Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS: materializaes e contradies

da Poltica Nacional de Assistncia Social

Francilene Soares de Medeiros Costa1 (Autora)
Nuara de Sousa Aguiar2 (Co-autora)

RESUMO
O artigo aborda a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004), apresentando
a atual proposta de reformulao da gesto da referida poltica atravs da
implementao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Para tanto, realiza um
breve resgate histrico e analtico acerca da trajetria da estruturao da Assistncia
Social enquanto poltica pblica no Brasil, a qual a partir da promulgao da
Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993)
passa a constituir a poltica de Seguridade Social. Alm disso, prope uma anlise da
implementao dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, lcus de
materializao da proteo social bsica, tal como preconiza a PNAS/SUAS,
particularizando o caso dos CRAS de Natal/RN.
Palavras-Chave: Poltica Nacional de Assistncia Social; Sistema nico da Assistncia
Social; Centro de Referncia da Assistncia Social.

Introduo

A concepo da poltica de assistncia social no Brasil fruto de uma

construo histrica e est diretamente relacionada s transformaes societrias
contemporneas na economia e da prpria poltica social.
A histria da poltica social brasileira marcada pela focalizao,
fragmentao, descontinuidade e insuficincia, como um mecanismo para uso
1

Assistente Social. Mestre em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Professora Assistente da Faculdade de Servio Social da
Universidade Federal do Par. E-mail: francilenesoares@yahoo.com.br
2
Assistente Social. Mestranda em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. E-mail: nuara_aguiar@yahoo.com.br

clientelista, eleitoreiro e de corrupo. Face aos interesses da burguesia, em associao

necessidade de legitimao do Estado diante dos conflitos de classe que se
instauraram na nova ordem do capital, foi que se estabeleceram as polticas sociais. Ou
seja, como estratgia de enfretamento questo social, um mecanismo tomado como
eficiente para aplacar os conflitos que pudessem por em xeque a ordem societria
estabelecida.
O reconhecimento legal da Assistncia Social configurada como direito social
e dever poltico acontece tardiamente, a partir da Constituio Federal de 1988, e da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 19933 Contudo, a aprovao da
Constituio, que pela primeira vez assegurou inmeros direitos sociais, a sade como
direito universal, e a Assistncia Social como poltica pblica no contributiva, direito
do cidado e dever do Estado, representou um campo importante de disputas e de
conquistas entre as classes sociais em torno da abrangncia e da garantia dos direitos
sociais, no contexto da pactuada e segura abertura democrtica do pas.
Desta forma, foi nesta dcada que a noo de Seguridade Social4, sustentada no
trip Previdncia, Sade e Assistncia Social, se institucionalizou passando a ter como
pressuposto no nvel normativo uma universalidade de cobertura no campo da proteo
social, entendida como o conjunto de seguranas que cobrem, reduzem e/ou previnem
riscos e vulnerabilidades sociais5.
De acordo com o Art. 1 da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, a
Assistncia Social

Direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social

no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de
um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas (BRASIL, 1993).

Embora a interveno do Estado brasileiro institucionalmente organizado data da dcada de 1940 com a
criao da LBA (BOSCHETTI (2003, p. 42).
4
Compreendida como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade
destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194 CF/88),
incluindo tambm a proteo ao trabalhador desempregado, via seguro desemprego (BOSCHETTI,
2003, P.52.)
5
O pblico alvo da Assistncia Social constitui-se de segmentos da populao em situao de risco e
vulnerabilidade social, dentre eles: famlias que perderam os vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade; pessoas estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagens pessoais
provenientes de suas deficincias; segmentos excludos pela situao de pobreza em que se encontram,
entre outros (PNAS, cap. II, art. 4, p, p. 34).

A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na

Constituio Federal de1988 e na LOAS:

I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e

as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando
nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as
diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais;II Participao
da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os
nveis;III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da
Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo;IV
Centralidade na famlia para concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e projetos (BRASIL, 1988 e 1993).
(Grifo nosso).

Porm, nesse mesmo lastro de acontecimentos datados da dcada de 1980 as

orientaes do Consenso de Washington6 passam a ter maior visibilidade no cenrio
poltico e econmico brasileiro. E apesar dos avanos na garantia dos direitos para a
classe trabalhadora, posto em ao um conjunto de medidas que visam diminuir os
gastos estatais no campo social.
Nesse sentido, a despeito do texto da Constituio de 1988 conter princpios
que garantem a universalizao da seguridade social, observa-se que a emergncia de
novos processos polticos em mbito internacional, ao lado do agravamento da crise
econmica, gera um movimento, por parte do grande capital e da burocracia estatal, que
procura negar aquelas conquistas obtidas, sob alegao da necessidade de adequao do
modelo de seguridade social s atuais reformas econmicas do pas.
Com as transformaes ocorridas na sociedade a partir da crise de
superacumulao, no modelo fordista-keynesiano, a classe dominante pe em ao um
conjunto de medidas de carter neoliberal que acompanhadas da reestruturao
produtiva tem o objetivo reverter a queda da taxa de lucro. A partir desses pressupostos
6

Consenso de Waschington foi um termo cunhado pelo economista ingls John Williamson, em 1989, e
sistematizado por ele, em 1993, em seminrio financiado, realizado em Waschinton, pelo governo norteamericano com finalidade de ditar os princpios que deveriam guiar o processo de ajuste estrutural
poltico-econmico ao novo capitalismo global. Essa iniciativa contou com total apoio do Fundo
Monetrio Internacional-FMI, do Banco Interamericano de desenvolvimento - BID e do Tesouro dos
Estados Unidos (SILVA e SILVA, 2002, p. 67 - citao 2).

 feita uma crtica ao papel interventor do Estado, visando assim reduo dos direitos
sociais e trabalhistas.
O avano do neoliberalismo no Brasil e, consequentemente, a reduo do
Estado no campo social para Mota apresenta um paradoxo:

Somente com a Constituio de 1988 a sociedade brasileira teve, em

tese, as suas necessidades de proteo reconhecidas pelo Estado
atravs da instituio de um sistema pblico de proteo social
(integrado pelas polticas de sade, previdncia e assistncia social);
contudo, mal foram regulamentadas, essas polticas passaram a ser
objeto de uma ofensiva perversa e conservadora, materializada em
propostas e iniciativas de reformas restritivas de direitos, servios e
benefcios (MOTA, 2006, p. 166).

Desta feita, fazendo um balano avaliativo da Seguridade Social brasileira e,

por conseguinte, da Assistncia Social, pode-se constatar que em sua construo
histrica esta poltica tem vivenciado avanos significativos em meio a srios limites.
Mais precisamente, nessa conjuntura histrica do ajuste brasileiro, vivencia-se um
percurso lento, persistente e contraditrio de redesenho da Assistncia Social como
poltica pblica7 de Seguridade Social.
Ou seja, tm-se avanos significativos na construo de um sistema
descentralizado e participativo da Assistncia Social, como produto dos indicativos da
Constituio de 1988, mas com srios entraves estruturais decorrentes da histrica
fragmentao e descontinuidade na formulao e implementao das polticas sociais,
assim como dos ajuste nova ordem do capital que subordina-as ao modelo de
estabilidade monetria.

Novo modelo de gesto da Assistncia Social: o SUAS em debate

Entende-se por Poltica Pblica uma ao coletiva que tem por funo concretizar direitos sociais
demandados pela sociedade e previstos nas leis (PEREIRA, 1996, p. 223). Dito de outra forma, para
Yazbek (2004, p. 26), sendo pblico tem a universalidade como perspectiva, envolve interesses coletivos,
tem uma viabilidade pblica, transparncia, envolve o controle social, a participao e a
democratizao.

Sob a gide das contradies apontadas anteriormente, recentemente novas

mudanas vm sendo realizadas no mbito da Seguridade Social. Especificamente
relacionadas Poltica de Assistncia Social, tais mudanas tm se materializado na
aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS da atual Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 e da sua gesto por meio do Sistema
nico da Assistncia Social SUAS8. Associadas Norma Operacional Bsica
NOB/SUAS/, aprovada pela Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS, n130, de 15 de julho de 2005.
De acordo com os estatutos regulatrios citados, o objetivo em se propor a
gesto da assistncia atravs do SUAS, atendendo ao princpio da integralizao das
aes assistenciais previsto na LOAS, seria criar uma relao mais sistemtica entre
programas, projetos, servios e benefcios de assistncia, o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia. Alm de facilitar os repasses de recursos fundo a
fundo de forma mais automtica e regular e instituir um sistema informatizado para
acompanhar e monitorar as aes da Assistncia.
De acordo com o texto da PNAS/2004, a Assistncia Social deve dar primazia
ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia, com
prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e presena de
vitimizaes entre seus membros.
A proteo social de assistncia social se ocupa das vitimizaes, fragilidades,
contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias
enfrentam na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais,
econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana. Visa, ainda, produzir aquisies
materiais, sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas
necessidades de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas
capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia.
A proteo social de assistncia social hierarquizada em bsica e especial
levando em considerao o grau de impacto dos riscos e vulnerabilidades sociais sobre
os indivduos e suas famlias.

O SUAS no um programa, mas uma nova ordenao da gesto da assistncia social como poltica
pblica [...] uma forma pactuada que refere o processo de gesto da assistncia social, antes de iniciativa
isolada de cada ente federativo, a uma compreenso poltica unificada dos trs entes federativos quanto ao
seu contedo (servios e benefcios) que competem a um rgo pblico afianar ao cidado (SPOSATI,
2005, p.111).

A proteo social bsica, com carter mais preventivo, tem como objetivos
prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies
e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Prev o desenvolvimento de
servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de
famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade
apresentada.
Os servios de proteo social bsica so executados de forma direta nos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS e atravs de outras unidades
bsicas e pblicas de assistncia social e/ou entidades e organizaes de assistncia
social da rea de abrangncia dos CRAS.
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial
destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e
social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas. Os servios
de proteo especial tm uma gesto mais complexa e compartilhada muitas vezes com
o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo.
A proteo especial envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social CREAS, visando a orientao e o convvio scio-familiar e
comunitrio.
A proteo social especial ainda subdividida em mdia e alta complexidade.
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos
s famlias, cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, tais como:
Servio de orientao e apoio sociofamiliar, planto social, abordagem de rua, cuidado
no domiclio, servio de habilitao e reabilitao na comunidade das pessoas com
deficincia e medidas scio-educativas em meio-aberto (Prestao de Servios
Comunidade e Liberdade Assistida).
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que
garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido
para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou em situao de ameaa,
necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio, tais como:
atendimento integral institucional, casa lar, repblica, casa de passagem, albergue,
famlia substituta, famlia acolhedora, medidas scio-educativas restritivas e privativas
de liberdade (semi-liberdade, internao provisria e sentenciada) e trabalho protegido.

A proteo social e os seus princpios

A proteo social tem por princpios: a matricialidade sociofamiliar;

territorializao; a proteo pr-ativa; a integrao seguridade social e a integrao s
polticas sociais e econmicas.
O princpio de matricialidade sociofamiliar parte do pressuposto de que a
famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social; a defesa do direito convivncia familiar. Tenta superar o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento
per capita e a entend-la como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de
aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas
em torno de relaes de gerao e de gnero.
Segundo esse princpio, a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies
para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e
adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de deficincia.
A centralidade na famlia um princpio que comparece j na Lei Orgnica da
Assistncia. Porm, h muitas controvrsias envolvendo-o, sobretudo no que se refere
possvel estratgia de desresponsabilizao por parte do Estado sobre as seqelas da
questo social. O foco na famlia induz ao pensamento de que nesse mbito est a
possibilidade de superao da problemtica social, apesar do texto da PNAS fazer a
ressalva de que o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo
social, na prpria famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social
para com os indivduos e a sociedade.
O argumento do texto oficial de que a centralidade na famlia uma
estratgia de abordagem da questo social no mais de forma segmentada, sendo
considerada a famlia para alm de nmeros e cadastros. Contudo, no isso que se
verifica no cotidiano. Os profissionais que atuam no SUAS so levados a pensar e
reproduzir o discurso que h uma grande transformao atravs desse princpio, uma
vez que anteriormente as problemticas do idoso, da mulher, da criana, e do
adolescente, eram abordadas de maneira isolada. preciso, porm, atentar para o fato
de que as problemticas que se refletem diretamente nos vrios arranjos familiares so
resultados das determinaes scio-econmico-culturais estruturais e conjunturais

prprias da sociabilidade capitalista, sendo redutivista a anlise que contempla a

individualizao
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de
mltiplos fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma
situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social. A partir desse princpio as aes de
assistncia social so planejadas considerando a localizao da rede de servios e os
territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos de um determinado
municpio.
Esse princpio aparentemente caminha na direo de anlise anteriormente
exposta. Ou seja, somente tangencia os reais determinantes sociais e econmicos da
questo social indicando alternativas com pouca efetividade e eficcia no enfrentamento
da desigualdade social, o que ser mais evidenciado adiante.
A adoo do conceito vulnerabilidade social, resultante do processo de
concepo do SUAS enquanto uma adaptao/importao do modelo que hoje configura
o Sistema nico de Sade SUAS, uma vez que um conceito originalmente
trabalhado no contexto sanitarista. No fica claro o que a Poltica entende por
vulnerabilidade social e nem como a sua adoo contribui para a eficcia do tratamento
da questo social
J o princpio de proteo pr-ativa referncia principalmente para a proteo
social bsica, uma vez que esta se prope a desenvolver um conjunto de aes capazes
de reduzir a ocorrncia de riscos e a ocorrncia de danos sociais. Nesse sentido
podemos chamar a ateno para a necessidade de se buscar realizar anlises consistentes
que avaliem e/ou mensurem em que medida a proteo social bsica efetivamente prativa? Quais os riscos e danos sociais que so evitados atravs das aes propostas
por sua via? O que realmente se entende por riscos e danos sociais? A problematizao
de tais questes certamente fornecer pistas importantes para anlises posteriores acerca
do carter preventivo da Poltica.
O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de proteo
social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da assistncia social, que
devem manter entre si relaes de completude e integrao.
Esse princpio corrobora o que preconizado na Constituio Federal e na Lei
Orgnica da Assistncia Social. Contudo, cabe a reflexo se a relao entre os
componentes desse trip de fato de completude e integrao. Para isso em primeiro
lugar seria necessria a atuao dessas polticas de maneira integrada, no que se referem

 suas aes, programas, proposies oramentrias, dentre outros, o que ainda no se

assiste no pas. Em segundo lugar, Assistncia no se pode depositar a
responsabilidade de tratamento da questo social tal como se acompanha
historicamente, numa franca desassociao com os demais integrantes do trip, assim
com as demais polticas econmicas e sociais.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se
dinmica e gesto da assistncia social, na medida em que grande parte das
vulnerabilidades e dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que exige
aes intersetoriais e de integrao territorial. A adoo de tal princpio representa uma
relevante sinalizao no avano da concepo acerca da assistncia social no pas.
Contudo, pelo exposto, importantes contradies ainda incidem sobre a sua efetivao,
indicando desafios considerveis para os diversos atores envolvidos no planejamento e
na execuo da Poltica.

Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS

Os Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS so, prioritariamente,

os responsveis pela execuo dos servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica, alm da organizao e coordenao da rede de servios scioassistenciais locais.
Os CRAS constituem-se uma unidade pblica estatal de base territorial, que se
localizam nas reas de vulnerabilidade social delimitadas em cada municpio. A sua
capacidade de atendimento varia de acordo com o tamanho do municpio, como
demonstrado no quadro 1.

Quadro 1
Proporo de CRAS por quantidade de famlias referenciadas e porte do municpio
Porte dos Municpios
Pequenos I (at 20.000 hab.)
Pequenos II (de 20.001 a
50.000 hab.)
Mdios (de 50.001 a 100.000
hab.)

Proporo
Mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas
Mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas
Mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas

Grandes (de 100.001 a 900.000

hab.)
Metrpoles (mais de 900.000
hab.)

Mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas

Mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas

Fonte: Adaptado de Brasil, 2005.

De acordo com o preconizado pelo SUAS, os CRAS devem prestar informao

e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a
rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo
um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao e divulgao de
indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em conexo com outros territrios.
Devem tambm realizar, sob orientao do gestor municipal de Assistncia
Social, o mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica e
promover a insero das famlias nos servios de assistncia social local, atravs do
encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas.
Necessariamente so ofertados nos CRAS os servios e aes do Programa de
Ateno Integral Famlia PAIF. Este programa uma estratgia do SUAS num
intento de integrao dos servios socioassistenciais e dos programas de transferncia
de renda. Foi criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS, em 18 de abril de 2004 (Portaria n 78), como parte da proposta do Plano
Nacional de Atendimento Integrado Famlia PNAIF, implantado pelo Governo
Federal no ano de 2003. Em 19 de maio de 2004, tornou-se ao continuada da
Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios de ao continuada da
Assistncia Social financiada pelo Governo Federal, atravs do Decreto 5.085/2004.
Alm dos PAIF podem ser operacionalizados nos CRAS os programas,
projetos, benefcios e servios, demonstrados no quadro 2:

Quadro 2
Servios, benefcios, programas e projetos que podem ser realizados nos CRAS ou estar
referenciados no territrio de abrangncia
Servios
Scio-educativo
geracionais,
intergeracionais e com
famlias

Benefcios
Transferncia de Renda (Bolsa
Famlia)

Programas e Projetos
Capacitao e promoo da
insero produtiva

Scio-comunitrio

Transferncia de Renda (outros)

Promoo da incluso produtiva

para beneficirios do Programa
Bolsa Famlia - PBF e no
Benefcio de Prestao
Continuada - BPC

Reabilitao na
Comunidade

Benefcios de Prestao Continuada

Projetos e Programas de
Enfrentamento Pobreza

Outros

Benefcios eventuais assistncia em

espcie ou material

Projetos e Programas de
Enfrentamento Fome

Outros

Grupos de Produo e Economia

Solidria
Gerao de Trabalho e Renda

Fonte: Adaptado de SUASWEB/ Departamento de Proteo Social Bsica. Disponvel em: www.mds.gov.br

Os servios desenvolvidos nos CRAS funcionam em parceria com a rede

bsica de aes e servios prximos sua localizao. A execuo do trabalho em cada
CRAS feita por uma equipe composta de no mnimo um assistente social, um
psiclogo, um auxiliar administrativo, um auxiliar de servios gerais e eventuais
estagirios.
Nos CRAS a recepo e a acolhida dos usurios so feitas por assistentes
sociais e psiclogos procedendo-se ao reconhecimento das famlias referenciadas e as
beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada BPC e do Programa Bolsa
Famlia PBF, para cadastramento ou recadastramento, em especial das famlias que
no estejam cumprindo as condicionalidades do Programa. As famlias e/ou indivduos
so encaminhados para a aquisio dos documentos civis e para os demais servios de
proteo social bsica e de proteo social especial quando for o caso. So, ainda,
acompanhadas atravs de grupos de convivncia, reflexo e servio scio-educativo e
por meio de visitas domiciliares.
Cabe aos CRAS a produo e sistematizao de informaes que possibilitem a
construo

de

indicadores

de

ndices

territorializados

das

situaes

de

vulnerabilidades e riscos que incidem sobre as famlias referenciadas nos respectivos

Centros. previsto, tambm, atravs de campanhas e mobilizaes comunitrias, a
produo e divulgao de informaes de modo a oferecer referncias para as famlias e
indivduos sobre os programas, projetos e servios scio-assistenciais do SUAS, o PBF
e o BPC e sobre os rgos de defesa de direitos e demais servios pblicos de mbito

local, municipal, do Distrito Federal, regional, da rea metropolitana e ou da microregio do estado.

O quadro a seguir sintetiza em termos empricos alguns dos benefcios,
programas e/ou servios que so efetivamente implementados nos CRAS, tomando
como exemplo o caso do municpio de Natal/RN.9A partir dos dados apresentados,
pode-se observar como se traduz na prtica as previses normativas quanto aos servios
assistenciais disponveis para a populao atravs dos CRAS, comparando com o
quadro anteriormente exposto.

QUADRO 3
BENEFCIOS, PROGRAMAS E SERVIOS IMPLEMENTADOS NO CRAS DE NATAL-RN Ano
2008
Benefcios

Programas

Servios

Grupos

BPC

Projovem,
PAIF e PBF

Atividades e contedos trabalhados nos grupos e outros servios

Mulheres,
Idosos,
Crianas,
Adolescentes,
Gestantes e
Capoeira

Nos grupos trabalham-se temas especficos, filmes,

dinmicas, palestras scio-educativas, realiza-se
passeios culturais de acordo com as temticas.

Cursos Profissionalizantes

Bordado em pedraria,
Telemarketing, Ingls, Tcnicas de vendas, Auxiliar
de Servios Gerais, Emborrachados e corte de cabelo,
Biscuit, Emborrachado, Confeco de sinos e velas,
Pintura em tecido e Informtica (encaminhamento
para Casa dos Ofcios)

Outros

Orientao social, Encaminhamentos rede de

proteo social, Atendimentos individuais,
Acolhimento, Atendimento psicossocial, Palestras,
Visitas domiciliares, Aes scio-educativas,
Atividades artstico-culturais, Carteira do idoso,
Cadastramento e recadastramento do PBF

Fonte: Costa, 2008.

As principais demandas que se apresentam cotidianamente nos CRAS esto

relacionadas a atendimento psicossocial a crianas em situao de risco geralmente
relacionadas a questes de maus tratos e acesso escola, casos que so encaminhados
ao Conselho Tutelar; Cadastramento e/ou recadastramento no PBF; Orientaes
9

Dados disponveis em Costa, 2008. Entrevistas realizadas com 10 assistentes sociais dos CRAS de
Natal-RN, entre os meses de abril e junho de 2008, na ocasio da pesquisa emprica para elaborao de
dissertao de mestrado.

relacionadas a questes judiciais como diviso de bens, penso alimentcia, separao e

guarda de menores; Busca de auxlio para tratamento de dependncia qumica; Casos de
denncia de violncia e/ou maus tratos a idosos e mulheres; Solicitao da carteira do
idoso e Requisio de cesta bsica. A maioria dessas demandas se apresenta de maneira
espontnea e individual. Eventualmente chegam pela via institucional ou de forma
coletiva.
Nota-se uma nfase na abordagem por segmentos (idosos, crianas, mulheres),
indo de encontro ao princpio da matricialidade scio-familiar, preconizada pela
Poltica, em que a centralidade na famlia passa a ser o foco de resoluo das
expresses da questo social. A metodologia de abordagem transita entre o individual e
o grupal, e a suposta matricialidade familiar se reduz ao aspecto puramente formal,
materializada unicamente nos cadastros, fichas e/ou registro dos usurios, que passa a
ser por unidade familiar e no mais por indivduo atrelado a um determinado segmento.
possvel considerar a importncia da abordagem grupal pela possibilidade de
ser um canal de multiplicao de informaes e de veiculao dos direitos dos usurios.
Contudo, o que se observa e constata que os grupos funcionam como uma espcie de
terapia, para elevar a auto-estima dos usurios, o que sugere uma limitao da proposta
de promoo social da populao usuria atravs das oficinas e dos cursos de
capacitao oferecidos nos CRAS. Essa viso, focalista e reducionista, reforada pela
abrangncia de servios, cuja execuo fica creditada aos CRAS. Mas principalmente
pela pretensa idia de profissionalizar e inserir no mercado de trabalho a populao
atendida atravs das oficinas e cursos ali ofertados.
Normativamente as premissas postas so de uma verdadeira profissionalizao
atravs dos cursos e uma sobrecarga de responsabilidade de emancipao dos usurios
atravs do trabalho com os grupos e, conseqentemente, como resultado da poltica de
assistncia. fato, que h casos em que os usurios conseguem desenvolver um grau de
aprendizado razovel de um ofcio que possibilite o sustento atravs de uma
determinada atividade realizada nos grupos ou oficinas e que outros conseguem um
aperfeioamento e conseqentemente uma melhor insero no mercado de trabalho.
Porm, entende-se que no unicamente pela via da assistncia que se resolver a
questo da qualificao profissional, da expanso de postos de trabalho, da elevao do
grau de empregabilidade da populao mais pobre e, no limite, da transferncia de
renda.

Associados aos elementos anteriormente expostos prope-se, ainda, como

anlise da implementao da Poltica da Assistncia Social brasileira, materializada nos
CRAS, aspectos relacionados a infra-estrutura dos CRAS, operacionalizadores da
Poltica em seu nvel bsico, assim como das condies de trabalho s quais esto
submetidos os seus profissionais.
No caso dos CRAS de Natal-RN, poca do estudo, todos funcionavam em
casas alugadas. Tratam-se, na verdade, de residncias muitas vezes mal adaptadas para
os atendimentos, redundando em condies no muito adequadas para o funcionamento
dos CRAS, como baixa iluminao e circulao de ar, espaos reduzidos, inexistncia
de isolamento acstico, como exemplificam as figuras 1 e 2.

FIGURA 1

FIGURA 2

Espao de atendimento individualizado e grupal s

Sala de atendimento conjunto Servio Social e Psicologia.

crianas. CRAS Natal/RN, 2008

CRAS Natal/RN, 2008

(Fonte: Costa, 2008)

(Fonte: Costa, 2008)

A figura 1 revela o precrio espao em que os profissionais de Psicologia

atendem as crianas individualmente ou em grupo. J a figura 2 revela a sala em que
acontecem simultaneamente os atendimentos individualizados realizados pela
Psicologia e pelo Servio Social. Tal constatao remete falta de privacidade para o
atendimento social e psicolgico, comprometendo o princpio tico de atuao dessas
profisses relacionado ao sigilo profissional e a garantia de integridade da populao
atendida.
As figuras seguintes remetem aos espaos para atividades grupais, revelando a
precariedade dos mesmos. As adaptaes feitas grosseiramente revelam o nvel de
compromisso tico do municpio com a qualidade dos servios que prestam a

populao. O que se pode deduzir que no iderio dos executores da poltica, para o
pblico ao qual se dirigem as aes de assistncia e proteo, esttica e tica no so
fatores relevantes.

FIGURA 3

FIGURA 4

Espao adaptado para atividades grupais. Com aspecto

Espao reduzido para atividades grupais. CRAS

inspito. CRAS Natal/RN, 2008

Natal/RN, 2008

(Fonte: Costa, 2008)

(Fonte: Costa, 2008)

Ainda no que diz respeito a aspectos infra-estruturais para funcionamento dos

CRAS, destaca-se a falta de veculos que para otimizar o tempo gasto pelas equipes com
a realizao de visitas domiciliares. A Secretaria Municipal dispe de uma frota de
carros resumida para atender a todos os seus programas. Quando da necessidade da
realizao de visitas domiciliares, preciso agendar na escalas dos carros da Secretaria.
Essa dificuldade se acentua em CRAS cuja rea de abrangncia extensa e substanciais
so as distncias entre os endereos das residncias. Registrou-se no momento da
pesquisa, um CRAS com 127 visitas domiciliares acumuladas pela escassez de
automvel. Como j evidenciado anteriormente, Os CRAS abrangem um nmero
bastante expressivo de famlias em cada rea de abrangncia e esse fato gera um
quantitativo de atendimentos bastante elevado, o que gera um outro problema: a
incompatibilidade entre o dimensionamento das equipes de profissionais e o volume de
demandas, em que as demandas so grandes e variadas e desproporcionais ao nmero de
profissionais.
Nesse sentido, as condies objetivas de trabalho passam a representar um
aspecto imprescindvel na anlise da qualidade, em termos de eficcia e eficincia, das
aes propostas pela poltica, relacionadas aos seus objetivos. Relacionadas aos limites

infra-estruturais impostos execuo do seu trabalho, os profissionais esto submetidos

a condies precrias de trabalho.
Apesar de j haver um movimento nacional estimulando a realizao de
concursos pblicos especficos para atender a demanda de recursos humanos para atuar
no mbito do SUAS10, os profissionais objetos do estudo j citado, encontravam-se
submetidos a contratos temporrios, nos quais era prevista uma carga horria de
trabalho semanal de 40 horas e a faixa de rendimento da equipe de nvel superior era de
apenas 02 (dois) salrios mnimos, sem carteira de trabalho assinada. Nenhuma espcie
de proteo social e trabalhista era garantida e esses profissionais.
Quando questionadas sobre o vnculo empregatcio que mantm nesse trabalho,
os termos usados para a respostas variaram, desde cargo comissionado, servios
prestados, contrato verbal, sem contrato, at nenhum vnculo, o que expressa a extrema
fragilidade do vnculo estabelecido nessa instituio, a ponto das prprias trabalhadoras
terem dificuldade em defin-lo.
A sobrecarga de trabalho, no havendo tempo na carga horria diria para
momentos de estudo e reflexo sobre o cotidiano profissional, as fragilidades das
relaes de trabalho, com baixos salrios e desproteo social, as fragilidades da infraestrutura disponvel, as dificuldades com a rede scio-assistencial, as demandas
numerosas e variadas, as equipes subdimencionadas diante da abrangncia dos CRAS,
so questes que na podem passar despercebidas na anlise da Poltica em
implementao. Entende-se que compem fatores reveladores do compromisso tico
dos operadores da Poltica frente aos propsitos e objetivos delimitados nela e por ela.
E no s. preciso elevar o status da Poltica Social brasileira a um patamar
que lhe qualifique como uma poltica substancial, democrtica e eticamente pensada e
executada sob a compreenso de que o pas tem uma dvida social histrica, marcada
por um racismo velado e um tratamento discriminatrio dispensado s classes populares
e trabalhadoras. Basta lembrar que por muito tempo, a questo social no Brasil foi
tratada como caso de polcia e que a estruturao dos enfrentamentos s suas
expresses entra na agenda pblica na forma de poltica, materializando, pelo menos
normativamente, direitos social e historicamente conquistados somente nas duas ltimas
dcadas do Sculo XX.
10

Em atendimento a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB- RH/SUAS, 2006,
alguns municpios j tm realizado concursos pblicos e estabelecido as carreiras e valorizado os salrios
dos profissionais da Assistncia, o que representa um importante avano no processo.

Consideraes Finais

No possvel nos limites de um artigo como o ento apresentado saturar as

determinaes que compem a elaborao e a execuo de uma poltica como a que
esteve em pauta. Contudo, o intento de dispensar uma contribuio para o debate e a
anlise.
Compreende-se que os aspectos abordados problematizam os limites que ainda
se impem tanto no nvel formal, quanto de sua implementao, relacionado ao aspecto
das previses normativas, ou seja, as orientaes tericas e ideolgicas que sujazem
concepo da Poltica Social brasileira, em seu momento de reformulao e proposio
de novas diretrizes para sua gesto e conseqente implementao.
As propostas de reformulao da Poltica de Assistncia Social, com a sua
gesto baseada no modelo nico SUAS representa avanos no processo democrtico de
construo da Poltica, dentre os quais se pode destacar a concepo dos CRAS/CRES,
enquanto unidades inseridas no contexto das comunidades. Alm do que
normativamente previsto em termos de integralizao da Poltica de Assistncia s
demais polticas pblicas. E ainda o reforo ao princpio da gesto descentralizada e
participativa, o que refora o poder local, importante paradigma para a gesto pblica na
conjuntura atual.
A proximidade fsica das populaes aos CRAS promove aos usurios um
melhor acesso aos servios scio-assistenciais disponibilizados em seu municpio. Esse
um aspecto relevante tendo em vista a precariedade de informaes e de condies de
deslocamento que vivencia a maioria da populao que necessita de tais benficos.
Contudo, h um iderio na implantao desses centros, que se repetem em
muitos empreendimentos no pas, sejam sociais ou no. comumente veiculada a idia
de que a nova proposta sempre to inovadora e revolucionria como nunca visto
antes. O CRAS acaba se apresentando como o lugar onde todas as problemticas
relacionadas questo social so resolvidas. E mais, congrega inmeras atividades, que
mesmo com o discurso da integralidade das aes acabam por se repetir, redundar em

outros programas do governo ou at do prprio municpio. Ou acabam desvirtuando o

foco da Poltica de Assistncia para aes de clube de mes, de jovens ou de idosos.
No se est com isso negando a importncia do trabalho com grupos. Porm cabe a
reflexo de como tem sido proposto pelos CRAS e se realmente ele tem estrutura para
desenvolv-lo com qualidade, eficincia e eficcia, tornando-se um instrumento de
veiculao de direitos e no somente mais uma oficina teraputica.
Tais prticas somente reforam a recorrncia de uma concepo de assistncia
ainda pautada na ajuda. E mais do que isso, a assimilao de uma abrangncia do
objetivo da assistncia social que vai desde o acolhimento do usurio, passando pela
reduo da excluso social at a promoo da insero do usurio no mercado de
trabalho. o reforo da idia que a proteo social, desta forma encontra-se em grande
medida resumida da assistncia, numa perspectiva da de ajuda e benemerncia.
Dessa maneira, o que fica patente so os desafios que se colocam
implementao da Poltica de Assistncia Social brasileira. Destacadamente, a defesa
dos princpios, diretrizes e, sobretudo, direitos conquistados na Constituio de 1988 e a
Lei Orgnica da Assistncia Social, que, ao sabor das inovaes tcnicas, metodolgicas
e administrativas no podem ser relegadas nesse processo, sob pena da instalao de
retrocessos impensveis, caso queiramos continuar a perseguir o objetivo da reduo
drstica da desigualdade social e da pobreza nesse Pas, caminhando para a efetivao
de alternativas concretas e substanciais que levem a uma distribuio mais justa e
igualitria da riqueza socialmente produzida.

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