributario
indicado se aplica conforme a las disposiciones legales que regulan la materia; es decir, sobre aquellos sujetos que renen
las condiciones estipuladas por las normas particulares. Un requisito es que la inafectacin slo favorezca los bienes,
actividades y servicios propios de la finalidad educativa. Esto nos abre la posibilidad de reglamentar cules sern estos
bienes, actividades y servicios. Las instituciones educativas proyectan sus actividades hacia la comunidad, en especial las
de nivel superior, prestando servicios y transfiriendo bienes. Estos servicios y bienes, obviamente, deben ser de carcter
educativo, pues lo contrario desnaturalizara el precepto. Esto tambin quiere decir que en determinadas circunstancias,
algunas actividades que presten estos centros educativos pueden no estar sujetas a la inafectacin y no por ello estar
actuando de manera contraria a Derecho o desnaturalizando su propsito.
Por otro lado, del texto de la nueva ley universitaria se lee que en materia de aranceles de importacin, puede establecerse
un rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Por esto entendemos que en general, las instituciones
educativas pueden importar cualquier tipo de bienes, bajo un rgimen especial, que favorezca la inafectacin de dichas
importaciones. Sin embargo, puede establecer excepcionalmente un listado de bienes que no gozarn del beneficio
respectivo, por considerarse ajenos a la labor educativa.
El precepto no se encuentra redactado de manera feliz, pues a nuestro pesar, la inspiracin debi ser justamente al revs,
esto es, establecer un grupo de bienes que s pudieran ser internados en el pas liberados de impuestos.
86
Comentario
Dante Heredia
La clsica distincin de entidades con o sin fines de lucro est basada en el factor resultante de la organizacin y reparto de
beneficios internos entre los miembros que conforman las universidades societarias, lo que se hace nicamente entre ellos,
siendo que en puridad, de acuerdo a su funcionamiento, aisladamente considerados los resultados de la empresa de sus
miembros; siempre se buscar el fin de lucro como expresin, de una gestin eficiente y resultado esperado para continuar
en actividades. An ms, en las denominadas personas jurdicas sin fines de lucro denominadas asociativas no existen
propietarios con ttulo vlido para exigir dividendos, por lo cual no pueden distribuir entre los mismos lo que por de hecho y
derecho no les pertenece, como son las utilidades de la institucin.
Es en ese sentido que se especifica el destino preciso que deber tener tanto excedentes y utilidades esto es sumar la
capacidad de los gastos de inversin dentro de la universidad privada.
Ahora bien Qu factor es el decisivo para diferencia entre sociedades (con fines de lucro) y asociacin (sin fines de lucro)?
No las diferencian sus ingresos. Todas las universidades privadas, asociativas y societarias cobran por su servicio
educativo, y las pensiones de las Sin Fines de Lucro no necesariamente son las ms bajas. La PUC, Lima, Cayetano
Heredia o Pacfico, poseen pensiones iguales o mayores a las universidades con Fines de Lucro, o mejor llamadas
Societarias por ser su persona jurdica una Sociedad Annima. Es decir, el lucro o no lucro no garantiza gratuidad ni
pensiones ms bajas. Tampoco se diferencian por sus egresos. Todas pagan remuneraciones y pagan los servicios que
reciben de terceros. Y las Privadas Asociativas tampoco pagan necesariamente mayores remuneraciones a sus profesores.
Es por ello que docentes de antiguas universidades, privadas y pblicas, comparten su labor acadmica en otras privadas,
Societarias o Asociativas. Competencia feliz que ha mejorado la remuneracin docente.
Cul es la diferencia entre las privadas Asociativas y las privadas Societarias? Pues simplemente el destino del saldo que
surge al restar los Egresos de los Ingresos. Eso se llama Utilidad o Excedente. Las Privadas Asociativas deben reinvertirlo
obligatoriamente por ley. Las Societarias estn permitidas de retirarlo y repartirlo entre sus accionistas ejerciendo su
derecho al lucro, y previo pago del Impuesto a la Renta. Pero si deciden reinvertir la utilidad en su totalidad, es decir, si
voluntariamente renuncian al lucro, tampoco hay diferencia entre una Privada Asociativa y la Societaria ya que el destino del
excedente ser la mejora educativa. Cmo fiscalizar correctamente el monto reinvertido en la propia universidad? La
nueva ley universitaria a dispuesto que las universidades privadas asociativas y societarias deben presentar un informe
anual de reinversin de excedentes o utilidades a la SUNEDU y a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria-SUNAT. Este informe deber ser sumamente detallado con todo aquello seala lneas arriba.
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de
gobierno
de
docentes
en
las
Comentario
Dante Heredia
La constitucin poltica ha concedida una amplia cuota de autonoma al rgimen administrativo y econmico a las
universidades. Aquella capacidad de autorregularse, ha de sustentar a su vez posibilidades como fusin de universidades
privadas, transformacin, escisiones (entre tanto no vaya en contra del precepto explicado lneas arriba. La persona
jurdica promotora de la institucin universitaria se constituye con la finalidad exclusiva de promover slo una institucin
universitaria). Indudablemente el beneficio en cuanto a tributacin es ms abrumador en universidades privadas lucrativas
que aquellas que no lo son. De donde pueda llegar a pensarse que habiendo incrementado considerablemente los bienes
de cierta universidad sin fines de lucro, pueda posteriormente ser viable un cambio de personera lo que provocara tener
grandes universidades que inicialmente no pagaron impuestos en la proporcin debida con una considerable capacidad
para multiplicar sus ingresos ahora que son instituciones con fines de lucro (sociedades). Es as que el legislador habiendo
previsto esa situacin ha establecido una prohibicin entre el cambio de personera de una empresa sin fines de lucro a una
con fines de lucro. Ciertamente no hay duda respecto a que el proceso inverso escapa de esta prohibicin.
Respecto al artculo 122, no podramos afirmar otra cosa, salvo que es una concretizacin del mandato constitucional
contenido en el artculo 18 de nuestra constitucin vigente, que determina que "la universidad es la comunidad de
profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley" Se trata de un
precepto que muchas veces ha sido mal interpretado. El concepto y significado de una norma no necesariamente se
traduce en aquel que pudiera haber sido elegido por sus proponentes. Lo cierto es que de la norma bajo comentario no se
traduce una definicin jurdica plena, que pueda llevar a comprender en su totalidad al ente materia de estudio, ello deber
hacerse a travs de un estatuto concreto que regule las actividades de cada una de las universidades. El estatuto es el
documento consensuado que, en general, debe recoger los principios que ataen a la institucin en los aspectos
mencionados por el articulado. El estatuto se verifica como la norma de mximo rango, y como tal, no puede ser
contradicha por las normas de rango inferior que se aprueben al interior de la universidad, aun cuando estas ltimas sean
fruto de la decisin del mismo rgano que aprob dicho estatuto. Esto se traduce normalmente en reglamentos internos que
rigen la totalidad de la vida universitaria.
Ahora bien, la autonoma debe ser entendida dentro del marco legal instituido; es decir, respetando la legislacin de la
materia. Leyes y normas de rango inferior que se refieran a estos aspectos pueden ser aprobadas, siempre que respeten el
principio constitucional, y en este sentido, no impongan sino un marco dentro del cual desenvolverse respetando el Estado
de Derecho. El principio se encuentra atenuado segn se trate de una universidad pblica o de una privada.
Comentario
Dante Heredia
La libertad de ctedra tiene que ver, por un lado, con la libertad de expresin y difusin del pensamiento de la
que todos gozamos en cualquier lugar, dentro de los lmites de las ley por otro lado, la libertad de ctedra
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tiene que ver con los fines de cada institucin, respetando los preceptos constitucionales y las leyes vigentes
sobre la materia. Lo mismo ocurre con la intolerancia que es una forma de discriminacin.
Obviamente, la ctedra es libre dentro de los mrgenes legales, como ya apuntamos, siempre que cumpla
con el objetivo propio de la educacin y sus fines. La garanta otorgada, entonces, debe ser entendida dentro
del contexto del artculo y el captulo correspondiente, en particular aquel que tiene que ver con el derecho y
deber del Estado de coordinar la poltica educativa y formular los lineamientos generales de los planes de
estudio, as como la supervisin de su cumplimiento y calidad, a todo lo cual hay que sumar los fines de la
respectiva institucin educativa. No puede interpretar se baj ningn punto de vista que la libertad aludida
implique otorgar libre albedro para desnaturalizar las materias a tratar, pues estas deben formar parte de un
sistema integrado que procure el cumplimient o de los fines ya expuestos.
CAPTULO XIII
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
Artculo 124.- Responsabilidad social universitaria:
La responsabilidad social universitaria es la gestin tica y eficaz del impacto
generado por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones:
acadmica, de investigacin y de servicios de extensin y participacin en el
desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones; incluye la gestin del
impacto producido por las relaciones entre los miembros de la comunidad
universitaria, sobre el ambiente, y sobre otras organizaciones pblicas y privadas
que se constituyen en partes interesadas.
La responsabilidad social universitaria es fundamento de la vida universitaria,
contribuye al desarrollo sostenible y al bienestar de la sociedad. Compromete a
toda la comunidad universitaria.
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Se hace Indigno del nombre peruano el que no sea justo y benfico.
(Jos Faustino Snchez Carrin)
La comunidad universitaria integrada por docentes, estudiantes y graduados, tienen el deber de integrarse
mediante programas educativos y sociales en beneficio de la colectividad y el compromiso con el desarrollo
sostenible.
Siendo el deber de la universidad en ofrecer enseanza de calidad, no se debe de dejar de lado que sus
actores principales se deban de comprometer con la realidad nacional, regional y local, brindando alternativas
de mejora, con proyectos de investigacin con la participacin de la comunidad universitaria.
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Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
La acreditacin siendo el comn denominador de toda universidad en aras de mejorar su calidad de
enseanza, debe ofrecer e incentivar mediante un monto de inversin de su presupuesto para lograr tales
fines, siendo primordial en invertir en proyectos sociales en beneficio de la poblacin.
CAPTULO XIV
BIENESTAR UNIVERSITARIO
Artculo 126.- Bienestar universitario
Las universidades brindan a los integrantes de su comunidad, en la medida de
sus posibilidades y cuando el caso lo amerite, programas bienestar y recreacin.
Fomentan las actividades culturales, artsticas y deportivas. Atienden con
preferencia, la necesidad de libros, materiales de estudio y otros a los profesores
y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que faciliten su uso o
adquisicin.
Al momento de su matrcula, los estudiantes se inscriben en el Sistema Integral
de Salud o en cualquier otro seguro que la universidad provea, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria.
Las universidades promueven polticas pblicas de lucha contra el cncer,
mediante la suscripcin de los convenios correspondientes. Ello incluye la
realizacin de un chequeo mdico anual a todos los estudiantes .
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Mediante las actividades culturales, artsticas y deportivas se fomenta la creacin intelectual basada en
valores y en el fortalecimiento de las reas deportivas.
Para el acceso de materiales de estudio a los estudiantes se deben establecer procedimientos menos
burocrticos y brindar un trato adecuado econmico y espiritual a los docentes forjadores de la enseanza
universitaria.
Siendo, que el cncer es la principal causa de muerte, algo novedoso que ofrece esta ley, es el chequeo
mdico a todos los estudiantes a efectos de prevenir y promover su tratamiento, mediante inscripciones al
Sistema Integral de Salud o cualquier otro seguro que disponga la casa superior de estudios, fortalecindose
mediante convenios instituciones de cooperacin.
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Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
En el sector privado, se establecen criterios de rendimiento acadmico, deportivo y la situacin econmica,
para efectos de brindar los servicios de becas y programas de asistencia universitaria para los estudiantes y/o
profesionales que promuevan la investigacin cientfica, el deporte afianzndose con el desarrollo sostenible.
En el sector pblico, bajo el sistema presupuestal se debe de establecer primordialmente el apoyo y el
fortalecimiento en la alimentacin cultura deporte y otros para el mejor desenvolvimiento del estudiante frente
a sus adversidades, respaldados con estricto orden de mrito.
Con respecto al pasaje universitario esta se debe regular con mayor efectividad para que se cumpla y no sea
letra muerta en las jurisdicciones a nivel nacional de las universidades pblicas y privadas con la coercin de
imponer sanciones ante su incumplimiento.
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Los integrantes de la comunidad universitaria, con una prioridad para los estudiantes, podrn ser beneficiados
con un seguro que ofrezca la universidad o uno que implemente ESSALUD, como parte del derecho al seguro
potestativo.
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
En cumplimiento a la Ley N 29973, Ley General con Discapacidad, se deben de brindar las facilidades en la
admisin, integracin, igualdad de oportunidades, ya que discapacidad no significa incapacidad, regulndose
con un trato adecuado por parte de la comunidad universitaria.
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Mediante el Programa de Servicio Social Universitario, de manera obligatoria se establecern actividades
temporales de los estudiantes universitarios, tendientes a aplicar conocimientos y proyectos de polticas
pblicas de inters general cuya finalidad se busca con la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Este dispositivo normativo seala de manera obligatoria la importancia de establecer Programas Deportivos
de Alta Competencia PRODAC, que deber ser incluido en cada estatuto de cada universidad para el
fortalecimiento de las disciplinas en beneficio de la comunidad universitaria. Su incumplimiento generara
infraccin que estar supervisada por la SUNEDU.
CAPTULO XV
PERSONAL NO DOCENTE
Artculo 132.- Personal no docente
El personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los fines de la
universidad. Le corresponde los derechos propios del rgimen laboral pblico o
privado segn labore en la universidad pblica o privada.
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Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
El personal no docente obtiene derechos de acuerdo al rgimen laboral adherido y es tratado de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente, donde se respetan sus derechos laborales, donde prestar sus servicios frente
a los fines que disponga cada casa superior de estudios.
CAPTULO XVI
DEFENSORIA UNIVERSITARIA
Artculo 133.- Defensora Universitaria
La Defensora Universitaria es la instancia encargada de la tutela de los derechos
de los miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del
principio de autoridad responsable. Es competente para conocer las denuncias y
reclamaciones que formulen los miembros de la comunidad universitaria
vinculadas con la infraccin de derechos individuales. El estatuto de la
Universidad establece los mecanismos de regulacin y funcionamiento de la
Defensora.
No forman parte de la competencia de la Defensora las denuncias vinculadas
con derechos de carcter colectivo, derechos laborales, medidas disciplinarias,
evaluaciones acadmicas de docentes y alumnos y las violaciones que puedan
impugnarse por otras vas ya establecidas en la presente Ley, as como en el
Estatuto y los reglamentos de cada universidad.
Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Era un reclamo generalizado por parte de la comunidad universitaria en que una instancia se pueda ventilar
las arbitrariedades, denuncias y reclamos, que se podran cometer por parte de los rganos administrativos
de cada casa superior de estudios, regulndose en cada estatuto, respetndose el principio de autoridad y
defensa de los derechos individuales.
Cabe sealar que dicha instancia no sern competente en determinados asuntos referidos a derechos
colectivos y otros regulados en otras vas establecidas por la ley, el Estatuto y el Reglamento de cada Casa
Superior de Estudios.
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NOVENA.- Financiamiento
Para el ao fiscal 2014, la implementacin de la SUNEDU se financia con cargo a los
recursos presupuestarios transferidos de la Asamblea Nacional de Rectores, en el marco
de lo establecido en la Cuarta Disposicin Complementaria Final de la presente Ley.
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confiere la presente Ley para otorgar en nombre de la Nacin el grado de bachiller y los
ttulos de licenciado respectivos, equivalentes a los otorgados por las universidades del
pas, que son vlidos para el ejercicio de la docencia universitaria y para la realizacin de
estudios de maestra y doctorado, y gozan de las exoneraciones y estmulos de las
universidades en los trminos de la presente Ley.
La Escuela Nacional de Administracin Pblica - ENAP, organiza estudios de posgrado y
otorga grados de maestro y doctor a nombre de la nacin, conforme a las disposiciones
de la presente Ley; y con respecto al funcionamiento del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos se aplica lo dispuesto en la Octava Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30057-Ley del Servicio Civil.
Los grados acadmicos y ttulos son inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos
de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria para los fines pertinentes,
bajo la responsabilidad del director general o de quien haga sus veces y tomando en
cuenta la normatividad que regula cada una de las instituciones educativas sealadas en
el prrafo precedente.
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UNICA.- Derogatoria.
Dergase la Ley N 23733 Ley Universitaria y sus modificatorias, la Ley N 26439, Ley
que Crea el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades CONAFU, y sus modificatorias, y djase sin efecto el Decreto Legislativo N882 en lo que
respecta al mbito universitario, con excepcin de los artculos 14, 16, 17, 18, 19,
20 , 21 y 22, y dems normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
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