UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA
LICENCIATURA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN
PBLICA
COORDINACIN DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA

PROGRAMA

DEL

CURSO:

"TEORA DE LA ORGANIZACIN"

PROFR. VCTOR MANUEL NJERA

DE LA

TORRE
3ER. SEMESTRE
REA: ADMINISTRACIN PBLICA
CARCTER

DE LA MATERIA:

OBLIGATORIA

CRDITOS

SEM. 2015-1

AGOSTO

DE

2014

TEORIA DE LA ORGANIZACION

INTRODUCCIN GENERAL:
Las

recientes

transformaciones

de

la

Administracin

Pblica

Mexicana,

principalmente a nivel administrativo, merecen indiscutiblemente ser conocidas y

analizadas por todo estudioso de lo pblico. Ello incluye a la Teora de la
Organizacin, por medio de la cual se concibe a la organizacin como la funcin
que consiste en buscar los medios que son necesarios poner en prctica para
determinar el grado de eficiencia del rgano administrativo, su rentabilidad, as
como la facultad que tiene de adaptarse al medio ambiente.
La Administracin Pblica realiza actividades fundamentales para el desarrollo de
una nacin y para cumplir con ellas, moviliza un gran conjunto de organismos,
estructuras, personas y recursos, que enfrentan problemas de organizacin, por
lo tanto, tiene la necesidad de planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar sus
actividades.
La relevancia de la Teora de la Organizacin radica en que esta rama de la
Administracin implica adems la revisin de teoras relacionadas con la
administracin del personal a cargo del servicio pblico, en cuanto al anlisis de
la llamada burocracia dentro del contexto institucional, vinculada al proceso del
poder.
En este mismo tenor, se hace necesario analizar la llamada racionalidad
instrumental formal y la racionalidad sustantiva, con el propsito de detallar
aquello que implica la formacin de personal dentro de una organizacin.

De manera inevitable, se revisa el concepto de Estado en relacin con el cambio

estructural y la gestin estratgica. De ah se parte para desarrollar el concepto
de cambio, permanencia y estabilidad en el gobierno y la administracin pblica.
El hecho de que la Administracin Pblica cumpla con funciones tan relevantes
como el satisfacer las necesidades de la sociedad, conlleva a considerar la
necesidad de contemplar en el cumplimiento de tan alta responsabilidad, un
proceso que permita seleccionar e instrumentar entre diversas alternativas de
accin, aquella que sea la ms adecuada para resolver un problema o conflicto
en especfico, es decir por tanto, realizar un proceso de toma de decisiones.
Finalmente, con objeto de integrar los conceptos y procesos antes citados dentro
de la llamada cultura organizacional, vista como un anlisis organizacional de
principios

valores,

sta

se

conforma

de

etapas

que

comprenden

la

conformacin y adaptacin de nuevos esquemas de trabajo, estructuras

orgnicas y funcionales, procesos y procedimientos que se enmarcan en una
filosofa del desarrollo organizacional, teoras que analizan el desempeo, as
como el comportamiento de las organizaciones.
El presente programa consta de siete unidades temticas, mismas con las cuales
se pretende cubrir los conocimientos bsicos de una de las reas de la
licenciatura en Administracin Pblica, que es la Teora de la Organizacin.

OBJETIVO GENERAL DEL CURSO:

Que el estudiante analice e incorpore a la vida estatal, gubernamental y
administrativa los aportes disciplinarios de la teora de la organizacin,
destacando la estructura y procesos del poder, sus medios de conquista y
retencin, tomando en cuenta la importancia de la institucionalizacin en las

fases del desempeo, as como lograrlo y su incidencia en los fines ltimos de la

organizacin estatal.

UNIDAD 1
LA NATURALEZA MULTIDISCIPLINARIA DE LA TEORA DE LA
ORGANIZACIN
INTRODUCCIN:
En esta unidad se estudiar el concepto de organizacin, a travs de la revisin
de distintas obras de autores que han tratado la teora, destacando los
principales enfoques y aportaciones que permitan conformar un enfoque
profesional.
OBJETIVO PARTICULAR:
El alumno conocer los antecedentes bsicos de la teora de la organizacin a
travs de la revisin de distintos enfoques y principios.
TEMARIO:
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

El enfoque tradicional.
La administracin cientfica.
El enfoque del comportamiento administrativo.
El desarrollo organizacional.
El enfoque moderno.

BIBLIOGRAFA:
ARELLANO GAULT, David, Teora de la Organizacin y Anlisis Organizacional:
Hacia nuevos paradigmas. Mxico. CIDE. Divisin de Administracin Pblica,
1992.
QUIROGA LEOS, Gustavo. Organizacin y Mtodos en la Administracin Pblica.
Edit. Trillas. 6. Reimpresin. Mxico 1999. Cap. 4. El recurso de la teora de la
administracin. pp. 97-138.
DVILA L. DE GUEVARA, Carlos. Teoras Organizacionales y Administracin. Mc
Graw Hill, 2. Edicin. Mxico, 2001.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
El alumno contestar el siguiente cuestionario:
1. Defina y clasifique el concepto de organizacin.
2. Mencione los temas centrales de la Escuela Sociolgica de la organizacin.
3. Seale las caractersticas de una organizacin para la planeacin estratgica.

UNIDAD 2.
BUROCRACIA, CONTEXTO INSTITUCIONAL Y PROCESOS DE PODER
INTRODUCCIN:
En esta unidad se revisarn los conceptos de burocracia, el contexto en el que se
desarrolla dentro de las instituciones, as como las caractersticas de la estructura
burocrtica, sealando sus deficiencias y su relacin con el poder.
OBJETIVO PARTICULAR:
El alumno se explicar el concepto de la burocracia y la entender a partir de los
distintos enfoques en que se conforma dentro de las instituciones pblicas y la
forma en que los esquemas y procesos de poder la determinan.
TEMARIO:
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Concepto de burocracia.
El tipo ideal de burocracia.
La organizacin burocrtica.
La burocracia en las instituciones pblicas.
La burocracia y los procesos de poder.

BIBLIOGRAFA:
QUIROGA LEOS, Gustavo. Organizacin y Mtodos en la Administracin Pblica.
Edit. Trillas. 6. Reimpresin. Mxico 1999. Cap. 4. El recurso de la teora de la
administracin. pp. 97-138.
WEBER, Max. El poltico y el cientfico. Mxico, 1970.
MOUSELIZ, Nico. Organizacin y Burocracia. Edit. Pennsula. Barcelona, Espaa.
1983.
HUNEEUS COX, Pablo. Los Burcratas. Un nuevo anlisis del Estado. Edit. Nueva
Terra. Barcelona, Espaa, 1994.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
a) El alumno contestar el siguiente cuestionario:
1. Analice el concepto de burocracia.
2. Explique cules son los fundamentos de la burocracia moderna.
3. Indique en las caractersticas del tipo ideal de burocracia.
7

4. Indique caractersticas y limitaciones de la organizacin burocrtica.

UNIDAD 3.
FUNDAMENTOS DE LA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL FORMAL Y LA
RACIONALIDAD SUSTANTIVA.
INTRODUCCIN:
En esta unidad se estudiar la racionalidad instrumental y la racionalidad
sustantiva, a partir de la bsqueda de la definicin y el orden de las
organizaciones.
OBJETIVO PARTICULAR:
Que el alumno analice el concepto los fundamentos que dan soporte a la
racionalidad instrumental que le permiten establecer su formalidad y por otra
parte revise y confronte los elementos fundamentales de la racionalidad
sustantiva, as como su impacto para conseguir fines razonables y racionales.
TEMARIO:
3.1
3.2
3.3
3.4

La racionalidad.
La racionalidad instrumental y la racionalidad sustantiva.
Fundamentos de la racionalidad.
La aplicacin de la racionalidad en las organizaciones.

BIBLIOGRAFA:
DVILA L. DE GUEVARA, Carlos. Teoras Organizacionales y Administracin. Mc
Graw Hill, 2. Edicin. Mxico, 2001.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
a) El alumno contestar el siguiente cuestionario:
1. Defina el concepto de racionalidad.
2. Desarrolle las caractersticas de la racionalidad instrumental y la racionalidad
sustantiva.
3. Mencione los fundamentos de la racionalidad.

UNIDAD 4.
ESTADO, CAMBIO ESTRUCTURAL Y GESTIN ESTRATGICA.
INTRODUCCION:
En esta unidad el alumno ser capaz de construir un concepto propio del Estado
y definir elementos que se requieren para el cambio estructural, as como los
principios de la gestin.
OBJETIVO PARTICULAR:
El alumno conocer distintas teoras del Estado moderno capitalista, as como los
elementos fundamentales que determinan el cambio estructural.
TEMARIO:
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

Teoras del Estado.

El Estado Moderno Capitalista.
Concepto y elementos del Cambio Estructural.
Caractersticas del Cambio Estructural.
Gestin Estratgica.

BIBLIOGRAFA:
GUERRERO O. Omar., La Administracin Pblica en el Estado Capitalista, Edit.
Harla, Mxico.
HUNEEUS COX, Pablo. Los Burcratas. Un nuevo anlisis del Estado. Edit. Nueva
Terra. Barcelona, Espaa, 1994.
DVILA L. DE GUEVARA, Carlos. Teoras Organizacionales y Administracin. Mc
Graw Hill, 2. Edicin. Mxico, 2001.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
1. Sealar conceptos del Estado y del Estado Moderno.
2. Conocer los elementos principales que determinan el cambio estructural.
3. Comprender y definir el concepto de gestin estratgica.

10

UNIDAD 5.
CAMBIO, PERMANENCIA Y
ADMINISTRACIN PBLICA.

ESTABILIDAD

EN

EL

GOBIERNO

LA

INTRODUCCIN:
En esta unidad se definirn aspectos fundamentales que determinan la
estabilidad en el gobierno y la administracin pblica, as como los elementos
que conllevan y provocan cambios, adems de definir las caractersticas que
permiten la permanencia estructural.

OBJETIVO PARTICULAR:
Que el alumno conozca e identifique los conceptos de estabilidad, permanencia y
cambio, a travs de diversas pticas dentro de la administracin pblica.

TEMARIO:
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

Concepto de Gobierno y Administracin Pblica.

Concepto de cambio.
El cambio en el Gobierno y la Administracin Pblica.
Caractersticas que determinan la permanencia.
Elementos de la estabilidad en el Gobierno y la Administracin Pblica.

BIBLIOGRAFA:
NOER, David M. El cambio en las Organizaciones. Prentice Hall. Mxico, 1997.
NORTH C. Douglas. Estructura y cambio en la historia econmica Alianza Edit.
Madrid. Espaa, 1994 pp. 227-236
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
El alumno contestar el siguiente cuestionario:
1. Relacione y analice los conceptos de gobierno y administracin pblica.
2. Explique las caractersticas del cambio.
3. Seale los elementos que dan permanencia a los gobiernos y a
administracin pblica.
4. Indique caractersticas de la estabilidad en los gobiernos.

la

11

12

UNIDAD 6.
LA TOMA DE DECISIONES, CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y REACCIONES EN
LA ESTRUCTURA DE PODER.
INTRODUCCIN:
En esta unidad se revisarn los principales elementos que contribuyen al proceso
de la toma de decisiones dentro de la actividad pblica. As como los factores que
determinan la capacidad institucional en las distintas reacciones que se derivan
en la estructura del poder poltico.
OBJETIVO PARTICULAR:
Determinar los factores que coadyuvan a la toma de decisiones, as como la
capacidad de maniobra en las instituciones y algunos efectos del poder poltico.
TEMARIO:
6.1
6.2
6.3
6.4

La toma de decisiones.
Factores y elementos para la toma de decisiones.
Las instituciones pblicas. Caractersticas principales.
Efecto de la toma de decisiones en las estructuras de poder.

BIBLIOGRAFA:
DVILA L. DE GUEVARA, Carlos. Teoras Organizacionales y Administracin. Mc
Graw Hill, 2. Edicin. Mxico, 2001.
QUIROGA LEOS, Gustavo. Organizacin y Mtodos en la Administracin Pblica.
Edit. Trillas. 6. Reimpresin. Mxico 1999.
DRUCKER, Peter. La organizacin basada en la Informacin. Mxico, Ed. Prentice
Hall Hispanoamericana.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
El alumno contestar el siguiente cuestionario:
1. Defina los elementos que permiten la capacidad institucional para la toma de
decisiones.
2. Seale las principales consideraciones para la toma de decisiones en las
organizaciones pblicas.
3. Indique algunas de las principales reacciones de la estructura de poder frente
a la toma de decisiones.

13

UNIDAD 7.
LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y EL COMPORTAMIENTO INSTITUCIONAL
INTRODUCCIN:
En esta unidad se har una revisin y anlisis de los distintos factores y
elementos que conllevan al establecimiento de una cultura organizacional, dentro
de las organizaciones pblicas, as como la manera en que a partir de ella se
determina el comportamiento y actuar en las instituciones.
OBJETIVO PARTICULAR:
Que el alumno conozca los elementos y factores que constituyen la cultura
organizacional en las instituciones pblicas, as como el efecto que produce.
TEMARIO:
7.1 La cultura en las organizaciones.
7.2.Caractersticas y factores de la cultura organizacional7.3 La administracin y la organizacin: nociones y naturaleza.
7.4 La organizacin sistmica. Cultura y aprendizaje.
7.5 Ejemplificacin de casos prcticos.
BIBLIOGRAFA:
DVILA L. DE GUEVARA, Carlos. Teoras Organizacionales y Administracin. Mc
Graw Hill, 2. Edicin. Mxico, 2001.
QUIROGA LEOS, Gustavo. Organizacin y Mtodos en la Administracin Pblica.
Edit. Trillas. 6. Reimpresin. Mxico 1999.
NOER, David M. El cambio en las Organizaciones. Prentice Hall. Mxico, 1997.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
1. Definir os elementos que contribuyen a la cultura organizacional.
2. La cultura organizacional en las instituciones pblicas.
3. Sealar ejemplos exitosos de una adecuada cultura organizacional en el sector
pblico.

14

CRITERIOS DE EVALUACIN
- Se tomar en cuenta asistencia a las sesiones, participaciones en las mismas,
puntualidad en la entrega de los cuestionarios y ensayos.
- Se evaluar la calidad de los trabajos tanto en presentacin como en contenido
y rigor metodolgico.
CRITERIO

PORCENTAJE

Asistencia

25 %

Participacin

15 %

Actividad de
Aprendizaje
(cuestionario)

30 %

Trabajo Final**

CONDICIONES
Si cumple con el 80% de ellas.

Si cumple con la totalidad

30 %

** El tema para desarrollar el trabajo final o trabajo de investigacin ser a

manera de recapitulacin de la importancia de la Teora de la Organizacin en la
Administracin Pblica, o un estudio de caso referido a ejemplos exitosos de
organizaciones pblicas con una cultura organizacional adecuada conteniendo los
elementos indispensables de metodologa para toda investigacin a nivel
licenciatura.

15

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA
LICENCIATURA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PUBLICA
COORDINACIN DE ADMINISTRACIN PUBLICA
PROGRAMA del Curso OBLIGATORIO:
"TEORA DE LA ORGANIZACIN"
Profr. Vctor M NAJERA

3o. Semestre

rea: Administracin Pblica

Sem. 2013-2

CUADRO PROGRAMATICO

No. SESIN

UNIDAD DE
APRENDIZAJE

TEMAS

1a.
2a.
3a.
4a.
5
6
7.
8a.
9a.

1
2
3
4
4
5
6
7
7
ENTREGA DEL
TRABAJO FINAL

1.1-1.5
2.1.-2.5
3.1-3.4
4.1-4.2
4.3-4.5
5.1-5.5
6.1-6.4
7.1-7.3
7.4-7.5

ENTREGA DE ACTIV.
DE APRENDIZAJE

16