Financiación de Las Comunidades Autónomas

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD
FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Trabajo Fin de Grado presentado por Julin Rebollo Domnguez, siendo el tutor del
mismo el profesor David Patio Rodrguez
V. B. del Tutor:
D. David Patio Rodrguez
Alumno:
D. Julin Rebollo Domnguez
Sevilla. Junio de 2014
GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
TRABAJO FIN DE GRADO
CURSO ACADMICO [2013-2014]
TTULO:
FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
AUTOR:
JULIN REBOLLO DOMNGUEZ
TUTOR:
DAVID PATIO RODRGUEZ
DEPARTAMENTO:
ECONOMA E HISTORIA APLICADA
REA DE CONOCIMIENTO:
ECONOMA APLICADA
RESUMEN:
En este trabajo vamos a realizar un estudio sobre el modelo de financiacin
autonmico que ha estado vigente en Espaa, centrndonos en el que estuvo durante
los aos 2001 a 2009 y el que se aprob en 2009 y sigue vigente en la actualidad.
Comenzaremos hablando sobre el modelo aprobado en 2001, abundando por las
principales caractersticas de dicho modelo adems de explicar cmo funcionaba dicho
modelo. Este modelo de financiacin result defectuoso debido a numerosos
problemas a los que estuvo sujetos, por ello se realiz una reforma en el sistema de
financiacin autonmica que dio lugar a la aprobacin del modelo de financiacin
autonmica de 2009, del que tambin hablaremos a lo largo del trabajo. Sobre este
modelo veremos las principales novedades que traa incluido dicho modelo y que han
permitido mejorar y solucionar los problemas del modelo anterior. Por ltimo, haremos
una comparacin basada en datos reales de estos dos modelos de financiacin donde
se podrn observar las numerosas mejoras que ha sufrido el sistema de financiacin
autonmico a lo largo del tiempo.
PALABRAS CLAVE:
Financiacin; Autonoma; Suficiencia; Tributos; Descentralizacin
TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
NDICE
1. INTRODUCCIN...............................................................................................................................................................................................................................2
2. CAPITULO 1. EL MODELO DE FINANCIACIN DE 2002 .......................................................................................6
2.1. MODELO DE 2002 Y SUS CARACTERSTICAS ..................................................................................6
2.2. ESTRUCTURA DEL MODELO DE FINANCIACIN ........................................................................6
2.3. CUANTO HAY QUE REPARTIR A CADA COMUNIDAD AUTNOMA Y
CUANTO ES EL TOTAL DE RECURSOS ........................................................................................................................8
2.4. REPARTO DE LOS RECURSOS .....................................................................................................................................9
2.5. TRIBUTOS CEDIDOS ..........................................................................................................................................................................9
2.6. EL FONDO DE SUFICIENCIA........................................................................................................................................... 11
2.7. EVOLUCIN DINMICA DEL SISTEMA ........................................................................................................ 11
2.8. FONDOS DE NIVELACIN ................................................................................................................................................... 12
2.9. CRTICAS AL MODELO............................................................................................................................................................... 13
3. CAPITULO 2. EL MODELO DE FINANCIACIN DE 2009 .................................................................................. 15
3.1. INTRODUCCIN...................................................................................................................................................................................... 15
3.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA Y SUS PRINCIPALES NOVEDADES ........ 16
3.3. NECESIDADES DE GASTO Y LA POBLACIN AJUSTADA ..................................... 18
3.4. LA APORTACIN ADICIONAL DEL ESTADO Y SU REPARTO .......................... 18
3.5. EL FONDO DE GARANTA .................................................................................................................................................... 23
3.6. FONDOS DE CONVERGENCIAS .............................................................................................................................. 24
3.6.1. Fondo de Cooperacin ......................................................................................................................................... 25
3.6.2. Fondo de Competitividad .................................................................................................................................. 25
3.7. FONDO DE SUFICIENCIA
....................................................................................................................................................
25
3.8. EVOLUCIN DEL SISTEMA ............................................................................................................................................... 26

4. CAPITULO 3. LA EVOLUCIN DE LAS CIFRAS DE LA FINANACIACIN
AUTONMICA DURANTE LOS AOS 1999, 2002 Y 2009....................................................................................... 31
5. CONCLUSIONES........................................................................................................................................................................................................................ 40
6. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................................................................................................ 42
INTRODUCCIN
El sistema de financiacin es un aspecto de primordial importancia para el desarrollo
de las autonomas. Su objetivo bsico es proporcionar los recursos necesarios para
financiar adecuadamente los servicios de su competencia. Las Comunidades
Autnomas cada vez tienen ms presencia en la prestacin de los servicios pblicos,
ya que son las encargadas de prestar, entre otros, los servicios del estado del
bienestar, como son la educacin, la sanidad, los servicios sociales, etc., servicios que
estn muy directamente vinculados a los ciudadanos y que, por lo tanto, son muy
perceptibles por parte de los ciudadanos (Bassols, Bosch, Vilalta, 2010, 5).
El presente trabajo tiene como objetivo dar a conocer los dos ltimos sistema de
financiacin autonmica de Espaa, describiendo y valorando ambos modelos de
financiacin. Tambin analizaremos el proceso de descentralizacin fiscal,
centrndonos en las cuestiones relacionadas con el sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas. Trataremos de exponer las principales caractersticas de
cada modelo de financiacin autonmica as como los principales problemas que
presentan estos, llevando a cabo una comparativa basada en datos reales entre
ambos modelos.
El proceso de descentralizacin espaol se inici con la aprobacin de la
Constitucin de 1978. En esta normativa se sealan los principios de suficiencia,
autonoma, solidaridad y coordinacin como orientadores del sistema de financiacin
autonmica.
El cumplimiento del principio de suficiencia requiere que todas las Comunidades
Autnomas dispongan de los ingresos necesarios para financiar los servicios
transferidos por la Administracin General de Estado (Herrero, Tranchez, 2011, 35).
Este principio exige que todos los niveles de gobierno tengan un grado de cobertura
similar de sus necesidades de gasto y que todas las unidades de un mismo nivel de
gobierno puedan prestar niveles similares de servicios pblicos.
El principio de autonoma financiera se refiere a la capacidad que tiene un
determinado nivel de gobierno para tomar decisiones sobre los gastos a realizar para
desarrollar sus competencias y sobre los ingresos necesarios para financiar estos
gastos. Este poder para tomar decisiones sobre los gastos a realizar se conoce con el
nombre de autonoma financiera en el gasto y el poder sobre los ingresos necesarios
para financiar los gastos se conoce con el nombre de autonoma financiera en el
ingreso.
Y por ltimo el principio de solidaridad nos establece la necesidad de que el
gobierno central realice retribuciones interterritoriales de recursos, teniendo como
objetivo la reduccin de las diferencias que existan entre los niveles de renta y los
niveles de servicios pblicos (Herrero, Tranchez, 2011, 37). El cumplimiento de este
principio puede conseguirse mediante dos instrumentos, los fondos para el desarrollo,
que son transferencias que tiene como objetivo la reduccin de las diferencias
interterritoriales de los niveles de renta y desarrollo, y las subvenciones de nivelacin,
las cuales son transferencias con las que se pretende reducir la desigualdad que
existe en el acceso a los servicios pblicos.
El proceso de descentralizacin fiscal est basado en dos caractersticas, la
asimetra y el bilateralismo.
El sistema de financiacin autonmica se califica como asimtrico principalmente
debido a la existencia del rgimen foral, es decir debido a la existencia de un sistema
de financiacin diferenciado. El resultado de esto es que los territorios forales
2
disfrutan de un nivel de recursos ms elevados debido a la forma en que se calculan la

aportacin y el cupo, y adems tambin disfrutan de un grado de autonoma tributaria
mucho mayor, siendo esta autonoma la capacidad para tomar decisiones sobre los
recursos tributarios.
Tambin se califica el sistema de financiacin autonmica como bilateral, ya que a
la hora de realizar los traspasos desde la Administracin General del Estado hacia las
Comunidades Autnomas se materializan mediante rganos bilaterales con
representacin del gobierno central y de la comunidad correspondiente.
Tras conocer los tres principios orientadores del sistema de financiacin
autonmica, vamos a ver cmo ha evolucionado dicho sistema desde el punto de vista
de cada uno de los principios.
La evolucin del sistema de financiacin autonmica desde el punto de vista de la
autonoma se ha caracterizado por la existencia de un nivel de autonoma en el gasto
mucho mayor que en el lado de los ingresos y esto se traduce en que las comunidades
han podido decidir dnde y cmo utilizar los recursos financieros pero no han podido
tanto decidir cuntos recursos obtener (Herrero, Tranchez, 2011, 41).
Desde este punto de vista podemos diferenciar tres etapas en la evolucin del
sistema de financiacin:
1 Desde el inicio de los traspasos hasta finales de los aos ochenta, el
objetivo en esta etapa era evitar que se produjesen duplicidades en la
prestacin de servicios y estaba caracterizada por un bajo nivel de autonoma
tributaria, una fuerte dependencia de las comunidades respecto a las
transferencias del gobierno central y un peso importante de la financiacin
condicionada.
2 Desde la primera mitad de los aos noventa, el objetivo en esta fue
garantizar una mayor autonoma en el gasto. En esta etapa desaparecieron
una buena parte de las subvenciones condicionadas, aunque el grado de
dependencia de las comunidades sigui siendo muy elevado y el espacio fiscal
autonmico muy reducido.
3 A partir de 1997 se empez a intensificar la autonoma tributaria, gracias a
que los gobiernos autonmicos comenzaron a tener ms poder para modificar
los tipos impositivos y algunos elementos de los tributos cedidos, tambin se
produjo una importante ampliacin del espacio fiscal regional.
Hasta 1996 la financiacin de las comunidades se caracteriz por una fuerte
dependencia financiera de las transferencias del gobierno central y una escasa
autonoma tributaria. Con la reforma que se llev a cabo en 1996 se produjo un
incremento de la autonoma tributaria autonmica, ya que se aumentaron las
competencias normativas de las comunidades sobre el IRPF. En 2001 se produjo otra
reforma, la cual implic un gran avance en la autonoma tributaria, ya que se ampli la
capacidad normativa y de gestin de las comunidades con respecto a los tributos
cedidos. Con esta reforma tambin se ampli la capacidad normativa sobre el IRPF al
33%, adems de implantar la participacin en la recaudacin territorial del IVA en un
35% y los Impuestos Especiales en un 40%. Por ltimo, con en el implantacin del
ltimo sistema de financiacin de 2009 se ampli la autonoma tributaria autonmica
gracias al aumento de los porcentajes de cesin del IRPF que pas al 50%, el IVA que
pas al 50% y los Impuestos Especiales que pasaron al 58%.
En definitiva, los niveles de autonoma financiera y tributaria de las Comunidades

Autnomas han ido avanzando y el grado de dependencia financiera respecto a las
transferencias del gobierno central ha ido reducindose.
Para hablar de la evolucin del sistema de financiacin autonmica desde el punto
de vista de la suficiencia debemos centrarnos en uno de los elementos determinantes
del principio de suficiencia como es el coste efectivo, el cual consistente en determinar
el coste que vena asumiendo el Estado para la prestacin de los servicios y poder
transferir a las Comunidades Autnomas los fondos necesarios para que estas puedan
seguir prestando la competencia al mismo nivel que lo haca el Estado, este coste est
formado por el importe de los gastos de personal y funcionamiento. Adems, el coste
efectivo ha sido siempre la referencia inicial para calcular las necesidades de gasto de
las Comunidades Autnomas, pero a partir de 1987 se comenz a utilizar una serie de
variables como indicadores de necesidad, pasando a incorporar desde entonces todas
las reformas del sistema algunas magnitudes de carcter econmico, sociolgico,
administrativo y geogrfico para distribuir las transferencias procedentes del gobierno
central.
Para hablar de la evolucin del sistema de financiacin autonmica desde el punto
de vista de la solidaridad debemos comenzar recordando cuales son los objetivos de
este principio, que son por un lado, reducir las diferencias en los niveles de riqueza de
las distintas CC.AA. y por otro lado, intentar que el acceso de los ciudadanos a los
servicios pblicos sea similar, con independencia de su lugar de residencia.
Para poder cumplir el primero de estos objetivos la Administracin General del
Estado dota todos los aos el Fondo de Compensacin Interterritorial, siendo este una
subvencin condicionada que las CC.AA. que se benefician de l deben emplear para
financiar los gastos de capital que sean generadores de crecimiento econmico.
Debido al diseo defectuoso de las transferencias corrientes de nivelacin y del
mtodo del coste efectivo para calcular las necesidades de gasto de las CC.AA. oblig
en un principio a utilizar este fondo como instrumento de financiacin de las
necesidades de nueva inversin. La consecuencia que tuvo esto fue que todas las
CC.AA. fueron beneficiarias del Fondo de Compensacin Interterritorial y ste perdi
eficacia. Para poder solucionar este problema se realiz una reforma en el fondo en
1990 en la que se aadi 600 millones de Euros a la bolsa de transferencias corrientes
(actual Fondo de Suficiencia), adems tambin pas a distribuirse el Fondo de
Compensacin Interterritorial exclusivamente a las CCAA que tenan una renta per
cpita inferior al 75% de la media de la Unin Europea.
Espaa cuenta con 17 comunidades autnomas, teniendo estas, normalmente, las
mismas competencias de gasto, las cuales suelen corresponderse a bienes pblicos
locales. Adems de estas competencias, las comunidades autnomas tienen un papel
importante en el reparto igualitario de muchos bienes, entre ellos, la Educacin y la
Sanidad, los cuales son competencias exclusivas de las comunidades autnomas,
participando estas tambin en la prestacin de servicios sociales y en las ayudas para
la adquisicin de viviendas. Estas polticas de reparto igualitario son de gran
importancia a la hora de realizar el presupuesto de las comunidades autnomas, ya
que por ejemplo la Educacin y la Sanidad conforman entre el 50% y 60% de este
presupuesto.
En Espaa existe dos sistemas de financiacin para las comunidades autnomas,
uno paras las comunidades forales y otro para las comunidades comunes. La
existencia de dos modelos de financiacin se debe principalmente a cuestiones
polticas e histricas, ya que histricamente el Pas Vasco y Navarra han tenido una
4
autonoma fiscal considerable y al redactar la Constitucin se decidi que deban

mantener estos derechos (Albi, Gnzlez-Pramo, Zubiri, 2009, 203).
El sistema foral, se caracteriza porque los impuestos bsicos son gestionados y
recaudados por estas comunidades, teniendo estas una amplia capacidad normativa y
pudiendo variar los tipos de los impuestos directos (IRPF, Sociedades, Patrimonio, etc)
con respecto al resto de comunidades. Por otro lado las comunidades forales no tienen
ninguna capacidad normativa sobre el IVA y los Impuestos Especiales, limitndose a
su recaudacin y aplicando los mismos tipos que el resto de comunidades. Por ltimo
cabe destacar que las comunidades forales realizan un pago, llamado cupo, al
gobierno central como contribucin a la solidaridad entre regiones.
El sistema comn de financiacin de las Comunidades Autnomas est regulado
por la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas. Hasta 2002 la
financiacin de las comunidades se llevaba a cabo mediante acuerdos quinquenales,
pero al establecerse el modelo de 2002 se intent buscar la estabilidad en el tiempo y
evitar estas revisiones. Con este modelo de 2002 los ingresos de las Comunidades
Autnomas provenan de los ingresos fiscales, los cuales estaban formados por los
impuestos cedidos, los impuestos propios y las tasas de servicios prestados, adems
de estos ingresos las comunidades reciban dos transferencias del Estado, una
incondicional llamada Fondo de suficiencia y otra condicional.
Como resumen podemos decir que en el sistema de financiacin de las
Comunidades Forales son los gobiernos de estas comunidades quien recaudan los
impuestos y transfieren una parte al gobierno central, y en el sistema de financiacin
comn es el gobierno central quien recauda los impuestos y quien transfiere parte de
estos impuestos a las comunidades autnomas para que estas financien su gasto.
La estructura del trabajo es la siguiente: estar dividido en tres captulos, adems
de la presente introduccin y las conclusiones.
En el primer captulo, nos centraremos en analizar y exponer el modelo de
financiacin autonmica vigente desde 2002. Comenzaremos con una breve
introduccin sobre cmo se cre este modelo de financiacin autonmica y en que
consiste, una vez ya sabemos de qu se trata un modelo de financiacin autonmica
pasamos a analizar las estructuras y sus principales caractersticas. Posteriormente
describimos la forma de obtener y repartir entre las Comunidades Autnomas todos
los recursos que estas necesitan.
En el segundo captulo hablaremos del modelo de financiacin autonmica
acordado en 2009, en el cual empezaremos hablando de los principales problemas
que haban surgido con el anterior y que haban llevado a realizar una reforma del
mismo. Seguidamente hablaremos de las principales novedades y estructura del
actual modelo de financiacin, dando as a conocer todos los fondos que han surgido
con dicho modelo de financiacin, acabando el captulo hablando sobre la evolucin
que ha tenido el sistema de financiacin autonmica con el paso de los aos.
Por ltimo, en el tercer captulo trataremos de exponer y explicar una comparativa
entre los modelos de financiacin de 2002 y 2009, as como con el modelo del ao
base (1999), para esto utilizaremos datos reales extrados de otras fuentes, lo que nos
permitirn ver claramente cmo han evolucionado y cmo se comportan las principales
partidas de cada uno de los modelos de financiacin.
CAPITULO 1
EL MODELO DE FINANCIACIN DE 2002
2.1.
MODELO DE 2002 Y SUS CARACTERSTICAS.
La financiacin de las CCAA de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de

Autonoma para el perodo 2002-2008 se rige por la Ley 21/2001, de 27 de diciembre,
por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las CCAA de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.
Esta Ley recoge el Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 27 de julio
de 2001 aprobado por todas las CCAA.
En julio de 2001 se alcanz un acuerdo unnime entre la Administracin central y
el conjunto de las Comunidades Autnomas de rgimen comn en el seno del Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera sobre el sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn que comenz a aplicarse desde comienzos del ao
2002 y que sigue vigente en la actualidad (Cordero, Pedraja, 2010, 6).
Con este acuerdo se produce la ruptura de la costumbre que exista respecto a los
perodos de vigencia anteriores, de manera que pas de determinarse el modelo de
financiacin para un perodo de cinco aos de duracin a otorgarle un carcter
indefinido, teniendo como objetivo dotar de una mayor estabilidad al sistema
(modificando as el artculo 13 de la LOFCA).
La principal novedad que presenta este modelo de financiacin consiste en que la
financiacin de la sanidad se integra en el sistema general de financiacin autonmica.
Pasando a financiarse mediante un nico sistema todo el conjunto de servicios en
manos de las Comunidades Autnomas.
Otro cambio destacado se produce gracias a la importante cesin tributaria en el
campo de la imposicin directa. Pasado a ceder el 35% de la recaudacin territorial del
impuesto de valor aadido, adems de cederse el 40% de la recaudacin de los
impuestos especiales armonizados a nivel europeo, siendo estos el impuesto sobre el
vino, la cerveza y bebidas alcohlica, tabaco e hidrocarburos, y por ltimo la cesin
completa de los impuestos especiales nacionales sobre la electricidad y la
matriculacin de vehculos (Cordero, Pedraja, 2010, 7).
Otro de los principales logros que se ha conseguido con este modelo de
financiacin es la profundizacin en la autonoma fiscal a travs de la ampliacin de la
capacidad normativa de la que dispondrn las Comunidades Autnomas para obtener
sus recursos de financiacin. Por lo que se puede decir que este sistema supone un
paso ms en el desarrollo de la corresponsabilidad fiscal, dotando a las comunidades
de una mayor autonoma para la toma de decisiones.
Tambin debemos mencionar como una caracterstica fundamental de este modelo
de financiacin, el haberse podido configurar dicho modelo bajo el principio de
generalidad, integrando la totalidad de competencias ejercidas por las CCAA.
2.2.
ESTRUCTURA DEL MODELO DE FINANCIACIN.
El modelo de financiacin autonmica de 2001 tiene una estructura basada en las

necesidades de gasto, el fondo de suficiencia y los tributos cedidos. Con este modelo
se fija una restriccin inicial referida al ao base 1999 definida como la suma de las
restricciones iniciales de cada uno de los tres bloques de financiacin que lo integran:
6
competencias comunes, servicios sanitarios y seguridad social. Estas cantidades

reflejan las necesidades de financiacin de las Comunidades Autnomas en el
momento inicial, estas necesidades son el gasto en que debe incurrir una comunidad
para prestar el mismo nivel de servicios de su competencia que las restantes. Una vez
determinada la restriccin inicial total, como suma de las restricciones de cada uno de
los bloques, se determinan cules son las verdaderas necesidades de financiacin que
hay que atribuir a cada una de las Comunidades Autnomas, para lo cual se emplean
una serie de criterios que se comentan a continuacin:
1. Las competencias comunes, las cuales a su vez se dividen en dos subgrupos,
un fondo general y dos especiales. Las necesidades da gasto de cada
comunidad autnoma en el fondo general se determina a travs de las
variables poblacin, la cual tiene una ponderacin del 94%, superficie, con una
ponderacin del 4,20%, dispersin, con una ponderacin de 1,20%, y por
ltimo insularidad, teniendo esta una ponderacin del 0,60%, adems de estas
variables hay que sumarle una cuanta fija para cada comunidad autnoma. El
resultado que obtenemos con este reparto de ponderaciones se corrige con la
aplicacin de dos fondo especiales, una garanta de mnimos y determinadas
reglas de modulacin.
2. Las competencias de gestin de los servicios sanitarios de la Seguridad Social,
estas tambin constan de un fondo general y dos especficos. En este caso, las
necesidades de financiacin de las comunidades autnomas en el fondo
general se determinan en funcin de la poblacin protegida, con una
ponderacin del 75%, la poblacin mayor de 65 aos, con una ponderacin de
24,5% y por ltimo la insularidad, con una ponderacin para este del 0,5%.
3. Las competencias de gestin de los servicios sociales de la Seguridad Social.
En esta competencia la variable que va a determinar el reparto de las
necesidades de financiacin para cada comunidad autnoma es la poblacin
mayor de 65 aos.
2.3.
CUANTO HAY QUE REPARTIR A CADA COMUNIDAD AUTNOMA Y

CUANTO ES EL TOTAL DE RECURSOS.
Comunidad
Autnoma
Ciudad
Tributos
cedidos y
tasas con
criterios
normativos
en 2002
IRPF, IVA,
II.EE.
Rendimiento
definitivo en 2002
por el I.sobre
determinados
medios de
transportes y por
el I.Venta
Minoristas
Hidrocarburos
Catalua
1.807.632,57
7.141.885,39
366.664,23
1.914.508,70
11.230.690,89
Galicia
433.699,26
2.051.757,67
109.468,66
2.577.336,32
5.172.261,91
Andaluca
1.160.920,96
5.161.914,80
306.281,77
6.289.260,39
12.918.377,92
Asturias
218.159,58
963.006,80
42.210,92
769.243,04
1.992.620,34
Cantabria
101.033,45
498.649,58
25.691,80
489.103,72
1.114.478,55
La Rioja
58.255,44
252.713,40
13.028,73
231.482,92
555.480,49
Murcia
157.534,99
901.251,84
64.278,57
773.974,77
1.897.040,17
Valencia
1.017.990,11
3.684.821,24
228.056,60
1.847.563,96
6.778.431,91
Aragn
Castilla-La
Mancha
Canarias
304.239,72
1.184.405,67
61.046,00
756.398,63
2.306.090,02
233.286,38
1.268.717,25
88.819,43
1.663.681,89
3.254.504,95
350.290,07
566.506,39
2.278.665,19
3.195.461,65
Extremadura
120.512,19
646.933,38
35.714,69
1.369.399,87
2.172.560,13
Baleares
186.815,43
1.257.623,43
50.723,16
-172.773,34
1.322.388,68
Madrid
Castilla y
Len
Total
CC.AA.
Melilla
1.863.343,19
6.707.075,33
429.326,03
-323.999,11
8.675.745,44
457.259,50
2.053.544,82
120.585,04
2.152.085,79
4.783.475,15
8.470.972,88
34.340.806,99
1.941.895,63
22.615.932,74
67.369.608,24
8.393,33
8.393,33
Fondo de
Suficiencia
Total Financiacin
Ceuta
0
0
0
10.550,35
10.550,35
Total
0
0
0
18.943,68
18.943,68
Ciudades
Total
8.470.972,88 34.340.806,99 1.941.895,63
22.634.876,42 67.388.551,92
general
Tabla 1.1. Financiacin Total con Todos los Recursos del Sistema en el ao 2002.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Ministerio de Hacienda y AAPP (ao 2002): 20.
Como podemos observar en este cuadro para determinar el total de recursos que se
obtienen y lo que le corresponde a cada Comunidad Autnoma hay que tener en
cuenta varios factores que vamos a comentar a continuacin.
Para poder obtener los tributos cedidos para el ao 2002 tenemos que actualizar el
valor de los tributos cedidos para el ao base (1999) aplicndole el porcentaje de
actualizacin de los Ingresos Tributarios del Estado (ITE), el cual para 2002 es de
1,2129%, con esto obtendremos un valor total de los tributos cedidos y tasas para el
2002 de 8.470.972,84
Adems de los tributos cedidos para calcular el total de la financiacin se tienen en
cuenta otros tributos y fondos, como son el IRPF (tarifa autonmica sin capacidad
8
normativa), el IVA, los Impuestos Especiales (IIEE), el rendimiento sobre el Impuesto

sobre determinados Medios de Transporte, el rendimiento sobre el impuesto de las
ventas sobre determinados hidrocarburos, y por ltimo, el Fondo de suficiencia.
Con la suma de todos estos impuestos que hemos nombrado y el fondo de
suficiencia se forma el total de la financiacin, es decir el total del fondo del cual se
van a repartir los recursos a cada comunidad autnoma, el total de este fondo es de
67.388.551,87. El Fondo de Suficiencia es el factor que ms aporta a este total con
un cantidad de 22.615.932,7. Dentro de este fondo podemos encontrar Comunidades
Autnomas que reciben una gran cantidad como es Andaluca y otras comunidades
que sin embargo el saldo de este Fondo presentan signo negativo, como son Madrid y
Baleares, esto se debe a que los recursos obtenidos mediante los tributos son
mayores que sus necesidades de gasto.
El Fondo de suficiencia tiene una funcin muy importante dentro del sistema de
financiacin, y se trata de garantizar a cada Comunidad Autnoma un incremento
mnimo de recursos que posibilite que ninguna comunidad resulte perjudicada en
trminos absolutos por la aplicacin del nuevo modelo, es decir, que este fondo
inyectara a cada Comunidad Autnoma una cantidad de dinero que como mnimo
haga que cada Comunidad Autnoma obtenga un total de recursos para financiarse
igual o mayor al que obtena con el anterior modelo de financiacin.
2.4.
REPARTO DE LOS RECRUSOS
Para determinar la financiacin garantizada de cada comunidad se incluye una

garanta de financiacin mnima igual a la obtenida para cada bloque de competencias
con el sistema anterior y se aade un mnimo fijo para cada comunidad.
Cuando ya tenemos calculadas las necesidades de gasto de cada comunidad
autnoma determinamos el rendimiento que puede obtener cada una gracias a los
tributos cedidos. Una vez se ha descontado a las necesidades de gasto dicha
recaudacin en el ao base por tributos cedidos a las, tanto aquellos en los que las
CCAA pueden ejercer capacidad normativa como en los que no es posible, se obtiene
la cuanta del Fondo de Suficiencia (FS) para cada Comunidad Autnoma. Dicho fondo
cumple, como su propia denominacin indica, junto con los tributos cedidos, un
objetivo de suficiencia, pero tambin es evidente su funcin compensatoria de manera
que su valor aumenta relativamente en aquellas CCAA con menor capacidad y llega a
ser negativo en las de mayor capacidad fiscal y en este caso sera la Comunidad
Autnoma quien tendra que hacer una transferencia al Estado.
2.5.
TRIBUTOS CEDIDOS
En Espaa la capacidad normativa para el gravamen de tributos viene regulada por el

artculo 156 en adelante de la Constitucin. En ella se establece que los impuestos
nicamente se pueden establecer por ley. En la regulacin establece que las CCAA
tienen libertad para crear todos los impuestos que quiera con la limitacin de que no
graven hechos imponibles previamente gravados por el Estado.
A partir del acuerdo del ao 2001, la cesta tributaria en manos de los gobiernos
autonmicos qued constituida por las figuras siguientes: el impuesto sobre el
patrimonio de las personas fsicas, el impuesto sobre sucesiones y donaciones, el
impuesto sobre transmisiones patrimoniales, el impuesto sobre actos jurdicos
documentados, la tasa sobre el juego, el 33% del impuesto sobre la renta de las
personas fsicas (IRPF), el 35% del impuesto sobre el valor aadido (IVA), el 40% de
los impuestos especiales (tabaco, alcohol e hidrocarburos), el impuesto especial sobre
determinados medios de transporte, el impuesto especial sobre la electricidad y el
9
impuesto especial sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos (Bassols,

Bosch, Vilalta, 2010, 11).
El Estado espaol es quien posee toda la capacidad normativa sobre los tributos, y
es este quien se encarga de ceder parte de estos tributos a cada comunidad
autnoma, proviniendo de ah el nombre de tributos cedidos. Cabe mencionar que los
tributos cedidos estn formados por dos grupos de tributos, aquellos que estn
cedidos al cien por cien y aquellos que estn cedidos parcialmente.
Con el paso de los aos los gobiernos autonmicos han ido ganando capacidad
normativa y capacidad para gestionar y administrar algunos tributos cedidos.
Con la implantacin del modelo de financiacin de 2002 la capacidad normativa de
las CCAA cambi para cada uno de los tributos.
Impuesto sobre la renta de las personas fsicas (IRPF):
Modificacin de la tarifa autonmica general.

Modificacin del tipo de la deduccin general por inversin en la vivienda
habitual.
Introduccin de deducciones por circunstancias personales y familiares, por
inversiones no empresariales y por aplicaciones de renta.
Impuesto sobre el patrimonio (IP):
Modificacin del mnimo exento.

Modificacin de la tarifa, sin ningn lmite.
Introduccin de cualquier tipo de deduccin y bonificacin en la cuota del
impuesto
Impuesto sobre sucesiones y donaciones (ISD):
Mejora de las reducciones estatales e introduccin de nuevas reducciones en

la base.
Modificacin de las cuantas y de los coeficientes del patrimonio preexistente.
Introduccin de cualquier tipo de deduccin y bonificacin en la cuota del
impuesto.
Impuesto sobre transmisiones patrimoniales onerosas:
Modificacin de los tipos de gravamen que gravan las concesiones

administrativas, la transmisin de vienen muebles e inmuebles, la constitucin
y cesin de derechos reales que recaen sobre bienes muebles e inmuebles.
Introduccin de deducciones y bonificaciones en la cuota en los supuestos
anteriores.
Impuesto sobre actos jurdicos documentados:
Modificacin del tipo de gravamen de los documentos notariales.

Introduccin de deducciones y bonificaciones en la cuota de los documentos
notariales.
Tasas sobre el juego:
Regulacin de las exenciones, base imponible, tipo de gravamen y cuotas fijas,

bonificaciones y devengo.
Impuesto especial sobre determinados medios de transporte (IEDMT):
Aumento hasta un mximo del 15% del tipo de gravamen.
Impuesto sobre la venta minorista de hidrocarburos (IVMH):

10
Aplicacin de un tipo de gravamen autonmico adicional al estatal, hasta un

importe mximo que vara segn el producto gravado.
Debemos mencionar tambin, que adems de los tributos cedidos, los gobiernos
autonmicos obtienen ingresos por la recaudacin de unos tributos que se han
denominado tributos propios, los cuales son establecidos por los propios gobiernos
autonmicos siempre y cuando cumplan las condiciones.
2.6.
EL FONDO DE SUFICIENCIA
El fondo de suficiencia se trata de una subvencin incondicionada que reciben las

Comunidades Autnomas, para conocer la parte de este fondo que le corresponde a
cada comunidad autnoma es necesario realizar diversos clculos, de los cuales
hemos hablado brevemente anteriormente y ahora explicaremos de una forma ms
extendida.
El primero de todos sera determinar el volumen total de recursos con el que se
dispone para distribuir entre todas las comunidades autnomas, y posteriormente
determinar que parte de este fondo le corresponde a cada comunidad autnoma, el
cual se obtiene calculando las necesidades de gasto de cada comunidad autnoma.
Una vez calculadas las necesidades de gasto de cada comunidad autnoma y la
capacidad fiscal de cada gobierno autonmico pasamos a calcular el fondo de
suficiencia correspondiente a cada gobierno autonmico simplemente con una resta.
Y por ltimo, es necesario calcular una tasa de actualizacin, la cual es la tasa de
crecimiento de los ingresos tributario del Estado, con la cual podremos ir actualizando
el fondo de suficiencia para cada comunidad autnoma ao a ao sin la necesidad de
tener que calcular dicho fondo cada ao.
Por tanto las necesidades de gasto de cada comunidad autnoma se van a cubrir
con los recursos que a cada comunidad le corresponde de la cesta tributaria, en caso
de que con estos recursos no se cubran dichas necesidades de gasto la comunidad
autnoma recibir un subvencin (fondo de suficiencia) hasta cubrir la totalidad de la
necesidad de gasto.
Debemos tener claro que el objetivo del fondo de suficiencia consiste en garantizar
los equilibrios financieros horizontal y vertical. Por un lado, el cociente entre los
ingresos y necesidades de gastos debe ser el mismo para todas las comunidades
autnomas, y por otro lado, ese cociente tambin debe ser el mismo para el nivel
autonmico en su conjunto y para el nivel central.
2.7.
EVOLUCIN DINMICA DEL SISTEMA
En lo que se refiere a la perspectiva dinmica del sistema, los clculos de las

necesidades se realizan una nica vez en el momento en el que el sistema se pone en
marcha (ao base) y posteriormente, se rigen por las normas de evolucin del sistema.
As, los tributos cedidos crecen lo que crezca la recaudacin en cada Comunidad,
mientras que los recursos del Fondo de Suficiencia crecen a una tasa comn para
todas las Comunidades que coincide con el ritmo al que lo hagan los Ingresos
Tributarios del Estado (ITE), sin tener en cuenta el crecimiento de los tributos cedidos.
11
COMUNIDAD
AUTNOMA
TOTAL
NECESIDADES
DE
FINANCIACIN
TOTAL DE
RECURSOS
FONDO DE
SUFICIENCIA
Catalua
9.187.593,31
7.609.137,79
1.578.455,52
Galicia
4.274.398,68
2.149.461,49
2.124.937,19
Andaluca
10.529.744,08
5.344.435,83
5.185.308,25
Asturias
1.644.268,76
1.010.050,72
634.218,04
Cantabria
904.601,94
501.350,48
403.251,46
La Rioja
460.837,46
269.986,66
190.850,80
Murcia
1.530.320,47
892.201,26
638.119,21
C. Valenciana
5.508.855,91
3.985.594,34
1.523.261,57
Aragn
Castilla-La
Mancha
Canarias
1.893.399,69
1.269.771,49
623.628,20
2.657.732,62
1.286.076,35
1.371.656,27
2.594.300,00
715.608,29
1.878.691,71
Extremadura
1.790.886,25
661.856,77
1.129.029,48
Baleares
1.116.596,35
1.259.042,82
-142.446,47
Madrid
6.846.606,69
7.113.734,33
-267.127,64
Castilla y Len
3.965.074,59
2.190.743,82
1.774.330,77
Total
54.905.216,80
36.259.052,44 18.646.164,36
Tabla 1.2. Fondo de Suficiencia para el ao 1999.
El Fondo de suficiencia en el ao base (1999), tanto para cada Comunidad

Autnoma como para el total, se calcula de la siguiente forma:
Una vez tenemos el total de las necesidades de financiacin para esta ao base, le
vamos a restar el total de los recursos, los cuales estn formados por la recaudacin
normativa de tributos cedidos, la recaudacin normativa de tasas afectas a los
servicios, las tasas sobre el juego, el Impuesto sobre el Patrimonio, el IRPF, el IVA, el
total de Impuestos Especiales y el Impuesto de las ventas sobre determinados
hidrocarburos. Con esta diferencia entre las Necesidades de financiacin o
Necesidades de Gasto y la suma de todos los Recursos de financiacin se obtiene el
Fondo de suficiencia del ao base (1999).
Cuando tenemos el importe de este fondo solo tenemos que actualizarlo mediante
los Ingresos Tributarios del Estado (ITE) para obtener el Fondo de Suficiencia a aplicar
en el resto de aos posteriores, el cual como bien hemos dicho antes, para el ao
2002 ha sido de 1,2129%, multiplicando el Fondo de Suficiencia del ao base
(18.646.164,34) por 1,2129 obtendremos el Fondo de Suficiencia del ao 2002
(22.615.932,73).
2.8.
FONDOS DE NIVELACIN
En el sistema de financiacin de 2002 solo exista un Fondo de Nivelacin, siendo este

el Fondo de Suficiencia, el cual ya hemos tratado con anterioridad.
Podemos definir las transferencias de nivelacin como instrumentos cuyo destino
es garantizar que todos los gobiernos subcentrales tengan la posibilidad de suministrar
niveles similares de servicios pblicos autonmicos, siempre y cuando realicen un
esfuerzo fiscal similar. Por tanto podemos decir que las transferencias de nivelacin
12
pretenden reducir y a ser posible eliminar las desigualdades interterritoriales en el nivel

de los servicios pblicos. Estas transferencias de nivelacin constituyen un
instrumento adecuado para corregir los desequilibrios horizontales, y se trata de
impedir que las regiones con una menor capacidad se vean en la necesidad de prestar
niveles inferiores de servicios pblicos, o en lugar de esto, tener que exigir un mayor
esfuerzo fiscal a sus ciudadanos.
Por otro lado, tambin conviene sealar que las transferencias de nivelacin se
utilizan para garantizar unos recursos suficientes para financiar los servicios pblicos
que son de su competencia, lo que implica una redistribucin interterritorial de los
recursos, es decir, cumplir con el principio de solidaridad.
Si se lleva a cabo un funcionamiento correcto de los mecanismos de nivelacin nos
debera llevar a una situacin en la cual los territorios con menor relacin entre
capacidad fiscal y necesidades de gasto obtuvieran proporcionalmente ms recursos
del fondo de nivelacin. Si se intentara alcanzar la igualdad entre todos los territorios,
es decir, nivelacin absoluta, tras la distribucin de la transferencia de nivelacin,
todos los territorios deberan disponer de la misma financiacin por unidad de
necesidad, pero teniendo en cuenta que nunca los territorios favorecidos por estas
transferencias deberan situarse en una posicin financiera ms favorable que la que
poseen los territorios de capacidad fiscal previamente ms alta. En cambio s se
optase por que existieran diferencias entre los territorios, la subvencin de nivelacin
debera de mejorar la posicin financiera de los territorios menos favorecidos, pero en
este caso se podra permitir que algn territorio mantuviera una posicin ms
privilegiada en funcin de su capacidad fiscal, disponiendo de esta forma de mayores
recursos para hacer frente a sus necesidades de gasto. De esta ltima forma no se
alteraran las posiciones que ocupan los territorios, en funcin de su capacidad fiscal,
debido a los mecanismos de nivelacin.
2.9.
CRTICAS AL MODELO
Este esquema presenta algunas deficiencias, ya que el procedimiento seguido para la

fijacin de las necesidades y los resultados obtenidos son cuestionables.
Por un lado, parece que el peso que reciben las variables empleadas, la creacin
de fondos especiales y las reglas de modulacin han surgido debido a una necesidad
de tener que obtener un resultado concreto por razones tcnicas.
Por otro lado, tambin resulta muy discutible la metodologa aplicada para
determinar la recaudacin normativa de los tributos cedidos y de las tasas. Desde
1999, ese importe evoluciona al mismo ritmo que el fondo de suficiencia, este mtodo
por tanto no parece satisfactorio, ya que hace que la recaudacin normativa se site
muy por debajo de la real, y esto beneficiara a las comunidades autnomas.
Otro defecto que destacamos tiene que ver con el comportamiento dinmico del
modelo, ya que el fondo de suficiencia no se recalcula ao a ao sino que para los
aos siguientes al ao base se obtiene aplicando al fondo correspondiente al ao
base el ndice de evolucin de la recaudacin estatal por los impuestos del Estado
equivalentes a los cedidos a las CC.AA. Para que este sistema fuera valido y
garantizar los equilibrios financieros horizontal y vertical a lo largo del tiempo se
debera de cumplir dos cosas, que tanto las necesidades de gasto como los ingresos
tributarios normativos crecieran en todas las comunidades a un ritmo similar a la tasa
de evolucin de los ITE (Ingresos Tributarios del Estado), pero en la realidad esto no
se cumple.
13
El ltimo aspecto que puede ser mejorado que nos vamos a referir est relacionado
con la descentralizacin tributaria. A pesar de que an quedan muchas cosas que
mejorar antes de mencionarlas debemos reconocer que en este aspectos se han
obtenido resultados muy positivos, como son la atribucin de competencias normativas
en los tributos cedidos en 1997 y la ampliacin en la cesin del IVA y los Impuestos
Especiales en 2001. Algunas de las cosas que an se deben de mejorar podra ser por
ejemplo aumentar la participacin y las competencias normativas autonmicas en los
tributos del Estado adems de integrar verdaderamente a las comunidades autnomas
en las labores de administracin tributaria.
14
CAPTULO 2
EL MODELO DE FINANCIACIN DE 2009
3.1.
INTRODUCCIN
Cualquier modelo de financiacin necesita cumplir tres principios fundamentales para

que tenga un buen funcionamiento. En concreto, debe atender a los principios de
autonoma financiera, equilibrio vertical y equidad horizontal.
Para que se cumpla el principio de autonoma financiera los gobiernos deben poder
decidir cunto gastan, como gastan y en que gastan sus ingresos, adems de decidir
cuantos ingresos obtienen y como los obtienen. Por otro lado, cuando hablamos de
autonoma financiera tambin se refiere a la capacidad normativa que tienen los
gobiernos sobre determinadas figuras tributarias y a la capacidad de gestin y
administracin de estas figuras tributarias.
Con respecto a este principio en el modelo de financiacin autonmica del ao
2001 se producen dos grandes problemas a causa de la insuficiente capacidad
normativa sobre los tributos y de la escasa capacidad de gestin tributaria.
La insuficiente capacidad normativa sobre los tributos se debe a que los gobiernos
autonmicos han tenido una capacidad limitada sobre algunos impuestos, ya que solo
han podido tomar decisiones sobre algunos elementos, y por otro lado, no han podido
tomar ningn tipo de decisin sobre el IVA y los impuestos especiales (Bassols,
Bosch, Vilalta, 2010, 18).
Por otro lado, la escasa capacidad de gestin tributaria se ha debido a que la
Administracin tributaria del Estado ha sido la encargada de gestionar y administrar la
totalidad de los grandes impuestos (IVA, IRPF y Especiales), por tanto la capacidad de
los gobiernos autonmicos para tomar decisiones sobre cmo gestionar los tributos ha
sido insignificante, provocando esto que los gobiernos autonmicos hayan recibido con
retraso los ingresos que le correspondan, derivado injustificables problemas de
tesorera a los gobiernos autonmicos, adems de la no disposicin de la informacin
necesaria y suficiente sobre el comportamiento de los tributos que le permita tomar
decisiones acertadas sobre poltica tributaria.
Con respecto al siguiente principio podemos decir que se incumple cuando se
producen desequilibrios verticales, los cuales tiene lugar cuando para el conjunto de
las unidades de un nivel subcentral de gobierno existe un desequilibrio entre sus
necesidades de gasto agregadas y su capacidad fiscal agregada (Bassols, Bosch,
Vilalta, 2010, 7).
En referencia a este principio, en el Estado espaol existe un desequilibrio vertical
entre la reparticin de las necesidades de gasto y los ingresos del Gobierno Central y
los Gobiernos Autonmicos, debido a que el grado de cobertura de las necesidades de
gasto del Gobierno Central es ms alto que el grado de cobertura que lo Gobiernos
Autonmicos tiene de sus necesidades de gasto.
Este desequilibrio se soluciona mediante transferencias que el Gobierno Central
realiza a los Gobiernos Autonmicos, con la finalidad de alcanzar el equilibrio. En el
modelo de financiacin autonmica acordado en el ao 2001, el instrumento
encargado de cumplir este objetivo era el Fondo de Suficiencia, pero el volumen de
este fondo no se calcul correctamente, provocando que el objetivo de equilibrio no
pudiera ser alcanzado.
15
Por otro lado, se pact que la distribucin de los recursos entre el Gobierno Central
y los Gobiernos Autonmicos se deba continuar cumpliendo a lo largo del tiempo y sin
embargo esto no se llev a cabo, debido a que el modelo del 2001 no previ ningn
mecanismo de actualizacin y/o seguimiento de su funcionamiento, provocando que
con el paso del tiempo la distribucin haya sido muy distinta. Este incumplimiento del
pacto provoc una ruptura de la situacin de equilibrio inicial.
Por ltimo, con el principio de equidad horizontal se trata de que los diferentes
gobiernos puedan alcanzar un nivel similar o igual de prestacin de los servicios que
tiene atribuidos.
Para poder conseguir este objetivo el Gobierno Central transfiere unas
subvenciones de nivelacin, siendo el instrumento nivelador en el modelo de
financiacin autonmica de 2002 el Fondo de Suficiencia, con el cual se pretenda que
todos los Gobiernos Autonmicos acabaran disponiendo de un volumen similar o igual
de recursos per cpita con independencia de cual fuera su capacidad fiscal,
eliminando o acortando las diferencias de recursos que exista entre los diferentes
gobiernos. Sin embargo, el fondo utilizado como mecanismo nivelador no consigue
alcanzar su objetivo de aproximar posiciones, sino que en la mayora de los casos
empeora la situacin, de manera que los gobiernos que antes de la obtencin del
fondo tenan una posicin por encima de la media acaban estando por debajo, y al
contrario.
En definitiva y como resumen a los principales problemas que han tenido lugar con
el modelo de financiacin autonmica que ha abarcado desde 2002 a 2008 y que ha
provocado la implantacin del modelo de financiacin autonmica de 2009 son los
siguientes:
La dificultad que han tenido los Gobiernos Autonmicos para ejercer su

autonoma financiera.
La existencia de un desequilibrio vertical a favor del Gobierno Central que se
ha ido agravando a lo largo de los aos.
La sobrenivelacin de los recursos de las Comunidades Autnomas, dando
lugar a resultados errneos e injustificables desde el punto de vista de la
equidad.
La no existencia de mecanismo de actualizacin y seguimiento del sistema, que

han provocado que los recursos que han acabado obteniendo los Gobiernos
Autonmicos no se hayan adaptado a las nuevas circunstancias y por tanto sus
ingresos no han evolucionado acorde con
3.2.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA Y SUS PRINCIPALES NOVEDADES
Tras un largo y tenso proceso de negociacin, el Consejo de Poltica Fiscal y

Financiera aprob en julio de 2009 un nuevo Acuerdo de financiacin para las
comunidades autnomas de rgimen comn (CPFF, 2009). Se iniciaba as un proceso
de reforma que culminara en diciembre del mismo ao con la aprobacin de una
nueva ley de financiacin regional (ley 22/2009, BOE, 2009a) y con la reforma de la
LOFCA (ley orgnica 3/2009, BOE 2009b) (De la Fuente, 2012b, 3).
Este sistema de financiacin de las comunidades autnomas de rgimen comn se
trata de un sistema complejo, el cual cul mantiene elementos importantes del anterior
modelo de financiacin y adems introduce numerosas novedades. Podramos decir
que este modelo de financiacin tiene cuatro elementos bsicos. El primero se trata de
un reparto de recursos y competencias tributarias entre administraciones que
16
determinan la capacidad fiscal bruta de las comunidades autnomas. El segundo

elemento es una frmula de necesidades de gasto que cuantifica los recursos que se
consideran necesarios en cada regin para financiar un nivel uniforme de servicios
pblicos. Englobando los dos ltimos elementos, podemos decir que son una serie de
transferencias que fluyen entre regiones (horizontalmente) y desde la Administracin
central hacia las regiones (verticalmente) con el objetivo de reducir las diferencias de
recursos que existen entre los territorios con distintos niveles de renta, para que todos
ellos puedan prestar servicios similares.
La nueva ley de financiacin regional introduce algunas novedades importantes.
Una de ellas es un incremento significativo en el peso de las cesiones tributarias, esto
viene acompaado de un aumento de las competencias de las comunidades
autnomas para regular algunos aspectos de ciertos tributos cedidos, adems este
acuerdo tambin aumenta de forma significativa el volumen total de recursos del
sistema y modifica las formas y criterios que se utilizan para repartir dichos tributos
entre los territorios. La principal novedad en este sentido es la creacin de tres nuevos
Fondos que, junto con un Fondo de Suficiencia que conserva su estructura anterior,
ser los encargados de hacer llegar las transferencias estatales hacia las
comunidades autnomas y redistribuirn ingresos tributarios entre ellas (De la Fuente,
2012b, 6).
El ms importante de los nuevos Fondos es el llamado Fondo de Garanta de
Servicios Pblicos Fundamentales. Este Fondo se nutrir con un 75% de los ingresos
tributarios tericos de las comunidades autnomas y con una aportacin adicional del
Estado, formando esto el 70% de los recursos totales del sistema, los cuales se
repartirn ao a ao entre las autonomas en proporcin a sus necesidades estimadas
de gasto. Los recursos derivados del Fondo de Garanta se complementan a travs de
un Fondo de Suficiencia (Global) similar al existente en el sistema anterior y de dos
nuevos Fondos de Convergencia Autonmica que se financiarn con recursos del
Estado, el Fondo de Cooperacin y el Fondo de Competitividad. Estos Fondos de
Convergencia tienen como objetivo promover la convergencia entre las Comunidades
Autnomas en trminos de renta per cpita y de financiacin por habitante ajustado.
Como hemos dicho antes se produce un incremento significativo en las
participaciones regionales de varios tributos estatales, ms concretamente en el IRPF,
el IVA y los Impuestos Especiales. El porcentaje de estos impuestos que se cede a las
comunidades autnomas se incrementa desde el 33% al 50% en el caso del IRPF, del
35% al 50% en el caso del IVA y desde el 40% hasta el 58% en los Impuestos
Especiales. En el caso del IRPF, adems, se reducen las restricciones actualmente
existentes sobre la tarifa autonmica y se permite por primera vez a las comunidades
autnomas modificar el mnimo exento.
El incremento de estos porcentajes de cesin supone para las Comunidades
Autnomas unos ingresos adicionales en 2009 de 20.000 millones de euros que se
compensan con la reduccin de las transferencias del Fondo de Suficiencia,
cumplindose con esto el objetivo de aumentar el peso relativo de los ingresos
tributarios en los presupuestos de las Comunidades Autnomas.
Con el nuevo modelo tambin se aumentar el volumen total de financiacin
regional, de manera que el Estado inyectar un total de 11.600 millones de euros
mediantes los Fondos de Convergencia, el Fondo de Garanta y el Fondo de
Suficiencia.
Otra novedad importante del nuevo modelo de financiacin es el procedimiento que
se ha elegido para fijar el importe del Fondo de Suficiencia, se ha optado por repartir el
Fondo de Suficiencia del ao base de forma que se alcance una cantidad pactada, la
17
cual se encuentra muy condicionada por la restriccin de statu quo, es decir que nadie
pierda con el cambio de sistema, una vez que se han determinado las participaciones
regionales en el Fondo se mantendrn constante durante todo el perodo del modelo.
3.3.
NECESIDADES DE GASTO Y LA POBLACIN AJUSTADA
Otro elemento importante del sistema espaol de financiacin es la frmula de las

necesidades de gasto, la cual nos permite obtener una estimacin de la financiacin
que debera recibir cada Comunidad Autnoma si queremos que todas ellas puedan
prestar servicios similares.
Por ello, uno de los objetivos del sistema es tratar de ofrecer una pauta de reparto
que asegurara que las necesidades de todas las comunidades quedan cubiertas en la
misma proporcin. Para ayudar a conseguir esto aparece la funcin que cumple los
distintos mecanismos de nivelacin, que no es otra que intentar reducir las diferencias
de recursos entre los territorios ms ricos y pobres.
Para calcular las necesidades de gastos se utiliza, como hemos dicho, una frmula
en la que entran los factores demogrficos y geogrficos. En el cuadro que mostramos
a continuacin se pueden observar las variables de reparto del sistema y sus
ponderaciones.
Poblacin protegida equivalente
38%
Poblacin
30%
Poblacin en edad escolar (0-16)
20,50%
Poblacin 65+
8,50%
Superficie
1,80%
Dispersin de la poblacin
0,60%
Insularidad
0,60%
Tabla 2.1. Variables que entran en la frmula de necesidad de gasto y sus ponderaciones
Fuente: Elaboracin a partir de: De la Fuente, A. (2012): Algunas propuestas para la reforma
del sistema de financiacin de las comunidades autnomas de rgimen comn, Instituto de
Anlisis Econmico (CSIC): 4.
En este cuadro podemos observar como el 30% de los fondos disponibles se

reparten en funcin de la poblacin regional, el 1,8% en proporcin a la superficie y el
0,6% en funcin de la dispersin de la poblacin, entre otros.
Con esta frmula de reparto a su vez, permitir calcular la poblacin ajustada de
cada comunidad, que ser til a la hora de repartir los recursos de financiacin entre
las distintas Comunidades Autnomas, como veremos ms adelante.
3.4.
LA APORTACIN ADICIONAL DEL ESTADO Y SU REPARTO
Como bien habamos dicho anteriormente, los grandes tributos (IRPF, IVA, Impuestos
Especiales) se reparten a partes iguales entre las comunidades autnomas y la
Administracin Central, adems de estos, las regiones tienen cedidos totalmente una
serie de impuestos menores que incluyen el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales
y Actos Jurdicos Documentados, Sucesiones y Donaciones, Patrimonio y
Matriculacin. Por otro lado, las comunidades autnomas pueden fijar la escala de
gravamen y las deducciones de los impuestos cedidos totalmente (con la excepcin
del que grava el consumo elctrico) y del tramo autonmico del IRPF, pero sin
embargo carecen de competencias normativas sobre los principales impuestos
18
indirectos en los que, debido a la exigencia de la Unin Europea, no puede haber

diferencias entre los tipos de gravamen de las diferentes comunidades.
En el siguiente cuadro se puede ver el reparto de los recursos y competencia entre
los distintos niveles de la administracin espaola y las Comunidades Autnomas.
% de cesin de
los rendimientos
Capacidad
normativa
Gestin
del
Impuesto
IRPF
50%
si
no
IVA
50%
no
no
residencia del
contribuyente
consumo en la regin
ESPECIALES
58%
no
no
consumo en la regin
ELECTRICIDAD
100%
no
no
consumo en la regin
IVMH
100%
si
no
MATRICULACIN
100%
si
no
PATRIMONIO
100%
si
si
SUCESIONES
100%
si
si
ITP y AJD
100%
si
si
TASAS JUEGOS
100%
si
si
consumo en la regin
residencia del
contribuyente
residencia del
contribuyente
residencia del
contribuyente
hecho imponible en la
regin
juego en la regin
Criterio de reparto
entre regiones
SOCIEDADES
0%
no
no
--Tabla 2.2. Recursos y competencias normativas en materia tributaria cedidos a las
comunidades autnomas.
Fuente: Elaboracin a partir de: De la Fuente, A. (2012): Algunas propuestas para la reforma
del sistema de financiacin de las comunidades autnomas de rgimen comn, Instituto de
Anlisis Econmico (CSIC): 3.
Debemos tener presente que a la hora de realizar las recaudaciones se pueden

distinguir dos tipos, la recaudacin real y la recaudacin normativa o terica de los
tributos cedidos a las Comunidades Autnomas. Con la recaudacin terica se intenta
aproximar lo que cada comunidad habra recaudado si todas las comunidades
hubiesen aplicado las mismas escalas impositivas y fuesen igualmente eficientes a la
hora de gestionar los tributos que recaudan directamente.
De este tipo de recaudacin de los ingresos tributarios dependen las aportaciones
que las comunidades realizan a los mecanismos de nivelacin horizontales, al igual
que tambin dependen las transferencias estatales. De esta forma, lo que se consigue
es que las Comunidades Autnomas se enfrenten a la difcil tarea de disear sus
polticas tributarias con los incentivos correctos, esto quiere decir, que aquellas
comunidades que decidan incrementar la presin fiscal sobre sus ciudadanos o
mejoren sus eficiencia a la hora de gestionar los tributos que recaudan directamente
se podrn quedar con todos los ingresos adicionales obtenidos por esta va, en
cambio, aquellas comunidades que obtn por rebajar los tipos impositivos o gestionen
de una forma poco eficiente sus tributos soportaran los costes de manera ntegra de
sus actuaciones, ya que el sistema de financiacin no va a compensar de ninguna
forma las prdidas que sufran en sus ingresos.
La aportacin adicional del Estado acordada con el nuevo modelo asciende a casi
11.600 millones de euros en valores de 2009 y 2010. Esta aportacin adicional del
Estado al sistema de financiacin regional puede dividirse en dos bloques. El primer
19
bloque corresponde a la dotacin de los nuevos Fondos de Convergencia, el Fondo de

Competitividad y el Fondo de Cooperacin. El segundo bloque de la aportacin
adicional del Estado, por su parte, se divide en dos tramos: el primero de ellos de
5.237 millones de euros, el cual se incorporar al sistema en 2009 y el segundo tramo
de 2.400 millones de euro el cual se incorporar en 2010. Por tanto, las necesidades
de gasto y los Fondos de Suficiencia y Garanta de cada autonoma en el ao 2009 se
calcularn teniendo solo en cuenta el primero de estos dos tramos, a efectos de
calcular la financiacin de 2009, y posteriormente se recalcularn incorporando el
segundo tramo para obtener los valores iniciales definitivos de los elementos del
sistema, sirviendo este clculo para el ao 2010 y posteriores.
Esta aportacin adicional que se realiza al Fondo de Garanta se va a realizar de
una forma un poco peculiar, ya que los 5.000 millones de euros que se incorporan al
sistema de 2009 no se van a integrar directamente al sistema en este ao, sino que se
van a incorporar en el ao base de 2007 y se van a actualizar con el ITEn para as
poder calcular su valor en 2009. Con los 2400 millones que se incorpora en 2010 se
har de la misma forma.
De esta forma la aportacin es bastante inferior, pero esto no supone una prdida
para las comunidades ya que el Estado deber de aportar la diferencia existente a
travs del Fondo de Suficiencia.
En el siguiente cuadro se muestran los importes de los distintos componentes de la
aportacin adicional del Estado y el ao en que se produce su incorporacin terica al
sistema. En este cuadro podemos ver como parte de los recursos del segundo bloque
se distribuye a aquellas comunidades que poseen una dispersin de poblacin por
encima de la media, aquellas comunidades que poseen una densidad de poblacin por
debajo de la media y a aquellas comunidades que poseen una segunda lengua
cooficial.
20
Ao
incorporacin
Importe
Fondo de Cooperacin
2009
1.200.0
Fondo de Competitividad
2009
2.572,50
Criterio de reparto
1. Dotacin inicial Fondos de

Convergencia
total Fondos de Convergencia
criterios del Fondo en

cada ao
criterios del Fondo en
cada ao
3.772,50
2. Otros recursos adicionales

Refuerzo del Estado de
bienestar (4900)
75,00%
2009
3.675,00
12,50%
2009
612,5
10,00%
2009
490
2,50%
2009
122,5
Para regs. con dispersin >
2009
50
Para regs. con densidad <
2009
50
Normalizacin lingstica
2009
236,9
Dependencia
2010
1.200,00
Aportacin adicional al FG
2010
1.200,00
Total otros recursos
7.636,90
Nota: subtotal 2009
5.236,90
Subtotal 2010
2.400,00
incremento poblacin
ajustada 1999-2009
poblacin ajustada en
2009
poblacin
potencialmente
dependiente en 2008
dependientes
reconocidos en 2009
entidades singulares en
2009
2009
financiacin con sistema
actual*2,5
dependientes
reconocidos en 2009
2009
TOTAL recursos adicionales

11.409,40
Tabla 2.3. Recursos adicionales que el Estado aporta al sistema (millones de euros)
Fuente: Elaboracin a partir de: De la Fuente, A. (2012): El nuevo sistema de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn: un anlisis crtico y datos homogneos para
2009 y 2010, Instituto de Anlisis Econmico (CSIC): 18.
Por otro lado, en el siguiente cuadro mostramos el peso que cada Comunidad
Autnoma tiene en las variables que se utilizan para repartir la aportacin adicional del
Estado, as como la cantidad total que se distribuye por cada criterio.
21
Pobl.
Ajust.
2009
Incre.
Pobl.
Ajust.
99 a 09
Pobl.
Potenc.
Depen.
Depend.
Reconoc
Valor
Comp.
Normat.
Lingist.
Entidade
s de
pobl. en
regiones
con alta
dispers.
Pobl.
Ajust. en
regiones
con baja
densid.
Catalua
16,87%
20,18%
17,19%
18,11%
41,36%
Galicia
6,78%
1,98%
8,28%
6,75%
19,40%
Andaluca
18,66%
14,91%
16,53%
29,18%
Asturias
2,57%
0,30%
3,31%
2,91%
15,73%
Cantabria
1,34%
0,98%
1,55%
1,92%
2,10%
La Rioja
0,74%
0,89%
0,83%
1,39%
Murcia
3,23%
4,71%
2,75%
4,04%
Valencia
11,42%
15,96%
10,99%
5,67%
Aragn
3,23%
2,54%
3,78%
4,30%
18,01%
C.- Mancha
5,02%
4,92%
5,21%
6,47%
27,97%
Canarias
4,97%
6,85%
3,56%
1,98%
Extremadur
a
Baleares
2,67%
0,39%
2,87%
3,06%
2,50%
3,95%
2,10%
2,13%
Madrid
13,73%
19,70%
12,86%
6,22%
Cast. y
Len
Total
6,28%
1,73%
8,19%
5,87%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
68,19%
4,15%
26,03%
14,87%
13,21%
100,00%
13,98%
35,00%
100,00%
100,00%
Cantidad a
1.812,50 3.675,00
490
1.322,50
236,9
50
50
repartir
Peso en
23,70%
48,10%
6,40%
17,30%
3,10%
0,70%
0,70%
total
Tabla 2.4. Pesos regionales en las variables de reparto de los recursos adicionales aportados
por el Estado en 2009 y 2010.
Y por ltimo vamos a ver como se repartiran los recursos adicionales aportados por
el Estado (sin incluir los Fondos de Convergencia) de acuerdo con la informacin de
las variables y del peso que tiene cada comunidad autnomas en cada una de ellas,
como se muestra en el anterior cuadro.
22
Refuerzo
estado del
Bienestar
Elevada
dispersin
Baja
densidad
Normaliz.
Lingistica
Aportacin
Total 2009
98
1.049
46
243
Catalua
951
Galicia
163
Andaluca
779
Asturias
46
7,9
54
Cantabria
54
1,1
55
La Rioja
43
Murcia
211
Valencia
717
Aragn
137
146
C.- Mancha
245
14
259
Canarias
302
Extremadu
ra
Baleares
49
Madrid
879
Cast. y
Len
Total
150
17,5
4.900
50
50
34,1
779
2,1
45
211
62
779
302
7,4
173
56
31
204
879
175
237
5.237
Tabla 2.5. Reparto de la aportacin adicional del Estado en 2009, excluyendo los Fondos de
Convergencia.
3.5.
EL FONDO DE GARANTA
La principal novedad del nuevo sistema de financiacin es la creacin del Fondo de

Garanta. Como hemos visto anteriormente, esto Fondo se financia con el 75% de los
recursos tributarios de las Comunidades Autnomas, medidos estos con el criterio
normativo, y adems de estos recursos recibe una aportacin del Estado que se
actualizar con los Ingresos Tributarios del Estado (en adelante ITEn) (De la Fuente,
2012b, 21). La totalidad de este Fondo se reparte ao a ao entre las autonomas en
proporcin a sus necesidades estimadas de gasto, generando as unos flujos
horizontales entre las regiones ms ricas y las regiones ms pobres.
Los recursos del Fondo de Garanta se van a repartir entre las distintas
Comunidades Autnomas en proporcin a las variables que se recogen en el siguiente
cuadro, de manera que se le asigna a cada una de ellas una ponderacin.
23
Sistema Anterior
Sistema
actual FG
Total
Sanidad
Servicios
sociales
Resto de
competencias
Variables de reparto:
Fijo por comunidad
1,12%
2,03%
Poblacin
30%
50,78%
92,09%
Superficie
1,80%
2,27%
4,11%
Dispersin
0,60%
0,65%
1,18%
Insularidad
0,60%
0,54%
0,50%
Poblacin 0-16
20,50%
Poblacin 65+
8,50%
12,07%
24,50%
0,59%
100%
Poblacin protegida
32,57% 75%
Poblacin prot.
38%
equivalente
Peso en el total
100%
100%
43,43%
1,43%
55,15%
Tabla 2.6. Criterios de reparto del Fondo de Garanta y comparacin con el sistema anterior.
Las variables de reparto que se utilizan las podemos definir de la siguiente forma: la
poblacin corresponde a la poblacin empadronada a 1 de enero de cada ao, la
dispersin es el nmero de ncleos de poblacin que existe en cada regin en el ao,
la insularidad se reparte entre Baleares y Canarias en proporcin a la distancia, la
poblacin protegida por el sistema nacional de salud se obtiene restando a la
poblacin total los funcionarios y familiares cubiertos por las mutuas sanitarias de
empleados pblicos y por ltimo, la poblacin protegida equivalente se calcula a partir
de la poblacin protegida, ponderando dicha poblacin en cada uno de los siete
tramos de edad en proporcin al nivel de gasto sanitario per cpita.
De acuerdo con la Ley de Financiacin el Fondo de Garanta deber aplicarse de
una forma un tanto peculiar, distinguiendo dos grande bloques de competencias
autonmicas: las relacionadas con la provisin de los servicios fundamentales, donde
la norma exige una nivelacin total y por otro lado el resto de servicios, para los cuales
no se tendra porque aplicar la igualdad de financiacin por unidad de necesidad de
gasto.
3.6.
FONDOS DE CONVERGENCIAS
La nueva Ley de Financiacin cre dos nuevos Fondos de Convergencia Autonmica,

formados por el Fondo de Cooperacin y el Fondo de Competitividad, que se
financiarn con aportacin adicional del Estado (De la Fuente, 2012b, 27). Estos
Fondos canalizan transferencias de carcter vertical, es decir, transferencias desde la
Administracin Central hacia las Comunidades Autnomas, los cuales se van a
distribuir atendiendo a criterios muy diversos, entre ellos uno muy importante es el
que se conoce con el nombre de statu quo, con esto se intenta exigir una garanta de
que ninguna Comunidad Autnoma puede perder con el cambio de modelo, adems
de este criterio tambin se incluyen otros como son el nivel de renta per cpita, la
densidad de poblacin y su tasa de crecimiento.
24
3.6.1. Fondo de Cooperacin

El Fondo de Cooperacin tiene como objetivo promover la convergencia entre las
Comunidades Autnomas, favoreciendo de esta forma la inversin y el desarrollo en
las Comunidades con menor renta per cpita y con una dinmica de poblacin menos
favorable, adems de promover la convergencia en los niveles de vida de los
ciudadanos.
La regulacin del Fondo de Cooperacin se recoge en el artculo 24 de la nueva
Ley de Financiacin (De la Fuente, 2012b, 28). La aportacin del Estado a este Fondo
se fij en 1.200 millones de euros para el ao 2009, los cuales se actualizarn
anualmente en proporcin a la variacin del ITEn. De este Fondo sern beneficiarias
todas las Comunidades Autnomas que tengan un PIB per cpita inferior al 90% del
promedio del conjunto del territorio de rgimen comn. Adems de estas
Comunidades Autnomas tambin sern beneficiarias de dicho Fondo las que cuenten
con una densidad de poblacin inferior a la mitad de la media de este territorio y
aquellas que presenten a la vez una tasa de crecimiento de la poblacin inferior al
90% de la media del mismo territorio y una densidad poblacional que no exceda en
ms del 25% su densidad media.
A la hora de repartir el Fondo de Cooperacin se divide en dos tramos, el primero
de ellos se le asignan dos tercios del total del Fondo, el cual se reparte entre todas las
Comunidades beneficiarias en funcin de su poblacin real. Al segundo tramo se le
asigna el tercio restaste del Fondo y se reparte en funcin a su poblacin entre
aquellas comunidades que tengan una tasa de crecimiento de la poblacin inferior al
50% de la media del territorio de rgimen comn. Existe una norma que prohbe que
una comunidad pueda recibir ms del 40% del total de este tramo y en caso de que
existiera una comunidad que le correspondiera ms de ese 40% el restante se
utilizara a incrementar el primer tramo.
3.6.2. Fondo de Competitividad
El Fondo de Competitividad est regulado por el artculo 23 de la nueva Ley de
Financiacin (De la Fuente, 2012b, 3), este Fondo va a favorecer a aquellas
Comunidades que se encuentran peor tratadas por el resto del sistema. La aportacin
a este Fondo en 2009 es de 2.572,5 millones de euros, los cuales se actualizarn
anualmente en proporcin al crecimiento de los ingresos tributarios estatales utilizando
el ITEn.
La forma de repartir este Fondo es la siguiente, en primer lugar, se construye un
indicador de capacidad fiscal que servir para determinar las Comunidades
beneficiarias del Fondo. Una vez hemos determinados las Comunidades beneficiarias,
la totalidad del Fondo se reparte entre estas en funcin de la poblacin ajustada.
Debemos tener presente que existe una restriccin sobre la cantidad de recursos que
puede recibir cada Comunidad, fijada por la Ley de Financiacin para este Fondo,
pudindose modificar la cantidad asignada a cada Comunidad Autnoma.
3.7.
FONDO DE SUFICIENCIA
Como ya sabemos, el Fondo de Suficiencia se fija en el ao base y despus

evoluciona con el ITEn. El valor en el ao base de este Fondo se va a revisar siempre
que se transfieran nuevas competencias a las comunidades o se revise la valoracin
de alguna competencia que ya poseen, tambin se revisar el valor del Fondo en el
ao base cuando se cedan nuevos tributos a las Comunidades Autnomas o se
25
alteren los porcentajes de cesin de los mismos, se llevar a cabo tambin una
revisin cuando el Estado modifique los tipos de IVA o de los Impuestos Especiales de
fabricacin (De la Fuente, 2012b, 41). Por ltimo, tambin obliga a revisar el Fondo de
Suficiencia la disposicin transitoria sexta de la Ley de Financiacin, la cual establece
que la compensacin que perciben las Comunidades Autnomas por la supresin del
Impuesto de Patrimonio se mantendr constante durante los aos 2009, 2010 y 2011,
igualndose al valor de 2008. Por tanto, el problema surge debido a que la
compensacin desaparece en 2009, debido a que pasa a integrarse en el Fondo de
Suficiencia y como este Fondo crece con el ITEn, para imponer que uno de sus
componentes se mantenga constante ser necesario que se modifique su valor ao a
ao.
3.8.
EVOLUCIN DINMICA DEL SISTEMA
El modelo establece cmo varan los elementos que lo conforman, determinando un

sistema complejo pues cada uno de ellos tiene una evolucin diferente. En la taba 2.7,
sacada de De La Fuente (2012, p. 40) se resume la evolucin de cada uno de estos
elementos.
Elemento
Dotacin total
Reparto
Ingresos tributarios reales
crecen lo que crecen
cada uno se queda con lo

suyo, menos la aportacin al
FG
Tributos gestionados por

la AT Estatal
recaudacin sin ejercicio de

la capacidad normativa
Se calcula para cada regin

por separado
ITP y AJD
el valor del ao base se

actualiza con el ITE regional
el valor del ao base se
actualiza con el ITE nacional

por separado
por separado
crece con los ingresos

tributarios normativos de las
comunidades autnomas
Ao a ao, cada uno se

queda con el 25% de su
recaudacin normativa y
aporta el resto al FG
aportacin estatal
crece con el ITEn
aportacin autonmica
Fondo de Suficiencia
crece con la recaudacin

normativa de los impuestos
cedidos
crece con el ITEn
ao a ao, por poblacin

ajustada
ao a ao, por poblacin
ajustada
Fondos de Convergencia
crecen con el ITEn
Ingresos tributarios
normativos
Resto cedidos
tradicionales
Capacidad tributaria neta
Fondo de Garanta:
pesos constantes en el total,

salvo revisin
Ao a ao, con los criterios
de cada Fondo
Tabla 2.7. Normas de evolucin de los elementos del sistema.

26
Los ingresos tributarios reales crecen dependiendo de la evolucin de sus

respectivas economas y del uso que cada una haga de su capacidad normativa.
En los tributos cedidos gestionados por la Agencia Tributaria Estatal, es esta la
encargada de calcular los ingresos normativos de cada Comunidad Autnoma.
En los tributos cedidos tradicionales, la Ley de Financiacin fija la recaudacin
normativa del ao base 2009 y este se actualiza mediante el ITE.
Con respecto al Fondo de Garanta, est integrado por dos partidas, una aportacin
estatal que crece ao a ao con el ITEn y una aportacin autonmica igual al 75% de
los tributos cedidos. Por su parte los Fondos de Convergencia y Suficiencia crecen en
proporcin al ITEn y las dotaciones de los Fondos de Convergencia adems se
reparten ao a ao de acuerdo a los criterios fijados.
Una vez que hemos comentado la evolucin que han sufrido los principales
elementos que componen el modelo de financiacin autonmica con la puesta en
funcionamiento del modelo de 2009 vamos a pasar a describir algunos de los
resultados que se han obtenidos gracias a la utilizacin de este modelo de
financiacin.
Con la aplicacin del modelo de financiacin de 2009 el reparto de los nuevos
fondos que el Estado ha inyectado ha contribuido, en trminos generales, a mejorar la
equidad del sistema, de manera que las regiones que se situaban inicialmente por
debajo del promedio ganan terreno, mientras que las que estaban por encima del
mismo retroceden en trminos relativos, de forma que ambos grupos terminan
acercndose a la media. El resultado neto de todo esto es que el nuevo Acuerdo
reduce en aproximadamente un 30% la dispersin de la financiacin por unidad de
necesidad si lo comparamos con la que habramos obtenido si se hubiera mantenido el
modelo de financiacin autonmica aprobado en 2001.
Para dar cumplimiento al principio de equidad horizontal, el modelo surgido del
acuerdo de financiacin autonmica del 2009, estableci una subvencin niveladora,
llamada "Fondo de Garanta de los Servicios Pblicos Fundamentales" (FGSPF), con
el objetivo de asegurar que cada comunidad autnoma reciba los mismos recursos por
habitante para financiar los servicios esenciales del estado del bienestar haciendo el
mismo esfuerzo fiscal.
La dotacin de este fondo como bien dijimos anteriormente procede de dos vas.
Por un lado, se dota del 75% de los recursos tributarios correspondientes a cada
comunidad autnoma. y por otro lado, el fondo recibe una aportacin del Estado.
El hecho de que la aportacin de las comunidades autnomas al fondo horizontal
sea de 75% de sus ingresos tributarios implica que se est considerando,
implcitamente, que el peso del gasto autonmico en servicios bsicos del estado del
bienestar (educacin, sanidad y servicios sociales) es, en relacin al total de gasto
autonmico, de un 75%.
El fondo de garanta de los servicios pblicos fundamentales, consigue que los
recursos que deben cubrir los servicios bsicos del estado del bienestar, sean iguales
para todos los gobiernos autonmicos, en trminos de poblacin ajustada. Ello da
como resultado una nivelacin parcial de los recursos totales. Se nivela el 100% de
una parte de los recursos autonmicos (el 75%) y el resto (el 25%) no se nivela. Se
logran recortar las distancias existentes inicialmente en la capacidad fiscal potencial de
los gobiernos, sin eliminarlas completamente.
27
Podemos decir que el fondo de garanta de los servicios pblicos fundamentales es

un mecanismo de solidaridad, ya que sea cual sea la capacidad fiscal de los gobiernos
autonmicos, todos acaban disponiendo del mismo volumen de recursos por habitante
(ajustado) para financiar su estado del bienestar.
En la siguiente tabla mostramos la cantidad de dinero proveniente del 75% de los
tributos cedidos de los que habran dispuesto las Comunidades Autnomas en el ao
2011 para financiar los servicios de educacin, sanidad y servicios sociales y lo que
realmente ha dispuesto una vez llevada a cabo la nivelacin de los recursos, de esta
forma vemos como la Comunidad de Madrid ha pasado de disponer 2.083 euros a
recibir 1.627 euros, mientras que la Comunidad de Extremadura ha pasado de 1.064
euros a 1.627 euros.
Madrid
Baleares
75%
Tributos
Potenciales
2.083
1.788
75% Tributos
Potenciales
FGSPF
1.627
1.627
Catalua
1.764
1.627
Cantabria
1.683
1.627
Aragn
1.599
1.627
Asturias
1.500
1.627
La Rioja
1.489
1.627
Valencia
1.399
1.627
Castilla Len
1.390
1.627
Galicia
1.261
1.627
Murcia
1.254
1.627
Andaluca
Castilla
Mancha
Extremadura
1.197
1.627
1.195
1.627
1.064
1.627
Canarias
599
1.627
Tabla 2.8. Nivelacin total del 75% de los recursos tributarios potenciales CC.AA. rgimen
comn. Euros/poblacin ajustada. 2011.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Vilalta, M. (2014): La equidad horizontal en el modelo
de financiacin autonmica: un anlisis del grado del grado de progresividad, La nueva
reforma de la financiacin autonmica: anlisis y propuestas: 13.
En la siguiente tabla por su parte podremos observar la comparativa de los tributos

potenciales que habra obtenido cada Comunidad Autnoma si no se hubiera
producido la nivelacin y los tributos potenciales que realmente han obtenido una vez
que se ha producido la nivelacin. Podemos ver como Madrid habra dispuesto de un
total de 2.777 euros por habitante (ajustado) proveniente de sus recursos tributarios
potenciales, pero una vez se ha realizado la nivelacin la comunidad de Madrid ha
percibido un total de 2.321 euros por habitante. Por su parte, Extremadura habra
obtenido un montante de 1.418 euros por habitante (ajustado) procedentes de sus
tributos potenciales si no se hubiera producido la nivelacin, pero gracias a dicha
nivelacin el gobierno de la comunidad de Extremadura ha percibido la totalidad de
1.982 euros por habitante (ajustado). Reducindose de esta manera las diferencias
existentes entre las distintas Comunidades Autnomas.
28
Tributos Potenciales
(antes nivelacin)
Tributos Potenciales
(despus nivelacin)
Madrid
2.777
2.321
Baleares
2.384
2.223
Catalua
2.352
2.215
Cantabria
2.244
2.188
Aragn
2.132
2.160
Asturias
2.011
2.130
La Rioja
1.985
2.124
Valencia
1.866
2.094
Castilla Len
1.853
2.091
Galicia
1.681
2.048
Murcia
1.671
2.045
Andaluca
Castilla
Mancha
Extremadura
1.596
2.026
1.594
2.026
1.418
1.982
Canarias
798
1.827
Tabla 2.9. Recursos potenciales antes nivelacin y total recursos potenciales despus
nivelacin. Euros poblacin ajustada. 2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Vilalta, M. (2014): La equidad horizontal en el modelo
de financiacin autonmica: un anlisis del grado del grado de progresividad, La nueva
reforma de la financiacin autonmica: anlisis y propuestas: 15.
Por ltimo vamos a realizar una pequea valoracin sobre el modelo de

financiacin autonmica implantado en 2009 analizando la forma en la que ha
contribuido a corregir los problemas que mencionamos al principio del captulo.
Con el modelo de financiacin de 2009 se produce un aumento considerable de la
autonoma financiera de los gobiernos autonmicos, gracias al incremento de la
participacin autonmica en las grandes figuras impositivas y a la mayor capacidad
normativa que estos gobiernos han pasado a tener sobre estas figuras. Con este
modelo de financiacin los gobiernos autonmicos han pasado a obtener los ingresos
tributarios a travs del rendimiento del 100% de un conjunto de tributos cedidos
totalmente, y a travs de impuestos compartidos, en los que se han producido
aumentos importantes en la participacin del rendimiento en manos de los gobiernos
autonmicos, siendo los ms importantes el IRPF que ha pasado de ser un 33% a ser
un 50%, el IVA que ha pasado de ser un 35% a ser un 50% y los Impuestos
Especiales que han pasado de un 40% a un 58%.
Otro dato a tener en cuenta es el aumento que ha sufrido la aportacin de la cesta
tributaria al total de recursos, pasando de aportar a los Gobiernos Autonmicos en
2007 el 68% a aportar con el nuevo modelo el 85% del total de recursos.
Y con respecto a la capacidad normativa, el modelo de financiacin acordado en
2009 ampla la posibilidad de los Gobiernos Autonmicos de tomar decisiones sobre
determinados aspectos esenciales de los impuestos, principalmente sobre el IRPF y el
IVA.
29
Con el modelo financiacin autonmica acordado en 2001 se gener a lo largo de

los aos un aumento del desequilibrio vertical que haba entre el Estado y las
Comunidades Autnomas. Sin embargo con la aplicacin del modelo de financiacin
acordado en 2009 se previ una nueva distribucin de los recursos entre el Gobierno
Central y los Gobiernos Autonmicos, de manera que el Gobierno Central dej de
disponer, en detrimento de los Gobiernos Autonmicos, de un 17% del IRPF, de un
15% del IVA y de un 18% de los Impuestos Especiales.
Por otra parte, el Gobierno Central aport un volumen de recursos de unos 11.173
millones de euros. Con esta aportacin de recursos que el Estado realiz a las
Comunidades Autnomas se redujo el desequilibrio vertical que se haba producido en
los ltimos aos. De esta forma con el modelo de financiacin del 2009 las
Comunidades Autnomas disponen de un 57% de los recursos y el Estado de un 43%,
mientras que en ao 2007 las Comunidades Autnomas disponan del 54,8% y el
50,4% y en el ao base de 1999 las Comunidades Autnomas disponan de un 54,8%
y el Estado de un 45.2%. Apoyndonos en estos datos se puede decir que con el
nuevo modelo de financiacin la distribucin de los recursos ha presentado una clara
mejora para las Comunidades Autnomas.
Desde el punto de vista de la nivelacin, en el modelo de financiacin autonmica
del 2001, el instrumento que tena que conseguir la nivelacin de los recursos de los
diferentes gobiernos autonmicos era el fondo de suficiencia, el cual conduca a una
situacin de sobrenivelacin ms que de nivelacin.
Con la aplicacin del modelo de financiacin autonmica de 2009 se pretende
establecer un mecanismo de nivelacin que corrija las principales deficiencias que
presentaba el del anterior modelo y esto se va a conseguir gracias a los siguientes
aspectos:
La existencia de una definicin clara del principio de equidad al cual se quiere

dar el cumplimiento.
La existencia de un indicador de las necesidades de gasto de los Gobiernos
Autonmicos que responde fundamentalmente a la poblacin, ya que en el
modelo de 2009 las necesidades se calculan teniendo en cuenta casi
exclusivamente variables poblacionales.
Con el modelo de 2009 se mejora la cuantificacin de la capacidad fiscal en
trminos normativos.
Y por ltimo, gracias a la aplicacin del modelo de financiacin autonmica de
2009 se ha producido la aproximacin de los resultados del modelo de
financiacin de rgimen comn y de los del rgimen foral, debido a que se han
incorporado ms recursos al modelo de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn.
Y para terminar, el modelo de financiacin autonmica de 2009 ha introducido

mecanismos para que se produzca su estabilidad a lo largo del tiempo y de esta forma
con el nuevo mecanismo nivelador las variables bsicas que se utilizan para calcular
las necesidades de cada Gobierno Autonmico y su capacidad fiscal se actualizarn
anualmente, evitando que se rompa la equidad horizontal a lo largo del tiempo.
30
CAPTULO 3
LA EVOLUCIN DE LAS CIFRAS DE LA FINANCIACIN
AUTONMICA DURENTE LOS AOS 1999, 2002 Y 2009
En el presente captulo vamos a resumir las diferentes cifras que han determinado los
modelos para que nos d una visin sobre sus resultados y para que podamos
comparar stos.
La tabla 3.1. recoge los valores de las necesidades de financiacin y la recaudacin
normativa del ao 1999 necesaria para obtener el Fondo de Suficiencia de este mismo
ao, por otro lado tambin recoge el valor del Fondo de Suficiencia para el ao 2002 y
2009 para cada Comunidad Autnoma.
Comunidades
Autnomas
Total de
necesidades de
financiacin
Recaudacin
normativa Total
Fondo de
Suficiencia
1999
Fondo de
suficiencia
2002
Fondo de
suficiencia
2009
Catalua
9.187.593,31
7.609.137,79
1.578.455,52
1.914.508,70
1.745.637,32
Galicia
4.274.398,68
2.149.461,49
2.124.937,19
2.577.336,32
2.288.542,97
Andaluca
10.529.744,08
5.344.435,82
5.185.308,26
6.289.260,39
5.706.726,50
Asturias
1.644.268,76
1.010.050,74
634.218,02
769.243,04
695.561,76
Cantabria
904.601,94
501.350,46
403.251,48
489.103,72
450.208,27
La Rioja
460.837,46
269.986,67
190.850,79
231.482,92
236.441,96
Murcia
1.530.320,47
892.201,28
638.119,19
773.974,77
702.849,14
Valencia
5.508.855,91
3.985.594,34
1.523.261,57
1.847.563,96
1.641.290,48
Aragn
Castilla-La
Mancha
Canarias
1.893.399,69
1.269.771,50
623.628,19
756.398,63
721.938,14
2.657.732,62
1.286.076,35
1.371.656,27
1.663.681,89
1.482.377,71
2.594.300,00
715.608,28
1.878.691,72
2.278.665,19
2.004.938,36
Extremadura
1.790.886,25
661.856,76
1.129.029,49
1.369.399,87
1.208.704,29
Baleares
1.116.596,35
1.259.042,83
-142.446,48
-172.773,34
-143.701,42
Madrid
6.846.606,69
7.113.734,33
-267.127,64
-323.999,11
-114.802,42
Castilla y Len
3.965.074,59
2.190.743,82
1.774.330,77
2.152.085,79
1.919.997,45
Total
54.905.216,80
36.259.052,46
18.646.164,34 22.615.932,74 20.546.710,51
Tabla 3.1. Comparacin del Fondo de Suficiencia para los aos 1999, 2002 y 2009.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Ministerio de Hacienda y AAPP (ao 1999, 2002, 2009).
Para poder obtener el Fondo de Suficiencia para los diversos aos lo primero que
tenemos que hacer es obtener el Fondo de Suficiencia del ao base (1999) y una vez
tenemos este se le va a aplicar una tasa de actualizacin, que depender los Ingresos
Tributarios del Estado para cada uno de los aos.
Por tanto, lo primero que tenemos que hacer es calcular el Fondo de Suficiencia de
1999, el cual se obtiene mediante la diferencia entre el Total de necesidades de
financiacin y la recaudacin normativa total. El total de necesidades de financiacin
est formado por la suma del total de necesidades del bloque de competencias
comunes, el total de las necesidades de sanidad, el total de las necesidades de los
servicios sociales. Y por otro lado, la recaudacin normativa de tributos est formada
por la suma de la recaudacin normativa de tributos cedidos, recaudacin normativa
de tasas afectas a los servicios, tasas sobre el juego, Impuesto sobre el patrimonio,
31
IRPF, IVA, Impuestos Especiales e Impuestos sobre ventas a minoristas de

determinados hidrocarburos.
Una vez tenemos el Fondo de Suficiencia del ao base (1999) para obtener el
Fondo de Suficiencia de 2002 solo tenemos que aplicarle la tasa de actualizacin de
los Ingresos Tributarios del Estado (ITE), la cual para el ao 2002 es de 1,2129, de
esta forma podemos observar como el total del Fondo de Suficiencia ha evolucionado,
pasando de tener en 1999 un valor de 18.646.164,34 euros a tener en 2002 un valor
de 22.615.932,74 euros.
Para calcular el Fondo de Suficiencia de 2009 se hace de igual forma que el del ao
2002, variando solo el porcentaje de actualizacin de los Ingresos Tributarios del
Estado aplicados al Fondo de Suficiencia del ao base (1999), siendo para este ao
2009 de un valor de 1,0664. Aplicndole este porcentaje de actualizacin al total del
Fondo de Suficiencia del ao base se obtiene un Fondo de Suficiencia del ao 2009
con un valor de 20.546.710,51 euros.
32
Tributos cedidos y tasas con criterio

normativo
Comunidad
Autnoma
Valor 99
(a 1-1-02)
ITE
Valor 2002
IRPF
IVA
II.EE.
Rendimto
definitivo en
2002 por el
I. sobre
determin
medios de
transporte
Catalua
1.490.444,94
1,2129
1.807.760,67
3.339.493,85
2.493.641,22
1.308.750,32
226.588,49
140.075,74
1.914.508,70
11.230.818,99
Galicia
357.584,46
1,2129
433.714,19
752.522,49
848.777,18
450.458,00
59.301,92
50.166,74
2.577.336,32
5.172.276,84
Andaluca
978.944,86
1,2129
1.187.362,22
1.750.092,36
2.221.246,73
1.190.575,71
181.387,64
124.894,13
6.289.260,39
12.944.819,18
Asturias
179.866,09
1,2129
218.159,58
390.270,96
392.595,53
180.140,31
23.573,90
18.637,02
769.243,04
1.992.620,34
Cantabria
83.354,83
1,2129
101.101,07
196.399,68
196.305,52
105.944,38
13.879,17
11.812,63
489.103,72
1.114.546,17
La Rioja
48.029,88
1,2129
58.255,44
105.880,91
93.819,77
53.012,72
7.003,38
6.025,35
231.482,92
555.480,49
Murcia
129.882,92
1,2129
157.534,99
299.910,99
357.815,46
243.525,39
35.612,27
28.666,30
773.974,77
1.897.040,17
Valencia
839.302,59
1,2129
1.017.990,11
1.414.473,45
1.442.118,59
828.229,20
140.867,62
87.188,98
1.847.563,96
6.778.431,91
Aragn
Castilla-La
Mancha
Canarias
250.837,09
1,2129
304.240,31
493.113,78
433.094,88
258.197,01
30.154,70
30.891,30
756.398,63
2.306.090,61
192.337,69
1,2129
233.286,38
401.436,21
474.618,11
392.662,93
37.237,52
51.581,91
1.663.681,89
3.254.504,95
288.803,75
1,2129
350.290,07
522.069,23
44.437,16
2.278.665,19
3.195.461,65
Extremadura
99.358,72
1,2129
120.512,19
200.412,74
280.522,24
165.998,40
17.056,29
18.658,40
1.369.399,87
2.172.560,13
Baleares
154.057,33
1,2129
186.856,14
362.927,80
661.833,50
232.862,13
32.416,55
18.306,61
-172.773,34
1.322.429,39
Madrid
1.536.408,11
1,2129
1.863.509,40
3.564.168,19
2.227.725,54
915.181,60
330.654,62
98.671,41
-323.999,11
8.675.911,65
Castilla Len
376.996,87
1,2129
457.259,50
753.804,13
795.533,38
504.207,31
53.184,06
67.400,98
2.152.085,79
4.783.475,15
6.874.182,57
1.188.918,13
752.977,50
22.615.932,74
67.396.467,63
Total
7.006.210,14
8.497.832,27 14.546.976,77
12.919.647,65
Tabla 3.2. Recursos Totales 2002.
Fuente: Elaboracin a partir de: Ministerio de Hacienda y AAPP (ao 2002): 20.
33
Rendimto
definitivo en
2002 por el
I. Venta
minoristas
hidrocarb
Fondo de
Suficiencia
Total
Financiacin
El total de recursos para un ao concreto se va a obtener con la suma de diversos

tributos y rendimientos ms la aportacin del Fondo de Suficiencia.
Lo primero que tenemos que realizar sera calcular la totalidad de los tributos
cedidos y tasas con criterios normativos, cuya totalidad se obtiene con la actualizacin
del valor de estos tributos y tasas en el ao base. Para actualizar este importe se va a
utilizar el valor de los Ingresos Tributarios del Estado (ITE), que para el ao 2002 es
de 1,2129, de esta forma obtendremos el valor de los tributos cedidos y tasas con
criterio normativo para el ao 2002.
Adems de los tributos cedidos y tasas con criterios normativos debemos tener en
cuenta otros tributos como son el IRPF, el IVA y los Impuestos Especiales, los cuales
junto con el rendimiento definitivo en 2002 por el Impuesto sobre determinados medios
de transporte y rendimiento definitivo en 2002 por el Impuesto de Ventas a minoristas
de hidrocarburos, forman la recaudacin normativa total de los tributos.
Y por ltimo, se tiene en cuenta el Fondo de Suficiencia del ao 2002, el cual se
suma a esta recaudacin normativa total de los tributos y nos permite obtener el total
de recursos que sern utilizados para financiar las necesidades de gasto. Este fondo
de suficiencia tendr signo positivo o negativo en funcin de si la recaudacin
normativa de los tributos de una Comunidad Autnoma es superior o inferior a las
necesidades de gasto de esta comunidad, si las necesidades de gasto es superior a la
recaudacin normativa el Fondo de Suficiencia mostrar un valor positivo por la
diferencia entre estas dos partidas, y en caso de que la recaudacin normativa de los
tributos sea superior a las necesidades de gasto, el Fondo de Suficiencia mostrar un
valor negativo por la diferencia entre estas dos partidas.
Como podemos observar la partida que ms contribuye a la recaudacin de los
recursos totales para financiar las necesidades de gasto es el Fondo de Suficiencia
con un importe total de 22.615.932,74 euros, por tanto este fondo presenta un peso
ms importante dentro de la financiacin de las Comunidades Autnomas en este ao
2002 que cualquier otro tributo el cual sea recaudado por la propia Comunidad
Autnoma.
Podemos observar como existen bastante diferencias en la totalidad de la
financiacin necesaria entre unas Comunidades Autnomas y otras, siendo Andaluca,
Catalua y Madrid las que presentan un mayor valor con unos importes de
12.944.819,18 euros, 11.230.818,99 euros y 8.675.911,65 euros sucesivamente,
mientras que hay otras Comunidades con un valor bastante inferior como por ejemplo
La Rioja, la cual presenta un valor de 555.480,49 euros.
Con la suma de la financiacin necesaria de cada comunidad Autnoma obtenemos
la totalidad de la financiacin necesaria para todas las Comunidades Autnomas, la
cual asciende a un importe de 67.396.467,63 euros.
34
Tributos cedidos y tasas con

criterio normativo
Comunidad
Autnoma
Valor 99
(a 1-1-09)
ITE
Valor 2009
IRPF
IVA
II.EE.
Catalua
1.490.339,33
1,0664
1.589.297,86
5.495.000,32
2.273.725,22
1.603.706,52
Rendimto
definitivo
en 2009
por el I.
sobre
determin.
medio de
transporte
142.677,64
Galicia
357.572,15
1,0664
381.314,94
1.318.202,86
727.650,57
574.954,85
43.584,62
56.778,77
2.288.542,97
5.391.029,58
Andaluca
957.144,83
1,0664
1.020.699,25
3.170.969,64
2.049.166,41
1.517.346,95
101.913,17
139.805,96
5.706.726,50
13.706.627,88
Asturias
179.866,09
1,0664
191.809,20
654.930,69
303.909,79
233.454,74
17.322,09
19.580,82
695.561,76
2.116.569,09
Cantabria
83.299,08
1,0664
88.830,14
346.921,23
174.396,07
133.063,35
9.733,68
12.815,64
450.208,27
1.215.968,38
La Rioja
48.029,88
1,0664
51.219,06
186.520,83
89.474,86
64.473,27
5.000,45
6.898,91
236.441,96
640.029,34
Murcia
129.882,92
1,0664
138.507,15
583.253,50
351.740,02
316.141,94
16.977,31
32.126,32
702.849,14
2.141.595,38
Valencia
839.302,59
1,0664
895.032,28
2.378.185,74
1.357.152,49
1.006.861,80
71.203,63
88.417,78
1.641.290,48
7.438.144,20
Aragn
Castilla-La
Mancha
Canarias
250.836,61
1,0664
267.492,16
857.081,10
388.780,24
324.816,68
18.654,52
35.178,43
721.938,14
2.613.941,27
192.337,69
1,0664
205.108,91
856.817,62
492.785,07
476.406,16
24.631,16
54.385,75
1.482.377,71
3.592.512,38
288.803,75
1,0664
307.980,32
841.575,76
72.944,81
2.004.938,36
3.227.439,25
Extremadura
99.358,72
1,0664
105.956,14
375.551,67
242.825,10
230.397,68
12.063,70
25.045,54
1.208.704,29
2.200.544,12
Baleares
154.023,77
1,0664
164.250,95
598.486,40
505.598,73
273.610,98
21.430,61
19.579,21
-143.701,42
1.439.255,46
Madrid
1.536.271,08
1,0664
1.638.279,48
6.176.184,91
2.094.899,56
1.037.626,90
218.657,50
87.640,68
-114.802,42
11.138.486,61
Castilla Len
376.996,87
1,0664
402.029,46
1.327.348,98
696.216,52
634.789,15
36.363,67
78.668,08
1.919.997,45
5.095.413,31
8.500.595,80
740.213,75
795.257,40
20.546.710,53
74.945.936,67
Total
6.984.065,36
7.447.807,30 25.167.031,25 11.748.320,64
Tabla 3.3. Recursos Totales 2009.
Fuente: Elaboracin a partir de: Ministerio de Hacienda y AAPP (ao 2009): 23.
35
Rendimto
definitivo en
2009 por el I.
Venta
minoristas
hidrocarburo
Fondo de
Suficiencia
Total
Financiacin
138.335,49
1.745.637,32
12.988.380,37
Al igual que en 2002, el Total de Recursos para financiar las necesidades de gasto en
2009 se van a obtener de la misma forma, con la suma de la recaudacin de los
distintos tributos ms el Fondo de Suficiencia.
Lo primero que haremos ser calcular el valor de los tributos y tasas con criterio
normativo para 2009 y para ello le aplicaremos la misma tasa de actualizacin que
aplicamos en 2002, los Ingresos Tributarios del Estado, pero esta vez el valor de esta
tasa ser de 1,0664, de esta forma obtendremos el valor de estos tributos y tasas para
cada Comunidad Autnoma para el ao 2009, presentando un importe total de
7.447.807,30 euros.
Adems de estos tributos cedidos y las tasas se recaudan los mismos tributos
(IRPF, IVA, Impuestos Especiales, Impuestos sobre determinados medios de
transporte e Impuestos sobre ventas a minoristas de hidrocarburos) ms el importe
correspondiente del Fondo de Suficiencia del ao 2009.
Como podemos observar la partida que ms contribuye a la recaudacin de los
recursos totales para financiar las necesidades de gasto en este ao 2009 ha variado,
siendo el IRPF con un importe total de 25.167.031,25 euros y la segunda partida que
ms peso toma en este importe para financiar las necesidades de gasto se encuentra
el Fondo de Suficiencia con un valor de 20.546.710,53 euros.
Hemos podido comprobar que se ha producido una notoria evolucin en las
partidas que conforman la recaudacin total para financiar las necesidades de gasto,
siendo la ms importante el IRPF la cual pas de tener en 2002 un valor de
14.546.976,77 euros a tener en 2009 un valor de 25.167.031,25 euros, por otro lado,
tambin algunas partidas se ha visto reducido, siendo la ms importante el Fondo de
Suficiencia el cual ha pasado de ser en 2002 de 22.615.932,74 euros a ser en 2009 de
20.546.710,53 euros o en el caso del IVA, el cual ha pasado de ser 12.919.647,65
euros en 2002 a ser 11.748.320,64 euros en 2009.
La partida donde podemos observar ms claramente esta evolucin de los tributos
y el Fondo de Suficiencia es la suma de la financiacin necesaria de cada comunidad
Autnoma, la cual se sita para este ao 2009 en un importe de 74.945.936,67 euros
para financiar las necesidades de gasto de todas las Comunidades Autnomas.
A pesar de la evolucin tanto positiva como negativa de las diversas partidas que
conforman la recaudacin total para financiar las necesidades de gasto el ranking de
las Comunidades Autnomas con ms financiacin ha permanecido intacto teniendo
para este ao 2009 unos valores de: Andaluca 13.706.627,88 euros, Catalua
12.988.380,37 euros y Madrid 11.138.486,61 euros, de igual forma permanece la
Comunidad de La Rioja como la Comunidad que menos financiacin necesita con un
importe de 640.029,34 euros.
36
COMUNIDAD
AUTNOMA
CIUDAD
Liquidacin
de la
Transf. del
Fondo de
Garanta de
2009
Anticipos a
cuenta de
recursos y
fondos
adicionales
Anticipos a
cuenta de
recursos y
fondos
adicionales
cancelados
Saldo de la
Transferencia del
Fondo de Garanta
tras la cancelacin
anticipos
Catalua
559.214,78
1.712.000,46
559.214,78
0,00
Galicia
224.634,78
199.745,95
199.745,95
24.888,83
Andaluca
618.589,43
571.728,19
571.728,19
46.861,24
Asturias
85.185,86
42.079,40
42.079,40
43.106,46
Cantabria
44.514,75
44.235,27
44.235,27
279,48
La Rioja
24.668,98
34.898,30
24.668,98
0,00
Murcia
107.231,47
156.395,57
107.231,47
0,00
Valencia
378.500,84
610.675,17
378.500,84
0,00
Aragn
107.137,69
112.502,60
107.137,69
0,00
Castilla-La Mancha
166.382,78
192.313,51
166.382,78
0,00
Canarias
164.891,21
218.962,31
164.891,21
0,00
Extremadura
88.459,88
40.128,62
40.128,62
48.331,26
Baleares
82.860,53
169.509,70
82.860,53
0,00
Madrid
455.094,54
702.527,47
455.094,54
0,00
Castilla y Len
208.158,95
131.546,86
131.546,86
76.612,09
Total
3.315.526,50 4.939.249,38 3.075.447,14
240.079,36
Tabla 3.4. Fondo de Garanta 2009
Para calcular el saldo de la transferencia del Fondo de Garanta en el ao 2009 para

cada una de las distintas Comunidades Autnomas se va a realizar una comparacin
entre los anticipos a cuenta de recursos y fondos adicionales y la liquidacin de la
transferencia del Fondo de Garanta de 2009, a partir de esta comparativa se va
obtener la partida de anticipos a cuenta de recursos y fondos adicionales cancelados
para cada una de las Comunidades Autnomas, de forma que esta partida tomar el
menor valor entre las dos partidas.
Una vez tenemos estas tres partidas calcular el saldo de la Transferencia del Fondo
de Garanta tras la cancelacin anticipos es una tarea simple, solo hay restar a la
liquidacin de la transferencia del Fondo de Garanta de 2009 el valor de los anticipos
a cuenta de recursos y fondos adicionales cancelados. De esta forma el saldo del
Fondo de Garanta ser igual a cero siempre que los anticipos a cuenta de recursos y
fondo adicionales sea mayor que la liquidacin de la transferencia del Fondo de
Garanta de 2009, como es el caso para las Comunidades Autnomas de Catalua, La
Rioja, Murcia, Valencia, Aragn, etc. Por otro lado encontramos otras Comunidades
Autnomas las cuales si obtienen una transferencia a travs del Fondo de Garanta,
siendo las de mayor importe la Comunidad de Castilla y Len con un importe de
76.616,09 euros y la Comunidad de Extremadura con un importe de 48.331,26 euros.
Para calcular el valor de la liquidacin de la transferencia del Fondo de Garanta de
2009 para cada Comunidad Autnoma se tienen en cuenta las siguientes partidas,
peso relativo de la poblacin ajustada, la participacin de cada comunidad Autnoma
en el Fondo de Garanta de 2009 y el 75% de los Recursos tributarios de 2009.
37
Reparto total
del primer
subfondo
Reparto total del

segundo
subfondo
Total Fondo de
Cooperacin
Total Fondo de
Competitividad
Total Fondo
de
Convergencia
Catalua
936.740,46
936.740,46
Galicia
94.508,14
148.279,93
242.788,07
242.788,07
Andaluca
308.562,00
308.562,00
308.562,00
Asturias
33.404,25
57.522,07
90.926,32
90.926,32
Cantabria
16.195,79
16.195,79
16.195,79
La Rioja
0,00
Murcia
50.372,28
50.372,28
100.604,61
150.976,89
Valencia
634.026,61
634.026,61
Aragn
Castilla-La
Mancha
Canarias
32.645,72
32.645,72
32.645,72
76.320,53
76.320,53
76.320,53
69.199,92
69.199,92
69.199,92
Extremadura
44.096,72
58.407,10
102.503,82
102.503,82
Baleares
0,00
Madrid
138.799,64
138.799,64
Castilla y Len
74.694,66
135.790,89
210.485,55
762.328,68
972.814,23
Total
800.000,00
400.000,00
1.200.000,00
2.572.500,00
3.772.500,00
Tabla 3.5. Fondo de Convergencia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Ministerio de Hacienda y AAPP (ao 2009): 60 y 67.
El Fondo de Convergencia est formado por el Fondo de Cooperacin y el Fondo de

Competitividad.
Para obtener el Fondo de Cooperacin se lleva a cabo dos repartos, en el primero
se reparten dos tercios del total del Fondo de Cooperacin y en el segundo reparto el
tercio restante. Para realizar el primer reparte se tendr en cuenta la poblacin real de
cada Comunidad Autnoma, siendo la Comunidad Autnoma de Andaluca la que
reciba un mayor importe en este reparto, recibiendo 380.562 euros. Por su parte, el
segundo reparto se realizar en funcin de la poblacin a aquellas Comunidades
Autnomas que poseen un crecimiento de la poblacin inferior al 50% de la media del
territorio, en este reparto solo son cuatro las comunidades Autnomas las
beneficiarias, siendo Galicia la que ms recibe con un importe de 148.279,93 euros.
Una vez se han llevado a cabo los dos repartos podemos observar como son solo
cinco las Comunidades Autnomas que no son beneficiarias de este Fondo (Catalua,
La Rioja, Valencia, Baleares y Madrid), debido a que no cumplen los criterios que
explicamos en el captulo anterior.
Como podemos observar son Andaluca, Galicia y Castilla y Len las Comunidades
Autnomas que reciben un mayor importe de este fondo, recibiendo 380.562 euros,
242.788,07 euros y 210.485,55 euros sucesivamente, mientras que la Comunidad
Autnoma que menos recibe de este (dentro de estas Comunidades Autnomas
beneficiarias del fondo) es la Comunidad Autnoma de Cantabria con un importe de
16.195,79 euros.
Por su parte el Fondo de Competitividad va a repartir una totalidad de 2.572.500
euros entre las Comunidades Autnomas, siendo las comunidades de Catalua,
Murcia, Valencia, Madrid y Castilla y Len beneficiarias de este fondo, estas
comunidades se determinan en funcin de un ndice de capacidad fiscal.
38
Para repartir este Fondo de Competitividad entre las cinco Comunidades

Autnomas beneficiarias se tiene en cuenta la poblacin ajustada de cada una de
estas.
Como podemos ver, es la comunidad de Catalua la que ms recibe de este fondo,
con un importe de 936.740,46 euros seguida de la comunidad de Castilla y Len con
un importe de 762.328,68 euros, mientras que la comunidad que menos cantidad de
dinero recibe de este fondo es la comunidad de Murcia con un importe de 100.604,61
euros.
Por ltimo, refirindonos al Fondo de Convergencia como suma de los dos fondo
explicados anteriormente, vemos como se han repartido la totalidad de 3.772.500
euros entre todas las Comunidades Autnomas salvo dos Comunidades que no han
recibido nada ni del Fondo de Cooperacin ni del Fondo de Competitividad como son
la Comunidad de La Rioja y Baleares.
39
CONCLUSIONES
En una primera objecin podemos decir que con la aprobacin del modelo de
financiacin autonmico actual en 2009 se han mejorado bastantes problemas que
presentaba el anterior, el cual estuvo vigente en Espaa desde 2001 hasta 2009.Estos
problemas a los que nos referimos son los siguientes:
El mtodo que se sigui con el modelo de financiacin autonmico vigente hasta
2009 para la estimacin de las necesidades globales ha creado diversos problemas,
debido principalmente al excesivo peso que se le atribuyo al coste efectivo provocando
incluso que se tuviera que realizar una reforma en el Fondo de Suficiencia.
Otro problema bastante importante era que las necesidades autonmicas no
evolucionaban adecuadamente en el tiempo, de esta manera provocaba que las
necesidades de gasto y los recursos autonmicos no evolucionaran al mismo ritmo, de
esta manera se acentuaban y crecan en mayor forma los desequilibrios financieros.
Por otro lado, la medicin de estas necesidades de gasto siempre ha sido un proceso
de negociacin poltica, el cual ha estado sometido a fuertes presiones y ha llevado a
que se dificulte la medicin basada en criterios objetivos.
Debido principalmente a la no existencia de un objetivo claro para distribuir los
tributos se ha provocado que algunas Comunidades Autnomas con una capacidad
fiscal superior a otras Comunidades Autnomas acaben en posiciones financieras
inferiores.
La mala eleccin de las variables de reparto y su ponderacin provocaba que se
realizara una mala estimacin de las necesidades de gasto de cada Comunidad
Autnoma.
El grado de dependencia financiera de las Comunidades Autnomas con respecto
al Estado era bastante elevado a pesar de que se haba llevado a cabo el aumento de
la cesin de numerosos tributos, pero esto no era suficiente.
El proceso de descentralizacin iniciado con la aprobacin de la Constitucin en
1978, ha cambiado por completo la estructura del sector pblico espaol en los ltimos
treinta aos. Partiendo de una situacin claramente centralizada, se ha llegado a
descentralizar polticas bsicas del Estado del Bienestar, como la sanidad, educacin
y vivienda, de modo que el porcentaje de gasto pblico total que manejan las CC.AA.
en la actualidad alcanza prcticamente el 40 por ciento.
Para poder solucionar estos problemas se aprob una reforma del sistema de
financiacin autonmico en el ao 2009, en el cual se recogieron algunas de las
medidas que han permitido mejorar el modelo de financiacin vigente hasta 2009.
Para solucionar los desequilibrios horizontales que existan se tom la decisin de
realizar revisiones peridicas anuales de los indicadores de necesidades y de
capacidad fiscal, reduciendo de esta forma estos desequilibrios y permitiendo que la
evolucin tanto de los ingresos como de la estimacin de los gastos fuera ms
equilibrada.
Por otro lado, para poder reducir la gran dependencia que las Comunidades
Autnomas seguan teniendo sobre el Estado espaol se opt por ampliar las
competencias normativas y de gestin, ampliando de esta forma los porcentajes de
cesin a la hora de realizar la recaudacin de determinados tributos cedidos y
compartidos, destacando principalmente el IVA, el IRPF y los Impuestos Especiales.
40
Las Comunidades Autnomas pasaron a tener un mayor control de administracin y

gestin de los servicios sociales, la sanidad y la educacin en detrimento del Estado,
permitiendo de esta forma que se pueda llevar a cabo un reparto ms acorde con sus
necesidades y preferencias.
Otro cambio importante que se llev a cabo fue con respecto a las variables de
reparto de los recursos, donde la variable de poblacin tom un peso mayor y paso a
ser claramente la variable ms importante a la hora de repartir los tributos.
Tambin se pas a modificar la frmula empleada para estimar las necesidades de
gasto de cada Comunidad Autnoma, permitiendo que pudieran ser estimadas con
una mayor proximidad.
La novedad que mejor se vi reflejada con la reforma fue la creacin de 3 nuevos
fondos para hacer llegar a las Comunidades Autnomas las transferencias del Estado,
estos tres fondo son el Fondo de Cooperacin, el Fondo de Compensacin y el Fondo
de Garanta. La creacin de estos tres fondo adems han permitido reducir las
diferencias que antes existan entre las Comunidades Autnomas, permitiendo a su
vez que se cumpla el principio de statu quo, es decir que ninguna de las Comunidades
Autnomas perdiera tras el cambio de sistema.
Por tanto, analizando la evolucin del sistema de financiacin autonmica de los
ltimos aos podemos valorar positivamente los resultados obtenidos y ms despus
de ver todas estas soluciones llevadas a cabo con la reforma de 2009 para los
problemas que existan con el anterior modelo de financiacin, esta evolucin ha
permitido un intenso proceso descentralizador de las Comunidades Autnomas en un
espacio muy corto de tiempo.
Aunque el sistema de financiacin regional espaol ha mejorado muy
significativamente con el paso del tiempo y sobre todo con la reforma llevada a cabo
en 2009, el modelo de rgimen comn vigente en la actualidad sigue presentando
serios problemas de equidad y eficiencia.
El principal problemas que sigue existiendo se debe a que se produce un reparto,
que se puede llamar arbitrario, de las transferencias del Estado a las Comunidades
Autnomas. Esto se debe a que a la hora de realizar la distribucin se ha llevado a
cabo de una forma complicada y poco transparente mediante cuatro fondos que
provocan la alteracin del orden que ocupan las Comunidades Autnomas en trminos
de recursos por habitante.
Los motivos de esta forma de distribuir los recursos entre las Comunidades as
como las diversas alteraciones sufridas se deben a diversos motivos pero el principal
de ellos no deja de ser ms que por motivos polticos.
Para poder solucionar este complejo y poco transparente reparto de los recursos
entre las Comunidades Autnomas se podra tomar la decisin de eliminar algunos de
los fondos creados y en lugar de tener tantos fondos como existen dejarlo solo en uno
que haga la funcin de todos, ya que con la creacin de los nuevos fondos lo nico
que se ha hecho es modificar la forma en la que llegan las transferencias a las
Comunidades Autnomas pero la cantidad de dinero que estas reciben es
prcticamente la misma o aproximada debido principalmente al principio de statu quo
al que hicimos referencia anteriormente. De esta forma se podra recoger en un nico
fondo todas las transferencias que tuvieran que realizarse del Estado a cada
Comunidad Autnoma en funcin de cada uno de los criterios establecidos, quedando
todo recogido de una forma ms clara, transparente y concisa, evitando cualquier tipo
de problemas o complejidad.
41
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ica/Publicaciones%20Financiacion/CUADROS%20LIQUIDACI%C3%93N%202009.pdf
43

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FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS

GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD

FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

D. David Patio Rodrguez

D. Julin Rebollo Domnguez

Sevilla. Junio de 2014

GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

3.8. EVOLUCIN DEL SISTEMA ............................................................................................................................................... 26

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

disfrutan de un nivel de recursos ms elevados debido a la forma en que se calculan la

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

En definitiva, los niveles de autonoma financiera y tributaria de las Comunidades

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

autonoma fiscal considerable y al redactar la Constitucin se decidi que deban

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MODELO DE 2002 Y SUS CARACTERSTICAS.

La financiacin de las CCAA de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de

ESTRUCTURA DEL MODELO DE FINANCIACIN.

El modelo de financiacin autonmica de 2001 tiene una estructura basada en las

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

competencias comunes, servicios sanitarios y seguridad social. Estas cantidades

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

CUANTO HAY QUE REPARTIR A CADA COMUNIDAD AUTNOMA Y

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

normativa), el IVA, los Impuestos Especiales (IIEE), el rendimiento sobre el Impuesto

REPARTO DE LOS RECRUSOS

Para determinar la financiacin garantizada de cada comunidad se incluye una

En Espaa la capacidad normativa para el gravamen de tributos viene regulada por el

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

impuesto especial sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos (Bassols,

Modificacin de la tarifa autonmica general.

Impuesto sobre el patrimonio (IP):

Modificacin del mnimo exento.

Impuesto sobre sucesiones y donaciones (ISD):

Mejora de las reducciones estatales e introduccin de nuevas reducciones en

Impuesto sobre transmisiones patrimoniales onerosas:

Modificacin de los tipos de gravamen que gravan las concesiones

Impuesto sobre actos jurdicos documentados:

Modificacin del tipo de gravamen de los documentos notariales.

Tasas sobre el juego:

Regulacin de las exenciones, base imponible, tipo de gravamen y cuotas fijas,

Impuesto especial sobre determinados medios de transporte (IEDMT):

Aumento hasta un mximo del 15% del tipo de gravamen.

Impuesto sobre la venta minorista de hidrocarburos (IVMH):

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Aplicacin de un tipo de gravamen autonmico adicional al estatal, hasta un

El fondo de suficiencia se trata de una subvencin incondicionada que reciben las

EVOLUCIN DINMICA DEL SISTEMA

En lo que se refiere a la perspectiva dinmica del sistema, los clculos de las

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

El Fondo de suficiencia en el ao base (1999), tanto para cada Comunidad

En el sistema de financiacin de 2002 solo exista un Fondo de Nivelacin, siendo este

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

pretenden reducir y a ser posible eliminar las desigualdades interterritoriales en el nivel

Este esquema presenta algunas deficiencias, ya que el procedimiento seguido para la

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Cualquier modelo de financiacin necesita cumplir tres principios fundamentales para

TFG-FICO. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

La dificultad que han tenido los Gobiernos Autonmicos para ejercer su

La no existencia de mecanismo de actualizacin y seguimiento del sistema, que