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Oposiciones Secundaria Geografa e Historia


Temario Especfico Tema 54

TEMA 54: LA CONSTRUCCIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA

1 EL LARGO TRAYECTO DE CONSTITUCIN DE LA UNIN


EUROPEA.
2 MAASTRICH: DEFINICIN DE UNA NUEVA EUROPA
SOCIAL Y POLTICA.
2.1 PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS:
2.2 NUEVO CONCEPTO DE UNIN POLTICA.
2.3 PRINCIPIO DE COHESIN SOCIAL.
2.4 POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN:
2.5 UNIN ECONMICA Y MONETARIA.
3 PERSPECTIVAS DE FUTURO: QU "EUROPA"?
4- BIBLIOGRAFA.

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1 El largo trayecto de constitucin de la Unin Europea.


Despus de la Segunda Guerra Mundial la idea de una Europa unida resurge con
fuerza. Europa se da cuenta de que slo la unin y cooperacin entre los diversos pases que
la forman le permitir sobrevivir en un mundo bipolar que grandes potencias y reconstruirse
tras las enormes prdidas humanas y materiales que acaba de sufrir. Pero la idea no era
nueva; es ms, constitua un viejo sueo que se remonta al siglo XVI y que reaparece
peridicamente. En un contexto inmediato hay que considerar, cuando menos, las tentativas
que surgieron despus de la Primera Guerra Mundial. En los aos de entreguerras se uso de
manifiesto que la universalidad abstracta de la Sociedad de Naciones era una de las razones
de su debilidad.
De ah que surgieran iniciativas tendentes a la supranacionalidad entre las que cabe
destacar la del conde Richard Codenhove Kalergi, que en los aos 20 lanz el mensaje para
constituir lo que l denominaba una Unin PanEuropea. En 1923 public su obra, Pan
Europa, que alcanz notable xito de difusin y de venta y que encerraba un plan para
constituir una especie de Estados Unidos europeos. El movimiento paneuropeo se desarroll
notablemente en los aos 30, especialmente en los pases de la Europa Central.
Muchas personalidades relevantes se sumaron a la idea: Eduart Berrito, que publicara
Europa; Gaston Riou, autor de Europa, mi patria, o Henri de Jouvenel, que organiz un
concurso para premiar el mejor proyecto de federacin europea.
Estos antecedentes cristalizaron en 1929 en la proposicin Briand, presentada por el
Ministro de Asuntos Exteriores francs en la dcima asamblea general de la Sociedad de
Naciones. La propuesta era demasiado vaga y entraba de lleno en la supranacionalidad, y
aunque se discuti largamente y se form un Comisin de Estudios para la Unin Europea que
se reuni varias veces entre 19301932, a la muerte de Briand el proyecto se olvid.
No ocurri lo mismo con la idea, que resurgi en algunas organizaciones: Europa
Unida, fundada en 1933 en Basilea; Unin Europea Aduanera, fundada en 1930; Unin
Parlamentaria Europea y en 1938, en Gran Bretaa, el movimiento Federal Unin. La
Segunda Guerra Mundial frenara bruscamente todas esas iniciativas.
Sin embargo, a partir de 1945 Europa toma conciencia de que "debe unirse o
desaparecer", mxime cuando la ayuda norteamericana (Plan Marshall) se subordina a una
poltica comn. As nace el primer organismo intereuropeo: la Organizacin Europa de
Cooperacin Econmica (OECE). El sentimiento europesta, por otra parte, ser defendido
por hombres como el britnico Churchill, los franceses Monnet y Schuman, el belga Paul
Henri Spaak o el alemn Konrad Adenaer, convencidos de que la defensa de la democracia
frente al comunismo o un posible retorno del fascismo slo sera posible en el marco de
instituciones comunes.
Con este espritu se reunieron en mayo de 1948 ms de 750 delegados en la
Conferencia de La Haya. El resultado ser, al ao siguiente, el estatuto del Consejo de
Europa, nuevo organismo, con sede en Estrasburgo, nacido para salvaguardar los intereses
comunes y contribuir al progreso econmico y social. En 1950 se aprueba la Convencin
Europea de los Derechos del Hombre.

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Pero ya desde el comienzo se pone de manifiesto lo que va a constituir un autntico


cncer del europesmo: la imposibilidad de aceptar la supranacionalidad. De hecho, se
enfrentan dos concepciones de Europa: una unitaria o confederal, que implica el respeto a las
soberanas nacionales; otra federal que propugnan la creacin de organismos supranacionales,
capaces de regir los llamados Estados Unidos de Europa.
La discusin origin un estancamiento que desvi la propuesta hacia iniciativas
parciales, menos comprometedoras pero a la larga ms eficaces. As nacieron la Comunidad
Europa del Carbn y del Acero (CECA), la Comunidad Econmica Europea o Mercado
Comn (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM).
El 9 de mayo de 1950 el Ministro de Asuntos Exteriores francs present la
Declaracin Schuman, que colocaba la produccin alemana y francesa de carbn y acero
bajo una autoridad comn. Inmediatamente respaldada por Alemania, Italia y los tres pases
del Benelux, la CECA qued instituida por el Tratado de Pars el 18 de abril de 1951, y se
hizo efectiva el 10 de agosto de 1952. Su primer presidente, Jean Monnet, propuso que las
empresas del carbn y del acero de la RFA y Francia quedaran bajo la jurisdiccin de una
nica entidad que supervisara su desarrollo, medida que fue incorporada al Plan Schuman,
puesto en marcha en 1950.
La autoridad por encima de las naciones formada por la CECA disfrutaba de una condicin
nica en su momento, y posea numerosas atribuciones respecto a estas dos industrias,
consideradas entonces bsicas.
Al abolirse las barreras aduaneras, se increment en ms de un 100% en cinco aos.
La produccin tambin aument, alcanzando aproximadamente una quinta parte de la
produccin total mundial hacia 1974. . A mediados de la dcada de 1970 entr en declive la
industria del acero; en la dcada de 1980 fue la industria del carbn la que tuvo que hacer
frente a la creciente competencia de las importaciones de esta materia procedentes de pases
no comunitarios, especialmente de la Europa del Este. Por este motivo, la subvencin de estas
dos industrias por parte de las distintas naciones se convirti en un tema cada vez ms
conflictivo entre los estados miembros.
Como consecuencia de la Guerra de Corea, que plante un problema de defensa
frente a la RDA (las tropas norteamericanas se desplazaron a Corea y los efectivos franceses
estaban luchando el Indochina), nacera poco despus, en mayo de 1952, la Comunidad
Europa de Defensa (CED), tras aceptarse el Plan Preven (Ministro de Defensa Francs),
que propona la creacin de un ejrcito europeo integrado por fuerza de los pases miembros.
En el Tratado se contemplaba la posible unin poltica y la idea se plasm el 9 de marzo de
1953 en la Comunidad Poltica Europea (CPE), que deba absorber a la CECA y a la CED.
Pero Francia todava recelosa de Alemania, no la acept y arrastr en su cada a la CPE.
Slo sobrevivi la CECA.
Pero la experiencia no fue vana, porque oblig a replantear la unidad sobre bases ms
reales que desembocaron en la CEE y el EURATOM. En junio de 1955 los ministros de
Asuntos Exteriores de la CECA se reunieron en Messina. Apenas un ao despus se acept
el Informe Spaak (ministro belga de Exteriores) que desemboc el 25 de marzo de 1957 en la
firma del Tratado de Roma, que constitua la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM).
El EURATOM o Comunidad Europea de la Energa Atmica tiene como finalidad

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promover el desarrollo de los usos civiles de la energa nuclear entre los socios de la Unin
Europea (UE). Prevista por el Tratado de Roma (1957), comenz a funcionar el 1 de enero
de 1958. Su principal centro de investigacin se encuentra en Ispra, Italia, aunque lleva a cabo
programas de investigacin conjuntamente con centros de varios pases. Desde 1959 se
instaur un mercado comn para materiales y equipos nucleares, que dejaban de estar sujetos
tarifas de importacin.
En 1957 los seis miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma, en el que se
estableca la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), pero no fue hasta el 1
de julio de 1967 cuando la CEE, la CECA y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
o Euratom (constituida a travs de una serie de tratados independientes en Roma en 1957)
se fusionaron en un solo organismo, la Comunidad Europea (CE), que contaba con seis
miembros en 1973, doce en 1986, y que en 1993 se convertira en la Unin Europea (UE).
Los objetivos originales del Tratado de Roma eran la supresin de las barreras comerciales
entre los pases miembros; el establecimiento de una poltica comercial comn con respecto
a terceros pases, no pertenecientes a la Comunidad; la coordinacin de las polticas
agrcolas, econmicas y de transportes; la eliminacin de aquellas medidas, pblicas o
privadas, que restringieran la libre competencia, y asegurar la libertad de movimiento de
capitales, trabajo y mano de obra entre los pases firmantes. Entr en vigor el 1 de enero de
1958. La CEE constaba de cuatro organismos fundamentales creados por el Tratado de
Bruselas (1965): la Comisin, el Consejo de Ministros, el Tribunal de Justicia y el
Parlamento Europeo.
La CEE, siguiendo el Informe Spaak, significaba la integracin econmica europea, es decir,
la construccin de un Mercado Comn en el que se anulaban las barreras aduaneras y se
aspiraba a una unin econmica y monetaria que deba tender, en ltimo trmino, a una
unidad poltica. Para ello contaba con dos rganos ejecutivos, la Comisin (supranacional),
de la que emanan los reglamentos, directivas y decisiones que afectan a todos los miembros;
y el Consejo de Ministros, que rene a los representantes de cada Gobierno nacional y
adopta las decisiones polticas, que a partir del octavo ao de su funcionamiento podran
tomarse por mayora. La Asamblea Parlamentaria y la Corte de Justicia eran comunes a la
CECA. En cuanto al EURATOM, fracas por la reticencia francesa y el recelo
norteamericano.
Con todo, la Europa de los seis (Francia, Repblica Federal de Alemania, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo) empez a funcionar y con notable xito sobre todo en el
terreno econmico, hasta el punto que Gran Bretaa, siempre al margen de los proyectos
europeos, decidi contrarrestrar su influencia. La Asociacin Europea de Libre Comercio
(AELC) naci el 20 de noviembre de 1959 por la Convencin de Estocolmo, integrando a
Portugal, Suiza, Austria, Noruega, Dinamarca y la propia Gran Bretaa, de quien haba
partido la iniciativa.
Pero la llegada del general De Gaulle al poder (1958) genera un nuevo problema. De
Gaulle rechaza la idea de una Europa federal, oponindose a cualquier intento de
supranacionalidad, especialmente en el terreno poltico. El econmico, en cambio, s le
interesa.
Un momento crtico se produjo cuando en julio de 1961 Gran Bretaa expresa su
primera solicitud de adhesin a la CEE. Previamente, el diplomtico francs Christian Fouchet
haba elaborado, por encargo de los Seis, un plan de unidad poltica europea, que respondi
a la idea de De Gaulle (una unin de naturaleza confederal sin compromiso supranacional) que

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fue rechazado definitivamente en abril de 1962. En este clima se iniciaron las conversaciones
con Gran Bretaa, secundada por Irlanda, Noruega y Dinamarca, que tambin fracasaron
porque las exigencias britnicas (destinadas a salvaguardar sus intereses agrcolas y sus lazos
con la AELC y la Commonealth) resultaron inaceptables. De Gaulle las interrumpi brusca y
unilateralmente en enero de 1963, firmando por su parte un tratado de amistad y cooperacin
con Alemania que colocaba a Francia en una posicin hegemnica.
A partir de aqu, la CEE vive sus peores momentos, en parte porque se revelan las
contradicciones de la poltica agraria comunitaria (la solucin planteada, a la que se opone De
Gaulle, es aumentar la partida correspondiente del presupuesto comunitario, sin control por
parte de los Gobiernos nacionales) y sobre todo por su reiterada posicin a la inclusin de
Gran Bretaa, que presentar una nueva solicitud de adhesin. Francia abandon las
negociaciones en junio de 1965, colocando a la Comunidad en una situacin de impasse, de
la que se sali tras el "compromiso de Luxemburgo" (enero de 1966) que signific la victoria
francesa y, en consecuencia, la anulacin de un nuevo intento de supranacionalidad ni siquiera
en el terreno de la poltica agrcola. En cuanto a la peticin de Gran Bretaa (mayo 1967),
cuyas exigencias ahora eran menores, tambin fue vetada por De Gaulle.
A pesar de estas graves deficiencias, el balance de la CEE era muy positivo: se haban
eliminado los aranceles y establecido la tarifa exterior comn, la competencia estimulaba el
desarrollo y adems la CEE haba ampliado s rea de influencia a los pases del frica
francfona (Convenios de Yaound, 1963 y 1969) y a la cuenca mediterrnea, figurando
como pases asociados, entre otros, Egipto, Grecia y Turqua.
La llegada al poder de George Pompidou inicia un nuevo perodo. Sus ideas son
mucho ms abiertas que las de De Gaulle y la CEE experimenta un relanzamiento que
concluye con la adhesin de tres nuevos miembros: Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. El
nuevo presidente francs rene una nueva cumbre europea en La Haya (diciembre de 1969)
en la que se pone en marcha la unin monetaria, se impulsa la coordinacin de una poltica
exterior comn y se abren las negociaciones para aceptar la adhesin del Reino Unido. El
Tratado de Adhesin se firma el 22 de enero de 1972 y, tras no pocas negociaciones, al ao
siguiente la Europa de los nueve es ya un realidad, reforzado adems por un acuerdo de libre
cambio con los pases de la AELC y Noruega (1972) y la ampliacin a las posesiones
britnicas del frica, Caribe y Pacfico (Convencin de Lom, 1975).
La suspensin de la convertibilidad del dlar (1971), que paraliza el proceso de unin
monetarias, y la crisis del petrleo generarn un nuevo impasse en la dcada de los 70, del
que slo se saldar a mediados de los 80. En este perodo la mayora de los pases se
refugian en polticas proteccionistas, alejadas del inters supranacional. Un papel primordial en
este sentido tendrn los nuevos socios comunitarios, especialmente el Reino Unido. Por otra
parte, la crisis energtica cogi por sorpresa a la CEE, que no haba previsto una poltica
comn. Mientras el Reino Unido se vio menos afectado gracias a sus importaciones del Mar
del Norte, y Francia era tratada como "pas amigo", los EE.U. propusieron, al margen de la
CEE, Pero contando con algunos de sus miembros, formar un bloque de consumidores frente
al bloque de productores de la OPEP, que haban cuadruplicado el precio del petrleo a raz
de la guerra rabeisrael (octubre de 1973). La iniciativa, claramente rechazada por Francia,
no prosper y tampoco la Comisin Europea avanz nada.
Paralelamente, la llegada al poder en el Reino Unido de un nuevo Gobierno plantea
una revisin de las condiciones britnicas de adhesin. Los laboristas, tradicionalmente
reticentes a la integracin, a pesar de haberla solicitado en su momento, se disponen a cumplir

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su promesa electoral de convocar un referndum para consultar a la poblacin britnica sobre


la cuestin. El Consejo Europeo logra satisfacer las peticiones britnicas, siempre en relacin
con sus intereses agrcolas y de la Commonealth, y el referndum, celebrado en junio de
1975, arroja un saldo mayoritario en favor de la permanencia del Reino Unido en la
Comunidad. Margaret Thatcher conseguir adems un nuevo acuerdo (junio de 1984) por el
que los socios comunitarios aceptan restituir al Reino Unido el 75% de su contribucin neta,
reparando as la diferencia entre lo que daba y lo que reciba a cambio.
Al final de la dcada de los 70, el espritu europeo experimentar un relanzamiento,
impulsado firmemente por el presidente francs Valery Giscard d'Esteign y por el canciller
alemn Helmult Schimdt. Ambos logran institucionalizar las cumbres europeas, que a partir de
ahora se celebrarn tres veces al ao, en reuniones llamadas Consejo Europeo un
mecanismo no previsto en los Tratados tradicionales. La primera cumbre del Consejo de
Europeo se reuni en Pars en diciembre de 1974 y adopt importantes decisiones: elegir el
Parlamento Europeo por sufragio universal, segn la modalidad de cada pas (la eleccin de
reprentantes se celebr en junio de 1979) y reformar la autoridad de la Comisin: el
presidente deba ser investido por el Parlamento y elegir a los comisarios. El Informe
Tindemans (primer ministro belga) insista tambin en otras medidas destinadas a reforzar la
coordinacin de polticas exteriores y la integracin de los ciudadanos (pasaportes, estudios,
etc.) Ms efectivas fueron algunas de las decisiones del siguiente Consejo Europeo, celebrado
en 1979, que acord iniciar el proceso de unidad monetaria, estableciendo el Sistema
Monetario Europeo y perfilando el ECU (Europepan Currency Unit), precursor del actual
Euro.
El proceso se completa con una nueva ampliacin. A mediados de los 70, Grecia,
Portugal y Espaa solicitan la adhesin a la CEE. El tratado de adhesin de Grecia se firma en
mayo de 1979, y entra el vigor el 1 de enero del ao 1981. Portugal y Espaa firman sus
Tratados en junio de 1985, consumndose la adhesin el 1 de enero de 1986. La Europa
comunitaria es as la Europa de los doce.
La coyuntura econmica alcista de mediados de los 80 proporciona un nuevo impulso
a la Comunidad que desembocar en el Acta nica europea y los Acuerdos de Maastrich. Un
nuevo Consejo Europeo, reunido en Miln en junio de 1985, aprueba la propuesta de
Jacques Delors que conduce a la modificacin de los tratados fundacionales. En diciembre de
1985 se aprueba en Luxemburgo el Acta nica europea, que introduce dos novedades
fundamentales: conseguir un mercado interior antes del 31 de diciembre de 1992, es decir, un
espacio sin fronteras al asegurarse la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales, y formular una poltica exterior comn especialmente en materia de defensa y
seguridad. Eran pasos previos para la futura unin monetaria y para la futura unin poltica.
La importancia de la decisin abre nuevamente el debate entre las tesis confederales
(Thatcher sigue defendiendo la concepcin librecambista, sin transferencia de soberana) y
federales (firmemente defendidas por franceses y alemanes en el marco de la cada del muro
de Berln y la desintegracin de la URSS). El 18 de abril de 1990 el presidente francs
Franois Mitterand y el canciller alemn Helmut Kohl se declaran a favor de la Europa
comunitaria. Como resultado inmediato se renen en Roma en diciembre de 1990 dos
Conferencias intergubernamentales sobre unin poltica y sobre unin econmica y monetaria,
cuyos resultados se plasmarn en el Tratado de la Unin Europea aprobado en Maastrich
(Holanda) el 10 de diciembre de 1991 y firmado el 12 de febrero de 1992.
Maastrich refuerza la integracin, mediante cesin de soberanas a autoridades

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comunes, ampla el campo de intervencin e implica la cooperacin intergubernamental. Sus


objetivos conducen a la unin econmica y monetaria (el ecu ser la moneda nica europea
emitida por un Banco Central Europeo), a una poltica exterior comn y a la cooperacin en
materias de justicia e interior. Para ello refuerza el Parlamento comunitario y los
procedimientos de decisin en el Consejo. El acuerdo entr definitivamente en vigor el 1 de
noviembre de 19933. El Dinamarca ser ratific por referndum, pero el primero fue negativo y
el segundo lo aprob con modificaciones parciales. En el Reino Unido en Espaa se ratific
tras profundos debates parlamentarios. Italia y Francia lo aprobaron por referendos y
Alemania fue el ltimo pas en aceptarlos Austria, Finlandia y Suecia se incorporaron a la
Unin Europea el 1 de enero de 1995, con lo que la Europa de los doce es ya la Europa de
los quince, pero la poblacin noruega rechaz la adhesin (referndum de noviembre de
1994).
Al margen de estos ltimos logros, hay que considerar la existencia de numerosas
organizaciones ineterestatales, de mbito regional que surgieron y se desarrollaron en los aos
de la segunda postguerra, en consonancia no slo con la nueva realidad, multilateral de las
relaciones internacionales, sino de la pluralidad del mundo actual paradjicamente ligado por
la interrelacin de problemas econmicos, sociales y culturales, propiciada por el desarrollo
de los medios de comunicacin e informacin.
La ONU es la nica organizacin de carcter universal. Tambin existen una serie de
organismos especializados en materia econmica, social, tcnica, de cooperacin educativa,
cultural y sanitaria y organizaciones de mbito regional. En Europa Occidental las principales
son el Conejo de Europa, la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), el Benelux y el
Consejo Nrdico.
Al Consejo de Europa, que tiene un carcter interestatal y sede en Estrasburgo, ya
nos hemos referidos. Pertenecen a l prcticamente todos los pases europeos y del
Mediterrneo Oriental, incluida Espaa, que ingres en 1977, y su fin primordial es la defensa
de los derechos humanos y las libertades individuales. La EFTA se fund en Estocolmo en
1960. Pertenecen a ella Suiza, Austria, Noruega, Suecia, Dinamarca, Gran Bretaa y Portugal
(los 7 fundadores) ms Finlandia e Islandia, que se asociaron despus. Pretendi slo la
supresin de las barreras aduaneras, siendo desbancado por la CEE. El Benelux (Blgica,
Holanda y Luxemburgo) es una unin econmica intergubernamental constituida en 1958 y el
Consejo Nrdico (Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia e Islandia) una asociacin
interparlamentaria. Pero nicamente las Comunidades Europeas incluyen en sus organismos
atributos supranacionales.
Las Comunidades Europeas (Unin Europea, desde 1993, en un intento de borrar ese
sentido de la "Europa de los mercaderes" con que pareca concebido inicialmente) cuentan
con cinco rganos comunes: Parlamento Europeo, Consejo de Ministros, Comisin Europea,
Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas. El Parlamento Europeo, con sede en Estrasburgo,
est compuesto por parlamentarios de todos los pases miembros, elegidos por sufragio
universal cada cinco aos. Controla el Consejo y la Comisin y vota el presupuesto. Es un
organismo de la CEE. El Consejo de Ministros, con sede en Bruselas, est compuesto por los
ministros de cada uno de los pases miembros y sus decisiones se toman por unanimidad. La
Comisin Europea, tambin con sede en Bruselas, est compuesta por 17 comisarios
designados por los Gobiernos de los estados miembros cada cuatro aos. Vela por los fines y
objetivos comunes. El tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo, est compuesto por un
magistrado de cada pas miembro, designado por seis aos. Vela por el cumplimiento
correcto de los tratados y normas comunitarios. El Tribunal de Cuentas, tambin con sede en

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Luxemburgo, incluye un miembro por cada estado de la CEE. Se ocupa de la gestin


financiera comn. Adems, hay otros organismos subsidiarios: el FEOGA, Fondo de
Orientacin y Garanta Agrcola; el FSE, Fondo Social Europeo, y el FEDER, Fondo
Europeo de Desarrollo Regional.
2 Maastrich: definicin de una nueva Europa social y poltica.
La idea de la moneda nica no es en realidad una aportacin de los acuerdos de
Maastrich. Desde los aos 70 se vena reclamando con insistencia la existencia de un
instrumento capaz de garantizar el libre comercio internacional, de romper la anterior
dependencia del patrn dlar en las transacciones entre pases miembros de la Comunidad
Europea. El denominado Informe Werner, y posteriormente la Conferencia Internacional de
1990 suponen la articulacin del modelo preciso de convergencia monetaria que habra que
establecer, definindose incluso las modificaciones econmicas que sera preciso efectuar para
su logro respecto al Tratado de Roma: en sntesis, existi una crtica contundente por parte de
la izquierda al modelo de 1957, basado en los desequilibrios que se establecan entre las
dimensiones econmica y monetaria y la poltica o social. Por tanto, Maastrich representara
una profunda remodelacin de la anterior filosofa neoliberal. Las principales variaciones
seran:
2.1 Principios constitutivos.:
Los artculos 2 y 3 del Tratado de Roma, en los que se definen las prioridades del
mismo, estn presididos por filosofa neoliberal, en la que prima la eficiencia de mercado sin
tener en cuenta los desequilibrios existentes en el mercado, no garantizando el mercado la
igualdad social. El modelo propuesto ahora otorga una primaca al vertiente econmica sobre
la poltica, reconociendo por ejemplo que el mercado libre no garantiza la igualdad social, y
planteando la necesidad de que los gobiernos acten compensando dicha disfuncin. Tambin
se aborda por primera vez otros aspectos inherentes a la unificacin comercial, como son los
de una poltica comn de proteccin de la salud, medio ambiente, unificacin de las
legislaciones de consumo, bsqueda de planes conjuntos de pleno empleo, polticas de
desarrollo internacionales (por ejemplo, en las zonas de frontera, tradicionalmente
pauperizadas por tener un rea comercial menos extenso en proporcin).
2.2 Nuevo concepto de unin poltica.
De esa forma, se contempla como factores de la unin poltica necesaria la revisin
del concepto de ciudadana: as, los europeos son electores y elegibles en el lugar donde
residan, lo que contribuye a desdibujar los lmites nacionales y refrenda el principio de libre
circulacin y asentamientos de trabajadores.
Por otro lado, el problema educativo es planteado por primera vez en trminos
realistas: se parte de la premisa de que la libre circulacin de trabajadores exige ciertos
criterios de homogeneizacin en cuanto a las titulaciones profesionales, etc.: esto es lo que se
define: unos planes de estudios que, respetando en la medida de lo posible la identidad cultural
propia, impartan niveles educativos anlogos. En el caso de Espaa, el cambio en la anterior
Formacin Profesional viene motivado precisamente por este factor. Como otro elemento de
cambio en el sistema educativo, los pases europeos firmantes en Maastrich se comprometen
a cultivar la identidad europea de sus estudiantes: pues es un hecho constatable por las
encuestas realizadas la debilidad del sentimiento de identidad europea entre alemanes,
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espaoles, franceses, ingleses, etc. Programas de intercambios de alumnos y profesores (en el


nivel universitario, denominado Erasmus, a nivel de enseanzas medias, Proyecto Scrates)
intentan contribuir a ese conocimiento mutuo entre los jvenes estudiantes de los pases
integrantes.
En el plano sanitario, tambin se establecen programas de cooperacin internacional,
lo mismo que respecto a los planes de transporte, donde existen planificaciones y desarrollos
internacionales, subvencionados en ocasiones con fondos comunitarios: redes de transporte
europeas. Tambin la poltica de investigacin recibe un carcter internacional, como se pone
de manifiesto en el Proyecto Eureka, y en la proliferacin de institutos internacionales
(creacin del primer acelerador de partculas atmicas europeas, etc.)
En cuanto al consumo, se tienden a unificar las legislaciones nacionales, imponiendo
una normativa europea en aspectos como seguridad, creando un organismo de certificacin y
homologacin europea referido a la calidad de los productos de consumo: aspectos que se
entienden imprescindibles para la competencia no se vea distorsionada por normas distintas
(por ejemplo: si una mayonesa no tiene que tener la misma composicin de aceite en todos los
pases, las de aquellos con menores porcentajes seran ms baratas de fabricar). El mismo
problema existira si las naciones no tuvieran una poltica medioambiental comn: los pases
con menos exigencias podran plantear una ventaja respecto a los ms restrictivos. Por otro
lado, se plantea la necesidad de que la poltica medioambiental europea se integre a su vez en
directrices mundiales, debido a la necesidad de actuar sobre un ecosistema interrelacionado
como es el mundo.
La poltica de cooperacin al desarrollo constituye una novedad (al menos en cuanto
a sus dimensiones) aportada por Maastrich: se incluye en el rea de trato preferencial a las
antiguas colonias de pases como Portugal o Espaa: Iberoamrica, Caribe y Pacfico.
Tampoco est exento el acuerdo de Maastrich de una referencia institucional a los
organismos de toma de decisiones en el seno de la Unin Europea, con una mayor exigencia
en cuanto a los niveles de democracia, y tambin con la exigencia implcita de otorgar al
Parlamento Europeo mayores atribuciones: as por ejemplo, es este rgano el que nombra al
presidente de la Comisin Europea, quien a su vez nombra al resto de los comisarios que
componen la Comisin (si son ratificados por el Gobierno Europeo); le otorga capacidad de
proponer leyes, etc. Se trata, pues, de una institucin ms progresista que la anterior. Tambin
se crea la figura del Defensor del Pueblo comunitario, y la posibilidad de Comisiones de
investigacin si existe una solicitud de ms del 25% de los diputados europeos al respecto.
Es cierto que la estructura poltica que aprueba el Tratado de Maastrich complica ms
la toma de decisiones; pero tambin que amplia considerablemente las anteriores atribuciones.
2.3 Principio de cohesin social.
Se crea el Fondo de Cohesin, del que resultan beneficiados los Estados, no las
regiones ni colectivos directos. Espaa, Irlanda, Grecia y Portugal son los pases ms
beneficiados. Pero existe un cambio sustancial: se persigue no slo una mera transaccin de
capitales de las regiones ricas a las pobres, sino polticas activas ligadas a planes de
convergencia: se priman proyectos concretos de desarrollo, suficientemente justificados y
previsiblemente eficaces, sometidos a control.

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2.4 Poltica exterior y de seguridad comn.


Se trataba de una cuestin prioritaria especialmente tras la Guerra del Golfo de 1991,
que mostr los defectos y descoordinacin de las instituciones militares europeas. Se
promovi la creacin de un ejrcito europeo amparado en la UEO (pese a que dicho
organismo fue inscrito en la OTAN), un ejrcito de intervencin rpida, etc. Sin embargo, los
intereses estratgicos tan dispares, e incluso cierta reticencia a fiar la seguridad nacional a un
organismo intereuropeo han hecho que la poltica militar conjunta sea muy tibia, y que sea
Alemania alrededor de quien ms haya gravitado el ejrcito europeo.
2.5 Unin econmica y monetaria.
Se definen los pasos para la coordinacin de los Estados miembros: poltica monetaria
comn, que sera seguida, tras el pertinente examen, por la creacin de una moneda nica
(primero designada como ecu y luego como euro, establecindose cambios oficiales para
cada moneda) para los pases que lo soliciten y aprueben los criterios de convergencia (por
ejemplo: situar el dficit pblico en valores inferiores al 3% del PIB; que la inflacin no sea
superior al 2,5% anual en el momento de gestar la moneda nica y aproximadamente del
1,5% a partir de entonces; que la moneda se mueva en los dos antecedentes en una estrecha
banda de cambios con las otras monedas europeas, etc.)
En todo caso, se trata de una cuestin que ha suscitado enormes problemas de tipo
terico: no falta quien ha sealado que los conceptos de dficit y deuda pblica son muy
discutibles (dependen de criterios contables muy ambiguos), y que se trata de unos criterios
pensados en los pases comunitarios ms eficientes, y que resultan socialmente muy exigentes
para los dems.
Por otro lado, no se fijaron en Maastrich criterios de convergencia social: por
ejemplo, el tanto por ciento de parados admisibles, la renta per cpita mnima, etc. Tampoco
la reciente Cumbre sobre el Empleo ha zanjado ese gravsimo vaco de contenidos sociales,
capaces de contrarrestrar la prevalencia de criterios economicistas: se ha saldado con una
voluntarista y vaca declaracin de principios, que el Gobierno de Aznar suscribi a
regaadientes.
Tambin se prev la creacin de un Banco Central Europeo, que adopta el modelo
organizativo del Bundesbank, y tiene como finalidad velar por el cambio respecto a los pases
que monetariamente converjan en una segunda fase.
Como vemos, Maastrich supone caer en la cuenta de un hecho fundamental: no es
posible una unin econmica sin ms: incluso para plantear un libre comercio en igualdad de
condiciones, es preciso establecer toda una serie de medidas que van ms all de lo
econmico, que afectan a aspectos tan dispares como la legislacin medioambiental o el
sistema educativo.
Sin embargo, la evolucin posterior ha mermado bastantes de las expectativas que en
su momento despert dicho acuerdo (al que, no podemos olvidarlo, critic parte de la
izquierda poltica y sindical: Izquierda Unida y amplios sectores de CC.OO., en Espaa, el
P.C.I. en Italia, etc.: no naci con el debido consenso)
Ratificado conjuntamente a lo largo de 1992, la posterior crisis econmica, derivada

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tanto de la Guerra del Golfo como de la situacin de los pases del Este, y con episodios
como la quiebra del sistema monetario, del que se salen la lira y la libra, con una fluctuacin
mayor, suponen un primer rasgo de incumplimiento de los objetivos previstos. El fantasma del
proteccionismo hizo su aparicin durante los siguientes aos, pese a la oposicin del GATT.
Por otra parte, hemos asistido a una merma en las esperanzas depositadas en
Maastrich: as por ejemplo, EE.U. no ha aceptado a la C.E.E como interlocutor colectivo del
rea, sino que ha negociado pas por pas. El "no" dans a su ratificacin fue otro punto de
resquebrajamiento. La inestabilidad poltica inglesa, la equvoca vocacin europesta del
anterior gobierno de Mayor hizo flaco favor al acuerdo, cuya aprobacin se retras por parte
del Parlamento ingls. Tambin Kolh incumple parte del acuerdo, bajo la excusa de la
prioridad alemana de integrar antes a la antigua RDA en el seno de una Alemania fuerte que
de derrochar vocacin europesta. En otros pases, como la Francia de Mitterand, fue
aprovechado el acuerdo para distraer a la poblacin de problemas polticos internos.
Toda esta coyuntura desfavorable se plasm en la celebracin de la Cumbre de
Edimburgo, de sesgo, en comparacin con Maastrich, regresivo y conservador: se procede a
la remodelacin del Parlamento Europeo (con la excusa de la necesidad de incluir a los
nuevos 5 landers de la antigua RDA): pierde atribuciones, que se desplazan fragmentadas a
los distintos rganos especficos, y por tanto corren el peligro de no ser identificados con una
verdadera poltica europea sino con una particularista poltica de los respectivos comisarios.
En 199798, con la discusin de las cotas del aceite de oliva y las ayudas (a la
produccin, pretende el Comisario Fishler, al rbol, pretende la Ministro de Agricultura
espaola) se pone de manifiesto esta realidad: el dictamen del Consejo, que no tiene un
carcter vinculante pero tericamente s un rango superior al de la comisara, puede ser
desodo en pro de una supuesta primaca de criterios tcnicos antes que polticos (de decisin
colectiva).
La Unin Europea realmente actuar como tal cuando se demuestre ms eficaz que la
poltica nacional; mientras tanto, estar bajo permanente sospecha, lo que ha llevado, ya, a
restringir al mximo los criterios de la unin poltica de Maastrich.
Dinamarca, por ejemplo, no se ha descolgado de la condicin de "ciudadana
europea", pero ha dejado claro que no confiere a los extranjeros la condicin de "dans", que
no entrar en la tercera fase de la unin econmica monetaria, que no participar en la poltica
de defensa europea (sino se supeditar a la integracin plena en la OTAN como nico
organismo supranacional de defensa), y que aceptar niveles por encima de los mnimos
prescritos en materia como consumo, medio ambiente y distribucin de la renta. En este
estado de cosas, comienza a ser inviable la idea de una unin eficaz y solidaria de los pases
europeos: es viable una Unin Europea "a la carta" para cada pas?.
Maastrich estipula la dedicacin del 1,27% del PIB de cada pas a gastos
comunitarios. Sin duda es una cantidad insuficiente para unos proyectos tan ambiciosos,
incluso aadiendo sus otras fuentes de financiacin: impuestos agrcolas de los pases no
comunitarios, derechos de propiedad no agrarios, porte del IVA, etc. La posterior
modificacin, en el sentido de que se trate de un impuesto progresivo, de que paguen por
tanto proporcionalmente ms los pases ms ricos, si aade un rasgo de ecuanimidad y
distribucin social, no soluciona el problema de una insuficiente financiacin de un proyecto de
tanta embergadura.

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Prueba de ello es la reestructuracin de los captulos del gasto comunitario efectuada


en Maastrich: baj el concepto de Poltica Agraria Comn (a la que se dedica cerca del 50%
del total) no porque deje de ser un aspecto crucial, sino por la necesidad de dedicar ms
fondos a captulos como acciones estructurales (se prev que suban hasta el 40% del total en
el ao 1999), etc. El recorte se ha producido tambin en la cooperacin al desarrollo, en los
fondos de investigacin y desarrollo, redes transeuropeas, dedicacin alas polticas
medioambientales colectivas, etc.
3 Perspectivas de futuro: qu "Europa"?
Hemos visto las fases principales de constitucin de la Unin Europea. Como hemos
tenido ocasin de ver, se ha tratado de un proceso titubeante. En primer lugar, en cuanto a los
lmites geogrficos: qu pases deban constituir es Europa comunitaria, especialmente al hilo
de los grandes cambios polticosociales acaecidos entre 1975 y 1998: desde la cada de la
dictadura espaola hasta la cada del teln de acero, lo que permitira tericamente extender
el dominio abarcado hasta los pases del Este. No se trata de una cuestin balad: pues si uno
de los principios de la Unin Europea en los trminos en que es concebida actualmente es la
cohesin social internacional, garantizada por el reparto interterritorial de riqueza, la entrada
de pases alejados del nivel medio de riqueza hara imposible el mantener este esquema sin
incrementar considerablemente los Fondos de Compensacin Interterritorial. Por otra parte, la
posicin de los pases mediterrneos, y especialmente de Espaa, se vera seriamente
comprometida: si una de las principales razones esgrimidas para justificar la viabilidad de la
incorporacin espaola a la Unin Europea es la generosa poltica de compensacin que
reciben regiones histricamente atrasadas, como Andaluca y Extremadura, la entrada de
pases en crisis estructural profunda como los del Este europeo supondra que dichas regiones
dejaran de recibir atencin prioritaria; todo ello en un contexto en el que la reticencias a seguir
con esa poltica de drenaje de recursos alemanes, franceses e ingleses, principalmente, hacia
regiones menos favorecidas, ha comenzado a ser cuestionado seriamente.
Puede "Europa", lo que pretende estar llamado a ser "Europa", esto es, la Unin
Europea, despreciar a los pases excomunistas por simples criterios de conveniencia o
viabilidad econmica? Parece innegable que una Europa slo mercantil, como inicialmente fue
concebida, es inviable. Pero tambin que la necesaria superacin del marco estrictamente
mercantilista, la consecucin de una Europa social y poltica, difcilmente puede justificar la
marginacin de zonas histricamente europeas y que han realizado una transicin hacia la
democracia. Por otra parte, no hay que olvidar el papel desempeado por Alemania, sin duda
alguna en la actualidad (una vez que Francia parece haberse inhibido de las posiciones de
vanguardia), la nica gran locomotora del ideal europesta (por todo lo cual resulta ms
alarmante que en seno de Alemania surjan recientes crticas desde el mundo de los
acadmicos economistas sobre la viabilidad o conveniencia del euro): y a dicho pas le resulta
beneficiosa la incorporacin de un gran mercado cercano y fcilmente accesible, con una
escasa competitividad y rico en materias primas, como son los pases excomunistas de su
entorno.
Por otro lado, el futuro de la Europa comunitaria, la identidad de su proyecto est an
por definir: lejos de resolverse, con Maastrich se reabre un debate en el que no existe una idea
predeterminada de los lmites que debe adoptar la cesin de soberana nacional en pro de una
Europa con una legislacin social y poltica anloga, nica forma de que la vertiente de unidad
y cooperacin econmica sea a largo plazo sostenible.

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Sin embargo, la lnea de los euroescpticos cada vez encuentra ms eco en pases
tradicionalmente europestas, como la propia Francia. En Gran Bretaa no han sido resueltas
de todo las contradicciones existentes entre la clara pretensin de integracin econmica y la
resistencia a todo lo que suponga una supeditacin poltica al conjunto de Europa. Mientras
tales contradicciones no se resuelvan, el papel que organismos como el Parlamento Europeo
desempeen, incluso sus propias atribuciones, quedarn indefinidas.
La gran heterogeneidad cultural, social y poltica de Europa es un factor evidente que
juega un peso extraordinario en la conjuncin de una Europa federal. Podra decirse que ante
la coyuntura de optar por un modelo federalista y de supeditacin real de los Parlamentos
nacionales y la contraria, de nula o escasa competencia del Parlamento Europeo, los acuerdos
de Maastrich suponen una va intermedia; y precisamente por su ambigedad han sido
criticados. Y por algo ms: por la prevalencia de criterios neoliberales en la articulacin
europea: la convergencia monetaria supone un esfuerzo que slo compensar a las economas
de escala, y cuyo coste social ser (ya est siendo) sumamente oneroso: la reduccin del
dficit pblico se ha realizado a base de recortes en gastos sociales, la contencin del dficit
limitando indirectamente los incrementos salariales (lo cual, para las categoras sociales menos
favorecidas, se est traduciendo en la prctica en un recorte de las retribuciones reales).
Mxime si se tiene en cuenta otra de las crticas que se han efectuado a la poltica monetaria
comn: que ha sido concebida como un fin en s mismo, mientras que muchos economistas
crticos ante el neoliberalismo piensan:
que es posible una economa supranacional sin una convergencia efectuada a toda prisa y
sin parar en evaluar los costes sociales.
que una moneda nica no garantiza una economa supranacional capaz de anular las
diferencias econmicas interregionales a corto ni medio plazo.
que no se han publicitado convenientemente las desventajas del euro, en medio de
campaas publicitarias en todos los pases laudatorias de unas ventajas tericas que en la
realidad slo afectan o repercuten sobre una minora: aquella ms directamente ligada a las
economas de escala internacional.
Evidentemente, fuera de la Unin Europea no hay espacio posible de desarrollo. El
mundo, en innegable, camina hacia una integracin supranacional evidente, incluso por encima
de los acuerdos concretos que los pases quieran formalizar. El llamado sistema mundo es
cada vez ms una realidad. Sin embargo, la definicin concreta de la forma de amoldar la
necesaria integracin supranacional es cuestionada en profundidad por quienes critican la falta
de armona entre las grandes variables macroeconmicas y la realidad cotidiana de las
pequeas y medianas empresas, de los trabajadores.

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4- BIBLIOGRAFA.
J.A. NIETO SOLS: Fundamentos y polticas de la Unin Europea. Madrid, 1995.
S. RIPOLL CARULA: La Unin Europea en transformacin. El tratado de la Unin
Europea en el proceso de integracin comunitaria. Madrid, 1995.
B. VOYENNE: Historia de la idea europea. Barcelona, Labor, s.f.
H. BRUGMANS: La idea europea, 19201970. Madrid, Moneda y Crdito, 1972.
J. DELORS: El nuevo concierto europeo. Madrid, 1992.
R. ARACIL, J. OLIVER y A. SEGURA: El mundo actual de la Segunda Guerra Mundial
a nuestros das. Barcelona, 1995.
W. LAQUEUR: La Europa de nuestro tiempo. Buenos Aries, 1994.
G. MAMMARELLA: Historia de la Europa Contempornea desde 1945 hasta hoy.
Barcelona, 1996.

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