FOCUS
EDITORIA
Pa editrice tra informazione e comunicazione
L
a legge n. 150 del
2000, che disciplina
le attività di informa-
zione e comunicazione al-
l’interno delle amministra-
zioni pubbliche, all’artico-
lo 2 dispone che tali attivi-
tà possono essere svolte
oltre che da uffici prepo-
sti anche «attraverso stam-
pa, audiovisivi e strumen-
ti telematici».
Il legislatore, dunque, le-
gittima pienamente le pub-
bliche amministrazioni ad
effettuare, in forma diret-
ta, attività di informazio-
ne nei confronti del citta-
dino. Viene, di fatto, rico-
nosciuto possibile anche
il ricorso alla carta stam-
pata da parte delle Pa. Ta-
le uso viene inteso come
possibilità di realizzare
non solo dei bollettini ma
anche dei veri e propri
giornali, nel rispetto della
legge sull’editoria (n. 62
del 2001) che all’articolo
4 regola le attività edito-
riali delle pubbliche am-
ministrazioni.
Tale legge limita, infatti,
i contenuti delle pubblica-
zioni «pubbliche» circo-
scrivendoli alle «attività
dell’ente» a «esclusivo ca-
rattere tecnico». I contenu-
ti delle pubblicazioni (car-
tacee o digitali che siano)
possono riguardare le atti-
vità specifiche dell’ammi-
nistrazione, i servizi offer-
ti ai cittadini, gli obblighi
che quest’ultimi sono te-
nuti a rispettare e le infor-
mazioni a carattere istitu-
zionale.
Tutte le amministrazioni
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che intendono avviare atti-
vità di tipo editoriale de-
vono, comunque, nel ri-
spetto della legge genera-
le sulla stampa, provvede-
re a registrare la testata
giornalistica presso la can-
celleria del tribunale nella
cui circoscrizione si effet-
tua la pubblicazione.
Al momento della registra-
zione è necessario indica-
re il proprietario della te-
stata - in questo caso l’am-
ministrazione - il diretto-
re editoriale (generalmen-
te si indica il dirigente del
settore Comunicazione),
il sindaco o il presidente
dell’Ente, che ha la re-
sponsabilità legale della
pubblicazione; e il diretto-
re responsabile, che deve
essere un giornalista iscrit-
to all’Ordine oppure iscrit-
to all’«Elenco speciale
(annesso all’Albo dei gior-
nalisti) dei Direttori di Pe-
riodici a natura specializ-
zata». In quest’ultimo ca-
so il contenuto della pub-
blicazione può riguardare
esclusivamente il settore
indicato al momento del-
l’iscrizione.
CARTA E DEMATERIALIZZAZIONE
La legge 150/2000, dun-
que, autorizza le pubbli-
che amministrazioni a fa-
re informazione realizzan-
do veri e propri giornali
cartacei. Quest’uso della
carta, appare però oggi in
contraddizione con quan-
to invece invocato dal co-
dice dell’amministrazione
digitale, che prevede l’ob-
bligo di procedere al pro-
di Domenico Pennone
La pubblica
gressivo superamento del-
la carta a favore dell’elet-
tronico. amministrazione italiana
Le pubbliche amministra-
zioni possono quindi rea- ha una consolidata
lizzare i propri magazine
in formato elettronico e di- tradizione nel settore
stribuirli in rete affiancan-
doli ai tanti servizi on li- editoriale che deriva
ne già disponibili. Anzi,
con il diffondersi dei siti
dai suoi compiti
e portali della Pa, a parti- istituzionali
re dal 1999, sembrava fos-
se stato avviato nel nostro e dall’esigenza
Paese un passaggio pro-
gressivo dalle produzioni di rimanere in contatto
cartacee a quelle on line.
Passaggio che faceva pre- con i cittadini-utenti.
vedere un possibile velo-
ce e completo superamen-
Le nuove priorità
to delle produzioni carta- imposte dal codice
cee.
Ma, una cultura tuttora digitale e le possibilità
molto diffusa tra gli am-
ministratori, che guarda offerte da Internet
alla comunicazione anco-
ra e soprattutto come ad
un’attività che produce es-
senzialmente «carta», ha
molto rallentato questo
processo. Il numero delle
testate giornalistiche car-
tacee delle Pubbliche am-
ministrazioni italiane ri-
mane alto e qualcuno sti-
ma addirittura che negli
ultimi due anni sia aumen-
tato. Attualmente sono ol-
tre seimila le testate gior-
nalistiche «su carta» regi-
strate degli enti pubblici
centrali e locali mentre
quelle on line restano sol-
tanto cinquecento.
Il ricorso alla carta stam-
pata, comunque, non può
essere imputato esclusiva-
mente alla mentalità «tra-
dizionalista» dei nostri
III
FOCUS
EDITORIA
L’editoria nell’amministrazione
Enti locali In Italia 10.000 (circa)
Testate giornalistiche su carta registrate 6.000 (circa)
Costo annuale per pubblicazione 25.000-30.000 €
Periodicità più diffusa Trimestrale
Formato più diffuso A4, 12-24 pagine
Colori in prima
Colore più diffuso colori all’interno
Testate giornalistiche on line 500
amministratori. È un dato
di fatto che l’editoria car-
tacea, rispetto a quella di-
gitale oltre che di forte
impatto, coinvolge anche
più attori della filiera di
produzione: i fornitori, le
tipografie, i canali di di-
stribuzione. Questo costi-
tuisce sicuramente un mo-
do per creare opportunità
di lavoro e magari anche
aiutare un settore che da
anni versa in uno stato di
grande difficoltà.
EDITORIA DIGITAL DIVIDE
Nonostante la crescita
esponenziale dell’utilizzo
di internet negli ultimi an-
ni, il digital divide in Ita-
lia non risulta ancora col-
mato. Il ricorso alla carta
stampata permette allora
di avvicinare ai processi
di comunicazione dell’En-
te anche le fasce di popo-
lazione con minore «alfa-
betizzazione informati-
ca». Fasce di popolazione
tuttora restie all’utilizzo
delle nuove tecnologie in-
formatiche.
Nel corso dell’ultima edi-
zione del «Premio Cento
alla stampa locale», tenu-
tosi a Milano nell’ottobre
2008, Carlo Tura, diretto-
re generale del Politecni-
co di Modena, riguardo al-
le, pubblicazioni prodotte
dalla pubblica amministra-
zione, in particolare quel-
IV
la locale, ha citato alcuni
dati interessanti.
«Le realtà di cui stiamo
parlando sono fra le più
disparate» ha affermato
Tura «dalle tremila alle
quindicimila copie stam-
pate, per un costo annuo
che oscilla fra i venticin-
que e i trentamila euro
per ciascuna pubblicazio-
ne».
Rispetto a questi dati è ne-
cessario chiarire che seb-
bene l’editoria cartacea
comporti per l’ente una
spesa sicuramente maggio-
re rispetto a quella digita-
le, i costi di spedizione
postale a carico delle Pa
sono di gran lunga inferio-
ri rispetto a quelli sostenu-
ti dai privati. Infatti, la
legge n. 46 del 2004 re-
cante «Disposizioni in ma-
teria di tariffe postali age-
volate per i prodotti edito-
riali», consente alle ammi-
nistrazioni pubbliche (ol-
tre che agli enti e alle as-
sociazioni not for profit)
di godere di sconti fino al
50% per la distribuzione
delle pubblicazioni. Tali
agevolazioni vengono poi
rimborsate direttamente
dal Governo a Poste Italia-
ne Spa.
LO STRUMENTO CAPILLARE
Dunque, a fronte del co-
sto certamente contenuto
delle spedizioni postali,
le Pa hanno la possibilità,
attraverso le pubblicazio-
ni cartacee, di sfruttare
l’indubbio vantaggio di
promuovere attività di in-
formazione e comunica-
zione in maniera capillare
e distribuita su tutto il ter-
ritorio di riferimento.
Una situazione con aspet-
ti positivi e negativi, che
Stefano Rolando, docente
di Comunicazione pubbli-
ca all’Università Iulm di
Milano - oltre a essere sta-
to, tra l’85 e il ’95, Diret-
tore generale del Diparti-
mento per l’informazione
e l’editoria alla presiden-
za del Consiglio dei mini-
stri - sintetizza senza giri
di parole: «Ci sono Regio-
ni, Province, Comuni, Mi-
nisteri, a volte persino sin-
goli quartieri che buttano
soldi per prodotti senza lo-
gica, o solo per la faccia
dell’assessore. Una vera e
propria “sprecopoli” ma -
continua Rolando - esiste
un’editoria pubblica
“grigia” che serve ad ac-
compagnare il cittadino
tra norme e servizi. È no-
iosa, ma indispensabile».
Un altro elemento che è
necessario valutare nella
scelta tra uso dell’editoria
pubblica cartacea, ancora
diffusissima, e quella digi-
tale, lenta ad affermarsi,
riguarda gli elementi di
valutazione dei risultati ot-
tenibili utilizzando questi
strumenti.
In tal senso, il livello di
successo di un’azione di
comunicazione ottenibile
utilizzando un giornale
cartaceo distribuito gratui-
tamente è sicuramente
non facilmente quantizza-
bile, e i lettori restano,
per così dire, sempre ipo-
tetici.
Nessuno potrà, infatti, sta-
bilire - se non con stru-
menti di verifica molto co-
stosi e complessi - quanti,
tra i giornali cartacei di-
stribuiti, siano effettiva-
mente «fruiti» dai cittadi-
ni, e quanti invece venga-
no direttamente «cestina-
ti». La carta stampata non
offre la possibilità di ave-
re un’effettiva tracciabili-
tà di questo dato.
Nel caso dei giornali on
line, invece, esistono di-
versi e qualificati indicato-
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ri utili a stabilire quanti
utenti usufruiscono del
servizio: il numero dei vi-
sitatori di una pagina
web, il numero di
download effettuati di un
e-magazine, il numero di
click a un portale di
news.
LA MULTICANALITÀ
Come abbiamo visto dun-
que per le pubbliche am-
ministrazioni che produ-
cono o intendono produr-
re strumenti informativi
diretti quali giornali o ma-
gazine non esiste una so-
luzione unica obbligato-
ria o universalmente vali-
da. Probabilmente la mo-
dalità di comunicazione
multicanale - ovvero la
possibilità di un passag-
gio progressivo ai giorna-
li digitali che si affianchi
ad una continuazione ac-
corta degli strumenti car-
tacei - resta la soluzione
ancora più valida.
In questa direzione vanno
segnalati alcuni interes-
santi progetti di comunica-
zione multicanale carta-
ceo-digitale realizzati dal-
le amministrazioni provin-
ciali di Bologna e Mila-
no.
La Provincia di Bologna
realizza molteplici prodot-
ti editoriali: periodici,
pubblicazioni monografi-
che, guide. Tra questi
spicca sicuramente «Porti-
ci», il bimestrale che si
occupa di cultura, costu-
me, politica e attualità.
La testata editoriale, regi-
strata nel 1997, è impe-
gnata a dare visibilità alle
dinamiche istituzionali of-
frendo un servizio utile e
affidabile ai cittadini bolo-
gnesi. Inoltre sono offerti
ai cittadini numerosi pe-
riodici tematici. Tutte le
pubblicazioni bolognesi
7 NOVEMBRE 2009 - n˚ 44
oltre a essere distribuite
gratuitamente in formato
cartaceo ai cittadini, alle
imprese, e alle associazio-
ni dell’area metropolitana
bolognese, sono anche di-
sponibili on line, in for-
mato pdf, all’interno del-
la sezione «Comunicazio-
ne» del sito www.provin-
cia.bologna.it.
Nel portale viene offerta
a tutti gli utenti la possibi-
lità di effettuare il «free
download» dell’intera
pubblicazione, o in alter-
nativa dei singoli articoli
di proprio interesse (sud-
divisi in un indice temati-
co), oltre che la possibili-
tà di consultare l’archivio
digitale delle pubblicazio-
ni precedenti. Dunque, ol-
tre alle tradizionali pubbli-
cazioni «stampate», l’am-
ministrazione bolognese
dispone di una vera e pro-
pria produzione diffusa di
editoria digitale, che con-
sente di superare i limiti
del supporto fisso carta-
ceo.
Anche il trimestrale della
Provincia di Milano «La
Provincia in casa», testa-
ta registrata nel 2001, con
una tiratura media di cir-
ca 450mila copie è tra gli
esempi «virtuosi». La rivi-
sta, circa 80 pagine, offre
ampie sezioni di appro-
fondimento politico e so-
ciale e una rassegna accu-
rata dei principali eventi
della provincia, informa-
zioni utili su turismo,
scuola e viabilità. In que-
sto oltre alla disponibilità
del magazine on line è
possibile ricevere il perio-
dico direttamente a casa
in formato cartaceo. Per
ottenerlo è necessario
inoltrare la richiesta al
settore Comunicazione
della Provincia di Mila-
no, che gestisce la rivista,
FOCUS
EDITORIA
compilando l’apposito
modulo disponibile on li-
ne direttamente dal sito
www.provincia.milano.it.
L’amministrazione ha co-
sì la possibilità di sapere,
oltre al numero di copie
da stampare (contenendo
i possibili «sprechi»), an-
che la composizione del
L’evoluzione
target di popolazione che della comunicazione
fruisce del servizio: età
media, zona di residenza, pubblica sta imponendo
titolo di studio, eccetera.
Queste informazioni per- lo sviluppo
mettono all’Ente di gesti-
re al meglio i processi di di strumenti informativi
customer satisfaction, ed
eventualmente di persona-
di tipo complementare
lizzare i contenuti in fun- come i giornali digitali
zione dell’utenza di riferi-
mento. da affiancare a prodotti
Ancora una volta, dun-
que, nei processi di comu- editoriali più classici
nicazione e informazione
delle amministrazioni come testate e periodici
pubbliche la multicanalità
rappresentata una soluzio-
tematici su carta.
ne realmente efficace. L’obiettivo, in entrambi
Nel caso specifico dei ma-
gazine prodotti dalla Pa, i i casi, è favorire
prodotti on line consento-
no di migliorare la qualità la partecipazione
dell’informazione resa e
la gestione dell’intero
flusso comunicativo del-
l’ente verso i cittadini,
mentre le pubblicazioni
cartacee consentono una
diffusione più inclusiva
nei confronti di quella par-
te di popolazione che altri-
menti resterebbe di fatto
esclusa dal fruire dei ser-
vizi erogati dalle Pa.
La modalità multicanale
favorisce anche in questo
caso l’accesso e la parte-
cipazione attiva dei citta-
dini alle attività dell’En-
te, consentendo a que-
st’ultimo la possibilità di
una maggiore personaliz-
zazione del servizio, attra-
verso la scelta del canale
più adatto alle proprie esi-
genze. l
V