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esiduos
Gestin de
Entrevista
PABLO JAVIER SCHAMBER. Observatorio Nacional para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos
(GIRSU) de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de Argentinas
Panormicas
II Taller Internacional. Manejo de desechos biolgicos peligrosos
PABLO JAVIER SCHAMBER. Tendencias hacia una gestin integral de residuos slidos urbanos
en Argentina y desafos para el trabajo con los recolectores informales
MARIO PEA CHACN. Dao, responsabilidad y reparacin del medio ambiente
MANUEL FERNNDEZ ORDEZ
Gestin de Residuos Radiactivos de Alta Actividad
MAURICIO CHACN HERNNDEZ Y FRANCISCO CALVO GONZLEZ
Contaminacin con residuos de plaguicidas provenientes
de plantaciones de pia en Costa Rica
1er Semestre
2010
N m e r o
Comit de Redaccin
esiduos
Gestin de
Sumario
3
4
7
Fundacin CEDDET
ALBERTO RUIZ
Coordinador rea
Gestin de Residuos
CRISTINA BALARI
Gerente
Programa Red de Expertos
Contactar
redes@ceddet.org
Acceso a la REI
www.ceddet.org
La presente publicacin
pertenece a la REI en
Gestin de Residuos y
est bajo una licencia Creative Commons
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 Espaa. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comunicar pblicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autora y no se use para fines comerciales. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/bync-nd/3.0/es/. Para cualquier notificacin o
consulta escriba a redes@ceddet.org.
La REI en Gestin de Residuos y las entidades
patrocinadoras no se hacen responsables de
la opinin vertida por los autores en los distintos artculos.
ISSN: 1989-6700
EDITORIAL
ENTREVISTA
Pablo Javier Schamber
Observatorio Nacional para la Gestin de
Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) de la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de
Argentina.
PANORMICAS
II Taller Internacional. Manejo de desechos
biolgicos peligrosos
Resumen de Conferencias y Estudio de Casos
38 ACTIVIDADES DE LA REI
40 EVENTOS Y CONVOCATORIAS
Editorial
a Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos (REI) en
Gestin de Residuos ha
logrado consolidarse con el
paso del tiempo como un
exitoso proyecto de la Fundacin CEDDET, que gracias al apoyo de
CIEMAT, ENRESA y ECOEMBES, as como
de la colaboracin y participacin de los
cientos de egresados de los cursos de gestin de residuos, ha llegado a cumplir ya
dos aos.
En este tiempo, materializado en cuatro ediciones, hemos logrado contar con
interesantes entrevistas as como con
diversidad de artculos que demuestran
no slo la variedad de los temas relacionados con la adecuada gestin de residuos de diversa ndole (urbanos, hospitalarios, radiactivos, etc.), sino tambin
manifiestan la preocupacin de muchas
personas que a lo largo de Iberoamrica
se sienten comprometidos en una lucha
comn.
En esta cuarta edicin se presenta una
entrevista al Lic. Pablo Javier Schamber,
Doctor en Antropologa quien integra el
Observatorio Nacional para la Gestin de
Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) de la
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de Argentina. El Dr.
Schamber es experto en circuitos informales de reciclaje en ese pas y presenta una
interesante visin sobre el tema.
Se incluye tambin un relatorio del II
Taller Internacional sobre Manejo de
Desechos Biolgicos Peligrosos, actividad
organizada por la Sociedad Cubana de
Microbiologa y realizado del 2 al 4 de
noviembre del ao anterior, actividad en
la que se dictaron cinco conferencias y se
presentaron cinco estudios de casos,
4 | GESTIN DE RESIDUOS NM 4
Entrevista
Pablo Javier
Schamber
Observatorio Nacional para la
Gestin de Residuos Slidos
Urbanos (GIRSU) de la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) de
Argentina
Cul es el balance que hara usted sobre el papel de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) en las
necesidades de formacin en la Gestin de Residuos del pas,
en los diferentes niveles jurisdiccionales e, inclusive, fuera del
pas, en la regin iberoamericana?
El balance es muy positivo si tenemos en cuenta que el
espacio del Observatorio de la SAyDS, desde donde promovemos capacitaciones, fue generado recientemente. Hemos
desarrollado cursos intensivos en algunas jurisdicciones de
Argentina (Chubut, Rosario, Mar del Plata) con regulares visitas de expertos que dieron clases y coordinaron talleres. Asistieron tcnicos de distintos municipios que evaluaron satisfactoriamente los cursos. Tambin el propio personal de la SAyDS
asisti a capacitaciones que se hicieron durante todo el ao,
mientras que algunos miembros del equipo tcnico del rea
residuos se capacitaron en el extranjero (Japn a travs de
JICA). Para este ao estamos previendo viajes de intercambio
de experiencias con algunas ciudades de Brasil y Colombia. Sin
embargo, de ninguna manera estas actividades cubren las
necesidades de formacin existentes en el pas, que son
muchas.
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Entrevista
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Entrevista
Pablo Javier Schamber
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Panormicas
I I
Ta l l e r
I n t e r n a c i o n a l
MANEJO DE DESECHOS
BIOLGICOS PELIGROSOS
a inquietud mundial sobre los desechos peligrosos como uno de los
principales problemas ambientales y sociales, surgi durante los aos 70
como resultado de una mayor toma de conciencia con respecto al dao que
estos desechos tienen sobre el ser humano y su persistencia en el ambiente.
Su potencial patognico y la amenaza a la Biodiversidad unido a la
ineficiencia en su manejo, incluida la generacin, manipulacin, inadecuada
segregacin y la carencia de tecnologas para su tratamiento y disposicin
final, hacen que estos desechos constituyan un riesgo para la salud y el
medio ambiente.
En efecto, el inapropiado manejo de los desechos hospitalarios y de los
productos de la moderna biotecnologa puede provocar daos fsicos serios e
infecciones graves al personal que labora en los hospitales, a los pacientes, a
la comunidad en general y al ecosistema. Adems, puede facilitar la
transmisin de enfermedades intrahospitalarias y causar un aumento en el
nmero de das de hospitalizacin, en los costos de tratamiento y en la
mortalidad intrahospitalaria, la prdida de especies clave que interfieran en
las cadenas trficas con consecuencias incalculables para la estabilidad
ecolgica.
Un porciento importante de las instalaciones con riesgo biolgico no
implementa modalidad de tratamiento antes de la disposicin final de sus
desechos. Estos pueden causar efectos adversos a la salud y al ambiente si
no se toman medidas correctivas en el manejo de los mismos, siendo por ello
necesario capacitar al personal involucrado para ejecutar sistemas de gestin
de desechos biolgicos.
Teniendo en cuenta todos estos elementos, La Sociedad Cubana de
Microbiologa del Consejo Cientfico Veterinario de Cuba organiz del 2 al 4
de noviembre del 2009, el II TALLER INTERNACIONAL SOBRE MANEJO DE
DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS dirigido a Mdicos, Licenciados,
Especialistas y docentes encargados de la Gestin de la Bioseguridad en las
diferentes instalaciones con riesgo biolgico.
En el mismo participaron 22 especialistas de diferentes centros de
investigacin, produccin y servicios, se presentaron cinco conferencias y
cinco estudios de casos.
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Desechos biolgicos peligrosos. Conceptos bsicos
Consideraciones culturales, ticas, sociales y legales
Mayra Ramos Lima, InSTEC, Cuba
gos de desechos clnicos en lugares pblicos, la ocurrencia de accidentes relacionados con productos de
uso mdico, reportajes televisivos sobre la materia, y
sobre todo considerar que los desechos anatmicos,
partes humanas reconocibles a simple vista, son sin
duda un grupo especial frente al cual es razonable
adoptar medidas de enmascaramiento para evitar su
exposicin pblica y por ltimo se muestran algunas
intervenciones para el manejo de desechos de alto
riesgo.
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Desechos Hospitalarios: Conceptos bsicos, definicin de
trminos; Estrategia general frente al problema de los
desechos hospitalarios; Riesgos de los desechos
hospitalarios y recomendaciones generales sobre su manejo
Esther J. Argote Pelegrino. InSTEC, Cuba
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Hydroclaves como opcin para la disposicin y
tratamiento de los desechos biolgicos peligrosos:
experiencia mexicana
Jos Rodrguez Dueas. InSTEC, Cuba
Francisco Cruz, Hydroclave de Mxico. SA
n el presente trabajo se brinda la experiencia mexicana en el uso de Hydroclaves, este se define como un equipo
ambientalmente ecolgico reconocido
a nivel mundial para esterilizacin de
Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos (R.P.B.I.). Es un equipo mdico que funciona
electromecnicamente, ideal para uso dentro de
hospitales o nosocomios y en particular para la
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Panormicas
Autor
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Disposicin y tratamiento de los desechos biolgicos
peligrosos. Manejo de los Desechos Biolgicos Peligrosos
y perspectivas en Cuba
Jos Rodrguez Dueas. InSTEC, Cuba
tricos, incineracin (los residuos se queman en presencia de oxgeno, es decir, el enfoque ms simplista y contaminante es quemar los residuos en un incinerador (vertedero) o escombrera a cielo abierto),
pirolisis y gasificacin (aquellas en las que se someten a altas temperaturas los residuos en ausencia de
o con poco oxgeno, de modo que no hay combustin directa, (a veces denominada termlisis), hidrlisis alcalina en presencia de altas temperaturas (que
convierte todos los desechos biolgicos, incluyendo
los tejidos humanos, animales y microbianos en una
solucin acuosa estril, neutra, que se puede enviar
al alcantarillado normal o ser empleado para producir biogs y se plantea que hay destruccin completa de los agentes biolgicos patgenos incluyendo
priones), hydroclaves para la esterilizacin de todos
los desechos, esterilizacin por radioactividad y
desinfeccin y se mencionaron algunos procedimientos para el manejo de desechos lquidos.
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Manejo de desechos en instalaciones veterinarias: Sistemas
de saneamiento ambiental en unidades pecuarias
Arams Fernndez Luciano, IIA, Cuba
n las explotaciones pecuarias se producen cantidades enormes de desechos, entre ellos el estircol, los desechos lquidos y el desecho animal. La
composicin depende de las caractersticas del centro productor y en el
caso de las unidades pecuarias es similar entre s,
dado que se componen normalmente de las excretas, el purn y algunos residuos orgnicos menores
(pelo, plumas, leche, sangre, etc.). El trnsito de las
aguas residuales por terrenos puede resultar perjudicial por agregar a su repelencia visual y olfatoria, la
contaminacin con grmenes patgenos, y si el
transporte conduce a lagunas, ros y hasta mares, a
los efectos contaminantes se une el crecimiento del
cieno, muy indeseable. Los residuales pecuarios
pueden ir acompaados de contaminantes fsicos,
qumicos o biolgicos.
Entre los biolgicos fundamentales tenemos:
virus, bacterias y helmintos. La agresividad de los
residuales se basa en varios factores, tales como:
especie animal en la actividad, tipo de explotacin o
crianza, sistema de manejo e higienizacin y situacin sanitaria de los animales (estado epizotico). En
el impacto ambiental de los residuales pecuarios
influyen aspectos que se deben tomar en consideracin para su evaluacin, por ejemplo en la avicultura: alta agresividad a travs de vectores en el caso de
ponedoras en jaula la consecuencia principal de la
torre de excretas, disminuye la relacin de enfermedades infecciosas del grupo de las zoonosis y permanencia de residuales en camadas por largos perodos. Hay distintos tipos de tratamiento de las aguas
residuales para lograr retirar contaminantes, entre
ellos, los ms usuales son: Fsicos (Sedimentacin,
Flotacin.- Natural o provocada con aire, Filtracin.Con arena, carbn, cermicas); Evaporacin (Absor-
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Manejo de desechos en instalaciones veterinarias: Sacrificio
masivo de animales por emergencias sanitarias, disposicin
de cadveres y otros desechos potencialmente peligrosos
Arams Fernndez Luciano, I.I.A., Cuba
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
ESTUDIO DE CASO
Gestin de desechos peligrosos: experiencia del Centro de
Ingeniera Gentica y Biotecnologa de Cuba
Miriam Cisneros Palacio, CIGB, Cuba.
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
Autor
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
ESTUDIO DE CASO
Manejo de Desechos Biolgicos en instalaciones del Instituto
de Investigaciones de Sanidad Vegetal
Giselle Estrada Vilardell y Bertalina Muio, INISAV, Cuba
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
ESTUDIO DE CASO
Desechos Biolgicos Peligrosos en aeropuertos
Mariluz Torres, (Aeropuerto Internacional Jos Mart)
Mayra Ramos, InSTEC, Cuba
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
Autor
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
ESTUDIO DE CASO
Experiencia argentina en la disposicin de los desechos
biolgicos: en laboratorios docentes y en campo tapado
controlado de grandes animales
(Metodologa de Laboratorio Azul)
Juan Carlos Fain Binda, Fac. Veterinaria. Universidad de Rosario, Argentina
de trabajo, sus responsabilidades y riesgos, procedimiento en caso de heridas. Estar vacunado contra ttanos y hepatitis. Guantes por encima de
mangas (interior de ltex, exterior corrugado).
Pantaln dentro de las botas, ambo, delantal
impermeable, barbijo, antiparras. No comer, fumar
ni tocarse rostro o lentes con los guantes puestos
Lavarse manos al finalizar. Debe conocer perfectamente el tratamiento de una bolsa rota que exude
lquidos. En nuestra Institucin, los grandes animales que mueren por causas no infecciosas son tratados siguiendo el mtodo de Tapado controlado
(originalmente recomendado por el Laboratorio
Azul, de Argentina, para B. anthracys). Se utiliza un
terreno de 20 x 25 metros, cercado por alambrado
olmpico. Portn con candado, de 4 m de ancho.
Posee 4 pasillos perimetrales para transportar los
animales. Posee 3 sectores de 18 metros de largo x
2 metros de ancho, separados entre s por pasillos
centrales. Los animales muertos se colocan con sus
miembros desarticulados. El animal no es enterrado sino depositado a nivel de tierra; se tiende una
cubierta plstica muy amplia. Se arroja formol al
5%, se deposita el animal sobre la cubierta, dejando un sobrante grande por encima. Se cubre con
cal viva en todo su cuerpo y se deposita formol al
5% en cantidades. Luego se tapa con la cubierta
superior, se entierran los extremos en la tierra,
haciendo una canaleta. Se da peso al complejo,
mediante pesos diversos (ladrillos) sobre la cubierta, para que el viento no la remueva. Luego de
pasado un perodo de unos nueve meses, del animal solo van a persistir los huesos, que tendrn
diversos destinos.
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Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
numerosa, compite con la patgena. El tapado plstico, junto al formol rechazan a los animales predadores y evitan as la dispersin de grmenes. Finalmente, las enzimas proteolticas, lipolticas y sacarolticas de las bacterias normales de la flora producen
la licuacin orgnica de los tejidos.
ESTUDIO DE CASO
Manejo ambientalmente seguro de los Desechos peligrosos
Lydia Garca, InSTEC, Cuba
asi todos los pases del mundo desarrollado introdujeron leyes sobre el
control de Desechos Peligrosos en el
decenio de 1970 y se han quedado
con una gran herencia de sitios de
desperdicios anteriores a la legislacin. Los pases industrializados generan ms del 90
% del desecho anual del mundo, un total de entre
325 - 375 millones de toneladas de desperdicios
txicos y peligrosos al ao, en su mayora de industrias qumicas y petroqumicas. En el nivel intergubernamental, la Convencin de Basilea sobre el
Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos fue adoptada en una conferencia a
la que asistieron 116 Estados, en 1989 y Cuba es
signataria de esta convencin.
El control del movimiento transfronterizo de los
desechos peligrosos, as como su manejo ambientalmente racional, constituyen un asunto de la mayor
importancia en Cuba, dadas las implicaciones negativas que pueden llegar a tener para el medio
ambiente, la salud humana y el desarrollo sostenible
en general, por lo cual debe ir aparejado de la adopcin de medidas que en el mbito nacional garanticen dichos requerimientos. As, se aprob la Resolu-
cin 136/2009, cuyo objetivo es establecer las disposiciones que contribuyen a asegurar el manejo
integral de los desechos peligrosos en el pas,
mediante la prevencin de su generacin en las
fuentes de origen y el manejo seguro de los mismos
a lo largo de su ciclo de vida, con el fin de minimizar
los riesgos a la salud humana y al medio ambiente.
Tambin se establecen las normas relativas a los
movimientos transfronterizos de estos desechos.
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Panormicas
PABLO JAVIER SCHAMBER
Tendencias hacia
una gestin integral de
residuos slidos
urbanos en Argentina y
desafos para el trabajo
con los recolectores
informales
INDICADORES
DE CONTEXTO
Pas: Argentina
Poblacin: 40,1 millones de
habitantes
PALABRAS CLAVE
Argentina, GIRSU, residuos,
cirujas, cartoneros
RESUMEN ANALTICO
Argentina atraviesa desde hace algunos aos un perodo de
transicin cambiando un modelo centrado en la disposicin
de los residuos lejos del centro hacia un modelo de gestin
integral de los mismos.
Para esto, se han implementado estrategias tanto en agenda
del gobierno nacional (tales como la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos -GIRSU-), como en gobiernos locales,
que implican inclusive un cambio en la concepcin poltica
que limitaba la responsabilidad por el manejo de los residuos
a los gobierno municipales.
La implementacin de un sistema de gestin integral implica
una serie de desafos, entre los cuales se mencionan, entre
otros, la continuidad de las intervenciones que se hacen en el
campo, el carcter integral del sistema y la optimizacin de
las condiciones de trabajo de los recolectores informales..
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Panormicas
INTRODUCCIN
Son varios los indicadores a los que puede recurrirse para poder sostener que en Argentina, la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) atraviesa
desde hace algunos aos un perodo de transicin.
La histrica exclusiva preocupacin por eliminarlos
llevndolos lo ms lejos posible de aquello considerado como centro, va siendo cada vez ms permeable al inters por una gestin integral, que
entiende tambin le incumbe, adems de la disposicin controlada de los restos, la minimizacin de
lo que se genera, la clasificacin y recoleccin selectiva, y las diferentes alternativas de valorizacin.
La flamante inclusin de esta problemtica en la
agenda de gobierno nacional puede evidenciarse en
el hecho de que durante el ao 2005 se elabor la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), en el mbito de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin. Dicha Estrategia constituye un instrumento de orientacin nacional para la gestin y tiene
como primer objetivo maximizar la valorizacin de
los residuos mediante la aplicacin de la reduccin,
reciclado, reuso y recompra de los materiales aprovechables.
DESCRIPCIN METODOLGICA
Tendencias
Tanto en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA / Capital Federal) como en la Provincia
homnima se sancionaron recientemente instrumentos legales que alientan una transformacin en
la gestin de los residuos y promueven la incorporacin progresiva del reciclado. La Legislatura de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancion la Ley
nmero 992 (publicada en el Boletn Oficial del
GCABA el 29/03/2003), que plante la necesidad
de adoptar una gestin integral de residuos que permita reciclarlos y deje sin efecto la disposicin final
basada en el entierro indiscriminado en rellenos
sanitarios, tal cual se viene haciendo hasta ahora. A
su vez, la Ley 1.854 del ao 2005, conocida como
Basura Cero, establece un cronograma de reduccin gradual en la disposicin final de los residuos
slidos urbanos, y hasta prev la prohibicin total de
enterramiento de materiales reciclables para el ao
2020.
Por su parte, en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, el 20 de diciembre de 2006 fue publicada
en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires
la Ley 13.592 de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Esta norma fija los mecanismos para
garantizar un correcto tratamiento de los residuos
desde su generacin hasta su disposicin final en
todos los municipios de la Provincia. El objetivo de la
misma apunta a reducir en forma progresiva la cantidad de desperdicios que se generan por da, y establecer mtodos de procesamiento de los residuos
compatibles con el cuidado y la proteccin del
medio ambiente. El inciso 6 del artculo 3 de la mencionada Ley establece como principio de la poltica
de gestin integral de los residuos: La valorizacin
de los residuos slidos urbanos, entendindose por
'valorizacin' a los mtodos y procesos de reutilizacin y reciclaje en sus formas qumicas, fsica, biolgica, mecnica y energtica.
El camino hacia su adopcin tambin implica el
cambio de la concepcin poltica, que limitaba la responsabilidad por el manejo de los residuos a los
gobiernos municipales, y espacial, que estableca un
centro (generacin) y una periferia (disposicin).
Ahora tienen creciente lugar nuevos mbitos regionales de planificacin y gestin de los RSU, como
sucede con varios municipios de las provincias de
Crdoba, Chubut, Entre Ros, Mendoza y Tucumn,
que han conformado consorcios.
Como consecuencia de la profunda crisis financiera, econmica y poltica que vivi la Argentina
hacia fines del ao 2001, muchos desocupados
urbanos encontraron en la recoleccin y venta de
residuos reciclables una de las pocas alternativas disponibles para la subsistencia. Por lo tanto, esta tendencia hacia la reduccin y valorizacin de los residuos, adems de perseguir propsitos vinculados a
la disminucin de impactos ambientales, en este
contexto tambin prev la generacin de alternativas de empleo para los sectores ms necesitados. La
inclusin de los cartoneros en la agenda tambin
se evidencia en los instrumentos de gestin sealados. En relacin con estos aspectos, la ENGIRSU prev promover la creacin de empleos genuinos, tanto en lo que hace a la regularizacin laboral de los
trabajadores informales como a travs de su inclusin en los nuevos lugares de trabajo que se generen como consecuencia de la ejecucin de sus distintas fases. A su vez, el prstamo del Banco Mundial
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
Pablo Javier Schamber
establece que casi el 4% de la financiacin se destine a planes de reinsercin social de los cirujas que
estn trabajando en los basurales. Asimismo, la
mencionada Ley 992/03 dice en su artculo 2: El
Poder Ejecutivo incorpora a los recuperadores de
residuos reciclables a la recoleccin diferenciada en
el servicio de higiene urbana vigente y un espritu
semejante contienen los principios y conceptos bsicos de la mencionada ley provincial.
La consideracin de la que son objeto los actuales recuperadores informales de residuos, sea que
trabajen en basurales o en la va pblica, constituye
otro indicador de la situacin de transicin mencionada. A diferencia de lo que suceda hace en realidad muy poco tiempo, donde se apuntaba fundamentalmente a combatirlos, ahora resulta muy
difcil encontrar propuestas de cambios en la gestin
de los residuos que ignoren a estos recuperadores y
que no planten incluirlos en las transformaciones
previstas. De hecho, la actividad de gestin y operacin de las plantas de seleccin y clasificacin de
residuos que vayan a inaugurarse en esta transicin,
aparecen en general como la gran alternativa de
reconversin laboral para estos trabajadores informales. Y finalmente, si bien en la mayora de los
casos se trata del desempeo de una actividad individual, es posible advertir un creciente nivel organizativo en los recuperadores: cooperativas, asociaciones civiles, sindicatos, movimientos.
Desafos
No perder de vista el carcter integral de la gestin: Es integral una planificacin que no trata la
recoleccin, el transporte y la disposicin individualmente, sino como un sistema de interrelaciones
donde ciertos componentes individuales se complementan unos con otros, y en la que tanto los aspectos tcnicos como los socio-econmicos y polticos
son analizados conjuntamente (en la realidad se
encuentran interrelacionados).
Prever continuidad en las intervenciones que se
hacen en campo: La ausencia de un mtodo sistemtico para realizar los estudios que sirven de diagnsticos previos a la accin (a veces requisito para
obtener financiamiento) atenta contra el establecimiento de relaciones fluidas y slidas con los potenciales beneficiarios, necesarias para el trabajo.
En los casos en los que se conforman consorcios
que renen a varios municipios, justamente una de las
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Panormicas
M.SC. MARIO PEA CHACN
Dao, responsabilidad
y reparacin
del medio ambiente
Resumen del artculo publicado en la Revista Jurdica Lex
difusin y anlisis, ao VII, mayo 2003, nmero 95, Mxico y
por Revista Digital de Derecho Ambiental del Instituto de
Derecho y Economa Ambiental, tercera edicin, julio 2004,
Paraguay, www.idea.org.py/rda/.
RESUMEN ANALTICO
En los ltimos tiempos ha aumentado el deterioro del medio
ambiente provocado por actividades humanas. Cada da es ms
comn enterarse en las noticias, de sucesos en donde, no solo se
menoscaba el entorno, sino que, a la vez se generan daos a la salud
de los pobladores y a sus propiedades.
El principio 16 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo establece que el sujeto que contamina debera, en principio,
cargar con los costos de la contaminacin, por otra parte, el principio
13 de esta misma Declaracin instituye la obligacin de los Estados de
desarrollar las legislaciones nacionales en materia de responsabilidad
por dao ambiental e indemnizacin respecto de las vctimas de la
contaminacin y degradacin ambiental.
Si bien, estos principios son los ideales en materia de dao y responsabilidad ambiental, lo cierto es que en determinadas circunstancias es imposible la determinacin, individualizacin y valoracin del
dao acontecido, por lo que surgen nuevas alternativas de restauracin e indemnizacin del dao ambiental, tales como los denominados
fondos colectivos y los seguros ambientales, que si bien, se separan de
los principios antes enunciados, constituyen supletoriamente excelentes opciones en esta materia.
PALABRAS CLAVE
Dao ambiental, responsabilidad civil ambiental, fondos ambientales, seguros ambientales.
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
M.Sc. Mario Pea Chacn
1 Gonzlez Ballar, Rafael, Recomendaciones para la caracterizacin del dao ambiental en Temas de Derecho Ambiental, Editorial Investigaciones Jurdicas, 2001.
2 Al respecto el numeral 98 de la Ley Orgnica del Ambientes establece El dao o contaminacin al ambiente puede producirse por conductas de accin u omisin y le son imputables a todas las personas fsicas o jurdicas que la realicen.
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Panormicas
reconocimiento de los efectos ambientales se derivan consecuencias econmicas importantes y posibles efectos para la salud. Es aqu donde encuentra
asidero el principio precautorio del derecho ambiental contenido en la Declaracin de Ro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo del ao 1992, el cual establece, que cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente.
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
Al derecho ambiental no
le interesa la licitud o
ilicitud de la conducta que
daa al ambiente, sino
nicamente el dao
injusto acaecido sin
participacin de las
vctimas
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26 | GESTIN DE RESIDUOS NM 4
Panormicas
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
M.Sc. Mario Pea Chacn
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Panormicas
MANUEL FERNNDEZ ORDEZ
Gestin de
Residuos
Radiactivos de
Alta Actividad
INDICADORES
DE CONTEXTO
Pas: Espaa
Regin: Todo el pas
Nmero total de poblacin:
47 millones de habitantes
PALABRAS CLAVE
Residuos, alta actividad,
almacn temporal centralizado, plutonio, uranio,
ENRESA
RESUMEN ANALTICO
Toda actividad humana genera residuos. Todo proceso de transformacin genera residuos y todo proceso
industrial genera, por extensin, residuos. La generacin
de electricidad no escapa a estos preceptos generales.
As, el uso de combustibles fsiles (carbn, gas, fuel-oil)
genera gases de efecto invernadero cuyos efectos han
concienciado a la comunidad internacional. Del mismo
modo, las centrales nucleares generan residuos radiactivos de alta radiotoxicidad que deben ser gestionados de
acuerdo a unos estndares de seguridad y calidad altamente exigentes.
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
Manuel Fernndez Ordez
INTRODUCCIN
Existen diversas formas de catalogar los residuos
radiactivos [1]. Una de ellas consiste en clasificarlos
atendiendo a la cantidad de radiactividad que
contienen. De este modo, segn la legislacin espaola, se clasifican en residuos radiactivos de media y
baja actividad por un lado, y en residuos radiactivos
de alta actividad por otro. La gestin de los residuos
de media y baja actividad tiene una solucin definitiva en el caso espaol (que comentaremos brevemente ms adelante). La gestin de los residuos de
alta actividad, en cambio, est sujeta a grandes
debates en la comunidad internacional, donde varias
lneas de accin permaneces abiertas. Por todo esto
el CEDDET, en el marco de la Red de Expertos Iberoamericanos, decidi organizar un foro de discusin
sobre la gestin de residuos radiactivos de alta actividad, cuyo documento final tiene el lector en sus
manos.
DESCRIPCIN METODOLGICA DEL PROYECTO
O EXPERIENCIA
Cmo se clasifican los residuos radiactivos?
Los residuos radiactivos de media y baja actividad
tienen en Espaa, como hemos mencionado, una
solucin definitiva consistente en el centro de almacenamiento que ENRESA tiene situado en el sur de
Espaa [2], concretamente en El Cabril (Crdoba). El
cometido de este centro consiste en almacenar los
residuos radiactivos garantizando la proteccin de
las personas y el medio ambiente frente a las radiaciones ionizantes. Para conseguir estos objetivos los
residuos deben ser aislados de manera eficaz, cosa
que se consigue interponiendo tres tipos de barreras
entre ellos y el medio ambiente: 1) el propio residuo
y el contenedor en el que se encuentra. 2) Las
estructuras de ingeniera que alojan el residuo y 3) el
terreno natural del emplazamiento donde se
encuentra la instalacin. Adems de estos tres puntos, en El Cabril tambin se limita la actividad de los
residuos que se pueden almacenar, con el fin de liberar el terreno dentro de 300 aos. Aunque este no
constitua el tema especfico del foro de expertos,
hubo tiempo a discutir estos puntos, llegando a la
conclusin de que la gestin de los residuos de
media y baja actividad es muy similar en todos los
pases de los que eran originarios los participantes en
el foro. Conviene recordar que los residuos de media
y baja actividad se generan en multitud de discipli-
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Panormicas
GESTIN DE RESIDUOS NM
Panormicas
Manuel Fernndez Ordez
En diciembre de 2004,
en el Parlamento
espaol, todos los
grupos polticos
decidieron (por
unanimidad) que la
estrategia a seguir con
el combustible gastado
sera construir un
almacn temporal que
albergara los residuos
de alta actividad de
todas las centrales
espaolas en un nico
emplazamiento
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Panormicas
de residuos radiactivos de alta actividad que debern ser, finalmente, almacenados en formaciones
geolgicas profundas. Los estudios internacionales
relevantes en el campo nos indican que, mediante
tcnicas de separacin y transmutacin, la radiotoxicidad de los residuos que se almacenarn en el AGP
se reducir un factor 100 y su tiempo de almacenamiento se reducir en un factor 1000 [8]. Esto equivale a decir que, si se opta por las estrategias de
separacin y transmutacin, los residuos almacenados en el AGP tendrn que permanecer en su interior unos 1000 aos [9], en lugar de cientos de miles
de aos si se opta por almacenarlos directamente en
un AGP sin ningn proceso previo.
La decisin final sobre la gestin definitiva del
combustible gastado generado en las centrales
nucleares corresponder, en cualquier caso, a cada
Estado.
BIBLIOGRAFA
[1] ENRESA, VI Plan General de Residuos
Radiactivos. Revisin de Junio de 2006. Introduccin.
[2] ENRESA, VI Plan General de Residuos
Radiactivos. Revisin de Junio de 2006. Anexo C.
[3] SNTP - The Sustainable Nuclear Energy
Technology Platform (A Vision Report). European
Commission - EUR 22842. ISBN: 978-92-79-055911. 2007.
[4]Advanced Nuclear Fuel Cycles and Radioactive Waste Management. NEA N 5990. NEA/OCDE.
2006.
[5] Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados. Comisin de Industria, Turismo y
Comercio. Sesin Nmero 12 celebrada del martes
14 de Diciembre de 2004.
[6] Revista Estratos de ENRESA (Carta del Presidente Jos Alejandro Pina). N93, Invierno de 2010.
[7] ENRESA, VI Plan General de Residuos
Radiactivos. Revisin de Junio de 2006. Anexo D.
[8] Red Impact Synthesis Report. Forschungszentrum Jlich GmbH. ISBN: 978-3-89336-538-8.
2008.
[9] PATEROS - Partitioning and Transmutation
European Roadmap for Sustainable Nuclear Energy.
Sexto Programa Marco de la Unin Europea. Deliverable 1.1. Diciembre de 2007.
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Panormicas
MAURICIO CHACN HERNNDEZ
CONTAMINACIN CON
RESIDUOS DE PLAGUICIDAS
PROVENIENTES DE
PLANTACIONES DE PIA
EN COSTA RICA
INDICADORES
DE CONTEXTO
Pas: Costa Rica
Regin: Zonas
rurales del pas
Poblacin: Aproximadamente 1 milln
de personas (indirectamente)
PALABRAS CLAVE
Plaguicidas, Costa
Rica, contaminacin,
denuncias.
RESUMEN ANALTICO
Costa Rica se ha convertido en la ltima dcada en uno de los principales
exportadores de pia a nivel mundial, siendo sus principales mercados los
Estados Unidos y la Unin Europea. A la vez que se ha incrementado la produccin de pia, se ha acrecentado el uso intensivo de plaguicidas en procura de mantener la calidad de las cosechas dentro de los estndares requeridos en los mercados internacionales.
Si bien la exportacin de pia tiene en la actualidad un importante impacto
en la generacin de ingresos para el pas, al crear una gran cantidad de
empleos directos e indirectos, los casos de contaminacin de diversos cuerpos de agua con residuos de plaguicidas procedentes de plantaciones pieras ponen en entredicho el crecimiento exponencial de este producto.
Costa Rica es uno de los pases de Latinoamrica que ms kilogramos de
plaguicidas utiliza por hectrea y trabajador, resultando, por consiguiente,
cada vez ms frecuente la recepcin de denuncias penales por contaminacin de cuerpos de agua con residuos de estos productos qumicos. Se han
reportado casos en los cuales esta contaminacin afecta sistemas de abastecimiento de agua de distintas poblaciones, ocasionando la interrupcin del
servicio y el riesgo potencial de diversas enfermedades en la poblacin.
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Panormicas
INTRODUCCIN
Costa Rica es en la actualidad uno de los principales exportadores de pia del mundo. Entre los
aos 1999 y el 2009, las zonas dedicadas al cultivo
de este producto se han incrementado ms de un
400% encontrndose plantaciones en todo el territorio nacional. De esta manera, el pas cambi gran
parte de sus zonas de siembra destinadas a cultivos
tradicionales como el caf y el banano para incursionar en el prspero mercado de la pia, mismo que
en la actualidad genera ms de $645 millones, dando empleo a ms de 23000 personas de manera
directa as como 92000 de manera indirecta,
habindose incrementado la zona de cultivo de 700
hectreas en los aos setentas a casi 14000 hectreas en el 2002.
De la mano con el incremento en el cultivo de
hectreas de pia ha venido el aumento en la importacin de diversos tipos de plaguicidas. As, segn la
fase de cultivo, son requeridos plaguicidas de diversa naturaleza, entre los cuales se pueden encontrar
piretroides, carbamatos, organofosforados, uracilos
y otros pesticidas de diversa estructura qumica.
Segn el Instituto Regional de Sustancias Txicas
(IRET), entre los plaguicidas empleados para el cultivo de pia se encuentran: Bromacil, diuron, hexaxinona, ametrina, diazinon, etoprofos, fosetil, triadimefn, mancoceb, carbaril entre otros.
La legislacin nacional regula la contaminacin
de cuerpos de aguas por residuos de plaguicidas
mediante diversa legislacin, tal como la Ley Orgnica del Ambiente, la Ley de Aguas y la Ley de Conservacin de Vida Silvestre, as como mediante
diversos reglamentos tales como el Reglamento de
Calidad de Cuerpos de Agua y el Reglamento para
el Vertido y Reuso de Aguas Residuales. La preservacin del Ambiente presenta en el pas inclusive
rango constitucional, al establecerse en el artculo 50
que Toda persona tiene derecho a un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est
legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese
derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar
ese derecho. La ley determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes.
En virtud de este mandato constitucional, se han
establecido diversas instituciones en el plano admi-
http://www.minae.go.cr/dependencias/desconcentradas/tribunal_ambiental_administrativo.html
GESTIN DE RESIDUOS NM
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Para la demostracin de
un delito ambiental es
necesario que la
acusacin tenga sustento,
para lo cual se recurre a
diferentes elementos
probatorios. En materia de
delitos ambientales, uno
de los elementos
probatorios ms
empleados y confiables
resultan ser los anlisis
de laboratorio.
En el caso particular de
las plantaciones de pia,
se han recibido en sede
judicial una serie de
denuncias relacionadas
con problemas de diversa
ndole. Los ms
significativos guardan
relacin con el irrespeto a
las zonas de proteccin y
la contaminacin de
fuentes de agua
considerablemente, pese a que la referencia bibliogrfica del IRET es de aproximadamente cinco aos
de antigedad.
La problemtica puede estudiarse desde diversas
perspectivas:
En primer trmino, constituye una afectacin
al ambiente, tutelada en diversas leyes segn se
seal previamente. En este nivel debe tomarse en
cuenta la afectacin a las diversas especies de flora
y fauna, segn se tutela en el delito de contaminacin de aguas de la Ley de Conservacin de la Vida
Silvestre. Adicionalmente es necesario identificar
aquellos casos en los que la afectacin a los cuerpos
de agua generan peligro para la salud; guardando
relacin con la contaminacin de cuerpos de agua
que abastecen sistemas de suministro en diversas
zonas de pas.
De la mano con lo anterior, se encuentran algunas deficiencias en la normativa nacional que dejan
espacios para un adecuado control en la aplicacin de
diversos tipos de agentes qumicos. As, el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales nicamente regula las concentraciones de sustancias organofosforados, carbamatos y organoclorados.
Al considerar los plaguicidas sealados por el
IRET, as como los encontrados en las diversos casos
atendidos en la Unidad Ambiental Forense del DCF
se encuentra que muchos de ellos corresponde a
familias qumicas no consideradas en la legislacin;
tal es el caso de bromacil (uracilo), diurn (urea),
hexazinona (triazina) y triadimefn (conazol), cuatro
de los herbicidas y funguicidas encontrados en
mayores concentraciones en ros empleados para
abastecimiento humano.
En el caso particular del bromacil, se ha impulsado la promulgacin de un reglamento que establezca lmites a la concentracin de este herbicida en
cuerpos de agua, sin embargo, el reglamento no ha
sido aprobado an por parte del gobierno central.
Por otra parte, se argumenta que la reglamentacin
es demasiado permisiva, estableciendo como lmites
concentraciones mucho mayores que las establecidas en diversas normativas europeas. A manera de
ejemplo, en Suecia el producto se prohibi desde
1990 por sospecha de propiedades cancergenas y
alta movilidad en el suelo2.
Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas, Universidad Nacional. Manual de plaguicidas: gua para Amrica
Central. 2da ed. Heredia, Costa Rica. EUNA, 1999. 395 p.
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REI
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
en Gestin de Residuos
Gracias a la experiencia de estos aos y a la participacin de todos sus miembros, la REI en Gestin de
Residuos se ha convertido en una comunidad virtual
que ofrece diferentes herramientas de comunicacin
online, recursos documentales, cursos de actualizacin, espacios para foros, un banco de noticias e informacin actualizada y de inters para sus miembros.
Para el ao 2010 en la REI de Gestin de Residuos est previsto que se desarrollen diversos foros
temticos, de expertos invitados, creacin de grupos
de trabajo, talleres, etc.
As mismo, se lanzar el nmero 5 de la revista
digital en el segundo semestre.
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REI
Actividades
n marzo de 2010 se ha
realiz un foro de experto
en la REI llamado Almacenamiento de Residuos
Radiactivos de Alta Actividad que
fue coordinado por el experto de
CIEMAT Manuel Fernndez Ordez Las conclusiones de esta actividad son las siguientes:
El Foro desarrollado dentro de
la Red de Expertos Iberoamericanos tuvo lugar entre los das 15 y
29 de marzo de 2010. El foro cont con la participacin de personas
que aportaron sus conocimientos
en lo relativo a la gestin de residuos radiactivos en pases como
Argentina, Ecuador, Espaa, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Per.
Los participantes mostraron
inters por la gestin de los residuos radiactivos de media y baja
actividad. Si bien ste no era el
tema especfico del foro, se expusieron las caractersticas principales de la gestin de dichos residuos en Espaa y se constat que
en los pases de origen de los participantes en el foro las estrategias
de gestin eran similares.
Durante el foro se estableci el
origen de los residuos radiactivos
de alta actividad, que se corresponden casi en su totalidad con el
combustible gastado generado en
las centrales nucleares de generacin elctrica.
Se discutieron las estrategias de
gestin actuales que se dividen en
dos tipos: reproceso de plutonio para
fabricar combustibles MOX (Francia,
Alemania, Japn) y almacenamiento
en las propias centrales a la espera de
tomar una decisin futura sobre la
gestin de dichos residuos (Espaa,
Mxico, Argentina).
en Gestin de Residuos
Se discuti la idoneidad de la
construccin de un almacn centralizado para la gestin del combustible gastado, en lugar de diversos
almacenes dispersos. Se expuso el
caso espaol, que se encuentra en
pleno proceso de seleccin de
emplazamiento para dicho almacn
temporal centralizado (ATC).
El debate sobre Almacenamiento de Residuos Radiactivos
de Alta Actividad persegua los
siguientes objetivos:
Entender la procedencia de
los residuos radiactivos de alta
actividad, naturaleza y cantidad.
Comprender que estos residuos almacenan an en su interior
una gran cantidad de energa que
puede ser utilizada en el futuro.
Entender la necesidad de
gestionar y almacenar estos residuos hasta su futura utilizacin
como fuente energtica.
Establecer la idoneidad del
ATC como solucin temporal a la
gestin del combustible gastado y
discutir los principios democrticos para la eleccin de la ubicacin del ATC, minimizando los
impactos sociales y el enfrentamiento con la opinin pblica.
Los temas propuestos a debate
se detallan a continuacin:
Necesidad de la gestin de
los residuos radiactivos de alta
actividad.
Mtodos de gestin de los
residuos radiactivos de alta actividad.
El Almacn Temporal Centralizado (ATC) como decisin
intermedia.
Las soluciones internacionales a la gestin de los residuos.
La toma de decisiones sobre
la ubicacin del ATC.
EQUIPO COORDINADOR DE LA
REI EN GESTIN DE RESIDUOS
El Equipo coordinador de la REI en
GESTIN DE RESIDUOS est formado
por profesionales pertenecientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a travs del
buzn de correo de la REI a fin de
poder canalizar sus aportaciones, sugerencias y propuestas de actividades.
MERCEDES GMEZ
Coordinadora Institucional
ECOEMBES
DANIEL LISEI
Coordinador de
Latinoamrica - Argentina
ALBERTO RUIZ
Coordinador de rea en la
Fundacin CEDDET
CRISTINA BALARI
Gerente
Programa Red de Expertos.
Fundacin CEDDET
MARA CARMEN ROMN
Coordinadora Tcnica,
Fundacin CEDDET
SUSANA GONZLEZ
Supervisn Coordinacin
Tcnica.
Fundacin CEDDET
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EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
EVENTOS DE RESIDUOS 2010
EXPOSUSTENTANT 2010
Sao Paulo, Brasil
http://www.exposustentat.com.br/es/index.php?p
gID=home
TECMA 2010
Madrid, Espaa
http://www.ifema.es/ferias/temtecma/default.html
IFAT ENTSORGE 2010
Munich, Alemania
http://www.ifat.de/en/Facts
POLLUTEC 2010
Lyon, Francia
http://www.pollutec.com/site/GB,I5166.htm?KM_
Session=1475d4366f1907362cd7e941e415b921
FUNDACIN CEDDET
Calendario de
Formacin Online para 2010
GESTIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
(4 EDICIN)
Del 20 de septiembre al 28 de noviembre de
2010
Centro de Investigaciones Energticas,
Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT)
y Fundacin CEDDET, ECOEMBES, ENRESA y
Fundacin CEDDET
Ms informacin:
www.ceddet.org
Nmeros anteriores
Pulse en la imagen para descargarse Revista en formato .pdf
Nmero 1
2 Semestre 2008
Nmero 2
1er Semestre 2009
Nmero 3
2 Semestre 2009
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en
www.ciemat.es
www.ecoembes.com
www.enresa.es
www.ceddet.org
Si usted no es miembro de la REI y est interesado en recibir los prximos nmeros de esta
Revista, notifquelo a redes@ceddet.org