NORMAS JURIDICAS Y EL PROCESO

LEGISLATIVO EN MXICO
NORMA Y ORDENAMIENTO JURDICO
Como ya hemos venido analizando, en Derecho entendemos como norma
jurdica a aquella regla de conducta que atribuye derechos y/o deberes a una
persona fsica o jurdica, previo acaecimiento en la misma de los hechos
predispuestos como condicin en una ley determinada.
En cuanto al
ordenamiento jurdico podemos decir que se trata del agrupamiento de normas
jurdicas organizadas, institucionalizadas y sistematizadas bajo un orden comn o
conjunto de leyes. De esta forma, la norma jurdica refiere al gnero y el
ordenamiento jurdico a la especie, englobando al primero.
CLASIFICACIN
Las normas suelen clasificarse de diversas maneras, para el efecto, nos
referiremos a la clasificacin en tres categoras generales propuesta por Hart.

Normas
primarias

Normas
secundarias

Normas de
cambio

Son las normas de conducta y comportamiento que califican

que es lo prohibido, permitido y obligatorio. Estas normas
imponen deberes y crean obligaciones, mientras que las
secundarias pueden ser pblicas o privadas.
Son las que no tienen por objeto crear obligaciones, sino
atribuir poderes o facultades y se introducen para corregir
los defectos que tiene un sistema de derecho en el cual
haya nicamente normas primarias. Estos defectos seran: la
falta de certeza, que se corrige por las normas de
reconocimiento; la inmovilidad, que se subsana mediante la
norma de cambio; y la ineficacia, que se busca subsanar
mediante las normas de adjudicacin.
Estas normas que indican cmo pueden derogarse total o
parcialmente las normas del ordenamiento jurdico.
Asimismo sealan cmo es posible modificarlas y cmo
introducir nuevas normas. De forma general se les denomina
normas sobre la produccin de normas, porque determinan
quin y cmo puede llevar a cabo estos cambios.

CARACTERSTICAS

Las normas jurdicas presentan una serie de

cualidades que las distinguen de cualquier otro tipo de
normas. Tomando como de referencia las normas
morales, estas caractersticas son las siguientes:
Las normas jurdicas son creadas por otra persona distinta al
destinatario de la citada norma, y, que adems, la misma es
Heteronoma impuesta en contra de su voluntad; esta caracterstica se opone a
la autonoma que significa que la norma es creada de acuerdo a la
propia conciencia de la persona.
Consiste en que la norma jurdica al mismo tiempo que impone
deberes, tambin concede derechos a uno o varios sujetos. La
Bilateralidad contraparte de esta caracterstica es la unilateralidad, la cual
consiste en que frente al sujeto a quien obligan las normas, no
existe otro autorizado para exigir su cumplimiento.
La norma jurdica nicamente toma en cuenta la adecuacin
externa de la conducta con el deber estatuido en la norma, sin
Exterioridad importarle la intencin o conviccin del sujeto obligado; es
opuesta a la interioridad en la cual el cumplimiento del deber no
se realiza solo de acuerdo con la norma, sino conforme a los
principios y convicciones del obligado.
Coercibilidad El Estado tiene la posibilidad de aplicar por medio de la fuerza
pblica una sancin si la persona se niega a acatarla; a esta se
opone la incoercibilidad en que la norma se ha de cumplir de
manera espontnea, sin obligar a las personas a cumplirla por
medio de la fuerza judicial. La sancin es un dao o mal que
sobreviene por el incumplimiento de una norma y desde ese punto
de vista todas las normas tienen sancin, sin embargo, solo las
jurdicas cuentan con coercibilidad.
Generalidad La norma jurdica es general cuando la conducta que ella ordena
de manera abstracta se impone a un nmero indeterminado de
personas.

EL PROCESO LEGISLATIVO EN MXICO

En la mayora de los pases sujetos
al derecho escrito, la legislacin es
la
fuente
formal
de
mayor
importancia. Cuando nos referimos a
legislacin estamos hablando del
proceso mediante el cual uno o ms
rganos del Estado formulan y
promulgan
reglas
jurdicas
denominadas leyes y las cuales
tienen el carcter de obligada
observancia general.
En el proceso legislativo moderno encontramos seis etapas secuenciales que
consisten en: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de
la vigencia. En el caso de nuestro pas, las reglas que norman el proceso
legislativo se hallan contenidas en los artculos 71 y 72 de la Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos y el 3 y 4 del Cdigo Civil del Distrito. Los primeros se
refieren a la iniciativa, discusin, aprobacin, sancin y publicacin, en tanto que
los ltimos establecen las reglas para el inicio de la vigencia. Para dicho efecto,
son el Poder Legislativo y el Ejecutivo quienes intervienen en la elaboracin de las
leyes federales. La intervencin del primero se corresponde con las tres primeras
etapas mencionadas y en tanto que el segundo se ocupa de las subsecuentes.
A continuacin enunciamos de manera general el proceso de legislacin en
nuestro pas:
1. Iniciativa
Es el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a consideracin
del Congreso un proyecto de ley. De acuerdo al artculo 71 constitucional, el
derecho de iniciar leyes o decretos compete a:

El Presidente de la Repblica.
Diputados y Senadores al Congreso de la Unin.
Las Legislaturas de los estados.

De esta forma, aquellas iniciativas presentadas por el titular del Ejecutivo, las
legislaturas de los estados o diputaciones de los mismos pasarn desde luego a

comisin, en tanto que las presentadas por los diputados o los senadores, se
sujetaran a los tramites que designen la ley del Congreso y sus reglamentos
respectivos.
2. Discusin
Constituye el acto mediante el cual las Cmaras deliberan sobre las iniciativas, a
fin de determinar si proceden a o no para su aprobacin. De acuerdo al prrafo
primero del artculo 72 constitucional Todo proyecto de ley o decreto, cuya
resolucin no sea exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente
en ambas, observndose la ley del Congreso y sus reglamentos respectivos,
sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.
Asimismo, la fraccin H del citado artculo establece que la formacin de las leyes
o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos Cmaras,
con excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones o
impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutirse
primero en la Cmara de Diputados. A la Cmara en donde de forma inicial se
discute un proyecto de ley determinado se le conoce como Cmara de origen, en
tanto que a la otra se le denomina revisora.
3. Aprobacin
Es el acto por el cual las Cmaras aceptan un proyecto de ley. En este caso la
aprobacin puede ser parcial o total
4. Sancin
Se denomina as a la aceptacin de una iniciativa por parte del Poder Ejecutivo.
No obstante, el Presidente de la Repblica mediante el derecho de veto puede
negar su sancin a un proyecto ya admitido por el Congreso, sin embargo, esta
facultad dicha facultad del Ejecutivo no es absoluta.
5. Publicacin
Es el acto mediante el cual una ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a
quienes estn obligados a cumplirla. Dicha publicacin se hace a travs del Diario
Oficial de la Federacin. Adems de ste, existen en Mxico Diarios y Gacetas
Oficiales de los estados dedicados a la publicacin de leyes de carcter local. Las
reglas referidas a la discusin, sancin y publicacin estn consignadas en los
incisos A al J del artculo 72 constitucional.
6. Iniciacin de la vigencia
En nuestro pas la iniciacin de la vigencia, est regulada en el artculo 3 del
Cdigo Civil del Distrito Federal, que a la letra dice Las leyes, reglamentos,

circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general para el

Distrito Federal, obligan y surten sus efectos tres das despus de su publicacin
en la Gaceta Oficial.