Las Concesiones en Matria de Telecomunicaciones

LAS CONCESIONES EN MATERIA
DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO*
2
Miguel Alejandro Lpez Olvera**

Sumario: I. Introduccin. II. Las telecomunicaciones. III. El
espectro radioelctrico como bien de uso comn. IV. Procedimientos para la obtencin de concesiones. V. Procedimiento administrativo y telecomunicaciones.
I. Introduccin
En la actualidad, el marco jurdico de las telecomunicaciones en
Mxico se integra con cientos de normas de diferente jerarqua,
que van desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (en adelante CPEUM), tratados internacionales, leyes
federales, reglamentos, hasta un sinnmero de disposiciones administrativas de carcter general dictadas por diferentes rganos
administrativos.
Esta situacin de hiperinflacin normativa provoca un primer problema: inseguridad jurdica tanto a los particulares como
a las autoridades encargadas de aplicar dichas normas.
Adems, como sabemos, en materia de telecomunicaciones
existen diferentes modalidades de servicios. Y dichos servicios re
* Agradezco la colaboracin del licenciado Erick Zavala Gallardo en la
elaboracin de este trabajo de investigacin.
** Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Presidente del Foro Mundial de Jvenes Administrativistas.
227
228
MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA
quieren, para poder ser prestados, ya sea por parte de particulares

o por el propio Estado, de una concesin, de un permiso, de una
asignacin o de una prrroga.
Respecto de las concesiones, que son los actos administrativos a los que nos vamos a referir en el presente trabajo, son otorgadas por el Poder Ejecutivo federal, a travs de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.
Pero dentro de la administracin pblica federal intervienen,
para otorgar una concesin para prestar un servicio de telecomunicaciones, no slo los rganos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, como la Unidad de Asuntos Jurdicos,
la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de
Radiodifusin, la Comisin Federal de Telecomunicaciones y
el propio secretario de Comunicaciones y Transportes, sino que
adems interviene la Secretara de Gobernacin y la Comisin
Federal de Competencia.
Esta situacin de intervencin de diferentes rganos especializados en la materia provoca trastornos en los procedimientos para el otorgamiento de las concesiones, pues, como veremos
ms adelante, casi todos tienen facultades similares, lo que complica mucho dichos procedimientos, tanto por los plazos como
por las opiniones que emiten.
Por ello, en el presente estudio slo nos enfocaremos al estudio de los procedimientos para otorgar una concesin, regulados
en la Ley Federal de Telecomunicaciones. Por ahora, dejamos
de lado el estudio de los procedimientos para otorgar una concesin, regulados tanto en la Ley Federal de Radio y Televisin
como en diferentes reglamentos, pues excedera el propsito de
esta investigacin.
As, en primer lugar analizamos, a grandes rasgos, todo lo
relativo a las telecomunicaciones: su concepto, sus antecedentes,
las telecomunicaciones como servicio pblico, la privatizacin y
algunos aspectos de la concesin.
En segundo lugar estudiamos todo lo relativo al espectro radioelctrico como bien de uso comn.
LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO
229
En tercer lugar, hacemos un estudio de los procedimientos

regulados en la Ley Federal de Telecomunicaciones, para obtener una concesin. En este apartado sealamos las diferentes etapas, plazos y rganos que intervienen en dichos procedimientos.
Por ltimo, hacemos una reflexin respecto de las telecomunicaciones y el procedimiento administrativo, donde analizamos
el objetivo principal del procedimiento administrativo, as como
la posible violacin de los principios de seguridad jurdica y economa procedimental.
II. Las telecomunicaciones
1. Concepto
Carmen Chinchilla Marn seala que el trmino telecomunicaciones es muy amplio, pues comprende toda transmisin,
emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.1
A su vez, el Reglamento de Radiocomunicaciones aprobado
en la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones de 1992 define al trmino telecomunicacin como toda transmisin, emisin o recepcin de signos,
seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier
naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.
Aunque hay autores que opinan que dentro del concepto de
telecomunicaciones caben desde correos y telgrafos hasta el email; sin embargo, en la prctica y en el lenguaje jurdico se incluyen slo los sistemas de comunicacin a distancia por cable o por
1 Chinchilla Marn, Carmen, El rgimen jurdico de las telecomunicaciones: del servicio pblico y la gestin en monopolio al servicio de inters general
prestado en rgimen de competencia, en Fernndez Ruiz, Jorge (coord.), Derecho administrativo. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos
Comparados, Mxico, UNAM, p. 178.
230
ondas radioelctricas o electromagnticas, y ms concretamente

el telfono, la radio y la televisin.2
En nuestro sistema jurdico, el artculo 3o., fraccin XIV, de
la Ley Federal de Telecomunicaciones, en consonancia con el
concepto de Carmen Chinchilla Marn, define a las telecomunicaciones, como toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos, fsicos, u otros sistemas electromagnticos.
Sin embargo, la ley mexicana, mal llamada de telecomunicaciones, regula slo algunos tipos de servicios de telecomunicaciones, pues, por ejemplo, los servicios de radio y televisin estn
regulados en una ley especfica.
Tambin hay que mencionar que otros servicios de telecomunicaciones estn regulados en diferentes ordenamientos, por
cierto, de menor jerarqua a la de una ley.
Por ello, consideramos que no hay correspondencia entre el
nombre de la Ley Federal de Telecomunicaciones y su contenido, pues no regula la totalidad de los servicios en esta materia.
Consideramos que se deben reformar tanto las leyes como los
reglamentos que establecen servicios de telecomunicaciones e incorporarlos a la Ley Federal de Telecomunicaciones, para que
sea coherente el nombre con su contenido.
2. Antecedentes
En la actualidad, las telecomunicaciones nos son ms familiares, no porque la dispersin de la infraestructura y los servicios en este rubro hayan alcanzado mejores niveles de calidad en
Mxico, o porque la mayora de las familias tengan la posibilidad
de tener una lnea telefnica fija en casa, sino ms bien por el fenmeno global de la telefona mvil celular, que segn Ana Luz
2 Prez-Tenessa, Antonio, Constitucin y rgimen de las telecomunicaciones, en Merino Merchn, Jos Fernando y Prez-Ugena y Coromina, Mara
(coords.), Curso de derecho de las telecomunicaciones, Madrid, Dykinson, 2000, p. 14.
231
Ruelas ha hecho cambiar desde reglas de etiqueta, pasando por

hbitos en el hogar, hasta llegar a provocar discusiones sobre el
uso de la lengua espaola.3
En Mxico, los primeros pasos en materia de telecomunicaciones se dieron a mediados del siglo XIX, cuando el presidente
de la Repblica, Jos Joaqun Herrera, otorg la primera concesin el 10 de mayo de 1849, a Juan de la Granja, para instalar en
dos aos una lnea de cuarenta leguas entre Mxico y Veracruz.4
En el mundo, las primeras comunicaciones inalmbricas se
dieron a finales del siglo XIX y principios del XX, y su uso principal era para fines cientficos; posteriormente, seala Manuel
Abascal Sherwell,
...comienzan a tener un gran auge en lo relativo a la cuestin
martima, principalmente como un medio para evitar la colisin
entre embarcaciones, para mantener una comunicacin entre el
barco y el operador en tierra, a efecto de reportar coordenadas
de ubicacin, o bien para el caso de auxilio de embarcaciones en
desastre.5
Ya en el siglo XX,
...el impacto de los cambios en las telecomunicaciones es equivalente a los que produjo en la poca de la revolucin industrial el
desarrollo del motor de combustin interna. Ms an, el cambio
impulsado por el sector de las telecomunicaciones no slo es de
ndole tecnolgica, sino tambin de la estrategia de los gobiernos
nacionales para proveer el servicio. Este paradigma se inici en
3 Ruelas, Ana Luz, La Ley Federal de Telecomunicaciones (2002). Intereses polticos y econmicos divergentes, JUS. Revista de la Facultad de Derecho de
la Universidad Autnoma de Sinaloa, nm. 6, 2003, p. 170.
4 Silva Guerrero, Lucila, Marco jurdico de las telecomunicaciones en
Mxico, en Fernndez Ruiz, Jorge (coord.), Derecho administrativo. Memoria del
Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Mxico, UNAM,
p. 317.
5 Abascal Sherwell, Manuel, La concesin en la Ley Federal de Telecomunicaciones, p. 448.
232
1984 con la venta de la empresa British Telecom en el Reino Unido. La intencin del gobierno dirigido por Margaret Thatcher
fue adelgazar el tamao del estado mediante la enajenacin de
las grandes empresas controladas por l, as como incrementar la
eficiencia econmica. A partir de entonces, se experiment una
ola de privatizaciones en el sector de las telecomunicaciones en
todo el mundo.6
En Mxico, las primeras transmisiones de radio se iniciaron

el 27 de septiembre de 1921, pero la modalidad radiofnica comercial inici hacia 1923 cuando un radiodifusor de nombre De Trvana empez a vender entre sus conocidos tiempo
para anuncios; as como aparatos receptores.7
La primera norma legal que regul el sector de las telecomunicaciones fue la Ley de Comunicaciones Elctricas, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de abril de 1926. Dicha
norma estableci, en el artculo 1o., que
Las comunicaciones elctricas comprenden, para los efectos
de esta Ley, la telegrafa, la radiotelegrafa, la telefona, la radiotelefona y cualquier otro sistema elctrico de transmisin
y recepcin con o sin hilos conductores de sonidos, signos o
imgenes.
La Ley de Comunicaciones Elctricas de 1926 fue abrogada

por la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y Medios de
Transporte,8 que estableci, en su artculo 9o., que
La explotacin del servicio pblico de correspondencia por los
sistemas telegrficos y teleimpresores, de radiocomunicacin, as
6 Garca, Gilberto, El impacto de la privatizacin en las telecomunicaciones, Gestin y Poltica Pblica, Mxico, vol. XIII, nm. 2, p. 375.
7 Ramrez de Arellano y Haro, Rosa Mara, Radiodifusin: antecedentes
regulatorios; su naturaleza y marco jurdico. Expectativas de un nuevo marco
legal, en Fernndez Ruiz, Jorge (coord.), Derecho administrativo. Memoria del Congreso
Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Mxico, UNAM, p. 256.
8 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1931.
233
como la transmisin de imgenes o cualesquiera otros de sistema

elctrico, queda reservada exclusivamente al Gobierno Federal,
salvo las excepciones que expresamente seala la ley.
A su vez, la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y

Medios de Transporte fue abrogada por la Ley de Vas Generales
de Comunicacin.9
La Ley de Vas Generales de Comunicacin y Medios de
Transporte estableci, en idnticos trminos que la ley de 1931,
en el artculo 10, que
La explotacin del servicio pblico de correspondencia por los
sistemas telegrficos y teleimpresores, de radiocomunicacin, as
como la transmisin de imgenes o cualesquiera otros de sistema
elctrico, queda reservada exclusivamente al Gobierno Federal,
salvo las excepciones que expresamente seala la ley.
Asimismo, esta ley de 1932 estableci en el artculo 1o., que

Son vas generales de comunicacin:
X. Las lneas telegrficas o telefnicas; las instalaciones radiotelegrficas y radiotelefnicas, y cualesquiera otras de sistema
elctrico de transmisin y recepcin, con o sin hilos conductores,
de sonidos, signos o imgenes. Se exceptan las lneas telefnicas
locales instaladas dentro de los lmites de cada Estado o con lneas
o instalaciones federales o de pases extranjeros.
XI. Las lneas telefnicas que se hallen instalas y las que estn
dentro de la zona fronteriza de cien kilmetros o de la faja de
cincuenta kilmetros a lo largo de la costas.
La Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932 fue

abrogada por una nueva Ley de Vas Generales de Comunicacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero
de 1940, por cierto, an vigente, con sus decenas de reformas.
Esta Ley de Vas Generales de Comunicacin, en su versin original, estableci, en el artculo 1o., que
9 Publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de septiembre de 1932.
234
Son vas generales de comunicacin:

IX. Las lneas telefnicas instaladas y las que se instalen dentro
de la zona fronteriza de cien kilmetros o de la faja de cincuenta
kilmetros a lo largo de las costas, as como las que estn situadas
dentro de los lmites de un Estado, siempre que conecten con las
redes de otro Estado o con las lneas generales de concesin federal o de pases extranjeros, o bien cuando sean auxiliares de otras
vas generales de comunicacin o de explotaciones industriales,
agrcolas o mineras, comerciales, etctera, que operen con permiso, contrato o concesin de la Federacin.
X. Las lneas conductoras elctricas y el medio en que se
propagan las ondas electromagnticas, cuando se utilizan para
verificar comunicaciones de signos, seales, escritos, imgenes o
sonidos de cualquier naturaleza.
Tambin estableci, en su artculo 9o., fraccin III, que No

necesitarn concesin, sino permiso de la Secretara de Comunicaciones: Las estaciones radiodifusoras culturales, las de experimentacin cientfica y las de aficionados.
En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos de los sistemas telegrficos y radiotelefnicos, el artculo 11 estableci que
quedaban reservados exclusivamente al gobierno federal.
3. El servicio pblico de telecomunicaciones
En Mxico, el concepto de servicio pblico es muy discutible,
debido a que no existe ni en la Constitucin ni en la legislacin
secundaria una definicin que permita delimitar qu actividades seran o no servicios pblicos. Encontramos, es cierto, definiciones de reconocidos doctrinarios; sin embargo, tampoco existe
consenso, pues unos toman elementos que otros no contemplan,
y viceversa, por lo cual podemos afirmar que tampoco hay consenso doctrinal.10
10 Slo por poner un ejemplo, podemos mencionar la definicin de Federico Fabricio Santiago Snchez, Elementos para delimitar los servicios pblicos
235
La jurisprudencia de los rganos del Poder Judicial Federal

tambin ha destacado algunos aspectos del concepto de servicio
pblico. Por ejemplo, el Cuarto Tribunal Colegiado del Dcimo
Quinto Circuito ha sealado que
Aunque la doctrina no ha llegado a un consenso respecto del concepto de servicio pblico, de las definiciones ms aceptadas es
factible obtener las siguientes notas caractersticas: 1. El servicio
pblico debe consistir en una actividad prestacional, es decir, una
actividad que tiende a otorgar a otros una ventaja, un bien, un
beneficio, etctera, de cualquier naturaleza y, por lo tanto, vara
el ingreso de quien la recibe o disminuye los gastos en que pudiera incurrir en el supuesto de no recibirlo. 2. Esta actividad es
asumida por la administracin pblica de manera expresa y concreta, lo que significa que es reservada en exclusiva en cuanto a la
direccin y organizacin a un rgano estatal y que el ejercicio de
esa actividad requiere de autorizacin previa del Estado expresada con un acto de autoridad. En este sentido, las actividades en
las que se permite la concurrencia de particulares sin esta previa
autorizacin no son servicios pblicos. 3. La administracin pblica realiza la actividad de servicio pblico en forma directa o
indirecta, es decir, valindose de la concesin, aunque la legislacin mexicana no es consistente en la denominacin que otorga
a esta figura jurdica, puesto que en algunas leyes administrativas
se emplea el trmino autorizacin, cuando se refiere a la prestacin de un servicio pblico. 4. El servicio pblico siempre debe
tender a la satisfaccin del inters general. 5. El servicio pblico
se presta conforme a un rgimen de derecho pblico, especial y
propio que lo particulariza e identifica frente a otras actividades
en Mxico, en Cienfuegos Salgado, David y Rodrguez Lozano, Luis Gerardo
(coords.), Actualidad de los servicios pblicos en Iberoamrica, Mxico, UNAM, 2008,
p. 678, quien seala que son Actividades que tienen como objetivo la produccin de satisfactores que responden a necesidades de carcter general y que
resultan complejos e inalcanzables para la mayora de los particulares por s
mismos, por lo que se encuentran controladas por el gobierno para garantizar el acceso indiscriminado de los gobernados a ellos, evitar su interrupcin
discrecional y aseguran la regularidad del financiamiento que requieren y la
calidad de los productos que generan.
236
administrativas y cuyas caractersticas son su generalidad, uniformidad, continuidad, regularidad, obligatoriedad y subordinacin
a la administracin pblica. Por lo tanto, no puede estar sujeto a
un rgimen de derecho privado en cuanto a su prestacin.11
As, en Mxico, las telecomunicaciones son consideradas

como un servicio pblico, en virtud de que estn destinadas a la
satisfaccin de una necesidad de carcter general; se trata de una
actividad importante para el Estado y para los usuarios, y dicha
actividad esta atribuida, originalmente, a la administracin pblica federal.12
Adems de lo anterior, la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos seala que sern servicios pblicos
aquellas actividades que seale el legislador, y tanto la Ley Federal de Telecomunicaciones como la Ley Federal de Radio y
Televisin establecen que tanto las telecomunicaciones como la
radiodifusin (radio y televisin)13 son servicios pblicos.
4. La privatizacin
Muchos pases, imitando la experiencia inglesa, emprendieron procesos de privatizacin con la intencin de atraer inversionistas locales y extranjeros al sector de las telecomunicaciones.
En los tres ltimos decenios, el carcter estratgico de las telecomunicaciones, en combinacin con el vertiginoso desarrollo
tecnolgico, la eliminacin de las barreras comerciales y la consecuente globalizacin de la economa, de la cual esta industria
11 Tesis XV.4o.8 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Cuarto Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito, t. XXII, julio
de 2005, p. 1538.
12 Fernndez Ruiz, Jorge, Servicios pblicos municipales, Mxico, INAPUNAM, 2002, p. 88.
13 Rodrguez Lozano, Luis Gerardo, Democracia, servicio pblico y medios de comunicacin, en Cienfuegos Salgado, David y Rodrguez Lozano,
Luis Gerardo (coords.), Actualidad de los servicios pblicos en Iberoamrica, Mxico,
UNAM, 2008, p. 623.
237
es protagonista, han hecho de este servicio pblico, objeto de

privatizaciones.14
En nuestro pas, el proceso de privatizacin de las telecomunicaciones se inici en 1989 con la venta de Telfonos de Mxico.
La concesin que otorg el gobierno federal a Telmex fue por un
periodo de siete aos.
La privatizacin, segn Gilberto Garca, pretende que los recursos econmicos provenientes del sector privado incrementen
la inversin en esta importante materia que son las telecomunicaciones, y as se afecte de manera positiva el desarrollo de la
infraestructura, la calidad en el servicio y la oferta de lneas telefnicas y servicios adicionales por parte de las nuevas compaas
de telefona.15
En ese contexto, entre 1994 y 1996 se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacin un sinnmero de normas oficiales mexicanas, que establecen especificaciones respecto de los smbolos,
terminologa, equipos, etctera, relacionados con las telecomunicaciones.
En opinin de Alfredo Salomn, este caudal de innovaciones
tecnolgicas que se entrelazaban gener un crecimiento del sector que durante el decenio de los noventa pareca por momentos
ilimitado, y que en lo tecnolgico deriv en lo que se ha definido
como la convergencia de las telecomunicaciones.16
La convergencia, por cierto, ha empujado a los operadores
tradicionales a incursionar en nuevas reas, como la Internet y la
radiodifusin (radio y televisin).
Asimismo, el 7 de junio de 1995 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Telecomunicaciones. Dicha
norma jurdica seal en su artculo segundo transitorio, que se
derogaban algunos artculos de la Ley de Vas Generales de Co14 Salomn, Alfredo, Avances y rezagos de las telecomunicaciones en
Mxico, Comercio Exterior, Mxico, vol. 53, nm. 11, noviembre de 2003, p.
1059.
15 Garca, Gilberto, op. cit., nota 6, p. 390.
16 Salomn, Alfredo, op. cit., nota 14, p. 1061.
238
municacin, que, entre otros aspectos, regulaban lo relativo a las

comunicaciones elctricas, a las instalaciones incorporadas a la
red nacional, a las instalaciones telefnicas, a las instalaciones
para servicios especiales y a las instalaciones radiodifusoras comerciales, culturales, de experimentacin cientfica y de aficionados, que ahora los regula la mencionada Ley Federal de Telecomunicaciones.
Otro dato relevante que hay que destacar de la nueva ley es
que el artculo decimoprimero transitorio estableci que
A ms tardar el 10 de agosto de 1996, el Ejecutivo Federal constituir un rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica y operativa, el cual
tendr la organizacin y facultades necesarias para regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el pas,
de acuerdo a lo que establezca su decreto de creacin.
El decreto por el cual se cre el nuevo rgano especializado

fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de agosto de
1996. El nuevo rgano se denomin Comisin Federal de Telecomunicaciones, y fue creado como un rgano desconcentrado
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Siguiendo con la lnea privatizadora de las telecomunicaciones en Mxico, el 16 de junio de 1997 se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacin las bases generales para la apertura a la inversin privada en el sistema satelital mexicano.
En los aos posteriores a 1997 y hasta la fecha se han expedido cientos de normas administrativas de carcter general en
materia de telecomunicaciones, como reglamentos, acuerdos,
normas oficiales mexicanas, decretos, resoluciones, lineamientos,
calendarios, programas, entre muchos otros, lo que, en mi opinin, provoca inseguridad jurdica tanto para los rganos de la
administracin pblica como para los concesionarios, permisionarios, y en general para el ciudadano comn.
239
5. Las concesiones
Se puede entender la concesin del servicio pblico, segn
Jorge Fernndez Ruiz, como la cesin temporal de su gestin,
hecha por la administracin pblica a favor de un particular, a
efecto de que ste se encargue de ella, por lo cual percibe una
remuneracin, sometido a la regulacin, control y vigilancia del
poder de polica.17
Para Luis Jos Bjar Rivera, la concesin es el acto administrativo mediante el cual la autoridad administrativa le confiere a
un particular (persona fsica o moral) la explotacin de un bien
o la prestacin de un servicio pblico, en trminos de derecho
pblico.18
La base constitucional de la concesin de los servicios pblicos en Mxico la encontramos en el artculo 28. Segn lo dispuesto en los prrafos dcimo y decimoprimero de esta disposicin,
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general,
concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso
y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de
los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico.
La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley.
En ese sentido, el Octavo Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Primer Circuito ha sealado que
...la concesin de servicios de telecomunicaciones, se encuentra
sujeta a la observancia de los ordenamientos relacionados con
dicho servicio pblico, pero slo en el mbito de las obligaciones
17 Fernndez
18 Bjar
2007, p. 260.
Ruiz, Jorge, op. cit., nota 12, p. 177.

Rivera, Luis Jos, Curso de derecho administrativo, Mxico, Oxford,
240
referentes a la explotacin de la concesin otorgada, esto es, dichas regulaciones estn destinadas a verificar que aqulla se ajuste a los principios previstos por el artculo 28 de la Constitucin
Federal.19
Con acierto, comenta Alfonso Nava Negrete, que

...parece simple el camino de la concesin, pero no lo es. Cumplir
con tales requisitos no es suficiente. Obra en el presidente y en
especial en el secretario del ramo, un poder discrecional absoluto
para el otorgamiento de la concesin. Disciernen, ambas autoridades, acerca del cumplimiento de esos requisitos con libertad sin
lmite. Deciden el otorgamiento de la concesin con amplio arbitrio legal y poltico. Empujar la solicitud con una recomendacin
o compromiso poltico es lo mejor, es lo que resulta eficaz, porque
la ley por s sola no basta. En consecuencia, el otorgamiento de la
concesin es una decisin tcnica, legal, pero sobre todo poltica.20
As, en materia de telecomunicaciones, el artculo 12 de la

Ley Federal de Telecomunicaciones establece que
Las concesiones a que se refiere esta Ley slo se otorgarn a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera, en ningn caso podr exceder del 49 por ciento, excepto en tratndose del servicio
de telefona celular. En este caso, se requerir resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, para que
la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor.
Por su parte, el artculo 17 de la Ley Federal de Radio y Televisin dispone: Las concesiones previstas en la presente ley
19 Tesis I.8o.A.98 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, t. XXIII, febrero de 2006, p. 1883.
20 Nava Negrete, Alfonso, Soberana de las concesiones administrativas,
en Fernndez Ruiz, Jorge (coord.), Perspectivas del derecho administrativo en el siglo
XXI, Mxico, UNAM, 2002, p. 140.
241
se otorgarn mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal

tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica por el
otorgamiento de la concesin correspondiente.
De la lectura a las disposiciones normativas citadas podemos
decir que la concesin para prestar servicios de telecomunicaciones es un acto administrativo. Como todo acto administrativo,
est sujeto a un procedimiento administrativo previo, donde se
deben respetar ciertos principios y garantas a favor de los concursantes en dicho procedimiento licitatorio.
Adems de lo anterior, el otorgamiento de una concesin en
materia de telecomunicaciones est sujeta a la discrecionalidad
de los rganos facultados para otorgarla. Sin embargo, discrecionalidad no es igual a arbitrariedad, pues en caso de que el solicitante est en desacuerdo con la decisin de la autoridad administrativa puede impugnarla mediante los medios jurisdiccionales o
administrativos que prev el ordenamiento jurdico.
Sin embargo, como veremos ms adelante, por el mal diseo
que ha hecho el legislador de los procedimientos para obtener
concesiones de los servicios de telecomunicaciones, tanto los rganos encargados de llevar a cabo los procedimientos como los
propios particulares interesados en obtener una concesin se encuentran con un problema grave de inseguridad jurdica, pues las
leyes que regulan dichos procedimientos no sealan plazos claros
en la tramitacin de dichos procedimientos, adems de otras deficiencias importantes.
III. El espectro radioelctrico como bien
de uso comn
Segn el artculo 3o. de la Ley General de Bienes Nacionales,

son bienes nacionales:
I. Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
242
II. Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7o. de

esta Ley.21
De acuerdo con el catlogo anterior, podemos decir que los

bienes nacionales se pueden clasificar en recursos naturales y en
bienes de dominio pblico.
Los recursos naturales, en su doble categora de renovables
o de no renovables, son propiedad de la nacin o de los particulares.
El rgimen legal vigente de los recursos naturales propiedad
de la nacin hace posible que los particulares puedan explotar,
beneficiarse o aprovecharse en general de tales recursos, a travs
de los procedimientos administrativos de la concesin, permiso, asignacin o autorizacin. A veces se les excluye totalmente,
como sucede en el caso del petrleo, cuya explotacin la tiene
exclusivamente la nacin.22
En cuanto a los bienes de dominio pblico, el artculo 6o. de
la Ley General de Bienes Nacionales establece que estn sujetos
a dicho rgimen:
I. Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto
y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
II. Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7o. de
esta Ley.
Segn el Dcimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Primer Circuito, Los bienes del dominio pblico son, entre otros, los destinados a sufragar el gasto pblico y
21 Artculo 7o. Son bienes de uso comn: I. El espacio areo situado sobre
el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el derecho
internacional.
22 Nava Negrete, Alfonso y Quiroz Acosta, Enrique, Aprovechamiento de
recursos naturales, en Fernndez Ruiz, Jorge (coord.), Diccionario de derecho administrativo, Mxico, Porra-UNAM, 2003, p. 21.
243
satisfacer las necesidades pblicas y forman parte del patrimonio,

tanto como por su origen como por su destino.23
Complementa lo anterior lo establecido en el artculo 765
del Cdigo Civil Federal, al sealar que Son bienes de dominio del poder pblico los que pertenecen a la Federacin, a los
Estados o a los Municipios.
Adems,
...son bienes del dominio pblico de la Federacin, entre otros,
los que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de carcter federal y estn destinados a infraestructura,
reservas, unidades industriales, o estn directamente asignados o
afectos a la explotacin de recursos naturales y la prestacin de
servicios, con exclusin de los destinados a oficinas administrativas o a propsitos distintos a los del objeto respectivo de aquellos
organismos.24
Y es que el derecho constitucional y administrativo mexicanos prevn y reconocen un autntico derecho de propiedad en el
dominio pblico, que tienen en sus respectivas jurisdicciones los
gobiernos federal, estatal y municipal, sobre los bienes que forman sus patrimonios.
A su vez, los bienes de dominio del poder pblico se dividen
en bienes de uso comn, bienes destinados a un servicio pblico
y bienes propios.
En este trabajo slo nos referiremos a los de uso comn, por
ser nuestro objeto de estudio.
As, segn el artculo 7o. de la Ley General de Bienes Nacionales, son bienes de uso comn: I. El espacio areo situado
sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el derecho internacional.
23 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XXV,
marzo de 2007, tesis I.12o.A.53 A, p. 1742.
24 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, tomo
VI, tesis P./J. 58/97, SCJN, Mxico, agosto de 1997, p. 35.
244
Los bienes de uso comn son inalienables e imprescriptibles.

Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las restricciones establecidas por la ley; pero para aprovechamientos
especiales se necesita concesin otorgada con los requisitos que
prevengan las leyes respectivas.
Por ejemplo,
...el espectro radioelctrico constituye un bien de uso comn que,
como tal, en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales, est sujeto al rgimen de dominio pblico de la Federacin,
pudiendo hacer uso de l todos los habitantes de la Repblica
Mexicana con las restricciones establecidas en las leyes y reglamentos administrativos aplicables, pero para su aprovechamiento
especial se requiere concesin, autorizacin o permiso otorgados
conforme a las condiciones y requisitos legalmente establecidos,
los que no crean derechos reales, pues slo otorgan frente a la
administracin y sin perjuicio de terceros, el derecho al uso, aprovechamiento o explotacin conforme a las leyes y al ttulo correspondiente.25
En otra tesis, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin seal:
La Seccin Primera, Apartado 1-5, del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, define a las ondas radioelctricas u ondas hertzianas como
las ondas electromagnticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz y que se propagan por
el espacio sin gua artificial. Por su parte, el artculo 3o., fraccin
II, de la Ley Federal de Telecomunicaciones define al espectro radioelctrico como el espacio que permite la propagacin sin gua
artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencia
se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz. En
ese tenor, si se relaciona el concepto de ondas radioelctricas definido por el derecho internacional con el del espectro radioelctri25 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, tesis
P./J. 65/2007, tomo XXVI, SCJN, Mxico, diciembre de 2007, p. 987.
245
co que define la Ley Federal de Telecomunicaciones, se concluye

que este ltimo forma parte del espacio areo situado sobre el
territorio nacional, sobre el que la Nacin ejerce dominio directo
en la extensin y trminos que fije el derecho internacional conforme al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Por tanto, el espectro radioelctrico constituye un bien de uso comn que, como tal, en trminos de la Ley
General de Bienes Nacionales, est sujeto al rgimen de dominio
pblico de la Federacin, pudiendo hacer uso de l todos los habitantes de la Repblica Mexicana con las restricciones establecidas
en las leyes y reglamentos administrativos aplicables, pero para
su aprovechamiento especial se requiere concesin, autorizacin
o permiso otorgados conforme a las condiciones y requisitos legalmente establecidos, los que no crean derechos reales, pues slo
otorgan frente a la administracin y sin perjuicio de terceros, el
derecho al uso, aprovechamiento o explotacin conforme a las
leyes y al ttulo correspondiente.26
Tambin los caminos, carreteras y puentes que constituyen

vas generales de comunicacin son bienes de dominio pblico,
por estar considerados como bienes de uso comn, y, en consecuencia, se encuentran sujetos exclusivamente a la jurisdiccin
federal, sin que para ello se necesite del consentimiento de las
legislaturas de los estados en cuyos territorios estn ubicados.27
Segn el artculo 13 de la Ley General de Bienes Nacionales,
Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no
estarn sujetos a accin reivindicatoria o de posesin definitiva o
provisional, o alguna otra por parte de terceros.
Lo anterior significa, segn el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito, que
26 Tesis P./J. 65/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena

poca, Pleno, t. XXVI, diciembre de 2007, p. 987.
27 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Primera Sala,
tomo XX, tesis 1a. CXXXI/2004, diciembre de 2004, p. 358.
246
...los bienes del dominio pblico de la Federacin son inalienables

e imprescriptibles y no estn sujetos a accin reivindicatoria o
de posesin definitiva o provisional, debe lgicamente concluirse
que tales bienes slo pueden ser propiedad de la Federacin, y los
particulares, las instituciones y organismos pblicos slo pueden
adquirir sobre el uso, aprovechamiento y explotacin de esos bienes los derechos regulados por la propia Ley General de Bienes
Nacionales y las otras que expida el Congreso de la Unin, dentro
de los cuales no se incluye la propiedad.28
IV. Procedimientos para la obtencin

de concesiones
1. Aspectos generales
De acuerdo con lo dispuesto tanto por la Ley Federal de Telecomunicaciones como por la Ley Federal de Radio y Televisin, as como por el Reglamento del Servicio de Televisin por
Cable,29 se requiere concesin para
Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en
el territorio nacional, salvo el espectro de uso libre y el
de uso oficial.
Para obtener una concesin sobre bandas de frecuencias
para usos experimentales.
Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones.
Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas, y explotar sus respectivas
bandas de frecuencias.
Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales
de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales
28 Tesis I.3o.C.462 C, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, tomo
XX, septiembre de 2004, p. 1737.
29 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 1979.
247
extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el

territorio nacional.
Usar comercialmente canales de radio y televisin.
Prestar el servicio de televisin por cable.
A continuacin explicamos y analizamos los procedimientos
regulados en la Ley Federal de Telecomunicaciones para obtener
una concesin.
No estudiamos los procedimientos regulados ni en la Ley Federal de Radio y Televisin ni en el Reglamento de Televisin
por Cable, debido a que excedera el propsito del presente trabajo.
2. Procedimiento para obtener una concesin para usar, aprovechar
o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional,
salvo el espectro de uso libre y el de uso oficial
El procedimiento para obtener una concesin sobre bandas
de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, de acuerdo con el artculo 14 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, se realiza mediante una licitacin pblica.
De los artculos 1o., 3o., fracciones I, II, IV, XIV, XV y XVI,
10, 14, 18, fraccin II, y 20 de la Ley Federal de Telecomunicaciones se advierte que slo las bandas de frecuencia del espectro
radioelctrico para usos determinados y para usos experimentales requieren de concesin, es decir, es el uso especfico que se
asocia a la banda de frecuencia lo que determinar la necesidad
de obtener la concesin para su explotacin o aprovechamiento. De igual manera, la Ley Federal de Radio y Televisin, en
sus artculos 1o., 2o., 3o. y 13, establece que es el uso que se da
a la banda de frecuencia para servicios de radiodifusin (radio
y televisin abiertas) lo que origina la necesidad de obtener la
concesin o el permiso, segn se trate de estaciones comerciales,
oficiales, culturales, de experimentacin, de escuelas radiofnicas
o de las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de
248
sus fines y servicios. As, el objeto propio de concesin o permiso

no lo constituye, aisladamente considerado, el espacio radioelctrico correspondiente a la frecuencia o frecuencias asignadas al
servicio de telecomunicacin que va a prestarse, sino que tal frecuencia o frecuencias son atribuidas, en todos los casos, para uno
o varios usos determinados y especficos, por lo que existe una
relacin indisoluble entre la concesin otorgada y el uso del bien
concesionado.30
En este procedimiento administrativo intervienen la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Comunicaciones y

Transportes, la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes, la Comisin Federal de Telecomunicaciones y el
secretario de Comunicaciones y Transportes, as como la Secretara de Gobernacin y la Comisin Federal de Competencia.
En ese sentido, en primer lugar, a la Comisin Federal de
Telecomunicaciones le corresponde expedir las convocatorias,
bases de licitacin y actas de fallo de las licitaciones pblicas de
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados.
Pero antes de la expedicin de la convocatoria y de las bases de licitacin respectivas, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes debe publicar en el Diario Oficial de la Federacin, el
programa sobre las bandas de frecuencias del espectro para usos
determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y
coberturas geogrficas.31
Este programa sobre bandas de frecuencias del espectro para
usos determinados es elaborado tambin por la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la cual debe someterlo a la aprobacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.32
31 Artculo 15 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
32 Artculo 9, fraccin IV, del Reglamento Interno de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones.
249
Una vez aprobado el programa sobre bandas de frecuencias

del espectro radioelctrico para usos determinados por el secretario de Comunicaciones y Transportes, dicho programa se publica en el Diario Oficial de la Federacin.33
A la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes le corresponde, de acuerdo con el artculo 11, fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, tramitar la publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin del correspondiente programa.
En el mismo sentido, la fraccin III del artculo 25 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes seala que le corresponde a la Direccin General de Poltica
de Telecomunicaciones y de Radiodifusin:
Publicar en el Diario Oficial de la Federacin el programa sobre las
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern materia de licitacin pblica aprobados
por el Secretario
Consideramos que la atribucin antes sealada asignada

tanto a la Unidad de Asuntos Jurdicos como a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin est
duplicada, por lo que sugerimos que se elimine alguna de ellas.
A partir de la publicacin del programa en el Diario Oficial de
la Federacin
Los interesados podrn solicitar que se liciten bandas de frecuencias, modalidades de uso y coberturas geogrficas distintas de las
contempladas en el programa mencionado en el prrafo anterior.
En estos casos, la Secretara resolver lo conducente en un plazo
que no exceder de 60 das naturales.34
33 Artculo 5, fraccin XX, del Reglamento Interior de la Secretara de
34 Artculo 15, segundo prrafo, de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
250
Una vez transcurrido el plazo de los sesenta das, la Secretara de Comunicaciones y Transportes debe publicar en el Diario
Oficial de la Federacin y en un peridico de la entidad o entidades federativas cuya zona geogrfica sea cubierta por las bandas
de frecuencia objeto de concesin, la convocatoria para llevar a
cabo el procedimiento de licitacin pblica, para que cualquier
interesado tenga acceso a las bases.35
Como sealamos anteriormente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9o., fraccin XV, del Reglamento Interno de la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, a la Comisin Federal
de Telecomunicaciones le corresponde
Expedir las convocatorias, bases de licitacin y actas de fallo de las
licitaciones pblicas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados; resolver sobre la calificacin
de los interesados en las licitaciones pblicas; y ordenar se remita
a la Secretara los expedientes con la informacin necesaria para
que, en su caso, se otorguen los respectivos ttulos de concesin.
Las bases de licitacin pblica dispone el artculo 16 de la

Ley Federal de Telecomunicaciones, incluirn como mnimo.
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los que se incluirn:
A. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y
calidad de los servicios que se pretenden prestar;
B. El plan de negocios;
C. Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
D. Opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
II. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso y zonas geogrficas en que pueden ser utilizadas;
III. El periodo de vigencia de la concesin, y
IV. Los criterios para seleccionar al ganador.
La Unidad de Asuntos Jurdicos interviene nuevamente al

revisar las bases y el contenido de las garantas que deban consti35 Artculo
16 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
251
tuirse para el cumplimiento de las obligaciones o trmites de las

concesiones.36
A la Comisin Federal de Telecomunicaciones le corresponde, de nueva cuenta, Emitir opinin a la Secretara sobre las
solicitudes para el otorgamiento de concesiones sustentada en
los dictmenes tcnicos, econmico-financieros y legales que realicen las reas competentes de la Comisin.37
Por su parte, a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin le corresponde Previa opinin
de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, analizar las solicitudes de otorgamiento de las concesiones en materia de
telecomunicaciones.38
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11, fraccin II,
del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, a la Unidad de Asuntos Jurdicos tambin le corresponde revisar las concesiones, que emita u otorgue la
Secretara y dictaminar sobre su contenido, interpretacin, suspensin, rescisin, caducidad, revocacin, terminacin, nulidad,
rescate, requisa y dems aspectos y efectos jurdicos.
Tambin le corresponde a dicha Unidad, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 11, fraccin XVII, del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Asesorar
en materia jurdica en los procedimientos de licitaciones pblicas
que lleven a cabo las unidades administrativas de la Secretara,
para la adjudicacin de contratos y concesiones.
Las atribuciones otorgadas por las normas antes citadas a la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, a la Direccin Gene36 Artculo 11, fraccin XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8
de enero de 2009.
37 Artculo 9, fraccin III, del Reglamento Interno de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, y artculo 9-A, fraccin IV, de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
38 Artculo 25, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes y Manual de Organizacin de la Secretara de
252
ral de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y a la

Unidad de Asuntos Jurdicos, en nuestra opinin, duplican las
etapas a seguir en este procedimiento, por lo que sugerimos que
se elimine alguna de ellas.
Adems de lo anterior, los interesados en participar en la licitacin pblica deben obtener la opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.39
As,
Cuando las proposiciones presentadas en la licitacin pblica no
aseguren las mejores condiciones para la prestacin de los servicios, las contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias a juicio de la Secretara o no cumplan con los requisitos establecidos
en las bases de la licitacin, se declarar desierta la licitacin y
podr expedirse una nueva convocatoria.40
Tambin es importante mencionar que el artculo 15 de la

Ley Federal de Telecomunicaciones dispone que El Gobierno
Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
En ese sentido, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha sealado que
[El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos] protege, como valor fundamental, el manejo de los
recursos econmicos de la Federacin, que si bien, en principio,
son aquellos ingresos pblicos o medios financieros que se asignan
va presupuesto para las contrataciones de obras pblicas y servicios, o bien, para las adquisiciones, arrendamientos y servicios, bajo
los principios de eficiencia, eficacia, honradez y licitacin pblica y
abierta, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones, tambin comprenden las enajenaciones de todo tipo de bienes bajo
los mismos principios y fines. Ahora bien, entendidos los recursos
econmicos como bienes del dominio de la nacin susceptibles
39 Inciso
D, artculo 16, de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

40 Artculo
253
de entregarse a cambio de un precio, el espectro radioelctrico,

por ser un bien de esa naturaleza que se otorga en concesin a
cambio de una contraprestacin econmica, debe considerarse
tambin como recurso econmico en su amplia acepcin, al que
son aplicables los principios contenidos en el artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos respecto
del gnero enajenaciones, conjuntamente con los establecidos en
los artculos 25, 26, 27 y 28 que conforman el captulo econmico
de la Ley Fundamental. Adems, toda vez que la radiodifusin
constituye una actividad de inters pblico que cumple una funcin social de relevancia trascendental para la nacin, porque los
medios de comunicacin son un instrumento para hacer efectivos
los derechos fundamentales de los gobernados, los principios del
indicado artculo 134 deben relacionarse tambin, y preferentemente, con todas las disposiciones que consagran esos derechos
fundamentales.41
Cabe sealar en este punto lo dispuesto en el artculo 36,

fraccin III, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, que seala que corresponde a la Secretara de Comunicaciones y Transportes
Otorgar concesiones y permisos previa opinin de la Secretara
de Gobernacin, para establecer y explotar sistemas y servicios
telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites, de servicio pblico
de procesamiento remoto de datos, estaciones radio experimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusin comerciales y culturales; as como vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones.
Y el artculo 5o., fraccin XI, del Reglamento Interior de la

Secretara de Comunicaciones y Transportes, seala que son facultades indelegables del secretario, otorgar las concesiones que
por ley le corresponda a la Secretara.
254
Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarn por un

plazo hasta de 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos
iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la Secretara.
Para el otorgamiento de las prrrogas ser necesario que el
concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en
la concesin que se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que
inicie la ltima quinta parte del plazo de la concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia Secretara de
acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La
Secretara resolver lo conducente en un plazo no mayor a 180
das naturales.42
Asimismo, cuando la explotacin de los servicios objeto de

la concesin sobre el espectro radioelctrico requiera de una concesin de red pblica de telecomunicaciones, esta ltima se otorgar en el mismo acto administrativo.43
De acuerdo con lo establecido en el artculo 18 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, una vez otorgada la concesin, un
extracto del ttulo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin a costa del interesado.
La Unidad de Asuntos Jurdicos es el rgano encargado de
tramitar la publicacin del extracto del ttulo de concesin en el
Diario Oficial de la Federacin.44
3. Procedimiento para obtener una concesin sobre bandas de frecuencias
para usos experimentales
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, Para obtener concesin sobre bandas de frecuencias para usos experimentales se debern reunir,
en lo conducente, los requisitos a que se refiere el artculo 24 de
42 Artculo

artculo 18 in fine.
44 Artculo 11, fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara de
de enero de 2009.
43 Ibidem,
255
la Ley antes sealada. Es decir, presentar una solicitud, que deber contener:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Los servicios que desea prestar;
III. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y
V. El plan de negocios, y
VI. La documentacin que acredite su capacidad financiera,
tcnica, jurdica y administrativa.
Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin
de bandas de frecuencia para uso experimental, se otorgarn por
un plazo hasta de 2 aos y debern sujetarse, invariablemente, a
las disposiciones reglamentarias respectivas.45
Es decir, que para obtener una concesin para el uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencia para uso experimental se debe realizar un procedimiento igual o similar al que
se sigue para prestar otro tipo de servicio de telecomunicaciones.
Consideramos que existe un vaco muy grande en este procedimiento, pues al no haber ms normas que lo regulen, viola el
principio de seguridad jurdica, que rige la actividad de la administracin pblica.
La nica disposicin que regula este procedimiento es el artculo 20, que no establece ms detalles que los de reunir los requisitos que marca el artculo 24 de la misma Ley Federal de
Telecomunicaciones.
4. Procedimiento para obtener una concesin para instalar, operar
o explotar redes pblicas de telecomunicaciones
Segn el artculo 3o., fraccin X, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, la red pblica de telecomunicaciones es la
45 Artculo
256
...red de telecomunicaciones a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. Esta red pblica
no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de
los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren
ms all del punto de conexin terminal.
Para obtener una concesin para instalar, operar o explotar

redes pblicas de telecomunicaciones, los interesados deben presentar ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes, una
solicitud, que debe contener:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Los servicios que desea prestar;
III. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y
V. El plan de negocios, y
VI. La documentacin que acredite su capacidad financiera,
tcnica, jurdica y administrativa.46
Segn el artculo 25 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, la Secretara de Comunicaciones y Transportes analizar y

evaluar la documentacin correspondiente a la solicitud en un
plazo no mayor a 120 das naturales. En ese lapso, la Secretara
de Comunicaciones y Transportes podr requerir a los interesados informacin adicional.
Transportes, la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, la Comisin Federal de Telecomunicaciones y el secretario de Comunicaciones y Transportes, as como la Comisin
Federal de Competencia y la Secretara de Gobernacin.
La Unidad de Asuntos Jurdicos interviene al revisar las
bases y el contenido de las garantas que deban constituirse
46 Ibidem,
artculo 24.
257
para el cumplimiento de las obligaciones o trmites de las concesiones.47

A la Comisin Federal de Telecomunicaciones le corresponde Emitir opinin a la Secretara sobre las solicitudes para el
otorgamiento de concesiones sustentada en los dictmenes
tcnicos, econmico-financieros y legales que realicen las reas
competentes de la Comisin.48
Transportes, a la Unidad de Asuntos Jurdicos le corresponde
revisar las concesiones, que emita u otorgue la Secretara
y dictaminar sobre su contenido, interpretacin, suspensin, rescisin, caducidad, revocacin, terminacin, nulidad, rescate, requisa y dems aspectos y efectos jurdicos.
Comisin Federal de Telecomunicaciones, a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y a la
etapas a seguir en este procedimiento, por lo que se debe eliminar alguna de ellas.
Segn lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, una vez cumplidos los requisitos establecidos
47 Artculo 11, fraccin XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de
de enero de 2009.
48 Artculo 9o., fraccin III, del Reglamento Interno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones y artculo 9-A, fraccin IV, de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.
258
por la normativa, la Secretara de Comunicaciones y Transportes deber otorgar la concesin.

Las concesiones sobre redes pblicas de telecomunicaciones se
otorgarn por un plazo hasta de 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos.
la concesin que se pretenda prorrogar, lo solicite antes de que
das naturales.50
Al respecto, tambin cabe sealar que la Ley Orgnica de

la Administracin Pblica Federal establece en su artculo 36,
fraccin III, que corresponde a la Secretara de Comunicaciones
y Transportes
A su vez, el artculo 5o., fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, seala
que son facultades indelegables del secretario, otorgar las concesiones que por ley le corresponda a la Secretara.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 26 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, una vez otorgada la concesin, un
50 Artculo
259
extracto del ttulo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la

Federacin a costa del interesado
5. Procedimiento para obtener una concesin para ocupar posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas,
y explotar sus respectivas bandas de frecuencias
El procedimiento para obtener una concesin para ocupar
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias y
derechos de emisin y recepcin de seales, de acuerdo con el
artculo 29 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, se realiza
mediante una licitacin pblica.
Pero tratndose de dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la Secretara otorgar mediante asignacin directa dichas posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales.
Transportes, la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, la Comisin Federal de Telecomunicaciones y el secretario de Comunicaciones y Transportes, as como la Comisin
Federal de Telecomunicaciones y la Secretara de Gobernacin.
En ese sentido, en primer lugar, a la Comisin Federal
de Telecomunicaciones le corresponde Coordinar los procesos de
licitacin para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respecti51 Artculo 11, fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara de
de enero de 2009.
260
vas bandas de frecuencias y derechos de emisin y recepcin de

seales.52
Tambin a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin le corresponde Coordinar los procedimientos para la obtencin de posiciones orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas de frecuencias, as como de
las rbitas para satlites mexicanos, con el apoyo de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones.53
Pero antes de la expedicin de la convocatoria y de las bases de licitacin respectivas, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes debe publicar en el Diario Oficial de la Federacin, el
programa sobre la ocupacin de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas y derechos de emisin y recepcin de seales, que
sern materia de licitacin pblica.54
Este programa sobre la ocupacin de posiciones orbitales
geoestacionarias y rbitas satelitales con sus respectivas bandas
de frecuencias asociadas y derechos de emisin y recepcin de
seales tambin es elaborado por la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la que debe someterlo a la aprobacin de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes.55
Una vez aprobado el programa sobre la ocupacin de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas y derechos de emisin
y recepcin de seales por el secretario de Comunicaciones y
Transportes, dicho programa se publica en el Diario Oficial de la
Federacin.56
52 Artculo segundo, fraccin VI, del Decreto de creacin, del 9 de agosto de
1996 y el artculo 9-A, fraccin VI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
53 Artculo 25, fraccin XII, del Reglamento Interior de la Secretara de
54 Artculo 9o., fraccin IV, del Reglamento Interno de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones.
55 Idem.
56 Artculo 5o., fraccin XX, del Reglamento Interior de la Secretara de
261
A la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes le corresponde, de acuerdo con el artculo 11, fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, tramitar la publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin del correspondiente programa.
En el mismo sentido, la fraccin VI del artculo 25 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes seala que le corresponde a la Direccin General de Poltica
de Telecomunicaciones y de Radiodifusin,
Publicar en el Diario Oficial de la Federacin los programas sobre la
ocupacin de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas
geogrficas, que sern materia de licitacin pblica, aprobados
por el Secretario.57
Consideramos que la atribucin antes sealada asignada

tanto a la Unidad de Asuntos Jurdicos como a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin est
duplicada, por lo que sugerimos que se elimine alguna de ellas.
A partir de la publicacin del programa en el Diario Oficial de
la Federacin, los interesados podrn solicitar que se liciten posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas distintas
de las contempladas en el programa mencionado en el prrafo
anterior. En estos casos, la Secretara resolver lo conducente en
un plazo que no exceder de sesenta das naturales.58
Una vez transcurrido el plazo de los sesenta das, la Secretara de Comunicaciones y Transportes debe publicar en el Diario
Oficial de la Federacin y en un peridico de la entidad o entidades
federativas cuya zona geogrfica sea cubierta por las posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales objeto de concesin, la convocatoria para llevar a cabo el procedimiento de lici57 Ibidem,
artculo 25, fraccin VI.

29 y 15, segundo prrafo, de la Ley Federal de Telecomunica-
58 Artculos
ciones.
262
tacin pblica para que cualquier interesado tenga acceso a las

bases.59
Como sealamos anteriormente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9o., fraccin XV, del Reglamento Interno de la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, a la Comisin Federal
de Telecomunicaciones le corresponde:
Expedir las convocatorias, bases de licitacin y actas de fallo de
las licitaciones pblicas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, y para ocupar y explotar
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas; resolver sobre la calificacin de los interesados en las
licitaciones pblicas; y ordenar se remita a la Secretara los expedientes con la informacin necesaria para que, en su caso, se
otorguen los respectivos ttulos de concesin.60
Las bases de licitacin pblica, dispone el artculo 16 de la

Ley Federal de Telecomunicaciones, de aplicacin en este procedimiento, incluirn como mnimo:
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los que se incluirn:
A. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y
B. El plan de negocios;
C. Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
D. Opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
II. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso y zonas geogrficas en que pueden ser utilizadas;
III. El perodo de vigencia de la concesin, y
IV. Los criterios para seleccionar al ganador.
La Unidad de Asuntos Jurdicos interviene nuevamente al

revisar las bases y el contenido de las garantas que deban consti59 Artculos
60 Artculo
29 y 16 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

9o., fraccin XV, del Reglamento Interno de la Cofetel.
263
tuirse para el cumplimiento de las obligaciones o trmites de las

concesiones.61
A la Comisin Federal de Telecomunicaciones le corresponde, de nueva cuenta, Emitir opinin a la Secretara sobre las
solicitudes para el otorgamiento de concesiones sustentada en
los dictmenes tcnicos, econmico-financieros y legales que realicen las reas competentes de la Comisin.62
Transportes, a la Unidad de Asuntos Jurdicos tambin le compete revisar las concesiones, que emita u otorgue la Secretara y dictaminar sobre su contenido, interpretacin, suspensin,
rescisin, caducidad, revocacin, terminacin, nulidad, rescate,
requisa y dems aspectos y efectos jurdicos.
Tambin le corresponde a dicha Unidad, segn lo dispuesto
en el artculo 11, fraccin XVII, del Reglamento Interior de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Asesorar en materia jurdica en los procedimientos de licitaciones pblicas que
lleven a cabo las unidades administrativas de la Secretara, para
la adjudicacin de contratos y concesiones.
Comisin Federal de Telecomunicaciones, a la Direccin Gene61 Artculo 11, fraccin XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de
de enero de 2009.
62 Artculo 9o., fraccin III, del Reglamento Interno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, y artculo 9-A, fraccin IV, de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.
264
ral de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y a la

etapas a seguir en este procedimiento, por lo que sugerimos que
se elimine alguna de ellas.
Adems de lo anterior, los interesados en participar en la licitacin pblica deben obtener la opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.64
As,
Cuando las proposiciones presentadas en la licitacin pblica no
aseguren las mejores condiciones para la prestacin de los servicios, las contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias a juicio de la Secretara o no cumplan con los requisitos establecidos
en las bases de la licitacin, se declarar desierta la licitacin y
podr expedirse una nueva convocatoria.65
Tambin es importante mencionar que el artculo 29 de la

Ley Federal de Telecomunicaciones dispone que el Gobierno
Federal podr requerir una contraprestacin econmica por el
otorgamiento de dichas concesiones.
Federal, que dispone que le corresponde a la Secretara de Comunicaciones y Transportes
64 Artculo
65 Artculo
16, inciso D, de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

265
que son facultades indelegables del secretario, otorgar las concesiones que por ley le corresponda a la Secretara.
Asimismo, el artculo 19 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de aplicacin directa en el presente procedimiento, dispone:
Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarn por un
plazo hasta de 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos
iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la Secretara.
la concesin que se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que
das naturales.66
Segn lo establecido en el artculo 18 de la Ley Federal de

Telecomunicaciones, una vez otorgada la concesin, un extracto
del ttulo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la Federacin
a costa del interesado.
66 Artculo

11, fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara de
de enero de 2009.
67 Artculo
266
6. Procedimiento para obtener una concesin sobre los derechos de emisin y

recepcin de seales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios
en el territorio nacional
Con base en el anlisis de la Ley Federal de Telecomunicaciones, podemos afirmar que no se establece un procedimiento
especfico para el otorgamiento de concesiones sobre los derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de frecuencias
asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional.
La Ley Federal de Telecomunicaciones slo establece que la
Secretara de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones sobre los derechos de emisin y recepcin de seales y
bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros
que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional,
siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con
el pas de origen de la seal y dichos tratados contemplen reciprocidad para los satlites mexicanos.
Estas concesiones, seala la ley, slo se otorgarn a personas
morales constituidas conforme a las leyes mexicanas. Asimismo,
podrn operar en territorio mexicano los satlites internacionales establecidos al amparo de tratados internacionales multilaterales de los que el pas sea parte.68
Sin embargo, haciendo un anlisis de las facultades atribuidas a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, nos damos
cuenta de que en este procedimiento participan, de acuerdo con
el artculo 23 del Reglamento Interno de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones, las direcciones generales de regulacin A,
B y C, de la propia Comisin Federal de Telecomunicaciones, a las cuales les corresponde
XVI. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin en materia satelital que resulten necesarios para la adecuada operacin de
68 Artculo
267
satlites mexicanos, as como para la ocupacin y explotacin de

posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas
al pas, ante los organismos y autoridades competentes.
Adems, de acuerdo con el anlisis de otras normas jurdicas,

a la Comisin Federal de Telecomunicaciones le corresponde, de
nueva cuenta, Emitir opinin a la Secretara sobre las solicitudes para el otorgamiento de concesiones sustentada en los dictmenes tcnicos, econmico-financieros y legales que realicen
las reas competentes de la Comisin.69
Segn lo dispuesto en el artculo 11, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, a la Unidad de Asuntos Jurdicos tambin le corresponde
revisar las concesiones, que emita u otorgue la Secretara
y dictaminar sobre su contenido, interpretacin, suspensin, rescisin, caducidad, revocacin, terminacin, nulidad, rescate, requisa y dems aspectos y efectos jurdicos.
Tambin le corresponde a dicha Unidad, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 11, fraccin XVII, del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Asesorar
en materia jurdica en los procedimientos de licitaciones pblicas
que lleven a cabo las unidades administrativas de la Secretara,
para la adjudicacin de contratos y concesiones.
69 Artculo 9o., fraccin III, del Reglamento Interno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, y artculo 9-A, fraccin IV, de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.
70 Artculo 25, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y Manual de Organizacin de la Secretara de
268
Federal, que seala que el corresponde a la Secretara de Comunicaciones y Transportes

de procesamiento remoto de datos, estaciones radioexperimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusin comerciales y culturales; as como vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones.
que son facultades indelegables del secretario de Comunicaciones y Transportes, otorgar las concesiones que por ley le corresponda a la Secretara.
V. Procedimiento administrativo
y telecomunicaciones
1. El procedimiento administrativo como garanta

Todo procedimiento administrativo constituye una garanta
de los derechos de los particulares y asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin de medidas y
decisiones necesarias, por los rganos de la administracin pblica. Por ello, dicho procedimiento sirve como proteccin jurdica
para el particular.71
Ya desde pocas pasadas, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin se haba pronunciado sobre el contenido del artculo 14
71 Lpez
Olvera, Miguel Alejandro, Los principios del procedimiento administrativo, en Cienfuegos Salgado, David y Lpez Olvera, Miguel Alejandro (coords.), Estudios en homenaje a don Jorge Fernndez Ruiz. Derecho administrativo,
Mxico, UNAM, 2005, p. 186.
269
constitucional, estableciendo no slo la obligacin de las autoridades administrativas a que se sujeten a la ley,
sino obligando al Poder Legislativo para que en sus leyes establezca un procedimiento adecuado en que se oiga a las partes. Claro que esto no quiere decir que el procedimiento que establezca
la ley, tratndose de procedimientos de autoridad administrativa,
sea exactamente igual al procedimiento judicial, pero s debe estimarse que en un procedimiento administrativo, puede caber la
posibilidad de que se oiga al interesado y que se le d oportunidad
de defenderse.72
El procedimiento administrativo regulado por una norma legal se convierte en una garanta para el administrado, de modo
que dicho procedimiento es una garanta con muchas garantas.
La existencia y regulacin del procedimiento, sostiene Toms
Hutchinson, ya de por s es una garanta, pero adems l debe
reunir una serie de garantas.73
El equilibrio al que deben propender las relaciones que existen entre el administrado y la administracin pblica requiere un
justo y eficaz sistema de garantas que compensen las situaciones
de sujecin en que aqul se encuentra.
Dicho procedimiento administrativo supone la obligacin de
cumplir la norma que la ley establece, y ello requiere, por parte
de la autoridad, el deber de amoldarse a las formalidades determinadas a tal fin, y en el particular, el derecho de que sean obedecidos dichos requisitos, sirviendo de este modo de garanta de
la recta aplicacin por la administracin de los preceptos legales
que regulen el ejercicio de la funcin.74
El procedimiento administrativo, afirma Julio Rodolfo Comadira, cumple una funcin de garanta, al proteger tanto al
72 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, SCJN, quinta poca, t. CIII,
p. 2838.
73 Hutchinson, Toms, Rgimen de procedimientos administrativos. Ley 19.549,
6a. ed., Buenos Aires, Astrea, 2002, p. 40.
74 Ubierna, Jos Antonio, De lo contencioso-administrativo, Madrid, Librera
General Victoriano Surez, 1948, p. 36.
270
inters pblico como al particular frente a la ilegitimidad o inconveniencia del obrar de la Administracin Pblica, siendo sus
principios susceptibles de proteccin judicial.75
Por ello, si el procedimiento administrativo no slo es garanta de los derechos de los ciudadanos, sino tambin del inters
pblico, lgico es que resulte informado por principios que responden perfectamente a una y otra perspectiva.76
Ya desde pocas anteriores, los tribunales del Poder Judicial
sealaban que la garanta de audiencia contenida en el artculo
14 constitucional
...impone la ineludible obligacin a cargo de las autoridades para
que, de manera previa al dictado de un acto..., cumpla con una
serie de formalidades esenciales, necesarias para or en defensa
de los afectados. Dichas formalidades y su observancia, a las que
se unen, adems, las relativas a la garanta de legalidad contenida
en el texto del primer prrafo del artculo 16 constitucional, se
constituyen como elementos fundamentales tiles para demostrar
a los afectados por un acto de autoridad, que la resolucin que
los agravia no se dicta de un modo arbitrario y anrquico sino,
por el contrario, con estricta observancia del marco que la rige.77
Por ello, el mejor vehculo legal que tienen las autoridades

administrativas para cumplir con la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 de la CPEUM es el procedimiento administrativo. En l la administracin antes de pronunciarse y dictar
resolucin, conoce la realidad concreta que examina y oye a los
administrados con la amplitud necesaria, recibiendo y valorando
las pruebas que stos presentan y analizando las razones de he75 Comadira, Julio Rodolfo, Procedimientos administrativos. Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos. Anotada y comentada, t. I, Buenos Aires, La Ley,
2002, p. 49.
76 Gonzlez Prez, Jess, Procedimiento administrativo federal, 3a. ed., Mxico,
UNAM-Porra, 2000, p. 53.
77 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, SCJN, sptima poca, vols.
CIII-CVIII, quinta parte, pp. 36 y 37.
271
cho y de derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que

puedan resultar injustas o ilegales.78
2. El principio de seguridad jurdica en materia de telecomunicaciones
La seguridad jurdica supone la certeza, estabilidad y razonabilidad en las normas y actos que dicten las autoridades; es
decir, la seguridad jurdica se opone a las modificaciones bruscas,
ilegtimas o irrazonables. La situacin de un sistema jurdico en
el cual las normas o los actos gozan de estabilidad, considerada
como certidumbre en que los eventuales cambios normativos sern razonables y previsibles, realizados por las autoridades legtimamente investidas de poder para ello, respetarn siempre los
derechos de las personas, permitiendo a los actores del sistema,
estimar con un margen de alta probabilidad las consecuencias legales futuras de sus conductas presentes, y resguardando en todo
momento una esfera mnima de derechos, protegidos de toda arbitrariedad.79
El carcter universal de ley comporta necesariamente la exclusin de privilegios y de la incertidumbre en su aplicacin, tanto en el mbito administrativo como judicial, dando paso a la
certeza, a la seguridad jurdicas.80
Por ello, dicho principio aplicado al procedimiento administrativo en materia de telecomunicaciones supone la certeza de los
plazos en los que se van a llevar a cabo dichos procedimientos, as
como las autoridades que intervendrn en ellos.
78 Nava
Negrete, Alfonso y Quiroz Acosta, Enrique, Procedimiento administrativo, Nuevo diccionario jurdico mexicano. P-Z, Mxico, UNAM-Porra, 2001,
p. 3046.
79 Fernndez Lamela, Pablo M., Emergencia pblica e inseguridad jurdica. Navegando a bordo del titanic institucional, en Lpez Olvera, Miguel
Alejandro y Vocos Conesa, Juan Martn (coords), Perspectivas del derecho pblico
en el umbral del siglo XXI, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo,
2003, p. 207.
80 Morelli Rico, Sandra, La participacin en el procedimiento administrativo y en
el proceso contencioso administrativo, Bogot, Universidad Externado de Colombia,
1996, p. 12.
272
As, por ejemplo, el artculo 29 de la Ley Federal de Radio y

Televisin dispone que son nulas las concesiones y los permisos
que se obtengan o se expidan sin llenar los trmites o en contravencin con las disposiciones de esta ley y sus reglamentos.
Sin embargo, del anlisis antes realizado podemos observar
que en los procedimientos en materia de telecomunicaciones
existe inseguridad jurdica, pues la ley es omisa en cuanto a los
plazos y trminos que deben transcurrir en cada etapa.
3. Principio de economa procedimental y telecomunicaciones
Una de las definiciones que nos da el Diccionario de la lengua
espaola81 sobre el vocablo economa es el de Ahorro de trabajo, tiempo, dinero, etctera. Dentro del procedimiento administrativo, el principio de economa procedimental se refiere a que
la actuacin de la administracin pblica debe desarrollarse con
ahorro de trabajo, energa y costo, y atenta a la obtencin del
mayor resultado con el mnimo esfuerzo, lo que en la prctica
implica evitar a los administrados, trmites superfluos o redundantes, y que se aminore el trabajo habitualmente recargado a
los rganos o servidores pblicos, para as alcanzar una mayor
eficiencia y eficacia en la tramitacin de las resoluciones o actos
administrativos.
En materia de telecomunicaciones, como observamos del
anlisis realizado a algunos procedimientos, se viola este principio de economa procedimental, pues en un procedimiento intervienen varios rganos y prcticamente realizan la misma actividad.
81 Vigsima
primera ed., Madrid, Real Academia Espaola, 1992, p. 787.

Las Concesiones en Matria de Telecomunicaciones

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Las Concesiones en Matria de Telecomunicaciones

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

LAS CONCESIONES EN MATERIA

Miguel Alejandro Lpez Olvera**

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

quieren, para poder ser prestados, ya sea por parte de particulares

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

En tercer lugar, hacemos un estudio de los procedimientos

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

ondas radioelctricas o electromagnticas, y ms concretamente

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

Ruelas ha hecho cambiar desde reglas de etiqueta, pasando por

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

En Mxico, las primeras transmisiones de radio se iniciaron

La Ley de Comunicaciones Elctricas de 1926 fue abrogada

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

como la transmisin de imgenes o cualesquiera otros de sistema

A su vez, la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y

Asimismo, esta ley de 1932 estableci en el artculo 1o., que

La Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1932 fue

en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de septiembre de 1932.

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

Son vas generales de comunicacin:

Tambin estableci, en su artculo 9o., fraccin III, que No

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

La jurisprudencia de los rganos del Poder Judicial Federal

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

As, en Mxico, las telecomunicaciones son consideradas

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

es protagonista, han hecho de este servicio pblico, objeto de

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

municacin, que, entre otros aspectos, regulaban lo relativo a las

El decreto por el cual se cre el nuevo rgano especializado

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

En ese sentido, el Octavo Tribunal Colegiado en Materia

Ruiz, Jorge, op. cit., nota 12, p. 177.

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

Con acierto, comenta Alfonso Nava Negrete, que

As, en materia de telecomunicaciones, el artculo 12 de la

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

se otorgarn mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal

Segn el artculo 3o. de la Ley General de Bienes Nacionales,

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

II. Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7o. de

De acuerdo con el catlogo anterior, podemos decir que los

Segn el Dcimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

satisfacer las necesidades pblicas y forman parte del patrimonio,

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

Los bienes de uso comn son inalienables e imprescriptibles.

En otra tesis, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

co que define la Ley Federal de Telecomunicaciones, se concluye

Tambin los caminos, carreteras y puentes que constituyen

26 Tesis P./J. 65/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

...los bienes del dominio pblico de la Federacin son inalienables

IV. Procedimientos para la obtencin

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el

MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

sus fines y servicios. As, el objeto propio de concesin o permiso

En este procedimiento administrativo intervienen la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Comunicaciones y

LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO

Una vez aprobado el programa sobre bandas de frecuencias

Consideramos que la atribucin antes sealada asignada