Desnacionalizacin del Cobre

Quines son los Vendepatria

Francisco Herreros (*)

Nombres y apellidos de los que traicionaron el legado de Salvador

Allende y los intereses de Chile y los chilenos.
Las responsabilidades se reparten por igual entre la dictadura y los
gobiernos de la Concertacin.

En los 36 aos que median desde el 11 de julio de 1971, bien llamado Da de la

Dignidad Nacional, Codelco le ha aportado al desarrollo del pas alrededor de
40 mil millones de dlares. Slo en el ao 2006, las diez principales
transnacionales que explotan el cobre chileno, sacaron del pas 22 mil millones
por concepto de utilidades, monto que supera el total de la inversin efectuada
entre 1978 a la fecha, perodo de la segunda desnacionalizacin del cobre,
perpetrada en nombre del mercado, la modernizacin y la globalizacin de la
economa.
Ese crimen contra los intereses de la Patria, esa traicin contra el legado del
Presidente mrtir, y todos los patriotas que hicieron posible nuestra segunda
independencia, tiene nombre y apellidos.
Vergenza eterna para ellos.
Los chilenos merecen conocerlos.
Los primeros ladrillos
Acaso el principal entre esta gavilla de sujetos, por ser el idelogo y arquitecto
de la argucia que permiti iniciar la segunda desnacionalizacin del cobre, se
llama Jos Piera Echenique, autor intelectual de la Ley Orgnica
Constitucional 18.097 sobre Concesiones Mineras, de enero de 1982, como
antes lo fue del Cdigo Laboral y del sistema privado de pensiones.
En trminos sucintos, dicha ley establece la concesin plena, faramalla
jurdica que permiti evadir la disposicin constitucional an vigente, en el
sentido de que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas; concesin que fue revestida para todos
los efectos como derecho de propiedad, y protegida por condiciones de
indemnizacin tan favorables al contado y al valor de la totalidad del
dao patrimonial efectivamente causado, el cual equivale en el caso de la
concesin de explotacin al Valor Presente de los flujos futuros de caja que ella
puede generar, como se jacta el propio Piera- , que en la prctica es
inexpropiable.
La singular ley lleva la firma del jefe de Estado de facto y de los singulares
parlamentarios de la poca, vale decir, Augusto Pinochet U., Jos Toribio
Merino C., Fernando Matthei A., Csar Mendoza D. y Csar Benavides E.
Como Ministro de Hacienda oficiaba Sergio de Castro S. y en el de Minera, lo
haca Hernn Felipe Errzuriz T.
En grado de autora directa, tambin cabe mencionar a Hernn Bchi B.,
Rodrigo Alamos M. y Arturo Marn V., integrantes de la comisin redactora.
Grado de complicidad les cabe a Jos Mara Eyzaguirre E., Enrique Correa L.,
Enrique Ortzar E., Eugenio Valenzuela S., Julio Philippi I., Jos Vergara V.

y Jos R. Larran C., integrantes del Tribunal Constitucional que le dio la

pasada a la ley.
Las otras hazaas
Si se considera que el Cdigo de Minera, de noviembre de 1983, le
proporcion fundamentos reglamentarios y procesales a la dichosa ley, habra
que agregar a la galera de desnacionalizadores, a Samuel Lira O, Ministro de
Minera y Jaime del Valle A., Ministro de Justicia.
Asimismo, merecen una destacada mencin Sergio de Castro S., Ministro de
Hacienda, y Enrique Valenzuela, Ministro de Minera, titulares de sus cargos en
1978, fecha en que ENAMI vende La Disputada de Las Condes a la
transnacional Exxon, en 98 millones de dlares, la primera enajenacin de un
mineral chileno despus de la nacionalizacin del cobre, en 1971.
Otra hazaa de la dictadura nacionalista que inici la desnacionalizacin del
cobre fue la cesin gratuita de la concesin de Escondida, hoy el mineral de
cobre a tajo abierto ms grande del mundo, a Utah International en 1984,
sociedad de inversiones que financiaba prospecciones mineras en el desierto
de Atacama. Logr mantener el secreto del valor del mineral que haba
descubierto, hasta que la ley Piera le permiti vender los derechos a un
consorcio extranjero, que tras sucesivas operaciones de compraventa, qued
encabezado por BHP Billiton, la principal transnacional del mundo.
El Estado chileno no recibi un solo dlar por esas transacciones.
Para que se entienda la gravedad del asunto, Escondida registr cinco mil 325
millones de dlares de utilidades en 2006, con un 63,4% de rentabilidad sobre
el capital, mientras que slo en el primer trimestre de 2007, se embols otros
mil 135 millones de dlares. Esos guarismos la situaron como la tercera entre
las empresas latinoamericanas de mejores resultados, inmediatamente
despus de las brasileas Petrobras y Vale Ro Doce.
La ltima trapacera de los desnacionalizadores en el perodo de la dictadura
fue la promulgacin de la Ley 18.940, de febrero de 1990, que en esencia,
modific las facultades de COCHILCO, quitndole atribuciones para fiscalizar a
las empresas transnacionales.
Programa traicionado
A contrapelo de su Programa Fundacional, que estableca el derecho y el
deber de aplicar una poltica chilena del cobre para el desarrollo del sector, y
as obtener mayores recursos fiscales preservando la autonoma y soberana
nacional en el manejo de los recursos, en los hechos los gobiernos de la
Concertacin han consolidado y profundizado el proceso de desnacionalizacin
del cobre, como lo demuestra el simple hecho que las inversiones mineras
durante la dictadura ascendieron a dos mil 399 millones de dlares, mientras
que en el transcurso del ciclo concertacionista, esa suma se empin a la
pasmosa cifra de 19 mil 976 millones de dlares. Con un agravante.
En una conferencia dictada en octubre de 2002 en la Universidad Catlica, el
inefable Jos Piera aseguraba que el Estado puede asegurarse una legtima
participacin en las utilidades y cuasi rentas de la explotacin minera en forma
mucho ms eficiente y menos riesgosa que con la actividad productiva estatal,
utilizando la herramienta tributaria, la cual es discrecional del mismo

Estado. Agreg que a travs de la poltica tributaria se puede traspasar al

Estado la proporcin de los beneficios de la explotacin minera en la
progresividad que se establezca, con la restriccin de no desincentivar el nivel
ptimo de inversin y record que la tasa total de impuestos que tiene que
pagar un inversionista extranjero sobre las utilidades es de 49.5%.
Piera saba que eso es una falacia, y ah estn los nmeros para demostrarlo.
Como est dicho, en 2006 las diez compaas transnacionales de la minera
expatriaron ms de 22 mil millones de dlares en utilidades. Si las
transnacionales cancelaran lo que dicen Piera y la ley, debieron haber
tributado 10 mil 800 millones de dlares en 2006. Sin embargo, segn datos del
Servicio de Impuestos Internos, cancelaron slo dos mil 586 millones de
dlares, es decir, 11,7% de las utilidades, como muestra el siguiente cuadro:
Impuesto a la Renta declarado por las 10
mayores empresas de la minera privada
OPERACION OPERACION
RENTA 2006 RENTA 2007

(i) Primera
Categora

Millones de
US$*

Millones de
US$*

1.198

2.586

705**

1.198

3.291

(ii) Impuesto
Especfico a la
Actividad Minera
(i)+(ii)

Fuente: Elaborado por la Subdireccin de Estudios del SII,

en base a Declaraciones de Renta, aos tributarios 2006 y
2007.
** De este monto, US$ 352 millones fueron aplicados
como crdito contra el Impuesto de Primera Categora
Fuente: Servicio de Impuestos Internos

En 2006, Codelco, con un tercio de la produccin, tuvo excedentes por 9 mil

215 millones de dlares, la totalidad de los cuales traspas al presupuesto
nacional. Esas cifras bastan para demostrar el negocio que ha hecho el pas
con la desnacionalizacin encubierta del cobre.
La responsabilidad por la gigantesca elusin tributaria de las transnacionales
-posibilitada por mecanismos tales como excesivo endeudamiento con matrices
externas o financieras relacionadas, precios de transferencia, exportacin de
cobre en forma de concentrados, prdidas en mercados de futuros y gastos
superfluos en asesoras tcnicas, jurdicas o de mercado, entre otros-, corre
por cuenta exclusiva de los gobiernos de la Concertacin.
Galera de ilustres
Ejemplo de ello es la Ley 18.985 de junio de 1990. Para efectos de la
desnacionalizacin, esta ley es la que realmente la permiti, puesto que eximi
del impuesto a la renta la venta de pertenencias mineras, cre el costo de
pertenencia, que puede ser cargado como gasto y, fundamentalmente, cambi
la tributacin de la gran minera desde renta presunta a renta efectiva, vale
decir, se paga tributacin sobre las utilidades. En esta misma ley se aument el
IVA de 16 a 18 %. A partir de esta ley llegaron en masa las transnacionales,

generando sobreproduccin y la cada catastrfica para Chile del precio del

cobre. La prctica se ha encargado de demostrar que permite el principal
subterfugio utilizado por las transnacionales, puesto que utilizan todo el arsenal
de facilidades que les otorga la laxa y permisiva legislacin chilena para
maquillar sus balances, de forma de ocultar utilidades.
Esta ley se la debemos principalmente al Presidente Patricio Aylwin A. y a su
operador personal, el Ministro Secretario General de la Presidencia, Edgardo
Boeninger K; a los ministros de Hacienda y Economa, Alejandro Foxley y
Carlos Ominami P y al Ministro de Minera, Juan Hamilton D.. Director de
Presupuesto era Jos Pablo Arellano y Javier Echeverry C., oficiaba de Director
del Servicio de Impuestos Internos.
Otro zarpazo de los desnacionalizadores en tiempos concertacionistas, fue la
Ley 19.137 de mayo de 1992, que en esencia, permiti enajenar minerales de
reposicin de Codelco, que no estuvieran en explotacin, a mineras privadas.
Esta ley es la que, en la prctica, precipit la avalancha de inversin extranjera
en la minera chilena, fenmeno especialmente agudo entre 1994 y 2000.
Para la galera de responsables de la segunda desnacionalizacin del cobre, a
los anteriormente nombrados hay que agregar a Ivn Valenzuela R.,
Subsecretario de Minera; Alejandro Noem C., Presidente Ejecutivo de
Codelco, Jorge Bande B., Vicepresidente de Desarrollo de Codelco y Laura
Novoa V., Jefa de Asesora Jurdica de Codelco.
Como consecuencia directa de lo anterior, el junio de 1994 Codelco enajen el
51% de la propiedad accionaria del mineral El Abra a la compaa Cyprus
Amax, perteneciente al Consorcio Phelps Dodge. Esta transaccin agrega los
siguientes nombres a la galera de responsables de la desnacionalizacin del
cobre: Eduardo Frei R.T, Presidente de la Repblica; Eduardo Aninat,
Ministro de Hacienda; Alvaro Garca H., Ministro de Economa; Benjamn
Teplisky, Ministro de Minera; Juan Villarz R., Presidente Ejecutivo de Codelco;
Juan Eduardo Herrera y Juan Enrique Morales, directores de El Abra en
representacin de Codelco, y Edgardo Boeninger, Presidente del Directorio de
El Abra. Si hay nombres que se repiten, en ambos lados del mostrador, no es
simple coincidencia.
Actualmente, est en proyecto la enajenacin del 25% accionario del proyecto
Gabriela Mistral, ex Gaby, uno de los minerales de reposicin de Codelco.
Responsable de iniciar las negociaciones con la empresa china Minnmetals
para este efecto, es el ex Presidente Ejecutivo de Codelco, Juan Villarz. En
calidad de cmplice en grado de tentativa, toda vez que ha continuado con las
tratativas, cabe consignar al actual Presidente Ejecutivo de la corporacin, Jos
Pablo Arellano, de tan lucida participacin en el conflicto de los trabajadores
contratistas. El actual Presidente Ejecutivo de Codelco ha manifestado, al
menos en dos ocasiones, que es partidario de privatizar Codelco, pero
reconoce que el clima poltico, por ahora, no lo permite.
En el prontuario de los desnacionalizadores concertados no pueden faltar los
ex presidentes Eduardo Frei Ruiz Tagle y Ricardo Froiln Lagos Escobar.
El primero por su participacin en el grado de autora directa del Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos, dudoso honor que comparte con la
entonces Cancillera, Soledad Alvear, y del Tratado Minero con Argentina, en
virtud del cual est a punto de entrar en produccin el proyecto aurfero de
Pascua Lama, con desastrosas consecuencias econmicas y ambientales.

Don Froiln, como autor de la Ley N 20.026 de impuesto especfico a la

minera, conocida como Royalty 2, que a pretexto de un impuesto especfico a
la gran minera, lo que hizo en la prctica fue rebajarle la carga tributaria en 7
puntos porcentuales.
Doble militancia
Un captulo especial merecen los muchachos del CESCO, organizacin
independiente creada en 1984, para oponerse a la legislacin minera de la
dictadura, y que desde 1990, se dedic a consolidarla.
El Centro de Estudios del Cobre y la Minera, define su misin como contribuir
al diseo y debate de las polticas pblicas destinadas a permitir el mejor
aprovechamiento del potencial de la minera para el desarrollo de las
economas de los pases productores de minerales y metales, en especial de
Chile. Sus integrantes se desempean o han desempeado indistintamente
en cargos de direccin y/o prestan o han prestado asesoras tanto en Codelco
como en las compaas mineras transnacionales; o han ocupado cargos en el
aparato del Estado o en organismos supervisores, como Cochilco. En la
prctica, los muchachos de CESCO forman parte de las cohortes de lobystas
de las empresas transnacionales, a las cuales suministran asesoras,
informacin e influencias, naturalmente no por bolitas de dulce.
Entre ellos cabe mencionar a Jorge Bande B, Juan Eduardo Herrera, Roberto
Souper R., Ivn Valenzuela R., Patrick Cussen M., Carlos Vignolo, Owen
Guerrini G., Isabel Marshall L., Juanita Gana Q., Gustavo Lagos C., Joaqun
Vial R., Jos Luis Mardones Santander y Juan Carlos Guajardo.
Para muestra, solo algunos botones.
Ivn Valenzuela Rabi fue Subsecretario de Minera entre 1990 y 1994, es decir,
particip en la elaboracin de la Ley 19.137. Desde marzo de 1994 a marzo del
2000, desempe la Vicepresidencia de Exploraciones y Asociaciones Mineras
de Codelco, es decir, era el responsable de negociar las ventas de las
pertenencias mineras de Codelco, justo cuando se enajena El Abra. Luego,
hasta 1999, aparece figurando en el directorio de la Compaa Minera Los
Andes, una sociedad mixta entre Codelco y la transnacional AMP, dedicada a la
exploracin y prospeccin de minerales en Chile, y desde ah salta a otra
empresa mixta pblico privada, toda vez que en 2004 aparece como gerente
general de Alliance Copper Limited, un joint venture de Codelco y BHP,
dedicado a la biolixiviacin de concentrados de cobre. O sea, no es que este
seor haya alternado cargos a ambos lados del mostrador, sino que los
desempe de manera simultnea, aparentemente con interesantes rditos
personales.
Anlogo es el caso de Patrick Cussen Mackenna.
En 1991, en tanto delegado de Aylwin en Cochilco, expres, en una de las
reuniones del Consejo, su preocupacin por la recomendacin del Ministro de
Minera, Juan Hamilton, en el sentido de no permitir la exportacin de
concentrados. Claro que, simultneamente, era asesor financiero de La
Candelaria, un proyecto minero de Phelps Dodge y Sumitomo, que se
proponaexportar concentrados. De hecho, en 2004 export 700 mil
toneladas de concentrados de cobre.
Pero acaso el caso ms emblemtico sea el de Jorge Bande Bruck. Ingres a
Codelco en 1974, donde se desempe durante todo el perodo de la dictadura

en la Gerencia de Ventas. En el Gobierno de Aylwin fue promovido a la

Vicepresidencia de Desarrollo, desde la que particip en la elaboracin de la
Ley 19.137 y la enajenacin del porcentaje mayoritario de El Abra. Expulsado
de Codelco a consecuencia del davilazo, pas a ser gerente general
de la filial AMP Chile Investment, en cuya calidad participa en la creacin de la
Compaa Minera de Los Andes, en asociacin con Codelco. Luego, pas al
directorio de otra empresa generada por la privatizacin de una dependencia
de Codelco, como la Central Termoelctrica de Tocopilla, de la ex divisin
Tocopilla, actual Electroandina. No por ello ha abandonado su vocacin por el
servicio pblico. Nombrado por Ricardo Lagos como Director de la Empresa
Nacional de Minera, la actual Presidenta, Michelle Bachelet lo repuso en el
directorio de Codelco.
Otros ilustres integrantes del club de la doble militancia son Eduardo Loyola,
que de ex Subsecretario del Trabajo en el gobierno de Aylwin, pas a Codelco,
y de ah a la minera transnacional, donde lleg a ser Gerente General del
Consejo Minero; Nelson Pizarro, ex Gerente de Divisin de Codelco, reclutado
por el Grupo Luksic, para su proyecto Los Pelambres;
Juan Salazar, asesor internacional Ministerio de Hacienda, que de Director
General econmico de la Chancillera, pas a la Vicepresidencia Regional de
BHP Billiton; Francisco Tomic, quin desde Cyprus Amax y el Consejo Minero
pas a Codelco; Sergio Jarpa, quin desde la gerencia general de Minera El
Indio, de Barrick Gold, pas a la Vicepresidente de Codelco Norte; Marcos
Lima, que de Presidente Ejecutivo de Codelco, pas a vender servicios como
asesor de compaas transnacionales, entre ellas, Escondida, y la actual
Ministra de Minera, Karen Poniachick, que lleg al cargo impulsada por sus
contactos con las transnacionales, adquiridos durante su desempeo como
Directora de Asuntos Empresariales y Financieros del Council of the Amricas,
institucin dedicada a promover el comercio y las inversiones entre Estados
Unidos y Amrica Latina, y como Vicepresidenta Ejecutiva del Comit de
Inversiones Extranjeras durante el gobierno de Lagos.
La ruta de los denarios
Un caso notable es el de Gustavo Lagos C. director del fantasmal Centro de
Minera de la Universidad Catlica, uno de los ms tenaces lobbystas de las
transnacionales y descarado portaestandarte de la privatizacin de Codelco.
Al cumplirse el 36 aniversario de la nacionalizacin del cobre, public en su
columna habitual en el diario La Tercera, una oda a la privatizacin de Codelco,
escrita con lenguaje oblcuo y sibilino:
Definitivamente, small is beautifull (pequeo es hermoso) no es la clave en la
industria minera de hoy. Son los grandes los que llevan la batuta y son
escuchados. () Para estar en la pista de alta velocidad hay que, primero,
contar con los recursos que se generan y, como todos saben, Codelco entrega
los suyos al Fisco; segundo, hay que poder levantar capital en el mercado,
cuestin que Codelco est impedida de hacer por restricciones del programa
presidencial actual y de los anteriores. La llave para que la principal empresa
pblica chilena aumente la velocidad y se pase a las pista izquierda (SIC!) no
la tiene Codelco, sino que Chile y su gobierno. La disyuntiva para los chilenos
hoy es contentarse con ser 100% dueos de de una empresa que vale US$ 30
mil millones, o intentar ser dueos del 80% de una empresa que puede valer

US$ 100 mil o US$ 150 mil millones en los prximos aos. Si Chile sigue
aplicando restricciones ideolgicas a Codelco, esta ser una empresa
segundona dentro de pocos aos. En cambio, si nos atrevemos a aprovechar
las oportunidades en el mercado, al igual que las otras mineras, tal vez haya
alguna posibilidad de desarrollar un gigante minero mundial, haciendo de Chile
un pas ms rico.
Aparte de sus insostenibles contradicciones, y de representar un autorretrato
moral de los que se venden por unos pocos denarios de plata, sandeces como
stas, repetidas como un mantra durante los ltimos 30 aos, son las que le
han cimentado el camino a la segunda desnacionalizacin del cobre de Chile.
Es hora de decirle a Lagos y al resto de los vendepatria: Basta! Con el cobre
chileno No!.
FOTOS:
1) Jos Piera Echenique, el privatizador sonriente.
2) Hernn Bchi Buc, la eminencia entre las sombras.
3) Alejandro Foxley, el hombre de Washington.
4) Carlos Ominami, temible operario del liberal socialismo.
5) Eduardo Frei R.T., el privatizador cara de palo.
6) Ricardo Lagos, y el royalty mentiroso.
7) Gustavo Lagos, el lobbysta provocador.
(*) Periodista, director semanario El Siglo, publicado en la edicin 1357,
13/07/07.