Finisterra, XLV, 90, 2010, pp.

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Barcelona(s)
Cidade dos projectos ou projectos Da cidade?
Margarida Queirs1

Resumo A imagem internacional de Barcelona associou-se existncia de

um modelo urbano inovador, conhecido por modelo Barcelona, iniciado nos anos
1980. O modelo a que nos referimos no retrata apenas assuntos essenciais ao planeamento urbano, como as polticas pblicas ou as novas estratgias econmicas, mas
tambm se refere cultura urbana, incluso social e participao cidad. Ao longo
do tempo este modelo evoluiu e tem sido alvo de longos debates e de activa controvrsia. Barcelona(s) retoma o modelo e discute alguns dos aspectos em que este
recorrentemente elogiado e colocado em causa. O propsito estimular a reflexo
sobre um desafio: como encontrar a proporo certa entre as estratgias pblicas e
privadas de planeamento urbano de longo prazo e os projectos imediatos, a liderana
dos poderes pblicos e os consensos sociais? Os autores dos artigos includos neste
nmero que este texto apresenta , tm dedicado uma parte importante da sua
investigao aos processos polticos, econmicos e sociais que fazem evoluir esta
cidade e a sua rea metropolitana. Remetem para situaes complexas (a diversas
escalas) despoletadas pelo modelo e debatem as suas consequncias.
Palavras-chave: Barcelona, modelo Barcelona, planeamento estratgico, governana.
Abstract Barcelona(s). A city of many Projects, or projects for the
The international image of Barcelona has come to be associated with an innovative urban model known as the Barcelona model, which dates back to the 1980s.
This model is not limited to such central aspects of urban planning as public policies
and new economic strategies. Instead, some of its key features are concerned with
social inclusion, urban culture and citizen participation. However, the model itself has
evolved over time and has been the object of heated debates and controversy. The aim
of the article is to discuss this model and some of the main praises and criticisms it
raised. This is done with a view to contributing to the debate around the following
challenge: how are we to achieve an adequate balance between short-term projects
and long-term public and private urban planning strategies, as well as between public
city?

Recebido: 16/04/2010. Aceite: 19/10/2010.

1 Professora Auxiliar do Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio e Investigadora
do Centro de Estudos Geogrficos, da Universidade de Lisboa. E-mail: margaridav@campus.ul.pt

Margarida Queirs

leadership and social consensus? The authors of the articles included in this issue of
Finisterra for which this article also serves as an introduction have undertaken
substantial research on the political, economic and social processes that drive this city
and its metropolitan area. They highlight some of the complex situations that arise at
various scales within the context of this model and they discuss their various consequences.
Keywords: Barcelona, Barcelona model, strategic planning, governance.
Rsum Barcelone(s). Ville de projets ou projets de la ville? Limage
internationale de Barcelone est aujourdhui lie lexistence dun modle urbain
innovant, le modle Barcelone, labor lors des annes 80. Celui-ci ne traite pas
seulement des sujets essentiels de la planification urbaine, comme les politiques
publiques ou les nouvelles stratgies conomiques, mais il se rfre aussi la culture
urbaine, linclusion sociale et la participation citoyenne. Ce modle a volu et a
t lobjet de longs dbats et dune active controverse. Barcelone (s) reprend ce modle
et discute certains des aspects qui ont t lous ou mis en cause de faon rpte.
Ceci, afin de stimuler la rflexion sur ce dfi: comment trouver un bon quilibre entre
stratgies publiques et prives, entre planification urbaine durable et projets immdiats,
entre laction des pouvoirs publics et le consensus social? Les auteurs des articles
inclus dans le prsent numro de la revue ont consacr une part importante de leurs
recherches aux processus politiques, conomiques et sociaux qui ont fait voluer la
ville et son aire mtropolitaine. Ils dcrivent les situations complexes et dchelles
diverses que ce modle a engendres et discutent leurs consquences.
Mots-cls: Barcelone, modle Barcelone, planification stratgique, gouvernance.

I. reflexo a partir das recentes Dinmicas urbanas DE

Barcelona
Em 1994 a Finisterra dedicava um nmero ao sector tercirio em resultado
das transformaes econmicas e sociais nas aglomeraes urbanas a partir das
suas cidades-base: Lisboa e Barcelona (Barata Salgueiro e Carreras, 1994: 1).
A internacionalizao das economias, a terciarizao e a competio entre cidades e a produo do espao urbano, resultantes da apropriao do territrio pelas
pessoas e organizaes, eram ento um tema inevitvel. Atenta ao processo de
terciarizao da economia, ao aparecimento de novas formas de comrcio, promoo imobiliria, turismo e consumo, a pesquisa geogrfica deixava clara a
urgncia em compreender a dinmica da capital da Catalunha no processo de
internacionalizao da sua base produtiva, para equacionar as perspectivas que
se colocavam a Lisboa. Dada a abrangncia das transformaes em curso, as
alteraes nos modos de vida e hbitos de consumo estiveram ento no centro
das atenes, procurando-se compreender as lgicas do planeamento e das instituies, elementos-chave dos processos de mudana em Barcelona e crticos
para a sua visibilidade no exterior. O notvel reconhecimento internacional

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

daquela cidade, marcadamente sentido nas dcadas de 1980 e 1990, bem como
as suas caractersticas urbansticas e geogrficas tornaram-se um referencial para
muitas, entre elas, Lisboa.
Esta orientao da investigao geogrfica resulta dos processos de
transformao da economia mundial que se observam nos finais do sculo
passado e se acentuam no sculo XXI, despoletando fenmenos de metropolizao e, com eles, um reforo econmico e financeiro dos centros de
comando mundial (Sassen, 1991). Neste novo milnio, as cidades europeias
saem de uma longa e intensa fase de crescimento ligado industrializao do
ps-guerra e procuram responder aos desafios resultantes das modificaes profundas do contexto econmico, social e ambiental. Por isso as polticas das
cidades tornam-se mais ambiciosas e definem-se estratgias para aumentar a sua
atractividade (Queirs, 2009).
Assim se explica porque, dezasseis anos volvidos, este assunto permanece
central na pesquisa geogrfica. Barcelona, como Lisboa, teve o privilgio de
nascer com miradouros naturais e de ter os pontos cardeais desenhados pela
geografia (Vsquez Montalbn, 1990: 12). Diz-nos, pois, este autor que a sul,
o Mediterrneo e os rios Bsos e Llobregat, e a norte, a barreira de Collserola,
onde se destaca Tibidabo, sinalizam referenciais que Hrcules visionou quando
ali chegou, segundo conta a lenda. Os primeiros habitantes destas terras cobertas por pequenas colinas (como Monterols ou a Muntanya Pelada) dominavam
todos os caminhos, por mar ou por terra. Assim como Barcelona reclamou um
olhar de Hrcules para nascer, Lisboa buscou Ulisses na lenda das suas fundaes.
Cerzindo o horizonte da cidade, as sete colinas a norte (como a de S. Jorge ou
de S. Vicente), e o esturio do Tejo que se funde com o oceano Atlntico, a sul,
revelam uma povoao com uma localizao estratgica privilegiada, que culminou num importante porto comercial. Suficientemente bem situadas para se
desenvolverem e beneficiando de condies climticas suaves, o crescimento
urbano revela a sua evoluo que, em ambos os casos, viria a compactar-se pelas
colinas, cobrindo um territrio onde a natureza e a paisagem seriam fortes aliadas das suas populaes.
Busquets (2004) considera Barcelona o prottipo de uma cidade europeia
mediterrnea, em termos de densidade, compacidade e crescimento, caractersticas formais e processos de transformao histrica. Em Barcelona percepciona
se um tempo solidificado (Busquets, 2004: 18); os seus mais de 2000 anos de
histria esto incrustados no tecido urbano, revelando-se certos perodos mais
criativos e inovadores do que outros, com projectos capazes de sobreviver a
vrias geraes, como o Eixample de Ildefonso de Cerd (Busquets, 2004; Capel,
2005; Degen e Garca, 2008). No plano imaterial, Muoz (2008b: 165) e Degen
e Garca (2008: 22) acrescentam o estilo de vida mediterrneo associado ao
imaginrio de mediterraneidade.
Em cada cidade, em cada projecto urbano, encontramos expresses do poder,
riqueza, conflitos e debilidades dos seus mentores e construtores. Descobrimos
tambm processos especficos da sua evoluo e histria cvica e outros projec-

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Margarida Queirs

tos que so seguidos ou participados por muitas outras cidades. Centrando a

ateno nos perodos mais recentes da histria de Barcelona, as estratgias ligadas a grandes projectos mundiais associaram-se a eventos culturais, redefinindo
formas urbanas, impulsionando a economia da cidade e a reflexo sobre um
urbanismo crtico. So exemplos dessa transformao as intervenes na cidade
a propsito das Exposies Universal de 1888 e Mundial de 1929 e, j no
perodo posterior restaurao da democracia, os Jogos Olmpicos de 1992 e,
em 2004, o Frum Universal das Culturas. Do conjunto dos grandes eventos, as
olimpadas possibilitaram prestigiosas realizaes, que atestam a capacidade de
renovao da cidade atravs da recriao de uma imagem atractiva, dinmica e
competitiva (Capel, 2005; Borja, 2009; Queirs, 2009).
Perante o horizonte dos Jogos Olmpicos de 1992 de acordo com Capel
(2005), propostos em 1981 , as transformaes ocorridas nos finais dos anos
80 em Barcelona, sob um forte protagonismo da obra pblica, reformaram a
cidade e abriramna ao mar, completaram a urbanizao de Montjuc, renovaram
estruturas dos servios subterrneos e fecharam o anel de rondas (Dalt, Litoral), permitindo uma redistribuio do intenso trfego metropolitano. Esta remodelao uniu o poder pblico com viso de futuro, capacidade de captao e de
gesto de recursos, com a concepo cultural e arquitectnica adequada, nutrindo
as ideias e projectando o desenho urbano, produzindo uma transformao memorvel. Depois dos Jocs Olmpics, o Frum das Culturas, inaugurado em 2004,
iria ampliar a recuperao da frente litoral, associada ao restabelecimento ambiental de uma zona decadente junto da foz do rio Bsos, possibilitando a implantao de uma nova marina e edifcios de exposies e congressos (Capel, 2005)
e, mais recentemente, a iniciativa 22@.
Polticos e arquitectos de Barcelona foram os protagonistas das referidas
mudanas (Moix, 2002; Muoz, 2008b). Com eles, e com o apoio dos poderes
econmicos institudos na Catalunha, deu-se incio a uma nova etapa nas dinmicas socioeconmicas da cidade e da rea metropolitana. As actuaes de
reordenamento urbanstico permitiram o desenvolvimento do sector dos servios
e proporcionaram uma crescente internacionalizao da base produtiva, postulando-se um modelo econmico num novo contexto psindustrial. Um contexto
centrado no comrcio e nos servios avanados com elevada produtividade,
evidenciando uma alterao de rumo no trajecto da histria da cidade, em direco a uma economia do conhecimento (Busquets, 2004; Clua e Albet, 2008).
Porm, a estrutura profissional e poltica que consubstanciou a regenerao de
Barcelona nos anos 90 chegou ao seu termo, tendo a iniciativa pblica comeado
a diminuir, passando a faz-lo com evidentes mais-valias para as empresas privadas.
Lisboa viveu um momento anlogo e oportunidades e debilidades comparveis. Na dcada de 1990, no limite oriental da cidade, junto ao Tejo, uma rea
urbana em degradao crescente foi alvo de um conjunto de operaes econmicas e intervenes urbansticas, sob o pretexto de alojar uma exposio internacional, a Expo98. Este evento simboliza em Portugal um momento

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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memorvel de regenerao urbana, recuperao ambiental e paisagstica e um

motivo de orgulho nacional. Sob o pretexto de um evento internacional, Lisboa
mostrou vitalidade cultural e apresentou ao mundo a capacidade da arquitectura,
desenho, engenharia e construo nacionais, no edificado estruturado que ergueu
num terreno industrial decadente. Melhorando uma parte do esturio do Tejo,
um importante patrimnio para o futuro foi reciclado, recompondo a dinmica
metropolitana da capital (Gaspar, 2008).
Depois deste evento, na dcada de 2000, inicia-se uma outra histria, que
a renovada imagem, as novas infra-estruturas e acessibilidades e as sinergias
iniciadas, facilitaram. A cidade conheceria uma nova trajectria de operaes de
renovao, atravs de inmeros projectos previstos e em curso de interveno urbanstica, de valorizao e requalificao de edifcios e de reas emblemticas da cidade, como a Frente Ribeirinha da Baixa Pombalina, a Matinha, a
Ribeira das Naus, o terminal de Cruzeiros, o desnivelamento do n de Alcntara,
o Capitlio do Parque Mayer, o projecto de instalao do centro cultural dedicado
arte africana contempornea (Africa.Cont), o novo Museu dos Coches, a Fundao Champalimaud Este conjunto de intervenes tem como objectivo
recuperar o papel histrico e simblico de certos sectores da cidade, restituir
aos cidados espaos pblicos de qualidade e criar uma marca cosmopolita
(www.frentetejo.pt/; www.cm-lisboa.pt/). Esta dinmica comporta assumidamente
a valorizao arquitectnica, ambiental e paisagstica, a promoo da cultura e
a dinamizao turstica de Lisboa (www.frentetejo.pt/; www.cm-lisboa.pt/).
De forma similar vivida em Barcelona nos anos 80-90, os projectos em
curso em Lisboa retratam o bom entendimento entre a poltica, a arquitectura e
a cultura. Tambm em Lisboa, aps o impulso da ltima exposio mundial do
sculo XX, o colectivo mormente representado por polticos e arquitectos abre
de novo os limites fechados da capital para o rio, a rea metropolitana, o pas e
o mundo. Este novo relacionamento uma consequncia da deslocalizao
industrial e da decadncia das funes porturias: finalmente, as grandes obras
pblicas vo centrarse na recuperao do patrimnio, na eliminao das barreiras que separam os cidados do rio, devolvendo qualidade ao espao pblico,
procurando desenvolver o turismo, abrindo a cidade aos visitantes e associandoa
a eventos culturais. Esta viragem acompanhada pelo fortalecimento de Lisboa
na sua relao com a Europa e o mundo, sobretudo com o Sul global.
Assim como sugere o tema central da Expo98, sobre os oceanos, a diversidade e funo essencial de Lisboa no equilbrio planetrio, os projectos em
curso (e a iniciar), que se estendem do centro histrico frente ribeirinha
oriental, sul e ocidental, traduzem-se em operaes de regenerao urbanstica,
no resgate do patrimnio e no relanamento da economia urbana, procurando
uma imagem equilibrada e diversificada da cidade, uma projeco internacional
e a sua devoluo populao. Estas ideias estratgicas so acentuadas no novo
Plano Director Municipal de Lisboa, que aposta na valorizao da frente ribeirinha como expoente da imagem da cidade, o seu ex-libris (Expresso, 17/07/2010).
O campeonato europeu de futebol em 2004, a entrada de Lisboa no destino das

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Margarida Queirs

companhias de aviao low cost e uma oferta hoteleira ampliada, converteram

a capital na principal atraco turstica do pas. Ao pacote de eventos internacionais de que Lisboa tem sido palco, junta-se a assinatura do Tratado de
Lisboa, a Cimeira UE-frica em 2007, a cimeira LusoBrasileira em 2010 e a
cimeira da NATO, bem como a Volvo Ocean Race com a regenerao da doca
de Pedrouos.
A dinmica econmica do perodo ps-Expo perdeu, todavia, o seu fulgor
nos finais de 2000 o que obrigou, tal como aconteceu em Barcelona, a renovadas
e engenhosas parcerias pblico-privadas. precisamente porque nos encontramos
num momento de crise econmica, de endividamento e de nveis elevados de
desemprego que existe o risco do fecho das perspectivas de expanso e de
regenerao da cidade, ou do condicionamento dos poderes pblicos perante os
interesses privados; por isso, importa olhar de novo para Barcelona e procurar
aprender com a sua experincia. Como diria Busquets (2004), aprender na perspectiva das oportunidades e das debilidades, alertando para as circunstncias
histricas singulares da experincia de Barcelona correspondentes recuperao
da democracia, ao importante papel das associaes de vizinhos, relao
frutuosa entre polticos, arquitectos e engenheiros e dimenso operativa do
urbanismo; ou, como previne Capel (2005), aprender na perspectiva optimista e
realista. Quer com isto dizer o autor que possvel mudar uma situao de
grandes dfices urbansticos, ou seja, h sempre soluo para os problemas das
grandes cidades, mas isso exige tempo e determinadas condies sociais, econmicas e polticas (Capel, 2005: 21).
Busquets e Capel so unnimes em afirmar que no h modelos gerais e,
portanto, o que se passou em Barcelona no serve para copiar para fora da
cidade (Capel, 2005: 25). No entanto, a experincia de Barcelona deve ser
conhecida porque, e resumindo Busquets (2004: 352-354), neste caso as actuaes se caracterizaram por uma alterao da escala de interveno dos projectos
(assente em grandes projectos urbanos), que passaram a ser integrados (sectorial
e territorialmente), e pelo facto da liderana das intervenes, apesar de pblica,
surgir em parceria com o sector privado. Esta mudana de regime de actuao
engloba aspectos to diversos como: um desempenho que implica a participao
popular e a coeso social; a capacitao que a melhoria do espao pblico traz
no processo de desenvolvimento social e econmico; a descentralizao municipal com a cooperao da administrao pblica, universidades e empresas
privadas; e a gesto integrada da mobilidade e o planeamento estratgico, entre
outras dimenses.
Ao interpretar Barcelona como um laboratrio urbano e social, fruto de
um urbanismo entendido como projecto, estamos perante um referencial emprico, integrado, e centrpeto (Montaner, 2004), onde a renovao, iniciada nos
finais dos anos 1980 e durante os anos 90, produziu um salto qualitativo derivado do talento dos tcnicos municipais, gestores e polticos que nela intervieram. Este argumento forte explica que o referido laboratrio seja um objecto
de estudo apaixonante. Tendose tornado um cone dos processos complexos

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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de planeamento e de construo continuada de uma cidade, serve de lio para

outras cidades que, do ponto de vista do mtodo e da gesto, muito podem
aprender mesmo que o modelo no seja perfeito, j que o debate intelectual
e as crticas recorrentes apontam para um dfice de discusso aberta com os
actores sociais, uma carncia de componentes para um urbanismo verde, e
os limites da frmula barcelonesa, muito centrada na cidade municipal esquecida da Barcelona metropolitana (Moncls, 2003; Trenc, Cebollada e MirallesGuasch, 2008).
Este laboratrio (a cidade) coloca a descoberto um tema igualmente importante, j que ela surge como actor poltico, o que significa que esto a aparecer novas formas de fazer poltica de cidades. Com a globalizao, essas
polticas sofreram uma transformao nos seus objectivos, descurando o bemestar e a poltica social, para se concentrarem em temas como a estratgia econmica e a competitividade o que lhes permite manterem-se na cena global (Degen
e Garca, 2008).
II. A CULTURA DO PROJECTO URBANO eM Barcelona como
motor dE governana
Importa fazer uma reflexo sobre a importncia da estratgia territorial nas
transformaes recentes em Barcelona; com efeito, o planeamento estratgico
constituiu o dispositivo organizador das actuaes, inicialmente da cidade e
depois da rea metropolitana. Barcelona hoje o centro nevrlgico de uma rede
de cidades. A sua economia de servios est em processo de expanso, embora
ainda com forte representao da indstria, a base econmica tradicional da
cidade e da sua envolvente metropolitana.
A constatao da realidade metropolitana induziu a necessidade de planear
um territrio que vai muito alm das fronteiras administrativas da cidade (Neves,
1996; www.cideu.org). Assim, em 1988 constituiu-se a associao do plano
estratgico de Barcelona, em 1990 dava-se incio ao primeiro Plano Estratgico
de Barcelona (PEB) seguido, em 1994, pelo segundo PEB e, em 1999, pelo
terceiro PEB, marcando uma fase de actuao abrangendo exclusivamente a
cidade de Barcelona. Numa segunda fase, o PEB alarga a sua rea de aco,
incluindo nela o territrio metropolitano e, em 2003, era aprovado o primeiro
Plano Estratgico Metropolitano de Barcelona (PEMB); este foi revisto em 2007
e desde 2008 est em vigor um Novo Modelo de Desenvolvimento da AMB
(www.bcn2000.es).
Actualmente, o PEMB feito por uma associao privada sem fins lucrativos promovida pelo Ajuntament de Barcelona (Cmara Municipal de Barcelona),
integrando os 36 municpios da rea metropolitana. Congrega os interesses de
mais de 300 instituies pblicas e privadas, que actuam na rea metropolitana:
Cmara de Comrcio, Crculo de Economia, Unio Geral dos Trabalhadores da
Catalunha, Universidade de Barcelona, Feira de Barcelona, Consrcio da Zona

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Margarida Queirs

Franca de Barcelona, Porto de Barcelona, Governo Regional Autnomo da Catalunha, Conselhos Comarcais, Entidade Metropolitana de Transportes e de
Ambiente, (www.cideu.org). O PEMB constitui um documento orientador dos
investimentos estratgicos de desenvolvimento (infra-estruturas; comunicao;
ambiente; urbanismo; investigao; etc.), da cidade e da regio envolvente,
orientados por um modelo e uma viso para um horizonte alargado (2020), que
se prev concretizar atravs de cinco eixos (governana e redes; referncia global;
qualidade social; infraestruturas; sustentabilidade). Os consensos surgem em sede
de um frum, onde se debatem ideias e polticas. Na actualidade, esto em curso
cerca de 80 projectos estratgicos metropolitanos classificados por blocos (em
sintonia com os eixos): conhecimento; mobilidade e acessibilidade; promoo de
sectores estratgicos, infraestruturas e equipamentos de impacto urbano; sustentabilidade e ambiente; urbanismo e coeso social (www.bcn2000.es). A metodologia de trabalho da associao (municpios e outras instituies pblicas e
privadas) baseia-se em consensos, na liderana partilhada e na cooperao entre
os actores que participam no desenho das estratgias.
Igualmente interessante verificar que desde o primeiro PEB a atribuio
de recursos se orientou a partir dos projectos e no dos planos (Muoz, 2008b:
153). Moncls (2003) afirma que a cultura do projecto urbano se manifesta logo
nas primeiras publicaes do Ajuntament, nos anos 1980. A actuao por projecto,
tambm apontada como caracterstica da poltica urbana daquela poca por
Muoz (2008b), baseouse em coligaes entre os sectores pblico e privado,
como um reconhecimento mtuo da importncia da vontade poltica no estmulo
esfera econmica da cidade, desenvolvendo uma cultura de confiana e catalisando o envolvimento dos cidados. Estes consensos facilitaram, por sua vez,
o planeamento estratgico. Segundo Degen e Garca (2008), o modelo em que
todos se reconheceram ficou estabelecido no terceiro Plano Estratgico de Barcelona (PEB) sendo a cumplicidade entre actores essencial, como se verificou
nos acordos entre a cmara do comrcio, os sindicatos e as entidades patronais,
para a implementao de diversos projectos de infra-estruturas de transportes.
Na qualidade de presidente da Fundacin Ciudadania y Buen Gobierno e
director das Estratgies de Qualitat Urbana, Pascual i Esteve (2007: 93) define o
planeamento estratgico de Barcelona como uma operao especfica centrada no
desenvolvimento socioeconmico que se inscreve num contexto de uma nova forma
de governar a cidade e o municpio, e que aprofunda a democracia, assente na
sustentabilidade ambiental, equidade social e crescimento econmico. Na sua
perspectiva, uma das grandes inovaes do planeamento de Barcelona o carcter
integrador da actuao urbanstica transversal e territorial resultante da cooperao institucional pblica e privada e da participao cidad (Pascual i Esteve,
2007). Esta concepo de plano estratgico constitui uma das formas de desencadear a governana territorial, atravs de um novo tipo de modelo de gesto do
territrio: a gesto relacional ou de redes. Para que esta fosse possvel foi necessria a identificao dos projectos estruturantes da transformao urbana, na perspectiva de construo colectiva do territrio e com amplo reconhecimento social.

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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Mais notvel ainda na experincia do planeamento estratgico de Barcelona,

um trabalho de desenho e recuperao arquitectnica e urbanstica, que se
desenvolveu num processo concomitante e consecutivo em diferentes escalas,
que Busquets (2004: 350-411) identifica e agrupa segundo trs blocos de actua
o: reabilitao urbana, associada a actuaes de menor escala e que reflectem,
quer uma interveno em espaos urbanos, livres e espaos verdes, quer uma
actuao por partes; a reestruturao urbana, que implica estratgias de maior
alcance, relacionadas com a rede viria e a as reas de novas centralidades; por
fim, as chaves estruturais da forma urbana de Barcelona.
De acordo com Busquets (2004), no primeiro bloco, so exemplos materiais,
o parque urbano el Clot, a praa Salvador Allende, ou a avenida de Gaud. Merece
ainda uma especial referncia a recuperao da Rambla de Poblenou e da Ciutat
Vella (El Raval, Santa Caterina e Barceloneta2). No segundo bloco incluem-se
as transformaes relacionadas com projectos virios, conhecidos por n da
Trinitat, Rambla de Prim, Moll de la Fusta, Via Jlia, Praa das Glories e as
Rondas, bem como, na posio de centros, a Rambla e a Via Llaietana, a praa
de Sant Jaume, e tambm o quadriltero plurifuncional (Montaner, 2004)
formado nas extremidades pelas reas olmpicas (o Anel Olmpico na parte alta
de Montjuc, a Vila Olmpica junto da cidadela Ciutadella) e que avana em
cunha para a frente de gua da cidade, o Vall dHebrn no norte da cidade e a
rea Diagonal que sistematiza os espaos circundantes da rea desportiva privada
da cidade; na rea metropolitana foram feitas, entre outras, intervenes nas
cidades de Sabadell e Badalona. No terceiro bloco, cabem por exemplo, obras
de grande repercusso para a imagem da cidade, como a construo da Vila
Olmpica ou a abertura da Diagonal at ao mar, favorecendo a reorganizao de
extensas reas anteriormente industriais (Oliva, 2003).
Daqui redunda uma outra caracterstica do planeamento estratgico que
Busquets (2004) assinala, ao considerar que todas as intervenes resultaram de
um processo de actuao em diversas escalas que, de certo modo, se sobrepuseram e se sucederam. Completar a forma da cidade resolvendo as suas defi
cincias, configurar o quadrado urbano (rea olmpica) segundo uma lgica
simultaneamente multifuncional e de especializao urbana (mas que no futuro
se converteria em reas de servios de toda a cidade), planear vias de conexo,
renovar elementos aglutinadores, bem como conceber as reas de nova centralidade (segundo Montaner, 2004, ideia promovida por Joan Busquets em 1987)
foram as intervenes essenciais em Barcelona at s olimpadas, seguindo uma
gesto multiescalar e multiactores.
Conforme Pascual i Esteve (2007) e Degen e Garca (2008), na base do
planeamento deste tipo de operaes especiais, a cidade equacionada, por um
lado, como uma empresa (a cidade empresarial de Asher, 1995), j que os
2 Sobre a interveno neste sector da cidade, em particular no El Raval, Barri Gotic, Santa
Caterina e Barceloneta, uma reflexo mais alargada pode encontrarse em Queirs (2009).

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Margarida Queirs

gastos pblicos e particularmente os municipais so desacelerados, dando origem

ao new management como estratgia central da administrao pblica (criando
uma viso, partilhando o poder, construindo redes de relaes, liderando as
aces,). Por outro lado, surge dominante uma cultura de projecto centrada
nas infra-estruturas e servios de comunicao e de informao (na economia
do conhecimento), tidos como os motores do desenvolvimento social e econmico.
A cultura de projecto associa-se, como referido, a um modelo relacional de
gesto urbana.
Convm lembrar que o papel tradicional da administrao pblica enquanto
garante do bem-estar, provedora de recursos, equipamentos e servios pblicos
se alterou nos anos 1980, ao surgirem unidades de gesto municipal mais autnomas, dotadas de objectivos especficos e de pressupostos de descentralizao
territorial dos processos de deciso. Na dcada seguinte, emergem mais alteraes,
com a introduo de critrios de gesto empresarial dos assuntos pblicos e, em
especial, de empresas privadas na gesto dos servios pblicos, criando-se mercados para alguns dos servios municipais (Queirs, 2002; Pascual i Esteve,
2007). Em resultado, actualmente, na maioria dos municpios, quer em Espanha
quer em Portugal, so prticas comuns a contratao externa de servios municipais, a cooperao das administraes pblicas municipais com a iniciativa
privada, bem como a cultura da competitividade dos servios pblicos orientados
para a eficincia, a qualidade e a prestao de contas ao cidado, numa lgica
de proximidade. A empresarializao dos servios pblicos associa-se a entidades de capital de risco ou capital de semente, com um modelo de financiamento
misto de grandes infraestruturas e equipamentos pblicos (Pascual i Esteve,
2007). O planeamento estratgico, iniciado em Barcelona h mais de 20 anos,
assim o fruto das alteraes que se observam na nova gesto pblica, no
exerccio das suas funes promotora e organizadora de construo colectiva
do territrio.
Por tudo o que ficou exposto, a cultura de projecto e o processo de planificao estratgica iniciado com o primeiro PEB foram eleitas boas prticas
para aplicar nas cidades latinas, americanas e europeias (Moix, 2002; Busquets,
2004; Capel, 2005; Pascual i Esteve, 2007). Segundo Pascual i Esteve (2007:
101), a transformao liderada pelo Ajuntament conseguiu converter uma cidade
pouco conhecida numa cidade de vanguarda ao nvel mundial; o modelo de
gesto das transformaes desta cidade motivo de estudo por parte de outras
que almejam o mesmo protagonismo. Tal como Capel e Busquets, tambm Pascul i Esteve adverte que o que deve ser copiado a capacidade para adoptar
uma metodologia prpria e adequada situao econmica e social de cada
cidade.
Merecem ainda reflexo alguns aspectos singulares que estimulam a cultura
de projecto, que se observa em Barcelona: crescimento econmico e recursos
prprios, forte dinamismo populacional com acentuada imigrao nacional e de
pases terceiros, emergncia da sociedade de informao, projecto de futuro e
de internacionalizao e competncias histricas da Cmara Municipal com

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

17

grande protagonismo e tradio reconhecida de planeamento urbano (existe desde

1974 um Plano Geral Metropolitano, PGM) e marketing. A reinveno de
Barcelona no tem nada de novo j que no historial da cidade existe um vasto
acervo de acontecimentos culturais de desenvolvimento da paisagem urbana
(Degen e Garca, 2008: 11). A grande transformao ocorre porque a cidade
deixa de ser um centro de produo para se converter num plo de consumo.
As autoras afirmam que a comercializao de Barcelona girou em torno do
desenho, arquitectura e forma de vida associada ao estilo mediterrneo. Muoz
(2008a e 2008b) chamoulhe processo de brandificao, um arqutipo do
modelo de cidade mediterrnea, psmoderna, eficiente, tecnolgica, sustentvel, social e culturalmente avanada. Uma outra das suas particularidades a
capacidade dos seus actores encetarem projectos adaptados ao contexto na economia global (Queirs, 2009). Barcelona tem procurado que as estratgias de
transformao territorial, como se afirma no mais recente PEMB, assentem em
lgicas desde los proyectos y la accin estratgica (www.bcn2000.es).
O PGM de 1974 pressupunha uma ordem territorial a partir da regulao
dos espaos pblicos, em particular, visando melhorar o sistema de transportes
e as zonas verdes; graas sua qualidade, e apesar de modificaes sucessivas,
a sua essncia no foi alterada (Degen e Garca, 2008). Com ele financiaram-se
pequenos e grandes projectos, como a qualificao de bairros ou os jogos olmpicos. Um outro aspecto marcante do planeamento em Barcelona que atendendo
aos recursos limitados, as reformas foram feitas com o auxlio dos Planos Especiais de Reforma Interna (PERI) que permitiram, na maioria dos casos, a participao de associaes de moradores no desenho das reas afectadas, estimulando
as identidades de bairro. J no que se refere ao projecto olmpico, planeou-se
uma dupla estratgia de ampliao do papel da cidade na economia global, e na
afirmao da vocao de liderana metropolitana, ao mesmo tempo que se implementaram projectos transversais e integrados, como o que se verificou em toda
a frente martima.
O xito do projecto integrador da construo da vila olmpica, ou o da
regenerao da Ciutat Vella (e muitas outras intervenes j referidas), deve-se
ao facto de serem projectos que, segundo Cohen (1998), se fundaram numa
ruptura consciente com o planeamento funcionalista (fig. 1). Assim, os projectos
em Barcelona passaram a estar centrados em praas, ruas e bairros, em vez de
em espaos pblicos, de circulao e zonas de habitao; em seu entender,
Barcelona tornou-se num cemitrio para os conceitos simplificadores do urbanismo da Carta de Atenas. Cohen (1998) chama ainda a ateno para outro
detalhe: o tempo dos projectos de Barcelona outra das suas caractersticas
singulares por escaparem aos ciclos polticos dos mandatos eleitorais, integrando
temporalidades bem maiores. Cohen, concretizando e antecipando Busquets,
Capel e Pascul i Esteve, conclui que as frmulas utilizadas em Barcelona podem
ser repetidas e as estratgias urbanas reproduzidas; o que no transportvel
esta integrao entre a cultura arquitectnica e a identidade colectiva. Estamos,
por isso, perante uma experincia colectiva, um modelo no formal ancorado na

18

Margarida Queirs

Fig. 1 Cidade Velha (CV)/Antiga rea porturia (AP).

Fig. 1 Old district/old harbor.

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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democracia urbana local, capaz de reajustamentos recprocos e sem renncia s

competncias respectivas.
Retomando Pascual i Esteve (2007), o processo de planeamento estratgico em Barcelona feito em colaborao, o que constitui uma slida base
para o desenvolvimento da governana urbana. Assim, Barcelona entre
diferentes entendimentos e perspectivas sobre a cidade, construindo e consolidando pontes (Seixas, 2008) dispe de prtica em gesto de redes de
actores e de projectos complexos, bem como experincias de relacionamento
com a sociedade civil organizada. A par de um planeamento estratgico
integrado, ainda se desenvolveram planos estratgicos sectoriais, como o
plano da cultura, o projecto educativo para a cidade, o plano de desporto, o
plano de servios sociais e o plano de turismo, revelando a capacidade para
multiplicar instrumentos de planeamento. E os planos estratgicos foram
postos em prtica e associaram-se a entidades para elaborar e gerir as estratgias urbanas; estas instituies alargaram o leque de representantes nos
processos de deciso e, em contrapartida, impulsionaram a gesto estratgica
no governo da cidade. Porm, necessitaram de um forte reconhecimento das
administraes pblicas e ganharam legitimidade, medida que nas estratgias de desenvolvimento da cidade tambm participaram os cidados se
bem que nem sempre com grande fluidez e encapsulando tenses sociais
(Cruz-Gallach, 2008).
III. DESAFIOS POSTERIORES AOS JOGOS OLMPICOS de barcelona
O projecto especial dos Jogos Olmpicos de Barcelona surgiu ainda nos
anos 1980, como uma oportunidade de renovao, um esforo de cooperao
entre sectores, tendo-se encetado novas formas de gesto urbanstica (por exemplo, criao de rgos especficos) com atributos de uma organizao mais eficiente. Barcelona tornou-se um destino turstico e um enclave cultural de
referncia (Garcia-Ramn e Albet, 2000). Todavia, no contexto psolmpico,
em meados dos anos 1990, a posio de Barcelona, como centro da economia
financeira e de servios no ranking de cidades era frgil (Degen e Garca, 2008).
Alguns autores so de opinio que o modelo seguido at ao culminar das olimpadas veria terminados os seus dias na dcada de 2000, perdendo a sua homogeneidade, coerncia e equilbrio territorial, atributos baseados nos elementos
conceptuais de renovao do desenho, arquitectura e urbanismo da cidade; nas
palavras de Montaner (2004), perdeuse a anterior capacidade para interpretar e
gerir a cidade o que remete para a questo que se refere aos limites do modelo
(Casellas, 2006).
Nos anos 80, a actuao em cada rea especfica transformou a cidade,
cosendo os limites entre os fragmentos urbanos, obtendo-se uma continuidade
urbana, sem que se tenha elaborado um plano urbanstico a priori (Muoz,
2008b: 153). Porm, aos poucos, os objectivos fixados pelas polticas urbanas

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Margarida Queirs

na transio democrtica foram sendo substitudos por processos de regenerao

de grandes sectores urbanos. Em lugar da interveno assente na sutura entre
bairros, surgem os projectos temticos de grande escala para criao de centralidades urbanas, dando lugar ao que Muoz (2008b) identifica como mudana
de ciclo no que respeita ao pensar e intervir na cidade.
Desde ento, as intervenes efectuadas em Barcelona so apontadas como
objectos sem relacionamento entre si, efeito de decises e intervenes opacas,
porque no resultam do consenso e do debate pblico. Montaner (2004) associa
esta fase a um urbanismo difuso, fragmentado, inacabado e inexplicvel. Vai
mais longe na crtica, ao esclarecer que a tendncia que se observa nas intervenes do Ajuntament a de privilegiar a grande escala de implicao, associada
a operaes controladas por grandes empresas privadas, revelando a incapacidade
de se impor e escutar as reivindicaes dos movimentos sociais. Na sua opinio,
a excepo a este urbanismo obscuro salpicado por objectos isolados o plano
22@, em Poblenou (que frente se apresentar), que se implementa de forma
flexvel e se adapta morfologia existente e ao passado industrial e social do
bairro (Montaner e Mux, 2002; Montaner, 2004).
Mas o expoente mximo da alterao de direco do modelo Barcelona
tambm apontado por Capel (2005) conotado com o Frum das Culturas,
em 2004. Montaner e Mux (2002: 264) estabelecem uma analogia que por si
explica a crtica: de uma cuidadosa acupunctura num tecido urbano para uma
metodologia de aplicao de prtese de provenincia estranha. A rea de
interveno que corresponde ao referido projecto encontra-se no limite oriental da cidade, numa frente martima, de 180ha perto da foz do rio Bsos, onde
tambm se localizam uma estao de guas residuais, duas centrais termoelctricas, uma incineradora de resduos urbanos e um bairro crtico pelo seu
isolamento e marginalidade social, conhecido por la Mina. Nesta rea do edifcio do Frum encontram-se actualmente o Centro de Convenes e de Congressos de Barcelona (com capacidade para 20 mil congressistas), o centro
comercial Diagonal Mar, e edifcios (arranhacus) de hotis, escritrios e
habitao de luxo (fig. 2).
Com este projecto pretendia-se encerrar algo iniciado com as olimpadas,
dandolhe uma vocao cultural e integrando ao mesmo tempo equipamentos
ambientais situados no limite da cidade. Esta interveno no sutura partes
fragmentadas da cidade, pois altera profundamente a paisagem e os usos. Para
Muoz (2008b) trata-se de uma operao de terciarizao intensiva, destinada
a segmentos com poder de compra, recordando modelos de urbanizao do tipo
resort (como Miami) e excluindo toda a ideia de cidade integradora, quer do
ponto de vista social, quer urbanstico.
A controvrsia gerada com o urbanismo, que aqui se implementou, demonstra que no corresponde ao modelo Barcelona, pois resulta ele prprio de uma
importao dos modelos norteamericanos. Com efeito, o Ajuntament no tinha
mais solues nem capacidade financeira de acordo com Montaner (2004),
apresentava uma enorme dvida para dar continuidade ao modelo que culminou

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

21

Fig. 2 rea do Forum de las Culturas.

Fig. 2 Forum de las Culturas Area.

com os Jogos Olmpicos. A mudana de rumo ser simbolicamente marcada pela

exposio Barcelona New Projects; a partir daqui o municpio sucumbe aos
grandes grupos imobilirios privados (como aconteceu com o grupo Hines). Uma
observao atenta revela que a Cmara Municipal deixa a descoberto a sua
enorme debilidade face ao projecto de desenvolvimento Diagonal Mar, que se
desenhou para a rea do Frum, onde hoje encontramos a Illa del Mare e a Illa
de la Llum, que correspondem a duas das cinco fases residenciais deste megaprojecto, a Illa del Cel, que um hotel e um complexo de apartamentos, e a Torre
Diagonal Mar, um complexo de escritrios junto da frente martima. parte da
remodelao da Rambla de la Mina, o bairro continua sem melhorias substanciais
nas condies de habitabilidade (carncia de equipamentos, insegurana, imagem
negativa do bairro).
A rea tem como principal aspecto positivo o facto de ter mantido equipamentos problemticos (incineradora de resduos e estao de tratamento de guas
residuais), e de procurar albergar reas de lazer projectos de nutica, zoo

22

Margarida Queirs

martimo e um campus universitrio. Apesar da contrapartida materializada na

valorizao de uma rea com problemas ambientais, o efeito do investimento
estrangeiro aqui realizado foi perverso: o seu resultado na emoo e no comportamento o oposto ao previsto. A paisagem resultante assptica, elitista,
deserta de vida local, uma poro de cidade descartvel, sem alma, em tudo
se parecendo com qualquer espao urbano norte-americano, revelando uma
verdade trgica que a da banalizao da cidade de Barcelona (Queirs, 2009).
Contrariando toda a lgica de regenerao de Barcelona, assente em morfologia
e volumetria prprias, bem como o conceito de espao pblico usado at ento,
esta interveno no condiz com o imaginrio de mediterraneidade, antes se
impe com um skyline nada habitual nesta cidade, que poderia encontrar-se em
qualquer cidade nos EUA.
As grandes diferenas entre os projectos em torno das olimpadas e outros
mais recentes como o do Frum residem nos objectivos das polticas do
municpio que parecem terse reduzido a facilitadoras do investimento das empresas privadas e na acelerao de certos processos de mercantilizao crescente e
que correspondem, no entender de Montcs (2003), a um urbanismo globalizado
ou, no de Muoz (2008b: 169), a um processo de brandificacin urbana. Agora
a justificao da transformao urbana passou a ser a iniciativa cultural: com o
objectivo de fomentar a interculturalidade, o Frum das Culturas teve at o apoio
da Unesco. Mas a diversidade e incluso parou por aqui, pois o desenho do
projecto e a sua programao no foram discutidos pela sociedade civil. Esta
segunda abertura para o mar foi planeada de forma muito diferente da dos
Jogos Olmpicos: promoveuse mais o consumo da cultura e esqueceuse a
construo activa de uma cultura urbana (Degen e Garca, 2008). Capel (2005:
82) refere que no projecto Diagonal Mar se previa a presena de sectores de
residncia popular. Este objectivo no foi cumprido, pois no se construiu
habitao social e permitiu-se que empresas imobilirias se apropriassem das
mais-valias geradas. Com a agravante de ter havido destruio das identidades
histricas, alterao do tecido social, banalizao da paisagem no se trata
solo de modernidad; el problema puede verse desde otro prisma: la presin
inmobiliaria lo arrasa todo (Capel, 2005: 83).
Os crticos mais ferozes deste urbanismo de Barcelona so unnimes em
afirmar que, por enquanto, este ambicioso projecto no facultou cidade uma
nova centralidade porque o espao gerado privilegiou certos segmentos populacionais e se esqueceu que o verdadeiro sucesso de uma cidade reside no facto
de criar praas, ruas e edifcios plurais e multifuncionais e com adequada escala
humana.
A excepo a esta frmula de interveno est no projecto de transformao urbana conhecido por 22@ para o bairro de Poblenou outrora a alavanca
industrial da Catalunha. O seu longo passado industrial est patente na concentrao espacial de antigas fbricas (txtil, qumica), hoje visvel pela quantidade
de chamins que se assinalam na paisagem urbana (Queirs, 2009). O bairro de
Poblenou situa-se no sector sul de Barcelona, encravado entre a Vila Olmpica

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

23

(agora conhecida por Nova Icria) e o Frum 2004, e encontra-se, desde 2000,
em processo de transformao urbana (Anuari Territorial de Catalunya, 2007).
A ideia matriz do Ajuntament foi promover um think-thank (que juntou um
grupo de polticos, arquitectos, urbanistas, socilogos, gegrafos, etc.), do qual
resultou o embrio do 22@ (um projecto de transformao do bairro de Poblenou orientado para a sociedade do conhecimento); um primeiro documento seria
elaborado pelo gabinete de estudos urbansticos da Cmara Municipal de Barcelona, em meados dos anos 1990 (Oliva, 2003). Como Poblenou tinha sido uma
rea dedicada actividade produtiva, era necessrio darlhe um novo impulso,
criando instrumentos de revitalizao econmica; a sua localizao, muito central na cidade, seria certamente motivadora de uma interveno apelativa para o
mercado (ParejaEastaway et al., 2008). Assim, surge a ideia de transformao
deste antigo sector industrial, j em decadncia, num novo distrito digital,
capaz de dotar a cidade de actividades orientadas para a economia do conhecimento, consolidar as actividades criativas e culturais j existentes e atrair novas
indstrias criativas (fig. 3).
Nasce ento o Plano 22@bcn, que tomaria forma no terceiro PEB, propondo
a transformao dos quase 200ha de solos j degradados e desqualificados, que
albergavam o remanescente dos solos e das naves industriais (solos classificados
por 22a pelo Plano Geral Metropolitano, PGM), num novo distrito altamente
qualificado e tecnolgico (engenhosamente redenominado de 22@ j que usa a
classificao do PGM para os solos industriais), um espao produtivo assente
no conhecimento, criatividade, talento e inovao, com a novidade de prometer
a coabitao com a funo residencial e dotado de equipamentos sociais (Queirs, 2009).
A renovao das reas industriais de Poblenou criaria novos espaos produtivos, procuraria aumentar o emprego, edificaria novas residncias de proteco social, novos equipamentos e zonas verdes. A aposta no 22@ corresponde
a uma concepo da geografia econmica da cidade, que se perfila como um
dos aspectos mais inovadores de Barcelona; 22@, uma concepo que, segundo
Borja (2009), facilita a passagem da velha indstria nova economia, e se
tornou o cone das operaes urbansticas de regenerao da cidade da dcada
de 2000, resultantes de parcerias pblicoprivadas para investimentos em infraestruturas fsicas, e das apostas em novas actividades e emprego associados
sociedade do conhecimento. Hoje em Poblenou aposta-se na atraco, por exemplo, dos newmedia, das TIC, das energias renovveis
Enquanto plano de renovao urbana, o 22@ delimita no seu interior seis
mbitos territoriais (Llull Pujades Llevant, Per-Pere IV, Campus Audiovisual,
Parc Central, Eix Llacuna e Llul Pujades Ponennt) e com o exterior procura a
articulao com outras reas da cidade: por isso, encontra-se associado a importantes realizaes a norte do bairro, como o caso de Sant AndreuSagrera,
onde chegar o comboio de alta velocidade, e as intervenes de qualificao
urbana na praa das Glories, tudo isto formando uma triangulao com o
Frum das Culturas 2004 (22@barcelona, 2005). Atravs do plano 22@, o bairro

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Margarida Queirs

Fig. 3 Bairro de Poblenou / 22@.

Fig. 3 Poblenou / 22@ Neighbourhood.

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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ganha densidade com o aumento da edificabilidade, v melhorada a qualidade

do espao urbano, j que ganha novas zonas verdes, infraestruturas e equipamentos, e beneficia de um uso mais eficiente do solo urbano. Todo o processo
delineado pelo Ajuntament de Barcelona, que cria uma empresa de capital
100% pblico, mas com gesto privada, a 22@bcn, encarregue de orientar todo
o processo de desenvolvimento.
A filosofia de desenvolvimento do 22@ pressupe que na sua base se
combinem muito frequentemente aces da administrao pblica, universidades,
centros tecnolgicos e de investigao, com as de empresas privadas, formando
assim uma tripla hlice (Etzkowitz, 2002). Actualmente, em Poblenou esto
instaladas reas cientficas e de investigao em crescimento, pertencentes a
universidades conceituadas que promovem cursos relacionados com a economia
do conhecimento (Jordi Adri, entrevista Maio 2009).
Como um sector da cidade ainda em transformao, a diversidade de
situaes urbansticas abunda: patrimnio industrial abandonado, habitao da
classe mdia, social e de luxo, espaos devolutos, etc. (Queirs, 2009). Mas nem
tudo nesta operao de desenvolvimento urbanstico e econmico correu bem.
A eliminao de uma parte substancial da arquitectura industrial de Poblenou
(prevista e executada) algo que o Ajuntament teve dificuldade em explicar aos
habitantes, tendo sido obrigado a fazer concesses. Com efeito, as longas e
duras negociaes entre o Ajuntament e plataformas associativas locais (que
trabalharam em concertao com a populao local e investigadores universitrios), preocupadas com a preservao do patrimnio industrial (Salvador Clars,
entrevistas Maro e Maio, 20093), resultaram no acrscimo de 68 novos elementos do patrimnio industrial de Poblenou ao catlogo do patrimnio industrial
da cidade.
Hoje o distrito de inovao 22@ ainda convive com o que restou do patrimnio industrial do bairro, graas aprovao do Plano de Proteco do Patrimnio Industrial. Este deve-se referida aco reivindicativa, concertada e
persistente, a partir de um movimento social urbano (Associao dos Vizinhos
de Poblenou AVPN; Grupo do Patrimnio Industrial do Forum Ribera Bsos,
etc.), que germinou desde o incio do projecto (Mercedes Tatjer, entrevista Maro
20094) e cuja milestone decorre com a interveno associada ao Eix Llacuna.
De acordo com o El Periodico (14/03/2009), o balano dos resultados do
projecto 22@, em finais de 2008, era muito positivo: num universo de 1441
empresas instaladas, 986 (68,4% das empresas instaladas) relacionavam-se com
alguma actividade dos cinco sectores/eixos temticos. O emprego criado ascendia a 42 mil trabalhadores e quase 50% desta nova economia no existia ali
3 Ex-Presidente da Associao de Vizinhos de Poblenou (AVPN), membro da Comisso Obrera
Nacional de Catalunya, entrevistado em 2009 e lder do movimento de contestao 22@ Patrimnio Industrial e Can Ricart. Entrevistado pela autora em 2009.
4 Professora Catedrtica da Universidade de Barcelona, membro do Forum Ribera Bess.
Entrevistada pela autora em 2009.

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Margarida Queirs

anteriormente. Em 2010 as informaes do site www.22.barcelona.com actualizam aquela informao para Dezembro de 2009: do conjunto de 1502 empresas
que ento estavam em processo de instalao, ou j instaladas no 22@ desde
2001, mais de 69% pertencem a um dos cinco sectores estratgicos (media, TIC,
TecMed, energia e design) e dos 44.600 novos trabalhadores locais, metade
possui formao universitria.
Clua e Albet (2008) alertam para o carcter inovador, complexo e dinmico
do projecto que, at data, foi suficientemente flexvel para a sua sobrevivncia.
O 22@ foi possibilitado por profissionais e seus conselheiros, que defenderam
a necessidade de promover actividades produtivas associadas s TIC. O incentivo
trazido por mais uma grande interveno urbanstica em Barcelona abriu as
portas participao de proprietrios e promotores do plano. Os movimentos
sociais completam a lista dos actores envolvidos neste projecto. Para Clua e
Albet (2008) o processo demonstra simultaneamente a importncia da iniciativa
pblica e a falta de liderana poltica e de participao popular no processo de
planeamento, constituindo estes ltimos srios obstculos a um adequado desenvolvimento do plano.
Em 2007, por todo o mundo, anunciava-se o fim da prosperidade econmica
que possibilitou novas reas de transformao da cidade de Barcelona desde os
ltimos anos da dcada de 80 e o incio da de 90 (Memria Estratgica, 2008).
No contexto de crise financeira do novo milnio, como se poder dar continuidade
ao movimento de transformao da cidade e, em algumas situaes, continuar
a obra iniciada com as olimpadas? O distrito da inovao 22@ d esperana
para responder a esta difcil questo. Os investidores abrandaram, e o crescimento
empresarial do 22@ tambm baixou o seu ritmo mas no estagnou. Possivelmente
porque no seu conjunto corresponde a uma boa aposta, territorial e integrada
sectorialmente, apesar dos seus problemas de governana. Por isso, talvez seja
benfico que aqui se aplique o que diz Montaner (2003): a cidade constri-se
lentamente, discutindo e melhorando cada projecto e deixando que a cidade
evolua e que o debate no termine.
IV. O DEBATE CONTINUA
O que se vem apresentando com base na experincia de Barcelona diz
respeito a certas mudanas ocorridas nos 36 anos aps a instalao da democracia, em 1974. Transformaes da geografia, economia, cultura e sociedade que,
por sua vez, correspondem a processos de modernizao desta cidade.
H ainda a ponderar os limites da frmula barcelonesa, sobretudo se atendermos, no Barcelona-cidade, mas Barcelona-metropolitana. Moncls (2003)
adverte para o facto de a dimenso metropolitana ser aquela que comparvel
com outras metrpoles europeias, com mais de 4 milhes de habitantes e um
territrio de mais de 3000km2 (www.cideu.org/).
Na presuno de que o modelo Barcelona se formula como uma alterna-

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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tiva do Sul da Europa ao sprawl urbano, como se explica ento a existncia de

um intenso processo de suburbanizao, acentuada segregao de usos do solo
e acrescida dependncia do automvel, fenmenos que ocorrem na rea metropolitana nos ltimos 20 anos? Apesar de todo o leque de intervenes, desde os
anos 1980, para uma cidade compacta, estaremos perante o paradoxo de uma
convergncia progressiva com o urban sprawl?
Segundo Capel (2004), o modelo Barcelona foi promovido como o de uma
cidade compacta nos anos 1980-90. O autor afirma ainda que a densidade a que
o modelo se refere a que respeita cidade-municpio, j que estudos (e estatsticas) demonstram que a aglomerao barcelonesa avanou de forma considervel, correspondendo a uma urbanizao dispersa, com tipologias de habitao
de baixa densidade, concluindo que a realidade ultrapassou os ideais dos tcnicos e polticos responsveis. Perfilhando esta crtica, Muoz (2008b) afirma que
durante o perodo em que se exaltou o modelo Barcelona, o processo de
crescimento e expanso da regio metropolitana de Barcelona foi to intenso
que deu lugar a um territrio disperso, completamente distante da imagem de
cidade compacta mediterrnea, aquela que possibilitou a atribuio cidade de
Barcelona, de um prmio do Royal Institute of British Architects, em 1999
(McNeill, 2003).
precisamente sobre o espao metropolitano que se tem vindo a expandir com base em baixas densidades e em padres de especializao funcional
e de estandardizao da paisagem urbana, que trata o artigo de Cebollada e
MirallesGuasch no presente nmero. Observando a desigual estrutura territorial derivada da utilizao intensiva do transporte individual, os autores analisam as diferenas entre o espao central de Barcelona e a periferia
metropolitana. Concluem que as reas de subrbio registam uma carncia de
multifuncionalidade nos seus quotidianos, e que tal fruto da inaptido das
polticas pblicas para inverter estes processos urbansticos pouco sustentveis.
A mobilidade sustentvel assim um problema por resolver na Barcelona
metropolitana, assim como a segregao social decorrente das desigualdades
associadas s mobilidades.
Uma crtica em sintonia com a anterior a que se pode ler no artigo de
DazCorts e GarciaRamn (presente volume) na anlise dos quotidianos nos
usos dos espaos pblicos na regio metropolitana de Barcelona. Os autores
procuram enquadrar o conceito de espao pblico de acordo com diversas perspectivas cientficas; de entre as diversas vises do que (ou poderia ser) o espao
pblico referem o seu importante papel na integrao e coeso social, mas alertam para a discriminao e marginalidade que neles pode ocorrer.
justamente nesta perspectiva que Daz-Corts e Garcia-Ramn estudam
um espao pblico, a Praa de Ca nAnglada, situada na cidade de Terrassa, na
rea metropolitana de Barcelona. O ponto de partida reside no desenho e planificao da praa que corresponde a uma organizao sexista, ligada ao masculino, mas, por oposio, mais utilizada por mulheres, uso derivado do papel

28

Margarida Queirs

que a sociedade patriarcal lhes reservou. A abordagem insere-se nos estudos da

geografia feminista e cultural que tem dado importantes contributos para a construo das geografias do quotidiano e da memria, e tem um forte cunho empirista e de trabalho de campo. Este estudo constitui um marco inovador da anlise
dos espaos pblicos j que contribui para relanar o tema e estimular uma
reflexo sobre a sua reformulao conceptual e a investigao das relaes sociais
nos quotidianos e o papel que neles assume o espao pblico.
Preocupaes com as intervenes sociais, o dia-a-dia das famlias e uma
sensibilidade especial ao quotidiano das mulheres, revelam-se nos primeiros
passos do arquitecto catalo, Ricardo Bofill. sobre uma polmica obra sua que
se desenvolve o artigo de Andr e Rousselle neste nmero, partindo do argumento
de que este projecto representa uma estratgia social criativa no contexto de
uma metrpole reconhecida como meio inovador. Conscientes das oportunidades
que Barcelona faculta inovao social, bem como a sua forte imagem cultural,
artstica e criativa, Andr e Rousselle confrontamnos com um caso de estudo
em Sant Just Desvern (no muito distante da Ronda de Dalt, na rea metropolitana de Barcelona), que se estrutura em torno de um edifcio residencial, o
Walden7, um projecto colectivo e idealista inspirado na natureza, simbolizando
uma cidade-jardim no espao. As autoras associam-no a uma utopia realizada,
um cone e um monumento ao subrbio. Um desgnio to belo que, todavia,
conhece contrariedades inimaginveis, sobretudo a partir de 1980. Andr e
Rousselle demonstram que a crise do Walden-7 representa algo mais profundo:
a crise de valores sociais. Mas o Walden e os seus residentes ultrapassaram as
diversas vicissitudes com muito sentido de solidariedade e forte interveno
pblica e hoje considerado um edifcio flagship de Barcelona.
A propsito do tema das identidades scio-territoriais, Mendizbal (neste
volume), oferece uma viso apaixonada da formao da identidade do bairro
de Grcia, outrora uma vila nas proximidades de Barcelona. Mendizbal insere
esta reflexo no mbito dos estudos culturais em Geografia e remete para a
discusso de importantes e recorrentes conceitos, como identidade, lugar e
territorialidade. No contexto de Barcelona, o autor destaca a histria e a especificidade da formao deste bairro, como um exemplo da manuteno de uma
identidade peculiar dentro de uma grande metrpole. Discorrendo sobre o
desenvolvimento da cidade de Barcelona, o seu processo de industrializao e
de densificao populacional, Mendizbal oferece uma lio de geografia, cultural, social e histrica, e demonstra como a tradio operria e catalanista de
Grcia um exemplo da grande diversidade da composio actual dos habitantes da cidade de Barcelona.
Uma viso crtica ao urbanismo recente de Barcelona manifesta-se no artigo
de Gallach e MartCosta (no presente nmero). Os autores apontam, por um
lado, para a falta de sensibilidade social da administrao pblica, e a pouca
ateno s necessidades e reivindicaes dos residentes e, por outro, para a
tendncia recorrente de adaptao do territrio s necessidades do capital, esquecendo o patrimnio industrial e identitrio da cidade. O planeamento estratgico

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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conduzido pelos poderes pblicos em Barcelona tem os seus dfices, encontrando

por isso obstculos que ecoam atravs das plataformas de mobilizao cidad.
Estamos, assim, perante conflitos scioterritoriais que Gallach e Mart-Costa
muito bem ilustram, atravs de uma situao conhecida por Salvem Can Ricart
(uma aco cidad de defesa do patrimnio industrial contra o plano 22@ o
recinto Can Ricart, situado em Poblenou era um antigo espao ocupado por naves
industriais). Os autores concluem que Salvem Can Ricart demonstra como o
futuro da cidade no foi suficientemente debatido e a administrao actuou de
uma maneira individualizada, o que no vantajoso para a governana e o futuro
da cidade. Atendendo ao conceito apresentado por Andr e Rousselle neste
nmero, as estratgias apresentadas por Gallach e Mart-Costa constituem igualmente estratgias sociais criativas que merecem uma maior ateno por parte
da investigao dos gegrafos.
Barcelona associa-se facilmente a noes como criatividade e cultura,
constituindo estes traos uma bagagem distintiva e peculiar, fazendo dela uma
cidade diferente. Pareja-Eastaway (neste volume), reconhece que muitos j a
apelidaram de cidade dos prodgios, cidade das mil faces, cidade dos arquitectos
E que elementoschave esto a converter Barcelona numa cidade criativa?
Referindo-se a conceitos relacionados com a cidade criativa, divulgados por
acadmicos conhecidos, como Landry e Florida, Pareja-Eastaway sugere que o
conhecimento e o capital humano so tambm factores essenciais para o desenvolvimento das cidades criativas. Isto significa que o trabalhador criativo, com
talento e elevadas qualificaes, deve ser uma pea essencial na transformao
econmica das cidades e, portando, da sua competitividade. Para alm da procura
de talento associado aos sectores criativos, como forma de aceder economia
do conhecimento, Barcelona apostou na cultura, no entender de Pareja-Eastaway,
outro eixo central do crescimento econmico e competitividade da cidade. Alis,
a cidade apresenta-se como uma marca e um produto cultural. Inmeros indicadores a demonstr-lo so identificados pela autora.
Num registo complementar ao de Pareja-Eastaway, Casellas, Jutgla e PallaresBarbera analisam, neste nmero, o crescimento econmico de Barcelona
baseado na produo de uma economia de servios avanados, na qual as estratgias de marketing de polticas de comunicao e de promoo do turismo jogaram um papel primordial. Os autores enfatizam o impacto econmico do turismo
e do lazer para a cidade no perodo de 1990-2010 e concluem com uma reflexo
em torno das implicaes desfavorveis para os habitantes de Barcelona e o espao
pblico. Casellas, Jutgla e PallaresBarbera, abordam as estratgias que, desde os
anos 1980, as cidades em competio usam para vender um espao, criar visibilidade exterior e manter uma imagem atractiva. Apontam o turismo como motor
da economia local de Barcelona, pelo menos desde os Jogos Olmpicos. No entanto,
e em sintonia com a orientao do artigo de Gallach e Mart-Costa deste nmero,
os autores referem a existncia de apreciaes crticas ao crescimento da indstria
turstica, apontando os efeitos colaterais relacionados com o aumento de valor
econmico dos solos urbanos e o consequente menor acesso das populaes,

30

Margarida Queirs

sobretudo nos finais de 2000, o que levou elaborao de um novo plano estratgico de turismo que introduz a componente da cidadania.
Remetendo para a questo inicial que reproduz a preocupao de Casellas
etal., termina esta introduo ao volume XLV (nmero 90) sabendo que, longe
de dar resposta a esta interrogao, o seu objectivo discutir os processos de
transformao de uma metrpole inovadora, cujo modelo de desenvolvimento
ter que forosamente de se reinventar. At aos nossos dias esta cidade tem
demonstrado ser capaz de derrubar todos os obstculos. O desafio maior ser o
de suturar e de integrar o territrio metropolitano: encontrar formas de suceder
ao sprawl mediterrneo e recombinar a densidade construtiva com a diversidade
social e a complexidade urbana (Muoz, 2008b: 171).
O ltimo texto deste nmero, de Horcio Capel, alerta para a prepotncia
das atitudes do Ayuntamiento na construo da cidade e apela para a necessidade
de encontrar um outro modelo de urbanismo, assente em novas formas de
desenvolvimento econmico e de organizao social. Do que Barcelona necessita,
em sua opinio, de novas atitudes polticas e renovados marcos tericos de
actuao territorial.
Barcelona encerra um mundo de histrias e paradoxos em cenrios construdos pelos seus polticos, profissionais e grupos de cidados organizados
com muita criatividade. Juntou-se aqui um extenso conhecimento sobre os
processos de (re)construo da cidade e abordou-se a diversidade de escalas
sobre as quais podemos ver Barcelona. Por isso, praticamente impossvel
abarcar todas as mensagens destes artigos numa nica leitura, tal a diversidade
de horizontes que estes constroem, difceis de ser absorvidos de um s flego.
No difcil entender porqu. Barcelona um leque de possibilidades, por isso
este nmero foi intitulado BARCELONA(S). Existe a Barcelona turstica, a
Barcelona cultural, a Barcelona histrica, a Barcelona monumental, a Barcelona
industrial, a Barcelona dos espaos pblicos, a Barcelona dos bairros, a Barcelona da cidadania, a Barcelona criativa, a Barcelonamunicpio e a Barcelonametropolitana, que so todas elas as minhas favoritas Barcelona(s). Esta uma
cidade que se descobre pela primeira vez, depois novamente e de novo se redescobre, vezes sem conta.
Cidade dos projectos ou projectos de cidade? Ambas, porque por um lado,
a poltica de regenerao urbana se tem pautado pela multiplicidade de projectos,
pela cultura urbana e participao social. Por outro lado, como dizem Clua e
Albet (2008), no pode deixar de estar nos projectos desta cidade o acompanhamento do processo de globalizao (Barcelona na economia e sociedade do
conhecimento e da informao). no entanto, chegado o momento de equacionar a proporo exacta entre os benefcios imediatos dos projectos insuficientemente amadurecidos pela sociedade e os ganhos dos projectos de longo horizonte
delineados atravs de um planeamento estratgico urbano impulsionador do
consenso social.

Barcelona(s). Cidade dos projectos ou projectos da cidade?

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AGRADECIMENTOS
Agradeo profundamente aos autores dos artigos que muito nos prestigiaram com a sua participao na construo deste nmero: sem o seu compromisso a revista e os seus leitores perderiam
esta oportunidade de reflectir sobre Barcelona; tambm estou grata aos revisores de todos os textos
apresentados neste nmero: as suas crticas e sugestes permitiram aperfeioar a qualidade dos
contedos.

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