Abdala - La Evaluación de Los Programas de Capacitación Laboral para Jóvenes en Sudamérica

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Ernesto ABDALA
La evaluacin de los programas de capacitacin laboral para jvenes en Sudamrica
Papeles de Poblacin, vol. 15, nm. 59, enero-marzo, 2009, pp. 11-82,
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11205902
Papeles de Poblacin,
ISSN (Versin impresa): 1405-7425
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Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
La evaluacin de los programas de capacitacin laboral para jvenes en Sudamrica/E. ABDALA
La evaluacin de los programas de

capacitacin laboral para
jvenes en Sudamrica
Ernesto ABDALA
Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento
en la Formacin Profesional (OIT)
Resumen
Abstract
El presente artculo tiene como objetivo

ofrecer un panorama de los programas
en capacitacin y empleo dirigidos a las
juventudes: cmo se han evaluado y para qu
sirvieron las evaluaciones. Se observaron
los aspectos tcnicos y crticos, que se
consideran claves y esenciales para entender
la importancia que tiene el proceso de
evaluacin de impacto de estos programas.
El anlisis se llev a cabo sobre una muestra
no aleatoria de programas de capacitacin
y empleo de jvenes que estuvieron en
ejecucin dentro del periodo de 1990 a 2004
en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per
y Uruguay.
Evaluation of labor training programs for

youths in South America
Palabras clave: capacitacin laboral, empleo,

jvenes, mercado, Sudamrica.
The present article has as an objective to

offer a panorama of the programs in training
and employment aimed at youths: how they
have been evaluated and what the evaluations
worked for. The technical and critical aspects
were observed, which are considered key
and essential to understand the importance
the evaluation process of the impact of these
programs has. The Analysis was carried out
on a non-random sample of programs of
training and employment for youth, which
were executed in the 1990-2004 period in
Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Peru and
Uruguay.
Key words: labor training, employment,
youths, market, South America.
a problemtica del desempleo juvenil es visualizada en el mundo,

incluso en los pases desarrollados, como un reto social altamente
prioritario. El segmento de los jvenes enfrenta las complejidades
y obstculos, pero con mayor dificultad que la media de la poblacin: la
tasa de desempleo juvenil duplica y triplica la tasa de desempleo general.
Los jvenes adquieren un valor trascendente y un rol preponderante,
al constituir el recurso estratgico del desarrollo integral de la sociedad,
siendo la educacin, la formacin y la capacitacin las llaves para la
construccin individual y social.
11
enero/marzo 2009
Papeles de POBLACIN No. 59
CIEAP/UAEM
Los programas de formacin laboral enfrentan distintos problemas que

los justifican y tambin los condicionan, entre ellos podemos sealar:
Vulnerabilidad etaria que se potencia si a la condicin de joven se

agrega la de pobreza, gnero, residencia rural o baja escolaridad,
fenmenos que tambin suceden en los pases desarrollados. Esto
hace necesaria las intervenciones focalizadas para las distintas
juventudes.1 Se trata de instrumentos de poltica diseados
especficamente para la poblacin juvenil o sectores de sta.
Devaluacin de las credenciales educativas: cambios en el perfil de
los trabajadores y la elevacin de requisitos de acceso al mercado
de trabajo.
El objetivo de los programas de formacin para jvenes implementados

en la regin se centr en la insercin laboral, a pesar de que la nocin ms
actualizada de formacin incluye un aporte educativo en conocimientos y
valores que trascienden la aplicabilidad al trabajo.
Las polticas de empleo y capacitacin dirigidas a los jvenes
compartieron la idea central del nuevo modelo econmico y de sus bases
doctrinarias: debe prepararse a las personas para su insercin en el mercado
de trabajo, antes que protegerlas de las fluctuaciones del mismo.
Movilizar y fortalecer nuevos actores: en sus versiones ms innovadoras,
buscaron una combinacin de esfuerzos y recursos pblicos y privados que
permitieran trabajar, tanto sobre la oferta laboral, como sobre la demanda
de empleo. Las nuevas polticas y sus diversos programas representaron un
cambio en el rol del Estado. Sintticamente, este rol puede caracterizarse
como un papel subsidiario, por lo cual el Estado abandona la ejecucin
directa de las acciones, delegndola en oferentes privados y eventualmente
pblicos, sometidos a competencia a travs de licitaciones. El Estado se
encargaba del diseo y financiamiento de los programas, definiendo la
poblacin objetivo y mecanismos de evaluacin y control.
La necesidad de diversificacin y renovacin de la formacin tradicional:
que resulta generalmente orientada por las denominadas seales de
mercado.
1
La nocin de juventudes es acorde con los procesos inocultables de segmentacin,
discriminacin y exclusin. Ya no se corresponde nicamente con la etapa de transicin de la
niez a la adultez, sino que se correlaciona ms bien al grupo de pertenencia; de ah, las distintas
categoras de jvenes.
12
La evaluacin: una rendicin de cuentas necesaria

Se vuelve imprescindible evaluar con el objetivo de conocer la eficiencia,
eficacia y pertinencia de los Programas de Formacin Juvenil. Se deben
sealar los ejes centrales desarrollados en la literatura como base argumental
de la necesidad de evaluar:
Los pases de la regin viven un momento de recesin y ajuste econmico.
El financiamiento de los programas debe justificarse, ya que entran en
competencia con los gastos pblicos y privados que la sociedad moviliza
para otros fines. La importancia de la evaluacin de los proyectos reside
tambin en la produccin de conocimiento sustantivo y la materializacin
de ese saber en estrategias y procesos vivos de cambio social (Corporacin
Paisajoven, 1998).
El Estado y los organismos que financian el programa tienen el derecho
y la necesidad de contar con mecanismos para corregir la planificacin
de sus acciones. Se reconoce aqu el concepto de rendicin de cuentas, su
vertiente tica, con todos los actores, intervengan o no en el programa. Es
indispensable que la cuota de financiamiento que se asigne a las polticas de
capacitacin laboral que se formulen en el futuro se emplee con el mximo
de eficiencia y asegure un alto grado de efectividad.
Evaluacin de impacto
La evaluacin constituye un proceso sistemtico, metdico y neutral que
hace posible el conocimiento de los efectos de un programa, relacionndolos
con las metas propuestas y los recursos movilizados, facilitando la
identificacin, la recoleccin y la interpretacin de informaciones tiles a
los encargados de tomar decisiones y a los responsables de la ejecucin y
gestin de los programas.
Desde los primeros intentos de evaluar los programas de educacin y de
capacitacin de jvenes, los procedimientos evaluatorios han ido creciendo
en complejidad metodolgica, con algunas dificultades para el logro de
una cultura de evaluacin (ver recuadro1). Asimismo, han ido ganando
espacios y relevancia hasta volverse imprescindibles en todo proyecto que
desee conocer el funcionamiento y los resultados de su accionar en forma
clara y transparente.
13
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CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
&XOWXUDGHHYDOXDFLyQ

/RV GHVDItRV \ GLILFXOWDGHV VHxDODGRV SRU YDULRV DXWRUHV *DOODUW \ -DFLQWR
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LQVWLWXFLRQDOL]DGDVHSHUFLEHHQOD5HJLyQODIDOWDGHPHFDQLVPRVGHPRQLWRUHR
\ HYDOXDFLyQ VLVWHPiWLFRV TXH SHUPLWDQ OD UHWURDOLPHQWDFLyQ \ SRU WDQWR HO
DSUHQGL]DMH
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REMHWLYR GH HYDOXDU VH HQFXHQWUD HQ HO GLVHxR GH HVWRV SURJUDPDV 9DULRV
ILQDQFLDGRUHV H[LJHQ HOFRPSRQHQWH GH HYDOXDFLyQ FRPR REOLJDWRULRPiV DOOi
GHVXDSRUWHHQHOUHGLVHxRGHOSURJUDPD
)XHQWHHODERUDFLyQSURSLD
Utilidad de la evaluacin de impacto

La evaluacin de cualquier proyecto debe dar cuenta de las hiptesis
que sustentan los modelos de intervencin, cuestionando sus estructuras
causales. Esto permite responder si existe impacto y si ste es atribuible
al proyecto en un tiempo y contexto especficos. Si no se evala, no
hay retroalimentacin, no se identifican los ajustes y conexiones para el
programa. La evaluacin, en cierta medida, posibilita el reforzamiento de
los mejores retornos y bondades, sabiendo de antemano que el impacto es
muy bajo en pocas de contraccin de empleo.
Para hacer correcciones y ajustes rpidos en los programas es
recomendable un sistema de informacin que oriente y alerte a las
instituciones sobre sus resultados reales, segn las metas que se han
propuesto. La informacin debe circular entre los capacitadores y las
empresas para facilitar la adecuacin de la capacitacin a los nichos
ocupacionales del mercado, al igual que entre los capacitadores y los
pasantes, para monitorear las dificultades que stos ltimos tengan con las
empresas, tratando de solucionarlas.
Se puede evaluar el destino de los jvenes capacitados, la calidad de la
capacitacin como palanca de insercin social, el costo y el beneficio del
proyecto y su impacto como dinamizador social. Es decir, debe conocerse
el grado de cumplimiento de los objetivos marcados. La utilidad de la
evaluacin tambin radica en la produccin de conocimiento y en facilitar a
los organismos que ejecutan y financian el programa de la retroalimentacin
necesaria para nuevos diseos de programas y polticas.
14
El monitoreo y la evaluacin
Conceptualmente, el monitoreo y la evaluacin forman parte del sistema
de aprendizaje y retroalimentacin de un proyecto, pero cumplen funciones
distintas y complementarias.
El monitoreo corresponde a la observacin permanente y focalizada
de los procesos centrales de ejecucin (trayecto de prestaciones) de un
proyecto, observacin que permite determinar el nivel de logro y explicar
las limitaciones, con el propsito de generar informacin til y oportuna
para la toma de decisiones, todo lo cual contribuye a mejorar la gestin y
a prever las situaciones de riesgo. Esto contrasta con la evaluacin, que
es ms amplia y pretende establecer en qu medida la estrategia utilizada
(bienes y servicios entregados) resuelve el problema social de un grupo
especfico, por medio del cuestionamiento de la hiptesis de intervencin.
Al centrarse en el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin en
la regin
...se constatan debilidades con escasa sistematizacin, lo que lleva a la
multiplicidad y la repeticin sin retorno de informacin ni potenciacin del
impacto real. Falta rigor metodolgico en los objetivos y en la definicin de
cada etapa, con carencia de investigacin evaluativa, dificultad en el registro
de informacin, estadsticas borrosas poco confiables, que impiden medir
el trasvase y sustitucin de poblaciones, entre otras variables de confusin.
El diseo es complejo por la multiplicidad de indicadores y dimensiones a
valorar... (Leite, 2003).
Para optimizar su utilidad, los sistemas de monitoreo y evaluacin

deben permitir aprendizaje y ajustes a lo largo del proyecto. La
experiencia demuestra que el monitoreo es eficaz cuando incluye procesos
participativos donde los beneficiaros tienen oportunidades de aportar sus
impresiones durante su ejecucin. Con la evaluacin intermedia realizada
a tiempo se pueden implementar los ajustes necesarios, lo que contribuye a
que se obtengan mejores resultados. Se ejemplifica aqu con el sistema de
monitoreo del Programa Capacitacin Solidaria (recuadro 2).
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CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
(OVLVWHPDGHPRQLWRUHRSDUD&DSDFLWDFLyQ6ROLGDULD%UDVLO

(O3URJUDPD&DSDFLWDFLyQ6ROLGDULD3&6WLHQHHOHQIRTXHHQMyYHQHVHQULHVJRVRFLDOSREUHV\GH
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ILQDQFLDPLHQWRS~EOLFRGHO)RQGRGH$PSDURDO7UDEDMDGRU)$7SULYDGRHLQWHUQDFLRQDO%,'
$EDUFDWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO\\DFDOLILFyDPiVGHPLOMyYHQHVHQWRGRHOSDtVDWUDYpVGH
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(OVLVWHPDGHPRQLWRUHRGHSURFHVRGHO3&6HPSH]yDVHUGLVHxDGR\DSOLFDGRHQMXQWRFRQOD
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9LVLWDVGHVXSHUYLVLyQ&DGDSUR\HFWRRFXUVRUHFLEHXQDYLVLWDPHQVXDOGXUDQWHORVFLQFRPHVHV
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ODVRUJDQL]DFLRQHVFDSDFLWDGRUDV6DQ3DEOR
Evaluando las dificultades

Aplicada a los programas de capacitacin laboral para jvenes, la
evaluacin de impacto es un tipo particular de evaluacin que pretende
indagar, entre otras cosas, acerca de los cambios producidos sobre los
16
beneficiarios como resultado del proceso de formacin. El camino de la

evaluacin no es sencillo, dado que no todo el proceso formativo posee
consecuencias medibles. Al averiguar sobre los cambios ocurridos.
Entendidos, por ejemplo, como alguna transformacin en la productividad
a causa de la capacitacin, se presentan al menos dos problemas. En primer
trmino, no siempre est disponible una definicin clara de productividad
y sus parmetros, asociados con la actividad de capacitacin. En segundo
lugar, establecer la relacin entre la capacitacin y los cambios ocurridos,
eliminando cualquier otra explicacin considerada espuria (podemos citar
aqu el contexto socioeconmico: si al momento de ejecutar el programa
el pas se encontraba en crecimiento econmico, con un aumento de la
demanda agregada), a veces es una tarea muy difcil.
Parece ms sencillo poder organizar experiencias de evaluacin de
impacto cuando el programa de capacitacin ya tiene montado un sistema
de evaluacin de sus actividades y donde el juicio sobre el impacto aparece
como la profundizacin en la informacin que se obtiene a travs del
esquema ya instituido de seguimiento de la capacitacin. Por otra parte, es
deseable que se conjuguen una serie de factores que pueden ser entendidos
como condiciones previas que facilitan la aplicacin de estas prcticas
evaluativas: las condiciones metodolgicas, estructurales y pedaggicas
(ver recuadro 3).
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DFWLYLGDGHVGHHYDOXDFLyQGHLPSDFWRHVODH[LVWHQFLDGHXQVLVWHPDIRUPDOGH
HYDOXDFLyQSUHYLRTXHDFRPSDxHWRGRHOSURFHVRGHFDSDFLWDFLyQ

17
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
Por ltimo, se debe sealar que el tipo y grado de institucionalizacin del

programa condiciona la evaluacin (el xito, la calidad, la frecuencia con
que se realiza, etc.). Esta idea se retomar ms adelante. Pero de acuerdo
con lo observado en las experiencias de capacitacin de largo plazo, las
instituciones que evalan el impacto generalmente demuestran poseer un
alto grado de institucionalizacin de sus prcticas generales de evaluacin
de la capacitacin.
Descripcin de los programas

Esta seccin es resultado de la revisin de distintos programas ejecutados
entre 1990 y 2004; su seleccin gir en torno a seis criterios: a)
experiencias que hicieron evaluacin de impacto; b) focalizar experiencias
de capacitacin para jvenes vulnerables; c) cubrir diferentes dimensiones
de la evaluacin: proceso, gestin, resultados e impactos; d) diferentes
opciones metodolgicas de investigacin: cualitativas y cuantitativas; e)
relacin de los programas con instituciones de formacin profesional; f)
disponibilidad de las evaluaciones.
Los programas seleccionados son los siguientes: Proyecto Joven, de
Argentina; Capacitacin Solidaria, Brasil; Chile Joven, Chile; Programa
Jvenes en Accin, Colombia; Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
y Programa de Capacitacin Laboral, de Per, y finalmente, Programas
Opcin Joven, de Uruguay.
En la tabla 1 se encuentran los datos bsicos de los programas en forma
comparativa.
Proyecto Joven, Argentina

El Proyecto Joven comenz a ejecutarse a fines de 1993, con la aplicacin
de una Prueba Piloto en la Capital Federal y 19 partidos del Conurbano
Bonaerense. La prueba piloto estaba en ejecucin al momento de realizarse
las negociaciones entre el gobierno y el BID para la financiacin del
programa.
La naturaleza de los cursos fue eminentemente prctica y sus contenidos
deban ser diseados por las instituciones de capacitacin en respuesta
a los requerimientos que les planteaban las empresas productivas y de
servicios.
18

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19
enero/marzo 2009
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Estaban compuestos por dos fases: (i) fase de capacitacin, con duracin
mxima de tres meses, a realizarse en la institucin de capacitacin, donde
los beneficiarios adquiriran conocimientos, destrezas y habilidades bsicas
para el desempeo de una ocupacin; y (ii) fase de pasanta a realizarse en
empresas (EMPA), bajo la supervisin directa de la Entidad de Capacitacin
Adjudicataria (ECA), donde los beneficiarios se desempearan en un puesto
de trabajo acorde con la ocupacin para la que han sido capacitados, con
una duracin que no exceda el nmero de das de la fase de capacitacin.
Para la seleccin de las ECA se convocaban concursos abiertos, en los
cuales podan participar todos los potenciales oferentes sin restriccin de
pas de origen. La seleccin y adjudicacin de los cursos se realiz mediante
licitaciones pblicas internacionales, aplicando procedimientos fijados por
el BID. En teora, se adjudicaban aquellas ofertas que presentaban diseos
de cursos de acuerdo con los criterios de calidad pedaggica y presentaban
los menores costos. Como resultado, se firmaba contratos con las ECA,
que dictaban la fase de capacitacin y eran responsables por hacer todos
los arreglos necesarios para la obtencin y realizacin de las pasantas en
las empresas. Las ECA, en sus ofertas, deban presentar cartas de intencin
20
de las empresas para recibir a los beneficiarios en sus instalaciones durante

la fase de pasanta; as como una descripcin detallada de los propsitos
y tareas a ser realizadas durante esa fase. Dicha carta de intencin deba
ser formalizada a travs de una carta convenio al momento de realizar la
pasanta.
Sus objetivos explcitos fueron proporcionar armas eficaces a los
jvenes para ingresar con xito al mercado laboral y apoyar el crecimiento
de las empresas productivas necesitadas de mano de obra capacitada,
mediante una formacin laboral gratuita en el nivel de semicalificacin, que
ampliara en todo el pas la perspectiva de empleo de los sectores menos
favorecidos y dotara a los sectores productivos de mejores posibilidades
de crecimiento y desarrollo.
La poblacin destinataria eran las y los jvenes mayores de 16 aos,
provenientes de hogares de bajos ingresos, con bajo nivel de formacin,
con escasa o nula experiencia laboral y que estuvieran desocupados o
subocupados. El Proyecto Joven se orientaba especficamente a aquellos
jvenes que se encontraban en situacin social desventajosa, agravada
por su bajo nivel educativo, las pocas oportunidades para continuar su
formacin y la escasez de antecedentes laborales. Con base en cifras de
1991, segn el Informe de Proyecto (documento presentado al Directorio
Ejecutivo del BID), la poblacin objetivo del Proyecto Joven fue calculada
en 400 mil individuos (47 por ciento mujeres y 53 por ciento hombres),
estimndose en 100 mil la meta de cobertura a alcanzar en la primera
etapa. Esta cifra consideraba la capacidad del sector empresarial de ofrecer
pasantas, la capacidad de oferta de cursos por parte de las instituciones
capacitadoras y la respuesta estimada de la poblacin objetivo al programa
propuesto.
Programa Capacitacin Solidaria, Brasil

Considerando la realidad brasilea y los factores que alimentan el crculo
perverso de pobreza, fue creado el Programa Comunidad Solidaria (PCS),
que eligi como prioridades estratgicas la generacin de empleo y del
ingreso, el apoyo al desarrollo de la enseanza bsica y la defensa de los
derechos y promocin social de los nios y adolescentes en Brasil.
El programa tiene el enfoque en jvenes en riesgo social, pobres y de
baja escolaridad, habitantes de reas metropolitanas de Brasil. Tuvo inicio
en 1996, contando con financiamiento pblico del Fondo de Amparo al
Trabajador (FAT), privado e internacional (BID). Abarca todo el territorio
21
enero/marzo 2009
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nacional y ya calific a ms de 80 mil jvenes en todo el pas, a travs

de 1.8 mil organizaciones capacitadoras (OC), seleccionadas mediante
concursos pblicos.
El nuevo modelo de accin social propuesto tena por base la articulacin
solidaria de la sociedad brasilea en la movilizacin de recursos humanos,
tcnicos y financieros para el combate a la pobreza y a la exclusin social.
La accin del Programa Comunidad Solidaria se da en dos frentes: la
Secretara Ejecutiva y el Consejo de la Comunidad Solidaria.
Secretara Ejecutiva: enlaza administraciones federales, estatales y
municipales, buscando hacer ms eficientes las polticas sociales del
gobierno.
Consejo de la Comunidad Solidaria: promueve asociaciones entre el
gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Est compuesto por 21
representantes de la sociedad civil (todos con reconocida labor en el rea
social), 11 ministros de Estado y un espacio destinado a la interaccin
entre el gobierno y la sociedad, es decir, a la promocin de asociaciones,
movilizacin de instituciones y establecimiento de dilogo e intercambios
entre los diversos agentes sociales. Ese consejo tiene presencia activa en las
decisiones que involucran las polticas sociales, sin embargo, no constituye
un rgano de gobierno y tampoco cuenta con presupuesto propio.
El Consejo de la Comunidad Solidaria busca soluciones para los temas
prioritarios de la agenda social a travs de la interlocucin poltica, y
acta en la promocin de programas y proyectos innovadores dirigidos
a reas estratgicas que no estn debidamente cubiertas por programas
gubernamentales o de la sociedad civil.
El PCS acta en dos frentes relacionados: la capacitacin profesional
de jvenes y el fortalecimiento de la sociedad civil. Este ltimo frente
de accin se presenta de forma integrada y simultnea a los cursos de
capacitacin de jvenes, dado que quien propone y desarrolla los cursos
son las organizaciones de la sociedad civil.
Al recibir financiamiento, las OC tienen oportunidad de participar
en seminarios y talleres en los cuales se presentan metodologas de
acompaamiento pedaggico y de gestin financiera, mismos que son
puestos en prctica bajo la supervisin tcnica del PCS. Asimismo, el
porcentaje de administracin destinado a OC (l0 por ciento sobre el valor
total del proyecto), permite la inversin de ese recurso en rubros que la
organizacin estima necesarios dada la autonoma que tiene para administrar
esa cantidad en la forma que lo considere. Paralelamente, otra estrategia de
accin para fortalecer la sociedad civil consiste en la realizacin de cursos
dirigidos especficamente a la formacin de gestores sociales.
22
Los cursos de capacitacin profesional financiados por el PCS se

destinan a jvenes de 16 a 21 aos, de bajo ingreso y escolaridad, que
viven en las periferias de las grandes ciudades. Tales cursos son propuestos
y ejecutados por organizaciones no gubernamentales diversas, tales como
asociaciones, sindicatos, centros comunitarios, universidades y empresas
pequeas que tengan experiencia con la poblacin a ser atendida, dispongan
de infraestructura (espacio y equipamiento) para la capacitacin propuesta,
o establezcan asociacin con esa finalidad. Esas OC tambin deben ofrecer
oportunidad de vivencia prctica fuera de la organizacin ejecutora de la
capacitacin, con objeto de propiciar en los jvenes una experiencia real
de trabajo.
Programa Chile Joven

El Programa Chile Joven fue creado en 1991 y su propsito fue capacitar
a jvenes en situacin de riesgo social o desempleo estructural. Los
organismos encargados de administrar su ejecucin fueron el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence) y el Fondo de Solidaridad e
Inversin Social (Fosis). Los objetivos especficos fueron que los jvenes
participantes generen una actitud positiva hacia el trabajo a manera de
alcanzar efectivamente una insercin laboral; que los jvenes cuenten con
competencias tcnicas en un oficio, en un nivel de semicalificacin, como
una forma de facilitar su insercin laboral, y generar una oferta tcnica
de capacitacin pertinente con las necesidades del mundo de la empresa.
El programa ofreci una mezcla de formacin en clases y experiencia
prctica en empresas, y estuvo orientado a la demanda usando instituciones
capacitadoras privadas para identificar las oportunidades del mercado.
El programa se desarroll en dos fases. La primera fue financiada con
fondos del Estado de Chile ms un crdito del BID; se aplic entre 1991
y 1995, tuvo como meta capacitar a cien mil jvenes y dio prioridad a
la integracin social de los jvenes. La segunda fase, cuya meta fue dar
70 000 oportunidades de capacitacin en tres aos, se orient ms hacia
los requerimientos del sector productivo y la insercin laboral; comenz en
1996, esta vez ntegramente financiada por el gobierno de Chile, y aunque
estaba proyectada hasta 1998, fue extendida hasta el ao 2002.
Los requisitos para ser beneficiario del programa fueron: ser joven de
escasos recursos; tener entre 16 y 24 aos, preferentemente; estar cesante,
subempleado, inactivo o buscando trabajo por primera vez, y no encontrarse
cursando ningn tipo de enseanza formal, salvo aqulla que se imparte en
la modalidad vespertina.
23
enero/marzo 2009
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El programa se ejecut a travs de operadores privados denominados

Organismos Tcnicos de Capacitacin (Otec), y se bas en la entrega de
financiamiento, va licitaciones pblicas, a estas instituciones externas, las
cuales para participar tuvieron que estar debidamente incorporadas en los
registros de Sence. Dependiendo del subprograma, las propuestas de estos
organismos debieron incluir Compromisos de participacin de empresas
que comprometieran la recepcin de alumnos del programa.
Tras una campaa pblica de difusin del programa, los jvenes
interesados deban dirigirse a una OMIL, donde se les someta a una breve
entrevista social para verificar si cumplan con la definicin de beneficiario.
Si corresponda, se les inscriba como candidato, se le informaba de las
distintas alternativas de capacitacin y, de acuerdo con sus intereses, eran
derivados al Otec correspondiente, donde ingresaban a un proceso de
seleccin. El programa const inicialmente de cuatro subprogramas, tres
ejecutados por Sence y uno por Fosis. En la Fase I, los subprogramas fueron:
Capacitacin y Experiencia Laboral en Empresas (CEL); Aprendizaje
Alternado (AA); Capacitacin para el Trabajo Independiente (TI), y
Formacin y Capacitacin Laboral. En la Fase II los subprogramas fueron:
CEL, AA y Habilitacin para la Creacin de Microempresas Agrcolas y
Forestales.
En todos los casos, los cursos impartidos fueron absolutamente gratuitos
para los jvenes beneficiarios, quienes dispusieron adems de un subsidio
de movilizacin y colacin durante las fases lectiva y experimental del
curso, excepto si esta ltima cont con un contrato de trabajo. Adems, los
jvenes dispusieron un seguro contra accidentes personales.
Programa Jvenes en Accin, Colombia

La Red de Apoyo Social (RAS) forma parte de la Estrategia de Recuperacin
Econmica y Social del Gobierno Nacional, y pretende mitigar el impacto
que la crisis econmica y el ajuste fiscal han tenido sobre la poblacin ms
pobre.
Dentro de la RAS se ha formulado el Programa Capacitacin Laboral
de Jvenes Desempleados de Bajos Recursos, en adelante denominado
Jvenes en Accin, el cual venia siendo ejecutando por el DAPR/FIP y,
por directriz presidencial, a partir de la tercera convocatoria se traslada el
programa al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena). Se estableci como
su principal objetivo el mejorar las condiciones de empleabilidad junto a
los niveles de insercin laboral y social de jvenes de entre 18 y 25 aos de
24
edad, de los deciles 1 y 2 de la distribucin de ingresos, en siete principales

ciudades del pas Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga,
Manizales y Cartagena.
Se plantea adems: desarrollar en los jvenes competencias especficas
en un oficio dado, hasta alcanzar el nivel de trabajador semicalificado;
promover el desarrollo de competencias bsicas, sociales y transversales
del joven, para mejorar su capacidad de vinculacin y desempeo laborales;
fortalecer la oferta privada de formacin laboral con base en las demandas
de los sectores productivos y las caractersticas y expectativas de los
jvenes beneficiarios; acercar los jvenes beneficiarios y las entidades de
capacitacin al entorno empresarial.
Mecanismos:
1. Un paquete integral de formacin laboral que incluye contenidos de
formacin para el trabajo, formacin laboral en un oficio semicalificado,
y prctica laboral en una empresa formal. El proceso formativo se
prolongar durante seis meses, divididos en una fase lectiva de hasta
350 horas de intensidad y una fase de prctica laboral dirigida, de tres
meses de duracin.
2. Un auxilio en efectivo para sufragar gastos de transporte y refrigerio.
3. Un seguro colectivo de accidentes laborales y de responsabilidad
civil para los jvenes beneficiarios, que exonere de responsabilidades
laborales o civiles a las empresas donde se realicen las prcticas
laborales.
Contenidos de la formacin:
Para este programa, la formacin para el trabajo se define como el
proceso de enseanza-aprendizaje destinado al desarrollo de habilidades
bsicas y sociales que faciliten y conduzcan, junto con la formacin en un
oficio, a la insercin laboral del joven.
Esta formacin se fundamenta desde la estructura curricular en el
concepto de proyecto de vida, entendido como un componente del
desarrollo humano, en la visin de formar ciudadanos participativos en su
vida comunitaria, responsables en su vida personal y familiar y competentes
en un oficio.
Implementacin y calidad de la formacin:
El programa fue diseado para movilizar una amplia variedad de oferentes
privados de formacin, as como a la oferta pblica distinta del Sena. Para
ello se incluy en su diseo una estrategia de fortalecimiento de la oferta
como componente programtico con recursos especficos. Esta estrategia
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enero/marzo 2009
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consta de elementos de promocin masiva; de informacin, orientacin y

capacitacin, y de incentivo econmico al desempeo exitoso.
Los sistemas de evaluacin de ofertas y de seguimiento a la ejecucin
han sido diseados de modo que se incentive el mejoramiento de la calidad
de la formacin.
Articulacin de la formacin:
El Sena fue designado para desarrollar mecanismos giles para facilitar
el reconocimiento y la validacin de la formacin obtenida por los
beneficiarios del programa, de manera que ellos puedan vincularse a las
distintas ofertas de su cadena formativa.
Se estableci en el programa la necesidad de crear acuerdos con los
gobiernos locales y Cajas de Compensacin Familiar para que stos se
comprometan con la vinculacin posterior de los egresados del programa
que no han completado el nivel medio de la educacin formal, a sistemas
educacin compensatoria de adultos.
Financiacin:
Se estima que durante los tres aos de ejecucin, el subprograma podr
contribuir a la capacitacin laboral de 100 000 jvenes. Este subprograma
contar con un financiamiento de 70 millones de dlares provenientes del
BID.
Projoven-Per
El programa Projoven se cre a mediados de 1996 por iniciativa del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) de Per, con dos objetivos
fundamentales: mejorar las oportunidades de empleo de los jvenes,
especialmente de escasos recursos, y dinamizar el sistema de capacitacin
en el pas, mejorando la calidad tcnica del diseo e implementacin de
cursos de capacitacin ocupacional. La meta inicial del programa era
atender a 160 mil jvenes en un periodo de cinco aos, empezando con
una experiencia piloto en Lima y Callao, en la que se capacitara a 1 500
jvenes de escasos recursos.
Luego de esta experiencia, el programa se masificara, ampliando su
cobertura a las 13 ciudades principales del pas donde el MTPS tiene
sede institucional. Sin embargo, al no concretarse el financiamiento que
asegurara el cumplimiento de la propuesta inicial hasta 1998, las metas del
programa tuvieron que ser limitadas, en funcin a los menores recursos.
Durante ese periodo (1996-1998), el programa realiz cuatro convocatorias,
las cuales fueron atendidas por ms de ocho mil jvenes, tanto en Lima
26
como en dos ciudades del interior (Trujillo y Arequipa), con una inversin
aproximada de 4.4 millones de dlares.
Projoven tiene mltiples propsitos. Por un lado, busca facilitar el acceso
de jvenes de escasos recursos al mercado de trabajo, proporcionndoles
capacitacin y experiencia laboral en ocupaciones de calificacin inicial
demandadas por el sector productivo. Asimismo, y de modo indirecto, se
propone mejorar la insercin de los jvenes a redes sociales ms amplias,
que aumenten sus posibilidades de empleo. Por otro lado, el programa
pretende elevar el nivel de competencia y eficiencia del mercado de
capacitacin, logrando una mayor interaccin entre las instituciones de
capacitacin y las necesidades del sector productivo demandante de fuerza
laboral. En trminos de indicadores verificables, la intencin del programa
es que luego del proceso de capacitacin los jvenes beneficiarios exhiban
tasas de ocupacin y niveles de ingreso superiores a los de un grupo de
control comparable no beneficiado por el programa, dentro de mrgenes
estadsticamente significativos. Asimismo, el tiempo de bsqueda de
empleo debera ser menor y las mujeres beneficiarias del programa deberan
incrementar su participacin en ocupaciones tradicionalmente masculinas.
Para lograr este objetivo se realizaron una serie de actividades, como una
estrategia focalizada de comunicaciones a Entidades de Capacitacin
Adjudicatarias (Ecap) pblicas y privadas, a los beneficiarios potenciales,
y a las empresas donde los beneficiarios podran realizar sus prcticas.
Asimismo, se mantena un Registro de Entidades de Capacitacin (Recap),
en el que se evaluaba a las Ecap interesadas en participar en el programa con
el fin de garantizar un mnimo de calidad en las instituciones participantes.
Projoven es uno de los primeros programas pblicos en el pas que desde
su diseo cont con una lnea de base cuidadosamente establecida, y ha
realizado el seguimiento tanto de los beneficiarios como de un grupo de
control.
La poblacin objetivo de este programa est conformada por jvenes de
entre 16 y 25 aos de edad con las siguientes caractersticas: bajos niveles
de escolaridad secundaria completa como mximo o con un nivel
de capacitacin tcnica u ocupacional que no exceda un mximo de 300
horas; pertenecer a hogares pobres o en pobreza extrema (para determinar
esta condicin se utilizaron dos criterios: los primarios, consistentes en
identificar como pobres a los jvenes cuyas viviendas estn construidas con
materiales como esteras, o que no cuentan con agua y bao en el interior
o cuando su familia participa en algn programa social, y los criterios
secundarios, mediante los cuales identifican como jvenes pobres a aqullos
27
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que viven en hacinamiento y provienen de colegios pblicos o parroquiales

gratuitos); jvenes que se encuentran desempleados, subempleados o en
inactividad forzosa.
Con estos criterios, Projoven aplic un sistema bastante elaborado de
focalizacin. Se instalaron oficinas de registro de jvenes en zonas urbanas
perifricas con mayor concentracin de jvenes con las caractersticas
establecidas por el programa. En estos centros se acredita a los beneficiarios
del programa luego de aplicar un cuestionario en el que se obtiene
informacin de diversas caractersticas socioeconmicas. Este proceso
permite reducir el nmero de personas que no cuentan con los requisitos
de acreditacin.
Caplab Per
Desde 1996, viene aplicndose en Per el Programa Caplab, impulsado
por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude), en
convenio con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y
el Ministerio de Educacin (Med).
Adems del Estado peruano, a travs de los sectores educacin y trabajo,
participan como socios del programa en algn componente, estrategia
de trabajo o actividad, las municipalidades provinciales y distritales,
instituciones u organismos de la sociedad civil, gremios empresariales y de
trabajadores, empresas pblicas y privadas, universidades e instituciones de
investigacin. El rol de los socios es heterogneo y depende de la ubicacin
que tengan en el proceso; sin embargo, todos los actores involucrados o su
rea de influencia son beneficiados directa o indirectamente.
La experiencia Cosude-Caplab se viene aplicando en distintas ciudades
de Per. Su objetivo fundamental es lograr la capacitacin e insercin
laboral de jvenes y mujeres de entre 16 y 30 aos, al igual que de mujeres
desempleadas o subocupadas que pertenezcan a sectores de extrema
pobreza.
La estrategia de capacitacin se orienta desde y hacia el mercado de
trabajo, con ste fin el programa se organiza sobre la base de tres ejes
temticos principales: los Talleres de Anlisis Ocupacional Participativo
(AOP), la Capacitacin Docente y los Centros de Informacin Laboral
(CIL).
Los AOP se conforman con la participacin de los empresarios,
trabajadores y docentes, en ellos se recoge la informacin sobre las
necesidades de capacitacin para operarios que son demandados por las
28
empresas locales. Por este motivo, contribuyen de manera determinante al

momento de la elaboracin de los programas de estudio.
La Capacitacin Docente es constante y permanente, estructurada no
solamente hacia los conocimientos tcnicos, sino que se complementa con
la formacin sobre equidad de gnero, ciudadana y gobernabilidad, y el
cuidado del medio ambiente.
Desde los Centros de Informacin Laboral se construye una red
de asistencia a los jvenes en la bsqueda de empleo, con la estrecha
colaboracin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el
Ministerio de Educacin y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin.
La propuesta de formacin se estructura sobre la base de mdulos, en los
cuales cada uno de ellos prepara y certifica para un puesto de trabajo, por
otra parte, el programa propone una certificacin progresiva de habilidades,
facilitando la continuidad en los procesos de formacin, permitiendo que el
individuo contemple sus necesidades de ingresos.
El objetivo general de Caplab consiste en promover la creacin de
polticas pblicas que establezcan los derechos de las personas a acceder
a sistemas de capacitacin y de promocin de empleo bajo condiciones
de igualdad de oportunidades y de calidad de los servicios, permitiendo
a los sectores de poblacin vulnerables disponer de capital humano que
contribuya a mejorar su empleabilidad, sus ingresos y condiciones de
vida.
Los componentes centrales del programa son: la formacin de jvenes y
mujeres, la capacitacin de directores y docentes y un sistema de informacin
laboral y colocacin, los cuales actan como procesos interdependientes,
multiplicando sus efectos sobre los grupos beneficiarios.
Projoven-Uruguay 2
El programa Projoven responde a una segunda fase de implantacin de
polticas de capacitacin e insercin en el mercado laboral para jvenes
procedentes de hogares de bajos ingresos, especialmente aqullos que
no logran terminar ninguna formacin profesional y que abandonan la
educacin formal desde antes de haber terminado el ciclo bsico. En 1996
se puso en marcha el Programa de Capacitacin e Insercin Laboral para
Jvenes (Projoven). Desde las modificaciones introducidas por la Ley
16 736 de Presupuesto del 5 de enero de 1995, concernientes al uso del
2
En sus orgenes denominado Opcin Joven.
29
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CIEAP/UAEM
Fondo de Reconversin Laboral, fue incluida la ampliacin del universo de

beneficiarios de los cursos de capacitacin laboral como instrumento para
facilitar la insercin en el mercado laboral. El financiamiento del Projoven
depende principalmente de los recursos aportados por trabajadores y
empresarios del sector privado a dicho Fondo de Reconversin Laboral
administrado por la Junta Nacional de Empleo (Junae). A partir de un
convenio de cooperacin entre la Direccin Nacional de Empleo (Dinae),
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y el Instituto de la
Juventud (Inju) se cre una Unidad Coordinadora del Programa (UCP)
para su gestin. Adicionalmente, Projoven capta algunas cooperaciones
internacionales de carcter tcnico y de apoyo a reas especficas de
capacitacin.
Los objetivos centrales de Projoven son: a) fortalecer la articulacin
entre la capacitacin laboral para los jvenes y las exigencias del mercado
laboral; b) cooperar con las empresas en sus procesos de incorporacin
de jvenes semicalificados; c) apoyar a las entidades de capacitacin que
trabajan con la poblacin objetivo para el fortalecimiento de su capacidad
de gestin y vinculacin con el mundo productivo.
Para alcanzar tales objetivos, su estrategia principal de intervencin
contina siendo la contratacin de Entidades de Capacitacin Adjudicatarias
(ECA) para la ejecucin de cursos y acciones de insercin laboral, a travs
de licitaciones pblicas y de acuerdo con los lineamientos de la UCP.
Asimismo, Projoven tiene como cometido acompaar la dinmica del
mercado de trabajo e implantar procesos de formacin profesional acordes
con las realidades del mundo productivo. Los criterios orientadores que
se plantea para ello son: a) Articulacin entre oferta y demanda: el diseo
curricular y metodolgico de los mdulos de capacitacin se ordena a partir
de la identificacin y anlisis de las demandas de recursos humanos existentes
en el mercado, por lo que la definicin de rubros para la capacitacin se
orienta al desarrollo de las habilidades y destrezas requeridas para el
desempeo de los roles ocupacionales detectados; b) Descentralizacin
de la ejecucin: las acciones de capacitacin son realizadas por las ECA
pblicas y privadas con presencia local, contratadas a travs del sistema
de llamados a presentacin de ofertas. Las adjudicaciones se realizan en
funcin de criterios de articulacin con el mercado de trabajo, la calidad de
las currculas y el monto presupuestado.
Los programas elegidos conforman una diversidad que permite
comparar:
1. Distintos pases.
30
2. El mismo modelo de programa aplicado a diversos pases en diferentes

momentos de sus economas.
3. Propuestas con objetivos diversos: capacitacin laboral con rpida
insercin; emprendimiento juvenil, desarrollo local, etctera.
Focalizacin de los beneficiarios

La focalizacin de polticas y programas de superacin de la pobreza surge
en Amrica Latina en el marco de la crisis econmica y social de la dcada
de 1980, como un resultado directo del agravamiento de las condiciones
sociales de gran parte de la poblacin de la regin. La focalizacin es parte
de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las polticas
sociales.
La focalizacin permite que los beneficiarios cumplan con ciertas
caractersticas y por lo tanto integren la poblacin objetivo para la cual
fue diseado el programa. El mismo debe ser atractivo slo para el grupo
social al cual se quiera llegar, esto permite que opere la autofocalizacin.3
La evaluacin de la focalizacin interesa fundamentalmente por dos
razones: a) en la medida que permite a los encargados del programa saber
si los beneficiarios conforman realmente el grupo para quien originalmente
fue diseada la experiencia; b) existe una transicin de las polticas de
intervenciones tradicionalmente universales a focalizadas con su debate
terico.4 En la tabla 2 se desarrolla la focalizacin segn los distintos
programas.
Anlisis de las variables de insercin laboral e ingresos

El impacto de los programas en los beneficiarios resulta central para el
anlisis de la eficiencia y eficacia de las intervenciones. Idealmente se
debiera contestar a las preguntas desarrolladas en el recuadro 4.
3
La autofocalizacin de la poblacin objetivo, el diseo de las acciones y en particular de los
aspectos crticos del modelo operativo, tales como ubicacin geogrfica de los servicios, duracin
del paquete de capacitacin y prctica laboral, nivel de calificacin obtenido, condiciones de la
prctica laboral, monto del subsidio, etctera, deben hacerse de manera que los programas sean
atractivos slo para la poblacin objetivo y no para grupos sociales fronterizos.
4
Los recursos disponibles para polticas sociales son limitados, particularmente en Sudamrica.
Ante recursos escasos es esencial una focalizacin eficiente: los pocos recursos existentes se
invierten en los grupos que han sido priorizados. La adecuada focalizacin de los beneficiarios
de los programas es un aspecto relevante en la evaluacin de los mismos, debido a que se busca
asegurar que los beneficios previstos lleguen efectivamente a la poblacin objetivo.
31
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
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(OQLYHOGHIRFDOL]DFLyQVXSHUDSRUFLHQWRGHORVEHQHILFLDULRVGHO
SURJUDPD\DVHDHQORVWRWDOHVJHQHUDOHVFRPRHQORVSHUILOHVGHFDGDXQR
GHORVVH[RVDOSUHGRPLQDUFRPREHQHILFLDULRVORVMyYHQHVGHEDMRQLYHO
HGXFDWLYRGHVRFXSDGRVFRQSUREOHPDVGHPDUJLQDOLGDGODERUDO
3URMRYHQ3HU~
3URMRYHQKDLPSOHPHQWDGRXQVLVWHPDEDVWDQWHHODERUDGRGHIRFDOL]DFLyQ
6HLQVWDODURQRILFLQDVGHUHJLVWURGHMyYHQHVHQ]RQDVXUEDQDVSHULIpULFDV
FRQPD\RUFRQFHQWUDFLyQGHMyYHQHVFRQODVFDUDFWHUtVWLFDVHVWDEOHFLGDVSRU
HOSURJUDPD(QHVWRVFHQWURVVHDFUHGLWDDORVEHQHILFLDULRVGHOSURJUDPD
OXHJRGHDSOLFDUXQFXHVWLRQDULRHQHOTXHVHREWLHQHLQIRUPDFLyQVREUH
GLYHUVDVFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRHFRQyPLFDV(VWHSURFHVRSHUPLWHUHGXFLUHO
Q~PHURGHSHUVRQDVTXHQRFXHQWDQFRQORVUHTXLVLWRVGHDFUHGLWDFLyQ

6REUHHIHFWRGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR\HOp[LWRHQODIRFDOL]DFLyQGHOSURJUDPDYpDVHWDPELpQ
HOUHFXDGUR

32
No todos los programas aqu estudiados incluyen estos resultados en

sus informes. Por lo tanto, es imposible presentar todos los impactos en
forma comparativa, desagregados por los ejes idealmente propuestos.
En consecuencia, a continuacin se exponen los resultados en todos los
programas en trminos de insercin laboral e ingresos, demostrando el
impacto positivo de este tipo de programas en la situacin laboral de los
jvenes beneficiarios respecto a los del grupo control (tabla 3).
En la tabla 4 se presenta la interrelacin de los resultados obtenidos de
acuerdo con los actores sociales encargados de su ejecucin y la duracin de
los programas analizados. Se incluyen aqu en la medida que los informes
daban cuenta de todos los ejes idealmente propuestos.
Metodologa para la evaluacin

La evaluacin de programas de capacitacin para jvenes en los actuales
contextos presenta varios niveles de discusin, entre ellos, el conceptual,
el metodolgico y el politicoestratgico.
El nivel conceptual remite al conjunto de entramado de variables
y dimensiones tenidas en cuenta. El diseo conceptual de la evaluacin
constituye un gran desafo porque en la implantacin y resultados de un
programa de capacitacin interviene tal multiplicidad de factores que
es preciso realizar un gran esfuerzo por incluir los ms significativos y
relevantes, segn cules sean los objetivos del dispositivo.
Se cuenta con diversas metodologas para evaluar el impacto, y la
eleccin de aqulla a emplear se encuentra estrechamente relacionada con
la informacin disponible y la manera en que fue recogida.
La metodologa cuasi-experimental es una de las opciones metodolgicas
adoptada por varios de los programas aqu analizados (Chile Joven,
Projoven-Per, Projoven-Uruguay, Proyecto Joven Argentina, Jvenes
en Accin, etc.). Por lo tanto, en el recuadro 5 se incluye una breve
fundamentacin que permite un acercamiento desde el marco terico a los
comentarios que sobre esta metodologa se realiza en el artculo:
Los aspectos metodolgicos plantean los alcances y los lmites
de los distintos tipos de medicin. La evaluacin de procesos, de la
implementacin, de los resultados y del impacto social requiere idealmente
la utilizacin de diferentes dispositivos metodolgicos.
Los interrogantes planteados marcarn el camino metodolgico ms
apropiado. Aunque los costos econmicos, las urgencias y prioridades
plantearn las condiciones de la evaluacin. En la tabla 5 se exponen las
estrategias metodolgicas segn los distintos programas.
33
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
7$%/$
/26352*5$0$66(*1/$69$5,$%/(6,16(5&,1/$%25$/(,1*5(626
3URJUDPD
3HULRGRTXHFXEUHOD
HYDOXDFLyQDQDOL]DGD

3ULPHUDHWDSD
,QVHUFLyQODERUDO
,QJUHVRV
/RVUHVXOWDGRVJOREDOHV
GHOSUR\HFWRGHPXHVWUDQ
TXHHOQLYHOGH
RFXSDFLyQDXPHQWy
SXQWRVSRUFHQWXDOHVSDUD
ORVYDURQHVHVGHFLUFDVL
VHWULSOLFy3DUDODV
PXMHUHVHOLQFUHPHQWR
IXHGHSXQWRV
SRUFHQWXDOHV
SUiFWLFDPHQWHFXDWUR
YHFHVPiV
$XPHQWyHQSRU
FLHQWRODSUREDELOLGDGGH
HVWDUHPSOHDGRSDUDORV
EHQHILFLDULRVGHO
SUR\HFWRUHVSHFWRDO
JUXSRGHFRQWURO
$FRQWLQXDFLyQVH
FRPSDUDODVLWXDFLyQGH
HPSOHRRWDVDGH
RFXSDFLyQGHORVMyYHQHV
HJUHVDGRVGH-yYHQHVHQ
$FFLyQFRQODGHRWURV
MyYHQHV6LVEHQ\TXH
QRSDVDURQSRUHO
SURJUDPD/DSURSRUFLyQ
GHHPSOHDGRVHQWUHORV
HJUHVDGRVGH-$HV
SRUFLHQWRODFXDOHV
PD\RUDODGHORVMyYHQHV
TXHQRSDVDURQSRUHO
SURJUDPDSHUWHQHFLHQWHV
DO6LVEHQ\TXHHVGH
SRUFLHQWR
/RVLQJUHVRVGHODV
PXMHUHVEHQHILFLDULDV
WXYLHURQXQDXPHQWRGH
SRUFLHQWRVXSHULRUDO
GHVXVSDUHVHQHOJUXSR
GHFRQWURO(QORV
YDURQHVQRVHUHJLVWUDQ
GLIHUHQFLDOHV
VLJQLILFDWLYRVHQWUHORV
LQJUHVRVGHORV
EHQHILFLDULRV\ORVGHO
JUXSRGHFRQWURO
3DUDODVPXMHUHVVH
UHJLVWUDXQDXPHQWR
GHSRUFLHQWRHQVXV
LQJUHVRVPLHQWUDVSDUD
ORVKRPEUHVMyYHQHV
DVFLHQGHDSRUFLHQWR
(OVDODULRSURPHGLRGH
ORVTXHFRQVLJXLHURQ
HPSOHRGHVSXpVGH-$
IXHPX\FHUFDQRDXQ
VDODULRPtQLPROHJDO
FRQXQGLIHUHQFLDO
VLJQLILFDWLYRHQWUH
KRPEUHV\
PXMHUHV6LQTXH
H[LVWDQYDULDFLRQHV
VLJQLILFDWLYDVUHVSHFWRGH
ORVHPSOHRVDQWHVGH-$
/RVMyYHQHV
EHQHILFLDULRVTXHVH
LQVHUWDQDOPHUFDGR
ODERUDOOXHJRGHO
SURJUDPDHQFRQGLFLyQ
GHWUDEDMDGRUHV
UHPXQHUDGRVSUHVHQWDQ
XQLQFUHPHQWRGH
SRUFLHQWR
3URMRYHQ
,QIRUPHGHO
/RVEHQHILFLDULRVORJUDQ
8UXJXD\
TXLQWROODPDGR
XQDYDULDFLyQSRUFHQWXDO
GHSRUFLHQWRIUHQWHD
SRUFLHQWRGHOJUXSR
GHFRQWURO
6REUHHVWHSXQWRDPSOLDUHQHODSDUWDGR(YDOXDFLRQHVFRQVXOWDGDV
(QSURPHGLRORV
EHQHILFLDULRVJDQDQ
SRUFLHQWRPiVTXHORV
MyYHQHVGHOJUXSRGH
FRQWURO
3UR\HFWR
-RYHQ
$UJHQWLQD
&KLOH-RYHQ
&KLOH

)DVH,,
-yYHQHVHQ
$FFLyQ
&RORPELD

/DVFRQYRFDWRULDV
HYDOXDGDVIXHURQ
FXUVRVGHDJRVWR
HQHOUHD
0HWURSROLWDQDGH
%RJRWiFXUVRVHQ
RWUDVVHLViUHDV
PHWURSROLWDQDVGH
&RORPELDRFXUULGRV
HQWUHHQHUR\IHEUHUR
GHGHQWURGHOD
SULPHUDFRQYRFDWRULD
\SDUDODVHJXQGD
FXUVRVHQWUHDJRVWR\
GLFLHPEUHHQVLHWH
iUHDVPHWURSROLWDQDV
GH&RORPELD

2FWDYDFRQYRFDWRULD
3HULRGRGHHYDOXDFLyQ

3URMRYHQ3HU~

34
/RVLQJUHVRVGHODV
PXMHUHVORJUDQXQ
DXPHQWRGHSRU
FLHQWR(OGHORVKRPEUHV
HVGHSRUFLHQWR

7$%/$
352*5$0$6$1$/,=$'266(*1$&725(662&,$/(6(1&$5*$'26'(68(-(&8&,1<
5(68/7$'262%7(1,'26

3URJUDPDV
3UR\HFWR-RYHQ
$UJHQWLQD
$FWRUHVVRFLDOHVHQODHMHFXFLyQ
5HVXOWDGRVREWHQLGRV
6HFUHWDUtDGH(PSOHR\&DSDFLWDFLyQ
/DERUDO0LQLVWHULRGH7UDEDMR\
6HJXULGDG6RFLDO
/RVUHVXOWDGRVJOREDOHVGHOSUR\HFWRGHPXHVWUDQ
TXHSDUDORVYDURQHVHOQLYHOGHRFXSDFLyQDXPHQWy
SXQWRVSRUFHQWXDOHVHVGHFLUFDVLVHWULSOLFy
3DUDODVPXMHUHVHOLQFUHPHQWRIXHGHSXQWRV
SRUFHQWXDOHVSUiFWLFDPHQWHFXDWURYHFHVPiV
/RVLQJUHVRVGHODVPXMHUHVEHQHILFLDULDVWXYLHURQXQ
DXPHQWRGHSRUFLHQWRVXSHULRUDOGHVXVSDUHVHQ
HOJUXSRGHFRQWURO(QORVYDURQHVQRVHUHJLVWUDQ
GLIHUHQFLDVVLJQLILFDWLYDVHQWUHORVLQJUHVRVGHORV
EHQHILFLDULRV\ORVGHOJUXSRGHFRQWURO
3URJUDPD
/D$VRFLDFLyQGH$SR\RDO3URJUDPD 'HVGHDHO3&6FDSDFLWyFHUFDGH
&DSDFLWDFLyQ
GH&DSDFLWDFLyQ6ROLGDULDHV
PLOMyYHQHVSDUDHOPXQGRGHOWUDEDMRHQFRQMXQWR
6ROLGDULD%UDVLO UHVSRQVDEOHSRUODLPSOHPHQWDFLyQ\ FRQPiVGHRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO
DGPLQLVWUDFLyQGHO3&6
TXHDFW~DQHQQXHYHUHJLRQHVPHWURSROLWDQDV
)$7
FRQWULEX\HQGRSDUDHOIRUWDOHFLPLHQWRGHXQDJUDQ
UHGVROLGDULDTXHFRPLHQ]DDH[WHQGHUVHSRUWRGRHO
SDtV(QVHFDSDFLWyDMyYHQHVUHVLGHQWHV
HQODVUHJLRQHVPHWURSROLWDQDVGH5HFLIH\)RUWDOH]D
/RVFXUVRVRIUHFLGRVUHYHODQODULTXH]D\OD
GLYHUVLGDGGHODVIRUPDVGHRUJDQL]DFLyQGHOD
VRFLHGDGEUDVLOHxDVXVP~OWLSOHVLQWHUHVHV
H[SHFWDWLYDV\FUHDWLYLGDGSDUDYHQFHUODH[FOXVLyQ
VRFLDO
(OSURJUDPD&KLOH 0LQLVWHULRGH7UDEDMR\3UHYLVLyQ
/DPHWDLQLFLDOGHOSURJUDPDIXHODGHFDSDFLWDUD
-RYHQ&KLOH
6RFLDO6HQFH
MyYHQHVHQFXDWURDxRV6HORJUyODDWHQFLyQ
)RVLV
GH(QXQDVHJXQGDIDVHVHHVWDEOHFLyFRPR
%,'
PHWDDWHQGHUDMyYHQHVHQWUHVDxRVREMHWLYR
TXHIXHFXPSOLGR'HDFXHUGRFRQODVHYDOXDFLRQHV
GHLPSDFWRUHDOL]DGDVHOSURJUDPDSHUPLWLyOD
LQVHUFLyQODERUDOGHPiVGHSRUFLHQWRGHORV
EHQHILFLDULRVHJUHVDGRVGHOSURJUDPDHQ
FRPSDUDFLyQFRQJUXSRVGHFRQWURO
-yYHQHVHQ$FFLyQ (O)RQGRGH,QYHUVLyQSDUDOD3D]
/DGLIHUHQFLDPiVLPSRUWDQWHTXHVHREVHUYDHQWUHOD
&RORPELD
'$35),3
VLWXDFLyQDQWHVGH-$\GHVSXpVGHKDEHUDVLVWLGRDO
(O'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH
SURJUDPDHVHOQ~PHURUHODWLYDPHQWHJUDQGHGH
3ODQHDFLyQ'13
HJUHVDGRVTXHDKRUDWLHQHQXQHPSOHRFRPR
(O6HUYLFLR1DFLRQDOGH$SUHQGL]DMH DVDODULDGRVIRUPDOHVSRUFLHQWRFRPSDUDGR
6HQD
FRQODVLWXDFLyQSUHYLDDOSURJUDPDSRU
FLHQWR
/DSURSRUFLyQGHHPSOHDGRVHQWUHORVHJUHVDGRVGH
-$HVGHSRUFLHQWRODFXDOHVPD\RUDODGH
ORVMyYHQHVTXHQRSDVDURQSRUHOSURJUDPD
SHUWHQHFLHQWHVDO6LVEHQ\TXHHVGHSRU
FLHQWR
(OWLHPSRSURPHGLRGHE~VTXHGDGHHPSOHRVH
UHGXFHDODWHUFHUDSDUWHGHVSXpVGHOSURJUDPD
GHVSXpVGH-$HVGHPHVHVGRQGHORVKRPEUHV
GHPRUDQHQSURPHGLRPHVHV\ODVPXMHUHV
PHVHV(OWLHPSRSURPHGLRGHE~VTXHGDGHHPSOHR
DQWHVGHO-$HVGHPHVHV
(OVDODULRSURPHGLRGHORVTXHFRQVLJXLHURQHPSOHR
GHVSXpVGH-$IXHPX\FHUFDQRDXQVDODULRPtQLPR
OHJDOFRQXQGLIHUHQFLDOVLJQLILFDWLYRHQWUH
KRPEUHV\PXMHUHV6LQTXHH[LVWDQ
YDULDFLRQHVVLJQLILFDWLYDV
6HKDQHQFRQWUDGRWUHVDVSHFWRVHQORVFXDOHVOD
HPSOHDELOLGDGKDPHMRUDGRSDUWLFXODUPHQWHHQHO
FDVRGHORVKRPEUHVODSUREDELOLGDGPLVPDGH
HPSOHDUVHODPD\RULQVHUFLyQHQHOVHFWRUIRUPDO\
PHMRUHVVDODULRV
Continua
35
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
7$%/$
352*5$0$6$1$/,=$'266(*1$&725(662&,$/(6(1&$5*$'26'(68
(-(&8&,1<5(68/7$'262%7(1,'26&217,18$&,1
3URJUDPDV
$FWRUHVVRFLDOHVHQODHMHFXFLyQ
5HVXOWDGRVREWHQLGRV
&DSODE3HU~
&RVXGH
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ
0LQLVWHULRGH7UDEDMR\
3URPRFLyQGHO(PSOHR
&HQWURV(GXFDWLYRV
2FXSDFLRQDOHV&(2
2WUDVRUJDQL]DFLRQHVLPSOLFDGDV
UJDQRV,QWHUPHGLRVGHO
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ
3URMRYHQ3HU~
0LQLVWHULRGH7UDEDMR\
3URPRFLyQ6RFLDO
3URMRYHQ
8UXJXD\
$GPLQLVWUDGRSRUOD-XQDHD
SDUWLUGHXQFRQYHQLRGH
FRRSHUDFLyQHQWUHOD',1$(HO
0766\HO,QMX
&DSODEWUDEDMDFRQSRUFLHQWRGHORV&(2
S~EOLFRVGHOSDtV
$SUR[LPDGDPHQWHSRUFLHQWRGHORV
HJUHVDGRVGHFXUVRV&DSODEVHFRORFDQHQHO
PHUFDGRODERUDO
0iVGHSHUVRQDVLQVFULWDVHQOD5HG
&,/3URHPSOHRGXUDQWHOD)DVHGH
$PSOLDFLyQ
0iVGHVROLFLWXGHVGHSXHVWRVGH
WUDEDMRUHFLELGDVSRUOD5HG
0iVGHVROLFLWXGHVGHHPSOHR
DWHQGLGDVSRUOD5HG&,/3URHPSOHR
0iVGHDVLVWHQFLDVSDUDODE~VTXHGDGH
HPSOHREULQGDGDV
(OSRVLFLRQDPLHQWRGHOPRGHOR&DSODEJHQHUD
XQDGHPDQGDFUHFLHQWHSRULQIRUPDFLyQ\
SURGXFWRVGHOSURJUDPD
/DVHVWLPDFLRQHVSHUPLWHQFRQILUPDUFDPELRV
GHVGHDQWHVGH3URMRYHQKDVWDPHVHV
GHVSXpVGHFXOPLQDGRHOSURJUDPDFXDQGROD
FRPSDUDFLyQVHUHDOL]DHQWUHHOJUXSRGH
MyYHQHVEHQHILFLDULRV\HOJUXSRGHFRQWURO
FRPSXHVWRSRUMyYHQHVGHSRWHQFLDO
SDUWLFLSDFLyQHQ3URMRYHQSHURTXHQROR
DSURYHFKDURQGXUDQWHODSULPHUDFRQYRFDWRULD
HQ/LPD0HWURSROLWDQD
/DLQVHUFLyQODERUDOGHMyYHQHVEHQHILFLDULRV
TXHVHHPSOHDQFRPRWUDEDMDGRUHV
UHPXQHUDGRVWXYRXQDYDULDFLyQGHSRU
FLHQWRHQWDQWRTXHHQORVMyYHQHVGHOJUXSR
GHFRQWUROIXHGHVyORSRUFLHQWR
/RVEHQHILFLDULRVORJUDQXQDYDULDFLyQ
SRUFHQWXDOGHSRUFLHQWRIUHQWHDSRU
FLHQWRGHOJUXSRGHFRQWURO/RVLQJUHVRVGH
ODVPXMHUHVORJUDQXQDXPHQWRGHSRU
FLHQWR(OGHORVKRPEUHVHVGHSRUFLHQWR
Finalmente, en este apartado queremos plantear algunas cuestiones

importantes, derivadas de las evaluaciones para el rediseo y aprendizaje
de los programas, aunque se analizar en detalle ms adelante en las
conclusiones.
Cabe destacar un punto que consideramos clave y que vale para muchas
de las evaluaciones aqu analizadas: la omisin en el diseo de la evaluacin
de aspectos cualitativos, entre otros:
36

1. Cambios de actitudes y capacidades que denoten la adquisicin de una

cultura de trabajo.
2. El retorno a los estudios formales.
3. Componentes psicosociales (caractersticas actitudinales y
comportamentales), entre otras se podran medir: autoestima,
creatividad, elaboracin de proyectos, insercin social, mbitos
de los procesos de socializacin (la familia, la calle, los pares, las
instituciones, otras), participacin activa en grupos sociales, artsticos,
religiosos, deportivos, barriales, culturales, incremento de los espacios
sociales, creacin de nuevas redes sociales (con otros jvenes, con
instituciones, servicios, lugares de trabajo).
4. Variable bienestar (integrando: empleo, insercin laboral, satisfaccin
laboral, tipo de trabajo, ingresos y rol ciudadano), que aporta una
visin ms abarcadora del fenmeno apoyando un entendimiento y
una retroalimentacin de mejor calidad.
5HFXDGUR
/DPHWRGRORJtDFXDVLH[SHULPHQWDOVXVIXQGDPHQWRV\ULJXURVLGDG

(OIXQGDPHQWRGHODRSFLyQPHWRGROyJLFDXWLOL]DGDVHUHODFLRQDFRQFXHVWLRQHV
GHpWLFD\ODQHFHVLGDGGHDLVODUGHODPDQHUDPiVULJXURVDSRVLEOHORVHIHFWRV
TXHODHFRQRPtDDWUDYpVGHODVIOXFWXDFLRQHVGHOPHUFDGRWLHQHVREUHOD
FRQGXFWDRFXSDFLRQDOGHORVMyYHQHVEHQHILFLDULRVGHOSUR\HFWR'HHVWDIRUPD
DOFRQWUDVWDUHOFRPSRUWDPLHQWRGHOJUXSRGHEHQHILFLDULRVFRQHOJUXSRGH
FRPSDUDFLyQHVSRVLEOHLGHQWLILFDUTXpSURSRUFLyQGHORVFDPELRVREVHUYDGRV
HQORVGLVWLQWRVDVSHFWRVDQDOL]DGRVVRQDWULEXLEOHVDOSUR\HFWR\TXpSURSRUFLyQ
DHIHFWRVGHOPHUFDGR
6HJ~QVXUJHGHODWHRUtDODRSFLyQPHWRGROyJLFDSUHVHQWDYDOLGH]HQODPHGLGD
HQTXHODVPXHVWUDVVHDQHIHFWLYDPHQWHFRPSDUDEOHVHQFXDQWRDYDULDEOHV
LQFLGHQWHVSDUDHOORJURGHODVGLYHUVDVKLSyWHVLVSUHYLVWDVSRUHOSURJUDPD(Q
HVWHVHQWLGRODYDOLGH]LPSOLFDODFRPELQDFLyQGHYDULDEOHVGHFDUDFWHUL]DFLyQ
GHODSREODFLyQREMHWLYRGHOSUR\HFWRFRPRVH[RHGDGHVWDGRFLYLOQLYHO
HGXFDWLYRH[SHULHQFLDODERUDOQLYHOVRFLRHFRQyPLFR(QRWUDVSDODEUDVFDGD
FDVRGHODPXHVWUDGHEHUtDWHQHUVXFRUUHODWRHQODPXHVWUDGHFRPSDUDFLyQ
$GHPiVGHODYDOLGH]VHGHEHUtDDVHJXUDUODUHSUHVHQWDWLYLGDGGHODPXHVWUDGH
EHQHILFLDULRVDOXQLYHUVRGHOSUR\HFWRXWLOL]DQGRODVPLVPDVYDULDEOHVSDUD
DVHJXUDUODFRPSDUDELOLGDGGHODVPXHVWUDV

37
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
7$%/$
/26352*5$0$66(*1(675$7(*,$0(72'2/*,&$
3URJUDPD
0HWRGRORJtD
3URMRYHQ3HU~
(OSURJUDPDKDVLGRHYDOXDGRSRUYDULRVDXWRUHVHQGLVWLQWDVFRQYRFDWRULDV\HQ
GLIHUHQWHVPRPHQWRV3URMRYHQXELFDGRLQVWLWXFLRQDOPHQWHHQODyUELWDGHO
0LQLVWHULRGH7UDEDMRFXHQWDFRQXQDRILFLQDHVSHFLDOL]DGDHQHOVHJXLPLHQWR\
HYDOXDFLyQGHOSURJUDPD
(QWRGDVODVHYDOXDFLRQHVODPHWRGRORJtDHPSOHDGDKDVLGRFXDVLH[SHULPHQWDO
,GHDOPHQWHXQSURJUDPDWDQWpFQLFRFRPR3URMRYHQSRGUtDDVSLUDUDUHDOL]DUXQD
HYDOXDFLyQGHLPSDFWRHPSOHDQGRXQDPHWRGRORJtDH[SHULPHQWDO&RPR
VDEHPRVHVWDPHWRGRORJtDHOLPLQDUtDWRGRSRVLEOHVHVJRHQORVUHVXOWDGRV
FDXVDGRSRUYDULDEOHVQRREVHUYDEOHV6LQHPEDUJRORVHMHFXWRUHVGHOSURJUDPD
DORODUJRGHHVWRV~OWLPRVDxRVKDQGHVFDUWDGRVLHPSUHHVWDRSFLyQSRUTXH
LPSOLFDUtDXQDHWDSDGHDVLJQDFLyQDOD]DUGHMyYHQHVEHQHILFLDULRVGHOSURJUDPD
(VWDVHOHFFLyQDOHDWRULDHVUHFKD]DGDDOHJDQGRUD]RQHVpWLFDV\SROtWLFDVSHURVH
SRGUtDKDFHUVLVHUHDOL]DUDHQIRUPDWUDQVSDUHQWHDSHODQGRDODHVFDVH]GH
UHFXUVRVSUHVXSXHVWDOHV\FRPSURPHWLHQGRXQEHQHILFLRSRVWHULRUDORVMyYHQHV
QRDGMXGLFDGRVHQODVURQGDVLQLFLDOHV/DVGLYHUVDVHYDOXDFLRQHVKDQHPSOHDGR
WpFQLFDVGHHPSDUHMDPLHQWRGLVWLQWDVSDUDGHWHUPLQDUHOLPSDFWRGHOSURJUDPD
pVWDVKDQYDULDGRGHVGHHOHPSDUHMDPLHQWRXQRDXQRSDUHRFRQHOYHFLQRPiV
FHUFDQRKDVWDHOSDUHRHPSOHDQGRWRGRHOJUXSRGHFRQWUROPpWRGR.HUQHOGH
SDUHR+DQH[LVWLGRFRQYRFDWRULDVHQORVTXHUHVXOWDPHGLDQDPHQWHSRVLEOH
FRPSDUDUPHWRGRORJtDVDOWHUQDWLYDV
3UR\HFWR-RYHQ$UJHQWLQD
/DPHWRGRORJtDXWLOL]DGDSRU3UR\HFWR-RYHQVHDSUR[LPDDOWLSRFXDVL
H[SHULPHQWDO\VHEDVDHQODDSOLFDFLyQGHLQVWUXPHQWRVFXDQWLWDWLYRVHQWUHYLVWDV
HVWUXFWXUDGDVDEHQHILFLDULRV\JUXSRVGHFRQWURO(QODVPHGLFLRQHVGH
LPSDFWRVGHO\OODPDGRVHOSURJUDPDLQWURGXMRLPSRUWDQWHV
FRUUHFFLRQHVPHWRGROyJLFDV\DVHDHQODVFXHVWLRQHVLQKHUHQWHVDOD
GHWHUPLQDFLyQGHODPXHVWUDFRPRWDPELpQHQHOGLVHxRGHLQVWUXPHQWRV\
PHWRGRORJtDGHDQiOLVLVGHGDWRVTXHFRQVWLWX\HQXQLPSRUWDQWHDYDQFHWpFQLFR
FRQUHVSHFWRDOSULPHUHQVD\RUHDOL]DGR(OJUXSRGHFRPSDUDFLyQQRVH
FRQILJXUDFRQORVYHFLQRVGHORVEHQHILFLDULRVVLQRFRQDTXHOORVMyYHQHVTXH
IXHURQDFUHGLWDGRVTXHUHXQtDQODVPLVPDVFDUDFWHUtVWLFDVGHORVEHQHILFLDULRV
SHURTXHQRVHLQVFULELHURQDFXUVRDOJXQR'HHVWDIRUPDVHDVHJXUDEDOD
KRPRJHQHLGDGHQWUHORVEHQHILFLDULRV\HOJUXSRGHFRPSDUDFLyQ
&KLOH-RYHQ
&KLOH
&DSODE
3HU~
-yYHQHVHQ$FFLyQ
&RORPELD
(QODHYDOXDFLyQGH,PSDFWR([SRVW)DVH,,
(VXQDPHWRGRORJtDPL[WD
D
&XDOLWDWLYDHQWUHYLVWDVHQSURIXQGLGDG\JUXSRVIRFDOHV
E
&XDQWLWDWLYDHQFXHVWDVFRQJUXSRGHFRQWURO
(VLQWHUHVDQWHODDOWHUQDWLYDXWLOL]DGDSDUDFRQIRUPDUHOJUXSRGHFRQWURO
FRQVLVWHQWHHQVHOHFFLRQDUDORVMyYHQHVGHOJUXSRGHFRQWUROSRUDYHFLQDPLHQWR
FHUFDQtDGHOXJDUGHUHVLGHQFLDDORVEHQHILFLDULRV
/DPHWRGRORJtDXWLOL]DGDKDHVWDGRRULHQWDGDDHYDOXDUHOGHVHPSHxRGHO
EHQHILFLDULR&DSODEHQHOPHUFDGRGHWUDEDMRFRQXQHQIRTXHGHHYDOXDFLyQGH
WLSRFXDQWLWDWLYRDQWHV\GHVSXpVFX\RHMHFHQWUDOHUDREVHUYDUODVLWXDFLyQGHO
EHQHILFLDULRDQWHV\GXUDQWHHOSURJUDPDSDUDFRPSDUDUODFRQVXVLWXDFLyQ
SRVWHULRUGHHVWDIRUPDVHORJUDWHQHUXQDLGHDGHORVFDPELRVH[SHULPHQWDGRV
HQODSREODFLyQREMHWLYR
6LQHPEDUJRVHREVHUYyODQHFHVLGDGGHUHIRU]DUODDFWXDOPHWRGRORJtDHQVX
HVWUDWHJLDGHVHJXLPLHQWRFRQODLQFRUSRUDFLyQGHXQJUXSRGHFRQWUROXQD
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IRFDOHV\HQWUHYLVWDVHQSURIXQGLGDG

38
Siendo adems que est ampliamente demostrada la incidencia que

muchas de estas caractersticas tienen fortaleciendo las posibilidades de
superar las desventajas de exclusin:
La superacin del rol interno tendente a mejorar la convivencia
institucional y la contencin de los jvenes y adolescentes, para proyectar
ese aprendizaje al mundo interno, transformndolo en competencias
sociales de empleabilidad.
Los procesos de formacin para el trabajo de jvenes vulnerables deben
responder a desafos mltiples, que no se agotan en la obtencin de un puesto
de trabajo o un empleo. Creemos que comprometen tambin aspectos de
formacin general que les aseguren una insercin social ms amplia de la
cual dependen sus posibilidades de ejercer sus derechos ciudadanos y de
contribuir al desarrollo cultural de la sociedad a la que pertenecen.
5HFXDGUR
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Lo anterior no significa que los programas no hubieran tenido ningn

efecto sobre stos o cualquier otro tipo de aspectos de carcter cualitativo,
sino simplemente que para saberlo hubiera tenido que ser aplicado otro
39
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
tipo de diseo de evaluacin que incorporara variables de esa naturaleza

y propusiera metodologas adecuadas para su medicin (un enfoque mixto
cuantitativo y cualitativo). En este sentido se destaca la apuesta del programa
Jvenes en Accin, que incorpora un enfoque mixto en la evaluacin del
programa. Describimos en el recuadro 6 sus principales caractersticas.
Configuracin del grupo de control

La forma de integrar los grupos experimentales verdaderos ha aparejado
dificultades casi insalvables entre los evaluadores, algunas de claro
contenido tico, dado que proponer un grupo de control puro implica de
antemano dejar fuera de los beneficios de la capacitacin a algunos jvenes
igualmente carenciados. Ante este dilema, el grupo de control se cubri
con voluntarios y, ms tarde, con una tercera opcin metodolgica que
consiste en abrir una inscripcin mayor que los nichos de capacitacin y,
en forma aleatoria, configurar el grupo beneficiario y el grupo control.
Asimismo, y en un mecanismo ms aceptable desde el punto de vista tico,
se propuso constituir el grupo de control con aquellos jvenes inscritos
en el programa y que por alguna razn personal no hicieron el curso y
la capacitacin. Recientemente se present otra alternativa consistente en
seleccionar a los jvenes del grupo de control por avecinamiento (cercana
de lugar de residencia) a los beneficiarios.
La necesidad de mejorar la rigurosidad metodolgica se basa en
experiencias de distintos pases desarrollados o en vas de desarrollo. La
incorporacin de un grupo de control (o testigo) modific los resultados
en: Proyecto Joven de Argentina (el impacto redujo la ganancia de 40
por ciento en el empleo a 23 por ciento). En un sentido similar, se valora
por Lindley:
La experiencia recogida en Estados Unidos sugiere que a medida que los
mtodos de evaluacin se hacen ms sofisticados y amplios en cuanto a
los costos y los beneficios medidos, estos programas tienden a perder atractivo.
El trabajo de evaluacin en Gran Bretaa sigue la misma pauta y lo mismo
puede decirse de otros pases europeos (Castro, 1997).
Gallart, por su parte, refirindose al seguimiento de egresados del curso

de capacitacin del Centro de Formacin Profesional N. 401 de la Provincia
de Buenos Aires, y con relacin al porcentaje de insercin laboral de los
egresados afirma:
40

Adems del efecto del curso, al menos dos factores contrapuestos pueden haber
influenciado... el efecto de maduracin... y el incremento de los niveles de
desocupacin entre la fecha de realizacin del curso y la fecha de aplicacin de
la encuesta. Sin un grupo de control, es imposible aislar estos efectos (Gallart,
2002).
Grubb seala la aparicin (durante y luego del programa) de tres efectos:

efectos en la seleccin, efectos de la maduracin y efectos de la regresin
a la medida.
Los efectos en la seleccin: (la elegibilidad), los programas pueden
seleccionar los individuos con problemas para emplearse: bajo nivel de
instruccin, historia laboral pobre, comportamientos inadecuados, escasa
motivacin, drogadictos, violentos (efecto negativo de la seleccin).
La variabilidad en el modo de seleccin es tan vasta que enturbia la
medicin del impacto (tanto a favor como en contra), haciendo dudosas las
conclusiones si no existe un verdadero grupo control.
Abundando en el efecto de la elegibilidad se debe considerar siempre
que las caractersticas de los candidatos al programa varan segn la tasa
de desempleo: cuando el desempleo cae, los jvenes ms preparados
encuentran trabajo y entonces los programas de formacin deben esforzarse
muchsimo para reclutar y reclutan a los jvenes menos capacitados; si, por
el contrario, el desempleo es alto, los jvenes ms capacitados se inscriben
en el programa.
Los efectos de la maduracin: los jvenes beneficiarios pueden adquirir
competencias globales, tcnicas, incrementar su conocimiento del mercado
laboral, modificar su perfil psicosocial, abandonar adicciones y actitudes
violentas por el simple paso del tiempo, ya que se van transformando en
adultos.
Los efectos de la regresin a la media: entre los beneficiarios del
programa puede haber jvenes desempleados transitoriamente (por
causas coyunturales) y que se inscriben en el curso para incrementar su
capacitacin. La empleabilidad posterior no es, por lo tanto, atribuible slo
al programa.
Grubb concluye que los mtodos verdaderamente experimentales
eliminan los tres tipos de efectos, al constituirse un grupo testigo o control
que sufre los mismos efectos, de modo que toda diferencia en el empleo del
joven beneficiario despus del programa de capacitacin puede atribuirse
al programa, ms que a otras causas.
41
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
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GHOFRVWRWRWDOGHOSURJUDPD
Para ser confiable, la evaluacin de impacto modelo necesita, entre

otras cosas, de una lnea de base5 y un grupo de control. En el recuadro 7
se analiza la importancia de contar con una lnea de base.
A pesar de todas estas dificultades, se constata un criterio unnime
en cuanto a la necesidad absoluta del grupo de control, para aumentar la
confiabilidad de la medida del impacto.
5
La lnea de base muestra la evolucin de las variables resultado en el grupo de control y
beneficiarios.
42
Grupo de control en la evaluacin de Projoven-Per

Como ejemplo se podra citar al programa Projoven-Per, dado que es
un programa pblico que construy una lnea de base y bases de datos
para el seguimiento del programa y la evaluacin de su impacto sobre los
beneficiarios. La metodologa que el programa aplica es cuasi experimental,
considerada como la siguiente mejor opcin despus de la experimental,
utilizando un grupo de control comparable con el grupo de beneficiarios.
Los integrantes de ambos grupos se eligieron aleatoriamente. Se transitaron
dos etapas:
Por avecinamiento, se identificaron las zonas de origen de los

beneficiarios y del grupo de control: con las variables de decisin que
acreditaban a los beneficiarios, o sea, el grupo de control se constituy
con jvenes que potencialmente podran integrar el programa, pero
que no se acercaron a los centros de registro de ste.
Los integrantes potenciales del grupo de control se empataron uno a
uno en los integrantes del grupo de beneficiarios, segn las variables
siguientes: edad, sexo, nivel educativo, estrato socioeconmico y
situacin laboral previa al inicio del programa. (Saavedra y Chacaltana,
2001).
Para obtener la informacin relevante del grupo de beneficiarios y

del grupo de control se aplicaron tres encuestas de tipo sociolaboral, una
antes de iniciar el programa y dos despus. La encuesta inicial (lnea base)
permite conocer la situacin de la cual parten los beneficiarios y el grupo
de control, mientras que las dos encuestas posteriores al programa permiten
saber la evolucin de las variables que resultan de inters. Estas encuestas
posteriores son recomendables para evaluaciones donde la influencia de
la(s) variable(s) independiente(s) podra tardar en aparecer o desvanecerse
en el tiempo. En este ltimo caso, el efecto del programa sera temporal y
transitorio, lo que podra sobredimensionar los resultados finales.
Grupo de control en la evaluacin de Projoven-Uruguay

La evaluacin del Programa Projoven-Uruguay se realiz a partir de la
comparacin de dos grupos en cuanto a su experiencia en el mercado
de trabajo: uno denominado grupo de tratamiento, compuesto por
jvenes que recibieron la capacitacin impartida por el programa; y otro
43
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
denominado grupo de control, que fue conformado por jvenes que no

recibieron ningn tipo de capacitacin. Para relevar la informacin
requerida para los fines de la evaluacin, los consultores disearon tres
formularios dirigidos al grupo de tratamiento, los cuales fueron aplicados
en tres momentos distintos: la primera encuesta se hizo para captar la
informacin de la que debera disponerse en el momento en el que el joven
ingres al programa; la segunda, en el momento del egreso del programa,
y la tercera, a un ao de haber finalizado la capacitacin. Para el grupo
de control se efectuaron dos encuestas: la primera se aplic en el mismo
momento que los integrantes del grupo de tratamiento estaban ingresando al
programa, en tanto que la segunda fue llevada a cabo con la ltima encuesta
del grupo de tratamiento. Junto con estos cuestionarios se utiliz la ficha
de inscripcin que tuvieron que llenar todos los jvenes que ingresaron al
programa, la cual proporcion informacin que tambin fue procesada y
utilizada complementariamente durante el proceso evaluativo. La seleccin
de la muestra del grupo de control, la verificacin de los posibles sesgos en
el grupo de tratamiento y la estimacin de los efectos del programa sobre
las distintas variables relacionadas a la insercin laboral de los egresados
fueron realizadas a partir de la aplicacin de tcnicas estadsticas cuya
descripcin metodolgica puede ser consultada en el informe final de
evaluacin (Bucheli y Gonzlez, 1997).
El contexto socioeconmico en las evaluaciones

Aparece el efecto de sustitucin o de cambio en la fila, que puede funcionar
como factor de confusin a la hora de valorar el impacto de los programas
de formacin para jvenes en relacin con la variable insercin laboral.
En pocas de fuerte recesin y con flexibilizacin de las normas laborales,
las tasas de desempleo juvenil (si bien se mantienen altas), disminuyen
casi siempre. Este fenmeno obedece a que los nuevos mecanismos de
contratacin facilitan la sustitucin de trabajadores adultos mayores por
jvenes o adultos jvenes, que aceptan trabajar ms precariamente y con
menos salario. Por otra parte, en pocas de crisis econmica, el empleo
juvenil adquiere una gran rotacin, terminando muchas veces en la
inactividad.
Resulta complejo aislar este fenmeno y es un tema muy delicado.
Es necesario sealar que en la mayora de las evaluaciones realizadas se
tuvo en cuenta el contexto socioeconmico en que se ejecut el programa.
En algunas de ellas se plantea una referencia privilegiada, explicando en
44
parte los resultados logrados. Encontramos una descripcin de las tasas de

desempleo juvenil y su evolucin durante el ciclo de vida del programa.
No es difcil de entender que con altas tasas de desempleo, la capacitacin
brindada por un programa de formacin no es suficiente para facilitar la
insercin en ocupaciones que permitan trayectorias calificantes, aun cuando
aumentasen la empleabilidad de los jvenes. En otras condiciones sirven
como argumento para explicar los malos o pobres resultados obtenidos por
la experiencia.
Lo cierto es que en poca de crecimiento muchos de los egresados se
emplean; pero en el estancamiento pocos consiguen empleo. En medio de
una recesin, hasta los jvenes y adultos con altos niveles de instruccin y
capacitacin pueden quedar desempleados.
La valoracin expresa del contexto socioeconmico en que se desarrolla
el programa muestra que la crisis repercute en los resultados del programa
y tambin en su proceso (ver recuadro 8). La formacin para jvenes est
sujeta a fuertes tensiones entre, por un lado, la demanda del mercado
(disminuye en crisis econmicas), que impone un filtro de seleccin para
la insercin laboral, constituido por niveles altos de educacin formal
y capacita slo a los que emplea, y por otro lado, la demanda social
de los usuarios de la formacin que se acercan a los programas tratando de
insertarse mejor laboralmente.
Es tambin, en pocas de crisis, que se acentan las exigencias para
lograr el financiamiento de estos programas y comienzan a pesar sus
costos.
Se retoma el papel del contexto socioeconmico en las conclusiones del
documento.
El fortalecimiento institucional en las evaluaciones

La estrategia global de los nuevos programas de formacin y capacitacin
laboral de jvenes se asienta en una centralizacin normativa en manos
del Estado y una descentralizacin ejecutiva, a la que accede el mbito
privado mediante licitaciones pblicas. En el recuadro 9 se desarrollan las
instancias institucionales y las funciones de los distintos actores.
Si analizamos la institucionalidad de los programas y su relacin con:
1) frecuencia y estrategia de evaluacin; 2) resultados de los programas; 3)
utilidad de la evaluacin (retroalimentacin, aprendizaje de las acciones),
vemos que existe una correlacin positiva cuando en las experiencias
participan los ministerios de trabajo. Tomaremos entonces de las
45
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
intervenciones aqu analizadas las que se ejecutan o ejecutaron dentro de la

rbita de estos organismos oficiales6 para desarrollar estos aspectos:7
1. Todos aplicaron la metodologa cuasiexperimental, todos fueron ms
evaluados que el resto. Todos aplicaron encuestas de seguimiento a
egresados (ESE). Varios de ellos, por ejemplo Projoven-Per y Chile
Joven contaban con oficinas especializadas en la sistematizacin de la
informacin referente al impacto del programa.
2. Con sus particularidades propias del modelo lograron impactos
muy positivos en lo que respecta a la insercin laboral rpida de sus
egresados (uno de los objetivos principales de estas experiencias),
reduciendo los tiempos de bsqueda.
3. Al menos en Chile, Per y Uruguay existieron ajustes en la ejecucin
del programa de acuerdo con las recomendaciones de las evaluaciones.
Otro dato no menor: se revisan y ajustan las legislaciones nacionales
facilitando la insercin laboral vinculada a estos programas.8
Este ltimo punto ser desarrollado ms adelante. Por lo tanto, en
el recuadro 10 se exponen algunos ajustes que ejemplifican cmo los
programas fueron asumiendo y rediseando sus acciones de acuerdo con
las recomendaciones de las evaluaciones.
Institucionalizacin del Caplab, Per

En este aparatado se expone un ejemplo de institucionalizacin de
un programa modelo Caplab. El propsito del programa, en su fase de
ampliacin, es conseguir el reconocimiento del modelo Caplab como
componente de los sistemas de formacin profesional y de colocacin, y
que su implantacin a nivel nacional est polticamente decidida.
El grado de avance en el cumplimiento del propsito se mide en
funcin de cunto del modelo Caplab va siendo asumido por los sectores
educacin y trabajo. En otras palabras, por el nivel de institucionalizacin
alcanzado.
6
Ellos son los programas: Proyecto Joven-Argentina, Chile Joven, Projoven-Per y ProjovenUruguay.
7
Ver tabla de este documento Programas analizados segn actores sociales encargados de su
ejecucin, duracin de la intervencin y resultados obtenidos.
8
Ver Ley de Empleo Juvenil en Uruguay. Henderson H. Fomento de la formacin e insercin laboral
de los jvenes: Ley 16.873 del 3 de octubre de 1997 y Decreto 318/998 del 4 de noviembre de 1998.
Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 1999. 109 p.
46

5HFXDGUR
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PHGLRVGHGHVHPSOHR
(O3URJUDPD&KLOH-RYHQIXHVRFLDOPHQWHUHQWDEOHSRUTXHODPD\RUtDGHORV
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HVWRVUHVXOWDGRVVRQHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLILFDWLYRVFXDOTXLHUDVHDHOPpWRGRGHHPSDUHMDPLHQWR
XWLOL]DGR

A medida que el programa ha venido teniendo resultados positivos, los
sectores educacin y trabajo han empezado a asumir aspectos importantes
del modelo dentro de sus esquemas de trabajo y normatividad.
Para el Ministerio de Educacin se han incorporado los siguientes
elementos provenientes de Caplab: el AOP y los enfoques modulares en
los diseos curriculares, las pasantas laborales, los comits consultivos,
intermediacin laboral va el Centro CIL, los enfoques de capacitacin
docente.
47
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
/DVLQVWDQFLDVLQVWLWXFLRQDOHVSURSXHVWDVHQHOPRGHOR

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SHUWHQHFLHQWHV DO (VWDGR \ D OD VRFLHGDG FLYLO ODV TXH GHEHUtDQ UHFLELU VHUYLFLRV GH
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De otra parte, en relacin a la propuesta de ley de educacin sobre
incorporar en la secundaria la formacin laboral, el MED tiene inters
explcito en compartir la experiencia y capacidad instalada en los CEO,
especialmente con los que aplican el modelo Caplab.
Para el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE),
se destaca que uno de los componentes del Programa, el Servicio de
Intermediacin Laboral y Capacitacin (Silyc) es parte de una experiencia
mayor a nivel nacional manejado por el MTPE.
48

5HFXDGUR
5HVHxDGHDOJXQRVDMXVWHVUHDOL]DGRVDORVSURJUDPDV

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9HU PiV DGHODQWH HO DSDUWDGR 5HFRPHQGDFLRQHV HQ ORV UHVXOWDGRV SDUD UHWURDOLPHQWDFLyQ GHO
SURJUDPD

Entre los principales alcances del Silyc se encuentra la institucionalizacin
dentro de la Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional
(DNEFP) del MTPE.
El Silyc ser institucionalizado como parte de las labores tcnicas y
normativas de la DNEFP. Coordinando, supervisando y articulando los
sistemas de intermediacin laboral en el pas.
Esto implica que ser el MTPE el que asuma la responsabilidad de
normar y supervisar la red como una poltica pblica, garantizando la
sostenibilidad del programa.
Factores que inciden favorablemente en la institucionalizacin:
1. La activa participacin y compromiso del sector por la apuesta de
programas de promocin del empleo.
2. La permanente coordinacin y fluida comunicacin entre el MTPE y
el Programa Caplab.
3. La permanencia de los equipos de trabajo encargados de disear y
aplicar los procesos y procedimientos elaborados.
49
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
Se debe destacar la Mesa Multisectorial de Formacin Profesional que

lidera el MTPE con participacin del Mined y rene a todas las entidades
de Formacin Profesional y Educacin Tecnolgica (Senati, Sencico,
Inictel, etc.). La Mesa se inici en el ao 2000 y las distintas instancias han
permitido el diseo de polticas de forma concertada.
Otro vnculo establecido es la Comisin de Formacin Profesional
del Consejo Nacional de Trabajo, el cual tiene carcter permanente y
peridico. En la comisin se renen los dos sectores y los gremios laborales
y empresariales, en los que Caplab est presente como observador.
Nueva institucionalidad de Proyecto Joven, Argentina

Una de las principales caractersticas del proyecto fue permitir la
participacin de todo tipo de instituciones, sean stas pblicas o privadas,
grandes o compuestas por una sola persona. Prcticamente no hubo
restricciones (salvo para las instituciones pblicas),9 debiendo todas
inscribirse en el Recap. En el segundo tramo se establecieron mayores
exigencias de tipo jurdico a las entidades capacitadoras. Los nuevos
requisitos no constituyeron en s impedimentos insuperables para que
compitan las personas fsicas; tan es as que las que decidieron hacerlo se
reinscribieron bajo la forma de alguno de los tipos de persona jurdica.
Segn Castro (1994), citado por Jacinto (2001), el nfasis del modelo
orientado al mercado y a la demanda de las empresas tiende a concebir a los
centros de capacitacin como cajas negras. Por ello, si lo que se deseara
es desarrollar una oferta de calidad, resultara imprescindible realizar la
evaluacin de desempeo de cada ECA (debido a que cada una desarrolla su
propia estrategia al participar en el proyecto, que puede ser o no coincidente
con los objetivos del mismo o con las expectativas y necesidades de los
jvenes y de las empresas) y luego coadyuvar al fortalecimiento de las
ECA ms afines a los objetivos sociales del proyecto.
El programa incentiv a travs de la promocin masiva y tambin
personalizada la participacin de cualquier tipo de institucin, pblica
(que superaran las restricciones de la reglamentacin) o privada, grande
o unipersonal. De esta forma produjo un gran impacto en la oferta de
capacitacin: en primer lugar, expandindola, ya que muchas instituciones
se crearon para poder participar en el mismo, y en segundo lugar,
9
El programa puso barreras de tipo legal, burocrtico y administrativo, que la gran parte de las
instituciones pblicas interesadas en participar no podan superar, adems del nfasis manifiesto
puesto en las acciones de promocin para el desarrollo de una oferta privada de capacitacin
(Devia, 2003).
50
estimulando a instituciones tradicionales a responder a los mecanismos

del mercado a travs de la participacin en procesos de licitacin pblica.
La decisin de permitir el libre acceso a los contratos, inclusive por parte
de individuos, tuvo por justificativo y conviccin al inicio del proyecto el
enfrentar a las escuelas tcnicas y a las universidades con una multiplicidad
de formadores, dispersos por todos lados, siendo sta la forma (abriendo la
competencia a postores de todas clase y tamaos) de poner en prctica el
modelo neoliberal de capacitacin laboral (Castro, 1997).
Cualitativamente, las instituciones participantes pueden clasificarse en
dos tipos: por una parte, las que se crearon o ampliaron sus actividades
temporalmente atradas por las perspectivas de hacer un buen negocio, para
lo cual desarrollaron el know how para cumplir con los requisitos formales
fijados por el programa (hacer las presentaciones, establecer conexiones
con empresas), pero no desarrollaron una estructura profesional ni el
aprendizaje pedaggico-organizacional, y por otra parte, las instituciones
y empresas que se apoyaban en actividades ms amplias, que tenan una
conexin indiscutible con la formacin.
Los datos cuantitativos evidencian que a nivel nacional, en el primer
tramo, resultaron beneficiarias de la adjudicacin de cursos 1 415
instituciones y en el segundo tramo lo fueron 231. De estos conjuntos,
738 y 126 ECA, respectivamente, tuvieron una participacin significativa
en forma conjunta, pues la participacin sobre el total fue del 52.16 por
ciento (1 026 cursos) y 54.55 por ciento (177), respectivamente. Los
conjuntos de instituciones que concentraron la mayor cantidad de cursos
por ECA (superior a 22 en el primer tramo o a 15 en el segundo tramo)
estaban conformados por 27 y 7 instituciones, respectivamente, que sobre
el universo total administraron 18.69 por ciento (1 183 cursos) y 18.27 por
ciento (152). En el medio de ambas se encontraban 143 y 30 instituciones
que administraron 29.71 por ciento (1 880 cursos) y 30.29 por ciento (252),
respectivamente.
Durante la vida del proyecto se registr una alta creacin y destruccin
de ECA, al igual que la prohibicin dictada a las personas fsicas (por
decisin del programa) de ser titulares de los contratos del segundo tramo.
Con respecto a ste, si bien se registraron nuevas instituciones con diferentes
formas jurdicas, muy semejantes entre s, fueron de hecho las mismas
personas fsicas excluidas que se convirtieron en personas jurdicas.
La gran cantidad de nuevos emprendedores, sin mayor experiencia
en la atencin a la poblacin objetivo, que se apoderaron de una porcin
muy significativa del mercado (superior a las tres cuartas partes), muestra
51
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
claramente la iniciativa y el xito del sector privado para desarrollar

cualquier tipo de actividad redituable, y ponerlo en funcionamiento de un
da para el otro. En este caso vendiendo cursos a las empresas, contratando
a quienes puedan dictarlo y alquilando los espacios requeridos en empresas
o escuelas. Sin embargo, el aprendizaje organizativo no puede desarrollarse
en este tipo de unidades efmeras, o demasiado pequeas, ni aun en las
instituciones de tamao reducido. Tampoco se transmiten estmulos para
aprender cuando la organizacin que debe hacerlo no tiene perspectivas de
largo plazo. Gallart (1999) sostiene que es importante la continuidad de las
ECA para que puedan aprender en el proceso de incorporar innovaciones
institucionales. Seala el ejemplo de Chile, que para un nmero aproximado
de jvenes capacitados adjudic cursos a alrededor de 300 ECA, mientras
que en Argentina casi se quintuplicaron los adjudicatarios (Gallart, 1999).
Dentro del segundo grupo de instituciones (las que dictaron menos de
un cuarto del total de los cursos adjudicados) se encuentran las instituciones
con o sin fines de lucro (actores tradicionales que consideran a la enseanza
y a la formacin su razn de ser: colegios secundarios o terciarios, ONG,
sindicatos, universidades) para los cuales la participacin en el proyecto
form parte de una estrategia para ampliar o diversificar las actividades de
educacin o formacin desarrolladas con anterioridad.
Instituciones de formacin profesional y jvenes

Las modificaciones estructurales que experimenta el mundo de la
produccin y del trabajo obligan a replantear los paradigmas tradicionales
de la formacin para el empleo. Se plantea la necesidad de ajustes
institucionales.
La emergencia de nuevos actores en la capacitacin laboral, as como
el reposicionamiento de los actores tradicionales, seala tambin los
profundos cambios que los pases de la regin han experimentado.
Los nuevos modelos de programas en capacitacin laboral para jvenes
permitieron la diversificacin de los actores para atender a los grupos
vulnerables. Adems del mercado, del Estado y de la empresa (los tres
actores clsicos en la tradicional economa pblica), han surgido nuevos
actores que llegaron con nuevas reglas de configuracin y comportamiento
y traen nuevas respuestas a la exclusin, aportando sus capacidades.
Una de las cuestiones centrales a resaltar en el anlisis es el nuevo
espacio de interseccin e intercambio entre lo pblico y lo privado. En
un esquema de ensayo y error, con permanente ajuste, compartiendo
52
criterios comunes de eficiencia y responsabilidad, por medio de arreglos

de relaciones horizontales, complementan sus ventajas comparativas.
La tradicional dicotoma entre lo pblico y lo privado, vistos como mbitos
completamente separados de las relaciones sociales, cada uno de ellos con
sus propias reglas de gestin, con ordenamientos jurdicos particulares, con
criterios econmicos distintos, con desarrollos organizativos particulares,
comienza a dejar lugar a nuevos mbitos de mutua cooperacin, donde
es observable la necesidad de crear o fortalecer sistemas nacionales de
formacin10 para el trabajo innovadores y por tanto capaces de adaptarse
a las nuevas exigencias del mercado laboral, combatiendo la exclusin y
logrando mayor equidad en nuestras sociedades.
En secciones anteriores se revisaron los duros desafos que enfrentan
el diseo y la implantacin de programas en capacitacin laboral para
jvenes.11 Todo ello supone necesariamente la interaccin de ambos
modelos: el tradicional, de las instituciones de formacin profesional (IFP)
y la nueva generacin de programas. Ninguno de los dos logr desarrollar
eficientemente todas las premisas propuestas.
Es cierto que el nuevo modelo cuestion al anterior. Pero presenta
fuertes carencias que deben ser revisadas, por lo pronto es de corta vida. A
simple vista, incluso acta como una moda de programas que se desarrolla
en distintos pases, ligados a situaciones concretas pero sin lograr sustituir
el formato institucional anterior de formacin profesional. Siendo que
inclusive en algunos pases se plante como uno de los resultados esperados
del programa un nuevo sistema de formacin profesional, y se estuvo muy
lejos de dicho objetivo.
Llegado a este punto, da la sensacin de que ambos modelos se
complementan, cooperan y tienen mucho que aprender mutuamente,
conformando la base en la bsqueda de nuevos sistemas nacionales de
formacin para el trabajo.
La orientacin dominante del nuevo modelo es asignar la provisin de
la capacitacin mediante mecanismos de mercado. La descentralizacin en
este contexto facilita cambios en el perfil de la sociedad civil, en cuanto
estos nuevos actores: ONG, organizaciones comunitarias, asociaciones
sectoriales y locales de pequeos empresarios, etc., se aaden a los actores
que tradicionalmente ocupaban el mbito de la formacin profesional.
10
Un sistema nacional de formacin para el trabajo busca la articulacin de los diversos tipos
de agentes que ofrecen programas de formacin y capacitacin para el trabajo de ndole formal,
no formal, pblica y privada, institucional y empresarial, en un sistema integrado de oferta,
sustentado en una buena educacin bsica general.
11
Ver apartado El reto de los programas de capacitacin para jvenes: antesala de la
evaluacin.
53
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
Uno de los puntos a debate es el papel y funciones de las IFP. Centrado

en cmo se deben acomodar a las nuevas circunstancias: desde modelos
mixtos en que cumplen funciones de creacin de polticas y ejecucin de
la formacin misma, hasta creacin de nueva institucionalidad. Subyace
aqu tambin la idea de una visin integradora con todos los actores:
IFP tradicionales, ONG, organizaciones comunitarias, capacitacin en
la empresa, oferentes privados de capacitacin, centros de investigacin
y desarrollo tecnolgico, educacin media tcnica, educacin superior,
etctera.
El nuevo modelo en programas de capacitacin para jvenes ha
contribuido fuertemente al debate de la necesidad de reformar o no los
sistemas de formacin para el trabajo centrado en cmo mantener el acceso
de todos a oportunidades de formacin, modelo que se ha centrado en
algunos temas relevantes: el dilema entre priorizar la formacin general o
la especfica; la formacin desde la oferta o desde la demanda, y el mercado
de instituciones de formacin compitiendo libremente.
Algunas conclusiones surgen de la interaccin, apoyo y complemento
de ambos modelos:
1. El Estado debe garantizar la financiacin de aquellas funciones de la
formacin que por su carcter de bien pblico no pueden ser asumidas
por el sector privado.
2. La regulacin de una oferta descentralizada y diversificada requiere
de slidas y legtimas estructuras institucionales, cuya base se
encuentra en las instituciones de formacin profesional, reformuladas
y actualizadas.
La creacin de verdaderos mercados de competencias laborales, a los
que concurren mltiples proveedores pblicos y privados. Esta tendencia es
muy favorable para estimular la pertinencia, la flexibilidad y la eficiencia de
la formacin, pero tambin tiene el riesgo de que los mismos mecanismos
de mercado as como el mayor protagonismo de las empresas conduzcan
a una oferta de formacin concentrada en quienes pueden pagar y en las
necesidades inmediatas de las mismas empresas.
A medida que analizamos el nuevo modelo de los programas en
capacitacin para el empleo de jvenes se fortalece la necesidad de la
existencia de una institucionalidad pblica que asegure el cumplimiento de
la cobertura para las juventudes ms desfavorecidas y vulnerables, guiada
por principios de equidad social. Se puede concluir que el nuevo modelo
deja en claro la necesidad de cambios en la oferta de formacin profesional
54
pero necesariamente stos deben ser orientados y conducidos por fuertes

instituciones pblicas.
Ubicacin institucional de los programas

Podemos afirmar que es limitada la participacin que tienen en la
administracin y ejecucin de estos programas los ministerios de educacin
y las IFP. Reconociendo que cuando se avanza en su institucionalizacin
quedan vinculados a los ministerios de trabajo.
El modelo representado por la mayora de los programas aqu analizados
plantea innovaciones en la organizacin operativa y en la fundamentacin
de polticas pblicas, y encarna una radical propuesta de cambio en la base
institucional de los sistemas de oferta hasta ese momento vigentes, en
cuanto tiene como supuesto un mercado de competencias laborales en el
que concurren oferentes privados y pblicos.
El modelo supone un cambio importante (la pluralidad de actores) y
plantea la necesidad de procesos integrales, estimulados y apoyados por
instituciones fuertes y con gran acumulacin histrica en la formacin
profesional: las IFP renovadas juegan aqu un papel fundamental. Cuando
las IFP, los ministerios de educacin o de trabajo han participado como
actores principales de estos programas se tiende a garantizar la equidad en
el acceso a la formacin, regular y vigilar la calidad de la oferta y crear un
sistema de informacin al pblico que genere el ambiente de transparencia
necesaria.
Es cierto que todos estos puntos se han cumplido parcialmente cuando
son exigidos por el organismo financiador, participe o no un organismo
oficial en un rol primordial, pero tambin reconocemos que el papel del
actor oficial permite a los programas muchas veces superar las exigencias
pactadas. Un ejemplo de ello es Projoven-Per. El Programa ha sido evaluado
por varios autores en distintas convocatorias y en diferentes momentos.
Projoven ubicado institucionalmente en la rbita del Ministerio de Trabajo
cuenta con una oficina especializada en el seguimiento y evaluacin. En el
recuadro 11 se realiza un anlisis particular del programa con base en la
buena disponibilidad de evaluaciones. Nos parece importante desarrollar
el historial de evaluaciones de una experiencia que retoma el modelo del
pionero Chile Joven, intentando adaptarlo a las particularidades del pas.
Se presenta una descripcin de los principales resultados en las diferentes
convocatorias del programa.
55
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CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
8QSURJUDPDGHFDSDFLWDFLyQODERUDOMXYHQLOHYDOXDGRHQIRUPDVLVWHPiWLFD
3URMRYHQ3HU~

(YDOXDFLyQGHOLPSDFWRGHODSULPHUDFRQYRFDWRULDORVHIHFWRVSRVLWLYRVHQODLQVHUFLyQ
ODERUDOIDYRUHFLHURQHQPD\RUPHGLGDDODVPXMHUHVTXHDORVKRPEUHV(OLQFUHPHQWRGH
ODLQVHUFLyQGHODVPXMHUHVIXHSRUFLHQWR\GHKRPEUHVSRUFLHQWRPLHQWUDVTXH
HQHOJUXSRGHFRQWUROHVWRVDXPHQWRVDOFDQ]DURQ\FLQFRSRUFLHQWRUHVSHFWLYDPHQWH
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(YDOXDFLyQ GH LPSDFWR GH OD VHJXQGD FRQYRFDWRULD DO LJXDO TXH HQ OD HYDOXDFLyQ
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XELFDFLyQ JHRJUiILFD GHO EHQHILFLDULR FRQWUD HO TXH VH FRPSDUD QLFDPHQWH HO HIHFWR
VREUH HO LQJUHVR PHQVXDO UHVXOWy VLJQLILFDWLYR \ SRVLWLYR /D HYDOXDFLyQ OXHJR GH
HPSOHDU FXDOTXLHUD GH ORV GRV PpWRGRV HO LPSDFWR GHO SURJUDPD IXH FODUDPHQWH
SRVLWLYR
6HJXQGD HYDOXDFLyQ GH OD VHJXQGD FRQYRFDWRULD VH HQFRQWUDURQ UHVXOWDGRV SRVLWLYRV
WDQWR D FRUWR FRPR D PHGLDQR SOD]R HQ ODV YDULDEOHV ODERUDOHV SDUWLFLSDFLyQ ODERUDO
UDWLRHPSOHRSREODFLyQ\DVDODULDPLHQWR
(YDOXDFLyQ GH OD FXDUWD FRQYRFDWRULD FRPR VH VDEH OD HFRQRPtD SHUXDQD VDOLyGH HVH
ODUJR FLFOR UHFHVLYR D ILQHV GHO SRU WDQWR OD UHQWDELOLGDG GH HVWH SURJUDPD
GHSHQGHUtDVLJQLILFDWLYDPHQWHGHOPRPHQWRGHOFLFORPDFURHFRQyPLFR\ODVFRQGLFLRQHV
GHO PHUFDGR GH WUDEDMR /RV UHWRUQRV D OD FDSDFLWDFLyQ VRQ VLJQLILFDWLYRV HQ ODV WUHV
PHGLFLRQHV \ DVFLHQGHQ D \ SRU FLHQWR SDUD OD SULPHUD VHJXQGD \ WHUFHUD
PHGLFLyQUHVSHFWLYDPHQWH
(YDOXDFLyQGHODVH[WDFRQYRFDWRULDHOLQJUHVRGHORVEHQHILFLDULRV\ODVHJUHJDFLyQSRU
JpQHUR)XHFXDVLH[SHULPHQWDOFRQXQDOtQHDGHEDVHTXHFRQVLGHUyXQDPXHVWUDGHORV
EHQHILFLDULRV \ HQ XQ JUXSR GH SRWHQFLDOHV EHQHILFLDULRV TXH FRQIRUPDURQ HO JUXSR GH
FRQWURO(OLQJUHVRSRUKRUDVHHOHYyHQSRUFLHQWR/DVKRUDVWUDEDMDGDVDVFHQGLHURQ
SRUFLHQWRHTXLYDOHQWHDKRUDV6HFDOFXODTXHHOWDPDxRGHODHPSUHVDHQOD
TXHVHGHVHPSHxDQORVMyYHQHVSDUWLFLSDQWHVPiVGHWUDEDMDGRUHVSDVyGHD
SRUFLHQWRHQHOJUXSRGHFRQWUROHVWHSRUFHQWDMHSDVyGHDSRUFLHQWR
6H[WDFRQYRFDWRULD6HJXQGDHYDOXDFLyQ6HHQFRQWUyTXHHOLPSDFWRHQORVLQJUHVRVGH
ODV PXMHUHV IXH VXSHULRU DO GH ORV KRPEUHV (VWH HIHFWR IDYRUDEOH HQ ODV PXMHUHV FUHFH
FRQHOWLHPSRPLHQWUDVGHFUHFHSDUDORVKRPEUHV
(YDOXDFLyQ GH OD RFWDYD FRQYRFDWRULD OD HYDOXDFLyQ GH HVWD FRQYRFDWRULD FDOFXOy ORV
HIHFWRV HQ OD LQVHUFLyQ ODERUDO \ ORV LQJUHVRV PHQVXDOHV WDPELpQ VH FRQVLGHUDURQ ODV
GLIHUHQFLDVGHORVUHVXOWDGRVHQKRPEUHV\PXMHUHV
(VWLPDFLyQ \ UHVXOWDGRV SRU FLHQWR VH FDOFXOD HO SRUFHQWDMH GH EHQHILFLDULRV TXH
OXHJR GHO SURJUDPD WUDEDMDEDQ HQ DFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDV FRQ OD FDSDFLWDFLyQ TXH
UHFLELHURQ
(O LPSDFWR GHOSURJUDPDSUHVHQWy GLIHUHQFLDV HQWUHKRPEUHV \ PXMHUHV HO HIHFWRGHOD
LQVHUFLyQODERUDOHQORVKRPEUHVIXHFDVLQXORPLHQWUDVTXHSDUDODVPXMHUHVDOFDQ]y
\SRUFLHQWRHQODSULPHUD\VHJXQGDPHGLFLyQUHVSHFWLYDPHQWH

)XHQWHHODERUDFLyQSURSLDFRQEDVHHQGRFXPHQWRVGHHYDOXDFLRQHVGHOSURJUDPD
56
Retroalimentar los programas

La evaluacin debe permitir medir el grado de xito que un dispositivo est
teniendo en funcin de los objetivos y metas propuestos; determinando en
qu medida y por qu se est cumpliendo o no lo previsto. Justamente la
determinacin de resultados no previstos y sus posibles causas es uno de los
mayores intereses de la evaluacin. En esta lnea, debera servir para sealar
posibles debilidades o errores en los diagnsticos y previsiones iniciales y
en las estrategias adoptadas. De este modo proveera elementos esenciales
para la toma de decisiones sobre la continuidad o reorientacin de una
poltica. En este sentido, es clave formularse los interrogantes adecuados
teniendo en cuenta los contextos de desarrollo de los programas.
Algunos proyectos duran muy poco, ni siquiera lo suficiente para
ser evaluados; otros, los de larga duracin, presentan trabas polticas,
institucionales, metodolgicas y de financiamiento que obstaculizan la
aplicacin de una evaluacin de impacto. El hecho de haber evaluado no
garantiza que se utilicen sus resultados; por tanto, para que la evaluacin
sea til no basta con extraer aprendizajes: es imprescindible y ticamente
necesario utilizarlos en nuevos diseos de proyectos, programas o polticas.
Generalmente, el costo de la evaluacin es de uno por ciento del total
del presupuesto en programas grandes y de dos por ciento en programas
pequeos, pero bien realizada y utilizada, la evaluacin es ampliamente
rentable.
Recomendaciones para Projoven-Uruguay

La evaluacin concluy que el diseo general del programa fue satisfactorio
en la medida que proporcionaba aptitudes profesionales adecuadas al
mercado de trabajo y que los mecanismos establecidos para facilitar la
insercin laboral eran eficientes. Desde este punto de vista puede decirse
que Projoven contribuy positivamente a paliar las deficiencias formativas
de los jvenes de bajos recursos y a romper inicialmente las barreras
de entrada al mercado de trabajo, lo que eventualmente permitira a los
beneficiarios involucrarse en un proceso de integracin social. A partir de
los anlisis realizados fue posible concluir que Projoven actu sobre los
distintos aspectos de la exclusin social asociados al mercado de trabajo.
Es decir, que impuls el acceso al empleo; propici la insercin en el
mercado formal e influy positivamente en la conformacin de los salarios
de los egresados.
57
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
En cuanto a los aspectos dbiles detectados en el impacto sobre la

probabilidad de tener empleo al egresar del programa, la evaluacin
encontr: la necesidad de establecer mecanismos que permitieran reforzar
la insercin laboral de las mujeres, y que al salir del programa, 45.8 por
ciento de jvenes quedaban desempleados. Al respecto se sugiri buscar
mecanismos de refuerzo e incentivo para las acciones que realizan las
entidades de capacitacin para la colocacin de los jvenes, de manera que
esas acciones no quedaran limitadas a cubrir solamente el porcentaje de
plazas de empleo exigido en las licitaciones.
Los jvenes que mostraron tener mayores desventajas para conseguir
un trabajo formal fueron: de un lado, los que tienen hijos, sobre quienes
la evaluacin recomienda proporcionar mayor atencin para mejorar su
insercin en este aspecto; y de otro, los que decidieron regresar a los estudios
formales, quienes tambin requeriran de mayor apoyo para facilitar su
acceso al mercado formal, entre otras cosas, para no desincentivar su
decisin de continuar sus estudios, que a su vez es una forma de impulsar
la superacin de las situaciones de exclusin social.
Con respecto a la duracin del desempleo de los egresados, se
recomend brindar mayor apoyo en la bsqueda de un empleo a aquellos
jvenes que, dentro de la poblacin objetivo, entraron ms tardamente al
mercado laboral.
Recomendaciones para Capacitacin Solidaria, Brasil

El sistema de monitoreo de proceso del PCS es utilizado sobretodo como
herramienta administrativa, lo cual permite a los gestores del programa
acompaar y corregir, en proceso, los siguientes indicadores de eficiencia:
el enfoque del pblico destinatario, bajo el punto de vista de pobreza y
baja escolaridad; el cumplimiento de metas de matrcula, alumnos que
concluyen el curso y carga horaria; el cumplimiento de los contenidos
pedaggicos diseados para el programa; la asignacin de las instalaciones
y equipamientos necesarios y sus condiciones; la aplicacin de los recursos
en el pago de personal, instalaciones, materiales, etc., y el pago de la beca
auxilio a los jvenes, condicionada a la frecuencia al curso.
El sistema asegura, de esa forma, un flujo de datos e informaciones
cualitativas y cuantitativas que, segn sus tcnicos y gestores, estn siendo
utilizados para:
58
Corregir los desvos y mejorar los cursos durante su realizacin, por

el propio monitor, bajo orientacin de la coordinacin regional o de la
nacional, cuando necesario.
Controlar mensualmente la aplicacin de los recursos y del pago de las
becas a los alumnos: suspenderlos, por ejemplo, en el caso de evasin
o exceso de faltas no justificadas.
Evaluar administrativamente cada concurso, en cada regin,
permitiendo trazar el desempeo de cada OC, de grupos de OC, de
cursos, que sirven de insumo para concursos siguientes y permiten
construir parmetros nacionales del PCS, entre regiones.
Evaluar los resultados del PCS mediante seguimiento de egresados y
estudios de impacto, fundamentados en el perfil de los alumnos, en las
fichas de los monitores y registros acumulados a lo largo de los eventos
realizados.
Devolver resultados a las OC, permitiendo que evalen su desempeo
a lo largo del programa en paro que corrijan eventuales problemas al
participar en concursos futuros.
Rendir cuentas, informacin y comunicacin sobre el PCS a los
financiadores, socios y formadores de opinin en general, sirviendo
como una de las referencias para negociaciones que aseguran un
creciente flujo de recursos al PCS desde 1996, colocndolo en situacin
destacada y ventajosa con relacin a otros programas igualmente
importantes pero no tan bien monitoreados en el pas.
Recomendaciones para Projoven-Per

Los resultados obtenidos en la evaluacin de impacto del programa
muestran que Projoven tiene mayor efecto en trminos de ingreso en
aquellos beneficiarios que completaron tanto la fase lectiva como la fase
prctica. As, un egresado del programa que realiz satisfactoriamente
ambas etapas del programa gana 8.3 por ciento ms que aqul que realiz
la fase lectiva pero desert a mitad de la fase prctica, 24.2 por ciento ms
que aqul que slo complet la fase lectiva y 61.7 por ciento ms que aqul
que desert a mitad de la fase lectiva.
Estos resultados evidencian la imperiosa tarea de minimizar la desercin
en este tipo de programas, como poltica orientada a garantizar tasas de
retorno positivas que garanticen la efectividad en trminos de costobeneficio.
59
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
Recomendaciones para Jvenes en Accin, Colombia

Se destaca que a pesar del corto tiempo transcurrido desde el establecimiento
de JA y de que los procesos de formacin son relativamente cortos se logran
resultados satisfactorios en aspectos que incluyen el desarrollo personal
de los jvenes participantes. Aunque los resultados parciales muestran el
cumplimiento satisfactorio de los objetivos propuestos de fortalecimiento
de la oferta de capacitacin, se teme que la transferencia de la ejecucin
del programa al Sena a partir de la tercera convocatoria debilite la atencin
a este objetivo,12 causando retrocesos en la participacin de entidades de
capacitacin y prdidas en los beneficios potenciales de las inversiones
realizadas. El Sena, como institucin coordinadora del Sistema Nacional
de Formacin Profesional, debe contribuir a implementar el modelo en que
se basa JA y, entre otras cosas, continuar supervisando el desarrollo del tipo
de cursos por parte de las Ecap, ya que se alcanza a detectar cierto sesgo
en favor de reas de capacitacin que no son necesariamente aqullas en
las que se generan ms empleos como, por ejemplo, cursos de auxiliares de
ventas y servicios y para auxiliares de administracin.
La relacin cercana e interactiva con el sector empresarial es considerada
por las Ecap participantes en JA un factor clave para asegurar la pertinencia
de su oferta. El mecanismo de la prctica laboral obligatoria ha ayudado a
ampliar, concretar y profundizar tales relaciones. Igualmente son positivas
las percepciones de las Ecap sobre el funcionamiento de los procesos
operativos del programa, y sobre la transparencia de dichos procesos,
aspecto importante como generador de confianza entre actores privados
casi en su totalidad, como son las Ecap participantes, y el Estado como
contratante de sus servicios. Sin embargo, debe registrarse que los grupos
focales y las entrevistas revelaron que para todos los actores involucrados
y para las Ecap, en particular, ha sido inconveniente la falta de continuidad
y la inestabilidad en la programacin de las convocatorias de JA causadas
por problemas en la asignacin de recursos del presupuesto nacional que
ocasionaron cambios, dilaciones e incertidumbres en la programacin
operativa de las convocatorias y en los procesos administrativos de
evaluacin, contratacin y lanzamiento de las convocatorias.
12
Segn surge de la opinin de los evaluadores: Estos temores pueden haberse suscitado a
raz del proceso natural de aprendizaje que necesariamente ha tenido que llevar a cabo el Sena
para recuperar el nivel que ya se haba logrado para la ejecucin de la segunda convocatoria.
El equipo de la UT que ha elaborado este anlisis considera que la evidencia existente en el
momento indica que se tratara de un problema transitorio, cuya solucin no debe ser difcil de
abordar
60
Las mencionadas falta de continuidad e inestabilidad han alcanzado a

afectar negativamente la imagen de JA. La transferencia del programa al
Sena debe permitir, por una parte, la estabilizacin presupuestaria de las
futuras convocatorias y, por otra, tras la experiencia de haber ejecutado la
tercera convocatoria y comenzado la cuarta, dejar establecida la estructura
administrativa y operativa que permita una marcha fluida del programa,
comenzando por una planificacin oportuna de la quinta convocatoria, la
primera que se hara con los recursos propios del Estado.
El 35 por ciento de los capacitados considera que tuvieron que tomar un
curso diferente al de su preferencia, esto refleja una falta de concordancia
en algunos casos entre las preferencias de los jvenes y la oferta del
programa.
Recomendaciones para Chile Joven, Chile

Una primera fase se ejecut entre 1991 y 1995, ao en que se consider
terminada la ejecucin por sobre lo planificado (ms de 120 000
beneficiarios).
Para la segunda fase se incluyeron rediseos importantes. En efecto,
a partir de 1996 el gobierno decidi impulsar una segunda etapa, con una
meta de 70 000 beneficiarios en tres aos. Esta segunda etapa se caracteriza
por un conjunto de factores que condicionan su diseo y ejecucin, entre
los cuales se menciona:
Cambios en el programa que se realizaron hacindose cargo de las

nuevas condiciones del mercado del trabajo y de las orientaciones
de polticas del gobierno, de tal forma que el programa estuviese
ms cercano a las estrategias institucionales de los servicios que
administraban la ejecucin.
Los rediseos recogieron con ms claridad las opciones de poltica
de cada una de las instituciones administradoras. Por un lado, Sence
profundiz su estrategia institucional hacia los temas de competitividad
y productividad. Por su parte, Fosis, reafirmando su misin de
contribuir a la superacin de la pobreza, acentu el carcter local de
sus intervenciones.
Fortalecimiento de la coordinacin interministerial para la ejecucin
del programa.
En la fase II del programa se cambi el nfasis en los objetivos:
de insercin social a insercin laboral. En el caso de FOSIS, de un
61
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
programa generador de oportunidades de insercin econmica y social

se pasa a un programa que se compromete con la integracin social
(preferentemente laboral o estudiantil) de los beneficiarios.
Adems, se pone mayor nfasis en la vinculacin del empresariado
con las acciones del programa. Se abre una lnea de accin que,
explcitamente, desarrolla la vinculacin con la demanda del
empresariado por personal semicalificado.
En la fase II se incrementa la importancia relativa de la modalidad
aprendizaje alternado, del Sence.
Se establece una fase de seguimiento para los jvenes egresados de
la prctica laboral, cuyo objetivo es apoyar la insercin social de los
mismos. Esta nueva fase dura seis meses, forma parte del curso y se
contrata con el mismo ejecutor.
Evaluacin desde los beneficiarios

Si bien es primordial una evaluacin objetiva de los proyectos a travs de
indicadores vinculados con el desempeo de los beneficiarios en el mundo
laboral, no carece de importancia la evaluacin subjetiva que los propios
beneficiarios hacen de los cursos.
Beneficiarios del Proyecto Joven, Argentina

Para el ejemplo del Proyecto Joven de Argentina, los beneficiarios se
manifestaron muy satisfechos con los cursos. 85 por ciento dijo que el
curso al que asisti le result til o muy til, y 84 por ciento piensa que
aprendi lo principal de la ocupacin para la que se capacit.
Estas respuestas resultan muy significativas, considerando que fueron
dadas un ao despus de la realizacin del curso. Los beneficiarios tuvieron
un tiempo suficiente de exposicin en el mercado laboral, durante el cual
pudieron poner a prueba la experiencia y la capacitacin recibidas.
En cuanto al incremento en las probabilidades de insercin laboral,
58.4 por ciento de los participantes percibe que sus oportunidades se han
ampliado, 8.4 por ciento tiene dudas al respecto y 33.2 por ciento cree que
el curso no increment sus probabilidades de insercin laboral. Al analizar
los resultados por sexo, se observa que los varones tienen una evaluacin
un poco ms positiva que las mujeres.
62
Evidentemente, estos resultados estn vinculados con las tasas de

ocupacin que tiene cada grupo y con la experiencia que cada uno tuvo en
el mercado de trabajo en el ao transcurrido.
Se indag la percepcin de los beneficiarios respecto de los cambios
personales producidos a partir de la experiencia del curso. Tambin en esta
dimensin los resultados obtenidos son altamente satisfactorios: 97 por
ciento dijo que el curso le hizo pensar que es importante capacitarse,
88 por ciento manifest que el curso le hizo tener ms confianza en su
capacidad y 83 por ciento respondi que le dio ms seguridad personal.
Asimismo, un alto porcentaje dijo que a partir del curso mejor su
relacin con la gente y que le dio ganas de volver a la escuela o a
estudiar. Esta ltima motivacin se da con ms fuerza entre las mujeres.
Los varones reconocieron en mayor medida que se han hecho ms
responsables.
Como contrapartida, se observa que para algunos beneficiarios el
proyecto implica algn tipo de frustracin, en la medida en que no lograron
integrarse al mundo del trabajo. 40 por ciento de los varones y 46 por
ciento de las mujeres dijo que el curso le hizo mal porque no consiguieron
trabajo, aun cuando reconocen otros cambios positivos.
Beneficiarios del Programa Jvenes en Accin, Colombia

Los jvenes identifican varios tipos de beneficios obtenidos a partir de su
participacin en el programa. El primer resultado es que slo un exiguo 0.7
por ciento considera que el programa no tuvo ningn beneficio, mientras
que el resto seleccion diversos aspectos en los cuales la capacitacin los
benefici. El aspecto seleccionado por el mayor nmero de egresados es
adquirir conocimientos para el trabajo (88 por ciento). En segundo lugar,
est la obtencin de un certificado (78 por ciento) y luego, con frecuencias
an por encima de 60 por ciento, estn los aspectos relacionados con
conocimientos generales, mejorar su vida, sentirse mejor, mejorar relaciones
y conocer, aspectos estos que el programa plante desde su inicio como
indispensables para ofrecer una formacin integral que facilite el acceso
al mercado de trabajo y para ayudar a los jvenes a construir un proyecto
de vida.
Los jvenes tambin califican bien al programa. 92 por ciento califica
la fase lectiva como excelente o buena. La calificacin de las Ecap fue de
88.52 por ciento como excelente o buena. Estos resultados se confirman con
63
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
las opiniones de los grupos focales, en los cuales los jvenes consideraron
que la formacin acadmica es de muy buena calidad.
Respecto a la fase prctica, 78 por ciento la calific como excelente
o buena. Las empresas recibieron una calificacin positiva de 81.26 por
ciento de los jvenes.
En los grupos focales se les pregunt tambin su opinin sobre si se
debe mantener el programa. La mayora opina que debe continuar, que
es casi la nica posibilidad para jvenes como ellos de poder estudiar y
de aprender a acceder al mercado de trabajo formal y cmo comportarse
en l. Sugieren que se alargue la duracin de la capacitacin y consideran
que una prctica de seis meses sera deseable no slo para adquirir ms
conocimientos sino para ganar la experiencia laboral que se exige en casi
cualquier trabajo.
La mayora de los jvenes consideran muy importante el apoyo
econmico que recibieron, ya que sin ste hubiera sido imposible para ellos
asistir a la capacitacin. En los grupos focales se mencion varias veces
la importancia de este auxilio, particularmente para las mujeres con hijos,
a quienes se les dio la oportunidad de estudiar y poder conseguir alguien
para el cuidado de los nios.
Beneficiarios del programa Chile Joven

Los jvenes estn en su mayor parte satisfechos con su participacin en el
programa, en tanto perciben cambios en su calidad de vida. El obtener un
empleo, relacionarse con el Otec, adquirir habilidades laborales, etc., hace
que los jvenes se interesen por incorporarse al sistema educativo formal
o al mundo del trabajo.
Los participantes tienen valoraciones positivas respecto al programa.
Para ellos significa una oportunidad para hacer algo, que les ha cambiado
la vida; pero, por otro lado, sealan que las prcticas son muy largas, las
condiciones de trabajo malas y el pago de beneficios escaso.
Los jvenes expresan inters por volver a capacitarse dentro del
programa como un estadio de profundizacin y elevacin de la calificacin,
son conscientes de la importancia de la formacin de hbitos para el
trabajo, todo lo cual muestra juicios favorables a las aptitudes requeridas
para lograr su integracin social.
De cualquier forma, en la evaluacin existen contenidos que plantean
poca credibilidad por parte de los jvenes hacia el programa.
64
Los jvenes expresan un bajo nivel de credibilidad frente a l (programa

Chile Joven) como una alternativa exitosa de insercin laboral. Para
los jvenes de 15 a 19 aos los cursos del programa no presentan valor,
puesto que enfocan sus expectativas en la educacin formal. Para los
mayores, en cambio, el programa es considerado como poco aportador,
dada la trayectoria laboral ya desempeada y porque se lo percibe como
incompatible a sus trabajos, dado los horarios en que se desarrollan los
cursos.
Conclusiones
La evaluacin de Programas de Formacin para Jvenes implica una
serie de dificultades polticas, conceptuales y metodolgicas. Entre
las conceptuales pueden encontrarse los mayores desafos: dada la
multifactorialidad de estrategias en la implementacin de los programas,
se debe realizar un enorme esfuerzo para seleccionar las variables e
indicadores imprescindibles y relevantes. En el recuadro 12 se presenta
una sistematizacin de lo que se evalu.
Llegado a este punto resulta pertinente establecer una revisin en los
distintos temas tocados a lo largo del documento que permiten extraer
lecciones para futuras evaluaciones. Esta lectura puede ser completada con
el recuadro 13, que ejemplifica con diferentes programas las cuestiones
centrales desarrolladas.
Contexto socioeconmico: a lo largo del artculo surge la fuerte
dependencia que tienen estos programas con el contexto socioeconmico
en el cual se desarrollan, por otra parte, tambin se reafirma lo difcil
que resulta aislar los efectos del mismo para poder visualizar el impacto
especfico de las acciones de los programas.
Una poca de ajuste, con menos probabilidades de financiamiento y con
recursos recortados es cuando ms se deben rastrear las mejores acciones,
las mejores bondades, dado que es imposible dilapidar y se debe invertir
bien lo poco que hay.
La formacin de jvenes es esencial para mejorar la productividad y
la competitividad de este grupo etario. En la medida que el crecimiento
econmico crea trabajos, la formacin ayuda en la creacin de empleos.
Pero algunas evaluaciones confunden este impacto poderoso e indirecto
con el impacto inmediato del programa. Dificultando un diagnstico claro
del aprendizaje y por tanto impidiendo el rediseo de las intervenciones.
65
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
5HFXDGUR
4XpVHHYDOXy"

5HVSHFWR D ORV MyYHQHV EHQHILFLDULRV VH HYDOXy IRFDOL]DFLyQ LPSDFWR
PHGLDQWHORVFDPELRVDFWLWXGLQDOHVODLQVHUFLyQODERUDOODUHDQXGDFLyQGHOD
IRUPDFLyQHGXFDWLYDHOLQFUHPHQWRGHODDXWRHVWLPDHOJUDGRGHVDWLVIDFFLyQ
OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD SHUR FRQ HVFDVRV LQWHQWRV GH PHGLU HO LPSDFWR
PHWyGLFD\VLVWHPiWLFDPHQWHFRQILJXUDQGRXQJUXSRGHFRQWURO
5HVSHFWR D ORV HMHFXWRUHV VH PLGLHURQ HVSHFLDOPHQWH ORV DVSHFWRV JOREDOHV
SDUFLDOHVGH FRQWURO DGPLQLVWUDWLYR \ GH FDSDFLWDFLyQ WpFQLFRSHGDJyJLFD HQ
ODV(&$$VLPLVPRVHYDORUyHOFOLPDGHVDWLVIDFFLyQHQODWDUHDHMHFXWDGD\
VHUHYHODURQODVLQVDWLVIDFFLRQHV\GLILFXOWDGHVH[SOtFLWDV
5HVSHFWR DODV HPSUHVDV GRQGH VH FXPSOHQODV SDVDQWtDVVH PLGLy GH PRGR
LUUHJXODUODFDOLGDGGHODRIHUWDGHODSDVDQWtDHOWDPDxRGHODVHPSUHVDVOD
HVWDELOLGDG\ODVLQFURQtDFRQHOPHUFDGRODERUDOYLJHQWH

)XHQWH$EGDOD

El escollo principal detectado en los programas fue ajustarlos a la
demanda, pues se observ la crnica enfermedad de la sobreoferta.
Como la demanda del mercado es muy escasa en pocas de recesin, y
absorbe slo a los ms calificados, la formacin juvenil se tensiona entre la
demanda del mercado y la demanda social de los jvenes que buscan que
el programa les provea de una ocupacin.
El contexto socioeconmico definira la trayectoria: si la crisis es
larga, brindar capacitacin para que los jvenes no estn inactivos no es
una buena solucin porque la capacitacin es ms cara que la educacin
acadmica, no ofrece insercin laboral y se desprestigia. En recesin, es
ms sensato persistir en la buena calidad y la buena focalizacin de los
programas orientados por la demanda, en tanto la mayora de los jvenes
contina en la educacin formal. El objetivo de empleo result exitoso
en los pases con expansin econmica, con tasas bajas de desempleo.
Como valor adicional, estos programas aportaron a los jvenes algunas
actividades de socializacin y de ciudadana, no medibles por el salario o
el empleo de corto plazo.
Participacin de todos los actores: el desafo pendiente es desarrollar
sistemas de monitoreo y evaluacin que no slo faciliten la gestin y la
toma de decisiones, sino que se conviertan en mecanismos de participacin
que dan origen a una comunicacin y una retroalimentacin constantes con
los destinatarios de los proyectos. En efecto, una de las propuestas para
fortalecer la gestin de los proyectos es crear mecanismos expeditos de
66
acceso a informacin, bases de datos y metodologas, con la finalidad de

potenciar el aprender haciendo. Se logra que los resultados de los anlisis
sean confiables y aceptados por todos los involucrados en los procesos de
capacitacin.
5HFXDGUR
(MHPSOLILFDQGRFRQSURJUDPDVDOJXQRVSXQWRVFUtWLFRV

(Q3URMRYHQ3HU~QRVHKDQGLIHUHQFLDGRD~QORV LPSDFWRVGHOSURJUDPDVHJ~QWLSRVGHHQWLGDGHV
GH FDSDFLWDFLyQ DGMXGLFDWDULDV \ OD FDOLGDG GH OD FDSDFLWDFLyQ 6H SRGUtD PHMRUDU ORV FULWHULRV GH
VHOHFFLyQGHODVPLVPDVHQIDWL]DQGRPiVHQODFDOLGDGGHORVFRQWHQLGRVRIUHFLGRV
(QODHYDOXDFLyQUHDOL]DGDDO3URJUDPDGH&DOLILFDFLyQGH-yYHQHV&UHDGRUHVGH0LFURHPSUHVDVGHO
&,'TXHGyFODURTXHHOLPSDFWRGHpVWHHVSRVLWLYR6LQHPEDUJRQRIXHSRVLEOHGHWHUPLQDUHO
LPSDFWRHQORVQLYHOHVGHLQJUHVRRELHQHVWDU
1RVRQSRFRVORVLQIRUPHV\GRFXPHQWRVTXHPXHVWUDQODVFDUHQFLDVHQODVGLVWLQWDVHYDOXDFLRQHV
LQFOXVRHQSURJUDPDVTXHFRQWDURQFRQXQDIXHUWHLQYHUVLyQRIXHURQPRGHORVSDUDQXHYRVGLVHxRV
HQ RWURV SDtVHV (Q HO FDVR FRQFUHWR GH &KLOH -RYHQ ORV HVIXHU]RV GH HYDOXDFLyQ UHDOL]DGRV QR
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GH HPSOHR GH ORV SDUWLFLSDQWHV QL FXiO HV VX LPSDFWR HQ ORV LQJUHVRV GH pVWRV 6H KDQ UHDOL]DGR
DOJXQRVHVWXGLRVTXHSUHWHQGHQHYDOXDUORVUHVXOWDGRVGHOSURJUDPDHQDOJXQDVGHVXVIDVHV6HQFH
SHUR HQ JHQHUDO VH WUDWD GH GRFXPHQWRV GHVFULSWLYRV TXH QR VH KDFHQ FDUJR GH ORV VHVJRV
LPSOtFLWRVHQXQDVLPSOHFRPSDUDFLyQGHPHGLDVGHYDULDEOHVGHFDUDFWHUL]DFLyQGHORVSDUWLFLSDQWHV
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LQLFLR GHO SURJUDPD QR VH KD OOHYDGR D FDER XQD HYDOXDFLyQ GH pVWH FRQ XQD PHWRGRORJtD TXH
LQWHQWHVXSHUDUORVVHVJRVUHFRQRFLGRVHQODHYDOXDFLyQGHLPSDFWRGHSURJUDPDVVRFLDOHV
(Q RWUD HYDOXDFLyQ GH LPSDFWR GHO SURJUDPD &KLOH -RYHQ GHVDUUROODGD SRU 6DQWLDJR &RQVXOWRUHV
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FRQVWUXFFLyQGHOJUXSRGHFRQWUROSRUDYHFLQDPLHQWR HVXQDSRUWHLQWHUHVDQWHSDUDODHYDOXDFLyQ
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PRQHWDULRV D ORV RUJDQLVPRV FDSDFLWDGRUHV LQWURGXFLGRV HQ HO GLVHxR GHO SURJUDPD D FRQWDU GH
2WURDVSHFWRLQWHUHVDQWHQRVLHPSUHHYDOXDGRHQHVWHWLSRGHSURJUDPDV
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VHVJRV/RVUHVXOWDGRVGHHVWDLQYHVWLJDFLyQVXJLHUHQTXHHOLPSDFWRGHOSURJUDPDGHSHQGHHQJUDQ
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HQFRQWUDGRV VRQ PD\RULWDULDPHQWH SRVLWLYRV 3RU HMHPSOR fRSR 5REOHV \ 6DDYHGUD
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HYDOXDFLyQ GH LPSDFWR HQ SURJUDPDV GH IRUPDFLyQ SDUD MyYHQHV 0RQWHYLGHR &LQWHUIRU

67
enero/marzo 2009
CIEAP/UAEM
Evaluar en mediano y largo plazo. No siempre se desarrollan

evaluaciones intermedias con la importancia que ellas tienen para ver la
marcha del programa y redisear realizando los ajustes necesarios.
Los efectos del programa decaen, se deterioran con el tiempo: sera
importante realizar no slo evaluaciones post (como la mayora de las
experiencias), sino tambin incluir evaluaciones expost, por ejemplo: a los
dos y cinco aos de terminadas las intervenciones.
El xito de los programas: desde el punto de vista de la eficiencia
econmica, la intervencin centrada en la capacitacin en sintona con los
cambios productivos es un aporte al desarrollo y aumentar la empleabilidad
de los jvenes. Lo interesante aqu es lograr conocer los impactos al
mediano y largo plazo, ms all de los efectos inmediatos sobre el empleo
de los jvenes.
Por todo lo anterior debe procurarse la evaluacin del impacto real en
egresados en el mediano y el largo plazo, porque de qu otro modo puede
asegurarse que estos programas no son de corto aliento en el mejoramiento
de la insercin laboral para un empleo especfico y en los cambios
psicosociales de los jvenes carenciados?
Utilidad de la evaluacin: el objetivo fundamental de las evaluaciones
es servir a los propios programas para mejorar de manera continua su
diseo e implementacin. Posiblemente, la evaluacin bien hecha sea ms
necesaria que nunca. Pero siempre que los distintos actores encargados
de su diseo y ejecucin estn dispuestos a utilizar los resultados como
para encarar cambios de recursos, segn las alertas que le llegan desde el
monitoreo, el seguimiento y la evaluacin. Esto es un punto pendiente en el
cual profundizar: la utilidad de la evaluacin. Determinar hasta dnde los
encargados de la toma de decisiones intentan incorporar las recomendaciones
de las evaluaciones result difcil de investigar. Sera triste concluir que la
mayora de las evaluaciones se realizan por compromisos de distintos tipos
(polticos, con los financiadores, etc.) y pocas veces mejoran en algo el
programa.
Retorno al sistema educativo: el sistema educativo excluye muchos
de los beneficiarios que son desertores del sistema de enseanza formal.
El retorno al sistema educativo de los jvenes beneficiarios es uno de los
xitos de estas intervenciones. Si este sistema se mantiene obsoleto, no
busca articulaciones con la formacin, no actualiza sus contenidos, no
entrena y monitorea a sus docentes, no escucha ni entiende a los jvenes;
es muy probable que vuelva a expulsar a los que intentan una reinsercin
68
educativa. Por ello sera importante medir el retorno post y expost para
saber en qu medida se cumple esta premisa.
Evaluar logros de objetivos no incluidos en el diseo: muchas veces
no se presta atencin a los objetivos logrados que no fueron incluidos en
el diseo del programa pero que forman parte de su impacto. Por ejemplo:
sucedi con muchos programas que no evaluaban el retorno al sistema
escolar como un impacto positivo de su ejecucin, y dichos jvenes a
veces ingresaban la lista de desertores de la experiencia, quedando como
un fracaso de la experiencia. Se debe evaluar cercanamente lo que se
gasta y cmo se gasta. Existen determinados aspectos sobre los que hay
que centrar ms la atencin de la evaluacin y son los que conducen a las
acciones que rinden mejores resultados: el incremento del capital social de
los jvenes, las posibilidades de la prctica laboral y el acompaamiento
de los egresados en el mercado de trabajo han sido en otros contextos
aspectos muy importantes para la insercin laboral de este tipo de jvenes.
El incremento de la autoestima (producto de la sensacin de contencin
que les da el programa, de la valoracin de estar aprendiendo algo que
vale la pena) es importante si se corresponde con un incremento de las
competencias laborales y sociales; pero si este incremento no se refleja
en una mejor insercin social y laboral, rpidamente decae al finalizar el
programa. Todo ello ayudara a volver el programa socialmente rentable. Se
midi inadecuadamente el impacto sobre el bienestar de los beneficiarios,
por comparacin con un grupo de control. El incremento en el bienestar,
debido al valor agregado en las variables empleo (insercin laboral,
satisfaccin laboral, aplicacin de competencias, tipo de trabajo), ingresos
y ciudadana, podra configurar, junto con ciertos cambios psicosociales,
el objetivo principal del programa, y por lo tanto, su medicin es un reto
ineludible.
Estrategia metodolgica: la mayora de las evaluaciones realizadas
en Amrica Latina de programas de capacitacin y empleo de jvenes
desarrollan metodologas cuasiexperimentales. Este tipo de metodologas
no logran replicar una asignacin experimental totalmente aleatoria entre
el grupo de control y beneficiarios, nica forma de eliminar todos los
sesgos potenciales debido a variables no observables. Desgraciadamente
en nuestro continente tenemos muy poca experiencia en evaluaciones
de impacto experimentales. Sera importante tomar nota de ello para el
futuro.
Pasantas: al parecer no se cumpli una verdadera evaluacin tratando
de descubrir si existen contrataciones posteriores en las mismas empresas
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que brindan las pasantas, para saber si el programa sirve como fuente
de mano de obra barata. Tampoco se midi la fuerza institucional y la
pertinencia que tienen los oferentes o empresas ejecutoras, mediante
la evaluacin del tamao de la empresa, su historia y antigedad en esta
funcin, su permanencia en el tiempo, su estabilidad, su integracin en un
equipo multidisciplinario consolidado de trabajo administrativo y tcnico
pedaggico, el grado de contacto e integracin con la instancia local, su
experiencia y resultados anteriores.
Construir un modelo de evaluacin para la regin: dada la rica y larga
experiencia acumulada en los pases de Amrica Latina y el Caribe, se
reconoce la necesidad de construir un modelo de evaluacin integral de la
capacitacin, ajustado a la realidad de las organizaciones latinoamericanas,
altamente efectivo, econmico de aplicar y cuyos resultados sean confiables
y aceptados. Sabemos que la mayor parte de nuestros mercados laborales
distan mucho de sus pares europeos o norteamericanos. Los factores
diferenciadores son demasiados y de la ms diversa ndole: socioculturales,
financieros, tecnolgicos, polticos, etc. Luego, ceirse de modo estricto
a los tpicos modelos de evaluacin de impacto generados en los pases
desarrollados parece no ser lo ms apropiado.
Calidad de la formacin: a partir de la diversidad implementada es que los
programas Joven13 tienen buena focalizacin, pero calidad insuficiente.
Tal como sealan Saavedra y Chacaltana (2001), el desafo se profundiza,
ante la gran heterogeneidad y dispersin de calidades en la formacin, que
lleva a que muchas inversiones en capacitacin no sean rentables, sin que
se garanticen estndares mnimos de calidad. Ms adelante, y refirindose
a Per, estos autores sealan el hecho preocupante del crecimiento de la
oferta y que ha estado influenciada por el incremento de la cohorte de
jvenes, que egresan del sistema educativo primario y secundario, que no
pueden costearse niveles terciarios y que, por tanto, demandan servicios de
formacin para el trabajo. Se preguntan si Projoven-Per podra mantener
los impactos positivos si el programa se masifica, y ms aun cuando
de modo conjunto se instala una poca de recesin. Como el programa
mantuvo una escala pequea, el involucramiento de los encargados de
supervisin y monitoreo fue muy alto, exigiendo el cumplimiento de las
normas del programa. Este punto fuerte: el cumplimiento de las normas de
calidad posiblemente se perdera con un Projoven grande y masificado.
13
En este documento los programas son: Proyecto Joven-Argentina, Chile Joven, Projoven-Per
y Projoven-Uruguay.
70
La formacin de buena calidad es un disparador y facilitador de las

bases de la educacin: en el taller se pueden adquirir destrezas y habilidades
de lectoescritura y matemticas. La formacin puede constituirse en
transferencia de tecnologa. Y aqu aparece nuevamente el tema de los
costos, de la relacin costo-beneficio y costo-eficiencia, en periodos de
recesin y sin demanda de trabajo.
La necesidad de polticas y no slo de programas: o de programas
de mediano y largo aliento. Los programas Joven parecen una moda
de programas que se desarrolla en distintos pases, son de corta vida.
Muchas veces funcionan en oficinas adjuntas a instituciones oficiales,
que desaparecen cuando concluye la experiencia. La discontinuidad e
inestabilidad de los programas impiden la acumulacin y retroalimentacin
institucional. Tambin se debera evaluar el impacto del programa sobre
algunas definiciones de poltica de Estado.
Focalizacin: la formacin bien focalizada es, en su mejor acepcin,
una inversin en capital humano, debiendo eliminarse todos los tipos de
discriminacin. Es importante prestar atencin cuando los mecanismos
de focalizacin resultan atractivos para grupos fronterizos a la poblacin
objetivo. Por medio de las evaluaciones surge que cuando el mercado paga
muy poco los jvenes de clase media postergan su entrada al mundo laboral
y en algunos casos entran como beneficiarios a estos programas.
Fortalecimiento institucional: la conviccin de que el incremento de
la capacitacin favorece la productividad y la competitividad, con el
consiguiente crecimiento de la economa y del empleo, obliga a continuar
este camino buscando nuevos arreglos entre todas las alternativas posibles
y profundizando el perfil de las instituciones ms adecuadas para planificar
y ejecutar. Es un gran desafo, porque se trata de una poblacin altamente
vulnerable, difcil de retener en el programa, con marcadas carencias en sus
credenciales educativas y psicosociales. El fortalecimiento institucional,
junto al replanteo y reevaluacin de la ciudadana, aparecen como medidas
propiciatorias de la sostenibilidad del programa.
Crear sistemas de educacin y trabajo articulados: las evaluaciones
de estos programas dejan en claro la necesidad de construir sistemas
integrados de educacin formal y capacitacin laboral en el marco de la
formacin permanente, coordinando actores pblicos y privados junto
al fortalecimiento de las distintas instituciones, con un papel destacado
de aqullas que han sido histricamente rectoras de la temtica (IFP,
ministerios de trabajo y de educacin). Proponiendo dentro de sus ofertas
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trayectorias formativas que comprendan tambin la inclusin social de los

jvenes ms desfavorecidos que constituyen su poblacin objetivo.
Viejos y nuevos actores que se complementan en la bsqueda de nuevos
sistemas nacionales de formacin para el trabajo: es necesaria la interaccin
de los dos modelos: el tradicional de las IFP y la nueva generacin de
programas. Ninguno de los dos logr una eficiencia absoluta.
El nuevo modelo presenta deficiencias importantes (algunas de ellas
se encuentran en el recuadro 12): el control de la calidad de los cursos, la
eficiente focalizacin en pocas de recesin, etctera. Como ya se plante,
los programas son de corta vida, y se podra afirmar que muchos de ellos
mueren cuando termina la financiacin que permiti su existencia. Ambos
modelos se complementan y tienen mucho que aprender mutuamente,
conformando la base en la bsqueda de nuevos sistemas nacionales de
formacin para el trabajo.
El papel de las instituciones de formacin profesional, los ministerios
de trabajo, educacin y los programas de jvenes: queda14 claro que cuando
los programas aqu analizados se ejecutan desde la rbita de los ministerios
de trabajo, educacin y de las IFP existe una frecuencia y estrategia de
evaluacin, se obtienen mejores resultados, existe una retroalimentacin
(los resultados de las evaluaciones son tiles: se da un verdadero aprendizaje
aplicado al rediseo y ajuste).
El programa Chile Joven, en el cual el Sence tuvo una activa participacin,
siempre utiliz grupos de control en sus evaluaciones, aplic en forma
permanente encuestas de seguimiento a egresados, existi durante todo el
programa una oficina especializada en la sistematizacin de la informacin
referente al impacto del programa, surgen reformas legislativas dentro del
rea de la formacin y empleo de jvenes del programa a nivel nacional.
El Projoven-Per ejecutado en la rbita del Ministerio de Trabajo resalta
por su evaluacin constante, seguimiento permanente de los resultados y
necesidades de ajustes.
Todos estos aspectos tienen poca o ninguna presencia dentro del
impacto de los programas aqu analizados, cuando stos son ejecutados
por instituciones no rectoras de la temtica a nivel oficial.
Se puede concluir que la tradicin de las IFP junto a su fortaleza
institucional les permite asegurar la calidad de la formacin, la
retroalimentacin y los programas resultan ms sostenibles en el tiempo.
14
Vanse especialmente los apartados El fortalecimiento institucional en las evaluaciones e
Instituciones de formacin profesional y jvenes de este artculo.
72
Repasando los distintos programas en la regin, podemos afirmar

que generalmente los proyectos de dudoso impacto, desde su diseo y
objetivos, tienden a evitar una evaluacin rigurosa durante o al final de su
implementacin, a fin de eliminar la posibilidad de una crtica independiente
(Jacinto y Gallart, 1998).
Llegado a este punto, cabe la pregunta cunto cuesta llevar a cabo una
evaluacin de impacto, porque tambin para ella cabe la relacin costobeneficio y costo-eficiencia? Vale la pena evaluar?
Qu hacer con los jvenes, con la formacin, con la escuela? Existen
coincidencias entre los autores: 1) la capacitacin es cara, y sin insercin
laboral, el valor agregado o las bondades se agotan rpidamente; 2) es
imprescindible el estricto cumplimiento de normas de calidad en la
educacin y en la formacin; 3) el Estado debera tener un rol ms activo
como igualador de oportunidades, incrementando la inversin pblica, pero
en un marco de mayor competencia y mayor rendicin de cuentas, con una
buena cultura evaluatoria que atisbe velozmente los cambios del mercado
y adecue el curricular de educacin y formacin, tambin velozmente; 4)
existe un compromiso tico con los jvenes: los estudiantes generalmente
orientan los sistemas de formacin en la direccin correcta si tienen voz
en las decisiones; pero, en la mayora de los casos, son ignorados (Castro
De Moura,1997); 5) se deberan crear crculos virtuosos de integracin
y articulacin de todos los actores involucrados, pblicos y privados,
en los sistemas de educacin, formacin y capacitacin, facilitando el
fortalecimiento de las instituciones. Por otra parte, el trabajo decente
constituye un enfoque conjunto del trabajo, el empleo y el progreso social.
En el basamento del logro del trabajo decente estn los sistemas educativos
y formativos de calidad disponibles para toda la sociedad.
Dada la complejidad de los problemas sociales y la variedad de
los programas de capacitacin, no es llamativo que quede siempre la
impresin de que restan aspectos sin evaluar, as como opiniones dismiles
en la definicin de los objetivos de los programas: insercin laboral o
insercin social?, cules competencias son el objetivo a adquirir para
los jvenes? Se valora altamente el retorno a la educacin, como medida
positiva de impacto del programa, pero cunto tiempo permanecer en un
sistema educativo que, en alguna medida lo expuls anteriormente? Si se
consigue una reinsercin educativa consistente, ella constituye un logro
ms sustantivo que una capacitacin puntual.
La evaluacin permitir saber si los modelos implementados son
los ms adecuados o si se hace necesario, buscar otras alternativas para
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reforzar la inclusin de todos los integrantes de una sociedad democrtica.

Sera aconsejable implementar evaluaciones internas y externas en las que
participaran todos los actores involucrados en esta compleja problemtica.
La evaluacin sistemtica, ordenada y planeada previamente a la
implementacin de cada etapa permite, como mecanismo retroalimentador,
aportar la visualizacin de los aciertos y de los errores, para reforzar los
primeros y para corregir los segundos.
Despus de analizar las distintas evaluaciones, sus debilidades y
fortalezas, en todos los casos existe una pregunta sin respuesta: no
fue posible determinar taxativamente hasta qu punto los programas
contribuyeron a romper el crculo vicioso de pobreza y exclusin social,
dado que para ello se hubiera requerido observar los itinerarios laborales
y familiares de los egresados a ms largo plazo. Queda la sensacin, no
confirmada, de que en muchos casos continan firmes caractersticas
determinantes propias del joven y su contexto socioeconmico y cultural
que podran estar siendo atenuadas pero que no se perdieron con el paso
por un programa de capacitacin. Reconstruir esas historias individuales
con enfoques cualitativos y cuantitativos, evaluando post y expost los
programas es un gran desafi pendiente.
La relacin entre eficiencia econmica, equidad y ciudadana es hoy una
realidad dentro de los postulados ms slidos de la literatura especializada.
Todo programa dirigido a jvenes pobres debiera tener muy en cuenta, en
la medida de sus posibilidades, esta triloga. Al revisar las evaluaciones
tendiendo presente este punto se plantean dudas sobre el xito de estos
programas.
74
Anexo
Glosario:
AAPCS: Asociacin de Apoyo al Programa de Capacitacin Solidaria.
ABE: Asistencias para la Bsqueda de Empleo.
AOP: Anlisis Ocupacional Participativo.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
Caplab: Programa de Capacitacin Laboral.
Cel: Capacitacin y Experiencia Laboral en Empresas.
CEO: Centros Educativos Ocupacionales.
CID: Colectivo Integral de Desarrollo.
CIL: Centros de Informacin Laboral.
Cosude: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
Dinae: Direccin Nacional de Empleo.
DNEFP: Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional.
ECA: Entidad de Capacitacin Adjudicataria.
Ecap: Entidades de Capacitacin Adjudicatarias.
Empa: Pasanta a realizarse en empresas.
ESE: Encuestas de Seguimiento a Egresados.
FAT: Fondo de Amparo al Trabajador.
Fosis: Fondo de Solidaridad e Inversin Social.
IFP: Institucin de Formacin Profesional.
Inju: Instituto de la Juventud.
JA: Jvenes en Accin.
Junae: Junta Nacional de Empleo.
Med: Ministerio de Educacin.
Mined: Ministerio de Educacin.
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
MTPS: Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
OC: Organizaciones Capacitadoras.
OMIL: Oficina Municipal de Informacin Laboral.
ONG: Organizacin No Gubernamental.
Otec: Organismos Tcnicos de Capacitacin.
PCS: Programa Capacitacin Solidaria.
Projoven: Programa de Capacitacin Laboral Juvenil.
RAS: Red de Apoyo Social.
Recap: Registro de Entidades de Capacitacin.
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Sena: Servicio Nacional de Aprendizaje.

Sence: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
Silyc: Servicio de Intermediacin Laboral y Capacitacin.
Sisben: Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales.
TI: Capacitacin para el Trabajo Independiente.
UCP: Unidad Coordinadora del Programa.
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Terminacin de Proyecto (ITP): Programa de Apoyo a la Reconversin
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programa).
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Capacitacin Solidaria mimeos del programa:
76
Evaluacin del impacto del PCS en la trayectoria de los alumnos de 1977.

Evaluacin de egresos-1998 (muestra cualitativa de tres regiones).
Estudio comparativo de aptitudes de los jvenes.
Impacto de la supresin de las becas de apoyo.
Perfil de los alumnos del Programa Capacitao Solidria l996 a l999.
Evaluacin de impacto del PCS sobre las organizaciones capacitadoras.
Evaluacin de impacto del PCS en la trayectoria de los alumnos de 1999
(en fase de ejecucin).
Investigacin y anlisis sobre drogas y sobre los factores implicados de
vulnerabilidad social (en fase de ejecucin).
Chile Joven, Chile:

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77
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Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (Projoven), Per:

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1997-1998-Primera evaluacin, fecha de evaluacin: 2003.
CHACALTANA, Juan y Denis SULMONT, s/f, Cuarta convocatoria.
Periodo de evaluacin: 1999; Fecha de evaluacin: 2004.
CHACALTANA, Juan y Denis SULMONT, s/f, Segunda convocatoria.
Periodo de evaluacin: 1997-1998-Segunda evaluacin, fecha de
evaluacin: 2004.
de Projoven. Resultados de las Mediciones realizadas a los seis, doce y
dieciocho meses de culminado el Programa, Grupo de Anlisis para el
Desarrollo, Lima.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN SOCIAL, 1998, Primera
convocatoria. Periodo de evaluacin: 1997, fecha de evaluacin: 1998.
Realizada por el propio programa. La evaluacin de proyectos de inversin
social: Impacto del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil, PROJoven,
en Boletn de Economa Laboral, ao 2, nm. 9.
OPO, Hugo y Jaime SAAVEDRA, 2003, Evaluacin del impacto de
mediano plazo
OPO, Hugo y Jaime SAAVEDRA, 2003, Sexta convocatoria. Periodo de
evaluacin: 2000- Segunda evaluacin, fecha de evaluacin: 2003.
OPO, Hugo, Miguel ROBLES y Jaime SAAVEDRA, 2002, Sexta
convocatoria. Periodo de evaluacin: 2000-Primera evaluacin, fecha de
evaluacin: 2002.
OPO, Hugo, Miguel ROBLES y Jaime SAAVEDRA, 2002, Una medicin
de impacto del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJoven,
Documento de Trabajo nmero 36, Grupo de Anlisis para el Desarrollo,
Lima.
Octava convocatoria. Periodo de evaluacin: 2001; Fecha de evaluacin:
2004. Realizada por el propio programa. Evaluacin de Impacto de la
Octava Convocatoria Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Lima, agosto del 2004.
Programa de Capacitacin Laboral (CAPLAB), Per:

Capacitacin laboral para grupos desfavorecidos - propuesta de un
programa de cooperacin tcnica entre Suiza y el Per, INBAS GmbH,
Bruselas, 1996.
78
Informe de Evaluacin Intermedia del proyecto de Capacitacin Laboral

CAPLAB en Lima, Per, Rodrguez, Chacaltana y Fernndez por encargo
de Cosude, Agosto 1999.
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Manual de Gestin del Modelo CAPLAB, 2001.
Efectos del Programa de Capacitacin Laboral - CAPLAB en los Jvenes
participantes: una evaluacin cualitativa, Chacaltana, Alvarado, Camacho,
Bjar, 2001.
Informe de Relatora del Proceso de Autoevaluacin CAPLAB, 2001.
Sistematizacin del Programa CAPLAB, Figueroa y Rohrhirsch, Junio
2002.
Informe Peer Review CAPLAB, INBAS GmbH, Lima, 2002.
Anlisis y Seguimiento de los Alumnos de los CEOs del Programa CAPLAB
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SENCE, 1999, Evaluacin expost del Programa Chile joven fase II (1996-1998),
realizado por Santiago Consultores, Santiago de Chile.
VALDIVIA, P y C. AEDO, 2004, Rentabilidad econmica del programa de
Capacitacin Laboral de Jvenes Chile Joven, Santiago de Chile.
Ernesto ABDALA-RICHERO
Socilogo, hiz estudios de posgrado en desarrollo local, maestra en
polticas pblicas. Con ms de 10 aos de trabajo con la OIT en temas
de empleo juvenil y formacin profesional. Docente principal del Centro
de Formacin de Turn de la OIT en cursos de empleo juvenil. Desarroll
consultoras con UNICEF, PNUD, GTZ. Dise planes nacionales de
empleo juvenil en algunos pases de Amrica Latina. Autor de varios libros
y artculos sobre mercado laboral y juventud.
Correo electrnico: ernestoabdala@gmail.com
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Abdala - La Evaluación de Los Programas de Capacitación Laboral para Jóvenes en Sudamérica

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