PLAN DE ACCIN DE GOBIERNO ABIERTO DEL PER (PLAN AGA)

2014 2016

INTRODUCCIN
Actualmente, cada vez ms, los ciudadanos y ciudadanas demandan gobiernos que respondan
a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y participativa, lo cual es
fundamental para el diseo de iniciativas que tengan un impacto en la calidad de vida de las
personas y en el proceso de mejora de los servicios que brindan las instituciones pblicas.
En los ltimos aos el gobierno abierto se ha venido posicionando como un nuevo paradigma
de mejora de la gestin pblica y de ampliacin de las capacidades de accin de la ciudadana
a travs del desarrollo de espacios colaborativos entre el Estado, las organizaciones sociales y
la empresa para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas y servicios pblicos.
Desde el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto en septiembre de 2011, ya son
sesenta y tres (63) pases los que forman parte de esta iniciativa multilateral que tiene como
objetivos: i) mejorar los niveles de transparencia y rendicin de cuentas de la Administracin
Pblica mediante la apertura de datos; ii) promover y expandir los mecanismos de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos que les conciernen; y iii) generar la
colaboracin entre entidades pblicas y sociedad civil para la bsqueda e implementacin de
soluciones a los problemas pblicos.
El Per forma parte de esta Alianza desde abril de 2012, y en este periodo se est impulsado
un espacio de dilogo entre el gobierno, la sociedad civil y la empresa, con el fin de
implementar compromisos basados en los principios de gobierno abierto que tengan un
impacto positivo en las condiciones y calidad de vida de las personas.
En esa lnea, el gobierno comprometido con la consolidacin del gobierno abierto en el Per
elabor un Plan de Accin para el periodo 2012 - 2014, en el cual asumi compromisos
concretos para mejorar la transparencia y el acceso a la informacin pblica, la integridad
pblica, la participacin ciudadana, as como el gobierno electrnico y los servicios pblicos.
En este escenario, el gobierno peruano se encuentra plenamente comprometido con los
objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto, pues una opinin pblica informada, exigente
y con una visin crtica, es un elemento clave para tener una democracia de calidad, como lo
es tambin contar con espacios que permitan la participacin de los ciudadanos y ciudadanas
en los asuntos pblicos, pues slo si los ciudadanos y ciudadanas pueden intervenir en estos
asuntos, podrn percibir al gobierno y a sus instituciones como suyos, generando una mayor
confianza y legitimidad.
1

Por ello, el gobierno abierto se constituye en un eje transversal de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 004- 2013-PCM, que
abona a incrementar la eficacia de la gestin pblica, ya que permitir establecer canales de
comunicacin directa para conocer las preocupaciones y las necesidades de las personas para
mejorar los servicios pblicos.
I.- ANTECEDENTES
La aceptacin del Per como miembro pleno de la Alianza para el Gobierno Abierto (en
adelante la Alianza) se supedit a la elaboracin de un Plan de Accin, que contenga
compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica,
participacin ciudadana, integridad pblica, gobierno electrnico y mejora de servicios
pblicos. Asimismo, el referido plan, de acuerdo con las exigencias de la Alianza, debi ser
elaborado de manera participativa, favoreciendo la integracin de los diversos sectores y
representantes de la sociedad civil y la empresa privada.
Este requisito fue cumplido satisfactoriamente por nuestro pas, debido a que desde el
gobierno se impulso un Grupo de Trabajo paritario conformado por 4 representantes del
Estado y cuatro (4) representantes de la sociedad civil.
Una vez elaborada la propuesta de Plan de Accin, sta fue compartida con todos los
ministerios, el Poder Judicial y el Poder Legislativo, las asociaciones de gobiernos regionales y
locales, como la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), Asociacin
Municipalidades del Per (AMPE), Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per
(REMURPE) y la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de documentos oficiales y
reuniones de coordinacin, a fin de recibir sus comentarios y de esta manera enriquecer el
documento. Concluida la referida etapa, el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la
Sociedad de Gobierno Abierto -Plan AGA-, para el periodo 2012 2014, fue aprobado por
Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM.
El Plan AGA 2012- 2014 fue remitido formalmente a los gobiernos de Brasil y Estados Unidos,
el 10 de abril de 2012 y presentado en la Segunda Reunin de la Alianza de Gobierno Abierto
que se realiz en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa de Brasil, los das 17 y 18 de abril
de ese ao, por lo que actualmente el Per es miembro pleno de la Alianza.
Asimismo, se acord institucionalizar un espacio de coordinacin y seguimiento de la
implementacin de los compromisos del Plan AGA 2012- 2014, en donde participen tanto
representantes de las entidades pblicas como de la sociedad civil y de los gremios
empresariales1. Por ello, el 6 de enero del 2013, mediante Decreto Supremo N003-2013-PCM

De acuerdo a lo establecido en el artculo 2 del Decreto Supremo N003-2013-PCM que cre la citada Comisin Multisectorial, sta se
encuentra conformada por los siguientes integrantes:
- El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la preside.
- Un representante designado por la Presidencia del Consejo Ministros a propuesta de la Secretara de Gestin Pblica.
- Un representante designado por la Presidencia del Consejo Ministros a propuesta de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica - ONGEI.
- Un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Un representante designado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante de las organizaciones de la actividad empresarial, que ser designado por los respectivos gremios empresariales, de
acuerdo al procedimiento que stos estos establezcan.
- Tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil vinculadas con los temas contenidos en los compromisos del Plan de Accin
de Gobierno Abierto. Estos representantes sern designados por dichas organizaciones, de acuerdo al procedimiento que stas
establezcan.
1

se cre la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente para el Seguimiento de la

Implementacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto (en adelante la Comisin).
De esta manera, el Estado peruano rinde cuentas a la ciudadana sobre los avances en el
cumplimiento de dicho plan. Esta Comisin est adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros y est conformada por entidades pblicas, organizaciones de la sociedad civil y
gremios empresariales, cuyos integrantes tienen voz y voto en las decisiones que se adoptan.
Tanto el desarrollo del proceso de elaboracin del Plan AGA 2012-2014 como la creacin de la
Comisin Multisectorial han sido reconocidos a nivel internacional como buenas prcticas,
debido a que reflejan el dilogo y la colaboracin entre el Estado, la sociedad civil y la empresa
privada, as como la toma de decisiones conjuntas para establecer compromisos que apuntan a
mejorar la calidad de la democracia en nuestro pas.
II.- METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN AGA 2014 2016
El 17 de diciembre de 2013 se reunieron los miembros de la Comisin, para discutir y aprobar
la metodologa de elaboracin del Plan de Accin de Gobierno Abierto (Plan AGA) 2014- 2016,
de esta manera se dio inicio formal a este proceso.
En dicha reunin la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros,
en su calidad de Secretara Tcnica de la Comisin, present la propuesta metodolgica y el
plan de trabajo de elaboracin del plan, para lo cual tom en cuenta la experiencia
internacional en la elaboracin de los planes de accin de diferentes pases, as como las
recomendaciones brindadas por el Mecanismo de Reporte Independiente de la Alianza para el
Gobierno Abierto en su informe de evaluacin del Plan AGA 2012-2014. Las propuestas fueron
aprobadas por unanimidad por los miembros de la Comisin Multisectorial.
Se propuso una metodologa participativa para formular las propuestas de compromisos, las
cuales provendran de dos fuentes. La primera fuente, serian las propuestas de las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en materia de
transparencia, rendicin de cuentas, participacin ciudadana y mejora de servicios pblicos
que tengan alto impacto para la mejora de la gestin pblica y para los ciudadanos y
ciudadanas. La segunda fuente serian las propuestas que se generaran en 5 talleres (3 en
regiones y 2 en Lima) en donde participaran entidades del Estado, organizaciones de la
sociedad civil y gremios empresariales.
La Comisin tambin acord que en virtud de las recomendaciones brindadas por la Alianza se
lmite el nmero de compromisos a aquellos que puedan generar un alto valor pblico, para lo
cual se priorizarn los mismos de acuerdo a la metodologa SMART2, tales compromisos
deberan contribuir al cumplimiento de los principios y objetivos de la Alianza.
Como observadores de la citada Comisin Multisectorial participan la Defensora del Pueblo, la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y la
Contralora General de la Repblica.
El Mtodo SMART ha cobrado una credibilidad y popularidad por sus resultados en los ltimos aos para fijar los objetivos y
metas. Este mtodo propone 5 caractersticas clave que ayudan a definir objetivos y facilitar su cumplimiento. Estas seran:
- eSpecficos: El compromiso describe precisamente el problema que est tratando de resolver. El compromiso describe las
actividades que se realizarn. El compromiso describe los resultados esperados.
- Medibles: Divididos en hitos claros y medibles. Incluye indicadores que permiten verificar el cumplimiento de los compromisos y
las mejoras generadas.
- Asequibles: El compromiso especifica claramente la agencia responsable de la implementacin. El compromiso especifica
organismos de apoyo o coordinacin. El compromiso especifica qu otros actores participarn en el cumplimiento del
compromiso (sociedad civil, organismos multilaterales o sector privado).
2

Finalmente, se acord que la Comisin sera el rgano responsable de la conduccin del

proceso de elaboracin del Plan AGA 2014- 2016, encargndose a la Secretara de Gestin
Pblica la organizacin e implementacin de las actividades necesarias para tal fin.
a) Talleres participativos para la formulacin de propuestas de compromisos
Los cinco (5) talleres se realizaron en los Departamentos de Ayacucho, Piura, San Martn y Lima
contando con la participacin de un total de 370 personas, entre funcionarios pblicos,
representantes de las organizaciones de la sociedad civil, universidades, colegios profesionales
y gremios empresariales, con el objetivo de identificar aquellas propuestas de compromisos
que podran incluirse en el Plan AGA 2014 - 2016, incorporando de esta forma la visin de las
regiones y municipios.
En los talleres se explic el concepto de gobierno abierto y los principios que lo sustentan, de
igual manera, se realiz un balance del cumplimiento de los compromisos y de las acciones
estratgicas del Plan AGA 2012- 2014 y un diagnstico de la situacin actual en la regin
correspondiente, a fin de identificar aquellos compromisos que puedan generar valor pblico a
nivel regional y nacional. Luego de la identificacin de posibles compromisos, los participantes
elaboraron la matriz de acciones y responsables de la implementacin de los compromisos.

Cuadro N 1
5 TALLERES CON FUNCIONARIOS PBLICOS, SOCIEDAD CIVIL, GREMIOS
EMPRESARIALES, UNIVERSIDADES Y COLEGIOS PROFESIONALES PARA LA
ELABORACIN DE COMPROMISOS DEL PLAN AGA

NMERO DE
PARTICIPANTES

Ayacucho

22 de enero

87 personas

Piura

30 de enero

93 personas

Tarapoto

7 de febrero

81 personas

Lima

11 y 13 de enero

109 personas

TOTAL

370 personas

- Relevante: Cada compromiso deber establecer claramente la relacin con al menos uno de los principios de gobierno abierto:
transparencia, rendicin de cuentas, la participacin pblica y la tecnologa y la innovacin.
- oporTuno: El compromiso establece claramente la fecha en que se completar, as como las fechas de hitos y cualquier otro
plazo pertinente.

Cuadro N 2

CIUDAD

TALLERES DE GOBIERNO ABIERTO

NMERO DE
NMERO DE
ORGANIZACIONES DE LA
NMERO DE GREMIOS
ENTIDADES PUBLICAS
SOCIEDAD CIVIL
EMPRESARIALES

NMERO DE
COLEGIOS
PROFESIONALES
0

NMERO DE
UNIVERSIDADES
1

AYACUCHO

11

27

PIURA

26

24

SAN MARTIN
LIMA 11 DE
FEBRERO
LIMA 13 DE
FEBRERO

38

15

15

22

23

2
0
0

b) Propuestas de compromisos remitidas por la entidades pblicas de los tres niveles de

gobierno, gremios empresariales y organismos multilaterales
A fin de identificar temas y propuestas de compromisos por parte de las entidades pblicas, la Secretara
de Gestin Pblica remiti oficios a 18 ministerios, 26 gobiernos regionales y 196 municipios
provinciales con la finalidad de solicitarles que identifiquen aquellas acciones, proyectos o programas
que podran desarrollar para fortalecer la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin
ciudadana y la mejora de servicios pblicos, y que podran ser incluidas en las propuestas de
compromisos del Plan AGA 2014 - 2016. Ante este pedido contestaron 16 entidades, las cuales
formularon en total ciento seis (106) propuestas de compromisos.
Cuadro N 3

Ministerios

Gobiernos
Regionales

Ministerio de
Cultura

Gobierno
Regional de
Tacna

Ministerio de
Vivienda

Gobierno
Regional
de Ucayali

Municipios

Municipalidad
de Chiclayo

Organismos
Multilaterales

UNICEF

Gremios
Empresariales

Cmara
de
Comercio
y
Produccin de
Moyobamba

Organismos
Constitucionalmente
Autnomos

Contralora General
de la Repblica

Municipalidad de
Lima

Ministerio de
Justicia

Municipalidad
de Maynas

Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo

Municipalidad
de Coronel
Portillo

Ministerio de
Salud

Municipalidad de
Canchis
Municipalidad
de Oxapampa

c) Talleres de priorizacin de las propuestas de compromisos

De los talleres realizados en las tres (3) regiones y en la ciudad de Lima, as como de los oficios
remitidos por diferentes entidades pblicas, gremios empresariales y organismos
multilaterales se obtuvieron 168 propuestas de compromisos. Estas propuestas fueron
sistematizadas por la Secretara de Gestin Pblica y reagrupadas, pues muchas de ellas eran
similares o estaban contenidas en otras propuestas o eran propuestas para continuar con la
implementacin de los compromisos del Plan AGA 2012- 2014. Los compromisos reagrupados
fueron analizados bajo los principios SMART, asignndoles a cada uno de ellos un puntaje y se
seleccionaron los compromisos que tenan el puntaje ms alto. Como resultado de este trabajo
se obtuvieron 49 propuestas de compromisos.
Luego de la etapa sistematizacin y reagrupamiento se consider necesario realizar una
priorizacin de las 49 propuestas de compromisos, a fin de seleccionar como mximo veinte
(20) de ellas. En esa medida, los das 8 y 9 abril se llevaron a cabo dos (2) talleres con los
miembros de la Comisin para priorizar aquellas propuestas que puedan generar un alto valor
pblico, habindose priorizado 17 compromisos que seran incluidos en el Plan AGA 2014
2016. Para este trabajo las propuestas seleccionadas fueron analizadas bajo los principios
SMART, asignndoles a cada uno de ellos un puntaje y se seleccionaron los compromisos que
tenan el puntaje ms alto.

III.- COMPROMISOS
A)

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

1.

Promover la creacin de una Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la

Informacin Pblica que garantice la proteccin del derecho de acceso a la informacin,
resolviendo los conflictos que se susciten entre los ciudadanos y ciudadanas y las entidades
pblicas por la negativa en la entrega de la informacin, y con capacidad de fiscalizacin y
sancin en caso de incumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, Ley N 27806, tomando como referencia lo previsto en la Ley Modelo Interamericana
de Acceso a la Informacin.
- Problema pblico identificado: En diferentes informes la Defensora del Pueblo ha advertido
dilacin en la tramitacin de los procesos de Habeas Data por parte del Poder Judicial que no
permite una proteccin oportuna del derecho de acceso a la informacin. Asimismo, en el
pas no existe una autoridad administrativa que resuelva de manera ms expeditiva las
controversias que surgen entre los ciudadanos y ciudadanas y las entidades pblicas por
denegatoria de las solicitudes de informacin.
Tambin se advierte ausencia de precedentes administrativos vinculantes que orienten a las
diferentes entidades pblicas en la resolucin de solicitudes de informacin. Cada ao se
observa el incumplimiento de las entidades de los gobiernos subnacionales de remitir
informacin sobre la atencin de solicitudes de acceso a la informacin a la Presidencia del
Consejo de Ministros para el informe anual que debe remitir al Congreso de la Repblica.
Finalmente, se observa una demora por parte de las entidades pblicas de acatar las
recomendaciones formuladas por la Defensora del Pueblo para la solucin de las quejas que
presentan los ciudadanos y ciudadanas por vulneracin al derecho de acceso a la
informacin, debido a que esta entidad no tiene facultades coercitivas.
6

- Objetivo: Se busca crear una autoridad administrativa que garantice el derecho de acceso a
la informacin pblica, emitiendo precedentes vinculantes que orienten a las entidades
pblicas en la aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y
sancione a los funcionarios pblicos en caso de incumplimiento de dicha norma.
- Entidades responsables: Presidencia del Consejo de Ministros -PCM- a travs de la Comisin
Alto Nivel Anticorrupcin -CAN- y la Secretara de Gestin Pblica, y la Defensora del Pueblo.
- Organizacin Corresponsable: Instituto Prensa y Sociedad -IPYS- Acciones: Elaboracin de un proyecto de ley que crea la Autoridad Nacional para la
Transparencia y el Acceso a la Informacin.
- Fecha de cumplimiento: Agosto del 2014.
2.

Modificar la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a fin de incluir un

glosario de trminos, regular lo concerniente a la destruccin y extravo de la informacin e
incorporar un captulo de infracciones y sanciones.
- Problema pblico identificado: Se han identificado los siguientes vacios de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica -LATIP- que inciden en su aplicacin: No
cuenta con un glosario de trminos que oriente a los funcionarios pblicos en la
interpretacin de dicha ley. No contiene disposiciones que regulen las consecuencias sobre el
extravo y destruccin indebida de la informacin en poder de las entidades pblicas. Las
entidades pblicas tienen dificultad para aplicar sanciones a los funcionarios y servidores
pblicos que incumplen la LTAIP, debido a que sta establece de manera general que el
incumplimiento de sus disposiciones conlleva a la sancin por falta grave, sin establecer un
catlogo de infracciones con su correspondiente sancin, regulando adems la gravedad de
cada infraccin.
- Objetivo: Orientar a los funcionarios pblicos en la interpretacin de las disposiciones de la
LTAIP, as como establecer una adecuada regulacin de las infracciones y sanciones en caso
de incumplimiento de dicha ley.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de
Gestin Pblica.
- Entidades pblicas y rganos corresponsables: Ministerio de Justicia, Contralora General de
la Repblica y Comisin Alto Nivel Anticorrupcin.
- Acciones: Elaboracin de un Proyecto de Ley que modifica la Ley Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
- Fecha de cumplimiento: Mayo del 2015.

3. Mejorar la accesibilidad e interoperabilidad de los Portales de Transparencia Estndar -PTE- y

fomentar la reutilizacin de los datos contenidos en dichos portales.
- Problema pblico identificado: De acuerdo a un estudio3 realizado por Protica a solicitud de
la Secretara de Gestin Pblica, para conocer la percepcin ciudadana sobre el PTE se
determin que:
En algunas secciones del PTE la informacin es publicada en formato PDF cuya imagen es
poco legible, asimismo, se publica en formatos que no pueden ser descargados y
utilizados por los ciudadanos y ciudadanas.
Una alta proporcin de participantes a los talleres y focus group seal su insatisfaccin
con los resultados de bsqueda de informacin. Para algunos no fue fcil encontrar la
informacin que buscaban y otros indicaron que no encontraron la informacin completa
o actualizada.
Los ciudadanos y ciudadanas manifestaron que no han usado nunca el PTE o no conocan
de su existencia.
La mayora de participantes sinti dificultades para encontrar el PTE en las pginas web de
las entidades y, una vez que llegaron, sintieron poco amigable el diseo de la
herramienta.
- Objetivo: Contar con un PTE que difunda oportunamente informacin actualizada que pueda
ser utilizada o reutilizada por los ciudadanos y ciudadanas, as como permitir una fcil
navegabilidad para los usuarios y comunicar sus beneficios a la ciudadana, a fin de fomentar
su uso.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de
Gestin Pblica -SGP- y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico -ONGEI-.
- Acciones: Redisear el Portal de Transparencia Estndar de acuerdo a los siguientes
principios tcnicos:
Accesibilidad: que el PTE contenga funciones que faciliten la identificacin y bsqueda de
la informacin.
Interoperabilidad: que el intercambio de informacin entre el sistema o sistemas que
proporcionan informacin al PTE se realice de acuerdo a las normas tcnicas de
interoperabilidad, a fin de facilitar y simplificar la transmisin de data.
Reutilizacin: que determinados datos e informacin que se publiquen en el PTE se
encuentren tambin disponibles e formatos reutilizables, para fomentar su uso por los
ciudadanos y ciudadanas.
- Fecha de cumplimiento: Enero del 2015.
4. Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores pblicos
para la adecuada implementacin de la normativa de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitacin.

Como parte del estudio se realizaron talleres y focus group con ciudadanos y ciudadanos en 4 regiones del pas: Piura, San
Martn, Lambayeque y Lima.

- Problema pblico identificado: Se han identificado casos de negativa en la entrega de

informacin o falta de actualizacin de los portales de transparencia por el desconocimiento
o inadecuada interpretacin de las normas de TAIP por parte de los funcionarios pblicos.
- Objetivo: Fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las
solicitudes de informacin y de los responsables del PTE sobre los alcances de la normativa
en materia de TAIP, para un mejor ejercicio de sus funciones y generar mayor valor pblico
para los ciudadanos y ciudanas.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de
Gestin Pblica.
- Acciones: Crear una plataforma de capacitacin a funcionarios pblicos en materia de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica -TAIP- que permita compartir las buenas
prcticas, conocer los precedentes jurisdiccionales sobre la materia y fomentar comunidades
de aprendizaje.
- Fecha de cumplimiento: Noviembre de 2014.
5. Fomentar una mayor informacin sobre los usuarios y la cobertura de los programas sociales,
que permita mejorar la focalizacin de los destinatarios y la promocin de la participacin y
vigilancia ciudadana.
- Problema pblico identificado: No existe una herramienta que permita tanto a las
autoridades como a los ciudadanos y ciudadanas tener informacin centralizada sobre los
usuarios de los programas sociales del Estado, a fin de identificar casos de filtracin, ello
tambin limita la vigilancia de la ciudadana en aquellos casos en que conozcan de usuarios
de los programas que no cumplen con los requisitos para que se les brinde el servicio.
- Objetivo: Mejorar la transparencia sobre los usuarios de los Programas Sociales a cargo del
Estado, que se encuentre constantemente actualizado y permita conocer con precisin en
donde se encuentra la poblacin atendida, as como promover la vigilancia ciudadana en la
prestacin de servicios que brindan estos programas.
- Entidad responsable: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social -MIDIS- Acciones: Crear el Registro Nacional de Usuarios (RNU) que concentrar la informacin y las
bases de datos de todos los usuarios afiliados a los Programas Sociales o de subsidios del
Estado. Dicha informacin ser provista por cada sector e institucin responsable. El padrn
de usuarios podr ser consultado por los ciudadanos y ciudadanas a travs de un aplicativo
web.
- Fecha de cumplimiento: Octubre de 2014

B) PARTICIPACIN CIUDADANA
1. Fortalecer la gestin de la participacin ciudadana en las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno a travs de lineamientos y orientaciones que contribuyan a una adecuada gestin.
9

- Problema pblico identificado: La ausencia de lineamientos y orientaciones sobre la gestin

de las polticas institucionales de participacin ciudadana, es un factor que contribuye a que
los espacios de participacin creados actualmente no se desarrollen de manera adecuada,
generando poca participacin de la ciudadana y un limitado inters de los funcionarios
pblicos por potenciar tales espacios.
- Objetivo: Orientar a los funcionarios pblicos para la adecuada gestin de la participacin
ciudadana, como va para contribuir a una mejora en la calidad de la gestin pblica, de
acuerdo con la normativa nacional y la Carta Iberoamericana de la Participacin Ciudadana.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de
Gestin Pblica.
- Acciones: Elaboracin de lineamientos y orientaciones que contribuyan a una adecuada
gestin de la participacin ciudadana.
- Fecha de cumplimiento: Mayo del 2015.
2. Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores pblicos,
as como de los pueblos indgenas para la implementacin de la Ley de Consulta Previa y su
reglamento, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitacin.
- Problema pblico identificado: Los pueblos indgenas y los funcionarios y funcionarias de los
tres niveles de gobierno encargados de llevar a cabo la implementacin del derecho a la
consulta previa no cuentan con un conocimiento cabal de la Ley de Consulta Previa y su
reglamento, a fin de participar adecuadamente en dicho proceso
- Objetivo: Fortalecer el rol de asistencia tcnica a los pueblos indgenas y a funcionarias (os)
pblicos del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura y mejorar el
cumplimiento de la Ley de Consulta Previa.
- Entidad responsable: Ministerio de Cultura, a travs del Viceministerio de Interculturalidad.
- Acciones: Implementacin de un Programa de Capacitacin que incluya talleres y cursos
dirigidos a funcionarios pbicos y pueblos indgenas.
- Fecha de cumplimiento: Agosto de 2014.

3. Institucionalizar la participacin ciudadana mediante los mecanismos de vigilancia social a los

procesos del Programa Nacional de Alimentacin Escolar -PNAE- QaliWarma a cargo del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social -MIDIS-.
Problema pblico identificado: Se ha identificado escasa participacin de la sociedad civil en la
vigilancia de la gestin del servicio de alimentacin del PNAE Qali Warma, asimismo, se han
presentando denuncias sobre irregularidades en la gestin del referido Programa sobre
adquisicin y distribucin de alimentos.
- Objetivo: Coadyuvar a la mejora de la gestin y la rendicin de cuentas del PNAE Qali
Warma.
10

- Entidad responsable: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social -MIDIS- Acciones: Se han considerado las siguientes acciones:
Directorio elaborado sobre los actores sociales con inters en la vigilancia de la gestin
del PNAE QaliWarma.
Convenios firmados con los actores sociales identificados para el seguimiento de la
gestin del PNAE QaliWarma.
- Fecha de cumplimiento: Diciembre de 2014.

4. Institucionalizar y fomentar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas y otras entidades

pblicas en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema de la Repblica.
- Problema pblico identificado: En la actualidad la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas, entidades privadas y otras entidades pblicas en los acuerdos plenarios de la
Corte Suprema de la Repblica dependen de la voluntad del Vocal Supremo cordinador, el
cual tiene discrecionalidad para permitir la participacin de estos actores.
- Objetivo: Regular e institucionalizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas,
entidades privadas y otras entidades pblicas en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema
de la Repblica.
- Entidad responsable: Poder Judicial - Corte Suprema de la Repblica.
- Acciones: Elaborar y aprobar una resolucin que regula la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema de la Repblica.
- Fecha de cumplimiento: Diciembre de 2014.
C) RENDICIN DE CUENTAS
1. Brindar a la ciudadana informacin comprensible sobre los informes de rendicin de cuentas
de los titulares de las entidades pblicas a travs de la web, a fin de permitir el control social a
partir de dicha informacin.
- Problema pblico identificado: La informacin contenida en los informes de rendicin de
cuentas de los titulares de las entidades pblicas no resulta amigable; asimismo, no responde
a los requerimientos y necesidades de la ciudadana para el ejercicio del control social y para
labores propias del control.
- Objetivo: Permitir el fcil acceso y la comprensin de la informacin brindada por los
titulares de las entidades pblicas sobre el manejo de los recursos, as como sobre las
decisiones adoptadas en ejercicio de sus funciones, dando respuesta a la ciudadana por la
gestin y resultado de sus acciones, pudiendo ser sujeto de control social.
- Entidad responsable: Contralora General de la Repblica -CGR- Acciones: Se han previsto las siguientes acciones:
11

 Elaborar y aprobar una directiva con el rediseo del proceso de rendicin de cuentas de
los titulares de las entidades pblicas.
Herramienta tecnolgica con informacin de los informes de rendicin de cuentas de los
titulares de las entidades pblicas diseada y operativa.
Lanzamiento y difusin de la herramienta tecnolgica.
Difusin y capacitacin a nivel nacional sobre la Directiva y el uso de la herramienta
tecnolgica.
- Fechas de cumplimiento:
Actividad

Inicio

1. Directiva aprobada con el rediseo del proceso de

rendicin de cuentas de los titulares de las entidades Jul. 2014
pblicas.

Fin

Oct. 2014

2. Herramienta tecnolgica con informacin de los informes Set. 2014

de rendicin de cuentas de los titulares de las entidades
pblicas diseada y operativa.
3. Lanzamiento y difusin de la herramienta tecnolgica.
Dic. 2014

Nov. 2014

4. Difusin y capacitacin a nivel nacional sobre la Directiva Ene. 2015

y el uso de la herramienta tecnolgica.

Dic. 2015

Dic. 2014

2. Mejorar la calidad de las audiencias de rendicin de cuentas de los gobiernos regionales y

locales.
- Problema pblico identificado: De acuerdo a un estudio de la Defensora del Pueblo existen
las siguientes dificultades en las audiencias de rendicin de cuentas realizadas por los
gobiernos subnacionales:
Los gobiernos regionales y locales emplean diferentes criterios para definir el lugar de
realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
Con relacin a la convocatoria, solo 10 gobiernos regionales y 4 municipalidades
provinciales convocaron a la audiencia pblica de rendicin de cuentas con 30 das de
anticipacin, el cual es un plazo razonable para promover una amplia difusin y mayor
participacin de la poblacin, as como para organizar adecuadamente la audiencia.
La mayora de gobiernos regionales y municipalidades provinciales seal como temas
de agenda los logros, avances y dificultades de la gestin, sin embargo no brindaron
mayor informacin sobre estos puntos en el informe de rendicin de cuentas.
Tanto a nivel regional como local, los informes de rendicin de cuentas no se
desarrollaron sobre la base de los logros y avances de la gestin de acuerdo al Plan de
Desarrollo Regional o Provincial Concertado.
- Objetivo: Los gobiernos regionales y locales rinden cuentas de acuerdo a los lineamientos
desarrollados para tal fin.

12

- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de

Gestin Pblica -SGP-.
- Entidades y rganos corresponsables:, Defensora
Descentralizacin de la PCM y Gobiernos Regionales.

del

Pueblo,

Secretaria

de

- Acciones: Se han considerado las siguientes acciones:

Conformacin de un grupo de trabajo integrado por entidades pblicas y sociedad civil

para elaborar una propuesta de lineamientos de audiencias de rendicin de cuentas.
Lineamientos de audiencias de rendicin de cuentas elaborados y aprobados.
Difusin y capacitacin a funcionarios sobre lineamientos en gobiernos regionales y
locales seleccionados.
Reporte sobre las mejoras en las audiencias de rendicin de cuentas.

- Fecha de cumplimiento:
Actividad
de un grupo de trabajo integrado por
entidades pblicas y sociedad civil para elaborar una
propuesta de lineamientos de audiencias de rendicin
de cuentas.

Inicio

Fin

Set. 2014

Nov. 2014

1. Conformacin

2. Lineamientos

de audiencias de rendicin de cuentas

elaborados y aprobados.
3. Difusin
y capacitacin a funcionarios sobre
lineamientos en gobiernos regionales y locales
seleccionados.

Dic. 2015

Ene. 2015

Febr. 2015

May. 2015

4. Reporte

Mayo 2016

Mayo 2016

sobre las mejoras en las audiencias de

rendicin de cuentas.

3.

Implementar mecanismos para publicar y rendir cuentas sobre el gasto pblico de las
entidades que tengan dentro de sus competencias y funciones la formulacin e
implementacin de polticas, programas y proyectos dirigidos a la niez.
- Problema pblico identificado: No se cuenta con informacin sistematizada y centralizada
sobre los recursos que el Estado destina para la implementacin de polticas, programas y
proyectos dirigidos a la niez, a fin de realizar un adecuado seguimiento y rendicin de
cuentas.
- Objetivo: Contar con un instrumento que permita identificar el gasto pblico destinado a la
niez (de forma directa o indirecta), que cuente con consenso interinstitucional y permita
disponer de informacin actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de
este grupo de la poblacin.
- Entidad responsable: Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Economa y Finanzas.
13

- Entidades corresponsable: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y Fondo

de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-.
- Acciones:
Publicacin, por parte del grupo interinstitucional, del documento de taxonoma y
propuesta de seguimiento del gasto pblico en la infancia, niez y adolescencia en el
Per, elaborado por el grupo interinstitucional conformado por el Ministerio de Inclusin
y Desarrollo Social, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de
Economa y Finanzas, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-.
Elaboracin, por parte del grupo interinstitucional, de boletines trimestrales de
seguimiento al gasto pblico en infancia, niez y adolescencia en el Per.
Incorporacin de instrumento en el reporte anual de indicadores del Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA).
- Fecha de cumplimiento: Julio 2015

D) MEJORA DE SERVICIOS PBLICOS

1. Promover la publicacin de datos abiertos de manera clara utilizando estndares abiertos e
interoperables, a fin de permitir que los ciudadanos y ciudadanas accedan sin restricciones de
uso a un conjunto de datos gubernamentales, en formatos estructurados, alojados en un Portal
de Datos Abiertos y en distintos portales institucionales de la administracin pblica,
permitiendo de esta manera su reutilizacin.
- Problema pblico identificado: El Estado peruano cuenta con varios portales donde se
publica y difunde diferente informacin pblica, sin embargo, dicha informacin no se
publica en formatos que permitan su reutilizacin por los ciudadanos y ciudadanas y las
empresas, es decir en formatos que permitan que estos datos puedan ser analizados o
transformados de forma creativa y hacerlos ms comprensibles o se pueda generar un
aprovechamiento econmico de los mismos. Por lo tanto, se debe transitar de la publicacin
de informacin bsica a la publicacin de datos abiertos, para que stos puedan ser
reutilizados y permitan el desarrollo de aplicaciones que se conviertan en nuevos servicios al
ciudadano.
- Objetivo: Poner a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas las bases de datos que diversas
instituciones publican o han publicado en un Portal de Datos Abiertos y en sus portales
institucionales, con la finalidad de que la ciudadana cuente con informacin completa,
accesible, gratuita y no restringida, para incrementar la transparencia y la rendicin de
cuentas de la Administracin Pblica y generar innovacin gubernamental y privada, as
como mejores o nuevos productos y servicios para los ciudadanos y ciudadanas.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica y la Secretara de Gestin Pblica.
- Acciones: Se han previsto las siguientes acciones:
14

 Elaborar una estrategia y metodologa para abrir los datos de las entidades de la
Administracin Pblica.
Creacin del Portal de Datos Abiertos del Estado Peruano.
Publicacin de una norma tcnica de datos abiertos.
- Fecha de cumplimiento:

Actividad

Inicio

1. Estrategia y metodologa definida para la apertura de Jul - 2014

Fin
Dic - 2014

datos del Estado.

2. Creacin del Portal de Datos Abiertos del Estado

Set - 2014

Dic - 2015

Dic - 2014

Jul - 2015

Peruano.

3. Norma tcnica de datos abiertos aprobada.

2. Incrementar el nmero de servicios en lnea ofrecidos a travs del Portal de Servicios al

Ciudadano y Empresas (Ventanilla nica del Estado), posibilitando la realizacin de trmites a
travs de distintos dispositivos electrnicos (multicanal).
- Problema pblico identificado: Actualmente el acceso a los servicios pblicos en lnea, se
realiza principalmente a travs de computadoras personales conectadas a internet y adems
cada vez que un ciudadano debe realizar un trmite en un determinado servicio en lnea tiene
que ingresar un usuario y una clave por cada entidad y servicio pblico que se trate. Esta
situacin trae como consecuencia dificultades al ciudadano debido a que tiene que administrar
y recordar una seria de identificaciones de usuario y clave por cada entidad pblica, adems
que requiere hacer el trmite desde una computadora de escritorio.
En ese sentido, la cobertura del servicio pblico en lnea se limita solo a ciudadanos y
ciudadanas localizados en zonas urbanas del pas que tengan computadoras personales, sin
tener en cuenta que hoy en da con el desarrollo de la cobertura mvil a nivel nacional, los
ciudadanos y ciudadanas podran hacer sus trmites en los diferentes servicios pblicos en
lnea a travs de un dispositivo mvil y con un solo usuario y clave de acceso, lo cual fortalece
el Gobierno Electrnico.
- Objetivo: Incrementar el nmero de servicios en lnea ofrecidos en tres (3) entidades pblicas
del Poder Ejecutivo que cuenten con servicios en lnea multicanal.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica y Secretara de Gestin Pblica.
- Acciones: Se han previsto las siguientes acciones:

Realizar el catlogo de servicios en lnea y mviles del Poder Ejecutivo.

Crear la pgina web de gobierno mvil del Estado Peruano.
Organizar el Concurso Nacional de Aplicaciones Mviles (Hackathon).
Capacitar a funcionarios pblicos para el desarrollo de aplicaciones mviles.
15

 Mejorar el portal de servicios al ciudadano y empresas para convertirlo en un portal de

ventanilla e identificacin nica del ciudadano para que realicen sus trmites en los
diferentes servicios pblicos en lnea del Poder Ejecutivo, a travs de cualquier dispositivo
mvil.
- Fecha de cumplimiento:
Actividades

Inicio

1. Realizar el catlogo de servicios en lnea y mviles del Poder Jul - 2014

Fin
Ago- 2014

Ejecutivo.

2. Crear la Pgina web de gobierno mvil del Estado Peruano.

Jul - 2014

Oct - 2014

3. Concurso Nacional de Aplicaciones Mviles (Hackathon)

Jul 2014

Nov -2014

4. Capacitacin a funcionarios para el desarrollo de aplicaciones Set- 2014

Dic-2014

mviles.

5. Mejorar el portal de servicios al ciudadano y empresas

para convertirlo en un portal de ventanilla e
identificacin nica del ciudadano para que realicen sus Dic-2014
trmites en los diferentes servicios pblicos en lnea del
Poder Ejecutivo, a travs de cualquier dispositivo mvil.

Nov-2015

3. Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores pblicos

para que desarrollen y brinden servicios pblicos en lnea, as como de los ciudadanos y
ciudadanas para que hagan uso de dichos servicios, ampliando progresivamente la cobertura de
la capacitacin.
- Problema pblico identificado: Limitado nmero de servicios pblicos en lnea desarrollados
por las entidades pblicas que estn orientados al ciudadano, empresas y Estado. Asimismo,
existe una baja demanda en el uso de los servicios pblicos en lnea disponibles en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas y en los portales de las entidades pblicas a nivel nacional.
- Objetivo: Promover el desarrollo y mejora de los servicios en lnea disponibles en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas y en los portales de las entidades pblicas, as como el uso
de dichos servicios por parte e los ciudadanos y ciudadanas.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica.
- Acciones: Se han previsto las siguientes acciones:
Elaboracin del curso de Ciudadana Digital y Servicios en Lnea, que incluya informacin
sobre servicios web y servicios mviles.
Seminarios y talleres de capacitacin en Mejora de la informacin y servicios en lnea de
las pginas web de las entidades pblicas, a los miembros del Sistema Nacional de
Informtica.
Seminarios y talleres presenciales de capacitacin sobre Ciudadana Digital y Servicios en
Lnea dirigidos a ciudadanos y ciudadanas, empresas y servidores pblicos a nivel nacional.
16

 Capacitaciones en Ciudadana Digital y Servicios en Lnea a travs de la plataforma de

aprendizaje virtual Yachaywasi Digital.
- Fecha de cumplimiento:
Actividades
1. Elaboracin de un curso de Ciudadana Digital y
Servicios en Lnea, que incluya informacin sobre
servicios web y servicios mviles.
2. Seminarios y talleres de capacitacin en Mejora de la
informacin y servicios en lnea de las pginas web de
las entidades pblicas, a los miembros del Sistema
Nacional de Informtica.
3. Seminarios, talleres de capacitacin sobre Ciudadana
Digital y Servicios en Lnea dirigidos a ciudadanos y
ciudadanas, empresas y servidores pblicos a nivel
nacional.
4. Capacitaciones en Ciudadana Digital y Servicios en
Lnea a travs de la plataforma de aprendizaje virtual
Yachaywasi Digital.

Inicio

Fin

Jul - 2014

Dic - 2014

Oct - 2014

Jul - 2015

Oct - 2014

Dic - 2015

Ene - 2015

Dic - 2015

4. Promover una adecuada gestin de las Redes Sociales en las entidades de la Administracin
Pblica como herramientas para comunicar mejor las acciones de dichas entidades, mejorar las
relaciones con el ciudadano y aumentar la calidad de los servicios pblicos ofrecidos.
- Problema pblico identificado: Se ha podido identificar que las redes sociales de las entidades
la Administracin Pblica son administradas por personal que no tienen el perfil para ello,
asimismo, no se las utiliza como un canal bidireccional de escucha y dilogo con los ciudadanos
y ciudadanas que pueda contribuir a la mejora de los servicios pblicos, a ello se suma la
ausencia de lineamientos claros que orienten a las entidades pblicas para hacer un uso
adecuado de dichas redes.
Objetivo: Lograr una mayor implicacin de los ciudadanos y ciudadanas en la actividad de la
administracin pblica a travs del uso de redes sociales, como canales de escucha de las
demandas ciudadanas y de participacin de los ciudadanos y ciudadanas para la mejora de los
servicios pblicos.
- Entidad responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico
- Acciones: Se han previsto las siguientes acciones:
Talleres de capacitacin a los comunicadores digitales de las redes sociales del Poder
Ejecutivo, Ministerios, Organismos Constitucionales Autnomos, gobiernos regionales y
locales.
Elaboracin del Directorio de Redes Sociales de las entidades de la Administracin Pblica
que ser publicado en el Portal del Estado Peruano.
17

 Elaboracin de los Lineamientos de uso de redes sociales en el Estado.

- Fecha de cumplimiento:
Actividades
1. Elaboracin del Directorio de Redes Sociales de las entidades
pblicas en el Portal del Estado Peruano
2. Talleres de capacitacin a los comunicadores digitales de las
redes sociales del Poder Ejecutivo, Ministerios, Organismos
Constitucionales Autnomos y Municipalidades distritales de
Lima Metropolitana, gobiernos regionales, locales.
3. Elaboracin de los Lineamientos de uso de redes sociales en el
Estado.

Inicio

Fin

Jul-2014

Dic -2014

Jul - 2014

Mar- 2015

Jul - 2014

Abril 2015

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