Consulta Jurisprudncia - TJMG

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Nmero do processo: 1.0056.03.057008-1/002(1)

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Acrdo Indexado!

Relator:
ALVIM SOARES
Relator do Acrdo: EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS
Data do Julgamento: 07/10/2008
Data da Publicao: 14/11/2008
Inteiro Teor:
EMENTA: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - PENAS - IRREGULARIDADE - CONTRATAO VERBAL - AUSNCIA - DOLO - M-F - CULPA GRAVE - PREJUZO - INEXISTNCIA.
IMPROCEDNCIA - AO - CIVIL - PBLICA. - Consoante j decidiu o eg. Superior Tribunal
de Justia, rel. Min. Garcia Vieira, a Lei 8.429/92 "alcana o administrador desonesto, no o
inbil (REsp 213.994-MG, DJU 27.09.99). - Assim, a mera irregularidade na forma de
contratao (verbal), no acarreta, por si s, a aplicao das penas da lei de improbidade
administrativa, especialmente porque no comprovados o dolo, a m-f e nem mesmo a
culpa grave, ausente, tambm, qualquer tipo de prejuzo para a municipalidade.
V.V.P.
AO CIVIL PBLICA - APLICAO DAS SANES DA LEI 8429/92 - INDEPENDENTEMENTE
DE DANO AO PATRIMNIO PBLICO - VIOLAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. ''Por consideraes de
direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas
tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme
j proclamavam os romanos: - non omne quod licet honestum est'' (HELY LOPES
MEIRELLES).'' ''O art. 21, inciso, I da Lei n. 8429/92 estatui que a aplicao das sanes
previstas independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico''. ''Os
comportamentos que atentarem contra os princpios da administrao pblica merecem
tambm ser punidos'' ''O objetivo do legislador foi permitir a punio dos agentes pblicos
que embora no tenham se enriquecido ilicitamente e nem tenham causado prejuzo ao errio
infringiram os princpios constitucionais da moralidade, legalidade e honestidade''.''A aplicao
das medidas previstas na lei exige observncia do princpio da razoabilidade, sob o seu
aspecto de proporcionalidade entre meios e fins''.
APELAO CVEL N 1.0056.03.057008-1/002 - COMARCA DE BARBACENA - APELANTE(S):
MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS - APELADO(A)(S): JOO BOSCO DE ABREU,
JOS RENATO ALVES SANDY, TARCISIO WASHINGTON DE CARVALHO, PAULO ANTONIO
SCARPELLI - RELATOR: EXMO. SR. DES. ALVIM SOARES
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 7 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos
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e das notas taquigrficas, EM REJEITAR PRELIMINARES

PROVIMENTO, VENCIDO O RELATOR PARCIALMENTE.

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UNANIMIDADE. NEGAR

Belo Horizonte, 07 de outubro de 2008.

DES. ALVIM SOARES - Relator vencido parcialmente.
NOTAS TAQUIGRFICAS
Proferiu sustentao oral, pelo apelado, a Dr. Luciane Mendona Marques.
O SR. DES. ALVIM SOARES:
VOTO
Perante a Segunda Vara Cvel da Comarca de Barbacena, o Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade administrativa em face de
Paulo Antnio Scarpelli, Tarcsio Washington de Carvalho, Joo Bosco de Abreu e Jos Renato
Alves Sandy, objetivando suas condenaes nas iras do art. 12, inciso III da Lei n. 8.429/92;
asseverou o Parquet que o primeiro requerido, no exerccio do cargo de Prefeito de
Barbacena, o segundo como secretrio de obras municipal, o terceiro como vereador
municipal e o quarto como sub-prefeito do distrito de Pinheiro Grosso, celebraram um
contrato verbal com a empresa Eltrica Lampio, para realizar a instalao de uma rede de
iluminao pblica no Parque Municipal do Distrito de Pinheiro Grosso, efetuando tambm os
reparos necessrios; afirmou que, aps realizados os servios, os requeridos se negaram a
pagar por eles; aps discorrer, requereu a procedncia do pedido exordial, para condenar os
requeridos nas iras do artigo 12, III, da Lei n. 8.429/92; juntou vasta documentao.
Joo Bosco de Abreu apresentou contestao s fls. 101/103TJ; Jos Renato Alves Sandy,
igualmente, apresentou contestao s fls. 111/114TJ, sustentando preliminar de nulidade do
processo, por inobservncia do art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92, ilegitimidade passiva ad
causam e, no mrito, pugnou pela improcedncia da ao.
Tarcsio Washington de Carvalho apresentou contestao s fls. 115/132TJ, sustentando
preliminares de nulidade do processo, impossibilidade jurdica do pedido, inpcia da inicial,
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico e incompetncia do juzo singular; no mrito, pugnou
pela improcedncia da ao.
Paulo Antnio Scarpelli apresentou contestao s fls. 133/135TJ, sustentando que no
cometeu qualquer ato de improbidade administrativa.
Atravs da deciso de fls. 138TJ, o MM Juiz de Direito a quo declarou a nulidade do feito, a
partir do despacho de fls. 96, inclusive, determinando a notificao dos requeridos para
apresentarem defesa.
Joo Bosco de Abreu se manifestou s fls. 148/151TJ; Jos Renato Alves Sandy apresentou
defesa s fls. 156/158TJ; Tarcsio Washington de Carvalho apresentou defesa de fls.
176/193TJ; conforme certido de fls. 194TJ, Paulo Antnio Scarpelli no apresentou defesa
preliminar.
Manifestao do Ministrio Pblico s fls. 196/202TJ, pugnando pelo recebimento da ao; s
fls. 203TJ, a ao foi recebida, determinando a citao dos requeridos para apresentarem
contestao.
Jos Renato Alves Sandy apresentou contestao s fls. 219/221, argindo preliminar de
ilegitimidade passiva; no mrito, sustentou que no cometeu ato mprobo; Tarcsio
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Washington de Carvalho contestou o feito, s fls. 229/239TJ, argindo nulidade da citao,

impossibilidade jurdica do pedido, inpcia da inicial; meritoriamente, pugnou pela
improcedncia da ao.
Impugnao do Ministrio Pblico todas as contestaes, de forma conjunta, s fls.
241/244TJ.
Termo de Audincia de Instruo e Julgamento s fls. 294/295TJ, noticiando que foi colhido o
depoimento pessoal dos requeridos e o interrogatrio de trs testemunhas do Ministrio
Pblico; continuada a AIJ em 28/02/2007, conforme Termo de fls. 311, foram inquiridas
cinco testemunhas das defesas.
Alegaes finais de Paulo Antnio Scarpelli s fls. 319/321TJ; Tarcsio Washngton de
Carvalho apresentou memorial s fls. 322/337TJ; Joo Bosco de Abreu apresentou memorial
s fls. 338/343TJ; Jos Renato Alves Sandy apresentou memorial s fls. 344/352TJ; o
Ministrio Pblico, por sua vez, apresentou alegaes finais s fls. 353/386TJ.
O MM Juiz de Direito a quo prolatou a sentena de fls. 396/413TJ, julgando improcedente os
pedidos iniciais.
Irresignado, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais interps recurso de apelao s
fls. 415/435TJ, buscando a reforma da deciso monocrtica; contra-razes s fls. 439/442TJ,
443/451TJ, 454/465TJ e 467/472TJ.
A douta Procuradoria Geral de Justia manifestou-se nos autos s fls. 478/483TJ, opinando
pelo provimento do recurso.
A preliminar de intempestividade da apelao levantada nas contra-razes de Tarcsio
Washington de Carvalho, no merece guarida, pois, como de sabena geral, o prazo
recursal para o Ministrio Pblico s comea a contar de sua intimao pessoal, nos termos
do artigo 236, 2, do Cdigo de Processo Civil.
Ora, aberta vista ao Parquet em 20 de fevereiro de 2008 e tendo sido interposta a apelao
em 12 de maro de 2008, manifesta sua tempestividade, razo pela qual, dela conheo, eis
que, presentes os pressupostos de sua admissibidade.
A preliminar de nulidade da sentena, por falta de fundamentao, levantada nas razes
recursais, no prospera, uma vez a sentena de primeiro grau respondeu suficientemente as
questes que lhe foram submetidas; ademais, o s fato de a sentena ter sido desfavorvel
ao apelante no significa sentena omissa ou sem fundamentao.
Rejeito esta preliminar.
O SR. DES. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS:
VOTO
Cuidam os autos de ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas
Gerais em face de Paulo Antnio Scarpelli, Tarcsio Washington de Carvalho, Joo Bosco de
Abreu e Jos Renato Alves Sandy, onde narra a inicial que os dois primeiros requeridos,
enquanto Prefeito Municipal e Secretrio de Obras, respectivamente, contrataram, em nome
do Municpio de Barbacena, os servios de uma empresa para realizar a instalao de uma
rede de iluminao pblica no Parque Municipal do Distrito de Pinheiro Grosso sem que,
contudo, tivesse sido celebrado um contrato formal. Noutras palavras, o contrato foi realizado
de forma verbal, no tendo sido pago o preo ajustado pelo municpio referido, o que
motivou o ajuizamento de uma ao de cobrana por parte da prestadora do servio
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ajustado.
Por meio da sentena de fls. 396/413, foi julgada improcedente a ao, com o que no se
conformou o autor que, como se pode verificar de fls. 416/435, dela recorreu.
O i. Des. Relator est rejeitando as preliminares argidas no recurso, e dando-lhe
provimento para reformar a sentena e aplicar aos requeridos a pena de multa civil no valor
equivalente a 10 (dez) vezes os seus vencimentos poca dos fatos, corrigidos
monetariamente.
Quanto s preliminares, coloco-me de acordo com o caro e culto Des. Alvim Soares.
O SR. DES. BELIZRIO DE LACERDA:
VOTO
De acordo com o Relator.
O SR. DES. ALVIM SOARES:
VOTO
Quanto ao mrito, propriamente dito, data venia, tenho que o apelo recursal merece parcial
provimento.
Na lio de Hely Lopes Meirelles, pautado na doutrina de Hauriou:
"O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder
desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de direito e de
moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei
tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j
proclamavam os romanos: - non omne quod licet honestum est. A moral comum, remata
Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta
ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncia da instituio a que serve,
e a finalidade de sua ao: o bem-comum" (Direito Administrativo Brasileiro, 14 ed., p. 79,
1989).
No caso em comento, permissa venia, diante de todo o arcabouo probatrio,
conscientemente, no se pode afirmar que tenha ocorrido um benefcio para o Municpio de
Barbacena; observa-se dos depoimentos colhidos s fls. 298/302TJ e inquirio de
testemunhas de fls. 303/308TJ e 312/316TJ, que realmente foi realizado um contrato verbal
pelos apelados com a empresa Eltrica Lampio, para que esta pudesse realizar a instalao
de uma rede de iluminao pblica no Parque Municipal do Distrito de Pinheiro Grosso,
efetuando tambm os reparos necessrios, sem, no entanto, fazer o adimplemento pelo
servio prestado.
O prprio requerido, Joo Bosco de Abreu, em seu depoimento de fls. 300TJ, enftico
quando afirma que: "na ocasio dos fatos o depoente era vereador, sendo que continua at
hoje, e no era funcionrio da Prefeitura; como vereador requisitou a obra que era o anseio
da comunidade de Pinheiro Grosso, do qual vereador majoritrio e tambm produtor
rural; como vereador acompanhou a realizao do servio, pois o mesmo era necessrio
tendo em vista que dias aps seria realizada a festa do morango; no viu o Secretrio de
Obras, Sr. Tarcsio Carvalho, acompanhando a obra realizada pela Eltrica Lampio Ltda; no
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viu funcionrio da Prefeitura acompanhando a obra, mas acha que eles a acompanhavam".
Como enfatizado no parecer da douta Procuradoria Geral de Justia, "O fato inconteste e
suficientemente provado. Houve a contratao verbal de uma empresa para prestar servios
e fornecer materiais eltricos para o Parque de Exposies de Barbacena, este "contrato" foi
adimplido pela empresa contratada e no houve o pagamento dos valores ofertados em
contra-partida".
Lado outro, preciso ter em mente que o art. 21, inciso, I da Lei n. 8429/92 estatui que a
aplicao das sanes previstas independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico; os comportamentos que atentarem contra os princpios da administrao pblica
merecem, tambm, ser punidos.
O objetivo do legislador foi permitir a punio dos agentes pblicos que, embora no tenham
enriquecidos ilicitamente e nem tenham causado prejuzo ao errio, infringiram os princpios
constitucionais da moralidade, legalidade e honestidade.
Ademais, a ausncia de prejuzo pecunirio aos cofres pblicos afasta a hiptese de
ressarcimento, mas no a aplicao de outras penas com vistas a moralizar a atividade
administrativa, inibindo o cometimento de atos atentatrios aos princpios da administrao
pblica.
Neste sentido, colhe-se da jurisprudncia desta Corte:
"Improbidade administrativa. Ofensa aos princpios da administrao pblica. Licitao
irregular. Terceiro envolvido. Sano devida. - Provadas as violaes aos princpios da
legalidade, da moralidade, da vinculao ao edital e da boa-f objetiva, os envolvidos ficam
sujeitos s sanes da Lei de Improbidade Administrativa, ainda que no tenha havido dano
patrimonial ou enriquecimento ilcito. O artigo 21 da Lei n 8.429/92 admite a possibilidade
de aplicao de sano, independentemente da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico. A ao civil pblica, ao coibir o dano moral, prpria para censura a ato de
improbidade, mesmo que no haja leso aos cofres pblicos. O art. 3 da Lei de Improbidade
Administrativa prev que, caso o terceiro seja beneficiado com a ao ilcita, incorrer nas
sanes previstas na lei. (Apelao n 1.0476.04.910519-2/001(1) Rel. Des. Francisco
Figueiredo. Data do acrdo: 19/10/2004. Data da publicao: 12/11/2004)".
EMENTA: Ao civil pblica -Improbidade Administrativa c/c anulao de contrato de
prestao de servios - Municpio - Litisconsrcio facultativo - Incompetncia do juzo singular
- Licitao - Vencedor que participava da comisso de licitao - Violao aos princpios da
legalidade, moralidade e impessoalidade - Comprovao do dolo ou culpa - Desnecessidade
de verificao de prejuzo ao errio. Restando demonstrada, pela prova dos autos, a
ocorrncia da prtica de atos de improbidade administrativa descritos no artigo 11 da Lei
8.429/92, correta se revela a sentena que julga procedente a ao civil pblica. (Apelao
Cvel N 1.0210.03.013433-7/001 - Comarca De Pedro Leopoldo - Apelante(S): 1) Jos
Geraldo Fagundes, 2) Joo Batista Da Silva E Outro(A)(S) - Apelado(A)(S): Ministrio Pblico
Do Estado De Minas Gerais - Relator: Exmo. Sr. Des. Jarbas Ladeira).
Assim, o ato praticado pelos apelados deve ser capitulado no artigo 11 da Lei 8429/92, para
os quais so cominadas as penalidades do artigo 12, inciso III, que, segundo a corrente
majoritria podem ser aplicadas de forma isolada.
Lado outro, tenho que a aplicao das medidas previstas na referida lei exige observncia do
princpio da razoabilidade, sob o seu aspecto de proporcionalidade entre meios e fins.
Diante do exposto, dou parcial provimento ao apelo recursal para condenar os apelados, nos
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moldes preconizados pelo inciso III do art. 12 da Lei n. 8.429/92, pena de multa civil
correspondente a 10 (dez) vezes os seus vencimentos poca dos fatos, corrigidos
monetariamente.
Custas recursais, na forma da lei.
O SR. DES. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS:
VOTO
No que tange ao mrito, devo pedir-lhe redobradas vnias para divergir.
que, a meu juzo, para que seja configurada a improbidade administrativa imprescindvel
que esteja devidamente comprovada a existncia de dolo, m-f, desonestidade, ou, no
mnimo, intolervel incompetncia do administrador pblico. Do contrrio, no h espao para
tanto.
Isso o que vem decidindo o eg. Superior Tribunal de Justia:
"As normas que dispem sobre a improbidade administrativa devem ser interpretadas dentro
do princpio da proporcionalidade e bom senso, amoldando-as ao esprito constitucional, para
evitar situaes arbitrrias. A ilegalidade por si s no acarreta incidncia da lei de
improbidade, pois, segundo Fbio Medina Osrio, 'somente os atos que, alm de ilegais, se
mostrarem frutos de desonestidade ou inequvoca e intolervel incompetncia do agente
pblico', devem ser considerados configuradores de improbidade administrativa" (AI 354.430PR, rel. Min. Francisco Falco, DJU 28.02.01).
Em outras palavras, no havendo prova de que a conduta do agente pblico se deu com dolo,
m-f ou, no mnimo, culpa grave, no se revela possvel a sua condenao nas iras da lei
de improbidade administrativa.
Na espcie, pelo que se tem dos autos, no se comprovou que os requeridos tenham agido
com dolo, m-f ou mesmo culpa grave. Ao contrrio, da prpria narrativa que se tem da
inicial pode-se perceber que a contratao combatida se deu s vsperas de uma tradicional
festa local, que se realiza em local pblico, e que, naquela ocasio, no preenchia as
condies mnimas necessrias promoo do evento.
Note-se que, ao longo de todo este processo, o rgo ministerial nem sequer chegou a
apontar dolo, m-f ou mesmo culpa grave aos requeridos. Nem mesmo de prejuzo ao
errio pblico se cogitou. No h alegao, e muito menos comprovao de que o preo
ajustado para os reparos tenha sido maior do que o praticado pelo mercado. Limita-se a
alegao de improbidade, assim, ao fato de no ter sido realizada a contratao de maneira
formal, por escrito e mediante processo de dispensa de licitao, j que se admite que o
valor no atingia o mnimo a tanto necessrio.
No h, portanto, a meu sentir, campo para aplicao das penas da lei de improbidade
administrativa, pois, como aponta Min. Jos Augusto Delgado, "os arts. 10 e 11, de modo
expresso, exigem um ao dolosa ou culposa do agente" (Improbidade Administrativa,
Malheiros, 2001, p. 226). O mesmo princpio se tem para configurao dos atos de
improbidade administrativa catalogados no art. 11 da Lei 8.429/92, consoante se extrai dos
comentrios de Waldo Fazzio Jnior:
"Se no houver dolo, no h ato administrativo que atenta contra os princpios constitucionais
da Administrao. (...) No h, pois, violao culposa dos princpios elencados no art. 11.
Ningum desonesto ou parcial por negligncia. Ou o prefeito labora movido pelo dolo (e
pratica ato de improbidade) ou no se realiza a figura do art. 11" (Improbidade
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Administrativa e Crimes de Prefeitos, Atlas, 2000, p. 175).

Nesse sentido j decidiu o eg. Tribunal de Justia de So Paulo, segundo o qual "na verdade,
o simples cometimento de uma infrao funcional no acarreta, necessariamente, a
responsabilizao na instncia civil por incidncia da legislao invocada pelos autores. A
improbidade, sancionada pela Lei n. 8.429/92, est diretamente vinculada ao aspecto da
conduta do agente pblico, afrontado o padro jurdico da moral, da boa-f, da honestidade
e da lealdade" (AC 101.085.5/1, rel. Des. Paulo Dimas Mascaretti, DJSP 06.10.99).
De se concluir, portanto, que no obstante tenha havido uma irregularidade administrativa na
contratao levada a efeito, esta no se me apresenta como um ato de improbidade
administrativa, uma vez que, para configurao desta figura, exige-se caracterizao da
desonestidade.
A este respeito, destacou o eg. Superior Tribunal de Justia, rel. Min. Garcia Vieira, que a Lei
8.429/92 "alcana o administrador desonesto, no o inbil" (REsp 213.994-MG, DJU
27.09.99).
Para o mesmo norte aponta a doutrina de Pedro da Silva Dinamarco, para quem "a lei visa a
alcanar o administrador desonesto, no o inbil. Essa uma premissa que no deve ser
esquecida pelo hermeneuta, pois tanto a Constituio quanto as leis devem ser interpretadas
por inteiro, nunca em pedaos" (Requisitos para a Procedncia das Aes por Improbidade
Administrativa, in Improbidade Administrativa, Malheiros, 2001, p. 334).
Com estas consideraes, e as vnias permitidas do i. Des. Alvim Soares, ouso divergir de
seu entendimento para NEGAR PROVIMENTO ao recurso intentado pelo rgo ministerial.
Custas, ex lege.
O SR. DES. BELIZRIO DE LACERDA:
VOTO
Sr. Presidente.
Acompanho o voto do eminente Revisor.
SMULA :
REJEITARAM PRELIMINARES UNANIMIDADE. NEGARAM PROVIMENTO,
VENCIDO O RELATOR PARCIALMENTE.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
APELAO CVEL N 1.0056.03.057008-1/002
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