OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE REZONIFICACIN DEL DISTRITO

DE CHACLACAYO FORMULADA
DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

ASOCIACIN TIERRA VIVA

CHACLACAYO, FEBRERO DEL 2006

NDICE

INTRODUCCIN

ANTECEDENTES

Captulo N 1
GESTIN TERRITORIAL DEL DISTRITO DE CHACLACAYO
1.1

Sobre el espacio natural.

1.2

Sobre las edificaciones en laderas y valles.

11

1.3

Sobre el espacio abierto inerte.

12

1.4

Sobre las reas verdes.

12

Captulo N 2
SUMINISTRO DE AGUA POTABLE

2.1

Sobre la administracin.

14

2.2

Sobre los requerimientos de agua, sus fuentes y rendimientos.

15

CAPTULO N 3
VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO
3.1

Ejes principales de interconexin.

16

3.2

Caractersticas principales de las calles del distrito.

16

3.3

Transporte pblico.

17

Captulo N 4
CONTAMINACIN AMBIENTAL

4.1

Contaminacin del aire y contaminacin sonora.

18

4.2

Contaminacin del agua.

18

ALGUNAS CONCLUSIONES

20

ANEXOS
Anexo A: Parques en el casco urbano de Chaclacayo.
Anexo B: Pozos acuferos en Chaclacayo.

INTRODUCCIN

Mediante el presente documento, Tierra Viva, asociacin civil sin fines de lucro
dedicada a promover el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente
en el cono este de Lima, presenta sus objeciones a la propuesta de rezonificacin
del distrito de Chaclacayo, en particular, y de la ciudad de Lima en general,
formulada desde la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Como estas pginas argumentan en detalle, la rezonificacin propuesta no

slo violenta la historia y sentido de Chaclacayo, sino adems resulta antitcnica e
inviable pues ignora las severas limitaciones geogrficas, ambientales y de
servicios en la zona. Todo esto implica adems un grave retroceso para la gestin
urbana de la ciudad en su conjunto, cuyas consecuencias afectarn a la
metrpolis entera en su ya complicada comunicacin con el interior del pas a
travs de la congestionada Carretera Central. Es de igual manera preocupante la
situacin de insalubridad y riesgo en que este proyecto coloca a poblaciones
enteras, afectando no slo su calidad de vida sino adems sus condiciones de
supervivencia y de vida misma: de aplicarse esta rezonificacin, sern
probablemente decenas de miles los que vern amenazados sus bienes
personales y sus propias existencias ante la inevitable ocurrencia de sismos,
huaycos, aluviones y crecidas del ro. Una situacin que podra alcanzar en sus
consecuencias legales a quienes la propicien mediante polticas irresponsables.

Los errores profundos de esta propuesta de rezonificacin parecen derivar

de la ausencia de un plan coherente de desarrollo urbano, con los necesarios
estudios tcnicos de vialidad, salubridad, sostenibilidad, medio ambiente,
servicios, etc. Sirva este documento tambin como un llamado para que de
inmediato se subsane esta carencia tan decisiva.

ANTECEDENTES

Mediante Ordenanza N 620, de fecha 01 de abril de 2004, la Municipalidad

de Lima Metropolitana reglamenta el proceso de aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de
planes urbanos distritales y de actualizacin de la zonificacin de los usos del
suelo de Lima Metropolitana.
En sus considerandos, la norma hace referencia al Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima y Callao, 1990 2010, precisando su vigencia a la fecha.
As mismo, indica textualmente lo siguiente:
Que en el perodo de 1990 2002 (se autoexcluye la actual gestin
municipal), el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao, 1990 2010 se
ha desvirtuado, con modificaciones a los planos de zonificacin oficiales,
aumentado los casos de ocupaciones, habilitaciones y construcciones informales,
se est perdiendo la visin integral de desarrollo de la ciudad metropolitana
en cuanto a ocupacin de suelo; todo lo cual tiene una negativa incidencia en la
formacin de los valores inmobiliarios y en el ornato, orden y funcionalidad de
Lima.
Que entre los aos 1990 y 2003, se han concluido y aprobado diversos
Estudios Complementarios y planes especficos de desarrollo para la ciudad de
Lima.
Que luego de ms de doce aos de aplicacin del Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima y Callao y sus estudios complementarios y dada la especial

actividad social, econmica y fsica que ahora presenta Lima, con su

desordenada

ampliacin

territorial,

crisis

ambiental,

dficit

de

infraestructura y de servicios y la drstica modificacin de las tendencias de

usos de la tierra urbana, es necesario y urgente revisar y actualizar esos
planteamientos, a fin de mejorar la conduccin del desarrollo de la ciudad en
los prximos aos.
Pese a los considerandos arriba transcritos, la Ordenanza N 620
absurdamente reitera la vigencia de un Plan Metropolitano que ella misma
reconoce no se ha cumplido y resulta incoherente con la realidad actual. Sobre
esa dudosa base se ha propuesto una rezonificacin que implica regular el
proceso de evaluacin, actualizacin y aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la provincia de Lima y sus
Planes Urbanos Distritales, fundamentndose en los principios rectores de
densificar e intensificar el uso del suelo, preservar y mejorar el medio
ambiente, promover la iniciativa privada en la ejecucin de los programas y
proyectos de inversin. La propuesta municipal corre el riesgo de mimetizarse
as con intereses particulares de empresas contratistas que, con una visin de
mercantilismo cortoplacista, son incapaces de reflexionar de forma integral sobre
el desarrollo de la ciudad.
Lo lgico y coherente es que si, como se plantea, el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima y Callao, 1990 2010, no funcion y no responde a la
realidad actual, se efecte entonces un verdadero plan integral en el que
coherentemente se establezcan polticas, estrategias, programas y proyectos de
desarrollo urbano y social. stos deben mnimamente establecer los programas
6

metropolitanos de obras de infraestructura bsica de

transporte y servicios,

fijando prioridades y programando las acciones pertinentes para la proteccin

tanto del medio ambiente como de los valores de orden histrico, monumental y
paisajstico. Ello implica, por ejemplo, elaborar el plan vial y de transporte de la
ciudad, al igual que el plan de recuperacin ambiental y de servicios bsicos: la
red integral de saneamiento, las plantas de abastecimiento de agua y de
tratamiento de efluentes, los centros de acopio y de aprovisionamiento a nivel
provincial y distrital, la proteccin de los ltimos reductos agrcolas, el incremento
de las reas verdes. Tambin el equipamiento de educacin, salud, seguridad y
recreacin, as como la renovacin y revaloracin de habilitaciones urbanas, entre
otros.
Nada de lo arriba observado se ha planteado, declinando la administracin
municipal al ejercicio de sus funciones, dando como nica respuesta la de
densificar e intensificar el uso del suelo, sin establecer las pautas que soporten
el crecimiento que esto implicara para la ciudad.
Es por ello que Tierra Viva plantea su discrepancia con la citada
ordenanza y el plan de rezonificacin urbana proyectado para toda la ciudad
por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Adems de los defectos ya
sealados, ese plan ignora la importancia actual que para los temas de
crecimiento urbano y econmico tiene la discusin inevitable del desarrollo
sostenible. Ante la depredacin alarmante de los recursos naturales y el notorio
deterioro del planeta, resulta anacrnica y peligrosa una propuesta que, sin
ofrecer soluciones a los problemas estructurales de la ciudad, buscando su

desarrollo coherente e integral, plantea como alternativa nica una densificacin

antitctina que implicar una caotizacin an mayor.
En particular, hemos analizado las carencias y limitaciones de la
infraestructura y dems condiciones existentes en Chaclacayo, y sobre esa
base rechazamos tambin la propuesta presentada por la Municipalidad
Metropolitana de Lima para nuestro distrito. Las siguientes pginas resumen la
argumentacin tcnica que justifica esta posicin.

CAPTULO N1

GESTIN TERRITORIAL DEL DISTRITO DE CHACLACAYO

1.1

Sobre el espacio natural (el origen del espacio abierto, la

naturaleza misma).

Chaclacayo, por su ubicacin geogrfica, dispone de un paisaje particular y

nico dentro de los distritos que conforman la ciudad de Lima. Hacia el norte limita
con el margen izquierdo del ro Rmac, hacia el sur con formaciones montaosas.
Ambas fronteras definen el paisaje y el carcter del distrito.
La ribera del ro Rmac debi as cumplir una funcin social indispensable
para el desarrollo equilibrado del poblador como individuo y de la sociedad en su
conjunto, ya que constituye el lugar de recreacin por excelencia. En cambio se ha
convertido a la mayor parte de esa ribera en zona urbana de alta densidad, donde
se han establecido asentamientos humanos sin infraestructura adecuada. De esta
forma se ha privatizado el paisaje y el bien pblico, alterndose por ende su uso y
sus funciones, y violentando adems la milenaria tradicin histrica y cultural que
en el antiguo Per supo entender y respetar la importancia ecolgica de la
preservacin de los cauces y los valles.
Sea ya por ignorancia o por politiquera o por una combinacin de ambas
la falta del ejercicio de la autoridad hizo que el espacio abierto se considere
siempre un baldo abandonado, sobrante, perdido o sin uso, sin darle la
importancia adecuada. El ro est llamado a ser el pulmn de la ciudad, a travs
9

de la vegetacin, cumpliendo con la funcin de purificar el aire y facilitando la

recarga del manto acufero. Servira as de eslabn entre el campo y el hombre de
la ciudad. En las ltimas dcadas, sin embargo, el ro se ha convertido en una
cloaca donde los poblados instalados en una cota inferior al del casco urbano de
Chaclacayo no cuentan con sistema de alcantarillado, vertiendo sus desages al
mismo cauce.
Lo ms grave de ello es el que se haya polticamente auspiciado el
establecimiento de poblados importantes en zonas de alto riesgo. Prueba de ello
son los problemas generados cada ao por la crecida del ro, con el gran costo de
prdidas humanas y materiales que eso implica, adems de las inversiones
enormes pero siempre insuficientes que se generan intentando prevenir y/o
subsanar las consecuencias de una desastrosa e irresponsable estrategia de
urbanizacin. Esto puede adquirir incluso visos delincuenciales, al promoverse
situaciones de evidente riesgo para la propiedad y la vida humana en momentos
en que el calentamiento global y la tropicalizacin del clima en un corto plazo
determinarn graves transformaciones en el caudal de los ros, con frecuentes
recurrencias del Fenmeno del Nio y los an ms devastadores Mega-Nios. Al
respecto debe llamarnos a la reflexin la secuencia impresionante de catstrofes
que en poco ms de un ao han devastado el archipilago de Indonesia y el
Caribe, sumergiendo incluso a la histrica ciudad de Nueva Orleans en los
Estados Unidos.
Es por todo esto que consideramos de vital importancia que la
zonificacin de las zonas ribereas no propicie en ellas una presencia
demogrfica an mayor a la existente, buscando en cambio generar reas de
10

reserva ecolgica que sirvan como patrimonio recreacional de todos los

vecinos y adems como proteccin natural a los inevitables desastres
meteorolgicos por venir.

1.2

Sobre las edificaciones en laderas y valles.

Tanto el casco urbano histrico del distrito como sus nuevos asentamientos
humanos se encuentran en zona de valle y de ladera, entre quebradas, por lo que
se debe considerar estas caractersticas particulares en la definicin del uso del
suelo. De hecho, esta situacin geogrfica suele tornarse peligrosa por el
constante riesgo tanto de huaycos como de sismos, desprendimientos de rocas y
de tierra. Si bien las urbanizaciones consolidadas han por lo general previsto esos
peligros, manteniendo libres las zonas de desfogue aluvional, ste no siempre ha
sido el caso en las urbanizaciones informales que se veran acrecentadas por la
actual propuesta de rezonificacin, con los perjuicios evidentes para el distrito y
para los pobladores mismos.
El problema alcanza incluso al casco urbano histrico, donde salvo
excepciones como las de las reas de Cusipata y Los Cndores se est
consignando como zonas de densidad media a los terrenos ubicados al borde de
los cerros. Esto no slo atenta contra la seguridad y la vida de quienes all residan,
sino adems contra la historia del distrito y su reserva ambiental: en efecto, en el
casco urbano de Chaclacayo las formaciones montaosas han sido por lo general
mnimamente urbanizadas, predominando all edificaciones de baja densidad y
poca altura, con abundantes reas verdes privadas, las mismas que no alteran su
11

entorno y compensan en algo el grave dficit de reas verdes pblicas en nuestro

distrito (ver acpite 1.4). Esta situacin debe mantenerse como tal,
cumpliendo de esta forma una funcin ambiental y paisajstica.

1.3

Sobre el espacio abierto inerte (calles, plazas y otras reas

similares sin presencia de reas verdes).

En su casi totalidad, el casco urbano histrico de Chaclacayo cuenta con

calles angostas, provistas de pistas estrechas cuyo ancho promedio no supera los
seis (6) metros y veredas que apenas alcanzan el promedio de un (1) metro. Por
ello el trnsito vehicular no permite el rpido desplazamiento y menos el
estacionamiento. Lo estrecho de las aceras obliga a la poblacin a emplear la
pista para usos peatonales. Plantear una densificacin y construccin en
altura sobre esta reducida red vial es un sinsentido que tugurizar
irremediablemente al distrito y empantanar el trfico. (Vase el captulo N 3
de este documento).

1.4

Sobre las reas verdes (parques, jardines, bermas centrales).

A pesar de su anterior reputacin de distrito ecolgico, el casco urbano

histrico de Chaclacayo cuenta con apenas once (11) parques, cuyas reas
sumadas alcanzan tan slo veintisis mil quinientos cincuenta y seis metros
cuadrados (26,556 m2). Ms grave an es que el proceso de urbanizacin catica
generada en la periferia no previ espacios suficientes de reas verdes articuladas
12

de uso pblico, dejando a los parques existentes en el casco urbano como los
principales de uso a nivel distrital.
Es as cmo, para una poblacin distrital actualmente estimada de cuarenta y
tres mil (43,000) habitantes, contamos con un promedio de reas verdes per
cpita de poco ms de medio metro cuadrado por habitante (0.61 m2/ habitante).
Esta relacin no slo es marcadamente inferior a la del conjunto de la ciudad, sino
adems se encuentra exageradamente alejada de los estndares internacionales
dados por la Organizacin Mundial de la Salud, que recomiendan un mnimo de
diecisis metros cuadrados por habitante (16 m2 / habitante) es decir, alrededor
de veintiseis veces ms de lo hoy existente en Chaclacayo.
Estas agobiantes estadsticas solan verse compensadas por el nmero y
extensin de jardines privados que, sin embargo, en los ltimos aos han sido
severamente reducidos por edificaciones irregularmente construidas gracias a la
complicidad o negligencia de las autoridades municipales. La actual propuesta
de rezonificacin legitimara y acentuara este proceso, convirtiendo a
Chaclacayo en una de las zonas ecolgicamente ms pobres y maltratadas
de la metrpolis.
(Para mayor detalle sobre las reas verdes en el distrito de Chaclacayo,
vase el anexo A de este documento).

13

CAPTULO N 2

AGUA POTABLE Y DESAGUE

2.1

Sobre el servicio de agua potable y desage.

El sistema de agua potable en el distrito de Chaclacayo es obsoleto,

insalubre e insuficiente. Es el mismo municipio distrital que tiene a su cargo la
administracin del servicio. Incluso en el casco urbano histrico del distrito el
servicio es severamente racionado, interrumpindose la distribucin del agua
durante por lo menos seis horas cada da, dependiendo de las zonas, con las
molestias que ello implica y el consiguiente deterioro constante de la
infraestructura.
A la fecha, las redes de agua potable y desage tienen una antigedad de
ms de cincuenta aos, sin haber sufrido renovaciones importantes. Esto da como
resultado una constante contaminacin del agua y una impresionante prdida de
cincuenta por ciento del lquido que circula por las tuberas, segn la informacin
proporcionada por la propia municipalidad de Chaclacayo. Todo ello ha significado
que Chaclacayo no cuenta ya con el recurso hdrico necesario para su
poblacin actual, y mucho menos para el crecimiento demogrfico que
implicara la propuesta de rezonificacin de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, como se demuestra en el siguiente acpite. As mismo la

14

administracin municipal no ha ejecutado ninguna mejora ni ampliacin del

servicio en los cincuenta aos de adminitracin.

2.2

Sobre los requerimientos de agua, sus fuentes y rendimientos.

A pesar de encontrarse a la ribera de un ro, Chaclacayo slo utiliza agua del

subsuelo, sin posibilidades de emplear para consumo humano el agua superficial
pues la baja calidad de la misma obligara a costosas plantas de tratamiento.
La fuente principal del recurso hdrico lo constituye as el acufero, sin dejar
de usar el agua proveniente del canal de regado. Se dispone de cinco pozos con
una produccin promedio de cuatro mil seiscientos siete metros cbicos (4,607
m3) diarios. Para una poblacin estimada de cuarenta y tres mil (43,000)
habitantes, se tiene por lo tanto una oferta de la dcima parte de un metro cbico
(0.10 m3) es decir cien (100) litros por habitante por da. Esto equivale a menos
de la mitad del promedio necesario de dotacin diaria de doscientos cincuenta
(250) litros por habitante por da, segn los estndares establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como imprescindibles para la vida
humana, por los beneficios que reportan a nuestro bienestar fsico y emocional.
Subsanar ese dficit mediante otras fuentes como canales de regado o el
propio ro agravara muy seriamente las condiciones de salubridad pblica. El
mismo efecto tendra la densificacin buscada mediante la rezonificacin
irresponsablemente propuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima,

15

sin considerar la existencia de los recursos indispensables para una

urbanizacin sostenible.
(Para mayor detalle sobre la produccin de agua en el distrito de
Chaclacayo, vase el anexo B de este documento).

16

CAPTULO N3
VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO

3.1

Ejes principales de interconexin.

La totalidad del distrito de Chaclacayo se encuentra articulada por un solo eje

vial, que es el de la Carretera Central. sta funciona como su nica va de
conexin tanto interna como metropolitana, pues no existen otras avenidas que
recorran el distrito o lo vinculen con el resto de la ciudad.

3.2

Caractersticas principales de las calles del distrito.

Como ya se ha sealado en el acpite 1.3 de este documento, las calles de

Chaclacayo son por lo general angostas, provistas de pistas reducidas cuyo ancho
promedio no supera los seis metros (6 mts.) y veredas que apenas alcanzan un
promedio de un metro (1 mt.). Por ello el trnsito vehicular no permite el rpido
desplazamiento y menos el estacionamiento. Lo estrecho de las aceras obliga a la
poblacin a emplear la pista para usos peatonales. Propiciar la construccin en
altura bajo estas condiciones es un despropsito inexplicable.

17

3.3

Transporte pblico.

Lamentablemente, como en otras partes del pas, el medio principal de

transporte pblico dentro de Chaclacayo lo constituyen las mototaxis, vehculos
que representan un peligro total y que transitan impunemente tanto en el eje de la
Carretera Central como en las calles internas del distrito, sin ningn control policial
ni municipal, con el riesgo y la polucin que conllevan.
Esos vehculos inapropiados agravan la ya de por s preocupante congestin
del trfico que fluye hacia el resto de la ciudad y la sierra central. Al no existir
lneas de mnibus con capacidad y frecuencia suficientes para la demanda cada
vez mayor de transporte de pasajeros, se generaliza el uso de combis muchas
de ellas sin autorizacin legal que por su nmero y psimos hbitos de manejo
provocan atascos con frecuencia impresionantes.
La Carretera Central ha dejado de ser as una va rpida o siquiera fluida. El
incremento importante de poblacin en torno a ella postulado por la
rezonificacin propuesta desde la Municipalidad Metropolitana de Lima
implicara, por lo tanto, el estrangulamiento permanente del principal
viaducto del pas. Las consecuencias de todo ello sera gravsimas no slo
para el distrito de Chaclacayo sino para la entera ciudad de Lima, que vera
severamente limitado su acceso a zonas vitales como la sierra de Lima y
Junn, al igual que el ingreso a la selva por Chanchamayo.

18

CAPTULO N4
CONTAMINACIN AMBIENTAL

4.1

Contaminacin del aire y cotaminacin sonora.

Chaclacayo soporta el intenso trnsito de camiones de carga que transitan

por el distrito con mercadera que proviene de la selva y de la sierra, as como de
mnibuses de transporte interprovincial. El calamitoso estado de ese parque
automotor es de amplio conocimiento pblico. El distrito se encuentra as ya
gravemente perjudicado por el alto nivel de ruido y de emanaciones txicas
provocado por el paso de estos vehculos. La densificacin e intensificacin de
usos planteada por la rezonificacin propuesta llevara estas condiciones a
lmites inaceptables.

4.2

Contaminacin del agua

Chaclacayo, como ya se indic, a pesar de estar al pie del ro se ve

imposibilitado de aprovechar este recurso por la alta contaminacin del mismo y la
ausencia de un programa de recuperacin del mismo. La solucin buscada
mediante el uso de pozos es insuficiente por el rendimiento deficitario de los
mismos y por la calidad cada vez ms pobre del agua as obtenida, producto de la
creciente contaminacin en el ro y en el valle. Los escasos recursos
disponibles por la municipalidad impiden resolver esta grave situacin, que

19

desembocara en un colapso total del servicio de agua y en una grave

situacin de salubridad pblica si se concreta la rezonificacin propuesta.

20

ALGUNAS CONCLUSIONES

Tierra Viva considera que la implementacin del proyecto de rezonificacin

de Lima metropolitana agravar el actual estado catico de la ciudad, por
no responder a una visin integral que defina y resuelva los graves
problemas tanto ecolgicos como de servicios y gestin urbana. La
densificacin propuesta es una alternativa arbitraria y sin justificacin
tcnica, cuyos resultados sern contraproducentes adems de contradecir
la preocupacin por el medio ambiente demostrada por la Municipalidad
Metropolitana en otros aspectos de su gestin.

Cualquier propuesta seria de zonificacin debe asumir la prioritaria

preocupacin actual por el desarrollo sostenible y la conservacin del
medio ambiente, as como reconocer el valor de los espacios abiertos como
parte de una poltica para que stos realmente formen parte del bienestar y
el bagaje cultural de quienes habitamos la ciudad.

La ubicacin geogrfica del distrito de Chaclacayo, con caractersticas

particulares por su naturaleza y configuracin, requiere de una normativa
que respete patrones poblacionales de densidad baja.

Chaclacayo no cuenta con infraestructura ni recursos ni servicios para

soportar una densificacin poblacional como la planteada por el plan
metropolitano. Las deficiencias en el suministro de recursos bsicos como
21

agua y transporte ubican a nuestro distrito a la zaga de otras reas de Lima

y muy por debajo de los estndares internacionalmente establecidos.
Insistir con la propuesta de rezonificacin implicar un empobrecimiento
radical del distrito y de sus habitantes, generando adems situaciones de
alto riesgo que afectan tanto a los temas de salubridad pblica y
conservacin del medio ambiente como de defensa civil. Esta situacin
puede poner en delicada situacin legal a los responsables de propiciar
situaciones en que se pone en riesgo la seguridad de bienes y de vidas
humanas.

22