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Artigo
Mark Granovetter**
Introduo
este artigo, pretendo delinear alguns argumentos sociolgicos sobre corrupo. A literatura recente dominada por
enfoques econmicos que se concentram em identificar estruturas
de incentivos que facilitam a corrupo e estimar seu impacto na
eficincia econmica. Estes enfoques so normalmente modelados
pela teoria da agncia, na qual o indivduo corrupto um agente
traindo um outro que o investiu de obrigaes fiducirias. Nestas
anlises, a relao entre os agentes definida pela maneira como
os incentivos so arranjados, e os atores so indistinguveis ou indivduos representativos. Defendo aqui, porm, que, embora tais
* A verso original deste artigo foi preparada para a conferncia Normas, crenas e instituies do capitalismo do sculo XXI: celebrando o 100 aniversrio
de A tica protestante e o esprito do capitalismo, realizada a 8 e 9 de outubro
de 2004, na Universidade Cornell. O autor agradece aos organizadores da
conferncia, Victor Nee e Richard Swedberg, e ao patrocinador, a Fundao
John Templeton, por lhe darem a oportunidade de explorar estes temas. Por
seus teis comentrios adicionais, agradece ainda a Barbara Fried, Will Nelson,
Peter Stone, David Wank e participantes do Workshop de Estudos Legais de
Stanford, e srie de colquios do Centro de Desenvolvimento, Democracia e
Estado de Direito de Stanford. O artigo ser publicado em 2007 na coletnea On
Capitalism, organizada por Victor Nee e Richard Swedberg, Stanford University
Press, (www.sup.org), (c) Board of Trustees of the Leland Stanford Jr. University,
all rights reserved. Agradecemos Stanford University Press a autorizao para
a presente publicao. Traduo de Tas Blauth.
** Professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Stanford, EUA.
E-mail: mgranovetter @stanford.edu.
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Alm disso, trocas corruptas podem ser posteriormente codificadas quanto a representarem suborno ou extorso. Quando
um servidor pblico facilita algo valioso a um cidado, algo que ele
controla em funo de sua posio burocrtica, esta distino se refere
a qual dos dois d incio troca corrupta: suborno se iniciada pelo
cidado, e extorso se pelo servidor. Esta distino aparentemente
clara pode ser difcil na prtica. Em sistemas nos quais, em geral, se
entende que um pagamento paralelo necessrio para processar
o que em princpio estaria disponvel sem ele por exemplo, uma
carteira de motorista , os servidores no precisam solicitar este pagamento. No entanto, se o requerente no exatamente inicia a troca,
pode perceber a situao como uma extorso. Quando a necessidade
de pagamento ambgua, os servidores podem simplesmente deixar
este requisito claro atravs de uma protelao conspcua de suas
aes, cujo sentido dificilmente ser incompreendido1.
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2000; ver MCMILLAN e ZOIDO, 2004). Mas muitas aes no alcanam a tela de radar dos monitores da corrupo, porque as partes
neutralizam eficientemente ou minimizam os sinais da deficincia
moral. Isto , os indivduos cientes das aes em questo aceitam
o que chamo de um princpio de neutralizao: um registro que
reconhece a relao causal entre um pagamento e um servio, ou
que favores foram recebidos em funo de uma posio ocupada,
mas sugere que dadas as circunstncias especficas do caso, no houve
nenhuma violao moral3. Medidas de corrupo que dependem
de infraes constatadas (como, por exemplo, as coletadas pela
Transparency International ver www.transparency.org) ficam fora
do alcance de atividades neutralizadas dessa forma.
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Presentes e favores so regidos por uma norma de reciprocidade que opera em mais de uma dimenso. Um aspecto disto
que a modalidade dos presentes ou favores retribudos deve corresponder natureza dos originais recebidos. difcil dizer com
preciso o que isto significa, mas alguns exemplos so bvios para
quase todas as pessoas, como o fato de que no se deve retribuir
um convite para jantar na casa de algum com um pagamento
em dinheiro. Existe tambm uma etiqueta referente ao timing da
retribuio; por exemplo, convites para jantar no devem ser retribudos logo no dia seguinte. Como nos lembra Rochefoucauld
no seu Maxims (1665, Maxim #226), [...] excessiva avidez para
quitar uma obrigao uma forma de ingratido.
A norma da reciprocidade tambm especifica que presentes
ou favores retribudos devem ser aproximadamente proporcionais
oferta original. Se o presente ou favor deixar a desejar, a atribuio
de ingratido inibir trocas futuras. Se for, porm, exagerado, tanto
na oferta quanto na retribuio, quem o recebe poder suspeitar que
o doador espera em retorno algo mais do que seria apropriado.
Julgamentos sobre o que excessivo e apropriado esto
estreitamente ligados cultura local e s circunstncias. Darr (2003),
por exemplo, no seu estudo sobre vendedores de eletrnicos do
interior de Nova Iorque, relata que eles freqentemente levavam
os clientes para almoar, e que isto era considerado apropriado no
caso de um relacionamento j em curso. Mas oferecer almoo para
possveis compradores era considerado um suborno, porque era
excessivo, ou seja, desnecessrio, dada a falta de um relacionamento
prvio que suporia reciprocidade. Esta inadequao conferiu tal estigma moral a este convite, que ele raramente era feito. Isto mostra
que no apenas as regras atuais da situao ou da organizao, mas
tambm a histria particular de uma relao de troca determinam
o que considerado apropriado.
Estes casos dizem respeito troca entre dades. Outro caso
no qual a corrupo pode estar imputada o de indivduos que se
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Se um favor feito na esperana de alimentar alguma pretenso de semelhana de status, ento a retribuio preferida a
gratido, a aprovao social, presentes e/ou a promessa de assistncia futura em troca; gorjeta em dinheiro um insulto de status.
Um presente implica a probabilidade de um relacionamento social
continuado, no qual novos presentes e favores continuaro a ser
permutados, enquanto uma gorjeta um evento nico que impossibilita trocas seguintes. Conseqentemente, na medida em que as
pessoas numa sociedade so socialmente iguais, a troca de dinheiro
por favores, que tipicamente definida como corrupta, ser muito
das da ndia , por exemplo, estudar quais grupos podem comer quais tipos
de comida com quais outros grupos (ver tratamento detalhado em MAYER,
1960). O relato literrio clssico da rejeio de igualdade de status implcita
em um convite para jantar a dolorosa descrio de Sinclair Lewis de um jantar
oferecido por George Babbitt, numa tentativa fracassada de ascenso social
(captulo 15b de Babbitt, 1922).
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Neste cenrio, subornos que fluem do comrcio para o governo se afinam com a estrutura de status preexistente. No entanto,
o fluxo contrrio seria difcil: se os servidores do governo tivessem
de pagar executivos por servios que no poderiam ser comprados
devidamente ou legalmente, estes pagamentos encontrariam uma
resistncia baseada na diferena de status social. Um bom exemplo
pode ser o caso do Peru, onde Vladimiro Montesinos, como diretor
5 You e Khagram (2005) oferecem evidncias empricas encontradas em vrios
pases de que o nvel de desigualdade de renda est de fato relacionado
extenso da corrupo constatada.
6 Mas este argumento, que culturalmente congruente na maioria das culturas
ocidentais, pode no ser universalmente vlido. Assim, Olivier de Sardan (1999)
defende que, em muitas sociedades africanas, ao contrrio do que ocorre nas
europias, as formas de sociabilidade diria foram monetizadas, de modo que se
d dinheiro para txi aos visitantes, moedas aos filhos de amigos, e at mesmo
uma nota para a madrasta quando cruzar com ela na rua. Enquanto na Europa,
transaes financeiras so condenadas na maior parte dos domnios sociais, na
frica no h domnio algum, incluindo o casamento, onde [...] o dinheiro no
tenha um papel permanente (1999, p. 46). Conseqentemente, as trocas vistas
como corruptas seriam mais comuns, j que, no mais no havendo diferenas,
o dinheiro troca de mos mais prontamente em uma cultura como esta.
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em dinheiro a um servidor seria considerado um insulto, os banquetes e os favores especiais podem ser vistos como uma forma de
deferncia, que a pessoa de mais alto status pode achar que lhe
devida. Isto talvez explique a elaborao, em longo prazo, destas
ofertas de presentes na economia chinesa.
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Inversamente, esse status faz com que lhe seja mais difcil requisitar
um pagamento de um empresrio com status mais alto, pois esta
, implicitamente, uma tentativa de contrabalanar o diferencial de
status e alavancar sua posio oficial. Para que isto seja aceitvel,
necessrio que a extorso seja disfarada e transmitida polidamente,
tanto quanto os subornos de inferiores para superiores devem ser
manejados com sutileza. A extorso dos socialmente inferiores por
parte dos superiores, no entanto, provavelmente ser aceita rotineiramente. James Scott observa que, nas naes subdesenvolvidas onde
os servidores civis tm maior status do que a maioria dos cidados, a
corrupo (extorso, ele quer dizer) vai prosperar (1972, p.15).
Note-se que a distino entre suborno e extorso necessria
para que se compreenda sob quais circunstncias os fundos podero
fluir entre pessoas de diferente status social. Enquanto um executivo
de status mais baixo pode ter seu suborno recusado por um servidor
civil de mais alto status, este ltimo no ter problema algum em receber o pagamento se ele o extorquiu. O motivo que no pode haver
insulto se foi ele quem fez a solicitao inicial, j que esta transao
estaria, ento, de acordo, e no oposta, direo do diferencial de
status. Deste modo, uma viso puramente behaviorista que observa apenas a direo da transferncia monetria insuficiente para
identificar a probabilidade dos fluxos, que dependem da direo da
iniciativa e dos significados sociais associados a esta direo.
A lio, aqui, que a configurao das redes sociais e das diferenas de status social entre os que precisam de favores e os que
esto em condio de oferec-los, numa economia, pode determinar
as modalidades, os custos e a probabilidade de estes favores serem
oferecidos. Estudar estes processos sem a compreenso destas foras se privar dos determinantes causais mais importantes.
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Olivier de Sardan, por exemplo, afirma que h redes de solidariedade muito mais abrangentes na frica do que na Europa, e
que as famlias africanas so [...] amplamente extensas e repletas
de presses e solicitaes que dificilmente podem ser ignoradas. As
ligaes criadas entre grupos de amigos (escola primria, secundria
e amigos da faculdade) duram at a aposentadoria (1999, p. 40),
assim como a solidariedade que surge nas associaes, igrejas e
festas. Todas estas relaes
[...] incluem uma obrigao quase generalizada de assistncia
mtua. No se pode recusar um servio, um favor, uma mexida
de pauzinhos ou a complacncia para com um parente, vizinho,
camarada de festas ou amigos. [...] O crculo de indivduos para
quem a pessoa se sente obrigada a oferecer servios , assim,
surpreendentemente grande (1999, p. 40).
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normas impessoais universalistas que permitem que se d as costas aos amigos para fechar um contrato com quem pagar mais, ou
arriscadamente com um estranho, no esto vigentes [...] O que
aparece como corrupo so tcnicas de sobrevivncia de pessoas
que ainda esto vivendo em tempos incertos, e que aprenderam a
suspeitar de ideologias universalistas (1999, p. 522).
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Paralelamente, o suborno no necessrio, a no ser para estranhos. O suborno encontrado [...] onde o dinheiro substitui as redes
de amizade (1999, p. 531). A corrupo, observa Scheppele,
no pode ser uma falta com o dever quando no se sente que se
tem este dever [...] Na medida em que os ocidentais vo para o
Oriente esperando que as transaes entre estrangeiros sirvam
de modelo moral de como negociar, eles certamente ficam desapontados (1999, p. 532).
Ideologias conflitantes, neste caso, pem reformistas e ocidentais contra antigos participantes do sistema econmico. possvel que este conflito venha a declinar e os padres a convergir,
medida que a crise econmica da transio for se moderando. Mas
pode haver situaes nas quais os conflitos de ideologia estejam
ainda mais incrustados nas sociedades, por conta de conflitos de
interesse de longa data. No caso do Chile que Lomnitz descreve, os
favores que os indivduos de classe mdia empregados na burocracia faziam uns aos outros s vezes violavam as regras formais que
prescreviam relaes impessoais. Conscientes de que tais favores
poderiam se dar em detrimento dos que no tinham bons contatos,
eles ficavam ambivalentes. Mas, em geral, neutralizavam imputaes
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9 De fato, parece provvel que a aderncia quase universal a estas vises liberais
ou neoliberais, entre os economistas, seja uma das razes para o seu entusiasmo
em mostrar que a corrupo leva ineficincia. Entretanto, esta viso no inevitvel para um economista, pois, sob algumas circunstncias, ela substituda
por uma viso panglossiana de que qualquer prtica institucional existente deve
estar servindo a algum propsito de eficincia, ou ento teria sido desbancada.
O aforismo reinante para esta viso o de que no se encontram notas de
dlar jogadas na rua: instituies ineficientes oferecem uma oportunidade
de lucro para quem puder fazer melhor, e todas as oportunidades de lucro
so aproveitadas. As vises de antitrustes lenientes de alguns economistas de
custos de transao so exemplos desta posio. Pelo fato de ambas as vises
serem compatveis com alguns aspectos do pensamento econmico, pode ser
difcil prever as posies dos economistas sobre poltica pblica. Assim, no caso
do antitruste da Microsoft, economistas e juristas de orientao econmica
encontraram-se expressando vises consistentes dos dois lados e muitas vezes
independentes de sua posio no espectro poltico.
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Discusso
Classificar um comportamento de corrupto acarreta, inevitavelmente, um julgamento sobre qual comportamento seria legtimo
e apropriado; no caso, emerge um componente social irredutvel ao
qual se tem dado, surpreendentemente, pouca ateno. Julgamentos
de legitimidade so parte de estruturas normativas mais amplas,
produzidas em todas as estruturas sociais conhecidas. As normas
no vm de cima nem surgem, na maioria dos casos, de algum
processo evolutivo que seleciona pela eficincia. Em vez disso,
elas so sancionadas, reproduzidas e/ou modificadas no curso da
atividade social diria de cada grupo. Em parte, as normas podem
ser reflexo das mudanas na realidade prtica, como no caso do
aumento da participao feminina na fora de trabalho, que faz
com que concepes sexistas paream antiquadas e ultrapassadas.
E, no entanto, as normas tm alguma vida prpria; elas podem prdatar e influenciar, assim como emergir, da mudana social, como
observou Gunnar Myrdal em seu estudo Um dilema americano, de
1944, no qual previu com eficcia um movimento de direitos civis
por conta da disjuno entre os ideais norte-americanos comuns e
o comportamento norte-americano real.
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Dadas as limitaes de espao, neste artigo considerei principalmente os aspectos menores da troca na corrupo. Mas como
sugerem estes comentrios sobre a relao entre as corrupes de
mercado e a particularizada, h muito mais a ser dito sobre a estrutura das redes da corrupo. Um aspecto disto, mencionado brevemente, mas que exige mais anlise, que a habilidade de corromper
com eficcia a administrao de alguma atividade substancial exige
empreendedores da corrupo, que so mestres na manipulao
de redes sociais. Nunca automtico se estes mestres vo surgir e
obter xito; por isso, para chegar ao equilbrio exato na explicao
de estrutura e agncia, preciso mais do que compreender os incentivos, embora este seja certamente um ponto de partida necessrio.
Os princpios gerais que governam o xito deveriam ser similares
aos que foram propostos para empreendedores de redes de todos
os tipos (cf. BURT, 1992; PADGETT e ANSELL, 1993 e GRANOVETTER,
2002), mas com alguns toques especficos que se aplicam mais
corrupo do que outros. Um desses ajustes resulta da necessidade
de sigilo, de modo que, assim que se tenha convencido algum a
entrar numa atividade corrupta, ser difcil que esta pessoa pare,
pois a ameaa de exposio impede eficazmente que ela d para
trs. Por este motivo, empreendedores da corrupo capacitados
colecionam assiduamente materiais para chantagem, como os vdeos
feitos por Montesinos, no Peru, ou por Chefe Lai, em Xiemen.
Um elemento crucial da habilidade dos empreendedores da
corrupo saber quem recrutar. Membros de alto nvel de organizaes formais podem ser teis, medida que seus subordinados
tambm cairo, pela hierarquia, na atividade corrupta, ao receberem
ordens. Mas as hierarquias burocrticas no engendram a obedincia
automtica que alguns tericos de custos de transaes imaginam,
e, em particular, pode haver relutncia por parte dos funcionrios
de nvel inferior em aceitar ordens claramente ilegais. Esta limitao
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Referncias bibliogrficas
BARDHAN, Pranab. Corruption and Development: A Review of
Issues. Journal of Economic Literature. v. 35, p. 1320-1346,
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BEECH, Hannah. Smugglers Blues. Time Asia, v.160, n.14,
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BRINKLEY, Alan. Richard Hofstadters The Age of Reform: A
Reconsideration. Reviews in American History. v. 13, n. 3, p.
462-480, 1985.
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