LEY GENERAL DE AGUAS

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPTULO NICO
ARTCULO 1. La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones establecidas en la Constitucin
Poltica de Mxico para garantizar el derecho al agua de calidad, y para definir las bases, apoyos y
modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la
participacin de la Federacin, las entidades federativas, los municipios y la ciudadana para la
consecucin de dichos fines.
Susdisposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer las facultades de la
Federacin, las entidades federativas, y los municipios, as como de la ciudadana, a travs de la
participacin para:

I.
II.
III.
IV.
V.

Garantizar el derecho humano al agua y su saneamiento para todas las personas;

Garantizar agua para los ecosistemas;
Garantizar agua para la seguridad y la soberana alimentaria;
Estabilizar y restaurar los flujos de aguas subterrneas y superficiales;
Eliminar progresivamente la contaminacin de cuerpos de agua, as como las actividades que
destruyen o deterioran la cuenca y sus aguas subterrneas;
VI. Eliminar progresivamente la vulnerabilidad de la poblacin ante sequas e inundaciones
causadas por el manejo inadecuado de las cuencas.
ARTCULO2. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todas las aguas dulces continentales, sean
pluviales, superficiales, residuales o del subsuelo, y sus bienes nacionales asociados, as como a las
cuencas y formaciones geolgicas por las cuales las aguas corren o se almacenan; los suelos y
ecosistemas reguladores y proveedores de agua de calidad; y las obras y sistemas a travs de los
cuales las aguas son captadas, extradas, canalizadas, almacenadas, distribuidas, utilizadas,
recolectadas, tratadas, infiltradas, reusadas o recicladas.
ARTCULO 3. El agua es un bien pblico de la Nacin, de uso comn, proveniente de la naturaleza, y
es deber del Estado protegerlo para garantizar el derecho humano al agua potable segura y a su
saneamiento para las generaciones actuales y futuras a travs de polticas de corresponsabilidad,
sustentabilidad, equidad y soberana hdrica-ambiental.
ARTCULO 4. Los planes y actos de autoridad de los tres niveles de gobierno, se regirn por los
siguientes principios:

I.
II.
III.
IV.

El agua es un bien de uso comn, proveniente de la naturaleza y originariamente de la

Nacin.
l derecho humano al agua ecolgicamente disponible en una cuenca es prioritario respecto a
cualquier otro uso; seguido por su utilizacin para la seguridad y la soberana alimentarias.
El respeto por la relacin entre las comunidades, sus tierras y sus aguas, incluyendo el
derecho de las comunidades a la consulta previa, libre e informada y a la decisin sobre
cualquier proyecto que podra poner en riesgo esta integralidad.
El derecho a la mxima publicidad, a la informacin de calidad y a laparticipacin
ciudadana en las instancias de planificacin, gestin, ejecucin, vigilancia y sancin, como
1

V.

VI.

VII.

VIII.
IX.

X.
XI.

XII.
XIII.
XIV.
XV.

XVI.
XVII.

condicin fundamental para garantizar el derecho humano al agua y saneamiento.

La interculturalidad y la no discriminacin,lo cual implica la participacin de mujeres
y poblaciones indgenas y marginadas en la toma de decisiones sobre sistemas de
gestin del agua,as como la priorizacin de estrategias que incorporen a dichos
sistemas de gestin las mujeres urbanas y rurales, as como las cosmovisiones, usos y
costumbres de los pueblos indgenas u originarios.
La proporcionalidad: El Estado deber demostrar que las decisiones emprendidas en
materia de agua son: adecuadas para alcanzar la finalidad perseguida; necesarias, al no
haber otras medidas menos restrictivas cuando se puedan lesionar derechos, y
proporcionales en el sentido de que se deriven de ella ms beneficios para el inters general
que perjuicios sobre otros bienes, valores, o intereses en conflicto, sobre todo cuando se
trata de otros derechos y libertades consagrados constitucional e internacionalmente.
La seguridad de las personas fsicas, de las comunidades y pueblos y de su
patrimoniofrente a las inundaciones, hundimientos, grietas, transvases histricos,
contaminacin, salinizacin y sequas, causados por el manejo inadecuado de los ciclos
hidrolgicos en las cuencas.
Pro personas, pro naturaleza.En caso de conflicto entre normas y vacos interpretativos, se
aplicar la interpretacin que ms favorezca la proteccin de los derechos humanos de las
personas fsicas, las comunidades, los pueblos indgenas y la naturaleza.
La precaucin. La obligacin de suspender o cancelar actividades que amenacen el medio
ambiente y/o la salud de las personas en el corto, mediano o largo plazos,aun sin que existan
pruebas cientficas suficientes que vinculen tales actividades con el deterioro delmedio
ambiente y o la salud de las personas.
La prevencin:Se priorizarn medidas que eviten la contaminacin, la sobreexplotacin o
daos a ecosistemas o sistemas de flujos subterrneas y/o superficiales.
La sustitucin: Al proponer un proyecto o actividad que pudiera poner en riesgo el buen
funcionamiento del ciclo hidrolgico, los servicios ambientales de la cuenca, el sistema de
flujos subterrneos o superficiales o la calidad del agua, se tendr que utilizar la alternativa
que represente un mnimo de daos, y considerar, incluso, la no realizacin del proyecto o
actividad.
La subsidiariedad, que exige que se prioricen los procesos, proyectos y soluciones locales
en la planeacin y gestin socio-hdrico-ambiental.
La soberana, que implica no celebrar contratos, concesiones, tratados o acuerdos
bilaterales o multilaterales, que pudieran subordinar el derecho humano al agua y
saneamiento a la jurisdiccin de tribunales para la proteccin de inversiones extranjeras.
La aplicacin del mximo de los recursos disponibles para las obras y proyectos
requeridos para cumplir con el derecho humano al agua y saneamiento de las generaciones
actuales y futuras sobre otras prioridades de inversin pblica.
La restauracin y restitucin. En el caso de obras o actividades que resulten en daos a
fuentes superficiales o subterrneas de agua o a los ecosistemas asociados, el responsable
tendr la obligacin de restaurar la fuente de agua en calidad y cantidad, as como a los
ecosistemas asociados en coordinacin con las comunidades afectadas.
La responsabilidad clara y diferenciada de las autoridades. La autoridad hdrica
responder del ejercicio de sus atribuciones ante las instancias y/u organismos competentes
previstos en esta ley y las complementarias en la materia de responsabilidades.
La participacin e inclusin de la ciudadana en la planeacin e implementacin del acceso
equitativo y sustentable al recurso hdrico.

ARTCULO 5. En la elaboracin y ejecucin de planes y programas, as como en la seleccin de

proyectos a realizar, se aplicarn los siguientes criterios de gestin hdrico-ambiental:

I.

La gestin ciudadanizada y planificada, integral y sustentable de las cuencas y sus aguas

superficiales y subterrneas as como de los sistemas locales de agua potable y saneamiento,
como la va para garantizar el acceso de calidad y en cantidad al agua por parte de las
2

generaciones actuales y futuras.

II. La restauracin de los sistemas de flujos subterrneos y superficiales y los
ecosistemasasociados, y la armonizacin de las actividades humanas con ellos, como nica
manera de garantizar la disponibilidad de agua de calidad y cantidad para las generaciones
actuales y futuras.
III. Lano contaminacin del ciclo hidrolgico,a travs de la eliminacin progresiva de sustancias
y actividades contaminantes del aire, suelo y agua y del confinamiento, remocin y reso o
disposicin segura de los contaminantes que han sido emitidos.
IV. El aprovechamiento mximo de las aguas pluviales y el reso de aguas residuales
tratadas como estrategias vitales para conservar el volumen de agua ecolgicamente disponible
en cada cuenca.
V. La priorizacin de acciones a nivel local y en cuenca alta, en forma consensuada entre los
habitantes de la cuenca para el mantenimiento y preservacin del cilclo hidrolgico
VI. Lareduccin mxima del empleo de energticos fsiles que generan gases de efecto
invernadero, la transicin progresiva a fuentes de energa limpias, lo cual implica el manejo de
ciclos locales de agua para evitar su sobre extraccin o traslado, y el uso de tecnologas de
tratamiento que generan energa en vez de consumirla.
VII. La preferencia por tecnologas, proyectos y obras con beneficios mximos y mnimos
costos sociales, ambientales, energticos y econmicos evaluados considerando la vida til
del proyecto.

VIII.
La preservacin sobre cualquier otra actividad de los ros,
cauces o cuerpos de agua que an conserven su estado prstino.

ARTCULO 6. Para efectos de esta ley, se entender por:

I.
II.

III.

IV.

V.

VI.

Acufero:Flujos lentos de agua subterrnea entre grnulos y fracturas en formaciones

geolgicas, esenciales para los manantiales, ros, lagos, humedales y ecosistemas, y, en
muchas zonas del pas, para prevenir el hundimiento y agrietamiento de la superficie.
Asequibilidad econmica: Implica que los costos y cargos directos e indirectos asociados
con el abastecimiento de agua y servicios de saneamiento deben ser accesibles
econmicamente y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos
humanos.
Acceso equitativo: Implica la obligacin de las autoridades federales, estatales y municipales
de garantizar el acceso a un volumen fijo de agua de calidad por habitante por da de acuerdo
a las condiciones de cada cuenca, sin importar la ubicacin geogrfica, o la situacin
econmica, cultural, social o de gnero de los habitantes.
Aceptabilidad cultural: Implica que el agua y las instalaciones y servicios de saneamiento
deben resultar cultural y socialmente aceptables. Esto implica privacidad, instalaciones
separadas para hombres y mujeres en los espacios pblicos, y para nios y nias en los
centros escolares. Las instalaciones debern adaptarse a las prcticas habituales de higiene
de cada cultura. Los servicios para mujeres debern estar adaptados a las necesidades
relacionadas con la menstruacin.
Accesibilidad fsica: Implica que cada persona, tanto en el mbito urbano como rural, cuente
de manera continua con las instalaciones de agua potable y saneamiento en su hogar, su
escuela, su centro de trabajo, el centro de atencin a la salud o en las cercanas de esos
espacios.
Acceso a la informacin: Comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir todo tipo de
informacin relacionada con el ciclo hidrolgico del agua, las aguas pluviales, superficiales,
residuales y subterrneas; su uso y administracin, incluyendo informacin sobre cuentas y
mecanismos que contienen recursos pblicos para obras o servicios relacionados con el agua
y saneamiento; el diseo y contratacin de obras; as como toda informacin asociada con la
autorizacin de obras y actividades que podran afectar potencialmente el derecho humano al
3

VII.
VIII.

IX.

X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.

XV.
XVI.
XVII.

XVIII.
XIX.
XX.
XXI.

agua y saneamiento; y el derecho a presenciar los procesos de toma de decisin por parte de
autoridades relacionadas con el agua.Para llegar a la poblacin y ofrecer una informacin
efectivamente accesible, deben emplearse mltiples canales informativos que tengan en
cuenta las preferencias culturales para la comunicacin. El desarrollo de capacidades y la
formacin son necesarias para ejercer el derecho a la informacin.
Acceso sin discriminacin: Implica que el agua y los servicios e instalaciones de agua y
saneamiento deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso priorizando a los
sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin;
Agenda Nacional: Instrumento de planeacin a nivel nacional, construido sexenalmente
desde las prioridades y necesidades de los Planes Rectores de Cuencas (PRC), para lograr el
cumplimiento de la Estrategia Nacional para la Sustentabilidad Hdrica. Orienta las inversiones
pblicas de una manera que facilite la transicin hacia la sustentabilidad hdrica en cada zona
del pas, controlando proyectos agrcolas, industriales, mineros, tursticos e inmobiliarios
incompatibles con las condiciones hdrico-ambientales locales.
Aguas no aprovechables: Las aguas superficiales o subterrneas cuya extraccin,
entubamiento, traslado o uso pondra en riesgo la integralidad de las comunidades con sus
tierras y aguas; la salud de los ecosistemas; o los sistemas de flujos subterrneos; o implicara
costos prohibitivos o niveles inaceptables de generacin de gases de efecto invernadero. Su
uso para consumo humano presenta serios riesgos para la salud; y su uso agrcola resulta en
la salinizacin de los suelos.
Aguas pluviales: El agua que precipita del cielo en la forma de lluvia, nieve, granizo o
condensacin.
Agua de calidad: Agua para uso y consumo humano cuyas caractersticas no representan
ningn riesgo para la salud durante el consumo de por vida, inclusive durante las diferentes
sensibilidades que pueden ocurrir en distintas etapas de la vida.
Aguas recicladas: Volmenes fijos de aguas que son tratadas y reutilizadas dentro de un
mismo proceso productivo.
Aguas reusadas: Volmenes fijos o continuos de agua que son aprovechadas por ms de un
uso, antes de ser retornadas a la cuenca.
Aguas sagradas: son aquellas que nacen o discurren en los sitios sagrados como cascadas,
cenotes, lagunas, vertientes, manantiales en donde los miembros de las comunidades,
pueblos indgenas y campesinos practican sus rituales y su espiritualidad para ejercer,
preservar y fortalecer sus respectivas culturas.
Alcantarillado de aguas pluviales: El sistema de captacin, canalizacin, almacenamiento y
aprovechamiento especficamente de aguas pluviales urbanas o en asentamientos humanos.
Alcantarillado mixto: Un sistema de captacin, canalizacin hdrica en zonas de
asentamientos humanos, en donde las aguas pluviales se mezclan con aguas residuales.
Aprovechamiento sustentable: La captacin, utilizacin, tratamiento, reso y regreso a la
cuenca o a los flujos subterrneosde aguas superficiales o subterrneas, respetando
condicionantes de calidad, que conservan la resiliencia de sus comunidades, ecosistemas y
sistemas de soberana alimentaria.
Asignacin: El volumen de agua que la Comisin Nacional de Agua, a propuesta del Consejo
de Cuenca, autoriza para uso por parte de una entidad pblica.
Cambio climtico: Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana, que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos comparables.
Capacidad de carga: Es la tasa mxima de consumo de recursos y de descarga de residuos
que se puede sostener indefinidamente sin desequilibrar progresivamente la integridad de los
ecosistemas.
Cauce: El canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria para que las aguas de la
creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. En los orgenes de cualquier corriente, se
considera como cauce propiamente definido, cuando el escurrimiento se concentra hacia una
depresin topogrfica y ste forme una crcava o canal, como resultado de la accin del agua
fluyendo sobre el terreno. Para fines de aplicacin de la presente Ley, la magnitud de dicha
4

crcava o cauce incipiente deber ser de cuando menos de 2.0 metros de ancho por 0.75
metros de profundidad.
XXII.
Caudal ecolgico: La calidad, cantidad y rgimen del flujo o variacin de los niveles de agua
requeridos para mantener los componentes, funciones y procesos de los ecosistemas hdricos
para no perder su resiliencia.
XXIII. Cobertura de agua potable: rea geogrfica en donde los habitantes tienen acceso a agua
de calidad (sin patgenos, contaminantes orgnicos o qumicos que afecten la salud humana)
en un lugar fsicamente accesible, en cantidad suficiente y de manera regular para los usos
personales y domsticos.
XXIV. Cobertura de saneamiento: rea geogrfica en donde los habitantes tienen a sanitarios
higinicos, as como sistemas de colecta, disposicin, tratamiento, reciclaje y/o reso de aguas
residuales o excretas de manera segura para la salud de las personas y el medio ambiente.
XXV.
Concesin: Es el ttulo anualmente renovable y no transferible, autorizado por el Consejo de
Cuenca y otorgado por la Conagua, segn el volumen ecolgicamente aprovechable en una
cuenca despus de cumplir con el derecho humano al agua y con la seguridad/soberana
alimentaria de sus habitantes. El ttulo especificar condicionantes de cumplimiento obligatorio
en cuanto al lugar, mtodo y ritmo de captacin; el uso permitido, la instalacin de medidores
permanentemente accesibles al pblico.
XXVI. Comit para la Conservacin y Monitoreo de Aguas: Instancia asesora del Consejo de
Cuenca, integrada por investigadores; personas afectadas por la contaminacin,
sobreexplotacin y marginalizacin hdrica; representantes de cuerpos de agua y ecosistemas;
y solicitantes de concesiones de agua. Los investigadores realizarn los estudios y anlisis
requeridos para determinar las medidas requeridas para cumplir con el objetivo de eliminar la
sobreexplotacin y contaminacin del agua en un periodo de quince aos, con atencin
especial a los volmenes utilizables y los condicionantes a aplicar a las concesiones y
asignaciones. Esta instancia servir como espacio de dilogo para preparar la propuesta de
volmenes y condicionantes para el uso personal domstico-pblico y soberana alimentaria,
as como para los usos no prioritarios en una cuenca, propuesta que ser presentada para su
discusin y aprobacin en el Consejo de Cuenca.
XXVII. Comisiones de Subcuenca (CCS): rganos mixtos y colegiados a nivel de uno o ms ros
tributarios, integrados en un 50 por cientopor representantes elegidos abierta y
democrticamente por parte de los Comits de Microcuencas, junto con representantes de los
tres rdenes de gobierno y de los sistemas de agua potable y saneamiento en su territorio.
XXVIII. Consejos de Cuenca (CC): rganos colegiados, cuyos planes y decisiones sern
vinculantes, estarn constituidos mayoritariamente por ciudadanos elegidos por las
Comisiones de Subcuenca y Comits de Microcuenca, as como representantes de los tres
rdenes de gobierno.
XXIX. Contaminacin: Incorporacin o acumulacin de materiales, compuestos qumicos orgnicos
o inorgnicos, radiacin, que causan una respuesta biolgica adversa en los ecosistemas o en
la reproduccin, crecimiento y supervivencia de los seres vivos.
XXX.
Contralora Social del Agua:Organismo conformado por personas, organizaciones y grupos
ciudadanos con trabajo en las reas relacionadas con el derecho humano al agua,
saneamiento y a la gestin del agua en las cuencas y sus ecosistemas asociados.
XXXI. Cosecha de agua pluvial: La canalizacin y almacenamiento de aguas pluviales para su uso
domstico-personal, agrcola, ganadero, recreativo, cultural, micro hidroelctrico o industrial.
XXXII. Cuenca hidrolgica: La unidad hidrolgica-administrativa bsica de la planeacin y gestin
hdrica, conformada por un territorio dentro del cual las aguas pluviales y superficiales
confluyen, en ntima interrelacin con flujos locales y regionales de aguas subterrneas.
XXXIII. Cuenca en equilibrio: Se considerar que una cuenca est en equilibrio hdrico cuando ha
recuperado el nivel histrico de agua en sus acuferos y lagos, y en los regmenes de flujo de
sus manantiales y ros; cuando la calidad del agua en sus aguas superficiales y subterrneas
permite su aprovechamiento para consumo humano y riego; cuando las zonas de riesgo de
inundaciones extraordinarias no incluyen a asentamientos humanos; cuando todos los
habitantes cuentan con acceso a agua de calidad, cantidad, accesibilidad y asequibilidad.
XXXIV. Cuenca en estrs Hdrico: Se considerar que una cuenca est en estrs hdrico cuando
5

sufre de uno o ms de los siguientes fenmenos: inundaciones crnicas de asentamientos

humanos; hundimientos mayores a 2 cm/ao, o grietas, en las zonas de extraccin de aguas
subterrneas; desecamiento progresivo de ecosistemas vitales; ros, lagos, acuferos sin la
calidad para uso agrcola o humano; o cuando las inequidades en los sistemas de acceso al
vital lquido dejan asentamientos humanos sin acceso al derecho humano al agua y
saneamiento. Las cuencas que sufren de dos o ms de estos fenmenos se considerarn
en:Cuenca en extremo estrs hdrico, en cuyo caso no se permitira la autorizacin de
nuevos proyectos de vivienda, por no contar con las condiciones necesarias para poder
garantizar el respeto por el derecho humano al agua y saneamiento de los futuros habitantes.
XXXV. Delegaciones: Las entidadespoltico administrativasen que se divide el Distrito Federal.
XXXVI. Delegacional: Lo referente a las Delegaciones.
XXXVII. Derecho humano al agua: El derecho humano de todas las personas y el derecho colectivo
de los pueblos indgenas a contar con agua suficiente, segura, aceptable culturalmente,
accesible fsicamente y asequible econmicamente para usos personales y domsticos;
indispensable para vivir dignamente, siendo este derecho al agua condicin previa para la
realizacin de otros derechos humanos, como el derecho a la salud, a la alimentacin y a la
educacin.
XXXVIII. Derecho humano al saneamiento: El derecho de las personas y de los pueblos a contar con
instalaciones sanitarias y a servicios adecuados de saneamiento, suficientes, seguros,
culturalmente aceptables y asequibles econmicamente, en sus domicilios, en centros
escolares y laborales, espacios pblicos, entre otros; siendo este derecho al saneamiento
condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos, como el derecho a la salud y
a un medio ambiente sano, al permitir disfrutar de cuerpos de agua limpia, y de no estar
expuesto a aguas contaminadas.
XXXIX. Dictamencosto-beneficio socio hdrico ambiental: La opinin tcnica vinculante emitida por
el Consejo de Cuenca que evala que el proyecto, obra o actividad hdrica, cumple con las
estrategias y metas del Plan Rector de la cuenca donde se vaya a realizar y tiene mayores
beneficios y menores costos en trminos sociales, hdricos y energticos (incluyendo
emisiones de gases con efecto invernadero) a lo largo de la operacin y/o mantenimiento de la
vida til, del proyecto, obra o actividad, que cualquier otra alternativa.
XL.
Dictamen de Impacto Hdrico-Socio ambiental: Es el documento tcnico vinculatorio a las
autoridades de los tres rdenes de gobierno, cuya finalidad es analizar y evaluar los impactos
sociales, de disponibilidad y calidad de las aguas superficiales y subterrneas de una cuenca.
XLI.
Disponibilidad: Implica que el abastecimiento de agua debe ser suficiente y continuo lo que
conlleva garantizar a cada persona la disponibilidad de una cierta cantidad de lquido de agua
cada da para uso personal y domstico.
XLII.
Distribucin o acceso equitativo:La obligacin de las autoridades federales, estatales y
municipales del agua, de garantizar el acceso, va estrategias de distribucin o
almacenamiento a nivel domiciliar, a un volumen fijo de agua de calidad para consumo
humano por habitante por da, sin importar la ubicacin geogrfica o la situacin econmica,
cultural, social o de gnero de los habitantes.
XLIII. Drenaje: El sistema cerrado de captacin, coleccin y canalizacin de aguas residuales de
uso humano-domstico-pblico desde sus puntos de generacin, hasta la entrada a una
planta de tratamiento.
XLIV. Eliminacin de vulnerabilidad a inundaciones: Las obras y acciones requeridas para
almacenar o infiltrar los volmenes extraordinarios de aguas pluviales que resultaran de una
tormenta con periodo de retorno de 100 aos, o en caso necesario, los actos de autoridad
requeridos para reubicar a los asentamientos que seran afectadas por un evento de estas
dimensiones.
XLV.
Estrategia Nacional para la Sustentabilidad, Equidad, Soberana y Proteccin Hdrica: El
conjunto de metas establecidas por la actual ley a nivel nacional, a ser logrados va planes
consensuados en todas las cuencas del pas, para lograr dentro de un periodo de 15 aos la
restauracin de ecosistemas vitales; el acceso al agua de calidad para todos; agua para la
soberana/seguridad alimentaria; fin a la contaminacin de cuerpos de agua; fin a la
destruccin de los servicios hdrico-ambientales de las cuencas y los acuferos.
6

XLVI.

Flujos locales de aguas subterrneas: Aguas subterrneas con flujos de poca profundidad
que, debido a su reciente infiltracin (entre meses y aos), son de primera calidad y
renovables, y por lo tanto potencialmente sujetas a aprovechamiento, asegurando siempre que
el agua extrada ser retornada con calidad de tal manera que no cause daos a los
ecosistemas. Estos flujos pueden ser recuperados y aumentados a corto plazo con buenas
prcticas de gestin de cuenca; pero son sumamente vulnerables a la contaminacin por
actividades en el territorio, y a las sequas.
XLVII. Flujos regionales de aguas subterrneas: Aguas subterrneas de flujo profundo, que
incluso atraviesan las fronteras superficiales de las cuencas, que fueron infiltradas hace miles
o incluso cientos de miles de aos. Con raras excepciones, su calidad no es potable y su
extraccin resulta en serios daos al funcionamiento de las cuencas, incluyendo hundimientos,
grietas, la desaparicin de manantiales y ros y la contaminacin con aguas geolgicas,
salinas, de acuferos de buena calidad, poniendo en riesgo inmediato el cumplimiento del
derecho humano al agua de sus habitantes.
XLVIII. Fondo Nacional para el Derecho Humano al Agua y Saneamiento: Fondo para el
financiamiento directo a comunidades para proyectos autogestivos del agua y saneamiento,
para los ecosistemas y la soberana alimentaria.
XLIX. Gerencia Tcnica-Operativa: Unidades tcnicas de los Consejos de Cuencas responsables
del cumplimiento de los planes anuales de trabajo elaborados y aprobados por los consejos.
Las gerencias tcnicas trabajarn en relacin cercana con las universidades y organizaciones
de la cuenca para promover la construccin y manejo del Sistema de Informacin y Monitoreo
de Aguas y Cuencas.
L.
Gestin Integral de Cuencas: Proceso colaborativo y planificado a travs del cual se busca
comprender la compleja interaccin entre las aguas pluviales y superficiales, los suelos, los
ecosistemas, los asentamientos y actividades humanas y los flujos subterrneos locales y
regionales, con el fin de consensuar, ejecutar y evaluar programas de accin que restauren y
mantengan los servicios, ecosistmicos y flujos subterrneos requeridos para contar con agua
de calidad para las actuales y futuras generaciones.
LI.
Gestin Integral de Riesgos Hidrometeorolgicos: El conjunto de acciones encaminadas a
la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos que podran generarse,
que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a la ciudadana, dirigidas a combatir las
causas estructurales de los desastres y fortalecer la resiliencia ambiental o la resistencia de la
sociedad.
LII.
Humedales: reas de transicin entre los ambientes acuticos y terrestres, asociados a zonas
de aguas corrientes y estacionales como ros y lagos. Sobre bordes (playas) de aguas
continentales, incluidas las marismas tierra adentro, pantanos, fangos o charcos y zonas de
vegetacin saturados de races y agua (turbas), as como aguas someras, afloramientos
superficiales (manantiales) y peri-subterrneas (crsticas). Tambin se consideran aguas
marinas y salobres que incluye estuarios, marismas, zonas arrecifales y las playas de marea.
E inclusive, los sistemas artificiales creados directa e indirectamente por la actividad humana,
sean de agua dulce, salobre o salada, cuyas caractersticas sean coincidentes con las
anteriormente mencionadas.
LIII.
Junta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento: Instancia obligatoria a
nivel municipal, responsable de la planeacin y gestin a nivel municipal para promover la
formacin y buen funcionamiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en su territorio, con el fin de garantizar servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento para todos los habitantes en el municipio. Ser compuesta por representantes
ciudadanos territoriales y municipales y, en su caso, estatales y federales, y de los sistemas de
agua potable, alcantarillado y saneamiento funcionando en el municipio. Se coordinar con los
Comits y Comisiones de Cuenca para obras y proyectos de gestin del agua en su territorio.
LIV.
Modelacin hidrolgica:Funcin esencial del Sistema de Informacin y Monitoreo y de la
Cuenca, que permite estimar el comportamiento de la cuenca bajo distintos escenarios, de
modo que se puedan identificar zonas de importancia hdrico-ambiental y establecer las
restricciones y acciones requeridas; detectar zonas en riesgo de inundaciones, y disear las
obras requeridas para prevenir estos riesgos; prever el potencial impacto de proyectos o
actividades; y comparar los costos y beneficios hdricos, sociales, ambientales y econmicos
7

de potenciales proyectos en la cuenca.

LV.
Plan Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento: Instrumento vinculante
elaborado por la Junta Municipal cada quince aos y actualizado trianualmente, que determina
las polticas, estrategias, obras, proyectos y reglamentos requeridos para garantizar el
cumplimiento del derecho humano al agua y saneamiento de sus habitantes.
LVI.
Plan Rector de Cuenca: Es el instrumento bsico, vinculante, de la planeacin hdricoterritorial y ser elaborado y consensado por los comits de microcuencas, las comisiones de
subcuencas y los Consejos de Cuencas, para lograr la instrumentacin de la Estrategia
Nacional.
LVII.
Polticas de equidad de gnero: Las polticas y programas requeridos para garantizar el
acceso equitativo entre mujeres y hombres a los servicios de agua potable y saneamiento, as
como a los procesos de toma de decisiones que afectan a la gestin del agua y territorio en
sus comunidades, en sus cuencas y a nivel nacional.
LVIII. Potabilizacin: La remocin de contaminantes del agua para que obtener la calidad requerida
para el consumo humano a lo largo de una vida y en cada etapa de la misma, la cual no se logra
con la cloracin.
LIX.
Programa Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento: Instrumento
vinculante de programacin municipal que determina las polticas, estrategias, obras,
proyectos y reglamentos requeridos para la gestin de los volmenes anuales de agua
ecolgicamente aprovechable suficientes para las necesidades de sus habitantes, asegurando
el acceso equitativo para todos, as como la coleccin, tratamiento y reso o retorno a la
cuenca con calidad de las aguas residuales de origen domstico. Se prever adems la
canalizacin, almacenamiento y aprovechamiento de aguas pluviales. Se dar atencin
especial al acceso a agua potable y baos dignos en escuelas y otros lugares pblicos, y al
cumplimiento con el derecho humano al agua y saneamiento en zonas marginales.
LX.
Programa para la Sustentabilidad Hdrico-Alimentaria:Es el componente del Plan Rector
de Cuenca que especifica los cambios requeridos para cumplir con el derecho humano al agua
y a la alimentacin de las generaciones actuales y futuras dentro de los lmites ecolgicos de
la cuenca y sus flujos subterrneos. Propone los cambios requeridos en: la infraestructura
hidroagrcola, la organizacin y tamao de los distritos y unidades de riego, los volmenes
concesionados y su distribucin, los patrones de cultivos, las prcticas de manejo de suelos y
la sustitucin de contaminantes.
LXI.
Registro Nacional del Derecho Humano al Agua y Saneamiento: Registro manejado por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos en coordinacin con la Contralora Social del Agua,
que incluye datos georeferenciados de habitantes sin acceso al agua de calidad o servicios
apropiados de saneamiento.
LXII.
Registro Pblico del Agua: Registro manejado por el Consejo de Cuenca, que permite el
acceso pblico a la informacin de calidad de todos los actos, derechos del agua derivados de
esta ley.
LXIII. Resiliencia: Es la capacidad de un ecosistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un
corto plazo y de manera eficiente, a travs de la preservacin y restauracin de sus
estructuras bsicas y funcionales, logrando una mejor proteccin futura y mejorando las
medidas de reduccin de riesgos;
LXIV. Saneamiento: Las polticas, acciones e infraestructura requeridas para poner fin a la
contaminacin de cuerpos de agua y flujos subterrneos por actividades agrcolas, ganaderas,
industriales, mineras, petroleras, de fracturacin hidrulica, entre otras. En el caso de aguas
residuales de origen domstico personal o de servicios pblicos, el diseo, instalacin y
mantenimiento de tecnologas para la recepcin, almacenamiento, transporte y reuso de
excretas y orines, junto con la separacin y reuso local de aguas grises; y en su caso, la
recoleccin y transporte de aguas residuales de origen domstico, seguido por la
biodegradacin, remocin y reso o disposicin segura de sus contaminantes, empleando
tecnologas accesibles, implicando el menor costo y los mayores beneficios econmicos,
sociales y ambientales posibles para lograr agua de calidad para su reuso o su retorno a la
cuenca y sus acuferos.
8

LXV.

Seguridad y soberana hdrica: El derecho del ser humano de vivir y participar en un modelo
de gestin de cuencas y sus aguas que garantice su acceso permanente a agua de calidad,
alimentacin y salud, sin sufrir vulnerabilidad a inundaciones, sequas o conflictos causados
por el manejo inadecuado del recurso.
LXVI. Servicios ambientales hidrolgicos: Beneficios que se obtienen de las mltiples funciones
realizadas por los suelos y ecosistemas presentes en las cuencas, as como por los flujos de
aguas subterrneas, como son la regulacin de inundaciones y sequas, la regulacin del
clima y la temperatura, la captura de carbono, el mejoramiento de la calidad del aire, la
prevencin de la erosin y el azolve, y muy en particular la provisin de agua de calidad
necesaria para cumplir con los derechos humanos al agua, al saneamiento, la alimentacin y
la salud, as como para otras actividades productivas, culturales y recreativas, cuya
restauracin y fortalecimiento depende de la participacin activa de las comunidades
residentes en las zonas proveedoras de estos servicios.
LXVII. Sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento (SAPAS): Una entidad con
personalidad jurdica y patrimonio propios, sin fines de lucro, responsable por la provisin de
los servicios de agua potable, alcantarillado y/o saneamiento, gobernado y administrado de
manera democrtica, transparente y eficaz, garantizando la participacin en la toma de
decisiones de mujeres y hombres representantes de las zonas servidas, bajo convenio con el
gobierno municipal, y bajo la supervisin de la Junta Municipal de Agua Potable y
Saneamiento.
LXVIII. Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas: Un sistema a ser manejado por
los Consejos de Cuenca y sus organismos auxiliares, en coordinacin con universidades e
instituciones locales. Incluir sistemas de modelacin hidrolgica; el registro de manantiales,
humedales y otros sitios de importancia hdrica; as como de monitoreo meteorolgico,
hidromtrico, de calidad del agua, de cumplimiento con el derecho humano al agua, con
atencin especial al monitoreo de avances o retrocesos frente a las metas del Plan Rector de
Cuenca. Este Sistema ser utilizado para determinar el Volumen Anual Ecolgicamente
Aprovechable, y para fijar y monitorear el cumplimiento con los condicionantes para su
autorizacin o renovacin.
LXIX. Sistema integral de saneamiento:Las polticas pblicas e infraestructura necesarias para la
recoleccin y transporte de aguas residuales de origen domstico, as como la biodegradacin,
remocin y reso o disposicin segura de sus contaminantes, empleando tecnologas
accesibles, implicando el menor costo y mayores beneficios econmicos, sociales y
ambientales posibles (incluyendo mnimos requerimientos de energticos), para lograr agua de
calidad para su reso o para su retorno a la cuenca o sus acuferos.
LXX.
Sub-Comit para la Sustentabilidad Hdrico-Alimentaria: Instancia asesoradel Consejo de
Cuencas, en la cual productores agrcolas con y sin acceso a agua para riego, junto con
especialistas en los temas de agroecologa y riego y representantes de consumidores de
alimentos de la cuenca, elaboran la propuesta del Programa para la Sustentabilidad HdricoAlimentaria, y participan en su ejecucin y evaluacin.
LXXI. Sustancias txicas: Cualquier sustancia o material que por sus propiedades qumicas o
fsicas causa una respuesta biolgica adversa que compromete la reproduccin, crecimiento,
distribucin o supervivencia de los organismos.
LXXII. Sustancia altamente peligrosa: Sustancias internacionalmente reconocidas por tener mayor
toxicidad aguda, efectos crnicos como cncer, mutagnesis, disrupcin endocrina,
persistencia en agua o afectacin de polinizadores.
LXXIII. Trasvase: El traslado continuo de agua desde una cuenca a otra, resultado de una obra
artificial, como son tuberas, acueductos, canales o tneles, causando desequilibrios para los
ecosistemas, cuerpos de agua y comunidades tanto en la cuenca exportadora como en la
receptora.
LXXIV. Volumen Anual de Agua Ecolgicamente Aprovechable (VAAEA): El volumen anual de
agua pluvial, superficial o subterrnea, que podra ser utilizada, tratada y retornada con calidad
a una cuenca, subcuenca o microcuenca, sin poner en riesgo el buen funcionamiento de sus
ecosistemas y flujos subterrneos ni la relacin integral entre las comunidades, sus suelos y
aguas, y sin implicar costos econmicos extraordinarios ni el empleo excesivo de energticos
no renovables. Estos volmenes sern calculados por los Consejos de Cuenca, utilizando
9

metodologas cientficamente consensadas, y determinarn el volumen mximo que podra ser

asignado y concesionado en cada cuenca, as como los condicionantes para su
aprovechamiento.
LXXV. Volumen Estndar por Cuenca: El volumen de agua potable por persona fsica por da que
un Consejo de Cuenca determine garantizar conforme al derecho humano al agua y al
Volumen Anual Ecolgicamente Aprovechable para todos los habitantes en su territorio,
prioritario a cualquier otro uso.
LXXVI. Volumen Mnimo Vital Universal: La cantidad mnima indispensable de agua potable a ser
garantizado por el Estado a la que todas las personas fsicas deben poder tener acceso
gratuito por da, para que no se ponga en riesgo su subsistencia. Este VMVU ser definido,
revisado y actualizado por el Consejo Nacional de Cuencas.
LXXVII. Zonas de importancia hdrico-ambiental: Zonas vitales para el funcionamiento de las
cuencas y sus flujos de aguas subterrneas, a ser delimitadas por los Planes Rectores, en
donde se apoyarn a las comunidades locales para la realizacin de proyectos de proteccin,
restauracin y preservacin. En estas reas se aplicarn restricciones vinculantes a la
autorizacin o realizacin de proyectos o actividades dainos. Estas zonas y sus restricciones
sern integradas a los instrumentos de planeacin y gestin territorial (Ordenamientos
Ecolgicos Territoriales, Planes Municipales de Desarrollo Urbano, Programas de Manejo
Forestal y de reas Naturales Protegidas).
LXXVIII. Zonas de riesgo de inundaciones: Las zonas en donde el Atlas de Riesgo, as como el
Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas determinen que se encuentran
asentamientos humanos en riesgo de inundaciones debido a eventos meteorolgicos con un
periodo de retorno de 50 aos. La autoridad tendr la obligacin de realizar las obras
necesarias para reducir o eliminar las zonas de riesgo, de no permitir la autorizacin de
nuevos proyectos o construcciones en ellas y, en caso necesario, lograr la reubicacin de los
asentamientos en riesgo.
LXXIX. Zonas de veda: Zonas que cuentan con decretos presidenciales prohibiendo la autorizacin
de concesiones para la extraccin de aguas superficiales o subterrneas, siendo, por lo tanto,
zonas prioritarias para lograr el rescate y cancelacin definitiva de volmenes que han sido
concesionados o asignados en exceso a los volmenes ecolgicamente aprovechables.
LXXX. Zonas reglamentadas: Aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas que
por sus caractersticas de deterioro, desequilibrio hidrolgico, riesgos o daos a cuerpos de
agua o al medio ambiente, fragilidad de los ecosistemas vitales, sobre explotacin, as como
para su reordenamiento y restauracin, requieren un manejo hdrico especfico para garantizar
la sustentabilidad hidrolgica;
LXXXI. Zonas de reserva:Aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas en las
cuales se establecen limitaciones en la explotacin, uso o aprovechamiento de una porcin o
la totalidad de las aguas disponibles, con la finalidad de garantizar el derecho humano al agua
y al saneamiento, e implantar un programa de restauracin, conservacin o preservacin.
Artculo 7. Para efectos de esta ley se considera utilidad pblica:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

La priorizacin del agua para el uso personal-domstico y pblico de los habitantes actuales
de una cuenca, seguido por su uso para la soberana y seguridad alimentaria.
La distribucin equitativa del agua potable para uso personal-domstico y pblico.
El rescate de volmenes de aguas superficiales y subterrneas que han sido concesionados
en exceso en relacin a su disponibilidad ecolgica.
El cobro de derechos a usuarios con fines de lucro para cubrir el costo total de la
administracin, gestin, vigilancia y restauracin de los recursos hdricos por cuenca.
La restauracin de daos hdricos-ambientales y a las comunidades afectadas caso por caso.
Garantizar agua para los ecosistemas en calidad y cantidad tal que les permitan su
preservacin y funcionamiento, asegurando su resiliencia.

ARTCULO 8. Para efectos de esta ley, se entender por inters social:

10

I.

El reconocimiento del agua como un bien comn, cuya gestin debe realizarse sin fines de
lucro contando con la participacin informada de la ciudadana.

II.
III.

El aprovechamiento del agua dentro de los lmites de la sustentabilidad de las cuencas.

IV.

La organizacin comunitaria para la gestin del agua, suelos y ecosistemas vitales, en

particular el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa e informada y su derecho a
decidir sobre cualquier proyecto que afecte la integralidad entre la comunidad, agua y territorio.

V.

El acceso equitativo al agua, lo cual implica polticas y acciones para revertir dinmicas de
acaparamiento y marginalizacin.
El acceso a sistemas sanitarios que no ponga en peligro la salud ni integridad de sus usuarios
ni el medio ambiente.

VI.

La ejecucin de estrategias para lograr que los grandes centros urbanos sean ms eficaces,
eficientes y autosuficientes en su uso del agua, a travs del ahorro, reparacin de fugas,
reciclaje, captacin y aprovechamiento del agua pluvial y el fortalecimiento de los servicios
hdricoambientales de sus cuencas, con el fin de prevenir y eliminar progresivamente su
dependencia de los trasvases.

VII.

La formulacin y ejecucin de estrategias para prevenir desastres y manejar riesgos,

incluyendo la instalacin de equipos de monitoreo y el fortalecimiento de la capacidad
comunitaria para enfrentarlos.

VIII.

El aprovechamiento sin fines de lucro de la energa contenida en la biomasa resultado de los

sistemas de saneamiento.

ARTCULO 9. En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarn supletoriamente los tratados

internacionales, la normatividad ambiental aplicable, la jurisprudencia y principios generales de derecho.

TTULO SEGUNDO
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SANEAMIENTO
CAPTULO NICO
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO
ARTCULO 10.Todos los habitantes del pas tienen el derecho de acceder a las aguas del territorio
nacional, en los trminos previstos en esta Ley, para consumo personal y domstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible, y es deber del Estado garantizar que se cumpla este derecho de una
manera que no genere dao o deterioro ambientales, ni se ponga en riesgo el usufructo de este derecho
a las generaciones futuras.
ARTCULO 11. El Estado, desde las competencias de la Federacin, las Entidades Federativas, el
Distrito Federal,, los Municipios y las Delegaciones, garantizar el Derecho humano al agua, que
implica el derecho humano de todas las personas y el derecho colectivo de los pueblos, en particular
los indgenas, a contar con agua suficiente, segura, de calidad aceptable, accesible y asequible para
usos personales y domsticos; indispensable para vivir dignamente y condicin previa para la
realizacin de otros derechos humanos, como el derecho a la salud, a la alimentacin y a un medio
ambiente sano.
ARTCULO 12. El Estado garantizar el Derecho humano al saneamiento, que implica el derecho de
las personas y de los pueblos indgenas, a contar con instalaciones sanitarias y a servicios adecuados
de saneamiento, suficientes, seguras, culturalmente aceptables y asequibles econmicamente en sus
domicilios, en centros escolares y laborales, espacios pblicos, entre otros; el derecho de disfrutar de
cuerpos de agua limpia, y de no estar en riesgo de exponerse a aguas contaminadas. Este derecho es
condicin previa para la realizacin de otros derechos como el derecho a la salud y al disfrute de un
medio ambiente sano.
11

ARTCULO 13. Queda prohibida toda discriminacin en relacin con el acceso de agua potable y el
saneamiento, respetando los principios de equidad, igualdad y no discriminacin entre los gneros y
grupos vulnerables, marginados, pueblos indgenas, refugiados, solicitantes de asilo, desplazados
internos, repatriados, presos y detenidos, personas con dificultades fsicaso de edad avanzada,
discapacitados, vctimas de desastres o que viven en zonas propensas a desastres, personas que viven
en zonas ridas o semiridas o que viven en pequeas islas, personas que viven en zonas rurales y
zonas urbanas desfavorecidas.

ARTCULO 14. El Estado garantizar desde la competencia de la Federacin, Entidades Federativas,,

Distrito Federal, Municipios y Delegaciones:
a. Que los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento suministren agua potable y
servicios de saneamiento, acordes con el ejercicio y respeto de los derechos humanos, incluyendo
los estndares de acceso a informacin, transparencia y rendicin de cuentas.
b. Que exista participacin social y equitativa en la elaboracin de instrumentos,
mecanismos,diagnsticos, planes y estrategias integrales en materia de aguas, incluidos los
aspectos financieros, para alcanzar paulatinamente la plena realizacin de los derechos humanos
referentes al acceso al agua potable y los servicios de saneamiento.
c. Que exista la integracin del enfoque de derechos humanos en las evaluaciones de impacto a lo
largo de todo el proceso encaminado a garantizar la prestacin de los servicios de suministro de
agua potable y servicios de saneamiento.
d. Que exista un acceso sostenible a los recursos hdricos con fines agrcolas para el ejercicio a una
alimentacin adecuada. Asimismo garantizar el acceso a los agricultores desfavorecidos y
marginados, en particular las mujeres, para que tengan un acceso equitativo a los sistemas de
gestin del agua.
e. Que exista el acceso a la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones sobre
los recursos y los derechos en materia de agua en todos los procesos de planeacin y gestin que
esta ley dispone.
f. Que toda persona tenga acceso al agua potable y servicios de saneamiento dignos en las
instituciones pblicas, sitios pblicos, sus hogares y sitios de enseanza, en especial las niasy los
nios.
g. Que los recursos hdricos que se encuentran en tierras pertenecientes a pueblos indgenas y zonas
de importancia hdrica sean protegidos de toda transgresin y contaminacin.
ARTCULO 15. Los SAPAS deben garantizar la distribucin equitativa del agua y para ello contarn con
macro medidores para monitorear la distribucin por zonas de las ciudades o de los asentamientos
humanos que abastecen. De igual manera, en la implementacin de polticas de saneamiento y en la
toma de decisiones incorporarn a las comunidades beneficiarias, ya que las PTAR han resultado no
tener los efectos deseables en el saneamiento. Para ello socializarn previamente la informacin
econmica, tcnica, de operacin y mantenimiento, al igual que las alternativas acordes a la situacin
cultural, social y ambiental de las comunidades a quienes van a beneficiar.
ARTCULO 16. Para garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento, los municipios,las
delegaciones, las entidades federativas, el Distrito Federal y la Federacin garantizarn la mejor
tecnologa, las mejores prcticas y conocimientos ancestrales, comunitarios y cientficos.

TTULO TERCERO
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL AGUA

12

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 17. El buen gobierno y administracin de las aguas dulces continentales en las cuencas y
sus aguas subterrneas as como en los sistemas municipales de agua potable y saneamiento,
necesaria para cumplir con el derecho humano al agua y saneamiento, requiere de procesos de gestin
planificada, involucrando la participacin de los tres niveles de gobierno junto con la ciudadana, a travs
de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)

Consejos de Cuencas
Comisiones de Subcuenca
Comits de Microcuenca
Comit de Conservacin y Monitoreo de Aguas
Sub-Comit para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria
Gerencias Tcnicas-Operativas de Cuenca
Consejo Nacional de Cuencas
Ejecutivo Federal
Semarnat
Comisin Nacional del Agua
Estados y el Distrito Federal
Municipios
Delegaciones del Distrito Federal
Juntas Municipales de Agua Potable y Saneamiento
Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
Instituto Mexicano para la Gestin Sustentable de Aguas y Cuencas
Servicio Meteorolgico Nacional
La Ciudadana

CAPTULO II
DE LA COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DE LOS CONSEJOS DE CUENCA
ARTCULO 18.- El Consejo de Cuenca es un rgano mixto, colegiado, que cuenta con autonoma frente
la Comisin Nacional del Agua, y es la autoridad de carcter tcnico, normativo y de planeacin a nivel
de cuencas del pas. Se encuentra formado por un mnimo de 50% por ciudadanos elegidos por las
Comisiones de Subcuencas; un mximo de 15% representantes de la Semarnat y sus rganos
desconcentrados; un 15% por representantes de los gobiernos de las entidades federativas con territorio
en la cuenca; un 10% por representantes de los gobiernos municipaleso delegacionales; y un 10% por
los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la cuenca, y tiene las siguientes
atribuciones:
I.

Elaborar su Reglamento Interno.

II.

Actuar con autonoma tcnica, administrativa, presupuestal y ejecutiva en el manejo de los

recursos que se le destinen y de los bienes que tenga en los trminos de esta Ley, as como
con autonoma de gestin para el cabal cumplimiento de su objeto y de los objetivos y metas
sealadas en sus programas y presupuesto;

III.

Construir, en base a procesos de planeacin por subcuenca, el Plan Rector para la Gestin
Integral de la Cuenca y sus Aguas, y coordinar su ejecucin y monitoreo por parte de los tres
rdenes de gobierno y la ciudadana.

IV.

Asegurar de su presupuesto una partida para los costos de traslado, hospedaje y alimentos
para la participacin de los representantes ciudadanos que cumplen esta labor honorfica, en
el Consejo de Cuenca y en las Comisiones de Subcuencas que le corresponden.
13

V.

Instar a las autoridades estatales, al Distrito Federal, , municipiosy delegaciones a tomar las
medidas necesarias para fomentar la auto-sustentabilidad hdrica de las zonas urbanas en la
cuenca, incluyendo la reparacin de fugas, la distribucin equitativa y controles estrictos
sobre el crecimiento urbano; la desconexin de industrias de la red urbana; as como el
aprovechamiento de aguas pluviales y residuales.

VI.

Elaborar un presupuesto anual, con partidas a nivel federal, estatal,,del Distrito Federal,
municipal y delegacional, para las obras y proyectos requeridos enla ejecucin del Plan
Rector,as como para los procesos participativos que requieran, y dar seguimiento para su
gestin, aprobacin y buena aplicacin.

VII.

Vigilar para que las polticas, obras y proyectos de las dependencias de los tres rdenes de
gobierno sean congruentes con la ejecucin del Plan Rector, y con la gestin integral de la
cuenca y sus aguas en general.

VIII.

Recomendar al Ejecutivo Federal la expedicin por causas de utilidad pblica o inters

pblico, de declaratorias de rescate en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de Aguas Nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, en los trminos
establecidos en la Ley General de Bienes Nacionales.

IX.

Supervisar la construccin y actualizacin del Registro Pblico de Concesiones y

Asignaciones de Agua por cuenca.

X.

Con base en la informacin del cumplimiento con los condicionantes de los concesionarios,
as como los indicadores de restauracin de la cuenca y del cumplimiento con el derecho
humano al agua y saneamiento a los habitantes de la cuenca, acordar una Recomendacin
Anual de Volmenes y Condicionantes para el Concesionamiento de Aguas Nacionales de
todos los usos previstos en esta ley, y presentarla a la Comisin Nacional del Agua para su
ejecucin.

XI.

Elegir a sus representantes al Consejo Nacional de Cuencas.

XII.

Determinar el Volumen de Acceso Estndar por Cuenca de agua potable a ser garantizada
de manera equitativa y asequible a todos los habitantes de la cuenca.

XIII.

Elaborar y actualizar el Programa para el Condicionamiento y Recuperacin Progresiva de

Volmenes Sobreconcesionados, y emitir anualmente recomendaciones en cuanto a la
priorizacin de volmenes a concesionar, as como los condicionantes con los cuales
tendran que cumplir los concesionarios.

XIV.

Preparar un Informe Anual de Cumplimiento con Condicionantes por parte de

Concesionarios a Aguas Nacionales, el cual servir como dictamen de calidad en la
determinacin de la posible renovacin.

XV.

Coordinarse con las organizaciones de regantes, con el fin de fortalecer la seguridad y

soberana alimentaria dentro de los lmites de los volmenes de agua ecolgicamente
aprovechables e ir cambiando progresivamente el uso de agua potable por agua reciclada,
as como mejorar sus sistemas de riego para un uso ms eficiente del agua.

XVI.

Formar comisiones de trabajo entre los usuarios industriales que contaban con concesiones
federales, estatales o municipales en exceso a los volmenes ecolgicamente
aprovechables, con el fin de apoyarlos en el diseo e implementacin de estrategias de
ahorro, reciclaje interno y aprovechamiento de aguas residuales y pluviales, para que
puedan mantener actividades econmicas sustentables, sin causar daos hdricoambientales.

XVII.

Formar comisiones para la prevencin, conciliacin y arbitraje de conflictos en materia

hdrica-ambiental.

XVIII. Emitir recomendaciones vinculantes para el decreto, instrumentacin o revocacin de Zonas

de Veda, Zonas Reglamentadas y Zonas de Estrs Hdrico; as como para el reconocimiento
de Zonas de Importancia Hdrico-Ambiental.
XIX.

Emitir dictmenes vinculantes con base en Anlisis del Costo-Beneficio HdricoSocioambiental, en cuyo clculo incluyan la construccin, operacin y mantenimiento a lo
largo de la vida til esperada, para la autorizacin o financiamiento de obras hdricas a ser
14

realizadas con recursos pblicos en la cuenca.

XX.

Realizar los estudios requeridos para determinar el costo integral de la provisin de aguas
nacionales para concesionarios, incluyendo el costo de los trabajos e inversiones requeridos
para mantener los servicios ecosistmicos generadores de agua de calidad; la construccin
y operacin de obras hidrulicas federales asociadas; la mitigacin del impacto de gases de
efecto invernadero generados por la extraccin o traslado del agua; el monitoreo del
cumplimiento con los condicionantes de la concesin; el monitoreo del impacto
hdricoambientalde los volmenes extrados; los costos administrativos y mantenimiento;
entre otros, con el fin de determinar las tarifas apropiadas para el cobro de derechos del
agua en la cuenca.

XXI.

Conformar y apoyar al Comit para el Monitoreo y Conservacin de Aguas Subterrneas,

involucrando a investigadores y usuarios, asegurando la participacin de comunidades
afectadas por hundimientos, grietas y otros fenmenos resultantes de la extraccin
inadecuada de agua subterrnea; para formular recomendaciones vinculantes y vigilar su
cumplimiento, con el objetivo de lograr la restauracin y aprovechamiento equilibrado de
aguas subterrneas.

XXII.

Mantener relaciones estratgicas y continuas, y establecercontratos con las instituciones de

educacin superior con presencia en la cuenca, con el fin de aprovechar y fortalecer sus
capacidades de investigacin y monitoreo, de produccin y acumulacin de conocimientos,
as como de innovacin tecnolgica, asegurando sus opiniones de calidad en todos los
procesos de planeacin y toma de decisiones del Consejo.

XXIII. Proponer a la Secretara" las Normas Oficiales Mexicanas en materia hdrica.

XXIV. Aprobar los Planes Anuales de Trabajo a que debern apegarse las Gerencias TcnicasOperativas en el ejercicio de sus funciones, en congruencia con las disposiciones contenidas
en la presente Ley, y verificar su cumplimiento.
XXV.

Participar en el Sistema Nacional de Proteccin Civil y apoyar en la aplicacin de los planes

y programas de carcter federal para prevenir y atender situaciones de emergencia,
causadas por fenmenos hidrometeorolgicos extremos.

XXVI. Monitorear y proteger la cuenca de actividades, obras y servicios que pondran en riesgo el
funcionamiento de los ecosistemas y los flujos superficiales y subterrneos.
XXVII. Integrar, establecer, mantener actualizado y hacer pblico el Sistema Integral de
Informacin, Monitoreo y Vigilancia de Cuencas y sus Aguas donde se indiquenlos avances,
cuenca por cuenca, hacia las metas de la Estrategia Nacional de Sustentabilidad, Equidad,
Soberana y Proteccin Hdrica, en concordancia con la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
XXVIII. En coordinacin con las autoridades de proteccin civil, incorporar los criterios de la Ley
General de Cambio Climtico, para clasificar zonas de alto riesgo por inundacin y por
elevacin del nivel del mar, y emitir recomendaciones a las autoridades estatales,
municipales y delegacionales para garantizar su no urbanizacin o, en caso necesario, su
reubicacin.
XXIX. Presentar las denuncias que correspondan ante autoridades competentes cuando tenga
conocimiento de actos u omisiones que constituyan violaciones a la legislacin relativa a la
gestin de cuencas y sus aguas o a las leyes penales.
XXX.

Otorgar los apoyos tcnicos que le sean solicitados por "la Procuradura" en el ejercicio de
sus facultades en materia de reparacin del dao a los recursos hdricos y su medio, a
ecosistemas vitales y al ambiente.

XXXI. Adquirir los bienes necesarios para los fines que le son propios, y celebrar convenios con
entidades sin fines de lucro para la asistencia tcnica y la cooperacin.
XXXII. Realizar las dems que sealen las disposiciones legales o reglamentarias.

CAPTULO III
DE LA COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES
15

DE LAS COMISIONES DE SUBCUENCA

ARTCULO 19.- Las Comisiones de Subcuenca son la autoridad de planeacin, y de carcter tcnico y
normativo a nivel de Subcuenca. Estn formadas en un mximo de 50% por representantes de los
tres niveles de gobierno y un mnimo de 50% por Comisionados Ciudadanos, la mitad de los cuales
sern elegidos por los Comits de Microcuencas; y la otra mitad sern elegidos desde las Juntas
Municipales de Agua Potable y Saneamiento de la Subcuenca. Entre sus atribuciones se encuentran
las siguientes:

I.
II.
III.
IV.

V.
VI.

VII.

VIII.
IX.

X.

XI.
XII.
XIII.
XIV.

Elaborar su Reglamento Interno.

Elegir, por parte de los Comisionados ciudadanos, a los Consejeros Ciudadanos que
representarn a la subcuenca en el Consejo de Cuenca.
Coordinar la elaboracin colaborativa del Plan Rector de la Subcuenca, el cual formar parte
integral del Plan Rector de la Cuenca, y garantizar la ejecucin y monitoreo .
Coordinar actividades de monitoreo de calidad del agua, meteorolgico, hidromtrico, del
comportamiento de aguas subterrneas, del cumplimiento con los distintos criterios del
derecho humano al agua y saneamiento, de los indicadores de desempeo y de efectividad del
Plan Rector.
Gestionar y supervisar proyectos a nivel subcuenca, fomentando la colaboracin intermunicipal
para proyectos y servicios que requieren de una escala de manejo que rebase los lmites
municipaleso delegacionales.
Fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado; los de
saneamiento, tratamiento y reso de aguas; los de riego o drenaje y los de control de avenidas
y proteccin contra inundaciones en los trminos de la presente ley, su reglamento y la Ley
General de Cambio Climtico.
Apoyar a los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, y a los usuarios
industriales y de otros usos que no sean personal domstico o servicios pblicos en su zona
de cobertura, para lograr que stos se independicen de las redes de agua potable y de
drenaje.
Apoyar la vigilancia de los concesionarios de aguas nacionales, a realizarse a nivel de
microcuenca, y a reportarse a nivel de la cuenca y de la Procuradura del Agua.
Promover la vigilancia ante la Procuradura del Agua frente a actividades, obras y proyectos
propuestos que podran resultar en daos hdrico-socioambientales a la subcuenca, poniendo
en riesgo el derecho humano al agua de sus habitantes.
Monitorear y vigilar que el diseo y ubicacin de obras hdricas en la subcuenca, as como sus
procesos de licitacin, contratacin y construccin estn acordes a los procesos de planeacin
de la Subcuenca.
Apoyar al Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas en el monitoreo del grado
en que los concesionarios cumplan con los condicionantes de sus respectivas concesiones.
Disear e instrumentar proyectos de difusin de informacin, concientizacin, capacitacin,
intercambio y asesora para apoyar la construccin de diversas capacidades locales.
Apoyar en las gestiones y asesorar en el diseo, administracin y operacin de sistemas de
agua potable, alcantarillado y saneamiento en los municipios y delegaciones de la cuenca.
Asesorar en la bsqueda y desarrollo de tcnicas apropiadas de saneamiento, as como en el
aprovechamiento de aguas pluviales.

CAPTULO IV
DE LA COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DE LOS COMITS DE MICROCUENCA
ARTCULO 20.- Los Comits de Microcuenca son auto-organizados de manera abierta, democrtica e
incluyente, por parte de los habitantes de la microcuenca comprometidos con la gestin hdricaambiental sustentable en su territorio. Se buscar garantizar la participacin de los distintos sectores de
la sociedad, asegurando la participacin de los dueos de tierras agrcolas y forestales productores de
servicios ambientales y de seguridad y soberana hdrica y alimentaria; de afectados por el manejo
16

inadecuado de la cuenca y sus aguas; de pueblos originarios, mujeres y de jvenes y de autoridades

locales.
Estas instancias sern la autoridad del agua de carcter tcnico, normativo y de planeacin a nivel
microcuenca.
ARTCULO 21. Los Comits de Microcuencas tendrn las siguientes atribuciones:

I. Elaborar su Reglamento Interno.

II. Elegir sus representantes a la Comisin de Subcuenca y al Consejo de Cuenca.
III. Participar en la elaboracin del Plan Rector de la Cuenca, planteando sus necesidades y
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

argumentos, y proponiendo las obras y proyectos requeridos en su territorio, as como las que
requieren solucionarse a nivel subcuenca.
Vigilar el cumplimiento de las condicionantes de los concesionarios de aguas nacionales en su
territorio.
Coadyuvar con la Procuradura del Agua para detectar y reportar pozos y descargas
clandestinos.
Monitorear la salud de los ecosistemas, as como la restauracin o desecacin, y la calidad del
agua de los manantiales, ros, lagunas y lagos en su territorio, como indicador de los avances
o retrocesos en el cumplimiento de las metas del Plan Rector.
Participar en la seleccin, construccin, operacin y mantenimiento de obras hdricas, y en el
diseo e instalacin de tecnologas apropiadas descentralizadas en su territorio .
Involucrar a la comunidad escolar en las tareas de diagnstico, planeacin, gestin y
monitoreo de la microcuenca.
Coordinarse con los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en su territorio,
con el fin de asegurar que el Plan Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
coadyuve a la gestin integral del agua en la microcuenca.

ARTCULO 22. En los presupuestos pblicos a nivel federal, estatal, del Distrito Federal, municipal y
delegacional, se priorizarn las obras y proyectos locales para la prevencin y solucin de los problemas
y las crisis de las cuencas.
ARTCULO 23. En la Agenda Nacional del Agua y los Planes Rectores de Cuenca, se garantizarn los
recursos econmicos necesarios y suficientes para que los Comits de Microcuenca puedan realizar y
ejercer las funciones y atribuciones que esta ley les confiere.

CAPTULO V
DE LOS ORGANISMOS AUXILIARES DEL CONSEJO DE CUENCAS
ARTCULO 24. El Comit de Monitoreo y Conservacin del Agua es el organismo asesor del Consejo
de Cuenca. Constituye el espacio colegiado de discusin y recomendacin ampliada sobre el volumen
de agua ecolgicamente aprovechable en la cuenca y sobre los volmenes y condicionantes del agua
aprovechable anualmente en una cuenca.
ARTCULO 25. El Comit para el Monitoreo y Conservacin del Agua constituye el espacio de
coordinacin de los concesionarios y usos no prioritarios del agua para el desarrollo de estrategias y
formas de mejorar el aprovechamiento del agua y su ciclo, de tal manera que se realice un uso eficiente
y se disminuyan los volmenes concesionados.
ARTCULO 26. El Comit para el Monitoreo y Conservacin de Agua estar conformado por
investigadores, ciudadanos(as) afectados por el sobreconcecionamiento del agua o por el acceso
discriminatorio a ella, concesionarios de los usos no prioritarios del agua, solicitantes de usos no
17

prioritarios de agua, representantes de ecosistemas y/o cuerpos de agua, usuarios del agua y
representantes de pueblos originarios por cuyos territorios corra el agua que pretenda concesionarse y/o
asignarse y/o aprovechar.
ARTCULO 27.El Sub-Comit para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria trabajar al interior del Comit
para la Conservacin y Monitoreo de Aguas. Estar conformado por productores agrcolas con o sin
acceso a agua para riego, especialistas en agroecologa y riego, y consumidores. Ser responsable de
proponer el Programa para la Sustentabilidad Hdricoalimentariade la cuenca, el cual, una vez que haya
sido aprobado por el Consejo de Cuenca, ser vinculante.
ARTCULO 28. El Sub-Comit para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria participar en el monitoreo y
evaluacin del Programa para la Sustentabilidad Hdricoalimentariaen la cuenca.

CAPTULO VI
DE LA COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DE LA GERENCIA TCNICA OPERATIVA
ARTCULO 29. La Gerencia Tcnica Operativa del Agua es la instancia operativa del Consejo de
Cuenca, y de sus respectivas Comisiones y Comits de Subcuenca y Microcuenca. Cuenta con
autonoma frente a la Comisin Nacional del Agua y otras dependencias gubernamentales. Est
coordinada por un Gerente nombrado por el Consejo de Cuenca, junto con Subgerentes nombrados por
cada una de las Comisiones de Cuenca. Tendr las siguientes funciones:
I. Realizar las tareas tcnicas, administrativas y jurdicas, requeridas para ejecutar el Plan Rector
de Cuenca y los acuerdos del Consejo de Cuenca.
II. Servir como la Secretara Tcnica de las reuniones del Consejo de Cuenca y de las Comisiones
de Subcuenca.
III. Asumir responsabilidad operativa, en coordinacin con las universidades con presencia en la
cuenca, para la construccin, actualizacin continua y difusin permanente, incluyendo medios
como Internet, del Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas.
IV. Tener presencia en todas las microcuencas y subcuencas de la cuenca, para la construccin de
capacidades tcnicas, administrativas y organizativas entre la poblacin y las autoridades locales,
requeridas para el diseo, construccin, operacin y monitoreo de los proyectos previstos en el
Plan Rector.
V. Proveer procesos de capacitacin y asesora para el diseo, construccin y operacin efectiva de
sistemas de saneamiento.
VI. Apoyarse en el Comit para el Monitoreo y Conservacin de las Aguas Subterrneas, y en
informacin recolectada entre los asignatarios y concesionarios del agua, para el anlisis de
informacin sobre los flujos subterrneos, y la recomendacin de volmenes a ser
concesionados, as como los lugares, gastos y otros condicionantes que formarn parte de las
respectivas concesiones y asignaciones.
VII. Disear y ejecutar programas, en coordinacin con escuelas, comunidades y medios sociales y
masivos, para promover la sustitucin y eliminacin de sustancias txicas a nivel domiciliar.
VIII. Gestionar y promover la colecta y utilizacin de las aguas pluviales.
IX. Apoyar y promover ante la Procuradura del Agua procesos sistemticos de vigilancia del
cumplimiento de las condicionantes de las concesiones a aguas nacionales y los permisos de
descarga.
X. Apoyar a las Juntas Municipales en la instalacin de macromedidores y en las adecuaciones
requeridas a sus sistemas de distribucin y almacenamiento, de tal modo que puedan garantizar
el acceso equitativo al Volumen Estndar por Cuenca para todos los habitantes en sus zonas de
cobertura.
XI. Realizar la construccin del Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas en donde
se ubiquen geogrficamente cada una de las obras planeadas, en desarrollo o realizadas con
informacin de sus caractersticas, objetivos, costos y tiempos. As mismo, publicar
peridicamente el resultado de monitoreo de calidad de agua y disponibilidad de dichos territorios.
18

XII. Presentar anualmente al Consejo de Cuenca la informacin sobre el grado de cumplimiento de

los concesionarios con los condicionantes de sus concesiones y con las Normas Oficiales
Mexicanas (NOMs) aplicables; sobre el comportamiento de la cuenca y aguas subterrneas; y la
presentacin de nuevas solicitudes, para que pueda elaborar suRecomendacin Anual de
Volmenes y Condicionantes para el Concesionamiento de Aguas Nacionales.
XIII. Apoyar a las Juntas Municipales en la deteccin y notificacin de desconexin frente a la
utilizacin de las redes de agua potable y drenaje por usos que no sean personal domstico o
servicios pblicos.
XIV. Asesorar a los usuarios industriales o de servicios particulares que dependan de las redes de
agua potable o de volmenes sobreconcesionados, para que desarrollen estrategias de ahorro,
reciclaje interno, y el aprovechamiento de aguas pluviales y residuales.
XV. Realizar todo tipo de acciones y/o actividades encaminadas a la ejecucin del Plan Rector de la
Cuenca.
XVI. Rendir informes tcnicos al Consejo de Cuenca y a las Comisiones de Subcuenca, y fungir como
Secretario Tcnico en sus sesiones.
XVII. Para el desempeo de sus labores, contar con presupuesto, infraestructura y personal asignado
y aprobado por el Consejo de Cuenca.

CAPTULO VII
DEL CONSEJO NACIONAL DE CUENCAS
ARTCULO 30.El Consejo Nacional de Cuencas es la autoridad nacional del agua. Est formada por
tres representantes de cada Consejo de Cuenca del pas y entre sus atribuciones se encuentran las
siguientes:
I.
II.

III.
IV.

V.

VI.

VII.

Formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal la Agenda Nacional del Agua y
vigilar su cumplimiento;
Emitir opiniones sobre las adecuaciones requeridas en el Plan Nacional de Desarrollo, as
como en las polticas sectoriales y regionales, para que el modelo de desarrollo del pas
respete los limitantes de las cuencas, y en particular de las que se encuentren en extremo
estrs hdrico.
Formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal la Estrategia Nacional para la
Sustentabilidad, Equidad, Soberana y Proteccin Hdrica.
Acordar una propuesta de presupuesto anual para el sector agua, indicando las inversiones
requeridas a nivel federal, de los estados y de los municipios, as como por parte de otras
fuentes potenciales, y gestionarlo frente al Titular del Ejecutivo Federal y la Legislatura, para
que se prioricen los recursos requeridos para la ejecucin de los Planes Rectores de Cuenca,
a fin de lograr el cumplimiento del derecho humano al agua y saneamiento; y para que se
garanticen las funciones esenciales de investigacin, planeacin, monitoreo, asesora tcnica,
capacitacin, vigilancia a ser realizadas por las Gerencias Tcnicas-Operativas; de
fiscalizacin de funcionarios pblicos a ser realizadas por la Contralora Social del Agua y la
Auditora Superior de la Federacin; as como las de inspeccin y responsabilizacin a ser
realizadas por la Procuradura del Agua.
Proponer los cambios legislativos en materia hdrico-ambiental que se consideren necesarios
para lograr el equilibrio y restauracin hdricos, incluyendo la no contaminacin de las
cuencas del pas.
Trabajar con los Sub-Comits para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria y la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, para el diseo del Programa
Nacional para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria y de polticas que permitan atender las
necesidades alimentarias del pas y del derecho humano al agua y saneamiento, a travs de
procesos transversales que hagan posible la restauracin de las cuencas y sus aguas y de los
flujos subterrneos en cantidad y calidad.
Trabajar con las otras Secretaras en el diseo de los programas y polticas requeridas para
restaurar el equilibrio hdrico en las cuencas y en el pas.
19

VIII.

Fomentar procesos colaborativos entre Consejos de Cuenca en donde existen proyectos de

trasvase, para evaluar los costos y beneficios sociales, hdricoambientales, energticos y
econmicos de estos proyectos, y en su caso, elaborar los acuerdos requeridos para
favorecer el equilibrio hdrico en cada una de las cuencas involucradas.
IX.
Elaborar programas especiales de carcter interregional y de cuencas transfronterizas en
materia de aguas nacionales.
X.
Promover, con el apoyo de los Comits para el Monitoreo y Conservacin de Aguas
Subterrneas, la recopilacin de datos sobre flujos subterrneos, que permitir disear un
sistema adecuado para su administracin.
XI.
Establecer las prioridades nacionales en lo concerniente a la administracin y gestin de las
aguas nacionales;
XII. Proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal la expedicin de decretos para el
establecimiento, modificacin o extincin de Zonas de Veda y de Zonas Reglamentada, as
como Declaratorias de Reserva de Aguas Nacionales y de Zonas de estrs hdrico y en
coordinacin con Proteccin Civil Zonas de Desastre.
XIII. Recomendar al Ejecutivo Federal la expedicin por causas de utilidad pblica o inters
pblico, de declaratorias de rescate de concesiones otorgadas por "la Comisin".
XIV. Cuando se requiera, solicitar a la Semarnat y a la Secretara de Relaciones Exteriores la
revisin de contratos, convenios, acuerdos y tratados internacionales que ponen en riesgo el
derecho humano al agua.
XV. Coordinarse con la Auditora Superior de la Federacin y la Contralora Social del Agua a fin
de solicitar la realizacin de auditoras financieras y de desempeo de la entidad federal del
agua en aspectos de su gestin en donde se hubieren detectado irregularidades.
XVI. Solicitar la auditora de las operaciones de concesionarios a cargo de la operacin de obras
hidrulicas o de sistemas de agua potable o saneamiento;
XVII. Proponer una terna al Ejecutivo Federal de Candidatos a dirigir la entidad federal del agua, de
entre los cuales se elegir al Director General. De igual manera se proceder para proponer
el Director del Instituto Mexicano de Gestin Sustentable de Aguas y Cuencas.
ARTCULO 31. El Consejo Nacional de Cuencas contar con una Secretara Tcnica, que seruna
unidad tcnica-administrativa adscrita al Consejo Nacional. Esta unidad elaborar los anlisis requeridos
para la toma de decisiones y coordinar las acciones necesarias para su ejecucin.
ARTCULO 32. La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Cuencas tendr las siguientes
atribuciones:
I.
II.
III.
IV.

Gestionar el presupuesto federal.

Promover relaciones de intercambio y apoyo mutuo entre los Consejos de Cuenca.
Ejercer las atribuciones del Consejo Nacional de Cuencas.
Trabajar en coordinacin con la entidad federal del agua para garantizar que sta realice los
actos de autoridad necesarios para ejecutar los planes y las decisiones del Consejo Nacional y
los Consejos de Cuenca.

CAPTULO VIII
DEL EJECUTIVO FEDERAL
ARTCULO 33. Compete al Ejecutivo Federal:
I.

II.

Aprobar la Agenda Nacional del Agua, conforme a lo previsto en esta ley y la Ley de
Planeacin, y emitir polticas y lineamientos en apoyo a la instrumentacin de los Planes
Rectores para que las cuencas del pas puedan lograr el equilibrio en base a sus propios
recursos hdricos.
Incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo las acciones requeridas para lograr el
20

III.

cumplimiento con el derecho humano al agua y al saneamiento, acorde con los Planes
Rectores de las cuencas, as como con el respeto por los limitantes de las cuencas, en
particular las que se ubiquen en extremo estrs hdrico.
Tomar las acciones necesarias, respetando la prelacin del uso personal domstico as como
las recomendaciones de los Consejos de Cuenca y la Contralora Social del Agua, para
corregir el sobreconcesionamiento de aguas nacionales, as como la sobreextraccin del vital
lquido de las llamadas zonas de libre alumbramiento y poner fin a la contaminacin de aguas
nacionales con sustancias txicas de manera progresiva, fijando/asumiendo responsabilidad
por el dao y deterioro ambiental causado.

IV. Garantizar control por parte de los respectivos Consejos de Cuenca, bajo la supervisin de la
Contralora Social del Agua y la Auditora Superior de la Federacin, de la extraccin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales del subsuelo, inclusive las que hayan sido
libremente alumbradas, y las superficiales, en los trminos de la presente Ley, y expedir los
decretos de veda, zonas reglamentadas, y zonas de reserva.
V.
Expedir por causas de utilidad pblica o inters pblico, a recomendacin de los Consejos de
Cuenca, declaratorias de rescate en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de Aguas Nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, en los trminos
establecidos en la presente ley y la Ley General de Bienes Nacionales.
VI. Expedir, por causas de utilidad pblica o inters pblico, declaratorias de rescate de
concesiones otorgadas por "la Comisin", para construir, equipar, operar, conservar,
mantener, rehabilitar y ampliar infraestructura hidrulica federal y la prestacin de los
servicios respectivos, mediante pago de la indemnizacin que pudiere corresponder, tomando
en cuanto en sus clculos la opinin tcnica calificada de los Consejo de Cuenca cuyos
territorios hubierensido afectados por dichas obras.
VII. Expedir por causas de utilidad pblica o inters pblico las declaratorias de cuencas en
extremo estrs hdrico, junto con el decreto de rescate de la totalidad de las concesiones en
dichas cuencas, para iniciar un proceso de revisin de las concesiones, con la posibilidad de
otorgamiento de concesiones provisionales.
VIII. Expedir por causas de utilidad pblica los decretos de expropiacin, de ocupacin temporal,
total o parcial de los bienes, o su limitacin de derechos de dominio, garantizando el derecho
a la consulta previa, libre e informada de las comunidades afectadas, y respetando el principio
de proporcionalidad con un nfasis en alternativas que no desplazaran a las comunidades
locales, para obras previstas en el Plan Rector de la cuenca, en los trminos de esta Ley, de
la Ley de Expropiacin y las dems disposiciones aplicables, salvo el caso de bienes ejidales
o comunales en que proceder en trminos de la Ley Agraria.
IX. Coordinar y consultar con el Consejo Nacional de Cuencas y los Consejos de Cuenca
directamente involucrados, para pedir su opinin y propuestas frente la conveniencia o no, as
como los mecanismos, adecuaciones y condicionantes necesarios para garantizar la
soberana hdrica-ambiental e hdrica-alimentaria, en el contexto de actuales o potenciales
acuerdos y convenios internacionales.
X.
Nombrar Director General de la Comisin Nacional del Agua a partir de la terna propuesta por
el Consejo Nacional al de Cuencas.

CAPTULO IX
DE LA SEMARNAT
ARTCULO 34. Son atribuciones dela Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales:
I.

Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de ley, reglamentos, decretos y acuerdos relativos
al sector;
II. En consulta con el Consejo Nacional de Cuencas y de los Consejos de Cuenca en
coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, sugerir los instrumentos
internacionales que de acuerdo con la Ley sean de su competencia en materia de aguas;
instrumentar lineamientos y estrategias para el cumplimiento de los tratados internacionales en
21

materia de aguas; y, en caso necesario, solicitar la revisin de tratados y acuerdos existentes.

III. Expedir las Normas Oficiales Mexicanas en materia hdrica en los trminos de la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, a propuesta del Consejo Nacional de Cuencas.
IV. Definir los lineamientos tcnicos en materia de gestin de aguas nacionales, cuencas, obras y
servicios, para considerarlos en la elaboracin de programas, reglamentaciones y decretos de
vedas y reserva.

CAPTULO X
DE LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA
ARTCULO 35. La Comisin Nacional del Agua es un organismo pblico desconcentrado de la
SEMARNAT. Constituye la autoridad ejecutiva del agua en Mxico y entre sus atribuciones se
encuentran:
A) En el mbito nacional:
1. Ejercer e implementar las atribuciones del Ejecutivo federal y de la Semarnat en materia Hdrica.
2. Fungir como organismo tcnico y de soporte al Consejo Nacional de Cuencas y a los Consejos
de Cuencas en materia hdrica y de sustentabilidad para garantizar el derecho humano al agua
y al saneamiento.
3. Implementar la poltica Nacional Hdrica del pas y los Planes Rectores de Cuencas a travs de
la coordinacin con los Consejos de Cuenca y sus Gerencias Operativas.
4. Emitir y substanciar los actos de autoridad previstos en esta ley.
5. Programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidrulicas federales,
previstas en los Programas Rectores de Cuenca en coordinacin con los Consejos de Cuenca.
6. Proponer Normas Oficiales Mexicanas a la Semarnat.
B) A nivel del territorio por cuencas:
1. Garantizar la construccin y buen funcionamiento de los Consejos de Cuenca, as como la
elaboracin y ejecucin de sus Planes Rectores.
2. Ejercer los actos de autoridad requeridos para ejecutar el Plan Rector Hdrico de la Cuenca.
3. Ejercer los actos de autoridad en el otorgamiento, renovacin o cancelacin de ttulos de
concesiones segn la Recomendacin Anual de Volmenes y Condicionantes para el
Concesionamiento de Aguas Nacionales aprobado por el Consejo de Cuenca.
4. Delimitar y supervisar que los cauces de los ros, lagos, arroyos y dems bienes pblicos
inherentes al agua en los trminos de esta ley, se mantengan libres de construcciones.
5. Establecer los contratos para la construccin de obras programadas en los Planes Rectores, va
procesos transparentes de licitacin.
6. Tomar las medidas necesarias para prevenir daos a ecosistemas y flujos subterrneos o
fuentes de agua de las cuales dependen comunidades indgenas o asentamientos humanos.
7. Ejercer bajo la supervisin de los Consejos de Cuenca, las atribuciones fiscales en materia de
administracin, determinacin, liquidacin, cobro, recaudacin y fiscalizacin de las
contribuciones y aprovechamientos que se le destinen o en los casos que sealen las leyes
respectivas, conforme a lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
8. Representar al Ejecutivo Federal, al Titular de la Semarnat, a los Consejos de Cuencas y al
Consejo Nacional de Cuencas en los litigios y actos jurdicos necesarios y requeridos para el
desempeo de las atribuciones que les confiere esta ley.
9. Elaborar y gestionar el presupuesto anual y por cuenca, con la aprobacin y coordinacin del
Consejo Nacional de Cuencas y de los Consejos de Cuencas, respectivamente, garantizando
los recursos necesarios para que los Consejos, Comisiones y Comits de Subcuencas, as
como la Contralora Social del Agua, puedan ejercer sus competencias y ejecutar sus planes.
22

CAPTULO XI
DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL
ARTCULO 36.Los Estados y el Distrito Federal tendrn las siguientes atribuciones:
I.

Participar en los Consejos de Cuenca en su territorio, para la elaboracin, ejecucin y

monitoreo del Plan Rector de la cuenca.
II.
Apoyar tcnicamente y participar en la gestin, construccin y operacin de infraestructura
hdrica intermunicipal, en el caso que sta se indique en los Planes Rectores.
III. Respetar e incluir en la elaboracin de su Plan de Desarrollo Urbano Estatal, las limitantes de
las cuencas en estrs hdrico en su territorio, y favorecer la instrumentacin de las propuestas
de los Planes Rectores vigentes en su territorio.
IV. Gestionar los recursos econmicos necesarios para la ejecucin de los Planes Municipales de
Agua Potable y Saneamiento en su territorio.
V.
Realizar los actos de autoridad relacionados con la administracin de aguas estatales,
necesarias para la ejecucin de los Planes Rectores y los Planes Municipales, con atencin
especial a la necesidad de garantizar que el agua potable asignada a entidades estatales sea
dedicada exclusivamente para el uso domstico personal y servicios pblicos, y sea distribuida
de manera equitativa.
VI. Construir la capacidad por parte de la comisin estatal de agua, para ofrecer asesoras en el
aprovechamiento de aguas pluviales desde el nivel domiciliar hasta el nivel metropolitano y de
sistemas de tratamiento autosuficientes en energticos.
VII. Lograr decretos de proteccin para las reas de Importancia Hdrica que se encuentran en
ms de un municipio en su territorio.
VIII. Aplicar severas restricciones o posponer indefinidamente la autorizacin de proyectos con
impacto regional propuestos a realizarse en cuencas en extremo estrs hdrico;
IX. Promover la congruencia entre sus programas en el mbito del desarrollo agrcola, ganadero,
forestal, ecolgico, hdrico, urbano y de proteccin civil, con los Planes Rectores de las
cuencas en su territorio.

CAPTULO XII
DE LOS MUNICIPIOS
ARTCULO 37.Los municipios tienen un papel fundamental en el cumplimiento del derecho humano al
agua y saneamiento, dado que, segn el artculo 115 constitucional, estn obligados a prestar el servicio
pblico de agua potable y saneamiento; en consecuencia, tendrn las siguientes atribuciones:
I.

II.
III.
IV.

V.
VI.

Garantizar el acceso equitativo al volumen estndar de la cuenca a todos sus habitantes, y el

tratamiento y reso de las aguas residuales de origen domstico en la prestacin del servicio
pblico de agua potable y saneamiento.
Garantizar que las aguas residuales que no sean de origen domestico no entren a los sistemas
de recoleccin de aguas residuales municipales.
Garantizar la congruencia entre su Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el Programa
Rector Hdrico de la cuenca a la que pertenece.
Realizar convenios con los Sistemas de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento, para fijar
las condiciones a fin de garantizar la provisin de servicios de agua potable y saneamiento a
todos los habitantes del territorio municipal.
Elaborar el Reglamento de Gestin de Agua Potable, Aguas Pluviales y Residuales.
Garantizar que las autorizaciones para la construccin que emita el Municipio a travs de sus
rganos de gobierno, sean congruentes con los reglamentos municipales para la gestin de
23

aguas pluviales, drenajes separados de aguas e incluyan las mejores prcticas para la
sustentabilidad.
VII. Slo recibir la entrega de unidades habitacionales al municipio, cuando cuenten con sistemas
separados para la recoleccin y tratamiento de aguas residuales en funcionamiento, que no
requieren de insumos energticos, as como sistemas para la gestin adecuada, y en su caso
el aprovechamiento de aguas pluviales.
VIII. Gestionar los recursos humanos, tcnicos y econmicos para la ejecucin del Plan Municipal
de Agua, Alcantarillado y Saneamiento y as garantizar dicha ejecucin.
IX. Garantizar la participacin del ayuntamiento municipal en las asambleas del Comit de
Subcuenca y consejo de cuenca que existan en sus territorios.
ARTCULO 38. Los municipios, a fin de garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento,
ejercern sus funciones y atribuciones a travs de:
I. La Junta Municipal de Agua Potable y Saneamiento.
II. Los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, mismos que podrn ser
Cogestionados, Independientes, o Comunitarios; y cuya escala de operacin podr ser
comunitaria, intercomunitaria, municipal, intermunicipal o metropolitana.
Seccin Primera
De la Junta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
ARTCULO 39.La Junta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento es la instancia
obligatoria, responsable de la planeacin y coordinacin entre actores claves para la provisin de
servicios de agua potable y saneamiento en el territorio municipal.
ARTCULO 40. La Junta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento estar conformada
por el Presidente Municipal, quien la presidir; y representantes de los Sistemas de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en su territorio; de la Contralora Social del Agua; de la Comisin de Agua
del gobierno estatal; de los Comits de Microcuenca y de la Comisin de Subcuenca, mismos que
tendrn derecho a voz y voto; junto con representantes de Organizaciones No Gubernamentales y
acadmicos, quienes participarn slo con voz.
ARTCULO 41.La Junta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, tendr las siguientes
atribuciones:
I.
II.

III.
IV.

V.

Elaborar su reglamento interno.

Garantizar que los miembros de la junta conozcan las diversas alternativas tecnolgicas para
proveer el acceso al agua potable as como los sistemas de saneamiento, que el contexto
socio hdrico ambiental permite.
Garantizar que se haga un anlisis costo-beneficio de las tecnologas propuestas con el fin de
poder evaluar la mejor segn los contextos sociohidroambientales.
Elaborar y supervisar la ejecucin del Plan Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento, que ser el Instrumento vinculante de programacin municipal que determina las
polticas, estrategias, obras, proyectos y reglamentos requeridos para garantizar acceso
equitativo a agua de calidad para todos los habitantes del municipio; asegurar la coleccin,
tratamiento y reso o retorno a la cuenca con calidad de las aguas residuales de origen
domstico y de servicios pblicos; prevenir y reparar fugas oportunamente; instrumentar
estrategias para el ahorro; garantizar llaves pblicas de agua potable y sanitarios dignos e
higinicos en todas las escuelas y edificios pblicos; lograr la separacin y posible
aprovechamiento de aguas pluviales urbanas; facilitar la autosuficiencia hdrica de industrias y
otros usuarios diversos, de la red municipal de agua potable, recoleccin y tratamiento.
Elaborar dictmenes vinculantes en relacin con la elaboracin o modificacin de los Planes
Municipales de Desarrollo Urbano, Planes Parciales de Desarrollo Urbano y los
Ordenamientos Ecolgicos Municipales y Regionales.
24

VI.

VII.

VIII.
IX.

X.

XI.
XII.
XIII.
XIV.

Coordinar los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en su territorio para

garantizar que todos los asentamientos humanos en el municipio tengan acceso a agua
potable y sistemas de saneamiento.
Vigilar la calidad y cobertura de los servicios, la buena administracin, la rendicin de cuentas
a la Junta Municipal as como a los usuarios de sus servicios, procesos internos democrticos
e incluyentes, as como el cumplimiento con las acciones acordadas en el Plan Municipal por
parte de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en su territorio.
Validar los mecanismos de eleccin democrtica y transparente de los representantes que
participarn en la Junta Municipal.
Promover la capacitacin de los organismos y sistemas de agua potable y saneamiento en
administracin; la visin ecosistmica del agua; el manejo de sistemas de monitoreo y de
indicadores sociales y ambientales; legislacin; tcnicas de saneamiento y de
aprovechamiento de aguas pluviales y residuales; y resolucin de conflictos.
Garantizar la continua capacitacin de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento para garantizar una visin ecosistmica del manejo del agua en una cuenca, as
como la construccin de capacidades en administracin, resolucin de conflictos, monitoreo y
rendicin de cuentas.
Revisar y emitir opiniones calificadas sobre las polticas y procedimientos para las tarifas,
cuotas y/o aportaciones econmicas y en especie para la operacin de los sistemas.
Garantizar el apoyo a la creacin de SAPAS donde existan condiciones de organizacin social
y el fortalecimiento de los sistemas comunitarios existentes.
Emitir recomendaciones a los SAPAS que no cumplan con las obras, los proyectos y
actividades acordados en el Plan Municipal de Agua Potable y Saneamiento.
Acordar con la CFE y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tarifas de pago de luz para
los SAPAS que les permitan la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento y de
ser necesario su subsidio total.

Seccin segunda
De los Sistemas Ciudadanizados de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
ARTCULO 42. El Sistema Cogestionado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (SCAPAS) es
un organismo pblico descentralizado, sin fines de lucro, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
para la prestacin y provisin de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
ARTCULO 43.El SCAPAS estar gobernado por un Consejo de Administracin conformado por
representantes del municipio junto con representantes de los usuarios elegidos territorialmente de
manera abierta y democrtica, bajo la supervisin de la Junta Municipal, garantizando representacin de
zonas sin servicios adecuados;
ARTCULO 44.El Sistema Cogestionado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento tendr las
siguientes atribuciones:
I. Elaborar y aprobar su reglamento Interno.
II. Participar en la elaboracin delPlan Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, y
responsabilizarse por el diseo, construccin y operacin de obras y proyectos requeridos en su
zona de servicio.
III. Elaborar y aprobar su Plan Anual de Operacin, contando con la opinin calificada de su Junta
Municipal.
IV. Garantizar la distribucin y/o acceso equitativo al agua potable para todos los habitantes en su
zona de cobertura.
V. Garantizar que la asignacin de agua sea utilizada estrictamente para uso personal- domstico
y servicios pblicos.
VI. Garantizar el volumen de acceso estndar de la Cuenca a todos sus habitantes en base a un
25

plan de distribucin con tiempos fijos y de manera constante.

VII. Garantizar la recoleccin de aguas residuales de origen domstico y de servicios pblicos, sin la
entrada de aguas residuales industriales a los sistemas municipales.
VIII.Garantizar sistemas sustentables de saneamiento que el plan municipal haya aprobado.
IX. Garantizar que el retorno del agua tratada de origen domstico sea de una calidad adecuada
que no dae la salud de los habitantes ni los ecosistemas de la zona de descarga.
X. Gestionar recursos federales, estatales y municipales para cubrir sus necesidades de
infraestructura.
XI. Lograr la sustentabilidad financiera en la operacin y mantenimiento del sistema.
XII. Participar con opinin calificada en la elaboracin o modificacin del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano o Planes Parciales de Desarrollo Urbano; o en los Programas de
Ordenamiento Ecolgico Municipal.
XIII.Rendir cuentas financieras y de su desempeo pblicamente a los usuarios y a la Junta
Municipal de Agua Potable y Saneamiento.
ARTCULO 45. Cuando las Juntas Municipales de Agua Potable y Saneamiento, as como los
respectivos cabildos, y los Consejos de Administracin de los organismos involucrados lo acuerden, se
podr convenir la formacin de un sistema intermunicipal, o metropolitano, para la prestacin de
servicios de agua potable o saneamiento, o ambos, cuya funcin sera prestar los servicios y ejercer las
atribuciones para los Sistemas Cogestionados de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en su
territorio.
Seccin tercera
De los Sistemas Comunitarios de Agua Potable y Saneamiento
ARTCULO 46.El Sistema Comunitario de Agua Potable y Saneamiento (SCAPS), es una entidad con
personalidad jurdica y patrimonio propios, sin fines de lucro, constituido y operado por poblacin
organizada para la prestacin de servicios de agua potable y/o saneamiento, as como para la gestin
hidroambiental integral de su territorio.
ARTCULO 47. El Sistema Comunitario es reconocido por los usos y costumbres de los pueblos
indgenas y/o por las leyes agrarias, civiles, o la autoridad competente y es el responsable de la
provisin de los servicios de agua potable y saneamiento.
ARTCULO 48. El Sistema Comunitario es gobernado por los propios usuarios de la zona de cobertura
segn sus propios arreglos sociales de tomas de decisin y organizacin, incorporando dinmicas de
auto-gestin y aportaciones en especie basados en usos y costumbres de la localidad, o definidas por
los propios usuarios del servicio.
ARTCULO 49. El Sistema Comunitario deber de contar con mecanismos de transparencia y rendicin
de cuentas, y con mecanismos democrticos tanto para la seleccin de responsables de los SCAPS
como para la seleccin de representantes en las Juntas Municipales, as como con un Comit Vecinal
que vigile el cumplimiento de los objetivos del mismo.
ARTCULO 50. El Sistema Comunitario es reconocido por la Junta Municipal de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento y tendr las siguientes atribuciones:
I. Participar en la elaboracin del Plan Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
II. Desarrollar la estrategia para ejecucin del Planes municipales de Agua potable, alcantarillado y
sistemas de saneamiento en su territorio.
III. Solicitar losapoyos econmico e institucional requeridos para su buen funcionamiento.
IV. Elaborar su reglamento interno de funcionamiento.
V. Rendir cuentas financieras y de su desempeo pblicamente a los usuarios y a la Junta
Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Sistemas de Saneamiento, de manera directa y
cuando esto sea posible va medios electrnicos.
26

VI. Garantizar la distribucin y/o acceso equitativo al agua potable para todos los habitantes en su
zona de cobertura.
VII. Garantizar que su asignacin de agua sea utilizada estrictamente para uso personal- domstico
y servicios pblicos (escuelas y hospitales).
VIII.Garantizar los sistemas sustentables de saneamiento que el plan municipal haya aprobado.
IX. Garantizar que los miembros del sistema comunitario conozcan las diversas tecnologas
adecuadas para el acceso al agua, as como para los sistemas de saneamiento.
X. Gestionar recursos federales, estatales y municipales para cubrir sus necesidades de
infraestructura.
XI. Lograr la sustentabilidad financiera en la operacin y mantenimiento del sistema.
XII. Participar con opinin calificada y vinculante en la elaboracin o modificacin del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano o Planes Parciales de Desarrollo Urbano; o Programas de Ordenamiento
Ecolgico municipal.
ARTCULO 51. Cuando los Sistemas Comunitarios de Agua Potable y Saneamiento, as como las
autoridades competentes de los sistemas comunitarios involucrados lo acuerdan, se podra convenir en
la formacin de un sistema inter comunitario, en uno o ms municipios, para la prestacin de servicios
de agua potable o saneamiento, o ambos. Tendrn las atribuciones que otorga esta ley a los Sistemas
Comunitarios y sern reconocidos por la Junta de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

CAPTULO XIII
DEL INSTITUTO MEXICANO PARA LA GESTIN SUSTENTABLEDE AGUAS Y CUENCAS
ARTCULO 52.El Instituto Mexicano para la Gestin Sustentable de Aguas y Cuencas es un organismo
pblico desconcentrado de la Semarnat, que tiene por objeto realizar estudios e investigaciones,
desarrollar tecnologas apropiadas, asesorar procesos de planeacin y capacitar recursos humanos
para la gestin integral de aguas y cuencas, a fin de contribuir al cumplimiento del derecho humano al
agua y al saneamiento, y a la restauracin de las cuencas y las aguas subterrneas.
ARTCULO 53. El Instituto Mexicano de Gestin Sustentable de Aguas y Cuencas contar con un centro
de investigacin a nivel nacional y con centros de investigacin, asesora y capacitacin en cada una de
las cuencas, fundamentados en convenios de coordinacin con las universidades, instituciones de
investigacin y organizaciones sociales con presencia local.
ARTCULO 54. Las atribuciones del Instituto, para los fines de la presente Ley y sus reglamentos, son
las siguientes:
I.

Realizar estudios sobre el comportamiento de las aguas subterrneas con el fin de proponerle al
Consejo Nacional de Cuencas las unidades territoriales y estrategias adecuadas para su manejo; y
asesorar a los Consejos de Cuenca y sus Comits Tcnicos de Conservacin y Monitoreo de
Aguas para la definicin y evaluacin de las medidas, los condicionantes y los indicadores
apropiados para la gestin y restauracin de sus aguas subterrneas.
II. Trabajar en coordinacin cercana con los Consejos de Cuenca y sus Gerencias Tcnica-Operativas
para asesorar la elaboracin, ejecucin y monitoreo de los Planes Rectores de Cuenca.
III. Asesorar a los Comits Tcnicos de Conservacin y Monitoreo de Aguas de los Consejos de
Cuenca, para disear las medidas requeridas en la eliminacin progresiva de las prcticas de
sobreexplotacin, acceso inequitativo y contaminacin de aguas, con atencin especial a los
cambios requeridos en el sector agrcola.
IV. Asesorar a los Consejos de Cuenca y SAPAS en el diseo y prueba de tecnologas apropiadas
para el ahorro del agua, para el aprovechamiento de aguas pluviales y residuales, y para sistemas
descentralizados de saneamiento.
V. Asesorar a los Consejos de Cuenca en la delimitacin de sus reas de Importancia Hdrica, as
como en la elaboracin y evaluacin de sus respectivos Programas de Manejo.
VI. Asesorar a los Consejos de Cuenca en la elaboracin y ejecucin de sus Programas para la
27

Reduccin de Vulnerabilidad a Sequas e Inundaciones.

VII. Apoyar a la Contralora Social del Agua en el monitoreo de la calidad del agua de fuentes y
descargas, y en la construccin y actualizacin del Registro del Derecho Humano al Agua y
Saneamiento.
VIII. Integrar y mantener actualizado al Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas,
incluyendo la colaboracin con elInstituto Nacional de Ecologa y Cambio Climticopara asegurar el
buen diseo y funcionamiento de las estaciones de monitoreo meteorolgico e hidromtrico en las
cuencas.
IX. Asesorar a los Consejos de Cuenca en la elaboracin y actualizacin de sus Inventarios de cuerpos
de agua e infraestructura hidrulica.
IX. Colaborar con las Gerencias Tcnica-Operativas en la capacitacin de recursos humanospara el
diseo y operacin de proyectos, obras y servicios a nivel local y de cuenca.
X. Coordinarse con el Consejo Nacional de Cuencas para promover la formacin de personal en
polticas y programas de sustentabilidad socio hdricoambiental a nivel de cuencas y nacional.
XI. Certificar personal para instrumentar el Sistema Nacional de Servicio Civil de carrera del sector
agua.
XII. Constituirse en el centro de excelencia en el conocimiento actualizado de la gestin integrada de
los recursos hdricos, del derecho humano al agua y al saneamiento; y de la sustentabilidad hdrica
del pas.
XIII. Desarrollar y probar instrumentos de gestin integrada de recursos hdricos de diversa ndole para
apoyar el desarrollo del Sector Agua y coadyuvar en la solucin de los problemas hdricos e
hidrulicos del pas.
XIV. Desarrollar y estrechar relaciones con las organizaciones internacionales vinculadas con los temas
de agua y su gestin integrada, y establecer relaciones de intercambio acadmico y tecnolgico
con instituciones y organismos mexicanos, extranjeros o internacionales.
XV. Realizar estudios especializados en materia de hidrulica, hidrologa, control de la calidad del agua,
de gestin integrada de los recursos hdricos, entre otros.
XVI. Proponer orientaciones y contenidos para la Estrategia Nacional Hdrica.
IX. Sistematizar y publicar la informacin tcnica asociada con los recursos hdricos del pas, en
coordinacin con los Consejos de Cuenca y el Consejo Nacional de Cuencas.
X. Desempear, a solicitud de los Consejos de Cuencas, funciones de arbitraje tcnico y cientfico.
XI. Calibrar los dispositivos para la medicin del agua en cantidad, y los equipos e instrumentos y
enseres que faciliten la elevacin de las eficiencias en la explotacin, uso o aprovechamiento del
agua.
XII. Promover la educacin y la cultura en torno al agua que fomente en la sociedad la conciencia de
que el lquido es un bien escaso que requiere del cuidado de su cantidad y calidad, as como la
corresponsabilidad en su aprovechamiento y gestin sustentable.
XIII. Las dems que le confieran otros instrumentos jurdicos y el Consejo Nacional de Cuencas para el
cumplimiento del objeto de esta Ley.
ARTCULO55. El Director del Instituto Mexicano por la Gestin Sustentable de Aguas y Cuencas ser
nombrado por el Consejo Nacional de Cuencas por un trmino de cinco aos.
ARTCULO 56. El Instituto Mexicano por la Gestin Sustentable de Aguas y Cuencas tendr acceso,
como mnimo, al 0.2% del presupuesto de egresos federales, con la posibilidad de que estos recursos
sean complementados por otras fuentes adicionales.

CAPTULO XIV
DEL SERVICIO METEOROLGICO NACIONAL
ARTCULO 57. El Servicio Meteorolgico Nacional, es la unidad tcnica especializada autnoma
adscrita directamente al Titular de "la Comisin" y los Consejos de Cuencas y tiene por objeto generar,
interpretar y difundir la informacin meteorolgica, su anlisis y pronstico, que se consideran de inters
pblico y estratgico de acuerdo con lo establecido por la presente Ley y sus reglamentos.
28

De igual manera, alimentar al Sistema de Informacin y Monitoreo de Cuencas e intercambiar

informacin con el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico.

CAPTULO XV
DE LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
ARTCULO 58. La ciudadana, entendida como todo habitante del territorio nacional tendr derecho de
participar en:
I. Los Consejos de Cuenca.
II. Las Comisiones de Subcuencas.
III. Los Comits de Microcuencas.
IV. Las Gerencias Tcnicas-Operativas del Agua.
V. La Contralora Social del Agua.
VI. El Consejo Nacional de Cuencas.
VII. La Junta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Sistemas de Saneamiento.
VIII.Los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
ARTCULO 59. Para ser consejero(a) ciudadano(a) en el mbito federal se requiere:
a.
b.
c.
d.

Ser mexicano(a) por nacimiento o naturalizacin;

Ser mayor de edad;
Tener reconocida probidad y tica en su trayectoria personal reconocidas por la sociedad;
Tener experiencia y/o conocimientos en los temas del agua, medio ambiente o relacionados con
las funciones y atribuciones a ejercer;
e. No haber sido funcionario pblico o ejercido cargo de eleccin popular seis aos antes a la
fecha de su nombramiento y ser avalado por organizaciones de la sociedad civil o acadmicas;
f. No haber sido condenado por delito intencional.
ARTCULO 60.La eleccin de los consejeros(as) se realizar a partir de las Microcuencas;stas
seleccionarn a los Consejeros de las Comisiones de Subcuenca.Las Comisiones de Subcuenca
elegirn a los Consejeros de los Consejos de Cuencas y stos a su vez elegirn a los Consejeros del
Consejo Nacional de Cuencas.
ARTCULO 61. Para ser consejero(a) ciudadano(a) en el mbito municipal se requiere:
a.
b.
c.
d.

Ser mexicano(a) por nacimiento o naturalizacin;

Ser mayor de edad;
Tener reconocida probidad y tica en su trayectoria personal reconocidas por la sociedad;
Tener experiencia y/o conocimientos en los temas del agua, medio ambiente o relacionados con
las funciones y atribuciones a ejercer;
e. Acreditar conocimientos y/o experiencia en la microcuenca o sistema operador al que pertenece;
f. Ser propuesto por una organizacin barrial, territorial, comunitaria y/u ONG especializada en
temas del agua y ambientales;
g. No haber sido funcionario pblico o ejercido cargo de eleccin popular seis aos antes a la
fecha de su nombramiento;
h. No haber sido condenado por delito intencional.
ARTCULO 62. Los concesionarios de los usos productivos del agua, se organizarn entre s a efecto
de nombrar un representante en los Consejos de Cuenca a la que pertenezcan, de acuerdo con el
padrn que la autoridad emita para tales efectos.
29

TTULO CUARTO
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y GESTIN
CAPTULO I
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA SUSTENTABILIDAD, EQUIDAD, SOBERANA
Y PROTECCIN HDRICA
ARTCULO 63.La Estrategia Nacional servir como base para procesos de colaboracin y concurrencia
entre los tres rdenes de gobierno y la ciudadana en torno a las siguientes metas a lograr en cada
cuenca del pas, en un periodo de 15 aos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Restaurar ecosistemas vitales para la produccin de agua de calidad;

Garantizar agua de calidad para todos;
Garantizar agua para la soberana y seguridad alimentarias;
Poner fin a la contaminacin de cuerpos de agua;
Poner fin a la sobreexplotacin de acuferos y la destruccin de cuencas;
Poner fin a la vulnerabilidad a inundaciones y sequas;
Poner fin a la impunidad hdrico-ambiental.

ARTCULO 64. La Estrategia ser elaborada por el Consejo Nacional de Cuencas, a ser ejecutada por
los gobiernos federal, estatales, el Distrito Federal, las delegaciones y los municipios.
ARTCULO65. La Estrategia contendr al menos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Acciones, metas nacionales y por cuenca;

Responsabilidades especficas de funcionarios de los tres niveles de gobierno;
Polticas y programas inter-secretariales requeridos;
Calendarizacin;
Presupuesto, incluyendo indicaciones;
Anexos.

CAPTULO II
DE LA AGENDA NACIONAL DEL AGUA
ARTCULO66. La Agenda Nacional del Agua es el documento de planeacin rector de carcter tcnico
sexenal que especifica las acciones y metas en materia de recursos hdricos a nivel nacional en
congruencia con la Estrategia Nacional para la Sustentabilidad Hdrica. De igual manera, expresa las
preocupaciones globales de las cuencas del pas.
ARTCULO67. La Agenda Nacional del Agua contendr al menos:
a) El reconocimiento de la problemtica del agua;
b) El marco institucional en materia de recursos hdricos y del derecho humano al agua y al
saneamiento;
c) El marco internacional;
d) El objeto, visin y misin de la Agenda;
e) Acciones y metas nacionales;
f) Acciones y metas por cuenca;
30

g) Acciones y compromisos transversales de la administracin pblica federal;

h) Presupuesto;
i) Anexos.

CAPTULO III
DEL PLAN RECTOR DE CUENCA
ARTCULO68.El plan rector de cuenca es el instrumento de planeacin bsico y vinculante para la
construccin de la Agenda Nacional del Agua, indicando las acciones e inversiones requeridas en cada
cuenca para cumplir con la Estrategia Nacional para la Sustentabilidad, Equidad, Soberana y proteccin
Hdrica. Ser construido y consensado por los Consejos de Cuenca, en un proceso que buscar
priorizar soluciones locales.
ARTCULO69. Los Planes Rectores constituyen la base de planeacin hdrica por cuenca y subcuenca
desde una perspectiva territorial, respecto de las actividades relacionadas con el ciclo hidrolgico que
puedan impactar su cantidad, calidad y temporalidad, as comolos servicios ambientales.
ARTCULO 70. Los planes rectores por cuenca establecern la coordinacin y concurrencia de los tres
rdenes de gobierno y de la ciudadana a nivel de la cuenca y, al menos contendrn lo siguiente:
a) Identificacin de programas y acciones que mejoren la estructura y funcionamiento de los
ecosistemas y con ello la oferta de servicios ambientales hidrolgicos, permitiendo as la
identificacin de zonas hdrico-ambientales prioritarias por su contribucin a la infiltracin,
recarga, regulacin de inundaciones, control de erosin y de sedimentacin;
b) Reconocimiento de la labor que las comunidades indgenas y campesinas han tenido en la
conservacin de estas zonas hdrico-ambientales prioritarias y aseguramiento de la inclusin de
dichas comunidades en los planes de gestin y desarrollo;
c) Promocin de la conservacin de lagos, lagunas, humedales, ros y ecosistemas riparios
d) Identificacin de la variabilidad hidrometeorolgica y de los posibles impactos de escenarios de
cambio climtico sobre actividades productivas y ecosistemas;
e) Perspectiva de gnero e interculturalidad, atendiendo las necesidades e intereses de las
mujeres en aras de alcanzar la igualdad y equidad de gnero, as como las cosmovisiones,
necesidades e intereses de los pueblos originarios;
f) El anlisis de congruencia entre el Plan Rector y los ordenamientos ecolgicos locales y
comunitarios, los planes de manejo de cuencas y la planeacin municipal, y la realizacin de
recomendaciones para la actualizacin o futura elaboracin de dichos instrumentos;
g) La delimitacin de Zonas de Importancia Hdrico-Ambiental;
h) El dictamen del Volumen Anual de Agua Ecolgicamente Aprovechable;
i) Programa para la Eliminacin Progresiva de la Sobreexplotacin de Aguas Subterrneas y de la
Contaminacin; Programas para la Reduccin de Vulnerabilidad a Inundaciones y Sequas;
j) Programa para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria;
k) Cartera de proyectos presupuestados y calendarizados, requeridos para cumplir con las metas
de la Estrategia Nacional en la cuenca; e indicadores para evaluar avances o retrocesos.
ARTICULO 71. Todas las acciones propuestas como resultado de los planes rectores estarn
supeditados al principio precautorio;
ARTCULO 72. El Plan Rector ser un instrumento de planeacin estratgica y adaptativa. En la medida
que se logre contar con mayor informacin sobre el funcionamiento de la cuenca, sus ecosistemas y sus
aguas superficiales, subterrneas, pluviales y residuales, as como de la respuesta hdrico-ambiental a
los cambios en los patrones de aprovechamiento del agua, los Consejos de Cuenca ajustarn sus
polticas y acciones, especialmente en torno al manejo del sistema de concesiones.
ARTCULO 73. Los Consejos y Comisiones de cuenca, en coordinacin con instituciones de
31

investigacin, estarn encargados de elaborar un sistema de indicadores de desempeo y de impacto

para el monitoreo y la evaluacin peridica que posibilite la revisin y correccin de las acciones
emprendidas, as como las responsabilidades de los funcionarios involucrados.
ARTCULO 74.El Plan Rector determinar el Volumen Anual de Agua Ecolgicamente Aprovechable
(VAAEA) para actividades humanas, siendo el volumen anual de agua superficial o subterrnea, que
podra ser utilizada, tratada y retornada con calidad a una cuenca, subcuenca o microcuenca, sin poner
en riesgo el buen funcionamiento de sus ecosistemas y flujos subterrneos ni la relacin integral entre
las comunidades, sus suelos y aguas, y sin implicar costos econmicos extraordinarios ni el empleo
excesivo de energticos no renovables. Estos volmenes sern calculados por los Consejos de Cuenca,
utilizando metodologas cientficamente consensadas, y determinarn el volumen mximo que podra ser
asignado y concesionado en cada cuenca, as como los condicionantes para su aprovechamiento.
Despus de un periodo inicial, a ser especificado en los transitorios de esta misma ley, el volumen total
de asignaciones y concesiones no podr exceder el Volumen Anual de Agua Ecolgicamente
Aprovechable.
ARTCULO 75.-El Volumen de Acceso Estndar por Cuenca ser determinado por el Consejo de
Cuenca en su Plan Rector, y ser actualizado peridicamente por la misma instancia. Representa el
volumen de agua potable por habitante que se garantizar todos los das para todos los habitantes en su
territorio, con prioridad sobre cualquier otro uso, cuando el Volumen Anual Ecolgicamente
Aprovechable permite exceder el Mnimo Vital Nacional.
ARTCULO76. Los Planes Rectores de Cuenca contendrn un Programa para la Sustentabilidad
Hdricoalimentaria de la cuenca. Este programa enumerar las acciones de ejecucin obligatoria,
requeridas para cumplir con el derecho a la alimentacin sin poner en riesgo el derecho humano al agua
de calidad. Especificar los cambios requeridos en: los sistemas de riego y de cultivos; las prcticas de
manejo de suelos para disminuir la erosin y azolve y aumentar su fertilidad y eficiencia hdrica; la
sustitucin de contaminantes; la reorientacin de la infraestructura hidroagrcola, la reduccin y
reorientacin de los volmenes de agua concesionadas para garantizar acceso a productores familiares;
el aprovechamiento de aguas pluviales y residuales tratadas, y la reorganizacin de las unidades
administrativas de agua para riego.
ARTCULO77.El Plan Rector delimitar Zonas de Importancia Hdrico-Ambiental, siendo zonas vitales
para el funcionamiento de las cuencas y sus flujos de aguas subterrneas, en donde se aplicarn
restricciones a los usos del suelo y actividades autorizables, y en donde se apoyarn a las comunidades
locales para la realizacin de proyectos de restauracin y se aplicarn restricciones vinculantes a la
autorizacin o realizacin de proyectos o actividades dainos. Estas zonas y sus restricciones sern
integradas a los instrumentos de planeacin y gestin territorial (Ordenamientos Ecolgicos Territoriales,
Planes Municipales de Desarrollo Urbano, Programas de Manejo Forestal y de reas Naturales
Protegidas).
ARTCULO 78.En cuencas en donde existen dinmicas de sobreexplotacin de aguas subterrneas o
de contaminacin de cuerpos de agua, el Plan Rector contendr un Programa para el Condicionamiento
y Eliminacin Progresiva de Volmenes Sobreconcesionados. Este programa prever las reducciones
necesarias en los volmenes asignados y concesionados, as como los condicionantes requeridos, para
eliminar la sobreexplotacin y contaminacin de cuerpos de agua en un periodo no mayor a 15 aos. En
base a este programa, ajustado segn los resultados del monitoreo del cumplimiento con los
condicionantes de las concesiones, as como de la respuesta hdricoambiental de la cuenca y los
acuferos, el Consejo de Cuenca emitir Recomendaciones Anuales para Concesiones y Asignaciones,
las cuales sern vinculantes para la autorizacin, renovacin o cancelacin de concesiones,
asignaciones y permisos por parte de la entidad federal del agua.
ARTCULO 79. En cuencas con centros de poblacin que han sufrido ms de una inundacin en los
ltimos diez aos, se coordinar con las autoridades de Proteccin Civil, para elaborar un
Programa para la Eliminacin de Vulnerabilidad a Inundaciones. Este Programa determinar las
obras y acciones requeridas para fortalecer a la poblacin para la gestin y eliminacin de
riesgos, as como para disminuir la velocidad, almacenar o infiltrar los volmenes de aguas
32

pluviales que resultaran de una tormenta extraordinaria (periodo de retorno de 100 aos).
Especificara las restricciones requeridas en torno a la autorizacin de obras y actividades en
zonas determinadas a ser vulnerables a dichos eventos.
ARTCULO 80.En cuencas vulnerables a sequas, el Plan Rector contendr un Programa para la
reduccin de dicha vulnerabilidad. Este Programa determinar las acciones requeridas para mitigar el
potencial impacto de tiempos secos de larga duracin, incluyendo cambios de cultivos y de sistemas de
cultivo, reduccin y condicionamiento en volmenes concesionados, reciclaje y reso de aguas tratadas,
tecnologas ahorradoras, reparacin de fugas, estricto control sobre la expansin urbana y el
almacenamiento de excedentes pluviales, con atencin especial a zonas marginadas para garantizar el
cumplimiento con el derecho humano al agua y la equidad.

CAPTULO IV
DE LOS PROGRAMAS PARA LA SUSTENTABILIDAD HDRICOALIMENTARIA
ARTCULO 81.El Programa para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria especificar las obras,
polticas y acciones requeridas para otorgar eficiencia al riego y redimensionar los distritos y unidades
de riego, as como para transitar hacia cultivos hdricamente apropiados, con mtodos de cultivo no
contaminantes que restauren los suelos, priorizando a productores comunitarios orientados al mercado
local o nacional. Ser elaborado por el Sub-Comit para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria, y
aprobado por el Consejo de Cuenca.
ARTCULO 82. El programa Nacional para la Sustentabilidad Hdricoalimentaria serelaborado por el
Consejo Nacional de Cuencas apoyado por los Sub-Comitspara la Sustentabilidad Hdricoalimentaria
de las cuencas y la SAGARPA, y garantizara una polticanacional productiva transversal que priorice la
soberana alimentaria del pas, las buenas prcticas, la recuperacin del suelo y la sustentabilidad
ambiental. Y se proteja al maz y sus zonas de orgen de organismos genticamente modificados

CAPTULO V
DE LOS PLANES DE RIEGO
ARTCULO 83.Los distritos de riego y las asociaciones de regantes propondrn a los Consejos de
Cuenca, previo a la obtencin de sus concesiones de agua, el Plan de Riego para su aprobacin en los
trminos del Plan Rector de la cuenca a la que pertenezcan.
ARTCULO 84. Los planes de riego irn acompaados de la informacin de la presa a la que
pertenecen, incluyendo por lo menosun anlisis de monitoreo de:
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)
i)

j)
k)

La lluvia;
El volumen de agua almacenada en el reservorio;
El volumen anual de sedimento que se transporta al reservorio;
La calidad del agua a la salida de la represa y en algunos puntos a lo largo del ro (como
salinidad, pH, conductividad elctrica, turbiedad, oxgeno disuelto, slidos suspendidos, fsforo,
nitratos);
La generacin de sulfuro de hidrgeno y metano en la represa;
El muestreo limnolgico de la microflora, hierbas acuticas y organismos bnticos;
Evaluaciones de la pesca (especies, poblaciones, etc.) del ro y del reservorio;
La fauna (especies, distribucin, nmeros);
Los cambios en la vegetacin (cubierta, composicin de especies, tasas de crecimiento,
biomasa, etc.) de la cuenca hidrogrfica superior, la zona debajo del reservorio y las reas
aguas abajo;
El aumento de erosin en la cuenca;
Los impactos en las tierras silvestres, la especies o las comunidades de plantas de especial
33

importancia ambiental;
l) La salud pblica y los vectores de las enfermedades;
m) La migracin de la gente hacia el rea y fuera de ella;
n) Los cambios en el estado econmico y social de las poblaciones reasentadas y la gente que
permanece en la cuenca.
ARTCULO 85. Los Consejos de Cuenca, a partir del volumen anual de agua ecolgicamente
aprovechable,realizarnla distribucin del agua posterior a la terminacin de la temporada de lluvias.

TTULO QUINTO
DE LA GESTIN DE AGUAS: PLUVIALES, SUPERFICIALES,
SUBTERRNEAS, RESIDUALES
CAPTULO I
DE LAS AGUAS PLUVIALES

ARTCULO86.El aprovechamiento de aguas pluviales no requerir de concesin ni asignacin.

ARTCULO 87. Las autoridades municipales sern responsables del diseo y ejecucin de las polticas
y obras requeridas para el manejo adecuado de las aguas pluviales que precipitan sobre los suelos de
uso urbano en su territorio, con el fin de: prevenir inundaciones, evitar su contaminacin as como su
entrada masiva a las plantas de tratamiento de aguas residuales, y lograr el aprovechamiento mximo
del recurso, segn las necesidades sociales y ambientales locales.
ARTCULO88. Las autoridades municipales en el desempeo de sus funciones y la gestin de su
territorio cuidarn de:
a) No autorizar el cambio de uso de suelo a uso urbano de zonas de recarga, o de zonas con
ecosistemas proveedores de servicios hdricoambientales vitales.
b) Incorporar en sus Planes Municipales de Desarrollo Urbano las polticas, estrategias y obras
requeridas para prevenir inundaciones, y, en zonas de estrs hdrico, para el aprovechamiento
de aguas pluviales como fuente sustentable de agua potabilizable, buscando su armonizacin
con el Plan Rector de la cuenca.
c) Contar con un Reglamento de Gestin de Aguas Pluviales.
d) Garantizar el otorgamiento de licencias de construccin slo a proyectos que contemplen las
medidas de almacenamiento o infiltracin necesarias para el manejo adecuado de las aguas
pluviales que sern recibidas sobre el predio en cuestin, frente a eventos con un periodo de
retorno de hasta 50 aos, garantizando en particular que los volmenes y calidad del agua
generados no implicaran el azolve o la contaminacin de la infraestructura hidrulica ni de los
cuerpos receptores.
ARTCULO 89.La infiltracin de aguas pluviales a los acuferos tendr que cumplir con las
especificaciones de la NOM-015-CONAGUA-2007.

34

CAPTULO II
DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y SUS CAUCES

ARTCULO90.Son bienes de uso comn los cauces de las corrientes permanentes e intermitentes, as
como los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional, definidos por su creciente
mximo en un periodo de retorno de cincuenta aos; las riberas y zonas federales de las corrientes; las
presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin, navegacin y otros
usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va, o riberas.
Los Consejos de Cuenca promovern una revisin del estado de las presas de su cuenca, y
recomendarn las acciones a tomar en cada caso. La entidad federal del agua ser responsable de
revisar y garantizar la integridad de las presas del pas, as como la seguridad de las poblaciones que
podran verse afectados por fallas en su funcionamiento.
ARTCULO 91. La entidad federal del agua, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, ser
responsable de la delimitacin y publicacin oficial de los polgonos definidos por el creciente mximo
esperado en un periodo de retorno de 50 aos de todos los vasos y cauces de corrientes permanentes e
intermitentes.
Estos territorios sern considerados de uso comn. No sern sujetos a concesin a particulares, y no se
permitir la construccin de viviendas ni de infraestructura urbana en estas zonas.
ARTCULO 92. La Comisin Nacional del Agua ser responsable de garantizar que el aprovechamiento
de las aguas superficiales respete el caudal ecolgico de los cuerpos de agua superficiales especificado
en la normatividad existente para ello.
ARTCULO 93. La Comisin Nacional del Agua ser responsable de prevenir la realizacin de obras en
cauces que resultara en un aumento en la velocidad de escurrimiento o en daos a los ecosistemas
ribereos.

CAPTULO III
DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS
ARTCULO 94 La autoridad del agua, as como el Consejo de Cuenca, con el apoyo de su Comit para
el Monitoreo y Conservacin de Aguas y el Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas, se
coordinarn para mantener un monitoreo continuo del comportamiento de las aguas subterrneas,
utilizando los datos entregados por los asignatarios y concesionarios del agua, as como por mediciones
y anlisis de calidad propios.
ARTCULO 95. La Comisin Nacional del Agua ser responsable por frenar progresivamente el
descenso en los niveles estticos en los pozos en las cuencas, para lograr su estabilizacin en un
periodo no mayor a 15 aos; a la vez, la Conagua est obligada a incorporar un programa de
perforacin, construccin, diseo y operacin eficientes en cada cuenca para evitar que se tengan
abatimientos adicionales innecesarios.
ARTCULO 96.La recarga intencional de los acuferos tendr que cumplir con la normatividad en la
materia. Se prohbe la descarga directa de aguas residuales a los acuferos.
ARTCULO97.La Comisin Nacional del Agua ser responsable de iniciar procedimientos
administrativos de oficio y/o a peticin de parte para suspender cualquier actividad en una cuenca que
vulnere la calidad de las aguas subterrneas. De igual manera promover ante la Procuradura del Agua
y Tribunales Federales competentes la reparacin de daos causados por cualquier actividad en una
cuenca que vulnere la calidad de las aguas subterrneas.
35

ARTCULO 98.La construccin y equipamiento de cualquier pozo requerir de autorizacin previa por
parte de la Comisin Nacional del Agua, para lo cual el promovente tendr que contar con estudios
tcnicos demostrando que en el corto y largo plazos las aguas a extraer no afectarn a la calidad del
agua extrada ni a cuerpos de agua o ecosistemas en la cuenca o en cuencas adyacentes; que el cono
de abatimiento del pozo no afectar a otros pozos de extraccin; y, en zonas de potencial compactacin,
que la dinmica de extraccin autorizada no resultar en procesos de hundimiento.
ARTCULO 99.Los asignatarios o concesionarios de aguas subterrneas en zonas potencialmente
susceptibles a hundimientos estarn obligados a cubrir el costo de la instalacin por parte de la
Conagua de testigos para detectar posibles procesos de hundimiento en las zonas de extraccin de
aguas subterrneas.
ARTCULO 100. En zonas que sufren de procesos de hundimiento mayores a 2.0 cm/ao, la Comisin
Nacional del Agua del agua estar obligada a realizar los estudios tcnicos y de campo necesarios que
permitan disear una extraccin que minimice el hundimiento; y disear y ejecutar planes para la
reubicacin de los pozos as como la posible disminucin de los volmenes extrados, cuyo costo total
ser cubierto por los concesionarios en la zona de influencia, con el fin de garantizar la integridad de los
inmuebles y la seguridad fsica de los habitantes, as como la conservacin de la infraestructura urbana,
incluyendo las lneas de agua potable y de drenaje, y el patrimonio arquitectnico.

CAPTULO IV
DE LAS AGUAS RESIDUALES
ARTCULO 101. Los Consejos de Cuenca promovern la firma de acuerdos entre los SAPAS
generadores de aguas residuales municipales y potenciales usuarios de este recurso, incluyendo
posibles acuerdos en donde los usuarios de las aguas residuales asuman parcial o total responsabilidad
por la operacin de la planta de tratamiento. El reso de aguas residuales no generar el cobro de
derechos. Cuando haya ms de un solicitante para el aprovechamiento de aguas residuales
municipales, se dar preferencia a solicitantes que buscan utilizar este recurso para la seguridad y
soberana alimentaria. Los acuerdos para el acceso a aguas residuales obligatoriamente tendrn que
incluir clusulas que permitan la reduccin progresiva en el volumen disponible y en ningn caso
podrn garantizar acceso a volmenes constantes o crecientes a futuro.
ARTCULO 102.Las Normas Oficiales Mexicanas definirn la calidad de aguas municipales tratadas
para reso agrcola. Se buscar fomentar el aprovechamiento de los nutrientes y micronutrientes por
parte de los cultivos agrcolas, garantizando siempre que sean libres de agentes infecciosos o
sustancias nocivas que podran acumularse en los suelos o ser absorbidos por los cultivos o el ganado.
ARTCULO 103. La infiltracin de aguas residuales tratadas requiere el cumplimiento de las normas
oficiales mexicanas que al respecto existan o se emitan.
ARTCULO 104. Se promover tcnicas de tratamiento de aguas residuales que aprovechen la energa
contenida en la biomasa remocionada para el propio proceso de tratamiento y otros usos, evitando que
el proceso de tratamiento consuma energticos o produzca gases de efecto invernadero.

CAPTULO V
DE LAS AGUAS MARINAS
ARTCULO 105 .La extraccin de aguas marinas para procesos de desalinizacin y su aprovechamiento
en cualquiera de los usos previstos en esta ley, requerir de un Dictamen Socio-Hdrico, de un
Manifiesto de Impacto Ambiental, y de un Dictamen Costo-Beneficio Socio Hdricoambiental,
demostrando que no causar daos a manglares o humedales, o a ecosistemas marinos, y que la
construccin, mantenimiento y operacin de una planta desalinizadora representa la opcin con ms
beneficios y menos costos socio hdricoambientales a lo largo de su vida til.

36

ARTCULO 106. La extraccin de aguas marinas para desalinizacin requerir adems de los permisos
en los trminos de la Ley Federal del Mar y sus reglamentos.

TTULO SEXTO
RGIMEN DE CONCESIONES, ASIGNACIONES Y PERMISOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 107 . Esta ley reconoce los derechos en perpetuidad de hecho y de derecho al agua de los
pueblos originarios, comunidades indgenas y ejidos sin la necesidad de asignacin o concesin, an y
cuando estos derechos no hayan sido reconocidos por la Ley de Aguas Nacionales. Los pueblos
indgenas administrarn sus aguas superficiales, pluviales, residuales y sagradas como parte integral de
sus tierras segn sus propias formas de gobierno y cosmovisin. Se coordinarn con pueblos vecinos y
al interior de los Consejos de Cuenca con el fin de lograr la gestin integral de la cuenca o cuencas a las
cuales pertenecen.
ARTCULO 108. El aprovechamiento de aguas nacionales por parte de entidades pblicas, ejidos,
comunidades y pueblos indgenasy organizaciones sociales o comunitarias sin fines de lucro, para uso
personal domstico y servicios pblicos y para la soberana alimentaria se realizar a travs de la figura
de la asignacin.
ARTCULO 109. El aprovechamiento de las aguas nacionales por particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas ser mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo
Federal de acuerdo con la Recomendacin Anual de Volmenes y Condicionantes emitida por el
Consejo de Cuenca, y con las dems reglas y condiciones establecidas por la actual ley.
ARTCULO 110.El sistema de asignaciones y concesiones representa un instrumento vital para corregir
las prcticas de sobreconcesionamiento, acaparamiento, marginalizacin y contaminacin en cada
cuenca, para as poder cumplir con el derecho humano al agua y a la alimentacin.
ARTCULO 111. Las concesiones y asignaciones de agua son intransferibles, inalienables e
inembargables. Tendrn una vigencia anual y no garantizarn la existencia o invariabilidad de los
volmenes que amparan. De igual manera el asignatario o concesionario no podr sub-concesionar a
terceros el ttulo respectivo ni cambiar el uso.
ARTCULO 112.Las concesiones sern renovables anualmente, sujetas al cumplimiento dela
normatividad ambiental as como de los volmenes y condicionantes de su otorgamiento especificadas
en esta ley y en la recomendacin anual de su Consejo de Cuenca. En las cuencas que sufren de
sobreconcesionamiento, los volmenes concesionados sern disminuidos de manera gradual y
anualmente hasta lograr el equilibrio y restauracin de sus aguas superficiales, sus ecosistemas y sus
flujos subterrneos.
ARTCULO 113. En el otorgamiento, renovacin, rescate y revocacin de asignaciones y concesiones
se dar preferencia al acceso equitativo al agua de calidad para consumo personal y domstico,
respetando los volmenes ecolgicamente aprovechables.
Los instrumentos jurdicos mediante los cuales se otorguen, renueven, rescaten y/o revoquen
concesiones, asignaciones y permisos en los trminos de la presente Ley, debern adminicular los
principios constitucionales y de esta Ley al fundamento y motivacin de los actos jurdicos de que se
trate.
ARTCULO 114. En los casos en que el Consejo de Cuenca o el Ejecutivo Federal va decreto declare
la cuenca en extremo estrs hdrico, o en casos en que se constatan procesos de hundimiento mayores
37

a 5 cm. al ao en las zonas de extraccin, o de descenso en el nivel esttico en los pozos mayores a un
metro por ao, se proceder al rescate inmediato de todas las concesiones, seguida de un proceso de
otorgamiento de concesiones provisionales por volmenes menores, en caso de ser procedentes
conforme a los criterios establecidos en la presente Ley y los Planes Rectores de Cuenca, sobre las
cuales adems del pago de derechos se deber cubrir el costo de los daos a infraestructura e
inmuebles y deterioro hdrico-ambiental.
ARTCULO 115.El Ejecutivo Federal es responsable de garantizar que las concesiones y asignaciones
en materia de aguas estn fundamentadas en la disponibilidad efectiva del recurso en las cuencas
hidrolgicas que correspondan. La Comisin Nacional del Agua podr autorizar volmenes menores a
los que hayan sido recomendados por el Consejo de Cuenca, siempre que respete los usos prioritarios y
el principio de acceso equitativo, pero en ningn caso podr autorizar una concesin que no haya sido
recomendada por el Consejo de Cuenca, o un volumen mayor al que haya sido recomendado por dicho
consejo.
ARTCULO 116.En todos los instrumentos jurdicos concernientes a esta materia, las autoridades
administrativas y jurisdiccionales debern ponderar la prevalencia de los principios constitucionales
consagrados en los Artculos 1, 2, 4, y 27 sobre las pretensiones de los particulares, en congruencia
con los principios establecidos en esta ley.

CAPTULO II
CONCESIONES, ASIGNACIONES Y PERMISOS
ARTCULO 117.El solicitante de una concesin y/o asignacin, deber cumplir con los siguientes
requisitos:

I.

Presentar la solicitud de concesin o asignacin que deber contener el volumen solicitado,

descripcin de la fuente solicitada y del sitio de extraccin, el uso del agua y el punto de
extraccin y descarga.
II. Presentar la Cdula de Operacin Anual del Registro de Emisiones y Trasferencia de
Contaminantes en los trminos de la LGEEPA y su reglamento, si la concesin solicitada es
para uso industrial, agrcola, hotelero o para actividades extractivas.
III. La solicitud del permiso de descarga de aguas tratadas, excepto en el caso de uso agrcola.
IV. Una carta de anuencia por parte de la o las comunidades potencialmente afectadas y del
Consejo de Cuenca.
V. El pago de derechos.
Las solicitudes debern presentarse para su consideracin dentro del ltimo bimestre del ao y sern
resueltas dentro del primer bimestre del siguiente ao.
ARTCULO 118. Para el otorgamiento de una concesin y/o asignacin la autoridad deber:
I.

Recabar y cumplir la Recomendacin Anual de Volmenes y Condicionantes para el

Concesionamiento de Aguas Nacionales.
II. Contar con la opinin tcnica favorable del Comit para el Monitoreo y Conservacin de Aguas.
III. Motivar su otorgamiento o no con base en el volumen anual ecolgicamente aprovechable en la
cuenca correspondiente de acuerdo a la siguiente prelacin:
a) El Volumen de Acceso Estndar acordado por el Consejo de Cuenca a ser asignado para
uso personal y domstico, y para servicios pblicos;
b) Los volmenes de agua requeridos para garantizar la produccin ecolgicamente sustentable
de alimentos destinados al consumo humano en la regin o en el territorio nacional;
c) Los volmenes requeridos para garantizar el caudal ecolgico de la cuenca;
d) Los volmenes no prioritarios segn las posibilidades, prioridades y condicionantes
determinados por el Consejo de Cuenca, tomando en cuenta las recomendaciones del
Comit para la Conservacin y Monitoreo de Aguas;
38

IV. Observar los Planes Rectores de la Cuenca y sus Aguas, la Agenda Nacional y la Estrategia
Nacional para la Sustentabilidad, Equidad, Soberana y Proteccin Hdrica y el Programa para
la Sustentabilidad Hdricoalimentaria de la Cuenca.
En todo caso, debern:
a) Detallar la forma en que se garantiz el acceso al uso y disfrute preferente de los pueblos y
comunidades indgenas y las comunidades equiparables en los lugares que habitan y
ocupan;
b) Explicar las circunstancias en que se verific la participacin social, conforme a lo previsto en
el texto de la presente Ley.
ARTCULO 119. Los concesionarios y/o asignatarios tendrn las siguientes obligaciones:
I.

Instalar un medidor de volumen acumulado, el cual contar con un sistema de informacin

telemtrica en tiempo real, para los volmenes de entrada y, en su caso, de descarga, ubicado
en un lugar de acceso pblico y permanente.
II. Cumplir con las condicionantes de la concesin y/o asignacin otorgada.
III. No usar o descargar volmenes mayores a los concesionados y/o asignados.
IV. Realizar las medidas necesarias para prevenir y/o controlar la contaminacin.
V. Reparar cualquier dao que por la extraccin o descarga se cause a la cuenca o a terceros, a
satisfaccin del Consejo de Cuenca.
ARTCULO 120.El agua concesionada y/o asignada debe ser reciclada, reusada o regresada con la
misma calidad a la misma fuente de la cual fue extrada. La descarga intermitente o permanente de
aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales,
incluyendo aguas marinas, as como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o en
otros terrenos cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuferos, slo podr realizarse contando
con permisos otorgados por la Comisin y aprobados por el Consejo de Cuencas, de conformidad con
las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes. No se permitir la descarga de aguas
residuales que no sean de origen domstico o servicios pblicos al drenaje de los centros de poblacin.
ARTCULO 121. La perforacin de pozos y la realizacin de obras hidrulicas que podran tener un
impacto en el funcionamiento de la cuenca o de los flujos subterrneos o el acceso al agua por parte de
terceros, requerir de un permiso otorgado por la Comisin Nacional del Agua, pendiente la realizacin
de un Dictamen de Impacto Socio-Hdrico por parte del Consejo de Cuenca y en caso de requerirlo de
una manifestacinde impacto ambiental en trminos de la LGEEPA.
ARTCULO 122La renovacin anual de una concesin estar sujeta al cumplimiento de las
condicionantes asociadas al periodo previo; a la nueva determinacin del volumen de agua
ecolgicamente aprovechable en la cuenca; a la priorizacin de usos por parte del Consejo de Cuenca;
y al monitoreo de dinmicas de hundimiento y conos de abatimiento.
Si los volmenes extrados al amparo de una determinada concesin se ven asociados con
hundimientos o con una disminucin en el nivel de aguas subterrneas, la Comisin Nacional del Agua
estar obligada a reducir el volumen autorizado para la concesin renovada sucesivamente hasta lograr
la estabilizacin del acufero en un periodo no mayor a 15 aos.
ARTCULO 123. No se concesionar agua de calidad potable o fcilmente potabilizable para usos que
podran utilizar aguas residuales tratadas.
ARTCULO 124. El aprovechamiento, explotacin o uso de aguas marinas interiores y del mar territorial,
que tengan como fin la desalinizacin para los usos previstos en esta ley sern objeto de concesin y
requerirn de un Dictamen de Impacto Socio-Hdrico.
ARTCULO 125.La autoridad, ya sea de oficio o a peticin de parte legtima, incluyendo el Consejo de
Cuenca, tendr en todo momento la facultad de rescatar y/o revocar las concesiones, asignaciones y
permisos vigentes, bajo criterios tcnicos y a la luz de los principios constitucionales y los previstos en
39

esta ley. De manera fundada, motivada y transparente revocar y/o rescatara,segn el caso, las que se
considere que vulneran los derechos garantizados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en la ley de la materia.
ARTCULO 126. La revocacin de las concesiones, asignaciones y permisos vigentes, proceder en los
siguientes casos:
I.

Cuando los volmenes utilizados son mayores a los autorizados.

II. Cuando existan irregularidades en el cumplimiento de las condicionantes de los ttulos de

concesin y/o asignacin advertidas por las autoridades competentes y/o por la Contralora
Social del Agua.
III. Cuando la concesin vulnera las necesidades de consumo personal y domstico, o el derecho
de los pueblos indgenas a sus tierras y aguas.
IV. Cuando una asignacin a un SAPAS exceda el volumen requerido para cumplir con el volumen
estndar de los habitantes de su zona de responsabilidad.
V. Cuando exista Orden judicial o administrativa y/o recomendacin de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos.
ARTCULO 127.El recurso de revocacin se tramitar ante la autoridad que hubiere emitido el acto
revocable en los15 das hbiles siguientes a que se hagan sabedores del acto de autoridad. Interpuesto
el recurso la autoridad abrir un periodo de 15 das para pruebas, fenecido el cual las partes dispondrn
de 15 das para alegatos y en los siguientes 10 das hbiles se emitir la resolucin. Al respecto, se
aplicar de manera supletoria la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

TTULO SPTIMO
DE LOS USOS DEL AGUA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 128.Esta ley reconoce los siguientes usos del agua: el personal domstico, de servicios
pblicos, para la soberana y seguridad alimentaria, para los ecosistemas, industrial, agrcola, acucola,
minero, para la generacin de energa elctrica.
ARTCULO 129. En igualdad de circunstancias la prelacin de un uso sobre el otro ser la siguiente:
I.

Uso personal y domstico.

II.

Uso para la soberana y seguridad alimentaria.

III. Uso para los ecosistemas(caudal ecolgico).

IV. Industrial.
V.

Agrcola.

VI. Acucola.
VII. Minero.
VIII. Generacin de energa.
IX. Otros usos.

CAPTULO II
DEL USO PERSONAL-DOMSTICO Y PARA SERVICIOS PBLICOS
40

ARTCULO 130. El uso personal domstico: Esel uso prioritario delos volmenes anuales de agua
ecolgicamente aprovechable en una cuenca, a ser utilizado exclusivamente a nivel domiciliario para las
necesidades bsicas de alimentacin, limpieza y sanitacin de los miembros del hogar. El agua para
este uso ser proporcionada por los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
manera equitativa entre todos los habitantes en su zona de responsabilidad.
ARTCULO 131. El Uso para servicios pblicos:Este uso se refiere a las dotaciones de agua
requeridas para los baos, servicios de cocina y de limpieza de escuelas, hospitales, universidades,
oficinas gubernamentales, restaurantes, centros comerciales y otras entidades pblicas o privados que
atienden al pblico. Estas dotaciones sern contempladas en los volmenes asignados a los Sistemas
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. No se permitir su uso para jardines ni para actividades
industriales, incluyendo la produccin industrial de bebidas o alimentos. En casos de emergencia
hdrica, los servicios de instituciones pblicas tendrn prioridad sobre los servicios de entidades
privadas.
Los SAPAS que reciben estas asignaciones tendrn que cumplir con requisitos de eficacia, eficiencia,
eliminacin de fugas, distribucin equitativa, asequibilidad econmica, no discriminacin; provisin de
bebederos y baos dignos en lugares pblicos; captacin, saneamiento y reso; asequibilidad
econmica, democracia interna, transparencia y rendicin de cuentas.

CAPTULO III
DEL USO PARA LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
ARTCULO 132.El uso para la soberana y seguridad alimentaria es el aprovechamiento prioritario del
agua para riego por parte de productores familiares, ejidales, comunales o indgenas sin fines de lucro,
cuya produccin agrcola, ganadera o acucola est fuertemente vinculada a las necesidades
alimentarias locales y nacionales. Este uso ser certificado por un Panel de Expertos sin conflictos de
inters, a ser nombrado por el Consejo de Cuenca, segn los trminos definidos en esta ley y en el
Programa para la Sustentabilidad y Soberana Hdrico-Alimentaria de la cuenca.
ARTCULO 133.El uso para la soberana y seguridad alimentaria, se gestionar y aprovechar bajo los
siguientes criterios:
1. El uso para la seguridad alimentaria es preferente a cualquier otro uso, una vez garantizado el
derecho humano al agua, dentro de los volmenes ecolgicamente aprovechables.
2. El uso agrcola y ganadero buscar incorporar las mejores prcticas a efecto de lograr la
eliminacin progresiva de la sobreexplotacin y contaminacin de aguas nacionales, la erosin,
el agotamiento o la salinizacin de suelos.
3. En el uso para la seguridad alimentaria, agrcola y ganadero se transitar de manera progresiva
a una agricultura sustentable, orgnica, que sustituya de manera inmediata el uso de
plaguicidas txicos. El Estado promover y garantizar el mercado para estos productos.
4. El Estado garantizar e incentivar en el territorio nacional la agricultura para la seguridad
alimentaria y de subsistencia de las familias de las comunidades indgenas y de la propiedad
social.
5. El Estado garantizar la infraestructura hidroagrcola eficiente, ambientalmente apropiada, y
social y culturalmente aceptada para cumplir con la seguridad y soberana alimentaria del pas.
El agua para riego que haya sido dotada a ncleos agrarios o pueblos originarios por resolucin
presidencial, decreto, por usos y costumbres o por la titulacin de bienes comunales ser reconocida
por la autoridad del agua sin necesidad de asignacin o concesin.
Artculo 134.Los ejidos, bienes comunales u otros grupos de productores organizados para el manejo
de agua con sistemas de riego o temporal tecnificado para la produccin, fijarn en un Reglamento las
necesidades de agua para riego, la cantidad de tierras, tipos de cultivo, fertilizantes utilizados y las
tcnicas de riego utilizadas, adems de la informacin solicitada por el Consejo de Cuenca y sus
41

rganos auxiliares.
De igual manera establecern:
I.

La manera en que se garantizar y se vigilar el buen mantenimiento de la infraestructura

hidrulica, incluyendo la red primaria.
II. La infraestructura hidroagrcola y tcnicas para el aprovechamiento social del agua.
IV. La inversin econmica social para la construccin, mantenimiento, operacin y funcionamiento
de la infraestructura hidroagrcola, respetando los trminos del Programa de Sustentabilidad
Hdrico-Alimentario de la cuenca.
V. Las medidas y formas para transitar a una agricultura libre de plaguicidas txicos.
VI. Las medidas para el control y preservacin de la calidad del agua, en los trminos de Ley.
VII. Los dems que se desprendan de la presente Ley y sus reglamentos o acuerden los miembros
o usuarios.
ARTCULO 135. En el Programa para la Sustentabilidad Hdrica-Alimentaria de la cuenca se promover
la organizacin de los usuarios del agua materia del presente Captulo y la construccin de la
infraestructura necesaria para el aprovechamiento del agua para fines agrcolas y se considerar al
respecto:
I.

El Plan Rector de cuenca, el cual indicar las potenciales fuentes de agua superficial,
subterrnea, residual tratable y pluvial potencialmente aprovechables, as como los cultivos ms
apropiados para cumplir con las necesidades de soberana alimentaria segn las condiciones
locales.

II.

El Plan de Reorganizacin de Infraestructura Hidroagrcola.

IV. El permetro del distrito, unidad o sistema de riego, as como la superficie con derecho de riego
que integran el distrito, unidad o sistema de riego.
V.

Los requisitos para proporcionar el servicio de riego.

VI. El censo de propietarios o poseedores de tierras.

VII. Los dems requisitos que establece la presente Ley, de acuerdo con el ttulo expedido.
ARTCULO 136. Los usuarios de aguas nacionales para la seguridad alimentaria, agrcola y ganadera
podrn organizarse para el mejor aprovechamiento de las aguas en unidades de riego, distritos de riego,
distritos de temporal tecnificado o a travs de sus figuras agrarias de ejido y/o comunidades indgenas.
Lo anterior, sin menoscabo de las figuras autogestivas organizativas y de los pueblos originarios de
Mxico.
ARTCULO 137.La construccin de la gran infraestructura hidroagrcola, como es el caso de las presas
para los Distritos de Riego, tendr que contar con la informacin previa, consulta y consentimiento de
las poblaciones afectadas por la misma, adems de los requisitos establecidos en esta ley.
ARTCULO 138. Las aguas para riego tendrn que cumplir con la NOM de la materia para prevenir y
controlar la contaminacin de los suelos. No se permitir el uso de aguas salinas para riego.
ARTCULO 139.Para la renovacin del uso agrcola ganadero con fines de lucro, se tendr que
acreditar el pago del costo total de la electricidad usada en la extraccin del agua de sus pozos, sin
subsidio.
ARTCULO 140 Los Consejos de Cuencas aprobarn los reglamentos y dems instrumentos
normativos de las figuras agrarias para el uso del agua en la produccin agrcola-ganadera y de
seguridad alimentaria, garantizando la efectiva participacin de los usuarios del agua, desde la
planeacin del uso del agua hasta la toma de decisiones de las actividades, proyectos, etc., a realizar.
ARTCULO 141. El otorgamiento de concesiones para el uso agrcola o ganadero o de seguridad
42

alimentaria conllevar la obligacin de tener buenas prcticas agrcolas que prevengan y controlen la
erosin de los suelos, su infertilidad, la contaminacin de acuferos, etc.
ARTCULO 142. El uso agrcola priorizar aquellas prcticas de cultivo que conservan los suelos y el
patrimonio gentico de las localidades, y que no impliquen el uso de agroqumicos.
ARTCULO 143. El Estado garantizar que los productores-agricultores de productos cuyo destino sea
la soberana y seguridad alimentaria del pas tengan acceso a la infraestructura hidroagrcola requerida
para la distribucin del agua para riego. De igual manera garantizar el mantenimiento, mejoramiento y
optimizacin de la efciencia de la infraestructurahidroagrcola primaria para la seguridad alimentaria, an
y cuando haya transferido la infraestructura a los usuarios.
ARTCULO 144 .Los productores enfocados a la seguridad alimentaria tendrn preferencia en el uso de
aguas tratadas, de presas y de cualquier infraestructura hidroagrcola existente.
ARTCULO 145 Las autoridades federales, a partir de las recomendaciones de los Consejos de Cuenca,
tendrn la obligacin de lograr la eliminacin progresiva, en un periodo no mayor a 15 aos, de los
procesos de riego en zonas consideradas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin como altamente vulnerables a la desertificacin, as como con aguas
salinas.
ARTCULO 146.En cuencas con excedentes disponibles despus de cumplir con el derecho humano al
agua y la soberana alimentaria, el Consejo de Cuenca podr autorizar el otorgamiento de concesiones
anuales de agua para la produccin agrcola o ganadera con fines lucrativos.

ARTCULO 147. El otorgamiento o renovacin de la concesin estar condicionada a la entrega y

aprobacin de un Plan de Riego y Recuperacin de Suelos, el cual indicar la forma en que adoptar
tcnicas para el ahorro de agua, la conservacin de suelos y la eliminacin progresiva de agroqumicos
nocivos; junto con su Plan de Siembra, debidamente aprobado por la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. El no cumplimiento de estas condicionantes
resultar en la no renovacin o la cancelacin definitiva de la concesin.
ARTCULO 148. La produccin agrcola, ganadera con fines de lucro, debe realizarse con perspectiva
de respecto a los derechos humanos de los y las jornaleras en sus campos de produccin. El
incumplimiento de estos derechos ser motivo de la no renovacin de su concesin.
ARTCULO 149.Las Concesiones para el uso ganadero tendrn que cumplir con planes de
ordenamiento ganadero aprobados por el Consejo de Cuenca, contemplando estrategias para prevenir
daos a suelos, vegetacin y a aguas superficiales y subterrneas.
ARTCULO 150Las actividades que implican el confinamiento de ms de 1,000 aves, o ms de 500
unidades de ganado mayor requerirn de un Dictamen Socio-Hdrico para la autorizacin de su
concesin, garantizando la no contaminacin de aguas superficiales o subterrneas con patgenos,
sustancias qumicas o excretas generadas. La renovacin de su concesin requerir de la certificacin
de su cumplimiento con este requisito, as como con cualquier otro condicionante que su Consejo de
Cuenca le haya indicado.

CAPTULO III BIS

DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DEL RIEGO
ARTCULO 151. El agua para riego, sea con aguas superficiales, subterrneas o tratadas, ser
administrada por organizaciones de regantes sin fines de lucro conformadas por sus propios usuarios.
En el caso de tierras ejidales, comunales o de pueblos indgenas, el agua para riego ser administrada
por la figura de la propiedad social de la tierra.
ARTCULO 152. Los derechos al agua en tierras de riego sern inseparables de los derechos
43

parcelarios y de la obligacin de utilizar las mejores prcticas para la conservacin de suelo y el uso de
fertilizantes orgnicos
ARTCULO 153. Se respetar el principio del acceso equitativo al interior de una organizacin para el
riego.
ARTCULO 154.Las organizaciones de usuarios del riego tendrn que contar con un Reglamento
Interno aprobado por su Asamblea General de Usuarios que especifique:
I.
II.

La forma y los trminos en que se llevar el padrn de usuarios.

Los procedimientos para la toma de decisiones por parte del conjunto de miembros usuarios,
incluyendo la eleccin de su mesa directiva; y los procedimientos para garantizar la
transparencia y la rendicin de cuentas.
III. Los derechos y obligaciones de los miembros usuarios, incluyendo su participacin en la
administracin y vigilancia del sistema, y las sanciones por incumplimiento.
IV. La forma de distribucin y administracin de las aguas concesionadas.
V. El procedimiento por el cual se sustanciarn las inconformidades de los miembros o usuarios.
VI. La forma y trminos para realizar el pago por los servicios de riego.
VII. Las medidas necesarias para propiciar el uso eficiente y tecnificado de las aguas.
VIII. Las medidas para la conservacin, restauracin y proteccin de las cuencas en las que se
encuentra las parcelas a regar.
IX. La forma y trminos en que se proceder a la fusin, escisin, extincin y liquidacin de la
organizacin de regantes.

CAPTULO IV
DEL USO ACUCOLA
ARTCULO. 155.Es el uso de aguas corrientes para la produccin de especies acuticas para el
consumo humano y productivo.
ARTCULO 156. En donde existan las condiciones adecuadas, a ser determinadas por un Dictamen de
Impacto Sociohdrico, el Consejo de Cuenca podr autorizar concesiones de agua para uso acucola.La
renovacin de la concesin estar sujeta a la recuperacin y reso de los nutrientes descargados, as
como el cumplimiento con la calidad del agua segn las especificaciones del Consejo de Cuenca y la
normatividad vigente.

CAPTULO V
DEL USO INDUSTRIAL
ARTCULO 157.El uso industrial del agua es el que se otorga mediante concesin para procesos de
transformacin, extraccin o conservacin de materias primas o materiales. De igual manera incluye el
agua que se utiliza en parques industriales, calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y
otros servicios dentro de la empresa.
ARTCULO 158.En los usos industriales las concesiones se otorgarn segn su disponibilidad, y
estarn condicionadas al establecimiento de mecanismos de reciclaje interno, tendientes a lograr
obligatoriamente el objetivo de cero descargas en un periodo no mayor a 15 aos, as como a la
eliminacin inmediata de sustancias txicas.
ARTCULO 159. Cada concesin deber contar con un permiso de descarga, a realizarse en un sitio
accesible en todo momento a las autoridades competentes, a la Contralora Social del Agua y al pblico
en general, para la toma de muestras.Se prohbe la mezcla de descargas provenientes de distintos
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concesionarios antes de su punto de descarga; en caso de que tenga lugar dicha mezcla, todos los
concesionarios sern solidariamente responsables por los contenidos de las mismas. Tanto los sitios de
entrada como de descarga debern contar con medidores con transmisin en tiempo real.
ARTCULO 160. Cada empresa o industria que utilice aguas nacionales deber contar con una
concesin de aguas y permiso de descarga en los trminos de la presente ley. Se prohbe el uso de
agua potable asignadas a los SAPAS para cualquier uso industrial al igual que la descarga de sus aguas
a los sistemas de alcantarillado y drenaje municipal. Las Descargas a cuerpos de agua tendr que ser
de la misma temperatura del cuerpo receptor.
ARTCULO 161. Uso industrial consuntivo: En cuencas con volmenes anuales excedentes, el
Consejo de Cuenca podra otorgar concesiones para procesos industriales que implican el consumo
continuo de agua (embotelladoras, etc.). Se aplicarn tarifas extraordinarias, destinadas a la gestin de
cuenca, al Fondo Nacional de Derecho Humano al Agua y Saneamiento o a bebederos pblicos, segn
considere el Consejo de Cuenca. Las embotelladoras tendrn que utilizar botellas retornables o
biodegradables.
ARTCULO 162. Uso para la industria de la construccin: Seprohbe la utilizacin de agua potable
destinado al uso personal domstico o servicios pblicos para obras de construccin. Pendiente su
disponibilidad, el Consejo de Cuenca podr autorizar concesiones temporales para volmenes fijos de
agua que se destinen a obras de construccin, asegurando va un Dictamen de Impacto Sociohdrico
que la obra no pondr en riesgo el derecho humano al agua de los habitantes actuales de la cuenca, y
que no ocasionar daos al ciclo hidrolgico de la cuenca o sus ecosistemas, o al buen funcionamiento
de los flujos subterrneos. No se podr transportar agua de una cuenca a otra para obras de
construccin sin contar con la aprobacin de ambas Consejos de Cuenca.

CAPTULO VI
USO MINERO Y OTRAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
ARTCULO 163.Uso minero es la utilizacin de agua nacional que se otorga mediante concesin para la
realizacin de actividades extractivas. En cuencas con volmenes excedentes de agua, el Consejo de
Cuenca, previo a la aprobacin de un Dictamen de Impacto Socio Hdrico, podr concesionar
volmenesfijos de agua a ser utilizada en sistemas cerrados (cero descargas) para actividades mineras.
No se permitir el otorgamiento de concesiones de agua para actividades de minera txica a cielo
abierto, debido a los severos daos que causa a la cuenca, sus ecosistemas y al funcionamiento de los
flujos subterrneos.
ARTCULO 164. Se prohbe el uso del agua para procesos de fracturacin hidrulica.

CAPTULO VII
DEL USO PARA LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
Seccin primera. Uso consuntivo para la generacin elctrica
ARTCULO 165. Es el uso de agua para el enfriamiento de generadores termoelctricos (de energa
solar, carbn, gas natural, petrleo, geotermia, energa nuclear), as como para la produccin de vapor
en el caso de plantas termoelctricas de ciclo combinado. El empleo de aguas nacionales o residuales
para este uso requiere:
a) Que el agua utilizada sea reciclada internamente en su totalidad, de modo que los volmenes
asignados o concesionados solo serviran para reemplazar prdidas menores;
b) Que un Dictamen de Impacto Socio Hdrico determine que la operacin de la termoelctrica no
vulnere el derecho humano al agua, a la salud ni al medio ambiente sano, con atencin especial
a su potenciales impactos: por la emisin de gases de efecto invernadero, contaminantes
causantes de lluvia cida, as como de metales txicos; por potenciales residuos radiactivos;
por serias alteraciones geolgicas, trmicas o de calidad del agua en los flujos subterrneos;
45

por la provocacin de movimientos ssmicos; por alteraciones trmicas y por su potencial por
accidentes.
c) Que el proyecto cuente con el consentimiento previo, libre e informado de los habitantes de la
microcuenca, subcuenca y cuenca en donde se ubicara;
Cualquier descarga a un cuerpo de agua tendr que ser de la misma temperatura que el cuerpo
receptor.
Se priorizar el derecho humano al agua, a la salud y al medio ambiente, sobre proyectos para la
generacin de energa elctrica, asegurando que cualquier nuevo proyecto se compruebe como
absolutamente necesario, que la tecnologa propuesta sea la que menos vulnere el derecho humano al
agua, a la salud y a un medio ambiente sano, manteniendo siempre como opcin la no autorizacin ni
realizacin del proyecto propuesto.
Se prohbe el uso de aguas nacionales o residuales para la generacin elctrica nuclear, por el severo
riesgo de contaminacin del agua por sus residuos radiactivos y su potencial por accidentes.
Seccin segunda. Uso no consuntivo para la generacin elctrica
ARTCULO 166. Es el uso para generar energa elctrica va su embalsamiento o cadas de agua.
ARTCULO 167.Para la realizacin de una presa hidrulica es necesario contar con el consentimiento
expreso de los Comits de Microcuenca, las Comisiones de Subcuenca y los Consejos de Cuencas y
pueblos indgenas potencialmente afectados por la obra. Para generar energa elctrica no se permitir
utilizar el agua de los ros prstinos que queden en el pas, ni se permitir la violacin del caudal
ecolgico del ro calculado segn NMX-AA-159-SCFI-2012. Para los dems casos se requerir de un
Manifiesto de Impacto Ambiental y de un Dictamen Sociohdrico, certificando que acredite que la
operacin de la obra hidrulica no implicara la violacin del caudal ecolgico segn el rgimen de flujos
esperados durante su vida til. Adems, se requerir de un Dictamen de Costo-Beneficio Socio
Hdricoambiental constatando que la obra es necesaria y que la tecnologa y diseo propuestos
implicarn menores costos y mayores beneficios sociales y ambientales a lo largo de la vida til del
proyecto. Se prohibir el trasvase de las aguas ro arriba o ro abajo de la obra.
ARTCULO 168. No se permitir el concesionamiento de la operacin de presas u otras obras
hidrulicas a particulares con fines de lucro.
ARTCULO 169.Se requerir del depsito de una fianza para cubrir el costo de mantenimiento y
eventual reemplazo o desmantelamiento de la obra, a ser calculado como parte integral del proyecto
desde su construccin.

CAPTULO VIII
USO RECREATIVO
ARTCULO 170.Uso recreativo: El Consejo de Cuenca, segn la disponibilidad de volmenes
ecolgicamente aprovechables, podr autorizar concesiones anualmente renovables para proyectos
recreativos, como son balnearios o parques acuticos.

CAPTULO IX
USO HOTELERO
ARTCULO 171. El uso hotelero requerir de un Dictamen de Impacto Socio-Hdrico. Ser obligatorio el
tratamiento y reso obligatorio de sus aguas residuales. En donde haya condiciones, el Consejo de
Cuencapodra autorizar la asignacin de un volumen adicional a un SAPAS para el uso hotelero, segn
criterios especificados por el Consejo de Cuencas y el SAPAS. Si se acredita que el SAPAS sacrifica el
uso domstico y de servicios pblicos a favor de la industria hotelera, se cancelera el volumen adicional
46

asignado y las empresas hoteleras tendran que obtener sus propias concesiones en los trminos de
esta ley.

TTULO OCTAVO
DEL FONDO NACIONAL DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y
SANEAMIENTO
CAPTULO NICO
DEL FONDO
ARTCULO 172. Se crear el Fondo Nacional del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, la
SoberanaAlimentaria y los Ecosistemas. Este fondo estar manejado por el Consejo Nacional de
Cuencas a travs de su Secretaria Tcnica y supervisado por la Contralora Social del Agua.
ARTCULO 173. El fondo tendr como finalidad el garantizar el derecho humano al agua y al
saneamiento, la soberana alimentaria y cuencas en equilibrio. Estar conformado por:
I.

Los ingresos anuales establecidos por los consejos de cuenca y la Agenda Nacional Hdrica
que apruebe el Congreso de la Unin anualmente.

II.

Los cobros generados por el pago de derechos establecidos en la Ley federal de Derechos.

III. los cobros de la reparacin de dao a los ecosistemas hdricos generados por la aplicacin de
la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, por dao ambiental y otras leyes.
IV. Los recursos obtenidos por la cooperacin internacional para el desarrollo y de cambio
climtico.
V.

Los recursos obtenidos por tratados internacionales especializados.

VI. Cualquier otro recurso asignado por la administracinpblica de manera transversal a la

gestin, saneamiento y estabilizacin de las cuencas en Mxico.
VII. El cobro a los usos no prioritarios a los concesionarios. Este cobro debe cubrir el pago de la
gestin del agua, la vigilancia, la defensorasociohdrico-ambiental y la restauracin de
ecosistemas.
ARTCULO 174. Anualmente los Consejos de Cuencas elaborarn sus presupuestos acordes con su
Plan Rector de Cuenca y los Planes Municipales de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, mismo
que se llevar a la Asamblea Nacional de Consejos de Cuenca para el Presupuesto anual del sector
agua. Este presupuesto se entregar al Ejecutivo Federal para que ste a su vez lo entregue a la
Cmara Federal de Diputados para su aprobacin anual.
ARTCULO 175. El presupuesto anual del sector agua, se aplicar exclusivamente para la ejecucin de
la Agenda Nacional Hdrica, el Plan Rector de Cuenca y los Planes Municipales de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento. El presupuesto anual aprobado no ser menor al ___, % del total del
presupuesto anual del pas.
ARTCULO 176. Las cuotas de los derechos y otras contribuciones federales y dems cuotas y tarifas
que se establezcan por uso o aprovechamiento de agua, o por la prestacin de los servicios
relacionados con las obras de infraestructura hidrulica debern estar diseadas para hacer una
distribucin equitativa de la riqueza pblica y se apegarn a los siguientes criterios:
I.
II.

La gestin y manejo del agua relacionada con el cumplimiento del derecho humano al agua y
saneamiento ser realizado por entidades pblicas o sociales sin fines de lucro.
El manejo de los recursos del agua ser con absoluta transparencia y en estricto apego a los
planes aprobados por las instancias a nivel de cuenca o municipio.
47

III.

IV.

V.

VI.

VII.
VIII.

IX.
X.

XI.

XII.

XIII.

El Estado deber demostrar que las decisiones emprendidas en materia de agua son: adecuadas
para alcanzar la finalidad perseguida; necesarias al no haber otras medidas menos restrictivas
cuando se puedan lesionar derechos.
El Estado deber demostrar que los proyectos en el sector agua en los cuales invierte cuentan
con mayores beneficios y menores costos hdricos, socioambientales, energticos y econmicos,
a lo largo de la vida til del proyecto.
Con la excepcin de los volmenes requeridos para cumplir con el mnimo vital nacional de los
habitantes de una cuenca, se aplicar el principio de que el agua paga el agua en sus usos no
prioritarios. Esto significa que los recursos cobrados por el aprovechamiento y uso del agua
sern exentos de impuestos y se dedicarn exclusivamente a cubrir el costo de los servicios
pblicos, comunitarios y ambientales, sin fines de lucro y en la propia cuenca, requeridos para
garantizar el acceso permanente a agua de calidad.
La eliminacin de subsidios en usos no prioritarios del agua. Se utilizar una metodologa
determinada por NOM en base a estndares internacionales para calcular el costo integral total
de la provisin del agua, incluyendo el valor de los servicios hidrolgicos ambientales, el costo de
los estudios requeridos para definir regmenes sustentables de gestin de aguas superficiales y
subterrneas; la amortizacin y operacin de obras hidrulicas; el costo de procesos
administrativos, de vigilancia y monitoreo; el costo de la restauracin de los acuferos y de los
ecosistemas afectados por la sobreexplotacin y las descargas, entre otros.
Los asignatarios estarn exentos del pago de derechos en el caso de su aprovechamiento para
cumplir con el volumen mnimo vital para los habitantes en su zona de cobertura;
El costo del permiso de descarga incorporar a los siguientes factores, basados en los
volmenes, naturaleza e impacto de la acumulacin de las sustancias a ser descargadas: el
costo de la restauracin, incluyendo la remocin de los contaminantes acumulados de los
ecosistemas y cuerpos de agua superficiales y subterrneas, afectados por las sustancias que
sern emitidas; los costos directos e indirectos a la salud, bienestar y capacidad productiva de
las comunidades que habitan las zonas de influencia de las descargas de contaminantes; el
costo a las comunidades que tendran que comprar agua embotellada para cumplir con su
derecho humano al agua de calidad, debido a la contaminacin de sus fuentes histricas o
potenciales de agua; el costo de las prdidas econmicas de agricultores que no podran
acceder a mercados de productos orgnicos, debido a la contaminacin de sus fuentes de agua
para riego; el costo de los estudios requeridos para demostrar que las sustancias emitidas no
causarn daos inmediatos o acumulables a comunidades o a ecosistemas; el costo de los
procesos de monitoreo ciudadano y oficial para vigilar el cumplimiento con los condicionantes
asociados al permiso de descarga.
El costo total de la descarga de contaminantes ser calculado con base en su gasto mximo de
descarga, con las concentraciones esperadas durante su periodo de mxima emisin.
El presupuesto y los recursos econmicos relacionados en cualquier forma al sector del agua
debern, bajo cualquier circunstancia, regirse bajo el principio de mxima publicidad y
disponibilidad de la informacin, y no se podr reservar su informacin bajo ningn motivo, lo
anterior, con independencia de las figuras jurdicas y los instrumentos financieros a travs de los
cuales se manejen o administren dichos recursos.
Quienes administren recursos relacionados con el sector del agua debern permitir a las
autoridades competentes (auditoras locales y federales) en todo momento su fiscalizacin a
efecto de que exista una efectivo rendicin de cuentas.
Tratndose de fondos o fideicomisos que involucren en cualquier porcentaje recursos
pblicos,federales, locales, e incluso aportaciones privadas, se permitir el monitoreo y
seguimiento de estos recursos y el acceso a cualquier tipo de informacin relacionada con el
manejo de dichos instrumentos.
En caso de que en el manejo de los recursos del agua se mezclen recursos federales, locales,
municipales, o cualquier aportacin privada, debern establecerse subcuentas especficas o
cualquier tipo de reglas que permitan vigilar y monitorear el buen manejo de dichos recursos por
las instancias de auditora o fiscalizacin que correspondan.

ARTCULO 177. Las obras de infraestructura hidrulica concesionadas a particulares tendrn que pagar
el 75% de sus ganancias al Fondo Nacional para el Derecho Humano al Agua y al Saneamiento.
48

ARTCULO 178. Los recursos provenientes del pago de derechos, tarifas, multas, presupuestos
ordinarios, subejercicios presupuestales y cualquier otro relacionado con la administracin y gestin del
agua debern ingresar al Fondo Nacional para el Derecho Humano al Agua y al Saneamiento.
ARTCULO 179. El Fondo Nacional por el Derecho Humano al Agua y al Saneamiento financiar la
colecta, almacenamiento y distribucin del agua administrados por sistemas autogestivos o por grupos
comunitarios, escuelas, o cualquier otro en zonas marginadas sin acceso a estos derechos. De igual
manera financiar sistemas apropiados de saneamiento que utilicen tecnologas apropiadas a las
condiciones fsicas y culturales del lugar. El Registro Nacional de Derecho Humano al Agua y
Saneamiento, a ser manejado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en coordinacin con
la Contralora Social del Agua, servir como una herramienta para orientar la aplicacin de recursos por
parte del Fondo Nacional por el Derecho Humano al Agua.

TTULO NOVENO
DE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS Y
CUENCAS
CAPITULO NICO
DE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS Y CUENCAS
ARTCULO 180.La Conagua ser la responsable de la prevencin de la contaminacin de la cuenca y
sus aguas. Para ello deber aplicar los principios de responsabilidad compartida y manejo integral de los
contaminantes del agua dentro de la cuenca, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica y
social.Estos principios debern considerarse en el diseo de instrumentos, programas y planes de
poltica ambiental para la gestin de la contaminacin hdrica, adems de los principios previstos en esta
ley.
ARTCULO 181.La Conagua deber atender la mitigacin de la contaminacin hdrica estableciendo en
orden de prioridad:
1. Eliminar va sustitucin u otros medios, todos los qumicos txicos cubiertos por convenios
internacionales de manera inmediata o que no exceda un ao;
2. Eliminar o sustituir toda sustancia cuya inocuidad no ha sido comprobada, en un plazo de 15
aos.
ARTCULO 182.La Cdula de Operacin Anual al Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC) es el reporte anual sobre uso y manejo de contaminantes del agua, aire, suelo y
subsuelo. Para los fines de esta ley, los concesionarios de aguas nacionales para usos agrcolas o
industriales o para actividades extractivas son sujetos obligados para entregar la Cdula de Operacin
Anual al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes al Consejo de Cuenca, como
requisito para el otorgamiento o renovacin de sus concesiones.
ARTCULO 183.Cada concesin, excepto para usos agrcolas, tendr que contar con su propio y nico
punto de descarga de aguas residuales, el cual tendr que ubicarse en un lugar con acceso pblico y
permanente, con un medidor acumulativo para comprobar el volumen total de las descargas y llave de
acceso para facilitar la toma de muestreos por funcionarios, la Contralora Social del Agua y el pblico
general.
ARTCULO 184.El Consejo de Cuencas, en coordinacin con elComit para el Monitoreo y
Conservacin de las Aguas, utilizar la informacin recabada anualmente en el Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes, junto con los datos generados por inspecciones oficiales y el
monitoreo ciudadano, para determinar la priorizacin de potenciales concesionarios, y disear los
condicionantes necesarios a ser asociados a dicha concesin para su otorgamiento o renovacin.
49

ARTCULO 185.La cancelacin de la concesin para uso agrcola proceder cuando no se compruebe
por parte del concesionario la inocuidad de sustancias qumicas que hayan sido detectadas en sus
tierras.
ARTCULO 186. No se autorizarn ni se permitirn descargas a cuerpos hdricos que han perdido su
capacidad natural de renovarse en virtud de la contaminacin acumulada en el tiempo. Los consejos de
cuenca en sus planes rectores identificarn los cuerpos de aguas contaminados en sus cuencas a
efecto de someterlos a una poltica de restauracin hdrico-ambiental
ARTCULO 187. Se prohbe depositar basura, desechos, materiales, tierra o substancias txicas, as
como lodos producto de los tratamientos de aguas residuales, de la potabilizacin del agua y del
desazolve de los sistemas de alcantarillado urbano y municipales, en cuerpos de agua, en manglares o
humedales, o en lugares no confinados susceptibles de ser llevados a cuerpos de agua superficiales o
subterrneos.

TTULO DCIMO
DE LOS BIENES NACIONALES A CARGO DE LA COMISIN
CAPTULO NICO
DE LOS BIENES NACIONALES
ARTCULO 188.La administracin de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de los respectivos
Consejos de Cuenca, cuyos planes y polticas sern ejecutados por "la Comisin":
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

VII.

Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes en los
trminos de la presente Ley.
Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales cuyas
aguas sean de propiedad nacional.
Los cauces de las corrientes de aguas nacionales.
Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos
de propiedad nacional, en los trminos previstos por el Artculo 3 de esta Ley.
Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales.
Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros, presas y
depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que se formen
cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o comunal.
Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el gobierno federal, como presas, diques,
vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades de riego y dems
construidas para la explotacin, uso, aprovechamiento, control de inundaciones y manejo de las
aguas nacionales, con los terrenos que ocupen y con las zonas de proteccin, en la extensin
que en cada caso fije "la Comisin".

En los casos de las fracciones IV, V y VII la administracin de los bienes, cuando corresponda, se
llevar a cabo en coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad.
ARTCULO 189. No se permitir la remocin de materiales ptreos localizados dentro de los cauces de
las aguas nacionales y en sus bienes pblicos inherentes.
ARTCULO 190. Para el cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos del presente Ttulo, "la Comisin"
se apoyar en los Consejos de Cuencas y sus Gerencias Tcnico-Operativas,y cuando sea necesario,
en los tres rdenes de gobierno y sus instituciones.

50

ARTCULO 191. La declaratoria de aguas nacionales que emita el Ejecutivo Federal tendr por objeto
hacer del conocimiento pblico las corrientes o depsitos de agua que tienen tal carcter. La falta de
dicha declaratoria no afecta el carcter nacional de las aguas salvo aquellos casos en que estn en
posesin de comunidades indgenas o ejidos, de hecho o por derecho.
Para expedir la declaratoria respectiva se realizarn o referirn los estudios tcnicos que justifiquen o
comprueben que la corriente o depsito de que se trate rene las caractersticas que la Ley seala para
ser aguas nacionales.
La declaratoria comprender, adems de la descripcin general y las caractersticas de la corriente o
depsito de aguas nacionales, los cauces, vasos y zonas federales, sin que sea necesario efectuar las
demarcaciones en cada caso.
ARTCULO 192. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el curso de una corriente
propiedad de la Nacin, sta adquirir por ese solo hecho la propiedad del nuevo cauce y de su zona
federal.
Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el nivel de un lago, laguna, estero o
corriente de propiedad nacional y el agua invada tierras, stas, la zona federal y la zona federal
martimo-terrestre correspondiente, pasarn al dominio pblico de la Federacin. Si con el cambio
definitivo de dicho nivel se descubren tierras, stas seguirn siendo parte del dominio pblico de la
Federacin.
En caso de que las aguas superficiales tiendan a cambiar de vaso o cauce, los propietarios de los
terrenos aledaos tendrn el derecho de construir las obras de defensa necesarias previa evaluacin de
impacto ambiental y dictamen socio-hdrico.
ARTCULO 193. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el curso de una corriente
de propiedad nacional, los propietarios afectados por el cambio de cauce tendrn el derecho de recibir,
en sustitucin, la parte proporcional de la superficie que quede disponible fuera de la ribera o zona
federal, tomando en cuenta la extensin de tierra en que hubieran sido afectados.
Las zonas federaly ribereadebern estar libres de toda construccin.
ARTCULO 194. Los terrenos ganados por medios artificiales al encauzar una corriente, pasarn al
dominio pblico de la Federacin y se iniciaran estudios para su rehabilitacin. Los terrenos
descubiertos al limitar o desecar parcial o totalmente un vaso de propiedad nacional, seguirn en el
dominio pblico de la Federacin. Las obras de encauzamiento o limitacin se considerarn como parte
integrante de los cauces y vasos correspondientes, y de la zona federal y de la zona de proteccin
respectivas, por lo que estarn sujetas al dominio pblico de la Federacin.
ARTCULO 195.En tanto se realiza de manera progresiva el ordenamiento de la zona federal, los
concesionarios a que se refiere el presente Captulo estarn obligados a:
I.

Ejecutar la explotacin, uso o aprovechamiento de zona federal con apego a las

especificaciones de la concesin y del Plan rector de Cuenca.
II. Reordenar el aprovechamiento de zona federal para dejarla libre de construcciones de manera
progresiva.
III. En todas las concesiones de zona federal dejar abierto el acceso a la zona federal a todos los
mexicanos@
IV. Cubrir los gastos de deslinde y amojonamiento del rea concesionada.
IV. Desocupar y entregar dentro del plazo establecido por "la Autoridad del Agua", las reas de que
se trate en los casos de extincin, rescate o revocacin de concesiones.
El incumplimiento de las disposiciones previstas en el presente Artculo ser motivo de suspensin y, en
caso de reincidencia, de la revocacin de la concesin respectiva.
51

El consejo de cuenca podr recomendar el rescate de concesiones de zona federal para el

funcionamiento integrado de ros, lagos, corrientes permanentes, etc.

TTULO DCIMO PRIMERO

DE LAS REAS DE IMPORTANCIA SOCIO HDRICO-AMBIENTAL
CAPITULO. NICO
DE LAS REAS DE IMPORTANCIA SOCIO-HDRICO-AMBIENTAL
ARTCULO 196. Para efectos de esta ley, sern reas de importancia socio hdrico-ambiental, entre
otras, las siguientes:
1. Zonas de importancia hdrico-ambiental: Zonas vitales para el funcionamiento de las cuencas y
sus flujos de aguas subterrneas, a ser delimitadas por los Planes Rectores, en donde se apoyarn a
las comunidades locales para la realizacin de proyectos de proteccin, restauracin y preservacin. En
estas reas se aplicarn restricciones vinculantes a la autorizacin o realizacin de proyectos o
actividades dainos. Estas zonas y sus restricciones sern integradas a los instrumentos de planeacin
y gestin territorial (Ordenamientos Ecolgicos Territoriales, Planes Municipales de Desarrollo Urbano,
Programas de Manejo Forestal y de reas Naturales Protegidas).
II. Zonas de riesgo de inundaciones: Las zonas en donde el Atlas de Riesgo, as como los sistemas
de modelacin de cada Sistema de Informacin y Monitoreo de Aguas y Cuencas determinen que se
encuentran asentamientos humanos en riesgo de inundaciones debido a eventos meteorolgicos con un
periodo de retorno de 50 aos. La autoridad tendr la obligacin de realizar las obras necesarias para
reducir o eliminar las zonas de riesgo, de no permitir la autorizacin de nuevos proyectos o
construcciones en ellas y en caso necesario, lograr la reubicacin de los asentamientos en riesgo.
III. Zonas de veda: Zonas que cuentan con decretos presidenciales prohibiendo la autorizacin de
concesiones para la extraccin de aguas superficiales o subterrneas, siendo, por lo tanto, zonas
prioritarias para lograr el rescate y cancelacin definitiva de volmenes que han sido concesionados o
asignados en exceso a los volmenes ecolgicamente aprovechables.
IV.Zonas reglamentadas: Aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas que por
sus caractersticas de deterioro, desequilibrio hidrolgico, riesgos o daos a cuerpos de agua o al medio
ambiente, fragilidad de los ecosistemas vitales, sobre explotacin, as como para su reordenamiento y
restauracin, requieren un manejo hdrico especfico para garantizar la sustentabilidad hidrolgica.
V.Zonas de reserva:Aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas en las cuales se
establecen limitaciones en la explotacin, uso o aprovechamiento de una porcin o la totalidad de las
aguas disponibles con la finalidad de garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento, y de
implantar un programa de restauracin, conservacin o preservacin.
VI.Zonas de proteccin:La faja de terreno inmediata a las presas, estructuras hidrulicas y otra
infraestructura hidrulica e instalaciones conexas cuando dichas obras sean de propiedad nacional en la
extensin que en cada caso fije la autoridad del agua para su proteccin y adecuada operacin,
conservacin y vigilancia de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
VII. Los Sitios Ramsar declarados y reconocidos por la Secretara Tcnica de Ramsar, en el marco del
Tratado Internacional de Humedales suscrito por Mxico.
VIII. Los dems que en base a estudios tcnicos justificativos proponga el Consejo de Cuencas.
ARTCULO 197.Para la determinacin de los sitios anteriores se estar a lo dispuesto en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento en materia de reas Naturales
Protegidas en lo relativo a los requisitos para las declaratorias de reas naturales protegidas.
52

TTULO DCIMO SEGUNDO

DE LA INFRAESTRUCTURA DE GESTIN HDRICA
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 198.Las obras de gestin hdrica sern construidas y operadas preferentemente por los
pueblos indgenas y originarios, los ejidos y comunidades y los gobiernos locales.
ARTCULO 199.Los tres rdenes de gobierno, segn sus respectivas competencias, tendrn la
obligacin de ejecutar las obras aprobadas en los Planes Rectores de su competencia, segn la
calendarizacin establecido por el Consejo Nacional de Cuencas, en coordinacin con los Consejos de
Cuenca.

CAPTULO SEGUNDO
DE LAS PRESAS
ARTCULO 200.El Consejo de Cuenca, previo al consentimiento de la comunidad local y la aprobacin
de un Dictamen de Impacto Socio-Hdrico, as como de un Dictamen de Costo-Beneficio Socio-HdricoAmbiental, calculado a lo largo de la vida til del proyecto, podr recomendar que la Conagua promueva
la construccin de una presa o represa, a ser operada y mantenida por entidades pblicas o
comunitarias sin fines de lucro, para administrar la retencin temporal de volmenes de agua para el
control de avenidas, y en su caso, para la generacin elctrica para zonas y proyectos que estn
instrumentando vigorosas medidas para el ahorro y uso eficiente de la energa elctrica, dando
preferencia siempre a un conjunto de proyectos de escala micro o mediana, sobre proyectos de mayor
escala. Cualquier presa a ser construida, tendr que contar con su reglamento para el uso y distribucin
de sus aguas desde antes del inicio de su construccin.
Las presas de regulacin sern administradas por un Comit de Regulacin, a ser formado por el
Consejo de Cuenca, el cual diseara y ajustar sus protocolos en funcin de los mltiples objetivos de
su Plan Rector, de los habitantes locales y de la salud integral de la cuenca.
ARTCULO 201.El Consejo de Cuenca, previo a la aprobacin de un Dictamen de Impacto SocioHdrico podr recomendar que la Conagua extienda un permiso anualmente renovable, sujeto al
cumplimiento de sus condicionantes, para el aprovechamiento acucola en la infraestructura hidrulica
federal. Las actividades de acuacultura efectuadas en aguas pluviales captadas o de pequea escala en
sistemas suspendidas en aguas nacionales que no afecten la calidad de las aguas, no requerirn de
concesiones.

TTULO DCIMO TERCERO

DEL DICTAMEN DE IMPACTO SOCIO-HDRICO Y DEL COSTO-BENEFICIO
SOCIO HDRICOAMBIENTAL
CAPTULO I
DEL DICTAMEN DE IMPACTO SOCIO-HDRICO
ARTCULO202.Para las obras de infraestructura hidrulica y de aqullas que tengan impactos en los
recurso hdricos que en los trminos de la LGEEPA y su reglamento en materia de Impacto Ambiental
tengan que someterse a ese procedimiento para su autorizacin, adems de los requisitos especificados
en la ley y su Reglamento necesitarn que el Consejo de la cuenca donde se vaya a realizar la obra o
53

actividad, presente al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental el Dictamen Hdrico-Social de

la obra o actividad.
ARTCULO 203. El Dictamen de Impacto Hdrico-Social es el documento tcnico vinculatorio a las
autoridades de los tres rdenes de gobierno, cuya finalidad es analizar y evaluar los impactos sociales,
de disponibilidad y calidad de las aguas superficiales y subterrneas de una cuenca.Ser formulado por
un Panel de Expertos nombrado por el Consejo de Cuenca.
ARTCULO204.El Dictamen de Impacto Hdrico Social, al menos contendr la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
VI.

La relacin entre comunidades o pueblos afectados, territorio y agua.

Las afectaciones sociales que el proyecto causar.
La delimitacin de Zonas de importancia hdrico-ambiental.
Dictamencosto-beneficio social e hdricoambiental.
La modelacin hidrolgica, con especial nfasis en potenciales impactos en la capacidad de la
cuenca de prevenir inundaciones, de garantizar escurrimientos libres de azolves y de otros
contaminantes, de garantizar el volumen y calidad de las aguas recargadas, as como el buen
funcionamiento de los flujos subterrneos.
VII. Los escenarios de control y eliminacin de los impactos sociales-hdricos que la obra causar.
VIII. Anlisisde acuerdo con los cuales el proyecto garantiza y no vulnera el derecho humano al
agua y al saneamiento.
IX. El consentimiento expreso de las comunidades afectadas.
ARTCULO205. El Consejo de Cuenca ser responsable de que el DictamenHdrico-Social sea
realizado por un Panel independiente, transparente, con autoridad reconocida por su experienciay tica
en su comportamiento.

CAPTULO II
DE LA EVALUACIN DEL COSTO-BENEFICIO SOCIO-HDRICOAMBIENTAL
ARTCULO 206. La evaluacincosto-beneficio socio-hdricoambientalser el proceso sistemtico,
rastreable de los impactos ambientales que causa una obra o actividad sobre los ecosistemas hdricos,
a efecto de garantizar la sostenibilidad de los mismos.
ARTCULO 207. La evaluacincosto-beneficio ser necesaria para la toma de decisiones y
recomendaciones de los consejos de cuenca para la toma de decisiones, recomendaciones y actos de
autoridad.
ARTCULO 208.Dicha evaluacin costo-beneficio ser elaborada a solicitud de los consejos de cuenca
por cuerpos colegiados sin inters en conflicto y de marcada solvencia moral y tica.

TTULO DCIMO CUARTO

VIGILANCIA, INSPECCIN, MEDIACIN, REVISIN Y SANCIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 209.Las disposiciones de este ttulo se aplicarn en los actos de inspeccin y vigilancia,
ejecucin de medidas de seguridad, determinacin de infracciones administrativas y de comisin de
delitos y sanciones y procedimientos y recursos administrativos cuando se trate de asuntos competencia
de esta ley.
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En las materias anteriormente sealadas se aplicarn de manera supletoria las disposiciones de las
leyes y tratados internacionales en materia de derechos humanos, la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y el Cdigo federal de Procedimientos
Civiles. Y las leyes especializadas en materia ambiental
ARTCULO 210.Este ttulo organiza y define las atribuciones de las autoridades de control y correctivas
en la observancia, ejecucin y cumplimiento de la Ley General del Agua, a saber la PROFEPA, el
Mediador o rbitro en la resolucin alternativa de conflictos y la Contralora Social del Agua.

CAPTULO II
DE LA AUTORIDAD Y SUS ATRIBUCIONES
ARTCULO 211. Para efectos de esta ley son autoridades para el control en su aplicacin, actos de
vigilancia y cumplimiento de la ley:
I.
II.
III.
IV.
V.

La Procuradura del Agua.

El mediador o rbitro en la resolucin alternativa de conflictos.
La Defensora Socio-Hdrico-Ambiental.
La Contralora Social del Agua.
Los jueces de Distrito en Materia Civil para la accin colectiva del dao ambiental-hdrico y para
la aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
VI. La ProcuraduraGeneral de la Repblica.
ARTCULO 212. La Procuradura del Agua ser competente para:
I. Vigilar el cumplimiento y observancia de esta ley.
II. Formular denuncias y aplicar sanciones que sean de su competencia.
III. Sustanciar y resolver los procedimientos y recursos administrativos de su competencia, en los
trminos de esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
IV. Imponer las medidas tcnicas correctivas y de seguridad que sean de su competencia en los
trminos de esta Ley y de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
las NOMs y dems normatividad aplicable.
V. Promover la reparacin del dao ambiental a los recursos hdricos, a los ecosistemas asociados
con el agua en los trminos de esta Ley y de las dems disposiciones jurdicas aplicables.
VI. Promover las denuncias penales por delito ambiental, de responsabilidad del dao ambiental
ante las autoridades competentes y darles seguimiento hasta la culminacin de las mismas,
representando los intereses de la Nacin en materia de aguas.
VII. Substanciar y promover los procedimientos administrativos ante la Comisin Nacional del Agua,
en los trminos de esta ley para la cancelacin de permisos, concesiones o descargas que
estn ocasionando dao hdrico, que pongan en riesgo el funcionamiento y equilibrio de la
cuenca.
VIII.Representar a la Comisin Nacional de Agua en juicios de acciones colectivos de dao
ambiental.
IX. Representar a la ciudadana en la conservacin, proteccin, restauracin y mitigacin del dao
ambiental de los bienes nacionales establecidos en esta ley.
X. Realizar cuando menos una vez al ao una visita de inspeccin con anlisis de laboratorio
certificado a cada usuario de permiso de descarga y enviar los resultados al Sistema de
Informacin y Monitoreo de la Cuenca.
XI. Las dems que sealen las disposiciones legales y reglamentarias para el cumplimiento del
objeto de la presente Ley.
ARTCULO 213.El mediador o rbitro es la persona que interviene en la solucin alternativa de
conflictos y participa a solicitud de una o ambas partes, es decir, de ciudadanos afectados y la autoridad
55

del agua a efecto de solucionar de manera pronta y expedita conflictos socio-ambientales del agua.
ARTCULO 214. En la resolucin alternativa de conflictos, las partes y el rbitro definirn el protocolo
del procedimiento a seguir y las resoluciones que emita el rbitro o mediador sern obligatorias para
ambas partes. Slo sern impugnables las resoluciones cuando, a juicio fundado de alguna de las
partes, el rbitro haya violado el protocolo del procedimiento acordado o se haya conducido con notoria
parcialidad en el caso.
ARTCULO 215. La Contralora Social del Agua es el organismo pblico desconcentrado de la Auditora
Superior de la Federacin, a ser integrado por ciudadanos miembros de organizaciones y grupos de
ciudadanos con conocimientos o experiencia en las reas de la defensa y proteccin del agua y los
servicios hdrico-ambientales, del derecho humano al agua y saneamiento y los derechos asociados a la
alimentacin, a la salud y a la autodeterminacin de los pueblos indgenas a sus tierras y aguas, cuya
funcin principal es erradicar la corrupcin e impunidad en el desempeo de la funcin pblica en
relacin conel agua.
ARTCULO 216. Para el mejor desempeo de las funciones de la Contralora Social del Agua, existir
una a nivel nacional y una por cada cuenca. Cada contralora estar conformada por tres Consejeros
Contralores Ciudadanos, cuyo cargo es honorfico y el proceso de su eleccin estar a cargo de la
Auditora Superior de la Federacin.
ARTCULO 217. Para la seleccin de los Consejeros Contralores Ciudadanos la Auditora Superior de la
Federacin expedir convocatorias abiertas y pblicas a nivel Nacional y en los Estados cuyo territorio
forme parte de la Cuenca o Cuencas, en la que conste el procedimiento de eleccin, los requisitos de
participacin de las ONGs o individuos en lo particular, y el mecanismo de votacin entre las
organizaciones participantes para elegir Consejeros Contralores Ciudadanos.
ARTCULO 218. La Contralora Social del Agua tendr las siguientes atribuciones:
I.
II.

III.
IV.

V.

VI.

VII.
VIII.

IX.

Vigilar que los Consejos de Cuenca sean construidos a travs de procesos democrticos,
transparentes e incluyentes.
Vigilar los procesos de elaboracin y ejecucin de los Programas Rectores, en la
determinacin del Volumen Anual de Agua Ecolgicamente Aprovechable y del Volumen de
Acceso por habitante/da, as como la identificacin de Prioridades y Condicionantes para
expedicin de Ttulos de Asignaciones y de Concesiones de agua en las cuencas,
garantizando que las autoridades respeten las recomendaciones vinculantes.
Vigilar el uso y transparencia y eficacia en el ejercicio de los recursos pblicos.
Solicitar un Informe Anual al Consejo de Cuenca, al Consejo Nacional de Cuencas,a la
Comisin Nacional del Agua y a las Gerencias Tcnicas Operativas de las Cuencas sobre el
Cumplimiento de Condicionantes de Concesiones y su Impacto Hdrico-Ambiental, el cual
servir como insumo obligatorio para las decisiones sobre el otorgamiento o renovacin de las
mismas.
Vigilar, en el mbito municipal, la calidad del agua asignada para uso personal-domstico, as
como su distribucin equitativa a todos los habitantes, y la instalacin y mantenimiento de
llaves pblicas y baos dignos, as como la eliminacin de descargas que no sean de origen
domstico o de servicios pblicos a los sistemas municipales de drenaje.
Vigilar que los representantes ciudadanos a los Consejos de Administracin de los sistemas
cogestionados o comunitarios sean elegidos de manera democrtica y transparente, y que
aseguren transparencia en su funcionamiento.
Iniciar procedimientos administrativos de destitucin, suspensin o de sanciones a los
funcionarios que no hayan cumplido con las funciones y atribuciones previstas en esta ley.
Nombrar contralores sociales por microcuenca o municipales, honorficos, que realicen las
funciones de la Contralora Social en sus territorios y denuncien ante ellos las irregularidades
que detecten previstas en esta ley. Para ello los acreditar con las identificaciones pertinentes
y las autoridades les otorarn las facilidades para el mejor desempeo de su funcin.
Elaborar su reglamento interno y presupuesto anual.
56

X.

XI.

La Controlara Social del Agua rendir informes anuales en los mbitos nacional y por cuenca
a la Sociedad Civil, organizada o no, con la presencia de la Auditora Superior de la
Federacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la autoridad del Agua.
Recibir y atender las denuncias ciudadanas respecto del funcionamiento y cumplimiento de
los planes hdricos municipales y de las entidades federativas.

ARTCULO 219. Los jueces de Distrito en Materia Civil tendrn atribuciones y competencia para la
accin cooectiva del dao ambiental-hdrico en los trminos del Cdigo Federal Civil y el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles,o la Sala Especializada en materia ambiental del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal o Administrativa.

CAPTULO III
DEL RECURSO DE REVISIN Y DENUNCIA POPULAR
ARTCULO 220. Contra los actos o resoluciones definitivas de "la Autoridad del Agua" que causen
agravio a particulares, se podr interponer el recurso de revisin dentro del plazo de quince das hbiles
siguientes a la fecha de su notificacin.
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada. El recurso de revisin
se tramitar en los trminos del captulo V del Ttulo Sexto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente.
ARTCULO 221. Toda persona, grupos sociales, organizaciones ciudadanas o no gubernamentales,
asociaciones y sociedades, podrn recurrir al procedimiento de inspeccin y vigilancia en los trminos
del Captulo II, ttulo VI de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, cuando se
cometan actos que produzcan o puedan producir desequilibrios o daos a los recursos hdricos o sus
recursos asociados.
ARTCULO222. Toda persona, grupos sociales, organizaciones ciudadanas o no gubernamentales,
asociaciones y sociedades, podrn recurrir a la denuncia popular en los trminos del Captulo VII del
Ttulo VI de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, cuando se cometan actos
que produzcan o puedan producir desequilibrios o daos a los recursos hdricos o sus bienes
inherentes.

CAPTULO IV
SANCIONES
ARTCULO 223. La Procuradura Federal de Proteccin del Ambiente, a travs de la Subprocuradura
del Agua y por cuenca, sancionar conforme a lo previsto por esta Ley, las siguientes faltas:
I.

II.

III.
IV.
V.

Descargar en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales en contravencin a

lo dispuesto en la presente Ley en aguas subterrneas o superficiales, incluyendo aguas
marinas, as como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o en otros
terrenos cuando puedan contaminar el subsuelo o el acufero.
Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales en volmenes mayores a los autorizados en
los ttulos respectivos o en las inscripciones realizadas en el Registro Pblico de Derechos
de Agua.
Ocupar o aprovechar vasos, cauces, canales, zonas federales, zonas de proteccin y dems
bienes a que se refiere el Artculo __ de esta Ley,
Alterar la infraestructura hidrulica autorizada para uso o aprovechamiento del agua, su
operacin, sin el permiso correspondiente.
No acondicionar las obras o instalaciones en los trminos establecidos en los reglamentos o
en las dems normas o disposiciones que dicte la autoridad competente para prevenir
efectos negativos a terceros o al desarrollo hidrulico de las fuentes de abastecimientos o de
la cuenca.
57

VI.

VII.

VIII.
IX.

X.

XI.
XII.

XIII.
XIV.
XV.

XVI.
XVII.
XVIII.

XIX.
XX.

No instalar, no conservar, no reparar o no sustituir, los dispositivos necesarios para el

registro o medicin de la cantidad y calidad de las aguas, en los trminos que establece esta
Ley, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables, o modificar o alterar las
instalaciones y equipos para medir los volmenes de agua explotados, usados o
aprovechados, sin permiso correspondiente, incluyendo aqullos que en ejercicio de sus
facultades hubiere instalado "la Autoridad del Agua"; y no asegurar el acceso pblico y
permanente a estos medidores, y a aperturas para la medicin ciudadana del nivel dinmico
o esttico de los pozos, y las vas de acceso a la ciudadana para la toma de muestras de
calidad de descargas y de aguas subterrneas.
Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin el ttulo respectivo, cuando as se requiere
en los trminos de la presente Ley, as como modificar o desviar los cauces, vasos o
corrientes, cuando sean propiedad nacional, sin permiso respectivo o cuando se dae o
destruya una obra hidrulica de propiedad nacional.
Ejecutar para s o para un tercero obras para alumbrar, extraer o disponer de aguas del
subsuelo sin el permiso respectivo as como ordenar la ejecucin de dichas obras.
Impedir u obstaculizar las visitas, inspecciones, reconocimientos, verificaciones y
fiscalizaciones que realicen la Comisin Nacional del Agua, los Consejos de Cuenca, las
autoridades estatales o municipales, o la Contralora Social del Agua en los trminos de esta
Ley y sus reglamentos, o no entregarles los datos requeridos para verificar el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en esta Ley y en los ttulos de concesin, asignacin o
permiso de descarga, as como en otros ordenamientos jurdicos.
Usar volmenes de agua mayores que los que generan las descargas de aguas residuales
para diluir y as tratar de cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas en materia ecolgica o
las condiciones particulares de descarga.
Suministrar aguas nacionales para consumo humano que no cumplan con las normas de
calidad correspondientes.
Arrojar o depositar cualquier contaminante, en contravencin a las disposiciones legales, en
ros, cauces, vasos, lagos, lagunas, esteros, aguas marinas y dems depsitos o corrientes
de agua, o infiltrar materiales y sustancias que contaminen las aguas del subsuelo.
No cumplir con los condicionantes y las obligaciones consignadas en los ttulos de
concesin, asignacin o permiso de descarga.
No solicitar el concesionario o asignatario la inscripcin en el Registro Pblico de Derechos
de Agua en los trminos previstos en la presente Ley y sus reglamentos.
No presentar informes anuales al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes;
o presentar informes con datos alterados; o utilizar sustancias no inocuas que no han sido
reportadas al RETC.
Ocasionar daos ambientales considerables o que generen desequilibrios, en materia de
recursos hdricos de conformidad con las disposiciones en la materia.
Desperdiciar el agua en contravencin a lo dispuesto en la Ley y sus reglamentos.
No ejecutar la destruccin de los pozos que hayan sido objeto de relocalizacin, reposicin o
cuyos derechos hayan sido transmitidos totalmente a otro predio, as como dejar de ajustar la
capacidad de sus equipos de bombeo para ajustarse a una reduccin programada de
volmenes extrados.
Modificar o desviar los cauces, vasos o corrientes cuando sean propiedad nacional, o cuando
se dae o destruya una obra hidrulica de propiedad nacional.
No informar a "la Autoridad del Agua", de cualquier cambio en sus procesos cuando con ello
se ocasionen modificaciones en las caractersticas o en los volmenes de las aguas
residuales que hubieren servido para expedir el permiso de descarga correspondiente.

ARTCULO 224. Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas administrativamente
por "la Autoridad del Agua" con multas que sern equivalentes a los siguientes das del salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal en el momento en que se cometa la infraccin,
independientemente de las sanciones estipuladas en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, Ley de Bienes Nacionales y Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y sus
reglamentos, las Normas Oficiales Mexicanas, el Cdigo Penal Federal y dems disposiciones
58

aplicables en la materia:
I.
II.
III.

1,000 a 1,500, en el caso de violacin a las fracciones XVI y XXIV;

1,501 a 5,000, en el caso de violaciones a las fracciones VI, X, XVIII y XXI, y
5,001 a 20,000, en el caso de violacin a las fracciones I, II, III, IV, V, VII, VIII, IX, XI, XII, XIII,
XIV, XV, XVII, XIX, XX, XXII y XXIII.

En los casos previstos en la fraccin IX del Artculo anterior, los infractores perdern en favor de la
Nacin las obras de alumbramiento y aprovechamiento de aguas y se retendr o conservar en depsito
o custodia la maquinaria y equipo de perforacin, hasta que se reparen los daos ocasionados en los
trminos de Ley, sin menoscabo de otras sanciones administrativas y penales aplicables.
Las multas que imponga "la Autoridad del Agua" se debern cubrir dentro de los plazos que dispone la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Cuando las multas no se paguen en la fecha establecida,
el monto de las mismas se actualizar mensualmente desde el momento en que debera haberse
realizado el pago y hasta que el mismo se efecte, conforme alos cambios en el ndice Nacional de
Precios al Consumidor.
ARTCULO 225. Para sancionar las faltas a que se refiere este Captulo, las infracciones se calificarn
conforme a: la gravedad de dichasfaltas; las condiciones econmicas del infractor; la premeditacin, y la
reincidencia.
Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la o las infracciones que se
hubieren cometido, resultare que dicha infraccin o infracciones an subsisten, podrn imponerse
multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas exceda del
monto mximo permitido conforme al Artculo anterior.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por tres veces el monto originalmente
impuesto, hacindose tambin acreedor a la suspensin y en su caso, revocacin del ttulo o del
permiso con carcter provisional.
ARTCULO 226. En los casos de las fracciones __ del ARTCULO __ de esta Ley, as como en los
casos de reincidencia en cualquiera de las fracciones del ARTCULO citado, "la Autoridad del Agua"
impondr adicionalmente la clausura temporal o definitiva, parcial o total de los pozos y de las obras o
tomas para la extraccin o aprovechamiento de aguas nacionales.
ARTCULO 227. La Procuradura iniciar los procedimientos ante la instancia competente para
sancionar a las autoridades y servidores pblicos que hayan emitido permisos o Ttulos, en
contravencin a esta Ley, a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos y al Cdigo Penal Federal.
ARTCULO 228. En los casos en que se presuma la existencia de algn delito, la ciudadana, la
Contralora Social del Agua, la Procuradura (QU PROCURADURA?)formularn la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico.

TTULO DCIMO QUINTO

DE LAS RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS PBLICOS
CAPTULO NICO
ARTCULO 229.Los funcionarios pblicos sern los responsables de observar y hacer cumplir con lo
establecido en la presente Ley y sus reglamentos. En el ejercicio de la funcin pblica se conducirn
con transparencia, imparcialidad, publicidad, tica y buena fe.
ARTCULO 230. Si en el ejercicio de sus funciones incurren en conductas irregulares, se harn
59

acreedores a las siguientes sanciones:

a) Multa;
b) Separacin temporal del cargo;
c) Separacin definitiva del cargo con la amonestacin de no ocupar ningn cargo pblico.
ARTCULO 231. La Contralora Social del Agua ser la encargada de calificar la gravedad de la
conducta del funcionario pblico y, previa audiencia para que haga valer sus derechos, emitir su
resolucin.

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. Se abroga la Ley de Aguas Nacionales y se derogan todas las disposiciones
que se opongan a lo establecido en la presente Ley.
ARTCULO SEGUNDO. Dentro de un plazo de 120 das a partir de la entrada en vigor de esta Ley, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se asesorar de investigadores con trabajos
reconocidos en el tema para publicar en el Diario Oficial de la Federacin la lista y delimitacin de las
cuencas hidrolgicas-administrativas, garantizando que el nmero de cuencas no sea menor a 50 ni
mayor a 72, las cuales reemplazarn a las actuales regiones hidrolgico-administrativas y fungirn como
las unidades bsicas para la formacin de los Consejos de Cuencas, as como para los procesos
planificados de cuenca y sus aguas.
ARTCULO TERCERO.Los Organismos de Cuenca previstos en la Ley que se abroga, sern sustituidos
en todas las atribuciones que no consistan en actos autoridad por los Consejos de Cuencas y sus
Gerencias Tcnico-Operativas y la Comisin Nacional de Agua.
ARTCULO CUARTO.Dentro del primer ao siguiente a la entrada en vigor de esta Ley se revisarn y,
en su caso, se revocarn todas las concesiones vigentes que se ubiquen en los siguientes supuestos:
I.
II.
III.
IV.

Las otorgadas sobre aguas subterrneas de los acuferos sobreexplotados segn las
disponibilidades publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
Las que impliquen pozos que se encuentran en zonas con una tasa de hundimiento mayor a 2
cm./ao.
Las otorgadas para el uso o aprovechamiento de aguas superficiales en los casos en que de su
ejercicio se deriven violaciones a la Norma Oficial Mexicana en materia de caudal ecolgico.
Las otorgadas sobre aguas provenientes de ros con presencia de sustancias txicas o cuya
calidad de agua no cumple con la Norma oficial Mexicana sobre agua para riego agrcola.

ARTCULO QUINTO.En un periodo no mayor a cuatro meses de la publicacin de la Ley, la Comisin

Nacional del Agua publicar en los medios de comunicacin masiva del pas y de los estados, as como
en su pgina en internet, un documento breve explicando la Estrategia Nacional, y el proceso de
formacin de instancias de cuencas. Este documento difundir la programacin de los pasos requeridos,
como sigue: cuatro meses despus de la publicacin para la formacin y registro de Comits de
Microcuenca, e inicio de sus procesos de diagnstico y planeacin; en el prximo cuatrimestre, los
Comits de Microcuenca elegirn sus representantes a sus respectivas Comisiones de Subcuenca, se
formarn empezando a nivel microcuenca. Los Consejos de Cuencas debern elaborar y aprobar sus
respectivos Planes Rectores de Cuenca, en un trmino de ___ das a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley.
ARTCULO SEXTO.Las aguas subterrneas sern monitoreadas y administradas desde las cuencas
hidrolgicas-administrativas definidas y delimitadas conforme a lo previsto en el Artculo Segundo
Transitorio de esta Ley. Dentro de un periodo no mayor a 3 aos a partir de su entrada en vigor,
contando con la nueva informacin generada en este periodo, la Comisin, con base en la opinin de los
Comits de Monitoreo y Conservacin de Aguas Subterrneas, podr determinar una delimitacin
distinta de las aguas subterrneas para gestionar su conservacin, restauracin y aprovechamiento
60

condicionado, misma que publicar en el Diario Oficial de la Federacin.

ARTCULO SPTIMO.El Ejecutivo Federal ser responsable de garantizar que, en un plazo no mayor
de 15 aos, todos los titulares de concesiones para usos industriales del agua, cuenten con
mecanismos de reciclaje internos que permitan lograr el objetivo de cero descargas, as como para que
efecten sus descargas en sitios de acceso pblico en un trmino de 2 aos a partir de la entrada en
vigor de esta Ley.
ARTCULO OCTAVO. Cualquier reparacin que correspondiere por la entrada en vigencia de esta ley
no generar indemnizacin por lucro cesante, reembolsndose nicamente las inversiones no
amortizadas.
ARTCULO NOVENO.Los Consejos de Cuenca analizarn en el Plan Rector de la cuenca respectiva
todas las concesiones de zona federal a cargo de la Comisin. Eliminarn progresivamente las
concesiones a zonas federales as como los permisos para el aprovechamiento de materiales ptreos,
para as garantizar la proteccin, rehabilitacin y restauracin de los ros, lagos, lagunas, humedales y
bienes nacionales asociados.
ARTCULODCIMO.Dentro de un periodo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se
promulgarn los decretos necesarios para la creacin del Instituto Mexicano para la Gestin Sustentable
de Aguas y Cuencas, como organismo desconcentrado del Consejo Nacional de Cuencas, el cual ser
receptor de los bienes y patrimonio del actual Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, el cual ser
disuelto segn los trminos de la legislacin correspondiente.
ARTCULO DCIMO PRIMERO. Dentro de un periodo de tres meses a partir de la entrada en vigor de
esta Ley, se promover una reforma al Artculo 38 de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin,
indicando que la normatividad en materia de agua ser generada por la Semarnat, segn las
recomendaciones vinculantes del Consejo Consultivo Nacional en Materia de Agua, cuya presidencia e
integrantes sern designados por el Consejo Nacional de Cuencas. Una vez constituido este nuevo
Consejo Consultivo Nacional en Materia de Agua, se realizar una revisin de toda las NOMs y NMXs
existentes en la materia, incluyendo a las NOMs que hayan sido elaboradas por la Secretaria de Salud,
con el fin de lograr que cumplan con estndares internacionalmente aceptados.

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