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Abril de 2013
Agradecimiento
INDEPAZ agradece el apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos que hizo posible la realizacin de este proyecto.
El contenido de este Mdulo es responsabilidad de INDEPAZ
Tabla de Contenidos
Generalidades
de la industria petrolera en Colombia
TALLER 1
Qu es el petrleo?
10
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TALLER 2
Renta petrolera en Colombia
17
19
23
TALLER 3
Petrleo y las entidades territoriales
31
34
41
43
TALLER 4
Impactos Sociales y Ambientales de la Industria Petrolera
49
TALLER 5
Responsabilidad social empresarial de las empresas petroleras 61
TALLER 1
Generalidades
de la industria
petrolera en Colombia
Este taller contiene conceptos elementales para entender la importancia del petrleo como recurso energtico en el mundo y una sntesis histrica de la explotacin de dicho recurso en Colombia.
Qu es el petrleo?
mayor, dicha medida oscila entre los 8 o 10 grados API que es crudo extra pesado a ms de 31
grados API que es el rango para el crudo liviano.
El pas actualmente depende de la produccin el
crudo pesado, especialmente extrado de la cuenca de los Llanos como los yacimientos del Departamento del Meta.
9
Historia de la
explotacin petrolera
YERGIN, Daniel. La historia de l petrleo en el mundo. Editorial Vergara. Traduccin Maria Elena Aparicio. Buenos Aires, Argentina.1992..
10
El petrleo como
recurso geoestratgico
Con el desarrollo de la industria petrolera se incrementa dicho avance tecnolgico, convirtindose desde entonces en el patrn energtico fundamental para la humanidad y a su vez, el uso del
petrleo como materia prima en la elaboracin
de ms de 3000 derivados en su cadena productiva: plsticos, telas, materiales de construccin,
fertilizantes, pesticidas y hasta cosmticos son
derivados del petrleo. La industria petrolera fue
pionera de la revolucin verde, y por ende del
cambio de tcnicas agrcolas en aras de aumentar
la productividad mundial de alimentos, haciendo
de la agricultura una actividad dependiente de la
explotacin de petrleo.
11
El consumo de petrleo en el mundo viene en
aumento en la actualidad, a pesar de la crisis econmica en Estados Unidos y la Eurozona, y de
los altos precios que se registran por el comienzo del agotamiento de crudo liviano y tensiones
geopolticas enmarcados por la amenaza latente
de un conflicto blico en Medio Oriente.
De esta grafica podemos obtener varias tendencias, la primera que ubica un mayor crecimiento
del consumo de petrleo en Asia, principalmente por China que requiere de dicho recurso para
sostener el crecimiento de su produccin industrial, y por ende, de su crecimiento econmico.
La segunda tendencia es el consumo que pre-
Tabla 1
12
ticos. Un ejemplo fue la crisis petrolera de 1973
cuando los pases de Medio Oriente se negaron a
venderle petrleo a Occidente por apoyar a Israel
en la Guerra de Yom Kippur.
Tabla 2
Tabla 3
13
Historia de la Explotacin
petrolera en Colombia
Los inicios de la explotacin petrolera en Colombia se pueden resumir en una serie de concesiones entregada a personas naturales con influencia
directa del gobierno, que terminaron negocindolas con empresas multinacionales que se asentaron en Colombia.
Es as como los comienzos de la explotacin se
remontan al ao 1886, donde el escritor colombiano Jorge Isaac firma un contrato con el Estado
Colombiano para explotar petrleo en una zona
delimitada por Aracataca, la Guajira y el Golfo
14
Estas primeras explotaciones del recurso trajeron consigo diferentes impactos negativos para
el pas como la persecucin del pueblo indgena
Yariguies y Bari, comunidades que resistieron
a la colonizacin de la industria y que por ello
aumentaron el exterminio de estos pueblos, que
vena producindose desde la colonia con fines
de explotacin de quina.
Otro cuestionado contrato fue la Concesin Barco, entregada tambin por Rafael Reyes al General Virgilio Barco en 1905, quien negociara con
la Compaa Colombiana de Petrleo que era a
su vez subsidiaria de la Gulf Oil Company.
VEGA Cantor, Renn, NUEZ, Luz ngela y PEREIRA Alexander. (2008). Petrleo y protesta obrera: La USO y los
trabajadores petroleros en Colombia. Volumen 1. Bogot: Aury Sara Marrugo.
15
desproporcionados con nuevas migraciones laborales, contaminacin ambiental, hacinamiento, segmentacin social y violencia.
Vale la pena recordar que Ecopetrol nace en Colombia gracias a una huelga obrera y comunitaria
ACTIVIDAD
Identifica en el recinto algunos derivados del petrleo.
Qu consideras que es geopoltica y para qu sirve?
Qu prioridades deberan tener nuestros pases en la produccin de petrleo?
Consideras que el manejo del petrleo est relacionado con conflictos blicos entre los pases?
Por qu?
TALLER 2
17
18
19
Evolucin del contrato
petrolero en Colombia
asociacin, as cualquier inversionista petrolera tena que consensuar con Ecopetrol como la
empresa encargada de la administracin de los
hidrocarburos en el pas, y despus del pago de
regalas al 20% fijo e impuestos, se dividan la
produccin por la mitad para cada una de las partes, despus de que se desembolsara por el estado el 50% de los costos de operacin y desarrollo
del campo. Estos contratos tenan una duracin
de 28 aos y le dejaba al Estado colombiano un
68 al 70%.
Contrato de Asociacin escalonada (19901994): El Decreto 2782 de 1989 introdujo la
20
distribucin de la produccin escalonada segn
la produccin acumulada con regalas al 20% y
con desembolso de costos de operacin del 50%
corrientes. En este contrato se generaba a favor
del estado un State Take del 68 al 70%.
Contrato de Asociacin Factor R (1994-1998):
Es un tipo de contrato que mantiene las regalas
en un 20% y que define el porcentaje de participacin del asociado bajo la definicin del factor R, este factor es la relacin entre ingresos y
egresos; cuando el factor es 1, que significa que
el inversionista ha recuperado su inversin, la
participacin del estado aumenta gradualmente
en ms del 50% establecido inicialmente. En este
contrato el State Take a favor del Estado oscila
en alrededor del 81% del total de la renta petrolera que produce el pas.
Contrato de Asociacin 70-30% (1998-2003):
Desde el gobierno de Andrs Pastrana se vienen haciendo modificaciones que disminuyen la
participacin de la renta petrolera por parte del
Estado Colombiano. La primera modificacin
que introduce es la reforma al contrato de asociacin, aumentando los ingresos de los inversionistas a un 70% contra un 30% a favor del
estado colombiano. La segunda modificacin fue
la del factor R, donde que garantiz que los inversionistas tuvieran ingresos superiores al 1,5
de los costos de operacin y disminuy las regalas segn el volumen de produccin de cada
yacimiento, de un 20% paso a una regala escalonada que oscilaba entre el 5 y el 25%, que para el
promedio del tamao de los yacimientos del pas
termina por ser del 8%. Comenz entonces, a
disminuir la participacin del Estado en la renta
que oscilo en este periodo alrdedor deen un 68%.
Contrato de Concesin Moderna (2003- 2012):
En este periodo se hacen modificaciones sustanciales a la administracin de los hidrocarburos en
el pas, se revive el contrato de concesin donde
con el cual no es necesario asociarse con la empresa nacional Ecopetrol, se crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos que mediante mesas de
negocio establece estos contratos con las empresas petroleras, y Ecopetrol termina siendo una
21
22
Contrato Catalina- Gas de la Guajira: Finalizaba el 31 de diciembre de 2004. Se extendi
hasta el lmite econmico a favor de la Chevron
Texaco. El Estado pierde en esta extensin 87
millones de dlares.
Contrato Cravo Norte (Cao Limn): Se venca el 31 de diciembre del 2007. Fue extendido
hasta el lmite econmico a favor de la OXY
(Occidental), adems se suma la extensin de
nuevos 100 kilmetros cuadrados de ssmica 3D
con la posibilidad de ampliar el rea establecida
en el Contrato.
Por su parte la modificacin ms recientes en el
Gobierno de Santos han sido la re estructuracin
del Sistema General de Regalas; con ella en materia de liquidacin crea una nueva disminucin
de regalas a los hidrocarburos no convencionales (shale oil- shale gas) mediante el Decreto- ley
4950 de 2011. El sustento jurdico fue la Reforma
Constitucional del Acto Legislativo 05 que modifico los artculos 360 y 361 de la Constitucin
de 1991. Adems se aprob la reestructuracin
del sistema tributario para este tipo de empresas,
con la cual se disminuy el Impuesto a la Renta
en 8 puntos, pasando del 33% al 25%.
Como conclusin de esta pequea sntesis histrica podemos afirmar que desde 1998 se han
venido flexibilizando las condiciones que dan
23
Panorama actual
de la Explotacin
Petrolera en Colombia
Hasta aqu se podra plantear que la flexibilizacin de las condiciones contractuales han aumentado la inversin extranjera en la rama, y
que ello se expresa en un aumento considerable
de la produccin. Pero si analizamos otros factores el panorama no es tan alentador, se pregunta
por ejemplo: cuales yacimientos sostienen la
produccin, los impactos que produce el modelo
masivo de exportacin de petrleo en relacin a
la renta generada por el pas por la explotacin
de su petrleo?
Registro histrico de la IED en el sector petrolero. Fuente: Banco de la Republica. Subgerencia de Estudios Econmicos y Departamento
de Cambios Internacionales.
24
Produccin de petrleo en Colombia (2007 2012) Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Ecopetrol.
25
Histrico produccin
petrleo (MMBD)
Castilla y Chichimene, que tenan una produccin a la baja cuando Chevron los entreg, hoy
son los campos ms importantes de Ecopetrol.
Lo que demuestra que el milln de barriles ha
sido el resultado de aplicar nuevas tecnologas
de recuperacin secundaria, junto con un precio
internacional que garantiza la viabilidad econmica del petrleo pesado. No ha sido gracias al
descubrimiento de nuevos yacimientos ni al xito de la poltica de exploracin, como pretende
hacer creer el gobierno1.
Por otra parte, el crecimiento de las exportaciones ha venido en crecimiento a partir del 2009 ha
sido petrodependiente en ms del 54% del total de
26
Jos antonio ocampo anota sobre el tema energtico en entrevista dada por un medio de comunicacin: Yo creo que Colombia tiene que
aprovechar sus ventajas minero-energticas,
pero con cautela, especialmente por el efecto de
lo que yo creo que es una enfermedad holande-
Fuente: DANE: Importaciones segn Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIIU Rev.3
27
OCAMPO, Jos. Revista semana. Edicin 30 de Junio de 2012. Enlace electrnico: http://www.semana.com/
economia/articulo/el-pais-experimenta-enfermedad-holandesa/260400-3
28
En ese sentido, podemos concluir que en la
coyuntura econmica que atraviesa el pas, el
crecimiento econmico viene siendo susten
tada en la produccin de petrleo, forzando la
expansin de la industria, que hasta ahora no ha
aumento los descubrimientos de manera soste-
ACTIVIDAD
En Mesa redonda contestamos
Sabes qu tipo de contrato existe en tu zona de influencia?
Sabes cuanta produccin, cuantas regalas paga?
Si fueras legislador en Colombia, que tipo de modificaciones haras a la poltica petrolera colombiana
________________________________________________________________________________
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Sociodrama
En grupos vamos a representar con algn alimento, la participacin de la renta petrolera, donde los
participantes asuman roles como empresa petrolera y como estado.
Consideras esa distribucin justa?
Al mismo tiempo se hara otro sociodrama donde alguien se toma una bebida despacio y al mismo
tiempo varias personas toman de una misma bebida rpido.
Nos preguntamos Qu situacin seria ms saludable si la sed es aguda?
TALLER 3
Petrleo y las
entidades territoriales
31
32
en Castilla la Nueva por la compaa Chevron,
que termina por dar origen para el ao de 1973
al Contrato de Asociacin Chevron-Cubarral.
Es a mediados de los 80s que los Llanos Orientales se posicionan como la fuente de yacimientos petroleros ms importante del pas a partir
del descubrimiento de Cao Limn por parte
de la Occidental (OXY), que se haba iniciado
con exploraciones y perforaciones exploratorias
a finales de los 50s, pero que se dimensiona la
importante magnitud del yacimiento en junio de
1983. En esa poca ya se haba encontrado campos de crudo pesado como Rubiales, que en ese
momento no eran viables porque tenan un precio inferior en el mercado.
A partir de all se intensifica la exploracin que
descubre los campos de Cusiana y Cupiagua en
33
y Cara Cara en Puerto Gaitn, Corcel y Guatiqua en Barranca de Upa y Cabuyaro y Camoa en San Martin. Con este nuevo escenario
el departamento del Meta se consolida como el
mayor productor de petrleo del pas despla
zando a Casanare y a su vez a Arauca como se
pude observar en la grafica.
34
Las regalas en el debate
sobre autonoma territorial
ENTIDAD
PORCENTAJE
DEPARTAMENTO
47.5
MUNICIPIO
12.5
32
PUERTOS
TOTAL
100
35
Los ingresos de las entidades productoras eran
mayores, en la medida en que la produccin
petrolera fundamentalmente se concentraba territorialmente. Es as como los departamentos
de Arauca, Meta y Casanare han sido las entidades que ms regalas han recibido en el pas,
Tabla 1:
Ingresos histricos de regalas en Meta, Casanare y Arauca (1994-2009)
No
Ao
Casanare
Arauca
1994
11.477.703.014
10.580.519.895
51.208.768.422
73.266.991.331
1995
18.405.744.059
53.378.098.207
63.430.121.617
135.213.963.883
1996
20.493.806.240
64.867.884.016
61.084.839.146
146.446.529.402
1997
26.343.182.434
77.927.252.821
74.916.296.791
179.186.732.046
1998
28.843.414.260
89.871.680.684
51.688.888.064
170.403.983.008
1999
37.261.998.046
115.417.959.847
63.657.198.940
216.337.156.833
2000
93.513.509.278
203.232.889.290
102.930.652.251
399.677.050.819
2001
78.434.495.145
258.223.775.773
62.326.893.280
398.985.164.198
2002
67.656.058.157
312.393.350.722
109.904.360.771
489.953.769.650
10
2003
132.794.597.488
397.276.688.148
157.244.489.119
687.315.774.755
11
2004
128.939.190.492
304.513.731.139
116.736.311.550
550.189.233.181
12
2005
178.048.859.767
365.622.499.602
131.391.917.857
675.063.277.226
13
2006
246.114.021.473
424.125.338.155
156.135.011.111
826.374.370.739
14
2007
241.887.906.374
391.162.736.956
181.654.982.289
814.705.625.619
15
2008
477.992.879.809
560.403.692.339
212.183.338.322
1.250.579.910.470
16
2009
357.399.584.921
502.248.563.430
242.236.028.224
1.101.884.176.575
2.145.606.950.957
4.131.246.661.024
1.775.072.898.814
8.051.926.510.795
TOTAL
Meta
Total
En intensos debates polticos se centr el desarrollo de esta reforma que en el fondo era un
Amylkar Acosta (2012,52) planteo que las regalas no alcanzaban si quiera a mitigar los
36
impactos que rodeaban la explotacin de los recursos no renovables en los territorios, y que por
ende, era ms que justo que las entidades productoras tuvieran una prelacin al acceso a los
recursos de las regalas para financiar programas
de desarrollo territorial.
Entre las externalidades negativas inherentes a
las explotaciones de recursos naturales no renovables y que impactan primero que todo a las regiones productoras, es que a falta de mayores encadenamientos productivos de las mismas hacia
delante o hacia atrs, dichas regiones se convierte en mono productoras y mono exportadoras.
Podramos afirmar, sin riesgo a equivocarnos,
que en tales condiciones es muy difcil que en
ellas se peleche alguna otra actividad productiva distinta a las vinculadas directamente con la
extraccin del recurso. Por ello, tempranamente
1
2
ACOSTA, Amylkar. (2012) La reforma de regalas y su impacto en las finanzas territoriales. Bogot.
FERNANDEZ, Juan Pablo (2011).Expropiacin de las regalas: pieza de una antinacional poltica minero-petrolera.
Villavicencio: Aury Sara marrugo.
37
Como se plante adems que el Sistema General
de Regalas iba a terminar usado para disminuir
el dficit fiscal de la nacin y amortizar los bonos
de deuda pblica que viene en una curva de crecimiento ascendente. Hernndez (2010) plantea
que Segn el Ministerio de Hacienda, el hueco
en las finanzas del gobierno central viene aumentando de forma progresiva, toda vez que de
estar en -2,3 por ciento del PIB en 2008, pas a
-3,7 por ciento para el 2009 y en el Plan financiero de 2010, se estima en -4,3 por ciento.3
En ese sentido una tendencia amplia de ambientalistas plantea que los recursos sern destinados
por el banco para amortizar la deuda pblica, as
como respaldar los crditos que han venido asumiendo los diferentes Ministerios, como tambin
se plante su uso en la compra de dlares intentando incidir positivamente en la tasa de cambio,
en aras de salvaguardar los intereses de los exportadores del pas frente a la revaluacin.
3
HERNANDEZ, Luis (2010). Regalas A dnde irn? Administracin y Desarrollo 38(52): 7-20. Esap: Bogot.
38
HARMAN, Juan Felipe (2012). Anlisis y proposiciones de la reforma al Sistema General de Regalas. Villavicencio: Centro de Estudios Minero energticos.
39
Por su parte el encuentro de nuevos hallazgos
por parte de las entidades de control contina,
es as como:
Los OCAD son las instancias decisorias del destino final de todos los recursos, incluyendo las
A ello se suma el derecho al veto que estableci el Gobierno Nacional de Santos a todos los
proyectos de regalas como filtro para la financiacin de proyectos territoriales.
Un ao despus de la reforma sustancial al Sistema General de Regalas, muchas crticas se han
interpuesto por parte de las entidades territoriales. Carlos Botero, Presidente de la Federacin
Nacional de Departamentos en su ltima cumbre
ha planteado diferentes tensiones alrededor de
esta actual reforma y en general de este nuevo
sistema Que el gobierno nacional no crea que
los departamentos no son los suficientemente
40
responsables como para decidir en qu invertirn los recursos de las regalas, dijo el presidente
de la Federacin de Departamentos y gobernador
de Risaralda Carlos Botero, al rechazar el veto
que el gobierno central quiere imponer en este
tema y cuya iniciativa cursa en el Congreso de la
Repblica.1
Mandatarios de los municipios y departamentos
como Alan Jara, Gobernador actual del Departamento del Meta han calificado esta medida como
un raponazo a la autonoma territorial, porque
supedita a voluntad del Gobierno Nacional a los
planes de gobierno locales.2
El editorial del Espectador el 4 de Abril del
2012, titulado Dudas sobre regalas, sintetizo
algunos de los debates ms importantes sobre los
impactos de la nueva reforma de regalas: Las
crticas podran clasificarse en tres grupos. Las
primeras, las ms vehementes, ponen de presente
que muchos municipios quedaron por fuera de la
distribucin: que, en ltimas, la mermelada no
qued tan bien distribuida. En palabras de Simn
Gaviria, el presidente de la Cmara de Representantes, lo primero era que la mermelada la iban
a repartir parejo en todo el pas. Pero hay un sinnmero de municipios que recibe cero regalas.
Y un nmero significativo adicional que recibe
1
2
http://m.rcnradio.com/noticias/federacion-dedepartamentos-debatira-veto-que-pretende-imponerse-para-decidir-sobre
http://m.elespectador.com/noticias/politica/articulo-396750-sistema-de-regalias-un-raponazoautonomia
http://www.elespectador.com/opinion/editorial/
articulo-336474-dudas-sobre-regalias
41
Regalas:
Corrupcin y Conflicto
En: Plata, piata y guerra: el caso de las regalas. En: Hechos del Callejn, ao 1, nmero 2. PNUD. Bogot, abril 2005.
42
3
4
Misin Observatorio Electoral, Monografa Poltico Electoral del Departamento del Meta. Bogot:
http://www.semana.com/nacion/articulo/fraude-puerto-gaitan/248958-3
http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/
contraloria-determino-hallazgos-fiscales-enpuerto-gaitan-por-23000-millones/20130212/
nota/1840789.aspx
43
Control Ciudadano
Manejo Regalas
44
3. Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria.
4. Velar por los intereses comunitarios beneficiarios de la accin pblica.
5. Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica.
6. Entablar una relacin constante entre los
particulares y la administracin para evitar
abusos de poder y parcialidad excluyente
de los gobernantes.
7. Democratizar la administracin pblica.
45
Qu no pueden hacer las veeduras?
A las veeduras ciudadanas les est prohibido,
sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
Ejercer el derecho de la veedura no es tarea fcil. Requiere alto compromiso ciudadano, entrenamiento en metodologas prcticas y conocimiento amplio de la normatividad relacionada
con el tema objeto de control. Las principales
dificultades son:
46
Las entidades se resisten a los cambios y propuestas de ajuste sugeridas por los grupos de veedores.
http://www.csircolombia.org/apc-aa-files/495aa9a254573b59d33063bb32b6ce5f/nota_2.pdf
47
ACTIVIDAD
Menciona diferentes casos de corrupcin que han pasado en tu regin y pregntate
Cules fueron sus causas y consecuencias?
Consideras que hay impunidad en esos casos?
Cmo consideras que debera decirse el gasto de regalas?
Qu pasos pueden darse para que funcione una veeduria ciudadana a la regalias?
______________________________________________________________________________
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TALLER 4
los impactos sentidos por parte de las comunidades generan ms expectativas en la parte laboral que en la misma situacin ambiental, porque
existe una clase trabajadora asalariada en actividades agrcola distribuida en las tareas de cosecha y ganadera. Mientras que en zonas minifundistas, donde existen una tradicin campesina
fuerte alrededor de la produccin familiar, la mayor preocupacin termina siendo las condiciones
49
50
ambientales del territorio, el cuidado del agua y
de la tierra e incluso de su cultura como componentes fundamentales en su forma de vida.
En ese sentido podemos decir que los impactos
y la importancia dada por parte de las comunidades radica en la evolucin histrica de las relaciones sociales que se tejen en el territorio y
que constituyen en s los pilares de la identidad
territorial, cimentada no solo en las relaciones
econmicas de la produccin, sino adems en la
definicin de un cdigo comn alrededor de las
relaciones humanas con la naturaleza.
Cada vez que se caracterizan los diferentes impactos de la industria petrolera por fase de produccin, en trminos sociales y ambientales,
queda la sensacin que son fenmenos inconexos, cuando inciden plenamente en todas las
dimensiones del territorio y por ende, de las comunidades locales.
Un primer impacto son las migraciones laborales por causa las expectativas de emplearse en la
industria; dicho conflicto genera crecimiento de
las zonas urbanas, desempleo local, aumenta los
servicios eco sistmicos de la poblacin, altera
los precios de los arriendos, entre otros.
51
Exploracin
En las actividades de bsqueda de los yacimientos petroleros se encuentra la Ssmica 2D y la
Ssmica 3D, as como la realizaron de pozos exploratorios.
1. Ssmica 2D o 3D
Legislacin ambiental.
No requiere de licencia ambiental, solo de permisos menores que sern otorgados por la Corporacin Autnoma Regional como institucin
competente del manejo de recursos naturales en
la zona de produccin. Estos permisos menores
tambin definirn unas medidas de manejo ambiental que reglamentaran todas las especificaciones tcnicas de la actividad: las distancias y
profundidad de las explosiones, las distancias de
tolerancia frente a cuerpos de agua y nacimien1
BRAVO, E. (Mayo de 2007). Documentos ambientales. Recuperado el 30 de agosto de 2012, de Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos: (http://www.inredh.org/archivos/documentos_ambiental/impactos_explotacion_petrolera_esp.pdf
52
En ese proceso, el explosivo usual que utilizan es cargas de sismigel hasta de 5 kilos.
La Gua para la Ssmica Terrestre producida por el Ministerio de Medio Ambiente
(1997)2 define estndares de manejo, que a
pesar que dan algunas luces sobre el tema
no son concordantes con lo que estipulan
las CARS en sus resoluciones, entre estos
criterios define por ejemplo:
1. Distancias mnimas a fuentes de Agua: Cuerpos: 30 metros, Nacimientos 100 m
etros.
2. No localizar cargas en pendientes mayores
a 45 grados.
3. No cortar rboles nativos con un dimetro
mayor a 10cm.
4. Los campamentos deben tener bateras sanitarias mviles necesarias para los trabajadores.
5. Sellar con grava tamizada y certificada las
perforaciones.
2
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (1997) Gua bsica ambiental para programas de exploracin ssmica
terrestre. Tomado de Ministerio de Minas y Energa: www.minminas.gov.co/.../GUIA_EXPLORACION%20SISMICA.pdf
53
cen niveles de ruido de gran magnitud, debido a
las detonaciones de dinamita que se hacen cada 6
metros, as como el ruido producido por los helicpteros que suplen de materiales y alimentacin
a los trabajos ssmicos. (Bravo, 2007 p. 6).3
Casos tipo
La ssmica en el piedemonte metense (Cumaral,
Acacias, Guamal) y en el piedemonte casanareo (Tauramena, Aguazul) por encima de los 200
msnm.
Elementos a tener en cuenta para la organizacin
comunitaria
Ibid, p. 6.
2. Perforacin
Despus de la realizacin del programa ssmico, para tener una definicin concreta sobre la
existencia o no de crudo se eligen las zonas con
mayor probabilidad para realizar los llamados
pozos exploratorios; en esos pozos se define la
viabilidad de la explotacin del recurso mediante
las pruebas de produccin.
Legislacin ambiental
Requiere de una licencia ambiental global, autorizada por la Agencia Nacional de Licencias Ambientales en donde est relacionado el Estudio de
Impacto Ambiental, las formas de mitigar dichos
impactos y el Plan de Manejo Ambiental.
54
Dicho Plan de manejo contempla todos los requerimientos tcnicos y las limitaciones definidas para aprobar la produccin y es tarea de la
Corporacin Autnoma Regional, as como del
Ministerio de Medio Ambiente hacer control estricto sobre estas medidas ambientales.
Cerca del pozo productor se perforan otros pozos, tambin exploratorios que se conocen como
pozos de extensin, con estos se determina que
tan grande es el yacimiento, Despus de devscubierto el tamao del yacimiento los pozos exploratorios que resultaron productores sirven para
extraer el petrleo. En el campo petrolero se perforan otros pozos llamados de desarrollo.
La perforacin de un pozo puede durar varios
meses, donde se ubican las zonas de produccin
y se inicia la construccin de las plataformas de
produccin.
55
Desempleo a la comunidad local, luego de
que se ensamblan todas las estructuras dispuestas en la perforacin.
Aumento de los precios locales de la canasta familiar, por lo que, actividades no
relacionadas con los hidrocarburos terminan siendo inviables.
Crisis social por aumento de los servicios
sexuales, aumento del consumo de licor y
drogas en los municipios productores.
Militarizacin de la vida: tanto por presencia institucional del Estado, como por la
presencia de actores armados ilegales.
Impactos ambientales
Bravo seala que Los cortes de perforacin estn compuestos de una mezcla heterognea de
rocas, cuya composicin depende de la estratologia local, que puede incluir metales pesados,
sustancias radioactivas u otros elementos contaminantes. Pueden contener en mayor o menor grado por hidrocarburos. Son pues agentes
contaminantes. Entre mayor es la profundidad a
la que se perfora, se generan mayor cantidad de
desechos, los mismos que contienen niveles mas
altos de toxicidad.5
En el manejo de aguas residuales de formacin
se usan dos mtodos:
Vertimientos industriales cargados con fenoles,
y metales pasados que se disponen en un caudal
5
Casos-tipo
Comunidades afectadas por vertimiento: Barranca de Upia, Pompeya, Laguna de Lipa. Contaminacin de aguas subterrneas: comunidad de
la Esmeralda en Acacias. Desplazamiento de
fauna: Sector Rubiales, Arauca.
Ibid 15
56
sensible ambientalmente, encontrara respaldo en los Planes de Ordenamiento Territorial POT- y en los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuenca o en otros
ejercicios en materia de ordenamiento territorial para dar el debate tcnico y jurdico correspondiente.
Es importante tener un monitoreo previo
de las fuentes de agua y mas en los cuerpos de agua que aparezcan en el Estudio
de Impacto Ambiental como receptores de
aguas residuales via vertimientos. Este hecho ayudara en la medida que en caso de
contaminacin se cuente con un respaldo
tcnico de comparacin.
Han existido ejercicios de exigencia por
parte de las comunidades en donde solicitan la contratacin de personal de la
comunidad a cargo de la junta de accin
comunal con sueldo de la empresa, cuya
nica funcin es el control y monitoreo de
la licencia ambiental.
57
3. PRODUCCIN
Legislacin ambiental
Despus de las pruebas de produccin, el operador debe realizar todo un plan de desarrollo del
campo en donde definir por ejemplo en donde
sern los campamentos, cuales son las zonas de
perforacin, como se va a transportar el crudo y
como ser el sistema de aguas residuales.
Con todas estas medidas sern tenidas en cuenta
en el Plan de Manejo ambiental, y los permisos
menores adicionales a la licencia expedida sern
estudiados y finalmente aprobados por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
58
saturacin en las zonas de recargas teniendo en cuenta el volumen de agua subterrnea extraida, lo que termina por disminuir el
caudal de los cuerpos de agua superficiales.
En el caso de la reinyeccin hay que tener
en cuenta que si no se realiza a al mismo
estrato geolgico del origen del agua de
formacin puede contaminar acuferos, nivel fretico o en algunos casos aguas superficiales.
Cuando los pozos no son rentables requieren de un proceso de cierre para evitar que
se derramen hidrocarburos en la perforacin realizada en el proceso de produccin,
en caso de que esto no sea as se pueden
registrar derrames de gran extensin que
permeabilizan las estructuras superficiales
del pozo.
Los hidrocarburos son transportados en
tractomulas o transportados por oleoductos del pozo al tanque de almacenamiento
no estn exentos de una posibilidad de derrame que termine por contaminar el suelo
de los tanques de almacenamiento.
Los dems impactos relacionados con la
perforacin.
Casos tipo
Caso amazonia ecuatoriana (Chevron), Laguna de Lipa (Amazonas), Comunidad Achagua
(ODLL) entre otros.
Asamblea de afectados por Texaco( 2004) la Marcha perpetua del petrleo. Tomado de : chevrontoxico.com/
assets/docs/la-mancha-perpetua-de-petroleo.pdf
59
TALLER
1. Adems de los de la cartilla, identifica otros impactos sociales y ambientales que estn ocurriendo
en tu territorio. Ubquelos en un mapa elaborado por la comunidad.
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2. Cmo crees que debera ser la forma organizativa necesaria para vigilar y prevenir estos conflictos relacionados con la industria petrolera?
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3. Narra cmo ha sido la relacin entre el Estado, las empresas y las comunidades directas en tu
municipio, que debilidades han tenido y que fortalezas frente a garantizar los derechos fundamentales y colectivos de la poblacin local.
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TALLER 5
Responsabilidad social
empresarial de las
empresas petroleras
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) como practica corporativa toma relevancia con la definicin del Pacto Global (Global Compact) entre las Naciones Unidas y el mundo del libre mercado
que propuso el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, en el Foro Econmico Mundial,
celebrado en Davos, Suiza, el 21 de enero de 1999.
61
62
El Pacto Global es
El Pacto Global no es
vinculante jurdicamente
2. Publicar en el informe anual o reporte corporativo (por ejemplo elreporte de sustentabilidad),una descripcin de las acciones
que se realizan para implementar y apoyar
el Pacto Mundial y sus principios (Comunicacin sobre el Progreso- CoP)
2. Llevar a cabo acciones que apoyen los objetivos de desarrollo de Naciones Unidas,
como por ejemplo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs).
Adems las empresas pueden maximizar los beneficios de participacin, a travs de las diferentes actividades que se ofrecen:dilogos sobre
polticas, forosdeaprendizaje y alianzas para
proyectos.1
Participar en el Pacto Global implica un compromiso visible con el apoyo de los diez principios
universales. Una empresa que se ha adherido al
Pacto Mundial deber:
1. Integrar los cambios necesarios en las operaciones,de tal manera que el Pacto Mundial y sus principios sean parte de la gestin, la estrategia, la cultura y el da a da
de la actividad empresarial.
1
http://www.pactoglobal-colombia.org/quees.html
63
64
Busca adaptar los principios rectores de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) como valores
ticos del libre mercado en el mundo globalizado,
en ese sentido con el Pacto Global se articula una
base poltica de sustentacin mas all de los debates tericos de responsabilidad social empresarial
que haban emergido desde los 70s, que comenzaron a tener una fuerza importante en los 90s.
65
Desarrollo, intercambio y promocin de buenas
prcticas y soluciones Las buenas prcticas se
fomentan a travs de documentos de orientacin
para ayudar a la industria a mejorar su desempeo medioambiental y social. Estos documentos
se utilizan muy frecuentemente como manuales
de referencia y representan un recurso esencial
para diseminar las ideas y tendencias de la industria. IPIECA ha elaborado ms de 50 documentos e informes de orientacin sobre buenas
prcticas para el sector del petrleo y el gas.
Mejora y diseminacin del conocimiento
Como portavoz lder y autorizado que goza de
slidos vnculos con organizaciones intergubernamentales y otras instituciones, IPIECA asegura que las actividades de la industria del petrleo
se presentan de manera efectiva a las partes interesadas clave. La participacin a escala internacional a travs de IPIECA garantiza el acceso
a informacin y anlisis fundamentales sobre temas que afectan al sector del petrleo y el gas.
Fomento de intercambios entre m
iembros y
otros representantes sectoriales Mediante reuniones centradas en mbitos de inters concretos, los miembros intercambian conocimiento y
experiencias, estrategias y enfoques en relacin
a cuestiones medioambientales y sociales clave.
Los talleres y simposios de IPIECA renen a expertos de dentro y fuera de la industria con el fin
de encontrar respuestas a los retos medioambientales y sociales que se plantean a escala mundial.
Trabajo en asociacin con las partes interesadas clave Con el objetivo de conseguir las soluciones ptimas, IPIECA promueve y facilita el
trabajo en redes de colaboracin y las asociaciones entre la industria del petrleo y el gas, las
66
MARTENS, Jens (2004), Precarius partnerships. Six problems of the Global Compacto between Business and
the UN. En lnea en https://www.globalpolicy.org/component/content/article/225/32252.html
67
Parmetro 1
Las empresas deben asegurar la participacin
ciudadana conforme a los preceptos constitucionales, en la definicin y seguimiento de los
Programas en Beneficio de las Comunidades del
rea de influencia directa, a travs de los representantes legtimos.
Parmetro 2
La definicin y planeacin de los Programas en
beneficio de las comunidades deben considerar
como mnimo la caracterizacin integral del entorno social, cultural y econmico de las reas
de influencia directa de los proyectos. Es fundamental que haya coherencia entre los PBC con
los Estudios de impacto ambiental y sus correspondientes Planes de Manejo ambiental y gestin
social, requeridos por la autoridad ambiental.
Parmetro 3
Los Programas en Beneficio de las Comunidades deben enmarcarse bajo los criterios de transparencia y respeto por los derechos humanos y
por los derechos de las minoras tnicas recono-
Parmetro 4
Los Programas en beneficio de las comunidades
deben estar en armona con los Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Vida o Planes de Ordenamiento Territoriales y dentro del concepto
de desarrollo sostenible frente a la utilizacin de
sus recursos naturales.
Estos parmetros, al no ser reglamentados presupuestalmente, son voluntarios por parte de las
empresas, que en la mayora de los casos no los
cumplen, situacin que debe ser notificada mediante el trmite administrativo correspondiente
a la ANH, considerando que dicha situacin es
una obligacin contractual en el espectro legal
de la explotacin del petrleo en Colombia.
68
TALLER
Conoca los criterios de RSE para la industria petrolera en Colombia? Para usted Qu es RSE
para usted?
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Conoce los proyectos de RSE en su bloque petrolero? Cules han sido las inversiones de estas
empresas?
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Considera que estos recursos dados por la empresa sirven para unir la comunidad o para
dividirla?
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Defina colectivamente un orden de prioridades de su comunidad, que debera suplir los rublos
de RSE por parte de las empresas
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