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Constitucional
Aula 1
CURSO20
14
ENFA
SE
Assuntos tratados:
1 Horrio.
V Constitucionalismo / Evoluo Histrica / Constitucionalismo
Antigo / Constitucionalismo Medieval
2 Horrio.
V Constitucionalismo Moderno / Modelo
Americano 3 Horrio.
V Modelo Francs / Legados do Constitucionalismo Moderno /
Constitucionalismo Contemporneo / Constitucionalismo do
Futuro
(ou
do
Porvir)
/
Conceitos
Ligados
ao
Constitucionalismo
/
Neoconstitucionalismo
/
Transconstitucionalismo / Interconstitucionalismo
E-mail do Professor: ioaomendes@cursoenfase.com.br
Programa do Curso:
1. Teoria da Constituio (previso: 3 aulas)
2. Controle de constitucionalidade (6 aulas)
3. Interpretao da constituio (1 aula)
4. Direitos fundamentais (2 aulas)
5. Organizao do Estado (2 aulas)
6. Organizao dos Poderes (2 aulas)
Bibliografia:
Manuais completos:
- Pedro Lenza, Direito ConstitucionalEsquematizado;
- Gilmar Mendes, Curso de Direito Constitucional.
Exigem complementao:
Direito
Constitucional
1
- Daniel Mitidiero, Ingo Starlet e Luiz Guilherme Aula
Marinoni,
Curso
de Direito Constitucional;
Direito
Constitucional
Aula 1
CUHSO
ENFA
SE
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo
professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia
dos Tribunais.
Perfil de Prova:
Em concursos federais, a banca mais incidente a banca CESPE.
Somente o concurso para a PFN elaborado pela banca ESAF.
Ambas costumam basear suas questes na jurisprudncia e
doutrina majoritria, mas so comuns questes extradas diretamente
do texto da Constituio Federal.
Os
principais
temas
cobrados
so
Controle
de
Constitucionalidade, Processo Legislativo, Repartio de Competncias
(arts. 21 a 24 e 30) e Interpretao Constitucional.
1 Horrio
1. Constitucionalismo
1.1. Evoluo Histrica
1.1.1.
Constitucionalismo Antigo
Embora nesse perodo no se possa falar da existncia de uma
constituio como documento jurdico, surgem diversas influncias
para a cultura ocidental. Dentre elas:
a) Influncia judaico-crist, de onde advm a ideia de que o
homem criado imago dei - ou seja, imagem de Deus.
Assim sendo, o homem detentor de uma dignidade prpria.
Da mxima crist "amar ao prximo como a si mesmo" surge
um valor, de contedo moral, determinante para a formao
dos direitos humanos e do prprio constitucionalismo.
b) Influncia grega. A democracia ateniense inaugura a noo
de governo do homem pelo prprio homem (e no por
deuses ou por foras externas). Na filosofia, destaca-se a
figura de Protgoras, responsvel pela frase "o homem a
medida de todas as coisas: das que so enquanto so, e das
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Direito
Constitucional
Aula 1
que no so enquanto no so". O antropocentrismo
contido
Direito
Constitucional
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1.1.2.
Constitucionalismo Medieval
1.1.3.
Constitucionalismo Moderno
1.1.3.1.
Modelo Americano
Direito
Constitucional
Aula 1
Direito
Constitucional
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Direito
Constitucional
Aula 1
baseava-se
no
Direito
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Direito
Constitucional
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Direito
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1.1.3.2.
Modelo Francs
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Direito
Constitucional
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Marcos
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Constitucional
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Constitucional
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CUHSO
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dos Tribunais.
^individuais^
V Estados
Unidos
Direitos
^Frana
- Federalismo
1.1.4.
Constitucionalismo Contemporneo
Caractersticas:
a. Existncia de Constituies Detalhistas;
Isso faz com que a Constituio se torne presente, na vida
poltica e social, de forma muito mais intensa que no passado fenmeno que designado por alguns como ubiquidade
constitucional.
Adotando uma linha mais crtica, h tambm quem denomine
esse fenmeno de totalitarismo constitucional. O totalitarismo, que
uma manifestao poltica do Estado, pode ser sintetizado na frase
"tudo pelo Estado, tudo dentro do Estado, e nada contra o Estado". O
totalitarismo constitucional, nesse sentido, seria "tudo pela
Constituio, tudo dentro da Constituio, e nada contra a
Constituio".
b. Estabelecimento de Objetivos a Serem Alcanados
pelo Estado.
O problema dessa caracterstica que o constitucionalismo
contemporneo alcana patamares quase utpicos, em especial no
que tange aos objetivos de cunho social. Diz-se tratar de promessas
irrealizveis. Estas acarretam, para o povo, um sentimento de
descrdito: o povo que no acredita na prpria constituio deixa de
lutar por ela.
Em outras palavras, a existncia de promessas irrealizveis
coloca em risco a efetividade da constituio.
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1.1.5.
Direito
Constitucional
Aula 1
Caracterstic
as: a.
Veracidade
;
A constituio do futuro se prope verdadeira, contendo normas
e promessas reais ou realizveis.
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Direito
Constitucional
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integrao
dos
Estados
em
entidades
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Direito
Constitucional
1.2. Conceitos Ligados ao Constitucionalismo
Aula 1
1.2.1.
Neoconstitucionalismo
Transconstitucionalismo
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Constitucional
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Interconstitucionalismo
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Direito
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Aula 1
CU
HSO
A
EN
FA
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dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
V Teoria da Constituio (continuao) / Concepes das
Constituies / Concepo Jurdica ou Positivista de Hans Kelsen /
Concepo Sociolgica de Ferdinand Lassalle
2 Horrio.
V Concepo Poltica de Carl Schmitt / Concepo Concretista
ou Concretizadora de Konrad Hesse / Concepo Axiolgica de Ronald
Dworkin / Concepo Histrico-Universal
3 Horrio.
V Classificao das Constituies / Quanto ao Contedo /
Quanto Forma / Quanto Origem / Quanto ao Modelo de
Elaborao / Quanto Estrutura / Quanto Rigidez ou Estabilidade,
Alterabilidade ou Mutabilidade / Quanto Ideologia / Quanto
Efetividade ou Classificao Ontolgica ou de Karl Loewenstein
1 Horrio
1. Teoria da Constituio (continuao)
1.1. Concepes das Constituies
1.1.1.
Concepo
Jurdica
ou
Positivista
de
Hans
Kelsen
A Constituio nessa concepo a lei fundamental do Estado.
Isso remete conhecida pirmide de normas, em que no pice est a
Constituio e todo o ordenamento inferior considerado
infraconstitucional. A Constituio tem, portanto, natureza legal,
diferenciando-se das demais leis, no em razo do contedo, mas da
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Direito
Constitucional
Aula superior
1
forma. Seria a Constituio uma lei hierarquicamente
s
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Direito
Constitucional
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1 de monitores
6Essa expresso pode ser utilizada nesse contexto, ou mesmo em outros, porm
sempre com essa noo de que o direito analisado dentro de si. O Supremo, ao
analisar a necessidade de formao superior para o exerccio do jornalismo,
entendeu que essa atividade no pode ser limitada ou controlada pelo Estado. A
exigncia de diploma reflete limite liberdade de imprensa, que atinge a liberdade
de informao e a prpria democracia. Assim, a norma anterior Constituio de
1988 no foi recepcionada, pois criaria limitao desproporcional. Ocorre que o
Supremo no afirmou que o diploma intil ou no pode ser exigido, mas apenas
salientou que esse diploma no pode ser imposio estatal. Com efeito, tem-se uma
exigncia autopoieses, pois o prprio mercado de trabalho pode exigir o diploma de
formao em jornalismo, isto , o mercado pode criar uma limitao para si.
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Direito
Constitucional
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A validade de uma norma analisada dentro doAula
prprio
direito
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Aula
Outro desdobramento do pensamento kantiano
1a ideia de
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2 Horrio
1.1.3.
fundamentais.
Consideram-se decises polticas fundamentais aquelas que
tratam da organizao do Estado, da organizao dos Poderes e dos
direitos fundamentais.
Observa-se, atravs do grfico, que podem ocorrer trs
situaes:
- normas que esto no texto da Constituio, mas no so
decises fundamentais. Exemplo: art. 242, 2 da CRFB;
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Direito
Constitucional
Aulana
1 cidade do
CRFB, Art. 242, 2 - O Colgio Pedro II, localizado
Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
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Direito
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por
alguns
de
concepo
hermenutico-
fato.
No direito comparado, houve o caso Mller vs. Oregon, em que
determinado advogado, amplamente conhecido na rea de direitos
humanos, juntou memorial ao processo, tratando das questes
jurdicas a respeito da longa durao da jornada de trabalho em
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Direito
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relao mulher. Nas demais pginas do memorial,Aula
ele 1tratou das
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Direito
Constitucional
1 especial
fim, essa tese cria a ideia de que o juiz integra uma Aula
classe
Concepo Histrico-Universal
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Direito
Constitucional
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Constituio material;
- Constituio formal.
Materialmente constitucionais so as normas que tratam de
decises polticas fundamentais. Por outro lado, para que as normas
sejam consideradas formalmente constitucionais, basta que estejam
inseridas no texto da Constituio. Dizer que a Constituio formal
no significa afirmar que inexistam decises polticas fundamentais.
2.2. Quanto Forma
- Constituio escrita;
- Constituio no escrita.
A Constituio escrita aquela que est registrada em um nico
documento. J a Constituio no escrita aquela que engloba leis
esparsas, jurisprudncia e costumes. Um exemplo a Constituio
inglesa.
> Classificao de Paulo Bonavides
Paulo Bonavides fala em Constituio escrita e no escrita.
Ocorre que a primeira pode ser codificada (formal) ou legal (no
formal). A Constituio escrita codificada aquela que est escrita em
um nico documento. A Constituio escrita legal aquela que est
em documentos esparsos. Nessa linha de raciocnio, a Constituio
inglesa seria parcialmente no escrita e parcialmente escrita legal.
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Direito
Constitucional
Aula 1
popular
>>
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Direito
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Aula 1
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Direito
Constitucional
Aula 1 abuso do
candidatos dos Estados de SP e MG, em um verdadeiro
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Constitucional
Aula 1
CUHSO
ENFA
SE
1824
O
1891
P
1934
P
1937
O
P1946
O1967
O1969
P1988
h) CRFB/1988 - Promulgada
Amplamente democrtica, sendo a mais intensa em termos de
participao popular. Mantm-se a organizao poltica das demais
Constituies.
Um dos seus maiores pontos de avano a ampliao de
extenso rol de direitos fundamentais, sendo, inclusive, a primeira
Constituio brasileira a utilizar o termo "direitos fundamentais",
criando remdios constitucionais.
Esquema para facilitar a memorizao
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Direito
Constitucional
Aula 1 de refletir
- Constituio balano >> aquela que trata apenas
Imutvel
Super-rgida
Rgida
Semi-rgida
Flexvel
- Transitoriamente flexvel
Importa analisar, inicialmente, as Constituies rgida e flexvel.
Verifica-se o processo de alterao da Constituio e o processo de
elaborao da lei. Quando ambos forem iguais, trata-se de
Constituio flexvel. Se, contudo, o processo de
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Direito
Constitucional
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Direito
Constitucional
Aula
1 tenta ser
- Constituio semntica >> a Constituio que
no
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Direito
Constitucional
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Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Normas Constitucionais / Caractersticas Gerais das Normas
Jurdicas / Caractersticas Prprias das Normas Constitucionais /
Classificao / Quanto ao Contedo / Quanto Finalidade / Quanto
Aplicabilidade e Eficcia / Quanto Estrutura
2 Horrio.
S Poder Constituinte / Poder Constituinte Originrio / Natureza /
Titularidade / Exerccio / Formas de Manifestao / Caractersticas do
PCO
3 Horrio.
S Poder Constituinte Derivado / Poder Constituinte Derivado
Reformador / Limites ao Poder de Emenda / Poder Constituinte
Derivado Decorrente
1 Horrio
1. Normas Constitucionais
1.1. Caractersticas Gerais das Normas Jurdicas
As normas constitucionais so normas jurdicas, e, como tais,
apresentam duas caractersticas bsicas:
a) Abstrao: a norma regula situaes ou valores hipotticos.
Exemplos: matar algum - pena: recluso de 6 a 20 anos; todos
so iguais perante a lei.
b) Generalidade: indeterminabilidade dos destinatrios da
norma. A norma se destina para qualquer pessoa que se
encontre na situao hipoteticamente descrita.
Exemplo: Estatuto da Criana e do Adolescente; Estatuto do
Servidor Pblico.
1.1.1.
Caractersticas
Constitucionais
Prprias
das
Normas
Direito
Constitucional
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Quantoao Contedo
normas
materialmente constitucionais
S
normas
formalmente constitucionais1
Materialmente constitucionais so as normas que tratam de
decises polticas fundamentais. Por outro lado, para que sejam
consideradas formalmente constitucionais, basta que estejam inseridas
no texto da Constituio.
claro que nada impede
materialmente constitucional.
que
norma
seja
formal
1.2.2.
S
Direito
Constitucional
Aula 3
Quanto Finalidade
normas
constitucionais
de
organizao
ou
definidoras
de
organizatrias
S
normas
constitucionais
direitos
S
normas
constitucionais programticas
Normas de organizao tratam da estrutura, do funcionamento,
das atribuies e das competncias dos rgos e entidades estatais
estabelecidas pela Constitucionais.
A classificao remete concepo poltica de Carl Schmitt - vide aula 02 deste
curso.
Direito
Constitucional
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Direito
Constitucional
Aula 3
A classificao bipartida advm da doutrina norte-americana,
e
Direito
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Aula 3
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norma de eficcia
plena
norma de eficcia
contida
norma de eficcia
limitada
o de princpio institutivo
o de princpio
programtico
Norma de eficcia plena tem aplicabilidade imediata (comea a
gerar efeitos desde logo) e eficcia integral (gera todos os seus
efeitos). Equivale norma autoaplicvel da classificao anterior.
A norma de eficcia contida tambm possui aplicabilidade
imediata. Alguns autores preferem a nomenclatura norma de eficcia
contvel ou restringvel, uma vez que ela possui aplicabilidade
imediata, mas pode vir a sofrer uma conteno. Tal conteno poder
ter origem em outra norma constitucional ou em uma norma
infraconsttitucional.
Exemplo1: direito de reunio e estado de stio so ambas normas
constitucionais.
CRFB, Art. 5, XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente;
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com
fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as
pessoas as seguintes medidas:
IV - suspenso da liberdade de reunio;
Direito
Constitucional
3
incida Aula
sobre
direitos
da
proporcionalidade/
Direito
Constitucional
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Tribunais.
institutivo
ou
Exemplo: a AGU foi criada pela CRFB/88, mas sua criao efetiva
s pde ser efetivamente concretizada atravs de leis instituidoras e
regulamentadoras;
A norma de eficcia limitada de princpio
estabelece um objetivo ou programa a ser realizado.
programtico
com
outra
Direito
Constitucional
Aula 3
S
eficcia
S
Direito
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norma de eficcia
plena
norma de eficcia
relativa restringvel
norma de eficcia
relativa complementvel
norma de eficcia
absoluta
norma de eficcia
exaurida
aplicabilidade
esgotada
Bulos reproduz a classificao quadripartida, acrescentando a
norma de eficcia esgotada e aplicabilidade exaurida. Trata-se de
norma que j produziu os efeitos para os quais foi criada e que no
produzir novos efeitos.
O melhor exemplo o art. 2 do ADCT - j ocorrido o plebiscito,
no h mais efeitos a serem produzidos. As normas do ADCT em geral
enquadram-se nessa classificao, pois possuem carter transitrio.
ADCT, Art. 2 - No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir,
atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao dessas
formas e sistemas, atravs dos meios de comunicao de massa
cessionrios de servio pblico.
2 - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituio,
expedir as normas regulamentadoras deste artigo.
1
0
1.2.4.
Direito
Constitucional
Aula 3
Quanto
Estrutura S
princpios
S
regras
Em distino bsica, os princpios revelam valores, ao passo que
as regras definem uma conduta ou situao e a sua respectiva
consequncia (que pode corresponder a uma sano ou a um direito).
Dessa diferena central, decorrem vrias outras, que sero abordadas
dentro do tema hermenutica constitucional.
1
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2 Horrio
2. Poder Constituinte
Originrio
Reformador
PODER
Derivado
2,3
CONSTITUIN
TE
Decorre
nte
Difuso
2.1.
Institucionalizado
r
-<
- Reformador
2.1.1.
Natureza
Sua
natureza, diferentes correntes, de:
segundo
(direto natural que cabe ao povo de elaborar
sua
(i) Poder de
direito
constituio);
(ii) Poder de fato (sustentado pelo Min. Ayres Britto);
(iii)
Poder poltico (que tanto agrega o fenmeno ftico quanto o
jurdico).
2.1.2.
Titularidade
1
2
Direito
Constitucional
pura e simples ao "poder constituinte derivado" (normalmente,
Aula 3 refere-se ao
reformador).
1
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Direito
Constitucional
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Aula 3
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(iii)
2.1.3.
Exerccio
Formas de Manifestao
Revoluo
uma
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Direito
Constitucional
3
Toda nova constituio representa uma rupturaAula
jurdica
com a
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Direito
Constitucional
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Poder supranacional
Caractersticas do PCO
a. Ilimitado
O poder constituinte originrio no est sujeito a limites jurdicos
(normas anteriores ou externas).
O PCO tudo pode, exceto deixar de tudo poder.
b. Inicial
O poder constituinte originrio inaugura uma nova ordem
jurdica.
Observao: As relaes entre a nova constituio e a pretrita
sero estudadas mais adiante, dentro do tema direito intertemporal.
c. Incondicionado
O poder constituinte originrio no est subordinado a
formalidades pr- estabelecidas nem a procedimentos pr-definidos.
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www.cursoenfase.com.br
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Direito
Constitucional
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Tribunais.
g. Especfico
A manifestao d-se to somente para a elaborao da
Constituio.
O PCO s faz Constituio e tudo que faz Constituio.
Observaes:
> Teoria das normas constitucionais inconstitucionais
(Otto Bachof)
De acordo com essa teoria, de Otto Bachof, defende-se que
existem na constituio determinados valores suprapositivos. Se
eventualmente uma norma da constituio estiver contrria a tais
valores, ser considerada inconstitucional.
Importante notar a teoria das normas constitucionais
inconstitucionais resgata a ideia de que norma constitucional tanto
aquela que est na constituio quanto a que compatvel com a
constituio.
No Brasil, chegou-se a estabelecer uma tese no sentido de que
as clusulas ptreas seriam a expresso de valores suprapositivos, em
Acesso nosso site:
www.cursoenfase.com.br
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Direito
Constitucional
3
face dos quais as demais normas da Constituio Aula
de 1988
seriam
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Direito
Constitucional
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Aula 3
pelo professor em sala. Recomenda-se a
atravs de ADIn que versava sobre o art. 45 da CRFB, que traz a regra
das eleies proporcionais para deputados federais (em nmero de 8 a
70).
CRFB, Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em
cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.
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Direito
Constitucional
Aula 3 da reviso
emenda constitucional (art. 60, CRFB). O procedimento
2
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Direito
Constitucional
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complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
Emenda de Reviso
Emenda Constitucional
Art. 3, ADCT
No h limite temporal
reviso);
b.
2 do ADCT;
O pretrio excelso decidiu contrariamente tese de que s
caberia a reviso constitucional se o resultado do plebiscito alterasse o
modelo poltico at ento vigente - de repblica presidencialista para
repblica parlamentarista ou monarquia.
c.
2.2.1.1.
2
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Direito
Constitucional
Aula 3
A PEC de iniciativa restrita, s podendo ser apresentada
pelas
2
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Direito
Constitucional
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complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.
a. 2. Qurum de 2/3
a. 3. Trmite: 2 turnos em cada Casa
Art. 60, 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
a. 5. Princpio da Irrepetibilidade
Art. 60, 5 - A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa. c/c
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital
Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro.
b. Limites Circunstanciais
So as situaes que impedem a edio de emendas.
b. 1. Estado de defesa
b. 2. Estado de stio
b. 3. Interveno federal
Art. 60, 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia
de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2
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Direito
Constitucional
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apenas a emenda em si proibida; contudo, h que Aula
se compreender
2
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Direito
Constitucional
resumo elaborado por equipe de monitores
Aula 3
pelo professor em sala. Recomenda-se a
c.
Limites Materiais
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Direito
Constitucional
resumo elaborado por equipe de monitores
Aula 3
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2
6
Assuntos tratados:
Direito
Constitucional
Aula 3
1 Horrio.
V Poder Constituinte / Poder Constituinte Difuso / Direito
Intertemporal / Relao entre Constituies
2 Horrio.
V Relao entre Nova Constituio e Legislao
Infraconstitucional 3 Horrio.
V Controle de Constitucionalidade / Conceito / Elementos do
Controle
de
Constitucionalidade
/
Parmetro
/
Bloco
de
Constitucionalidade / Pressupostos do Controle de Constitucionalidade /
Supremacia Constitucional / Rigidez da Constituio / Existncia de
rgo Competente
1 Horrio
1. Poder Constituinte
1.1. Poder Constituinte Difuso
Trata-se do poder para a realizao da chamada mutao
constitucional, sendo um processo informal de alterao da
Constituio, diferentemente do poder reformador, que um processo
formal de alterao da Constituio.
Na mutao constitucional, o texto no alterado, mas apenas o
seu sentido. Essa alterao informal se opera sobretudo pelas
transformaes sociais e evoluo do direito. Ento, a realidade social
muda e o debate sobre o direito evolui, permitindo alterao do sentido
da Constituio.
Sabe-se que conceitos podem ser transformados ao longo do
tempo, sobretudo o sentido de palavras e expresses, como ocorreu
com as expresses mulher honesta, medocre etc.. Assim, a mutao
constitucional bem recepcionada, incidindo, para tanto, sobre a
interpretao da norma.
A manifestao da mutao constitucional pode ocorrer atravs
dos grupos de presso. Nesse caso, quando determinado grupo social
se sente excludo, passando a lutar pela sua incluso, a mutao
constitucional vai permitir a tutela desse grupo pela prpria
Constituio.
Direito
Constitucional
3
Alm disso, a mutao constitucional pode Aula
ocorre
tambm
Direito
Constitucional
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Direito
Constitucional
Aula 3
no possvel o reconhecimento da mutao constitucional,
j que
Direito
Constitucional
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Constitucional
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2 Horrio
1.2.2.
Relao entre Nova Constituio e Legislao
Infraconstitucional
Deve-se analisar se o direito pr-constitucional , ou no,
compatvel com a nova Constituio. Essa compatibilidade pode
ocorrer no sentido material e/ou formal. A compatibilidade material a
compatibilidade de contedo. Nesse caso, a norma ser recepcionada
pela nova Constituio.
Quando ocorre a recepo, a norma recepcionada assume novo
fundamento de validade, bem como assume o status normativo exigido
pela nova Constituio. Um exemplo conhecido o CTN, que foi
recepcionado pela CRFB-88, passando a ter status de lei
complementar. Hoje no existe mais Decreto-Lei, assim, uma vez
recepcionado, assumir necessariamente outro status.
Se uma determinada lei nasceu inconstitucional, tendo como
parmetro a Constituio anterior, ainda que compatvel com a nova
ordem constitucional, ainda assim, no poder ser recepcionada, pois o
seu vcio de inconstitucionalidade ocorre na origem. Assim, essa norma
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Direito
Constitucional
Aula pois
3
no poder nem mesmo passar pelo crivo da recepo,
nula na
origem.
H uma diferena fundamental. No sendo uma lei recepcionada
pela nova Constituio, tem-se a sua incompatibilidade com a
ordem constitucional vigente,
Direito
Constitucional
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a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
Direito
Constitucional
Aula 3
Recepo
1
0
Direito
Constitucional
Aula 3
Exigia para
Sim, pois o que importa
determinada matria
Lei complementar
para a recepo o
lei ordinria e o
aspecto material.
legislador adotou lei
ordinria
Exigia lei
Essa norma no poder
complementar, mas o
ser recepcionada, pois
legislador adotou lei
Lei ordinria
padece de
ordinria, sendo a
inconstitucionalidade
norma elaborada de
originria.
forma contrria ao
processo legislativo
Portanto, se a norma nasce inconstitucional, seja no aspecto
formal, seja no material, a norma no poder ser recepcionada, ainda
que compatvel com a nova Constituio.
Norma que nasce inconstitucional, seja no aspecto formal ou no
material, no poder ser recepcionada, ainda que compatvel com
a nova Constituio.
Analisando-se outra situao, vislumbra-se a possibilidade do
controle de constitucionalidade sobre norma anterior nova
Constituio, tendo como parmetro a Constituio anterior, desde que
pela controle difuso concreto. Basta analisar a situao em que norma,
elaborada em 1985, tendo como parmetro a Constituio de
1967/1969, inconstitucional na origem. Posteriormente, essa norma
torna-se compatvel com a nova Constituio. Em sede de controle
difuso, poder o juzo singular declarar essa norma inconstitucional,
tendo como parmetro a Constituio de 1967/1969.
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1
1
Direito
Constitucional
Aula
3
controle
Assim,
afirma-se
possvel
o
de
constitucionalidade com base em parmetro revogado, sendo
tal hiptese possvel apenas no controle difuso concreto,
invivel, porm, no abstrato.
> Cabe controle de constitucionalidade de lei anterior
Constituio de 1988?
Resposta: se o parmetro de controle a nova Constituio,
no cabe controle. Todavia, ser possvel, tomando-se como parmetro
a Constituio revogada, mas somente no controle difuso concreto.
3 Horrio
1
2
Direito
Constitucional
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2. Controle de Constitucionalidade
2.1. Conceito
O controle de constitucionalidade a verificao da
compatibilidade vertical entre o ato e a Constituio, indicando a
existncia de hierarquia da Constituio.
2.2. Elementos do Controle de Constitucionalidade
Controle um conceito relacional, isto , o controle ser exercido
sobre algo, em relao a alguma coisa. Assim, os elementos do
controle so o parmetro e o objeto. Nesse caso, o ato ser o objeto e
a Constituio o parmetro. Nesse momento, no sero estudados os
objetos, que sero estudados em cada caso especfico.
2.2.1.
Parmetro
Bloco de Constitucionalidade
1
3
Direito
Constitucional
Aula 3
sendo, porm, normas de direitos humanos. Essas normas,
por sua vez,
1
4
Direito
Constitucional
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conhecida
como
norma
constitucional interposta (Gustavo Zagrebelsky). A posio
1
5
Direito
Constitucional
3
tradicional de que essas normas no servem comoAula
parmetro
para
controle de constitucionalidade.
Observao: o bloco de constitucionalidade, na acepo ampla,
conhecido no Brasil como ordem constitucional global. Na teoria,
a acepo ampla pode incluir as normas constitucionais interpostas.
Ocorre que o Brasil vai um pouco alm da acepo
1
6
Direito
Constitucional
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Supremacia Constitucional
Rigidez da Constituio
Assuntos tratados:
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7
Direito
Constitucional
Aula 3
1 Horrio.
Direito
Constitucional
3
Com base nisso, pode-se dizer que o controleAula
concentrado.
Direito
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Frana
Inglaterra
1.2.1.
Constituio de 1824
Direito
Constitucional
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complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
Constituio de 1891
1.2.3.
Constituio de 1934
c. Representao Interventiva
Ocorrida alguma das hipteses constitucionais de interveno
federal, a lei autorizativa seria levada, mediante representao do
Procurador Geral da Repblica, para anlise do STF. Este rgo diria em
definitivo sobre a legitimidade ou ilegitimidade da interveno. Norma
atualmente presente, com algumas modificaes, no art. 36, III, da
CRFB.
CRFB, Art. 36 - A decretao da interveno depender:
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Direito
Constitucional
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, Aula
de representao
3
do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no
caso de recusa execuo de lei federal;
Direito
Constitucional
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d. Mandado de Segurana
A constituio anterior previu o habeas corpus, mas no restringiu seu
alcance apenas proteo da liberdade de locomoo. Isso levou Rui Barbosa
e diversos doutrinadores da poca a entender pela ampliao do objeto do
HC para tutelar qualquer liberdade (Doutrina Brasileira do habeas corpus).
Com a Constituio de 1934, o HC passou a restringir-se liberdade de
ir a vir, passando as demais liberdades individuais a serem tuteladas por
meio de MS. Ao proteger as liberdades fixadas na constituio, o MS se torna
relevante para o controle de constitucionalidade.
Observao: se antes o mandado de segurana
subsidirio ao HC, hoje ele subsidirio tambm ao HD.
era
remdio
1.2.4.
Constituio de 1937
com
deciso
judicial
que
declarasse
1.2.5.
Constituio de 1946
representao
de
Direito
Constitucional
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Constituio de 1967/69
1.2.7.
Constituio de 1988
Direito
Constitucional
Aula 3
hipteses listadas no art. 103 da Constituio. Como concluso
lgica,
1
0
Direito
Constitucional
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complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
I
II
III
IV
- o Presidente da Repblica;
- a Mesa do Senado Federal;
- a Mesa da Cmara dos Deputados;
- a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII- partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1
1
Direito
Constitucional
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Emendas CRFB/88
b.
EC n 45/04:
S Criao da Smula Vinculante;
CRFB, Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou
por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial,
ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
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1
2
Direito
Constitucional
S Alterao do RE e REsp (Art. 102, III, d c/c Aula
Art. 105,
III, b);
3
1
3
Direito
Constitucional
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Tribunais.
de
do
de
de
2. Modelos de Controle
2.1.
Quanto ao Momento
{preventivo ou a priori
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1
5
2.2.
Direito
Constitucional
Aula
Quanto Natureza
do3rgo
judicial
poltico ou no judicial
Em regra, o controle judicial repressivo, enquanto o no judicial
(conceito que se alcana por excluso) preventivo; mas h excees,
a serem analisadas em momento oportuno.
2.2.1.
(i)
Controle Judicial
a. difuso
permitido ao rgo realizar o controle de constitucionalidade
desde que a matria constitucional surja dentro de um processo de sua
competncia regular. Exemplo: um juiz trabalhista, competente para
julgar uma reclamao trabalhista, pode julgar matria constitucional
surgida nesse processo.
b. concentrado
O controle concentrado aquele cuja competncia originria e
exclusiva, fixada em razo de a matria ser constitucional.
(ii)
a. abstrato
A matria constitucional o pedido.
b. concreto ou incidental
A matria constitucional no o pedido, mas a causa de pedir.
questo incidental, e no principal, no processo.
O controle abstrato em regra concentrado, enquanto o
concreto difuso; porm h excees, que sero estudadas mais
adiante.
2.2.2.
(i)
Controle Poltico12
1
6
Direito
Constitucional
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Tribunais.
a. veto presidencial
inconstitucionalidade)
com
motivao
jurdica
(veto
por
1
7
Direito
Constitucional
poderes executivo e legislativo, por sua chefia - eAula
isso3mesmo tem
sido questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao
direta de inconstitucionalidade -, podem to s determinar aos
seus rgos subordinados
1
8
Direito
Constitucional
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2
0
lei inconstitucional
f.
Direito
Constitucional
determinao de Aula
inaplicao
de
3
Tribunal de Contas
Assuntos tratados:
1 Horrio.
V Modelos de Controle / Controle Judicial Preventivo / Tipologia
de
Inconstitucionalidade
/
Inconstitucionalidade
Material
e
Inconstitucionalidade Formal
2 Horrio.
V
Inconstitucionalidade Parcial
Inconstitucionalidade
Totale
2
1
Inconstitucionalidade por Ao e
Direito
Constitucional
Aula 3
Inconstitucionalidade
por
Omisso
/
Inconstitucionalidade Direta e Inconstitucionalidade Indireta
Inconstitucionalidade
Simples
e
por
Arrastamento
Inconstitucionalidade Originria e Superveniente
/
/
1 Horrio
1. Modelos de Controle (continuao)
1.1. Controle Judicial Preventivo
O controle judicial, em regra, repressivo, pois incide sobre a
norma j existente. O controle judicial preventivo, por sua vez,
situao excepcional. H, neste caso, uma situao de violao ao
devido processo legislativo constitucional.
O devido processo legislativo constitucional constitui, para o
parlamentar, direito lquido e certo. Em razo disso, havendo violao a
esse direito, pode o parlamentar impetrar mandado de segurana. O
objeto deste remdio constitucional ser o ato da mesa que d
sequncia ao projeto de lei ou proposta de emenda Constituio. A
competncia para o processamente e julgamento ser do STF.
Quando se analisa os tipos de inconstitucionalidade existentes,
destacam-se a inconstitucionalidade formal e material. Esta diz
respeito ao contedo da norma. Aquela, por sua vez, refere-se
elaborao da norma impugnada.
Quando um parlamentar questiona a constitucionalidade de um
projeto de lei ou de uma proposta de emenda Constituio, a
inconstitucionalidade questionada ser formal, j que supostamente h
violao na forma de elaborao. Em se tratando de mandado de
segurana contra tramitao de proposta de emenda Constituio,
ser possvel analisar tambm a inconstitucionalidade material, na
hiptese em que a PEC ofende os limites de reforma Constituio,
previstos no art. 60, 4 da CRFB (clusulas ptreas).
CRFB, art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
Direito
Constitucional
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Aula 3
pelo professor em sala. Recomenda-se a
I
II
III
IV
Material
Direito
Constitucional
O excesso representa violao ao princpio da proporcionalidade.
Aula 3
Direito
Constitucional
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Tribunais.
I
II
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Direito
Constitucional
Aula
3
a iniciativa). Imaginemos um projeto de lei sem vcio de
iniciativa,
mas
Direito
Constitucional
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Tribunais.
A
inconstitucionalidade
por
violao
a
pressupostos
constitucionais objetivos ocorre quando, por exemplo, uma medida
provisria no observa os requisitos de relevncia e urgncia.
Cabe controle judicial dos pressupostos da medida provisria,
desde que a anlise do STF no seja valorativa e poltica, devendo
ocorrer anlise objetiva da relevncia e da urgncia da medida.
2 Horrio
por
Ao
Direito
Constitucional
Aula 3tudo o que
(incompletude), ou seja, o poder pblico fez, mas no
Direito
Constitucional
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Direito
Constitucional
Aula 3
1
0
Direito
Constitucional
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pelo professor em sala. Recomenda-se a
Originria
(Congnita
ou
Na
inconstitucionalidade
originria,
a
norma
nasceu
inconstitucional. Na inconstitucionalidade superveniente, a norma se
torna inconstitucional, em razo do advento de nova norma
constitucional, que pode ser nova Constituio ou mesmo emenda
Constituio.
O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente.
Observao:
a
doutrina
apresenta
a
hiptese
da
inconstitucionalidade
superveniente
por
fora
da
mutao
constitucional. O STF receonhece a inconstitucionalidade neste caso,
mas no usa a nomeclatura inconstitucionalidade superveniente.
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1
1
Direito
Constitucional
! Para a prova, no existe inconstitucionalidade superveniente.
Aula 3
1
2
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Constitucional
por
equipe
Aula
13 de monitores
Assuntos tratados:
1 Horrio.
V Controle Difuso e Incidental / Quanto ao Sujeito / Quanto ao
Processo / Quanto ao Momento / Quanto ao Objeto / Quanto ao
Parmetro / Caractersticas do Controle Incidental / Procedimento /
Reserva de Plenrio / Smula Vinculante n 10 / Possibilidade de
Manifestao Perante o Plenrio ou rgo Especial
2 Horrio.
V Dispensa da Reserva de Plenrio / Efeitos da Deciso /
Atuao do Senado
Federal
3
Horrio.
V Casos Especficos / Mandado de Segurana / Ao Civil Pblica
/ Ao Declaratria Incidental / Ao Rescisria
1 Horrio
13
Quanto ao Sujeito
MP;
(iv)
juiz de ofcio.
Quanto ao Momento
Direito
Constitucional
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da aula7ministrada pelo
1.4.
Quanto ao Objeto
Direito
Constitucional
Aula 7
>>
significa
que
matria
constitucional
1.7. Procedimento
a) Primeira Instncia
No mbito da primeira instncia, importante destacar que os
juizados especiais e as turmas recursais no so rgos do Poder Judicirio,
consoante dispe art. 92 da CRFB, que trata dos rgos do Poder Judicirio. O
rgo do Judicirio o juiz. O restante organizao judiciria. Portanto, ao
tratar do controle de constitucionalidade na primeira instncia, contemplamse turmas recursais e juizados especiais.
3
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Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
7 de monitores
I
II
III
IV
V
VI
VII
gera
qualquer mudana
no procedimento.
b) Tribunais
No mbito dos Tribunais, contudo, h uma modificao com base no
art. 97 da CRFB. Esse dispositivo prev a reserva de Plenrio. O art. 97 deve
ser combinado com o art. 93, que dispe quais Tribunais podem possuir
rgo Especial.
Art. 97 - Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros
ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico.
Art. 93 - Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores,
poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o
mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das
atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da
competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno.
1.7.1.
Reserva de Plenrio
Direito
Constitucional
Aula 7
questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico - Os rgos
fracionrios
dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a
arguio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal
Federal sobre a questo.
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Constitucional
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Aula
7 de monitores
Direito
Constitucional
Aula 7
STF, Smula 293 - So inadmissveis embargos infringentes
contra
deciso em matria constitucional submetida ao plenrio dos
tribunais.
7
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Constitucional
por
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Aula
7 de monitores
mas,
durante
sua
anlise,
pode
STJ
suscitar
questo
1.7.1.1.
Smula Vinculante n 10
declarao
implcita
de
inconstitucionalidade,
se
rgo
1.7.1.2.
Possibilidade
de
Manifestao
Perante
Direito
Constitucional
Aula 7
- o amicus curiae.
9
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Constitucional
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7 de monitores
2 Horrio
1.7.1.3.
1.8.Efeitos da Deciso
(i) efeito subjetivo >> inter partes;
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1
0
Direito
Constitucional
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7 de monitores
STF,
ao
proferir
deciso
definitiva
de
declarao
de
1
1
Direito
Constitucional
Aula pelo
7
No pode o Senado abarcar parte no contemplada
STF ou
extravazar a deciso de inconstitucionalidade. Se toda a lei for declarada
inconstitucional, toda ela ser objeto da resoluo; se, por outro lado,
somente parte dela for entendida como invlida, a mesma parte poder ser
englobada pela resoluo. Isso porque a deciso do
1
2
Direito
Constitucional
resumo elaborado por
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Aula
7 de monitores
em
considerao
que
atividade
intelectual
Ministro
Seplveda
Pertence
discordou
do
Gilmar
Mendes,
1
3
Direito
Constitucional
Aula
7
interpretao contra o prprio texto da norma. Entende esse
Ministro
que o
constituinte
1
4
Direito
Constitucional
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Aula
7 de monitores
3 Horrio
1.10.
Casos Especficos
1.10.1.
1.10.2.
Ao Civil Pblica
1.10.3.
Ao Declaratria Incidental
1
5
Direito
Constitucional
Aula o7 alcance da
I - os motivos, ainda que importantes para determinar
parte
dispositiva da sentena;
II - a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da sentena;
III - a apreciao da questo prejudicial, decidida incidentemente no
processo.
1
6
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
7 de monitores
1.10.4.
Ao Rescisria
1
7
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
7 de monitores
no
mbito
dos
Tribunais.
priori,
diante
de
legtima
caber
aco
rescisria,
afastando-se
smula
343,
conforme
entendimento do STF.
Vale ressaltar, ento, que a smula 343 do STF s se aplica no mbito
de controvrsia infraconstitucional. Caso contrrio, ela afastada com
base no princpio da mxima efetividade das normas constitucionais e da
fora normativa da Constituio.
O prazo para a ao rescisria de dois anos, ainda que com
fundamento em declarao de inconstitucionalidade pelo STF, contando-se
da deciso do trnsito em julgado da deciso rescindenda. Entendimento
contrrio violaria a segurana jurdica.
Na doutrina, h entendimento considerando que, mesmo aps o prazo
de 2 anos do trnsito em julgado, seria possvel desconstituir coisa julgada,
ainda que por querella nulitatis, quando a matria envolver direitos
fundamentais.
Entendimento da PFN
Por exemplo, no caso concreto, o juiz entende que determinada lei
tributria inconstitucional. Posteriormente, o STF entende que a lei
constitucional. Para a PFN, da deciso do Supremo para frente, a Fazenda
pode cobrar o tributo, mesmo sem rescisria.
1
8
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
8 de monitores
Assuntos tratados:
1 Horrio.
V Controle Abstrato / Abstrativizao do Controle Concreto / Aes do
Controle Abstrato / Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI / Competncia /
Parmetro / Objeto / Lei ou Ato Normativo Anterior Constituio /
2 Horrio.
V Ato Normativo para Fins de ADI / Impugnao Parcial / Dever de
Especificao /
3 Horrio.
V Revogao ou Modificao do Objeto / Modificao do Parmetro
1 Horrio
15
Direito
Constitucional
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Aula
8 de monitores
sendo
nomeado
Ministro
do
STF,
ele
estar
2
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(iv)
Direito
Constitucional
Aula 8no controle
criao da smula vinculante >> como a deciso
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Direito
Constitucional
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da aula8ministrada pelo
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1.2.
r- ADI: art. 102, I, a, da CRFB; "
ADC: art. 102, I, a, da
<
Direito
Constitucional
Aes do ControleAula
Abstrato
8
y e lei
9.868/99
CRFB;
ADO: art. 103, 2, da CRFB;
representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio
da legitimao para agir a um nico rgo.
A ao que fornece a base para as demais a ADI.
O tema ser analisado seguindo-se o seguinte roteiro, com relao a
cada uma dessas aes:
a) competncia;
b) parmetro;
c) objeto;
d) participantes;
e) cautelar;
5
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f) deciso final.
Direito
Constitucional
Aula 8
6
Acesso nosso site:
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Direito
Constitucional
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir Aula
da aula8ministrada pelo
7
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1.2.1. Ao
Direito
Constitucional
Aula 8
Direta
de
Inconstitucionalidade - ADI
1.2.1.1.
Competncia
1.2.1.2.
Parmetro
1.2.1.3.
Objeto
8
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Direito
Constitucional
8 recepo
objeto de recepo pela nova Constituio. Por outro lado,Aula
a no
acarreta a revogao
9
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Direito
Constitucional
resumo elaborado por
equipe
Aula
8 de monitores
2 Horrio
I
II
III
IV
V
VI
VII
Quando se diz que o ato normativo primrio, significa que o ato pode
inovar na ordem jurdica. Isso significa que ele pode criar direitos e
obrigaes.
1
0
Direito
Constitucional
Aula apresenta
8
O ato normativo materialmente primrio, por sua vez,
as
seguintes caractersticas:
1
1
Direito
Constitucional
resumo elaborado por
equipe
Aula
8 de monitores
generalidade;
- autonomia.
Abstrao e generalidade so caractersticas de toda norma, mesmo
1
2
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
8 de monitores
1
3
Direito
Constitucional
Com isso, em regra, no cabe ADI contraAula
lei8 de efeito
concreto.
1
4
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
8 de monitores
nesse
caso,
h vcio no processo
legislativo.
Ocorre que, na ADI 4048, o STF mitigou esse entendimento,
passando a admitir ADI contra lei oramentria . Gilmar Mendes
pontuou que, certas leis, independentemente de apresentarem abstrao ou
no, possuem alta relevncia poltica e jurdica.
Por vezes, mesmo a lei de efeito concreto apresenta incidncia sobre
elevado nmero de situaes jurdicas e a lei oramentria enquadra-se em
ambos os aspectos. Diante da sua peculiaridade, portanto, o STF admitiu essa
ADI.
STF, ADI 4048
EMENTA:
MEDIDA
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 405, DE
18.12.2007. ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. LIMITES
CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO
PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS. (...) II.
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS
ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo
Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando
houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em
abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou
abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas
oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. (...)
Portanto, no cabe ADI contra lei de efeito concreto, mas, no que toca
as leis oramentrias, cabe ADI, em razo da elevada relevncia jurdica e
poltica destas.
1
5
Direito
Constitucional
Aulaque
8 norma Y
Exemplo2: Normas X possui sentido prprio. Ocorre
depende da norma X para ser compreendida, razo pela qual h relao de
acessoriedade / dependncia de uma norma em relao a outra. possvel
impugnar a norma X sem
1
6
Direito
Constitucional
resumo elaborado por
equipe
Aula
8 de monitores
fato
de
constitucionalidade
a
no
causa
de
exclui
pedir
ser
necessidade
aberta
de
no
controle
de
fundamentao
da
3 Horrio
1.2.1.3.6. Revogao ou Modificao do Objeto
Exemplo: ADI interposta, em 2011, em face de lei de 2010. Em 2013,
surge nova lei, que revoga ou altera a lei anterior.
Ocorrendo a revogao superveniente (intercorrente) do objeto, a ADI
perder seu objeto e ficar prejudicada. J em caso de modificao
superveniente, deve-se analisar se esta substancial ou no.
Se a modificao for substancial, a ADI tambm ficar prejudicada,
visto que seu objeto deixar de existir. Sendo a modificao, no entanto, no
1
7
substancial,
norma
continuar
existindo
e,
Direito
Constitucional
Aula 8
portanto,
no haver
1
8
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
8 de monitores
1.2.1.4.
Modificao do Parmetro
1
9
Direito
Constitucional
8
da ao, ou mesmo no pode ter sofrido modificao Aula
substancial,
de
forma que no cabe controle abstrato de parmetro revogado.
2
0
Direito
Constitucional
O presente material constitui resumo elaborado por
equipe
Aula
8 de monitores a
CRFB,
competindo o julgamento ao STF;
Lei municipal
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2
1
Direito
Constitucional
Aula
pode ser objeto da ADI estadual, tendo como parmetro
a 8constituio
estadual, competindo ao TJ o julgamento.
2
2
Direito
Constitucional
resumo elaborado por
equipe
Aula
8 de monitores
A lei estadual pode ser objeto da ADI e da ADI estadual. Neste caso,
esta ao fica sobrestada para o julgamento pelo STF da ADI genrica. Se o
STF diz que a lei inconstitucional, a ADI estadual perder objeto, ocorrendo
a sua prejudicialidade. Se o STF diz que a lei estadual constitucional, a ADI
estadual ser retomada, podendo o TJ declarar a lei inconstitucional, tendo
como parmetro a Constituio do Estado. Por outro lado, se o parmetro na
ADI estadual for idntico ao da ADI genrica, na hiptese em que a norma da
Constituio do Estado de repetio obrigatria, a ADI estadual estar
prejudicada pela deciso do STF, ainda que pela constitucionalidade da
norma.
2
3
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S
Controle
de
Constitucionalidade
Ao
Direta
de
2 Horrio.
S Procurador-Geral da Repblica / Advogado-Geral da Unio / Amicus
Curiae / Admissibilidade / Atuao / Natureza / Audincia Pblica / Peritos
3 Horrio.
S Medida Cautelar / Finalidade / Efeitos / Procedimento Clere ou
Abreviado / Petio Inicial
1 Horrio
1. Controle de Constitucionalidade
1.1. Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
1.1.1.
Legitimados ativos
^ Universais ou neutros (I, II, III, VI, VII e VIII): Presidente da Repblica,
Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Procurador-Geral
da Repblica, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e Partido
Poltico com representao no Congresso Nacional.
Os legitimados ativos universais no precisam demonstrar pertinncia
temtica.
^ Especiais (IV, V e IX): Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal, Governador de Estado ou do Distrito Federal e
Confederao Sindical ou Entidade de Classe de mbito nacional.
Os legitimados ativos especiais precisam demonstrar pertinncia
temtica. A pertinncia temtica a relao de afinidade entre a matria que
ser discutida na ADI e os objetivos institucionais do autor.
I
II
CRFB,
Art.
103.
Podem
propor
a
ao
direta
de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
- o Presidente da Repblica;
- a Mesa do Senado Federal;
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Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
1.1.2.
Capacidade postulatria
1.1.3.
Litisconsrcio ativo
Direito
Constitucional
por
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Aula
9 de monitores
1.1.4.
Partido
Congresso Nacional
Poltico
com
Representao
no
1.1.5.
Confederao Sindical
Direito
Constitucional
Aulaatividades
9
1 - Se j existir federao no grupo de
ou
profisses em que deva ser constituda a nova entidade, a criao
desta no poder reduzir a menos de 5 (cinco) o nmero de
Sindicatos que quela devam continuar filiados.
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
1.1.6.
Direito
Constitucional
Aulado
9 Brasil. J a
Exemplo: AMB representa toda categoria de Magistrados
AJIFE
representa
os
Magistrados
Federais,
ANAMAGES
representa
os
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
1.1.7.
Legitimados passivos
2 Horrio
1.1.8.
Procurador-Geral da Repblica
seu
parecer
pode
se
manifestar
pela
constitucionalidade
ou
Direito
Constitucional
Lei 9.868/99, Art. 5 Proposta a ao direta, Aula
no 9se admitir
desistncia.
Direito
Constitucional
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir Aula
da aula
9 ministrada pelo
Direito
Constitucional
1.1.9. Advogado-Geral da
Unio
Aula
9
O Advogado-Geral da Unio ser citado para se manifestar na ADI a
favor da norma, como curador da presuno de constitucionalidade da
norma.
O AGU atua como defensor legis. Essa uma atividade vinculada.
O AGU vai defender a Lei ou Ato Normativo Federal ou Estadual.
CRFB,
Art.
103.
Podem
propor
a
ao
direta
de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o
ato ou texto impugnado.
uma atividade vinculada, mas pode ser mitigada, excepcionada,
como o STF j fez.
A mitigao pelo STF j ocorreu na ADI 1616. O AGU no obrigado a
defender
norma
se
sobre
matria
STF
declarou
inconstitucionalidade.
STF, ADI 1616. EMENTA: (...) 4. O munus a que se refere o
imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3.) deve ser entendido
com temperamentos. O Advogado-Geral da Unio no est
obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou
entendimento pela sua inconstitucionalidade (...).
Importante! O AGU no est obrigado a defender a norma quando esta
for contrria ao interesse da Unio. Por isso, cabe uma interpretao
sistemtica, podendo o AGU opinar pela inconstitucionalidade da norma. A
funo primordial do AGU defender a Unio.
1
0
Direito
Constitucional
Aulano
9 pargrafo
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado
anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
1
1
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
Admissibilidade:
^ Pressupostos: relevncia da matria e representatividade do
postulante. ^ Juzo de admissibilidade: ser feito pelo relator.
^ Despacho de indeferimento: cabe recurso.
^ Momento: at a data da remessa dos autos mesa para julgamento.
Atuao:
^ Pode fazer sua manifestao por escrito ou oral.
^ Pode solicitar audincia pblica ou designao de perito.
^
Natureza:
^
parte.
Tambm cabe Amicus Curiae:
^ ADC / ADO / ADPF / ADI Estadual.
^
1.1.11.
1
2
Direito
Constitucional
o
Aula 9 anterior, o
Lei 9.868/99, Art. 9 . Vencidos os prazos do artigo
relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir
dia para julgamento.
1
3
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
3 Horrio
1.1.12.
1
4
Direito
Constitucional
Aula contrrio.
9
Cabe efeito represtinatrio, salvo expresso entendimento
Ou
seja, em regra, a lei revogada ser restaurada se a lei revogadora for
suspensa por cautelar.
1
5
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
1.1.13.
1.1.14.
relator
optar:
Petio Inicial
1
6
Direito
Constitucional
9
indispensvel. No caso e extrema urgncia, o legitimado Aula
passivo
tambm
pode ser dispensado da manifestao.
^ Pelo procedimento clere ou abreviado: com prazo de 10 dias para
manifestao do legitimado passivo e prazo de 5 dias para o AGU e o PGR.
1
7
Direito
Constitucional
por
equipe
Aula
9 de monitores
1
8
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Ao Direta de Inconstitucionalidade / Deciso Final / Efeitos da
Deciso / Efeito Vinculante
2 Horrio.
S Efeito Temporal da Deciso / Efeito Repristinatrio da Deciso /
Deciso Bivalente / Tcnicas de Deciso / Modulao de Efeitos / Afastamento
do Efeito Repristinatrio / Declarao de Inconstitucionalidade Sem Pronncia
de Nulidade / Declarao de Inconstitucionalidade Parcial Com Reduo de
Texto
3 Horrio.
S Declarao de Inconstitucionalidade Parcial Sem Reduo de Texto /
Processo de Inconstitucionalizao / Declarao de Inconstitucionalidade
Ortodoxa ou Heterodoxa / Recurso da Deciso Final
1 Horrio
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade
1.1. Deciso Final
A deciso final da ADI tomada por maioria absoluta, desde que
esteja presente, no mnimo, 2/3 dos Ministros (8 Ministros).
Efeito Vinculante
1
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Reclamao
Constitucional
tem
origem
pretoriana,
ou
seja,
Federal,
2
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2 Horrio
1.2.2.
1.2.3.
lei
revogada
lei
revogadora
padecem
da
mesma
Modulao de Efeitos
4
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1.4.2.
5
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1.4.3.
Declarao
Pronncia de Nulidade
de
Inconstitucionalidade
Sem
1.4.4.
Declarao
Com Reduo de Texto
de
Inconstitucionalidade
Parcial
3 Horrio
1.4.5.
Declarao
Sem Reduo de Texto
de
Inconstitucionalidade
Parcial
6
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uma
declarao
de
inconstitucionalidade
(excluso
do
sentido
inconstitucional).
Interpretao
conforme
Constituio
declarao
de
7
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1.4.6.
Processo de Inconstitucionalizao
Trnsito
para
Inconstitucionalidade
ou
Declarao
de
Constitucionalidade Provisria.
A anlise em tese da norma implicaria o reconhecimento de sua
inconstitucionalidade. No entanto, determinada situao ftica (que tende a
ser precria) confere legitimidade norma (ao menos enquanto a situao
perdurar).
1.4.7.
Heterodoxa
Ortodoxa
declarao
tradicional,
ou
seja,
uma
norma
9
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1
0
1 Horrio
a) competncia: STF;
b) parmetro: ordem constitucional, incluindo-se no apenas o texto
escrito, mas tambm princpios implcitos e tratados internacionais sobre
direitos humanos, aprovados na forma do art. 5, 3 da CRFB;
CRFB, art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
1
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Observao:
finalidade
da
ADC
confirmao
da
d) participantes:
2
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da
constitucionalidade
do
ato
normativo,
no
legitimado passivo.
As regras aplicadas ao Procurador-Geral da Repblica na ADI so as
mesmas na
ADC.
O AGU, na ADI, desempenha o papel de curador da norma. Nesse
sentido, na ADC, como a ao busca confirmar a constitucionalidade da
norma, no haveria necessidade de defesa pelo AGU. O Ministro Marco
Aurlio, em voto vencido, entendeu que, se a ADC for julgada improcedente,
3
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4
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no
existe,
que
finalidade
da
ADC
confirmar
f) deciso final
Deve haver a presena mnima de 8 Ministros, sendo que o qurum de
aprovao de maioria absoluta dos membros. Havendo empate na deciso
5
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judicial,
que
significa
que
decises
contrrias
constitucionalidade da norma.
Basta imaginar a situao em que um indivduo ingressa com uma
ao,
almejando
no
pagar
um
tributo,
sob
argumento
da
texto
normativo
seja
aplicado
de
acordo
com
determinada
7
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2 Horrio
8
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b) Parmetro:
(obrigao).
norma
constitucional
que
impe
dever
de
agir
9
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1
0
1.3.
Representao Interventiva
a) competncia: STF;
b) parmetro:
-
1
1
1
2
b)
c)
d)
e)
d) participantes:
-
e) cautelar:
Lei 12.562, Art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de
medida liminar na representao interventiva.
1o O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis
pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o
Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de 5 (cinco) dias.
2o A liminar poder consistir na determinao de que se
suspenda o andamento de processo ou os efeitos de decises
judiciais ou administrativas ou de qualquer
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1
3
suspenso de processos;
f)deciso final
-
3 Horrio
1.4. ADPF
A ADPF est no art. 102, 1 da CRFB e Lei 9.882/1999.
1
4
1
5
a) competncia: STF;
b) parmetro:
- preceito fundamental. Na medida cautelar na ADPF n 33, definiu-se
o conceito de preceito fundamental, contemplando:
(i) princpios fundamentais (arts. 1 ao 4 da CRFB);
(ii) direitos fundamentais;
(iii)princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII da CRFB);
(iv)
que esta possui o parmetro mais amplo, j que abarca toda a ordem
constitucional global.
c) objeto:
Existem dois tipos de ADPF: ADPF direta (autnoma) e ADPF indireta
(incidental). A primeira a mais comum, servindo apenas para diferenciar as
duas espcies.
Por sua vez, se em determinado processo h uma questo incidental
que envolve questionamento sobre constitucionalidade, abarcando preceito
fundamental, essa matria poderia ser destacada do caso concreto e levada
ao STF atravs de ADPF incidental. Nesta ao, o STF exercer controle
abstrato, mesmo sendo a questo incidental, j que qualifica a origem da
matria. Essa hiptese denominada de ciso funcional da competncia em
plano vertical.
A grande novidade da ADPF incidental seria permitir que as partes no
processo fossem legitimadas ativa para a propositura dessa ao. O
problema que o dispositivo da lei que previa tal legitimidade foi vetado. Por
isso, os legitimados ativos da ADPF so os mesmos da ADI.
Diferentemente, a ADPF direta ou autnoma no proposta com base
em processo anterior, ainda que existam processos discutindo a mesma
matria.
Entende-se que o objeto da ADPF direta o caput do art. 1 da Lei
9.882, contemplando ato do Poder Pblico. Por sua vez, o art. 1, pargrafo
nico, do mesmo diploma, abrange a ADPF indireta, sendo o objeto lei ou ato
normativo da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal, incluindo
anteriores Constituio de 1988.
Lei 9.882, Art. 1o A argio prevista no 1o do art. 102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal
Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito
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1
6
1
7
ato revogado;
ato infralegal.
A ADPF possui como pressuposto o princpio da subsidiariedade (art.
Ocorre
que
mecanismos
subjetivos
podem
afastar
ADPF,
d) participantes
- Legitimados ativos, passivos, PGR, amicus curiae, perito audincia
pblica, pedido de informaes adicionais: idem ADI.
1
8
1
9
suspenso de processos;
f) deciso final
-
1.5.ADI Estadual
a) competncia: TJ Estadual;
b) parmetro: Constituio estadual;
c) objeto: lei ou ato normativo estadual ou municipal;
d) participantes:
-
ento, da ADI estadual pode ser maior ou menor do que aquele da ADI
genrica.
-
Estado;
2
0
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Interpretao Constitucional / Princpios e Regras / Quanto ao
Contedo / Quanto Aplicao
2 Horrio.
S Quanto Funo / Quanto Finalidade / Mtodos de Interpretao
Constitucional / Mtodo Jurdico / Peculiaridades das Normas Constitucionais
3 Horrio.
S Mtodo Cientfico-espiritual / Mtodo Tpico-problemtico / Mtodo
Normativo-estruturante / Mtodo Hermenutico-concretizador / Mtodo
Comparativo
1 Horrio
1. Interpretao Constitucional
As palavras interpretao e hermenutica, em alguns casos, so
utilizadas de forma equivalente, em outros, h uma distino.
Interpretao a atividade intelectual empreendida na definio do
sentido e do alcance do texto normativo.
A doutrina clssica entendia que interpretao era uma forma de
extrair da norma um sentido e um alcance. Entedia que o sentido estava na
norma e o intrprete apenas identificaria na prpria norma qual o sentido
dela. Com o tempo percebeu-se o seguinte: o sentido da norma, ou de um
texto, ou mesmo de uma palavra, no dado pela prpria palavra, mas pelo
intrprete.
Hermenutica a cincia da interpretao, ou ainda, o estudo das
tcnicas e dos mtodos utilizados na interpretao.
Pela definio romana, quando a norma clara, no h interpretao.
Entretanto, essa uma ideia hoje considerada ultrapassada, pois para
cada norma se atribui um sentido. No h norma que no seja interpretada.
Toda e qualquer norma demanda interpretao, at mesmo para dizer que
ela clara.
1
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1.1.1.
Quanto ao Contedo
1.1.2.
Quanto aplicao
concretas
(sobre
realidade),
necessria
mediao
2
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2 Horrio
1.1.3.
Quanto Funo
6
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Integrativa:
princpio
auxilia
na
integrao
do
sistema
(colmatao de lacunas)
^ Sistmica: auxiliam na harmonizao do sistema normativo.
1.1.4.
Quanto Finalidade
Mtodo Jurdico
vice-
versa.
uma
nica
interpretao,
um
nico
mtodo
de
interpretao.
Critrios tradicionais de interpretao:
^ Literal (ou gramatical ou textual): buscar entender a norma de
acordo com o que as palavras significam.
7
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finalidades.
1.2.2.
das
normas
constitucionais:
hierarquia
superior;
poder
poltico
porque
alguns
temas
so
propriamente
3 Horrio
1.2.3.
Mtodo Cientfico-espiritual
1.2.4.
Mtodo Tpico-problemtico
1.2.5.
Mtodo Normativo-estruturante
1
0
1.2.6.
Mtodo Hermenutico-concretizador
1.2.7.
Mtodo Comparativo
1
1
1
2
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S
Interpretao
Constitucional
Interpretativismo
No
da
Supremacia
Constitucional
Princpio
da
Presuno
de
2 Horrio.
S Princpio da Unidade da Constituio / Princpio da Concordncia
Prtica / Princpio da Correo Funcional / Princpio do Efeito Integrador /
Princpio da Fora Normativa da Constituio / Princpio da Mxima
Efetividade / Princpio da Proporcionalidade e Razoabilidade / Origem /
Elementos
3 Horrio.
S Aplicao / Natureza da Proporcionalidade / Manifestao /
Diferena entre Proporcionalidade e Razoabilidade
1 Horrio
16
16 Interpretao ConstitucionalInterpretativismo
Para entender o posicionamento do interpretativismo preciso
entender que sua principal preocupao com a democracia. Portanto, a
democracia , na prtica, o principal ponto de interesse do interpretativismo.
Existe
no
plano
doutrinrio
um
debate
entre
jurisdio
constitucional e o legislador.
A jurisdio constitucional o rgo ou conjunto de rgos que
realizam o controle de constitucionalidade e a interpretao constitucional.
Os membros no so eleitos pelo povo (no eletividade; dficit de
representatividade.
J o legislador eleito pelo provo, ou seja, composto de
representantes do povo. Os representantes do povo tem, dentre as suas
funes, a funo de elaborar leis. Portanto, fruto da vontade majoritria,
da vontade do povo.
1
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Quando
jurisdio
constitucional
realiza
controle
de
sobre
legitimidade
democrtica
da
jurisdio
ou
seja,
vai
contra
maioria
quando
declara
1.2. No Interpretativismo
O no interpretativismo entende que a Constituio , na verdade, um
projeto constituinte, porque a Constituio no uma imposio dos mortos
sobre os vivos. A Constituio no patrimnio da gerao passada, a
2
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3
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interpretativismo
apresenta
uma
postura
mais
conservadora,
1.3. Princpios
Constitucional
1.3.1.
Instrumentais
da
Interpretao
Supremacia
no
sentido
material:
contedo
da
norma
1.3.2.
podem
ser
objeto
de
controle
de
constitucionalidade,
4
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1.3.3.
Constituio
Princpio
da
Interpretao
Conforme
1.3.3.1.
1.3.3.2.
1.3.3.3.
Legem
2 Horrio
1.3.4.
5
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1.3.5.
6
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1.3.6.
intrprete
deve
manter
ou
no
deve
alterar
esquema
1.3.7.
1.3.8.
1.3.9.
7
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8
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escolher aquele sentido com maior grau de efetividade, ou seja, com maior
grau de concretizao prtica.
1.3.10.
1.3.10.1. Origem
S Alemanha
Na Alemanha, surgiu no mbito do Direito Administrativo, mais
especificamente no estudo do Poder de Polcia.
Poder de Polcia o poder para limitar a liberdade individual em favor
da coletividade.
O Poder de Polcia migrou do Direito Administrativo para o Direito
Constitucional, sobretudo ps 2- Guerra Mundial.
No Direito Constitucional a fundamentao para o principio da
proporcionalidade est dividido em duas correntes:
-
por uma corrente seja pela outra, chega-se na mesma ideia de que o
princpio
da
proporcionalidade
um
princpio
prprio
do
Direito
norma.
9
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1.3.10.2. Elementos
^ Adequao: fim. Meios eficazes para alcanar a finalidade.
^ Necessidade / Exigibilidade: meio. Escolher o meio menos oneroso.
^ Proporcionalidade em sentido estrito: situao. As vantagens da
medida devem superar as desvantagens.
3 Horrio
1.3.10.3. Aplicao
^ Restries aos direitos fundamentais: princpio da convivncia das
liberdades.
O direito fundamental pode ser restringido, mas no de forma
absoluta. O poder para restringir os direitos fundamentais um poder
limitado.
Das restries aos direitos fundamentais surge a teoria dos limites dos
limites, que trs quatro elementos: dignidade da pessoa humana, reserva
legal, ncleo essencial, princpio da proporcionalidade.
Portanto, o princpio da proporcionalidade pode ser restringido, desde
que essas restries no sejam abusivas.
^ Parmetro de controle de constitucionalidade material: anlise do
contedo da norma.
1
0
contedo
prprio,
portanto,
no
objeto
de
ponderao,
uma
estrutura
de
pensamento
que
permite
Afonso
da
Silva
prefere
chamar
de
"a
mxima
da
1.3.10.5. Manifestao
Tem duas formas de se manifestar:
^ Princpio da vedao de excesso: visa evitar o abuso pelo Poder
Pblico.
^ Princpio da vedao de proteo insuficiente: visa evitar que o
Poder Pblico fique aqum do necessrio.
Para concluir, o Poder Pblico tem que agir na justa medida.
1
1
1.3.10.6. Diferena
Razoabilidade
entre
Proporcionalidade
1
2
1
3
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Direitos Fundamentais / Classificao dos Direitos Fundamentais em
Geraes / Primeira Gerao / Segunda Gerao
2 Horrio.
S Terceira Gerao / Quarta Gerao / Quinta Gerao /
Crticas 3 Horrio.
S Caractersticas dos Direitos Fundamentais / Universalidade /
Historicidade / Indisponibilidade / Inalienabilidade / Imprescritibilidade /
Relatividade / Indivisibilidade / Verticalidade e Horizontalidade / Eficcia dos
Direitos Fundamentais / Eficcia Positiva e Eficcia Negativa / Eficcia
Vertical e Eficcia Horizontal / Eficcia Direta e Eficcia Indireta / Eficcia
Subjetiva e Eficcia Objetiva
1 Horrio
1. Direitos Fundamentais
Direito fundamental diferente de Direitos Humanos.
Os direitos fundamentais so os direitos reconhecidos no mbito
interno e sua proteo interna, ou seja, esto no plano Constitucional.
Os direitos humanos so reconhecidos no mbito internacional e sua
proteo internacional, ou seja, esto nos Tratados e nas Declaraes
Internacionais de Direitos Humanos.
Neste momento, somente os direitos fundamentais sero estudados.
1.1. Classificao
Geraes
dos
Direitos
Fundamentais
em
1
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1.1.1.
Primeira Gerao
1.1.2.
Segunda Gerao
prestacionais,
2 Horrio
Observao^
Bipolaridade
Eficacial.
Significa
que
os
direitos
tambm
positivos.
Os
direitos
de
segunda
gerao
so
Justiciabilidade
dos
Direitos
Sociais.
Significa
1.1.3.
Terceira Gerao
3
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CUR
SO
A
EN
EA
SE
Forma
1.1.4.
Quarta Gerao
1.1.5.
Quinta Gerao
1.1.6.
Crticas
3 Horrio
Universalidade
versus
Relativismo
Cultural
(ou
Culturalismo):
1.2.2.
Historicidade
contrrio
desta
tese
esto
os
direitos
naturais.
Para
1.2.3.
Indisponibilidade
5
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1.2.4.
Inalienabilidade
6
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1.2.5.
Imprescritibilidade
1.2.6.
Relatividade
1.2.7.
Indivisibilidade
1.2.8.
Verticalidade e Horizontalidade
7
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1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
subjetivos,
ou
seja,
os
direitos
fundamentais como
direitos
subjetivos.
Direito subjetivo o poder jurdico de exigir uma prestao (seja uma
prestao positiva, seja uma prestao negativa).
A eficcia objetiva verifica os direitos fundamentais como valores, ou
seja, os direitos fundamentais apresentam um contedo principiolgico.
O Estado tem um dever geral de tutela do direito fundamental. O
Estado tem que defender o direito fundamental independentemente de
quem seja o sujeito.
Se o direito fundamental um valor, esse valor deve ser parmetro de
interpretao para outras normas. uma funo hermenutica.
8
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CU
R50
EN
FA
5E
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Introduo / Restries dos Direitos Fundamentais /
2 Horrio.
S Direito Fundamental
Igualdade 3 Horrio.
S Direito Fundamental Legalidade / Direito Fundamental Liberdade
de Manifestao de Pensamento / Direito Fundamental Liberdade Religiosa
1 Horrio
1. Introduo
O assunto cobrado na presente aula em Direito Constitucional envolve
temas ligados s restries e espcies de Direitos Fundamentais.
2.
2.1.Fundamentos
fundamentais
para
restrio
dos
direitos
2
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3
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CU
R50
EN
FA
5E
3.1.
3.1.1.
Eutansia
3.1.2.
Distansia
3.1.3.
Suicdio assistido
4
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CU
R50
EN
FA
5E
3.1.4.
Liberdade religiosa
3.1.5.
Interrupo da gravidez
independente
das
questes
biolgicas
ou
psicolgicas.
5
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6
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3.1.6.
Clulas-tronco embrionrias
clulas-tronco
embrionrias
que
ficam
congeladas,
7
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8
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CU
R50
EN
FA
5E
2 Horrio
3.2.
3.2.2.
Tipos de igualdade
9
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1
0
3.2.3.
Critrios
de
comparao
para
comparar
tratamento diferenciado
Devem ser verificados alguns critrios para o tratamento diferenciado:
a) Critrios de comparao: cabe analisar quais os critrios utilizados
para comparar.
b) Finalidade do tratamento diferenciado: finalidade a que se destina.
c) Proporcionalidade: tratar os iguais igualmente e os desiguais,
desigualmente, na medida e proporo em que se desigualam.
Exemplo: Concurso para juiz, e o edital determina que todas as vagas
devem ser destinadas para as mulheres. Legtimo ou no? No. H a
comparao entre as mulheres, para preenchimento de cargo pblico.
Separar o cargo s para mulher ou s para homem se justifica ou
proporcional?
Se o concurso fosse para a penitenciria feminina, s para mulheres,
as vagas seriam s para mulheres, a, nesse caso seria legtima.
Estabelecimento de critrio de altura, legtimo? Depende da
finalidade e da proporcionalidade. Pode ser legtimo para a polcia mas no
para o escrivo, por exemplo. Ser baixinho ou muito alto no relevante
para o exerccio burocrtico de uma funo, razo pela qual depende da
anlise do caso concreto.
1
1
3.2.4.
Discriminao
1
2
flagrante
desvantagem.
Ento,
tratamento
uma
medida
uma
medida
neutra,
mas
resultado
1
3
1
4
social:
discriminao
no
Brasil
uma
1
5
1
6
3 Horrio
1
7
1
8
1
9
criada
dentro
de
si
mesma
denominada
como
2
0
2
1
2
2
ENFft
SE
C U R S O
Assuntos
tratados: 1
Horrio.
S Introduo / Conceito de Estado / Elementos do Estado / Formas
de Estado / Tipos de Federao / Forma de Governo / Sistema de
Governo / Regime Poltico
2 Horrio.
1
Horrio
S Federao Brasileira 3 Horrio.
S Interveno
1. Introduo
O assunto cobrado na presente aula em Direito Constitucional
envolve temas ligados organizao do Estado, estudando o contexto
geral e a teoria geral do Estado, temas relevantes para a prova e
federao brasileira.
2.
Conceito de Estado
3. Elementos do Estado
Desse conceito inicial se extrai os elementos que integram o
Estado: elemento humano, elemento espacial e elemento formal.
3.1.
Elemento humano
ENFft
SE
C U R S O
' ;......:. .I
4. Formas de Estado
Existem vrias formas de Estado.
Os
Estados-Membros
da
Federao
gozam
de
autonomia.
Configuram pessoas jurdicas nesse pblico interno. E, portanto,
gozam de autonomia e no de soberania. Na Federao existe a
indisponibilidade do pacto federativo. Outro aspecto importante acerca da
Federao. Se d por meio de Constituio.
*O Brasil e os Estados Unidos so uma Federao. O art. 18 trata da
organizao poltica. Todos os Estados so autnomos.
b) Confederao: Os Estados-Membros da Confederao gozam de
soberania.
J
de
de
5.
6.
Forma de Governo
i:
-'
Repblica
ncipai
s
Monarquia
7. Sistema de
governo
Presidencialismo
O chefe de Estado (representanta internacionalmente) e de
Governo (nacional) so uma nica pessoa: o Presidente da Repblica.
Assim, no Presidencialismo h unidade do Poder Executivo e separao
de poderes.
O Presidente da Repblica pode ser responsabilizado pelos seus
atos, desde que sejam atos infracionais, razo pela qual h
irresponsabilidade poltica. O Congresso Nacional no pode retirar o
Presidente sob o nico argumento que o Presidente da Republica no
est agindo mais no interesse do povo.
ENFft
SE
C U R S O
7.2.
Parlamentarismo
ou
A
CF
do
Imprio
no
consagrava
explicitamente
o
Parlamentarismo, mas, se adotava, na prtica um modelo
parlamentarista, ento, houve um perodo assim no Brasil. Em 61, poca
de Jnio Quadros, se estabelece um perodo de parlamentarismo que
dura at o incio 63, um dos Ministros foi Tancredo. Foi feito um plebiscito
para o povo escolher Presidencialismo ou Parlamentarismo. Houve, dois
perodos de parlamentarismo e dois plebiscitos sobre isso.
8. Regime poltico
8.1. No democrtico
Totalitarismo: tudo no Estado tudo pelo Estado, nada fora do
Estado. Essa frase resume o regime totalitrio, que o Estado que
domina todo o cenrio poltico e social.
Autoritarismo: algum ou um grupo impe sua vontade.
8.2. Democrtico
Democracia:
A democracia pode ser dividida em direta, indireta
(representativa) e semidireta (participativa). A democracia direta o prprio
povo toma as decises polticas. A democracia indireta o povo escolhe seus
representantes e estes
ENFft
SE
C U R S O
9. Federao Brasileira
O art. 18 a 36 da Constituio Federal de
desenvolve as principais caractersticas
a Federao Brasileira.
V:.'
1988
sobre
9.1. Quadripartida
1
0
1
1
ENFft
SE
C U R
S O
1
2
9.4. Municpios
Desmembramento de municpios: ciso, fuso e incorporao.
Requisitos de criao: emenda constitucional 45/96. A criao se d
por meio de lei estadual, envolver tambm, uma lei complementar federal
que estabelecer prazos e condies, estudo de viabilidade municipal e
plebiscito. Constar o art. 18, 4 tambm.
O Congresso Nacional, na EC 57 inseriu no art. 96, a convalidao dos
atos de criao de municpios at a data de 2006. Assim, todos os
municpios criados antes foram validados.
1
3
Autonomia: A autonomia se subdivide em trs blocos: autoorganizao (capacidade de elaborar a prpria constituio ou leis
orgnicas), autogoverno ( a capacidade de expor seus prprios agentes
polticos e Poderes, lembrando que o municpio no possui Poder Judicirio e
o do DF mantido e organizado pela prpria Unio) e autoadministrao ( a
capacidade da Unio de prestar atividade administrativa, tais como os
servios pblicos). H quem coloque ainda uma quarta caracterstica que o
autofinanciamento, que nada mais que a capacidade de retirar e gerir
recursos prprios. Ainda, h quem coloque a auto legislao de elaborar
suas prprias leis.
1
4
1
5
'
ENFA
SE
b)
..i.
Caractersticas de conservao
Controle de Constitucionalidade:
pro
p
*rw
1
6
'
3 Horrio
10.Interveno
X C U R 10.1.
5O
Caractersticas
1
7
ENFA
SE
a) Excepcional:
o
princpio
da
proporcionalidade se encontra aqui (adequao e necessidade).
10.2.
Atribuio
10.3.
Abrangncia da interveno
A abrangncia da interveno
atividade administ ou parcial).
10.4.
ativa de Estado
abrange (total
Os
pressupostos
materiais
se
encontram no art. 34 e 35 da
Constituio Federal de 1988.
10.5.
da
Os
pressupostos materi
se
encontram no art. 36
Constituio Federal de
1988.
10.
6.
eV
nterven
o
da
- Espontnea: O Presidente da
est no art. 36, I c/c art. 34, IV. Sendo provocao por requisio, h a
hiptese A em que a coao recai sobre o Poder Judicirio, impedindo
seu livre exerccio nas unidades da federao
(art. 34, IV e art. 36, II, segunda parte da CF/88). No caso de requisio
do STF, STJ ou TSE para caso de desobedincia ordem ou deciso
judicial (art. 34, VI da CF/88).
Uma observao interessante que o Supremo Tribunal Federal
pode requisitar interveno no s nas hipteses de descumprimento de
suas prprias decises como tambm nas hipteses de descumprimento
de decises da Justia Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar.
10.7.
Representao Interventiva
2
0
CU
R50
EN
FA
5E
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Organizao dos Poderes /
Atribuies 2 Horrio.
S Comisses Parlamentares / Poder de Investigao e Fiscalizao do
Poder Legislativo / Comisso Parlamentar de Inqurito / Poderes e limites da
CPI
3 Horrio.
S Concluso da Investigao / CPI Estadual /Tribunal de Contas
1 Horrio
poder
legislativo
exerce
uma
funo
legislativa
poder
executivo
exerce
funo
administrativa
3
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1.1.1.
Atribuies
4
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5
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XVI
- autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
XVII
- aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
No art. 49, 50 e 51, da CRFB no exigido a sano do Presidente da
Repblica, por tanto no se trata de matrias de lei.
7
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O art. 49, da CRFB trata de decreto legislativo (em regra) e nos art. 50
e 51 trata de resoluo.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer
de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de
1994)
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado
Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas
Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a
Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu
Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao
de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional
de Reviso n 2, de 1994)
O art. 51, IV, da CRFB faz referncia iniciativa de lei. E o art. 52, da
CRBF trata da atribuio do Senado Federal.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
- autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes
oramentrias;
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art.
89, VII.
I
II
9
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1
0
XIV
- eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio
Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho
das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar
como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a
condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos
do Senado Federal, perda do cargo, com
1
1
CU
R50
A
EN
FA
5E
2 Horrio
1
2
II
1
3
1.1.2.
II
III
IV
V
VI
1
4
1
5
II
1
6
1.1.3.
Legislativo
1
7
CU
R50
EN
FA
5E
1.1.4.
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) (art.
58, 3, da CRFB)
A Constituio Federal traz expressamente a CPI, porm se no
estivesse previsto poderia existir, uma vez que o poder de investigao
inerente a funo legislativa. Pois, trata-se de uma projeo orgnica e por
mera
questo
de
funcionalidade,
as
funes
podem
ser
divididas,
fracionadas.
A competncia da CPI se restringe a competncia da casa, pois nela
se expressa.
Art. 58, [...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que
tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas,
sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e
por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
A CPI possui trs requisitos para sua instaurao. So eles:
mediante aditamento do ato constitutivo da CPI, desde que esse fato seja
conexo, interligado a situao especfica inicial, ao fato determinado.
1.1.4.1.
1
8
3 Horrio
Delimitao temporal.
1
9
2
0
Art. 5, [...]:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal;
[...]
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
A CPI no possui poder de cautela, no se trata de medida
investigatria as medidas de natureza cautelar.
1.1.5.
Concluso da Investigao
1.1.6.
CPI Estadual
2
1
1.1.7.
2
2
2
3
2
4
2
5
2
6
2
7
II
2
8
2
9
3
0
3
1
3
2
CU
R50
EN
FA
5E
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Processo Legislativo / Tipos de Processos Legislativos / Processo
2 Horrio.
S Sano e Veto / Fase Complementar / Promulgao / Processo
Legislativo
Sumrio
Processos
Legislativos
Especiais
Emendas
3 Horrio.
S Medida Provisria / Duplo Efeito da Medida Provisria / Pressupostos
da Medida Provisria / Limites Medida Provisria / Prazos da Medida
Provisria / Procedimento da Medida Provisria
1 Horrio
1. Processo Legislativo
um conjunto de atos ordenados e destinados produo normativa.
Pode-se falar nos seguintes processos:
a) Ordinrio, aplicvel elaborao da lei ordinria;
3
3
2
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VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao,
redao, alterao e consolidao das leis.
As Emendas Constitucionais so normas constitucionais derivadas e
possuem
uma
hierarquia
superior
em
relao
demais
espcies
normativas.
Fora as Emendas constitucionais, as demais espcies normativas so
atos normativos primrios com duas caractersticas importantes quais
sejam: (i) autonomia, pois se vinculam diretamente Constituio Federal e
(ii) inovao na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes. No h
hierarquia entre estas espcies normativas.
(ii)
3
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4
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I
a)
b)
c)
d)
II
6
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com pelo menos 0,3% do eleitorado de cada estado. Frise-se que a iniciativa
popular incide sobre os temas de iniciativa geral:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
8
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9
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0
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1
1
2
1
3
instalao,
que
se
com
maioria
absoluta.
Salvo
disposio
1
4
simples
ou
relativa:
201(maioria
dos
1
5
o
o
fenmeno da
entendimento
1
6
CU
R50
EN
FA
5E
2 Horrio.
b.4 sano e veto: a sano um ato de aquiescncia do
1
7
1
8
Congresso
Nacional
apreciar
veto
presidencial
com
1
9
2
0
2
1
2
2
Emendas Constituio
a) Limites Procedimentais:
2
3
2
4
CU
R50
A
EN
FA
5E
2
5
2
6
CU
R50
EN
FA
5E
b)
c)
Limites Materiais - clusulas ptreas que podem ser
explcitas (artigo 60, 4 da CRFB) ou implcitas
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
(....)
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
2
7
2
8
CU
R50
A
EN
FA
5E
2
9
3
0
CU
R50
A
EN
FA
5E
3
1
3
2
II
3
3
3
4
3
5
3
6
3
7
5.5
Medida Provisria
3
8
3
9
4
0
4
1
4
2
4
3
4
4
4
5
4
6
4
7
4
8
4
9
5.5.4
I
a)
b)
c)
d)
II
III
IV
5
0
5
1
5
2
5
3
5
4
importante.
STJ. 3a Seo. Aprovada em 11/06/2014.
importante.
STJ. 3a Seo. Aprovada em 11/06/2014.
importante.
STJ. 3a Seo. Aprovada em 11/06/2014.
Smula 514-STJ: A CEF responsvel pelo fornecimento dos extratos das contas
importante.
STJ. Va Seo. Aprovada em 14/08/2014.
faculdade do juiz.
importante.
importante.
importante.
importante.
importante.