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promover el desarrollo de los usos civiles de la energa nuclear entre los socios de la Unin
Europea (UE). Prevista por el Tratado de Roma (1957), comenz a funcionar el 1 de enero
de 1958. Su principal centro de investigacin se encuentra en Ispra, Italia, aunque lleva a cabo
programas de investigacin conjuntamente con centros de varios pases. Desde 1959 se
instaur un mercado comn para materiales y equipos nucleares, que dejaban de estar sujetos
tarifas de importacin.
En 1957 los seis miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma, en el que se
estableca la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), pero no fue hasta el 1
de julio de 1967 cuando la CEE, la CECA y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
o Euratom (constituida a travs de una serie de tratados independientes en Roma en 1957)
se fusionaron en un solo organismo, la Comunidad Europea (CE), que contaba con seis
miembros en 1973, doce en 1986, y que en 1993 se convertira en la Unin Europea (UE).
Los objetivos originales del Tratado de Roma eran la supresin de las barreras comerciales
entre los pases miembros; el establecimiento de una poltica comercial comn con respecto
a terceros pases, no pertenecientes a la Comunidad; la coordinacin de las polticas
agrcolas, econmicas y de transportes; la eliminacin de aquellas medidas, pblicas o
privadas, que restringieran la libre competencia, y asegurar la libertad de movimiento de
capitales, trabajo y mano de obra entre los pases firmantes. Entr en vigor el 1 de enero de
1958. La CEE constaba de cuatro organismos fundamentales creados por el Tratado de
Bruselas (1965): la Comisin, el Consejo de Ministros, el Tribunal de Justicia y el
Parlamento Europeo.
La CEE, siguiendo el Informe Spaak, significaba la integracin econmica europea, es decir,
la construccin de un Mercado Comn en el que se anulaban las barreras aduaneras y se
aspiraba a una unin econmica y monetaria que deba tender, en ltimo trmino, a una
unidad poltica. Para ello contaba con dos rganos ejecutivos, la Comisin (supranacional),
de la que emanan los reglamentos, directivas y decisiones que afectan a todos los miembros;
y el Consejo de Ministros, que rene a los representantes de cada Gobierno nacional y
adopta las decisiones polticas, que a partir del octavo ao de su funcionamiento podran
tomarse por mayora. La Asamblea Parlamentaria y la Corte de Justicia eran comunes a la
CECA. En cuanto al EURATOM, fracas por la reticencia francesa y el recelo
norteamericano.
Con todo, la Europa de los seis (Francia, Repblica Federal de Alemania, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo) empez a funcionar y con notable xito sobre todo en el
terreno econmico, hasta el punto que Gran Bretaa, siempre al margen de los proyectos
europeos, decidi contrarrestrar su influencia. La Asociacin Europea de Libre Comercio
(AELC) naci el 20 de noviembre de 1959 por la Convencin de Estocolmo, integrando a
Portugal, Suiza, Austria, Noruega, Dinamarca y la propia Gran Bretaa, de quien haba
partido la iniciativa.
Pero la llegada del general De Gaulle al poder (1958) genera un nuevo problema. De
Gaulle rechaza la idea de una Europa federal, oponindose a cualquier intento de
supranacionalidad, especialmente en el terreno poltico. El econmico, en cambio, s le
interesa.
Un momento crtico se produjo cuando en julio de 1961 Gran Bretaa expresa su
primera solicitud de adhesin a la CEE. Previamente, el diplomtico francs Christian Fouchet
haba elaborado, por encargo de los Seis, un plan de unidad poltica europea, que respondi
a la idea de De Gaulle (una unin de naturaleza confederal sin compromiso supranacional) que
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fue rechazado definitivamente en abril de 1962. En este clima se iniciaron las conversaciones
con Gran Bretaa, secundada por Irlanda, Noruega y Dinamarca, que tambin fracasaron
porque las exigencias britnicas (destinadas a salvaguardar sus intereses agrcolas y sus lazos
con la AELC y la Commonealth) resultaron inaceptables. De Gaulle las interrumpi brusca y
unilateralmente en enero de 1963, firmando por su parte un tratado de amistad y cooperacin
con Alemania que colocaba a Francia en una posicin hegemnica.
A partir de aqu, la CEE vive sus peores momentos, en parte porque se revelan las
contradicciones de la poltica agraria comunitaria (la solucin planteada, a la que se opone De
Gaulle, es aumentar la partida correspondiente del presupuesto comunitario, sin control por
parte de los Gobiernos nacionales) y sobre todo por su reiterada posicin a la inclusin de
Gran Bretaa, que presentar una nueva solicitud de adhesin. Francia abandon las
negociaciones en junio de 1965, colocando a la Comunidad en una situacin de impasse, de
la que se sali tras el "compromiso de Luxemburgo" (enero de 1966) que signific la victoria
francesa y, en consecuencia, la anulacin de un nuevo intento de supranacionalidad ni siquiera
en el terreno de la poltica agrcola. En cuanto a la peticin de Gran Bretaa (mayo 1967),
cuyas exigencias ahora eran menores, tambin fue vetada por De Gaulle.
A pesar de estas graves deficiencias, el balance de la CEE era muy positivo: se haban
eliminado los aranceles y establecido la tarifa exterior comn, la competencia estimulaba el
desarrollo y adems la CEE haba ampliado s rea de influencia a los pases del frica
francfona (Convenios de Yaound, 1963 y 1969) y a la cuenca mediterrnea, figurando
como pases asociados, entre otros, Egipto, Grecia y Turqua.
La llegada al poder de George Pompidou inicia un nuevo perodo. Sus ideas son
mucho ms abiertas que las de De Gaulle y la CEE experimenta un relanzamiento que
concluye con la adhesin de tres nuevos miembros: Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. El
nuevo presidente francs rene una nueva cumbre europea en La Haya (diciembre de 1969)
en la que se pone en marcha la unin monetaria, se impulsa la coordinacin de una poltica
exterior comn y se abren las negociaciones para aceptar la adhesin del Reino Unido. El
Tratado de Adhesin se firma el 22 de enero de 1972 y, tras no pocas negociaciones, al ao
siguiente la Europa de los nueve es ya un realidad, reforzado adems por un acuerdo de libre
cambio con los pases de la AELC y Noruega (1972) y la ampliacin a las posesiones
britnicas del frica, Caribe y Pacfico (Convencin de Lom, 1975).
La suspensin de la convertibilidad del dlar (1971), que paraliza el proceso de unin
monetarias, y la crisis del petrleo generarn un nuevo impasse en la dcada de los 70, del
que slo se saldar a mediados de los 80. En este perodo la mayora de los pases se
refugian en polticas proteccionistas, alejadas del inters supranacional. Un papel primordial en
este sentido tendrn los nuevos socios comunitarios, especialmente el Reino Unido. Por otra
parte, la crisis energtica cogi por sorpresa a la CEE, que no haba previsto una poltica
comn. Mientras el Reino Unido se vio menos afectado gracias a sus importaciones del Mar
del Norte, y Francia era tratada como "pas amigo", los EE.U. propusieron, al margen de la
CEE, Pero contando con algunos de sus miembros, formar un bloque de consumidores frente
al bloque de productores de la OPEP, que haban cuadruplicado el precio del petrleo a raz
de la guerra rabeisrael (octubre de 1973). La iniciativa, claramente rechazada por Francia,
no prosper y tampoco la Comisin Europea avanz nada.
Paralelamente, la llegada al poder en el Reino Unido de un nuevo Gobierno plantea
una revisin de las condiciones britnicas de adhesin. Los laboristas, tradicionalmente
reticentes a la integracin, a pesar de haberla solicitado en su momento, se disponen a cumplir
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tanto de la Guerra del Golfo como de la situacin de los pases del Este, y con episodios
como la quiebra del sistema monetario, del que se salen la lira y la libra, con una fluctuacin
mayor, suponen un primer rasgo de incumplimiento de los objetivos previstos. El fantasma del
proteccionismo hizo su aparicin durante los siguientes aos, pese a la oposicin del GATT.
Por otra parte, hemos asistido a una merma en las esperanzas depositadas en
Maastrich: as por ejemplo, EE.U. no ha aceptado a la C.E.E como interlocutor colectivo del
rea, sino que ha negociado pas por pas. El "no" dans a su ratificacin fue otro punto de
resquebrajamiento. La inestabilidad poltica inglesa, la equvoca vocacin europesta del
anterior gobierno de Mayor hizo flaco favor al acuerdo, cuya aprobacin se retras por parte
del Parlamento ingls. Tambin Kolh incumple parte del acuerdo, bajo la excusa de la
prioridad alemana de integrar antes a la antigua RDA en el seno de una Alemania fuerte que
de derrochar vocacin europesta. En otros pases, como la Francia de Mitterand, fue
aprovechado el acuerdo para distraer a la poblacin de problemas polticos internos.
Toda esta coyuntura desfavorable se plasm en la celebracin de la Cumbre de
Edimburgo, de sesgo, en comparacin con Maastrich, regresivo y conservador: se procede a
la remodelacin del Parlamento Europeo (con la excusa de la necesidad de incluir a los
nuevos 5 landers de la antigua RDA): pierde atribuciones, que se desplazan fragmentadas a
los distintos rganos especficos, y por tanto corren el peligro de no ser identificados con una
verdadera poltica europea sino con una particularista poltica de los respectivos comisarios.
En 199798, con la discusin de las cotas del aceite de oliva y las ayudas (a la
produccin, pretende el Comisario Fishler, al rbol, pretende la Ministro de Agricultura
espaola) se pone de manifiesto esta realidad: el dictamen del Consejo, que no tiene un
carcter vinculante pero tericamente s un rango superior al de la comisara, puede ser
desodo en pro de una supuesta primaca de criterios tcnicos antes que polticos (de decisin
colectiva).
La Unin Europea realmente actuar como tal cuando se demuestre ms eficaz que la
poltica nacional; mientras tanto, estar bajo permanente sospecha, lo que ha llevado, ya, a
restringir al mximo los criterios de la unin poltica de Maastrich.
Dinamarca, por ejemplo, no se ha descolgado de la condicin de "ciudadana
europea", pero ha dejado claro que no confiere a los extranjeros la condicin de "dans", que
no entrar en la tercera fase de la unin econmica monetaria, que no participar en la poltica
de defensa europea (sino se supeditar a la integracin plena en la OTAN como nico
organismo supranacional de defensa), y que aceptar niveles por encima de los mnimos
prescritos en materia como consumo, medio ambiente y distribucin de la renta. En este
estado de cosas, comienza a ser inviable la idea de una unin eficaz y solidaria de los pases
europeos: es viable una Unin Europea "a la carta" para cada pas?.
Maastrich estipula la dedicacin del 1,27% del PIB de cada pas a gastos
comunitarios. Sin duda es una cantidad insuficiente para unos proyectos tan ambiciosos,
incluso aadiendo sus otras fuentes de financiacin: impuestos agrcolas de los pases no
comunitarios, derechos de propiedad no agrarios, porte del IVA, etc. La posterior
modificacin, en el sentido de que se trate de un impuesto progresivo, de que paguen por
tanto proporcionalmente ms los pases ms ricos, si aade un rasgo de ecuanimidad y
distribucin social, no soluciona el problema de una insuficiente financiacin de un proyecto de
tanta embergadura.
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Sin embargo, la lnea de los euroescpticos cada vez encuentra ms eco en pases
tradicionalmente europestas, como la propia Francia. En Gran Bretaa no han sido resueltas
de todo las contradicciones existentes entre la clara pretensin de integracin econmica y la
resistencia a todo lo que suponga una supeditacin poltica al conjunto de Europa. Mientras
tales contradicciones no se resuelvan, el papel que organismos como el Parlamento Europeo
desempeen, incluso sus propias atribuciones, quedarn indefinidas.
La gran heterogeneidad cultural, social y poltica de Europa es un factor evidente que
juega un peso extraordinario en la conjuncin de una Europa federal. Podra decirse que ante
la coyuntura de optar por un modelo federalista y de supeditacin real de los Parlamentos
nacionales y la contraria, de nula o escasa competencia del Parlamento Europeo, los acuerdos
de Maastrich suponen una va intermedia; y precisamente por su ambigedad han sido
criticados. Y por algo ms: por la prevalencia de criterios neoliberales en la articulacin
europea: la convergencia monetaria supone un esfuerzo que slo compensar a las economas
de escala, y cuyo coste social ser (ya est siendo) sumamente oneroso: la reduccin del
dficit pblico se ha realizado a base de recortes en gastos sociales, la contencin del dficit
limitando indirectamente los incrementos salariales (lo cual, para las categoras sociales menos
favorecidas, se est traduciendo en la prctica en un recorte de las retribuciones reales).
Mxime si se tiene en cuenta otra de las crticas que se han efectuado a la poltica monetaria
comn: que ha sido concebida como un fin en s mismo, mientras que muchos economistas
crticos ante el neoliberalismo piensan:
que es posible una economa supranacional sin una convergencia efectuada a toda prisa y
sin parar en evaluar los costes sociales.
que una moneda nica no garantiza una economa supranacional capaz de anular las
diferencias econmicas interregionales a corto ni medio plazo.
que no se han publicitado convenientemente las desventajas del euro, en medio de
campaas publicitarias en todos los pases laudatorias de unas ventajas tericas que en la
realidad slo afectan o repercuten sobre una minora: aquella ms directamente ligada a las
economas de escala internacional.
Evidentemente, fuera de la Unin Europea no hay espacio posible de desarrollo. El
mundo, en innegable, camina hacia una integracin supranacional evidente, incluso por encima
de los acuerdos concretos que los pases quieran formalizar. El llamado sistema mundo es
cada vez ms una realidad. Sin embargo, la definicin concreta de la forma de amoldar la
necesaria integracin supranacional es cuestionada en profundidad por quienes critican la falta
de armona entre las grandes variables macroeconmicas y la realidad cotidiana de las
pequeas y medianas empresas, de los trabajadores.
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4- BIBLIOGRAFA.
J.A. NIETO SOLS: Fundamentos y polticas de la Unin Europea. Madrid, 1995.
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a nuestros das. Barcelona, 1995.
W. LAQUEUR: La Europa de nuestro tiempo. Buenos Aries, 1994.
G. MAMMARELLA: Historia de la Europa Contempornea desde 1945 hasta hoy.
Barcelona, 1996.
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