n4 Revista Digital de La Rei en Gestion de Residuos

Con la colaboracin de:
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
esiduos
Gestin de
Entrevista
PABLO JAVIER SCHAMBER. Observatorio Nacional para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos
(GIRSU) de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de Argentinas
Panormicas
II Taller Internacional. Manejo de desechos biolgicos peligrosos
PABLO JAVIER SCHAMBER. Tendencias hacia una gestin integral de residuos slidos urbanos
en Argentina y desafos para el trabajo con los recolectores informales
MARIO PEA CHACN. Dao, responsabilidad y reparacin del medio ambiente
MANUEL FERNNDEZ ORDEZ
Gestin de Residuos Radiactivos de Alta Actividad
MAURICIO CHACN HERNNDEZ Y FRANCISCO CALVO GONZLEZ
Contaminacin con residuos de plaguicidas provenientes
de plantaciones de pia en Costa Rica
Actividades de la REI en Gestin de Residuos

Eventos y Convocatorias
1er Semestre
2010
N m e r o
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Comit de Redaccin
esiduos
Gestin de
MAURICIO CHACN HERNNDEZ

Redactor Jefe. Departamento de
Ciencias Forenses del Poder Judicial.
Costa Rica.
DANIEL LISEI
Secretario de Gestin Ambiental de
Bragado. Argentina.
Coordinador Temtico Amrica Latina.
MERCEDES GMEZ PANIAGUA
Responsable de Estudios y Proyectos de I+D+i. Ecoembes
Coordinadora Temtica Espaa.
Sumario
3
4
ESPERANZA LARA ROBUSTILLO

Unidad de Residuos de Baja y Media
Actividad del CIEMAT.
Coordinadora Temtica Espaa.
7
Fundacin CEDDET
ALBERTO RUIZ
Coordinador rea
Gestin de Residuos
CRISTINA BALARI
Gerente
Programa Red de Expertos
Contactar
redes@ceddet.org
Acceso a la REI
www.ceddet.org
La presente publicacin
pertenece a la REI en
Gestin de Residuos y
est bajo una licencia Creative Commons
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 Espaa. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comunicar pblicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autora y no se use para fines comerciales. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/bync-nd/3.0/es/. Para cualquier notificacin o
consulta escriba a redes@ceddet.org.
La REI en Gestin de Residuos y las entidades
patrocinadoras no se hacen responsables de
la opinin vertida por los autores en los distintos artculos.
ISSN: 1989-6700
Nmero 4. 1er Semestre de 2010
EDITORIAL
ENTREVISTA
Pablo Javier Schamber
Observatorio Nacional para la Gestin de
Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) de la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de
Argentina.
PANORMICAS
II Taller Internacional. Manejo de desechos
biolgicos peligrosos
Resumen de Conferencias y Estudio de Casos
19 Tendencias hacia una gestin integral de

residuos slidos urbanos en Argentina y
desafos para el trabajo con los recolectores
informales
22 Dao, responsabilidad y reparacin del medio

ambiente
M.Sc. Mario Pea Chacn
28 Gestin de Residuos Radiactivos de Alta

Actividad
Manuel Fernndez Ordez
33 Contaminacin con residuos de plaguicidas

provenientes de plantaciones de pia en
Costa Rica
Mauricio Chacn Hernndez y
Francisco Calvo Gonzlez
38 ACTIVIDADES DE LA REI
40 EVENTOS Y CONVOCATORIAS
Editorial
a Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos (REI) en
Gestin de Residuos ha
logrado consolidarse con el
paso del tiempo como un
exitoso proyecto de la Fundacin CEDDET, que gracias al apoyo de
CIEMAT, ENRESA y ECOEMBES, as como
de la colaboracin y participacin de los
cientos de egresados de los cursos de gestin de residuos, ha llegado a cumplir ya
dos aos.
En este tiempo, materializado en cuatro ediciones, hemos logrado contar con
interesantes entrevistas as como con
diversidad de artculos que demuestran
no slo la variedad de los temas relacionados con la adecuada gestin de residuos de diversa ndole (urbanos, hospitalarios, radiactivos, etc.), sino tambin
manifiestan la preocupacin de muchas
personas que a lo largo de Iberoamrica
se sienten comprometidos en una lucha
comn.
En esta cuarta edicin se presenta una
entrevista al Lic. Pablo Javier Schamber,
Doctor en Antropologa quien integra el
Observatorio Nacional para la Gestin de
Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) de la
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de Argentina. El Dr.
Schamber es experto en circuitos informales de reciclaje en ese pas y presenta una
interesante visin sobre el tema.
Se incluye tambin un relatorio del II
Taller Internacional sobre Manejo de
Desechos Biolgicos Peligrosos, actividad
organizada por la Sociedad Cubana de
Microbiologa y realizado del 2 al 4 de
noviembre del ao anterior, actividad en
la que se dictaron cinco conferencias y se
presentaron cinco estudios de casos,
cuyos resmenes se presentan en esta

edicin.
Adicionalmente les presentamos cuatro artculos con temas tan interesantes
como diversos. En primer trmino se
incluye un artculo del propio Dr. Schamber referido a la GIRSU en la provincia de
Buenos Aires. Por otra parte, se cont con
el aporte del M.Sc, Mario Pea, experto
en derecho ambiental quien ofrece un
interesante enfoque sobre responsabilidad y reparacin del Medio Ambiente. En
un tercer artculo, el Dr. Manuel Fernndez Ordez expone la temtica de los
residuos radiactivos de alta actividad. Por
ltimo, se desarrolla el tema de la contaminacin con plaguicidas en plantaciones
de pia en Costa Rica, actividad cuyo crecimiento ha sido exponencial en los ltimos aos.
Finalmente, encontrarn el detalle de
eventos que estn por realizarse en el
transcurso del ao en diversos pases,
mismos que pueden resultarles de inters.
Deseamos que la edicin resulte de su
agrado. Como siempre les invitamos a
participar remitiendo sus experiencias,
entrevistas, notas tcnicas u otra informacin, para ser publicadas en esta revista,
adems de seguir participando de las distintas actividades que organiza la Red, de
manera que este importante proyecto
contine fortalecindose, beneficiando as
a todos quienes participamos de esfuerzos en aras de un mayor equilibrio con el
planeta.
Saludos cordiales,

REDACTOR JEFE
4 | GESTIN DE RESIDUOS NM 4
Entrevista
Pablo Javier
Schamber
Observatorio Nacional para la
Gestin de Residuos Slidos
Urbanos (GIRSU) de la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) de
Argentina
Cul es el balance que hara usted sobre el papel de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) en las
necesidades de formacin en la Gestin de Residuos del pas,
en los diferentes niveles jurisdiccionales e, inclusive, fuera del
pas, en la regin iberoamericana?
El balance es muy positivo si tenemos en cuenta que el
espacio del Observatorio de la SAyDS, desde donde promovemos capacitaciones, fue generado recientemente. Hemos
desarrollado cursos intensivos en algunas jurisdicciones de
Argentina (Chubut, Rosario, Mar del Plata) con regulares visitas de expertos que dieron clases y coordinaron talleres. Asistieron tcnicos de distintos municipios que evaluaron satisfactoriamente los cursos. Tambin el propio personal de la SAyDS
asisti a capacitaciones que se hicieron durante todo el ao,
mientras que algunos miembros del equipo tcnico del rea
residuos se capacitaron en el extranjero (Japn a travs de
JICA). Para este ao estamos previendo viajes de intercambio
de experiencias con algunas ciudades de Brasil y Colombia. Sin
embargo, de ninguna manera estas actividades cubren las
necesidades de formacin existentes en el pas, que son
muchas.
GESTIN DE RESIDUOS NM
Entrevista
Cules cree que son los principales desafos a

afrontar en materia de formacin en los prximos,
digamos, cinco aos, en particular en Argentina?
En materia de formacin el desafo es generar
acceso en materia de conocimiento sobre buenas
prcticas de gestin a todos los municipios del pas.
Otro gran desafo es lograr que los municipios conformen plenamente reas dedicadas a la gestin
integral y no meramente a brindar servicio de limpieza y recoleccin. Es difcil solucionar problemas
vinculados a los residuos si no se fortalecen con
recursos humanos y financieros las reas correspondientes. El proceso de privatizacin del servicio de
recoleccin municipal releg el rol del municipio a la
supervisin del contrato. Falta conformar reas de
gobierno que se dediquen a planificar una gestin
integral. Falta articular reas de gobierno en todos
los niveles. Desde la SAyDS se busca cubrir estas
falencias.
Han detectado mejoras o avances sustantivos a travs de la implementacin de la formacin online?

Hemos promovido una red entre los asistentes a
las capacitaciones que brindamos donde se produjeron intercambios diversos. No implementamos an
un sistema de formacin online en sentido estricto,
aunque s hemos recibido comentarios muy alentadores sobre la utilidad del sitio web (www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu) por parte de muchos
usuarios. El listado de empresas que comercializan
materiales reciclajes y el seguimiento sobre los precios que elaboramos han sido muy bien ponderados.
Adems difundimos un resumen de prensa semanal
sobre temas relacionados a residuos que tambin ha
sido bienvenido.
Qu importancia concede la SAyDS a la generacin
de una red temtica de expertos? Participa, promueve, auspicia alguna? Cmo cree que puede
influir su desarrollo en el trabajo de los profesionales
de nuestras instituciones latinoamericanas?
En general los expertos en una misma problemtica se encuentran interconectados de hecho, incluso a
nivel regional y mundial. Intentamos brindar toda la
informacin que se nos demanda a travs de una
direccin de consulta (girsu@ambiente.gob.ar), y en
algunos casos la respuesta incluye una derivacin
hacia expertos o instituciones. Ofrecemos un sitio
web donde entendemos que tanto los profesionales
Para este ao estamos

previendo viajes de
intercambio de experiencias
con algunas ciudades de Brasil
y Colombia. Sin embargo, de
ninguna manera estas
actividades cubren las
necesidades de formacin
existentes en el pas, que son
muchas
como la ciudadana en general pueden evacuar

muchas consultas sobre informacin general, aspectos tcnicos, jurdicos, eventos, bibliografa, etc.
Pensando a medio plazo y en el marco de lo dicho
respecto de las redes de expertos, en qu le gustara que se convirtiera la REI en Gestin de Residuos
en cinco aos?
Difusin de informacin que no pueda encontrarse por otros medios. Actualizacin constante
sobre eventos y publicaciones, adems de difusin
de oportunidades de trabajo.
Cules son los proyectos que actualmente desarrolla la SAyDS en relacin con Iberoamrica/Amrica
Latina? Considera que es interesante compartir
experiencias con otras instituciones homlogas?
Cul ha sido la experiencia de la SAyDS en este
sentido?
Nos interesa mucho ver cmo se generaron instancias de inclusin social en el marco de campaas
de recoleccin diferenciada y operacin y gestin de
plantas de clasificacin y tratamiento. Queremos
que los funcionarios y tcnicos de distintos municipios del pas que vienen encarando ese tipo de iniciativas puedan tomar contacto con otras experiencias, ms antiguas, con otra escala. No hay recetas
universales y cada uno debe hacer sus propias prcticas, pero el intercambio de experiencias es sumamente til y enriquecedor para todas las partes. Personal de la SAyDS particip en eventos de carcter
regional organizados en Colombia en 2008 y en Bra-
3|5
Entrevista
Portal web: www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu

sil el ao pasado. Tambin sera interesante conocer
casos de resolucin de conflictos por efectos NIMBY.
Qu proyectos nuevos tiene la SAyDS en beneficio
de la Gestin de Residuos en Argentina y en otros
pases de la regin?
La SAyDS cuenta con varias lneas de asistencia
tcnica y financiera en materia de Gestin Integral
de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU). Algunas son
a travs de programas que cuentan con prstamos
del Banco Mundial y del BID y otras son con parte
del presupuesto nacional. Estn muy avanzados proyectos de obras en Chubut, Rosario y Mar del Plata
donde se hicieron las capacitaciones que antes
comentamos, y se han concluido varias asistencias
en otras jurisdicciones que sirvieron para la elaboracin de planes GIRSU municipales, provinciales o
regionales. La etapa siguiente debera consistir en
ayudar a que dichos planes se implementen y en
fortalecer la asistencia a los municipios a partir de
demandas puntuales.
Cules son los indicadores de impacto de la formacin en la Gestin de Residuos con los que le gustara contar? Estn trabajando en ello? Se involucra
a la ciudadana en tales gestiones?
El descenso en los niveles de disposicin final de
residuos como consecuencia de su valorizacin es
para m el principal indicador de mejoras de la gestin en general. Mejorar los niveles de informacin
existente para la toma de decisiones correctas. La

presencia activa de expertos en reas municipales a
cargo de la gestin de residuos sera otro indicador,
quizs no de impacto sino ms bien de expectativas.
La inclusin de sinceros debates sobre conflictos de
intereses como pueden ser la rentabilidad por la
operacin de rellenos versus la valorizacin de los
residuos tambin sera un indicador de mejoras.
Cul ha sido su experiencia en relacin a los estudios que realiz sobre los cartoneros y sobre el circuito informal del reciclaje?
La masiva presencia de recolectores informales
en la mayora de los centros urbanos del pas como
consecuencia tanto de la falta de oportunidades de
empleo durante los 90como por el incremento de
los precios de los reciclables luego de la devaluacin
del 2002, fue para m el factor ms importante que
contribuy a incluir en la agenda de los gobiernos
locales el tema de la valorizacin de los residuos y
del reciclaje. En relacin con la transicin a la que
asistimos en la gestin, que va desde una exclusiva
preocupacin por la recoleccin y el enterramiento y
se encamina hacia una gestin integral, me parecen
muy tiles e importantes los intentos por mejorar lo
existente, antes que los que se proponen empezar
todo de nuevo, desde cero. En este sentido, medidas
hacia la formalizacin de todos los eslabones del circuito informal me parecen correctas. Es ah donde ya
existe know how y debe ser aprovechado.
GESTIN DE RESIDUOS NM 4 |
Panormicas
I I
Ta l l e r
I n t e r n a c i o n a l
MANEJO DE DESECHOS
BIOLGICOS PELIGROSOS
a inquietud mundial sobre los desechos peligrosos como uno de los
principales problemas ambientales y sociales, surgi durante los aos 70
como resultado de una mayor toma de conciencia con respecto al dao que
estos desechos tienen sobre el ser humano y su persistencia en el ambiente.
Su potencial patognico y la amenaza a la Biodiversidad unido a la
ineficiencia en su manejo, incluida la generacin, manipulacin, inadecuada
segregacin y la carencia de tecnologas para su tratamiento y disposicin
final, hacen que estos desechos constituyan un riesgo para la salud y el
medio ambiente.
En efecto, el inapropiado manejo de los desechos hospitalarios y de los
productos de la moderna biotecnologa puede provocar daos fsicos serios e
infecciones graves al personal que labora en los hospitales, a los pacientes, a
la comunidad en general y al ecosistema. Adems, puede facilitar la
transmisin de enfermedades intrahospitalarias y causar un aumento en el
nmero de das de hospitalizacin, en los costos de tratamiento y en la
mortalidad intrahospitalaria, la prdida de especies clave que interfieran en
las cadenas trficas con consecuencias incalculables para la estabilidad
ecolgica.
Un porciento importante de las instalaciones con riesgo biolgico no
implementa modalidad de tratamiento antes de la disposicin final de sus
desechos. Estos pueden causar efectos adversos a la salud y al ambiente si
no se toman medidas correctivas en el manejo de los mismos, siendo por ello
necesario capacitar al personal involucrado para ejecutar sistemas de gestin
de desechos biolgicos.
Teniendo en cuenta todos estos elementos, La Sociedad Cubana de
Microbiologa del Consejo Cientfico Veterinario de Cuba organiz del 2 al 4
de noviembre del 2009, el II TALLER INTERNACIONAL SOBRE MANEJO DE
DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS dirigido a Mdicos, Licenciados,
Especialistas y docentes encargados de la Gestin de la Bioseguridad en las
diferentes instalaciones con riesgo biolgico.
En el mismo participaron 22 especialistas de diferentes centros de
investigacin, produccin y servicios, se presentaron cinco conferencias y
cinco estudios de casos.
Panormicas
II TALLER INTERNACIONAL
MANEJO DE DESECHOS BIOLGICOS PELIGROSOS
CONFERENCIA
Desechos biolgicos peligrosos. Conceptos bsicos
Consideraciones culturales, ticas, sociales y legales
Mayra Ramos Lima, InSTEC, Cuba
l manejo y la disposicin final de los

desechos biolgicos peligrosos ha sido
objeto de atencin en todo el mundo.
La Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) ha realizado paneles de expertos para analizar la materia y ha difundido recomendaciones especficas para pases en
vas de desarrollo.
Frente a la postura de la OMS y de diversas
agencias gubernamentales que promueven un tratamiento agresivo de los residuos biolgicos, existen
tambin posiciones divergentes debido al impacto
econmico que las decisiones en esta materia pueden tener para la Bioseguridad y su estrecha relacin
con la inocuidad del Ambiente, esto por tanto justifica la evaluacin objetiva de los riesgos reales asociados a los desechos biolgicos peligrosos para la
poblacin, y a la adopcin de medidas de proteccin
efectivas en los casos en los que la evidencia cientfica y epidemiolgica lo sugiera. El anlisis debe considerar tambin los aspectos sociales y culturales que
pueden incidir en la toma de decisiones en este
mbito y el estado de situacin de la disposicin de
esos desechos, en lo que sea pertinente.
En el presente trabajo se exponen los principales
los conceptos bsicos asociados al tema, se explica
porque preocupan estos residuos, su origen y estrategias a seguir. Se expone el marco legal que sustenta el manejo de los desechos biolgicos peligrosos
en Cuba, partiendo de la Constitucin de la Repblica, el Decreto ley 190 de la Seguridad Biolgica hasta la NC 530- 2007. Dentro de las consideracin ticas el balance costo-beneficio, la necesidad de una
evaluacin sobre la efectividad de las medidas aplicadas, la percepcin del pblico debido a los hallaz-
gos de desechos clnicos en lugares pblicos, la ocurrencia de accidentes relacionados con productos de
uso mdico, reportajes televisivos sobre la materia, y
sobre todo considerar que los desechos anatmicos,
partes humanas reconocibles a simple vista, son sin
duda un grupo especial frente al cual es razonable
adoptar medidas de enmascaramiento para evitar su
exposicin pblica y por ltimo se muestran algunas
intervenciones para el manejo de desechos de alto
riesgo.
Panormicas
CONFERENCIA
Desechos Hospitalarios: Conceptos bsicos, definicin de
trminos; Estrategia general frente al problema de los
desechos hospitalarios; Riesgos de los desechos
hospitalarios y recomendaciones generales sobre su manejo
Esther J. Argote Pelegrino. InSTEC, Cuba
obre la base del concepto que considera como desechos hospitalarios a

todos los desechos generados en un
centro de asistencia mdica humana o
animal, se expone en el presente trabajo la Clasificacin de la OMS para
pases en vas de desarrollo, que es adems la que
Cuba ha adoptado. En el mismo se presentan todos
los conceptos bsicos, definicin de trminos dentro
de los cuales se explica que son los Desechos infecciosos y su procedencia, los desechos especiales y
otros no menos peligrosos, como los radiactivos, de
origen farmacutico y los comunes. En este trabajo
se definen diferentes medidas para el manejo
ambientalmente racional de los desechos peligrosos
o de otros desechos y cuales son las fuentes generadoras de desechos biolgicos peligrosos de instalaciones de salud humana, enfatizando como la amenaza ms inmediata a la salud la disposicin indiscriminada de elementos cortopunzantes (agujas, jeringas, bistures y otros instrumentos), ya que estos
pueden transmitir enfermedades como VIH, Hepatitis B y C, Tuberculosis, Virus bola, Brucelosis, Malaria, leishmaniasis, tripanosomiasis, entre otras. En
relacin con esto, se plantean las caractersticas que
deben tener los contenedores de estos desechos: ser
de material rgido, resistentes e impermeables al
traspaso de agujas y bistures, poseer una tapa de
seguridad de manera que una vez colocada no pueda ser retirada y libres de metales pesados, cloro y
otros. Para garantizar la seguridad de los trabajadores, se necesita normalmente comprar bolsas plsticas, cubos para la basura, recipientes especiales para
artculos punzantes, y a veces incluso camiones

especiales y es aconsejable garantizar el acceso a
guantes desechables y otros equipos de proteccin
para el personal (por ejemplo, botas, delantales,
guantes de goma gruesos, etc.). Se resean los riesgos asociados a los desechos en estas instalaciones y
se orientan recomendaciones generales como la
implementacin de un sistema organizado de manejo de los desechos biolgicos con tres aspectos fundamentales: la organizacin del sistema de manejo
de los desechos, los aspectos tcnicos operacionales
relacionados con los desechos peligrosos y los recursos humanos necesarios para la conduccin del sistema. Finalmente, se explican las medidas de Bioseguridad para los manipuladores de estos desechos y
los principales beneficios de la gestin de los mismos.
4|9
Panormicas
LA GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE BAJA Y MEDIA ACTIVIDAD
CONFERENCIA
Hydroclaves como opcin para la disposicin y
tratamiento de los desechos biolgicos peligrosos:
experiencia mexicana
Jos Rodrguez Dueas. InSTEC, Cuba
Francisco Cruz, Hydroclave de Mxico. SA
n el presente trabajo se brinda la experiencia mexicana en el uso de Hydroclaves, este se define como un equipo
ambientalmente ecolgico reconocido
a nivel mundial para esterilizacin de
Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos (R.P.B.I.). Es un equipo mdico que funciona
electromecnicamente, ideal para uso dentro de
hospitales o nosocomios y en particular para la
desinfeccin y esterilizacin in-situ de este tipo de

residuos, contribuyendo en una forma muy importante a la proteccin del ambiente por no emitir
contaminantes. Dentro de las ventajas ms importantes se seala que es una tecnologa ambientalmente ecolgica, no contamina, solo utiliza agua y
electricidad para su operacin; es una tecnologa
socialmente aceptable: Autorizada por SEMARNAT
para Tratamiento de R.P.B.I. inorgnico In-Situ.
Actualmente est en uso en Hospitales de la Secretaria de Salud del Distrito Federal, as como del Estado de Mxico. Esta tecnologa es econmicamente
viable ya que genera ahorros importantes que pueden optimizarse en otras reas del Sector Salud;
genera empleos en la localidad de que se trate y no
enva recursos a otro Estado o Entidades donde se
encuentren los tratadores externos actuales. Su funcionamiento cumple con las disposiciones oficiales
en materia de Impacto Ambiental y solamente
requiere de 30m2 para su instalacin. La Hydroclave procesa: residuos empacados en bolsas ordinarias, contenedores de punzo cortantes, lquidos,
contenedores acartonados, objetos de metal y plsticos. Esta tecnologa posee las siguientes ventajas:
no se requiere pre-tratamiento de los desechos biomdico-infecciosos, produce una completa deshidratacin de estos desechos, es ambientalmente
intachable, econmica y las operaciones y mantenimiento son sencillas y muy fcil de mantener por
operadores y trabajadores de un centro hospitalario.
Los residuos procedentes de la Hydroclave una vez
tratados son irreconocibles y podrn disponerse
como residuos no peligrosos en sitios autorizados
por las autoridades competentes, sin que esto represente un peligro para el entorno
Panormicas
Autor
CONFERENCIA
Disposicin y tratamiento de los desechos biolgicos
peligrosos. Manejo de los Desechos Biolgicos Peligrosos
y perspectivas en Cuba
Jos Rodrguez Dueas. InSTEC, Cuba
s de 14 millones de Kg de residuos peligrosos producen cada

ao las Instalaciones de Salud centroamericanas, slo en las capitales de pas. Objetos punzocortantes, materiales con sangre u otras
excreciones corporales, desechos de tejidos y rganos, qumicos, frmacos vencidos y otros muchos
desechos pueden formar parte de la rutina diaria.
Estudios epidemiolgicos en Canad, Japn y Estados Unidos determinaron que los desechos infecciosos de los hospitales han sido causantes directos en
la transmisin del agente VIH que produce el SIDA,
y an con ms frecuencia del virus que transmite la
hepatitis B o C, a travs de lesiones causadas por
agujas y otros punzocortantes contaminados con
sangre humana, de ah la importancia que reviste el
manejo de los desechos. Este posee los siguientes
pasos: identificacin y envasado, recoleccin y
transporte interno, almacenamiento temporal, recoleccin y transporte externo y tratamiento y disposicin final. En relacin con el primer paso se hace un
nfasis especial en las bolsas, los colores apropiados
para su identificacin y sus caractersticas propias. El
proceso de almacenamiento consiste en seleccionar
un local apropiado para centralizar los desechos en
espera de su transportacin al lugar del tratamiento,
el cual debe ser exclusivo, seguro e higinico. La
transportacin se debe realizar en vehculos destinados nicamente para el transporte de este tipo de
desecho. Se muestran diferentes tcnicas para el tratamiento de desechos slidos y sus ventajas, estas
en lneas generales son: esterilizacin por vapor con
autoclaves, esterilizacin por mtodos de calor elc-
tricos, incineracin (los residuos se queman en presencia de oxgeno, es decir, el enfoque ms simplista y contaminante es quemar los residuos en un incinerador (vertedero) o escombrera a cielo abierto),
pirolisis y gasificacin (aquellas en las que se someten a altas temperaturas los residuos en ausencia de
o con poco oxgeno, de modo que no hay combustin directa, (a veces denominada termlisis), hidrlisis alcalina en presencia de altas temperaturas (que
convierte todos los desechos biolgicos, incluyendo
los tejidos humanos, animales y microbianos en una
solucin acuosa estril, neutra, que se puede enviar
al alcantarillado normal o ser empleado para producir biogs y se plantea que hay destruccin completa de los agentes biolgicos patgenos incluyendo
priones), hydroclaves para la esterilizacin de todos
los desechos, esterilizacin por radioactividad y
desinfeccin y se mencionaron algunos procedimientos para el manejo de desechos lquidos.
4 | 11
Panormicas
CONFERENCIA
Manejo de desechos en instalaciones veterinarias: Sistemas
de saneamiento ambiental en unidades pecuarias
Arams Fernndez Luciano, IIA, Cuba
n las explotaciones pecuarias se producen cantidades enormes de desechos, entre ellos el estircol, los desechos lquidos y el desecho animal. La
composicin depende de las caractersticas del centro productor y en el
caso de las unidades pecuarias es similar entre s,
dado que se componen normalmente de las excretas, el purn y algunos residuos orgnicos menores
(pelo, plumas, leche, sangre, etc.). El trnsito de las
aguas residuales por terrenos puede resultar perjudicial por agregar a su repelencia visual y olfatoria, la
contaminacin con grmenes patgenos, y si el
transporte conduce a lagunas, ros y hasta mares, a
los efectos contaminantes se une el crecimiento del
cieno, muy indeseable. Los residuales pecuarios
pueden ir acompaados de contaminantes fsicos,
qumicos o biolgicos.
Entre los biolgicos fundamentales tenemos:
virus, bacterias y helmintos. La agresividad de los
residuales se basa en varios factores, tales como:
especie animal en la actividad, tipo de explotacin o
crianza, sistema de manejo e higienizacin y situacin sanitaria de los animales (estado epizotico). En
el impacto ambiental de los residuales pecuarios
influyen aspectos que se deben tomar en consideracin para su evaluacin, por ejemplo en la avicultura: alta agresividad a travs de vectores en el caso de
ponedoras en jaula la consecuencia principal de la
torre de excretas, disminuye la relacin de enfermedades infecciosas del grupo de las zoonosis y permanencia de residuales en camadas por largos perodos. Hay distintos tipos de tratamiento de las aguas
residuales para lograr retirar contaminantes, entre
ellos, los ms usuales son: Fsicos (Sedimentacin,
Flotacin.- Natural o provocada con aire, Filtracin.Con arena, carbn, cermicas); Evaporacin (Absor-
cin.- Con carbn activo, zeolitas, etc.), Desorcin

(Stripping). Se transfiere el contaminante al aire (ej.
amoniaco); Qumicos (Coagulacin-floculacin.Agregacin de pequeas partculas usando coagulantes y floculantes (sales de hierro, aluminio, polielectrolitos, Precipitacin qumica.- Eliminacin de
metales pesados hacindolos insolubles con la adicin de lechada de cal, hidrxido sdico u otros que
suben el pH, Oxidacin-reduccin.- Con oxidantes
como el perxido de hidrgeno, ozono, cloro, permanganato potsico o reductores como el sulfito
sdico, Reduccin electroltica.- Provocando la
deposicin en el electrodo del contaminante. Se usa
para recuperar elementos valiosos, Intercambio inico.- Con resinas que intercambian iones. Se usa para
quitar dureza al agua y Osmosis inversa.- Haciendo
pasar al agua a travs de membranas semipermeables que retienen los contaminantes disueltos, y por
ltimo, Biolgicos, que usan microorganismos que
se nutren con diversos compuestos que contaminan
las aguas.
Panormicas
CONFERENCIA
Manejo de desechos en instalaciones veterinarias: Sacrificio
masivo de animales por emergencias sanitarias, disposicin
de cadveres y otros desechos potencialmente peligrosos
Arams Fernndez Luciano, I.I.A., Cuba
as instalaciones veterinarias son una

fuente notable de desechos potencialmente peligrosos para la salud humana, animal y para la preservacin del
medio ambiente. Cuando se producen
situaciones emergenciales, ya sea por
desastres naturales (huracanes, intensas lluvias e
inundaciones, erupciones volcnicas, etc.) o con
motivo de un brote de enfermedad, se hace necesario recurrir a la eliminacin masiva de animales, as
como de otros materiales presuntamente contaminados, ello atrae la atencin de la opinin pblica y
de los medios de comunicacin, lo que obliga a realizar dichas operaciones segn principios cientficos
para asegurar por un lado la completa inactivacin o
destruccin de los patgenos, logrando al mismo
tiempo que sean esos procedimientos aceptables
para el pblico y que no comprometan o deterioren
el medio ambiente. Tales circunstancias llevan implcito diversos problemas, entre ellos: el nmero de
animales a eliminar, las medidas de bioseguridad
para el desplazamiento de los animales, el personal
que deber involucrarse en estas tareas, el material
disponible, la proteccin del ambiente y el impacto
psicolgico que tales acciones tienen sobre los ganaderos y cuidadores de animales. Por otro lado, el
sacrificio y eliminacin debe ser realizado sin dilacin
para asegurar el xito de la operacin, lo que involucra un amplio y variado nmero de elementos crticos y un conjunto de principios generales que no
pueden ser soslayados. Los diversos mtodos de
sacrificio existentes tienen como patrn comn el
provocar la prdida de conciencia en los animales
tan rpido como sea posible, lo que se prosigue por
paro cardiaco y/o respiratorio y la interrupcin de las
funciones cerebrales. Para estos fines se utilizan

agentes inhalados (varios gases de naturaleza diversa), anestsicos gaseosos o inyectables, electrocucin, dislocacin cervical, decapitacin y armas de
fuego, por mencionar algunos de los ms empleados. Finalmente debe ser considerado el sistema
para la disposicin de los cadveres y otros desechos
para lo cual se conocen diferentes procedimientos,
cada uno de ellos con caractersticas y peculiaridades
que les brindan ventajas y desventajas que deben
ser tomadas en consideracin a la hora de tomar
decisiones de acuerdo a las situaciones concretas de
cada evento en particular. Esta temtica evidentemente presenta complejidades no totalmente resueltas en el orden prctico, pues hasta el momento no
existen frmulas nicas ni aplicables a todas las
situaciones diversas.
4 | 13
Panormicas
LA GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE BAJA Y MEDIA ACTIVIDAD
ESTUDIO DE CASO
Gestin de desechos peligrosos: experiencia del Centro de
Ingeniera Gentica y Biotecnologa de Cuba
Miriam Cisneros Palacio, CIGB, Cuba.
ara cumplimentar con las exigencias

nacionales e internacionales vigentes
relacionadas con las actividades industriales en el rea de la Biotecnologa
deben establecerse procedimientos
operacionales documentados como
parte de la poltica y estrategia de gestin de residuos, los cuales cubren tanto las operaciones con
microorganismos modificados genticamente patgenos y no patgenos. Uno de los puntos crticos en
toda la actividad biotecnolgica es la adopcin de
mtodos para una gestin eficaz de estos desechos,
que permita disminuir cualquier impacto negativo
sobre los sistemas de tratamiento y el medio
ambiente. El presente trabajo describe una metodologa estructurada y documentada para la gestin de
residuales generados de procesos biotecnolgicos y
refiere los resultados de 10 aos de aplicacin en las
reas de produccin del Centro de Ingeniera Gentica y Biotecnologa. Los procedimientos operacionales descritos fueron aprobados por el Sistema de
Calidad y permiten el control sistemtico y registro
de la actividad en correspondencia con lo establecido por las leyes ambientales vigentes y la Poltica
Ambiental institucional. Se describen la diferentes
etapas del proceso: 1. Operacin de la etapa del
proceso implicada: descripcin de flujos de entradas
y salidas; 2. Evaluacin de riesgo: los estudios de
caracterizacin e identificacin de los contaminantes
componentes de cada tipo de residual deben constituir una etapa previa obligatoria en la seleccin,
diseo y aplicacin de cualquier tecnologa de eliminacin de residuos. 3. Seleccin de las medidas de
contencin adecuadas: clasificacin, caractersticas,
componentes y volumen del desecho; 4. Seleccin
del mtodo de tratamiento; 5. Confeccin de los

procedimientos operacionales, el cual tiene como
objetivo principal cumplir con el cierre de los ciclos
de vida de los productos, su establecimiento como
indicador importante de la eficiencia productiva y
tomar acciones correctivas sobre las principales causas que produjeron prdidas por concepto de tratamiento de productos que se convierten en residuales para accionar sobre ellos, aspecto importante
dentro de la gestin de la empresa. 6. Anlisis de las
corrientes: establecer los anlisis que se realizarn a
las muestras de aguas residuales, para la determinacin de contaminantes; 7. Verificacin y Validacin
de los procedimientos y mtodos. Todo este proceso permiti en lneas generales poseer una metodologa flexible y aplicable a todas las instituciones
implicadas en procesos de licenciamiento de seguridad biolgica o ambiental, la implementacin de un
sistema documentado que cumple con lo establecido por las regulaciones vigentes y que permite el
control sistemtico y registro de la actividad como
parte de la Estrategia y Poltica Ambiental institucional, con vistas a minimizar el posible impacto de
estos desechos sobre el Medio Ambiente, contar con
la licencias correspondientes (produccin, ambientales y de Seguridad Biolgica) que garantizan que las
unidades productivas se mantengan operando y
haya una estabilidad en la salida de los diferentes
productos, lo cual se interpreta en incrementos en
ingresos para la empresa, la integracin prctica de
los sistemas ISO 9000 y 14000, para dar cumplimiento al principio de Cierre de los ciclos de vida de
los productos y lograr que sea auditable, ya que la
informacin que de l se desprende posee una elevada trazabilidad.
Panormicas
Autor
ESTUDIO DE CASO
Manejo de Desechos Biolgicos en instalaciones del Instituto
de Investigaciones de Sanidad Vegetal
Giselle Estrada Vilardell y Bertalina Muio, INISAV, Cuba
os desechos o residuos agrcolas estn

compuestos por los residuos de cosecha: fraccin o fracciones de un cultivo
que no constituyen la cosecha propiamente dicha y aquella parte de la cosecha que no cumple con los requisitos
de calidad mnima para ser comercializada como tal
y tambin por los subproductos de origen vegetal
generados por las industrias de transformacin agrcolas y algunos residuos agrcolas especficos. Estos
a menudo poseen contenidos variables de las materias activas utilizadas en los tratamientos fitosanitarios del cultivo (plaguicidas qumicos y biolgicos) y
generalmente estn en mal estado fitosanitario ya
que presentan plagas y enfermedades. Los desechos
biolgicos en las instalaciones del Servicio Estatal de
Proteccin de Plantas a su vez estn compuestos por
plantas o partes de ellas que constituyen muestras o
experimentos, semillas y granos, suelo o sustratos de
distintos tipos, diferentes medios de cultivos agarisados, medios de cultivos lquidos, biopreparados
lquidos y slidos contaminados durante el proceso
de produccin, entre otros, los cuales requieren de
un tratamiento apropiado para disminuir el impacto
ambiental de los mismos. Teniendo estos elementos
en consideracin se ha establecido un Sistema de
Gestin de la Bioseguridad, el cual tiene entre sus
objetivos: el establecimiento de procedimientos para
el tratamiento de los desechos y para la verificacin
del funcionamiento de la autoclave de descontaminacin, registros, inspecciones internas documentadas, plan de manejo de los desechos biolgicos y la
implementacin del reglamento interno de Seguridad Biolgica. El Plan de Manejo incluye la identificacin, el acondicionamiento, segregacin, tratamiento y disposicin final. Se produce la separacin
de los desechos segn su tipo y origen (material
vegetal, suelo, medios de cultivo, biopreparados,

residuos de cra de insectos o muestras lquidas),
estn disponibles bolsas de desecho o papel para
envolver y autoclaves exclusivas para los distintos
tipos de desechos. La efectividad del tratamiento de
los desechos se garantiza mediante un plan de mantenimiento de los equipos de descontaminacin
(autoclaves), verificando el adecuado funcionamiento de los manmetros de estos equipos y se comprueba mediante el uso de los bioindicadores de
autoclave. Estas acciones son debidamente registradas en lo documentos establecidos para este fin.
Como parte del sistema de control interno y mejora
continua se verifica el cumplimiento de lo establecido en el Plan de Manejo a travs de un sistema de
inspecciones peridicas, que permite la identificacin de los problemas existentes, el anlisis de estos
con la direccin de la institucin, la toma de medidas correctivas y la capacitacin continua de los trabajadores.
4 | 15
Panormicas
ESTUDIO DE CASO
Desechos Biolgicos Peligrosos en aeropuertos
Mariluz Torres, (Aeropuerto Internacional Jos Mart)
Mayra Ramos, InSTEC, Cuba
n el Aeropuerto Internacional Jos

Mart perteneciente a Ciudad de La
Habana, se prestan diferentes servicios
mdicos a los viajeros y al personal
que labora en la instalacin, consecuentemente las entidades aeroportuarias estn preocupadas por la seguridad de sus
trabajadores y la de la comunidad que rodea al aeropuerto, de ah su creciente cuidado por el establecimiento e implementacin de las medidas de Bioseguridad como elemento en la prevencin de desastres. Teniendo en cuenta este antecedente, se realiz una evaluacin de la percepcin de los riesgos
biolgicos de forma general y los peligros involucrados en el manejo de los desechos biolgicos peligrosos derivados del servicio de salud del Aeropuerto
Internacional Jos Mart en los trabajadores
expuestos a travs de dos encuestas. A partir de

estos resultados se estableci internamente un Curso Bsico de Bioseguridad, que se imparte semestralmente a los involucrados, se encuentran disponibles
24 documentos sobre aspectos legales relacionados
con la temtica, en la Biblioteca del Aeropuerto, los
que son discutidos de forma sistemtica por las reas de trabajo y se adquiri un nuevo incinerador
ecolgico, que cumple con los requisitos establecidos para esta instalacin y cuya tecnologa ha sido
certificada.
Con estos resultados Cuba se adhiere los principios de la OMS (2005) quien plantea que la gestin
de los riesgos biolgicos unidos al manejo y la disposicin final de los desechos biolgicos peligrosos
constituye un elemento bsico de las instalaciones
con riesgo biolgico.
Panormicas
Autor
ESTUDIO DE CASO
Experiencia argentina en la disposicin de los desechos
biolgicos: en laboratorios docentes y en campo tapado
controlado de grandes animales
(Metodologa de Laboratorio Azul)
Juan Carlos Fain Binda, Fac. Veterinaria. Universidad de Rosario, Argentina
odemos clasificar as los desechos

generados en laboratorios docentes:a)
residuos comunes (basura comn, se
colocan en bolsas negras) b) residuos
patolgicos (contaminados con microorganismos peligrosos: esterilizacin
previa en autoclave y eliminacin posterior en bolsas
rojas. Las agujas y materiales cortopunzantes debern ir en contenedores rgidos c) residuos especiales
(qumicos y radiactivos, los qumicos deben neutralizarse y luego colocados en recipientes de plstico
duro, resistente a corrosiones y de cierre hermtico,
bien identificados). Los residuos patolgicos y los
especiales sern transportados para su incineracin
final por un servicio externo contratado a esos efectos d) restos de animales grandes: eliminacin por
tapado controlado: derivado del mtodo del Laboratorio Azul, Argentina)
Centros de acopio de las bolsas: Inicialmente
colocadas en contenedores simples, cercanos al
lugar de generacin Separacin entre negras y rojas.
Recoleccin diaria, llevadas a contenedores especiales en centros de acopio (contenedor con tapa y
manija de empuje, ruedas, sistema volcador). Bolsas
rojas: sanas, sin roturas, lugar techado, ventilado,
pared y piso impermeable para lavados, inclinacin
para el drenaje de lquidos a la cloaca con sistema
clorinado. Sistema de planilla o tabla en intendencia,
donde consten datos del da de trabajo. Elementos
para limpieza del trabajador (jabn lquido, detergente, cepillos, manguera y agua suficiente, toallas
descartables).
Sobre el personal que manipula bolsas rojas:
Debe conocer bien el procedimiento y cronograma
de trabajo, sus responsabilidades y riesgos, procedimiento en caso de heridas. Estar vacunado contra ttanos y hepatitis. Guantes por encima de
mangas (interior de ltex, exterior corrugado).
Pantaln dentro de las botas, ambo, delantal
impermeable, barbijo, antiparras. No comer, fumar
ni tocarse rostro o lentes con los guantes puestos
Lavarse manos al finalizar. Debe conocer perfectamente el tratamiento de una bolsa rota que exude
lquidos. En nuestra Institucin, los grandes animales que mueren por causas no infecciosas son tratados siguiendo el mtodo de Tapado controlado
(originalmente recomendado por el Laboratorio
Azul, de Argentina, para B. anthracys). Se utiliza un
terreno de 20 x 25 metros, cercado por alambrado
olmpico. Portn con candado, de 4 m de ancho.
Posee 4 pasillos perimetrales para transportar los
animales. Posee 3 sectores de 18 metros de largo x
2 metros de ancho, separados entre s por pasillos
centrales. Los animales muertos se colocan con sus
miembros desarticulados. El animal no es enterrado sino depositado a nivel de tierra; se tiende una
cubierta plstica muy amplia. Se arroja formol al
5%, se deposita el animal sobre la cubierta, dejando un sobrante grande por encima. Se cubre con
cal viva en todo su cuerpo y se deposita formol al
5% en cantidades. Luego se tapa con la cubierta
superior, se entierran los extremos en la tierra,
haciendo una canaleta. Se da peso al complejo,
mediante pesos diversos (ladrillos) sobre la cubierta, para que el viento no la remueva. Luego de
pasado un perodo de unos nueve meses, del animal solo van a persistir los huesos, que tendrn
diversos destinos.
4 | 17
Panormicas
Explicacin del funcionamiento del sistema: El

formol mata los esporulados y junto a las temperaturas extremas del da controlan el sistema al pasteurizar los grmenes patgenos no esporulados y
patgenos vegetativos. La flora no patgena
(rumen, aparato intestinal) cuantitativamente ms
numerosa, compite con la patgena. El tapado plstico, junto al formol rechazan a los animales predadores y evitan as la dispersin de grmenes. Finalmente, las enzimas proteolticas, lipolticas y sacarolticas de las bacterias normales de la flora producen
la licuacin orgnica de los tejidos.
ESTUDIO DE CASO
Manejo ambientalmente seguro de los Desechos peligrosos
Lydia Garca, InSTEC, Cuba
asi todos los pases del mundo desarrollado introdujeron leyes sobre el
control de Desechos Peligrosos en el
decenio de 1970 y se han quedado
con una gran herencia de sitios de
desperdicios anteriores a la legislacin. Los pases industrializados generan ms del 90
% del desecho anual del mundo, un total de entre
325 - 375 millones de toneladas de desperdicios
txicos y peligrosos al ao, en su mayora de industrias qumicas y petroqumicas. En el nivel intergubernamental, la Convencin de Basilea sobre el
Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos fue adoptada en una conferencia a
la que asistieron 116 Estados, en 1989 y Cuba es
signataria de esta convencin.
El control del movimiento transfronterizo de los
desechos peligrosos, as como su manejo ambientalmente racional, constituyen un asunto de la mayor
importancia en Cuba, dadas las implicaciones negativas que pueden llegar a tener para el medio
ambiente, la salud humana y el desarrollo sostenible
en general, por lo cual debe ir aparejado de la adopcin de medidas que en el mbito nacional garanticen dichos requerimientos. As, se aprob la Resolu-
cin 136/2009, cuyo objetivo es establecer las disposiciones que contribuyen a asegurar el manejo
integral de los desechos peligrosos en el pas,
mediante la prevencin de su generacin en las
fuentes de origen y el manejo seguro de los mismos
a lo largo de su ciclo de vida, con el fin de minimizar
los riesgos a la salud humana y al medio ambiente.
Tambin se establecen las normas relativas a los
movimientos transfronterizos de estos desechos.
19
Panormicas
PABLO JAVIER SCHAMBER
Profesor en la Universidad Nacional de Lans

(Buenos Aires)
Tendencias hacia
una gestin integral de
residuos slidos
urbanos en Argentina y
desafos para el trabajo
con los recolectores
informales
INDICADORES
DE CONTEXTO
Pas: Argentina
Poblacin: 40,1 millones de
habitantes
PALABRAS CLAVE
Argentina, GIRSU, residuos,
cirujas, cartoneros
RESUMEN ANALTICO
Argentina atraviesa desde hace algunos aos un perodo de
transicin cambiando un modelo centrado en la disposicin
de los residuos lejos del centro hacia un modelo de gestin
integral de los mismos.
Para esto, se han implementado estrategias tanto en agenda
del gobierno nacional (tales como la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos -GIRSU-), como en gobiernos locales,
que implican inclusive un cambio en la concepcin poltica
que limitaba la responsabilidad por el manejo de los residuos
a los gobierno municipales.
La implementacin de un sistema de gestin integral implica
una serie de desafos, entre los cuales se mencionan, entre
otros, la continuidad de las intervenciones que se hacen en el
campo, el carcter integral del sistema y la optimizacin de
las condiciones de trabajo de los recolectores informales..
Panormicas
TENDENCIAS HACIA UNA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN ARGENTINA Y

DESAFOS PARA EL TRABAJO CON LOS RECOLECTORES INFORMALES
INTRODUCCIN
Son varios los indicadores a los que puede recurrirse para poder sostener que en Argentina, la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) atraviesa
desde hace algunos aos un perodo de transicin.
La histrica exclusiva preocupacin por eliminarlos
llevndolos lo ms lejos posible de aquello considerado como centro, va siendo cada vez ms permeable al inters por una gestin integral, que
entiende tambin le incumbe, adems de la disposicin controlada de los restos, la minimizacin de
lo que se genera, la clasificacin y recoleccin selectiva, y las diferentes alternativas de valorizacin.
La flamante inclusin de esta problemtica en la
agenda de gobierno nacional puede evidenciarse en
el hecho de que durante el ao 2005 se elabor la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), en el mbito de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin. Dicha Estrategia constituye un instrumento de orientacin nacional para la gestin y tiene
como primer objetivo maximizar la valorizacin de
los residuos mediante la aplicacin de la reduccin,
reciclado, reuso y recompra de los materiales aprovechables.
DESCRIPCIN METODOLGICA
Tendencias
Tanto en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA / Capital Federal) como en la Provincia
homnima se sancionaron recientemente instrumentos legales que alientan una transformacin en
la gestin de los residuos y promueven la incorporacin progresiva del reciclado. La Legislatura de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancion la Ley
nmero 992 (publicada en el Boletn Oficial del
GCABA el 29/03/2003), que plante la necesidad
de adoptar una gestin integral de residuos que permita reciclarlos y deje sin efecto la disposicin final
basada en el entierro indiscriminado en rellenos
sanitarios, tal cual se viene haciendo hasta ahora. A
su vez, la Ley 1.854 del ao 2005, conocida como
Basura Cero, establece un cronograma de reduccin gradual en la disposicin final de los residuos
slidos urbanos, y hasta prev la prohibicin total de
enterramiento de materiales reciclables para el ao
2020.
Por su parte, en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, el 20 de diciembre de 2006 fue publicada
en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires
la Ley 13.592 de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Esta norma fija los mecanismos para
garantizar un correcto tratamiento de los residuos
desde su generacin hasta su disposicin final en
todos los municipios de la Provincia. El objetivo de la
misma apunta a reducir en forma progresiva la cantidad de desperdicios que se generan por da, y establecer mtodos de procesamiento de los residuos
compatibles con el cuidado y la proteccin del
medio ambiente. El inciso 6 del artculo 3 de la mencionada Ley establece como principio de la poltica
de gestin integral de los residuos: La valorizacin
de los residuos slidos urbanos, entendindose por
'valorizacin' a los mtodos y procesos de reutilizacin y reciclaje en sus formas qumicas, fsica, biolgica, mecnica y energtica.
El camino hacia su adopcin tambin implica el
cambio de la concepcin poltica, que limitaba la responsabilidad por el manejo de los residuos a los
gobiernos municipales, y espacial, que estableca un
centro (generacin) y una periferia (disposicin).
Ahora tienen creciente lugar nuevos mbitos regionales de planificacin y gestin de los RSU, como
sucede con varios municipios de las provincias de
Crdoba, Chubut, Entre Ros, Mendoza y Tucumn,
que han conformado consorcios.
Como consecuencia de la profunda crisis financiera, econmica y poltica que vivi la Argentina
hacia fines del ao 2001, muchos desocupados
urbanos encontraron en la recoleccin y venta de
residuos reciclables una de las pocas alternativas disponibles para la subsistencia. Por lo tanto, esta tendencia hacia la reduccin y valorizacin de los residuos, adems de perseguir propsitos vinculados a
la disminucin de impactos ambientales, en este
contexto tambin prev la generacin de alternativas de empleo para los sectores ms necesitados. La
inclusin de los cartoneros en la agenda tambin
se evidencia en los instrumentos de gestin sealados. En relacin con estos aspectos, la ENGIRSU prev promover la creacin de empleos genuinos, tanto en lo que hace a la regularizacin laboral de los
trabajadores informales como a travs de su inclusin en los nuevos lugares de trabajo que se generen como consecuencia de la ejecucin de sus distintas fases. A su vez, el prstamo del Banco Mundial
Panormicas
establece que casi el 4% de la financiacin se destine a planes de reinsercin social de los cirujas que
estn trabajando en los basurales. Asimismo, la
mencionada Ley 992/03 dice en su artculo 2: El
Poder Ejecutivo incorpora a los recuperadores de
residuos reciclables a la recoleccin diferenciada en
el servicio de higiene urbana vigente y un espritu
semejante contienen los principios y conceptos bsicos de la mencionada ley provincial.
La consideracin de la que son objeto los actuales recuperadores informales de residuos, sea que
trabajen en basurales o en la va pblica, constituye
otro indicador de la situacin de transicin mencionada. A diferencia de lo que suceda hace en realidad muy poco tiempo, donde se apuntaba fundamentalmente a combatirlos, ahora resulta muy
difcil encontrar propuestas de cambios en la gestin
de los residuos que ignoren a estos recuperadores y
que no planten incluirlos en las transformaciones
previstas. De hecho, la actividad de gestin y operacin de las plantas de seleccin y clasificacin de
residuos que vayan a inaugurarse en esta transicin,
aparecen en general como la gran alternativa de
reconversin laboral para estos trabajadores informales. Y finalmente, si bien en la mayora de los
casos se trata del desempeo de una actividad individual, es posible advertir un creciente nivel organizativo en los recuperadores: cooperativas, asociaciones civiles, sindicatos, movimientos.
Desafos
No perder de vista el carcter integral de la gestin: Es integral una planificacin que no trata la
recoleccin, el transporte y la disposicin individualmente, sino como un sistema de interrelaciones
donde ciertos componentes individuales se complementan unos con otros, y en la que tanto los aspectos tcnicos como los socio-econmicos y polticos
son analizados conjuntamente (en la realidad se
encuentran interrelacionados).
Prever continuidad en las intervenciones que se
hacen en campo: La ausencia de un mtodo sistemtico para realizar los estudios que sirven de diagnsticos previos a la accin (a veces requisito para
obtener financiamiento) atenta contra el establecimiento de relaciones fluidas y slidas con los potenciales beneficiarios, necesarias para el trabajo.
En los casos en los que se conforman consorcios
que renen a varios municipios, justamente una de las
tendencias de pensar regionalmente el problema, se

debera poder articular aceitadamente la relacin provincia/municipios. Hay veces en que los municipios no
se involucran en las unidades regionales que tienen
una pertenencia fundamentalmente provincial.
Optimizar las condiciones laborales de los integrantes de las reas sociales, quienes para poder llevar a cabo su tarea de asistencia y promocin necesitan contar con recursos y disposiciones que son
distintas a las del resto del equipo. No hablo por lo
tanto slo de aspectos remunerativos y de la necesaria dedicacin plena a la tarea del rea, sino tambin de tener garantizada la movilidad para ir y volver de los basurales, sobre todo cuando son ms de
uno los que se encuentran comprendidos en la
regionalizacin.
Conocer las formas organizativas existentes y
disear estrategias de mejoras con los involucrados.
Si se alienta la formacin de agrupaciones, se debe
partir por reconocer la situacin existente antes de
querer imponer una racionalidad pretendidamente
superior. Muchas veces se crean cooperativas porque existe financiamiento exclusivamente destinado
a dicha modalidad organizativa, pero el resultado es
que esas cooperativas slo existen mientras dura el
financiamiento del que viven los gestores de los crditos, pero pocas veces logran sustentarse.
Considerar otras alternativas de reconversin
laboral adems de la insercin en la planta, tanto
dentro como fuera de la GIRSU y en el marco de una
inclusin que abarque a la totalidad de los recuperadores existentes.
CONCLUSIONES
Cualquier poltica pblica que pretenda introducir modificaciones sustantivas que resulten favorables a la actividad que realizan los recolectores informales debe tambin intervenir integralmente con
polticas dirigidas al resto de los actores. En vez de
considerarlos actores a reemplazar o combatir, estudiar junto a intermediarios posibilidades de asociacin para el beneficio de todos. La existencia de
interaccin entre organizaciones de recolectores y
bodegueros (depsitos) para el establecimiento y
respeto de modalidades de comercializacin, puede
generar enormes posibilidades para formalizar la
situacin de dichos bodegueros en funcin de
acuerdos protocolizados con participacin del
gobierno local.
4 | 21
Panormicas
M.SC. MARIO PEA CHACN
Master en Legislacin Ambiental
Dao, responsabilidad
y reparacin
del medio ambiente
Resumen del artculo publicado en la Revista Jurdica Lex
difusin y anlisis, ao VII, mayo 2003, nmero 95, Mxico y
por Revista Digital de Derecho Ambiental del Instituto de
Derecho y Economa Ambiental, tercera edicin, julio 2004,
Paraguay, www.idea.org.py/rda/.
RESUMEN ANALTICO
En los ltimos tiempos ha aumentado el deterioro del medio
ambiente provocado por actividades humanas. Cada da es ms
comn enterarse en las noticias, de sucesos en donde, no solo se
menoscaba el entorno, sino que, a la vez se generan daos a la salud
de los pobladores y a sus propiedades.
El principio 16 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo establece que el sujeto que contamina debera, en principio,
cargar con los costos de la contaminacin, por otra parte, el principio
13 de esta misma Declaracin instituye la obligacin de los Estados de
desarrollar las legislaciones nacionales en materia de responsabilidad
por dao ambiental e indemnizacin respecto de las vctimas de la
contaminacin y degradacin ambiental.
Si bien, estos principios son los ideales en materia de dao y responsabilidad ambiental, lo cierto es que en determinadas circunstancias es imposible la determinacin, individualizacin y valoracin del
dao acontecido, por lo que surgen nuevas alternativas de restauracin e indemnizacin del dao ambiental, tales como los denominados
fondos colectivos y los seguros ambientales, que si bien, se separan de
los principios antes enunciados, constituyen supletoriamente excelentes opciones en esta materia.
PALABRAS CLAVE
Dao ambiental, responsabilidad civil ambiental, fondos ambientales, seguros ambientales.
Panormicas
CONCEPTUALIZACION DEL DAO AMBIENTAL

Hoy en da, el criterio cientfico imperante establece que el medio ambiente se encuentra constituido tanto por el medio natural, entendiendo por este
al conjunto de elementos naturales biticos o abiticos, como por el medio cultural siendo este ltimo
el conjunto de elementos aportados por la actividad
humana como lo es el paisaje o belleza escnica, las
creaciones cientficas, artsticas o tecnolgicas, y el
patrimonio cultural y arqueolgico.
Se podra afirmar entonces que dao ambiental
sera toda accin, omisin, comportamiento, acto,
que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente algn elemento constitutivo
del concepto ambiente1.
El dao ambiental es producido por conductas
humanas que contaminan o degradan el medio
ambiente. Para cierto sector de la doctrina la contaminacin ambiental, en toda su extensin comprende la degradacin de los elementos naturales o culturales integrantes del ambiente, considerados aislada o individualmente, o de manera colectiva o en
conjunto, de esta forma y bajo esta tesitura, el concepto contaminacin abarcara tambin al trmino
degradacin ambiental.
I.1 El hecho o conducta daosa
Si bien el dao ambiental puede ser producido de
manera casual, fortuita o accidental, por parte de la
misma naturaleza (rayo que quema un bosque,
inundacin que afecta a una plantacin), el dao
que interesa caracterizar, es aquel que es generado
por una accin u omisin humana que llega a degradar o contaminar el medio ambiente.
Esa conducta humana, activa u omisiva, puede
ser voluntaria o involuntaria, dolosa o culposa. A la
vez puede ser realizada por el sujeto actuando por si,
o por encargo de otro, ya sea persona fsica o jurdica2.
El hecho contaminante o degradante del ambiente puede ser individual o colectivo, tanto desde un
punto de vista del sujeto o sujetos activos que producen por accin u omisin el dao ambiental,
como por parte del o los sujetos pasivos, quienes

sufren las consecuencias del mismo.
La conducta daosa del medio ambiente puede
devenir de sujetos particulares o privados como del
Estado y sus instituciones, cuya conducta, a su vez,
puede ser tanto activa u omisiva.
El dao ambiental puede recaer sobre bienes de
naturaleza pblica o privada. Lo anterior no quiere
decir, que dentro de la conducta daosa que afecta
al ambiente, tambin pueda salir perjudicado la vida
o salud de los habitantes, as como sus derechos de
naturaleza subjetiva privada.
La conducta degradante o contaminante del
ambiente puede ser tanto lcita como ilcita. Al derecho ambiental no le interesa la licitud o ilicitud de la
conducta que daa al ambiente, sino nicamente el
dao injusto acaecido sin participacin de las vctimas. De esta forma, en ambos supuestos, lo lgico
es que respondan por el dao causado tanto el contaminador directo, por haber asumido el riesgo de su
actividad, y la Administracin por no haber prevenido suficientemente la causacin del dao mediante
regulacin adecuada.
Por ltimo, el dao ambiental puede ser producto de una nica conducta, o bien, de un conjunto de
conductas efectuadas en varios o muchos puntos en
el tiempo. De esta forma, podemos calificar al dao
como de continuado cuando es obra de un conjunto o sucesin de actos, de un mismo o varios autores, en pocas diversas. Si los efectos del dao
ambiental continan en el tiempo estaramos en
presencia de un dao permanente. Sera progresivo
el dao que es fruto de una serie de actos sucesivos,
de una misma persona o de distintas, cuyo conjunto
produce un dao mayor que la suma de cada uno de
los daos individualmente ocasionados, es lo que los
cientficos denominan procesos de saturacin.
1.2. Caractersticas del dao ambiental
1.2.1. Incertidumbre
Al respecto la Declaracin de Alcal sobre Contaminacin electromagntica y la salud afirma lo
siguiente la controversia es la norma cuando del
1 Gonzlez Ballar, Rafael, Recomendaciones para la caracterizacin del dao ambiental en Temas de Derecho Ambiental, Editorial Investigaciones Jurdicas, 2001.
2 Al respecto el numeral 98 de la Ley Orgnica del Ambientes establece El dao o contaminacin al ambiente puede producirse por conductas de accin u omisin y le son imputables a todas las personas fsicas o jurdicas que la realicen.
4 | 23
Panormicas
DAO, RESPONSABILIDAD Y REPARACIN DEL MEDIO AMBIENTE
reconocimiento de los efectos ambientales se derivan consecuencias econmicas importantes y posibles efectos para la salud. Es aqu donde encuentra
asidero el principio precautorio del derecho ambiental contenido en la Declaracin de Ro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo del ao 1992, el cual establece, que cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente.
del medio ambiente, mientras que indirecto sera

aquel tipo de dao que afecta al medio ambiente y
que a su vez afecta a terceros.
1.2.2. Relevancia y alcances del dao ambiental

El dao ambiental jurdicamente relevante es
aquel que entra en la categora de intolerable, por lo
tanto, no es cualquier dao el que le interesa al
derecho ambiental, sino nicamente aquel cuya
magnitud, importancia o relevancia es tal, que viene
a afectar necesariamente su objeto de tutela sea la
vida, la salud y el equilibrio ecolgico.
1.2.7. El dao moral colectivo y el dao moral

ambiental
Se entiende por dao moral ambiental aquella
disminucin o minoracin en la tranquilidad anmica
y espiritual que sufre un sujeto debido a la alteracin, menoscabo, trastorno, disminucin del medio
ambiente en el cual se desarrolla.
El dao moral colectivo sera la disminucin en la
tranquilidad anmica y espiritual que sufre la comunidad, equivalente a lesin a intereses colectivos no
patrimoniales, causada por el dao acontecido contra el ambiente que los circunda. La caracterstica
principal del dao moral colectivo es ser al mismo
tiempo personal y colectivo, pues lo sufren a la vez,
tanto la comunidad, como cada uno de los sujetos
que la conforman.
1.2.3. Carcter difuso y expansivo

El dao ambiental es difuso no solo por la dificultad que entraa identificar a los agentes que causan
el dao, sino tambin por la determinacin de los
sujetos que se encuentran legitimados para establecer la denuncia ante el rgano administrativo o judicial, y aquellos a los que puede alcanzar una posible
indemnizacin.
Por otro parte, el dao ambiental es expansivo
debido a que su hecho generador crea efectos de
tipo negativo, y en ocasiones se llegan a convertir en
nuevas causas generadoras de otro tipo de daos,
ocasionndose por tanto, una cadena que a la postre podra llegar a ser interminable.
1.2.4. Dao concentrado
y dao diseminado
El dao concentrado es aquel cuya fuente es fcilmente identificable derivado de un suceso discreto o
continuo. Por su parte el dao diseminado o difuso,
es aquel en donde existe una multiplicidad de fuentes productoras del dao. Como ejemplo de lo anterior encontramos la contaminacin ambiental que
produce el efecto invernadero o bien la lluvia cida.
1.2.5. Dao directo e indirecto
Es directo el dao que recae sobre los elementos
patrimoniales de los particulares que forman parte
1.2.6. Dao continuado o progresivo

El dao continuado es aquel que es producto de
un proceso dilatado en tiempo, mientras que es progresivo aquel que es producido por una serie de
actos sucesivos cuya conflagracin provoca un dao
mayor a aquel que se producira por cada una de los
hechos individualmente tomados.
RESPONSABILIDAD CIVIL AMBIENTAL

Todo rgimen de responsabilidad ambiental debe
necesariamente estar basado en los principios Contaminador Pagador, Preventivo, Precautorio y
Correccin a la fuente.
Su efectividad estar sujeta a la clara identificacin del agente contaminador, a la cuantificacin del
dao acontecido y al establecimiento del vnculo
causa - efecto entre el dao ocurrido y el presunto
agente creador del mismo.
El objetivo del rgimen de responsabilidad es
asegurar la descontaminacin del ambiente daado,
restaurarlo a la situacin anterior al hecho daoso
(restitutio in pristinum) e indemnizar a los sujetos
que sufran menoscabo tanto patrimonial o extrapatrimonial en sus derechos subjetivos.
El ordenamiento parte de la culpabilidad de
quien asumi el riesgo y la peligrosidad, siendo las
nicas causas eximentes de responsabilidad la
fuerza mayor, caso fortuito, consentimiento del
Panormicas
Al derecho ambiental no
le interesa la licitud o
ilicitud de la conducta que
daa al ambiente, sino
nicamente el dao
injusto acaecido sin
participacin de las
vctimas
demandante, la culpa de la vctima o el hecho de

un tercero.
La responsabilidad ambiental debe ser necesariamente de carcter solidario. De esta forma, lo ideal
es que todos y cada uno de las personas (fsicas o
jurdicas) que participaron, tanto en la creacin del
riesgo, como en la consecucin de los daos, respondan solidariamente a la hora de compensar o
bien indemnizar, el dao acontecido. De igual forma, es importante aclarar que los gerentes y directores de las personas jurdicas con poder de decisin
sobre las mismas, deben responder tambin solidariamente junto con la empresa que representan a la
hora de la compensacin al ambiente.
Ningn rgimen de responsabilidad estara completo sin un acceso claro y directo por parte de los
perjudicados a la reclamacin del dao acontecido.
Siendo la tutela del ambiente un tpico caso de los
denominados intereses difusos, el acceso a las acciones administrativas y judiciales, para la reparacin
del dao ambiental debe ser abierto a todos y cada
uno de los sujetos, as lo establece el principio diez
de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo el cual establece que Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales
y administrativos, entre stos el resarcimiento de
daos y los recursos pertinentes.
Todo rgimen de responsabilidad y sobre todo en
materia ambiental debe contemplar la posibilidad de
solicitar por parte del denunciante, medidas cautelares que no deben ser taxativas, lo cual faculta al juez
a tomar las medidas necesarias para cada caso en
especfico, pudiendo de esta forma innovar y crear
medidas cautelares, siempre que cumplan con los
dos requisitos fundamentales, el fomus boni iuris o
juicio de probabilidad o verosimilitud, y periculum in
mora o la valoracin del dao de difcil o imposible
reparacin.
Por ltimo es importante sealar que debido al

deber del Estado de velar por la conservacin del
ambiente y por consiguiente, el derecho que goza
todo ciudadano de gozar de un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, este debe no
solo abstenerse de realizar actividades que degraden
o contaminen el ambiente, sino que est obligado
en monitorear, vigilar y sancionar las actuaciones de
los sujetos particulares que lo violenten.
REPARACIN DE LOS DAOS CAUSADOS AL
MEDIO AMBIENTE
Toda forma de reparacin del dao acontecido
contra el ambiente, debe necesariamente, estar en
consonancia con los principios ambientales de prevencin, correccin a la fuente y contaminador
pagador, de conformidad el principio 13 de la Declaracin de Ro sobre medio ambiente y Desarrollo y
los artculos 3 k) y 130 R2 del Tratado de la Unin
Europea.
De esta forma, la restitutio in pristinum debe
ser siempre la primera medida que ha de procurarse
cuando se produce un dao al ambiente, y nicamente cuando dicha reparacin sea imposible de
realizar, ya sea por la irreversibilidad del dao, o
bien, por un costo econmico desproporcionado, se
aplicarn otros tipos de reparacin del entorno,
incluyendo la indemnizacin econmica.
Siguiendo el principio ambiental del contaminador pagador, el sujeto obligado a reparar el dao
ambiental causado, es aquel por cuya conducta
aconteci el dao, de esta forma debe pagar las
multas que se le impongan, cesar en su comportamiento daino y por ltimo costear de su bolsillo la
reparacin del dao causado, incluyendo el resarcimiento de los daos y perjuicios acarreados a raz
de su conducta daina. Sucede en muchas ocasiones, que por las dificultades que entraa la reparaciones in natura, el sujeto culpable no cuenta con
capacidades tcnicas y cientficas para recomponer
el ambiente a su estado natural. Debido a ello,
cobra su importancia la participacin ciudadana en
la reparacin del ambiente, de esta forma, si bien,
el sujeto actor del dao no cuenta con capacidad
para recomponer el dao acontecido, se le debe
cobrar el dinero que cueste la recomposicin del
mismo, llamando a realizar la labor a cientficos,
tcnicos y vecinos del lugar donde aconteci el
menoscabo ambiental.
4 | 25
Panormicas
DAO, RESPONSABILIDAD Y REPARACIN DEL MEDIO AMBIENTE
Cuando el dao es irreversible, o bien, el costo de

la reparacin violenta los principios de razonabilidad
y proporcionalidad, se debe buscar otras formas de
composicin del dao acaecido. Una de estas formas es la restauracin equivalente o tambin llamada restauracin alternativa, la cual consiste en realizar obras componedores del ambiente, ya no en el
lugar o fuente donde aconteci (fuente), sino en
otros ecosistemas que si permitan la recomposicin
de sus elementos y que igualmente se encuentran
degradados.
Otra forma de reparacin de los daos ocasionados al ambiente es la econmica, o sea, otorgndole un valor monetario al dao acontecido. La valoracin del dao en trminos econmicos acarrea siempre el problema de cmo otorgar valor a bienes que
por lo general son pblico y carecen de valor de
mercado, de igual forma, existen problemas para
fijar las bases y parmetros con los cuales fijar el
valor de las indemnizaciones. Con el fin de evitar la
infravaloracin o bien la sobrevaloracin de los
daos medioambientales se debe aplicar el criterio
de la multifuncionalidad desarrollado en los Pases
Bajos, donde tanto la restauracin como la indemnizacin debe necesariamente tomar en cuenta todos
los usos actuales y potenciales posibles del bien
degradado o contaminado y los servicios que este
presta tanto a los particulares como a la comunidad.
LA REPARACIN DE LOS DAOS DIFUSOS. LOS
SEGUROS Y FONDOS AMBIENTALES.
Tal y como lo hemos venido afirmando los sistemas de responsabilidad ambiental funcionan en el
tanto los agentes contaminantes o degradadores del
ambiente sean claramente identificables e individualizables, el dao acontecido sea concreto y cuantificable y la relacin causa efecto entre los daos y los
presuntos agentes sea factible.
Pero cuando esto no es posible, hay que encontrar otras frmulas que nos permitan recomponer el
ambiente sin utilizar la responsabilidad civil ambiental. Es ah donde cobran vigencia los fondos ambientales y los seguros por daos ambientales.
FONDOS AMBIENTALES
Mediante los fondos ambientales, a las empresas
cuyas actividades son catalogadas como riesgosas
para el ambiente, se les obliga a pagar un canon, el
cual es depositado en una bolsa comn, la cual ser-
vir para recomponer el ambiente e indemnizar a los

sujetos afectados, una vez que acontezca el dao.
En el caso de la Unin Europea, Suecia cuenta
con un sistema de fondo para daos ambientales y
en Amrica existe la experiencia norteamericana con
el denominado Superfund. En este ltimo caso se
prev la posibilidad de las denominadas acciones de
regreso dirigidas a exigir responsabilidades indemnizatorias a los causantes que sean posteriormente
identificables.
Pese a las bondades antes enunciadas a los fondos ambientales se les achaca su no consonancia
con los principios ambientales de internalizacin de
los costos y contaminador - pagador, pues bajo esta
tesis, se socializa y colectiviza el dao ambiental, por
lo que su consecuente restauracin y recomposicin
ser asumida por un fondo en el cual muchos sujetos han contribuido sin que el verdadero contaminador cargue con totalidad de la responsabilidad de
sus actos.
A todo esto cabe aclarar, que los fondos de reparacin ambiental son de naturaleza subsidiaria, lo
cual implica que entrarn en ejecucin nicamente
cuando sea imposible determinar e individualizar a
los agentes dainos del medio ambiente. De esta
forma y a pesar de todo lo que se diga sobre ellos,
cumplen una importantsima labor en la restauracin
del ambiente y la indemnizacin de particulares, que
de otra forma veran negados sus derechos a ser
recompensados.
SEGUROS AMBIENTALES
Mediante los seguros ambientales las empresas
trasladan parcialmente a las aseguradoras los riegos
a los que se ven expuestas en sus actividades cotidianas que puedan alterar o menoscabar el medio
ambiente, a cambio de una prima. Dentro de la
Unin Europea, en la actualidad encontramos este
tipo de seguros en algunos sectores de riesgo especialmente elevado, tales como, estaciones nucleares,
tratamiento de residuos txicos y peligrosos, limitndose nicamente a los daos sbitos y accidentales.
Para que los seguros ambientales cobren importancia dentro de las empresas con actividades riesgosas, es necesario la existencia de un sistema de
responsabilidad ambiental fuerte y eficiente. De esta
manera, dichas empresas preferirn incluir dentro de
sus costos de operacin, el pago de la prima de un
Panormicas
seguro ambiental, a ser condenado a indemnizar

sumas que sobrepasen su capacidad econmica y
que los llevaran a la bancarrota. Esto conlleva un
beneficio para las vctimas del dao, pues obtendran indemnizacin por el menoscabo sufrido, an
cuando, el monto de la compensacin sobrepase la
capacidad econmica de la empresa causante.
Si bien los seguros son un extraordinaria forma de
revertir en las empresas el coste del dao que producen en el ambiente, al mismo tiempo y por su naturaleza, no generan motivacin dentro de las mismas
para invertir en medidas preventivas y precautorias
con el fin de evitar posibles daos ocasionados en sus
actividades comunes, pues al encontrarse aseguradas, las empresas se sentirn seguras y por lo tanto,
en el caso de acontecer un siniestro, sera la compaa aseguradora la que incurra con los gastos.
Otro problema que acarrean, es el alto costo de
las primas y tratndose de la reparacin ambiental in
pristinum, podra darse la situacin que no todos los
daos puedan verse cubiertos por el seguro, lo que
desmeritara la correcta recomposicin del ambiente.
Este problema ya ha sido estudiado y resuelto por el
derecho de seguros de los Estados Unidos, donde
priva la clusula all risks para los seguros ambientales, donde se entienden cubiertos todos los riesgos
que no estn expresamente excluidos.
BIBLIOGRAFA
MARTN MATEO, RAMN, Valoracin de los
daos ambientales, Seminario sobre dao ambiental, 1999.
GONZLEZ BALLAR, RAFAEL, Lmites y
Alcances en la caracterizacin del dao ambiental,
Seminario sobre dao ambiental, 1999.
RIVERO SNCHEZ, JUAN MARCOS, Responsabilidad Civil,1999.
ZELEDN ZELEDN, RICARDO, Responsabilidad Ambiental, Sistemtica del Derecho Agrario,
2002.
MANAVELLA, CARLOS, Los Fenmenos Jurdicos Ambientales, 1998.

SANTAMARA ARINAS, REN JAVIER, Contaminacin electromagntica y derecho ambiental, las
pautas de la poltica comunitaria y el modelo italiano, Medio Ambiente y Derecho, Revista Electrnica
de la Universidad de Sevilla, 2002.
SNCHEZ SENZ, ANTONIO JOS, La restitutio in pristinum como mecanismo deseable para
la reparacin de los daos causados al medio
ambiente, Medio Ambiente y Derecho, Revista Electrnica de la Universidad de Sevilla, 2002.
SERVI, ALDO, La responsabilidad ambiental a
la luz de los principios del Derecho ambiental internacional, Medio Ambiente y Derecho, Revista Electrnica de la Universidad de Sevilla, 2002.
CODERCH SALVADOR, GMEZ-POMAR
PREZ FERNANDO, ARTIGOI MIREIA, GUERRA
AZNAR YOLANDA, Observaciones al Libro Blanco
sobre la Responsabilidad Ambiental, 2000.
PEA CHACN, MARIO, Avance Jurisprudencial en materia de responsabilidad por dao
ambiental, Revista Lex Difusin y Anlisis, 2002.
PEA CHACN, MARIO, La jurisdiccin
ambiental en el nuevo Cdigo Procesal General de
Costa Rica, Medio Ambiente y Derecho, Revista
Electrnica de la Universidad de Sevilla, 2002.
PEA CHACN, MARIO, Desarrollo Jurisprudencial de la responsabilidad por dao ambiental en Costa Rica, Revista Direito Ambiental, Brasil,
2002.
PEA CHACN, MARIO, La legitimacin
Procesal en el Derecho Ambienta. Revista Lex Difusin y Anlisis, 2003.
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 14
de junio de 2002.
Libro Blanco sobre la responsabilidad
ambiental, Comisin Europea, 2000
4 | 27
Panormicas
MANUEL FERNNDEZ ORDEZ
Investigador especialista en la Transmutacin

de Residuos Radiactivos y es analista de
estrategias energticas y desarrollo energtico.
Miembro de la REI
Gestin de
Residuos
Radiactivos de
Alta Actividad
INDICADORES
DE CONTEXTO
Pas: Espaa
Regin: Todo el pas
Nmero total de poblacin:
47 millones de habitantes
PALABRAS CLAVE
Residuos, alta actividad,
almacn temporal centralizado, plutonio, uranio,
ENRESA
RESUMEN ANALTICO
Toda actividad humana genera residuos. Todo proceso de transformacin genera residuos y todo proceso
industrial genera, por extensin, residuos. La generacin
de electricidad no escapa a estos preceptos generales.
As, el uso de combustibles fsiles (carbn, gas, fuel-oil)
genera gases de efecto invernadero cuyos efectos han
concienciado a la comunidad internacional. Del mismo
modo, las centrales nucleares generan residuos radiactivos de alta radiotoxicidad que deben ser gestionados de
acuerdo a unos estndares de seguridad y calidad altamente exigentes.
Panormicas
INTRODUCCIN
Existen diversas formas de catalogar los residuos
radiactivos [1]. Una de ellas consiste en clasificarlos
atendiendo a la cantidad de radiactividad que
contienen. De este modo, segn la legislacin espaola, se clasifican en residuos radiactivos de media y
baja actividad por un lado, y en residuos radiactivos
de alta actividad por otro. La gestin de los residuos
de media y baja actividad tiene una solucin definitiva en el caso espaol (que comentaremos brevemente ms adelante). La gestin de los residuos de
alta actividad, en cambio, est sujeta a grandes
debates en la comunidad internacional, donde varias
lneas de accin permaneces abiertas. Por todo esto
el CEDDET, en el marco de la Red de Expertos Iberoamericanos, decidi organizar un foro de discusin
sobre la gestin de residuos radiactivos de alta actividad, cuyo documento final tiene el lector en sus
manos.
DESCRIPCIN METODOLGICA DEL PROYECTO
O EXPERIENCIA
Cmo se clasifican los residuos radiactivos?
Los residuos radiactivos de media y baja actividad
tienen en Espaa, como hemos mencionado, una
solucin definitiva consistente en el centro de almacenamiento que ENRESA tiene situado en el sur de
Espaa [2], concretamente en El Cabril (Crdoba). El
cometido de este centro consiste en almacenar los
residuos radiactivos garantizando la proteccin de
las personas y el medio ambiente frente a las radiaciones ionizantes. Para conseguir estos objetivos los
residuos deben ser aislados de manera eficaz, cosa
que se consigue interponiendo tres tipos de barreras
entre ellos y el medio ambiente: 1) el propio residuo
y el contenedor en el que se encuentra. 2) Las
estructuras de ingeniera que alojan el residuo y 3) el
terreno natural del emplazamiento donde se
encuentra la instalacin. Adems de estos tres puntos, en El Cabril tambin se limita la actividad de los
residuos que se pueden almacenar, con el fin de liberar el terreno dentro de 300 aos. Aunque este no
constitua el tema especfico del foro de expertos,
hubo tiempo a discutir estos puntos, llegando a la
conclusin de que la gestin de los residuos de
media y baja actividad es muy similar en todos los
pases de los que eran originarios los participantes en
el foro. Conviene recordar que los residuos de media
y baja actividad se generan en multitud de discipli-
nas y no nicamente en las centrales nucleares. De

este modo, los residuos radiactivos que llegan a El
Cabril (en el caso de Espaa) provienen de la industria, hospitales, universidades, centros de investigacin, etc.
Cul es la procedencia de los residuos radiactivos
de alta actividad?
Los residuos radiactivos de alta actividad se
corresponden, casi en su totalidad, con el combustible gastado utilizado en la generacin elctrica de
origen nuclear. Como sabemos, las centrales nucleares convencionales utilizan combustible fabricado a
partir del uranio, un metal que se encuentra en la
naturaleza. Este combustible se utiliza durante un
tiempo prolongado en el interior del ncleo del reactor para producir calor que se utilizar para llevar
agua a ebullicin. Posteriormente, este vapor de
agua mover una turbina que generar electricidad.
Despus de su utilizacin, el combustible nuclear se
extrae del reactor y es sustituido por combustible
fresco. Desde ese momento se le denomina combustible gastado y constituye un residuo peligroso
que se debe gestionar.
Cules son las lneas de actuacin actuales para
la gestin de estos residuos?
Llegados a este punto existen dos posibles lneas
de actuacin para gestionar el combustible gastado
[3]. La primera de ellas consiste en no darle uso
alguno a dicho combustible, mantenindolo bajo
condiciones seguras a la espera de tomar una decisin sobre su uso futuro. La segunda consiste en la
separacin y reproceso del combustible gastado, con
el propsito de utilizar parte de la densidad energtica que an acumula en su interior. Una de estas
tcnicas de reproceso consiste en separar el plutonio
del combustible gastado y, posteriormente, fabricar
nuevo combustible enriquecido en plutonio en lugar
de uranio. Este combustible se denomina MOX y es
utilizado en la actualidad en pases como Francia,
Alemania o Japn [4].
La eleccin de una de estas dos estrategias
corresponde a criterios estrictamente polticos. As,
en 1983, el Gobierno de Espaa opt por el denominado ciclo abierto (no dar ningn uso al combustible gastado). Esta estrategia ha sido la elegida
por los cuatro pases iberoamericanos con centrales
nucleares (Argentina, Brasil, Espaa y Mxico) y
4 | 29
Panormicas
GESTIN DE RESIDUOS RADIACTIVOS DE ALTA ACTIVIDAD
consiste en mantenerlos almacenados en

unas piscinas destinadas a tal efecto
en las propias centrales nucleares
que los han generado. Alejandro
Abbate Lacourly nos confirm que, en el caso de
Argentina, las centrales
de Atucha y Embalse
mantienen
su
combustible
gastado
almacenado
en las propias
centrales. Un caso
anlogo sucede en los
dos reactores mexicanos
de Laguna Verde, tal y como
nos confirm en el foro Enrique
Fernndez Pedraza. En Espaa la
situacin es equivalente a las dos anteriores, las centrales nucleares de Asc,
Vandells II, Santa Mara de Garoa,
Cofrentes y Almaraz mantienen el combustible
gastado en el interior de piscinas en las propias
centrales. Un caso particular lo constituye la central
nuclear de Trillo, cuya piscina de almacenamiento
alcanz el lmite de su capacidad y se construy un
almacn adicional en seco donde permanece parte
del combustible gastado generado en dicha central.
En diciembre de 2004, en el Parlamento espaol,
todos los grupos polticos decidieron (por unanimidad) que la estrategia a seguir con el combustible
gastado sera construir un almacn temporal que
albergara los residuos de alta actividad de todas las
centrales espaolas en un nico emplazamiento [5].
Este almacn temporal centralizado (ATC) tendr
una duracin de 60 aos, aproximadamente, y servir para gestionar el combustible gastado mientras
se pospone la decisin sobre su gestin definitiva. En
palabras de la propia gestora de residuos radiactivos
de Espaa (ENRESA): La opcin del ATC hace posible que se disponga de un razonable comps de
espera para que los programas de I+D y el desarrollo de las futuras tecnologas de separacin y transmutacin puedan dar sus frutos[]De esta manera se evita la adopcin de soluciones finales apresuradas y no deseables. [6].
En Espaa, a pesar de que las centrales nucleares
existentes son de capital privado, la gestin de los
residuos radiactivos de alta actividad le

corresponde al Gobierno. La legislacin
vigente establece que: La gestin de
los residuos radiactivos, incluido el
combustible gastado y el desmantelamiento y clausura de
instalaciones nucleares y
radiactivas, constituye
un servicio pblico
esencial que se
reserva,
de
conformidad
con el artculo
128.2 de la Constitucin Espaola, a la titularidad del Estado. Este servicio ser gestionado directamente por la entidad pblica
empresarial ENRESA de gestin de
residuos radiactivos, de acuerdo con el
Plan General de Residuos Radiactivos
aprobado por el Gobierno. Una situacin
parecida tiene lugar en Argentina con la Comisin Nacional de la Energa Atmica (como nos
indica Alejandro Abbate en el foro) y en Mxico,
donde los dos reactores son propiedad de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y, por tanto, del
Estado.
Ahora bien, que el Estado deba gestionar los residuos radiactivos de alta actividad no implica que sea
el propio Estado el que deba correr con los gastos de
dicha gestin. Analizaremos brevemente el caso de
Espaa. Segn ENRESA, cuando se cierren todas las
centrales nucleares espaolas (all por el 2028, si no
se extienden sus vidas de funcionamiento) habr
6700 toneladas de combustible gastado que debern ser gestionadas. Adems, ENRESA ha estimado
que para hacerse cargo de esos residuos necesitar
13.000 millones de euros (17.500 millones de $,
aproximadamente) [7]. De dnde proceder esta
financiacin? De tres sitios diferentes: 1) los residuos
radiactivos generados antes de abril de 2005 debern financiarse con cargo a la factura de la electricidad que pagamos todos los espaoles. 2) Los residuos generados con posterioridad a abril de 2005 se
financiarn con dinero obtenido mediante la aplicacin de una tarifa a cada una de las centrales nucleares que produce dichos residuos. Esta tarifa se sita
en torno a los 0.2 cntimo de euro por kWh produ-
Panormicas
En diciembre de 2004,
en el Parlamento
espaol, todos los
grupos polticos
decidieron (por
unanimidad) que la
estrategia a seguir con
el combustible gastado
sera construir un
almacn temporal que
albergara los residuos
de alta actividad de
todas las centrales
espaolas en un nico
emplazamiento
cido. 3) El resto del dinero necesario para la gestin

de los residuos se obtendr de inversiones que la
propia ENRESA efecte con su fondo econmico.
Esto ltimo est previsto en la legislacin vigente
mediante el artculo 10 del Real Decreto
1349/2003.
La construccin de un ATC, como solucin intermedia para la gestin del combustible gastado a
medio plazo, ha sido tambin adoptada por otros
pases a nivel internacional [2]. As, pases como
Holanda, Alemania, Blgica, EEUU, Rusia, Francia,
Japn, Reino Unido, Suecia y Suiza cuentan en la
actualidad con Almacenes Temporales Centralizados
para almacenamiento del combustible gastado.
Algunos de ellos, como Alemania, Rusia y Francia
cuentan con ms de un ATC.
La eleccin de este tipo de tecnologa de almacenamiento centralizado cuenta con numerosas venta-
jas en comparacin con la construccin de mltiples

almacenes diseminados por toda la geografa nacional. Se mejorar la seguridad fsica al ser una nica
instalacin, se reducirn los costes de gestin, se
centralizar la gestin del combustible gastado y
existir un lugar donde almacenar el combustible
gastado de las centrales nucleares cuando stas lleguen al final de su vida til y haya que proceder a su
clausura y desmantelamiento. Un ejemplo claro de
las ventajas de poseer un ATC lo constituye la situacin surgida a raz de la clausura, en el ao 2006, de
la central nuclear de Jos Cabrera en Espaa. Para
proceder al desmantelamiento de la misma, hubo
que construir un sistema de almacenamiento para el
combustible gastado en los terrenos de la propia
central. Esto no hubiera sido as si el ATC espaol
hubiera estado en funcionamiento en aquellas
fechas. La construccin del mismo evitar, por tanto, que este caso tenga lugar nuevamente en el
futuro con el resto de centrales nucleares espaolas.
Cules sern las lneas de actuacin a largo plazo
para la gestin del combustible gastado?
Recordemos, sin embargo, que la solucin del
ATC es temporal y se extiende hasta el horizonte de
los prximos 70 aos, aproximadamente. Cules
sern las lneas estratgicas para la gestin del combustible gastado pasada esa fecha? La respuesta
vuelve a tener una doble vertiente, dependiendo de
las decisiones que tome cada pas.
Almacenamiento definitivo en formaciones geolgicas profundas.
Los pases que opten por esta opcin construirn
un Almacn Geolgico Profundo (AGP) y almacenarn en su interior, durante unos cien mil aos, el
combustible gastado. ste es el tiempo necesario
para que la radiotoxicidad del combustible gastado
se reduzca hasta niveles equivalentes a los que el
uranio tendra de forma natural en el interior de una
mina. Esta estrategia es considerada por la comunidad cientfica internacional como una solucin viable y definitiva para la gestin de los residuos radiactivos de alta actividad [4].
Separacin y transmutacin + AGP
Conviene recordar que, una vez que el combustible gastado ha sido extrado del interior del reactor
nuclear, an conserva ms del 90% de su contenido
4 | 31
Panormicas
GESTIN DE RESIDUOS RADIACTIVOS DE ALTA ACTIVIDAD
energtico. Este contenido energtico no puede ser

aprovechado en los reactores comerciales convencionales de los que disponemos en la actualidad.
Una va para utilizar algo ms de este contenido
energtico ha sido mencionada brevemente ms
arriba y consiste en reciclar el plutonio haciendo
combustibles MOX. Podran utilizarse como combustible otros radionucleidos, adems del plutonio?
Podra hacerse un uso ms eficiente del combustible nuclear, en lugar de utilizar nicamente el 0.7%
del uranio que se encuentra en la naturaleza? Las
respuestas a estas preguntas son afirmativas.
En la actualidad existen dos lneas claras de
actuacin en este sentido [4]: una corresponde al
desarrollo de reactores rpidos que puedan hacer un
uso ms eficiente de los recursos naturales del combustible. La otra corresponde al desarrollo de reactores subcrticos asistidos por fuentes de neutrones
externas (ADS) en cuyo interior se podr cargar una
gran cantidad de actnidos minoritarios para su quemado. Estamos hablando, por tanto, de utilizar los
residuos radiactivos generados en las centrales
nucleares actuales como combustible de las centrales nucleares futuras. Esto supondra, por un lado, la
sostenibilidad de la energa nuclear ya que las reservas de uranio conocidas en la actualidad nos proporcionaran autonoma para miles de aos. Por otro
lado, el uso de reactores subcrticos ira reduciendo
paulatinamente el inventario de combustible gastado que tenemos en la actualidad. Todo esto mientras se produce energa y con unos aumentos del
coste del kWh nuclear que ronda el 25% segn los
ltimos estudios internacionales [4,8].
Esta estrategia de gestin del combustible gastado hace un uso mucho ms eficiente de los recursos
naturales que la estrategia basada en el almacenamiento de los residuos en un AGP, sin haber extrado la mayor parte de su potencial energtico. Probablemente esta ltima sea la estrategia futura a seguir
por la mayora de pases con centrales nucleares, tal
y como mencionaba en el foro Karina Sinclair desde
Nicaragua.
Conviene aclarar que, aunque se opte por la
segunda estrategia, sta va inevitablemente unida a
la construccin de un AGP. Como sabemos, no existe ningn proceso industrial que tenga un 100% de
eficiencia. Siempre existir, por tanto, un porcentaje
de residuos radiactivos de alta actividad que debern ser, finalmente, almacenados en formaciones
geolgicas profundas. Los estudios internacionales
relevantes en el campo nos indican que, mediante
tcnicas de separacin y transmutacin, la radiotoxicidad de los residuos que se almacenarn en el AGP
se reducir un factor 100 y su tiempo de almacenamiento se reducir en un factor 1000 [8]. Esto equivale a decir que, si se opta por las estrategias de
separacin y transmutacin, los residuos almacenados en el AGP tendrn que permanecer en su interior unos 1000 aos [9], en lugar de cientos de miles
de aos si se opta por almacenarlos directamente en
un AGP sin ningn proceso previo.
La decisin final sobre la gestin definitiva del
combustible gastado generado en las centrales
nucleares corresponder, en cualquier caso, a cada
Estado.
BIBLIOGRAFA
[1] ENRESA, VI Plan General de Residuos
Radiactivos. Revisin de Junio de 2006. Introduccin.
Radiactivos. Revisin de Junio de 2006. Anexo C.
[3] SNTP - The Sustainable Nuclear Energy
Technology Platform (A Vision Report). European
Commission - EUR 22842. ISBN: 978-92-79-055911. 2007.
[4]Advanced Nuclear Fuel Cycles and Radioactive Waste Management. NEA N 5990. NEA/OCDE.
2006.
[5] Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados. Comisin de Industria, Turismo y
Comercio. Sesin Nmero 12 celebrada del martes
14 de Diciembre de 2004.
[6] Revista Estratos de ENRESA (Carta del Presidente Jos Alejandro Pina). N93, Invierno de 2010.
Radiactivos. Revisin de Junio de 2006. Anexo D.
[8] Red Impact Synthesis Report. Forschungszentrum Jlich GmbH. ISBN: 978-3-89336-538-8.
2008.
[9] PATEROS - Partitioning and Transmutation
European Roadmap for Sustainable Nuclear Energy.
Sexto Programa Marco de la Unin Europea. Deliverable 1.1. Diciembre de 2007.
33
Panormicas
Departamento de Ciencias Forenses, Organismo de

Investigacin
Judicial del Poder Judicial de Costa Rica.
Miembro de la REI
FRANCISCO CALVO GONZLEZ
Departamento de Ciencias Forenses

Organismo de Investigacin Judicial del Poder Judicial
de Costa Rica.
CONTAMINACIN CON
RESIDUOS DE PLAGUICIDAS
PROVENIENTES DE
PLANTACIONES DE PIA
EN COSTA RICA
INDICADORES
DE CONTEXTO
Pas: Costa Rica
Regin: Zonas
rurales del pas
Poblacin: Aproximadamente 1 milln
de personas (indirectamente)
PALABRAS CLAVE
Plaguicidas, Costa
Rica, contaminacin,
denuncias.
RESUMEN ANALTICO
Costa Rica se ha convertido en la ltima dcada en uno de los principales
exportadores de pia a nivel mundial, siendo sus principales mercados los
Estados Unidos y la Unin Europea. A la vez que se ha incrementado la produccin de pia, se ha acrecentado el uso intensivo de plaguicidas en procura de mantener la calidad de las cosechas dentro de los estndares requeridos en los mercados internacionales.
Si bien la exportacin de pia tiene en la actualidad un importante impacto
en la generacin de ingresos para el pas, al crear una gran cantidad de
empleos directos e indirectos, los casos de contaminacin de diversos cuerpos de agua con residuos de plaguicidas procedentes de plantaciones pieras ponen en entredicho el crecimiento exponencial de este producto.
Costa Rica es uno de los pases de Latinoamrica que ms kilogramos de
plaguicidas utiliza por hectrea y trabajador, resultando, por consiguiente,
cada vez ms frecuente la recepcin de denuncias penales por contaminacin de cuerpos de agua con residuos de estos productos qumicos. Se han
reportado casos en los cuales esta contaminacin afecta sistemas de abastecimiento de agua de distintas poblaciones, ocasionando la interrupcin del
servicio y el riesgo potencial de diversas enfermedades en la poblacin.
Panormicas
CONTAMINACIN CON RESIDUOS DE PLAGUICIDAS PROVENIENTES

DE PLANTACIONES DE PIA EN COSTA RICA
INTRODUCCIN
Costa Rica es en la actualidad uno de los principales exportadores de pia del mundo. Entre los
aos 1999 y el 2009, las zonas dedicadas al cultivo
de este producto se han incrementado ms de un
400% encontrndose plantaciones en todo el territorio nacional. De esta manera, el pas cambi gran
parte de sus zonas de siembra destinadas a cultivos
tradicionales como el caf y el banano para incursionar en el prspero mercado de la pia, mismo que
en la actualidad genera ms de $645 millones, dando empleo a ms de 23000 personas de manera
directa as como 92000 de manera indirecta,
habindose incrementado la zona de cultivo de 700
hectreas en los aos setentas a casi 14000 hectreas en el 2002.
De la mano con el incremento en el cultivo de
hectreas de pia ha venido el aumento en la importacin de diversos tipos de plaguicidas. As, segn la
fase de cultivo, son requeridos plaguicidas de diversa naturaleza, entre los cuales se pueden encontrar
piretroides, carbamatos, organofosforados, uracilos
y otros pesticidas de diversa estructura qumica.
Segn el Instituto Regional de Sustancias Txicas
(IRET), entre los plaguicidas empleados para el cultivo de pia se encuentran: Bromacil, diuron, hexaxinona, ametrina, diazinon, etoprofos, fosetil, triadimefn, mancoceb, carbaril entre otros.
La legislacin nacional regula la contaminacin
de cuerpos de aguas por residuos de plaguicidas
mediante diversa legislacin, tal como la Ley Orgnica del Ambiente, la Ley de Aguas y la Ley de Conservacin de Vida Silvestre, as como mediante
diversos reglamentos tales como el Reglamento de
Calidad de Cuerpos de Agua y el Reglamento para
el Vertido y Reuso de Aguas Residuales. La preservacin del Ambiente presenta en el pas inclusive
rango constitucional, al establecerse en el artculo 50
que Toda persona tiene derecho a un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est
legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese
derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar
ese derecho. La ley determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes.
En virtud de este mandato constitucional, se han
establecido diversas instituciones en el plano admi-
nistrativo y penal que tutelan este derecho. A nivel

administrativo, las denuncias ambientales deben ser
ventiladas por el Tribunal Ambiental Administrativo,
ente adscrito al Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones (MINAET), que atiende en promedio 1440 denuncias ambientales1.
En el plano judicial, se constituy la Fiscala Agrario Ambiental, siendo sta la dependencia del Ministerio Pblico especializada en la atencin de delitos
ambientales. Por su parte, los anlisis de laboratorio
requeridos por las diversas Autoridades Judiciales
son realizados en el laboratorio oficial, la Unidad
Ambiental Forense, del Departamento de Ciencias
Forenses del Organismo de Investigacin Judicial.
DESCRIPCIN METODOLGICA:
El incremento en la actividad industrial del pas,
tanto en el rea urbana como en la agro industria ha
derivado en un incremento del fenmeno de la contaminacin ambiental en el pas. Para enfrentar la
situacin, a partir de la dcada de los noventa se
crearon en Costa Rica mltiples entidades para ejercer control sobre la gestin ambiental.
En el pas existe una variedad de espacios para la
denuncia ambiental, existiendo varias entidades
principales donde se puede acudir para realizar
denuncias correspondientes:
http://www.minae.go.cr/dependencias/desconcentradas/tribunal_ambiental_administrativo.html
Panormicas
Mauricio Chacn Hernndez y Francisco Calvo Gonzlez
El Tribunal Ambiental Administrativo: ente

adscrito al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, cuyos fallos agotan la va administrativa en materia de violaciones a la legislacin tutelar
de ambiente y recursos naturales. El TAA emite resoluciones de acatamiento estricto y obligatorio.
En sede judicial se encuentra la Fiscala Agraria
Ambiental, creada por la Fiscala General de la Repblica en procura de adaptar sus procedimientos a las
necesidades actuales en defensa del ambiente. A la
vez, la Fiscala General ha impulsado una serie de
acciones, entre ellas la publicacin de las Polticas
de Persecucin Penal Ambiental, documento que
establece la forma en que deben abordarse las
investigaciones y formularse las acusaciones para
aplicar las leyes penales ambientales.
Para la demostracin de un delito ambiental es
necesario que la acusacin tenga sustento, para lo
cual se recurre a diferentes elementos probatorios.
En materia de delitos ambientales, uno de los elementos probatorios ms empleados y confiables
resultan ser los anlisis de laboratorio.
En el caso particular de las plantaciones de pia,
se han recibido en sede judicial una serie de denuncias relacionadas con problemas de diversa ndole.
Los ms significativos guardan relacin con el irrespeto a las zonas de proteccin y la contaminacin de
fuentes de agua.
En cuanto a la primera de ellas, la Ley Forestal
define un permetro de proteccin de 15 metros a
partir del margen del ro en zonas rurales y de diez
en zonas urbanas. Cada vez resulta ms frecuente el
incumplimiento a esta normativa, lo que ha generado un incremento considerable en la recepcin de
denuncias de sta ndole.
En cuanto a la contaminacin de cuerpos de
agua, la situacin general a nivel nacional revela una
cantidad considerable de casos en los que la concentracin de plaguicidas en ros, lagunas y otros cuerpos de agua excede la normativa establecida, principalmente en el Reglamento de Vertido y Reuso de
Aguas Residuales.
El caso de la pia merece particular atencin por
dos razones principales:
Es el cultivo de mayor crecimiento en el pas
en las ltimas dos dcadas, con un incremento de
ms del 400%.
Adicionalmente, en virtud de las condiciones
de cultivo y principalmente en plantaciones muy
grandes, se recurre a la aplicacin de gran cantidad

de herbicidas, funguicidas y otros agentes para el
control de plagas. Segn sealan Gabriel Quijandra,
Javier Berrocal y Lawrence Pratt en su artculo La
Industria de la Pia en Costa Rica, Anlisis de Sostenibilidad Es interesante considerar que la aplicacin
de agroqumicos a los cultivos de pia sigue un
patrn de aplicaciones por ciclos que se desarrolla de
la siguiente manera para cada cosecha: 19 ciclos de
aplicacin de fertilizantes, 2 a 3 ciclos de aplicacin
de herbicidas, 2 a 3 ciclos de aplicacin de insecticidas lquidos para la planta y 6 a 8 ciclos de insecticidas lquidos para cuidar la flor.
Con base en el informe Los Plaguicidas de Uso
Agropecuario en Costa Rica: Impacto en la Salud y
el Ambiente, realizado por el Instituto Regional de
Estudios en Sustancias Txicas de la Universidad
Nacional , entre los principales plaguicidas empleados estn los herbicidas bromacil y diurn, los funguicidas fosetil y triadimefn y los insecticidas
/nematicidas carbofurn, diazinn, etoprofs y el
rodendicida brodifacouma. En su conjunto se aplican
cerca de 25 kilogramos de ingrediente activo por
hectrea/ao.
De acuerdo con los casos atendidos en la Unidad
Ambiental Forense del Departamento de Ciencias
Forenses del Organismo de Investigacin Judicial, el
tipo de agente qumico empleado en las plantaciones pieras que han sido denunciadas no ha variado
4 | 35
Panormicas
CONTAMINACIN CON RESIDUOS DE PLAGUICIDAS PROVENIENTES

DE PLANTACIONES DE PIA EN COSTA RICA
Para la demostracin de
un delito ambiental es
necesario que la
acusacin tenga sustento,
para lo cual se recurre a
diferentes elementos
probatorios. En materia de
delitos ambientales, uno
de los elementos
probatorios ms
empleados y confiables
resultan ser los anlisis
de laboratorio.
En el caso particular de
las plantaciones de pia,
se han recibido en sede
judicial una serie de
denuncias relacionadas
con problemas de diversa
ndole. Los ms
significativos guardan
relacin con el irrespeto a
las zonas de proteccin y
la contaminacin de
fuentes de agua
considerablemente, pese a que la referencia bibliogrfica del IRET es de aproximadamente cinco aos
de antigedad.
La problemtica puede estudiarse desde diversas
perspectivas:
En primer trmino, constituye una afectacin
al ambiente, tutelada en diversas leyes segn se
seal previamente. En este nivel debe tomarse en
cuenta la afectacin a las diversas especies de flora
y fauna, segn se tutela en el delito de contaminacin de aguas de la Ley de Conservacin de la Vida
Silvestre. Adicionalmente es necesario identificar
aquellos casos en los que la afectacin a los cuerpos
de agua generan peligro para la salud; guardando
relacin con la contaminacin de cuerpos de agua
que abastecen sistemas de suministro en diversas
zonas de pas.
De la mano con lo anterior, se encuentran algunas deficiencias en la normativa nacional que dejan
espacios para un adecuado control en la aplicacin de
diversos tipos de agentes qumicos. As, el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales nicamente regula las concentraciones de sustancias organofosforados, carbamatos y organoclorados.
Al considerar los plaguicidas sealados por el
IRET, as como los encontrados en las diversos casos
atendidos en la Unidad Ambiental Forense del DCF
se encuentra que muchos de ellos corresponde a
familias qumicas no consideradas en la legislacin;
tal es el caso de bromacil (uracilo), diurn (urea),
hexazinona (triazina) y triadimefn (conazol), cuatro
de los herbicidas y funguicidas encontrados en
mayores concentraciones en ros empleados para
abastecimiento humano.
En el caso particular del bromacil, se ha impulsado la promulgacin de un reglamento que establezca lmites a la concentracin de este herbicida en
cuerpos de agua, sin embargo, el reglamento no ha
sido aprobado an por parte del gobierno central.
Por otra parte, se argumenta que la reglamentacin
es demasiado permisiva, estableciendo como lmites
concentraciones mucho mayores que las establecidas en diversas normativas europeas. A manera de
ejemplo, en Suecia el producto se prohibi desde
1990 por sospecha de propiedades cancergenas y
alta movilidad en el suelo2.
Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas, Universidad Nacional. Manual de plaguicidas: gua para Amrica
Central. 2da ed. Heredia, Costa Rica. EUNA, 1999. 395 p.
Panormicas
Mauricio Chacn Hernndez y Francisco Calvo Gonzlez
Figura 1. Desechos bioinfecciosos no anatomopatolgicos
Las afectaciones por casos de contaminacin han

inquietado en mayor o menor medida ciertas zonas
del pas. As, en la zona atlntica se ha reportado la
contaminacin de algunos acueductos en la localidad de Siquirres, provincia de Limn, lo que ha provocado denuncias a las empresas pieras, as como
acciones que van desde anlisis peridicos para evaluar la descontaminacin de los ros (contaminados
principalmente con bromacil y diurn) hasta el abastecimiento del agua potable a las poblaciones afectadas mediante camiones cisterna, con un altsimo
costo no slo en el plano econmico sino tambin
ambiental.
Por todo lo anterior, se han impulsado acciones
en procura de evitar la contaminacin de fuentes
de agua con residuos de plaguicidas, mismas que
van desde incrementar los controles y reducir las
concentraciones mximas permisibles en cuerpos
de agua, hasta resolver las deficiencias en la normativa nacional e impulsar el control biolgico de
plagas para reducir el excesivo uso de formulaciones qumicas.
CONCLUSIONES
Costa Rica ha experimentado un crecimiento
exponencial en el cultivo de pia a partir de los aos
noventa, impulsado por el margen de utilidad que
presenta la actividad. Sin embargo, el desarrollo de
este cultivo ha trado consigo un impacto ambiental
considerable desde el punto de vista de uso de

suelo y la contaminacin de ros por el uso
excesivo de plaguicidas, lo que, aunado a
la tala de bosques genera dao en
grandes extensiones, con la consiguiente afectacin no slo de
las poblaciones sino de flora y
fauna.
Pese a que Costa Rica cuenta con legislacin en materia
ambiental, as como con organismos
e instituciones estatales encargados de
esta materia, se han encontrado deficiencias, producto de normativas que
resultan muy permisivas en cuanto a ciertos
parmetros referidos a las concentraciones de
residuos de plaguicidas que llegan a los cuerpos
de agua.
El pas ha impulsado acciones, tanto a nivel
gubernamental como por parte de los productores,
en procura de reducir los niveles de contaminacin
por estos agentes qumicos, promoviendo el control
biolgico de plagas as como el incremento en la
rigurosidad de la legislacin.
BIBLIOGRAFA
1. Instituto Regional de Estudios en Sustancias
Txicas, Universidad Nacional. Manual de plaguicidas: gua para Amrica Central. 2da ed. Heredia,
Costa Rica. EUNA, 1999. 395 p.
2. Tomlin, C D S. The Pesticide Manual, 14 edicin. BCPC. Inglaterra. 2006.
3. Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas
Residuales. Decreto Ejecutivo N 33601-MINAE-S,
Publicado 10 de mayo de 2005, Diario Oficial La
Gaceta No. 89.
4. Ley Forestal. Ley 7575. Publicada el 16 de
abril de 1996, Diario Oficial La Gaceta No. 72
5. Constitucin Poltica de Costa Rica. Reforma
7412. Publicada el 10 de junio de 1994, Diario Oficial La Gaceta No. 111
6. http://www.pesticideinfo.org/Detail_Chemical.jsp?Rec_Id=PC35049
7. http://www.minae.go.cr/dependencias/desconcentradas/tribunal_ambiental_administrativo.ht
ml
8. Quijandra, G., Berrocal, J., Pratt, L. La Industria de la pia en Costa Rica. Anlisis de sostenibilidad. Julio 1997. Documento mimeografiado.
4 | 37
REI
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
en Gestin de Residuos
a Red de Expertos Iberoamericanos en Gestin de Residuos naci como una iniciativa

de la Fundacin Centro de Educacin a Distancia para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CEDDET), el Centro de Investigaciones
Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT), Ecoembalajes Espaa (ECOEMBES) y la
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA)
de dotar de continuidad a los contactos profesionales y personales creados por los participantes y profesores del curso online sobre gestin y tratamiento
de residuos que estas instituciones patrocinan, a travs de una comunidad virtual.
Gracias a la experiencia de estos aos y a la participacin de todos sus miembros, la REI en Gestin de
Residuos se ha convertido en una comunidad virtual
que ofrece diferentes herramientas de comunicacin
online, recursos documentales, cursos de actualizacin, espacios para foros, un banco de noticias e informacin actualizada y de inters para sus miembros.
Para el ao 2010 en la REI de Gestin de Residuos est previsto que se desarrollen diversos foros
temticos, de expertos invitados, creacin de grupos
de trabajo, talleres, etc.
As mismo, se lanzar el nmero 5 de la revista
digital en el segundo semestre.
A da de hoy hay 183 participantes en la REI que se distribuyen

segn el siguiente grfico:
50
40
33
30
21
19
20
16
12
0
10
7
3
12
10
11
4
1
4
0
ic
Es o
pa
Ar
ge a
n
Ec tina
ua
do
Br r
as
il
Pe
U r
ru
g
Co ua
lo y
Co mb
st ia
a
Ri
ca
El Cu
Sa ba
lv
ad
o
Bo r
liv
ia
Ch
Pa il
r e
G agu
ua a
te y
Re
m
p- P ala
D ana
om m
in
H ican
on a
Ve dur
ne as
N zue
ica la
ra
gu
a
10
REI
Actividades
n marzo de 2010 se ha
realiz un foro de experto
en la REI llamado Almacenamiento de Residuos
Radiactivos de Alta Actividad que
fue coordinado por el experto de
CIEMAT Manuel Fernndez Ordez Las conclusiones de esta actividad son las siguientes:
El Foro desarrollado dentro de
la Red de Expertos Iberoamericanos tuvo lugar entre los das 15 y
29 de marzo de 2010. El foro cont con la participacin de personas
que aportaron sus conocimientos
en lo relativo a la gestin de residuos radiactivos en pases como
Argentina, Ecuador, Espaa, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Per.
Los participantes mostraron
inters por la gestin de los residuos radiactivos de media y baja
actividad. Si bien ste no era el
tema especfico del foro, se expusieron las caractersticas principales de la gestin de dichos residuos en Espaa y se constat que
en los pases de origen de los participantes en el foro las estrategias
de gestin eran similares.
Durante el foro se estableci el
origen de los residuos radiactivos
de alta actividad, que se corresponden casi en su totalidad con el
combustible gastado generado en
las centrales nucleares de generacin elctrica.
Se discutieron las estrategias de
gestin actuales que se dividen en
dos tipos: reproceso de plutonio para
fabricar combustibles MOX (Francia,
Alemania, Japn) y almacenamiento
en las propias centrales a la espera de
tomar una decisin futura sobre la
gestin de dichos residuos (Espaa,
Mxico, Argentina).
en Gestin de Residuos
Se discuti la idoneidad de la
construccin de un almacn centralizado para la gestin del combustible gastado, en lugar de diversos
almacenes dispersos. Se expuso el
caso espaol, que se encuentra en
pleno proceso de seleccin de
emplazamiento para dicho almacn
temporal centralizado (ATC).
El debate sobre Almacenamiento de Residuos Radiactivos
de Alta Actividad persegua los
siguientes objetivos:
Entender la procedencia de
los residuos radiactivos de alta
actividad, naturaleza y cantidad.
Comprender que estos residuos almacenan an en su interior
una gran cantidad de energa que
puede ser utilizada en el futuro.
Entender la necesidad de
gestionar y almacenar estos residuos hasta su futura utilizacin
como fuente energtica.
Establecer la idoneidad del
ATC como solucin temporal a la
gestin del combustible gastado y
discutir los principios democrticos para la eleccin de la ubicacin del ATC, minimizando los
impactos sociales y el enfrentamiento con la opinin pblica.
Los temas propuestos a debate
se detallan a continuacin:
Necesidad de la gestin de
los residuos radiactivos de alta
actividad.
Mtodos de gestin de los
residuos radiactivos de alta actividad.
El Almacn Temporal Centralizado (ATC) como decisin
intermedia.
Las soluciones internacionales a la gestin de los residuos.
La toma de decisiones sobre
la ubicacin del ATC.
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
EQUIPO COORDINADOR DE LA
REI EN GESTIN DE RESIDUOS
El Equipo coordinador de la REI en
GESTIN DE RESIDUOS est formado
por profesionales pertenecientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a travs del
buzn de correo de la REI a fin de
poder canalizar sus aportaciones, sugerencias y propuestas de actividades.
MERCEDES GMEZ
Coordinadora Institucional
ECOEMBES
ESPERANZA LARA ROBUSTILLO

Coordinadora Institucional
CIEMAT
DANIEL LISEI
Coordinador de
Latinoamrica - Argentina
ALBERTO RUIZ
Coordinador de rea en la
Fundacin CEDDET
CRISTINA BALARI
Gerente
Programa Red de Expertos.
Fundacin CEDDET
MARA CARMEN ROMN
Coordinadora Tcnica,
Fundacin CEDDET
SUSANA GONZLEZ
Supervisn Coordinacin
Tcnica.
Fundacin CEDDET
39
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
EVENTOS DE RESIDUOS 2010
EXPOSUSTENTANT 2010
Sao Paulo, Brasil
http://www.exposustentat.com.br/es/index.php?p
gID=home
TECMA 2010
Madrid, Espaa
http://www.ifema.es/ferias/temtecma/default.html
IFAT ENTSORGE 2010
Munich, Alemania
http://www.ifat.de/en/Facts
POLLUTEC 2010
Lyon, Francia
http://www.pollutec.com/site/GB,I5166.htm?KM_
Session=1475d4366f1907362cd7e941e415b921
FUNDACIN CEDDET
Calendario de
Formacin Online para 2010
GESTIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
(4 EDICIN)
Del 20 de septiembre al 28 de noviembre de
2010
Centro de Investigaciones Energticas,
Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT)
y Fundacin CEDDET, ECOEMBES, ENRESA y
Fundacin CEDDET
Ms informacin:
www.ceddet.org
CONGRESO SOBRE CENTELLEO LQUIDO

En el que se presentan trabajos sobre
determinacin de radionucleidos en muestras
ambientales y radiactivas.
http://www.nucleide.org/LSC2010
CONGRESO DE RADIOQUMICA
Repblica Checa
http://www.fjfi.cvut.cz/radchem/
VIII CONGRESO IBRICO,
V IBEROAMERICANO
DE CONTAMINACIN Y TOXICOLOGA
AMBIENTAL (CICTA-2010)
Costa Rica
Informacin: cictacr@una.ac.cr
Nmeros anteriores
Pulse en la imagen para descargarse Revista en formato .pdf
Nmero 1
2 Semestre 2008
Nmero 2
1er Semestre 2009
Nmero 3
2 Semestre 2009
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en
Nmero 4. 1er Semestre de 2010
www.ciemat.es
www.ecoembes.com
www.enresa.es
www.ceddet.org
Si usted no es miembro de la REI y est interesado en recibir los prximos nmeros de esta
Revista, notifquelo a redes@ceddet.org
Publicacin elaborada con el patrocinio de:

n4 Revista Digital de La Rei en Gestion de Residuos

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

n4 Revista Digital de La Rei en Gestion de Residuos

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Con la colaboracin de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Actividades de la REI en Gestin de Residuos

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

MAURICIO CHACN HERNNDEZ

ESPERANZA LARA ROBUSTILLO

Nmero 4. 1er Semestre de 2010

19 Tendencias hacia una gestin integral de

22 Dao, responsabilidad y reparacin del medio

28 Gestin de Residuos Radiactivos de Alta

33 Contaminacin con residuos de plaguicidas

cuyos resmenes se presentan en esta

MAURICIO CHACN HERNNDEZ

Con la colaboracin de:

Pablo Javier Schamber

Cules cree que son los principales desafos a

Han detectado mejoras o avances sustantivos a travs de la implementacin de la formacin online?

Para este ao estamos

como la ciudadana en general pueden evacuar

Con la colaboracin de:

Portal web: www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu

existente para la toma de decisiones correctas. La

Con la colaboracin de:

Con la colaboracin de:

l manejo y la disposicin final de los

Con la colaboracin de:

obre la base del concepto que considera como desechos hospitalarios a

artculos punzantes, y a veces incluso camiones

Con la colaboracin de:

LA GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE BAJA Y MEDIA ACTIVIDAD

desinfeccin y esterilizacin in-situ de este tipo de

Con la colaboracin de:

s de 14 millones de Kg de residuos peligrosos producen cada

Con la colaboracin de:

cin.- Con carbn activo, zeolitas, etc.), Desorcin

Con la colaboracin de:

as instalaciones veterinarias son una

funciones cerebrales. Para estos fines se utilizan

Con la colaboracin de:

LA GESTIN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE BAJA Y MEDIA ACTIVIDAD

ara cumplimentar con las exigencias

del mtodo de tratamiento; 5. Confeccin de los

Con la colaboracin de:

os desechos o residuos agrcolas estn

vegetal, suelo, medios de cultivo, biopreparados,

Con la colaboracin de:

n el Aeropuerto Internacional Jos

expuestos a travs de dos encuestas. A partir de

Con la colaboracin de:

odemos clasificar as los desechos

Con la colaboracin de:

Explicacin del funcionamiento del sistema: El

Con la colaboracin de:

Profesor en la Universidad Nacional de Lans

Con la colaboracin de:

TENDENCIAS HACIA UNA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN ARGENTINA Y

Con la colaboracin de:

tendencias de pensar regionalmente el problema, se

Con la colaboracin de:

Master en Legislacin Ambiental

Con la colaboracin de:

CONCEPTUALIZACION DEL DAO AMBIENTAL

como por parte del o los sujetos pasivos, quienes

Con la colaboracin de: