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Lcia da Costa Ferreira *

1 Introduo

forte disseminao das pesquisas cientficas da rea ambiental


para o pblico consumidor de bens culturais atento qualidade ambiental e sustentabilidade no uso de recursos naturais promoveu um boom no nmero de pesquisadores e projetos que focalizam, direta ou tangencialmente, as divergncias de opinies, interesses, e metas sociais e coletivas que emergem quando se considera a atuao da sociedade sobre os sistemas naturais. Com o
foco das atenes de policy makers, consumidores e pesquisadores
sobre os processos decisrios relacionados resoluo dos problemas ambientais, de um modo geral, principalmente aps as opes atuais pela participao da sociedade no planejamento pblico, a compreenso dos conflitos sociais passou a ser fundamental.
Essa disseminao certamente positiva levou em contrapartida a uma banalizao exagerada do conceito, que perdeu toda
sua fora como categoria explicativa. Talvez por estarem na constituio de problemas ambientais, misturaram-se os termos da
equao: abandonada a dimenso analtica, conflito e problema
foram confundidos como sinnimos.
Por estas caractersticas histricas do debate cientfico e
poltico na rea ambiental, h uma ampla gama de abordagens e
linhas de pesquisa que tratam de conflitos na atualidade. Um
exemplo estimulante e curioso do ponto de vista intelectual a
*

Doutora, professora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais/Nepam da


Universidade Estadual de Campinas/Unicamp. E-mail: luciacf@unicamp.br

Artigo

Conflitos sociais e uso de recursos naturais:


breves comentrios sobre modelos
tericos e linhas de pesquisa

N 7 outubro de 2005

coletnea editada por John Knight em 2000 Natural enemies: people


wildlife conflicts in anthropological perspective, na qual so analisados desde conflitos circunscritos ordem simblica1 at aqueles de natureza eminentemente poltica2, em um considervel
feixe de possibilidades temticas e conceituais.
No entanto, ou talvez por isso mesmo, sero tratados aqui
brevemente apenas dois modelos conceituais que dialogam entre si, em um debate intelectual que se renova desde meados
do sculo XX 3 , sobre as relaes possveis entre Conflito,
Integrao e Diferenciao, mas que continua atual e tem influncia central nas linhas de pesquisa e nas polticas pblicas para
a rea ambiental na atualidade. Estas duas orientaes na teoria dos conflitos so denominadas por Vayrynen (1991) conflict
transformation e conflict resolution.
Assim, tendo em vista estas consideraes, pretende-se
aqui empreender brevemente uma incurso pelo estado-daarte dos estudos sobre conflitos sociais que esto na base do
uso dos recursos naturais, buscando compreender os padres
e as clivagens que caracterizam as opes recentes por modelos de anlise dos processos de mudana social que envolvem a dimenso ambiental.
Sem pretender esgotar esta proposio nem promover um
mergulho profundo nas discusses conceituais, sem tampouco
abdicar do rigor cientfico, sero tecidos alguns comentrios sobre opes analticas e linhas de pesquisa no Brasil, em contraponto
com suas filiaes no debate internacional para contribuir na compreenso de fenmenos atuais.
1

Um bom exemplo: Half-man, half-elephant: shapeshiftinf among the Baka of


Congo, de Axel Khler.
2 Nesse caso, merece destaque: Ducks out water: nature conservation as boundary
maintenance, de Kay Milton.
3 Uma boa sntese desde debate, que expe a clivagem entre orientaes marxistas,
neo-marxistas, funcionalistas e neoparsonianas na anlise da mudana social no
ps-II Guerra est na Social change and modernity, editada por Haferkamp e Smelser
e publicada pela University of California Press em 1992. Merecem destaque os
captulos Two interpretations of contemporary social change, de Touraine, e
Durkheims problem and differentiation theory today, de Alexander, pois representam releituras de Parsons influenciadas pelas duas grandes orientaes tericas.

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breves comentrios sobre modelos tericos e linhas de pesquisa

Este artigo foi dividido em dois itens em que so expostos os pressupostos da clivagem conceitual e analtica, e seus
rebatimentos nas pesquisas em curso; sendo no primeiro elaborada uma primeira sistematizao de dois dos principais modelos tericos que sustentam as pesquisas, e no segundo item,
uma primeira incurso sobre o cenrio das pesquisas no Brasil e
seus possveis desdobramentos. guisa de concluso, foram
traadas algumas consideraes finais, tendo em vista o carter
inicial da iniciativa aqui levada a cabo.

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Lcia da Costa Ferreira

2 Dois modelos conceituais e as orientaes de


pesquisa mais freqentes
Tendo por base as categorias propostas por Vayrynen (1991),
podem-se diferenciar sistematicamente duas grandes filiaes
tericas nas abordagens de conflitos na literatura das Cincias
Sociais de um modo geral: a) os conflitos so inerentes a qualquer sistema social, funcionando como propulsores das mudanas; sendo o consenso apenas uma contingncia, no h possibilidade de resoluo definitiva de qualquer conflito; e b) os conflitos so distrbios na ordem de sistemas sociais que solicitam
esforos para o desenvolvimento de estratgias para neutralizlos ou mitig-los; sendo considerados uma contingncia negativa em um sistema equilibrado, as anlises e conseqentes intervenes levam em considerao o grau de desvio a partir de algum estado original considerado timo.
Aqui merecem meno algumas caractersticas da pesquisa
interdisciplinar produzida no interstcio do debate entre as Cincias Sociais e Biolgicas de um modo geral e, mais especificamente, entre Sociologia, Antropologia e Ecologia, que se baseia
nas afinidades tericas a essas duas grandes abordagens4. Nesse
caso, a clivagem se d entre: a) as abordagens histricas e evolutivas; e b) as sistmicas e situacionais. Os modelos conceituais co4

Para uma crtica abordagem evolutiva e defesa da sistmica, ver: MacGrath


(1997). Para compreenso do debate entre as Cincias Humanas e Biolgicas com
filiao evolutiva, ver: Ferreira, Ferreira, Joly (2005).
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locados em debate baseiam-se fortemente, no primeiro caso, na


categoria tempo e em metodologias definidas a partir das noes
de histria e processo; no segundo caso, os modelos conceituais
baseiam-se na categoria espao e em metodologias definidas a
partir da necessidade de compreenso dos grandes ciclos que
mantm a biosfera, em um continuum, cuja situao tima o
equilbrio dinmico entre suas partes constituintes.
Do ponto de vista do foco analtico, a primeira abordagem
privilegia mudanas ambientais produzidas pela ao humana,
em diversas escalas temporais e em reas geogrficas delimitadas, e predominam os modelos explicativos relacionados idia
de que qualquer sistema, ecolgico ou social, se define por interaes tensionadas entre elementos divergentes. Nessa perspectiva, a harmonia e o equilbrio seriam mera contingncia. A segunda abordagem privilegia, por sua vez, a integridade dos sistemas ecolgicos que mantm a biosfera como um megassistema
global e a produtividade dos recursos naturais que sustentam a
populao humana ou, em outros termos, nos servios ecossistmicos para a sociedade como um todo5.
Na rea ambiental, essas questes tericas formais e fenomnicas mais gerais produziram uma clivagem na pesquisa sobre conflitos sociais e coletivos, organizando os pesquisadores
em dois grandes grupos: 1) aquele que agrega especialmente cientistas sociais que investem no poder explicativo da teoria geral
dos conflitos, compreendendo-os como categoria explicativa da
mudana; 2) aquele que agrega pesquisadores de formao diversa, cuja proposta de pesquisa centra-se em outros objetos,
mas enfrentam dilemas empricos de situaes concretas conflitivas
em seus trabalhos de campo (Ferreira, 2004).
Para chegar-se a esta sistematizao, foi de grande importncia a contribuio de Isabel Carvalho e Gabriela Scotto, que organizaram a coletnea Conflitos socioambientais no Brasil (1995),
que representou uma viso panormica dos problemas ambientais
brasileiros e das causas que orientavam sua compreenso.
5

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Ver ainda: Wilson (1994); Myers (1990); Lovelock (1988).

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Esses estudos se sustentavam na premissa, tambm proposta por Dean (1995), de que a ocupao do territrio brasileiro destinou reas de alta importncia biolgica a mltiplos usos,
cuja classificao abrangeria desde demandas definidas por economias comunitrias at aquelas representadas por grandes empreendimentos de implantao e expanso urbanas e industriais, seja de uso direto (setor madeireiro, de essncias, alimentcio, construo civil e turismo), seja indireto (instalao/expanso de parques industriais, de infra-estrutura, como portos, estradas, hidreltricas e servios).

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Apesar de esse perodo se caracterizar preferencialmente


por estudos de caso ou por regio ou rea6, a maior contribuio
da produo nesse estgio inicial foi registrar um processo em
que a formao de demandas sociais por qualidade ambiental e a
organizao de cidados para reivindic-la como direito fizeram
com que os sistemas naturais adquirissem estatura de reivindicao poltica, criando solo frtil para que, nos anos 1970 nos EUA
e em alguns pases da Europa, e nos anos de 1980 no Brasil e em
outros pases da Amrica Latina, houvesse a manifestao generalizada de conflitos coletivos em sociedades, cujos sistemas poltico
e institucional no estavam organizados para responder a eles
(Ferreira, 1993, 1996; Carvalho e Scotto, 1995; Guivant, 1998).
Evidentemente, nessa fase inicial dos estudos e pesquisas,
o contedo emprico da realidade fenomnica ultrapassava preocupaes tericas mais formais, e a maioria dos especialistas dessa fase no se filiava linha que investe no conflito como categoria explicativa da mudana. Por outro lado, esses profissionais

Entre os anos 1980 e 1990, houve uma proliferao intensa de estudos empricos,
fortemente influenciados pelas pesquisas delimitadas por rea geogrfica ou regies, que se expandiram inicialmente no Estados Unidos e depois pelo mundo, no
perodo posterior II Guerra Mundial, agregando, em equipes interdisciplinares,
cientistas sociais e naturais para se debruar sobre reas geogrficas dotadas de
suposta coerncia ecolgica, cultural e histrica, com o objetivo de descrev-las
sob uma perspectiva multidimensional (Comisso Gulbenkian, 1996). Esses estudos eram, por definio, multidisciplinares, mas de qualquer forma houve grande
fertilizao recproca a partir dessa experincia. Para maior detalhamento desses
aspectos, ver especialmente: Ferreira (2000); Ferreira, Ferreira, Joly (2005).
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produziram as condies adequadas s estimativas e abordagens


tericas subseqentes, uma vez que investiram no substrato
emprico necessrio para os avanos no debate em curso.
De resto, cabe registrar uma mudana de enfoque nas Cincias Sociais do Ambiente j em sua fase de consolidao, posterior aos meados dos anos 1990, uma vez que ela foi fundamental
para as orientaes tericas e empricas que orientam o debate
atual sobre conflitos: de uma forte primazia no ator, visando a
compreender suas caractersticas sociais, polticas e culturais, e
as condies histricas para sua emergncia, o foco de anlise a
partir de ento se dirigiu para os processos e dinmicas interativas
que constituem a ao, invertendo a lgica unidimensional para
uma perspectiva relacional de anlise7. Segundo Ferreira (no prelo: 13-14), a nfase nessa rea migrou da [...]busca inglria por
um ator preferencial de mudana social na ordem econmica e
ambiental[...] para uma preocupao com [...]a dimenso da ao
humana sobre as mudanas ambientais.

3 O cenrio brasileiro, suas premissas e seus


desdobramentos
Na realidade, uma das questes centrais que tem orientado as pesquisas e reflexes na rea ambiental durante as ltimas dcadas do sculo XX, independente de sua filiao terica, e que tem sido constantemente reformulada e recolocada,
como e por que se d a formao de grupos sociais para atuar
em relao questo ambiental, e qual sua influncia sobre a
mudana social em direo conservao e sustentabilidade
no uso dos recursos naturais?
Seria possvel registrar ainda algumas questes derivadas dessas preocupaes centrais, formuladas ao redor dos seguintes contextos: quais so esses grupos, e como se caracterizam social e politicamente? Quais suas motivaes e objeti-

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Para compreender tais mudanas terico-metodolgicas em nvel internacional, ver:


Buttel (1996). Para as influncias no debate brasileiro, ver: Ferreira, Leila C. (no prelo).

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vos? Quais seus modos de ao e estratgias? Como se caracteriza a relao entre eles? As agregaes se dariam preferencialmente atravs do conflito ou da cooperao? H um projeto social que os agregue? Em caso afirmativo, seu formato
preferencial seria o de movimentos sociais ou grupos de presso? Enfim, que tipo de mudana essas organizaes sociais e
polticas tm como meta, e qual de fato promovem? Certamente, o pano de fundo dessas indagaes envolve algumas
questes caras s Cincias Sociais contemporneas sobre permanncia ou mudana, sistema ou contingncia.

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No Brasil, essas pesquisas descreveram operacionalmente


uma situao em que os programas de conservao ou de recuperao dos sistemas naturais foram sendo concebidos e implantados em um contexto no qual a ao cotidiana das instituies
pblicas colocou seus agentes em confronto com os moradores
de reas sob proteo legal, ou impactadas por grandes empreendimentos, ou ainda consumidores dos servios dos ecossistemas
a serem recuperados. Propostas de conservao ou recuperao
formuladas em gabinetes fechados, debatidas e referendadas em
fruns internacionais, no momento de serem implementadas,
foram altamente politizadas, mobilizando diversos atores em
torno de vrias arenas; outros tiveram que rever posies e conceitos, e principalmente, os atingidos pelas polticas pblicas, ou
pequenos consumidores de recursos ou servios ambientais, em
sua maioria sem uma prvia experincia importante de participao poltica, foram repentina e inusitadamente lanados a uma
situao de ator (Ferreira et al., 2002).
Diante dessas indagaes gerais e tendo em vista a
clivagem terica mais ampla no debate sobre conflitos relacionados ao uso de recursos naturais, merecem destaque algumas
linhas de pesquisa no Brasil.
Quanto ao grupo que agrega os cientistas sociais que compreendem os conflitos como categoria explicativa da mudana,
seria possvel empreender uma subdiviso, mais pedaggica que
analtica, entre: a) ambiente rural; b) ambiente urbano; c) dinmicas entre ambientes rurais e urbanos; e d) pela quantidade e
especificidade da produo, a Amaznia.
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Os principais lderes de pesquisa nessas subcategorias so:


a) Jlia Guivant, que lidera um grupo de grande impacto, cujo
enfoque so conflitos entre leigos e especialistas em situaes de
risco no meio rural (Guivant, 1998, 1999; Guivant et al., 2005); b)
merece destaque o trabalho pioneiro do grupo liderado por Regina Pacheco sobre conflitos em questes ambientais urbanas
(Pacheco et al., 1992); Pedro Jacobi, com vasta pesquisa sobre
participao poltica e ambiente urbano, principalmente relativa
disposio final de resduos, saneamento e outros elementos
importantes da agenda de populaes de baixa renda na regio
metropolitana de So Paulo (Jacobi, 1995); Mrio Fuks, que enfoca
seus desdobramentos jurdicos no Estado do Rio de Janeiro (Fuks,
1997); Henri Acselrad e Selene Herculano tm agregado pesquisadores em torno do debate sobre Justia Ambiental8 (Acselrad,
Herculano, Pdua, 2004); mais recentemente, ngela Alonso foi
responsvel por uma linha de conflitos ambientais na metrpole
paulistana junto ao Cebrap (Costa, Alonso, Tomioka, 2001; Alonso
e Costa, 2002); c) a linha de pesquisa liderada por mim, com
pesquisas em reas urbanas e rurais com interesse para a conservao de ecossistemas e biomas (Ferreira, 1993, 1996, 2002,
2004); d) nos estudos sobre conflitos na Amaznia, merecem
meno pelo menos Neide Esterci e Philippe Lna sobre conflitos
ligados a dinmicas predatrias (Esterci, 2002; Esterci, Lna, Lima,
2003); Ennio Barretto Filho, sobre antropologia de conflitos ligados a reas protegidas (Barretto Filho, 2002)9.
O segundo grupo de referncia agrega pesquisadores de
formao diversa, cuja proposta de pesquisa centra-se em outros objetos, mas enfrentam dilemas empricos de situaes concretas conflitivas em seus trabalhos de campo. Suas principais
contribuies abordam o conflito como resultado da interfern8

Vale mencionar os captulos do livro editado por ambos em colaborao com Jos
A. Pdua: Acselrad (2004). Justia ambiental: ao coletiva e estratgias
argumentativas; Vainer (2004). guas para a vida, no para a morte. Notas para
uma histria do movimento de atingidos por barragens no Brasil; Contreras
(2004). guas contaminadas na regio metropolitana de So Paulo; Herculano
(2004). A cidade dos meninos e o caso de contaminao por HCH.
9 Vale mencionar aqui a influncia nessas pesquisas de: Schmink, Wood (1992).

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cia ou do rearranjo organizacional de grupos sociais considerados homogneos. Nessa linha, h uma larga, porm desigual,
produo sobre pequenos usurios de recursos naturais, sejam
populaes humanas em parques, sejam assentados em reas
de mananciais, ou em outras reas de interesse ambiental para
a conservao, a sustentabilidade ou a recuperao ambientais.
Nesses estudos, geralmente encontra-se um item sobre conflitos sociais, por forte constatao emprica, mas sem filiao analtica s abordagens anteriores. Vale mencionar Antnio Carlos
Diegues (1996), cujas reflexes sobre a tenso entre modernidade e tradio em comunidades caiaras e caboclas tm alcanado um estatuto quase paradigmtico.

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H ainda longa lista de pesquisas aplicadas sobre gesto


participativa de recursos naturais, que tm influncia significativa
sobre polticas pblicas e organizaes no-governamentais, uma
vez que se debruam sobre os mecanismos preferenciais de mediao de conflitos. Vale mencionar a colaborao de Paulo Freire
Vieira e Jacques Weber (Vieira, Weber, 1997) sobre gesto de recursos naturais luz das discusses de Ignacy Sachs (1997) sobre desenvolvimento sustentvel. Outro trabalho importante sobre resoluo de conflitos de Agripa Alexandre (2004), que enfoca as relaes entre ambientalistas e o Ministrio Pblico em Santa Catarina.

4 Consideraes finais
Apesar desta breve incurso sobre modelos tericos e linhas
de pesquisa, j possvel apontar pelo menos alguns padres e tendncias manifestadas atravs dos resultados alcanados pela longa e
desigual produo brasileira sobre conflitos relacionados ao uso de
recursos naturais. Do ponto de vista terico-metodolgico, h um
forte predomnio de abordagens hbridas, caracterizadas pelo cruzamento de diferentes escalas de anlise, caminhando do cotidiano
histria, atravs do cruzamento de mtodos de anlise situacional
(Gluckman, 1958; Ostrom, 1990; 1994) e anlise de processos prxima aos construtivistas (Haningan, 1997; Yearley, 1996).
Os principais resultados apontados tambm demonstram
algum padro quando se aproximam de algumas constataes:
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a) h definitivamente no Brasil uma arena especificamente ambiental, orientada pelo processo decisrio que estabelece normas e
regras de utilizao de recursos; b) a conservao e a sustentabilidade so parte de um projeto socialmente construdo atravs da
tenso entre interesses, interpretaes e escolhas tornadas pblicas nas diversas arenas estabelecidas nos nveis local, nacional e
internacional; c) h hoje uma interao, conflituosa ou no, mas
certamente intensa, entre grupos sociais diversos e diversificados, o que tem aspectos muito positivos e outros preocupantes.
De qualquer modo, graas intensa colonizao sofrida pelas
linhas de pesquisa sobre conflitos pela urgncia imposta por fenmenos sociais, as tendncias esperadas apontam para uma convico cada vez maior de que a contingncia e o sistema influenciam-se
mutuamente e na mesma intensidade, e que a teoria e a pesquisa
emprica alimentam-se mutuamente e na mesma medida.

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