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La formulacin de
proyectos de
acuicultura
CONTENIDO
por
David Insull
Oficial Superior de Planificacin Pesquera
Direccin de Polticas y Planificacin Pesqueras
y
Colin E. Nash
Lder de Programas
Programa FAO/PNUD de Desarrollo
y Coordinacin de la Acuicultura
Reimpresin 1999
PREFACIO
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Los proyectos de acuicultura presentan muchas analogas con los del sector agrcola.
Requieren una formulacin parecida, los mismos modelos de diseo y anlisis, y
personal calificado y c0//on experiencia para llevar a cabo la formulacin. Al igual que
en la agricultura, los proyectos de acuicultura estn directamente vinculados con
lugares concretos, en tierra o en agua, y constituyen, segn sus caractersticas, una
forma directa o indirecta de desarrollo rural; pueden resultar igualmente perjudicados
por la contaminacin o por cambios econmicos o sociales que inhiban la actividad
econmica en la localidad elegida.
Sin embargo, la acuicultura tiene muchas caractersticas y criterios de desarrollo
propios. Adems, en los pases en desarrollo las personas encargadas del fomento
acucola suelen tener experiencia profesional en la esfera de la pesca y una
formacin acadmica en biologa u otra ciencia natural; cuando se ha impartido
capacitacin en acuicultura, sta se ha referido, en general, a los aspectos de la
produccin y no a los de la planificacin. Por lo tanto, es poco probable que los
funcionarios que hayan recibido tal capacitacin tengan contacto, y mucho menos que
estn familiarizados, con los procedimientos de la formulacin de proyectos en este
campo.
El propsito de esta publicacin es introducir a los responsables del desarrollo
acucola en las bases conceptuales del criterio de proyecto para resolver los
problemas de desarrollo en el subsector de la acuicultura. Expone el proceso de
formulacin de los proyectos paso por paso, centrndose en las relaciones entre los
distintos pasos, pero no explica en detalle las muchas tcnicas requeridas para la
formulacin. Quienes deseen estudiar este tema ms a fondo pueden recurrir a las
obras que se enumeran en la lista al final del texto. Aunque se cita slo un nmero
limitado de publicaciones, en su conjunto stas describen la mayora de las tcnicas
utilizadas en la formulacin y evaluacin de proyectos de acuicultura.
Una de las finalidades principales de esta publicacin es brindar un documento que
pueda utilizarse en cursos de capacitacin sobre formulacin de proyectos de pesca y
acuicultura, as como en cursos sobre la planificacin y ordenacin del subsector
acucola. Por lo tanto, el tema de la formulacin de proyectos se ampla, por una
parte, para examinar la relacin entre la planificacin del sector y los proyectos y, por
otra, para describir brevemente la ejecucin de los proyectos y su relacin con la
formulacin de los mismos. Este ltimo aspecto es slo una parte del papel de los
proyectos en el desarrollo. Un proyecto que no est bien integrado en la economa del
sector, dar probablemente un resultado decepcionante, por ms competente que
haya sido la aplicacin de las tcnicas del proceso de formulacin. Tambin es
fundamental que durante la planificacin se tomen plenamente en consideracin las
realidades prcticas de la ejecucin. El equipo de formulacin debe, pues, estar bien
informado de las necesidades de la fase de ejecucin y de las posibles deficiencias
del proyecto.
Aunque una parte importante de la labor de los responsables del desarrollo acucola
se refiere a proyectos que estn al menos parcialmente financiados por la asistencia
exterior oficial, la mayora de las inversiones en la acuicultura proceden del sector
privado. Estas ltimas dependen con frecuencia de las inversiones en infraestructura
ya hechas por los gobiernos y, casi indefectiblemente, de las medidas institucionales
de apoyo al subsector. Este nexo entre la inversin del sector privado y la
intervencin y el apoyo estatales significa que los funcionarios han de conocer bien
las diferencias fundamentales entre los procedimientos de formulacin de proyectos
que se aplican en los sectores pblico y privado.
La publicacin consta de dos partes. La Parte I, Introduccin a los proyectos,
contiene un examen general del criterio de proyecto. En el primer captulo se
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describen algunos aspectos del papel de los proyectos en el proceso de desarrollo y
las formas en que las distintas clases de organizaciones enfrentan su formulacin y
ejecucin. Los captulos 2 y 3 contienen una descripcin del proceso de formulacin y
de la ejecucin de los proyectos. En el captulo final de la Parte I se ilustran, mediante
estudios de casos, diferentes tipos de proyectos del subsector acucola.
La Parte II se divide en captulos relativos a las tres etapas principales del ciclo de los
proyectos, a saber, la identificacin, la preparacin y la apreciacin. Dentro de estas
etapas se definen seis fases, cada una de las cuales comprende uno o ms pasos.
En total se describen 17 pasos, en forma de una serie de tareas tpicas de esa fase
de la formulacin. En cada paso se sealan las diferencias entre los procedimientos
de los sectores pblico y privado. La aplicacin prctica de cada fase se ilustra
utilizando tres proyectos imaginarios: un criadero de peces del sector privado, un gran
proyecto de desarrollo de aguas salobres financiado mediante ayuda exterior, y un
proyecto regional de asistencia para la creacin de instituciones, el aumento de la
produccin y la mejora de la calidad de los productos.
La ventaja de esta estructura en pasoses que proporciona una visin completa del
proceso de formulacin, dando tambin una idea de la utilizacin de este proceso
para el acopio racional y sistemtico de informacin, el anlisis de la misma y las
clases de apreciaciones que debe hacer el equipo de formulacin. Un posible
inconveniente es que puede dar la impresin de un proceso mecnico, que no brinda
oportunidades para la creatividad; asimismo, la explicacin paso por paso del proceso
de formulacin puede hacer pensar que hay que ceirse a una secuencia rgida,
cumpliendo los pasos estrictamente en orden cronolgico. Sin embargo, en la prctica
ninguna de estas condiciones es cierta. Se espera, pues, que el 'texto haga el debido
hincapi en la necesidad de un enfoque imparcial e innovador, sobre todo durante la
identificacin de los proyectos, y que destaque suficientemente las ocasiones en que
ciertos pasos se pueden realizar sin problemas en forma simultnea.
AGRADECIMIENTOS
Esta obra se basa en la Gua para la capacitacin en la formulacin de proyectos de
inversin agrcola y rural publicada por la FAO en 1986, de la que se tom el marco
metodolgico, con una ligera adaptacin. Tambin se han tomado de ella algunas
partes en que el tratamiento de un tema se aplica perfectamente a la formulacin de
proyectos de acuicultura. La Gua aparece citada en la lista de Otras lecturas, al final
de este documento; es particularmente til, porque incorpora en una sola publicacin
la descripcin de la mayora de las tcnicas empleadas en la formulacin de
proyectos.
La necesidad de una buena asignacin de los recursos y de una programacin
acertada se destaca en dos documentos que, juntos, han constituido la fuente del
captulo sobre ejecucin de los proyectos. Estos son: Health Project Management: a
manual of procedures for formulating and implementing health projects, publicado en
1974 por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en el que se describen
aspectos de la ejecucin de proyectos en diferentes contextos, y un documento
publicado en 1979 por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos, titulado Agricultural Project Implementation. Esta publicacin combina
ejemplos bien documentados con situaciones de proyectos imaginarios y presenta
una gama de opciones, un anlisis de los criterios y las consecuencias de las
decisiones. La importancia de un buen diseo y, en particular, de una programacin
correcta se destaca tambin en otro documento que se ha utilizado ampliamente:
4
The Design of Agricultural Projects: lessons from experience, publicado por el
Centro de Inversiones de la FAO en 1989 como Documento Tcnico N 6.
Al describir algunos de los aspectos tcnicos del diseo de proyectos acucolas se ha
recurrido mucho a un documento publicado en 1988 por el Programa PNUD/FAO de
desarrollo y coordinacin de la acuicultura (ADCP), titulado Planning an Aquaculture
Facility: Guidelines for bioprogramming and design.
El captulo sobre la apreciacin de los proyectos se basa en un documento publicado
en 1984 por el Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial, titulado Aspects
of Project Appraisal.
El Dr. Michel Girin, de Acuicultura de Francia, el servicio relativo a proyectos de
fomento de la acuicultura del Institut Franais de Recherche pour l'Exploitation de la
Mer (IFREMER), se encarg de preparar un documento de trabajo en el que elabor
la estructura adoptada para la presente obra, as como buena parte del texto, con
inclusin de varias de las ilustraciones de proyectos.
Los autores desean expresar su agradecimiento tambin a los funcionarios de la FAO
que leyeron y mejoraron con sus sugerencias los borradores de distintas partes de la
publicacin.
Los hiperenlances que remiten a sitios Internet distintos de los de la FAO no implican,
de parte de la Organizacin, ratificacin oficial o responsabilidad respecto a
opiniones, ideas, datos o productos presentados en dichos sitios, o una garanta de
validez acerca de las informaciones que contienen. El nico propsito de los enlaces
a sitios distintos de los de la FAO es proporcionar otras informaciones disponibles
sobre asuntos conexos.
CONTENIDO
PARTE I - INTRODUCCION A LOS PROYECTOS
1.
LA FUNCION DE LOS PROYECTOS EN EL PROCESO DE DESARROLLO
La relacin entre los proyectos y los planes de desarrollo
Organizacin de la formulacin y gestin de proyectos
Etapas del ciclo del proyecto
2.
VISION GENERAL DE LA FORMULACION DE UN PROYECTO
La idea del proyecto
Las seis fases de la formulacin de un proyecto
3.
VISION GENERAL DE LA EJECUCION DE UN PROYECTO
Fases del proyecto
Tipos de problemas que se pueden presentar
ILUSTRACION DE LAS DIFERENCIAS EN LA FORMULACION DE PROYECTOS
4.
DE ACUICULTURA
Un proyecto piloto de cultivo de camarones en el Senegal
Un proyecto de cultivo de camarones en Bangladesh
El proyecto de fomento y coordinacin de la acuicultura de la ASEAN
PARTE II - IDENTIFICACION, PREPARACION Y APRECIACION DE LOS PROYECTOS
LOS PROYECTOS DE ACUICULTURA COMPARADOS CON LOS DEL SECTOR
1.
AGRICOLA
2.
DEL PROYECTO IDENTIFICACION>
FASE 1: Preparacin para la fonnulacin de un proyecto
Paso 1:
Concepcin inicial del proyecto
Paso 2:
Preparacin del plan de trabajo para la formulacin
Ilustraciones de la Fase I (Pasos 12)
FASE II: Reconocimiento y disefto preliminar del proyecto
Paso 3:
Anlisis general y diagnstico de la situacin del proyecto
Paso 4:
Anlisis del proyecto en relacin con las personas involucradas
Paso 5:
Evaluacin del futuro sin proyecto
Paso 6:
Bosquejo de un posible proyecto
Ilustraciones de la Fase II (Pasos 36)
3.
PREPARACION DEL PROYECTO
FASE III: Diseo del proyecto
Paso 7:
Investigaciones tcnicas y socioeconmicas detalladas
Paso 8:
Definicin de los objetivos, metas y criterios de diseo del proyecto
Paso 9:
Diseo de los distintoscomponentes del proyecto
Paso 10: Organizacin y gestin del proyecto
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Estimacin de los costos y beneficios del proyecto y primeras propuestas para
su financiacin
Ilustraciones de la Fase III (Pasos 711)
FASE IV: Anlisis de los resultados esperados
Paso 12: Anlisis financiero
Paso 13: Anlisis econmico
Paso 14: Anlisis social
Paso 15: Anlisis del impacto ambiental
Ilustraciones de la Fase IV (Pasos 1215)
FASE V: Preparacin y presentacin de la documentacin del proyecto
Paso 16: Preparacin y presentacin del informe del proyecto
lustraciones de la Fase V (Paso 16)
4.
APRECIACION DEL PROYECTO
FASE VI: Negociacin del proyecto
Paso 17: Negociaciacin del proyecto
Ilustraciones de la Fase VI (Paso 17)
OTRAS LECTURAS
Paso 11:
Lista de cuadros
Cuadro 1 - Marco lgico, preparado en la fase de concepcin inicial, para una propuesta de
proyecto de granja pisccola municipal en China
Cuadro 2 - Matriz de decisin del proyecto
Cuadro 3 - Costos de capital escalonados de un sub proyecto de cultivo de camarn en China
Costos de capital y funcionamiento de un proyecto para el cultivo de camarones en
Cuadro 4 China
Necesidades de financiacin de un sub proyecto para la construccin de estanques
Cuadro 5 pisccolas en China
Cuadro 6 - Ingreso incremental neto por hectrea de estanque modificado en un proyecto de cra
mixta de peces y cerdos (con una familia contratada) en China
Anlisis financiero de un proyecto de construccin de estanques para cultivo de
Cuadro 7 camarones en China
Anlisis econmico de un proyecto de construccin de estanques para el cultivo de
Cuadro 8 camarones en China
Lista de figuras
Figura 1 - Diagrama esquematizado del ciclo de un proyecto
Figura 2 - Fases de la formulacin de un proyecto y etapas del proyecto
Figura 3 - Fases, pasos y resultados de la formulacin de un proyecto
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Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura
10
Figura
11
Muchas de las deficiencias que aparecen durante la ejecucin de los proyectos son
imputables a errores en la formulacin, sobre todo a la forma a menudo poco
sistemtica en que las ideas del proyecto se integran en la estructura econmica e
institucional del sector. La buena formulacin de los proyectos inicia, pues, en la fase
de la planificacin sectorial. La clave para una buena planificacin sectorial es el
estudio del sector.
El estudio del sector, al que se incorporan los objetivos nacionales y sectoriales,
consta de dos partes: (i) el examen del sector o inventario y (ii) el anlisis del sector
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o diagnstico. El examen del sector es una descripcin de ste presentada de tal
manera que permita un anlisis. El anlisis identifica las esferas susceptibles de
desarrollo que se desprenden del examen, y luego indica las oportunidades, las
limitaciones y los asuntos de poltica que se han de resolver. Uno de los resultados
del estudio de un sector puede ser que haya que revisar todos o algunos de los
objetivos fijados a nivel nacional para ese sector. As pues, el estudio da lugar, entre
otras cosas, a que los objetivos del sector se cuantifiquen en metas reales y
alcanzables.
Las metas tienen que traducirse en planes. La metodologa utilizada para ello est
ampliamente aceptada, aunque la terminologa resulta a menudo confusa. Por
ejemplo, con frecuencia se emplea el trmino estrategia en lugar de poltica, o
viceversa; y a veces los planificadores confunden la sustancia de las estrategias con
la de las polticas, o transforman a stas en objetivos por derecho propio.
La estrategia es el documento fundamental de la planificacin. A veces es apropiado
que el sector acucola de un pas tenga una nica estrategia. Sin embargo, si el sector
tiene varios componentes distintos e importantes (como el cultivo de camarones
marinos y de algas) o si existen diferentes zonas geogrficas o climticas (por
ejemplo, tierras altas con una pluviosidad elevada y llanuras costeras secas), pueden
ser necesarios distintos enfoques e iniciativas de desarrollo, con una estrategia
separada para cada subsector. Esto se puede ilustrar con el siguiente ejemplo:
El pas X tiene el objetivo nacional de mejorar el suministro de pescado
procedente de sus pesqueras de aguas continentales. Esto se ha de
conseguir con una nica estrategia que comprende el desarrollo de la
acuicultura y de la pesca continental. La estrategia consta de tres
polticas, cada una de ellas encaminada a alcanzar determinadas
metas concretas, a saber: (i) el aumento de las pesqueras de cultivo;
(ii) el fomento de la piscicultura empresarial en pequea escala; y (iii) el
mejoramiento de la pesca propiamente dicha. Estas polticas se aplican
mediante instrumentos de poltica, que consisten en (a) modificaciones
legislativas, (b) provisin de servicios de apoyo y (c) proyectos. La
poltica relativa al aumento de las pesqueras de cultivo comprende dos
tipos de instrumentos, los proyectos y las medidas de apoyo estatal.
Los proyectos incluyen la construccin de criaderos y la repoblacin de
determinadas aguas continentales, la mejora de los desembarcaderos
y la provisin de crdito; las medidas de apoyo estatal consisten en
mejores programas de ordenacin y en servicios de extensin
orientados fundamentalmente hacia los pequeos piscicultores. Para la
piscicultura en pequea escala y para la pesca continental se han
formulado otras polticas, con sus respectivos instrumentos.
En este ejemplo, el objetivo de mejorar el suministro de pescado procedente de las
pesqueras continentales se traduce primero en una serie de metas (produccin de
las pesqueras continentales, piscicultura en pequea escala y pesca continental),
que constituyen los fines. Los medios para alcanzar los fines son : (i) la estrategia, (ii)
las polticas y (iii) los instrumentos de poltica.
Es importante sealar tambin que los proyectos del sector pblico son slo una parte
del proceso de desarrollo. Igualmente importante, o quizs ms, es toda la gama de
medidas de que dispone el gobierno, adems de estos proyectos, para generar
inversiones privadas rentables.
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Las estrategias sectoriales, las polticas y los instrumentos de poltica son, pues,
componentes fundamentales del plan sectorial. El plan se ocupa de los insumos
necesarios para obtener los resultados previstos y de la gestin de los insumos. As,
en el ejemplo de la poltica relativa a la piscicultura en pequea escala, el plan podra
consistir en el enunciado de objetivos para el cultivo en estanques de tilapias y bagres
durante los cinco aos siguientes. Esto ir complementado por una descripcin de las
superficies explotadas, las necesidades de tierras, mano de obra y capital, la
investigacin, la capacitacin y los otros insumos requeridos, y, en particular, la
definicin exacta de las responsabilidades.
Como ya se seal, la principal caracterstica de un proyecto es que tiene un
comienzo y un final precisos. Entremedio, el proyecto pasa por una fase de desarrollo,
durante la cual se inician nuevas actividades, una fase operativa, que se alcanza
cuando esas actividades estn funcionando al nivel planificado (o tan cerca de ste
como sea posible) y, por ltimo, una fase de terminacin, que comprende una
evaluacin de los resultados del proyecto. En el ejemplo anterior, un proyecto de la
poltica relativa a la piscicultura en pequea escala puede hallarse en una segunda
fase de desarrollo en la regin A (aumento de la produccin en un 25 por ciento
mediante la expansin de la superficie explotada de 400 a 500 ha) o estar
introduciendo la piscicultura en pequea escala en la regin B, donde no exista, con
la puesta en produccin de 500 ha y con un rendimiento medio previsto igual al de la
regin A.
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especializados. En este caso, los consultores son slo asesores, y los contratistas
llevan a cabo las instrucciones estipuladas en sus contratos; todas las decisiones
importantes y las responsabilidades de gestin quedan en manos del patrocinador del
proyecto. Muchos proyectos de inversin del sector privado y la mayora de los de
asistencia tcnica financiados por organismos internacionales pertenecen a esta
categora.
La creacin de un grupo de trabajo del proyecto en el seno de la organizacin que lo
patrocina es caracterstica de los grandes proyectos de desarrollo del sector pblico y
de la inversin en nuevos campos de actividad del sector privado. Durante la
formulacin del proyecto, o al comienzo de su ejecucin, se establece, con el
personal existente, un grupo de trabajo especfico que se asigna al proyecto para toda
su duracin, junto con el personal externo adicional que sea necesario contratar. El
grupo de trabajo se encarga habitualmente de adjudicar en licitaciones contractuales
nacionales o internacionales paquetes completos de actividades tales como los
planos de ingeniera del proyecto, la gestin de los trabajos de construccin, la
transferencia de tecnologa, etc.. En los proyectos del sector pblico se deben
respetar determinadas normas administrativas que aseguran que el seguimiento, las
decisiones de gestin y las operaciones se desarrollen en niveles independientes.
Cuando el patrocinador del proyecto no tiene ninguna capacidad de formulacin,
ejecucin y gestin, tiene que contratar estas funciones a una empresa especializada.
En este caso, el papel del patrocinador se limita a la financiacin y supervisin de los
que pueden convertirse en verdaderos contratos llave en mano, que se pueden
ampliar para incluir no slo la formulacin y ejecucin del proyecto, sino tambin la
supervisin de la gestin. Estos acuerdos son parecidos a los que concluyen, por
ejemplo, algunas empresas de administracin hotelera, que construyen y manejan
hoteles que no les pertenecen. Se trata de un concepto relativamente nuevo en la
esfera de la acuicultura, pero en el sector privado los contratos llave en mano estn
aumentando y ya se incluyen en las estrategias de los bancos de desarrollo.
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13
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El marco para la formulacin de proyectos que figura a continuacin es una
adaptacin del que aparece en la Gua para la capacitacin en la formulacin de
proyectos de inversin agrcola y rural.
Etapa de la
formulacin
Identificacin
Preparacin
Apreciacin
Fase
Preparacin para la formulacin del proyecto Reconocimiento y diseo preliminar
del proyecto
Diseo del proyecto Anlisis de los resultados esperados Preparacin y
presentacin de la documentacin del proyecto
Negociacin del proyecto
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Organizacin preparatoria
Reconocimiento y diseo preliminar del proyecto
Diseo del proyecto
Anlisis de los resultados esperados
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Fase V:
Fase VI:
Paso 3
anlisis/diagnstico de la situacin desde una perspectiva general;
-
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Paso 4
Paso 5
Paso 6
-
El resultado de esta fase es una descripcin completa del proyecto, con una
estimacin de sus costos y la propuesta de un plan de financiacin.
En los proyectos de asistencia exterior esta fase no suele ser objeto de un informe
separado. En el sector privado s puede serlo, y el documento se llama entonces
generalmente estudio de factibilidad.
Con frecuencia se piden diversos ajustes e incluso revisiones del diseo del proyecto.
Esto entraa un trabajo adicional, que a menudo se efecta en paralelo con la fase
siguiente.
FASE IV: Anlisis de los resultados esperados
La cuarta fase se refiere a todas las actividades necesarias para evaluar los
resultados del proyecto en trminos de produccin, efectos e impacto en el sector
mismo y en cualesquiera otros sectores que pueda afectar de alguna manera. Su
punto de partida suele ser el informe del diseo del proyecto, que sirve de base para
el anlisis.
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Paso 13 - anlisis econmico;
Paso 14 - anlisis social; y
Paso 15 - anlisis del impacto ambiental.
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Los proyectos no tienen que incluir necesariamente todas estas fases, ni la totalidad
de cada una de ellas. Por ejemplo, en un proyecto de produccin y mercadeo de
mejillones que constara de cuatro componentes: un estudio de mercado para
aumentar la produccin, un servicio de extensin para los nuevos piscicultores, un
programa de crdito y la gestin del proyecto, slo se requeriran cinco fases. En esta
situacin, la fase IX (construccin y adquisicin) no sera necesaria, mientras que la
fase VIII (estudios y planos de ingeniera) consistira en el estudio de mercado, sin
ningn trabajo de ingeniera. Adems las fases tienen una duracin variable dentro de
la ejecucin del proyecto. Por ejemplo, la gestin comienza cuando inicia el proyecto
y termina cuando ste se concluye, mientras que el estudio de mercado puede
realizarse cabalmente en la primera parte del calendario del proyecto.
Las caractersticas de cada fase se pueden describir brevemente como sigue:
FASE VII: Contratacin de los recursos humanos
Esta fase comienza enseguida despus de la firma del acuerdo del proyecto. Sus
pasos fundamentales son:
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Los pasos fundamentales son:
Esta fase termina cuando las operaciones de campo han alcanzado todos los niveles
previstos.
FASE XI: Normalizacin de las operaciones de campo y consecucin de las metas del
proyecto
Esta fase inicia cuando se ha completado la puesta en marcha de las operaciones de
campo y la administracin puede concentrarse en las principales prioridades del
proyecto, por ejemplo, en la venta de los productos de los estanques terminados, y/o
en la mejora del rendimiento de los componentes del proyecto.
La fase se acaba con la terminacin del proyecto.
FASE XII: Terminacin del proyecto
Esta es la ltima fase. Se superpone a la anterior y comienza cuando se han
alcanzado todas las metas y/o se han agotado los fondos.
Los pasos principales de esta fase son:
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Si bien los problemas varan de un proyecto a otro, se pueden clasificar en las
categoras que se resumen a continuacin:
Los problemas institucionales surgen cuando la autoridad, las responsabilidades y las
relaciones de trabajo no estn perfectamente definidas, con vas de comunicacin
oficiales y correctamente utilizadas, y con las debidas facultades para adoptar
decisiones en el equipo del proyecto y los servicios organizativos. Por ejemplo, las
dificultades para conseguir tierras destinadas a estanques de produccin para un gran
nmero de piscicultores pueden deberse a que se ha tratado con la organizacin
equivocada, a la mala gestin del proyecto y la falta de personal, a dificultades para la
adquisicin y a un seguimiento y evaluacin deficientes.
Los problemas conceptuales nacen de las deficiencias en la formulacin del proyecto,
derivadas del estudio insuficiente de los antecedentes o de errores en esos estudios,
o de fallas en la labor de planificacin. Por ejemplo, el proyecto puede ser demasiado
inflexible, sus objetivos equivocados o insostenibles, sus componentes demasiado
numerosos o excesivamente grandes, y el calendario poco realista.
Los problemas tcnicos se presentan a raz de factores imprevistos que se descubren
durante la ejecucin del proyecto o de errores en el trabajo de ejecucin. Por ejemplo,
un dficit constante en la produccin de los estanques pisccolas puede deberse a
cambios estacionales en la calidad del agua o a la mala calidad del alimento elementos no previstos en la formulacin del proyecto- o al nivel deficiente del diseo
tcnico o de la construccin.
Los problemas financieros surgen cuando no se han organizado correctamente los
procedimientos y calendarios relativos a los fondos, fuerza laboral, suministros,
equipo y otros factores necesarios para realizar las actividades del proyecto, o cuando
los costos han sido subestimados o aumentan debido a retrasos en la ejecucin. Por
ejemplo, se pueden producir dficit presupuestarios recurrentes debido a fallas en el
calendario de entrega del equipo pesado de desplazamiento de tierras para excavar
nuevos canales o para el dragado, o como resultado de la subestimacin de los
costos de inversin o de funcionamiento. Tambin se pueden presentar problemas
financieros debido a un cambio del precio del producto como consecuencia de la
competencia o de otros factores de mercado.
Los problemas sociales derivan de un anlisis insuficiente de los aspectos sociales
del proyecto durante la formulacin, o de cambios en la organizacin o los equilibrios
sociales durante la ejecucin del proyecto. Los problemas pueden consistir, por
ejemplo, en la lenta adopcin de las tcnicas del proyecto por parte del grupo
beneficiario si ste considera la piscicultura poco atractiva o difcil, o en una
distribucin desigual de los beneficios debido a que algunas granjas pisccolas son
naturalmente ms productivas que otras.
Los problemas polticos nacen de cambios en la poltica o el gobierno nacional, o de
acontecimientos polticos repentinos e inesperados, que pueden dar lugar a un
compromiso insuficiente por parte del gobierno. Esto ocurre, por ejemplo, si se
produce un cambio de gobierno y las nuevas autoridades, contrarias a los incentivos
financieros a los piscicultores, suprimen todos los subsidios y donaciones, o bien
como consecuencia de conflictos internos.
A menudo surgen tambin problemas ambientales que afectan al proyecto, o el
proyecto mismo provoca daos inaceptables al medio ambiente. En el primer caso,
los problemas pueden derivar de factores relacionados con el proyecto o de factores
naturales externos no previstos durante la formulacin, o bien de proyectos que no
existan o no estaban planificados al momento de la formulacin. Por ejemplo, se
puede producir una contaminacin repentina del agua por nuevos proyectos
industriales en las cercanas, o una competencia por los mismos recursos de agua
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debida al desarrollo urbano; tambin puede registrarse una degradacin general de
los recursos o una catstrofe natural, como un terremoto o un huracn o tifn.
Ejemplos del segundo caso seran una intensa descarga de nutrientes que provoque
la floracin de algas, peligrosa para una pesquera de ostras de las proximidades, o el
hecho de que el derrubio destruya ms mangles de lo inicialmente previsto y
aceptado.
Adems pueden presentarse otros problemas relacionados con la gestin y el
funcionamiento del proyecto mismo. Entre ellos figuran los que se deben al factor
humano, por ejemplo cuando la personalidad de un miembro del equipo directivo hace
que las pequeas dificultades se exacerben, y los que nacen de una causa de fuerza
mayor.
As como el equipo de formulacin tiene que preocuparse de disear el proyecto de
manera que se reduzcan al mnimo todos estos problemas o riesgos potenciales,
tambin la administracin del proyecto debe preverlos en la mayor medida posible y
atenuar al mximo sus repercusiones cuando se presentan.
De esta lista de posibles problemas durante la ejecucin de los proyectos se
desprende claramente que muchos de ellos pueden preverse a la hora de disear el
proyecto. La ejecucin satisfactoria depende, pues, de la buena formulacin del
proyecto.
La responsabilidad de respetar el calendario del proyecto incumbe al director o, en un
proyecto grande, a la oficina directiva. El seguimiento eficaz (Paso 10) ayuda en esta
tarea. En un proyecto de pequea envergadura el director se encarga por s solo del
seguimiento, pero en un proyecto grande puede justificarse la formacin de un grupo
separado, por ejemplo, un equipo de seguimiento del proyecto.
El cumplimiento del calendario de ejecucin del proyecto es particularmente
importante, pues casi siempre los retrasos se traducen directamente en aumentos de
los costos. No es fcil mantenerse dentro de los lmites de tiempo predeterminados.
En un anlisis de los problemas asociados con unos 70 proyectos de
inversin/desarrollo agrcola por l preparados en los aos setenta, el Centro de
Inversiones de la FAO notific que el 80 por ciento tena retrasos de ms de seis
meses y el 40 por ciento, de ms de 20 meses {Nota 1: The design of agriculture
investment projects: lessons from experience, 1989, FAO, Roma}. No se han hecho
estudios anlogos para los proyectos de acuicultura, pero es muy probable que, de
hacerse, los resultados fueran parecidos.
Hay diversos motivos para los muchos retrasos que se producen en la ejecucin de
los proyectos. Unos de los ms frecuentes es la considerable presin que se ejerce
sobre los equipos de formulacin, especialmente de proyectos comerciales, para que
hagan terminar el proyecto antes de los previsto. A menudo los equipos no estn en
condiciones de resistirse a las rdenes de un presidente de una sociedad o de un
ministro. Por ejemplo, en un esfuerzo bien intencionado por completar un proyecto de
acuicultura a tiempo para ajustarse al ciclo reproductivo de los peces o mariscos
cultivados (a fin de no perder todo un ao), el equipo de formulacin se ver tentado,
en la etapa de preparacin del proyecto, de acelerar el estudio del diseo tcnico o de
acortar la fase de construccin en respuesta a la promesa de un Ministro o
Gobernador de que el Departamento de Obras Pblicas dar prioridad al equipo y los
materiales para el proyecto. Sin embargo, para el equipo de ejecucin es menos
sencillo o aconsejable tomar esos atajos en la prctica. El diseo y la construccin
proceden a un ritmo razonablemente uniforme y estndar en relacin con el costo (a
menos que el proyecto sea muy complejo). Si no se cuenta con recursos humanos y
financieros adicionales para acelerar el calendario de ejecucin, todo intento en ese
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sentido falla invariablemente, provocando retrasos y sobrecostos y a menudo tambin
discordias entre los participantes.
Los retrasos pueden imputarse, con frecuencia, a una combinacin de problemas
conceptuales, administrativos y tcnicos. Estas dificultades, a su vez, se deben a
menudo a deficiencias en el diseo del proyecto, en particular, a que el equipo de
formulacin no se ha cerciorado de que las tareas a realizar durante la ejecucin sean
compatibles con las capacidades y experiencia de los administradores del proyecto y
de que el tiempo previsto para llevarlas a cabo sea suficiente.
Incluso cuando el calendario de ejecucin establecido en la formulacin del proyecto
es adecuado, pueden producirse retrasos y sobrecostos por otros motivos. Un
problema muy frecuente es la incapacidad de los prestatarios de satisfacer las
condiciones de los prstamos.
Para evitar o combatir estos problemas, puede ser til que los administradores estn
familiarizados con los instrumentos de gestin apropiados, como el anlisis de tareas
y, para los proyectos ms grandes, el anlisis de redes.
24
La preparacin para la formulacin del proyecto fue realizada en unos pocos meses
por el Gobierno del Senegal, un organismo de desarrollo exterior francs y una firma
consultora francesa. El reconocimiento y diseo preliminar del proyecto se
consideraron ya hechos, en la prctica, en el curso del estudio original. As pues, el
equipo de formulacin se concentr directamente en el diseo del proyecto, con
inclusin de un estudio tecnicoeconmico completo en el formato requerido por los
organismos interesados. El mandato consista en formular un proyecto piloto para
demostrar, en las condiciones caractersticas de la zona, la viabilidad tcnica y
econmica del cultivo de camarones en la gran extensin disponible en el delta del
Casamance. Este proyecto experimental estara radicado en un lugar que fuera
representativo de las condiciones medias de la regin, de modo que los resultados
pudieran extrapolarse a la regin en su totalidad, y no en un lugar particularmente
favorable para el cultivo de camarones en lo tocante a salinidad y variaciones de
temperatura.
A fin de reducir al mnimo los costos de inversin, las instalaciones experimentales se
limitaron a 15 000 m2 de estanques de tierra. Se decidi que no se necesitara un
criadero, pues se importaran del extranjero camarones en la fase poslarval y se
recolectaran juveniles silvestres de las especies nativas.
El proceso de formulacin, apreciacin y negociacin del proyecto se complet en
menos de un ao y en 1982 se concluy el acuerdo de ejecucin entre el organismo
donante y el ministerio competente del Senegal. La ejecucin comenz
inmediatamente. El proyecto formulado tena un solo componente y se haba
planificado para que se ejecutara por medio de un contrato llave en mano,
limitndose la adquisicin internacional a los proveedores franceses.
La fase de contratacin de los recursos humanos se termin en breve tiempo, con la
asignacin de un director de proyecto por el Ministerio y la firma de un contrato de
gestin de dos aos con la empresa francesa que haba realizado la labor de
formulacin del proyecto. Las fases de estudios y planos de ingeniera y construccin
y adquisicin se ejecutaron segn los planes. La puesta en marcha de las
operaciones de campo, sin embargo, tropez con grandes dificultades para importar
(de Amrica Latina y Asia) los camarones en la fase poslarval en las cantidades y
calidades requeridas y en los momentos oportunos. Esto provoc retrasos en la
realizacin de los ensayos de crecimiento planificados. Por consiguiente, cuando se
termin el perodo experimental de dos aos, el proyecto no contaba con resultados
claramente demostrados, sino slo con datos preliminares para seis especies de
camarones, cuatro de las cuales estaban dando resultados prometedores.
Se decidi entonces hacer una ampliacin del proyecto piloto, en la que se utilizaran
los estanques originales para establecer poblaciones de reproductores cautivos y se
construiran un pequeo criadero y cuatro nuevos estanques de 1 ha cada uno. Esta
ampliacin del proyecto, para la que se asignaron fondos adicionales, tena nuevas
fases de construccin y adquisicin y de puesta en marcha de las operaciones de
campo.
Finalmente, en 198687 el proyecto estuvo en condiciones de cubrir casi todas sus
necesidades de camarones en la fase poslarval. Se consigui una produccin anual
de entre 2 y 3 toneladas por hectrea, con dos ciclos de produccin al ao,
empleando especies diferentes de camarones en cada temporada. Sin embargo, el
desove y el funcionamiento del criadero no alcanzaron los niveles de eficiencia
deseados y en varios estanques no se pudieron efectuar demostraciones repetidas.
Llegados a este punto, se retir la asistencia tcnica a jornada completa y el proyecto
se termin sin haber alcanzado las fases de normalizacin de las operaciones de
campo y consecucin efectiva de las metas.
25
Entonces se inici un segundo proyecto, basado en una evaluacin externa del
primero. El propsito de este proyecto, que mantendra en funcionamiento las
instalaciones construidas en el anterior, era estudiar las maneras de fomentar la
inversin en el cultivo de camarn en la zona y desarrollar el sector en general.
26
El costo del proyecto se estim en 36, 7 millones de dlares EE.UU., de los cuales el
Banco Mundial aport el 60 por ciento, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo el 12 por ciento, el Gobierno de Bangladesh otro 12 por ciento, el Banco
Krishi de Bangladesh y el Banco Sonali juntos un 7 por ciento, inversionistas privados
nacionales un 5 por ciento y el Banco de Bangladesh el restante 4 por ciento.
Este era uno de los diversos proyectos de pesca, acuicultura y riego del pas, de los
cuales muchos ya estaban terminados (como el proyecto de desarrollo de la
acuicultura de agua dulce financiado por el Banco Mundial y el primer proyecto de
fomento de la acuicultura financiado por el Banco Asitico de Desarrollo) o se
encontraban en fase de ejecucin (por ejemplo, los proyectos de cooperacin tcnica
bilateral con Francia y la Repblica Federal de Alemania) o se estaban negociando y
se comenzaran a ejecutar en breve (como el segundo proyecto de fomento de la
acuicultura financiado por el Banco Asitico de Desarrollo). Esos proyectos eran
esenciales para desarrollar este sector, que en el pas es fundamental para la
produccin de alimentos para el mercado interno y la generacin de ingresos de
exportacin. Todos ellos estaban especialmente orientados hacia los pobres de las
zonas rurales.
Para 1990 se haban registrado algunos retrasos y efectuado ciertos ajustes en el
plan de trabajo concertado, pero ste segua respondiendo, en general, al concepto
original del proyecto.
27
objeto de un programa de trabajo conjunto de institutos hermanados de la CEE y la
ASEAN.
Adems de la gestin del proyecto, los cinco componentes subsectoriales son los
siguientes:
Indonesia - mejora de la metodologa para evaluar la zona costera a efectos de la
acuicultura, con inclusin de reconocimientos de lugares concretos y estudios
tecnolgicos, ecolgicos y socioeconmicos.
Malasia - mejora de la metodologa para evaluar lagos y embalses para la produccin
ctica, con inclusin de tcnicas de reconocimiento y el desarrollo de sistemas de
ordenacin eficaces en funcin de los costos.
Filipinas - mejora de las capacidades de los instructores especializados en acuicultura
de la ASEAN y desarrollo de la tecnologa aplicada del sector acucola y de la
capacitacin.
Singapur - elaboracin de piensos para peces marinos y transferencia de tecnologa
en materia de maricultura y tratamiento posterior a la captura.
Tailandia - investigaciones aplicadas en gentica de peces y crustceos con el fin de
aumentar la produccin nacional mediante el desarrollo de cepas de crecimiento ms
rpido y resistentes a las enfermedades.
Por el lado de la ASEAN, los institutos participantes fueron designados por los
gobiernos. Por parte de la CEE, en cambio, se prefiri la llamada a licitacin
internacional de una larga lista de institutos interesados, la evaluacin de sus
capacidades por un comit de expertos de la CEE y la compilacin de una breve lista
de institutos para la ejecucin de cada componente.
Las aportaciones del proyecto eran las siguientes:
La ejecucin de este proyecto de cinco aos comenz a finales de 1988, con la firma
del acuerdo general de proyecto entre el Fondo Europeo de Desarrollo de la CEE y el
Comit de Alimentacin, Agricultura y Bosques de la ASEAN. Se estableci una
Oficina Administrativa del Proyecto en el Ministerio de Agricultura y Cooperativas de
Tailandia y se nombraron un Director del proyecto (tailands) y un Coordinador del
proyecto (un experto internacional). El inicio efectivo de las operaciones de campo se
program para mediados de 1990, tras la aprobacin de los planes de trabajo de los
cinco componentes en los institutos hermanados por parte del Comit Directivo del
proyecto en noviembre de 1989.
28
Sin ser uno de los proyectos de desarrollo ms grandes en trminos de presupuesto
asignado (aproximadamente 11 millones de dlares EE.UU.), este proyecto es
importante por la superficie geogrfica abarcada (los cinco pases de la ASEAN) y el
nmero de institutos participantes (diez institutos de nueve pases).
Un supuesto errneo en la formulacin del proyecto provoc un retraso considerable
en el procedimiento de seleccin de los participantes internacionales por parte de la
CEE. Cuando se formul el proyecto (198586) se supuso que los institutos
participantes no cobraran honorarios por sus servicios profesionales, sino que slo
pediran fondos para remplazar al personal con misiones de larga duracin en la
regin de la ASEAN. Hasta mediados de 1989 no se logr llegar a acuerdos
satisfactorios entre las diferentes partes que an estaban interesadas. En ese
momento se concluyeron acuerdos con un instituto britnico (para Malasia), uno
neerlands (para Tailandia), dos franceses (para Indonesia y Singapur) y un
consorcio francoitaliano de institutos (para Filipinas), por el lado de la CEE, y, por
parte de la ASEAN, con varios institutos de la regin.
Aparte de los beneficios econmicos, sociales y tcnicos para el sector de la regin,
muchos de los cuales sern a largo plazo e indirectos debido a la naturaleza del
proyecto, se piensa que el principal beneficio radicar en la creacin de un marco
para la colaboracin interregional futura, con cinco pares de institutos hermanados
que sentarn las bases para la futura cooperacin entre la CEE y la ASEAN, en
estrecha colaboracin con otros organismos y con programas realizados en la regin.
U n supuesto errneo en la formulacin del proyecto provoc un retraso considerable
en el procedimiento de seleccin de los participantes internacionales por parte de la
CEE. Cuando se formul el proyecto (198586) se supuso que los institutos
participantes no cobraran honorarios por sus servicios profesionales, sino que slo
pediran fondos para remplazar al personal con misiones de larga duracin en la
regin de la ASEAN. Hasta mediados de 1989 no se logr llegar a acuerdos
satisfactorios entre las diferentes partes que an estaban interesadas. En ese
momento se concluyeron acuerdos con un instituto britnico (para Malasia), uno
neerlands (para Tailandia), dos franceses (para Indonesia y Singapur) y un
consorcio francoitaliano de institutos (para Filipinas), por el lado de la CEE, y, por
parte de la ASEAN, con varios institutos de la regin.
Aparte de los beneficios econmicos, sociales y tcnicos para el sector de la regin,
muchos de los cuales sern a largo plazo e indirectos debido a la naturaleza del
proyecto, se piensa que el principal beneficio radicar en la creacin de un marco
para la colaboracin interregional futura, con cinco pares de institutos hermanados
que sentarn las bases para la futura cooperacin entre la CEE y la ASEAN, en
estrecha colaboracin con otros organismos y con programas realizados en la regin.
29
La Parte I contiene una introduccin al ciclo de los proyectos e ilustraciones de los
procesos de formulacin y ejecucin. En la Parte II se describen ahora en mayor
detalle las etapas de la formulacin de un proyecto, es decir, la identificacin,
preparacin y apreciacin.
Es importante sealar desde el comienzo que los proyectos de desarrollo de la
acuicultura que estn orientados hacia la produccin difieren sustancialmente de los
proyectos de produccin tpicos del sector agrcola.
Los proyectos de produccin agrcola se ocupan a menudo del desarrollo en gran
escala de vastas extensiones de tierras en las que se pueden producir distintos
cultivos, como sorgo, trigo, maz, tabaco, hortalizas, etc.. Incluso los proyectos de
produccin que se refieren a un solo tipo de sistema de explotacin, como la cra de
animales o de aves de corral, no suelen estar restringidos a un lugar determinado.
Los proyectos de produccin acucola estn, en general, ms limitados fsicamente
por la necesidad de aprovechar las masas de agua existentes o los recursos hdricos
adyacentes a tierras apropiadas. As pues, estas necesidades bsicas restringen de
partida las opciones en cuanto a:
las especies que se pueden cultivar (es decir, las que toleran el agua dulce, el
agua salobre o los ambientes marinos);
los sistemas que se pueden utilizar (ya que los sistemas extensivos,
semiintensivos e intensivos dependen de la disponibilidad de recursos e
insumos); y
las prcticas que se pueden aplicar (puesto que todas las unidades pisccolas,
como los estanques, canales, jaulas flotantes, balsas, etc., tienen
caractersticas que las hacen particularmente aptas para determinadas
condiciones).
Estas limitaciones fsicas influyen en los tipos de proyectos que se pueden formular.
En particular, salvo algunas excepciones, no son caractersticos del desarrollo
acucola los proyectos con actividades que abarcan grandes extensiones; los
proyectos tpicos son relativamente pequeos y sumamente especficos en cuanto a
sus objetivos.
Si bien en este documento se pone el acento en los proyectos financiados por el
sector pblico, es un hecho reconocido que en la acuicultura, al igual que en la
agricultura, la mayor parte de las inversiones las hace el sector privado, con poca o
ninguna intervencin directa del gobierno. Estas decisiones de inversin pueden
seguir el marco general de formulacin del proyecto aqu descrito, pero el proceso
difiere en el nivel de atencin prestado a cada etapa.
Como consecuencia de los obstculos y limitaciones sealados ms arriba, los
proyectos de acuicultura se dividen, en general, en cuatro categoras o modelos, a
saber:
MODELO A: Proyectos del sector privado en que la inversin tiene una
motivacin comercial. Por ejemplo, un empresario que desea construir
una granja pisccola para la cra de truchas en sus propias tierras; o
una empresa de cultivo de camarones que quiere construir un nuevo
criadero; o una corporacin internacional que desea convertir sus
plantaciones de caa de azcar de baja calidad en estructuras para la
produccin de bagres.
30
MODELO B: Proyectos del sector pblico en que se invierte en una
entidad de propiedad pblica. Por ejemplo, si el Ministerio de Pesca
desea construir un criadero estatal en apoyo de su programa para
potenciar las pesqueras continentales; o el sistema nacional de
extensin necesita una nueva granja pisccola para hacer
demostraciones de la produccin de camarn de agua dulce; o el
Ministerio de Tecnologa desea construir un centro nacional de
investigacin y desarrollo; o bien una organizacin paraestatal quiere
construir un nuevo mercado de pescado.
MODELO C: Proyectos del sector pblico en que la inversin la hacen
piscicultores privados con apoyo de servicios estatales. Por ejemplo, si
el Ministerio de Agricultura desea expandir la produccin de las
pesqueras continentales; o si el Departamento de Acuicultura quiere
aumentar la produccin nacional de moluscos; o si el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo se propone incrementar los ingresos
nacionales en divisas por medio de la produccin de camarones
marinos.
MODELO D: Proyectos del sector pblico que se ocupan slo de la
creacin de instituciones. Por ejemplo, en el caso de que sea
necesario reforzar el Ministerio de Agricultura a fin de mejorar su
organizacin y gestin del subsector de la acuicultura; o de que un
rgano paraestatal necesite capacitacin en investigacin de mercado
y promocin de productos; o determinadas universidades deseen
mejorar sus programas de enseanza universitaria y de posgrado en
acuicultura.
ii.
Se esboza el concepto o idea del proyecto, con sus objetivos bsicos, posibles
actividades y lmites. El concepto original se estructura y se describe por
escrito sobre la base de la informacin disponible. Adems, se elabora el
marco preliminar del proyecto (en el caso del sector pblico).
Se prepara el mandato para el equipo de formulacin, estableciendo, en
trminos generales, las tareas a realizar. Esto servir posteriormente como
patrn para medir la eficacia del equipo de formulacin.
31
iii.
iv.
32
33
Figura 4 Fase I. Preparacin para la formulacin del proyecto
Cuadro 1
Marco lgico, preparado en la fase de concepcin inicial, para una propuesta de proyecto de
granja pisccola municipal en Chin
Resumen narrativo
Objetivos/metas del sector
Aumento de la produccin de
pescado de agua dulce en x
toneladas para el consumo interno
Aumento de la contribucin al
PNUB en un 5%
Propsito/Objetivos Inmediatos del
proyecto
Inversin en la construccin de 100
ha de estanques, un criadero, una
instalacin de bombeo, canales,
edificios, caminos de accesos, un
laboratorio
Indicadores
objetivos
1) Aumento de la
produccin de
pescado de agua
dulce
2) Aumento de los
suministros de
pescado de agua
dulce
Nmero de nuevos
puestos de trabajo
creados
Valor de los ingresos
generados
Medios de
verificacin
Estadisticas
oficiales
1) Hay recursos
disponibles
Estadsticas
oficiales
2) El mercado puede
absorber el aumento
Estadsticas
oficiales
Se dispone de personal
de calidad adecuada
Estadsticas
oficiales
1) Capital de
Estado Financiero
inversin
desembolsado segn
los planes
2) Granja construida (a) Informe de
y comisionada
terminacin de la
ejecucin
3) Ventas de pescado (b) Informe del
grupo de
verificacin
Registros de venta
Rentabilidad financiera
Utilidades
Registros
contables
Resultados
Ventas de pescado
Cantidad vendida
Registros de
ventas
Supuestos/riesgos
importantes
1) Los materiales y la
construccin son de
calidad aceptable
2) Los gastos de capital
no superan las
estimaciones
3) Se dispone de
administradores,
tcnicos y mano de obra
con la experiencia
requerida
Los ingresos exceden de
los costs (de capital y
funcionamiento)
1) La demanda
corresponde a la
produccin
2) El suministro es
conforme a las
estimaciones de
rendimiento y mortalidad
(a) Hay administradores
y tcnicos disponibles
para impartir la
capacidad requerida
(b) Hay personas
34
Nmero y tipo de
puestos de trabajo
Registros de
personal en la
piscifactoria
Supervit financiero
Utilidades
Cuentas
Insumos
Tierra
Presente
Capital circulante
Transferencia
bancaria
Registros del
personal
Cuentas
debidamente calificadas
para la capacitacin en
el servicio
(a) Hay personas
debidamente calificadas
para la capacitacin en
el servicio
(b) Las actividades
pisccolas funcionan
satisfactoriamente
La tierra no es apta para
otro uso
La cantidad y calidad
son adecuadas
Entrega de fondos y
terminacin del trabajo
segn los planes
Las materias primas
estn
disponibles
Disponibles
Disponibles
El marco lgico es una orientacin destinada a ayudar a quienes tienen que elaborar
todos los aspectos del proyecto, selndoles una secuencia de pasos lgicos. As
pues, lo ms temprano posible en el proceso de formulacin, los responsables del
proyecto, despus de definir los objetivos del sector, tienen que preparar un primer
borrador del marco. Para ello, los planificadores deben:
fijar indicadores o criterios en relacin con los objetivos del proyecto y del
sector;
establecer los medios de verificacin de los objetivos del proyecto;
definir los principales supuestos y riesgos que afectan al proyecto.
35
En algunos organismos donantes, la decisin de seguir adelante con la formulacin
del proyecto se toma sobre la base del marco lgico.
36
que tambin se necesitan. Por ejemplo, en un proyecto con un componente de
produccin comercial es importante que al principio participen una o ms personas
que hayan trabajado en la parte comercial del sector (como un piscicultor o
elaborador), ms que personas cuya experiencia en materia de produccin consista
slo en la informacin derivada de la investigacin y el desarrollo tecnolgicos.
Anlogamente, los expertos en criaderos, que pueden ser especialistas en ciertos
tipos de sistemas para especies de aguas templadas, a menudo no estn
familiarizados con la tecnologa para las especies tropicales, pese a lo cual sus
conocimientos pueden ayudar a la transferencia de tecnologa.
La designacin del jefe del equipo es decisiva. El jefe debera tener experiencia en
por lo menos uno de los componentes previstos del proyecto, tener la competencia
necesaria para merecer el respeto de todos los miembros del equipo y ser capaz de
componer y redactar el informe del proyecto.
Paso 1c - Examen de la misin (equipo de formulacin)
Tomando como punto de partida la descripcin provisional del proyecto y el mandato
preliminar, los miembros del equipo de formulacin deben familiarizarse con su misin
antes de comenzar el trabajo sobre el terreno. Esto abarca:
37
mximo en asistencia tcnica, el emplazamiento del proyecto, la seleccin de
especies cultivadas, etc..
Paso 1d - Redaccin del mandato
Este es el mandato para el equipo de formulacin en su conjunto. El mandato
preliminar (Paso la) se reformula ahora teniendo en cuenta el anlisis de la
informacin existente realizado en el Paso 1c, de modo que constituya una
orientacin til para el equipo.
Redactar correctamente un mandato no es una tarea breve ni sencilla. En muchos
casos, la mala formulacin de un proyecto se debe, en ltima instancia, a
negligencias en la redaccin del mandato. Este no debe ser demasiado breve ni vago,
para que el equipo de formulacin no se encuentre abocado a una tarea
potencialmente vasta e interminable; tampoco ha de ser demasiado detallado ni
especfico, a fin de que el equipo de formulacin tenga posibilidades de maniobra y
pueda aportar su imaginacin y creatividad.
Un buen mandato para un equipo de formulacin debera:
38
disponibles para la formulacin del proyecto son siempre limitados. Por lo tanto, es
necesario orientar y programar cuidadosamente el trabajo, para que el equipo lo
pueda terminar a tiempo, respetando los criterios del proyecto y el presupuesto
establecido.
Paso 2a - Reunin de planificacin del proyecto
La finalidad de la reunin es preparar a los miembros del equipo para sus tareas.
Cuando sea posible, deber estar presente el patrocinador del proyecto, ya sea un
empresario individual, el representante de una empresa o un comit directivo (en el
caso de la mayora de los organismos). La reunin ofrece una oportunidad para
cerciorarse de que los distintos miembros del equipo sepan exactamente qu se
espera de ellos y acepten y adopten un criterio comn para el cumplimiento de sus
funciones (en lo tocante a mtodos y procedimientos). El documento de trabajo de la
reunin es el mandato (Paso 1d). En algunas reuniones de planificacin se toman
decisiones importantes respecto, por ejemplo, de la programacin o de los tipos de
anlisis del proyecto que se prev realizar. La reunin debera facilitar al jefe del
equipo la preparacin del plan de trabajo.
El jefe del equipo redacta el acta de la reunin y la distribuye a los miembros del
equipo y al patrocinador del proyecto.
Con frecuencia, la reunin de planificacin es menos rigurosa de lo que debera ser.
En el caso de los proyectos del sector privado, a veces no es ms que una
conversacin con el cliente o con los representantes de la empresa; en el sector
pblico puede ser una mesa redonda con el patrocinador del proyecto y con
funcionarios del departamento estatal.
Paso 2b - Preparacin del plan de trabajo y asignacin de responsabilidades
En la mayora de los casos, los proyectos de acuicultura requieren slo un plan de
trabajo simple, que se puede ilustrar en un grfico de barras de las tareas principales.
En los proyectos relativamente complejos, en que el trabajo a realizar consta de
muchos insumos, el jefe del equipo puede elaborar un diagrama lgico, que muestra
la relacin en el tiempo de diferentes tareas y el tiempo total requerido. Para ello
puede serle til emplear una matriz de asignacin de tareas, que permite establecer
referencias recprocas entre cada tarea y el miembro del equipo que se encaragar
de ella, ya sea solo o con un grupo de personas. Es fundamental que en este punto
del proceso los miembros del equipo acepten y aprueben el calendario, la asignacin
de responsabilidades, la descripcin de cada tarea, el resultado requerido y la fecha
de entrega.
Ahora la programacin est terminada y se cuenta con una lista exacta de las
responsabilidades de cada miembro del equipo. El jefe deber preparar entonces un
mandato interno para cada miembro del equipo, sobre la base de la tarea que se le ha
asignado. Esto evita que haya malentendidos con respecto a lo que debe realizar
cada uno y a cundo ha de tenerlo terminado.
En la formulacin de proyectos ms grandes y complejos suele ser necesario utilizar
un anlisis del camino crtico, una tcnica de gestin que permite preparar un plan
de trabajo factible, generalmente mediante tcnicas de revisin y evaluacin de
programas (PERT).
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 2)
Ambas tareas del Paso 2 son comunes a los cuatro modelos (A, B, C y D).
39
Ilustraciones de la Fase I: Preparacin para la formulacin de un
proyecto (Pasos 12)
Proyecto 1 - Criadero comercial en un pas del Mediterrneo
Este proyecto del sector privado fue iniciado por un inversionista que ya se dedicaba
a la investigacin y el desarrollo del cultivo en jaulas de lubinas y dentones en el pas.
Tras haber luchado algunos aos contra el suministro irregular de material de
repoblacin, la falta de buenos piensos y los brotes de enfermedades, consider que
sera ms rentable concentrarse en la produccin de material de repoblacin y
venderlo en toda la regin del Mediterrneo. Haba comprado ya un terreno
adyacente a su propiedad para proteger sus actividades pisccolas, y pens que ese
lugar sera apropiado para un criadero y un vivero.
Al debatir la idea con expertos en piscicultura en una Conferencia y Feria Comercial
(Paso 1a), calcul que un criadero y un vivero que produjeran anualmente unos 5
millones de juveniles de cuatro meses de edad seran rentables. Despus de haber
visitado diversas empresas consultoras que exponan en la Feria Comercial, pidi a
tres de ellas que le enviaran sus calificaciones y una propuesta, con los costos
unitarios de los servicios profesionales, basada en un mandato preliminar y en los
antecedentes que les proporcion por escrito (Paso 1b).
Un mes despus recibi las tres propuestas, en que cada empresa, basndose en la
informacin disponible, identificaba los aspectos que consideraba fundamentales
(Paso 1c) y daba una descripcin general del enfoque propuesto (Pasos 2a, 2b y 2c).
Seleccion la firma que haba preparado el mandato ms claro (Paso 1d) y se
concluy un contrato para un estudio preliminar del lugar de tres meses de duracin,
seguido de estimaciones de precios separadas para el estudio de prefactibilidad
completo y luego el estudio de factibilidad (Paso 1d). Los consultores estimaron que
el estudio de prefactibilidad poda realizarse en nueve meses, si reciban asistencia
local para un levantamiento topogrfico, informacin sobre el suelo y anlisis de la
calidad del agua, y que el estudio de factibilidad estara terminado probablemente seis
meses despus.
El inversionista se reuni con los consultores (Paso 2a) para confirmar los plazos y el
plan de trabajo (Paso 2b). Despus de tres das de conversaciones, se concluy un
contrato global para el estudio de prefactibilidad. Este inclua un estudio del lugar,
pero el inversionista acept proveer separadamente el mapa topogrfico y los anlisis
de la calidad del suelo y el agua (Paso 6b).
La fase de preparacin para la formulacin del proyecto haba durado menos de dos
meses.
Proyecto 2 - Cultivo de camarones en aguas salobres en un pas de Asia
sudoriental
Este proyecto de asistencia exterior, descrito provisionalmente en el mandato
preparado para el equipo de formulacin (Paso 1a), prevea la construccin y/o
rehabilitacin de canales y de los estanques de peces y camarones existentes con
objeto de elevar el rendimiento de camarones, y la construccin de criaderos en
zonas especificadas. Esto ira acompaado del fortalecimiento de la investigacin
relacionada con el cultivo de camarn y la provisin de servicios de extensin y de
crdito a los piscicultores.
La formulacin se hara en dos etapas: (a) se identificaran los distintos planes,
clasificndolos en orden de prioridad, y se prepararan propuestas preliminares para
su ejecucin; (b) los subproyectos se disearan hasta un nivel de factibilidad y se
40
prepararan planes para la infraestructura institucional (criaderos, extensin, crdito e
investigacin) requerida para todos los subproyectos.
Los fondos disponibles permitan que un equipo de cinco expertos trabajara tres
semanas sobre el terreno y otras tres redactando el informe para la Fase II. El equipo
qued integrado por un jefe economista y por expertos en instituciones, ingeniera
civil, cultivo de camarones y comercializacin (Paso 1b). El jefe del equipo y otros dos
expertos tenan mucha experiencia reciente de trabajos parecidos en el mismo pas,
lo que hizo innecesario el acopio ms formal de informacin acerca del pase (Paso
1c).
La reformulacin del mandato (Paso 1d) se omiti en esta misin.
El equipo, con excepcin del experto en crdito, que se haba retrasado, se moviliz
en la capital, donde tuvo lugar una reunin a la que asistieron representantes del
Departamento de Pesca (Paso 2a). En esa reunin el Departamento de Pesca
confirm los objetivos del proyecto, y se examinaron y aprobaron el itinerario del
equipo y las funciones de los distintos miembros. El jefe del equipo present
propuestas en relacin con la estructura del informe provisional y la lista de anexos
que en esa etapa parecan necesarios.
Las limitaciones de tiempo y el itinerario determinaban en gran medida el plan de
trabajo, por lo que, aparte de especificar lo que se esperaba de cada miembro de
equipo, no se consider necesario descender a ms detalles (Paso 2b).
Proyecto 3 - Aumento del cultivo de marisco en Asia sudoriental
En una reunin de la CEE con un rgano intergubernamental regional de Asia
sudoriental para debatir asuntos de cooperacin tcnica y desarrollo, se reconoci
que era urgente mejorar los controles sanitarios de la produccin y comercializacin
de mariscos cultivados en toda la regin. Se convino, pues, en que un equipo de
consultores de la CEE recorrera la regin, en el entendido de que Europa dispona de
conocimientos tcnios sobre cultivo de mariscos e inspeccin sanitaria que podan
transferirse a la regin para majorar estas actividades. La mayor produccin de
marisco de la regin podra venderse en los mercados nacionales y de exportacin, y
al mismo tiempo se abriran nuevos mercados para los equipos europeos para los
procesos de saneamiento y depuracin.
Seis meses despus un equipo de tres expertos de la CEE (un economista, que era el
jefe, un productor de marisco y un elaborador comercial) visitaron la regin,
debatieron la idea con los cinco Departamentos de Pesca nacionales interesados y
prepararon la descripcin provisional de un gran proyecto con distintos componentes,
de diez aos de duracin (Paso 1a), que se examinara ms a fondo despus de un
viaje de estudio a Europa de una delegacin de la regin.
Los detalles del proyecto se distribuyeron a institutos de pesca de la CEE y de la
regin y se prepar el presupuesto del viaje de estudio y su organizacin. Diez meses
despus se celebruna segunda reunin en Bruselas. En ella se redefinieron y
aceptaron los objetivos del proyecto, que estara encaminado a ayudar a los
pescadores artesanales a reorientarse hacia el cultivo de marisco.
A continuacin se prepar una licitacin en la CEE sobre la base del mandato
preliminar establecido en la reunin. Ocho meses despus estuvieron terminados los
trmites administrativos para movilizar a un equipo de seis personas, que trabajara
un ao en la formulacin del proyecto, operando desde una sede en Singapur (Paso
1b).
En el primer mes, el equipo se reuni con oficiales calve de la regin, recopil y
examin la documentacin disponible y estudi su misin (Paso 1c). Luego revis su
mandato, llegando a la conclusin de que para realizar el trabajo necesitara no 12
41
sino 15 meses. El asunto se plante en una reunin del proyecto (Paso 2a) celebrada
en presencia de un Comit Directivo compuesto por representantes de los pases
participantes y por expertos. El Comit estuvo de acuerdo, en principio, en examinar
el presupuesto adicional requerido. Al cabo de un mes de la reunin de planificacin
del proyecto el equipo haba preparado un diagrama lgico, sobre la base del cual se
aprobaron definitivamente los plazos, se confirm el plan de trabajo y se establecieron
las responsabilidades y los programas de trabajo de los distintos miembros del equipo
(Paso 2b).
La fase de preparacin para la formulacin del proyecto haba durado 16 meses.
Temas de discusin Entre los aspectos que se podran analizar en relacin con las
ilustraciones anteriores figuran los siguientes:
42
i.
ii.
iii.
iv.
43
Paso 3b - Evaluacin general de la zona/subsector del proyecto
Despus de haber analizado el contexto nacional y sectorial ms general de la idea
del proyecto, el equipo de formulacin se concentra en el rea geogrfica o el
subsector particular en que probablemente se llevar a cabo el proyecto. Para ello es
importante seleccionar la informacin ms apropiada en relacin con el proyecto
propuesto y evaluar su significacin. Los aspectos de inters abarcan generalmente:
Las caractersticas fsicas: El grado de importancia que tienen para el proyecto el
clima, la geologa, los suelos, la topografa, los recursos de agua disponibles para la
acuicultura, los asentamientos y el rgimen de uso de la tierra. Los mapas suelen ser
la forma ms conveniente de presentar esta informacin. Debe prestarse atencin
tambin a los cambios que se producen regularmente en las caractersticas fsicas,
como los cambios peridicos en el uso de la tierra o la magnitud de las inundaciones
y sus consecuencias (por ejemplo, en el trazado de mapas de suelos sulfatados
cidos habr que indicar la distribucin de los productos de la lixiviacin en
condiciones de anegamiento).
La infraestructura: La magnitud y disponibilidad para el proyecto de la infraestructura
existente (como instalaciones y servicios), su estado general o calidad y los niveles de
mantenimiento. Esto incluye tambin los servicios pblicos, como el suministro de
energa, pero si el servicio de electricidad es inseguro o si escasea a menudo el
combustible, hay que sealarlo, ya que estos factores influirn, por ejemplo, en la
eleccin de las bombas de agua. De la misma manera, aunque a primera vista exista
una buena conexin vial con la zona o el lugar del proyecto, los puentes pueden no
resistir el peso de los camiones cargados que regularmente transportarn el pienso o
se llevarn los productos, o bien los caminos pueden volverse intransitables en la
temporada de las lluvias.
La actividad econmica: Caractersticas importantes de las prcticas acucolas en
uso, tecnologas empleadas, niveles de productividad y anlisis de las tendencias y
perspectivas a largo plazo, y sistemas de comercializacin tanto anteriores como
posteriores a las unidades principales de produccin. Cuando se desarrolla una nueva
tecnologa, sta puede ser adoptada por muchos pases, con el resultado de que los
precios de mercado bajan; por lo tanto, en un proyecto destinado a producir pescado
marino, por ejemplo en el Mediterrneo, para la CEE, el equipo deber examinar los
potenciales de otros pases con recursos costeros parecidos, analizar la posible
competencia y pronosticar las repercusiones del proyecto en los precios del mercado.
44
45
sociales de los derechos de uso, que en los proyectos de produccin revisten una
importancia permanente.
Las instituciones y la administracin del desarrollo: Hay que aclarar las
responsabilidades de las instituciones, su organizacin (a nivel local y nacional), sus
funciones y eficacia, y la forma en que podran afectar al proyecto. En la mayora de
los pases hay instituciones estatales y de otra ndole que apoyan a los diferentes
sectores, por ejemplo, departamentos gubernamentales, departamentos
universitarios, institutos de capacitacin, centros de investigacin, etc.. LLegados a
este punto conviene analizar las instituciones que apoyan, o deberan apoyar, al
sector acucola, a fin de individuar sus puntos fuertes y dbiles. Por ejemplo, cuando
exista un servicio de extensin agrcola, habra que evaluar su eficacia y tambin la
posibilidad de utilizarlo para la extensin acucola.
La poltica y estrategia: agu no deben incluirse los aspectos generales, que ya se
conocen de la fase anterior, sino que deben identificarse, a partir de las
conversaciones y visitas durante el trabajo sobre el terreno, los puntos de particular
importancia para el proyecto.
Si no hay antecedentes de acuicultura en la zona en cuestin, es importante analizar
estas caractersticas en otras partes del sector agrcola. Por ejemplo, puede haber
una generosa asistencia del gobierno a los agricultores en forma de subvenciones y
prstamos y de una serie de servicios de apoyo. Todo esto debe examinarse para
determinar si podra o debera ponerse a disposicin tambin del subsector de la
acuicultura.
Paso 3c - Identificacin de las posibles lneas de accin
En las actividades precedentes (Pasos 3a y 3b), el equipo se ocup de situar la idea
del proyecto en el contexto general del sector de la acuicultura. Ahora, esa
informacin ha sido sintetizada y analizada por el equipo. Por lo tanto, sobre la base
de su experiencia y conocimientos tcnicos, los miembros del equipo deberan estar
en condiciones de indicar las lneas generales de accin que se podran adoptar.
En los proyectos basados en una zona (modelos A y B), el equipo debe examinar las
opciones tecnolgicas disponibles, junto con sus implicaciones organizativas y las
limitaciones ambientales.
Las opciones tecnolgicas suelen estar relacionadas con los sistemas y prcticas
adoptados y con el lugar elegido. El equipo puede tener que elegir, por ejemplo, entre
la produccin de truchas en estanques o en canales, el cultivo de moluscos con
balsas o con cuerdas, la cra de camarones en estanques nuevos o rehabilitados, o el
aumento del bombeo de intercambio de agua mediante un sistema central de canales.
En proyectos comerciales de mayor envergadura, una eleccin de ndole organizativa
puede consistir en optar entre una administracin central o centros de costos y
administraciones separadas para las funciones relativas al criadero, los estanques de
crecimiento y la comercializacin.
Al examinar los sistemas tecnolgicos, el equipo deber tomar en consideracin
tambin las distintas necesidades organizativas de los diferentes sistemas de
acuicultura. Por ejemplo, si un subsector se ha desarrollado satisfactoriamente sobre
la base de estanques de tierra, no debe suponerse sin mayores investigaciones que,
por el hecho de haber masas de agua adecuadas a disposicin, se puede introducir
sin problemas el cultivo en jaulas. Este sistema requiere una infraestructura comercial
bien desarrollada, que pueda prestar servicios tales como el suministro de cras, la
provisin de crdito, equipo, investigacin, capacitacin y, con frecuencia, la
elaboracin y comercializacin del producto. El equipo debera analizar en este caso
si hay probabilidades o posibilidades de conseguir esos servicios de apoyo.
46
Aunque en muchos casos las decisiones de este tipo estn ya consideradas en la
idea del proyecto, el equipo deber examinarlas crticamente al objeto de verificar que
la idea sea prctica, identificar y evaluar otras opciones y analizar las posibles
consecuencias ambientales de la opcin elegida.
Entre los principales factores que suscitan preocupacin por el medio ambiente
figuran los siguientes:
En el caso de los proyectos basados en un sector, el equipo debe analizar todas las
posibles lneas de accin, pero sin descender a detalles. Por ejemplo, en un proyecto
para aumentar la produccin de las aguas continentales de un pas (modelo C), el
equipo se ocupar de los distintos enfoques del problema, de los nuevos
procedimientos y tecnologas que podran introducirse para alcanzar diversos
objetivos cuantificados, y tambin de identificar las actividades econmicas que tal
vez resulten desplazadas. En este contexto, podra pensar en incrementar la
produccin continental mediante: (i) una mayor explotacin de las aguas
continentales; (ii) la piscicultura en pequea escala; y (iii) una combinacin de ambas.
Cualquiera de estas actividades puede afectar a otras. Con el programa de mayor
explotacin, que exige la ordenacin de la pesca, podra ser necesario reglamentar el
nmero de pescadores, pero los que participan en la pesquera tendran
probablemente un mejor nivel de vida, y una pesquera ms grande y sujeta a
ordenacin puede crear indirectamente ms puestos de trabajo que una explotacin
pequea y comercializada. El programa de piscicultura en pequea escala, que exige
insumos de tierra y agua, podra quitar estos recursos, por ejemplo, a los cultivadores
de arroz, pero, por otra parte, la piscicultura proporcionara a los productores y
elaboradores de arroz un nuevo mercado para la venta de los desechos agrcolas
como pienso. para cada opcin, el equipo examinar los lmites del proyecto (es decir,
cules aguas continentales y cules cuencas) y preparar estimaciones generales
cuantificadas del tamao que debera tener el proyecto, con clculos del nmero de
pescadores y piscicultores, las instalaciones necesarias y la logstica operacional.
Estas estimaciones permiten luego al equipo calcular los servicios de apoyo
47
requeridos, como el nmero de criaderos y viveros, las plantas de produccin de
pienso, las fbricas de hielo y, posiblemente, la ampliacin del mercado. Puede incluir
asimismo los servicios para el personal, como la extensin y la capacitacin, y
comparar distintos planes de crdito. Adems deber analizar diversas opciones para
la organizacin y gestin del proyecto.
En un proyecto de fortalecimiento institucional (modelo D), el equipo puede tener que
ocuparse, por ejemplo, de la capacitacin e investigacin en materia de patologas.
En ese caso utilizar el Paso 3a para efectuar un anlisis general del sector de la
acuicultura y sus limitaciones; en el Paso 3b se concentrar, tal vez, en las
enfermedades de los peces y la adaptacin de las especies y sistemas a las
condiciones locales, as como en las instituciones que realizan la investigacin,
capacitacin y extensin. En el Paso 3c examinar las razones por las cuales el
centro de capacitacin e investigacin existente no progresa segn lo previsto y las
formas de superar las limitaciones correspondientes y de mejorar las instituciones
encargadas de los servicios de extensin a los piscicultores. El resultado del Paso 3c,
en este caso, ser una serie de propuestas para resolver esos problemas, que habrn
salido a la luz durante el trabajo realizado en los Pasos 3a y 3b.
Los miembros del equipo de formulacin debern debatir estas opciones entre ellos y,
de manera oficiosa, con las otras partes interesadas, y adoptar de comn acuerdo
una lista provisional de las lineas de accin que parecen ms prometedoras. Esa lista
se volver a examinar luego a la luz de la informacin obtenida cuando se
investiguen, en el Paso 4c, los distintos agentes de la zona/ subsector del proyecto y
sus actividades y necesidades.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 3)
Se habr observado que el trabajo del Paso 3 concierne principalmente a los
proyectos del sector pblico, que son de carcter general (modelo C) o se ocupan de
la creacin de instituciones (modelo D).
48
Se pueden describir tres clases principales de grupos de intereses. Estos se
denominan agentes, y son los siguientes:
Los agentes instrumento: las personas, familias y organizaciones que son los
principales usuarios de los recursos que se ponen a disposicin del proyecto,
incluyendo no slo a los que estn directamente involucrados, como los piscicultores,
sino tambin a otros, como los proveedores y comerciantes.
Los agentes objetivo: aquellos cuyas condiciones materiales y situacin
socioeconmica preocupan ms a la administracin del proyecto y a travs de los
cuales se evaluar fundamentalmente el impacto del proyecto.
Los agentes reguladores: los que controlan, regulan, intervienen o ejercen algn otro
tipo de influencia importante en las actividades y el bienestar de los agentes
instrumento y objectivo.
Al ocuparse de la estructura del sistema, el equipo de formulacin examina, pues, los
principales intereses que vinculan entre s a los distintos agentes. Esto se puede
ilustrar construyendo diagramas de flujo o de procesos.
El diagrama de flujo de las relaciones econmicas y sociales entre los agentes de un
sistema se ilustra en la Figura 6, que muestra las relaciones identificadas en un
proyecto de cultivo de camarn del sector pblico (modelo C).
Se pueden identificar los siguientes agentes y vinculaciones:
a. Los agentes instrumento, que comprenden: (i) a los agentes que intervienen
antes de la produccin, como los proveedores de material de repoblacin y de
pienso (fbricas de piensos), prestamistas rurales , oficiales de crdito,
proveedores de equipo, extensionistas privados (consultores); (ii) a los
agentes productores, como los piscicultores antiguos y nuevos; y (iii) a los
agentes que intervienen despus de la produccin, como los operadores de
fbricas de hielo, las empresas de elaboracin y comercializacin del camarn
y los comerciantes de pescado.
b. Los agentes objectivo, que incluyen a los piscicultores (que son tambin los
agentes productores mencionados ms arriba) y sus familias, los
consumidores de pescado, los empleados potenciales en labores posteriores a
la captura (las familias de la comunidad local) y los beneficiarios econmicos
en general (hogares de todo el pas).
c. Los agentes reguladores, entre los que figura el Departamento de
Acuicultura del Ministerio de Pesca.
La identificacin de los grupos de intereses es ms difcil cuando el sector acucola
an no existe o es muy reducido. En este caso, el equipo del proyecto realiza primero
el mismo tipo de anlisis de sistema del rea donde debera ejecutarse la actividad
propuesta, a fin de determinar cul es la mejor manera de insertarla en el sistema
socioeconmico existente.
Paso 4b - Estudio detallado de los agentes y sus necesidades
Partiendo de la especificacin provisional del sistema hecha en el paso anterior, el
equipo de formulacin debe ahora ampliar sus investigaciones sobre el terreno. El
trabajo de campo puede generar informacin que lo induzca a revisar el sistema de
relaciones econmicas y sociales entre los agentes o a modificar algunos de los
criterios aplicados para definir a los agentes (Paso 4a).
La principal finalidad del trabajo de campo en este paso es:
49
As pues, lo primero que tiene que hacer el equipo es reunir, en un corto espacio de
tiempo, toda la informacin necesaria para poder alcanzar esas dos metas. Las
encuestas estadsticas basadas en cuestionarios bien preparados son un mtodo
ideal, pero tardan bastante tiempo y pueden exigir un adiestramiento especial de los
miembros del equipo. Una posibilidad ms prctica consiste en utilizar mtodos de
observacin participante, es decir, conversaciones y entrevistas relativamente largas
y detalladas con algunos informantes clave, tanto individuos como grupos, por el
perodo de tiempo ms largo posible. Estas reuniones deberan incluir a personas
directamente interesadas en el proyecto y tambin a otras que no estn relacionadas
con l, pero tengan un conocimiento especial de la zona y sus habitantes.
Sin embargo, hay que tener cuidado. Es difcil que en un breveviaje de observacin
un equipo sin conocimientos previos de la zona pueda realizar esta tarea de manera
satisfactoria. El jefe del equipo habr reunido probablemente informes anteriores,
estudios, libros y otros materiales sobre la zona (Paso 1c), pero, siempre que sea
posible, el equipo deber incluir a un socilogo del pas interesado que conozca bien
la zona y hable los idiomas locales. Si no se cuenta con un profesional de estas
caractersticas, habr que hacer todo lo posible para conseguir a alguien que est
familiarizado con la zona y su gente y pueda orientar al equipo. Por ltimo, el equipo
no deber ensayar esta tcnica de evaluacin rural rpida sin haber consultado
antes la vasta metodologa existente sobre el tema.
En esas conversaciones y entrevistas, los miembros del equipo deben evitar las ideas
preconcebidas. Los informantes, especialmente los miembros ms pobres de la
comunidad, son invariablemente demasiado gentiles o tmidos como para contradecir
las opiniones formuladas por los integrantes del equipo. Estos debern preocuparse
siempre principalmente de aprender de todos los agentes interesados, ofreciendo
sugerencias slo cuanto tengan un buen conocimiento de las prcticas, mtodos y
tcnicas locales.
Como ejemplo de lo anterior, la escasez de crdito ha sido mencionada a menudo por
observadores generales como una de las razones por las que el sector de la
acuicultura no ha prosperado tanto como habra debido en los pases en desarrollo.
Unequipo de formulacin podra (por ejemplo) deducir que esto es cierto despus de
haber hablado con los piscicultores que reciben crditos de los prestamistas locales.
Sin embargo, al conversar con los oficiales de crdito de los bancos de desarrollo
rural del lugar, el equipo puede enterarse de que existe un programa de crdito
agrcola (que incluye a los piscicultores) con tasas de inters justas, pero que los
piscicultores no lo aprovechan.
50
51
pueden no ser propietarios de los estanques y el valor de la poblacin ctica no es
aceptable). De la misma manera, puede establecerse que los oficiales de crdito del
banco no comprenden las necesidades concertas de las de los agricultores, ya que
los peces se distintas de las de los agricultores, ya que los peces se capturan a lo
largo de muchos meses).
Si no hubiera hablado con los tres tipos de agentes, el equipo se habra quedado
probablemente con la impresin de que su idea preconcebida era correcta, es decir,
que exista una escasez general de crdito para los piscicultores. Por lo tanto, en el
paso siguiente (Paso 4c) habra abordado este problema, en lugar de examinar, por
ejemplo, la forma de que los oficiales de crdito bancario se familiaricen con las
necesidades de crdito de los piscicultores.
El equipo debe preocuparse de incluir en las conversaciones a todos los usuarios
potenciales de los recursos naturales que se vern afectados por el proyecto. Algunos
de esos usuarios pueden no ser fciles de detectar. Por ejemplo, en el caso de un
proyecto que convertir estanques de peces en estanques para camarones, el equipo
deber tener cuidado de incluir a los pescadores que exploten una pesquera de
altura de camarones cuyo reclutamiento anual dependa de los viveros de los
manglares, asi como a las comunidades costeras cuya nica fuente de ingresos sea
la captura de cras silvestres para venderlas a los pisciculatores por conducto de
agentes comerciales o intermediarios. Es importante que el equipo examine el
proyecto propuesto junto con todos estos grupos, para cerciorarse de que no compita
con sus necesidades o modifique su vida de forma negativa.
Tambin aqu, como en el Paso 4a, esta tarea es ms dificil cuando no existe un
subsector acucola establecido. Obviamente, en esas situaciones los agentes no
tienen ninguna experiencia que permita estimar sus necesidades en el caso de que
participen. Por consiguiente, el equipo tiene que emprender la delicada tarea de
educar a los agentes, teniendo cuidado una vez ms de no imponer sus opiniones y
procurando determinar la respuesta en la eventualidad de que se establezca el
proyecto. Por ejemplo, casi todos los proyectos de produccin requieren el
compromiso del gobierno de crear la infraestructura institucional apropiada. En esas
situaciones, el equipo debe dedicar mucho tiempo a los administradores de nivel
superior e intermedio (los agentes reguladores), asesorndoles con respecto a las
necesidades tpicas, como los incentivos financieros (donaciones, prstamos y
subvenciones) y los servicios de apoyo (posiblemente un servicio de extensin,
criaderos, investigacin, educacin, capacitacin tcnica y publicacin de
informacin). Adems, el equipo debe conversar bastante con los posibles agentes
del sector privado, como los que se sealaron ms arriba.
En resumen, durante esta primera tarea es importante que el equipo no slo enumere
las necesidades de los distintos agentes, sino que se forme tambin una visin crtica
de las vinculaciones reales (en el caso de que exista un subsector acucola) o
potenciales (cuando no exista) entre esas necesidades.
La segunda tarea consiste en detectar los puntos del sistema en que operan los
principales obstculos que sera beneficioso eliminar. En otras palabras, adems de
entender cul es la estructura y cmo funciona, el equipo tiene que comprender
tambin los por qu, es decir, elaborar un modelo de comportamiento. Debe
reflexionar de manera precisa, sistemtica y objetiva acerca de las causas de lo que
ocurre en una determinada zona o subsector. Este proceso se aproxima mucho al
paso de la identificacin de las limitaciones del sistema.
Al realizar esta actividad, el equipo debe procurar definir las limitaciones de la manera
ms exacta posible. Por ejemplo, los factores limitantes tpicos de un sistema de
cultivo de camarones (como el de la Figura 6) pueden ser:
52
Al concluir este paso, el equipo debera estar en condiciones de presentar una lista
exhaustiva de todos los problemas, oportunidades, potenciales y limitaciones del
sistema. Esto constituye la base para el siguiente paso del proceso de formulacin.
Paso 4c - Identificacin de las posibles lneas de accin
En el Paso 3c, que lleva el mismo ttulo, el equipo identific las posibles lneas de
accin basndose fundamentalmente en una evaluacin general de la zona/subsector
del proyecto (Paso 3b). En esa tarea, el equipo, dentro de sus limitaciones de tiempo
y recursos, examin aspectos tales como las caractersticas fsicas, la actividad
econmica, la infraestructura, las caractersticas socioeconmicas, las instituciones y
la poltica del gobierno. En los Pasos 4a y 4b, por otra parte, se dedic ms a estudiar
el sistema socioeconmico en que deber operar el proyecto. Abord preguntas tales
como: quines se encargan de las distintas actividades; qu relaciones existen dentro
del sistema socioeconmico de la zona/subsector del proyecto; y cules son los
factores limitantes que impiden que el sistema funcione mejor.
La mejor manera de describir este paso es dividindolo en cuatro actividades, a
saber:
En primer lugar, en este paso el equipo sintetiza el trabajo realizado en el Paso 3 -que
se puede caracterizar como relativo a las cosas- con los resultados obtenidos hasta el
momento en el Paso 4, que se ha referido a las personas. Para ello, el anlisis de las
personas, de los Pasos 4a y 4b, se inserta en las posibles intervenciones
propuestas en el Paso 3c. Este ejercicio puede tener por resultado que una de las
lneas de accin propuestas en el Paso 3c tenga que ser ababdonada, tal vez porque
se ha vuelto evidente que ser a contrariaa las relaciones sociales y econmicas
existentes entre los agentes, o porque el anlisis del Paso 4c ha individuado
necesidades y limitaciones de los agentes que confieren mayor prioridad a otras
posibles intervenciones.
53
Llegado a este punto, el equipo debera saber si el proyecto producir o no los
cambios previstos o si generar otros cambios no deseados. Por ejemplo, un proyecto
para la produccin de peces en recintos de red o jaulas flotantes en grandes masas
de agua continentales puede estorbar fsicamente a los pequeos pescadores
tradicionales y privarlos de su sustento. Anlogamente, en la ilustracin anterior de un
proyecto de cultivo de camarones, el equipo puede decidir que la transformacin de
todos los estanques de peces existentes en estanques de camarones y de todos los
piscicultores en criadores de camarn tendra serias repercusiones en la situacin
econmica y social de los recolectores tradicionales de cras y reducira el suministro
de pescado a los mercados locales. En esa situacin, puede llegar a la conclusin de
que sera mejor dedicar slo la mitad de los estanques de peces disponibles a la
produccin de camarones. De la misma manera, puede descubrir que la destruccin
de todos los manglares para construir nuevos estanques pisccolas podra acabar con
la pesca de media altura de la que dependen muchos pescadores, y que por lo tanto
los nuevos estanques deberan construirse justo detrs del borde de los manglares,
preservando as los viveros naturales.
En segundo lugar, despus de haber hecho estos ajustes, el equipo debera estar en
condiciones de analizar quines sern los agentes objetivo o beneficiarios, en el
caso del proyecto relativo a los camarones, o quines constituyen los receptores
activos o usuarios, en los proyectos encaminados a mejorar la technologa o la
infraestructura, a otorgar una lnea de crdito o a introducir cualquier otro servicio.
En esta fase, lo mximo que el equipo puede hacer sobre la base de su limitado
trabajo sobre el terreno es dar una primera estimacin del nmero de agentes
objetivo. La tasa de adopcin estar influenciada por factores tales como la actitud
de los beneficiarios frente a la nueva tecnologa, la disponibilidad de insumos y de
crdito, y el nmero estimado de agentes que estarn dispuestos a invertir el tiempo
requerido.
En tercer lugar , dado que la intervencin en un sector del sistema socioeconmico
tendr probablemente consecuencias en otra parte de ste, el equipo puede tener
que identificar lneas de accin adicionales. Por ejemplo, una inversin del sector
privado en la produccin de camarones puede exigir nuevas inversiones en fbricas
de hielo y una instalacin de almacenamiento refrigerado para los camarones
destinados a la exportacin, el mantenimiento del control de la calidad y,
posiblemente, una pequea dependencia en el Departamento de Salud Pblica para
el seguimiento; o bien un proyecto tendente a fomentar la piscicultura de estanques
puede crear la necesidad, entre los piscicultores, de alguna forma de cooperativa o
asociacin, que inicialmente podra recibir apoyo estatal. Estas intervenciones
adicionales en otras partes del sistema conformarn nuevos componentes del
proyecto.
La necesidad de esos cambios institucionales como consecuencia de la introduccin,
por ejemplo, de los componentes de produccin y comercializacin de un proyecto, se
manifiesta a veces inmediatamente por la necesidad de servicios de extensin,
granjas de demostracin, viajes de estudio, etc.. Sin embargo, otros cambios
indispensables pueden no ser tan evidentes, por lo que el equipo debera tener un
buen conocimiento de las responsabilidades y funciones de las instituciones, sobre
todo del gobierno. Por ejemplo, si el equipo est mal informado, puede no caer en la
cuenta de que donde haya un proyecto dedicado a la introduccin de especies no
autctonas en un pas o al desplazamiento de adultos, huevos y juveniles, el gobierno
deber tener una poltica y las correspondientes normas sobre introducciones y
transferencias, y posiblemente tambin una pequea dependencia estatal de
54
medicina veterinaria, con su estacin de cuarentena, para autorizar y vigilar esas
actividades.
En cuarto lugar, los miembros del equipo de formulacin deben debatir estas ideas
entre s y clasificarlas en orden de importancia y segn sus efectos en los agentes.
Luego deben examinar sus conclusiones preliminares junto con las partes interesadas
que puedan aportar observaciones y consejos.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 4)
En los proyectos del sector privado (modelo A), las tres tareas del Paso 4 se omiten
del todo, o se incluyen cuando son tiles para el patrocinador del proyecto. Este
ltimo puede estar interesado en saber si su proyecto de produccin (que, por
ejemplo, necesita mano de obra barata) se ajusta al sistema socioeconmico local y si
no se le impondrn limitaciones. Algunas veces el equipo debe realizar todas las
actividades de este paso, mientras que en otras ocasiones el patrocinador conoce
bien la estructura socioeconmica de la zona del proyecto, como en el caso de la
corporacin internacional que transforma sus plantaciones de caa de azcar en
estructuras para la produccin de bagres.
En los proyectos del sector pblico (modelos B, C y D), en cambio, est claro que las
tres tareas de este paso son, en general, muy importantes. Donde pueden tener
menos importancia es en los proyectos que son anlogos a los del sector privado, por
ejemplo, en el caso de una piscifactora estatal.
55
Hay una metodologa establecida para estimar la demanda. Los principales factores
determinantes de la demanda son el crecimiento demogrfico y las variaciones del
ingreso por persona. Cuando los cambios previstos en la demanda no se hayan
estimado ya en un estudio del sector, el equipo de formulacin podr generalmente
obtener de los planificadores centrales los pronsticos del crecimiento demogrfico en el caso de los pases ms grandes, desglosados por regiones. La medida en que
las variaciones de los ingresos afectarn a la demanda de pescado suele ser una
cuestin compleja. Con mucha frecuencia, sin embargo, la aplicacin de una
estimacin aproximada de la elasticidad-ingreso de la demanda -la cantidad en que
cambiar la demanda en respuesta a una variacin dada de los ingresos-(que
tambin se puede obtener de los planificadores centrales) proporcionar una medida
aproximativa pero generalmente satisfactoria de la magnitud probable de la demanda.
En las zonas en que los ingresos son bajos y se consume mucho pescado, la
elasticidad-ingreso de la demanda puede ser muy alta. Por ejemplo, por cada 10 por
ciento de incremento del ingreso de una familia, la demanda de pescado puede subir
un 5 por ciento, suponiendo que el pescado no aumente de precio en relacin con los
dems productos.
Las proyecciones de la oferta dependern de las circunstancias particulares del
proyecto. En algunos casos, ser apropiado considerar la oferta de pescado de todas
las fuentes, y en otros, slo la de la acuicultura. Otros factores importantes pueden
ser las clases/especies de pescado, los productos pesqueros y las actitudes de los
consumidores.
Una vez proyectadas la demanda y la oferta, es necesario compararlas. En muchos
casos se hallar una diferencia creciente entre la demanda (alimentada en muchos de
los pases ms pobres por el aumento de la poblacin ms que por el de los ingresos)
y la oferta. Cuando as sea, el precio real del pescado (es decir, su precio en relacin
con el de otros bienes) subir.
La comparacin de las proyecciones de la demanda y la oferta en ausencia del
proyecto da lugar a proyecciones de los precios en una situacin sin proyecto. Esto
permite al equipo de formulacin evaluar el tamao futuro de los mercados para los
productos del proyecto e indicar la direccin y magnitud de las variaciones de los
precios del mercado con y sin el proyecto.
En los proyectos que tienen el objetivo de producir para la exportacin -como en el
ejemplo de los camarones marinos citado ms arriba- las proyecciones de los
cambios de la demanda, la oferta y los precios son elementos importantes para
determinar su viabilidad financiera. Es muy poco probable que el suministro de
camarones del proyecto pueda influir en la oferta y los precios mundiales. Sin
embargo, cuando un proyecto deba suministrar pescado a un mercado local
relativamente pequeo, ser importante determinar si ese mercado podr absorber
toda la produccin del proyecto sin que disminuya el precio.
Paso 5c - Proyeccin del impacto de otros proyectos
En esta tarea es importante que el equipo est informado de los otros proyectos (en
curso o planificados) que puedan tener repercusiones en el que se est formulando.
Esto es particularmente necesario en el caso de los proyectos que compiten por los
recursos de tierra y agua. Tampoco hay que pasar por alto los proyectos que
absorben recursos humanos y especialidades de las instituciones de contrapartida
que podran estar asociadas con el proyecto en estudio. La experiencia demuestra
que muchos gobiernos se comprometen a menudo a participar en proyectos de
desarrollo, pero sin contratar a ms personal ni liberar al que tienen de otras
responsabilidades.
56
La consideracin de otros proyectos que ya se estn ejecutando suele presentar
pocos problemas para el equipo; en cambio, a menudo es ms difcil obtener
informacin de los proyectos propuestos o en tramitacin. Adems, frecuentemente
no se puede saber con certeza si esos proyectos llegarn a ejecutarse y, en caso
afirmativo, si se aplicarn en su totalidad, en parte o con cierto retraso. En tales
casos, tal vez no quede ms remedio que formular alternativas de la situacin sin
proyecto, con o sin uno o ms de esos otros proyectos en curso o potenciales.
Paso 5d - Definicin de la situacin sin proyecto
Implcitamente se presupone que todo proyecto dar lugar a una produccin adicional
en la zona o subsector en cuestin, es decir, que se producirn bienes y servicios en
mayor cantidad y/o de mejor calidad que si no existiera el proyecto. Por esto es
particularmente importante formarse una idea clara y precisa de cul sera la
evolucin si no existiera el proyecto.
Para esta tarea, el equipo debe evitar la tentacin de sacar rpidamente la conclusin
cmoda, pero a menudo errnea, de que la situacin permanecer prcticamente
invariada si no se realiza el proyecto. Adems, debe tener en cuenta que si el
proyecto que se est formulando no se lleva a la prctica, otro podra ejecutarse ms
adelante en su lugar. El efecto de ese otro proyecto tambin forma parte de la
situacin sin proyecto.
Por consiguiente, es importante que en esta fase el equipo formule un enunciado
prctico que represente el mejor pronstico posible de lo que podra ocurrir en la zona
o subsector si el proyecto que se est formulando no se llevara a la przctica. Este
pronstico sirve de base para evaluar los resultado del proyecto. Por ejemplo, si en la
situacin sin proyecto no hay ingresos en divisas procedentes de la exportacin de
camarones en los cinco aos siguientes, todos los ingresos de camarones que
deriven del proyecto (por ejemplo, 20 millones de dlares EE.UU.) podrn
considerarse un beneficio del proyecto. Sin embargo, sin el proyecto la produccin de
pescado de la zona podra mantenerse en su nivel actual de, por ejemplo, 5 000
toneladas anuales. Con el proyecto este volumen se reducira a la mitad. Estos
mismos tipos de clculos pueden hacerse en relacin con los ingresos de los
piscicultores, las cifras de empleo y otros factores, y presentarse como resultados.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 5)
Las cuatro tares de este paso son comunes a los cuatro modelos de proyectos de
acuicultura descritos. Es evidente que las tareas sern probablemente ms complejas
en el caso de los proyectos del sector pblico con varios componentes (modelo C), en
los que intervienen numerosos agentes de grupos diferentes.
57
En estos proyectos, el grado de detalle del bosquejo es considerable, por lo que las
estimaciones de los costos, que forman parte de este paso, son igualmente
pormenorizadas. El producto final, el documento de proyecto provisional,
corresponde, pues, al informe del estudio de prefactibilidad.
En la formulacin de proyectos del sector pblico, el equipo an no ha podido
responder a esas preguntas. Se encuentra todava en la fase de criba y clasificacin
de las distintas lneas de accin que permitiran alcanzar los objetivos del proyecto,
identificadas en los Pasos 3c y 4c.
Por lo tanto, en el Paso 6 el equipo debe:
58
ii.
iii.
iv.
59
v.
vi.
60
caractersticas del diseo y cuantificar todas los componentes que describen
funciones y operaciones. La bioprogramacin puede ser simple o detallada, segn
cules sean la naturaleza o el propsito del proyecto. Sus elementos son los
siguientes:
a. Criterios biolgicos del diseo. Estos identifican los requisitos ambientales
bsicos que debern cumplirse en el diseo de la instalacin para las especies
que se van a cultivar, as como las condiciones ptimas. Para establecerlos es
necesario investigar cuidadosamente los hechos, recurriendo normalmente a
estudios de investigaciones, informes sobre otras instalaciones y anlisis de
las tendencias de las tcnicas de cultivo. Los criterios biolgicos
fundamentales abarcan la descripcin de las especies, las caractersticas
conductuales, las tcnicas de cultivo, los requisitos ambientales (en lo tocante
a densidad, intercambio de agua y calidad del agua), las necesidades
nutricionales, las tasas de crecimiento y mortalidad, las enfermedades, etc..
b. Caracterizacin de las instalaciones. Esta actividad integra los criterios
biolgicos del diseo y las metas de produccin con el lugar propuesto para el
proyecto, plasmndolos en un plan fsico y operativo funcional. La
caracterizacin de las instalaciones se basa en el calendario de produccin
(teniendo en cuenta todas las etapas del desarrollo y tambin de la captura) y
el nmero de unidades requerido. Pueden ser necesarias muchas iteraciones
antes de conseguir establecer un proyecto que sea realista en cuanto a las
limitaciones biolgicas, tcnicas y financieras. Por ejemplo, el lugar puede
tener un tamao reducido, por lo cual si se aplica el diseo tcnico estndar la
capacidad de produccin ser limitada y probablemente no rentable. Con una
ingeniera de nivel superior, que tiene costos y riesgos adicionales, puede
conseguirse una mayor produccin mediante la intensificacin, aumentando
tambin las utilidades. o bien, el lugar puede no tener limitaciones de espacio,
en cuyo hay que desarrollar toda la superficie que sea necesaria para obtener
la produccin y los beneficios al menor costo posible durante la construccin y
en el funcionamiento futuro. La tarea consiste, pues, en caracterizar las
instalaciones que aprovecharn al mximo todos estos factores.
c. Programacin de la infraestructura. Este elemento se refiere a las
especificaciones de la infraestructura, en particular, el sistema hdrico para el
lugar y todas las unidades de produccin, as como todas los espacios
destinados a la produccin y los servicios de apoyo. Para las necesidades de
agua se elabora un diagrama de proceso que indica el volumen de los
distintos tipos de agua requeridos para cada unidad de produccin y estructura
de apoyo, con las posibles variaciones estacionales. En cuanto a los espacios
de produccin, hay que especificar el nmero, tamao y otras caractersticas
de todas los lugares de crecimiento y los criaderos, viveros, estanques de
reproductores, de desove, de cuarentena, etc.. Los espacios de apoyo
abarcan los laboratorios de investigacin, oficinas, cmaras de
almacenamiento, depsitos de pienso, talleres, equipo de congelacin, rampas
para embarcaciones, etc..
d. Estudios del lugar. En esta actividad se identifican las caractersticas del lugar.
Los criterios fundamentales son la disponibilidad, la propiedad y el costo de la
tierra y su topografa; la disponibilidad de agua, su calidad y temperaturas, los
derechos sobre el agua y los otros usos que compiten por ella; y las
propiedades del suelo (qumicas, de permeabilidad y de compactacin).
Tambin son importantes otras caractersticas del lugar, como la proximidad a
61
la infraestructura de apoyo (ciudades, servicios pblicos, mercados) y el
acceso (caminos y puentes).
El lugar se puede describir tambin en funcin de los factores polticos y
socioeconmicos locales (Paso 4b), el clima y el potencial de perturbaciones
importantes (terremotos, inundaciones) y los usos de las tierras adyacentes
(Paso 3b). Adems hay que averiguar si se necesita algn contrato de
arriendo o permiso para desarrollar el lugar o utilizar el agua y si hay otras
limitaciones ambientales que podran verse afectadas por el proyecto. Por
ltimo, es til saber si en el lugar existen depredadores naturales de las
especies que se van a cultivar, u organismos patgenos en cantidad suficiente
como para representar un riesgo adicional para el proyecto.
e. Diseo esquemtico. Este elemento transforma los criterios en un diseo
viable. Identifica, evala y recomienda el diseo que cumple con las metas de
produccin del proyecto y a la vez mejora las caractersticas del lugar. El
diseo esquemtico comprende la siguiente informacin:
62
Cabe sealar, sin embargo, que durante el diseo esquemtico -el punto (e)- el
equipo puede llegar a la conclusin de que hay ms de una forma de disponer los
componentes en el terreno. Puede haber opciones simples en cuanto al diseo, pero
con costos y riesgos diferentes. Por ejemplo, si la caseta para una bomba se sita en
la costa con el fin de obtener la mxima eficiencia, la construccin ser cara porque
tendr que ser resistente a la fuerza de las olas y adems habr que incluir un largo
tendido elctrico y grandes caeras para el agua. Por otra parte, si la caseta se
coloca cerca de otras instalaciones alejadas de la costa, la eficiencia ser menor,
pero no se necesitarn lneas elctricas y el agua de las mareas se har entrar, sin
grandes costos, por un simple canal. Tambin puede ser que resulte ms barato
construir y explotar estanques ms grandes, pero que el volumen de producto fresco
que rendir cada uno exceda de la demanda del mercado proyectada para cualquier
perodo. En cambio, los estanques pequeos tendrn mayores costos de
construccin, pero su ordenacin y produccin futuras se adaptarn mejor a las
pautas del mercado local.
Cuando surgen opciones de este tipo (lo que siempre ocurre), el equipo de
formulacin del proyecto aplicar, aunque en menor grado, el proceso de examen de
las alternativas que, como se indic en el Paso 6a, es tpico de los proyectos del
sector pblico.
Proyectos del sector pblico
En los proyectos del sector pblico que tienen componentes de produccin, la
cuantificacin de las opciones se basa, de hecho, en esos mismos elementos de
bioprogramacin y, de ser posible, en los mismos criterios. Sin embargo, es poco
probable que sea igualmente detallada, ya que la informacin requerida se limita a la
que permitir analizar todas las opciones en el Paso 6c, antes de escoger la que se
llevar adelante.
Esto se puede demostrar recurriendo al ejemplo utilizado en los Pasos 3 a 5 (Figura
6), relativo a un proyecto para producir camarones marinos con el objeto de conseguir
divisas mediante la construccin de nuevos estanques en los manglares costeros y/o
la conversin de estanques de peces ya existentes. En los Pasos 3c y 4c el equipo
haba identificado las posibles lneas de accin, a saber, construir estanques nuevos
en los manglares, transformar estanques de peces en estanques de camarones
aumentando su profundidad y el flujo de agua, o adoptar una combinacin de esas
dos posibilidades. El equipo deber ahora emprender la bioprogramacin de cada
opcin, tal como si fuera un proyecto independiente del sector privado. En otras
palabras, deber establecer:
Al igual que en los proyectos del sector privado, debe tambin estimar los costos de
capital y de funcionamiento, pero el nivel de precisin puede ser menor. La
informacin sobre los rendimientos y los precios permite hacer estimaciones de las
ganancias y los ingresos en divisas derivados de cada opcin. Luego se pueden
calcular los beneficios anuales y una estimacin preliminar de la tasa de rentabilidad
financiera interna (TRFI).
Se pueden hacer estimaciones preliminares de los beneficios sociales y econmicos
netos. Al calcular la tasa de rentabilidad econmica interna (TREI) se pueden tomar
en consideracin, por ejemplo, el nmero de nuevos puestos de trabajo creados y los
63
incrementos de los ingresos generados por el proyecto. Tambin se pueden estimar
provisionalmente los costos econmicos, por ejemplo, el precio sombra de la mano de
obra y el costo de oportunidad de la produccin de pescado a la que se ha
renunciado, y emitir opiniones sobre otros beneficios y costos, como la diversificacin
de la actividad econmica, el fomento de la autosuficiencia y las tcnicas de gestin,
e incluso la transferencia de conocimientos especializados y tecnologa. De la misma
manera se pueden emitir juicios cualitativos respecto de otros costos y beneficios,
como la posible reduccin de la pesquera del camarn o la prdida de diversidad
gentica como consecuencia de la destruccin de los manglares.
En el Paso 6c las tres opciones se analizan a la luz de toda esta informacin.
Paso 6c - Anlisis de las alternativas y seleccin
Tanto si el proyecto es del sector pblico como del privado, cada cuantificacin del
paso anterior constituye el esbozo de un proyecto diferente. En principio todas las
opciones son factibles, pero en este paso el equipo tiene que decidir cul es la mejor.
En primer lugar, se examina una vez ms el razonamiento bsico que sustenta cada
diseo posible, a fin de determinar si es conforme a los objetivos del proyecto. Luego,
cada diseo se somete a pruebas de desempeo, relacionadas con cuatro criterios
particulares, a saber:
En los proyectos del sector pblico, la respuesta a las numerosas preguntas que cabe
plantearse en el mbito de esos cuatro criterios es una de las tarea ms difciles del
equipo. No existe ninguna solucin obvia para comparar el desempeo de las
distintas opciones. Por lo tanto, el equipo tiene que basarse en su juicio. Una ayuda
til en este proceso es la matriz de decisin, un cuadro de doble entrada en el que los
diferentes diseos de proyecto en examen se ponen en relacin con los objetivos y
criterios de diseo especficos, formando celdas en las que aparece el desempeo de
la combinacin correspondiente.
La forma en que se interpreta la matriz depende del tipo de proyecto y de sus
objetivos. Si, por ejemplo, los objetivos sectoriales de un pas incluyen el
mejoramiento del nivel de vida y el empleo en las zonas rurales como medio para
reducir el xodo rural, el criterio ms importante ser el nmero de hogares que se
beneficien con el proyecto; en cambio, en un proyecto para conseguir divisas, los
criterios econmicos y financieros tendrn mayor importancia.
Todos los proyectos comportan cierto grado de riesgo, pero algunos ms que otros. El
equipo ha de juzgar tambin el nivel de riesgo de cada una de las opciones
propuestas.
64
En el Cuadro 2 aparece una matriz de decisin para el proyecto de cultivo de
camarones, con las opciones de crear nuevos estanques en los manglares costeros o
transformar estanques ya existentes aumentando su profundidad y el flujo de agua.
La matriz enumera los criterios ms apropiados para el proyecto. Este cuadro ilustra
la forma en que podra haberla construido el equipo de formulacin del proyecto.
Cuadro 2
Matriz de decisin del proyecto (cultivo de camarones en la costa)
Opcin A: Construccin de nuevos estanques para camarones.
Opcin B: Transformacin de estanques de peces en estanques para camarones.
Opcin C: Combinacin de estanques nuevos y ya existentes para la produccin de camarones.
Objectivos/Criterios de diseo
Opcin A Opcin B Opcin C
ECONOMICOS
TREI (% anual)
27
24
25
Tipo de cambio del proyecto (moneda local)
5
4
4
FINANCIEROS
TRFI (% anual)
12
20
17
Costos de capital para el gobierno (millones de $ EE.UU.)
3
1
2
Recuperacin de costos por el gobierno (%)
85
85
85
Asistencia exterior en capital
Si
Si
Si
SOCIALES
Empleo (administradores, oficinistas y obreros)
Criaderos
16
16
16
Fbrica de hielo
0
30
10
Construccin (aos/hombre
3 000
500
2 000
Nuevas cabezas de familia con trabajo por cuenta propia
250
0
100
Familias con ingresos aumentados
250
600
400
Dispersin geogrfica de las actividades
0
++
+
Autosuficiencia en la gestin econmica
+++
+
++
Transferencia de conocimientos especializados y tecnologa
+++
++
++
Efectos comerciales (consumo local de pescado)
0
--IMPACTO AMBIENTAL
Destruccin del ecosistema
--0
-Posible efecto en las pesqueras
--0
-Posibles efectos fsicos/qumicos
-0
RIESGO
Nivel evidente de riesgo
+++
+
++
Escala: 0 = neutro: - = factor negativo (de menor a mayor); + = factor positivo (de menor a mayor).
65
asistencia exterior, y el resto, del gobierno; las otras necesidades de
capital (para la construccin del criadero) y la asistencia tcnica
tambin provendran de la ayuda exterior. El apoyo financiero del
donante llegara a travs de una lnea de crdito al Banco de
Desarrollo Agrcola para la subfinanciacin a 250 criadores de peces y
a la corporacin paraestatal que construira y manejara el criadero.
Los nuevos criadores se reclutaran de las familias de piscicultores
tradicionales de la zona.
Opcin B: Conversin de 4 000 ha de estanques de peces ya
existentes en estanques para camarones, con un rendimiento anual de
10 000 toneladas en dos ciclos, junto con un criadero. Las medidas de
financiacin seran iguales a las de la opcin A, pero como los
estanques de peces estaban muy dispersos (en 600 granjas), habra
un componente adicional de crdito para tres fbricas de hielo.
Opcin C: Una combinacin de las opciones anteriores, con 1 000 ha
de estanques nuevos (100 criadores procedentes de las familias de
piscicultores tradicionales) y 2 000 ha de estanques ya existentes (300
criadores), con una produccin total de 10 000 toneladas. Las medidas
de financiacin seran las mismas que en el caso anterior, pero con
una sola nueva fbrica de hielo.
Una interpretacin de la matriz de decisin del proyecto (Cuadro 2)
Aspectos econmicos. Todas las opciones tienen TREI parecidas, siendo la ms alta
la de la opcin B, debido a las mayores posibilidades de trabajo por cuenta propia que
genera el proyecto. La opcin A produce beneficios econmicos mediante un mayor
empleo en la construccin. Todas necesitan algo de capital nacional, que, segn se
calcula, genera 1 dlar estadounidense por cada 45 unidades de moneda local.
Obsrvese, sin embargo, que estas TREI estn sujetas a una calificacin ulterior en el
anlisis del impacto ambiental (vase ms adelante).
Aspectos financieros. La opcin B tiene una TRFI bastante ms alta que los otros dos
proyectos debido a los menores costos de construccin.
Aspectos sociales. La opcin B ofrece ms beneficios que las otras dos opciones
debido al mayor nivel de participacin de cabezas de familia con trabajo por cuenta
propia (600). El empleo en las fbricas de hielo en las opciones B Y C sera
estacional, y el empleo en la construccin en la opcin A tendra lugar una sola vez.
Estas pueden ser desventajas para atraer a la mano de obra, y la importacin de la
fuerza laboral puede crear problemas. En general, la opcin B brinda la mayor
corriente de beneficios, adems de aumentar la autosuficiencia de la comunidad local
mediante la introduccin de nuevas tcnicas. La opcin A proporciona la menor
cantidad de beneficios sociales. La opcin B y, en menor medida, la C dan lugar a
una reduccin del suministro de pescado a los mercados locales. Se supone que los
nuevos criadores de camarones de las opciones A (250) y B (100) procedern de las
familias que tradicionalmente se dedican a la piscicultura en estanques. Las
investigaciones realizadas por el equipo (Paso 4b) han indicado que (a) debera ser
bastante fcil encontrar a piscicultores jvenes con las aptitudes y los conocimientos
necesarios, y (b) su reclutamiento no debera tener ninguna repercusin negativa en
la actividad pisccola tradicional.
66
Aspectos ambientales. La opcin A tiene el impacto ambiental ms fuerte, puesto que
entraa la mayor destruccin de manglares. Adems de perderse este ecosistema
costero, la desaparicin de los viveros para los camarones jvenes puede afectar a
las pesqueras de camarn tanto artesanales como industriales. Esto tendra
repercusiones importantes en la TREI de la opcin A y, en menor grado, en la de la
opcin C. Las opciones A y C podran elevar la productividad local gracias a la
descarga de aguas ricas en nutrientes procedentes de los nuevos complejos, pero la
primera, debido a su tamao y, por tanto, a su mayor uso de agua, puede provocar
derrubio y erosin en la costa.
Riesgo. Las tres opciones conllevan un riesgo en lo que respecta a la tasa de
adopcin de la nueva tecnologa. Sin embargo, se puede suponer que en la opcin B
ese riesgo sera menor, puesto que los piscicultores podran utilizar la tecnologa en
alguna de sus actividades tradicionales. Las opciones A y C presentan un alto riesgo
asociado con la construccin de grandes extensiones de nuevos estanques para
camarones, ya que eso aumenta considerablemente la complejidad del proyecto.
Conclusin. Las tres opciones tiene TREI y TRFI similares, y se estima que la
recuperacin de los costos por parte del gobierno tambin sera parecida. Los
factores que militan en contra de las opciones A y C seran el alto grado de riesgo que
comportan, en comparacin con la opcin B; un impacto ambiental significativamente
mayor; y, posiblemente, las mayores repercusiones sociales adversas que podran
derivar del empleo de una gran fuerza laboral para la construccin. En favor de la
opcin B aboga el hecho de que sta tiene el nmero ms alto de beneficiarios (lo
que implica la distribucin ms amplia de los beneficios). En favor de las opciones A y
C estaran la generacin de nuevos empleos por cuenta propia y los mayores
beneficios en trminos de aumento de la autosuficiencia en la gestin econmica y de
la transferencia de conocimientos especializados y tecnologa. La opcin A no
producira ninguna disminucin del pescado en los mercados locales, la opcin C
provocara cierta reduccin, y en la opcin B la merma sera considerable.
Tras haber sopesado los argumentos en favor y en contra de cada una de las
opciones, el equipo elegira probablemente la opcin B, por motivos tcnicos, puesto
que los estanques ya existen y son explotados por los piscicultores tradicionales;
porque tiene un bajo nivel de riesgo en lo que respecta a los sobrecostos y a la tasa
de adopcin; y porque tiene un impacto ambiental neutro y evita, en enorme medida,
las posibles repercusiones sociales negativas durante la construccin.
No obstante, el gobierno y el donante de asistencia exterior, al examinar las opciones,
podran preferir el proyecto C, considerando que la prdida de pescado en los
mercados locales es reducida y el nmero de familias beneficiadas es slo
ligeramente inferior (450 en lugar de 600).
Paso 6d - Preparacin del documento de proyecto provisional
El bosquejo de el o los diseos de proyecto preferido (s) por el equipo de formulacin
se presenta (n) ahora en la forma apropiada al patrocinador del proyecto.
Como se dijo al comienzo del paso 6, el producto final, el documento de proyecto
provisional, se llama informe del estudio de prefactibilidad en el sector privado e
informe de identificacin o informe de reconocimiento en los proyectos del sector
pblico. En el anlisis de este paso, se han destacado las diferencias de enfoque y de
nivel de trabajo entre ambos sectores. Obviamente, el contenido de los informes
provisionales refleja esas divergencias.
Un informe de prefactibilidad describir una instalacin funcional y debidamente
evaluada, y las proyecciones de los costos y el calendario de la construccin y las
operaciones sern suficientemente detallados. En los proyectos relativamente
67
pequeos o sencillos, con un costo global de, por ejemplo, hasta 500 000 dlares
EE.UU. (en precios de 1990), el patrocinador podra decidir proceder inmediatamente
a la ejecucin. En proyectos ms grandes y complejos, el patrocinador exigir casi
siempre que el proceso de formulacin contine con la fase de diseo del proyecto
(Fase III).
El informe de identificacin o de reconocimiento consiste habitualmente en una
descripcin clara de la naturaleza, estructura, dimensiones e impacto del proyecto,
con una explicacin y, de ser necesario, una justificacin de todas las elecciones
relativas a las variables del proyecto. La exposicin del informe podra describirse
como lo contrario del procedimiento seguido por el equipo en los Pasos 3 a 6, es
decir, el informe explicar al lector por cules motivos el proyecto elegido es el mejor.
A veces, como ya se seal en el Paso 6c, puede haber ms de un diseo de
proyecto posible. El equipo puede concluir tambin que se requiere una labor de
diseo ms detallada (Fase III) o, simplemente, que ningn proyecto satisface
adecuadamente el mandato. Si el equipo ha realizado su trabajo correcta y
profesionalmente, esta conclusin no representa de ninguna manera un fracaso.
Todo informe, sea cual sea su evaluacin, termina con una recomendacin clara
acerca de si conviene seguir adelante o no. En caso afirmativo, se aaden las
especificaciones y el mandato para la fase siguiente.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 6)
Las cuatro tareas de este paso son bastante diferentes en los dos
sectores. En un proyecto del sector privado (modelo A) son ms
importantes la cuantificacin exacta (Paso 6b) y el anlisis financiero
(Paso 6c). En los proyectos del sector pblico (modelos B, C y D), el
acento se pone normalmente en la evaluacin de todas las alternativas
identificadas, y se aplican todos los pasos. Si bien esto incluye la
cuantificacin y el anlisis financiero cuando sea posible, en general
stos no tienen el mismo grado de detalle que en la formulacin de
proyectos para el sector privado.
68
para el material de repoblacin, as como la situacin en los otros seis pases de la
regin del Mediterrneo que podan constituir tanto posibles salidas comerciales como
fuentes de competencia (Pasos 4a y 4b). Su informe separado comprenda un estudio
de mercado (Paso 5b), un examen de la situacin de desarrollo de los otros pases
(Paso 5c) y un anlisis socioeconmico que inclua, entre otras cosas, un estudio de
los costos de la mano de obra local (Paso 4c), y corroborba la lnea de accin general
(Paso 4c). El inversionista mismo facilit toda la informacin sobre la legislacin
nacional y local en materia de proyectos de acuicultura y sobre los incentivos y
servicios de apoyo estatales existentes (Paso 6b).
El ingeniero y el bilogo dedicaron sus tres semanas restantes a cuantificar el
proyecto (Paso 6b). El bilogo aport todos los criterios biolgicos del diseo para las
lubinas y los dentones y, junto con el ingeniero, elaboraron la infraestructura de
programacin y, sobre la base de ella, prepararon la especificacin de las
instalaciones. El levantamiento topogrfico y el anlisis de la calidad del agua llegaron
en la segunda semana, pero el anlisis del suelo slo se recibi cuando el equipo
estaba a punto de regresar a su pas. Antes de partir, el equipo examin el proyecto
junto con el inversionista a fin de resumir los progresos realizados hasta ese
momento.
En sus propias oficinas, los miembros del equipo completaron el documento de
bioprogramacin (Paso 6b). El informe sobre el mercado preparado por el economista
se adjunt como anexo. Al elaborar el diseo esquemtico del lugar, el equipo
identific dos opciones. Los viveros podan colocarse cerca del criadero, que se
encontraba en una zona plana pero elevada, o bien a nivel de mar, para evitar tener
que bombear grandes volmenes de agua hacia el cerro. En el segundo caso, sin
embargo, sera necesario volar parte del cerro para agrandar la superficie baja a fin
de dar cabida a los viveros. Tambin haba dos alternativas para la comercializacin
de las cras. El economista inform de que diversas granjas de la regin deseaban
asegurarse el suministro regular de material de repoblacin mediante contratos, a
precios negociados anualmente, pero con clusulas penales para casos de
incumplimiento. La alternativa era vender en el mercado abierto segn las
disponibilidades. Su informe sealaba tambin que en Francia e Italia se estaban
construyendo dos criaderos parecidos (Paso 5c), y que la produccin agregada, de
unos 20 millones de juveniles por ao, sera mucho ms de lo que necesitara la
regin en los prximos diez aos.
En su oficina, el equipo complet el anlisis financiero de cuatro opciones (dos planos
distintos del lugar y la produccin de cinco y de tres millones de juveniles al ao),
aadiendo una breve declaracin sobre los efectos ambientales, en la que se refiri a
la voladura de parte del cerro y a la descarga de agua enriquecida desde el lugar del
proyecto hacia el mar. El equipo analiz las opciones (Paso 6c) y recomend la cifra
de produccin ms baja, 3 millones de juveniles, (con instalaciones de servicio que
permitieran una ampliacin), y la concertacin de contratos de venta con los
piscicultores de la regin; recomend asimismo que el vivero se situara en el nivel
ms bajo, para evitar los altos costos del bombeo del agua cerro arriba. La TRFI sera
marginal hasta que la instalacin se expandiera.
El jefe del equipo volvi entonces al pas y present el informe del estudio de
prefactibilidad al inversionista, explicndole las recomendaciones.
El procedimiento haba durado ocho meses.
69
Proyecto 2 - Cultivo de camarones en aquas salobres en un pas de Asia
sudoriental
Este proyecto zonal se refera a la construccin y/o rehabilitacin de canales y
estanques para elevar los rendimientos de camarn, y a la provisin de varios
servicios de apoyo del gobierno. En virtud del mandato, el equipo deba examinar
diversas zonas de dos regiones del pas, clasificar las propuestas en orden de
prioridad (Fase II del ejercicio de formulacin) y planificar, hasta el nivel de un estudio
de factibilidad, un proyecto que se pudiera comenzar a ejecutar inmediatamente
(Fase III).
El examen de los antecedentes nacionales y sectoriales (Paso 3a) se centr en la
estrategia y las polticas del gobierno en relacin con los piscicultores de estanque y
la provisin de servicios de apoyo. De resultas de sus visitas anteriores al pas, el
equipo ya conoca la posicin del gobierno respecto de varias de estas cuestiones. Se
confirm que la estrategia estatal de desarrollo pesquero inclua un gran apoyo a los
piscicultores de estanque con miras a conseguir una mayor produccin de camarones
por medio de la acuicultura. Se corrobor asimismo que esta nueva produccin de
camarones se elaborara, cuando fuera posible, en las plantas procesadoras de
camarn ya existentes. El equipo visit un centro de investigacin y extensin sobre
el camarn, donde se le mostraron las distintas metodologas de extensin utilizadas.
El equipo inici entonces la importante tarea de hacer una evaluacin general de las
zonas del proyecto (Paso 3b) en cada regin. Sobre la base de esta evaluacin del
nmero de piscicultores de estanque de cada zona, el terreno, las condiciones fsicas
de los canales y estanques, los rendimientos de camarn alcanzados y la proximidad
de las plantas elaboradoras y las fbricas de hielo, el equipo pudo clasificar las zonas
de los subproyectos con arreglo a criterios colectivos.
Simultneamente con esta evaluacin general, el equipo estim la tasa potencial de
adopcin del proyecto por parte de los piscicultores y examin las limitaciones que
podran impedirles participar en el proyecto, as como los incentivos y asistencia
requeridos para ayudarles a superar esas dificultades (Paso 4). Al objecto de ayudar
al equipo a identificar a todas las personas que podran participar en el proyecto
(Paso 4a), el experto en comercializacin preparuna figura esquemtica de los
canales de distribucin del pescado y el camarn, cuantificando, en los casos en que
era posible, el volumen de pescado que circulaba por esos canales y los aumentos de
precio registrados en cada fase. Antes de este anlisis, algunos miembros del equipo
haban expresado la preocupacin de que el apoyo a los piscicultores para que
cultivaran camarones para la exportacin diera lugar a una reduccin del suministro
de chanos (producidos en los mismos estanques) a los mercados locales. Sin
embargo, el anlisis indic que el precio del chano era suficientemente alto como para
que los piscicultores siguieran abasteciendo a este sector del mercado.
Aunque el equipo trabaj en todas estas evaluaciones (Pasos 3a y 4a) y estudios (4b)
en forma simultnea, se vio igualmente limitado por la falta de tiempo. No se aplicaron
tcnicas de evaluacin rural rpida para establecer las necesidades e inquietudes de
los agentes en relacin con el proyecto. No obstante, en el limitado nmero de
conversaciones que sostuvo con piscicultores locales, dirigentes de cooperativas y
oficiales locales del Departmento de Pesca, el equipo se convenci de que la tasa de
adopcin sera alta. Aparte de las limitaciones materiales tales como la disponibilidad
de agua y la profundidad de los estanques (identificadas en el Paso 3c), las
principales limitaciones eran el suministro escaso e irregular y el alto costo de las
cras de camarn, y la carencia de conocimientos tcnicos sobre el cultivo de
camarn entre los piscicultores.
70
Debido a la falta de tiempo, el equipo prest poca atencin a la necesidad de crdito
de los agricultores. Su hiptesis de trabajo de que los piscicultores necesitaran
prstamos para mejorar sus estanques y comprar insumos se confirm en
conversaciones con oficiales de bancos locales en cada una de las subzonas del
proyecto.
El equipo seal asimismo que la comercializacin del camarn poda mejorarse. El
poder de compra estaba concentrado en las plantas elaboradoras locales, que a
veces ejercan un verdadero monopolio. A pesar de ello, los precios percibidos por los
piscicultores parecan razonables, por lo que este asunto no pareca representar un
obstculo importante. Su solucin poda dejarse para ms adelante.
El equipo identific varias lneas de accin posibles (Pasos 3c y 4c), con arreglo al
nmero y la ubicacin de los criaderos y de las estructuras de apoyo, como las
fbricas de pienso. Luego las clasific en orden de prioridad dentro de cada zona de
un subproyecto, y a continuacin clasific las zonas mismas. Adems de las obras de
ingeniera civil requeridas en cada zona y del criadero y las fbricas de pienso, cada
uno de los subproyectos comprenda servicios de extensin y crdito.
El equipo analiz entonces qu sucedera en la zona si el proyecto no se llevaba a la
prctica (Paso 5). Lleg a la conclusin de que sin una intervencin estatal no se
producira un aumento importante de los rendimientos de camarn, y al faltar los
suministros de camarn de los estanques muchas de las plantas elaboradoras
tendran que cerrar. Adems, el valor del camarn producido bajara probablemente
debido a la mala calidad del control posterior a la captura, dada la dificultad para
introducir y administrar un sistema de recogida del producto en una vasta zona.
El equipo hizo estimaciones preliminares de los costos y beneficios de cada uno de
los subproyectos (Paso 6b) y, despus de un anlisis (6c), recomend un posible
proyecto para su financiacin (6d). Como parte del informe provisional, el equipo
recomend asimismo que una institucin nacional llevara a cabo estudios detallados
de la topografa, el suelo y la calidad del agua (para el Paso 7) de las zonas de los
subproyectos seleccionados antes del comienzo de la Fase III.
Esta parte del proceso de formulacin haba durado tres meses, de los cuales uno se
destin al trabajo sobre el terreno y dos a la redaccin del informe. (Ese era el
perodo de tiempo previsto en el presupuesto para la formulacin del proyecto).
Proyecto 3 - Aumento del cultivo de marisco en Asia sudoriental
Al finalizar la fase de preparacin para la formulacin del proyecto, un equipo de seis
personas se reuni en Singapur para trabajar durante un ao en la formulacin del
proyecto encaminado a incrementar la produccin de moluscos y mejorar su
inspeccin sanitaria en la regin.
Durante los cuatro primeros meses, el equipo recorri los pases interesados,
examinando los antecedentes sectoriales y las probables zonas del proyecto y
celebrando reuniones (Pasos 3a, 3b y 3c). Las posibles lneas de accin se
expusieron en un documento de 15 pginas. El equipo identific siete especies de
moluscos a las que haba que prestar atencin y ocho zonas de mxima prioridad
para la produccin, adems de componentes de investigacin, capacitacin,
produccin, extensin, inspeccin sanitaria, depuracin, elaboracin y mercadeo,
incluido un estudio mundial de los posibles mercados de exportacin para diversos
tipos de productos elaborados.
El anlisis y diagnstico (Paso 4) dur otros ocho meses. Los agentes instrumento,
objectivo y reguladores (Paso 4a), aun siendo en general los mismos en todas los
pases interesados, diferan en los detalles de un pas a otro. Los pases se
agruparon, pues, con arreglo a sus caractersticas comunes. Este fue un trabajo
71
complejo, en el que se tard ms de lo previsto. por lo tanto, qued menos tiempo
disponible para el anlisis (4b), que no pudo hacerse con el grado de detalle deseado.
Qued claro, sin embargo, que el principal factor limitante del proyecto no era la
capacidad biotcnica para aumentar la produccin (en trminos de zonas,
productividad y tcnicas) ni las capacidades financieras y humanas (acceso al dinero
y conocimientos tcnicos), sino la aceptabilidad de los productos por los
consumidores tanto de la regin misma como de otras partes. Dadas las distancias
entre las zonas de produccin y los mercados, la inspeccin sanitaria y el control de la
calidad eran esenciales para aumentar la confianza de los consumidores en los
productos. Por consiguiente, las lneas de accin identificadas por el equipo (4c) se
concentraron en las formas de alcanzar esta meta.
La evaluacin del futuro sin proyecto (Paso 5) tuvo que condensarse en dos meses
de trabajo y fue relativamente superficial. Se lleg a la conclusin de que en la
situacin sin proyecto no caba esperar que el suministro aumentara en ms del 2 por
ciento, por trmino medio, con respecto a la demanda originada por el crecimiento
demogrfico (con variaciones de un pas a otro), y que las exportaciones se
mantendran en un nivel bajo.
Debido a las diferencias entre los pases, el bosquejo del posible proyecto (Paso 6)
fue un agregado de seis subproyectos nacionales semiindependientes, con
componentes de exportacin en Malasia y Tailandia solamente, junto con un proyecto
regional de coordinacin. Para este ltimo se identificaron dos opciones, una con dos
variantes y la otra con tres, segn las posibles combinaciones de los subproyectos
nacionales y el alcance de la participacin de la CEE tanto en stos como en el
proyecto de coordinacin.
El procedimiento haba durado los 15 meses presupuestados.
Temas de discusin
Entre los temas que se podran analizar en relacin con las ilustraciones anteriores
figuran los siguientes:
los motivos de preocupacin, en esta fase, en relacin con cada uno de los
proyectos ilustrados;
las posibles deficiencias que se hayan observado en los procedimientos.
72
La preparacin del proyecto es la segunda etapa de la formulacin. Consta de tres
fases (III-V): el diseo del proyecto, el anlisis de los resultados esperados y la
preparacin y presentacin de la documentacin del proyecto.
73
mediante estudios especializados sobre el terreno. Normalmente el equipo de
formulacin habr recomendado esos estudios en su informe provisional.
Aunque en el marco de la identificacin y preparacin de un proyecto los estudios
seran actividades tpicas del diseo preliminar y deberan efectuarse durante la etapa
de identificacin, en muchos casos se aplazan en los proyectos del sector pblico
debido a que suelen ser caros y los gastos slo se autorizan cuando aparecen
identificados en el informe provisional. Normalmente se les denomina estudios de
prediseo. Se realizan separadamente de la fase de diseo del proyecto y
generalmente se completan antes de seguir con otro paso. En la mayora de los
casos corren a cargo de equipos independientes, que trabajan con mandatos
establecidos por el equipo de formulacin del proyecto.
En los proyectos de acuicultura, los estudios tpicos se refieren a las capacidades y
limitaciones de los departamentos estatales, las juntas de mercadeo, las empresas de
abastecimiento y los tipos de agentes que participarn. Los estudios socioeconmicos
y ambientales estn adquiriendo una importancia cada vez mayor. Los primeros son
necesarios en muchos proyectos de produccin para verificar si se han identificado
los agentes instrumento correctos y si se han delineado claramente las limitaciones
y oportunidades sociales, as como para obtener suficiente informacin sobre la
estructura social a fin de asegurarse de que los beneficiarios participen en la
ejecucin del proyecto y en su funcionamiento posterior. Un estudio socioeconmico
puede servir tambin, por ejemplo, para establecer los costos e ingresos de los
sistemas de cultivo utilizados por los piscicultores en pequea escala, con el fin de
determinar los sistemas apropiados y su probable atractivo para los pequeos
piscicultores en cuanto a los ingresos netos que generarn, el grado de riesgo, etc..
Los estudios ambientales son ahora casi indispensables y pueden referirse, por
ejemplo, a la eliminacin de los residuos agrcolas, la destruccin de ecosistemas o la
diversidad gentica de las poblaciones naturales. Tambin pueden incluirse estudios
de los requisitos legislativos y de otra ndole, ya que en algunos pases la obtencin
de los permisos y licencias necesarios para las operaciones puede ser muy lenta y
entraar ciertos costos.
74
75
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 7)
La nica tarea del Paso 7 concierne a los proyectos del sector pblico (modelos B, C
y D) y puede ser pertinente en el caso de los proyectos ms generales del sector
privado (modelo A) que tienen opciones que requieren un anlisis ms detallado.
una declaracin muy detallada de los efectos directos que debera producir el
proyecto (como un mayor rendimiento por hectrea, un aumento importante
del nmero de piscicultores en pequea escala); y de sus repercusiones
indirectas (como los ingresos que pueden derivar para los hogares rurales,
agrupados segn sus caractersticas);
indicaciones de la magnitud aproximada y el escalonamiento de los resultados
primarios del proyecto (por ejemplo, las toneladas de pescado que se
producirn para un determinado ao).
76
decisiones sobre cada uno de ellos varan segn el tipo de proyecto y su finalidad
principal. Como se seal en el captulo sobre la identificacin, en los proyectos que
parten de una idea concreta (modelos A y B), gran parte del trabajo de esta tarea ya
estar terminado o parcialmente hecho. En los otros casos, especialmente en los
proyectos generales del sector pblico (modelos C y D), no ser as.
Los cuatro parmetros son:
i.
ii.
Seleccin de los agentes del proyecto. En la mayor parte de los casos, los
agentes se identifican y seleccionan en el Paso 4c, una vez que el
emplazamiento del proyecto est relativamente bien definido. Sin embargo, si
la eleccin final del lugar depende de las investigaciones y estudios del Paso
7, el equipo deber seleccionar ahora los agentes instrumento y
reguladores del proyecto.
Uno de los problemas que pueden surgir en los proyectos de produccin es
que en la prctica slo sea posible hacer una estimacin provisional del
nmero de agentes productores que participarn en el proyecto (la tasa de
adopcin). Esta dificultad acenta la importancia de que el equipo de
formulacin tenga a estas alturas un conocimiento cabal de la estructura social
y econmica de la zona del proyecto (Paso 4b) y del perfil de identidad de las
personas que con mayor probabilidad sern atradas por el tipo de actividad
pisccola propuesto. Este problema es menos frecuente en los proyectos no
orientados a la produccin, como los de investigacin y capacitacin, en los
que la seleccin de los agentes instrumento no debera presentar ninguna
dificultad.
iii.
77
iv.
v.
vi.
78
79
Paso 8d - Preparacin de los planes de trabajo y los mandatos para los pasos
siguientes
Una vez que se han examinado los objetivos y actividades (re) definidos y acordado
los principales criterios, el jefe del equipo debe preparar el mandato para cada una de
las personas que participarn en los Pasos 9, 10 y 11, y programar el trabajo. Esos
mandatos debern:
a. definir las responsabilidades individuales en trminos de:
resultados concretos,
dimensiones del informe,
plazo para la entrega del primer borrador; y
b. identificar todos los contactos necesarios entre:
los miembros del equipo,
las organizaciones, grupos o personas pertinentes ajenas al equipo.
Ya en este momento el jefe del equipo deber tener en cuenta la preparacin del
informe final del proyecto y haber determinado sus partes principales, los documentos
de trabajo y los apndices tcnicos. La mejor manera de hacer esto es preparando un
ndice completo. Suele ser til que en esta fase el jefe proporcione a los miembros del
equipo ejemplos del tipo de trabajo que se espera de ellos, como el grado de detalle
requerido y el estilo de presentacin.
Diferencias en los procedimientos de los sector pblico y privado (Paso 8)
Las tres primeras tareas del Paso 8 son aplicables a todos los proyectos del sector
pblico (modelos B, C y D), mientras que en el sector privado conciernen slo a
aqullos que partieron con objetivos amplios y de carcter general. La cuarta tarea
(8d) se aplica a todos los proyectos en los que se va a proceder al diseo (Paso 9).
80
Como preludio del Paso 9, es conveniente que el equipo de formulacin divida los
componentes en categoras, antes de emprender el diseo de cada uno de ellos.
Estas categoras son las siguientes:
El diseo del proyecto debe proporcionar suficiente informacin sobre cada actividad,
de modo que pueda utilizarse como un documento de referencia exhaustivo y que
prediga, con la mayor exactitud posible, los costos y su escalonamiento Sin embargo,
al igual que en el Paso 6, hay una importante diferencia en el nivel de diseo de cada
componente en los sectores pblico y privado.
En los proyectos del sector pblico de carcter general, por ejemplo un proyecto de
apoyo a la piscicultura en estanques en pequea escala, el diseo de la mayora de
los componentes de apoyo, sociales y de asistencia tcnica no es demasiado
riguroso, debido a que, como ya se ha indicado, hay incertidumbres con respecto a
algunas actividades y conviene disponer de cierta flexibilidad durante la ejecucin.
Los progresos en la ejecucin del proyecto pueden depender, por ejemplo, de la tasa
de adopcin de la tecnologa tanto entre los pequeos piscicultores ya existentes
como entre los nuevos. En tales casos, el equipo slo podr formular aproximaciones
de los avances y los recursos necesarios en el tiempo.
Incluso en los proyectos del sector pblico que entraan el diseo de componentes de
produccin y de algunos componentes de apoyo (instalaciones y/o estructuras), el
grado de detalle depende con frecuencia del patrocinador del proyecto. Las
organizaciones donantes, por ejemplo, suelen exigir slo diseos preliminares
(diagramas o bosquejos de los planos), junto con listas generales del equipo o
maquinaria, agrupados en categoras principales.
En los proyectos del sector privado, en cambio, este paso se destina casi
exclusivamente al diseo definitivo de los componentes de produccin y
posiblemente de algunos de apoyo, y a la estimacin de los costos con un alto grado
de precisin. Por lo tanto, es necesario para la preparacin de los planos del diseo
definitivo y de listas de las cantidades. De hecho, stos pueden no ser preparados por
el equipo de formulacin, si entre sus miembros no figuran arquitectos e ingenieros,
en cuyo caso el patrocinador del proyecto encomendar esta tarea a una empresa
profesional.
Cualesquiera sean el proyecto y sus componentes, el grado de detalle del diseo
deber estar especificado en el mandato (Paso 8d).
81
Paso 9a - Diseo de los componentes de produccin
Para la produccin se necesitan instalaciones y/o estructuras. Por lo tanto, en el
diseo de los componentes de produccin deben participar diseadores
profesionales, a fin de asegurar que los componentes funcionen correctamente y
satisfagan todos los requisitos de la construccin y de seguridad en el uso.
Hay tres tipos de proyectos que requieren normalmente el diseo de componentes de
produccin. Estos son, en resumen:
a. casi todos los proyectos del sector privado (modelo A);
b. los proyectos del sector pblico que incluyen una instalacin de propiedad
pblica, como un criadero, piscifactora de demostracin o de produccin, o
centro de investigacin y desarrollo perteneciente al Estado (modelo B);
c. los proyectos del sector pblico que requieren inversiones en instalaciones por
parte de piscicultores privados (modelo C).
En los proyectos de tipo (a) y (b), en que hay que construir instalaciones, la
cuantificacin y el anlisis preliminar se habrn completado en el Paso 6. As pues, el
trabajo de los arquitectos e ingenieros en este paso se basar en el informe del
estudio de prefactibilidad y en el documento de bioprogramacin (si es un informe
separado) preparados en los Pasos 6b y 6c.
El trabajo puede dividirse en dos partes, a saber:
a. el diseo preliminar, y
b. el diseo definitivo.
Esto se debe a que el diseo y los costos se pueden definir con mayor exactitud
segn las respuestas a algunas alternativas estructurales, por ejemplo, si el criadero
ser de ladrillos o de madera; si los canales se construirn en la superficie o bajo
tierra; si el centro de investigacin y capacitacin tendr las aulas y los laboratorios en
un mismo edificio o en dos distintos, etc.
El diseo preliminar se concentra sobre todo en los aspectos estructurales,
mecnicos y arquitectnicos de cada instalacin. En esta parte se completa el diseo
de todos los procesos mecnicos (como los sistemas hdricos) para tener la seguridad
de que se integren correctamente en las estructuras, se desarrollan los conceptos
arquitectnicos y se identifican los sistemas estructurales. A partir de la informacin
reunida durante la bioprogramacin, los ingenieros elaboran criterios para factores
como la compactacin del suelo en las bermas y los diques y el tratamiento del agua.
Se prepara un nmero suficiente de planos preliminares para comunicar los
conceptos del diseo y poder recalcular los costos.
En el diseo definitivo se preparan los proyectos o planos detallados de arquitectura e
ingeniera de todos los componentes fsicos, que pueden ir acompaados de un
informe sobre el diseo definitivo. Esto permite repetir una vez ms el clculo de los
costos con una exactitud mayor y aproximarse a los costos efectivos de la
construccin. Prcticamente todos los problemas de diseo se habrn resuelto antes
del diseo definitivo; las modificaciones introducidas en esta etapa suelen causar
sobrecostos.
En los proyectos descritos en el punto (c), es decir, los del sector pblico que
entraan inversiones privadas, esta tarea comprende por lo general slo el diseo
preliminar. Esto permite establecer patrones comunes para todas las instalaciones o
estructuras que se construirn mediante inversin privada, si el proyecto ofrece
82
crdito para ello. Por ejemplo, un proyecto del sector pblico encaminado a aumentar
la produccin de camarones de agua dulce puede incluir un criadero central estatal,
para el que se har el diseo definitivo, pero slo el diseo y las especificaciones
preliminares de los estanques de crecimiento (por ejemplo, estanques de 0,5 y 1 ha
con entradas y salidas de agua normalizadas y bermas de un ancho mnimo con
compactacin y pendiente estndar).
Por ltimo, en el sector privado, los diseos y especificaciones definitivos se hacen de
forma que sea posible solicitar ofertas preliminares a los contratistas y proveedores a
fin de confirmar las estimaciones de los costos del proyecto. En el sector pblico, los
diseos y las especificaciones son generalmente menos detallados y las estimaciones
de los costos se hacen sobre la base de listas de precios y averiguaciones.
Paso 9b - Diseo de los componentes de apoyo a la produccin
Exceptuando los componentes de apoyo que requieren instalaciones o estructuras,
cuyo diseo se describi ms arriba, la mayor parte de los componentes de apoyo a
la produccin se refieren a servicios tales como extensin, cursos de capacitacin,
viajes de estudio, crdito, asesoramiento veterinario, etc.. Estos servicios suelen ser
menos comunes en los proyectos del sector privado que en los grandes proyectos de
componentes mltiples del sector pblico, sobre todo los que reciben asistencia
internacional. La mayora de los organismos donantes tienen directrices concretas y
folletos sobre su poltica para ayudar al equipo de formulacin en este paso.
Al ocuparse de los componentes de apoyo a la produccin, el equipo de formulacin
deber tener presentes varios puntos clave. En primer lugar, el diseo de muchos de
ellos debe estar estrechamente vinculado con el del componente de produccin
correspondiente; por ejemplo, toda propuesta de creacin de instituciones deber
guardar relacin con el tamao proyectado del subsector. En algunos casos, los
componentes de apoyo a la produccin representan una parte considerable del costo
del proyecto, y es importante encontrar el justo equilibrio entre la reduccin de sus
costos y la seguridad de que satisfagan plenamente las necesidades del proyecto. En
lo que respecta a la extensin, la capacitacin y la asistencia tcnica, por ejemplo, es
importante (pero difcil) estimar el nivel de la aportacin que deber hacer cada
componente para generar o aumentar una unidad de producto en el respectivo
componente de produccin.
Paso 9c - Diseo de los componentes de apoyo social
Muchos proyectos de desarrollo agrcola y rural de una regin se utilizan como
vehculos para expandir el radio de accin y mejorar la calidad de los servicios
sociales prestados a las comunidades rurales, ya que puede haber un nexo directo
entre los componentes de produccin y los de apoyo social. Por ejemplo, algunos
proyectos de riego pueden incluir un sistema de abastecimiento de agua potable a las
comunidades rurales, o bien un centro de extensin puede utilizarse tambin como
centro de informacin sobre higiene y salud pblica.
Hasta ahora ha habido pocas oportunidades de demostrar cules componentes de
apoyo social podran incluir los proyectos acucolas del sector pblico, aparte del uso
compartido de
algunas instalaciones o, tal vez, el suministro de agua potable a una pequea
comunidad.
As pues, hasta el momento ha habido poco peligro de que esos proyectos se
volvieran difciles de administrar o demasiado complicados a raz de la inclusin de
componentes sociales. Sin embargo, los planificadores de proyectos deberan ser
conscientes de este problema y tener cuidado, cuando se presenten oportunidades de
este tipo, de establecer un equilibrio razonable entre la satisfaccin de las
83
necesidades bsicas de los agentes beneficiarios y la consecucin de los objetivos
del proyecto.
Paso 9d - Escalonamiento de los componentes y calendario de actividades de
cada componente
Hacia el final del Paso 9 es necesario, en los proyectos del sector pblico, reunir los
diseos terminados y semiterminados de los diversos componentes para analizar su
escalonamiento y calendario de actividades. Esto puede ocurrir tambin en algunos
grandes proyectos del sector privado, con el objeto de planificar el rendimiento
financiero de la inversin sin gastar todo el capital o esperar a que estn terminadas
las instalaciones.
En los proyectos del sector pblico que son relativamente simples, con uno o dos
componentes, el escalonamiento no debera presentar ningn problema particular. En
cambio, en el caso de los grandes proyectos de componentes mltiples, las
decisiones acerca del escalonamiento pueden ser muy difciles.
La siguiente podra ser una secuencia lgica de actividades en un proyecto complejo:
84
formulacin no estn capacitados para aplicar la PERT, y, por lo dems, muchos
proyectos de acuicultura son relativamente pequeos y no requieren una tcnica tan
compleja. Sin embargo, lo que s exigen es un enfoque ms sistemtico del problema,
y no un proceso meramente intuitivo, como ocurre a menudo.
El equipo deber, en primer lugar, considerar el desempeo del organismo de
ejecucin en otros proyectos y, cuando sea posible, examinar este aspecto con los
organismos donantes a fin de detectar dnde podran producirse retrasos. En
segundo lugar, deber analizar las actividades necesarias para ejecutar los
componentes y representar su secuencia en un grfico de barras. La mayora de los
proyectos contienen diversas actividades, como la construccin de un criadero, la
capacitacin de extensionistas, el establecimiento de un plan de crdito, etc.. Una vez
establecidos los calendarios de ejecucin de todas ellas, stos debern integrarse en
un grfico de barras para el proyecto en su conjunto. Una parte importante de este
proceso consiste en identificar e incorporar en los grficos los requisitos previos de
cada actividad, por ejemplo la compra del terreno para el criadero.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 9)
Las cuatro tareas del Paso 9 conciernen a los proyectos de ambos sectores en
grados diferentes. El diseo de los componentes de produccin (9a) es comn a los
proyectos descritos en los modelos A, B Y C. si los componentes incluyen
instalaciones y servicios, este paso entraa la preparacin, por los profesionales
pertinentes, de los documentos del diseo preliminar y, en la mayora de los casos, de
los planos del diseo definitivo. Esto vale tambin para los casos en que los modelos
A, B Y C tienen componentes de apoyo (9b) que incluyen instalaciones y estructuras.
En los proyectos del sector pblico (modelos B, C y D) es ms probable que haya
tambin otros componentes de apoyo, como la extensin y capacitacin. Los
componentes sociales (9c) existen casi exclusivamente en los proyectos del sector
pblico (modelos B y C), pero no son fciles de identificar en el caso de la acuicultura.
El escalonamiento y la programacin de las actividades (Paso 9d) conciernen a los
proyectos de ambos sectores descritos en los cuatro modelos.
85
La gestin se refiere a la planificacin, ejecucin y control de todas las actividades
comprendidas en la jurisdiccin de cada entidad que participe en la organizacin del
proyecto.
Puesto que la organizacin y gestin suelen ser aspectos poltica y tcnicamente
delicados, el equipo debera adoptar el siguiente mtodo general para llevar a cabo
esta tarea:
86
Esta situacin no debe confundirse con la coordinacin cotidiana entre los principales
agentes, como los piscicultores, las cooperativas, la administracin local, el oficial de
distrito del gobierno central y todas las dems personas involucradas en el proyecto
(vase el Paso 4b). En este segundo caso, el equipo puede decidir que la mejor forma
de organizacin es tambin un comit que opere a nivel de distrito (o su equivalente),
pero que se rena con mucha frecuencia.
Sin embargo, si el problema de la organizacin se resuelve por medio de comits, el
equipo deber velar por que las lneas de responsabilidad estn claras y la direccin y
gestin del proyecto no se diluyan. Esto significa que al redactar los mandatos de
esos comits y recabar el acuerdo de las instituciones y los agentes pertinentes, el
equipo deber ocuparse del problema de la posible competencia o incompatibilidad
entre los objetivos.
En parte debido a los problemas de organizacin y coordinacin que se perciben en el
seno de las burocracias existentes, los equipos de formulacin propugnan a veces
otra forma de organizacin, a saber, un rgano paraestatal o autoridad del proyecto
con financiacin y gestin independientes. Este sistema equivale al que se adopta en
el sector privado cuando una sociedad matriz establece una nueva empresa o una
sucursal para el proyecto. Sin embargo, en el caso de los proyectos de acuicultura,
que suelen ser bastante fciles de administrar incluso cuando son grandes, este
mtodo no es recomendable, a menos que las estructuras existentes sean totalmente
inadecuadas. La creacin de una nueva estructura organizativa es, a menudo,
extremadamente difcil y lenta, y siempre existe el riesgo potencial de que surjan
conflictos con las estructuras ya existentes debido a disposiciones diferentes, por
ejemplo, en relacin con los beneficios del personal o los procedimientos
preferenciales.
Organizacin de los beneficiarios del proyecto. El problema de asegurar la
participacin de los beneficiarios en el diseo de los proyectos encaminados a
favorecer a un gran nmero de personas (en otras palabras, de lograr una alta tasa
de adopcin entre los piscicultores) se mencion ms arriba, en el paso 4b. La
participacin de los piscicultores en esa fase de la planificacin del proyecto tena dos
finalidades: (a) determinar sus puntos de vista y prioridades y la factibilidad de las
distintas opciones del proyecto; y (b) encontrar las formas de asegurar su verdadera
participacin en la ejecucin del proyecto y despus de sta. En el caso de los
proyectos en que la tasa de adopcin es decisiva, el xito depende, en mayor o
menor medida, de la organizacin que el equipo establezca, sobre la base de sus
conversaciones con los piscicultores en el Paso 4b, para alentarlos a participar. En la
agricultura, los interlocutores son normalmente las asociaciones de usuarios (para la
distribucin equitativa de los recursos, por ejemplo, del agua), las asociaciones de
mercadeo y las de agricultores simplemente. Estas asociaciones desempean
valiosas funciones, pues constituyen centros de coordinacin del proyecto, y ms
adelante canales de comunicacin entre el departamento estatal competente y los
agricultores, y mejoran la capacidad de estos ltimos para resolver sus problemas con
sus propios recursos.
Ahora bien, cuando el cultivo de peces y mariscos es una actividad nueva, no se
pueden crear asociaciones de este tipo mientras no exista un gran nmero de
piscicultores comerciales, y para ese entonces, el proyecto estar probablemente
terminado. En esos casos, la organizacin de los piscicultores podra basarse en las
asociaciones existentes en el sector agrcola. Al examinar esta posibilidad, el equipo
deber determinar la capacidad de esas asociaciones para resolver sus problemas
por sus propios medios e identificar el apoyo adicional que podran necesitar para
prestar un servicio eficaz a los piscicultores. Luego el equipo podr adaptar sus
87
propuestas o evaluar adecuadamente sus necesidades, para integrarlas con las
nuevas organizaciones que puedan surgir.
Cuando la actividad acucola es un componente de un proyecto de desarrollo rural
cuyo grupo beneficiario son los miembros ms pobres y socialmente ms dbiles de
la comunidad, no se pueden utilizar las asociaciones existentes. Por lo tanto, una
parte importante del proyecto en esta situacin consiste en identificar un tema o punto
central en torno al cual se pueda crear una asociacin, por ejemplo, la distribucin
equitativa del agua o la comercializacin de los productos cultivados. Sin embargo,
como se seal en la introduccin a la Parte II, en la actualidad hay pocos proyectos
de este tipo.
Si el cultivo de peces o mariscos es una actividad establecida y existe ya un cierto
nmero de piscicultores pero sin ninguna asociacin, el centro de inters de las
nuevas asociaciones podra ser tal vez la solucin de los problemas comunes, o bien
un propsito especfico, como la comercializacin. En este caso, el establecimiento de
esas asociaciones ser probablemente ms fcil.
Lo ideal es que las asociaciones de piscicultores sean financiariamente
autosuficientes (mediante suscripciones de los miembros o impuestos sobre las
transacciones), pero en muchos casos se tarda cierto tiempo en alcanzar esta meta.
Relacin entre las medidas de financiacin del proyecto y las propuestas de
organizacin. Esta tarea slo se aplica a los proyectos de acuicultura ms grandes en
que algunas actividades necesitan financiacin antes de alcanzar la
autosostenibilidad financiera, o en que el gobierno acepta hacerse cargo de la
financiacin despus de la terminacin del proyecto. Por ejemplo, en el caso de los
proyectos que requieren la instalacin de sistemas centrales de bombeo y canales de
distribucin, los costos del bombeo se sufragarn normalmente con el presupuesto
del proyecto, hasta que otra entidad se haga cargo de ellos cuando el proyecto,
termine. Otro ejemplo podra ser un criadero que se construye y maneja con fondos
del proyecto con el objeto de suministrar cras como parte del apoyo a los
piscicultores potenciales, pero que se vender al sector privado al trmino del
proyecto. En tales casos, el equipo deber determinar muy claramente el flujo de los
fondos del proyecto a travs de su sistema administrativo.
Un punto importante que el equipo debe tener presente es que los oficiales y los
comits que ejercen una funcin de control financiero y, por tanto, son los que
autorizan los gastos para el tipo de actividades mencionado ms arriba o para
actividades en otros niveles, a menudo se consideran facultados, en la prctica, para
decidir acerca de cuestiones tcnicas, sin tener en cuenta su verdadera funcin ni su
falta de competencia tcnica en las esferas en que hay tomar decisiones.
Paso 10b - propuestas para la gestin del proyecto, incluida la capacitacin y la
asistencia tcnica
Relaciones entre las capacidades de gestin y los objetivos del proyecto. Las
deficiencias de la gestin son la principal fuente individual de problemas
institucionales en los proyectos del sector agrcola. Y no hay ningn motivo para
pensar que los proyectos de acuicultura sean significativamente distintos a este
respecto.
En muchos casos hay poca conexin entre el cuidado puesto en la fase de diseo
para asegurar que las medidas de gestin sean apropiadas al proyecto, y los
resultados de la gestin cuando el proyecto se est ejecutando. Con mucha
frecuencia, la eficacia de la gestin puede verse minada por retrasos burocrticos en
la entrega de los recursos, debido a una corrupcin institucionalizada, o al nepotismo
y la interferencia poltica en la seleccin del personal.
88
En muchas ocasiones, sin embargo, los equipos podran haber tenido ms cuidado en
el diseo del proyecto en el sentido de cerciorarse, sobre la base de la descripcin de
los puestos y de las calificaciones y experiencia exigidas al personal clave, de
que las tareas de gestin programadas fueran realistas en relacin con las
capacidades y la experiencia de que dispondra el proyecto.
La importancia de este paso se acenta si se recuerda que uno de los principales
deberes del planificador de un proyecto es velar por que exista un ajuste entre las
tareas previstas, las capacidades y experiencia disponibles, y los plazos en que han
de llevarse a cabo las actividades. Por lo tanto, el equipo debe hacer una evaluacin
realista y objetiva tanto del nivel de formacin existente y de las posibilidades de
transferencia de conocimientos tcnicos y sobre gestin, como de los conocimientos
especializados que se adquirirn en el marco de la capacitacin o asistencia tcnica
(vase ms adelante) que ofrezca el proyecto. Si despus de haber hecho esta
apreciacin existen dudas acerca de la bondad del ajuste, habrque modificar una
de las variables. Si el nivel de conocimientos especializados de que dispondr el
proyecto se ha evaluado y considerado deficiente, habr que concentrar la atencin
en el calendario del proyecto o en sus objetivos. En la mayora de los casos, el
calendario es fijo. La lgica indica entonces que hay que revisar los objetivos, a fin de
que las tareas correspondan a las capacidades del personal directivo del proyecto.
La cuestin de las capacidades de gestin y de las otras especialidades debe
abordarse, pues, al comienzo de la etapa de preparacin, cuando se hace la primera
aproximacin de las tareas y los componentes del proyecto. Lamentablemente, las
tcnicas para evaluar los conocimientos necesarios son lentas y se refieren slo a
uno de los factores que afectan al desempeo institucional. Por lo tanto, es muy
probable que en la prctica el equipo deba hacer su apreciacin sobre la base de una
evaluacin de la capacidad institucional, prestando la mayor atencin posible al
funcionamiento de los procedimientos administrativos y de adopcin de decisiones.
Disposiciones para la gestin del proyecto. Una de las primeras tareas del equipo de
formulacin en este paso consiste en redactar los mandatos y la descripcin de los
puestos del personal que considera necesario para la gestin (teniendo presentes los
aspectos mencionados ms arriba), y en especificar las calificaciones y experiencia
que deber tener el personal clave. Esto incluye a los funcionarios nacionales de
contrapartida y a los expertos internacionales, si los hay. Cabe sealar aqu que el
mandato del personal nacional de contrapartida no debera ser idntico al de los
expertos internacionales, aunque con demasiada frecuencia eso es lo que ocurre.
El equipo establece tambin la estructura, a fin de definir las relaciones entre las
distintas funciones de gestin, y la jerarqua de los funcionarios. En la Figura 8
aparece un ejemplo de un organigrama tpico.
A continuacin el equipo analiza la organizacin y el emplazamiento fsico del
personal directivo del proyecto dentro de la estructura institucional.
En el caso de los pequeos proyectos del sector pblico, el personal directivo suele
instalarse en la principal estructura organizativa, por ejemplo el Departamento de
Pesca o el Banco de Desarrollo Agrcola, pero sin crear una dependencia de gestin
del proyecto (DGP) especial. En los proyectos ms grandes es habitual que se
establezca una DGP, especialmente cuando el proyecto tiene financiacin exterior.
Esta dependencia suele ser de carcter temporal y se disuelve cuando la gestin de
las actividades del proyecto se integra en los programas ordinarios del organismo
interesado. La DGP se establece normalmente en el seno del Ministerio pertinente o,
en el caso de los proyectos para una zona, en el mbito de alguna autoridad de
desarrollo de la zona o de otra institucin regional.
89
Capacitacin. Crear y desarrollar instituciones significa en gran medida capacitar a las
personas. El equipo de formulacin puede llegar a la conclusin de que es preciso
mejorar las capacidades tcnicas y de gestin del personal del organismo de
ejecucin; por otra parte, los beneficiarios del proyecto tambin necesitan
capacitacin tcnica para utilizar correctamente los servicios y la tecnologa que el
proyecto les facilite. Adems, a veces es necesario capacitar tambin a los
participantes perifricos, como los oficiales de crdito responsables del desembolso
de los prstamos. Por lo tanto, el equipo de formulacin puede elaborar un programa
de capacitacin basado en la contratacin de consultores, que se pueden destinar a
la DGP o a distintas organizaciones de la estructura del proyecto, para que impartan
capacitacin durante unos perodos determinados. Otra posibilidad es que los
participantes se enven a cursos de capacitacin dictados en otras partes o realicen
viajes de estudio.
Asistencia tcnica. La asistencia tcnica es una partida cara dentro del gasto total del
proyecto, especialmente si los consultores son expertos internacionales. As pues, es
importante que los consultores encargados de la asistencia tcnica se aprovechen de
la manera ms eficaz posible. Para ello es necesario que los organismos de ejecucin
participen estrechamente en su contratacin y aseguren la provisin de un personal
de contrapartida del calibre adecuado.
Es importante que el equipo de formulacin tenga cuidado de no incluir un volumen
excesivo de asistencia tcnica, en un intento por superar las deficiencias en las
capacidades tcnicas y de gestin locales. Esto podra comprometer la sostenibilidad
del proyecto cuando esa asistencia tcnica se retire al concluir la financiacin exterior.
Es preferible que las tareas y los componentes del proyecto se diseen de manera
que desde el principio el personal nacional de contrapartida tenga oportunidades para
manejar el proyecto por s solo, aunque sea por perodos breves, y vaya aprendiendo
por experiencia. El equipo deber tener presente que en muchos casos es mejor
utilizar a los consultores en funciones de apoyo a la gestin, mediante visitas breves
a intervalos regulares, en lugar de asignarles un trabajo continuado en el lugar del
proyecto, a pesar de que de esta manera la ejecucin puede resultar ms lenta y tal
vez ms irregular de lo deseado. En este contexto deber tomarse en consideracin
la posible utilidad de las misiones de supervisin por parte de la organizacin que ha
formulado el proyecto.
En el sector privado, como se dijo en la introduccin del Paso 10, el patrocinador del
proyecto determina su propia estructura administrativa y las necesidades de personal.
Sin embargo, el equipo del proyecto puede colaborar preparando el mandato y la
descripcin de cada puesto. Adems, cuando el proyecto comprende la construccin
de instalaciones grandes y complejas, por ejemplo un criadero, el patrocinador
contrata habitualmente al equipo o a ingenieros para que ayuden en el proceso de
licitacin y seleccionen al contratista (Paso 11) y despus supervisen la construccin.
Paso 10c - Diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin del proyecto
El seguimiento y la evaluacin son actividades muy relacionadas entre s, ya que
ambas procuran determinar los logros de las actividades del proyecto a partir de la
informacin reunida. Sin embargo, cada una de ellas corresponde a una funcin de
gestin diferente y tiene una perspectiva temporal distinta.
El sequimiento es fundamentalmente una herramienta para mantener informada a la
direccin del proyecto de lo que efectivamente est sucediendo sobre el terreno en lo
que respecta a la entrega de insumos y a su utilizacin para generar resultados. Es
una actividad continua, que permite adoptar medidas correctivas inmediatas en los
casos necesarios. La evaluacin, por otra parte, consiste en determinar, una vez
90
concluidas las actividades, el grado de xito del proyecto (o de una parte de l) y si el
diseo adoptado permitir alcanzar los objetivos de desarrollo a ms largo plazo.
En este paso, las tareas del equipo de formulacin consisten en:
91
92
Figura 8 Organigrama de la gestin de un proyecto para potenciar la pesca
continental mediante la construccin de un criadero, una mejor ordenacin y
capacitatcin
Si la funcin de seguimiento y evaluacin se establece en el mbito de la gestin del
proyecto, existe el riesgo de que se genere un sesgo. Por este motivo, los gobiernos y
los organismos donantes insisten a menudo en que esta funcin se ubique
institucionalmente en otra parte, a veces en una unidad especializada. Sin embargo,
desde el punto de vista del equipo es importante que el seguimiento funcione con
eficacia, para lo cual es necesario que la informacin reunida (a) sea til para la
gestin del proyecto, (b) llegue rpidamente a los responsables de la gestin y (c) sea
utilizada por stos. En muchos casos, la forma ms eficaz de conseguir esto es
reconociendo el seguimiento como una de las funciones de la gestin y situndolo
dentro del proyecto. La evaluacin, por otra parte, se basar en gran medida en la
informacin recogida para el seguimiento y puede situarse fuera del proyecto, de
modo que sea claramente independiente de l.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 10)
Todas las actividades de las dos principales tareas descritas en el Paso 10 se aplican
a los proyectos del sector pblico (modelos B, C y D), en particular a los ms grandes
y con muchos componentes. Algunas de ellas conciernen tambin a proyectos del
sector privado. Los patrocinadores de proyectos del sector privado (modelo A) suelen
tener desde el principio una idea clara de cmo insertar el proyecto propuesto en la
estructura global de la empresa. En cambio, como se dijo ms arriba, esto puede
plantear problemas considerables a los equipos de formulacin que trabajan para el
sector pblico (modelos C y D). La organizacin de los beneficiarios es un aspecto
que interesa casi exclusivamente a este ltimo sector. En cambio, los problemas
relacionados con la gestin son comunes a los proyectos de ambos sectores, aunque
tambin en este caso es probable que los del sector pblico requieran mayor
atencin.
93
costos financieros y son los que se analizan en este paso. Los insumos adquiridos sin
dinero en efectivo, por ejemplo la utilizacin de la mano de obra familiar para excavar
un estanque, constituyen los costos no financieros. Estos no interesan directamente al
equipo en este paso; a pesar de ello, es importante que se identifiquen y cuantifiquen,
por dos motivos: primero, porque el trabajo que deban realizar los agentes es un
factor que puede influir significativamente en la tasa de adopcin de la piscicultura; y
segundo, porque esos costos debern tomarse en consideracin ms adelante (Paso
13a), cuando se efecte el anlisis econmico del proyecto (en el caso de los
proyectos del sector pblico).
Toda corriente de recursos o insumo empleado en actividades del proyecto y que no
se utilizara para esas actividades de no existir el proyecto representa un costo del
proyecto. Esta categora abarca, por ejemplo, al personal de campo y las
instalaciones existentes que se utilizan en provecho del proyecto. En general, los
costos de ese personal e instalaciones no se incluyen en el presupuesto del proyecto,
sino que se consideran contribuciones en especie del organismo que los pone a
disposicin. Por la misma razn, todo el personal y el equipo nuevos, que de no existir
el proyecto no habran sido contratados o comprados por otra fuente, se consideran
costos del proyecto. El motivo de ello es que estos gastos son realmente adicionales
y se efectuarn solamente porque existe el proyecto.
En los proyectos del sector pblico, el costo estimado de los imprevistos, que se
expresa generalmente como porcentaje del costo base, se aade al total al final del
proceso. Por lo tanto, en estos proyectos es importante que el clculo de los costos
unitarios sea lo ms exacto posible y que no se incluya un margen de error para cada
partida, pues de lo contrario la suma para imprevistos se agrandar y se convertir en
un factor importante en el costo total del proyecto. En los proyectos del sector privado,
donde los costos se estiman con un grado de detalle superior al que se suele aplicar
en el sector pblico, es ms comn que los elementos imprevistos se calculen en
relacin con cada partida.
La informacin generada en este paso se utiliza primero para preparar el plan de
financiacin del proyecto (Paso 11d), y luego para los anlisis financiero y econmico
(Pasos 12 y 13, respectivamente). Por lo tanto, es necesario elaborar tambin la
informacin sobre los ingresos del proyecto, que es el complemento de los datos
sobre los costos en esos anlisis.
En los proyectos del sector pblico, los anlisis financiero y econmico se efectan
sobre una base incremental, es decir, el proyecto se valora basndose en las
diferencias entre las situaciones con y sin proyecto. El perodo en que el equipo
trabaja en los costos e ingresos del proyecto es tambin, en muchos casos, el
momento adecuado para reunir la informacin correspondiente sobre la situacin sin
proyecto, que servir despus para los anlisis financiero y econmico (Pasos 12 y
13). La informacin deber referirse tanto al proyecto en su conjunto como a los
principales agentes.
Paso 11a - Estimacin completa de los costos de los distintos componentes
A efectos del Paso 11, los costos del proyecto consisten en todos los gastos en
efectivo adicionales en bienes y servicios que habr que efectuar durante todo el
proyecto. Es necesario distinguir entre:
los costos de capital, en su mayora gastos que se hacen una sola vez,
durante la fase de inversin o de desarrollo (como la compra de tierras, obras
civiles, la preparacin del lugar, maquinaria, equipo, material de reproduccin,
estudios y planos de ingeniera, y la asistencia tcnica para la puesta en
marcha); y
94
95
Cuadro 3
Costos de capital escalonados de un subproyecto de cultivo de camarn en China (en miles de
Cantidad
Unidad
Costos bas
Costo
1989 1990 1991 1992 1993 Total
Unitari
1. COSTOS DE INVERSION
A. Diqua
Movimiento de
000 m3
100 68
tierras
Total parcial diquea
B. Canales de
entrada y salida
Movimiento de
000 m3
543 543
tierras
Compuertas
No.
- 2
principales
Total parcial
canales de entrada
y salida
C. Puentes y
compuertas
Puentes
No.
4
5
Compuertas
No.
400 404
Conductos
No.
- 1
subterraneos
Total parcial
puentes y
compuertas
D. Estacin de
bombeo (60 m3 /
segundo)
Movimiento de
000 m3
18
18
tierras
Construccin de
m
1,000 1,500
piedra
Hormign
m3
230 230
Hormign
m3
2,480 2,480
armado
Bombas de flujo
No.
4
4
4
axil
Transformadores No. 2
2
Paneles de alta
No.
11
11
tensin
Paneles de baja
No.
10
10
tensin
Equipos varios global
Installation
"
Total parcial
estacin de
168
2.68
1,086 2.68
15.01
9
804
110.51
4.86
361.15
2.68
1989
1990
1991
267.0
181.6
267.0
181.6
1,449.9 1,449.9
-
30.0
1,449.9 1,479.9
442.0
552.5
1,940.0 1,959.4
361.2
2,382.0 2,873.1
48.1
48.1
36
2,500 0.13
125.0
187.5
460
34.5
34.5
4,960 0.46
1,116.0 1,116.0
12
100.01
400.0
100.0
400.0
50.01
100.0
100.0
22
13.61
149.6
149.6
20
5.01
50.0
50.0
300.0
100.0
350.0
200.0
0.16
150.0
100.0
96
bombeo (60
m3/seg.)
E. Caminos
secundariosb
F. Estanque para
camarone
Movimento de
tierras
Dispositivos de
control de
compuertas(t)
Dispositivo de
control de
compuertas
(30t)
Dispositivo de
control de
compuertas
(50t)
Dispositivo de
control de
compuertas
(100t)
Sampanes
Equipos varios
10
20
50.01
500.0
500.0
000 M3
10,000 2.68
No.
150
200
50
400
0.51
75.0
100.0
25.0
No.
150
200
50
400
0.61
90.0
120.0
30.0
No.
16
1.01
5.0
6.0
5.0
No.
1.61
3.2
4.8
No.
global
100
-
200
-
100
-
400
-
5.01
500.0
1,000.0 500.0
1,250.0 1,250.0 1,250.0
650.0
670.0
680.0
Total parcial
estanque para
camarones
G. Central elctrica
Sala de
M2
transformadores
Caldera y
M2
almacenador
Oficina y
M2
dormitorio
Equipo
Postes de
electricidad
Cables de
transmision
Instalacin
Equipos varios
Total parcial
central electrica
Total COSTOS DE
INVERSION
Total
a
10
165
165
0.6
98.2
98
98
0.6
58.4
72
72
0.6
42.9
30.0
100.0
100.0
15.0
16.0
172.0
200.0
200.0
170.0
18.6
200.0
18.6
200.0
18.6
405.6
734.0
518.6
97
Cuadro 4
Costos de capital y funcionamiento de un proyecto para el cultivo de camarones en China (en
millones de RMB)
Aos
Superficie de
produccin (ha)a
Costos
Costos de capital
Costod de funcionamiento
Material de repoblacinb
pienso - elaboradoc
- frescod
Fertilizantee
Energa-electricidadf
-petrleog
Mano de obra
Otros gastosh
Fondo de operacionesi
Total parcial
Gastos generalesj
Costos totales
667
1 333
24.50
39.50
27.20
3.00
3.00
27.50
1.00
2.75
1.08
0.02
1.29
0.02
0.89
0.70
3.00
10.75
1.00
51.25
2.00
5.50
2.16
0.03
2.58
0.05
1.78
1.40
3.00
18.50
1.60
47.30
819
20
2 000
2 000
2 000
2 000
2 000
2 000
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
(9.00)
14.25
2.00
16.25
Estos desgloses de los costos facilitarn el anlisis (Paso 13) cuando se calculen los
costos y beneficios econmicos.
Como ya se indic, en el sector privado lo habitual es que los elementos imprevistos
se calculen en relacin con cada partida. El equipo debe recordar que los mrgenes
de seguridad que los distintos estimadores del costo aaden a los componentes
respectivos pueden aumentar exageradamente el costo total. Esto es particularmente
importante en el caso de los costos de capital de los proyectos de construccin, por
ejemplo, de criaderos o granjas pisccolas. Cuandolos componentes de produccin se
bioprograman a partir de pocos datos objetivos, los bilogos y tecnlogos suelen
aadir amplios mrgenes de error. Esta informacin se traspasa a los proyectos de
98
ingeniera, cuyos costos se calculan luego con nuevos mrgenes para cubrir las
ineficiencias mecnicas, la seguridad y sistemas de reserva. Por ejemplo, el bilogo
puede tener informacin cientfica sobre los niveles letales y tolerables de oxgeno
para las especies en cuestin, pero conociendo las fluctuaciones debidas a la
acumulacin de amonaco, los cambios del fotoperodo, las variaciones de
temperatura, la altitud, etc., especifica un nivel de diseo bastante superior a esos
lmites. El ingeniero traduce la necesidad total de oxgeno en suministro de agua.
Ahora bien, un sistema mecnico de bombas y caeras tiene sus propias
ineficiencias y resistencias, y el ingeniero las incorpora en el diseo, aadiendo
tambin un pequeo margen de seguridad para condiciones extremas. De esta
manera, el diseo final del criadero o piscifactora puede tener bombas y caneras de
una capacidad considerablemente mayor de lo necesario. Los aumentos de los costos
del suministro de agua no son lineales sino exponenciales; por consiguiente, los
costos de construccin suben mucho y lo mismo sucede con los costos posteriores de
funcionamiento de las bombas. Estos aumentos se amplifican an ms en la suma
para imprevistos, que es un porcentaje de los costos base. De resultas de todo ello,
los costos totales pueden perfectamente ser exagerados.
Por lo tanto, en la formulacin de un proyecto del sector privado es importante que los
miembros del equipo se pongan de acuerdo acerca de los mrgenes de seguridad
que se van a aplicar; los miembros que tengan poca experiencia en el clculo de los
costos (tal vez el personal tcnico de acuicultura y los bilogos, por ejemplo) deberan
ser conscientes de sus limitaciones en esta esfera.
Paso 11b - Consolidacin de los costos de los componentes, de la organizacin
y de la gestin en los costos totales del proyecto
De esta actividad se encarga normalmente el analista financiero o economista del
equipo de formulacin, o a veces el jefe del equipo. La tarea consiste en agregar las
estimaciones de los costos de cada componente (de produccin, apoyo, apoyo social
y organizacin y gestin) en un cuadro consolidado de costos de todo el proyecto. Por
lo general, salvo en los proyectos pequeos y sencillos, se preparan cuadros
separados para los costos de capital y los gastos recurrentes. Todos los costos del
proyecto tienen que escalonarse en los aos de duracin del proyecto. Esta es en
gran medida una tarea mecnica. Aqu habr que tener cuidado de introducir en los
puntos adecuados los costos de reposicin del capital.
Como se seal ms arriba (Paso 11a), el tratamiento de los costos para imprevistos
vara segn se trate de un proyecto del sector pblico o privado. En el sector privado,
los imprevistos se estiman en relacin con cada partida, por lo que los costos totales
del proyecto no resultan amplificados. En el sector pblico, la reserva para
imprevistos se aade despus de haber agregado y escalonado anualmente todos los
dems costos del proyecto; si no se tiene cuidado, este mtodo amplificar los costos
totales.
Todos los costos de los componentes del proyecto (Paso 9) y de las disposiciones
relativas al mismo (Paso 10) se agregan y distribuyen anualmente (escalonamiento de
los costos totales del proyecto). Una vez terminado esto, se aade una asignacin
para excesos de cantidades fsicas, preferiblemente no superior al 5 por ciento de los
costos base, y en ningn caso ms del 10 por ciento. Es evidente, sin embargo, que
el grado de incertidumbre asociado con las estimaciones de los costos depende en
gran medida de la naturaleza de las actividades del proyecto. Por ejemplo, en un
proyecto para construir, equipar y manejar un centro nacional de acuicultura, con
componentes de produccin, investigacin y capacitacin, todos los elementos son
fciles de identificar y los costos se pueden calcular con un alto grado de exactitud.
En cambio, en un proyecto para mejorar la produccin ctica continental mediante la
99
piscicultura en pequea escala, el nmero potencial de participantes no se puede
estimar con precisin, por lo que la asignacin para excesos de cantidades fsicas
debe ser relativamente grande.
El equipo debe calcular los costos de los componentes del proyecto sobre la base de
los precios de ese momento. La tarea de estimar los fondos adicionales que se
requerirn para cubrir la subida de los precios incumbe principalmente al analista
financiero o economista. Es probable, sin embargo, que la tasa de inflacin de los
costos de las distintas partidas sea diferente, por lo que el economista o analista
financiero deber recabar el asesoramiento de los especialistas pertinentes sobre las
tendencias de los precios de los insumos ms importantes.
Deber prestarse la debida atencin a la inflacin de los costos imprevistos, as como
a la de los costos base.
Paso 11c - Estimacin de los ingresos del proyecto
Esta actividad concierne slo a los proyectos de produccin, tanto del sector pblico
como del privado. Generalmente corre a cargo del economista, pero cuando los
equipos cuentan con un experto en comercializacin, ste puede realizarla o
colaborar en ella.
Esta tarea es, en gran medida, el reflejo exacto del Paso 11a. En primer lugar, el
equipo tiene que hacer una estimacin de los ingresos que obtendran los agentes
pertinentes (piscicultores, elaboradores, instituciones de crdito, etc.), agrupados en
las mismas categoras adoptadas en el Paso 11a, sin el proyecto. La informacin
generada en el Paso 5b (Proyeccin de los cambios de la oferta, la demanda y los
precios) servir para esta parte de la actividad, pero esta tarea slo se podr llevar a
cabo con cierta precisin una vez que se hayan delimitado las zonas del proyecto y
seleccionado los agentes especficos. Luego se estiman los ingresos de esos mismos
agentes, o categoras de agentes, con el proyecto.
En los proyectos del sector pblico que generarn ganancias en divisas, los ingresos
debern desglosarse en ingresos en moneda nacional y en divisas, con y sin el
proyecto.
Paso 11d - Preparacin de un plan de financiacin provisional
La necesidad de financiacin anual del proyecto es la cantidad en que los costos del
proyecto (salidas de efectivo) exceden cada ao de los ingresos del proyecto
(entradas de efectivo). En los proyectos de inversin, los primeros aos arrojan
normalmente grandes dficit de dinero. La necesidad total de financiacin es, pues, la
suma de los dficit de dinero anuales de todo el perodo de duracin del proyecto.
Los proyectos se financian con cargo a una o varias de las siguientes fuentes:
100
La experiencia indica que es importante no presuponer que el gobierno,
particularmente de un pas en desarrollo, podr sufragar la parte de los costos del
proyecto que no ser financiada por organismos externos. En el caso de un proyecto
orientado a la produccin, el equipo de formulacin deber establecer la poltica oficial
de recuperacin de costos del proyecto tanto del patrocinador como del gobierno y
determinar en qu medida ser necesario que el proyecto se autofinancie. Como
resultado de ello, el equipo puede tener que responder a dos preguntas en relacin
con el diseo especfico del proyecto:
205
137
684
6265
7291
57
910
11
12
13
19
20
308
205
1026
6265
7804
410
274
1368
6265
8317
513
342
1710
6265
8830
513
342
1710
6265
8830
513
342
1710
6265
8830
513
342
1710
2565
513
342
1710
2565
513
342
1710
2565
513
342
1710
2565
513
342
1710
2565
101
Administracin (1,5%)
Impuestos
Total parcial gastos de
funcionamiento
Producto de la explotacin
GASTOS DE INVERSION
Infraestructura
Vehiculo
Herramientas
Asistencia tcnica
Capacitacin en el extranjero
Capacitacin local
Investigacin
Total parcial gastos de inversin
Ingresos netos sin financiacin
FINANCIACION
Prstamo recibido (70%)
Reembolso (9,9%)
Financiacin neta
205
684
308 410 513 513 513 513 513 513 513 513
1026 1368 1710 1710 1710 1710 1710 1710 1710 1710
889
1334 1778 2223 2223 2223 2223 2223 2223 2223 2223
6402
342
342
342
28515
447
444
10
206
38
29660
-23258
486
28
77
220
76
887
5583
447 486
447 486
-105 -144 342
-49
-49
391
28
77
259 131
76
38
440 169
6099 6438 6607 6607 342
342
102
dos partes, que especificaba los plazos y los materiales, el inversionista entreg a la
empresa el informe de prefactibilidad y el documento de bioprogramacin.
Tres meses despus, la empresa present el diseo preliminar y los costos revisados,
que, segn su estimacin, tenan ahora una exactitud del orden del 85 por ciento. La
empresa seal que los costos del proyecto aumentaran debido a los mayores
gastos que entraara la voladura de una superficie de playa ms grande de lo
inicialmente previsto para el vivero y la estacin de bombeo. Adems, los costos del
criadero aumentaran a raz de la necesidad de utilizar materiales resistentes a la
corrosin del agua del mar, y la caseta para la bomba en la orilla del mar requerira
una fuerte proteccin contra las olas.
El costo de la ejecucin del proyecto estaba creciendo ms all de lo presupuestado
por el patrocinador. Aunque eso significara probablemente un retraso de un ao, el
patrocinador decidi pedir a la CEE una subvencin para inversiones, que en el caso
de un criadero poda ser de hasta el 70 por ciento de los costos de construccin.
Encarg a la empresa de arquitectos e ingenieros que terminara los proyectos del
diseo definitivo y concert un nuevo contrato global con los consultores originales
para la preparacin de dos informes de factibilidad. Estos se adjuntaran a las
propuestas para asistencia financiera que se presentaran primero al gobierno del
pas, como fase preliminar indispensable, y luego a la CEE, como parte de un
paquete nacional de proyectos estructurales para la acuicultura.
Con los documentos del diseo definitivo se solicitaron ofertas para la construccin a
tres contratistas locales, lo que elev la exactitud de los costos al 95 por ciento. Con
estas cifras, los consultores prepararon los informes de factibilidad, que incluan el
sistema de organizacin y gestin del proyecto (Paso 10) y el plan de financiacin
(Paso 11).
Proyecto 2 - Cultivo de camarones en aguas salobres pas de Asia sudoriental
(Pasos 711)
Un equipo de identificacin del proyecto haba llevado a cabo la formulacin y el
diseo preliminares (Pasos 36), investigando los principales lugares en que los
estanques pisccolas tradicionales podran utilizarse para el cultivo de camarones
aumentando su profundidad y rehabilitando los canales.
En su informe provisional, el equipo haba recomendado que una institucin nacional
realizara estudios detallados de la topografa y la calidad del suelo y el agua antes de
proceder al clculo tcnico en la fase de preparacin del proyecto. El Departamento
de Pesca juzg que si se solicitaba asistencia exterior para este trabajo se perdera
demasiado tiempo y decidi que se realizara inmediatamente con fondos nacionales
(Paso 7). Seis meses despus los estudios estaban terminados y el informe inclua un
mapa de idoneidad del terreno para cada zona de proyecto propuesta.
Entretanto, el donante y el Departamento de Pesca aprobaron el informe provisional y
entregaron los fondos para la etapa de preparacin. El equipo de preparacin del
proyecto se moviliz inmediatamente despus de terminado el estudio de la tierra y el
agua. Estaba integrado por los siguientes especialistas: el jefe del equipo, un
economista/analista financiero, un experto en cultivo de camarones, un ingeniero civil,
un ingeniero mecnico, un experto en instituciones y un experto en crdito.
El equipo inici su trabajo sin que hubieran cambiado los objetivos del proyecto (Paso
8a). Como parte de este paso, pero durante la labor realizada por el economista sobre
el terreno y cuando se estaba preparando el informe, se reuni informacin sobre los
precios al productor del camarn y los chanos y se hizo un anlisis de las tendencias
del mercado internacional. Los estudios efectuados en el Paso 7 haban
proporcionado al equipo la informacin bsica sobre los recursos; sta, combinada
con la otra informacin disponible sobre cuestiones tales como el emplazamiento y la
103
capacidad de las fbricas elaboradoras, los caminos de acceso, etc., permiti
delimitar con precisin las zonas del proyecto en cada una de las dos regiones
principales. Despus de eso, la seleccin de los agentes productores que, segn se
esperaba, participaran en el proyecto, fue una tarea sencilla. En este caso, la
demarcacin de las zonas y la seleccin de los agentes confirmaron la labor
preliminar, y tambin el sistema y la tecnologa se mantuvieron tal como haban sido
establecidos anteriormente (Pasos 3c, 4c).
El equipo dispona ahora de la informacin necesaria para definir las zonas del
proyecto en cada una de las dos regiones, suponiendo un total de 40 000 ha y 15 000
ha de estanques para aproximadamente 4 000 piscicultores. Los canales primarios,
secundarios y terciarios asociados con estas zonas estaban incluidos en la
demarcacin (Paso 8b).
El levantamiento topogrfico y los estudios de la calidad del suelo y el agua
permitieron al ingeniero del equipo estimar con bastante precisin el volumen de
trabajo que exigiran los estanques en cada una de las zonas del proyecto (Paso 9a).
En este caso particular, la labor requerida para los componentes de apoyo a la
produccin (sobre todo la rehabilitacin de canales, pero tambin el criadero y la
construccin del centro de investigacin) constitua la parte principal del proyecto.
Con las zonas del proyecto ya demarcadas y con la informacin aportada por los
estudios, los ingenieros prepararon bosquejos de las obras de rehabilitacin de
canales, las bombas, las compuertas, etc. y junto con el experto en cultivo de
camarones hicieron los bosquejos de los criaderos y el centro de investigacin. Al
mismo tiempo, prepararon buenas estimaciones de los gastos, utilizando los costos
del movimiento de tierras proporcionados por el Departamento de Hidrulica, los
costos de construccin facilitados por el Departamento de Pesca y los precios del
equipo obtenidos de los proveedores (Paso 11a).
Otro componente de apoyo que se consideraba importante para el proyecto era el
crdito. Por lo tanto, el experto en esta materia dise un programa de crdito,
basndose en la informacin sobre el nmero de piscicultores y en la experiencia del
banco de desarrollo agrcola en la provisin de crdito a los agricultores de las zonas
del proyecto. El experto en crdito dedic gran parte de la duracin de la misin a
disear un plan que fuera aceptable para todas las instituciones interesadas (Paso
9b), antes de calcular sus costos (Paso 11a). As pues, en esta etapa, la suposicin
hecha durante la identificacin del proyecto (Paso 4b), de que se necesitara crdito,
se tradujo en un componente del proyecto.
En vista de la cantidad de informacin detallada disponible, se consider que la
programacin del proyecto (Paso 9d) no presentaba grandes dificultades y el jefe del
equipo, en consulta con los otros miembros, prepar un grfico de barras simple
(Paso 9d).
Las opciones relacionadas con la organizacin fueron relativamente sencillas, puesto
que se juzg que no haba ningn motivo para no utilizar la estructura organizativa
existente; el Departamento de Hidrulica sera responsable de la rehabilitacin de los
canales; el Departamento de Pesca, de la construccin y el funcionamiento del centro
de investigacin y los criaderos y de las actividades pisccolas, incluida la extensin; y
el Banco de Crdito Agrcola, del desembolso de prstamos a los piscicultores y de su
recuperacin (Paso 10a). Se propuso la creacin de una pequea DGP, a travs de la
cual se coordinaran todas las actividades y se desembolsaran los fondos del
proyecto (Paso 10b). Se incluy un componente de asistencia tcnica para el manejo
de los criaderos y del centro de investigacin, principalmente en forma de becas. No
se tom ninguna disposicin para el seguimiento y la evaluacin (Paso 10c).
104
Basndose en los costos de los distintos componentes facilitados por los ingenieros y
el experto en instituciones, el economista efectu los anlisis de los costos (Pasos
11a y 11b) y, a partir de la informacin sobre los precios (Paso 7), estim los ingresos
de los principales agentes, es decir, de las granjas pisccolas agrupadas segn el
tamao en cada zona del proyecto, del Banco de Crdito Agrcola y del Gobierno (en
forma de recaudacin de impuestos) (Paso 11c). En conversaciones anteriores entre
el organismo de asistencia exterior y el Gobierno se haba convenido que, si bien
normalmente el organismo no financiaba gastos en monedas nacionales, en este
proyecto s lo hara, puesto que casi todos los gastos se haran en la moneda del
pas. Se prepar entonces un plan de financiacin preliminar, que indicaba no slo las
necesidades de financiacin del proyecto en su conjunto, sino tambin la situacin de
ingresos y gastos de cada tipo de piscicultor y del Banco de Crdito Agrcola (Paso
11d). Estas situaciones resultaron satisfactorias.
Esta parte del proceso de formulacin del proyecto, excluidos los estudios
topogrfico, del suelo y del agua, tard en total cuatro meses.
Proyecto 3 - Aumento del cultivo de marisco en Asia sudoriental
Este proyecto regional del sector pblico estaba encaminado a aumentar la
produccin y mejorar el control de calidad en el cultivo de mejillones y ostras en los
cinco pases de Asia sudoriental, con asistencia exterior de la CEE.
Puesto que todo el proceso de formulacin del proyecto estaba plenamente
presupuestado desde el comienzo, el equipo se embarc directamente en el diseo
del proyecto al concluir la fase anterior. La duracin programada de esta fase era de
10 meses. Su mandato especificaba claramente que la principal tarea del equipo sera
seleccionar, de entre las opciones y variantes identificadas, aquellas que conformaran
el mejor proyecto posible sin rebasar un presupuesto total de 20 millones de dlares
EE.UU. y con un perodo de ejecucin de cinco aos.
Los Pasos 7 y 8 no presentaron ninguna dificultad particular. En cambio, en el diseo
de los distintos componentes (Paso 9), en que haba que mantener o descartar ms
de la mitad de los posibles componentes identificados anteriormente, hubo intensos
debates entre los miembros del equipo. Algunas de las elecciones preliminares
trascendieron a los representantes de los gobiernos, lo que suscit serias crticas de
parte de los representantes de dos pases en el comit directivo del proyecto.
El jefe del equipo de formulacin despidi al miembro que pareca haber sido el
causante de la filtracin. Esta medida perturb gravemente la labor del equipo, y
despus de unas semanas el jefe tambin se fue. Entre los miembros restantes se
eligi entonces a un jefe interino, quien concentr la labor del equipo en el anlisis de
cada opcin. Dos meses despus el nuevo jefe del equipo prepar una serie de hojas
de anlisis de los componentes, en las que aparecan claramente las ventajas y los
inconvenientes de cada opcin. Estas hojas se presentaron a los miembros del comit
directivo.
El debate basado en esas hojas dio lugar a un claro consenso. Se descartaron todos
los componentes de produccin, conservndose slo uno de apoyo a la produccin
(Paso 9b) consistente en capacitacin y extensin. Se decidi que el proyecto se
concentrara en introducir en la zona una red de control sanitario (tanto a nivel de la
produccin como de los procesos de captura y comercializacin), en transferir
tecnologa de plantas de depuracin y en establecer una organizacin para el
comercio de exportacin.
A partir de este punto el equipo no tuvo ms dificultades para llevar a cabo los Pasos
10 y 11 y mantener el proyecto dentro de los lmites presupuestarios establecidos.
El diseo del proyecto estuvo terminado finalmente 11 meses despus de su inicio, un
resultado notable dados los problemas que se haban presentado.
105
Temas de discusin
Entre los temas que se podran analizar en relacin con las ilustraciones anteriores
figuran los siguientes:
ii.
106
107
El anlisis del flujo de fondos determina los movimientos de entrada y salida de dinero
de la entidad en examen (piscifactora, criadero, empresa, banco, etc.) en el momento
en que se efectan los ingresos y los pagos (en la prctica suele ser un clculo
anual). Para ello se consideran dos etapas: antes de la financiacin y despus de ella.
En la primera, todas las transacciones de crdito se excluyen de las entradas y
salidas. El propsito es estimar cunto dinero necesitarn los agentes interesados, y
en qu momentos, para poder invertir segn lo planificado (por ejemplo, en el caso de
los piscicultores) o para alcanzar las metas financieras (en el caso, por ejemplo, de
las instituciones de financiacin). En el anlisis de la etapa posterior a la financiacin
se incluyen todos los ingresos en concepto de crdito (prstamos) y los pagos
correspondientes (servicio de la deuda). La finalidad del anlisis del flujo de fondos
despus de la financiacin es determinar si los agentes que tendrn que pedir
prstamos para financiar la inversin obtendrn suficientes ingresos en dinero para
reembolsar esas deudas y conservar al mismo tiempo una parte del incremento de
sus ganancias.
El anlisis de los costos/beneficios es parecido al del flujo de fondos, pero considera
adems los ingresos y pagos en que no hay movimiento de efectivo (los productos
cultivados para el consumo directo de la familia, los prstamos reembolsados en
especie, etc.).
El anlisis de los ingresos y gastos valora los insumos y productos no cuando se
compran y venden, sino cuando se consumen o producen fsicamente. Aqu se toman
en consideracin todos los cambios que afectan a los bienes entre el inicio y el
trmino del perodo contable. Este tipo de anlisis es un instrumento esencial para
determinar la viabilidad de las propuestas del proyecto desde el punto de vista de un
determinado agente, pero no proporciona un cuadro completo de la situacin
econmica de ese agente; por ejemplo, la evaluacin completa de los ingresos de
una piscifactora debera tomar en consideracin los cambios ocurridos en los bienes
entre el comienzo y el final del ejercicio econmico.
Como se indica ms adelante (Paso 12d), en el anlisis financiero completo de las
empresas a menudo hay que presentar los datos financieros de varias formas
distintas, que incluyen la hoja de balance y el informe sobre origen y aplicacin de
fondos. En general, la mayora de los anlisis no descienden a detalles en esta
esfera, y lo que se requiere para casi todos los tipos de agentes en la mayor parte de
los proyectos es el anlisis del flujo de fondos y de los costos/beneficios.
Los anlisis mencionados siempre muestran los efectos previstos del proyecto
mediante una comparacin de las situaciones con y sin el proyecto. Se trata, pues,
de un anlisis incremental, que se calcula de la siguiente manera:
Flujo de fondos)
neto incremental)
= flujo de fondos)
neto con proyectos)
menos
flujo de fondos
neto sin proyecto
entradas de dinero)
= incrementales )
menos
salidas de
dinero incrementales
108
el analista debera consultar con los expertos para determinar las variaciones que son
realistas. Por ejemplo, el equipo podra decidir que el precio del pienso puede
alcanzar hasta un 20 por ciento ms que el nivel utilizado en el anlisis, los precios de
los productos hasta un 15 por ciento menos y las tasas de supervivencia hasta un 10
por ciento menos. Estas variaciones se utilizarn luego en el anlisis para determinar
cul es la peor hiptesis que cabe prever.
Un derivado del anlisis de sensibilidad son los valores crticos. El analista puede
modificar a voluntad cada variable del modelo financiero. El valor crtico es el valor
que tendra que alcanzar cualquier variable (como las mencionadas ms arriba) de
resultas de un cambio desfavorable para que el proyecto no cumpliera ya con el nivel
mnimo de aceptabilidad indicado por una de sus medidas de valor. Por ejemplo, si se
ha establecido que la tasa de rentabilidad interna mnima ha de ser del 12 por ciento,
el anlisis de los valores crticos permite al analista determinar hasta qu nivel
podran aumentar el precio del pienso o bajar los precios de los productos sin que la
tasa de rentabilidad descienda por debajo del 12 por ciento. El mrito particular del
anlisis de los valores crticos es que expresa la importancia relativa de las diferentes
variables en trminos de la sensibilidad del rendimiento del proyecto a los cambios de
cada variable.
Paso 12a - Anlisis a nivel de la granja pisccola
En los proyectos de produccin acucola la unidad econmica bsica es normalmente
la granja pisccola. A efectos del anlisis financiero, los insumos y productos de sta
se expresan en el modelo de granja. Aunque los modelos reflejan lo ms fielmente
posible la situacin real, inevitablemente tienen que simplificarla. En un proyecto, las
piscifactoras pueden tener tamaos diferentes, utilizar estanques de tamaos
distintos y, a veces, aplicar distintas tecnologas. El analista del proyecto construir un
modelo de granja para cada tipo de actividad pisccola. Los bloques de construccin
bsicos de los modelos de granja son los presupuestos por actividad, en que los
insumos y productos se expresan en trminos de los costos unitarios. Por ejemplo, la
produccin se puede expresar como el ingreso por hectrea (o por estanque, jaula o
recinto de referencia) multiplicado por la superficie o por el nmero de unidades de
referencia del modelo; el material de repoblacin se puede medir en unidades de 1
000 ejemplares (o en alevines individuales), y el costo total de las cras ser el
nmero de unidades multiplicado por el costo por unidad.
Este cuadro de las entradas y salidas totales representa el presupuesto de la granja
antes de la financiacin. Puede ser necesario completarlo indicando las donaciones,
subvenciones, impuestos o gravmenes que intervienen en l. Luego el analista
ajusta el presupuesto incluyendo los prstamos recibidos por el piscicultor y el
correspondiente servicio de la deuda, obteniendo as el presupuesto de la granja
despus de la financiacin.
Al elaborar los presupuestos de las granjas es importante que el analista del equipo
utilice los precios pagados o percibidos por la familia del piscicultor. Esos precios se
obtienen mediante observaciones sobre el terreno o en los mercados paralelos o
ilegales, que sirven para confirmar los precios oficiales. Otros puntos que el analista
debe tener presentes son los siguientes: (i) la mano de obra familiar no se incluye en
el clculo; (ii) tampoco se incluye el costo de la tierra, si sta es de propiedad de la
familia, y (iii) hay que incluir, sin embargo, el consumo familiar de productos de la
granja a los precios de mercado.
Al fabricar los modelos y presupuestos, es aconsejable no tratar de ser
excesivamente realista, porque el modelo podra entonces volverse demasiado largo
y complejo. Es mejor concentrarse en captar los cambios fundamentales que podran
109
ocurrir entre la etapa presente - la ejecucin - y la etapa plenamente operativa del
proyecto.
El presupuesto de una granja deber incluir lo siguiente:
Antes de la financiacin:
Entradas (beneficios): valor bruto de la produccin (incluidos el consumo
familiar y las transacciones sin movimiento de efectivo valorados en precios en
la granja), ingresos en especie, subvenciones/donaciones, valores residuales
(excluida la tierra).
Salidas (costos): gastos de inversin, gastos de funcionamiento en efectivo,
pagos en especie (la fuerza laboral perteneciente a la familia del piscicultor no
se cuenta como un costo), impuestos/gravmenes.
Despus de la financiacin:
Las mismas entradas, ms los prstamos recibidos;
Las mismas salidas, ms los pagos del servicio de la deuda.
La diferencia entre las entradas (positivas) y las salidas (negativas) constituye el
beneficio neto obtenido por la familia de la piscicultura, que se calcula primero sin
financiacin y, ms tarde, con la financiacin.
A veces, algunos miembros de una familia de piscicultores trabajan parcial o
totalmente fuera de la granja. Entonces hay que calcular si la ejecucin del proyecto
tiene algn efecto en cualquier actividad externa al presupuesto familiar, incluidos los
ingresos procedentes de esa actividad.
Los presupuestos de la granja y la familia con y sin el proyecto se comparan con
objeto de calcular el beneficio neto incremental que el proyecto aportar a la
granja/familia. Esto revelar su atractivo para los piscicultores desde el punto de vista
financiero.
En el Cuadro 6 aparece el clculo del beneficio neto incremental, en un proyecto
ejecutado en China, para un piscicultor dedicado a la cra mixta de peces y cerdos. En
este ejemplo hay una familia que trabaja por contrata. La institucin que la contrata
soporta las cargas financieras, por lo que stas no se incluyen en el presupuesto de la
granja. El equipo ha supuesto que el precio del pescado bajar de 8,0 a 3,5 /kg, pero
que el rendimiento de la mano de obra familiar aumentar de 4 a 39 por da laboral,
antes de volver a disminuir cuando descienda la produccin de cerdos.
Cuadro 6
Ingreso incremental neto por hectrea de estanque modificado en un proyecto de cra mixta de
peces y cerdos (con una familia contratada) en China ( RMB)
1
INGRESOS
produccin de pescado (kg)
produccin de cerdos (kg)
ingresos derivados del pescado
ingresos derivados de los cerdos
menos los ingresos por el pescado sin el proyecto
total ingresos incremental
COSTOS
jaramugos
3000
1425
11400
5700
6555
10545
2250
2
4500
2850
17100
11400
6555
21945
-
3
5625
2850
21375
11400
6555
26220
-
4
6750
2850
25650
11400
6555
30495
-
5
6750
3250
25650
11800
6555
30895
-
6
6750
1425
25650
5700
6555
24795
-
110
alevines
herramientas
pienso
mantenimiento y otros
fertilizante
prevencion de enfermedades
honorarios por servicios tcnicos
inters del fondo de operaciones para los peces (9,9
%)
comercializacin
impuesto
menos los costos de produccin sin el proyecto
total costos de produccin
costos de la produccin de cerdos
inters del fondo de operaciones para la cra de
cerdos (9,9%)
total ingresos brutos incrementales
pago por contrato (20%)
ingresos netos incrementales despus de deducir el
pago por contrato
necesidad de mano de obra (d/h)
ganancia de la mano de obra familiar (rendimiento por
d/h)
225
210
240
207
213
171
322
1190
240
235
213
257
374
114
570
3232
1342
6384
386
2446
240
263
213
321
171
855
3232
251
10054
585
386
3938
240
290
213
385
214
1069
3232
1919
10054
386
3938
240
290
213
385
257
1283
3232
3759
10054
386
80
3938
240
290
213
385
257
1283
3232
3759
10054
257
1283
3232
3839
6384
2234
1000
1234
8311
340
340
340
340
340
340
24
32
39
39
28
Aqu hay que tener cuidado en lo siguiente: cuando se desarrolla slo una actividad
particular, por ejemplo la cra mixta de peces y cerdos, la adopcin de un presupuesto
simple (un presupuesto por actividad incremental) relativo a slo una hectrea del
cultivo en cuestin es adecuada y conveniente. En cambio, en el caso de las
explotaciones en que la piscicultura es una de las muchas actividades agrcolas
desarrolladas, es preferible elaborar un presupuesto completo de la granja, como en
el anlisis de proyectos agrcolas, que muestre la combinacin de todas las
actividades. De faltar ese presupuesto completo, podran producirse cambios
perjudiciales en la asignacin de los recursos.
Naturalmente, en los proyectos de produccin los piscicultores tambin tienen que
aportar recursos, en forma de cras, fertilizante, mano de obra y, a menudo, capital.
Con mucha frecuencia tienen que aprender adems una nueva tecnologa o aplicar
tcnicas de ordenacin de alto nivel.
Los factores no financieros que el equipo debe tomar en consideracin al estimar la
tasa de adopcin del proyecto que se va a ejecutar se habrn incorporado, de ser
necesario, en las investigaciones sociales y tcnicas realizadas al comienzo de la
preparacin del proyecto. En esta fase el equipo se ocupa de evaluar el atractivo de
los alicientes financieros.
Por lo tanto, el equipo tiene que juzgar si el ingreso adicional que obtendrn los
piscicultores gracias al proyecto ser suficiente para inducirlos a trabajar ms con el
fin de pagar los mayores insumos requeridos. Si el piscicultor tiene que hacer una
inversin, por ejemplo, en un nuevo estanque o una bomba, su principal preocupacin
ser saber si los ingresos generados le permitirn, adems de reembolsar el
prstamo y los intereses, pagar los insumos adicionales y obtener un supervit
suficiente como para que valga la pena correr el riesgo de la inversin.
111
En el Cuadro 7 figura un anlisis financiero de un proyecto relativo a la construccin
de nuevos estanques pisccolas en China. En este caso, los estanques se
construiran en una zona no explotada, por lo que no se necesita ningn anlisis
incremental.
Entre los medios para medir el valor de las inversiones figuran la relacin
costo/beneficio, el valor actual neto y la tasa de rentabilidad interna (TRI). Estas
medidas dependen del descuento del flujo de fondos neto. En el ejemplo del Cuadro,
la TRI es del 12 por ciento; no se dan la relacin costo/beneficio ni el valor actual
neto.
Cuadro 7
Anlisis financiero de un proyecto de construccin de estanques para cultivo de camarones en
China (millones de RMB)
Aos
1
a
Superficie de produccin (ha)
Produccin de camarones
(toneladas)b
Ingresos brutosc
Costos
Costos de capital
24.50
Costos de funcionamiento
Material de repoblacind
Pienso - elaborad
- frescof
g
Fertilizante
Energa - electricidadh
i
- petrleo
Mano de obra
j
Otros gastos
k
Fondo de operaciones
3.00
Total parcial
3.00
l
Gastos generales
Costos totales
27.50
Impuestos (5% de las ventas)
Ingresos netos
(27.50)
Tasa de rentabilidad interna = 12%
2
667
3
1 333
4
5
6
7
819
20
2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000
600
1 334
9.0
20.01
39.50
27.20
1.00
2.75
1.08
0.02
1.29
0.02
0.89
0.70
3.00
10.75
1.00
51.25
0.45
(42.70)
2.00
5.50
2.16
0.03
2.58
0.05
1.78
1.40
3.00
18.50
1.60
47.30
1.00
(28.29)
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
1.65
6.12
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
1.95
11.82
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
2.15
15.61
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
2.25
17.50
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
23.25
2.00
25.25
2.25
17.50
3.00
8.25
3.24
0.05
3.87
0.07
2.66
2.11
(9.00)
14.25
2.00
16.25
2.25
26.50
112
El flujo de fondos relativo al proyecto de las instituciones de crdito depende de las
condiciones de prstamo que stas ofrecen a los prestatarios, as como de las
condiciones de los emprstitos pedidos por las instituciones mismas para los recursos
que han movilizado o que se han hecho cargo de administrar.
El equipo de formulacin prepara para cada institucin involucrada unos cuadros
anuales que muestran:
Las entradas (los emprstitos del propio banco y el reembolso del capital y
pago de intereses de sus deudores).
Las salidas (reembolso del principal de los emprstitos del propio banco, el
pago de los intereses correspondientes, los prstamos que concede y los
gastos administrativos)
113
decisiones relativas a la inversin y justificar los tratamientos financieros particulares
que se propongan (por ejemplo, la exencin de impuestos). En la formulacin del
proyecto, el analista financiero debe concentrarse en el clculo de los beneficios
netos incrementales y en la seleccin de los criterios financieros. Despus de eso, si
es necesario, se puede preparar un conjunto ms completo de datos financieros (hoja
de balance, declaracin de renta, informe sobre origen y aplicacin de fondos, etc.).
Paso 12e - Anlisis de los efectos en el presupuesto estatal
Para calcular los efectos presupuestarios de un proyecto se prepara una cuenta del
flujo de fondos estatal. Para cada ao de duracin del proyecto se estiman las
siguientes partidas:
Entradas:
Salidas:
La diferencia entre las entradas y las salidas puede arrojar un dficit (flujo de fondos
negativo) o un supervit (flujo de fondos positivo). Adems se calcula un coeficiente
de recuperacin de costos de tipo incremental para determinar la proporcin del gasto
pblico que ser devuelta por los agentes participantes.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 12)
Como se seal ms arriba, las cinco tareas del Paso 12 se aplican en los proyectos
del sector pblico (modelos B, C y D). En cuanto a los proyectos del sector privado
(modelo A), adems de la tarea fundamental (Paso 12d), algunos incluyen tambin el
Paso 12a; un ejemplo sera el caso de una empresa que se proponga cultivar
productos acucolas mediante la creacin de una granja central y necesite estimar
las repercusiones para los piscicultores de diferentes conjuntos de condiciones
financieras.
114
Las polticas nacionales de desarrollo econmico formuladas por la mayora de los
gobiernos, particularmente de los pases en desarrollo, tienen los siguientes objetivos
comunes:
asignar un valor al uso de los recursos que, aun sin tener un precio en el
mercado, tienen, sin embargo, un valor de produccin real; por ejemplo, la
fuerza laboral que una familia campesina dedica al trabajo en la propia granja;
ajustar los valores de los insumos y productos del proyecto con los precios de
mercado identificables, cuando se considere que esos precios no reflejan el
valor real de los bienes en cuestin para la economa; y
eliminar del anlisis todos los pagos de transferencia, es decir, los pagos por
los que no se recibe ningn bien o servicio a cambio (como impuestos,
derechos, subvenciones, prstamos, servicio de la deuda, seguridad social y
gastos en concepto de seguridad social).
2
8.19
22.60 36.20
Aos
5
19
20
18.21
25.60
115
Costos de funcionamiento
Material de repoblacin 2
Pienso - elaborado 3
- fresco 4
Fertilizante 5
Energia 6
Mano de obra 7
Otros gastos 8
Fondo de operaciones
Total parcial
Gastos generales 9
Total costos
Beneficios netos
0.91
1.82
2.73 2.73
2.73
2.73
2.29
4.58
6.87 6.87
6.87
6.87
1.18
2.35
3.53 3.53
3.53
3.53
0.02
0.04
0.06 0.06
0.06
0.06
1.16
2.32
3.47 3.47
3.47
3.47
0.51
1.01
1.52 1.52
1.52
1.52
0.76
1.53
2.29 2.29
2.29
2.29
2.75
2.75
2.75
2.75
9.58
16.40 20.47 20.47 20.47 20.47
1.32
2.11
2.64 2.64
2.64
2.64
25.35 47.10 44.11 23.11 23.11 23.11 23.11
(25.35) (38.91) (25.90) (6.93) (12.39) (16.02) (17.84)
Tasa de rentabilidad econmica = 13,5%
Valor actual neto al 12% = 8,23 millones
2.73
2.73
6.87
6.87
3.53
3.53
0.06
0.06
3.47
3.47
1.52
1.52
2.29
2.29
(8.25)
20.47 12.22
2.64
2.64
23.11 14.86
(17.84) (26.09)
En el anlisis econmico, el valor actual neto del gasto de capital al 12 por ciento se
ha calculado en 8,23 millones; es decir, esta es la ganancia adicional que producir
la inversin, adems de lo que se habra obtenido invirtiendo la misma cantidad al
costo de oportunidad del capital del 12 por ciento (la tasa de rendimiento media
calculada para las nuevas inversiones en el resto del pas).
El clculo de los precios sombra es una tarea especializada, y este no es el contexto
apropiado para describir detalladamente los mtodos utilizados en ella. Sin embargo,
vale la pena sealar que, debido a la complejidad de esta tarea, se puede perder
mucho tiempo calculando los precios sombra de factores o bienes que son
relativamente insignificantes para el anlisis. Es mejor que el equipo identifique los
valores decisivos y se concentre en ellos. En la acuicultura, el precio sombra ms
importante suele ser el de la mano de obra. Con mucha frecuencia, los precios
sombra de esta y otras variables fundamentales ya han sido calculados por la oficina
nacional de planificacin.
El mtodo de los efectos fue elaborado en Francia y se utiliza en varios pases en
desarrollo en que la cooperacin francesa es muy activa. El crecimiento econmico se
mide por los incrementos del ingreso nacional, es decir del producto interno bruto
(PIB) o el producto nacional bruto (PNB). El valor aadido (VA) de una actividad es la
diferencia entre el precio de mercado de los bienes y servicios producidos (P) y el
costo del consumo intermedio (CI) requerido para producirlos.
El valor aadido mide la riqueza creada por el agente que controla el proceso de
produccin y representa el valor que el agente aade al valor inicial de los insumos
utilizados para obtener el nuevo producto. Para calcular el valor aadido por cada
agente participante, los cuadros del anlisis del flujo de fondos se modifican
ligeramente, de manera que muestren las cuentas de explotacin anuales. En ellos:
116
La agregacin del valor aadido por todos los agentes que participan directa o
indirectamente en el proyecto representa la contribucin bruta del proyecto a:
As pues, el valor aadido incremental mide los efectos del proyecto en el crecimiento
econmico en trminos de su contribucin al PIB o al PNB.
Sea cual sea el mtodo que se utilice, el resultado final de los clculos del economista
del equipo de formulacin para medir el impacto previsto del proyecto en el
crecimiento econmico es una estimacin de los supervit o dficit econmicos
generados cada ao como consecuencia de la inversin en el proyecto, es decir, el
beneficio neto incremental del proyecto (en la terminologa del mtodo de los precios
sombra) o el valor aadido neto incremental del proyecto (en la terminologa del
mtodo de los efectos).
Este resultado se prueba luego con un anlisis de sensibilidad para todos aquellos
factores sobre los que haya incertidumbre.
Paso 13b - Impacto en la balanza de divisas
La evaluacin de los efectos del proyecto en la balanza de divisas sigue las lneas
generales de cualquier anlisis del flujo de fondos. Las entradas son las ganancias en
divisas (aumento de las exportaciones y/o disminucin de las importaciones) y las
salidas son las prdidas de divisas (mayores importaciones y/o menores
exportaciones).
Los precios que se utilizan en los clculos son los valores efectivos registrados en la
frontera nacional, generalmente los precios cif para las importaciones y los precios fob
para las exportaciones. La corriente neta de divisas es el saldo de las entradas menos
las salidas. El flujo neto incremental de divisas representa el impacto efectivo del
proyecto y se obtiene comparando las situaciones con y sin el proyecto.
Paso 13c - Impacto en la distribucin de los ingresos
Como norma general, los proyectos de acuicultura rara vez son suficientemente
grandes como para que se justifique un anlisis de la distribucin de los ingresos.
Para los casos en que convenga hacerlo, recurdese de los prrafos anteriores que el
valor aadido es la suma de los ingresos obtenidos por los agentes, es decir:
117
los ingresos rurales, con una posible distincin entre las diferentes categoras
de acuicultores;
los salarios de los empleados de las empresas acucolas;
los beneficios de explotacin de las empresas acucolas;
las utilidades de las personas y empresas que prestan servicios al sector de la
produccin acucola (artesanos, proveedores, fabricantes, etc.);
los ingresos netos de las instituciones de crdito;
los beneficios de operacin de las entidades pblicas que administran el
proyecto; y
los efectos netos globales en el presupuesto.
Cules piscicultores no tendrn tal vez los medios para adquirir los insumos
previstos en el proyecto?
Qu riesgos corrern los que utilicen el sistema de crdito propuesto?
118
119
Paso 15 - Anlisis del impacto ambiental
Los proyectos de desarrollo de la acuicultura rural y costera invariablemente
modifican los procesos biolgicos y fsicos que conforman el ambiente natural. En
algunos casos, la interaccin entre las actividades del proyecto y el medio ambiente
puede ser suficientemente compleja o extensa como para merecer un anlisis
minucioso.
El anlisis ambiental tiene los siguientes objetivos:
Muchos pases han elaborado procedimientos para obtener evaluaciones y/o informes
del impacto ambiental. Para las primeras, el inversionista tiene que hacer
normalmente una declaracin general de los efectos del proyecto en el medio
ambiente. En el caso de los informes, la declaracin es mucho ms rigurosa y puede
comprender la exposicin de todos los datos del proyecto y una estimacin detallada
de sus efectos en el medio ambiente. Estas actividades habrn sido identificadas por
el equipo en el Paso 3b, en la evaluacin general de la situacin de la zona/subsector
del proyecto.
Paso 15a - Alteraciones de las caractersticas naturales
En el caso de un proyecto de acuicultura, las repercusiones potenciales se analizan
desde dos puntos de vista:
120
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 15)
Las tres tareas del paso 15 son necesarias en todos los tipos de proyectos (modelos
A, B, C y D).
121
profundizar y ensanchar los canales y aumentar la profundidad de los estanques.
Gran parte de ese material tendra que descargarse en la playa. Esto significaba ms
trabajo de diseo y un nuevo anlisis que tomara en consideracin el costo adicional.
En cuanto a los efectos ambientales de esa descarga, sin embargo, se consider que
sera beneficiosa para el futuro crecimiento de mangles.
Esta fase se llev a cabo en el mismo perodo de tiempo que la anterior. Por lo tanto,
no se produjo ningn retraso en el calendario.
Proyecto 3 - Aumento del cultivo de marisco en Asia sudoriental
Este proyecto regional del sector pblico estaba encaminado a aumentar la
produccin y mejorar el control de la calidad en el cultivo de mejillones y ostras en los
cinco pases de Asia sudoriental, con asistencia exterior de la CEE. Durante el diseo
del proyecto se descartaron todos los nuevos componentes de produccin, y el
proyecto se concentr en la capacitacin y extensin en apoyo de la produccin
existente, la creacin de una red de inspeccin sanitaria y el establecimiento de una
organizacin de mercadeo.
Durante el anlisis de los resultados esperados (Pasos 1215) surgieron algunas
dificultades y complicaciones.
El anlisis financiero revel que los costos de una red de control de calidad del agua
para las principales zonas de produccin y de la mejora de la calidad sanitaria de la
produccin en varias de ellas, eran altos en relacin con los beneficios financieros
que caba esperar, por lo que la TRFI era muy baja. En cambio, los beneficios
econmicos (Paso 13), sociales (Paso 14) y ambientales (Paso 15) eran
particularmente importantes.
Como resultado de las conversaciones entre los consultores y el comit directivo, el
proyecto se dividi en varios proyectos separados, de los cuales algunos se
financiaran con donaciones - como los que tenan por objetivo mejorar el control de la
calidad del agua y la inspeccin sanitaria- y los otros mediante prstamos. Se
realizaron anlisis financieros, econmicos, sociales y ambientales de todos los
proyectos.
Los debates y los nuevos anlisis que se pidieron prolongaron esta fase en cinco
meses, con lo cual la duracin total fue de diez meses.
Temas de discusin
Entre los aspectos que podran analizarse en relacin con las ilustraciones anteriores
figuran los siguientes:
122
financieras posteriores relativas al proyecto. En el sector privado, en cambio, los
miembros del equipo de formulacin, o sus asociados, pueden participar tambin en
la negociacin del contrato que se basa en el informe del proyecto y, posteriormente,
administrar y/o llevar a cabo la ejecucin del proyecto.
Los principales resultados de la Fase V son:
El resumen. Este puede estar dirigido a los responsables de las polticas del
ms alto nivel, como un ministro o director ejecutivo, cuando el informe de
formulacin del proyecto se enva con un memorando de presentacin de, por
ejemplo, un secretario permanente o el director de la divisin de desarrollo, y a
todas las partes interesadas que se mencionan a continuacin.
123
124
125
Figura 10 Fase V. Preparacin y presentacin de la documentacin del proyecto
El resumen proporciona, en no ms de dos o tres pginas, un panorama completo del
proyecto y de todas sus repercusiones, perfectamente comprensible sin necesidad de
consultar otros documentos.
El informe principal tiene que tener un estilo coherente y secciones bien equilibradas.
Es un resumen de orientacin del proyecto, basado en el material que se expone en
los apndices y redactado cuidadosamente con miras a presentar una descripcin
concisa de los objetivos, resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio.
Cada apndice es un anlisis independiente de un nico aspecto importante del
proyecto propuesto.
Cada documento de trabajo es esencialmente un expediente de los datos bsicos,
supuestos, estimaciones y clculos necesarios para analizar y luego respaldar las
opciones de diseo de los componentes del proyecto que figuran en el apndice
respectivo.
El contenido del informe principal se organiza en secciones consecutivas, que en el
caso de un proyecto de produccin suelen ser las siguientes:
Resumen
Introduccin
Antecedentes
La zona o subsector del proyecto
El proyecto propuesto
Organizacin y gestin
Mercados y precios
Repercusiones financieras y/o econmicas
Justificacin y riesgos del proyecto
Problemas pendientes y medidas complementarias requeridas.
La formulacin del proyecto es una larga tarea. Es fcil que se subestime el tiempo
necesario para redactar el informe y llevar a cabo todas las operaciones adicionales
de correccin de pruebas, introduccin de las correcciones, impresin,
encuadernacin y distribucin. Por lo tanto, el jefe del equipo tiene que programar con
mucha atencin los plazos para la terminacin de todos los documentos de trabajo y
apndices, ya que algunos apndices dependen de otros, y la mayora de ellos tienen
que estar terminados antes de que se pueda proceder a la redaccin del informe
principal.
Paso 16b - El contenido del informe
La redaccin de un buen informe es una trabajo especializado. El jefe del equipo debe
ceirse a cinco principios bsicos establecidos, segn los cuales el contenido del
informe debe ser:
126
Mientras que la estructura del informe de un proyecto de creacin de instituciones
(modelo D) es parecida a la del informe de un proyecto de produccin del sector
privado (modelo A), sus contenidos difieren considerablemente. La descripcin de la
preparacin de un informe que figura a continuacin se refiere principalmente a los
proyectos orientados a la produccin.
Los apndices de un informe de formulacin de un proyecto son los bloques de
construccin con los que se edifica el informe principal. El orden en que se presentan
en el informe corresponde a la secuencia lgica de la formulacin misma.
Cada apndice representa una breve monografa sobre un aspecto o componente
particular del proyecto en cuestin, con los captulos de introduccin y conclusin
apropiados. Puede incluir una bibliografa especializada y ha de contener las debidas
referencias a los otros apndices.
En el informe principal, la seccin introductoria tiene por finalidad exponer el contexto
y el marco en el que se han formulado las propuestas de inversin.
La seccin de antecedentes presenta las caractersticas importantes de la poltica
actual de desarrollo acucola, examina las tendencias recientes en los sectores
pertinentes y describe la organizacin y funciones de las principales instituciones
interesadas.
La seccin sobre la zona o subsector del proyecto prepara el terreno para explicar las
decisiones relativas al diseo del proyecto tomadas durante la formulacin.
La base conceptual del proyecto comprende una descripcin concisa de todos los
rasgos ms importantes del proyecto, un resumen de las estimaciones de los costos y
del plan de financiacin, y la explicacin de los procedimientos de adquisicin,
contabilidad y revisin de cuentas recomendados.
La seccin sobre organizacin y gestin explica la participacin de las distintas
instituciones y organismos en la ejecucin del proyecto y en su funcionamiento
posterior.
La seccin sobre mercados y precios, cuando sea pertinente, describe cmo se
comercializarn los insumos y productos del proyecto e indica la evolucin prevista de
los precios crticos y las estructuras de precios en el futuro.
La seccin sobre las repercusiones financieras y/o econmicas expone los resultados
de los anlisis financiero y econmico.
Los otros efectos y los principales riesgos del proyecto se presentan en la seccin de
justificacin del proyecto. Esta es a menudo la primera parte del informe principal que
leen los responsables mximos de las decisiones. Por lo tanto, es importante que esta
seccin se concentre en algunos beneficios del proyecto, en lugar de enumerar
simplemente los resultados que cabe esperar.
Finalmente, la ltima seccin seala todos los principales problemas pendientes que
es necesario resolver antes de continuar con la ejecucin del proyecto. Por lo tanto,
contiene tambin sugerencias sobre las medidas que convendra adoptar para
acelerar los progresos.
El resumen no es un intento de condensar toda la informacin contenida en el informe
principal. Sus finalidades son destacar los resultados y las conclusiones ms
importantes emanados del estudio de formulacin y presentar las opciones esenciales
en las que se basarn las decisiones de los responsables de la inversin.
Normalmente el resumen no ocupa ms de dos o tres pginas. Es muy til que el
autor se ponga en el lugar de los directores y administradores de alto nivel y tenga en
cuenta que stos tienen que ocuparse de un torrente de datos y documentos de
informacin.
Paso 16c - Entrega y presentacin del informe
127
Los patrocinadores de proyectos exigen a veces que el informe preparado al final de
la Fase V se entregue primero en forma de borrador del informe final, acompaado en
algunos casos de una presentacin oral. El equipo puede tener todava que introducir
ajustes antes de que el informe sea aceptado como documento de proyecto definitivo.
Cuando se entrega el informe, sobre todo si se enva por correo, es til que vaya
acompaado de una carta de presentacin del jefe del equipo o de la organizacin
responsable de la formulacin del proyecto. En esta carta se recuerdan al
patrocinador las circunstancias en que se encarg el estudio de formulacin, quin
prepar el informe y cundo, y se seala toda revisin importante que se haya hecho
en el mandato original. La carta terminar con una recomendacin respecto de la
conveniencia o no de ejecutar el proyecto.
Cuando se solicite una presentacin oral, sta correr a cargo del jefe del equipo,
posiblemente ayudado por uno o dos de los miembros ms importantes del equipo.
Esta presentacin tambin debe prepararse minuciosamente. Ha de ser concisa, pero
contener todos los detalles pertinentes y estar debidamente ilustrada con varias (unas
10 12) ayudas visuales. Estas se prepararn profesionalmente en forma de
diapositivas o fotografas en material transparente. Es importante que la presentacin
sea completa e independiente, por cuanto a menudo slo pocos de los asistentes han
tenido tiempo de leer todo el informe o incluso parte de l.
Diferencias en los procedimientos de los sectores pblico y privado (Paso 16)
Las tres tareas de este paso se aplican a todos los proyectos (modelos A, B, C Y D ).
128
Europeo de Desarrollo (FED), el Banco Mundial (BM), el Banco Asitico de Desarrollo
(BAsD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Cuando el informe se present (Paso 16c), fue aceptado inmediatamente y el equipo
de formulacin se disolvi.
Temas de discusin
Entre los aspectos que podran debatirse en relacin con las ilustraciones anteriores
figuran los siguientes:
129
Como se seal ms arriba, en el sector pblico los procedimientos y preferencias de
los patrocinadores de proyectos varan. Sin embargo, con mucha frecuencia el
informe del proyecto sirve de base para los debates entre el patrocinador y las otras
partes involucradas (negociacin preliminar). Ese mismo informe, o bien un informe
de apreciacin preparado por el patrocinador, se utiliza para el examen y la
aceptacin interna por parte de este ltimo (negociacin interna). Luego viene la
negociacin final del proyecto entre el patrocinador y el gobierno y/o un organismo de
ejecucin.
En el sector privado, despus de que el patrocinador ha aceptado el proyecto, ste se
presenta a la institucin de financiacin para su aprobacin; o bien, cuando las
empresas van a financiar la inversin con sus propios recursos, el informe del
proyecto suele someterse primero a la aprobacin de la divisin tcnica competente,
antes de presentarlo a una autoridad superior para su aprobacin.
La negociacin del proyecto es a menudo un proceso complejo y lento, que exige
mucha paciencia, comprensin y profesionalismo. Una descripcin completa de todos
los problemas que pueden surgir durante la negociacin rebasara el mbito de este
documento. Aqu la negociacin se considera slo como un paso (17), con cuatro
tareas principales, que se ilustran en la Figura 11.
Paso 17a - Negociacin preliminar
Una vez que el patrocinador acepta el informe de formulacin de un proyecto del
sector pblico, ste le sirve de base para los
130
131
En el sector privado, donde pocos proyectos entraan la intervencin de terceras
partes, este paso se suele omitir.
Paso 17b - Apreciacin del proyecto
Algunos patrocinadores utilizan el documento de formulacin del proyecto para toda la
negociacin. Sin embargo, la mayora de los bancos y algunas grandes corporaciones
aplican un procedimiento diferente. Una vez que han analizado el informe del
proyecto y tomado, en principio, una decisin favorable a la ejecucin, estas
instituciones preparan internamente un informe de apreciacin del proyecto. Este se
presenta luego al consejo de administracin u otro comit con facultades decisorias
para su aprobacin final.
Las finalidades de la apreciacin son:
132
los organismos de ejecucin tienen que satisfacerlas. Las condiciones pueden
abarcar:
A veces los gobiernos pueden cumplir con estas condiciones en muy poco tiempo,
pero en otros casos transcurren varios meses (o incluso ms) antes de que se
termine este paso.
Paso 17d - Acuerdo del proyecto
En el sector pblico, cuando se han satisfecho todas las condiciones indicadas en el
Paso 17c, se puede finalizar el acuerdo. Este puede asumir distintas formas, con
arreglo a los requisitos legislativos nacionales y a los reglamentos de los organismos
interesados. Sin embargo, en general el acuerdo estipula lo siguiente:
133
los informes tcnicos preparados por los consultores para pedir la asistencia
financiera.
Habiendo ya notificado a las autoridades nacionales su intencin de solicitar
asistencia de la CEE, el inversionista present los dos informes que haba encargado
(vase la ilustracin del Paso 16), adjuntndoles una carta explicatoria. El
departamento estatal competente, despus de algunas conversaciones con el
inversionista, acept proceder a su apreciacin (Paso 17b). Tres meses ms tarde, el
inversionista fue informado de que su proyecto recibira una subvencin del gobierno
en el caso de que la CEE tambin proporcionara asistencia financiera, y de que su
proyecto se incluira en un conjunto de proyectos de acuicultura que se presentaran a
la CEE.
Dos meses ms tarde, el gobierno present a la CEE su propuesta, que contena una
apreciacin global de los siete proyectos incluidos en ella, adems de una evaluacin
de cada proyecto en particular. La CEE realiz entonces su propia apreciacin (Paso
17b), sobre la base de los respectivos documentos de proyecto y de las evaluaciones
del gobierno. Nueve meses despus, el gobierno notific al inversionista que su
proyecto haba sido aceptado por la CEE, junto con otros tres de los siete que se
haban presentado; puesto que el proyecto inclua un criadero, tena derecho a una
subvencin equivalente al 70 por ciento de los costos de construccin.
El inversionista rellen entonces una serie de formularios (Paso 17c) y dos meses
ms tarde lleg el primer pago al banco. Con la recepcin de este pago se dieron por
concluidas las negociaciones.
El inversionista firm un contrato con la empresa local de arquitectos e ingenieros que
haba diseado el criadero para que se encargara de supervisar la construccin. La
obra se encomend a una empresa constructora local y dos meses mas tarde
empez el trabajo de despeje del terreno.
El perodo de negociacin, hasta el inicio de la ejecucin, haba durado 18 meses.
Proyecto 2 - Cultivo de camarones en aguas salobres en un pas de Asia
sudoriental
El informe del proyecto preparado por los consultores haba sido aceptado por la
institucin de financiacin interesada (Paso 16c). No se consider necesario ningn
cambio como consecuencia de acontecimientos que hubieran ocurrido durante la
formulacin del proyecto (Paso 17a), y la institucin financiera procedi a movilizar al
equipo para realizar la apreciacin (Paso 17b). El equipo qued integrado por un jefe
y un economista/analista financiero (ambos funcionarios de la institucin), un
ingeniero civil y un experto en cultivo de camarones.
El equipo de apreciacin efectu una visita de dos semanas al pas y sostuvo
conversaciones con los departamentos estatales competentes y con el banco de
crdito agrcola. Luego recorri cierto nmero de zonas del proyecto, despus de lo
cual regres a la capital para proseguir los debates tcnicos y resolver los dos
problemas pendientes que el equipo de formulacin haba sealado en su informe.
En los dems aspectos, el equipo consider que el informe de formulacin era
aceptable y, basndose en l, redact el informe de apreciacin, que a partir de ese
momento fue el documento de referencia del proyecto.
El Gobierno pudo satisfacer las condiciones relativas a los prstamos en un plazo
breve (Paso 17c) y nueve meses despus de terminada la formulacin se firm el
acuerdo del proyecto.
Proyecto 3 - Aumento del cultivo de marisco en Asia sudoriental
El informe del equipo de formulacin haba sido aceptado y el equipo se haba
disuelto (Paso 16). Diversos donantes ya haban manifestado inters por el proyecto.
134
El informe se distribuy, pues, a todos los donantes que estaban interesados en l.
Entretanto, un organismo donante radicado en el Medio Oriente pidi un ejemplar y
ms tarde expres el deseo de utilizar el proyecto para que los Estados del Golfo
prestaran asistencia a los dos pases musulmanes de la regin.
El examen del proyecto (Paso 17a) gir entonces en torno a dos posibles proyectos:
uno para Indonesia y Malasia solamente, con financiacin del nuevo donante
potencial y asistencia tcnica prestada por medio de una empresa de consultora; y
otro para toda la regin, que se financiara mediante un fondo fiduciario establecido
por el Fondo Europeo de Desarrollo (de la CEE) y el PNUD, adems de un prstamo
proporcionado conjuntamente por el Banco Europeo de Desarrollo (BED) y el Banco
Asitico de Desarrollo (BASD) para la construccin de las plantas de depuracin.
Finalmente, despus de complejas negociaciones a diferentes niveles, se decidi que
se prepararan los documentos de tres proyectos distintos, cada uno con sus propias
prioridades para satisfacer los requisitos de los organismos donantes y de los
gobiernos respectivos (Paso 17c). As se prepar primero un proyecto, que se firm y
empez a ejecutar 15 meses despus de la entrega del documento de proyecto
original; el segundo comenz ocho meses despus de eso, y el tercero, seis meses
ms tarde.
Los tres proyectos eran los siguientes:
Temas de discusin
Algunos de los aspectos que se podran analizar en relacin con las ilustraciones
anteriores son:
OTRAS LECTURAS
TEMAS GENERALES
Baum, W.C. y S.M. Talbot, 1985. Investing in Development: Lessons of World Bank
Experience, Oxford University Press, Oxford y Nueva York
Baum, ZOPP (introduccin al mtodo), Deutsche Gesellschaft fr Technische
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Baum, 1985. Pautas para la preparacin de proyectos de inversin agrcola, FAO
Documento Tcnico del Centro de Inversiones 1, FAO, Roma
Baum, 1986. Gua para la capacitacin en la formulacin de proyectos de inversin
agrcola y rural, FAO, Roma
ADMINISTRACION Y EJECUCION DE PROYECTOS
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Bainbridge, J.y S. Sapire, 1974. Health Project Management: A Manual of Procedures
for Formulating and Implementing Health Projects, Organizacin Mundial de la Salud,
Ginebra
Bainbridge, Agricultural Project Implementation, Departamento de Agricultura de los
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Technique, IDE, Banco Mundial, Wshington, D.C.
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22/08/2003