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1. ANTECEDENTES
Mediante Carta N 004-2011-COFOPRI-CE-CP-001-2011, recibida el 29.ABR.2011, el
Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las nueve (9) observaciones
formuladas por el participante ESPARTACO SECURITY S.A.C. y los dos cuestionamientos
formulados por el participante EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL
S.A.C. (ESVICSAC) as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como
participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Es el caso que, de la revisin efectuada a los antecedentes remitidos, se aprecia que las
Observaciones N 6 y N 9 formuladas por el participante ESPARTACO SECURITY S.A.C.
fueron acogidas, por lo que este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento respecto
de ellas, toda vez que no se encuentran dentro de los supuestos sealados en el artculo 58
del Reglamento.
Observacin N 1
El observante cuestiona que las Bases no hayan determinado los montos del valor referencial
sin IGV, toda vez que, en la medida que el servicio se prestar a nivel nacional, podran
presentarse empresas exoneradas de dicho impuesto.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe sealar que en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin
Especfica de las Bases se indica que En caso de procesos de seleccin que convoquen
Entidades en zonas que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 27037,
Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, deber tenerse en cuenta la regulacin
de la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento (excluyendo el Impuesto
General a las Ventas -IGV).
Asimismo, con motivo de la absolucin a la observacin, el Comit Especial seal que lo
indicado en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases,
() absuelve la inquietud del observante, advirtiendo que en los casos que el postor se
presente a determinado tems deber considerar si esta regulada por la Ley N 27037 en
concordancia con la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley
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de Contrataciones del Estado.
En tal sentido, se advierte que en las Bases s se determin cmo se evaluarn las propuestas
econmicas que no incluyan el IGV, por lo que corresponde NO ACOGER la Observacin
N 1 del participante.
Sin perjuicio de lo expuesto, en aplicacin del Principio de Transparencia1, con ocasin de
la integracin de las Bases, el Comit Especial deber detallar en las Bases cules seran los
tems que se encontraran dentro de los supuestos de la referida Ley N 27037.
Observacin N 2: Contra el procedimiento para la determinacin de responsabilidad
del contratista en el caso de robos, prdidas o
daos a los bienes de la Entidad
El observante cuestiona que en el Captulo III Trminos de referencia de las Bases, la
Entidad haya establecido un procedimiento para la determinacin de la responsabilidad por
el robo o prdida de los bienes de la Entidad, en el que esta actuara como juez y parte, por
cuanto, de manera unilateral, determinara si hubo negligencia o dolo por parte del
contratista. En tal sentido, segn afirma el observante, estara incumplindose con lo
dispuesto por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) ahora OSCE-, en los Pronunciamientos N 94-2005-GTN y N 296-2005GTN. Por consiguiente, solicita que se indique expresamente en las Bases que la Polica
Nacional del Per, luego de una investigacin previa, ser quien determine la
responsabilidad del contratista, en caso de producirse daos, prdidas y/o sustracciones de
bienes patrimoniales de la Entidad.
Pronunciamiento
En principio, cabe sealar que conforme a lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la Entidad tiene la facultad de determinar, sobre la base
de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras que desea contratar, los que debern incidir sobre los objetivos,
funciones y operatividad de aqullos.
En el presente caso, en el numeral 4.10 del Captulo III Trminos de referencia de las
Bases se estableci el procedimiento a seguir, en el caso de producirse algn dao, prdida o
perjuicio de algn bien.
()
1 Artculo 4 de la Ley: Principios que rigen las contrataciones[]
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de
seleccin a la documentacin, salvo las excepciones previstas en la presente norma y en su Reglamento.
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
[]
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4.8. En caso de producirse la prdida, daos o perjuicios, de bienes de COFOPRI o
bienes de propiedad de terceros registrados por el servicio de vigilancia, la
Entidad determinar si la empresa de seguridad es responsable por la prdida,
daos o perjuicios ocurridos, para lo cual se tendr en consideracin el siguiente
procedimiento:
El Contratista queda obligado de presentar los descargos correspondientes ante
el jefe/encargado de la Sede y/u Oficina Zonal descentralizada de COFOPRI, a
fin de que ste reporte a la Oficina de Coordinacin Descentralizada - OCD y
ste a la Oficina de administracin, dentro de los cuatro (04) das siguientes de
ocurrido o tomado conocimiento del caso de prdida, daos o perjuicios de
bienes de COFOOPRI o bienes de propiedad de terceros registrados por el
servicio de vigilancia.
La Oficina de Administracin, dentro de los diez (10) das siguientes de recibido
el descargo del contratista realizar la evaluacin de lo acontecido,
considerando lo siguiente:
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En ese sentido, si bien ello no significa que dicha obligacin justifique la directa atribucin
de responsabilidades al contratista por la simple ocurrencia del hecho, sin que haya mediado
previamente las investigaciones que acrediten su responsabilidad, resultara excesivo para la
Entidad tener que esperar a las conclusiones de la investigacin que realice la Polica
Nacional o el Ministerio Pblico, para poder determinar el incumplimiento de obligaciones
contractuales.
Por tanto, resulta razonable que la Entidad establezca un procedimiento objetivo, previo e
imparcial3, a travs del cual se determine si en el caso de producirse prdidas, daos o
perjuicios sobre sus bienes, stos pudieran ser atribuibles al contratista debido al
incumplimiento de sus obligaciones expresamente establecidas en el contrato o por el actuar
de su personal sin la diligencia ordinaria requerida dentro del contrato, caso en el cual,
procedera la reposicin o reparacin de los bienes, sin perjuicio de la denuncia policial que
la Entidad pueda plantear.
Por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER
la Observacin N 2 formulada por el participante.
Observacin N 3:
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Observacin N 4:
El participante solicita que se establezca en las Bases que el polgono de tiro, requerido en el
numeral 6.4 del Captulo III Trminos de referencia, pueda ser alquilado y no
necesariamente de propiedad del postor.
Pronunciamiento
Sobre el particular, se advierte que, con ocasin de la absolucin de la Observacin N 5 de
la empresa Metro Security and Services S.R.L., el Comit Especial dispuso que se elimine el
numeral 6.4 de los trminos de referencia, debido a que dicha disposicin no se encuentra
prevista en el Reglamento de Servicio de Seguridad Privada Decreto Supremo N 005-94IN.
Consecuentemente, habindose suprimido el requisito cuestionado de los trminos de
referencia de la presente convocatoria, carece de objeto pronunciarse respecto de la
observacin formulada por el participante, por lo que este Organismo Supervisor NO
EMITIR PRONUNCIAMIENTO sobre la Observacin N 04.
Observacin N 5:
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evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado
para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la
pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de
seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a
determinados postores.
Cabe precisar, adems, que de la revisin de las Bases se aprecia que el presente proceso ha
sido convocado bajo el sistema de suma alzada, por lo que de conformidad con lo
establecido en el numeral 1 del artculo 40 del Reglamento, dicho sistema, resulta aplicable
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en
las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos y especificaciones tcnicas respectivas, de modo que el postor formule su propuesta
por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
En esa medida, siendo que la Entidad debe definir con precisin su requerimiento y que el
sistema previsto para la presente convocatoria es el de suma alzada, resulta indispensable,
para la correcta formulacin de la propuestas tcnicas y econmicas, la determinacin del
nmero de supervisores que sern necesarios por tem para la prestacin del servicio.
De conformidad con todo lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
Observacin N 5 formulada por el participante, por lo que el Comit Especial deber
determinar claramente cuntos supervisores, por tem, se requiere para la prestacin del
servicio.
Observaciones N 7 y 8:
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Organismo Supervisor NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO sobre las Observaciones
N 7 y N 8.
Cuestionamiento nico:
factor
de
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factores de evaluacin de los procesos de seleccin que convoque, este Organismo
Supervisor ha dispuesto NO ACOGER el Cuestionamiento nico formulado por el
participante.
2.2. Observante:
Cuestionamiento N 1
Pronunciamiento
Cuestionamiento N 2
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Pronunciamiento
Ahora bien, en relacin con el cuestionamiento formulado, debe tenerse presente que en las
Bases originarias se indic lo siguiente:
D. MEJORAS AL SERVICIO
D.
MEJORAS AL SERVICIO
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ANEXO N 07
DECLARACIN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEJORAS AL
SERVICIO
(........)
Instalacin de un (01) prtico por tems:
TEMS
SEDE
PRTICOS DE SEGURIDAD
Nota:
Los prticos de seguridad sern instalados dentro de los 30 das calendarios
siguientes al inicio del servicio hasta el ltimo da de la prestacin del servicio. Para
su instalacin el contratista deber coordinar directamente con el Jefe de la Unidad
de Abastecimiento en caso de Lima y con los Jefes de la Oficinas Zonales en
provincias.
(...)
(El subrayado es agregado)
Como puede apreciarse, antes de la modificacin realizada por el Comit Especial, para
acceder al puntaje correspondiente a la mejora, todos los postores, independientemente del
tem en que participar, deban ofertar prticos de seguridad para las sedes de Av. Paseo de
la Repblica, Av. Andrs Reyes y La Molina, lugares en los que no necesariamente
prestaran el servicio. As, poda ocurrir, por ejemplo, que un postor presentara su propuesta
para el tem 1, Amazonas (Bagua/Chachapoyas), y aunque el servicio lo prestara en
dichas ciudades, deba ofrecer los tres prticos para las sedes en Lima.
En atencin a dicha incongruencia, el Comit Especial decidi modificar el referido factor,
precisando que para la asignacin del puntaje deba ofertarse un prtico de seguridad por
cada tem en el que participe, lo cual resulta razonable, pues de este modo existira una
relacin entre el tem en que participa el postor -el cual determina el lugar donde ejecutar el
servicio- y la oferta de la mejora.
Por lo dems, cabe precisar que para acceder al puntaje previsto, solo es necesaria la oferta
de un prtico de seguridad por tem, siendo que solo debern ofertarse veinte (20) prticos
de seguridad en el caso que pretendan participar en todos los tems de la presente
convocatoria.
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De conformidad con lo expuesto, siendo que es facultad del Comit Especial determinar los
factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
cuestionamiento formulado por el participante.
3.
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correspondiente al personal que asigne al servicio, omitiendo indicar si dichas copias se
presentarn como parte de la propuesta tcnica o para la suscripcin de contrato.
3.5. Notificacin
Deber cumplirse con lo indicado en la Notificacin N 3952-2011 de la Sub Direccin de
Supervisin de este Organismo Supervisor realizada a travs del SEACE.
4.
CONCLUSIONES
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4.8. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60
del Reglamento.
4.9. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.10.Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 16 de mayo de 2011
CMG/.