TERCERO

Otros asuntos de ndole parlamentaria.

Propuesta de Normas para la adaptacin de las disposiciones de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno a la Cmara, en
relacin con su actividad sujeta a derecho administrativo.

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PROPUESTA DE NORMAS PARA LA ADAPTACIN DE LAS

DISPOSICIONES DE LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN
GOBIERNO A LA CMARA, EN RELACIN CON SU ACTIVIDAD SUJETA A
DERECHO ADMINISTRATIVO

La informacin sobre la actividad del Congreso de los Diputados, difundida

originalmente a travs del Diario de Sesiones y del Boletn Oficial de las Cortes
Generales, se ha hecho pblica tambin, desde 1996, a travs del sitio web del Congreso
que, tras sucesivas mejoras, en los ltimos aos ofrece la informacin sobre la actividad
parlamentaria de forma ordenada y actualizada permanentemente.
A la difusin de esta informacin se han sumado en las pasadas legislaturas numerosos
contenidos relacionados con la transparencia de la actividad de la Cmara tales como
los relativos al rgimen econmico y de proteccin social de los diputados o a sus
declaraciones de bienes y actividades, entre otros.
Sin embargo, hay que tener en cuenta, adems, que las disposiciones del Ttulo I de la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno sobre transparencia de la actividad pblica se aplican al Congreso de los
Diputados, segn establece el artculo 2.1. f), en relacin con sus actividades sujetas
a Derecho Administrativo.
Por su parte, su disposicin adicional octava establece que: El Congreso de los
Diputados, el Senado y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
regularn en sus respectivos reglamentos la aplicacin concreta de las disposiciones de
esta ley.
En este sentido, el Senado, en virtud de la reforma aprobada con fecha 5 de junio de
2014, ha introducido en su Reglamento un prrafo nuevo en el artculo 36.1, que se
refiere a las competencias de la Mesa, atribuyendo a sta la facultad de aprobar las
normas y adoptar las medidas que resulten precisas para garantizar la transparencia de la
actividad de la Cmara y el derecho de acceso a la informacin pblica de la misma.
Con fecha 2 de diciembre de 2014, la Mesa del Senado ha aprobabo las Normas sobre
procedimiento presupuestario, control, contabilidad y contratacin, as como la Norma
reguladora del derecho de acceso a la informacin pblica, del Senado.
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BORRADOR
Por razones similares, y sin perjuicio de los trabajos que se estn desarrollando en la
Ponencia para el estudio de una reforma ms amplia del Reglamento del Congreso de
los Diputados, se considera conveniente anticipar la adaptacin a lo previsto en la Ley
19/2013, regulando el derecho de acceso a la informacin pblica del Congreso y
autorizando la publicacin de los contenidos pertinentes en el nuevo Portal de
Transparencia del Congreso.

Por ello, la Mesa de la Cmara, en su reunin del da, oda la Junta de

Portavoces, y al amparo de lo dispuesto en el artculo 31.1.1 del Reglamento, aprueba
las siguientes Normas.

NDICE
CAPTULO I. MBITO DE APLICACIN DE LA TRANSPARENCIA DE LA
ACTIVIDAD PBLICA DEL CONGRESO
Artculo 1. Objeto
Artculo 2. Derecho de acceso a la informacin pblica

CAPTULO II. PUBLICIDAD ACTIVA

Artculo 3. El Portal de Transparencia
Artculo 4. Principios tcnicos

CAPTULO III. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Seccin primera: Rgimen general
Artculo 5. rgano competente para resolver las solicitudes de acceso a la informacin.
Artculo 6. Lmites al derecho de acceso.
Artculo 7. Proteccin de datos personales.
Artculo 8. Acceso parcial.
Seccin segunda: Ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
Artculo 9. Solicitud de acceso a la informacin pblica.
Artculo 10. Causas de inadmisin.
Artculo 11. Tramitacin.
Artculo 12. Resolucin.
Artculo 13. Unidades de informacin.
Artculo 14. Formalizacin del acceso.

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Seccin tercera: Comisin de acceso a la informacin pblica del Congreso
Artculo 15. Composicin de la Comisin.
Artculo 16. Funciones de la Comisin de acceso a la informacin pblica del Congreso

CAPTULO IV. RGIMEN DE IMPUGNACIONES.

Artculo 17. Recurso contencioso-administrativo.
Artculo 18. Recurso ante la Mesa del Congreso de los Diputados.
Disposicin adicional primera. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la informacin
pblica.
Disposicin adicional segunda. Cmputo de plazos.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa
Disposicin final primera. Rgimen supletorio.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

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CAPTULO I. mbito de aplicacin de la transparencia de la actividad pblica del

Congreso
Artculo 1. Objeto
Las presentes normas tienen por objeto la adaptacin de las disposiciones de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno en lo referente a la regulacin de la transparencia de la actividad sujeta a
Derecho Administrativo del Congreso de los Diputados, la publicidad activa y el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica del Congreso de la Cmara.
Artculo 2. Derecho de acceso a la informacin pblica
1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica que obre en
poder del Congreso de los Diputados, sobre sus actividades sujetas a Derecho
Administrativo, cualquiera que sea el formato o soporte de los contenidos o
documentos, en los trminos previstos en estas normas.
2. El derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin sobre la actividad
parlamentaria se regir por lo dispuesto en el Reglamento del Congreso de los
Diputados y en las normas y resoluciones de sus rganos.
CAPTULO II. Publicidad activa
Artculo 3. El Portal de Transparencia
1. La informacin cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de
la actividad del Congreso de los Diputados ser publicada de forma peridica y
actualizada en su pgina web de una manera clara, estructurada y entendible para los
interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables.
2. La Mesa de la Cmara ser el rgano encargado de definir y supervisar los contenidos
de la informacin que ser objeto de publicidad activa a travs del Portal de
Transparencia. La Secretara General adoptar las medidas necesarias para la puesta en
marcha y el mantenimiento del Portal de Transparencia del Congreso de los Diputados.
3. En todo caso, el Portal de Transparencia del Congreso publicar la informacin
relativa a:
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a) Organizacin y funciones de la Cmara
b) Actividad de los parlamentarios y los grupos parlamentarios
c) Informacin de relevancia jurdica
d) Informacin econmica, presupuestaria y contractual
e) Relacin con la ciudadana
f) Actuaciones sobre transparencia
g) Datos abiertos
4. Asimismo, el Portal de Transparencia incluir aquella otra informacin cuyo acceso
haya sido solicitado con mayor frecuencia a travs del procedimiento regulado en el
Captulo III de las presentes normas.
Artculo 4. Principios tcnicos
1. El Portal de Transparencia del Congreso de los Diputados deber adecuarse a los
siguientes principios
a) Accesibilidad: se proporcionar informacin estructurada sobre los documentos
y recursos de informacin con vistas a facilitar la identificacin y bsqueda de la
informacin.
b) Interoperabilidad: se tender a que la informacin publicada cumpla las normas
tcnicas de interoperabilidad.
c) Reutilizacin: se fomentar que la informacin sea publicada en formatos que
permitan su reutilizacin.
2. La adaptacin por la Secretara General del Portal a los citados principios se ajustar
a las posibilidades tcnicas existentes en cada momento.
CAPTULO III. Derecho de acceso a la informacin pblica
Seccin primera: Rgimen general

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Artculo 5. rgano competente para resolver las solicitudes de acceso a la
informacin.
La Direccin de Comunicacin de la Secretara General contestar las consultas de
informacin que no susciten dudas o cuando dicha informacin estuviese publicada en
la web del Congreso de los Diputados sin que en ese caso las contestaciones puedan
considerarse incluidas en el procedimiento regulado en las presentes normas.
Corresponde a la Mesa del Congreso, a propuesta de la Direccin de Documentacin,
Bilioteca y Archivo, resolver las cuestiones planteadas por las solicitudes de
informacin que se presenten de conformidad con lo dispuesto en las presentes Normas.
Artculo 6. Lmites al derecho de acceso.
1. El derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin sobre la actividad del
Congreso de los Diputados sujeta a Derecho Administrativo podr ser limitado cuando
suponga un perjuicio para:
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o
disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
h) Los intereses econmicos y comerciales.
i) La poltica econmica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisin.
l) La proteccin del medio ambiente.

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2. La aplicacin de estos lmites ser justificada y proporcionada a su objeto y finalidad

de proteccin y atender a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la
concurrencia de un inters superior que justifique el acceso.
3. Las resoluciones que se dicten en aplicacin de este artculo sern objeto de
publicidad, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, una
vez que hayan sido notificadas a los interesados.
Artculo 7. Proteccin de datos personales.
Si la informacin solicitada contuviera datos personales se estar a lo dispuesto en la
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal y en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
informacin y buen gobierno.
Artculo 8. Acceso parcial.
Cuando la aplicacin de alguno de los lmites previstos no afecte a la totalidad de la
informacin, se conceder el acceso parcial previa omisin de la informacin afectada
por el lmite, salvo que de ello resulte una informacin distorsionada o que carezca de
sentido. En este caso deber indicarse al solicitante qu parte de la informacin ha sido
omitida.

Seccin segunda: Ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.

Artculo 9. Solicitud de acceso a la informacin pblica.
1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin se iniciar
con la presentacin de la correspondiente solicitud.
2. La solicitud podr presentarse por cualquier medio que permita tener constancia de:
a) La identidad del solicitante.
b) La informacin que se solicita.
c) Una direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de
comunicaciones.

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d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la informacin
solicitada.
3. El solicitante no est obligado a motivar su solicitud de acceso a la informacin. Sin
embargo, podr exponer los motivos por los que solicita la informacin y que podrn
ser tenidos en cuenta cuando se dicte la resolucin.
Artculo 10. Causas de inadmisin.
Se inadmitirn a trmite, mediante resolucin motivada, las solicitudes:
a) Que se refieran a informacin que est en curso de elaboracin o de publicacin
general.
b) Referidas a informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo como la
contenida en notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes
internos.
c) Relativas a informacin para cuya divulgacin sea necesaria una accin previa
de reelaboracin.
d) Dirigidas al Congreso de los Diputados cuando la informacin no obre en su
poder y se desconozca la administracin competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carcter abusivo no
justificado con la finalidad de transparencia de estas Normas.
f) Que contengan expresiones indecorosas contra personas o contra instituciones,
as como meros juicios de valor u opiniones.
Artculo 11. Tramitacin.
1. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al
solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin de que, en caso de no
hacerlo, se le tendr por desistido, as como de la suspensin del plazo para dictar
resolucin.
2. Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,
debidamente identificados, se les conceder un plazo de quince das para que puedan
realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deber ser informado de
esta circunstancia, as como de la suspensin del plazo para dictar resolucin hasta que
se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el plazo para su presentacin.

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3. Si la solicitud se refiere a informacin que no obre en poder del Congreso de los
Diputados, ste la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta
circunstancia al solicitante.
Artculo 12. Resolucin.
1. La resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso deber notificarse al
solicitante y a los terceros afectados que as lo hayan solicitado en el plazo mximo de
un mes desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver.
Cuando el volumen o la complejidad de la informacin que se solicita lo haga necesario,
y previa notificacin motivada al solicitante, este plazo podr ampliarse por espacio de
otro mes.
2. Sern motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el acceso
parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan el acceso
cuando haya habido oposicin de un tercero.
3. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada.
Artculo 13. Unidades de informacin.
La Secretara General del Congreso de los Diputados adoptar las medidas necesarias
para la gestin de las solicitudes de informacin de los ciudadanos.
Las unidades que pueden conocer de las solicitudes de acceso conforme al artculo 5
tendrn las siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la informacin a travs del Portal de Transparencia del
Congreso.
b) Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin y, en su
caso, dar respuesta cuando la informacin solicitada ya estuviese publicada en la
web del Congreso de los Diputados
c) Realizar los trmites internos necesarios relativos al acceso a la informacin
solicitada, incluyendo la propuesta de resolucin de la Mesa del Congreso,
d) Proponer, de acuerdo con el artculo 16.1.b), a la Comisin de Acceso a la
Informacin Pblica del Congreso de los Diputados, la elaboracin de un informe
sobre las propuestas de resolucin de la Mesa del Congreso relativas a las
solicitudes de acceso a la informacin.
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e) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitacin de las solicitudes de
acceso a la informacin, pudiendo recabar los informes que sean necesarios para
resolver dudas o incidencias en relacin con dicha tramitacin.
f) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin.
g) Asegurar la disponibilidad en la pgina web del Congreso de los Diputados de
la informacin cuyo acceso se solicita con ms frecuencia.
h) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los
distintos tipos de informacin que obre en poder del Congreso de los Diputados.
i) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin de las
disposiciones de esta norma.
Artculo 14. Formalizacin del acceso.
1. El acceso a la informacin se realizar preferentemente por va electrnica.
2. Si ha existido oposicin de tercero, el acceso slo tendr lugar cuando, habindose
concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso
administrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho
a recibir la informacin
3. Si la informacin ya ha sido publicada, la resolucin podr limitarse a indicar al
solicitante cmo puede acceder a ella.
4. El acceso a la informacin ser gratuito. No obstante, la expedicin de copias o la
trasposicin de la informacin a un formato diferente al original podr dar lugar a la
exigencia de exacciones en los trminos previstos en normativa que resulte aplicable.

Seccin tercera: Comisin de acceso a la informacin pblica del Congreso

Artculo 15. Composicin de la Comisin.
1. La Comisin tendr la siguiente composicin
Un Vicepresidente de la Mesa del Congreso de los Diputados que la presidir
Un Secretario de la Mesa de la Cmara desigando por sta El Secretario General del Congreso de los Diputados, pudiendo delegar su
representacin en uno de los secretarios generales adjuntos o en ambos.
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El Director de Documentacin, Biblioteca y Archivo
El Director de Comunicacin
El funcionario responsable de la unidad que gestione los contenidos del Portal de
Transparencia que ejercer la funcin de Secretario.
2. La Comisin podr recabar a travs del Secretario General del Congreso de los
Diputados, informe o asistencia de cualquier integrante del personal al servicio de la
Cmara. Asimismo podr recabar la colaboracin de personas expertas en temas
concretos que podrn asistir a las reuniones con voz pero sin voto.
Artculo 16. Funciones de la Comisin de acceso a la informacin pblica del
Congreso
1. Corresponden a la Comisin las funciones siguientes:
a) Asesorar a la Mesa en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica
b) Elaborar, cuando se solicite, un informe sobre las propuestas de resolucin
sobre las solicitudes de acceso a la informacin que puedan incurrir en alguno de
los supuestos de denegacin.
c) Conocer el estado de tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin.
d) Proponer a la Mesa del Congreso la adopcin de criterios, recomendaciones,
directrices o guas de buenas prcticas en materia de transparencia y acceso a la
informacin del Congreso que, tras su aprobacin, sern publicados en el Boletn
Oficial de las Cortes Generales.
e) Promover actividades de formacin para el personal de la Cmara en materia de
transparencia y acceso a la informacin.
2. La Comisin se reunir a convocatoria de su Presidente y elaborar un informe anual
de actividades que elevar a la Mesa del Congreso de los Diputados
CAPTULO IV. Rgimen de impugnaciones.
Artculo 17. Recurso contencioso-administrativo.
Sin perjuicio del recurso previsto en el artculo 18, las Resoluciones de la Mesa del
Congreso de los Diputados en materia de acceso a la informacin sobre la actividad de
la Cmara sujetas a Derecho Administrativo podrn ser objeto de impugnacin a travs
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de la interposicin de recurso contencioso-administrativo en los trminos previstos en la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y en la Ley 29/1998, de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
Artculo 18. Recurso ante la Mesa del Congreso de los Diputados.
1. Frente a toda resolucin expresa de la Mesa de la Cmara en materia de acceso a la
informacin sobre la actividad del Congreso sujeta a Derecho Administrativo podr
interponerse, de forma potestativa, un recurso ante la Mesa del Congreso de los
Diputados con carcter previo a su impugnacin en va contencioso-administrativa.
2. El recurso ante la Mesa, si la resolucin fuera expresa, se interpondr en el plazo de
un mes a contar desde el da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. Si no lo
fuera, el plazo ser de tres meses a partir del da siguiente a aquel en que se produzcan
los efectos del silencio administrativo.
3. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de un mes, transcurrido
el cual, el recurso se entender desestimado.
4. Las resoluciones se publicarn, previa disociacin de los datos de carcter personal
que contuvieran, en la web del Congreso de los Diputados, en los trminos que
establezca la Mesa de la Cmara.
Disposicin adicional primera. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la
informacin pblica.
Se regirn por su normativa especfica, y por esta Norma con carcter supletorio,
aquellas materias que tengan previsto un rgimen jurdico especfico de acceso a la
informacin.
Disposicin adicional segunda.Cmputo de plazos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 90 del Reglamento, los plazos sealados
por das se computarn en das hbiles, y los sealados por meses, de fecha a fecha. Se
excluirn del cmputo los perodos en los que el Congreso no celebre sesiones.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa
Quedan derogados los artculos 5.1.c, 6 y 7 relativos al acceso a la informacin pblica
de la Norma sobre acceso y valoracin de los fondos documentales y bibliogrficos del
Congreso de los Diputados, aprobada por la Mesa del Congreso de los Diputados el da
19 de julio de 2010.
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Disposicin final primera. Rgimen supletorio.
La legislacin sobre transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno se
aplicar supletoriamente en relacin con el derecho de acceso a la informacin pblica
sobre la actividad del Congreso de los Diputados sujeta a Derecho Administrativo.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
La presente resolucin entrar en vigor el ..

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PROPUESTA DE ACUERDO DE LA MESA DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS
SOBRE
LOS
CONTENIDOS
DEL
PORTAL
DE
TRANSPARENCIA
La estructura y contenidos iniciales del Portal de Transparencia del Congreso sern los
siguientes:
Sobre la transparencia
Normativa
o Normas para la adaptacin de las disposiciones de la Ley 19/2013.
Informacin institucional y organizativa

Funciones del Congreso

rganos del Congreso
o Presidente
o Pleno
o Mesa
o Junta de Portavoces
o Diputacin Permanente
o Comisiones y Ponencias
Diputados
o Composicin del Congreso
o Estatuto, funciones, rgimen econmico y de proteccin social
o Declaraciones de bienes y actividades
Grupos Parlamentarios
o Grupos parlamentarios
o Funciones de los grupos parlamentarios
Administracin parlamentaria
o Organigrama detallado
o Funciones
o Normas de Organizacin y Personal
o Oferta pblica de Empleo
o Rgimen econmico y de incompatibilidades
Iniciativas parlamentarias
Canal Parlamento y Congreso en Directo
Votaciones
Documentacin complementaria de las iniciativas legislativas

*Se resalta en color rojo los contenidos que se incorporaran a la informacin ya disponible en la pgina web.

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Informacin econmica, presupuestaria y contractual

Presupuestos del Congreso

Presupuesto del Congreso y ejecucin presupuestaria
o 2014
o 2015
Cumplimiento del presupuesto
o 2012
o 2013
Contratos
o Perfil del contratante
o Relacin de contratos menores
Planificacin
Convenios
o Convenios en vigor suscritos por el Congreso
Subvenciones y ayudas pblicas
o Becas
o Seminarios
o Premios
o Subvenciones
o Subvenciones a grupos parlamentarios
Bienes del Congreso
o Bienes inmuebles
o Bienes muebles y derechos

Patrimonio Histrico-Artstico

Patrimonio bibliogrfico y documental

Elementos de transporte
Viajes

Informacin

Acceso a la informacin
Unidad de Atencin al Ciudadano
Consultas ms habituales
Informacin sobre la pgina web
Informacin sobre el registro del Congreso

Datos Abiertos

Votaciones

*Se resalta en color rojo los contenidos que se incorporaran a la informacin ya disponible en la pgina web.