Trabajo de Grado (3) .

EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015 ANTIOQUIA LA
MS EDUCADA, Y SU CONTRIBUCIN AL AO 2015, EN LOS NIVELES

DE BIENESTAR Y DESARROLLO DE LA COMUNIDAD ANTIOQUEA.
MEDICIN CON INDICADORES CLAVES DE RESULTADO
WILLIAM OSPINA NARANJO

JUAN ESTEBAN VILLEGAS ARISTIZBAL
UNIVERSIDAD EAFIT
ESCUELA DE ADMINISTRACIN
MAESTRA EN GERENCIA DE EMPRESAS SOCIALES PARA LA
INNOVACIN SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL
MEDELLN
2012
INTRODUCCIN
El artculo 366 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que el

bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son
finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la
solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable. El ms relevante, legitimado y
portentoso instrumento del que dispone el Estado (en sus diferentes niveles)
para procurar el logro de su finalidad es el Plan de Desarrollo cuatrienal,
instrumento de gestin, de contenido programtico y financiero, donde se
determina el diagnstico del territorio y su poblacin, los objetivos, las
estrategias, los programas y los proyectos, cuya materializacin, se supone,
derivar en mejores niveles de bienestar, de desarrollo, en los destinatarios de
la accin pblica. Es una premisa irrebatible desde la concepcin terica,
desde lo establecido en la Constitucin y en la Ley y desde la aspiracin y
confianza ciudadana, sta ltima venida a menos.
Pero lo que entraa una gran dificultad es en primer lugar la ausencia de una
clara comprensin del concepto y alcance del trmino Desarrollo. En segundo
lugar, cmo medir adecuadamente, en un lapso de tiempo tan corto, los mejores
niveles de bienestar, la mejora en la calidad de vida de la poblacin que habita
el territorio antioqueo, de tal suerte que se demuestre si efectivamente durante
el cuatrienio la propuesta aprobada permitir niveles mayores de desarrollo o,
por el contrario, continuidad en la agudizacin de los problemas sociales ante el
crecimiento de poblacin vulnerable y excluida, privada de sus derechos
fundamentales. O las acciones pblicas sern tan frgiles, que no logran, al
menos, contener el crecimiento de la magnitud de los problemas. O
mecanismos existentes y adoptados por Ordenanzas como las polticas
pblicas, no se implementan y miden como verdaderos caminos para la
resolucin de problemas de ciertos grupos poblacionales. Estas incertidumbres
no resueltas retrasan y dificultan los avances efectivos que espera la sociedad
como consecuencia de la gestin pblica.
La gestin se define como las acciones conducentes al logro de objetivos 1.
Esos objetivos predeterminados encuentran su origen en un riguroso y
participativo proceso de planeacin.
1 ALLES, Martha Alicia. Diccionario de trminos de recursos humanos.
pgina 200. (2011).
Se colige de la anterior reflexin que la gestin pblica son las acciones

conducentes al logro de la finalidad y de los objetivos pblicos. La finalidad
pblica es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y los objetivos pblicos son la convivencia pacfica; el desarrollo
social; el crecimiento econmico; la sostenibilidad ambiental y el desarrollo
institucional.2
El instrumento marco de gestin a travs del cual el Estado confa lograr la
finalidad y los objetivos es el Plan de Desarrollo cuatrienal. En l se consignan
las estrategias, los programas y proyectos y los recursos financieros con el
propsito de alcanzar mayores niveles de bienestar, mejora en la calidad de
vida de los ciudadanos. Es la bsqueda permanente de cada nuevo gobierno,
cada cuatro aos, con la promesa de generar desarrollo. Pero, en el caso
particular que nos ocupa, tiene el Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la
ms educada, un claro enfoque de desarrollo, una estructura adecuada para su
materializacin gradual, una lnea base, indicadores y metas al 2015 que
deriven en verdaderas acciones de bienestar y no en la simple realizacin de
acciones aisladas, dispersas, sin posibilidad de medicin adecuada y por
consiguiente de indefinicin frente a la verdadera contribucin en el logro de
mayores niveles de desarrollo?. Con la propuesta presentada y aprobada en el
Plan de Desarrollo 2012-2015, segn las metas definidas, cmo se espera
est Antioquia y su poblacin al concluir estos cuatro aos?. Qu se puede
mejorar en la estructura, los indicadores y las metas, para hacer una adecuada
medicin del verdadero impacto que se espera sea generado como
consecuencia de la implementacin o materializacin del Plan?. Sin soslayar lo
anterior, esto ltimo se considera es el mayor valor agregado de este trabajo,
til no solo para el caso especfico que nos ocupa, sino adems referente para
la planeacin pblica y para los planes de desarrollo municipales.
Generalmente los resultados de la gestin de los gobernantes es expuesta a
travs de un listado amplio y generoso de acciones llevadas a cabo: escuelas
nuevas, dotaciones realizadas, vas mantenidas y construidas, capacitaciones
impartidas, reformas locativas realizadas, nios y nias alimentados, pacientes
atendidos, etc. Pero estas acciones, que son medios, estn articuladas,
visibilizadas y medidas frente a los fines??. En no pocas circunstancias la
respuesta es negativa. Por eso se encuentran resultados en las gestiones con
grandes contradicciones: nuevas escuelas y ms desescolarizados; muchas
horas de capacitacin y mayores ineficiencias; viviendas mejoradas y dficits
crecientes, etc.
2 DOMNGUEZ G., Gerardo y LONDOO H., Olga Luca. Control Interno: Una
Herramienta Gerencial. Medelln: Biblioteca Jurdica DIKE, 2001. P. 43.
Procurar, desde el Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015, descubrir estos

aciertos y desaciertos, justifica el esfuerzo
1. FORMULACIN DEL PROBLEMA

El artculo 366 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son
finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la
solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable. El ms relevante, legitimado y
portentoso instrumento del que dispone el Estado (en sus diferentes niveles)
para procurar el logro de su finalidad es el Plan de Desarrollo cuatrienal,
instrumento de gestin, de contenido programtico y financiero, donde se
determina el diagnstico del territorio y su poblacin, los objetivos, las
estrategias, los programas y los proyectos, cuya materializacin, se supone,
derivar en mejores niveles de bienestar, de desarrollo, en los destinatarios de
la accin pblica. Es una premisa irrebatible desde la concepcin terica,
desde lo establecido en la Constitucin y en la Ley y desde la aspiracin y
confianza ciudadana, sta ltima venida a menos.
Pero lo que entraa una gran dificultad es en primer lugar la ausencia de una
clara comprensin del concepto y alcance del trmino Desarrollo. En segundo
lugar, cmo medir adecuadamente, en un lapso de tiempo tan corto, los mejores
niveles de bienestar, la mejora en la calidad de vida de la poblacin que habita
el territorio antioqueo, de tal suerte que se demuestre si efectivamente durante
el cuatrienio la propuesta aprobada permitir niveles mayores de desarrollo o,
por el contrario, continuidad en la agudizacin de los problemas sociales ante el
crecimiento de poblacin vulnerable y excluda, privada de sus derechos
fundamentales. O las acciones pblicas sern tan frgiles, que no logran, al
menos, contener el crecimiento de la magnitud de los problemas. O
mecanismos existentes y adoptados por Ordenanzas como las polticas
pblicas, no se implementan y miden como verdaderos caminos para la
resolucin de problemas de ciertos grupos poblacionales. Estas incertidumbres
no resueltas retrasan y dificultan los avances efectivos que espera la sociedad
como consecuencia de la gestin pblica.
2. JUSTIFICACIN
La gestin se define como las acciones conducentes al logro de objetivos
predeterminados. Esos objetivos predeterminados encuentran su origen en un
riguroso y participativo proceso de planeacin.
Se colige de la anterior reflexin que la gestin pblica son las acciones
conducentes al logro de la finalidad y de los objetivos pblicos. La finalidad
pblica es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y los objetivos pblicos son la convivencia y seguridad; el desarrollo
social; el crecimiento econmico; la sostenibilidad ambiental y el desarrollo
institucional.
El instrumento marco de gestin a travs del cual el Estado confa lograr la
finalidad y los objetivos es el Plan de Desarrollo cuatrienal. En l se consignan
las estrategias, los programas y proyectos y los recursos financieros con el
propsito de alcanzar mayores niveles de bienestar, mejora en la calidad de
vida de los ciudadanos. Es la bsqueda permanente de cada nuevo gobierno
cada cuatro aoscon la promesa de generar desarrollo. Pero, en el caso
particular que nos ocupa, tiene el Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la
ms educada, un claro enfoque de desarrollo, una estructura adecuada para su
materializacin gradual, una lnea base, indicadores y metas al 2015 que
deriven en verdaderas acciones de bienestar y no en la simple realizacin de
acciones aisladas, dispersas, sin posibilidad de medicin adecuada y por
consiguiente de indefinicin frente a la verdadera contribucin en el logro de
mayores niveles de desarrollo??. Con la propuesta presentada y aprobada en
el Plan de Desarrollo 2012-2015, segn las metas definidas, cmo se espera
est Antioquia y su poblacin al concluir estos cuatro (4) aos??. Qu se puede
mejorar en la estructura, los indicadores y las metas, para hacer una adecuada
medicin del verdadero impacto que se espera sea generado como
consecuencia de la implementacin o materializacin del Plan?. Sin soslayar lo
anterior, esto ltimo consideramos es el mayor valor agregado de nuestro
trabajo, til no solo para el caso especfico que nos ocupa, sino adems
referente para la planeacin pblica y para los planes de desarrollo municipales.
Generalmente los resultados de la gestin de los gobernantes es expuesta a
travs de un listado amplio y generoso de acciones llevadas a cabo: escuelas
nuevas, dotaciones realizadas, vas mantenidas y construdas, capacitaciones
impartidas, reformas locativas realizadas, nios y nias alimentados, pacientes
atendidosetc. Pero estas acciones, que son medios, estn articuladas,
visibilizadas y medidas frente a los fines??. En no pocas circunstancias la
respuesta es negativa. Por eso encontramos resultados en las gestiones con
grandes contradicciones: nuevas escuelas y ms desescolarizados; muchas
horas de capacitacin y mayores ineficiencias; viviendas mejoradas y dficits
crecientes
Aproximarnos, desde el Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 a descubrir

estos aciertos y desaciertos, justifica el esfuerzo.
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar, desde el enfoque multidimensional del Desarrollo y desde los
problemas esenciales de Antioquia, la manera como el Plan de Desarrollo
Departamental 2012-2015 Antioquia la ms educada, espera impactar
positivamente la mejora en la calidad de vida de los antioqueos.
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
-Identificar, exponer y analizar la estructura del Plan de Desarrollo 2012-2015
Antioquia la ms educada.
-Relacionar la estructura del Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms
educada, su lnea base, sus indicadores y metas, con el concepto y enfoque
multidimensional del Desarrollo.
-Validar, controvertir y proponer mejoras en los indicadores claves de resultado,
que permiten medir adecuadamente lo que se espera lograr al ao 2015 en
mayores niveles de bienestar de la poblacin antioquea, como consecuencia
de la ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia la
ms educada.
-Conceptuar sobre el real avance que se espera lograr, segn indicadores y
metas ajustados, en la mejora de las condiciones sociales de la poblacin ms
pobre de Antioquia, como consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo
2012-2015 Antioquia la ms educada.
-Recomendar sobre el foco de accin que debe orientar la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de los planes de desarrollo: prevalencia de los
indicadores de resultado, sobre los indicadores de producto.
4. MARCO REFERENCIAL
El departamento de Antioquia comprende un territorio de 63.612 kilmetros
cuadrados, ordenado en nueve (9) subregiones y veintisis (26) zonas, habitado
por seis millones ciento cincuenta mil (6.150.000) habitantes, el 48,24%
hombres y el 51,76% mujeres. Segn la ltima Encuesta Nacional de Calidad
de Vida 2011 revelada por el Dane el pasado 17 de abril de 2012, el 41,2% de
los jefes de hogar en Antioquia se consideran pobres y ms de la mitad de las
familias antioqueas (54,5%), considera que los ingresos solo alcanzan a cubrir
los gastos mnimos.
Si detallamos mejor el territorio antioqueo encontraremos que de las nueve (9)
subregiones en las que se haya dividido, la subregin central o Valle de Aburr
que la conforman 10 municipios, concentra el 59% de la poblacin total del
departamento y el resto de la poblacin (41%) habita en los restantes 115
municipios.
Pero esa altsima concentracin poblacional en el Valle de Aburr denota una
preocupacin mayor, cuando se revisan las condiciones de vida, los indicadores
sociales de la poblacin que habita esta subregin, y se comparan con los
indicadores sociales calamitosos de los pobladores de las ocho(8) subregiones
restantes. Veamos:
El ndice de calidad de vida 2011 para el Valle de Aburr es del 72,34%
mientras que para la subregin de Urab es del 54,10%; subregin del
Magdalena Medio con el 59%; el Bajo Cauca 55,09%; el Nordeste con 56,72%;
la subregin del Norte con 58,78%; Occidente con 56,78%; Oriente con 62,85%
y la subregin del Suroeste con el 58,79%.
Si la medicin se realiza a travs del ndice de necesidades bsicas
insatisfechas NBI-, el Valle de Aburr presenta un indicador del 12% que
contrasta con un ndice del 58% en la subregin del Bajo Cauca, del 54% en la
subregin de Urab y del 50% en el Occidente Antioqueo.
Y si se trata de advertir las condiciones de miseria, el Valle de Aburr expone un
indicador del 2,5% mientras que la subregin del Bajo Cauca presenta el 30% y
Urab el 28%.
Estos datos coincidentes de fuentes diversas, ratifican los altsimos niveles de
inequidad, de pobreza y de exclusin que afectan a dos millones quinientos mil
(2.500.000) antioqueos y antioqueas.
Como respuesta a esta dramtica situacin y por corresponder a su
competencia constitucional y legal, el Departamento de Antioquia, como ente
territorial, orientado por el Gobernador, mxima autoridad del nivel ejecutivo
departamental y legitimado popularmente por la decisin ciudadana mayoritaria
que lo exalt a tal dignidad, ha construido, formulado, analizado y aprobado el

Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia la ms educada, como
instrumento de gestin, programtico y financiero, que busca a travs de sus
acciones mejorar los niveles de desarrollo, de bienestar colectivo, de
disminucin de las condiciones de inequidad, de pobreza y de exclusin de la
poblacin antioquea.
Fundamentados en lo descrito en precedencia y en los conocimientos
adquiridos a lo largo de la Especializacin en Gerencia de Entidades de
Desarrollo Social y la Maestra en curso de Gerencia de Empresas Sociales
para la innovacin social y el desarrollo local, y con el propsito de contribuir a
determinar el real alcance del Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms
educada, desde la concepcin multidimensional del Desarrollo, desde una
buena lnea base, o porque la tenga bien definida el Plan o porque exista la
necesidad de mejorarla, desde la matriz de indicadores esenciales de resultado
que enseen la meta al ao 2015, hemos propuesto este trabajo de grado como
un aporte prctico y valioso no solo a los intereses de la gestin del
Departamento de Antioquia en su bsqueda de mejorar la calidad de vida de
sus habitantes, sino adems como una propuesta que sirva de referente a la
planeacin pblica y a los municipios de Antioquia. El alcance del trabajo
tambin pretende denotar la manera como en el Plan de Desarrollo se aborda y
mide la implementacin de las polticas pblicas, adoptadas mediante
ordenanzas por la Asamblea Departamental en relacin con grupos
poblacionales tradicionalmente excluidos.
5. DISEO METODOLGICO PRELIMINAR

-Revisin de bibliografa sobre Planes de Desarrollo: su conceptualizacin,
fundamentacin legal, estructura, componentes y alcances.
-El concepto de Desarrollo y su evolucin desde la postura histrica y
acadmica de diversos pensadores.
-Presentacin, revisin y anlisis al anteproyecto Plan de Desarrollo
Departamental 2012-2015 Antioquia la ms educada.
-Anlisis al Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia la ms
educada: enfoque sobre pobreza, desigualdad, grupos vulnerables,
diagnstico, lnea base, concepto de desarrollo, propuestas programticas,
adopcin e implementacin de polticas pblicas, indicadores de producto y de
resultado, metas.
-Desde los indicadores claves de resultado, unos validados, otros mejorados y
otros propuestos, y bajo el enfoque multidimensional del Desarrollo, cmo se
advierte en el Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada el
avance esperado en la calidad de vida de los antioqueos.
-Conclusiones: lo cuantitativo y lo cualitativo.
BIBLIOGRAFA
-CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. 1991.
-DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADSTICAS. Encuesta Nacional de
Calidad de Vida 2011. Bogot D.C.: DANE, abril de 2012.
-DOCUMENTOS. Anlisis, discusin y aprobacin proyecto de Plan de
Desarrollo de Antioquia Antioquia la ms educada. Asamblea de Antioquia.
Mayo de 2012.
-DOMNGUEZ GIRALDO, Gerardo. Control Interno-Una herramienta gerencial.
Edicin 2001 Medelln: Biblioteca Jurdica Dik. 210 p.
--------. Formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos de desarrollo
social. Medelln: Comunicaciones Contralora General de Medelln, 2000. 137 p.
-DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. El proceso de planificacin
en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para la
gestin 2008-2011. Bogot D.C.: DNP, octubre de 2007.
--------. Gestin Pblica Local. Bogot D.C.: DNP, Octubre de 2007.
--------. Gua metodolgica para la formulacin de indicadores. Bogot D.C.:
DNP, 2009.
--------. Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de
desarrollo municipal. Bogot D.C.: DNP. USAID., noviembre de 2007.
--------. Metodologa para la medicin y anlisis del desempeo municipal.
Bogot D.C.: DNP, 2005.
--------. Orientaciones para la inclusin de metas de resultados con indicadores
en los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Bogot D.C.: DNP.
USAID. Ministerio de Cultura., noviembre de 2007.
--------. Visiones y agendas de desarrollo econmico en los planes de desarrollo
de las entidades territoriales. Bogot D.C.: DNP. ESAP. Ministerio de Cultura.,
2007.
-ESLAVA G., Adolfo. Una visin amplia del Desarrollo. Versin preliminar para
uso restringido del curso Economa Civil y Teora de Juegos. Universidad Eafit.
Medelln. 2012.
-HERNNDEZ, Gustavo. El anlisis de las polticas pblicas: una disciplina
incipiente en Colombia. Universidad de los Andes. Bogot D.C.
-Ley 152 de 1994, orgnica del Plan de Desarrollo. Bogot D.C., 1994.
-Ley 617 de 2000, de ajuste fiscal o de racionalizacin del gasto pblico. Bogot
D.C., 2000.
-Ley 819 de 2003, de responsabilidad fiscal. Bogot D.C., 2003.
-OSPINA NARANJO, William y VILLEGAS ARISTIZBAL, Juan Esteban.
Ensayo Economa Civil camino al Desarrollo. Universidad Eafit. Medelln.
Mayo de 2012.
--------. Notas de clase. Especializacin Gerencia de Entidades de Desarrollo
Social y Maestra en Gerencia de Empresas Sociales para la innovacin social y
el Desarrollo Local. Universidad Eafit. Medelln. 2010-2012.
-PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA 2012-2015 Antioquia la ms
educada. DAP. Medelln, junio de 2012.
-PROYECTO DE ORDENANZA Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015
Antioquia la ms educada. Asamblea de Antioquia. Medelln, abril 30 de 2012.
-VELSQUEZ GAVILANES, Ral. Hacia una nueva definicin del concepto
poltica pblica. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot D.C.
CAPTULO PRIMERO
LA PLANIFICACIN PBLICA
Colombia por voluntad de sus ciudadanos y ciudadanas se ha organizado en la

forma de un Estado Social de Derecho, definido y consagrado as en la
Constitucin Poltica de 1991 en su artculo primero: Colombia es un Estado
social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general3.
Coherente con esta realidad jurdica denota la Carta Magna los derechos
fundamentales, como el derecho a la vida; ningn sometimiento a desaparicin
forzada, torturas, tratos o penas crueles; todas las personas nacen libres e
iguales ante le ley; ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica; el derecho a la
intimidad personal y familiar y al buen nombre; derecho al libre desarrollo de la
personalidad; libertad de conciencia y libertad de cultos, etc; los derechos
sociales, econmicos y culturales, como la proteccin integral de la familia, la
equidad de gnero, la seguridad social, derecho a vivienda digna, el deporte y
la recreacin, el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, la educacin, el
acceso a la cultura, etc; y los derechos colectivos y del ambiente, como el
derecho que tienen las personas a gozar de un ambiente sano, el manejo y
aprovechamiento planificado de los recursos naturales, proteccin de la
integridad del espacio pblico, etc; todos bajo la tutela del Estado en procura de
su salvaguarda.
Y la caracterizacin social del Estado implica la bsqueda permanente del
bienestar general, del mejoramiento de la calidad de vida, del progreso de la
poblacin que habita el territorio; esto es la finalidad del Estado, segn se lee
en el artculo 2 de la Constitucin Poltica: Son fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan
y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender
la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo 4.
3
Artculo 1 de la Constitucin Poltica
Los conceptos de mejoramiento de la calidad de vida, bienestar general y

progreso, entre otros, estn expuestos a diversas definiciones, interpretaciones
o percepciones, asunto que ser tratado con mayor profundidad en el captulo
cuarto de este trabajo.
En lo que s pareciera existir mayor consenso es en el camino previo que debe

recorrerse para procurar acertar en la bsqueda y el logro de esa mejora en la
calidad de vida de los habitantes de un territorio. Ese camino previo, que en
sentido mayoritario ha puesto de acuerdo a lderes y dirigentes es el de la
planificacin, que para el caso colombiano est direccionada por el
Departamento Nacional de Planeacin, acogindose a una aproximacin de
conceptos debidamente estructurados, as:
Planificar es prever y decidir hoy las acciones que transformarn la

situacin actual (lnea de base) en una situacin futura deseada y
posible, utilizando eficiente y racionalmente los recursos disponibles.
La planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar las
oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas,
transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las
necesidades, a travs de estrategias que de manera eficiente apunten
al cumplimiento de metas y objetivos.
La planificacin es importante porque transforma la intencin en accin
y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los
acontecimientos e influir en ellos. En este sentido, la planificacin tiene
la responsabilidad de las repercusiones futuras de las decisiones
asumidas en el momento5.
La expresin ms concreta de la planificacin es lo que el pas ha llamado el

Plan de Desarrollo.
4
Constituci{on srculo 2Artculo 366 de la Constitucin Poltica: El bienestar general y el mejoramiento de la

calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad
la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, de saneamiento ambiental y de agua
potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto
pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
5 Departamento Nacional de Planeacin -DNP. Escuela Superior de

Administracin Pblica ESAP. Ministerio de Cultura. EL PROCESO DE
PLANIFICACIN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES: EL PLAN DE
DESARROLLO Y SUS INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN 2008-2011. Octubre
2007. Pgina 9.
La misma norma constitucional propicia su nacimiento y obligacin jurdica

dentro del Estado Social de Derecho cuando ordena:
Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte

general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos
nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin
estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por
el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos
de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos
financieros requeridos para su ejecucin.
Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera
concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo,
con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas
por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales
estarn conformados por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo. 6
Y en relacin con las instancias de Planeacin, la misma norma establece:

Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores
econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El
Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin
del Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el
Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades
y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el
inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a
dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se
renovar parcialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin,
segn lo determine la ley.
El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin
constituyen el Sistema Nacional de Planeacin. 7
6 Constitucin Nacional. Artculo 339.

7 Ibdem, artculo 340.
Esta primera definicin desde lo nacional, no se detiene, ni en la norma ni en su

presentacin, a explicitar la definicin, caractersticas, componentes y alcance
del trmino desarrollo.
El marco nacional constitucional sobre la obligatoriedad de la existencia de un
Plan de Desarrollo es expuesto con mayor concrecin por el Congreso de
Colombia8 a travs de la expedicin de la Ley 152 de julio de 1994, conocida
como Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
La norma en mencin reafirma para el nivel nacional, entre otros aspectos, la
conformacin y contenido del Plan Nacional de Desarrollo tanto en su parte
general como en su plan de inversiones, as como la figura de los presupuestos
plurianuales.
Y para el nivel territorial (departamentos, distritos y municipios), establece que
los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por
una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los
trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades
administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulacin
establecidos en la presente Ley. 9
Lo ms relevante para los efectos de este trabajo, sin perjuicio de la rigurosidad
jurdica y tcnica que deben estar presentes, es entender y validar que el Plan
de Desarrollo es el instrumento rector de la planeacin nacional y territorial, que
sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales,
culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del
pas, que responden a los compromisos adquiridos en los programas de
gobierno10, sustentados en la Ley 131 de 1994, as:
Artculo 1o. En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin
Poltica, se entiende por Voto Programtico el mecanismo de
participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para
elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido
el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado
como parte integral en la inscripcin de su candidatura. [] y
Artculo 3o. Los candidatos a ser elegidos popularmente como
gobernadores y alcaldes debern someter a consideracin
ciudadana un programa de gobierno, que har parte integral de la
inscripcin ante las autoridades electorales respectivas,
8 Ley 152 de 1994, artculos 4-7.
9Ibdem, artculo 31.
10 DNP. ESAP. Ministerio de Cultura. Octubre de 2007. Pgina 21. .
debindose surtir posteriormente su publicacin en el rgano

oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las
administraciones departamentales o municipales ordenarn editar
una publicacin donde se den a conocer los programas de todos
los aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin pblica de acuerdo
con la reglamentacin en materia de uso de medios de
comunicacin.
Tanto el DNP como la Escuela Superior de Administracin Pblica y el
Ministerio de Cultura, ampl{ian el concepto y los componentes de un plan de
desarrollo.
De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de
planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del
territorio durante un periodo de gobierno; en ste se expresan los
objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos
de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso
de concertacin, sino que responden a los compromisos
adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y
recursos definidos tanto por la Constitucin como por la Ley.
Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se
suea con un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio prctico
donde se disean instrumentos viables que efectivamente
permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible.
Es la bsqueda de un adecuado balance entre objetivos y
limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar
el bienestar de la poblacin11.
Enfatizar en que el proceso previo a la gestin es la planificacin. No podr
existir una exitosa gestin sin una previa y buena planificacin. De ah que los
planes de desarrollo constituyen el punto de referencia en todo proceso de
gestin pblica, pues a travs de estos, se articula y delimita la accin del
Estado tanto a nivel nacional como territorial, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitucin y la Ley.
La gestin deber estar guiada por los objetivos, metas, programas y proyectos
aprobados y contenidos en el plan de desarrollo. Hacia dnde debe ir la
gestin?. La respuesta la entrega el plan de desarrollo. Si la gestin recorre un
camino distinto lo ms probable es que no llegar a buen puerto y se perder
en el laberinto de la improvisacin.
Esquemticamente el Plan de Desarrollo de las entidades territoriales
(departamentos, distritos y municipios) est conformado as:
11 DNP. ESAP. Ministerio de Cultura. Octubre de 2007. Pgina 21.
Parte
estratgica
Plan de Desarrollo
Territorial
Conformado por
Plan de
inversiones a
corto y mediano
plazo
Los objetivos territoriales y sectoriales.

Las metas territoriales y sectoriales.
Las estrategias y polticas en materia
econmica, social, ambiental e
institucional.
El sealamiento de las formas, medios
e instrumentos de vinculacin y
armonizacin de la planeacin
territorial con los otros niveles y
sectores.
La proyeccin de los recursos

financieros disponibles para su
ejecucin y su armonizacin con
los planes de gasto.
La descripcin de los principales
programas y subprogramas y los
proyectos prioritarios de inversin.
Los presupuestos plurianuales.
La especificacin de los
mecanismos idneos para su
ejecucin.
Fuente: DNP. ESAP. Ministerio de Cultura. Octubre de 2007. Pgina 23.
Adems la metodologa ha sido previamente formulada, as:

El plan de desarrollo debe presentar un diagnstico que incorpore
los enfoques poblacional, territorial, de gnero y de derechos; a
partir del cual se establezca una visin de futuro que se constituya
en el punto de partida para formular los objetivos estratgicos,
especficos y programticos, con sus respectivas metas de
desarrollo, resultado y de producto, y para identificar los proyectos
estratgicos. Deben definirse para ello, estrategias, acciones e
instrumentos que permitan su cumplimiento durante el perodo de
ejecucin del plan.
Adicionalmente y con el propsito de que el plan sea viable en
trminos de que est respaldado con recursos legales, humanos,
administrativos, tecnolgicos y financieros, la Ley 152 de 1994
determina que parte de su contenido sea el plan de inversiones de
mediano y largo plazo, el cual debe incluir proyecciones de los
recursos financieros disponibles para su ejecucin con
fundamento en al Marco Fiscal de Mediano Plazo, la descripcin
de los principales programas, los presupuestos plurianuales y los

mecanismos de ejecucin12.
La norma constitucional establece que los departamentos tienen autonoma
para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin
del desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en los trminos
establecidos por la Constitucin establece:
Artculo 298: Los departamentos ejercen funciones administrativas, de

coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin
entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen
la Constitucin y las leyes 13.
En cada uno de los departamentos habr un Gobernador que ser jefe de la
administracin seccional y representante legal del departamento 14.
Corresponde al gobernador, entre otras atribuciones, presentar oportunamente
a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto
anual de rentas y gastos15.
En cada departamento habr una corporacin poltico-administrativa de
eleccin popular que se denominar asamblea departamental, la cual estar
integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31 16.
La Asamblea de Antioquia est conformada por 26 diputados.
Corresponde a las Asambleas Departamentales, entre otras funciones, adoptar
de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social
y los de obras pblicas, con las determinaciones de las inversiones y medidas
que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento17.
12 DNP. ESAP. Ministerio de Cultura. Octubre de 2007. Pgina 23.
13 Constitucin Nacional. Artculo 298.
15 Ibdem, artculo 305. Numeral 4.
17 Ibdem, artculo 300, numeral 3.
Para avanzar en la materializacin de estos propsitos, de la finalidad y

funciones que le han sido asignadas, deber el Departamento de Antioquia
como ente territorial, en un sentido general, adelantar una gestin permanente
soportada, tal como ha sido planteado en lneas anteriores, en un ejercicio
previo de planificacin.
Este proceso previo y necesario de la planificacin departamental lo sealan y
ordenan la norma constitucional en su artculo 339 y la Ley 152 de 1994. Esta
normatividad general fue retomada, desarrollada y adaptada para aplicacin
especfica en el Departamento de Antioquia, mediante la Ordenanza No. 41 de
diciembre 16 de 1994.
La citada Ordenanza 41 seala que el Plan Departamental de Desarrollo estar
constituido por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto
plazo. Establece adems que:
La parte estratgica del plan contendr los objetivos departamentales
y sectoriales de la accin del Gobierno seccional central y
descentralizado en el mediano y corto plazo, segn resulte del
diagnstico econmico y social; los objetivos globales derivados del
proceso de planeacin de largo plazo y el programa de gobierno
registrado por el candidato electo al momento de inscribir su
candidatura; las metas departamentales y sectoriales de la accin del
Gobierno seccional a mediano y corto plazo; las estrategias y polticas,
que en materia econmica, social y ambiental, guiarn la accin de la
administracin seccional para alcanzar los objetivos y metas; el
sealamiento de las formas, medios e insrtrumentos de vinculacin y
armonizacin de la planeacin departamental con la planeacin
nacional, regional, municipal, de las entidades territoriales indgenas y
de las provincias que se constituyan en aplicacin de las normas
constitucionales vigentes; la descripcin de los principales programas
y subprogramas, con indicadores de sus objetivos, metas y de los
proyectos prioritarios de inversin, especificando hasta donde sea
posible los mecanismos para su ejecucin 18.
El plan de inversiones de mediano y corto plazo, incluir la

proyeccin de los recursos financieros disponibles por parte del
Departamento y sus entidades centrales y descentralizadas para
la ejecucin del plan de desarrollo y su armonizacin con los
planes de gasto para el perodo correspondiente; incluir
adems los presupuestos plurianuales mediante los cuales se
proyectarn los costos de los programas y proyectos ms
importantes de inversin pblica. 19
18 Ordenanza No. 41 de 1994, artculo 3.

Establece adems los mecanismos y procedimientos para la elaboracin,

aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan
Departamental de Desarrollo y define la conformacin del Consejo
Departamental de planeacin, asuntos que no constituyen parte del foco central
del presente trabajo de grado, con la nica excepcin del proceso de evaluacin
que se abordar en el ltimo captulo. Denotar sin embargo, que el Consejo
Departamental de Planeacin es una instancia de planeacin y de participacin
ciudadana donde tienen asiento representantes de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios. En el caso
especfico para el Departamento de Antioquia el Consejo de Planeacin cuenta
con representacin de los municipios, de las Corporaciones Autnomas
Regionales, de las Asociaciones de municipios, de poblaciones afro e indgena,
de las mujeres y representantes de los sectores educativo y cultural,
econmico, social, ecolgico y comunitario que se encuentran y tienen
presencia y protagonismo en el departamento.
Los integrantes de este Consejo reciben de parte del Ejecutivo Departamental
el anteproyecto de plan de desarrollo cuatrienal el ltimo da del mes de febrero
del primer ao de gobierno y a partir de ese momento les corresponde revisar,
analizar y conceptuar, en un ejercicio colectivo con las instituciones y
organizaciones que representan, sobre el contenido del documento de proyecto
de plan. Durante el tiempo mximo de un mes adelantan su trabajo que
concluyen con un documento de opiniones y recomendaciones, cuya adopcin
parcial o total por parte del Ejecutivo Departamental es discrecional de ste
ltimo.
La experiencia con esta importante instancia de planeacin y participacin
ciudadana ha demostrado que durante el mes que le corresponde actuar al
Consejo Departamental de Planeacin se adelanta un juicioso y buen trabajo,
pero infortunadamente una vez concluye este primer momento, pierde
protagonismo y visibilidad, renunciando a la tarea posterior y significativa del
seguimiento y control peridico a los resultados de sus recomendaciones en
virtud de la adopcin y de la ejecucin del plan de desarrollo cuatrienal.
Una reflexin final consiste en recordar que la vigencia cuatrienal de los planes
de desarrollo indica que los problemas y necesidades del territorio
departamental y de sus pobladores son intervenidos en perodos de cuatro
aos, bajo los marcos programticos y financieros de unos planes que son
orientados, adoptados y ejecutados por gobernantes elegidos popularmente y
que pueden o no darle continuidad a las tareas inconclusas de sus
predecesores o a las apuestas programticas de largo plazo.
La conclusin anterior es fundamental para la finalidad de este trabajo.
2. EL CONCEPTO DE DESARROLLO Y SU EVOLUCIN HISTRICA
A lo largo de la historia el concepto de Desarrollo ha tenido muy diversas

definiciones, interpretaciones y percepciones. Aunque el trmino se utiliza con
frecuencia y familiaridad no es fcil para quienes as lo emplean fundamentar su
significado y alcance.
Es un concepto evolucionado, tanto desde la postura economicista que lo
presenta como sinnimo de crecimiento econmico, como desde los
planteamientos diversos de intelectuales y pensadores que advierten sobre el
enfoque multidimensional que trasciende lo econmico y reclama el
complemento de la visin humanista, de otras dimensiones que requieren los
seres humanos en la bsqueda del bienestar colectivo, del progreso social, de
la felicidad.
Denotar infortunadamente que los tiempos modernos han trado consigo
pobreza, exclusin y desigualdad. Muchos pases han visto crecer sus
economas y al mismo tiempo asisten al crecimiento de la pobreza y miseria de
su poblacin.
Los siguientes indicadores, ilustran, ensean la problemtica:
Segn el Peridico El Colombiano 20, Latinoamrica, a pesar del crecimiento
econmico que se ha registrado en la regin, expone un ndice de pobreza
promedio, del 31,4% y un 12,3% de personas en condiciones de pobreza
extrema o indigencia, segn datos presentados para la Sexta Cumbre de las
Amricas realizada en Cartagena de Indias en abril de 2012, por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe -CEPAL: Pases como Honduras
con un 67,4% de pobreza y 42,8% de indigencia; Paraguay con un 54,8% de
pobreza y 30,7% de indigencia; Per con un 31,3% de pobreza y 9,8% de
indigencia y Colombia con un 44,3% de pobreza y un 14,8% de indigencia, son
una muestra desesperanzadora de lo que acontece en esta regin del
continente.
Latinoamrica sigue siendo la regin del mundo con mayor inequidad, y este
problema estara incluso expandindose a Norteamrica. La pobreza afecta a
174 de los 600 millones de latinoamericanos y caribeos. 21
En teora, una mala distribucin de recursos significa que existen ms pobres
de lo que debera haber en circunstancias diferentes. Se sugiere invertir en el
20 Peridico El Colombiano. Abril 12 de 2012. Pginas 4-5.
21Jos Miguel Insulza, Secretario General de la OEA. Junio de 2012.
desarrollo de la primera infancia, mejorar la calidad de la educacin, hacer

frente a la situacin de la juventud en riesgo, mejorar el funcionamiento de los
mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social fomentando la
inclusin social para lograr ms equidad. 22
Segn el peridico El Mundo23 de Medelln
En las recientes Reuniones de Primavera del Fondo Monetario

Internacional -FMI y del Banco Mundial, en Washington, en abril de
2012, se advierte para Latinoamrica que los efectos de la crisis
europea se vern reflejados en el aumento de los flujos de inversin y
su consecuente presin revaluacionista sobre las monedas de la regin.
El FMI pronostica que este ao la produccin de Latinoamrica crecer
cerca de un punto porcentual menos que en 2011 (3,7% frente a 4,5%).
As mismo, el FMI no descarta que la gran dependencia de la regin en
las exportaciones de bienes bsicos hacia Asia se desacelere, producto
de la disminucin del comercio Asitico con la Unin Europea.
El Centro de Estudios del Grupo Banco Bilbao Vizcaya Argentaria BBVA,

rebaj en cinco dcimas, hasta el 3,2% su previsin de crecimiento para
Latinoamrica este ao, y disminuy del 3,8% al 3,6% la de 2013. La revisin a
la baja se debe tanto a factores internos de los pases de la regin como a la
incertidumbre en la economa mundial por la crisis europea 24.
En Amrica Latina y Colombia por su parte hay poca movilidad social y
entre generaciones, pasar de estrato 1 a 3 es ms difcil que en otros
pases y regiones del mundo y los hijos de padres y madres pobres,
cuando sean adultos, tambin terminan pobres.
Segn el Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica
Latina y el Caribe 2010 (p. 22), en esta regin 71,6% de los hijos de
madres y padres con educacin universitaria completa terminan la
universidad. En contraste, slo 5,4% y 18,7% de los hijos de paps y
mams con secundaria incompleta o educacin tcnica y universitaria
incompleta logran un ttulo universitario, respectivamente. Y ni qu decir
cuando las cabezas del hogar no han completado la primaria25.
22 BID. VI Cumbre de las Amricas. Cartagena de Indias. Abril de 2012.

23 Peridico El Mundo. Abril 18 de 2012. Pg. 8.
24 Ibdem, agosto 9 de 2012. Pg. 19.
25 Danny Garca Callejas. El camino de la equidad. Artculo, peridico El
Mundo, abril de 2012. Pg. 4.
Segn la CEPAL, Colombia en el 2011 tena 20,3 millones de pobres y

7 millones de indigentes; 27,3 millones de personas sin las condiciones
mnimas de subsistencia, y que lo que menos seguro tienen es un
ingreso, es decir, una forma constante de garantizarse por sus propios
medios el alimento, el cobijo, la educacin y la salud, que les permita
tener una esperanza en el futuro.
Colombia ocupa la tercera peor desigualdad entre 129 pases de los
que las Naciones Unidas tiene informacin, de acuerdo con el Informe
de Desarrollo Humano 2011. Es decir, si en el mundo el 8,7% de la
poblacin tiene el 82,2% de la riqueza, la proporcin en Colombia es
entonces similar
Usando el ndice de desarrollo humano como una forma de medir el
nivel de educacin, salud, longevidad y disponibilidad de ingresos de las
personas en un pas, se encuentra que Colombia ocup el puesto 87
entre 187 pases en 2011. Pero, al incluir la inequidad como otro
determinante del bienestar nacional, Colombia termina en el puesto 111
(estando entre los cuatro pases ms inequitativos del globo).
Reduciramos la pobreza en Colombia con mayor efectividad si la
inequidad de ingresos no fuera tan alta (Gini de 0,585 entre 2000 y
2010) 26.
La ltima Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2011 revelada el pasado 17 de

abril de 2012 por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
-DANE, concluye que el 43,2% de los jefes de hogar en Colombia se
consideran pobres y que el 41,2% de los jefes de hogar en Antioquia se
consideran igualmente pobres; as mismo llama la atencin en el resultado de la
encuesta que, al igual que en todo el pas, ms de la mitad de las familias
antioqueas (54,5%), considera que los ingresos solo alcanzan a cubrir los
gastos mnimos, y el 32,7% reconoce que sus ingresos no alcanzan para cubrir
los gastos del hogar. Esa proporcin en zonas rurales se eleva a casi la mitad
(46,7%). 27
La Encuesta de Calidad de Vida 2011 que aplican conjuntamente la
Gobernacin de Antioquia, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el
municipio de Medelln, y que involucra doce variables (educacin, salud,
participacin, seguridad alimentaria, accidentalidad, discapacidad, fuerza
laboral, demografa, seguridad y convivencia, servicios pblicos, recreacin y
deporte, vivienda y hogares) concluye con un indicador de calidad de vida del
66,76% para el Departamento: 70,43% urbano y 55,78% rural, y ensea la
inequidad existente entre Valle de Aburr con 72,34% y la subregin de Urab
con 54,10%.
26 Luca Gonzlez D. Columnista peridico El Colombiano. (2011).
27 DANE (2012).
Segn el peridico El Mundo 28que cita al Departamento para la Prosperidad

Social DPS- del Gobierno Nacional, 47 municipios de Antioquia se encuentran
en situacin de pobreza extrema; pobreza extrema que afecta a por lo menos
600 mil antioqueos que no cuentan con los insumos mnimos para vivir.
En Antioquia, la prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de cinco
aos es del 10,2%, cifra similar a la prevalencia regional e inferior a la nacional
que es del 13,2%. El pas registra un milln doscientos mil nios en condiciones
de vulnerabilidad y cuatrocientos mil nios en pobreza extrema, cifra que podra
ser superior si se advierte que el 49,5% de la poblacin colombiana son
personas entre los 0 y 17 aos.29
Sin el nimo de soslayar, mucho menos ignorar, ese cmulo de indicadores
sociales calamitosos que caracterizan en general a Latinoamrica, Colombia y
Antioquia, es menester y resaltar el gran problema que representa para los
colombianos ocupar los primeros lugares en inequidad regional y estar entre los
primeros lugares en inequidad mundial.
El pas no ha estado al margen de presentar mejoras en los niveles de
crecimiento econmico pero generadores de altsimos niveles de inequidad en
su poblacin.
Los anteriores indicadores dan cuenta de la gravedad de la crisis social y
humanitaria que caracteriza infortunadamente los tiempos actuales.
En ese orden de ideas es donde el concepto de Desarrollo reconoce en la
variable econmica solo una de las aristas a observar y analizar, conduciendo
necesariamente a anlisis ms integrales y profundos sobre el concepto, como
premisa fundamental para entender paradigmas, revaluar concepciones,
sustentar posturas y continuar con esperanza en la bsqueda de caminos de
mejores niveles de equidad, justicia y felicidad.
Es de especial inters en el alcance definido para este trabajo de grado abrir el
espectro sobre las visiones del concepto de desarrollo, con el nimo de adquirir
una visin o mirada general, seleccionar unos cuantos enfoques centrados en
una concepcin humanista del ser y procurar articularlos o compararlos con el
enfoque de derechos que trae nuestra Constitucin Poltica de Colombia, lo
ms cercano a la visin multidimensional del desarrollo, a las necesidades
humanas fundamentales de Max Neef, a la expansin de las libertades de
Amartya Sen, a la generacin de capacidades de Muhammad Yunus y al
hombre como centro del desarrollo de la Doctrina Social de la Iglesia, tal como
se expondr ms adelante.
28 Peridico El Mundo. Agosto 19 de 2012. Pginas 16-17.

29 Ibdem, abril 22 de 2012. Pginas 10-11.
Anticipar que el pas ha definido la obligacin de los planes de desarrollo

nacional y territoriales, pero no ha definido ni orientado una visin o concepcin
explcita de desarrollo. El slo hecho de establecer una temporalidad de cuatro
aos en el horizonte de los planes de desarrollo, contradice el largo tiempo y
alcance caracterstico de un proceso de esta naturaleza. Pero se procurar,
bajo el enfoque de derechos y bajo la finalidad social del Estado explcitos en la
Constitucin Nacional, concluir que estamos igualmente frente a una visin
multidimensional del desarrollo que trasciende la mirada meramente
economicista; el crecimiento econmico ha demostrado que no es suficiente
para mejorar los niveles de bienestar de nuestra poblacin.
A continuacin se expondrn unos marcos tericos sobre la evolucin histrica
del concepto de desarrollo, con la finalidad adicional de motivar una
profundizacin posterior y para sustentar la opinin en relacin con la manera
como se aborda este tema en las siete lneas estratgicas del Plan de
Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia la ms educada.
Procurar explicitar el objetivo y contenido trazados para cada una de las siete
lneas estratgicas en relacin con las concepciones de desarrollo privilegiadas
en este trabajo de grado. En resumen, se puede ver la evolucin histrica del
concepto:
Inicia con el filsofo escocs Adam Smith, padre de la ciencia econmica, con
su teora de prevalencia del mercado con su mano invisible. Cada hombre es
juez de su propio inters y debe dejrsele en libertad de satisfacerlo a su
manera. As, no slo conseguir su propio provecho, sino que tambin
impulsar el bien comn. Cada individuo es conducido por una mano invisible a
promover un fin que no entraba en su propsito. La sociedad requiere un marco
institucional favorable al libre comercio para explotar las ganancias
provenientes de la especializacin y divisin del trabajo. 30
Un elemento importante, que se desconoca de Adam Smith, es el
reconocimiento a los dems. La conmiseracin presente en el ser humano.
Inters propio pero tambin inters por los dems.
Thomas Malthus, el Pastor protestante y economista ingls, con el
planteamiento de los rendimientos decrecientes. El crecimiento vertiginoso de la
poblacin superando el crecimiento de la produccin y la necesidad de
equilibrar este desbalance con el control poblacional. La gran brecha entre el
crecimiento geomtrico de la poblacin y aritmtico de la produccin. Su
ratificacin de que el mercado no acta en el vaco, lo que conduce al
requerimiento de un marco institucional.31 El intelectual, economista y banquero
ingls David Ricardo, coincidiendo con Malthus sobre los lmites de la
30 Eslava G., Adolfo. Una visin amplia del Desarrollo. Versin preliminar
para uso restringido del curso Economa Civil y Teora de Juegos. Universidad
Eafit. Llanogrande. 2012. Pgina 4.
prosperidad y el planteamiento de la ventaja comparativa, concepto que

reaparece cobrando visibilidad en estos tiempos, en este continente. 32
El economista y poltico estadounidense Joseph Schumpeter y el planteamiento
del espritu emprendedor para el crecimiento econmico, expresado en el
progreso cientfico tecnolgico y en el sistema legal con el que la sociedad
garantiza esa propiedad intelectual. Schumpeter es un terico que valora el
cambio: economas en medio del cambio. Que los bienes que existen puedan
encontrar una nueva aplicacin. El mundo cualifica el consumo; requiere bienes
ms sofisticados, innovacin.33
El economista ingls Roy Harrod y el economista estadounidense de origen
Polaco Evsey Domar durante los aos treinta, destacan el capital fsico e
infraestructura como motores del desarrollo. Desarrollan el concepto lo ideal
en la economa es alcanzar un crecimiento sostenido.34
Llegara luego, como consecuencia de la gran depresin, la voz disonante
respecto a la confianza en el librecambio del pensador ingls John Maynard
Keynes, rescatando el papel de la intervencin del Estado en la estabilidad
macroeconmica. Argumenta que el desempleo es consecuencia de la
disminucin de la demanda efectiva, por lo tanto, el sistema econmico necesita
de la inversin pblica para alcanzar el pleno empleo. El sistema de mercado
libre o laissez faire ha quedado anticuado y el Estado debe intervenir
activamente para fomentar el empleo, estimular la inversin y redistribuir la
renta. 35
Aparece posteriormente el economista y poltico estadounidense Walt Whitman
Rostow, con el planteamiento de los estadios del desarrollo, enfatizando el
papel del contexto y las diferentes etapas que atraviesa una sociedad en el
proceso de desarrollo al tiempo que tiene lugar el progreso de la teora del
crecimiento.36
31 Montoya C., Carlos Alberto. Docente de la Maestra en la asignatura
Empresas sociales, territorio y Desarrollo local. Eafit Llanogrande. Marzo de
2012.
32 Eslava G., Adolfo. 2012.
33 Montoya C., Carlos Alberto. Marzo de 2012.
34 Eslava G., Adolfo. 2012. Pgina 3.
35 Ibdem.
36 Ibdem, pgina 4.
Y as prosiguen en el tiempo otros pensadores e intelectuales aportando

diferentes planteamientos, buscando interpretar las dinmicas econmicas y
sociales, hasta llegar a los aos ochenta donde el crecimiento econmico toma
un nuevo aire con las contribuciones de los economistas estadounidenses Paul
Romer, Robert Lucas y Robert Barro, entre otros, encaminadas a resaltar las
diversas fuentes de prosperidad tales como la innovacin tecnolgica, el capital
humano, el comercio internacional y la macroestabilidad. Todos estos aspectos
tienen un comn denominador: la institucionalidad econmica compuesta por el
conjunto de reglas, normas e incentivos que apoye, facilite y regule su
cumplimiento en una sociedad. 37
Los comienzos de los aos noventa se caracterizaron por la promesa del libre
comercio como la puerta hacia la opulencia sin precedentes. Se impone el
modelo neoliberal caracterizado por el achicamiento del Estado, la privatizacin
y los ajustes macroeconmicos; pero los finales de noventa dejaban como
conclusin que la globalizacin slo fue una fuente adicional de desigualdad
que permiti la salida de capital desde los pases pobres hacia los ms ricos. La
poltica de desarrollo trajo consigo una prosperidad falaz cuyo desenlace fue la
destruccin de ms puestos de trabajo de los creados y ms fuga de capital con
la quiebra que la afluencia de dinero inicial. 38 Se expresa y manifiesta la
inequidad como uno de los mayores obstculos para el desarrollo.
Se plantea en consecuencia, ante la palmaria realidad de pobreza, inequidad y
exclusin, que el sistema econmico debe estar subordinado a objetivos
sociales ms amplios. Objetivos para garantizar el progreso social: acceso
amplio a los recursos (igualdad de oportunidades), a la proteccin social
(empleo de buena calidad), a la posibilidad de expresarse polticamente (influir
la toma de decisiones) y a la participacin (agentes de su propio desarrollo). 39
En este sentido, y paralelo al dominio econmico sobre los debates del
desarrollo, ha ido tomando forma la nocin de desarrollo humano integral que
ya desde finales de los sesenta propone la doctrina social de la iglesia. La
encclica Populorum progressio de Pablo VI define el desarrollo humano integral
con estas palabras: El desarrollo no se reduce al simple crecimiento
econmico. Para ser autntico debe ser integral, es decir, promover a todos los
hombres y a todo el hombre.40
37 Ibdem.
38 Ibdem, pgina 7.
40 Carta Encclica Populorum Progressio. Papa Pablo VI. Punto 14. Marzo
26, 1967.
Esta visin humanista del desarrollo encuentra su expresin no solo en la

doctrina social de la iglesia, sino adems en pensadores e intelectuales como
Manfred Max Neef, Muhammad Yunus y Amartya Kumar Sen.
Recapitulando el recorrido histrico anterior se parte de unos reconocimientos o
premisas fundamentales:
La aproximacin estrictamente econmica al desarrollo solo permite

una evaluacin parcial que precisa ser enriquecida con otras variables
fundamentales del desarrollo.
El crecimiento econmico es necesario, pero no suficiente para
alcanzar el desarrollo.
El resultado de todos los modelos econmicos que nos han antecedido
deja una estela de desigualdades, pobreza, hambrunas y exclusin,
porque ha dejado de lado la visin humanista que debe orientar el
desarrollo teniendo como centro el ser humano.
La sociedad civil consciente y participativa es una respuesta a la
concepcin tradicional y conformista de que el desarrollo es asunto
exclusivo de acadmicos y gobernantes. Reclama el papel protagnico
de las personas con sus intereses individuales y colectivos, sus
interacciones y sus capacidades para gestionar el desarrollo.
Se requiere avanzar en la definicin y en la concrecin del concepto
amplio de desarrollo, desde la calidad de vida de las personas.
La libertad de agencia es una invitacin a cada ciudadano para
convertirse en protagonista de su propio desarrollo.
La agencia hace referencia a la necesidad de promover la accin de
las personas con el fin de provocar cambio social.
As, la agencia constituye un antdoto para enfrentar una de las
enfermedades sociales ms comunes en nuestro tiempo: la pasividad.
Es indispensable construir un escenario en donde la sociedad civil se
involucre activamente en el debate orientado a crear acuerdos
institucionales ms justos y equitativos.
En contraposicin al falso dilema entre la equidad que persigue el
Estado y la eficiencia que ofrece el mercado, se propone el mbito civil
protagonista de la bsqueda de felicidad pblica.
Precisamente fundamentados en estos ltimos enfoques es donde concentra su

inters este trabajo de grado, hilando o articulando el concepto de Desarrollo
desde las posturas de Amartya Sen, Max Neef, Muhammad Yunus y la Doctrina
Social de la Iglesia, entre otros pensadores humanistas, con el enfoque de
derechos que pretende visibilizar y materializar nuestro pas como referentes
para el mejorestar, para una mejor calidad de vida de los colombianos, y
vinculando, dentro de las limitaciones de tiempo y conocimiento, las polticas
pblicas como instrumentos que contribuyen a la materializacin de esa nueva
visin del Desarrollo; polticas pblicas enunciadas reiteradamente en la lnea
cuatro, de inclusin social, del Plan de Desarrollo 2012-2015, como se
expondr ms adelante. Esta ltima observacin es el sustento a las pginas
que se dedican en el curso de este trabajo a los conceptos de capital social y de

poltica pblica, como referentes a lo que debe ser la implementacin de ese
gran nmero de polticas pblicas que mediante Ordenanzas departamentales
han sido adoptadas, y sobre las que valdra la pena realizar ms adelante un
buen trabajo de investigacin a fin de determinar sus efectos e impactos reales
en los destinatarios de sus acciones, aos despus de ser adoptadas.
Partir, despus del necesario aunque general recorrido histrico descrito en
precedencia, desde la concepcin de los aos noventa: El economista Amartya
Sen y su propuesta del desarrollo como un proceso de expansin de las
libertades reales de que disfrutan los individuos. El desarrollo exige la
eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad: la pobreza y la
tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales
sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la
intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos. 41 Sen
reivindica la libertad de eleccin como criterio de desarrollo: La expansin de la
libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su medio principal. El
desarrollo consiste en la eliminacin de algunos tipos de falta de libertad que
dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades para ejercer su
agencia razonada. La eliminacin de la falta de libertades fundamentales-es lo
que sostenemos aqu-es una parte constitutiva del desarrollo. 42 ; el economista
Chileno Manfred Max Neef, con su postura del Desarrollo desde la calidad de
vida de las personas. Llenar de contenido social a la poltica de desarrollo. La
propuesta de la economa descalza en alusin a la necesidad de la economa
de meterse en el barro de los problemas sociales. El desarrollo se refiere a las
personas y no a los objetos. Un concepto que despierta inters planteado por
Max Neef, es el de las necesidades humanas fundamentales NHF- definidas
como finitas, pocas y clasificables; las mismas en todas las culturas y en todos
los perodos histricos;43 el economista indio Muhammad Yunus con sus
esfuerzos para crear desarrollo econmico y social desde abajo: acudir a la
autoasistencia en detrimento de la asistencia estatal; 44 la doctrina social de la
iglesia, no solo con el Papa Pablo VI al publicar en 1967 la Encclica Populorum
progressio, iluminando el gran tema del desarrollo de los pueblos con el
esplendor de la verdad y la luz suave de la caridad de Cristo, sino adems a
travs de la Encclica Sollicitudo rei socialis de Juan Pablo II45 y la caridad en la
verdad caritas in veritate de Benedicto XVI : el desarrollo humano integral
41 Sen, Amartya. Desarrollo y libertad. Editorial Planeta. Buenos Aires, 2002.
Pgina 4.
42 Ibdem, pgina 1.
supone la libertad responsable de la persona y los pueblos. Ninguna estructura

puede garantizar dicho desarrollo desde fuera y por encima de la
responsabilidad humana. Esta libertad se refiere al desarrollo que tenemos
ante nosotros pero, al mismo tiempo, tambin a las situaciones de
subdesarrollo, que no son fruto de la casualidad o de una necesidad histrica,
sino que dependen de la responsabilidad humana. Por eso, los pueblos
hambrientos interpelan hoy, con acento dramtico, a los pueblos opulentos. 46
Adems de la libertad, el desarrollo humano integral como vocacin exige
tambin que se respete la verdad. El autntico desarrollo debe ser integral, es
decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre. 47
En sntesis, la aproximacin estrictamente econmica al desarrollo solo permite
una evaluacin parcial que precisa ser enriquecida con otras variables
fundamentales del desarrollo. 48
Como una consecuencia adicional, nuestra sociedad actual requiere una
permanente llamada a la participacin ciudadana en todos los mbitos que
permitan definir orientaciones sociales y tomar decisiones de polticas pblicas,
de tal manera que la bsqueda del bien comn no sea tarea delegada en unos
pocos policymakers sino que, por el contrario, obedezca a una construccin
colectiva que otorgue voz a todos los ciudadanos.Pero el primer paso para
alcanzar acuerdos ms justos consiste en construir un debate pblico que
preste suficiente atencin a la problemtica que impide el desarrollo humano
integral, un debate orientado bajo la premisa de ampliar la base de informacin
seria y pertinente para la toma de decisiones, un debate de escala mundial con
una profunda vocacin humanitaria que promueva el inters y la participacin
desde todos los rincones del planeta.49
Denotar que estas consideraciones vlidas que recogen los conceptos de
participacin ciudadana, debate pblico, construccin colectiva, vocacin
humanitaria, polticas pblicas, etc., deben involucrar igualmente los conceptos
y nivel de evolucin de sociedad civil, capital humano y capital social, porque la
experiencia ms simple ensea que la inexistencia de capital social difcilmente
propiciar posibilidades a una construccin y apuesta colectiva. Igual se predica
para la construccin e implementacin de polticas pblicas, que de hecho
45 Carta Encclica del Papa Juan Pablo II, diciembre 30 de 1987.
46Encclica Caritas in veritate. Benedicto XVI. 2009. Punto 17, pgina 8.
47 Ibdem, pginas 8-9.
49 Ibdem, pgina 15.
tambin constituyen apuestas colectivas y temticas: sin capital social, en qu

terreno fundar una poltica pblica?. Qu resultados concretos esperar como
fruto de su adecuada implementacin?.
Se considera que lo primero es redefinir este concepto partiendo desde la
individualidad del ser, luego su existencia en colectivo a travs de sus
interrelaciones conscientes o inconscientes en el plano de la sociedad civil y de
la cultura, y el trnsito o evolucin de esa sociedad civil a la constitucin de
capital social.
Es comn hablar a la ligera de la existencia de capital social como una suma
aritmtica o geomtrica de organizaciones que nacen y actan en un territorio
con una nica caracterstica: actuar en ese mismo territorio en feroz
competencia para crecer devorando a quien haya que devorar.
Resignificar el concepto implica considerar distintas posturas y reclamar ms
adaptacin que adopcin como una respuesta a la trivializacin que se
constituye en obstculo para el desarrollo. Considerar las siguientes
propuestas:
Robert Putnam, precursor de los anlisis del capital social, expresa que
el capital social lo conforman el grado de confianza existente entre los
actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico
practicadas y el nivel de asociatividad que la caracteriza. 50
Por su parte Newton hace hincapi en que el capital social es un
fenmeno subjetivo, compuesto de valores y actitudes que influencian
cmo las personas se relacionan entre s. Incluye confianza, normas de
reciprocidad, actitudes y valores que ayudan a las personas a trascender
relaciones conflictivas y competitivas para conformar relaciones de
cooperacin y ayuda mutua.51
Baas manifiesta que capital social es cohesin social (formas de
gobierno, expresiones culturales y comportamientos sociales que hacen
a la sociedad ms cohesiva, ms que una suma de individuos). 52
Bullen y Onyx ven el capital social como redes sociales basadas en
principios de confianza, reciprocidad y normas de accin. 53
50Kliksberg, Bernardo. Capital social y cultura-claves esenciales del

Desarrollo. Revista de la CEPAL 69. Diciembre 1999. Pgina 87.
51 Ibdem.
52 Ibdem, pgina 88.
53 Ibdem.
Pero, para otro de los precursores, James Coleman, el capital social se

presenta tanto en el plano individual como en el colectivo. En el primero tiene
que ver con el grado de integracin social de un individuo, su red de contactos
sociales, implica relaciones, expectativas de reciprocidad, comportamientos
confiables. Mejora la efectividad privada. Pero tambin es un bien colectivo: si
todos en un vecindario siguen normas tcitas de cuidar por el otro y de no
agresin, el capital social estar produciendo orden pblico. 54
Con lo descrito en precedencia queda claro que el capital social no es un
cmulo de organizaciones sociales. No es suficiente. Se requieren
interrelaciones fundadas en la confianza, reciprocidad, valores, cooperacin,
cohesin, etc., para liderar causas pblicas como apuestas colectivas. Es el
antdoto al vicio de la democracia moderna de promover el individualismo
excesivo, es decir, una preocupacin por la vida privada y familiar, y una falta de
voluntad para participar en los asuntos pblicos. 55
Una de las mayores debilidades del concepto de capital social es la ausencia de
consenso sobre la forma de medirlo. Por lo menos dos grandes enfoques se
han tomado: el primero, para llevar a cabo un censo de grupos y pertenencias a
grupos en una sociedad dada, y el segundo, para utilizar los datos de la
encuesta sobre los niveles de confianza y compromiso cvico. El rea donde
los gobiernos tienen probablemente la mayor capacidad directa para generar
capital social es la educacin. Las instituciones educativas no se limitan a
transmitir el capital humano que tambin pasan en el capital social en forma de
reglas y normas sociales. Esto es cierto no slo en la educacin primaria y
secundaria, pero en la educacin superior y profesional tambin. 56
Y hacer el trnsito a la Poltica Pblica parte de igual manera, como sucede con
el capital social, de abandonar la premisa de que poltica pblica es todo. Hay
que cuidar el trmino. Revisemos algunas posturas:
Desde una perspectiva analtica, Ives Meny y Jean Claude Thoenig
definen las polticas pblicas como los programas de accin de una
autoridad pblica en un sector de la sociedad o en un espacio
geogrfico. 57
54 Kliksberg, Bernardo. 1999. Pgina 87.
55 Fukuyama, Francis. Capital social y la sociedad civil. Instituto de Polticas
Pblicas Universidad George Mason. Octubre 1999. Pgina 6.
57Hernndez, Gustavo. El anlisis de las polticas pblicas: una disciplina
incipiente en Colombia. Universidad de los Andes. Bogot, D.C., agosto de
1999. Pgina 3.
Thomas R. Dye asumiendo una postura ms amplia, e inspirado por

Hamlet, define las polticas pblicas como todo lo que un gobierno
decide hacer o no hacer.58
J.E. Anderson ofrece una visin igualmente genrica: Una orientacin
deliberadamente seguida por un actor o por un grupo de actores al tratar
un problema o una cuestin que les concierne. 59
La definicin de W. Jenkins es ms concreta pero susceptible de caer en
imprecisiones, al expresar que constituye un conjunto de decisiones
interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores
polticos, concernientes a la seleccin de objetivos y los medios para
alcanzarlos, en el marco de una situacin especfica.
Esta tentativa de elaborar una nocin de poltica pblica nos lleva a la
conclusin que su carcter vago y ambiguo, que resulta de su sencillez
excesiva, se explica en razn de la complejidad del objeto que se pretende
definir (la actividad gubernamental), la dificultad de delimitar sus fronteras y la
multiplicidad de actores involucrados.
A pesar de ello, es posible constatar la existencia de ciertos elementos
comunes entre las diferentes definiciones, y por ende la esencia de lo que
constituye una poltica pblica. As, puede afirmarse que las polticas pblicas
son el resultado de decisiones (sin limitarse a ser decisiones), de actores
actuando a ttulo gubernamental (no obstante la participacin de otros actores
sociales), pero que las decisiones de no hacer pueden igualmente constituir una
poltica, y que generalmente las polticas contienen objetivos, recursos y
producen resultados.60
Debido a la flexibilidad y la complejidad de la nocin de poltica pblica, es
necesario establecer cmo analizar una poltica pblica y qu aspecto analizar
(cul es el problema), de la misma. Esto traduce idear un marco de anlisis que
permita reflexionar acerca de un problema de manera clara y coherente. Se nos
propone, con los trabajos de Harold Lasswell, quien divida el proceso de
produccin de las polticas pblicas en siete etapas diferentes: 1) Inteligencia,
2) Promocin, 3) Prescripcin, 4) Innovacin, 5) Aplicacin, 6) Terminacin, 7)
Evaluacin.
Estos modelos, entre los cuales los ms conocidos son los de Jones y
Anderson, se fundan todos sobre una visin del proceso de produccin de
58 Ibdem.
59 Ibdem.
60 Hernndez, Gustavo. El anlisis de las polticas pblicas: una disciplina
incipiente en Colombia. Universidad de los Andes. Bogot, D.C., 1999. Pgina
4.
polticas pblicas centrada sobre la resolucin de problemas. Las etapas en

este modelo son: 1) Reconocimiento del problema vs 1) Fijar la agenda; 2)
Proponer solucin vs 2) Formular la poltica; 3) Escoger una solucin vs 3)
Decision-Making; 4) Aplicar la solucin vs 4) Policy Implementation; 5) Apreciar
los resultados vs 5) Evaluacin.61
La ventaja de este modelo es que facilita la comprensin del proceso de
produccin de las polticas. Ello permite elaborar estudios de caso, desarrollar
estudios comparativos entre las distintas etapas del ciclo, aislar ciertas etapas
del proceso para elaborar un estudio especfico, y analizar el papel de actores
diferentes de los gubernamentales. 62
En el caso particular que nos ocupa, una definicin completa y actualizada del
concepto contribuir a que acadmicos, estudiantes, profesionales, funcionarios
pblicos y lderes sociales y polticos cumplan con cuatro objetivos: a) adquirir
un conocimiento integral de lo que significan las polticas pblicas y los
elementos que las conforman; b) reconocer aquellos casos que no constituyen
poltica pblica; c) ganar conciencia sobre las posibilidades para contribuir al
bienestar ciudadano a travs del estudio y la formacin de polticas pblicas
particulares; d) identificar aquellas polticas pblicas que son defectuosas, ya
sea por su inadecuada concepcin o por circunstancias ajenas a la
responsabilidad de sus autores.63
Creo que hay que asumir el riesgo acadmico de producir una definicin que, a
manera de macro-concepto, y en lo posible neutra y libre de valores,
comprenda la esencia de lo que es la poltica pblica y permita su comprensin:
Poltica Pblica es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la
participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir
una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un
ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o
mantener. 64
Y es ms profunda la concepcin cuando se plantea la poltica pblica como
accin colectiva fundada en la confianza, que trasciende de un ejercicio de
gobierno a un ejercicio cultural. Entender las polticas pblicas como
61 Ibdem.
62 Ibdem.
63 Velsquez G., Ral. Hacia una nueva definicin del concepto poltica
pblica. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, D.C. 2009. Pginas 8-9.
64 Ibdem.
mecanismos de resolucin de problemas y no como un marco conceptual que

orienta la accin pblica hacia la bsqueda de soluciones. 65
El anterior marco terico sobre polticas pblicas se ha consignado en el
presente trabajo de grado, acompaado de una corta reflexin sobre el cmulo
de polticas pblicas adoptadas por el Departamento de Antioquia mediante
Ordenanzas, y sobre las que no se advierte un reconocimiento, su
preponderancia, su visibilidad como instrumentos que, una vez evaluados,
hayan contribuido mediante su implementacin, a las mejoras sustanciales de la
poblacin o grupos poblacionales destinatarios de su accin.
En el captulo cuarto, a lo largo del anlisis que se realiza a la lnea estratgica
4., Inclusin social, del Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms
educada, se profundizar en el anlisis sobre las polticas pblicas
departamentales vigentes y la real apropiacin como mecanismos de resolucin
de problemas.
Anticipar que el anexo No 1 al presente trabajo, detalla el nombre de la poltica
pblica respectiva y los objetivos que cada una se traza para atender
problemticas de grupos poblacionales tradicionalmente excluidos. Se
privilegian los objetivos sobre los dems componentes de la poltica pblica
precisamente por el enfoque dado al presente trabajo: logro de objetivos como
consecuencia cierta y valiosa de la gestin. De qu otra manera justificar la
existencia de una poltica pblica, si no es por los nobles objetivos que ella
procura alcanzar para generar mejoras en la calidad de vida de grupos
poblacionales o en problemticas especficas?.
Recapitular lo escrito en precedencia con las siguientes conclusiones:
En contraposicin al falso dilema entre la equidad que persigue el Estado
y la eficiencia que ofrece el mercado, se propone el mbito civil
protagonista de la bsqueda de felicidad pblica.
La visin humanista es el norte que puede orientar el camino para
garantizar principios esenciales como la equidad y la justicia.
Crecimiento econmico no es desarrollo. La aproximacin estrictamente
econmica al desarrollo solo permite una evaluacin parcial que precisa
ser enriquecida con otras variables fundamentales del desarrollo. As lo
demuestran las cifras, las estadsticas mundiales sobre hambre, pobreza,
inequidad y exclusin.
La Doctrina Social de la Iglesia e intelectuales como Max Neef,
Muhammad Yunus y Amartya Sen, entre otros, proponen la visin
multidimensional del desarrollo, el desarrollo humano integral, la
bsqueda de una verdadera calidad de vida.
La libertad de agencia es una invitacin a cada ciudadano para convertirse
en protagonista de su propio desarrollo. Para Amartya Sen, la agencia hace
65 Eslava G., Adolfo. Abril de 2012.
referencia a la necesidad de promover la accin de las personas con el fin

de provocar cambio social.
El capital social no se reduce a un cmulo de organizaciones sociales
que existen y actan en un territorio. Implica confianza, normas de
comportamiento cvico, asociatividad, relaciones, expectativas de
reciprocidad, actitudes y valores, cohesin, movilizacin colectiva para
causas pblicas.
La cultura cruza todas las dimensiones del capital social de una
sociedad. La cultura subyace tras los componentes bsicos considerados
capital social, como la confianza, el comportamiento cvico, el grado de
asociatividad.
La comprensin de las polticas pblicas como mecanismos de
resolucin de problemas.
Igual a lo que acontece con el concepto de capital social, entre otros, la
definicin de poltica pblica pasa por muchas miradas o posturas.
ENFOQUES SOBRE EL DESARROLLO.

La Doctrina Social de la Iglesia y los pensadores Max Neef, Muhammad Yunus
y Amartya Sen, nos proponen la visin multidimensional del desarrollo, el
desarrollo humano integral, la bsqueda de una verdadera calidad de vida.
Esencialmente, bajo las posturas de estos pensadores se ha orientado este
trabajo de grado. Aceptar que crecimiento econmico no es desarrollo. La
aproximacin estrictamente econmica al desarrollo solo permite una
evaluacin parcial que precisa ser enriquecida con otras variables
fundamentales del desarrollo. As lo demuestran las cifras, las estadsticas
histricas mundiales sobre hambre, pobreza, inequidad y exclusin expuestas
en pginas anteriores.
De hecho nuestro pas, Colombia, un Estado Social de Derecho, presenta una
altsima desigualdad, una gran inequidad y padece la situacin de pobreza,
indigencia y exclusin de buena parte de su poblacin.
La Constitucin Nacional Colombiana enuncia los derechos fundamentales a la
vida, a la integridad fsica, libertad e igualdad ante la ley sin discriminaciones en
virtud del sexo, raza, origen, lengua, religin, opinin poltica o filosfica; el
reconocimiento a la personalidad jurdica, a la intimidad personal y familiar y al
buen nombre; al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de conciencia,
a la libertad de cultos, a la libertad de expresar y difundir el pensamiento,
derecho a la honra, a la libre movilidad, el trabajo como derecho en condiciones
dignas y justas bajo la especial proteccin del Estado, la libertad para escoger
profesin u oficio, derecho a la libre asociacin, derecho a participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Y en relacin con los derechos sociales, econmicos y culturales se destacan la

proteccin integral a la familia, la equidad de gnero, la seguridad social, la
vivienda digna, el saneamiento ambiental; el deporte, la recreacin y la cultura;
la produccin de alimentos, el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, la
educacin como derecho de la persona y como servicio pblico que tiene una
funcin social.
Frente a los derechos colectivos y del ambiente denotar el derecho que tienen
todas las personas a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, as como de planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales propiciando su desarrollo
sostenible.
El anterior listado de derechos o enfoque de derechos constituye de por s una
buena perspectiva de hacia dnde debe caminar el pas para garantizar a su
poblacin mejora en la calidad de vida, mayor bienestar o mejores niveles de
desarrollo en un concepto multidimensional que involucra esa diversidad de
derechos que han de garantizarse, partiendo por analoga de lo que llama Max
Neef las necesidades humanas fundamentales y Amartya Sen la libertad de
eleccin.
Se profundizar el anlisis con una mayor explicacin de estas concepciones y
su analoga con el modelo Colombiano que encuentra sus lineamientos en los
derechos constitucionales.
LAS NECESIDADES HUMANAS, SEGN MANFRED MAX NEEF.
El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos: este es el postulado
bsico del Desarrollo a Escala Humana.
Aceptar este postulado ya sea por opciones ticas, racional o intuitivas nos
conduce a formularnos la siguiente pregunta fundamental: Cmo puede
establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro?.
Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el Producto
Bruto Interno (PBI), el cual es, de alguna manera y caricaturizndolo un poco,
un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos.
Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas.
Cul podra ser ?. Contestamos la pregunta en los siguientes trminos: El
mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms la calidad de
vida de las personas. La pregunta siguiente se desprende de inmediato:
Qu determina la calidad de vida de las personas?.
La calidad de vida depender de las posibilidades que tengan las personas de
satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Surge la
tercera pregunta: Cules son esas necesidades fundamentales? y/o quin
decide cules son?.66
Antes de responder a esta pregunta, deben hacerse algunas disquisiciones.
66 Max Neef, Manfred. DESARROLLO A ESCALA HUMANA. Editorial NordanComunidad. Montevideo, Uruguay. 1998. Pgina 40.
Se ha credo, tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser

infinitas; que estn constantemente cambiando; que varan de una cultura a
otra, y que son diferentes en cada perodo histrico. Nos parece que tales
suposiciones son incorrectas, puesto que son producto de un error conceptual.
El tpico error que se comete en la literatura y anlisis acerca de las
necesidades humanas es que no se explicita la diferencia fundamental entre lo
que son propiamente necesidades y lo que son satisfactores de esas
necesidades. Es indispensable hacer una distincin entre ambos conceptos
como se demostrar ms adelante por motivos tanto epistemolgicos como
metodolgicos.
La persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes. Por ello las
necesidades humanas deben entenderse como un sistema en que las mismas
se interrelacionan e interactan. Simultaneidades, complementariedades y
compensaciones (trade-offs) son caractersticas de la dinmica del proceso de
satisfaccin de las necesidades.
Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a mltiples criterios,
y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada literatura.
En este documento se combinan dos criterios posibles de desagregacin:
segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta
combinacin permite operar con una clasificacin que incluye, por una parte, las
necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades de
Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin,
Identidad y Libertad. 67 Ambas categoras de necesidades pueden combinarse
con la ayuda de una matriz, as:
67 Ibdem, pgina 41.
De la clasificacin propuesta se desprende que, por ejemplo, alimentacin y

abrigo no deben considerarse como necesidades, sino como satisfactores de la
necesidad fundamental de subsistencia. Del mismo modo, la educacin (ya sea
formal o informal), el estudio, la investigacin, la estimulacin precoz y la
meditacin son satisfactores de la necesidad de entendimiento.
Los sistemas curativos, la prevencin y los esquemas de salud, en general, son
satisfactores de la necesidad de proteccin.
No existe correspondencia biunvoca entre necesidades y satisfactores. Un
satisfactor puede contribuir simultneamente a la satisfaccin de diversas
necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos
satisfactores para ser satisfecha. Ni siquiera estas relaciones son fijas. Pueden
variar segn tiempo, lugar y circunstancias.
Valga un ejemplo como ilustracin. Cuando una madre le da el pecho a su
beb, a travs de ese acto, contribuye a que la criatura reciba satisfaccin
simultnea para sus necesidades de subsistencia, proteccin, afecto e
identidad. La situacin es obviamente distinta si el beb es alimentado de
manera ms mecnica.
Habiendo diferenciado los conceptos de necesidad y de satisfactor, es posible
formular dos postulados adicionales.
Primero: Las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y
clasificables. Segundo: Las necesidades humanas fundamentales (como las
contenidas en el sistema propuesto) son las mismas en todas las culturas y en
todos los perodos histricos. Lo que cambia, a travs del tiempo y de las
culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfaccin de las
necesidades. 68
Cada sistema econmico, social y poltico adopta diferentes estilos para la
satisfaccin de las mismas necesidades humanas fundamentales. En cada
sistema, stas se satisfacen (o no se satisfacen) a travs de la generacin (o
no generacin) de diferentes tipos de satisfactores.
Uno de los aspectos que define una cultura es su eleccin de satisfactores. Las
necesidades humanas fundamentales de un individuo que pertenece a una so
ciedad consumista son las mismas de aquel que pertenece a una sociedad
asctica. Lo que cambia es la eleccin de cantidad y calidad de los
satisfactores, y/o las posibilidades de tener acceso a los satisfactores
requeridos.
Lo que est culturalmente determinado no son las necesidades humanas
fundamentales, sino los satisfactores de esas necesidades. El cambio cultural
es entre otras cosas consecuencia de abandonar satisfactores tradicionales
para reemplazarlos por otros nuevos y diferentes.
Cabe agregar que cada necesidad puede satisfacerse a niveles diferentes y con
distintas intensidades. Ms an, se satisfacen en tres contextos: a) en relacin
con uno mismo (Eigenwelt); b) en relacin con el grupo social (Mitwelt); y c) en
relacin con el medio ambiente (Umwelt). La calidad e intensidad tanto de los
niveles como de los contextos depender de tiempo, lugar y circunstancia.
68 Max Neef, Manfred. DESARROLLO A ESCALA HUMANA. 1998. Pgina 42.
La pobreza y las pobrezas:

El sistema propuesto permite la reinterpretacin del concepto de pobreza. El
concepto tradicional es limitado y restringido, puesto que se refiere
exclusivamente a la situacin de aquellas personas que pueden clasificarse por
debajo de un determinado umbral de ingreso. La nocin es estrictamente
economicista.
Sugerimos no hablar de pobreza, sino de pobrezas. De hecho, cualquier
necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela
una pobreza humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentacin y
abrigo insuficientes); de proteccin (debido a sistemas de salud ineficientes, a la
violencia, la carrera armamentista, etc.) ; de afecto (debido al autoritarismo, la
opresin, las relaciones de explotacin con el medio ambiente natural, etc.); de
entendimiento (debido a la deficiente calidad de. la educacin); de participacin
(debido a la marginacin y discriminacin de mujeres, nios y minoras); de
identidad (debido a la imposicin de valores extraos a culturas locales y
regionales, emigracin forzada, exilio poltico, etc.) y as sucesivamente.
Pero las pobrezas no son slo pobrezas. Son mucho ms que eso. Cada
pobreza genera patologas, toda vez que rebasa lmites crticos de intensidad y
duracin.69
Para una mayor comprensin y desarrollo de lo expuesto por Max Neef, en
relacin con las necesidades humanas fundamentales que clasifica en
existenciales y axiolgicas, as como los distintos tipos de satisfactores, se
exponen los siguientes cuadros:
Cuadro 1. Matriz de necesidades v satisfactores.
Necesidades
Segn
categoras
existenciales.
Ser
Tener
Hacer
Estar
Necesidades
Segn categoras
Axiolgicas.
SUBSISTENCIA
1/
2/
3/
4/
Salud
fsica,
salud
mental,
equilibrio,
solidaridad,
humor,
Alimentacin,
abrigo, trabajo.
Alimentar,
procrear,
descansar,
trabajar.
Entorno
vital,
entorno social.
PROTECCIN
AFECTO
ENTENDIMIENTO
PARTICIPACIN
adaptabilidad.
5/
Cuidado,
adaptabilidad,
autonoma,
equilibrio,
solidaridad.
9/
Autoestima,
solidaridad,
respeto,
tolerancia,
generosidad,
receptividad,
pasin,
voluntad,
sensualidad,
humor.
13/
Conciencia
crtica,
receptividad,
curiosidad,
asombre,
disciplina,
intuicin,
nacionalidad.
17/
Adaptabilidad,
receptividad,
solidaridad,
disposicin,
conviccin,
entrega,
respeto, pasin,
humor.
6/
Sistemas
de
seguros,
ahorros,
seguridad
social,
sistemas de salud,
legislaciones,
derechos,
familia,
trabajo.
10/
Amistades, pareja,
familia,
animales
domsticos,
plantas, jardines.
7/
Cooperar, prevenir,
planificar, cuidar,
curar, defender.
8/
Contorno
contorno
morada.
11/
Hacer el amor,
acariciar, expresar
emociones,
compartir, cuidar,
cultivar, apreciar.
12/
Privacidad,
intimidad,
hogar,
espacios
de
encuentro.
14/
Literatura,
maestros, mtodo,
polticas
educacionales,
polticas
comunicacionales.
15/
Investigar, estudiar,
experimentar,
aduar,
analizar,
meditar, interpretar.
18/
Derechos,
responsabilidades,
obligaciones,
atribuciones,
trabajo.
19/
Afiliarse, cooperar,
proponer,
compartir,
discrepar, acatar,
dialogar, acordar,
opinar.
16/
mbitos
interaccin
formativa:
escuelas,
universidades,
academias,
agrupaciones,
comunidades,
familia.
20/
mbitos
interaccin
participativa:
cooperativas,
asociaciones,
iglesias,
comunidades,
vecindarios,
familia.
vital,
social,
Necesidades
Segn categoras
existenciales
Ser
Tener
Hacer
Estar
Necesidades
Segn categoras
axiolgicas
OCIO
21/
22/
23/
24/
de
de
CREACIN
IDENTIDAD
LIBERTAD
Curiosidad,
receptividad,
imaginacin,
despreocupacin,
humor,
tranquilidad,
sensualidad.
25/
Juegos,
espectculos,
fiestas, calma.
Divagar,
abstraerse, soar,
aorar, fantasear,
evocar, relajarse,
divertirse, jugar.
Privacidad,
intimidad, espacios
de
encuentros,
tiempo
libre,
ambientes,
paisajes.
26/
27/
28/
Pasin, voluntad,
intuicin,
imaginacin,
audacia,
racionalidad,
autonoma,
inventiva,
curiosidad.
Habilidades,
destrezas,
mtodos,
trabajo.
Trabajar, inventar,
construir,
idear,
componer, disear,
interpretar.
29/
30/
31/
mbitos
de
produccin y retro
alimentacin,
talleres, ateneos,
agrupaciones,
audiencia,
espacios
de
expresin, libertad,
temporal.
32/
Pertenencia,
coherencia,
diferencia,
autoestima,
asertividad,
Smbolos,
lenguaje,
hbitos,
costumbres,
grupos,
de
referencia,
sexualidad,
valores, normas,
roles, memoria
histrica,
trabajo.
34/
Comprometerse,
integrarse,
confundirse,
definirse,
conocerse,
reconocerse,
actualizarse,
crecer.
Socio-ritmos,
entomas de
cotidianidad,
mbitos
pertenencia,
etapas
madurativas.
35/
36/
33/
la
de
Autonoma,
Igualdad
de Discrepar,
optar, Plasticidad
autoestima,
derechos.
diferenciarse,
Espacio-temporal.
voluntad, pasin,
arriesgar,
asertividad,
conocerse,
apertura,
asumirse,
determinacin,
desobedecer,
audacia, rebelda,
meditar.
tolerancia.
Fuente: Max Neef, Manfred. DESARROLLO A ESCALA HUMANA. 1998. Pginas 58-59.
*La Columna del SER registra atributos, personales o colectivos, que se expresan como sustantivos. La
columna de TENER, registra instituciones, normas, mecanismos, herramientas (no en sentido material),
leyes, etc, que pueden ser expresados en una o ms palabras. La columna de HACER registra acciones,
personales o colectivas que pueden ser expresadas como verbos. La columna de ESTAR, registra
espacios y ambientes.
Max Neef expone y propone algunos tipos de satisfactores posibles. De hecho,

los satisfactores pueden tener diversas caractersticas que abarcan un amplio
abanico de posibilidades. Propone distinguir para fines analticos al menos
cinco tipos, a saber: a) violadores o destructores; b) pseudo-satisfactores; c)
satisfactores inhibidores; d) satisfactores singulares; y e) satisfactores
sinrgicos.
Se explican con mayor claridad, a travs de los siguientes cuadros:
Cuadro 2. Violadores o destructores.

Supuesto satisfactor
Necesidad
satisfacer.
que
se
pretende
Necesidad
imposibilita.
cuya
satisfaccin
1. Armamentismo
Proteccin
Subsistencia, Afecto, Participacin,

Libertad.
2. Exilio
Proteccin
Afecto, Participacin,
Libertad.
3. Doctrina de seguridad nacional
Proteccin
Subsistencia, Identidad, Afecto,

Entendimiento,
Participacin,
Libertad.
4. Censura
Proteccin
5. Burocracia
Proteccin
6. Autoritarismo
Proteccin
Entendimiento, Participacin, Ocio,

Creacin, Identidad, Libertad.
Entendimiento,
Afecto,
Participacin, Creacin, Identidad,
Libertad,
Afecto,
Entendimiento,
Libertad.
Identidad,
Destructores:
Los violadores o destructores son elementos de efecto paradojal. Al ser aplicados con la intencin de
satisfacer una determinada necesidad, no slo aniquilan la posibilidad de su satisfaccin en un plazo
mediato, sino que imposibilitan, por sus efectos colaterales, la satisfaccin adecuada de otras
necesidades. Estos elementos paradojales parecen estar vinculados preferencialmente a la necesidad de
proteccin, Esta necesidad puede provocar comportamientos humanos aberrantes, en la medida en que
su insatisfaccin va acompaada del miedo. El atributo especial de los violadores es que siempre son
impuestos.
Fuente: Max Neef, Manfred. DESARROLLO A ESCALA HUMANA. 1998. Pgina 60.
Cuadro 3. Pseudo-satisfactores.
Satisfactor
Necesidad que aparenta satisfacer
1. Medicina mecanicista: A pill for every il
Proteccin
2. Sobreexplotacin de recursos naturales
Subsistencia
3. Nacionalismo chauvirista
Identidad
4. Democracia formal
Participacin
5. Estereotipos
Entendimiento
6. Indicadores econmicos agregados
Entendimiento
7. Dirigismo cultural
Creacin
8. Prostitucin
Afecto
9. Smbolos de status
Identidad
10. Productivismo eficientista obsesivo
Subsistencia
11. Adoctrinamiento
Entendimiento
12. Limosna
Subsistencia
13. Modas
Identidad
Pseudo-satisfactores:
Los pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una falsa sensacin de satisfaccin de
una necesidad determinada. Sin la agresividad de los violadores o destructores, pueden en
ocasiones aniquilar, en un plazo mediato, la posibilidad de satisfacer la necesidad a que
originalmente apuntan. Su atributo especial es que generalmente son inducidos a travs de
propagandas, publicidad u otros medios de persuasin.
Cuadro 4. Satisfactores inhibidores.

Satisfactor
Necesidad
Necesidad cuya satisfaccin se

inhibe.
1. Paternalismo
Proteccin
Entendimiento,
Libertad, Identidad.
2. Familia sobreprotectora
Proteccin
Afecto,
Participacin,
Libertad.
3. Produccin tipo Taylorista
Subsistencia
Entendimiento,
Participacin,
4. Aula autoritaria
Entendimiento

Libertad.
5. Mesianismos
Identidad
Proteccin,
Entendimiento,
Participacin, Libertad.
6. Permisividad ilimitada
Libertad
Proteccin,
Afecto,
Participacin.
7. Competencia
Libertad
Subsistencia, Proteccin, Afecto,

Participacin, Ocio.
(Milenarismos)
econmica obsesiva
Participacin,
Entendimiento,
Ocio, Identidad,
Identidad,
8. Televisin comercial
Ocio
Entendimiento,
Identidad.
Creacin,
Inhibidores:
Los satisfactores inhibidores son aquellos que por el modo en que satisfacen (generalmente
sobresatisfacen) una necesidad determinada, dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras
necesidades. Su atributo es que salvo excepciones, se hallan ritualizados, en el sentido de que suelen
emanar de hbitos arraigados.
Cuadro 5. Satisfactores singulares.

Satisfactor
Necesidad que satisface
1.
Programas de suministro de alimentos
Subsistencia
1.
Programas asistenciales de vivienda
Subsistencia
2.
Medicina curativa
Subsistencia
3.
Sistemas de seguros
Proteccin
4.
Ejrcitos profesionales
Proteccin
5.
Voto
Participacin
6.
Espectculos deportivos
Ocio
7.
Nacionalidad
Identidad
8.
Tours dirigidos
Ocio
9.
Regalos
Afecto
Satisfactores singulares:
Los satisfactores singulares son aquellos que apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad, siendo
neutros respectos a la satisfaccin de una sola necesidad, siendo neutros respecto a la satisfaccin de
otras necesidades. Son caractersticos de los planes y programas de desarrollo, cooperacin y asistencia.
Su principal atributo es el de ser institucionalizados, ya que tanto en la organizacin del Estado como en la
organizacin civil, su generacin suele estar vinculada a instituciones, sean estas Ministerios, otras
reparticiones pblicas o empresas de diverso tipo.
Cuadro 6. Satisfactores sinrgicos.

Satisfactor
Necesidad
1.Lactancia materna
Subsistencia
Necesidad cuya satisfaccin

estimula
Proteccin, Afecto, Identidad
2.Produccin autogestionada
Subsistencia
Entendimiento, Participacin,
3.Educacin popular
Entendimiento
Proteccin, Participacin,
4.Organizaciones
Comunitarias democrticas
Participacin
Proteccin, Afecto, Ocio, Creacin,

Identidad, Libertad.
5. Medicina descalza
Proteccin
Subsistencia, Entendimiento,
Participacin.
6.Banca descalza
Proteccin
Subsistencia, Participacin,
Creacin, Libertad.
7. Sindicatos democrticos
Proteccin
Creacin, Libertad.
8. Democracia directa
Participacin
Proteccin, Entendimiento,
Identidad, Libertad.
9.Juegos didcticos
Ocio
Entendimiento, Creacin.
10.Programas de autoconstruccin
Subsistencia
Entendimiento, Participacin.
11.Medicina preventiva
Proteccin
12.Meditacin
13. Televisin cultural
Entendimiento
Ocio
Subsistencia.
Ocio, Creacin, Identidad.
Entendimiento
Satisfactores sinrgicos:
Los satisfactores sinrgicos son aquellos que por la forma en que satisfacen una necesidad
determinada, estimulan y contribuyen a la satisfaccin simultnea de otras necesidades. Su
principal atributo es el de ser contra hegemnicos en el sentido de que revierten racionalidades
dominantes tales como las de competencia y coaccin.
Satisfactores exgenos y endgenos:

Los satisfactores correspondientes a las primeras cuatro categoras, por ser
habitualmente impuestos, inducidos, ritualizados o institucionalizados son en
alto grado exgenos a la sociedad civil, entendida sta como comunidad de
personas libres capaces, potencialmente o de hecho, de disear sus propios
proyectos de vida en comn. En tal sentido se trata de satisfactores que han
sido tradicionalmente impulsados de arriba hacia abajo. La ltima categora, en
cambio, revela el devenir de procesos liberadores que son producto de actos
volitivos que se impulsan por la comunidad desde abajo hacia arriba. Es eso lo
que los hace contra hegemnicos, an cuando en ciertos casos tambin
pueden ser originados en procesos impulsados por el Estado.
El que el Estado latinoamericano sea capaz de mutar su rol tradicional de
generador de satisfactores exgenos a la sociedad civil, en estimulador y
potenciador de procesos emanados desde abajo hacia arriba, es justamente
uno de los propsitos principales del Desarrollo a Escala Humana.
Particularmente en las condiciones tremendamente restrictivas que impone la
crisis actual, el aumento de los niveles de auto dependencia local, regional y
nacional debiera entenderse como meta altamente prioritaria. Pero tambin es
preciso entender que la mejor manera de alcanzar tal meta es a travs de la
generacin de procesos sinrgicos en todos los niveles.
El hecho de que varios de los satisfactores que se dan de ejemplo en los
cuadros no aparezcan en la matriz, se debe a que los de los cuadros tienen un
mayor nivel de especificidad. La matriz, recurdese, es slo ilustrativa y no
normativa.70
Estudiando las necesidades de personas de 19 pases diferentes, se
descubrieron perfiles de pobrezas de afecto, de identidad o de entendimiento en
pases ricos, mientras que en pases considerados como pobres se daba
mucha riqueza de creacin, de participacin o de afecto.
Segn Max-Neef, la matriz de necesidades es un sistema en el que todos sus
elementos estn relacionados con todos los dems. Cualquier impacto en uno
tiene impacto en el resto.
Ese concepto permite redefinir una serie de conceptos fundamentales, como el
de pobreza. En el desarrollo a escala humana no hablamos de pobreza, sino de
pobrezas. Por la economa, estamos acostumbrados a entender la pobreza
nada ms que como tema de subsistencia: insuficientes ingresos o bienes para
subsistir. Pero podemos hablar de pobreza de proteccin (violencia, guerra,
terrorismo), de afecto (machismo, discriminacin), entendimiento (aula
autoritaria, sistema de adoctrinamiento), identidad (discriminacin racial,
religiosa, exilio)
Cualquiera de nuestras necesidades, si est profundamente insatisfecha, es
generadora de una pobreza. Cada pobreza, segn Max Neef, si rebasa un
lmite de intensidad y duracin, genera patologas: enferma o mata. Uno no slo
se muere por hambre, hay muchas maneras de morirse como caer en una
depresin, es una manera de morir que puede ser ms dolorosa que estar en el
cementerio.
70 Max Neef, Manfred. DESARROLLO A ESCALA HUMANA. 1998. Pgina 65.
Lo ms preocupante hoy es que donde quiera que miremos- no encontramos

patologas individuales, sino patologas colectivas. De repente, sociedades
completas, adoptan comportamientos patolgicos. La matriz de necesidades de
esa sociedad est hecha pedazos. Un ciudadano en Gaza, Chechenia, Kosovo
o Lbano no tiene ni forma de subsistencia, ni proteccin, ni apenas afecto, ni
identidad, ni libertad, ni creacin.
EL DESARROLLO COMO LIBERTAD, DE AMARTYA SEN.
El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las
libertades reales de que disfrutan los individuos. El crecimiento del PNB o de
las rentas personales puede ser, desde luego, un medio muy importante para
expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. Pero las
libertades tambin dependen de otros determinantes, como las instituciones
sociales y econmicas (por ejemplo, los servicios de educacin y de atencin
mdica), as como de los derechos polticos y humanos (entre ellos, la libertad
para participar en debates y escrutinios pblicos).
El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de
libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las
privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los
servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados
represivos. A veces la falta de libertades fundamentales est relacionada
directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos de la libertad
necesaria para satisfacer el hambre, para conseguir un nivel de nutricin
suficiente, para poner remedio a enfermedades tratables, para vestir
dignamente o tener una vivienda aceptable o para disponer de agua limpia o de
servicios de saneamiento. En otros casos, la privacin de libertad est
estrechamente relacionada con la falta de servicios y atencin social pblicos,
como la ausencia de programas epidemiolgicos o de sistemas organizados de
asistencia sanitaria o de educacin o de instituciones eficaces para el
mantenimiento de la paz y el orden locales. En otros casos la violacin de la
libertad se debe directamente a la negativa de los regmenes autoritarios a
reconocer las libertades polticas y civiles y a la imposicin de restricciones a la
libertad para participar en la vida social, poltica y econmica de la comunidad. 71
Las libertades no slo son el fin principal del desarrollo, sino que se encuentran,
adems, entre sus principales medios. Adems de reconocer la importancia
fundamental de la libertad en la realizacin de evaluaciones, tambin tenemos
que comprender la notable relacin emprica que existe entre los diferentes
tipos de libertades. Las libertades polticas (en forma de libertad de expresin y
elecciones libres) contribuyen a fomentar la seguridad econmica. Las
oportunidades sociales (en forma de servicios educativos y sanitarios) facilitan
la participacin econmica.
Los servicios econmicos (en forma de
oportunidades para participar en el comercio y la produccin) pueden contribuir
71 Sen, Amartya. DESARROLLO Y LIBERTAD. Editorial Planeta. Buenos Aires.
2002. Pgina 4.
a generar riqueza personal general, as como recursos pblicos para financiar

servicios sociales. Los diferentes tipos de libertades pueden reforzarse
mutuamente.
Con suficientes oportunidades sociales, los individuos pueden configurar en
realidad su propio destino y ayudarse mutuamente. No tienen por qu
concebirse como receptores pasivos de las prestaciones de ingeniosos
programas de desarrollo.
Existen, de hecho, poderosas razones para
reconocer el papel positivo que desempea la agencia libre y viable, e incluso la
impaciencia constructiva. 72
EL DESARROLLO COMO LIBERTAD.73

Durante los ltimos aos, las instituciones financieras internacionales (IFIs) han
recibido duras crticas. Las polticas de ayuda a los pases menos desarrollados
han sido cuestionadas tanto en su efectividad como en su utilidad.
A partir de estas crticas, han surgido nuevos ejes para pensar la cuestin del
desarrollo y del bienestar, ms all de las tradicionales propuestas neoclsicas.
Uno de los pilares en esta generacin de caminos alternativos ha sido el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este programa ha desarrollado una serie de innovaciones en la forma de
concebir el desarrollo. El nuevo enfoque propuesto, el desarrollo humano, se ha
basado principalmente en la propuesta de Amartya Sen: la concepcin del
desarrollo como libertad.
El enfoque de desarrollo como libertad de Amartya Sen es una forma muy
distinta de pensar la problemtica del desarrollo en relacin a las concepciones
sobre las que las IFIs montan sus estrategias de ayuda financiera en la
actualidad. Se trata de la persecucin de fines completamente distintos. En
consecuencia, las cuestiones que cobran relevancia, los parmetros utilizados y
las caractersticas de las polticas recomendadas son totalmente diferentes.
El anlisis a la evolucin de las contribuciones tericas de Sen en materia de
desarrollo se sintetizan as:
Durante los ltimos treinta aos, Sen se transform en un crtico acrrimo de la
economa del bienestar tradicional, que culmin en la generacin de un nuevo
enfoque, el desarrollo como libertad.
Sin embargo, qu se entiende por economa del bienestar tradicional (EBT)?
72 Sen, Amartya. DESARROLLO Y LIBERTAD. Editorial Planeta. Buenos Aires.
2002. P
73 Amartya Sen y el Desarrollo como libertad:La viabilidad de una
alternativa a las estrategias de promocin del desarrollo. Mara Edo.
Universidad Torcuato Di Tella. Junio 2002, pp. 16-30.
Steven Pressman y Gale Summerfield la definen de la siguiente manera:

"...La economa tradicional del bienestar comienza con el supuesto de
racionalidad. El corazn del supuesto de racionalidad es la creencia de que los
individuos son maximizadores racionales de utilidad. Toda la gente se cree que
se comportan de una manera muy racional y con lgica rigurosa. Tratan de
averiguar las consecuencias de todas las acciones posibles que pueden tomar y
la utilidad que pueden esperar recibir como resultado de cada acto diferente.
El ptimo de Pareto resulta la nica herramienta con la que podemos contar
para promover el bienestar, dado que medir la utilidad es imposible porque no
podemos realizar comparaciones interpersonales. Por lo tanto, el EBT sostiene
que ... Todo lo que podamos saber es que dejar que la gente libremente
intercambie bienes, siempre que sirva a sus propios intereses maximizar el
bienestar individual ".
Sen sostiene que la resulta una muy mala descripcin de la forma en que las
personas actan. Existen infinidad de acciones cotidianas que resultaran
ridculas si fueran analizadas bajo esta luz: muchas motivaciones que llevan al
ciudadano comn a comportarse de determinada manera quedaran fuera de un
esquema de economa del bienestar tradicional. Este enfoque ignora muchos
aspectos vitales en la toma de decisiones de un individuo, relacionados con
preocupaciones sociales, el bienestar de las generaciones futuras o cuestiones
ticas.
Sen prueba su argumento desde el absurdo: qu pasara si todos
obedeciramos a los dictados de la maximizacin racional de la utilidad?
Propone un ejemplo interesante:
"-Dnde
est
la
estacin
de
tren
me
pregunta.
- All - le digo, sealando a la oficina de correos - Y usted por favor podra
enviar
esta
carta
por
m
en
el
camino?.
- S - dice l, decidido a abrir el sobre para comprobar si contiene algo valioso".
Con este ejemplo concreto, Sen intenta mostrar cmo la EBT no contempla
cuestiones tales como la preocupacin por otras personas, las nociones de
integridad de un ser humano, etc.74
Un segundo problema que el autor encuentra en la EBT son los presupuestos
acerca de las preferencias. Debido a distintas circunstancias (educacin,
pobreza, enfermedad, tradiciones), una persona puede estar limitada en los
trminos en los que piensa acerca de sus opciones, en la consideracin de cul
ser la utilidad que se derivar de las mismas.
En palabras de Pressman y Summerfield: "...Una persona sin educacin no
puede comparar satisfacciones actuales con las satisfacciones que se derivan
de haber estudiado filosofa. "
74 Amartya Sen y el Desarrollo como libertad:La viabilidad de una alternativa a las
estrategias de promocin del desarrollo. Mara Edo. Universidad Torcuato Di Tella.
Junio 2002, pp. 16-30.
Esto lleva muchas veces a que sean las preferencias las que se adaptan a las
situaciones y no las que determinan las acciones. No es que las personas
analfabetas valoran el analfabetismo y despus deciden no aprender a leer,
sino que el camino es el inverso: aquellos que no pueden leer adaptan sus
preferencias y no le otorgan un valor a la educacin. Por lo tanto, ms all de
que dada las preferencias de esas personas la mxima utilidad est en no
aprender a leer, Sen considera que sera bueno que supieran hacerlo. Esta
afirmacin no podra ser contemplada por la EBT.
En tercer lugar, Sen sostiene que existen cosas que proveen utilidad o
insatisfaccin que no pueden ser compradas y vendidas en el mercado (la
belleza de la naturaleza, la polucin, etc.) y que a lo sumo son llamadas
externalidades (o dejadas a un costado). En cualquier caso, la EBT desestima
esta importante fuente de bienestar (o malestar) humano. En este mismo
sentido, Sen considera que al poner el nfasis en los bienes y servicios en s
mismos se omite aquello por lo que las personas los valoran:
"... Lo que la gente considera bueno de las mercancas depende de una
variedad de factores ... parece razonable para alejarse de un enfoque en los
bienes como tales a lo que parece bueno de ellos a los seres humanos ".
En cuarto lugar, Sen ha mostrado problemas en la utilizacin del ptimo de
Pareto como un criterio de bienestar. Sostiene que los resultados pueden
encontrarse en este ptimo y sin embargo, ser desastrosos. Por ejemplo, un
caso en el que unos pocos fueran muy ricos y el resto se muriera de hambre
sera un ptimo de Pareto, dado que la situacin no puede ser mejorada sin
empeorar la situacin econmica de los ricos para mejorar la de los pobres.
Empero, este resultado no es deseable, y el hecho de que la EBT ni siquiera
contemple estas posibilidades habla de serias fallas y limitaciones. 75
A grandes rasgos, ha existido una visin del bienestar alternativa a la tradicional
que le ha impuesto serios desafos. Se trata del enfoque de las necesidades
bsicas (ENB), iniciado por Paul Streeten, Frances Stewart y Mahbub ul Haq en
los aos 70 y 80. Esta visin cambia el foco de la atencin trasladndolo a la
importancia del tipo de vida que las personas pueden llevar. Por lo tanto, el ENB
rechaza aquellas teoras del bienestar que definen el desarrollo en relacin al
crecimiento econmico. Segn ellos, el mismo lleva al desarrollo en la medida
en que logra satisfacer ciertas necesidades humanas bsicas.
Sen considera que este enfoque ha cado en uno de los errores de la EBT: la
necesidad humana de alimentacin ha tendido a ser reemplazada por un
nfasis en el alimento necesitado. Por lo tanto, las necesidades fundamentales
son traducidas, dentro de este enfoque, a una cierta cantidad necesaria de:
alimento, agua, camas de hospital, etc. Sen encuentra en esto un gran
problema:
Junio 2002, pp. 16-30.
"... Las necesidades bsicas se definen normalmente en trminos de

necesidades de materias primas, y creo que es un errora causa de la
enormidad de las relaciones interpersonales y sus variaciones en la conversin
de materias primas en capacidades ".
El tercer cuestionamiento que Sen le plantea al ENB es que el mismo plantea
que las necesidades bsicas se resuelven otorgando una determinada cantidad
de bienes y servicios a un individuo aislado. Sin embargo, ese individuo no
puede ser considerado en forma aislada, sino en medio de un entorno social
que determina cules son esas necesidades y en qu medida deben ser
satisfechas. Por lo tanto, el enfoque debe ser considerado dentro de cada una
de las sociedades en una forma distinta.
La cuarta crtica que Sen le hace al ENB es que este enfoque parece quedarse
solamente en una satisfaccin mnima de las necesidades. Esto genera que el
ENB quede restringido a la evaluacin de ciertos individuos muy desfavorecidos
y ciertos pases muy pobres: no se podra analizar una situacin de relativa
privacin. Sin embargo, el desarrollo no se mide en trminos absolutos y,
adems, es gradual. Por otro lado, el desarrollo no termina una vez que las
necesidades mnimas han sido cubiertas, y este enfoque podra implicar eso.
La quinta crtica se relaciona con la pasividad implcita en el ENB. Las personas
solamente esperan que sus necesidades bsicas sean satisfechas. Sen
concede que esto puede aplicarse en el caso de los nios, los ancianos y los
enfermos, pero no en los jvenes y adultos saludables. El autor considera que
el valor del desarrollo tambin est en generar en los individuos la capacidad de
elegir y de actuar por s mismos. Por otro lado, esto se relaciona con otra
crtica: el concepto de necesidades bsicas que maneja este enfoque se limita a
necesidades materiales y biolgicas, en definitiva, de supervivencia. Quedan
fuera cosas muy valiosas tales como la autoestima, la capacidad de eleccin, la
autonoma, etc.
Existe una variante del ENB que no puede dejar de ser mencionada dada su
importancia. Se trata de la teora de los bienes primarios de John Rawls. l
plantea una serie de bienes primarios que supuestamente todos los individuos
racionales querran, ms all de sus preferencias particulares. Si bien est muy
de acuerdo con el planteo de fondo de Rawls, Sen plantea ciertas
discrepancias. Las crticas son bsicamente dos: por un lado, Sen considera
que con esta teora es muy difcil realizar comparaciones interpersonales: las
personas no son todas iguales y requieren distintas cantidades de un bien para
lograr un bienestar similar; por otro lado, Sen sostiene que los bienes son
solamente medios para lograr la libertad, pero no representan a la libertad
misma.
Sin embargo, Sen va ms all de la crtica a estas posturas. l propone un
enfoque alternativo a las concepciones del bienestar. En la literatura se lo ha
denominado el enfoque de las capacidades bsicas. Sin embargo, en uno de
sus ltimos libros editados, Desarrollo como libertad, Sen expande esta nocin
para abarcar un espectro ms amplio de cuestiones: transforma su enfoque en

desarrollo como libertad.76
El corazn del enfoque de Sen es su innovadora forma de concebir al
desarrollo. En sus propias palabras, ...el desarrollo puede concebirse (...) como
un proceso de expansin de las libertades reales de las que disfrutan los
individuos. Es decir que el desarrollo no debe medirse con otro indicador que
no sea el aumento de las libertades de los individuos.
La libertad como fin y como medio. Sin embargo, la contribucin de la libertad al
desarrollo puede verse de dos maneras distintas: puede ser tanto un fin como
un medio. Sen incluye los dos aspectos en su definicin del desarrollo como
libertad, concedindole mayor importancia a la primera. La libertad es, ante
todo, el fin principal del desarrollo. No se pretende entonces aumentar la
libertad para lograr algo ms, sino que es necesario aumentar la libertad por la
libertad en s misma. A esto lo llama el papel constitutivo de la libertad en el
desarrollo. En cuanto a la libertad como medio, Sen sostiene que, adems de
ser el objetivo ltimo del desarrollo, la libertad puede ser una excelente
herramienta para lograr el desarrollo. Se trata del papel instrumental de la
libertad en el desarrollo.
El papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los
diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre
en general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo. () La eficacia de la libertad
como instrumento reside en el hecho de que los diferentes tipos de libertad
estn interrelacionados y un tipo de libertad puede contribuir
extraordinariamente a aumentar otros.
Vemos claramente como Sen se diferencia de la EBT. Reconoce la importancia
del crecimiento como un medio para expandir las libertades, pero su concepcin
pone la mira en los fines por los que el desarrollo cobra importancia. Sen apoya
su enfoque en Aristteles, quien en la tica a Nicmaco sostiene que ...la
riqueza no puede ser un fin en s mismo.... La importancia de la riqueza yace
no en s misma sino en las cosas que podemos hacer con ella. 77
Capacidades.
Siguiendo el razonamiento anterior, Sen no define al desarrollo en base a la
renta (tal como lo hace la EBT) sino por la capacidad que tienen las personas
de transformar esa renta en aquello que ellas consideran necesario para llevar
la vida que quieren llevar. El desarrollo se basa en la libertad justamente porque
Junio 2002, pp. 16-30.

Junio 2002, pp. 16-30.
esta permite a los individuos aumentar las capacidades que les permitan vivir
de la forma en que quieran vivir, lo cual es, segn Sen, el objetivo de alcanzar
un mayor desarrollo.
El uso que podemos dar a un determinado nivel de rentas depende de algunas
circunstancias. Por eso Sen considera que el supuesto econmico de que una
misma funcin de demanda otorga un mismo nivel de utilidad no se
corresponde con la realidad. El autor identifica al menos cinco fuentes de
diferencias entre nuestra renta real y las ventajas (el bienestar y la libertad) que
obtenemos de ellas, diferencindose tambin del ENB:
1) Heterogeneidad personal: las personas tienen caractersticas fsicas
diferentes de acuerdo a la edad, el sexo, la propensin a enfermarse, etc. La
compensacin necesaria para contrarrestar las desventajas vara, y adems,
algunas desventajas no pueden ser compensadas con una transferencia de
renta.
2) Diversidad relacionada con el medio ambiente: el clima, por ejemplo, puede
influir en lo que obtiene una persona de un determinado nivel de renta.
3) Diferencias de clima social: se trata de las condiciones sociales, incluidos los
sistemas de enseanza pblica, el nivel de delincuencia, violencia,
epidemiologa y contaminacin.
4) Diferencias entre las perspectivas relacionales: los bienes que exigen las
costumbres de un lugar, pueden variar de un lugar a otro. Por ejemplo, para
poder "aparecer en pblico sin sonrojarse" puede ser necesario vestir mejor,
consumir otros bienes visibles en las sociedades ms ricas que en las ms
pobres (como seal Adam Smith hace ms de doscientos aos).
5) Distribucin dentro de las familias: de las reglas de distribucin que se
utilicen dentro de la familia pueden depender los logros y las dificultades
econmicas de sus miembros.
Estas causas de diferencias entre las rentas y el nivel de bienestar hacen que el
nivel de renta no sea una gua muy eficiente del bienestar.
Si el fin es centrar la atencin en las oportunidades reales del individuo para
alcanzar sus objetivos habra que tener en cuenta no slo los bienes primarios
que poseen las personas sino tambin las caractersticas personales relevantes
que determinan la conversin de los bienes primarios en la capacidad de la
persona para alcanzar sus fines.
Esta forma de redefinir el desarrollo en trminos de capacidades, afecta
directamente la forma en que concebimos la pobreza. sta no puede ser
definida solamente a travs del ndice de la renta sino mediante la incapacidad
de transformar esa renta en aquello que cada persona considera necesario para
vivir. Una visin que sostenga que es pobre solamente aqul cuyos ingresos
son bajos sera demasiado limitada.
La relacin es, igualmente, de doble sentido: las bajas rentas pueden reducir las
libertades pero, inversamente, una mejora en las libertades puede contribuir a
obtener una renta ms alta. De este modo se comprende mejor la naturaleza y
las causas de la pobreza.
Igualdad.
sta se relaciona en forma directa con la idea antes mencionada de

capacidades. La igualdad que reclama Sen es una igualdad de capacidad
bsica. Se desplaza la atencin de los bienes a los que una persona puede
acceder hacia lo que los bienes suponen para los seres humanos. Cul es el
sentido de este cambio? En palabras del propio Sen, ...si los seres humanos
fueran muy similares, esto no tendra mucha importancia, pero la experiencia
indica que la conversin de los bienes en capacidades cambia de una persona
a la siguiente sustancialmente, y la igualdad de lo primero puede estar alejada
de la igualdad de lo segundo.
Agencia.
Este enfoque del desarrollo como libertad posee otro aspecto innovador: la idea
de que los sujetos son agentes y no pacientes de los procesos de desarrollo.
Sen define al agente como: ...la persona que acta y provoca cambios y cuyos
logros pueden juzgarse en funcin de sus propios valores y objetivos
independientemente de que los evaluemos o no tambin en funcin de otros
criterios externos.
Es decir que el individuo no debe ser considerado como un ente pasivo que
recibe ayuda sino como un motor de generacin y cambio de desarrollo y
justicia social.
Sen afirma que, con suficientes oportunidades sociales, los individuos
pueden configurar en realidad su propio destino y ayudarse mutuamente. No
tienen por qu concebirse como receptores pasivos de las prestaciones de
ingeniosos programas de desarrollo. Ellos mismo deben participar en el proceso
de creacin e implementacin de los planes de justicia social. Para ello es
necesario no slo que puedan participar en el diseo de los planes sino en la
formulacin de las prioridades y los valores sobre los cuales se basarn los
mismos. Existen poderosas razones para reconocer el papel positivo que
desempea la agencia libre y viable, e incluso la impaciencia constructiva.
El debate.
Esta agencia se ejerce principalmente a travs de la posibilidad de debatir en
una sociedad. El debate es un pilar fundamental para lograr el desarrollo como
libertad. Las palabras del propio autor son muy elocuentes: la necesidad de
analizar la valoracin de las diversas capacidades en funcin de las prioridades
pblicas es un activo, que nos obliga a dejar claro cules son los juicios de valor
en un terreno en el no es posible ni se debe evitar- la realizacin de juicios de
valor. De hecho, la participacin pblica en estos debates valorativos explcita
o implcitamente- constituye una parte fundamental del ejercicio de la
democracia y de la eleccin social responsable. En cuestiones de valoraciones
pblicas, no hay manera de evitar la necesidad de someter las valoraciones a
un debate pblico. El trabajo de la valoracin pblica no puede sustituirse por
un ingenioso e inteligente supuesto. Algunos supuestos que parecen funcionar
sin problemas y de una manera fluida funcionan ocultando las ponderaciones y
lo valores elegidos con refinada opacidad. (...) El debate pblico y la
participacin social son, pues, fundamentales para la elaboracin de la poltica
econmica y social e un sistema democrtico. En un enfoque basado en la
libertad, la libertad de participacin no puede ser sino fundamental en el anlisis

de la poltica econmica y social.
Democracia.
Claramente el enfoque de Sen est alineado profundamente con los valores
propuestos por la democracia. De hecho, un enfoque como el que l sugiere,
basado en las libertades de los individuos, la agencia y el debate, difcilmente
podra realizarse sin un rgimen democrtico. No slo considera fundamental a
la democracia, sino que, en un artculo aparecido en el Journal of Democracy
en 1999, Sen sostiene la idea de que la democracia es un valor universal. Este
es justamente el ttulo del artculo: Democracy as a Universal Value. Ahora bien,
en el artculo Sen sostiene que existen dos fuertes crticas a la idea de la
democracia como valor universal: la crtica econmica y la crtica cultural. La
primera se basa en la idea de que los derechos econmicos anteceden a los
polticos, dado que, los derechos polticos no le sirven a quien no tiene qu
comer. Esto muchas veces se traduce en la idea de que es mejor sacrificar
ciertas libertades polticas y sociales para lograr un mayor aumento de la
productividad econmica. La segunda desafa la idea de que la democracia
pueda considerarse un valor universal. En este punto Sen se adentra en el
anlisis de temas ms propios de la filosofa, en el cual debe resolver
cuestiones tales como objetivismo/subjetivismo, absolutismo/relativismo. A
continuacin desarrollaremos ambos argumentos.
a) Derechos econmicos vs. derechos polticos. Hay que erradicar la pobreza
o garantizar las libertades polticas y los derechos humanos? Por qu
preocuparse por cosas finas como las libertades polticas si hay cosas tan
gruesas como las acuciantes necesidades econmicas?. Preguntas como estas
se plantearon en la Conferencia sobre Derechos Humanos llevada a cabo en
Viena en 1993. En ella los delegados, segn Sen, se mostraron contrarios a
defender la importancia de los derechos polticos y humanos bsicos. Se dijo
que en lo que habra que centrar la atencin era, ms bien, en los derechos
econmicos, relacionados con las necesidades materiales importantes.
El problema ms importante que implica esta postura es que puede ser utilizada
para justificar el autoritarismo. El ejemplo ms acabado de esta postura es la
tesis de Lee Kwan Yew, ex-primer ministro de Singapur, segn la cual, las
libertades y los derechos dificultan el crecimiento y el desarrollo econmico.
Sen discute este argumento en dos planos. Por un lado, en el campo emprico,
por el otro, en el campo terico. En cuanto al primero, Sen revisa distintas
bibliografas sobre el tema y llega a la conclusin de que: "... Si todos los
estudios comparativos son vistos en conjunto, la hiptesis de que
hay una relacin clara entre el crecimiento econmico y la democracia, ya sea
en cada direccin sigue siendo extremadamente plausible".
Con esto no se defiende la necesidad de la democracia, pero, al menos, se
falsea la hiptesis de Lee. Sin embargo, Sen pretende ir ms all para
encontrar argumentos que demuestren la importancia de la democracia. Para
ello, l trata de mirar este enfrentamiento entre los derechos polticos y
derechos econmicos desde su enfoque, llegando a la conclusin de que las

libertades polticas son fundamentales debido a:
1) Su importancia directa en la vida humana relacionada con las capacidades
bsicas (incluida la de la participacin poltica y social). En este punto, Sen
destaca el papel constitutivo de la libertad poltica en el desarrollo.
2) Su papel instrumental en la mejora de las posibilidades de los individuos para
expresar y defender sus demandas de atencin poltica (incluidas sus
exigencias de que se satisfagan sus necesidades econmicas). En este punto
pone como ejemplo la oportunidad que brindan las democracias de evitar
desastres como las hambrunas.
3) Su papel constructivo en la conceptualizacin de las necesidades (incluida la
comprensin de las necesidades econmicas en un contexto social). Cmo se
van a satisfacer los derechos econmicos si no se permite a los individuos
ejercer la libertad de manifestar sus necesidades? En este punto vuelve al tema
de la necesidad del debate para un enfoque del desarrollo como libertad.
4) Su papel protector frente a las pretensiones autoritarias. El ejemplo ms claro
es la ausencia de hambrunas en los pases democrticos.
Al considerar las libertades polticas como fundamentales en s mismas, nunca
se deber sacrificarlas en funcin de otro objetivo. Ellas mismas son el
objetivo buscado. Por otro lado, la idea de que son las propias libertades
polticas las que nos permiten conceptualizar nuestras necesidades econmicas
las pone en un lugar muy distinto al que le reservan estos crticos.
b) Argumento cultural. Muchos sostienen que esta valoracin de los derechos
econmicos por sobre los polticos es tpica de la cultura oriental, y que intentar
cambiar estas prioridades implica necesariamente una imposicin de Oriente
sobre Occidente.
En consecuencia se considera que los programas de desarrollo y el bienestar
planteados desde Occidente generan en muchos casos imposiciones violentas:
el enfoque de Sen es criticado en este sentido.
Sin embargo, Sen sostiene que estas acusaciones estn equivocadas.
Partiendo de la idea de que la democracia es un valor universal, Sen busca
demostrar que la idea que usualmente se tiene de Oriente no es demasiado
veraz. En primer lugar, argumenta que realizar generalizaciones sobre una
regin de enorme extensin, donde reside el 60% de la poblacin mundial (por
cierto muy heterognea) resulta un poco arriesgado. En segundo lugar, el
afirma que pese a que se suele considerar que la tradicin oriental valora la
autoridad por sobre las libertades individuales, el lugar que la libertad poltica
posee en la tradicin oriental es muy importante. Incluso el Islam, criticado por
su intolerancia y su falta de libertad presenta gran diversidad y variedad.
Tambin existe, contrario a la sabidura popular, una fuerte tradicin de
atesmo, escepticismo y libre pensamiento: no se trata de fenmenos
exclusivamente occidentales. Sen tambin llama la atencin acerca de que esta
imagen popular segn la cul la tradicin oriental valora la autoridad por sobre
la libertad poltica, proviene en general del discurso de quienes detentan el
poder en Oriente. Y, casualmente, se trata de gobiernos autoritarios.
Sen exhorta a ampliar la variedad de voces escuchadas, incluyendo

especialmente a las marginadas y disidentes.
Por ltimo, Sen concluye que las culturas no son impermeables ni hostiles entre
ellas; asegura que se tiende a subestimar nuestra capacidad de
interrelacionarnos.
El mercado.
El corte anti-neoliberal del enfoque de Sen podra invitar a ms de uno a pensar
que este autor rechaza el sistema de mercado. Sin embargo, Sen no slo no lo
rechaza sino que lo considera uno de los mecanismos de distribucin de
recursos ms eficientes. Evidentemente, y siendo coherente con su propio
enfoque, Sen otorga un lugar restringido al mercado: simplemente no se trata
del remedio que cura todos los males pero s de un eficiente medio para lograr
el desarrollo como libertad.
Sin embargo, l considera que, si bien coincide en las alabanzas al mercado
de la economa contempornea, sus razones para realizarlas son distintas. Los
economistas modernos han limitado el papel del mecanismo de mercado al
limitar el objeto en el que se centra la atencin: slo miran las utilidades y la
renta y no el valor de las libertades.
En esto Sen reclama parte de la herencia de la ciencia econmica moderna.
Por un lado, retoma la idea de que el mecanismo de mercado se basa
primordialmente en la libertad bsica de intercambiar bienes (ms all de la
contribucin de esto al aumento de la renta). Recupera as la visin del
mercado de Adam Smith, para quien la libertad para realizar intercambios y
transacciones constituye en s misma una parte de las libertades bsicas que
los individuos tienen razones para valorar.
Sen ilustra su argumento con un ejemplo: si con un sistema centralizado
obtuviramos los mismos resultados que con el libre mercado, seran esos
resultados tan buenos?. Sen responde que no. Para ello hay que distinguir
entre los resultados finales, que no tienen en cuenta los procesos por los cuales
se consiguen, y los globales, que s los tienen en cuenta. La virtud del sistema
de mercado no es slo su capacidad para generar resultados finales ms
eficientes, sino que, adems de hacerlo deber conseguirlos a travs de un
proceso que permita a los individuos ejercer su libertad.
En conclusin, Sen valora el mecanismo de mercado, pero solamente a partir
del reconocimiento de la importancia de la libertad para intercambiar. Esa
libertad contribuye por s misma al desarrollo, ms all de su contribucin al
crecimiento.78
Sin embargo, Sen tambin reconoce la imperfeccin de este mecanismo.
Existen circunstancias en la que el mercado no funciona de manera eficiente, y
en las cuales es necesario intervenir, como el caso de los bienes pblicos.

Junio 2002, pp. 16-30.
El mecanismo de mercado debe ser integrado al conjunto de las instituciones

sociales para que sus defectos sean corregidos. Sen considera que es
necesario equilibrar el papel del Estado -y de otras instituciones polticas y
sociales- con el uso de los mercados (). Es necesario adoptar un modelo
global de desarrollo. Este modelo implica rechazar las visiones
compartimentadas del proceso de desarrollo. La bsqueda de una nica
solucin multiuso (como abrir los mercados o fijar los precios correctos)...
debera ser reemplazado por un ...enfoque integrado y pluralista con el fin de
avanzar simultneamente en los distintos frentes, incluidas las diferentes
instituciones, que refuerzan mutuamente.
La estabilidad macroeconmica debe evaluarse dentro de un amplio marco de
objetivos sociales: ...los trascendentales poderes del mecanismo del mercado
han de complementarse con la creacin de oportunidades sociales bsicas para
conseguir la equidad y la justicia social.79
Capital Humano vs. Desarrollo como libertad.
En los anlisis econmicos modernos, se ha dejado de ver al proceso de
desarrollo como una acumulacin de capital en trminos fsicos para comenzar
a considerarlo como un proceso en el que interviene ntegramente la capacidad
productiva de los seres humanos. Se consideran que variables tales como la
educacin y el aprendizaje influyen fuertemente en el proceso de desarrollo.
Este cambio en la visin del desarrollo ha sido llamado capital humano.
En la literatura se ha confundido a veces esta nueva perspectiva del desarrollo
con la de Sen. Sin embargo, Sen sostiene que esta visin es distinta a la
propuesta por l. Si bien ambos enfoques parecen hablar de cosas parecidas,
poseen diferencias profundas.
La principal de esas diferencias es que la literatura sobre capital humano tiende
a centrar la atencin en la capacidad de las personas de contribuir al aumento
de la produccin.
Por el contrario, la visin del desarrollo como libertad valora la capacidad
(libertad fundamental) de los individuos para vivir la vida que tienen razones
para valorar y para aumentar las opciones reales entre las que pueden elegir.
Por lo tanto, la evaluacin centra la atencin en logros diferentes: aumentar la
produccin o llevar adelante la vida que tienen razones para valorar. En el fondo
esto supone una cuestin ms profunda: el enfoque de desarrollo como libertad
pone a los individuos en el centro de la escena mientras que el enfoque del
capital humano pone en ese lugar al crecimiento econmico.
Concluir con Amartya Sen en que la idea de desarrollo es una idea compleja. 80
Recordar que la cuestin del desarrollo, desde los inicios-en Adam Smith, en
John Stuart Mill, en Karl Marx y en tantos otros-, tuvo que ver con una
79 Ibdem.
80 Cuadernos del CENDES, septiembre-diciembre 2006. Vol. 23, nmero 063.
pp. 123-137. Universidad Central de Venezuela.
determinada concepcin de la vida humana buena. Y esto es algo que ha de

recuperarse en la investigacin contempornea sobre el desarrollo.
LA VISIN DE MUHAMMAD YUNUS.
Historia y evolucin del microcrdito moderno:
Muhammad Yunus comenz su lucha contra la pobreza en 1974 durante la
hambruna que padeci la poblacin de su tierra natal, Bangladesh, uno de los
pases ms pobres del planeta. Yunus descubri que cada pequeo prstamo
poda producir un cambio sustancial en las posibilidades de alguien sin otros
recursos para sobrevivir. El primer prstamo que dio fueron 27 dlares de su
propio bolsillo para sacar de una situacin desesperante a un grupo de 42
aldeanos que eran vctimas de la explotacin por parte de usureros. El primer
caso que impuls a Yunus a prestar dinero a los pobres fue el de una mujer que
haca muebles de bamb, que por no disponer de un dlar y medio para
comprar el bamb era vctima de los explotadores. A travs de esta actividad, la
mujer poda sustentarse a s misma y a su familia. Sin embargo, los bancos
tradicionales no estaban interesados en hacer este tipo de prstamos, porque
consideraban que haba un alto riesgo de no conseguir la devolucin del dinero
prestado.81
En 1976, Yunus fund el Banco Grameen para hacer prstamos a los ms
necesitados en Bangladesh. Desde entonces, el Banco Grameen ha distribuido
ms de tres mil millones de dlares en prstamos a 2,4 millones de prestatarios.
Para asegurarse la devolucin de los prstamos, el banco usa un sistema de
"grupos de solidaridad"; pequeos grupos informales que solicitan prstamos en
conjunto y cuyos miembros actan para garantizar la devolucin del prstamo y
se apoyan los unos a los otros en el esfuerzo de mejorar econmicamente.
Segn el proyecto ha ido creciendo, el Banco Grameen ha desarrollado otros
sistemas alternativos de crdito para servir a los necesitados. Adems de los
microcrditos, ofrece prstamos para la vivienda, as como financiacin para
proyectos de riego, textiles, pesca y otras actividades.
A mediados de los 70s, los primeros organismos que comenzaron a dar o a
organizar microcrditos fueron ONG. A principio de los 80s estos organismos
comenzaron a ver frutos de este proceso, muchos de ellos comenzaron a darse
cuenta que este esfuerzo podra ser sostenible porque la recuperacin de
cartera (deudas) era casi perfecta. A partir de que estas organizaciones
encuentran el punto de equilibrio (suficientes microcrditos para pagar los
costos fijos) el crecimiento de estos programas explota.
81 Wikipedia. Microcrdito.
En los 70s el modelo era sostenido a travs de donaciones de filntropos

alrededor del mundo y la coordinacin era a travs de ONGs. En los 80s el
modelo cambi un poco; las ONG crearon alianzas estratgicas con bancos
locales para que estos proporcionasen el financiamiento mientras que ellos
proporcionaran las garantas y la coordinacin de los recursos. A partir de los
90s este ltimo modelo tambin evolucion. Los bancos involucrados en el
proceso se dieron cuenta que era un negocio rentable y comenzaron a
desarrollar mecanismos para servir este mercado.82
Situacin actual:
El xito del modelo Grameen ha inspirado esfuerzos similares en otros pases
en vas de desarrollo e incluso en pases industrializados como los Estados
Unidos. Muchos, aunque no todos los proyectos de microcrditos, emulan el
nfasis del Dr. Muhammad Yunus en que las prestatarias sean mujeres. Casi el
95 por ciento de los prstamos del Banco Grameen se han otorgado a mujeres,
que sufren de forma ms pronunciada la pobreza y que, en buena medida, es
ms probable que reviertan sus ganancias para servir las necesidades de toda
la familia.
El Banco Mundial estima que existen unas 7.000 instituciones microfinancieras,
sirviendo a unos 16 millones de pobres en pases en desarrollo. En noviembre
de 2002, ms de 2000 delegados de 100 pases se congregaron en la Cumbre
del Microcrdito en Nueva York, donde se marcaron el objetivo de llegar en el
2005 a 100 millones de prestatarios de las familias ms pobres del mundo, con
crditos para el autoempleo y otros servicios financieros y de negocios. Este
objetivo ha obtenido el apoyo de instituciones financieras de gran envergadura y
de importantes lderes internacionales. El Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas proclam el 2005 como el Ao Internacional del Microcrdito.
En el ao 2006 se le concedi el premio nobel de la Paz a Muhammad Yunus
por la creacin de estos microcrditos. No obstante, el movimiento del
microcrdito ha recibido ciertas crticas de quienes piensan que algunos
programas de prstamo solicitan intereses demasiado elevados. Adems, existe
la preocupacin de que los fondos que se usen para microcrditos se deriven
de otros fondos necesarios como la sanidad, programas de abastecimiento de
agua, o educativos. Los crditos pueden permitir a pobres mejorar su situacin,
pero estos prstamos no eliminan otras necesidades bsicas sociales en
infraestructuras y servicios. Otros inconvenientes que se han criticado a los
microcrditos son la incapacidad de ayudar a los ms pobres de entre los
pobres o la dependencia que se genera hacia los microcrditos.
82 Ibdem.
Latinoamrica:
En Latinoamrica existe un sin nmero de entidades dedicadas al microcrdito.
Inclusive en Colombia existen varias organizaciones involucradas en este tema
(Cooperativa Emprender, Finamrica, Fundacin Santo Domingo, etc). No
existen mecanismos para promocionarlos.
Estas son organizaciones que dan prstamos a individuos de bajos recursos
econmicos o por debajo de la lnea de pobreza. La razn por la que este tipo
de organizaciones han florecido en Latinoamrica es por sus altos niveles de
rentabilidad que hacen que sea una operacin sostenible. No solamente ONG
estn involucradas en esto sino tambin bancos convencionales. En pases
como Bolivia (Bancosol, Prodem, Fie, Banco los Andes, Ecofuturo, Promujer),
Ecuador y Per, bancos convencionales (Banco Solidario y Mibanco) han
logrado expandirse en el pas a travs de un modelo de negocio que presta
servicios a la poblacin de bajos recursos econmicos.
Polmica:
A pesar de los xitos del sistema de microcrditos, se han realizado algunas
crticas al mismo, que se resumen en las siguientes:
Sus principales beneficiarios no son los ms pobres, vulnerables y

excluidos en los pases en desarrollo.
La idea matriz sobre la que se cimentan los microcrditos los pobres

pueden gastar indefinidamente ms de lo que tienen- genera una falsa
comprensin de las verdaderas causas de los desequilibrios sociales y
econmicos en el mundo y la manera de abordarlos, pero tambin de la
arquitectura institucional global instaurada para entender y afrontar estos
problemas humanos.
El discurso emergente de los microcrditos se basa en la idea de que es

el mercado bancario el que se tiene que encargar de la pobreza.
Sera una manera de privatizar la pobreza.
Encubran las verdaderas causas de la pobreza y el subdesarrollo y

convierten a los pobres en responsables ltimos y directos de sus
situacin.
Son un arma eficaz para desmantelar el compromiso poltico y tico que

tenemos.
Sirven para desactivar las polticas de cooperacin internacional

transformndolas en polticas de bancarizacin y convirtiendo la pobreza
en deuda eterna.
La transformacin de pobreza en deuda, defendida por los partidarios de

los microcrditos, se apoya en un darwinismo social segn el cual
aquellos que estn en situacin ms precaria y vulnerable lo estn
porque no han querido o podido endeudarse.
El endeudamiento hace mucho ms vulnerables a quienes menos tienen.
Dicen que los microcrditos son tan buenos que su morosidad es

bajsima, lo que demuestra que los pobres siempre pagan. Con esta tesis
se les exigen unos valores morales muy superiores a los del resto de la
poblacin mientras que a los no pobres se les permite no ser tan buenos
pagadores.
Adems, el propio Grameen Bank, que declara una tasa de devolucin

del 98% en sus informes, cuenta con otros informes que la morosidad es
del 25% hasta el punto de imponer seguros sobre los familiares de los
endeudados para que, en caso de fallecimiento, sean los dolientes
quienes asuman el pago de los crditos contrados.
El argumento de que los microcrditos convierten a los pobres en

responsables de su propio desarrollo los convierte a su vez en culpables
de su supervivencia, anulando el papel de los Estados, gobiernos y
comunidad internacional.
Amrica del Sur es un referente mundial de las microfinanzas, en especial los

pases de Bolivia y Per, quienes son los destacados en este sector,
presentando niveles de rentabilidad, eficiencia, solvencia, etc. Las principales
instituciones de promocin del microcrdito estn a cargo de ONG como Accin
Internacional, Fundacin Magdala y Planet Finance, las cuales se caracterizan
por la acumulacin de experiencias de expertos de todo el mundo.
LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.
La caridad en la verdad, de la que Jesucristo se ha hecho testigo con
su vida terrenal y, sobre todo, con su muerte y resurreccin, es la
principal fuerza impulsora del autntico desarrollo de cada persona y
de toda la humanidad.83
En el contexto social y cultural actual, en el que est difundida la
tendencia a relativizar lo verdadero, vivir la caridad en la verdad lleva a
83 Carta Encclica Caritas in veritate. Benedicto XVI. 2009. Introduccin.
Pgina 1.
comprender que la adhesin a los valores del cristianismo no es slo

un elemento til, sino indispensable para la construccin de una buena
sociedad y un verdadero desarrollo humano integral. Un cristianismo
de caridad sin verdad se puede confundir fcilmente con una reserva
de buenos sentimientos, provechosos para la convivencia social, pero
marginales. Sin la verdad, la caridad es relegada a un mbito de
relaciones reducido y privado. Queda excluida de los proyectos y
procesos para construir un desarrollo humano de alcance universal, en
el dilogo entre saberes y operatividad.84
La doctrina social de la Iglesia responde a esta dinmica de caridad
recibida y ofrecida. Es caritas in veritate in re sociali, anuncio de la
verdad del amor de Cristo en la sociedad.
Dicha doctrina es servicio de la caridad, pero en la verdad. La verdad
preserva y expresa la fuerza liberadora de la caridad en los
acontecimientos siempre nuevos de la historia. Es al mismo tiempo
verdad de la fe y de la razn, en la distincin y la sinergia a la vez de
los dos mbitos cognitivos. El desarrollo, el bienestar social, una
solucin adecuada de los graves problemas socioeconmicos que
afligen a la humanidad, necesitan esta verdad. Sin verdad, sin
confianza y amor por lo verdadero, no hay conciencia y
responsabilidad social, y la actuacin social se deja a merced de
intereses privados y de lgicas de poder, con efectos disgregadores
sobre la sociedad, tanto ms en una sociedad en vas de
globalizacin, en momentos difciles como los actuales.
Caritas in veritate es el principio sobre el que gira la doctrina social
de la Iglesia, un principio que adquiere forma operativa en criterios
orientadores de la accin moral. Dos de ellos, requeridos de manera
especial por el compromiso para el desarrollo en una sociedad en vas
de globalizacin: la justicia y el bien comn.
La caridad va ms all de la justicia, porque amar es dar, ofrecer de lo
mo al otro; pero nunca carece de justicia, la cual lleva a dar al otro lo
que es suyo, lo que le corresponde en virtud de su ser y de su obrar.
Quien ama con caridad a los dems, es ante todo justo con ellos. La
justicia es inseparable de la caridad. La justicia es la primera va de
la caridad o, como dijo Pablo VI, su medida mnima.
La caridad exige la justicia, el reconocimiento y el respeto de los
legtimos derechos de las personas y los pueblos.
Hay que tener tambin en gran consideracin el bien comn. Amar a
alguien es querer su bien y trabajar eficazmente por l. Junto al bien
individual, hay un bien relacionado con el vivir social de las personas:
el bien comn.85 Es el bien de ese todos nosotros, formado por
individuos, familias y grupos intermedios que se unen en comunidad
social.
Desear el bien comn y esforzarse por l es exigencia de justicia y
caridad. Trabajar por el bien comn es cuidar, por un lado, y utilizar,
por otro, ese conjunto de instituciones que estructuran jurdica, civil,
84 Ibdem, pgina 2.
85 Ibdem, pgina 3.
poltica y culturalmente, la vida social, que se configura as como polis,

como ciudad.
Toda la Iglesia en todo su ser y obrar, cuando anuncia, celebra y acta
en la caridad, tiende a promover el desarrollo integral del hombre. El
autntico desarrollo del hombre concierne de manera unitaria a la
totalidad de la persona en todas sus dimensiones. 86
Toda la Iglesia tiene un papel pblico que no se agota en sus actividades de

asistencia o educacin, sino que manifiesta toda su propia capacidad de
servicio a la promocin del hombre y la fraternidad universal cuando puede
contar con un rgimen de libertad. Dicha libertad se ve impedida en muchos
casos por prohibiciones y persecuciones, o tambin limitada cuando se reduce
la presencia pblica de la Iglesia solamente a sus actividades caritativas.
El desarrollo humano integral supone la libertad responsable de la persona y los
pueblos: ninguna estructura puede garantizar dicho desarrollo desde fuera y por
encima de la responsabilidad humana.
Pablo VI indica lo que comporta esencialmente el autntico desarrollo: debe
ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre. 87
Pablo VI escribe: Lo que cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre,
cada agrupacin de hombres, hasta la humanidad entera.
La verdad del desarrollo consiste en su totalidad: si no es de todo el hombre y
de todos los hombres, no es verdadero desarrollo.
Con el trmino desarrollo quiso indicar ante todo el objetivo de que los pueblos
salieran del hambre, la miseria, las enfermedades endmicas y el
analfabetismo. Desde el punto de vista econmico, eso significaba su
participacin activa y en condiciones de igualdad en el proceso econmico
internacional; desde el punto de vista social, su evolucin hacia sociedades
solidarias y con buen nivel de formacin; desde el punto de vista poltico, la
consolidacin de regmenes democrticos capaces de asegurar libertad y paz. 88
Se ha de subrayar que no basta progresar slo desde el punto de vista
econmico y tecnolgico. El desarrollo necesita ser ante todo autntico e
integral. El salir del atraso econmico, algo en s mismo positivo, no soluciona
la problemtica compleja de la promocin del hombre, ni en los pases
protagonistas de estos adelantos, ni en los pases econmicamente ya
desarrollados, ni en los que todava son pobres, los cuales pueden sufrir,
adems de antiguas formas de explotacin, las consecuencias negativas que se
derivan de un crecimiento marcado por desviaciones y desequilibrios.
En muchos pases pobres persiste, y amenaza con acentuarse, la extrema
inseguridad de vida a causa de la falta de alimentacin. El derecho a la
86 Carta Encclica Caritas in veritate. Benedicto XVI. 2009. Captulo
Primero. Pgina 5.
87 Ibdem, pgina 9.
88 Ibdem, pgina 10.
alimentacin y al agua tiene un papel importante para conseguir otros derechos,

comenzando ante todo por el derecho primario a la vida.
Apoyando a los pases econmicamente pobres mediante planes de
financiacin inspirados en la solidaridad, con el fin de que ellos mismos puedan
satisfacer las necesidades de bienes de consumo y desarrollo de los propios
ciudadanos, no slo se puede producir un verdadero crecimiento econmico,
sino que se puede contribuir tambin a sostener la capacidad productiva de los
pases ricos, que corre peligro de quedar comprometida por la crisis.
La dignidad de la persona y las exigencias de la justicia requieren, sobre todo
hoy, que las opciones econmicas no hagan aumentar de manera excesiva y
moralmente inaceptable las desigualdades y que se siga buscando como
prioridad el objetivo del acceso al trabajo por parte de todos, o lo mantengan.
El aumento masivo de la pobreza relativa no slo tiende a erosionar la cohesin
social y, de este modo, poner en peligro la democracia, sino que tambin
genera un impacto negativo en el plano econmico por el progresivo desgaste
del capital social, es decir, del conjunto de relaciones de confianza, fiabilidad y
respeto de las normas, que son indispensables en toda sociedad civil.
La actividad econmica no puede resolver todos los problemas sociales
ampliando sin ms la lgica mercantil. Debe estar ordenada a la consecucin
del bien comn, que es responsabilidad sobre todo de la comunidad poltica.
Por tanto, se debe tener presente que separar la gestin econmica, a la que
correspondera nicamente producir riqueza, de la accin poltica, que tendra el
papel de conseguir la justicia mediante la redistribucin, es cauda de graves
desequilibrios.89
En las iniciativas para el desarrollo debe quedar a salvo el principio de la
centralidad de la persona humana, que es quien debe asumirse en primer lugar
el deber del desarrollo. Lo que interesa principalmente es la mejora de las
condiciones de vida de las personas concretas de una cierta regin, para que
puedan satisfacer aquellos deberes que la indigencia no les permite observar
actualmente. Los programas de desarrollo, para poder adaptarse a las
situaciones concretas, han de ser flexibles; y las personas que se beneficien
deben implicarse directamente en su planificacin y convertirse en
protagonistas de su realizacin. Tambin es necesario aplicar los criterios de
progresin y acompaamiento incluido el seguimiento de los resultados-,
porque no hay recetas universalmente vlidas.
Los cuatro enfoques sobre el desarrollo descritos resumidamente en lneas
anteriores han despertado inters en habitantes de muchos pases y generado
influencias frente a concepciones y visiones que se apartan de la visin
meramente economicista del desarrollo como sinnimo de crecimiento
econmico.
Al enfoque de Max Neef sobre las necesidades humanas fundamentales y su
matriz con 36 opciones de interrelacin, se complementa, no se opone, la
concepcin de desarrollo como la expansin de las libertades de Amartya Sen;
la generacin de capacidades, de autogestionadores de su pobreza para
89 Carta Encclica Caritas in veritate. Benedicto XVI. 2009. Pgina 14.
evolucionarla a niveles de bienestar, de Muhammad Yunus, es un ejemplo de lo

que plantea Sen cuando invoca las capacidades de las personas; la doctrina
social de la Iglesia donde se pone al hombre como el centro del desarrollo
integral: promover a todos los hombres y a todo el hombre.
Frente a estos cuatro enfoques, sea lo primero manifestar que nuestro pas, no
obstante definir por norma Constitucional la obligacin de un plan nacional y
planes territoriales de desarrollo, no enuncia, mucho menos especifica su visin
o enfoque del desarrollo. La misma definicin est ausente. La temporalidad de
cuatro aos establecida para los llamados planes de desarrollo es una gran
contradiccin frente a la complejidad, integralidad y evolucin caractersticas del
concepto y proceso. Aqu se expresa sin ambages que debe reformularse esta
denominacin y en lo sucesivo llamarlos planes de gobierno, para la gestin
de los cargos uninominales de eleccin popular: Presidente, gobernadores y
alcaldes.
Se concluye de igual manera que los planes de desarrollo, en el real alcance
del trmino, se materializan gradualmente a partir, entre otros instrumentos de
gestin pblica y privada, de sucesivos planes de gobierno. Esta conclusin es
fundamental para los fines que se buscan en el presente trabajo de grado. Es
decir, normalmente las acciones de desarrollo trascienden los perodos de
gobierno. Los ejemplos que sustentan esta afirmacin abundan: lograr la
cobertura universal en educacin bsica ha representado muchos perodos de
gobierno en lo nacional y en lo territorial; los niveles de cobertura en la
educacin media an no alcanzan la cobertura universal; ni qu decir de la
cobertura en educacin superior que alcanza slo el 40% en el pas. En
asuntos de suministro de agua potable, de saneamiento, de convivencia, de
seguridad, etc. la reflexin es similar.
La anterior conclusin es importante porque tanto la lnea base o punto de
partida, as como la lnea de meta o punto de llegada, definidas en los planes
de gobierno, deben tener presente este referente para poder definir con
precisin el alcance que se espera lograr con las acciones cuatrienales de
gobierno, a travs de la materializacin de programas y proyectos.
Un indicador, frente a determinada problemtica abordada o tratada, podr
evolucionar, permanecer constante o involucionar durante una gestin de cuatro
aos. Una verdad de Perogrullo como sta, no es pocas veces ignorada. De ah
que alguna vez se reflexionara, en la discusin del Plan de Desarrollo
Departamental 2004-2007 del exgobernador Anbal Gaviria Correa, sobre las
figuras de lo que podra llamarse en primer lugar el plan de sostenibilidad, en
aquellas situaciones en las que las acciones cuatrienales de gobierno logran
mantener niveles constantes en algunos indicadores, no de producto sino de
resultado; igual para la figura de los planes de crecimiento, con variaciones
positivas en los niveles de los indicadores entre el ao cero (0) y el ao cuatro.
Lo anterior condujo a analizar igualmente la fatal, pero no ausente figura de los
planes de decrecimiento, resumido en la variacin negativa de los niveles del
indicador durante el cuatrienio.
COLOMBIA Y SU CONCEPCIN SOBRE EL DESARROLLO
El pas no ha trazado una ruta concreta en asunto de concepcin, postura o

proyeccin sobre el desarrollo. Cada gobierno en lo nacional a travs de su
Plan de Desarrollo cuatrienal enuncia y detalla el concepto desde la visin
particular y especfica.
Lo ms claro y as se consigna en este trabajo de grado, es el enfoque de
derechos que trae la Constitucin Nacional Colombiana. A partir de esta
realidad y en analoga con lo planteado por Max Neef, en relacin con las
necesidades humanas fundamentales; lo expuesto por Amartya Sen en la
concepcin del desarrollo como la expansin de las libertades; Muhammad
Yunus y las capacidades de las personas y la Doctrina social de la Iglesia con
su visin humanista, el hombre como centro del desarrollo, puede inferirse el
camino que ha consensuado el pas, o al menos acogido mayoritariamente, en
procura de lograr mayores niveles de bienestar, de mejora en la calidad de vida
de poblacin.
En el enfoque de derechos se advierten no solo los considerados
fundamentales a la individualidad del ser; adems los derechos sociales,
econmicos y culturales; as como los derechos colectivos y del ambiente.
Un Estado colombiano que pueda garantizar a sus ciudadanos el goce, el
disfrute de estos derechos, estar en articulacin, en concordancia, segn lo
expuesto en pginas anteriores, con una visin multidimensional del desarrollo
que trasciende slo lo econmico. Propiciar, crear las condiciones, otorgar estos
derechos, generar expansin de las libertades, mayor autonoma, niveles de
bienestar, de tranquilidad, es decir, desarrollo del ser humano y de la sociedad
en la que se desenvuelve.
Veamos con detenimiento, con actitud reflexiva, el enfoque de derechos
mandado por la Constitucin Poltica de Colombia. Es la hoja de ruta que ha
definido el pas en la bsqueda del desarrollo para sus habitantes.
DERECHOS FUNDAMENTALES.
A la vida.
Nadie ser sometido a desaparicin forzada.
Nadie ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles.
Nadie ser sometido a tratos inhumanos o degradantes.
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades.
Todas las personas gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin discriminaciones por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
Derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.

Derecho a la intimidad personal y familiar.
Derecho al buen nombre.
Derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Se garantiza la libertad de conciencia.
Se garantiza la libertad de cultos.
Derecho a la honra.
Se garantiza la libertad de expresin y difusin del pensamiento y
opiniones con responsabilidad social.
Se garantiza el derecho a la libre circulacin, con las limitaciones que
establezca la ley.
El trabajo es un derecho y una obligacin social. Goza de la especial
proteccin del Estado.
Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Toda persona es libre de escoger profesin u oficio.
Toda persona es libre.
Se garantiza el derecho de libre asociacin.
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico.
El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.

El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia.
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades.
Son derechos fundamentales de los nios: La vida, la integridad fsica, la
salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y
amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su
opinin.
El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.
El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la
asistencia de las personas de la tercera edad.
El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e
integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio.
La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios
pblicos a cargo del Estado.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna.
Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la
prctica del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre.
La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado.

La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene
una funcin social.
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de oportunidades.
DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.
Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular.
A lo anterior antecede lo consignado en el artculo segundo de la Constitucin
Nacional que reza: Son fines esenciales del Estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin y lo establecido en el
artculo 366 de la misma norma constitucional: El bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del
Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y
de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las
entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier
otra asignacin.
Podra inferirse que el Estado colombiano y sus instituciones aunque no han
definido de manera explcita, en una apuesta colectiva, una visin del desarrollo
a mediano y largo plazo, se advierten de forma implcita una serie de
expresiones o trminos utilizados comnmente por instituciones pblicas,
instituciones privadas y ciudadanos(as) como sinnimos de Desarrollo con
enfoque multidimensional, tales como, servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la constitucin; el bienestar general, el mejoramiento
de la calidad de vida, la solucin de las necesidades insatisfechas, etc.
Utilizamos la expresin enfoque multidimensional para hacer referencia no solo
a las acciones de intervencin meramente economicistas como el empleo o la
generacin de ingresos, sino adems para abarcar o comprender acciones
sobre la salud, la educacin, alimentacin, saneamiento ambiental, vivienda,
etc. y mejor an, acciones sobre la proteccin, la integridad, la libertad, la

honra, la libertad de expresin y difusin del pensamiento. Lo anterior explica la
manera tan diversa, distinta, amplia, general, de intuicin, de percepcin, como
es utilizado el concepto de Desarrollo, ampliado en el lenguaje cotidiano, comn
de la gente, a una relacin directa con los conceptos de felicidad, comodidad,
satisfaccin, libertad, riqueza, paz interior, opulencia, ausencia de problemas,
etc.
Reconocer que esta diversidad de interpretaciones, concepciones y
percepciones dan un altsimo nivel de complejidad al concepto de Desarrollo.
De ah que diversas posturas estn permeadas por los pensadores Amartya
Sen, Max Neef, Muhammad Yunus, por la Doctrina Social de la Iglesia y el
Enfoque de Derechos de nuestra Constitucin Poltica. Es decir, se considera
que el Desarrollo requiere la arista economicista, pero adems la satisfaccin
de unas necesidades humanas bsicas, como la salud, seguridad alimentaria,
educacin, vivienda, saneamiento bsico, recreacin, deporte y cultura, etc. y
unas necesidades, deseos y demandas complementarias como derecho a una
familia, a una profesin u oficio, a la libertad de expresin y difusin del
pensamiento, a la participacin, a elegir y ser elegido en cargos de
representacin popular, a la honra, a la intimidad personal y familiar, a la libre
movilidad, derecho a gozar de un ambiente sano, a la libre asociacin, etc.
Considerar que para el pas un buen camino al desarrollo implica trabajar y
orientar la gestin hacia garantizar para su poblacin el disfrute, el goce, tanto
de los derechos bsicos, como de los derechos complementarios; es decir,
conquistar la satisfaccin de las necesidades bsicas y trascender hacia
garantizar gradualmente la satisfaccin de las que aqu hemos considerado
necesidades complementarias, requeridas por el ser humano para alcanzar
mayores niveles de bienestar.
Si el Estado Colombiano lograra satisfacer al menos las necesidades bsicas
de sus habitantes en salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico y
alimentacin se dara un avance gigantesco. Hoy el pas registra ms de cinco
millones de habitantes sin seguridad social en salud; coberturas en la educacin
media promedio del 60%; unos dficits de vivienda, entre cualitativos y
cuantitativos, cercanos a cuatro millones de unidades habitacionales; cobertura
en saneamiento rural cercana al 40% y nios menores de 5 aos que fallecen
por desnutricin como causa directa, entre otros problemas bsicos, esenciales.
As el pas no haya definido una visin del Desarrollo, se considera que desde
la postura humanista, ha de avanzarse preferencialmente en la satisfaccin de
las necesidades bsicas expuestas anteriormente, con la perspectiva de una
accin pblica encaminada a garantizar los derechos fundamentales; a
garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales; y a garantizar los

derechos colectivos y del ambiente que ordena la Constitucin Poltica de
Colombia.
CAPTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA 2012-2015

Las consideraciones tcnicas y legales determinan que todo plan de desarrollo
debe poseer una estructura definida, al menos de carcter general. Es la
manera adecuada y coherente de recorrer el camino entre la problemtica
explcita y la entrega de bienes y/o servicios que atienden dicha problemtica y
generan mejoras sustanciales en la calidad de vida de los habitantes de un
territorio. El alcance del presente trabajo se circunscribe a la estructura
presentada y aprobada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms
educada, que se resume en los siguientes componentes: principios,
problemtica, lneas estratgicas, diagnsticos, objetivos generales,
componentes, programas, indicadores de resultado, proyectos, indicadores de
producto y el plan cuatrienal de inversiones con sus fuentes de financiamiento. 90
91
Otros planes, departamentales y municipales, seguramente adoptarn
estructuras muy diferentes respetando el marco legal que los rige.
La importancia de la estructura del plan radica no solo en la presentacin
ordenada del mismo facilitando su comprensin, sino en la posibilidad y
necesidad de analizar la articulacin vertical y horizontal de todos sus
componentes, en lo que ha de llamarse la matriz de contribucin, para que la
eficiente y eficaz ejecucin de los programas y proyectos derive en el logro de
los objetivos y fines propuestos, facilitando adems la correcta y concreta
medicin en sus diferentes niveles y tiempos. Es decir, asumir que los
indicadores de producto propuestos permiten medir adecuadamente los
resultados de los proyectos; la sumatoria de proyectos con sus bienes y/o
servicios obtenidos deben contribuir a la materializacin de los programas
medidos a travs de sus indicadores de resultado; el conjunto de programas
contribuyen a los componentes; los componentes a los objetivos generales (ya
que fueron excluidos inexplicablemente los objetivos especficos); y los
objetivos generales a la lnea estratgica, para finalmente remover parcial o
totalmente la problemtica diagnosticada.
90 Proyecto de Ordenanza Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015. Abril
30 de 2012.
91 Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia la ms
educada. Ordenanza No. 14 de junio de 2012. Gaceta Departamental No.
19.178, junio 19 de 2012, PP. 448.
Lo que contina es la mirada detallada a la estructura del Plan, objeto de

estudio, en una relacin de cada uno de sus componentes. Para hacer
amigable ese listado en principio interminable de programas y proyectos, basta
con recordar a los cientos o miles de antioqueos esperanzados en que uno
solo de los proyectos enunciados, les mejore una situacin adversa que los
tiene privados de bienestar, de tranquilidad, de calidad de vida.
Al leer la extensa lista de programas y proyectos, ha de pensarse en los
innumerables retos que se plantean para sortear tantas dificultades que aquejan
a muchos conciudadanos. Hgalo entonces con solidaridad y alegra!.
La propuesta programtica consignada en el Plan de Desarrollo 2012-2015
Antioquia la ms educada parte del reconocimiento a los siguientes principios:
LA VIDA: es el valor mximo y el fundamento sin el cual cualquier fin carece de
sentido.
PLURALISMO: reconoce la diversidad de concepciones del mundo, fines
personales y proyectos ciudadanos como fuentes de riqueza, creatividad y
realizacin.
DELIBERACIN: fundamental para el fortalecimiento de una sociedad abierta,
pluralista y democrtica.
PARTICIPACIN: contribuye a la cooperacin, el aprendizaje colectivo y la
acumulacin de conocimientos y experiencias.
TRANSPARENCIA: el esfuerzo por actuar siempre de cara a la ciudadana y
abiertos a toda veedura.
RESPONSABILIDAD: responder siempre por los actos de gobierno, por sus
resultados queridos e indeseados.
BIEN COMN: la prevalencia del inters general, el inters de todas las
personas y no de algunas.
INSTITUCIONALIDAD: la construccin de instituciones sociales, privadas y
pblicas fuertes y dinmicas.
Seguidamente se enuncian y sustentan los problemas de Antioquia, referentes,
punto de partida del Plan de Desarrollo. Hacia la solucin de ellos se orientan
las propuestas del Plan. En trminos generales esa es la esencia de la gestin
pblica, de la finalidad del Estado: solucin de problemas y necesidades para

otorgar mejora en la calidad de vida de sus pobladores.
LAS DESIGUALDADES.
Las desigualdades tienen expresiones en tres niveles: entre personas,
representadas con la brecha entre los ms ricos y los ms pobres del
Departamento; entre indgenas y afros y el resto del grupo humano; y entre
subregiones, representadas con la diferencia de desarrollo entre las ms
avanzadas y las ms atrasadas.
Una buena forma de resumir el conjunto de desigualdades analizadas es el
estudio realizado por el Grupo de Estudios Regionales de la Universidad de
Antioquia donde se presenta una comparacin del estado de cada subregin en
relacin a la subregin central o Valle de Aburr, frente al ndice de capacidades
y dotaciones.
Las capacidades y dotaciones se entienden como el conjunto de factores que
incluyen calidad de vida, capital humano, geografa, recursos naturales, gestin
pblica, infraestructura y fortaleza econmica.
Los resultados del estudio entregan que las subregiones con mayores
capacidades y dotaciones es el Valle de Aburr, seguida de Oriente, Suroeste y
Norte. En este sentido se puede decir que un habitante promedio del Oriente
cuenta con capacidades y dotaciones que equivalen a 70% de las de un
habitante promedio del Valle de Aburr.
Asimismo, y en el caso ms rezagado, se tiene que un habitante promedio del
Nordeste apenas cuenta con 28% de las capacidades y dotaciones del
habitante promedio del Valle de Aburr. Las subregiones del Occidente,
Magdalena Medio, Urab y Bajo Cauca estn todas por debajo de 30%.
LA VIOLENCIA.
El narcotrfico, mezclado con paramilitarismo y guerrillas, est en la base de
casi todas las expresiones de violencia en el Departamento.
Adicionalmente, la existencia de rentas ilegales complementarias al narcotrfico
como la minera ilegal, el secuestro y la escasa presencia de la
institucionalidad, ms all de lo policial y lo militar en ciertas subregiones, ha
permitido que los grupos armados al margen de la ley mantengan estructuras
dedicadas fundamentalmente a la proteccin de cadenas ilegales de valor y al
desarrollo de acciones terroristas contra la infraestructura y ataques contra la

fuerza pblica.
CULTURA DE LA ILEGALIDAD.
La cultura de la ilegalidad ha aumentado en grandes proporciones. Se ha
perdido la confianza en las instituciones del Estado y en lo pblico; la impunidad
ha aumentado. De la picaresca del vivo que con simpata tumba a quien puede,
se ha evolucionado por parte de algunos poderosos a la legalizacin del todo
vale, en donde el fin justifica los medios y cualquier atajo es bienvenido. Por eso
le estamos apostando a una Antioquia legal, para enfrentar en el terreno
sociocultural, en el mundo simblico, las consecuencias nefastas de esta
cultura de la ilegalidad que ha crecido enormemente.
CONDICIN:
DESARROLLO
SUSTENTABLE.
AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
Adicionalmente se reconoce que Antioquia tiene una crisis ambiental por la

explotacin desmedida e irresponsable de sus recursos naturales. Estamos
convencidos de que, por lo menos, podemos detener el avance de esta crisis
con un modelo de desarrollo socioeconmico ambientalmente sostenible.
En conclusin, sabemos que la mayora de los problemas que suelen

identificarse en nuestra sociedad se reducen a cuatro expresiones: Las
desigualdades, la violencia, la cultura de la ilegalidad y la crisis ambiental, que
han quitado oportunidades a los habitantes del Departamento.
Como respuesta a esta problemtica identificada, el Plan de Desarrollo 20122015 plantea el siguiente marco estratgico que se resume en siete lneas
estratgicas, siete objetivos generales, veintisiete componentes, noventa y dos
programas, ciento catorce indicadores de resultado, doscientos diez proyectos
y quinientos ochenta y dos indicadores de producto, as:
LNEAS ESTRATGICAS:
ANTIOQUIA LEGAL. Que el primer punto de partida de cada gobierno sea que
en su municipio no se pierde un peso. Lucha contra la corrupcin, promocin de
la transparencia y el cuidado pulcro por lo pblico.
LA EDUCACIN COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN DE ANTIOQUIA.

La educacin como eje central acompaada de la ciencia, la tecnologa, la
innovacin, la cultura y el emprendimiento.
ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA VIOLENCIA. La violencia y las
desigualdades sociales son dos rboles con races muy profundas,
entremezcladas.
ANTIOQUIA ES INCLUYENTE Y SOCIAL. Es una mirada desde los derechos
de las personas y no desde el asistencialismo del estado.
ANTIOQUIA ES VERDE Y SOSTENIBLE. Infraestructura que favorezca la
sostenibilidad del desarrollo. Es un compromiso con un modelo de desarrollo
que incorpora el medio ambiente y su sostenibilidad como elementos centrales.
PROYECTO INTEGRAL REGIONAL DE URAB. Urab es una oportunidad,
una mezcla extraordinaria de culturas y colores.
ANTIOQUIA SIN FRONTERAS. Trabajo sistemtico con los departamentos
vecinos y la alianza Medelln Antioquia -AMA.
LNEA ESTRATGICA 1. ANTIOQUIA LEGAL

OBJETIVO GENERAL: Construir y fortalecer capacidades en la sociedad antioquea, en sus instituciones, en el
Gobierno Departamental y en los gobiernos municipales, para su actuacin pblica y privada en los marcos de la tica y
la legalidad.
Componentes
1. En Antioquia no se
pierde un peso.
Legalidad en la
contratacin pblica y
en el uso de los
bienes pblicos
Programas
Proyectos
1. Gobernacin
transparente
1. Feria de la transparencia en la contratacin pblica.

2. Apoyo al programa nacional de lucha contra la
corrupcin.
3. Estrategias para el control de la contratacin pblica.
4. Implementacin de la gestin para resultados en la
Gobernacin-presupuesto para resultados.
5. Gobierno en lnea.
6. Sistema de rendicin de cuentas.
7. Observatorio de la gestin disciplinaria de servidores
pblicos en el Departamento de Antioquia.
8. Sistemas de informacin del Departamento.
9. Implementacin de modelo integral de atencin
ciudadana.
2. Municipio transparente y
legal
1. Fortalecimiento de la transparencia y la gestin

institucional, administrativa, financiera y fiscal del municipio.
2. Fortalecimiento de la capacidad de planificacin y
gestin del territorio.
3. Fortalecimiento de las formas propias de gobierno de los
Componentes
Programas
Proyectos
territorios indgenas.
2. Gobernacin de
Antioquia eficiente y
eficaz
1. Calidad de vida para el

servidor y la servidora
pblica, jubilados y
jubiladas, y sus
beneficiarios nivel central y
subregiones
1. Desarrollo Humano y bienestar.

2. Fondo educativo departamental de Antioquia ICETEX.
2. Antioquia modelo de
eficiencia y servicio a travs
de las tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones (TIC)
1. Fortalecimiento, renovacin y crecimiento de las TIC y la

Plataforma de SAP.
3. Desarrollo y
fortalecimiento institucional
y del capital humano.
3. Formacin, capacitacin y entrenamiento para los

servidores pblicos del Departamento de Antioquia.
2. Seguridad informtica.
1. Cualificacin del capital humano en la Gobernacin y en

las subregiones.
2. Fortalecimiento del sistema integrado de gestin.
3. Dotacin con tecnologa de punta y amigable con el
medio ambiente.
4. Modernizacin de la gestin documental.
5. Fortalecimiento de la Hacienda Pblica del
Departamento de Antioquia.
6. Reorganizacin y ajuste funcional de las dependencias
en la Gobernacin de Antioquia.
7. Creacin de Gerencias Subregionales como presencia,
gestin y articulacin institucional de la Gobernacin en el
Componentes
Programas
Proyectos
territorio.
3. La legalidad en la
escuela
4. Promocin de la
legalidad en campos
estratgicos
1. Fortalecimiento del
gobierno escolar
1. Escuela sin trampas.

2. Gobierno escolar.
3. Convivencia, clima escolar y ciudadana.
2. Aprovechamiento
pedaggico del territorio
1. El territorio municipal como espacio educador.
1. Organizaciones de la
sociedad civil y poltica
defensoras de lo pblico
1. Control social a la gestin pblica y a las organizaciones

sociales.
2. Legalidad en la actividad
minera
1. Seguimiento, verificacin y monitoreo de la actividad

minera en el Departamento.
2. Legalizacin minera.
3. Fortalecimiento de las competencias bsicas de los
actores del sector minero.
3. Legalidad en los
negocios
1. Auditoras y control interno para el manejo de los

recursos de cofinanciacin.
2. Acuerdos pblicos para la formalizacin y la actuacin
privada en la legalidad y redes sociales de control.
4. Legalidad para el medio

ambiente
1. Fortalecimiento de actores institucionales para el

Cumplimiento normativo y la proteccin de los recursos
naturales y el ambiente.
Componentes
Programas
Proyectos
5. Antioquia juega limpio
1. Diseo, construccin e implementacin de la poltica

pblica del sector del deporte, la recreacin, la actividad
fsica y la educacin fsica en Antioquia.
2. Descentralizacin del deporte, la recreacin y la actividad
fsica en Antioquia y promocin de sus buenas prcticas.
3. Deportistas ejemplares.
6. Antioquia juega legal
1. Control y fiscalizacin de los juegos de suerte y azar.

2. Accin coordinada para prevenir la produccin y/o
distribucin de bebidas alcohlicas adulteradas,
fraudulentas y de contrabando.
1. Antioquia conoce y
debate
1. Antioquia es noticia.
2. Legalidad entre nos y a un click.
2. Antioquia construye
1. Tu opinin cuenta.
2. Todos por la legalidad.
3. Sistema de produccin de conocimiento de Antioquia
legal.
5. Antioquia entiende
la legalidad
LNEA ESTRATGICA 2. LA EDUCACIN COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN DE ANTIOQUIA.

OBJETIVO GENERAL: Garantizar el derecho a la educacin a travs del fortalecimiento de un servicio pblico educativo
de calidad, que permita la generacin de oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los antioqueos, a travs
del fomento del deporte, la cultura, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento, y le apueste a la
formacin del talento humano.
Componentes
1. Educacin con
calidad para el siglo
XXI
Programas
Proyectos
1. Oportunidades para la
educacin superior
1. Fondo becas para la educacin superior.

2. Nueva regionalizacin de Instituciones de educacin
superior Pblica.
3. Fortalecimiento a las Instituciones de educacin superior
oficial.
4. Servicio social universitario.
5. Jvenes con futuro.
2. Educacin media
pertinente y de calidad
1. Ms y mejores bachilleres.
2. Articulacin con el sector productivo, la educacin
tcnica, Tecnolgica y superior.
3. Escuela de maestras,
maestros y directivos
1. Formacin continua de docentes y directivos en reas

bsicas, fundamentales y proyectos pedaggicos
transversales.
2. Bilingismo.
3. Implementacin de un centro de informacin e
investigacin sobre nuevas medidas de calidad de la
educacin en Antioquia.
Componentes
2. Ciencia, tecnologa,
innovacin y
emprendimiento
Programas
Proyectos
4. Fortalecimiento de las escuelas normales.
4. Calidad en la educacin
preescolar y bsica
1. Mejoramiento de la gestin acadmica.

2. Ambientes de aprendizaje para el siglo XXI
5. Educacin rural con

calidad y pertinencia
Calidad, acceso y permanencia en la educacin rural.
6. Movilizacin social por

una educacin de calidad
1. Pactos de calidad.
2. Olimpiadas del conocimiento: Seleccin Antioquia del
conocimiento.
3. Ciencia, tecnologa, arte e innovacin.
4. Premio Antioquia la ms educada.
5. Comunicacin pblica para la movilizacin social por la
calidad educativa.
7. Todos y todas en la
escuela
1. Acceso y permanencia con calidad e inclusin.

2. La escuela busca a los nios y las nias.
3. La escuela busca a la mujer adulta.
1. Sensibilizacin de la
CTI+E.
1. Semilleros de innovacin y emprendimiento.

2. Sensibilizacin de la cultura de la innovacin y el
emprendimiento.
2. Creacin de empresas
1. Concurso capital semilla.

2. Centros regionales para la competitividad empresarial de
Antioquia-CRECE.
Componentes
Programas
3. Fortalecimiento
empresarial
Proyectos
1. Fortalecimiento empresarial, desarrollo de capacidades
de innovacin y nuevos mercados.
2. Antioquia: Origen de cafs especiales.
3. Minera productiva y competitiva.
4. Lineamientos para el plan de ordenamiento minero
ambiental.
5. Construccin y dotacin del centro minero ambiental de
la Subregin del Bajo Cauca.
4. Acceso a fuentes de
financiacin
1. Banco de las oportunidades.

2. Apoyo para el acceso a fuentes de financiacin y
cofinanciacin para iniciativas productivas.
5. Fortalecimiento del
sistema de innovacin y
emprendimiento (CTI+E)
1. Fortalecimiento de los agentes del sistema de CTi+E

Regionales.
2. Empresas culturales.
6. Fortalecimiento de la
competitividad para el
turismo
1. Gestin para la competitividad turstica.

2. Formacin y pertinencia educativa para la calidad y la
competitividad turstica.
3. Promocin nacional e internacional de los productos
tursticos de valor agregado de Antioquia.
7. Generacin de
1. Generacin de conocimiento e innovacin para la
conocimiento cientfico y
productividad y competitividad.
tecnolgico aplicado (Fondo 2. Generacin de conocimiento e innovacin para el sector
agropecuario.
Componentes
Programas
de CTI)
3. Cultura Antioquia
4. Antioquia en un
mismo equipo
Proyectos
3. Investigacin en seguridad minera.
4. La sociedad antioquea del bicentenario.
8. Transferencia de
tecnologa y conocimiento
1. Identificacin, difusin e incorporacin al uso de

conocimientos y tecnologas productivas.
2. Medicin de los avances de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en el Departamento.
9. Antioquia digital
1. Centro de gestin y produccin de contenidos y

aplicaciones digitales.
2. Apropiacin social de las TIC.
3. Equipamiento tecnolgico y conectividad.
riqueza cultural
1. Formacin artstica.
2. Circulacin, acceso y consumo.
3. Estmulos.
2. Gestin cultural para la

transformacin
1. Planificacin cultural y gestin cultural y del

conocimiento.
2. Equipamientos para servicios culturales.
3. Antioquia lee y escribe
1. Plan departamental de lectura y bibliotecas.
4. Memoria y patrimonio
1. Salvaguardia del patrimonio.
1. Iniciacin y
especializacin para la
cultura deportiva
1. Centros de iniciacin, enriquecimiento motriz y desarrollo

deportivo.
2. Fortalecimiento del deporte, la recreacin, la actividad
Componentes
Programas
Proyectos
fsica y la educacin fsica en el sector escolar.
2. Sistema departamental
de capacitacin del deporte,
la recreacin, la actividad
fsica y la educacin fsica
1. Sistema departamental virtual de capacitacin del sector

del deporte, la recreacin y la actividad fsica en Antioquia.
2. Capacitacin del sector del deporte, la recreacin, la
actividad fsica y la educacin fsica en Antioquia.
3. Infraestructura deportiva
y recreativa para la calidad
de vida, la educacin y la
actividad fsica
1. Apropiacin de escenarios deportivos y recreativos.

2. Construccin, mantenimiento, adecuacin y dotacin de
escenarios deportivos y recreativos.
LNEA ESTRATGICA 3. ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA VIOLENCIA.

OBJETIVO GENERAL: Fortalecer las capacidades institucionales, comunitarias, familiares e individuales que posibilitan
las condiciones de seguridad integral a travs de la lucha contra la criminalidad, la prevencin de la violencia, el acceso a
la justicia y la defensa y promocin de los derechos humanos.
Componentes
1. La seguridad: un
asunto de todos
Programas
1. Poltica criminal regional
para la seguridad.
Objetivo especfico:
Componente la
seguridad, un asunto de
todos. Mejorar las
condiciones de
seguridad mediante el
liderazgo, la planeacin, 2. Fortaleciendo nuestra
institucionalidad local
implementacin y
seguimiento del
proyecto de seguridad
integral para el
Departamento de
Antioquia y la poltica
criminal regional.
2. Entornos
Proyectos
1. Apoyo a la estrategia integral de lucha contra la
criminalidad y las rentas ilcitas
1. Generacin de capacidades locales para la planeacin,
Ejecucin y seguimiento de estrategias de seguridad y
prevencin de la violencia.
2. Plan de educacin, seguridad, prevencin y control vial
(Ley 1503 de 2011).
3. Tecnologas y sistema de informacin para la seguridad y

convivencia departamental.
1. Construyendo ciudadana 1. Prevencin de la violencia y promocin de la
Componentes
protectores que
previenen la violencia
Programas
prevenimos la violencia
1. Fortalecimiento de las
instituciones responsables
3. Una justicia cercana del servicio de justicia
y oportuna
formal y los mecanismos
alternativos de solucin de
conflictos
4. Derechos Humanos
y atencin a vctimas
con horizonte de
reconciliacin
Proyectos
convivencia.
2. Juegos municipales, regionales, departamentales y
fronterizos para el encuentro y la convivencia.
3. Prevencin de la violencia intrafamiliar, sexual y de
gnero.
1. Fortalecimiento de las instituciones que brindan servicio
de justicia formal y de los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos.
2. Fortalecimiento del sistema de responsabilidad penal
para adolescentes.
1. Promover el respeto, la
prevencin y la proteccin
de los Derechos Humanos
y el DIH.
1. Estrategia de promocin, prevencin y proteccin de

Derechos Humanos y aplicacin del DIH.
2. Programa departamental
de atencin integral y
reparacin a vctimas del
conflicto
1. Plan retorno y reubicacin.

2. Coordinacin y articulacin para la atencin integral y
reparacin a la poblacin vctima del conflicto a travs de la
ruta de atencin.
3. Reintegracin
comunitaria hacia un
horizonte de reconciliacin
1. Procesos de reconstruccin del tejido social.
LNEA ESTRATGICA 4. INCLUSIN SOCIAL

Objetivo general: Facilitar el acceso a las oportunidades para alcanzar un desarrollo humano integral a partir del
reconocimiento de las garantas y derechos a los habitantes de Antioquia sin discriminacin por territorio, familia, raza,
sexo, edad, religin, orientacin sexual o condicin.
Componentes
1. Condiciones
bsicas de bienestar
2. Participacin para
el Desarrollo
Programas
Proyectos
1. Antioquia sana
1. Garanta del goce de derechos en salud.

2. Salud pblica como bien comn.
3. Fortalecimiento institucional.
2. Antioquia con seguridad

alimentaria y nutricionalMan
1. Atencin y prevencin para disminuir el riesgo de

inseguridad alimentaria en familias vulnerables.
2. Gestin de polticas pblicas en seguridad alimentaria y
nutricional.
3. Sistema departamental de vigilancia alimentaria y
nutricional.
3. Antioquia potable,
electrificada y limpia
1. Ampliacin de los servicios de agua potable y

saneamiento.
2. Apoyar a los municipios en la gestin de residuos
slidos.
3. Ampliar el servicio de energa y promover nuevas
alternativas energticas y de gas.
1. Sociedad civil fortalece

sus capacidades para la
1. Fortalecimiento para el desarrollo territorial y de las

organizaciones comunales y sociales.
2. Organizacin del sistema departamental de participacin.
Componentes
Programas
gestin pblica,
democrtica y concertada
3. Generacin con
garanta de derechos
Proyectos
3. Gestin eficiente y transparente de las entidades sin
nimo de lucro.
4. Fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeacin.
2. Alianza Antioquia por la

equidad
1. Concertar alianzas pblico-privadas para la

investigacin, la generacin de polticas y la innovacin
social.
3. Antioquia comunica
democracia
1. En contacto con Antioquia-Fortalecimiento de canales de

comunicacin, informacin e interaccin.
2. Todos por Antioquia-Fortalecimiento de las relaciones del
Gobierno Departamental con la comunidad antioquea y
otros niveles territoriales.
3. Red Antioquia-Promocin de procesos incluyentes de
participacin ciudadana basados en estrategias de
comunicacin y movilizacin.
1. Familia, sociedad y
Estado garantes de
proteccin integral
1. Gestin de la institucionalidad pblica.

2. Comunidades protectoras de derechos.
3. Familias protectoras.
2. Atencin integral a
primera infancia
1. Atencin integral de la primera infancia en el mbito

Institucional y familiar.
2. Formacin de agentes educativos que atienden primera
Infancia y articulacin primera infancia-preescolar-grado
primero con enfoque diferencial.
Componentes
4. Mujeres
protagonistas del
desarrollo
Programas
3. Promocin y prevencin
para la proteccin integral
de nios, nias,
adolescentes y jvenes
Proyectos
1. Generacin de capacidades personales, familiares y
Comunitarias para el desarrollo integral de la infancia,
adolescencia y juventud.
4. Antioquia joven
1. Fortalecimiento del sistema departamental de juventud.

2. Investigacin y gestin del conocimiento.
3. Juventud con oportunidades.
5. Antioquia mayor
1. Proteccin social integral a las personas mayores.
1. Mujeres sin miedo
1. Comunicacin pblica perceptual para el desarrollo de

las mujeres.
2. Transversalidad del
enfoque de equidad de
gnero
1. Secretaras y alcaldas que suman
3. Superando brechas de
gnero (acciones
afirmativas)
1. Mujeres jvenes talento de Antioquia.

2. Red de mujeres pblicas.
3. Poltica pamujeres.
4. Comadres rurales.
1. Antioquia indgena y con

minoras tnicas
1. Poltica pblica para Antioquia indgena.

2. Territorialidad indgena.
3. Comunicacin intercultural indgena y de las minoras
tnicas.
5. Poblacin includa
Componentes
Programas
2. Antioquia afro
Proyectos
1. Fortalecimiento institucional para la implementacin de la
Poltica Pblica Afroantioquea.
3. Antioquia sexualmente
diversa
1. Inclusin en las polticas pblicas de las instancias

administrativas del Departamento-criterios y providencias
pertinentes al concepto de diversidad sexual.
4. Antioquia capaz
1. Inclusin social de personas con discapacidad con

garantas derecho.
5. Cerrando brechas
1. Lucha contra la pobreza extrema.

2. Deporte y recreacin para la inclusin y la
interculturalidad.
LNEA ESTRATGICA 5. ANTIOQUIA ES VERDE Y SOSTENIBLE

Objetivo general: Potenciar el desarrollo econmico, social y ambiental en el Departamento a travs del uso sostenible
de los recursos naturales, la conectividad del territorio y su ocupacin responsable, partiendo de sus particularidades y
los modos de vida de la poblacin antioquea.
Componentes
1. Gestin ambiental
del territorio
Programas
Proyectos
1. Articulacin de actores
para la gestin ambiental
1. Pacto verde para Antioquia.
2. Gestin integral del

recurso hdrico
1. Fortalecimiento de las reas naturales protegidas.

2. Conservacin y manejo de ecosistemas estratgicos.
3. Acceso a la tierra y
acompaamiento para su
adecuacin
1. Apoyo a la formalizacin de la propiedad articulada a

procesos de desarrollo rural.
2. Apoyo productivo a los procesos de restitucin de tierras.
3. Promocin del acceso a tierras articulado a instrumentos
de poltica MADR
4. Titulacin y ampliacin de resguardos.
5. Perfiles de proyectos: Distritos de riego y drenaje
identificados.
4. Antioquia Mi Hogar
1. Formulacin de lineamientos para el desarrollo de

proyectos de Vivienda y hbitat.
2. Proyectos municipales integrales para la vivienda y el
hbitat.
3. Construccin y mejoramiento de vivienda.
Componentes
Programas
Proyectos
4. Titulacin de predios.
5. Innovacin en ciencia y tecnologa para la vivienda y
hbitat.
6. Promocin de estrategias sociales, pedaggicas y de
desarrollo de capacidades en temas de vivienda, ahorro y
crdito.
2. Produccin
sostenible
5. Gestin del riesgo y

adaptacin al cambio
climtico
1. Fortalecimiento institucional al CREPAD y los CLOPAD.

2. Creacin de los sistemas integrales para la atencin de
emergencias.
3. Creacin de los sistemas de atencin logstica
humanitaria.
4. Creacin de la unidad lite de atencin y recuperacin
de emergencias.
5. Prevencin y reduccin del riesgo en torno al cambio
climtico.
6. Sistematizacin integrada de informacin para la
prevencin y atencin de desastres.
7. Plan de obras para la adaptacin bajo las variables de
riesgos recurrentes.
1. Cultura de la
sostenibilidad en Antioquia
1. Educacin y cultura ambiental.

2. Fortalecimiento de la gestin ambiental de actores
pblicos.
3. Investigacin, desarrollo e innovacin para la
sostenibilidad.
Componentes
Programas
2. Minera responsable
3. Infraestructura
sostenible
Proyectos
1. Titulacin minera responsable desde la viabilizacin de
propuestas para el adecuado equilibrio de los ecosistemas.
2. Promocin e implementacin de tecnologas limpias en
el sector minero.
3. Recuperacin y mitigacin de pasivos ambientales
generados por la minera.
3. Mitigacin del impacto

por inadecuado uso de
suelos
1. Reconversin productiva de reas en conflicto de uso a

travs de cultivos permanentes, maderables y no
maderables.
2. Instrumentos de poltica pblica para la planificacin de
un uso agropecuario sostenible del suelo.
4. Fomento a la produccin
agropecuaria sostenible
1. Promocin de prcticas responsables y ejemplares.
1. Planeacin e innovacin
para la infraestructura de
Antioquia
1. Planificacin y gestin de la infraestructura en Antioquia.

2. Investigaciones y estudios aplicados al rea de
infraestructura.
3. Estudios, diseos y estructuraciones para el desarrollo
de la Infraestructura en Antioquia.
2. Antioquia conectada:
Infraestructura para la
integracin y competitividad
de Antioquia
1. Obras de infraestructuras nacionales y/o supra

departamentales en Antioquia.
2. Conexiones viales del Valle de Aburr con subregiones
vecinas.
3. Mantenimiento, recuperacin y desarrollo de la red vial
Componentes
Programas
Proyectos
secundaria (RVS).
3. Infraestructura para el
desarrollo sostenible de las
comunidades locales
1. Cofinanciacin de proyectos a nivel subregional y/o local.

2. Mantenimiento, mejoramiento y operacin de los cables.
LNEA ESTRATGICA 6 PROYECTO INTEGRAL REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE URAB

Objetivo general: Promover el desarrollo integral de la regin de Urab, posicionndola en la agenda nacional e
internacional, aprovechando su localizacin geoestratgica y potencialidades, y desarrollando sus capacidades, para que
se convierta en el nuevo centro de desarrollo regional del noroccidente del pas, capaz de transformar sustancialmente
las condiciones de vida de su poblacin.
Componentes
Programas
legalidad
1. Institucionalizacin
y buen gobierno para
construir confianza
planeacin participativa, la
transparencia y la rendicin
pblica de cuentas
3. Promocin de la eficacia
y eficiencia por una buena
gestin
2. Desarrollo social
para la dignidad y la
inclusin
1. Promocin de los
derechos sociales,
econmicos y culturales
2. Fortalecimiento y apoyo
a las comunidades tnicas
en el contexto de sus
Proyectos
Componentes
Programas
propios territorios
Proyectos
1. Proyeccin nacional e
internacional
2. Promocin de
actividades econmicas
3. El mar como eje del
desarrollo econmico
y competitividad
3. Infraestructura para la
competitividad
4. Educacin, ciencia,
tecnologa e innovacin
para la creacin de
capacidades
4. Ordenamiento
territorial sostenible y
mecanismos para la
integracin
1. Ordenamiento territorial
de reas especiales
1. Lineamientos de ordenamiento territorial para la

subregin de Urab.
2. Actualizacin e implementacin de los lineamientos de
ordenamiento y manejo integrado de la unidad ambiental
costera del Darin.
3. Formulacin de directrices y orientaciones para el
ordenamiento territorial supramunicipal en Urab.
2. Mecanismos jurdicos,
institucionales y financieros
para el desarrollo regional
1. Formulacin y gestin de proyectos para el desarrollo

integral de Urab.
LNEA ESTRATGICA 7. ANTIOQUIA SIN FRONTERAS

Objetivo general: Promover el desarrollo regional a partir de procesos de integracin, al interior del departamento entre
municipios y subregiones, con los departamentos y regiones limtrofes con las que Antioquia comparte intereses, y con
territorios de pases vecinos, especialmente de Panam y de la Cuenca del Caribe, en una perspectiva de globalizacin e
internacionalizacin.
Componentes
1. Antioquia
internacional
2. Acuerdos para
el desarrollo
territorial y
sectorial
Programas
Proyectos
1. Internacionalizacin
1. Promocin de la inversin, el comercio y la cooperacin

internacional.
1. Alianzas con
departamentos vecinos sobre
territorios compartidos
1. Esquemas asociativos territoriales.

2. Fortalecimiento de capacidades de gestin y de planificacin
para el desarrollo de Antioquia sin fronteras.
2. Alianzas sectoriales
estratgicas
Acuerdos sectoriales.
3. Alianza Medelln-Antioquia
4. Ordenamiento territorial y
acuerdos supramunicipales
1. Institucionalizacin de los lineamientos de ordenamiento

territorial para Antioquia.
2. Formulacin de planes y estudios para la gestin y
ordenamiento territorial departamental y subregional.
3. rea de desarrollo territorial impactada por las autopistas de
la prosperidad.
4. Comisin tripartita Gobernacin de Antioquia-rea
Componentes
Programas
Proyectos
Metropolitana del Valle de Aburr-Alcalda de Medelln para los
procesos de ordenacin territorial.
5. Promocin y gestin de mecanismos de integracin
supramunicipales.
El anterior listado de los elementos que componen la estructura del Plan de

Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada, se resume en ocho
principios, cuatro problemas esenciales, siete lneas estratgicas, siete
objetivos generales, veintisiete componentes, noventa y dos programas, ciento
catorce indicadores de resultado, doscientos diez proyectos y quinientos
ochenta y dos indicadores de producto.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 inicialmente fue radicado y sometido a

consideracin de la Honorable Asamblea de Antioquia el da 30 de abril de
2012, como proyecto de Ordenanza, en cumplimiento de los trminos
establecidos en la Ley 152 de 1994 y la Ordenanza No. 41 de diciembre de
1994.
En este momento del proceso el documento entregado ya ha incorporado el
concepto del Consejo Departamental de Planeacin, as como los resultados de
los diferentes encuentros subregionales que se llevaron a efecto para socializar
y analizar con los diferentes lderes municipales y subregionales la propuesta
programtica del proyecto de Plan de Desarrollo, y escuchar de ellos sus
opiniones y sugerencias que contribuyeron a enriquecer la esencia del citado
proyecto.
Dos documentos constituyen los insumos fundamentales referentes para este
trabajo: el proyecto de Plan de Desarrollo 2012-2015 de abril 30 de 2012 y el
Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada aprobado mediante
Ordenanza No. 14 de junio 14 de 2012.
El proyecto de Plan de Desarrollo de abril 30 de 2012 sometido a consideracin
de la Asamblea de Antioquia durante el lapso de tiempo de veinticinco das
(entre el 6 y 30 de mayo), fue revisado detalladamente bajo el enfoque y para
los efectos del presente trabajo de grado, derivando las siguientes
observaciones que se transcriben a continuacin para la mayora de los
componentes que tributan a cada lnea estratgica, por considerar que brindan
una primera visin general sobre lo que se pretende. 92
92 El listado de las observaciones y consideraciones al proyecto de Plan de

Desarrollo son de autora exclusiva de Juan Esteban Villegas A., uno de los
autores de este trabajo de grado, y fueron expuestas pblicamente en su
oportunidad para conocimiento del Gobierno Departamental.
Se reitera que las siguientes consideraciones generales sobre el proyecto de

plan constituyen solo un marco general de introduccin en el tema, ya que la
esencia del trabajo inicia y se desarrolla en el captulo cuarto con el anlisis
detallado, programa por programa, con sus indicadores de resultado
correspondientes, lnea por lnea, al Plan de Desarrollo finalmente aprobado.
PRIMERAS CONSIDERACIONES GENERALES AL PROYECTO DE PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015 ANTIOQUIA LA
MS
EDUCADA.
Se interroga sobre el significado y alcance de la expresin Antioquia la

ms educada. La ms educada frente a qu, o quines?. Cmo
se ejemplifica este propsito?.
Tcnicamente no se concibe que en la estructura conformada por siete
lneas estratgicas, una de ellas corresponda exclusivamente a la
subregin de Urab. Las subregiones del Bajo Cauca, Nordeste,
Occidentepodran invocar tratamiento similar. An desde lo poltico,
esta postura puede generar controversia porque es una contradiccin
en la bsqueda por la equidad.
Es claro y genera consenso reconocer la desigualdad presente entre
las nueve subregiones de Antioquia: unas ms avanzadas y otras muy
atrasadas. Uno de los propsitos esenciales del Plan es abordar esta
problemtica. En consecuencia, se considera necesario que el
proyecto de plan de desarrollo exponga en su contenido la matriz de
intervencin e impacto subregional con sus diferentes indicadores
buscando demostrar que a diciembre 31 de 2015 van a ceder, al
menos parcialmente, los altsimos niveles de inequidad hoy
manifiestos. Esta matriz subregional debe ensear las metas fsicas y
financieras con sus indicadores de producto, resultado e impacto y el
avance cuatrienal que se espera lograr.
Histricamente el Departamento Administrativo de Planeacin, as
como instituciones y comunidades han venido identificando un buen
nmero de proyectos subregionales, muchos de ellos prioritarios.
Cmo los atender este plan de desarrollo y sera importante
incorporarlos como anexo que forme parte integrante del plan?.
En la pgina fundamentos-p.7 del proyecto de plan exhiben un
indicador de calidad de vida de Antioquia total del 68,38 para el 2007 y
del 66,05 para el 2009. En otras fuentes la informacin corresponde a
un 68,5 para el 2007 y al 68,62 para el 2009. Por qu la diferencia?.
Las inversiones por programa que aparecen a folio Plan financierop.16 totalizadas para el cuatrienio, deben desglosarse para cada
anualidad y as facilitar los tiempos y cuantas de ejecucin en
beneficio de la gestin y del control. Incluyendo los proyectos.
Para efectos de facilitar el seguimiento y control a la ejecucin del plan
es igualmente importante que la matriz cuatrienal de inversiones se
presente por entidad y/o dependencia que tributan al plan, destacando

la inversin total anual asignada a cada una de ellas, a fin de
determinar la responsabilidad en la gestin y evitar que se diluyan los
buenos propsitos.
El plan cuatrienal de inversiones proyectado en $8.656.277.000.000 se
queda corto frente a un plan cuatrienal de inversiones 2008-2011
proyectado en $9.846.293.898.000. Para estimular la gestin se
propone que finalmente el plan inicie incorporando los
$1.947.103.000.000 proyectados y soportados en la fuentes
complementarias expuestas en el documento. Un piso de $10, 62
billones es incluso modesto si se tienen presente los antecedentes del
Departamento, tanto en gestin financiera como en la gestin de
cofinanciacin, y el referente del resultado presupuestal del Plan 20082011 que alcanz los $11,8 billones de pesos.
LNEA ESTRATGICA 1. ANTIOQUIA LEGAL.

La lnea estratgica 1. Antioquia legal, se estructura y desarrolla a travs de
un objetivo general, cinco componentes, cinco lineamientos estratgicos, 15
programas, 22 indicadores de resultado, 45 proyectos, 93 indicadores de
producto y unos recursos presupuestales proyectados en $396.531 millones de
pesos.
Componente 1. Legalidad en la contratacin pblica y en el uso de los bienes
pblicos:
El ndice de transparencia del Departamento de Antioquia (indicador de

resultado para el primer programa) ser el certificado por Transparencia
por Colombia?.
Entonces la meta debe ser un nivel de riesgo bajo y no moderado
como se plantea en el documento.
El proyecto Implementacin de la Gestin para resultados en la

Gobernacin-presupuesto para resultados es propio del componente 2.
Gobernacin de Antioquia eficiente y eficaz y no del componente 1.
El indicador de producto auditoras ciudadanas realizadas con su meta
de 7 auditoras es bastante precario.
El proyecto Gobierno en lnea mantiene para el cuatrienio 2012-2015
la lnea base de 2011 del 80%?.
El indicador de producto rendicin pblica de cuentas a la ciudadana a
cargo del seor Gobernador desconoce en su lnea base las doce
rendiciones pblicas de cuentas del anterior gobierno. Si se trata de una
propuesta de rendicin de cuentas novedosa con metodologas diversas,

entonces debe complementarse el nombre del indicador.
Se recomienda en el proyecto observatorio de la gestin disciplinaria de
servidores pblicos en el Departamento de Antioquia excluir la palabra
disciplinaria. No es amigable, mucho menos motivadora.
El indicador de producto sistemas de informacin existentes por qu
tiene lnea base cero?.
Los indicadores de resultado del programa 2. Municipio transparente y
legal son indicadores de producto. Se recomienda redefinirlos.
El proyecto Fortalecimiento de la transparencia y la gestin institucional,
administrativa, financiera y fiscal del municipio es de gran alcance y
necesidad. Prioritario para Antioquia. El indicador de producto
Municipios con herramientas de la gestin por resultados
implementadas tiene una meta muy baja (28 municipios adicionales a la
lnea base) que se considera debe ser mejorada.
El indicador de
producto Municipios acompaados con herramientas y programas de
saneamiento fiscal y financiero segn necesidad, debe denotar y
priorizar los 12 municipios de Antioquia que vienen con reiterados
incumplimientos a los lmites de gastos de la ley 617 de 2000, as como
10 municipios que estn en el umbral del incumplimiento.
Los indicadores de producto del proyecto Fortalecimiento de la
capacidad de planificacin y gestin del territorio deben redefinir sus
metas si se tiene presente que: los Bancos de Proyectos es un mandato
de la ley 38 de abril 21 de 1989 y estamos en el ao 2012; la asesora y
acompaamiento a los municipios en materia catastral debe
complementarse con la cofinanciacin y crditos especiales (atendidos
con los resultados de la implementacin de la actualizacin catastral); se
considera que dos espacios generados para capacitacin en estos temas
es insuficiente.
Componente 2. Gobernacin de Antioquia eficiente y eficaz.
La meta del indicador de producto clima laboral mejorado en el

Departamento de Antioquia es slo de un 4% adicional, sobre una lnea
base del 60%. El propsito debe ser de mayor alcance para tributar
adecuadamente al logro del componente.
El indicador de producto Mejoramiento del desempeo del cargo
resultado de las capacitaciones recibidas es un indicador de resultado.
El proyecto Formacin, capacitacin y entrenamiento para los servidores
pblicos del Departamento de Antioquia, debe acompaarse de un
indicador de producto que ensee cuantitativamente el propsito de este
gobierno en nmero de servidores a capacitar y el porcentaje que

representan.
El indicador de resultado Renovacin tecnolgica de las TIC en el
departamento de Antioquia, es un indicador de producto.
El indicador de resultado Margen operacional de la FLA optimizado
evolucionando del 31% al 35%, debe ser explicitado en el texto que le
antecede: qu significa este resultado para las finanzas del
Departamento?.
El indicador de producto Incremento en el recaudo de las rentas del
Departamento presenta como lnea base $530.000 millones de pesos.
No obstante, el informe de gestin de la Secretara de Hacienda
correspondiente a la vigencia fiscal 2010 (el del 2011 se conocer el 8 de
mayo de 2012) expone unos recursos propios recaudados del
departamento de $1.112.429.000.000. Clarificar esta situacin o explicar
si de lo que se trata es de gestin tributaria complementaria?.
La mayora de los programas y proyectos con sus correspondientes
indicadores expuestos en este componente tributan a la eficiencia. No se
advierten con claridad, cules tributan a la eficacia?.
Componente 3. La legalidad en la escuela.
Los indicadores de resultado de los programas Fortalecimiento del

gobierno escolar y aprovechamiento pedaggico del territorio estn
articulados a sus correspondientes proyectos con sus indicadores de
producto, pero no se advierte cmo medir estos resultados en relacin
con el logro del componente La legalidad en la escuela. Si a folio
Lnea 1 p.12 del documento se ejemplifican prcticas escolares que
atentan contra la legalidad y la tica, es menester definir unos referentes
o lneas base que permitan mostrar en cuatro aos el espacio ganado en
la legalidad escolar.
Cul es el papel de las Asociaciones de Padres de Familia en este
propsito?.
Componente 4. Promocin de la legalidad en campos estratgicos.
Dentro de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), qu papel

desempearn las Juntas de Accin Comunal y la Poltica Pblica de la
Accin Comunal aprobada por la Asamblea a finales del ao anterior?.
Es claro que ya con la entrada en vigencia de la Agencia Nacional Minera
(ANM) se redefinirn programas y proyectos en este sector. Qu y
cunto pierde Antioquia con estas decisiones?. A qu se reducir la
gestin departamental?.
El indicador de resultado Pactos pblico-privados por la legalidad y la

transparencia suscritos y en marcha en regiones del Departamento es
un indicador de producto.
El indicador de producto Auditoras realizadas en proyectos de
cofinanciacin fija una meta de 65 auditoras. Por qu 65?.
El programa Legalidad para el medio ambiente tiene como indicador de
resultado Grupos y actores fortalecidos en legalidad ambiental en una
meta de 120 para el cuatrienio. Es la medicin adecuada?.
El indicador de producto Deportistas y equipos convencionales con
apoyo social, educativo, econmico, tcnico, mdico y logstico en el
Departamento de Antioquia tiene una meta inferior a su lnea base.
Por qu?.
El programa Antioquia juega legal debera ser ms completo en la lnea
base de los indicadores de resultado: porcentaje y nmero de apuestas o
juegos ilegales estimados y porcentaje y nmero de botellas de licor
adulterado y de contrabando estimados. Y as ajustar la meta a 2015.
Componente 5. Antioquia entiende la legalidad.

El indicador de resultado ms esperanzador de este componente es el
50% de las personas que afirman percibir un cambio en el concepto de
legalidad y que afirman conocer el concepto impartido por la
administracin. Es importante denotar si es el 50% frente a muestras
poblacionales generales o especficas?.
LNEA ESTRATGICA 2. LA EDUCACIN

TRANSFORMACIN DE ANTIOQUIA.
COMO
MOTOR
DE
La lnea estratgica 2. La educacin como motor de transformacin de

Antioquia, se estructura y desarrolla a travs de un objetivo general, cinco
lineamientos estratgicos, cuatro componentes, 23 programas, 31 indicadores
de resultado, 60 proyectos, 193 indicadores de producto y una inversin
presupuestal estimada en $4.342.219.000.000.
Componente 1. Educacin con calidad para el siglo XXI:
El indicador de resultado Tasa de cobertura bruta en educacin

superior, en su lnea base evidencia la inequidad intelectual presente
en las diferentes subregiones en relacin con la subregin central. Se
exponen tres consideraciones: como la tasa de cobertura es inferida
consultar otras fuentes que ratifiquen este punto de partida; se
considera importante y necesario para ste y los dems indicadores

relacionados, ensear la tasa bruta y la neta, la tasa urbana y la rural,
las tasas para cada uno de los ciclos (tcnico, tecnlogo y profesional)
para tener una visin ms integral de los puntos de partida y llegada;
como se expuso en un primer documento se requiere visibilizar la
situacin por subregiones y la propuesta de crecimiento en cobertura
para cada una de ellas; la meta del 16% promedio a diciembre de
2015, cmo nos muestra con la evolucin de la tasa en la subregin
central y frente a la tasa promedio esperada para el pas?.
Gran expectativa se tiene con el proyecto Fondo becas para la
educacin superior. El documento del plan no permite observar la
partida presupuestal asignada para este propsito durante el cuatrienio
y su alcance subregional. Y la ordenanza especfica que lo soporte
jurdicamente?.
Se desprende del documento el apoyo a 20.000 nuevos estudiantes
en las Instituciones de Educacin Superior (IES) durante el cuatrienio
2012-2015, sin incluir los beneficiarios del proyecto Jvenes con
futuro?. Cuntos bachilleres nuevos tendr Antioquia en este
cuatrienio demandantes de educacin superior?.
La alianza Medelln Antioquia AMA propiciar que el municipio de
Medelln concurra con recursos financieros a la universidad de
Antioquia?. Igual en su apoyo al crecimiento de la cobertura en
educacin superior subregional?.
El proyecto servicio social universitario es bien interesante, necesario
y puede generar impacto muy positivo en las subregiones. Un buen
gerente para este proyecto puede articular entidades y sinergias para
crecer sustancialmente la meta propuesta.
El indicador de resultado Establecimientos educativos que mejoran su
ubicacin en las pruebas SABER 11 debe contar con una lnea base,
as sea provisional del 2010, para significar si la meta del 30% es
esperanzadora o por el contrario es muy poco avance.
De igual
manera y tal como se presenta en el diagnstico para la cobertura,
debe ensearse el comportamiento histrico de los resultados de estas
pruebas en los ltimos aos.
El indicador de producto Instituciones educativas implementando el
programa de intensificacin de ingls como segunda lengua-resto del
Departamento tiene una meta muy modesta. Veinticinco instituciones
adicionales para el cuatrienio no es muy poco frente a una apuesta tan
necesaria e importante?.
El indicador de resultado Instituciones educativas con planes de
mejoramiento de la calidad implementados para medir el programa
Calidad en la educacin preescolar y bsica, es un indicador de

producto.
El documento del plan diagnostica que de 3.477 establecimientos
educativos oficiales existentes en los 117 municipios no certificados, el
80% tiene problemas de infraestructura. Si la meta propuesta, entre
ampliacin,
mantenimiento,
mejoramiento
y
reposicin
de
infraestructura es intervenir 696 instituciones, estaramos impactando
slo el 25% de la infraestructura fsica educativa con problemas.
El indicador de resultado Centros Educativos Rurales con planes de
mejoramiento de la calidad implementados para medir el programa
Educacin rural con calidad y pertinencia, es un indicador de
producto. Bien importante en este programa definir un indicador de
resultado que muestre la lnea base de calidad en la educacin rural y
la apuesta al 2015.
El indicador de resultado Municipios que ejecutan los pactos de
calidad debe complementarse redefiniendo el significado y alcance del
trmino Municipios: institucionalidad, OSC, ciudadana, etc. De lo
contrario, es un indicador de producto, como se puede advertir en la
pgina Lnea 2-p.29.
El indicador de resultado Cobertura bruta media no es muy
esperanzador en su crecimiento para el cuatrienio: un 3,61% adicional
para una meta de 56,76% a diciembre de 2015. Se reitera nuevamente
la necesidad de ensear las tasas bruta y neta, urbana y rural.
Componente 2. Ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento.
El indicador de producto Alumnos formados en emprendimiento es la

base para el indicador de producto Estudiantes que presentan ideas de
negocio, y ste ltimo base para el proyecto concurso capital semilla
que frente a la meta de 2.800 iniciativas recibidas, espera lograr 240
empresas que inician operacin?. Es decir, sern 18.000 alumnos
formados en emprendimiento para propiciar 240 empresas que inician
operacin?.
Frente al indicador de producto Empresas formalizadas-resto del
Departamento que plantea una meta de 2003, se tienen indicadores
del nivel de informalidad empresarial presente en las diferentes
subregiones?.
El programa Acceso a fuentes de financiacin que incluye el proyecto
Banco de las oportunidades, tiene una precaria asignacin
presupuestal de $3.609 millones para el cuatrienio, a folio Plan
Financiero-p.16, frente a una meta adicional de resultado de 20.000
unidades productivas con acceso a crditos flexibles. Y el proyecto de

ordenanza para darle vida jurdica al Banco de las oportunidades?.
El programa de anteriores gobiernos Antjate de Antioquia no tendr
inclusin en este gobierno?.
El indicador de producto Corporaciones tursticas fortalecidas-resto del
Departamento contempla un crecimiento adicional de dos para el
cuatrienio. Es muy poco para un sector tan importante.
Interesante la propuesta del proyecto Empresas culturales. Advertir
que todo el programa tiene una asignacin presupuestal de slo $4.968
millones para el cuatrienio, orientado a atender dos proyectos.
Igual sucede con la propuesta de crecer el aporte del Turismo al PIB
regional en un 0,6% adicional. Se asignan para el cuatrienio $3.996
millones.
El indicador de producto Sedes educativas con acceso a internet-resto
del Departamento parte de una lnea base de 318 sedes. El programa
de conectividad virtual del gobierno anterior dej un nmero mucho
mayor de instituciones educativas con internet. Favor revisar el dato de la
lnea base.
Componente 3. Cultura Antioquia.
El programa Antioquia lee y escribe no requiere tanto del

apalancamiento financiero como de la sensibilizacin y movilizacin
social. Una apuesta colectiva, acompaada por los medios de
comunicacin, las instituciones educativas, el sector privado.para
acoger el hbito de la lectura y la escritura en nuestro Departamento.
Lo ideal es que el proyecto Salvaguardia del Patrimonio, al menos en la
apropiacin social, permee todos los municipios del Departamento.
El indicador de producto Eventos realizados, debera diferenciar los
eventos tradicionales de eventos especiales que distingan el talento
cultural antioqueo en los contextos nacional e internacional.
Componente 4. Antioquia en un mismo equipo.
Es curioso que en el desarrollo de este componente, con solo tres

excepciones, los dems indicadores de resultado y de producto no
disponen de lnea base. Una gestin sin punto claro de partida??.
La introduccin del componente expone entre otros objetivos, la
contribucin a la reduccin de las tasas de morbilidad y mortalidad
relacionadas con el sedentarismo y falta de estilos de vida saludables. El
desarrollo del componente no ensea la articulacin con la Direccin
Seccional de Salud y de la Proteccin Social para materializar este

noble propsito.
Debe entenderse que este componente desarrolla fundamentalmente
procesos de iniciacin, capacitacin, apropiacin e infraestructura para el
deporte masivo. Y que el deporte competitivo y de alto rendimiento
queda a cargo del programa Antioquia juega limpio, de la lnea
estratgica 1. del proyecto de plan de desarrollo?. Es importante aclarar
estos alcances.
LNEA ESTRATGICA 3.
VIOLENCIA.
ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA
La lnea estratgica 3. Antioquia es segura y previene la violencia, se

estructura y desarrolla a travs de un objetivo general, cuatro lineamientos
estratgicos, cuatro componentes, 7 programas, 13 indicadores de resultado,
13 proyectos, 26 indicadores de producto y una inversin estimada para el
cuatrienio en $94.017 millones de pesos.
Componente 1. La seguridad: un asunto de todos.
Coincidir en que la garanta de seguridad para la ciudadana es una
condicin esencial para el desarrollo humano. Es la seguridad la
funcin primigenia del Estado. Seguridad para la convivencia y
convivencia para apuestas colectivas de bienestar y progreso.
El primer principio del proyecto de plan de desarrollo 2012-2015 es la
vida. En consecuencia, este componente debe partir de un programa
con unos indicadores de resultado que muestren en su lnea base las
tasas de homicidios subregionales y las metas para el ao 2015. En la
subregin central evidenciar por separado la tasa de homicidios de
Medelln, no porque deba ser ignorada ya que su crecimiento afecta a las
dems subregiones, sino por efectos de competencias y focalizacin,
pero desde luego que la seguridad es asunto de todos.
El programa Poltica criminal regional para la seguridad es un medio
para contener los fenmenos criminales que se derivan de la existencia
de formas organizadas del crimen. Los indicadores de resultado para
este programa, con excepcin del ltimo, son indicadores de producto y
no permiten medir el alcance real durante el cuatrienio por lo siguiente: el
diagnstico entrega cuarenta y tres municipios antioqueos con
actividades de bandas criminales y tendremos otros municipios
coincidentes o no con presencia de grupos armados ilegales, combos
delincuenciales y milicias asociadas al narcotrfico, etc. Los indicadores
solo se limitan a mostrar como metas un nmero de capturas y medidas

de aseguramiento pero sin parmetro de comparacin para observar
evolucin o involucin durante el cuatrienio, frente al nmero de
municipios que continuarn afectados y el nmero de bandas y/o
delincuentes vigentes.
Se desprende del documento que la meta de 565.649 incautaciones
realizadas de bebidas alcohlicas, tabacos y cigarrillos adulterados
representa un desmonte de la ilegalidad en un 9,5%?. Se ha informado
en aos anteriores, sin certificacin oficial escrita, que la ilegalidad en
licores es dramtica. Qu cifra o porcentaje se puede advertir?. Se
considera importante separar en el indicador las incautaciones de
bebidas alcohlicas de las incautaciones de tabacos y cigarrillos. En el
lanzamiento del programa Antioquia legal el gobernador Sergio Fajardo
afirm que el Departamento deja de percibir 384.400 millones de pesos
al ao y que la meta es recuperar 275 mil millones de pesos para la
inversin social. Peridico El Colombiano 11-05-2012.
Este
propsito, segn el documento, lo liderar la Secretara de Hacienda?.
En qu apoyar la Secretara de Gobierno?.
El programa Fortaleciendo nuestra institucionalidad local debera definir
unos indicadores de resultado que enseen metas de mejoras en la
seguridad local. Precisamente a eso deben tributar o contribuir los tres
proyectos con sus indicadores que desarrollan este programa. El
documento no permite conocer si el alcance de los planes subregionales
y locales de seguridad incluye observatorios, para monitorear y definir
acciones de mejora en las condiciones de seguridad y convivencia.
Por su importancia el plan desarme debe plantearse desde el
documento de plan de desarrollo, como un proyecto con sus indicadores,
lnea base y meta para el cuatrienio.
El nuevo gobierno departamental descarta el programa de
recompensas por eficaz colaboracin ciudadana?.
Componente 2. Entornos protectores que previenen la violencia.

El programa Construyendo ciudadana prevenimos la violencia tiene
muy buen indicador de resultado. No obstante, si no se dispone de lnea
base cmo se defini la meta del 60%?. Se expresa as porque la
escasez de recursos slo permite unas metas muy bajas en los
proyectos que desarrollan este programa (diez municipios)?.
Componente 3. Una justicia cercana y oportuna.
Es importante buscar un indicador de resultado ms contundente (podra

ser igualmente de percepcin ciudadana frente a una justicia cercana y
oportuna), o explicitar el alcance y efectos esperados al tener
municipios fortalecidos en su capacidad de accin para la prestacin de
servicios de justicia formal y de justicia cercana al ciudadano. Hay que
persistir en los indicadores de resultados como orientadores de la gestin
pblica.
El desarrollo de la lnea es recurrente en indicadores definidos como
canasta de insumos.. Se recomienda que apoyos de cofinanciacin
en Casas de Justicia, Comandos de Polica, vehculos para la Polica y/o
Ejrcito y cmaras de seguridad sean visibilizados en el documento del
proyecto de plan.
Componente 4. Derechos humanos y atencin a vctimas con horizonte de
reconciliacin.
Este componente plantea el gran reto de la contribucin eficaz de la Ley
1448 de 2011 al restablecimiento de derechos de tantas familias
antioqueas vctimas del conflicto, mucho ms all de la meta de 1.700
familias definidas para el cuatrienio. Debe recordarse que el diagnstico,
slo frente a la tragedia del desplazamiento forzado, exhibe un registro
de 698.946 personas a diciembre de 2011.
El documento denota a folio Lnea 3-p.25 una cantidad de municipios
priorizados por situacin de vulneracin de los Derechos Humanos.
Ser posible con este antecedente construir una lnea base para
redefinir un(os) indicador(es) de resultado?.
El proyecto Plan retorno y reubicacin es una esperanza para cientos
de familias del oriente antioqueo y familias de las dems subregiones.
La gran dificultad es la efectiva implementacin de una accin integral
interinstitucional que otorgue a estas familias no solo la atencin en
necesidades bsicas, sino adems la generacin de ingresos para
habitar y permanecer en el territorio. Observar una meta tan precaria
para el cuatrienio y expresar que se dispone de lnea base precisamente
por las experiencias exitosas a que hace referencia el documento, pero
no la presenta el indicador del proyecto.
Importante que el Departamento estructure un proyecto, defina unas
metas y lidere el proceso con el Ejrcito Nacional para continuar
avanzando en las tareas de desminado en 40 municipios priorizados,
segn lo consigna el documento del proyecto de plan.
El indicador de resultado Percepcin positiva de confianza hacia la
comunidad y el Estado correspondiente a la medicin del programa
Reintegracin comunitaria hacia un horizonte de reconciliacin, es un

buen indicador de resultado.
El camino hacia la equidad pareciera por momentos marchitar
esperanzas: mientras el Departamento de Antioquia proyecta invertir
para esta lnea $94.017 millones durante el cuatrienio, Medelln invertira
421 mil millones contra el crimen. Peridico El Colombiano 11-05-2012.
NUEVAS CONSIDERACIONES GENERALES AL PROYECTO PLAN DE

DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015: Lnea estratgica 4. Inclusin
social.
La lnea estratgica 4. Inclusin social, se estructura y desarrolla a travs de
un objetivo general, cinco lineamientos estratgicos, cinco componentes, 19
programas, 37 indicadores de resultado, 41 proyectos, 149 indicadores de
producto y una inversin estimada para el cuatrienio en $2.516.378.000.000.
Componente 1. Condiciones bsicas de bienestar.
Los indicadores de resultado del programa Antioquia sana son los

adecuados. No obstante, faltan los indicadores de tasa de mortalidad
por IRA, tasa de mortalidad por EDA, tasa de mortalidad por cncer de
mama, tasa de mortalidad por accidentes de trnsito, tasa de mortalidad
por cncer de prstata, entre otros. Observar la meta tan precaria
trazada para el cuatrienio en reduccin mortalidad materna, reduccin
mortalidad por cncer de cuello uterino, por infarto agudo del miocardio y
reduccin en la prevalencia de infeccin por VIH.
El documento debe explicar con mayor generosidad la propuesta de la
creacin de una EPS mixta.
El indicador de producto Poblacin atendida en salud con cargo a
recursos del Departamento es un imperativo para el departamento por la
deuda financiera que se acumula ao tras ao. Cmo se explica la
meta de 89.320 y qu significa en asunto de recursos?.
La meta al 2015 de la tasa de embarazadas de 15 a 19 aos sigue
evidenciando una situacin crtica en este grupo poblacional.
El indicador de producto Municipios certificados en calidad de agua
potable es sobre las zonas urbanas de las localidades.
El esquema de vacunacin tiene lnea base del 84% sobre 370.555
nios de 0 a 5 aos?. Cuntos nios y nias de 0 a 5 aos tiene
Antioquia?. Cuntos en Medelln y en el resto del Departamento?.
En qu consiste el Fondo para la investigacin en salud: su alcance y
recursos?.
Los indicadores de resultado para el programa Antioquia con seguridad

alimentaria y nutricional son los adecuados, pero una lnea base del ao
2009 es un mal punto de partida. Cuntos nios menores de 5 aos
fallecidos por desnutricin en Antioquia implicara una tasa de 3,5 por
100.000?. Se sugiere que se tome efectivamente el dato entregado al
ao 2011 donde a septiembre 30 aparecan 0 muertes por desnutricin, y
que se haga realmente la tarea de estudiar los 3 casos de muertes
clasificadas por desnutricin pero que realmente no corresponde a esa
causa directa. Cuntos nios y nias de 0 a 5 aos Sisbn 1 y 2 tiene
Antioquia?. Igual para los niveles de desnutricin crnica y aguda.
Es necesario mostrar las tasas de desnutricin subregionales y las metas
propuestas para el cuatrienio 2012-2015, referentes para la bsqueda de
la equidad.
No evidencia de manera contundente el documento de proyecto de plan
los diferentes ejes temticos de Man y sus metas a travs de
indicadores de producto y de resultado.
En qu estado est el convenio FAO-Man?. Tendr continuidad?.
Los indicadores de resultado del programa Antioquia potable,
electrificada y limpia son indicadores de producto y as se ratifica al final
de la misma pgina Lnea 4-p.27. Es necesario ensear las tasas de
cobertura subregionales urbanas y rurales, sus lneas base y las metas
para el cuatrienio 2012-2015.
El documento no desarrolla la situacin legal, tcnica y financiera del
PDA, hoy Aguas para la prosperidad.
Igual situacin en relacin con las empresas pblicas subregionales a
cargo de EPM.
Componente 2. Participacin para el desarrollo.
El indicador de resultado Territorios que mejoran la capacidad de la

sociedad civil para la gestin pblica no es claro. Cmo se expresa
en los territorios esa mejora en la capacidad de la sociedad civil?. La
meta de 135 territorios: a qu territorios se refiere?.
Son muchos los recursos que histricamente se han invertido en
capacitacin a las JAC sin resultados esperanzadores. Cmo abordar
el nuevo gobierno departamental este proceso y el apoyo especfico a
estas organizaciones?.
El programa Alianza Antioquia por la equidad no ha entregado los
resultados esperados. Aunque no es ejecutor, la asignacin de $1.174
millones para el cuatrienio 2012-2015 no le brinda mayores posibilidades
para apalancar una buena gestin. El sector privado, que ha sido tan
esquivo para este propsito, ya manifest su verdadero y real inters en

este programa?.
El indicador de resultado Herramientas de comunicacin creadas y
fortalecidas para la participacin, que mide el programa Antioquia
comunica democracia es un indicador de producto.
Componente 3. Generacin con garanta de derechos.
Se acepta acadmicamente que las polticas pblicas son mecanismos

de resolucin de problemas y no un marco conceptual que orienta la
accin pblica hacia la bsqueda de soluciones. Lamentablemente como
si fuera una moda hoy todo el mundo habla de poltica pblica y cesa el
entusiasmo o como que terminan la tarea cuando se plasman estas
polticas en leyes, ordenanzas o acuerdos. Denotar que las polticas
pblicas trascienden las leyes, ordenanzas y acuerdos. Lo ideal es que
los planes de accin de las polticas pblicas enseen indicadores de
resultado para poder avanzar eficazmente en la gestin como accin
colectiva.
Ideal que la implementacin de las diferentes polticas pblicas
ensearan, por ejemplo en juventud, metas de resultado sobre niveles de
participacin, el ndice de desarrollo juvenil, niveles de presencia en las
instituciones y organizaciones, participacin y logros en deporte, arte,
cultura, poltica, etc. No limitar un indicador de resultado, que no debe
clasificarse como tal, a la conformacin de un Consejo Municipal de
Juventud. Observacin vlida para las dems polticas.
Componente 4. Mujeres protagonistas del desarrollo.
Se considera la implementacin de la ordenanza No. 03 de mayo 14 de 2011

que establece la obligatoriedad de la transversalidad de gnero, un
instrumento de gestin que debe permitirle a la Secretara de Equidad una
visin integral sobre toda la propuesta programtica de la gobernacin
irrigada en las diferentes dependencias, secretaras o institutos
descentralizados con enfoque de gnero. Disear y diligenciar una matriz
de transversalidad que gue su gestin, porque es claro que los recursos
asignados para todo el programa durante el cuatrienio, aforados en $16.000
millones, siempre sern insuficientes.
La meta del 30% en el indicador de resultado Mujeres impactadas con los
programas desarrollados por las diferentes dependencias de la Gobernacin
de Antioquia, est sustentada tcnicamente?. Igual interrogante para el
indicador de resultado Mujeres de 14 a 49 aos impactadas con el
programa mujeres superando brechas de gnero con una meta del 15%.
Es esperanzador el indicador de producto Concejos con mnimo 30% de

mujeres electas, con una meta adicional de treinta y siete para el cuatrienio
sobre una lnea base de uno.
En qu consiste el Plan siembra?.
Componente 5. Poblacin incluida.
El indicador de resultado Planes o programas para los pueblos

indgenas concertados es un indicador de producto. $7.875 millones
para el cuatrienio.
El indicador de resultado Municipios que cumplan el estndar de la
poltica pblica para medir el programa Antioquia afro, es un indicador
de producto. $2.701 millones para el cuatrienio.
El indicador de resultado Municipios que implementan la poltica pblica
de discapacidad, es un indicador de producto.
$5.078 millones
proyectados para el cuatrienio.
Bien importante conocer en desarrollo del programa Cerrando brechas
los resultados esperados de esa articulacin con el gobierno nacional, en
asunto de reduccin de la pobreza extrema en nuestro departamento.
Indeportes Antioquia apoyar el funcionamiento de 56 ludotecas en los
municipios. Son las ludotecas tradicionales?.
LNEA ESTRATGICA 5. ANTIOQUIA ES VERDE Y SOSTENIBLE.

La lnea estratgica 5. Antioquia es verde y sostenible, se estructura y
desarrolla a travs de un objetivo general, tres lineamientos estratgicos, tres
componentes, 12 programas, 13 indicadores de resultado, 38 proyectos, 109
indicadores de producto y una inversin presupuestal proyectada para el
cuatrienio en $1.289.396.000.000.
Componente 1. Gestin ambiental del territorio.
El indicador de resultado Ejecucin de las metas establecidas en el

Pacto verde en un 100%, puede ensear hoy las metas ms relevantes
que se esperan lograr al ao 2015?.
El diagnstico plantea que un total de 406 microcuencas se encuentran
claramente amenazadas, poniendo en peligro el abastecimiento de agua
para poblaciones vecinas. Es posible definir en el indicador de
resultado del programa Gestin integral del recurso hdrico, a travs de
las hectreas adquiridas y/o conservadas, cul ser el alcance frente a
estas 406 microcuencas que estn en riesgo?.
El anteproyecto Plan de Desarrollo 2012-2015 de febrero 29 de 2012,

inclua, entre otros, los proyectos de Valoracin cuenta fsica el agua
oferta vs demanda y Fortalecimiento a la formulacin y ejecucin de
Planes de ordenamiento de microcuencas POMCAS. Qu pas con
ellos?.
Igual interrogante en materia de reforestacin, ya que el diagnstico
exhibe una tasa de deforestacin en Antioquia de 20.000 ha/ao?.
Qu suceder con la Reforestadora Industrial de Antioquia RIA ?.
Con excepcin de los proyectos de acceso a la tierra y de riego y
drenaje, no evidencia el componente los programas y proyectos para el
desarrollo, sostenibilidad y competitividad del sector agropecuario.
Se considera que el programa Antioquia Mi Hogar debe desarrollarse
bajo el marco de la lnea 4., dentro del componente Condiciones bsicas
de bienestar. Es claro que una vivienda de inters social otorga
seguridad fsica, sicolgica y afectiva; mejora en las relaciones
familiares, en la comunicacin, en la expresin afectiva, la autoestima, el
derecho a la intimidad, la felicidad de las familias.INCLUSIN SOCIAL.
La concrecin de los dficits cuantitativos y cualitativos de vivienda ha
sido asunto polmico en los inicios de los gobiernos. El nuevo gobierno
departamental anuncia un dficit cuantitativo de 95.844 viviendas,
cualitativo de 179.684 viviendas, 116.201 viviendas afectadas durante el
ltimo ao por inundacin, avalancha, deslizamientos, hundimientos del
terreno o falla geolgica. Se expone adems en legalizacin y titulacin
de vivienda que el 10% de las viviendas del departamento se encuentra
en calidad de posesin. Si a lo anterior se adicionan los nuevos hogares
que anualmente se conforman en Antioquia y que demandan vivienda de
inters social, y las obras pendientes por terminar de gobiernos
anteriores, se tendr en consecuencia una nueva lnea base.
Para
ilustrar lo anterior, obsrvese el contenido del informe especial de la
Contralora Departamental de marzo de 2009 realizado a VIVA, que a
folio 13, muestra el estado de los convenios entre los aos 2002-2007.
Se resume en el informe que de 1.418 convenios para 138.222
soluciones, 766 estaban liquidados y 248 terminados. Los dems entre
liquidados sin terminar, suspendidos, en ejecucin, firmados por iniciar,
retirados y firmado. La primera tarea en el documento del proyecto de
plan es decantar o redefinir esta lnea base, porque iniciar, por ejemplo
en el oriente, con un dficit cuantitativo de 2.250 viviendas, es cifra que
debe modificarse segn el resultado de consultas verbales y telefnicas
a algunos alcaldes y alcaldesas de esta subregin, 16 de los 23 alcaldes
de esta subregin, que estiman el dficit cuantitativo en sus municipios
(16) en 16.490 unidades. Proponer por ejemplo, slo 1.550 viviendas
nuevas para el Oriente durante el cuatrienio, es acrecentar al 2015 el

dficit cuantitativo. Igual sucede con la cifra correspondiente al Valle de
Aburr de 11.470 viviendas como dficit, mientras la ciudad de Medelln
planea para el cuatrienio 2012-2015 la construccin de 26.229 nuevas
(VIP), 2.411 usadas y 61.315 mejoramientos y legalizaciones, 1.000 del
Plan retorno de desplazados. La cifra general del dficit para el Valle
de Aburr incluye datos de Medelln?
Los indicadores de resultado Aporte a la disminucin del dficit
cuantitativo de vivienda de Antioquia y Aporte a la disminucin del dficit
cualitativo de vivienda de Antioquia son los adecuados, pero es
necesaria la revisin de las lneas base y ensearse las metas por
subregiones, zonas urbana y rural, para observar el avance que en esta
materia se espera lograr al ao 2015. Se tuvo presente adems la
cantidad de nuevos hogares que se conformarn durante el cuatrienio y
que demandarn vivienda de inters social, as como VIS que proyectan
construir otras organizaciones como las Cajas de Compensacin, entre
otras?
Por qu el indicador de producto del proyecto Construccin y
mejoramiento de vivienda hace referencia a viviendas iniciadas?.
Lo mejor ser diferenciar en el proyecto de plan la terminacin de
viviendas y mejoramientos iniciados desde gobiernos anteriores; la
construccin de viviendas nuevas, mejoramientos y legalizaciones
exclusivos del nuevo gobierno departamental.
El anteproyecto Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 de febrero 29
de 2012, inclua los proyectos Definicin de la poltica departamental de
vivienda y hbitat y Formulacin de planes subregionales de vivienda y
hbitat. Qu sucedi con ellos?.
Cules sern las partidas de cofinanciacin desde el gobierno
departamental para la construccin de vivienda nueva y para
mejoramientos de vivienda?. Se continuar con la poltica crediticia
para cierres financieros?
Cmo avanza la gestin del gobierno departamental en relacin con el
reciente anuncio del gobierno nacional de ofertar 100.000 viviendas de
inters social prioritario gratis?.
Componente 2. Produccin sostenible.
El componente no visibiliza la situacin y propuestas para el desarrollo,

sostenibilidad y competitividad del sector agropecuario. El anteproyecto
Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 de febrero 29 de 2012, desde
el componente Productividad y competitividad agropecuaria expona un
diagnstico breve y concreto del sector; asimismo unos programas y
proyectos sin indicadores como propuestas para la productividad y

competitividad del sector y, muy por el contrario, ya en el documento de
proyecto de plan de abril 30, no se advierte ninguna referencia
contundente a productos y cadenas productivas agrcolas y pecuarias
identificadas y priorizadas en Antioquia. Se advierten solo acciones
parciales de apoyo en capacitacin en silvicultura, establecimiento de
unidades de produccin pisccolas en zonas afectadas con la explotacin
aurfera, uso adecuado de suelos, pero este sector debe exponerse
ampliamente como un programa y un buen nmero de proyectos,
acompaados de sus indicadores y metas al 2015. Recordar que el
indicador de resultado Paquetes tecnolgicos. es un indicador de
producto.
Componente 3. Infraestructura sostenible.
El indicador de resultado Planeacin de la infraestructura de Antioquia

fortalecida no es fcil de digerir. Mientras se cuantifican los enormes
beneficios de una buena planeacin, se sugiere cambiarlo por Sistemas
de planeacin y de gestin en infraestructura generando eficiencia y
eficacia.
El indicador de producto Proyectos de pavimentacin en la red vial
secundaria (RVS) cofinanciados por valorizacin pertenece al programa
2. Antioquia conectada. Es importante adems exponer en el documento
de proyecto del plan los siete proyectos en curso de la lnea base y los
cinco nuevos proyectos que se esperan materializar al 2015.
El indicador de resultado Vas pavimentadas de la RVS en buen y
regular estado preocupa con su meta al cuatrienio del 38%. Es una
gran restriccin al desarrollo de Antioquia.
El diagnstico expone igualmente para la RVS en afirmado que el 67,9%
est en regular o mal estado. Cul ser la meta de mejora de la RVS
en afirmado al ao 2015?.
El indicador de producto Vas nuevas construidas conexin vial AburrOriente con su meta del 74%, qu significa?. Cuntos kilmetros
nuevos de vas?.
Frente al indicador de producto Vas mantenidas por ao de la RVS
se interroga sobre el alcance tcnico del mantenimiento y si el mismo
comprender todo el tramo de la va respectiva?. Igual inquietud frente
al alcance tcnico de vas rehabilitadas...
Importante que el documento del plan ensee los 28 circuitos viales que
recibirn mantenimiento y/o rehabilitacin.
De igual manera y como anexo que forme parte integrante del plan es
importante definir los anillos viales subregionales que esperan su
pavimentacin. Por ejemplo, en la subregin del Oriente, la terminacin

del anillo vial Marinilla Peol Guatap San Rafael San Carlos
Granada Autopista; el anillo vial Autopista San Vicente Concepcin
Alejandra; la terminacin de la pavimentacin de las vas Sonsn
Nario Argelia.
El indicador de producto Vas de la RVS pavimentadas-resto del
Departamento slo estima la pavimentacin de 11,5 kilmetros
adicionales. Existe algn error en esta cifra?.
Las intervenciones propuestas para la RVS (pavimentada y en afirmado)
deben exponerse subregionalmente de acuerdo a la priorizacin
establecida por el gobierno departamental.
En el apoyo a los municipios con su red vial terciaria es importante
extenderles la propuesta de las cooperativas comunitarias, para
acciones de mantenimiento preventivo.
Cul ser el esquema de cofinanciacin departamental para el apoyo a
la red vial terciaria?.
Igual interrogante para vas urbanas, parques
principales y aeropuertos municipales.
Los 890 kilmetros de la red vial terciaria que apoyar el Departamento
durante el cuatrienio 2012-2015 coinciden parcialmente con los cerca de
1.500 kilmetros de vas terciarias a cargo del INVIAS?. El Gobierno
Nacional ha destinado $30.000 millones de la vigencia fiscal en curso
para apoyar el mantenimiento de la red vial terciaria de Antioquia. Cmo
se integrarn o coordinarn estas intervenciones?.
El ao anterior se conform la Sociedad Promotora del Puerto de Urab.
Qu gestin realizar el nuevo gobierno departamental en relacin con
este gran proyecto?.
El gobierno departamental continuar estimulando y apoyando la
construccin de microcentrales con el acompaamiento de EMGEA o de
EPM ?.
LNEA ESTRATGICA 6. PROYECTO INTEGRAL REGIONAL PARA EL

DESARROLLO DE URAB.
La lnea estratgica 6. Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de
Urab, se estructura y desarrolla a travs de un objetivo general, cuatro
componentes, cuatro lineamientos estratgicos, 11 programas, 2 indicadores de
resultado, 5 proyectos, 7 indicadores de producto y una asignacin
presupuestal de $6.310.000.000.
En la lgica de la estructura del proyecto de plan se observa que las

consideraciones generales propuestas a cada una de las lneas, desde la
1 hasta la 5, deben adoptarse en lo pertinente a Urab.
Se reitera la necesidad de conocer para cada una de las subregiones, tal
como se evidencia en el anexo No. 7 correspondiente a esta lnea (en el
aspecto programtico), los alcances programticos y financieros,
haciendo nfasis en los indicadores de resultados debidamente
corregidos.
Recordar como recomendacin para todo el proyecto de plan de
desarrollo, que una eficaz gestin implica la evolucin desde un punto A
(lnea base) a un punto B (ao 2015), de mejoramiento de las
condiciones de vida de todos los antioqueos. Tanto el punto A. como el
punto B. deben tener su medicin adecuada, concertada con todos los
actores, o al menos con la mayora significativa de ellos.
Componente 1. Institucionalizacin y buen gobierno para construir confianza.
Adoptar, en lo pertinente a Urab, las consideraciones generales

expuestas para cada uno de los componentes de las lneas 1, 3, 4 y 5.
Es menester que el programa Fortalecimiento de la planeacin
participativa, la transparencia y la rendicin pblica de cuentas, se
desarrolle a travs de proyectos con sus correspondientes indicadores
de resultado, de productos y metas al 2015. Este primer programa para
Urab debe redefinir sus indicadores de resultado: acciones de la cultura
de la contratacin y Banco de Proyectos Municipales funcionando son
indicadores de producto. Igual para el programa Promocin de la
eficacia y eficiencia por una buena gestin: el indicador Municipios con
herramientas de la gestin por resultados implementadas debe dar paso
a un mejor indicador que denote y mida mejoras sustanciales. Los
ndices de desempeo integral y de desempeo fiscal podran ser una
buena medida, previa definicin de las metas al ao 2015, para este
programa.
Componente 2. Desarrollo social para la dignidad y la inclusin.
Los programas as expuestos constituyen un marco o propsito general

cuya concrecin y alcance se advierten, al menos parcialmente, en el
desarrollo de las lneas 2, 4 y 5 del proyecto de plan. Las
consideraciones generales a estas lneas aplican de igual manera en lo
pertinente a Urab.
Componente 3. El mar como eje del desarrollo econmico y competitividad.
Comentario similar al componente 2. Este componente se evidencia a lo

largo de las lneas 2 y 5 esencialmente. Denotar el inters en la
proyeccin nacional e internacional propuesta para Urab en el sistema
de puertos del Caribe, en la direccin al ocano Pacfico y
aprovechamiento de oportunidades que se abren para la regin UrabDarin con la ampliacin del Canal de Panam.
El programa ms
definido de este componente es el relacionado con la educacin,
ciencia, tecnologa e innovacin para la creacin de capacidades, bajo
el marco de la relacin Universidad Empresa Estado y la presencia
activa de la Universidad de Antioquia en esta subregin. Ojal el
programa Infraestructura para la competitividad expusiera de manera
ms concreta parte de esa dotacin de infraestructura que se busca
planificar y gestionar.
Componente 4. Ordenamiento territorial sostenible y mecanismos para la

integracin.
Complementario a lo propuesto en la lnea 5. para evidenciar este

componente, confiar en que los mecanismos adicionales propuestos para
apalancar el desarrollo de Urab, tales como el contrato-plan, las
asociaciones pblico-privadas, la cooperacin internacional horizontal,
estudios de preinversin, adems del necesario ordenamiento territorial,
planificacin y gestin subregional, permitan resultados concretos,
materializables, en beneficio de la comunidad urabaense.
LNEA ESTRATGICA 7. ANTIOQUIA SIN FRONTERAS.

La lnea estratgica 7. Antioquia sin fronteras, se estructura y desarrolla a
travs de un objetivo general, dos lineamientos estratgicos, dos componentes,
5 programas, 4 indicadores de resultado, 9 proyectos, 10 indicadores de
producto y una asignacin presupuestal proyectada en $11.427.000.000.
Componente 1. Antioquia internacional.
El indicador de resultado del programa Internacionalizacin definido

como Atraccin de inversin y transferencia de conocimientos para el
desarrollo de las regiones de Antioquia, es perfectamente cuantificable a
partir de referentes de aos anteriores y as debe medirse, no como se
propone. Recordar, para poner un solo ejemplo, que Antioquia es el
departamento de Colombia con mayores oportunidades para capitalizar
el TLC con los Estados Unidos: han sido definidos 485 productos con los
que Antioquia ganar en el TLC.
Componente 2. Acuerdos para el desarrollo territorial y sectorial.
Gran expectativa se tiene con la Alianza Medelln Antioquia y a lo largo

de las diferentes lneas estratgicas se evidencia este trabajo conjunto.
Lo que no se evidencia con claridad son los alcances tcnicos y
financieros de esta Alianza, es decir, conocer si el apalancamiento a la
gestin de la gobernacin conllevar inversin de la ciudad de Medelln
en asesora especializada, en tecnologa moderna, en recursos
financieros, etc. El contenido del anexo No. 3 no resuelve este
interrogante.
Validar para un primer momento el indicador de resultado Esquemas
asociativos territoriales gestionados, por constituir figuras de integracin
nuevas para el pas propuestas por la LOOT, lo que ha generado que
algunos califiquen la nueva ley ms como una ley de asociatividad que
de ordenamiento territorial. Introduce una figura tomada de la experiencia
francesa que son los contratos plan, pero les quita un poco la
especificidad que tiene en el caso francs y los convierte en unos
simples convenios interadministrativos. Dice que los contratos plan son
esquemas asociativos para ejecutar proyectos estratgicos de desarrollo
territorial que sean del inters de la nacin y de los territorios de los que
se trae. Igual la figura de las regiones de planificacin y de gestin,
definidas como asociaciones de entidades territoriales para desarrollar
los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad.
Adems dice: ser el mecanismo a travs del cual se planearn y se
ejecutarn los recursos del fondo de desarrollo regional. Regionalizacin,
Sergio Bustamante.
En un segundo momento se esperaran indicadores de resultados
derivados del xito en la gestin de los esquemas asociativos.
Igual consideracin para el indicador de resultado Acuerdos sectoriales
gestionados. Tanto estos Acuerdos como los acuerdos
supramunicipales (para que verdaderamente sean indicadores de
resultado), deben definir objetivos y desencadenar acciones conjuntas
que deriven en logros para mejorar las condiciones de vida de los
pobladores.
Sera ideal visibilizar algunos proyectos supramunicipales y
supradepartamentales a ttulo enunciativo, no solo desde la
infraestructura fsica, sino adems desde la gestin del conocimiento,
desde la planificacin y la gestin, compartir y construir experiencias,
apuestas colectivas en ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento

y cultura, etc.
OBSERVACIONES AL PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES.
Genera preocupacin la base financiera del proyecto de Plan de
Desarrollo Departamental 2012-2015 aforada en $ 8.656.278.000.000.
Se ha solicitado a la Secretara de Hacienda recalcular los ingresos
corrientes (tributarios y no tributarios), sobre el escenario de las
ejecuciones presupuestales de los ltimos cinco aos. Se obtiene
respuesta mediante comunicacin de fecha mayo 14 de 2012, donde
concluyen que para las rentas departamentales slo se genera una
cuanta adicional de $43.395 millones. Se solicita nuevamente que el
documento de respuesta muestre los ingresos entre los aos 2007
2011 y realicen la proyeccin de las transferencias que no fue realizada,
teniendo presente que su comportamiento presupuestal real entre los
aos 2009, 2010 y 2011 fue de $1,049 billones; $1,101 billones y $1,170
billones respectivamente, frente a una proyeccin para el ao 2012 de
$1,005 billones.
La proyeccin de rendimientos financieros, tanto para recursos de libre
destinacin como de destinacin especfica, se considera conservadora.
Se ha solicitado revisar los recursos por valorizacin teniendo presente
los nuevos proyectos que mediante este sistema se puedan ejecutar.
Es menester sustentar la proyeccin de los aportes de la Nacin a
proyectos de vivienda estimados en $355.103 millones.
Teniendo presente la amplia oferta institucional de la Nacin a travs de
sus ministerios, institutos, departamentos administrativos, etc. se ha
solicitado que Planeacin y Hacienda en concertacin con cada
secretara o entidad descentralizada departamental, asuman retos en la
gestin de cofinanciacin nacional y redefinan la proyeccin de $200.000
millones establecida para este propsito. Igual recomendacin para la
cofinanciacin de los municipios antioqueos que tambin fue
proyectada en $200.000 millones.
Concretar el aporte de cofinanciacin para el cuatrienio, derivado de la
Alianza Medelln Antioquia AMA. Incluye las EPM.
Se advierte sobre otras fuentes de cofinanciacin que deben ser
proyectadas: las CAR, el Comit Departamental de Cafeteros, la FAO
(se tendr continuidad con Man?.), el rea Metropolitana, el Sena, el
sector privado en la Alianza de Antioquia por la Equidad; fundaciones,
corporaciones y asociaciones; recursos departamentales que se puedan
articular a la RSE, etc.
La ejecucin presupuestal del plan de desarrollo 2008-2011 ascendi a

$11,8 billones, lo que sirve de referente fundamentalmente en la
necesidad y el reto de realizar una eficaz gestin de cofinanciacin. Si el
nuevo gobierno, sobre la base de $8,656 billones se apalancara en un
40% de cofinanciacin, se tendra un plan cuatrienal de inversiones
2012-2015 proyectado en $12,118 billones.
No es esperanzador para enfrentar el problema de la inequidad
subregional, que mientras Medelln define un valor de $14,4 billones para
su Plan de Desarrollo, el Departamento lo proyecte en $8,6 billones.
Confiar en que los resultados de las revisiones que se adelantan por
parte de Planeacin y Hacienda, para estimar el nuevo valor del proyecto
de plan de desarrollo departamental 2012-2015, presenten una notable
mejora en la cuanta final.
El anexo No. 2 compendia lo esencial de lo descrito anteriormente, en una
primera aproximacin a los resultados que entregar el desarrollo del captulo
cuarto.
CAPTULO CUARTO
ANLISIS A LA GESTIN: PROGRAMAS Y SUS INDICADORES DE
RESULTADO
Lo expuesto en captulos anteriores brinda la claridad necesaria para avanzar
en lo que constituye la esencia del presente trabajo de grado.
A partir de cuatro problemas identificados, que afectan el territorio y la
comunidad antioquea, surge la construccin y aprobacin del Plan de
Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada, instrumento de gestin que
guiar el accionar del Gobierno Departamental durante los prximos cuatro
aos.
El citado Plan de Desarrollo, tal como se expuso en el captulo anterior, posee
una estructura que parte del reconocimiento de unos principios, la identificacin
y exposicin de cuatro problemas esenciales, un marco estratgico conformado
por siete lneas estratgicas cada una con su diagnstico, objetivo,
lineamientos, componentes, programas, proyectos y sus indicadores.
Complementa la estructura el plan financiero, que contiene la proyeccin y
cuanta de los recursos monetarios que han de soportar la materializacin de
los programas y proyectos adoptados.
En el camino del objetivo general trazado para el presente trabajo de grado hay
que definir en un primer momento el concepto de gestin.
la gestin pblica la podemos entender como la capacidad de los alcaldes y
funcionarios gubernamentales para ejecutar los lineamientos programticos
consignados en los planes de desarrollo.93
El concepto de gestin pblica est directamente asociado a los resultados que
logre una Administracin, y se ha definido como proceso dinmico, integral,
sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin, control y rendicin de cuentas de las estrategias de desarrollo
93 DNP-ESAP-Ministerio de Cultura. Gestin Pblica Local. 2007. Pg 6.
econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de una

Administracin, sobre la base de las metas acordadas de manera democrtica.
La gestin pblica debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a
la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.
94
La Constitucin y la Ley establecen que la gestin, en el marco de los principios

de la funcin administrativa, debe traducirse en resultados concretos orientados
al mejoramiento de las condiciones de vida y a la reduccin de la pobreza.
Para medir estos resultados se han creado varios indicadores que sirven para
evaluar la situacin de una entidad territorial especfica y para fijarse metas: el
indicador de pobreza segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); el
indicador de pobreza segn nivel de ingresos; el indicador de Desarrollo
Humano (IDH); el indicador de condiciones de vida (ICV) y el indicador de
pobreza segn niveles del sistema de identificacin de beneficiarios de los
servicios sociales (SISBEN). Algunos de estos indicadores estn disponibles
para todos los municipios o pueden construirse con los datos del censo general
de 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del SISBEN, todos los municipios
cuentan con la correspondiente informacin.
La gestin entonces est relacionada con los resultados o logros y no con el
trabajo o las actividades desarrolladas. El concepto de gestin abarca un
campo ms amplio: abarca los resultados, los productos y los recursos
utilizados para la obtencin de los resultados.
Gestin es el logro de objetivos a travs de productos y/o servicios optimizando
recursos, para mejorar la calidad de vida de una comunidad. 95
La anterior definicin lleva implcita los principios de la eficiencia, eficacia y
efectividad: eficiencia en la optimizacin de los recursos; eficacia en la entrega
de productos y/o servicios y efectividad en la mejora de la calidad de vida.
Para este propsito, la gestin debe ser entendida como las acciones
conducentes al logro de objetivos predeterminados.
Esos objetivos
predeterminados son precisamente los definidos y construidos en el proceso
previo de la planificacin, plasmados en su expresin ms concreta: El Plan de
94 Ibdem, pgina 11.
95 Domnguez, Gerardo y Olga Luca Londoo. EL CONTROL INTERNO.
Medelln, 2001.
Desarrollo. Es decir, dicho de manera ms concreta, la gestin departamental

se entender como las acciones conducentes al logro de los objetivos,
programas y proyectos consignados en el Plan de Desarrollo 2012-2015
Antioquia la ms educada. Gestin entendida como un conjunto de logros, de
resultados.
En consecuencia, un Plan de Desarrollo ejecutado a travs de la gestin, debe
derivar en la solucin parcial o total de la problemtica expuesta en el
diagnstico. A eso estn orientados los objetivos, programas y proyectos: a
remover las caractersticas adversas que afectan desfavorablemente a un
territorio y sus pobladores y crear condiciones ms propicias para el bienestar,
para la mejora en la calidad de vida.
Cmo saber si la ejecucin parcial y total de lo consignado en el Plan de
Desarrollo est recorriendo el camino sealado, deseado?.
Una primera respuesta es a travs de la medicin en determinados momentos y
al final de la gestin: medir lo que se viene ejecutando.
En segundo lugar, interrogarse sobre qu se mide?. Cmo se mide?. Se
mide de manera adecuada?.
Y en un tercer momento, interrogarse sobre el enfoque de Desarrollo y si los
logros reales permitirn avanzar en el camino de mayores niveles de Desarrollo.
Por norma legal (Leyes 136 y 152 de 1994, y recientemente la Ley 1551 de
2012), los mandatarios presentan informes anuales de gestin y al interior de
las administraciones son recurrentes los monitoreos trimestrales y semestrales
que van enseando el avance, no solamente desde lo financiero sino adems
desde lo programtico.
En concordancia con lo descrito en prrafos anteriores, se debe medir el real
logro de los objetivos, programas y proyectos y los efectos e impactos
generados en el territorio y en sus pobladores, en virtud de los bienes y/o
servicios producidos y entregados.
Seguidamente se plantea que el Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la
ms educada, para efectos de la medicin correspondiente exhibe unos
indicadores de producto para medir los logros de los proyectos y unos
indicadores de resultado para medir los logros de los programas. Es decir,
sobre estos indicadores habr que inferir el logro de unos objetivos especficos
que deben corresponder a los componentes (objetivos plasmados en el primer
documento Anteproyecto Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015
entregado al Consejo Departamental de Planeacin y a la Asamblea de
Antioquia en fecha febrero 29 de 2012, pero excluidos inexplicablemente en

documento de Proyecto de Ordenanza Plan de Desarrollo de Antioquia 20122015 de abril 30 de 2012), y sobre el logro de los objetivos especficos,
excluidos en el documento final, deber inferirse el logro parcial o total de los
objetivos generales correspondientes a cada lnea estratgica.
Es la lgica racional y tcnica, no especulativa, de la estructura del plan y de la
matriz de contribucin: unos problemas identificados que han de ser afrontados
a travs de la formulacin y ejecucin de unos proyectos que tributan a unos
programas, y stos a su vez tributan a unos componentes. Los componentes
procuran el logro de unos objetivos especficos y los objetivos especficos
contribuyen al logro de un objetivo general de cada lnea estratgica y las siete
lneas estratgicas con sus siete objetivos generales, tericamente deben dar
solucin parcial o total a los problemas, punto de partida del Plan de Desarrollo
2012-2015 Antioquia la ms educada.
Tal como ha sido planteado, se abordar lnea por lnea y para cada una de
ellas, los componentes que se consideran ms relevantes en virtud del objetivo
general de la lnea respectiva; y sobre los componentes seleccionados, se
identificarn de igual manera los considerados programas ms determinantes
en el logro del componente respectivo. Con los programas as definidos, se
analizar el indicador de resultado propuesto y aprobado para su medicin en el
Plan de Desarrollo. Se realizan los siguientes anlisis:
La validacin o no del indicador de resultado.
Si es validado, explicitar su alcance y posibilidades al 2015.
Si no es validado, proponer un indicador sustituto.
Enfoque de Desarrollo en analoga con las posturas de Max Neef,
Amartya Sen, Muhammad Yunus y la Doctrina social de la Iglesia.
Conclusiones.
Es decir, el Plan de Desarrollo as aprobado, permite de manera directa trabajar

sobre el nivel intermedio de los programas y sus indicadores de resultado.
Un ltimo interrogante surge: Por qu sobre programas y no sobre proyectos?.
Se ha tornado recurrente en los informes de gestin de los gobernantes
privilegiar los medios sobre los fines. Se incurre en el error de soslayar o ms
grave an, en el despropsito de desconocer los fines de la accin pblica.
Un elemental ejemplo, el ms sencillo para ilustrar lo anterior, lo constituye la
gran cantidad de eventos de capacitacin a funcionarios, lderes comunitarios y
personas en general. Cules son los indicadores tradicionales que miden los
resultados de estos eventos de capacitacin??.
La respuesta es contundente y desesperanzadora: el listado de asistencia, el
nmero de horas y el nmero de refrigerios entregados. Ahy se olvidaban los
diplomas entregados para enmarcar.
Se soslaya lo esencial: Para qu se capacita?. Se miden las nuevas
capacidades generadas desde el saber-saber, el saber-hacer y el saber-ser ?.
Acaso la finalidad de la capacitacin es elaborar listados y entregar unos
refrigerios?. O generarle trabajo a las marqueteras?.
Otros ejemplos generales complementan la preocupacin expuesta: nuevas
aulas escolares sin crecimiento en cobertura, computadores y tableros digitales
sin mejora en la calidad educativa, subsidios permanentes a familias cada da
ms pobres, puestos y centros de salud sin pacientes, puentes peatonales sin
usuarios, redes de acueducto sin agua, tazas sanitarias convertidas en
recipientes de plantas, centros de acopio agropecuarios abandonados, placas
polideportivas desrticas, etc.
Es la gran disyuntiva entre los medios y los fines, pero debe quedar claro con
las definiciones anteriores sobre gestin, que la finalidad ltima de la misma es
la mejora en la calidad de vida de la poblacin que habita un territorio: no tiene
sentido un evento de capacitacin que solo genere un listado de asistencia y la
entrega de unos refrigerios. Es una gran prdida de recursos para la sociedad.
Los resultados de la gestin deben gravitar sobre los fines y entender los
medios como lo que son, el camino al logro de los objetivos.
En la cadena de valor de la gestin por resultados (GpR) se identifican dos
dimensiones: la dimensin estratgica que comprende los nodos de la eficacia y
la efectividad, y la dimensin ejecutiva que comprende los nodos de la
capacidad, gestin y eficiencia. Si el gobierno departamental est interesado
efectivamente en impactar el desarrollo de su territorio, pondr especial nfasis
en los indicadores de los nodos de la dimensin estratgica. 96
Ideal, aunque de mayor complejidad y nada fcil en un horizonte temporal tan
corto, haber centrado este trabajo en los objetivos especficos y sus indicadores
(objetivos e indicadores que no define el Plan), pero la posibilidad, de acuerdo
con la estructura aprobada del Plan de Desarrollo 2012-2015 de trabajar sobre
96 Banco Interamericano de Desarrollo BID. Departamento Administrativo
de Planeacin DAP. Departamento Nacional de Planeacin DNP. Gestin
para resultados. Cartilla 3. Ao 2011.
los programas y sus indicadores de resultado, constituyen un buen punto de

partida sobre lo que debe ser la mirada integral a la cadena proyecto
programa componente - objetivo especfico - objetivo general - lnea
estratgica, en ste y en cualquier plan de desarrollo. Denotar nuevamente que
el documento final de abril 30 de 2012 excluy inexplicablemente los objetivos
especficos, un argumento ms para trabajar sobre los programas y sus
componentes.
Una aclaracin adicional consiste en manifestar que el trabajo no se detiene en
repetir los correspondientes diagnsticos que hacen la entrada en cada lnea
estratgica y que son fundamentales para soportar el marco estratgico y en
particular la lnea base y la meta al ao 2015. Ha de entenderse que tanto el
documento que contiene el proyecto de Plan de Desarrollo de Antioquia 20122015 de abril 30, como la Gaceta Departamental No. 19.178 de junio 19 que
publica oficialmente la Ordenanza No. 14, Por medio de la cual se adopta el
Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia la ms educada,
forman parte integrante de este trabajo de grado. Sobre el contenido de estos
dos documentos, incluida de manera especial la estructura completa y definitiva
del Plan de Desarrollo tal como se detalla en el captulo tercero, se sustenta
fundamentalmente el desarrollo y las conclusiones del presente trabajo de
grado.
Conviene precisar adems que el anlisis que se realiza a los diferentes
indicadores de resultado viene acompaado con muchas notas a pi de
pgina, un aporte que se considera necesario para complementar lo expuesto
en cada caso, para actualizar informacin, para ejemplificar el cambio de
algunos indicadores por otros ms tcnicos y concretos, para demostrar lo
dinmica que es la gestin pblica, etc.
Sin ms dilacin empezar a caminar en la direccin sealada advirtiendo sobre
el riesgo de caer en un insondable precipicio:

OBJETIVO GENERAL: Construir y fortalecer capacidades en la sociedad
antioquea, en sus instituciones, en el Gobierno Departamental y en los
gobiernos municipales, para su actuacin pblica y privada en los marcos de la
tica y la legalidad.
1.1. COMPONENTE: En Antioquia no se pierde un peso. Legalidad en la
contratacin pblica y en el uso de los bienes pblicos.
1.1.1. Programa: Gobernacin transparente.

Indicador de resultado: ndice de Transparencia del Departamento de
Antioquia.
Lnea base: 3 (nivel de riesgo medio-rango 60-74,4)
Meta 2015: 5 (nivel de riesgo bajo- rango 89,5-100)
Observaciones: Validar este indicador y su meta al 2015, diseado y medido
por la Corporacin Transparencia Internacional y en particular Transparencia
por Colombia. Para el caso especfico del Departamento de Antioquia, la ltima
medicin realizada lo ubica en el puesto 11 entre 32 departamentos, en un nivel
de riesgo medio.97
1.1.2.
Programa: Municipio transparente y legal.
Indicador de resultado1: Municipios con acceso a herramientas de

transparencia y gestin.
Indicador de resultado2: Acciones de implementacin de mecanismos
de gobernabilidad local realizados.
Lnea base: ND
Meta 2015: 100%
Observaciones: No validar estos dos indicadores como los adecuados para
medir la transparencia y legalidad de los municipios antioqueos. El acceso a
las herramientas planteadas y las acciones implementadas no garantizan una
situacin de transparencia. Se propone un ndice similar al ndice de
Transparencia Departamental pero diseado o adaptado al nivel municipal, sin
perjuicio de complementarlo con el ndice de Gobierno Abierto IGA- de la
Procuradura General de la Nacin.
De igual manera el anlisis del desempeo municipal que realiza anualmente el
Departamento Nacional de Planeacin es un indicador que involucra cuatro
componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y entorno y cumplimiento
de requisitos legales. Estos resultados en el desempeo integral municipal
deben igualmente de servir como referentes para una adecuada medicin de la
gestin municipal, incluyendo la evaluacin de desempeo fiscal que adelanta
igualmente el DNP.98
97 Segn el ltimo informe de Transparencia Internacional, Colombia ocupa
el puesto 104 en el ranking de corrupcin en el mundo, de 183 pases
estudiados. Peridico El Mundo, septiembre 30 de 2012. Pg. 18.
1.2.
COMPONENTE: Gobernacin de Antioquia eficiente y eficaz.
1.2.1.
Programa: Calidad de vida para el servidor y la servidora pblica,

jubilados y jubiladas, y sus beneficiarios nivel central y subregiones.
Indicador de resultado: Satisfaccin en el mejoramiento de calidad de

vida de los servidores del Departamento.
Lnea base: 83,23%
Meta 2015:90%
Observaciones: Validar este indicador y su meta al 2015. Dada la
complejidad y diversidad de acciones que involucra el concepto de calidad de
vida, para este caso particular, se considera que una encuesta de satisfaccin,
con lnea base definida, es un buen parmetro de medicin.
1.2.2.
Programa: Antioquia modelo de eficiencia y servicio a travs de las

tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
Indicador de resultado: Renovacin tecnolgica de las TIC en el
departamento de Antioquia.
Lnea base: 0%
Meta 2015: 90%
Observaciones: No validar este indicador como medicin de la eficiencia y

modelo del servicio en la Gobernacin de Antioquia. La renovacin tecnolgica
es el medio para mejorar los niveles de eficiencia y del servicio. Cules son
hoy los niveles de eficiencia y la percepcin del servicio y cmo se espera
mejoren con la renovacin tecnolgica?. As debe disearse el indicador.
1.2.3. Programa: Desarrollo y fortalecimiento institucional y del capital
humano.
Indicador de resultado1: Nivel de cumplimiento en el desarrollo y
fortalecimiento del talento humano de la Gobernacin de Antioquia.
Indicador de resultado2: Nivel de cumplimiento en el desarrollo y
fortalecimiento en la estructura del Departamento de Antioquia.
Indicador de resultado3: Margen operacional de la FLA optimizado.
Lnea base: 0, 0 y 43,05% respectivamente.
Meta 2015: 90, 90 y 46,9% respectivamente.
98 DNP. Metodologa para la medicin y anlisis del desempeo municipal.
(2005).
Observaciones: En relacin con la eficiencia acoger los indicadores

propuestos, pero se observa la necesidad de clarificar el alcance de la
descripcin del primer indicador. Qu significa un nivel de cumplimiento en el
desarrollo y fortalecimiento del talento humano en un 90% ?. Insistir en la
necesidad de revisar los indicadores que miden los resultados de la
capacitacin del talento humano: nuevas o mayores capacidades y no horas
dictadas o refrigerios entregados.
1.3.
1.3.1.
COMPONENTE: La legalidad en la escuela.

Programa: Fortalecimiento del gobierno escolar.
Indicador de resultado1: Gobiernos escolares certificados por la

Gobernacin de Antioquia como promotores de la cultura de la legalidad,
legitimidad y derechos humanos.
Indicador de resultado2: Establecimientos educativos que rinden
cuentas a la comunidad educativa.
Lnea base:
0
Meta 2015: 1250
Observaciones: El noble objetivo de este programa de impactar la niez, la
juventud y los nuevos profesionales a travs de la formacin en valores, en
tica y en principios que respeten las normas, no se mide adecuadamente con
estos indicadores de resultado propuestos. En pginas 33 y 34 de la Gaceta
Departamental que publica el Plan de Desarrollo 2012-2015, 99se muestra cmo
a travs de las pruebas Saber se obtienen unos indicadores ms propicios para
medir los resultados de este programa.
1.3.2.
Programa: Aprovechamiento pedaggico del territorio.
Indicador de resultado:Establecimientos educativos reconocidos por la

Gobernacin de Antioquia por promover prcticas pedaggicas del uso
del territorio.
Lnea base: 0
Meta 2015: 224
Observaciones: Comentario similar al programa anterior. El indicador
propuesto no es el adecuado. Proponer dentro de las mismas pruebas Saber
posibilitar la medicin de los resultados de este programa o en su defecto los
mecanismos de concursos pblicos y encuestas.
1.4.
COMPONENTE: Promocin de la legalidad en campos estratgicos.
99 Gaceta Departamental No. 19.178. Junio 19 de 2012.
1.4.1.
Programa: Organizaciones de la sociedad civil y poltica defensoras de

lo pblico.
Indicador de resultado: organizaciones de la sociedad civil y poltica

que participan de procesos de veedura y control social.
Lnea base: 141
Meta 2015: 200
Observaciones: El indicador de resultado se acoge. Lo que no resulta
esperanzador es la evolucin del mismo, involucrando slo 59 organizaciones
nuevas para el cuatrienio. Lo primero ser definir cuntas estn registradas y a
partir de esta base, hacer una apuesta mayor.
1.4.2.
Programa: Legalidad en la actividad minera.
Indicador de resultado1: Mejoramiento en el cumplimiento de las

obligaciones derivadas de la actividad minera.
Indicador de resultado2: Disminucin de la actividad minera informal.
Lnea base1: ND
Meta 2015: 80%
Lnea base2: 6%
Meta 2015: 50%
Observaciones: Indicadores de resultado validados. 100
1.4.3.
Programa: Legalidad en los negocios.
Indicador de resultado: Pactos pblicos-privados por la legalidad y la

transparencia suscritos y en marcha en regiones del Departamento.
Lnea base: 0
Meta 2015: 109
Observaciones: El indicador de resultado de los pactos pblicos-privados no
es suficiente. Los pactos son un indicador de producto. Es preferible como
indicador encuestas de percepcin realizadas a los gremios y organizaciones,
desde luego despus de la suscripcin e implementacin de los pactos. 101 102
1.4.4.
Programa: Legalidad para el medio ambiente.
100 50% del oro no paga impuesto de renta. La Nacin deja de recibir al ao
$190.000 millones.Peridico El Colombiano, 28 de agosto de 2012, pginas 14-15.
101 La Procuradura General de la Nacin estima que la corrupcin en

Colombia asciende a $9,2 billones de pesos equivalente a 1,5% del PIB.
Danny Garca Callejas. Peridico El Mundo, septiembre 5 de 2012. Pg. 2.
Indicador de resultado: Grupos y actores fortalecidos en legalidad

ambiental.
Lnea base: 39
Meta 2015: 120
Observaciones: El indicador de resultado no es el adecuado. Es preferible con
las CAR y municipios auscultar datos e informacin sobre un estimativo de
niveles de ilegalidad y proponer una apuesta colectiva para su disminucin.
1.4.5.
Programa: Antioquia juega limpio.
Indicador de resultado1: Municipios que sostienen el proceso de

certificacin en calidad y mnimo vital en el Departamento de Antioquia.
Indicador de resultado2: Deportistas con procesos deportivos
integrales en el Departamento de Antioquia.
Lnea base1: ND
Meta 2015: 60
Lnea base2: ND
Meta 2015:
60%.
Observaciones: Aceptar el indicador de resultado 2, pero con un alcance
mayor.
1.4.6.
Programa: Antioquia juega legal.
Indicador de resultado1: juegos ilegales disminuidos.

Indicador de resultado2: cultura de la legalidad en la venta, distribucin
y comercializacin de bebidas alcohlicas en el departamento de
Antioquia.
Lnea base1: 1.364
Meta 2015:
818
Lnea base2:
64,50%
Meta 2015:
82,25%
Observaciones: Son los indicadores adecuados, pero debe clarificarse la
unidad de medida del indicador 1. De igual manera adicionar el indicador de
reduccin del contrabando de cigarrillos y tabaco. Este programa es de vital
importancia para el fortalecimiento de las rentas departamentales
menoscabadas por estas prcticas.
102 Segn el Banco Mundial, el flagelo de la corrupcin le cuesta a los
colombianos 12 billones de pesos al ao. Peridico El Mundo, septiembre 30
de 2012. Pg. 19.
1.5.
1.5.1.
COMPONENTE: Antioquia entiende la legalidad.

Programa: Antioquia conoce y debate.
Indicador de resultado: Personas que afirman conocer el concepto de

legalidad promovido por la administracin.
Lnea base: 0
Meta 2015: 50%
Observaciones: Es adecuado el indicador, pero el alcance debe ser mayor.
1.5.2.
Programa: Antioquia construye.
Indicador de resultado: Personas que afirman percibir un cambio en el

concepto de legalidad/personas que afirman conocer el concepto de
legalidad impartido por la administracin.
Lnea base: ND
Meta 2015: 50%
Observaciones: Es adecuado el indicador, pero debe redefinirse el alcance del
indicador anterior, para ajustar la relacin entre los que conocen el concepto y
los que han percibido un cambio.
RESUMEN LNEA ESTRATGICA 1. ANTIOQUIA LEGAL.

El componente 1., En Antioquia no se pierde un peso. Legalidad en la
contratacin y en el uso de los bienes pblicos, se desagrega en dos
programas: Gobernacin transparente y Municipio transparente y legal. Con los
indicadores de resultado propuestos slo se podr medir el primer programa:
Gobernacin transparente. El segundo programa no se podr medir
adecuadamente.
El componente 2., Gobernacin de Antioquia eficiente y eficaz, se
desagrega en tres programas: calidad de vida para el servidor y la servidora
pblica, jubilados y sus beneficiarios del nivel central y las subregiones;
Antioquia modelo de eficiencia y servicio a travs de las tecnologas de la
informacin y comunicaciones (TIC); Desarrollo y fortalecimiento institucional y
del capital humano. Con los indicadores de resultado propuestos el primer
programa se medir adecuadamente frente a la eficiencia; el segundo programa
no se medir adecuadamente; el tercer programa se medir adecuadamente
frente a la eficiencia. No se advierte, cmo medirn la eficacia?.
El componente 3., Legalidad en la escuela, se desagrega en dos programas:

Fortalecimiento del gobierno escolar y aprovechamiento pedaggico del
territorio. Con los indicadores de resultado propuestos no se podrn medir
adecuadamente ninguno de los dos programas.
El componente 4., Promocin de la legalidad en campos estratgicos, se
desagrega en seis programas: Organizaciones de la sociedad civil y poltica
defensoras de lo pblico; legalidad en la actividad minera; legalidad en los
negocios; legalidad para el medio ambiente; Antioquia juega limpio; Antioquia
juega legal. Con los indicadores de resultado propuestos se podr medir el
primer programa, pero la meta es muy precaria; se medir adecuadamente el
segundo programa; no se podr medir adecuadamente el tercer programa; no
se podr medir adecuadamente el cuarto programa; no se podr medir
adecuadamente el quinto programa; se podr medir adecuadamente el sexto
programa complementado con el indicador para cigarrillos y tabaco.
El componente 5., Antioquia entiende la legalidad, se desagrega en dos
programas: Antioquia conoce y debate; Antioquia construye. Con los
indicadores de resultado propuestos el primer programa se medir
adecuadamente pero el alcance debe ser mayor, porque afecta directamente el
resultado del indicador del segundo programa, a no ser que se disminuya la
meta de ste, establecida en un 50% de personas que afirman percibir un
cambio en el concepto de legalidad.
De quince (15) programas definidos para esta lnea estratgica, ocho (8) se
podrn medir adecuadamente con los indicadores de resultado propuestos en el
Plan de Desarrollo 2012-2015. De stos ltimos, ninguno mide la eficacia de la
Gobernacin, tres debern mejorar el alcance de la meta propuesta y uno
deber complementarse.
PROGRAMA
Gobernacin transparente
Municipio transparente y
legal
Calidad de vida para
servidores pblicos y
Antioquia
modelo
de
eficiencia y servicioTIC
Desarrollo y fortalecimiento
institucional y del CH
Fortalecimiento
del
gobierno escolar
Aprovechamiento
IV
S
N
o
S
NUEVO INDICADOR DE RESULTADO

ndice de transparencia municipal o ndice de Gobierno
Abierto. ndice de desempeo municipal DNP.
Mide eficiencia del programa.
N
o
S
Encuesta de percepcin ciudadana.
N
o
N
En resultados Pruebas SABER.
Mide eficiencia del programa.
En pruebas SABER y mejorar la meta.
pedaggico del territorio

Organizaciones
de
la
sociedad civil y poltica
Legalidad en la actividad
minera
Legalidad en los negocios
o
S
Redefinir la meta. Es muy precaria.
N Encuesta a gremios y percepcin ciudadana.

o
Legalidad para el medio N Diagnosticar con CARs y municipios lnea base y definir
ambiente
o
meta para disminuir estimativo de la ilegalidad.
Antioquia juega limpio.
N Percepcin actores y ligas del sector.
o
Antioquia juega legal
S Complementar con indicador cigarrillos y tabaco.
Antioquia conoce y debate
S Redefinir alcance o disminuir el del programa siguiente.
Antioquia construye
S Redefinir alcance o aumentar el del programa anterior.
OBSERVACIONES: El ndice de transparencia municipal se puede concertar con los
municipios y Transparencia por Colombia; el ndice de gobierno abierto IGA-, colaboracin
de la Procuradura General de la Nacin. Se desaprovecha tambin la oportunidad de
consensuar con los municipios la medicin de su eficiencia, eficacia y fortaleza fiscal, a
travs de los indicadores que desarrolla anualmente para los municipios el Departamento
Nacional de Planeacin: ndice de desempeo integral e ndice de desempeo fiscal. No se
advierte con claridad cmo medir la eficacia de la Gobernacin.
IV: indicador validado.

COMO
MOTOR
DE
OBJETIVO GENERAL: Garantizar el derecho a la educacin a travs del

fortalecimiento de un servicio pblico educativo de calidad, que permita la
generacin de oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los
antioqueos, a travs del fomento del deporte, la cultura, la ciencia, la
tecnologa, la innovacin y el emprendimiento, y le apueste a la formacin del
talento humano.
2.1.
2.1.1.
COMPONENTE: Educacin con calidad para el siglo XXI

Programa: Oportunidades para la educacin superior.
Indicador de resultado: Participacin de las subregiones, sin incluir la

ciudad capital, en la matrcula de educacin superior oficial de Antioquia.
Lnea base: 6,3%
Meta 2015: 12%
Observacin: El indicador de resultado es el adecuado pero la meta no es muy

esperanzadora. Un 12% mantiene o puede derivar en el crecimiento de los
niveles de inequidad intelectual subregional. 103 104 105
De igual manera el indicador no diferencia los ciclos de la tcnica, la tecnolgica
y la superior.106
2.1.2.
Programa: Educacin media pertinente y de calidad.
Indicador de resultado: Instituciones educativas que mejoran su

ubicacin en las pruebas SABER grado 11.
Lnea base: 17,34%
Meta 2015: 30%
Observaciones: El indicador de resultado es el adecuado, pero corresponde al
comparativo ICFES 2009 vs 2010; adems la meta de crecer en un 12,64%
adicional no es muy esperanzadora en el Gobierno de Antioquia la ms
educada.
2.1.3.
Programa: Escuela de maestras, maestros y directivos.
Indicador de resultado: Escuela de maestros, maestras y directivos

docentes funcionando.
Lnea base: 0
Meta 2015: 18
103 Antioquia registra un nivel de cobertura en educacin superior del 44%,
por encima del promedio general que alcanza a llegar al 40%: Javier Botero,
viceministro de Educacin Superior. 09-2012.
104 El Valle de Aburr en 2010 concentraba el 81% de los 190 mil
estudiantes universitarios. Peridico El Mundo. Agosto 21 de 2012. Editorial.
Pg. 3.
105 En Antioquia esperamos llegar a los 85 mil nuevos prstamos al finalizar
2012, superando con creces los 50 mil entregados el ao pasado. Marta
Luca Villegas Botero, Directora ICETEX.
106 198.466 tecnlogos se graduaron en Colombia entre 2001 y 2010, segn
Mineducacin. El 12% de las personas que estudiaron en Colombia durante el 2001
y 2010 son tecnlogos.De un estudio realizado en Medelln a egresados del grado
once en 2010, el 26,2% eligen formacin en carreras profesionales, 19,1%
tecnolgica y 28,3% tcnicos (profesionales y laborales).
Peridico El Colombiano, 30 de agosto de 2012, Pginas 44 y 47.
Observaciones: No validar el indicador de resultado. Lo ideal es medir el grado

de mejoramiento de los docentes en virtud o como consecuencia del
funcionamiento de las escuelas.
2.1.4.
Programa: Calidad en la educacin preescolar y bsica.
Indicador de resultado: Municipios que alcanzan o superan el 81% en

su ubicacin en calidad educativa en la evaluacin anual de eficiencia
educativa municipal (Metodologa DNP).
Lnea base: 29%
Meta 2015: 40%
Observaciones: El indicador es el adecuado pero no se advierte una meta
ambiciosa en el Gobierno de Antioquia la ms educada. Debe adems
complementarse con pruebas Saber 3, 5 y 9.
Recordar que el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin
(ICFES) inform que el 25 de octubre de 2012 todos los estudiantes del pas de
los grados tercero, quinto y noveno debern presentar las pruebas Saber 3, 5
y 9. La principal novedad ser que por primera vez todos los nios de tercer
grado de primaria de los ms de 20.000 establecimientos oficiales y privados
del pas tomarn parte de las pruebas. Asimismo, se estableci que esta
evaluacin se realizar anualmente y se volvern a evaluar las competencias
ciudadanas de los estudiantes de quinto y noveno grados. Peridico El Mundo, septiembre
26 de 2012. Pg. 6.
2.1.5.
Programa: Educacin rural con calidad y pertinencia.
Indicador de resultado1: Retencin escolar educacin preescolar,

bsica y media total zona rural.
Indicador de resultado2: Cobertura bruta rural bsica secundaria.
Lnea base1: 96,94%
Meta 2015: 97,50%
Lnea base2: 82,99%
Meta 2015: 85,00%
Observaciones: Los indicadores son los adecuados, pero debe individualizarse
el indicador correspondiente a la cobertura bruta media rural que es crtica en el
Departamento.
2.1.6.
Programa: Movilizacin social por una educacin de calidad.
Indicador de resultado: Instituciones educativas que se ubican en las

categoras alto, superior y muy superior en Saber grado 11.
Lnea base: 13,56%

Meta 2015: 20,00%
Observaciones: El indicador es el adecuado, pero la lnea base est construida
sobre los resultados de las pruebas ICFES 2010 en 117 municipios. A folios 6465 de la Gaceta Departamental No. 19.178 que publica el Plan de Desarrollo
2012-2015, se exponen los resultados Pruebas Saber grado 11 por
subregiones, vigencia 2011, punto de partida para el cuatrienio. Esta
informacin redefine la lnea base en 21,35%. Cul ser en consecuencia la
nueva meta?. 107
Este es uno de los indicadores ms importantes para reflejar o ensear el
verdadero balance de la gestin del Gobierno de Antioquia la ms educada.
Los pactos de calidad de la educacin, las olimpiadas del conocimiento, el
premio Antioquia la ms educada, etc. son medios para lograr este fin. Esta
significativa diferenciacin hay que hacerla pblica, para evitar la confusin
entre los medios y fines de la gestin pblica. La comunidad debe entender
que estos proyectos tan visibilizados en el Gobierno Departamental actual
tributan a este programa, a la finalidad de mejorar los niveles de calidad de la
educacin en Antioquia.
2.1.7.
Programa: Todos y todas en la escuela.

Indicador de resultado1: cobertura bruta secundaria total.
Indicador de resultado2: cobertura bruta media total.
Indicador de resultado3: Analfabetismo.
Lnea base1: 86,09%
Meta 2015: 90,00%
Lnea base2: 53,15%
Meta 2015: 70,00%
Lnea base3: 4,9%
Meta 2015:
3,6%
Observaciones: Los indicadores de resultado son los adecuados y constituyen

al igual que el anterior referentes importantes para evaluar la gestin, en este
caso particular en asunto de coberturas en la bsica secundaria y en la media.
Insistir como se plante en lneas anteriores que hay que individualizar el
indicador de cobertura bruta media rural que constituye una situacin crtica en
el Departamento.
107 En Colombia sern 593.083 estudiantes los que realizarn el examen de las
pruebas Saber 11. De este total, 79.886 sern estudiantes antioqueos.Peridico El
Mundo, septiembre 1 de 2012. Pg. 10.
Inquieta que en el Gobierno de Antioquia la ms educada, se acepte una tasa

promedio de analfabetismo tan alta al ao 2015. Recordar que la subregin de
Urab tiene actualmente una tasa cercana al 10%. En este aspecto la apuesta
colectiva debe ser desterrar el analfabetismo, con excepcin del porcentaje
marginal que ha de prevalecer.
2.2.
2.2.1.
COMPONENTE: Ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento.

Programa: Sensibilizacin de la CTI+E.
Indicador de resultado: Nivel de intencionalidad de creacin de

empresas.
Lnea base: ND
Meta 2015: 10%
Observaciones: Es un indicador de resultado adecuado para la medicin del
programa. La meta implica llegar a 20 mil alumnos formados en
emprendimiento y que 2.470 estudiantes presenten ideas creativas.
2.2.2.
Programa: Creacin de empresas.
Indicador de resultado: Tasa de actividad emprendedora.

Lnea base: ND
Meta 2015: 17%
Observaciones: El indicador de resultado es el adecuado. Implica recibir 3.050
iniciativas de negocios apoyadas a travs del concurso capital semilla y de los
centros regionales para la competitividad empresarial de Antioquia CRECE. 108
2.2.3.
Programa: Fortalecimiento empresarial.
Indicador de resultado: Tasa de empresarios establecidos.

Lnea de base: ND
Meta 2015:
9%
108 El programa Cultura E seleccion las 20 ideas de negocios locales entre

470 planes de negocio, que este ao concursaron por el apoyo para
concretar o consolidar su sueo de empresa. Peridico El Colombiano,
septiembre 8 de 2012. Pg. 17.
Observaciones: El indicador es el adecuado. La aspiracin es fortalecer 5.500

empresas en el Departamento, as como beneficiar 5.000 unidades productoras
con la iniciativa de cafs especiales. Ideal saber la distribucin subregional. 109
2.2.4.
Programa: Acceso a fuentes de financiacin.
Indicador de resultado: Unidades productivas con acceso a crditos

flexibles.
Lnea base: 10.133
Meta 2015: 30.133
Observaciones: El indicador de resultado es el adecuado.
2.2.5.
Programa: Fortalecimiento del sistema de innovacin y
emprendimiento
(CTI+E).
Indicador de resultado:
emprendimiento fortalecido.
Lnea base: ND
Meta 2015:
1
Sistema
regional
de
innovacin
Observaciones: Es un indicador de resultado integral (y general) que se

valida.110
2.2.6.
Programa: Fortalecimiento de la competitividad para el turismo.
Indicador de resultado: Aporte del turismo al PIB regional.

Lnea base: 2,9%
Meta 2015: 3,5%
109 Medelln Ciudad clster: entre 2008 y 2011 se han realizado ms de
26.000 intervenciones en empresas y acompaado la formalizacin de casi
4.100 empresas. Este ao, el proyecto buscar intervenir en productividad a
490 empresas y formalizar otras 1.500. Peridico El Mundo, septiembre 7 de
2012. Pginas 14-15.
110 Inversin en I&D como porcentaje del PIB (Pases referencia 2009): Corea
3,36%; Portugal 1,66%; Espaa 1,38%; Brasil 1,23%; Sudfrica 0,92%; Turqua
0,85%; Malasia 0,84%; Chile 0,67%; Mxico 0,37%; Colombia 0,15%. Corporacin
Tecnnova. Peridico El Colombiano, septiembre 25 de 2012. Pg. 2.
Observaciones: Es un indicador de resultado adecuado.
2.2.7. Programa: Generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico

aplicado
(Fondo de CTI).
Indicador de resultado: Mejora de la productividad y la competitividad
en las empresas intervenidas.
Lnea base: ND
Meta 2015:
10%
Observaciones: Es un indicador de resultado adecuado.
2.2.8.
Programa: Transferencia de tecnologa y conocimiento.
Indicador de resultado: Tecnologas apropiadas e incorporadas al uso.

Lnea base: 1
Meta 2015: 35
Observaciones: Es un indicador de producto. Debe redefinirse.
2.2.9.
Programa: Antioquia digital.
Indicador de resultado: Usuarios registrados en la red de portales de

Antioquia digital.
Lnea base: 6.000
Meta 2015: 50.000
Observaciones: En principio el indicador de resultado es el adecuado, pero
dada la importancia y visibilidad del programa debe reformularse la meta
hacindola ms ambiciosa ya que se involucra el componente educativo, o
definir otros indicadores de resultado complementarios. El pasado viernes 24 de
agosto de 2012 se inaugur el primer colegio digital en un municipio diferente a
Medelln. Correspondi al Centro Educativo Rural Obispo Emilio Botero
Gonzlez, en la vereda Las Mercedes del municipio de Marinilla, con extensin
de sus servicios a los habitantes de este sector rural. 111
Recordar que el colegio digital es un medio no un fin.
2.3.
COMPONENTE: CULTURA ANTIOQUIA.
111 Peridico El Mundo, agosto 26 de 2012, pg. 5.
2.3.1.
Programa: Fortalecimiento de la riqueza cultural.
Indicador de resultado: Ciudadanos participantes en procesos de

fomento cultural.
Lnea base: 7.600
Meta 2015: 14.340
Observaciones: Es un indicador de resultado muy general. Lo ideal es frente a
un inventario de organizaciones culturales en sus diferentes manifestaciones,
proyectar crecimiento y fortalecimiento.
2.3.2.
Programa: Gestin cultural para la transformacin.
Indicador de resultado: ciudadanos que participan de los procesos de

planificacin y de gestin cultural.
Lnea base:
ND
Meta 2015: 6.000
Observaciones: Es un indicador de resultado que debera concretarse ms.
Tanto este indicador como el anterior se asemejan ms a indicadores de
producto.
2.3.3.
Programa: Antioquia lee y escribe.
Indicador de resultado: Plan departamental de lectura y bibliotecas

implementado (2006-2020).
Lnea base: 40%
Meta 2015: 66%
Observaciones: Es un indicador de producto. El indicador de resultado debe
ensear la evolucin de una Antioquia que lee y escribe.
2.3.4.
Programa: Memoria y patrimonio.
Indicador de resultado: Bienes y manifestaciones patrimoniales con

gestin de estrategias de conservacin, proteccin y reconocimiento
social del patrimonio cultural.
Lnea base: 26
Meta 2015: 126
Observaciones: El indicador se presta a confusin. Ms que gestin lo que

debe plantearse son verdaderas acciones de restauracin y conservacin, entre
otras.112
2.4.
2.4.1.
COMPONENTE: Antioquia en un mismo equipo.

Programa: Iniciacin y especializacin para la cultura deportiva.
Indicador de resultado: Nios, nias y adolescentes vinculados a

procesos deportivos en las subregiones.
Lnea base: ND
Meta 2015: 450.000
Observaciones: Es un indicador de resultado en relacin con el programa
propuesto, pero no se admite que la lnea base no est disponible. Antioquia
tiene buenos referentes para construir o definir esta lnea base, empezando por
los juegos intercolegiados, entre otros.
2.4.2.
Programa: Sistema departamental de capacitacin del deporte, la

recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica.
Indicador de resultado: Personas capacitadas que orientan y gestionan

procesos deportivos y recreativos en el Departamento.
Lnea base: ND
Meta 2015: 5.000
Observaciones: Comentario similar al indicador anterior. No se admite que la
lnea base no est disponible. INDEPORTES Antioquia, entre otras
instituciones, tienen referentes de capacitaciones.
2.4.3.
vida,
Programa: Infraestructura deportiva y recreativa para la calidad de

la educacin y la actividad fsica.
Indicador de resultado: Escenarios deportivos y recreativos apropiados

en el Departamento de Antioquia.
Lnea base: ND
Meta 2015: 250
112Las cifras son mayores para los bienes inmuebles. Antioquia tiene 116
con declaratoria nacional y solo uno, el desfile de silleteros, en la de
inmaterial. El patrimonio necesita reconocimiento. Mara Mercedes Gmez,
historiadora. Peridico El Colombiano, septiembre 25 de 2012. Pg. 42.
Observaciones: Comentario similar al indicador anterior. Adicionalmente es un

indicador de resultado poco concreto.
RESUMEN LNEA ESTRATGICA 2. LA EDUCACIN COMO MOTOR DE

El componente 1., Educacin con calidad para el siglo XXI, se desagrega en
siete programas: oportunidades para la educacin superior, educacin media
pertinente y de calidad; escuela de maestras, maestros y directivos; calidad en
la educacin preescolar y bsica, educacin rural con calidad y pertinencia,
movilizacin social por una educacin de calidad, todas y todos en la escuela.
Denotar frente a los indicadores de resultado propuestos: se mide
adecuadamente el primer programa pero la lnea base debe actualizarse a 2011
y la meta al ao 2015 no es esperanzadora, teniendo presente que la ciudad de
Medelln tiene una meta a igual ao de 19.830 nuevos estudiantes beneficiados
por fondos del Municipio para la educacin superior. 113 La Feria del Bachiller
2012, un espacio de la Alcalda de Medelln, facilit orientacin vocacional a
cerca de 20.000 estudiantes de grado once 114; el segundo programa se mide
adecuadamente, pero de igual manera hay que actualizar el ao de referencia
de la lnea base y no es muy significativa la meta de crecimiento en el Gobierno
de Antioquia la ms educada; para medir el tercer programa es preferible un
mejor indicador de resultado; respecto al cuarto programa, validar parcialmente
el indicador y complementarlo con pruebas Saber 3, 5 y 9, as como observar
que la meta adicional de crecimiento no es la mejor 115; para el programa cinco
validar los indicadores; la medicin del programa seis es fundamental en
asuntos de calidad y el indicador de resultado es el adecuado, pero la meta de
crecimiento al pasar de 13,56% al 20% en el cuatrienio no es muy
esperanzadora en el Gobierno de Antioquia la ms educada; en la medicin
del programa siete se validan los indicadores, pero es menester individualizar el
indicador de la cobertura bruta media rural y generar la discusin frente a la
tasa de analfabetismo que se espera para el 2015, en el Gobierno de Antioquia
la ms educada.
113 Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida. Gaceta
Oficial No. 4062. Pg. 57.
114 Peridico El Colombiano, 28 de agosto de 2012, pg. 42.
115 Peridico El Colombiano, 28 de agosto de 2012, pg. 48.
Dada la importancia de este componente, miremos la tabla siguiente:

PROGRAMA
IV
Oportunidades
para
la S Actualizar lnea base a 2011 y redefinir meta.
educacin superior.
Educacin
media S Actualizar ao de referencia lnea base y mejorar meta.
pertinente y de calidad.
Escuela
de
maestras, N Construir un indicador de resultado derivado de la
maestros y directivos.
o
formacin de los docentes y directivos.
Calidad en la educacin S Complementarse el indicador con pruebas Saber, ajustar
preescolar y bsica.
ao lnea base y redefinir la meta propuesta.
Educacin rural con calidad S
y pertinencia.
Movilizacin social por una S Ajustar lnea base al ao 2011 y la meta de crecimiento
educacin de calidad.
es muy precaria.
Todos y todas en la S Complementar con indicador cobertura bruta media rural,
escuela.
redefinir meta tasa de analfabetismo.
OBSERVACIONES: Este componente recoge la esencia del Gobierno Departamental en
asuntos fundamentales como la cobertura en la bsica, media y superior; as como en la
apuesta por mejorar los indicadores de calidad de la educacin. Tal como lo expone la
tabla, hay que ajustar la mayora de las lneas base construidas sobre el ao 2010 y discutir
si las metas en educacin superior subregional, en mejora de los niveles de la calidad de la
educacin y en reduccin del analfabetismo, son las adecuadas para un Gobierno de
Antioquia que tiene como impronta la educacin, acompaada de la ciencia, la tecnologa,
la innovacin y el emprendimiento. Queda planteado el interrogante, porque lo ms seguro
que suceda es que al ao 2015, Antioquia no sea la ms educada.
El componente 2., ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, se
desagrega en nueve programas: sensibilizacin de la CTI+E; creacin de
empresas, fortalecimiento empresarial, acceso a fuentes de financiacin,
fortalecimiento del sistema de innovacin y emprendimiento (CTI+E),
fortalecimiento de la competitividad para el turismo, generacin de conocimiento
cientfico y tecnolgico aplicado (Fondo de CTI), transferencia de tecnologa y
conocimiento, Antioquia digital. Los indicadores de resultado propuestos para
medir los distintos programas se evaluaron as: se mide adecuadamente el
primer programa; igual situacin ocurre con los programas segundo, tercero,
cuarto, quinto, sexto y sptimo; el octavo programa tiene un indicador de
producto, debe redefinirse; el noveno puede tener un indicador con una meta
ms esperanzadora.
El componente 2. se ilustra con la siguiente tabla:
PROGRAMA
IV
Sensibilizacin de la CTI+E S
Creacin de empresas.
S
Fortalecimiento
S
empresarial.
Acceso a fuentes de S
financiacin.
Fortalecimiento del sistema S
de
innovacin
y
emprendimiento (CTI+E).
Fortalecimiento
de
la S
competitividad
para
el
turismo.
Generacin
de S
conocimiento cientfico y
tecnolgico
aplicado
(Fondo de CTI).
Transferencia
de N Debe estar orientado a la mejora en la productividad y
tecnologa y conocimiento. o
competitividad empresarial.
Antioquia digital.
S Redefinirse el alcance.
OBSERVACIONES: En general este componente tiene unos buenos indicadores de
resultado para medir el logro de los alcances propuestos. Es fundamental para materializar
estos propsitos la articulacin con el sector privado y retomar lo que histricamente ha
realizado la Secretara de Productividad y Competitividad en esa alianza empresa,
universidad, Estado.
El componente 3., cultura Antioquia, se desagrega en cuatro programas:
fortalecimiento de la riqueza cultural, gestin cultural para la transformacin,
Antioquia lee y escribe, memoria y patrimonio. Los indicadores de resultado
propuestos para evaluar los programas se califican as: para el primer programa
el indicador de resultado es muy general, ms parece un indicador de producto;
igual con el indicador propuesto para el segundo programa que adicionalmente
no dispone de lnea base; el indicador propuesto para el programa tres es un
indicador de producto; para medir el programa cuatro el indicador propuesto
carece de concrecin.
El componente 4., Antioquia en un mismo equipo, se desagrega en tres
programas: iniciacin y especializacin para la cultura deportiva; sistema
departamental de capacitacin del deporte, la recreacin, la actividad fsica y la
educacin fsica; infraestructura deportiva y recreativa para la calidad de vida, la
educacin y la actividad fsica. El indicador de resultado para medir el primer
programa no dispone de lnea base lo que no es admisible; igual para el

segundo programa; el tercer programa cuenta con un indicador de resultado
poco concreto y adems sin lnea base.
En relacin con los componentes 3. y 4., veamos la siguiente tabla:
PROGRAMA
Fortalecimiento
de
riqueza cultural.
IV
la S
Gestin cultural para la S

transformacin.

Un indicador de resultado ms concreto, menos general.
En relacin con organizaciones y manifestaciones
culturales.
Concretarlo ms, igual que el anterior. Se parecen ms a
indicadores de producto.
Memoria y patrimonio.
N El indicador as descrito privilegia la gestin frente a la

o
ejecucin.
Antioquia lee y escribe.
N Evolucin de los niveles de lectura y escritura en
o
Antioquia: lnea base y meta al 2015.
Iniciacin y especializacin N Indicador de resultado que omite la lnea base, pudiendo
para la cultura deportiva.
o
ser estimada.
Sistema departamental de N Indicador de resultado que omite la lnea base, pudiendo
capacitacin del deporte o
ser estimada.
Infraestructura deportiva y N Indicador de resultado no concreto en su definicin y
recreativa
o
omite lnea base.
OBSERVACIONES: Estos dos componentes deben ajustar adecuadamente sus
indicadores de resultado que permitan evaluar los resultados de la gestin cuatrienal.
Definir claramente el punto de partida para proyectar el punto de llegada al ao 2015. Los
indicadores as planteados responden ms a indicadores de producto que necesariamente
deben estar articulados a un programa.
LNEA ESTRATGICA 3. ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA

VIOLENCIA.
OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer las capacidades institucionales,
comunitarias, familiares e individuales que posibilitan las condiciones de
seguridad integral a travs de la lucha contra la criminalidad, la prevencin de la
violencia, el acceso a la justicia y la defensa y promocin de los derechos
humanos.
3.1.
3.1.1.
COMPONENTE: La seguridad: un asunto de todos.

Programa: Poltica criminal regional para la seguridad.
Indicador de resultado1: Percepcin positiva de seguridad y

convivencia ciudadana.
Indicador de resultado2: Disminucin de la ilegalidad en la venta,
distribucin y comercializacin de bebidas alcohlicas en el
Departamento de Antioquia.116
Lnea base1: 32,5%
Meta 2015:
51%
Lnea base2: 35,5%
Meta 2015:
17,75%
Observaciones: El primer indicador de resultado debe deslindar la seguridad y
la convivencia. Aunque la percepcin es aceptada como parmetro de medicin
en asuntos de seguridad, se propone que sea acompaado de otros
indicadores como tasas de homicidios, secuestros, atentados a infraestructura,
etc.,117mientras se construye el ndice de seguridad integral que involucra
estas variables, entre otras. Este ndice debe ser indicador de resultado y no de
producto como se propone en el Plan. El indicador para medir la disminucin
de la ilegalidad en bebidas alcohlicas, debe acompaarse, tal como se expuso
anteriormente, con los indicadores para frenar apuestas ilegales y cigarrillos de
contrabando.118 119 120
3.1.2.
Programa: Fortaleciendo nuestra institucionalidad local.
116 Antioquia se ve muy afectada por el contrabando de licores, porque es dinero

de la Gobernacin. Juan Ricardo Ortega, Director de la DIAN. A causa del
contrabando el Departamento deja de percibir unos 100.000 millones de pesos
anualmente. Fernando Restrepo, Gerente de la FLA.
Haciendo un clculo conservador, el Departamento deja de recibir unos $400.000
millones al ao, que se destinaran a inversin social, a causa del contrabando.
Sergio Fajardo, Gobernador de Antioquia.
Peridico El Mundo, agosto 26 de 2012. Pp. 12-13.
117 103 ataques a torres de energa y oleoductos se registraron durante los

primeros seis meses del ao en el pas, 18 ms que en el mismo perodo del
2011.Peridico El Mundo, 27 de agosto de 2012, pg. 19.
118 La Asociacin Colombiana de Industrias Licoreras asegura que el 25% de las

botellas consumidas en el 2011 entraron ilegalmente al pas o fueron producto del
contrabando interno de licores nacionales. Fenalco divulg a mediados de junio que
del total de 18.000 millones de cigarrillos que se consumen al ao en Colombia, el
14% es ilegal. En Antioquia el consumo de cigarrillos ilegales es hoy del
23%.Peridico El Mundo, 25 de agosto de 2012, pg. 3.
Indicador de resultado1: Municipios con mnimo cuatro capacidades

instaladas en el componente de seguridad y prevencin de la violencia.
Indicador de resultado2: Vas departamentales con infracciones de
trnsito controladas.121
Lnea base1:
0
Meta 2015: 100
Lnea base2: 0%
Meta 2015:
63%
Observaciones: Validar el primer indicador de resultado frente al programa
propuesto. En relacin con el segundo indicador observar en primer lugar que
es un indicador de producto y adems la lnea base est mal cuantificada. De
igual manera el verdadero indicador de resultado debe priorizar lo que es
prioritario, es decir, reduccin de muertes y lesiones como consecuencia de la
accidentalidad vial.
3.2.
3.2.1.
COMPONENTE: Entornos protectores que previenen la violencia.

Programa: Construyendo ciudadana prevenimos la violencia.
Indicador de resultado: Percepcin positiva de seguridad y convivencia

ciudadana.
Lnea base: 32,5%
Meta 2015: 51,0%
Observaciones: El indicador de resultado debe deslindar la seguridad y la
convivencia. Aunque la percepcin es aceptada como parmetro de medicin
en asuntos de seguridad, se propone que sea acompaado de otros
indicadores como tasas de homicidios, secuestros, atentados a infraestructura,
119 Segn la Sijn de la Polica, durante el primer semestre de 2012 fueron
robados 800 vehculos en el Valle de Aburr, un 12% ms que en el mismo
periodo de 2011. Peridico El Colombiano. Septiembre 1 de 2012. Pg. 13.
120 Este ao, hasta el lunes 3 de septiembre, en Antioquia haban sido
asesinadas 149 mujeres. Peridico El Colombiano, septiembre 5 de 2012.
Pg. 12.
121 Por cada 100.000 habitantes trece personas mueren en las calles al ao.
En 2011 murieron 5.792 personas y sufrieron lesiones 40.806. En Antioquia
5.905 personas resultaron lesionadas por accidente de trnsito y 862
personas murieron por esta misma causa en el ao 2011. Estudio Forensis
2011. Peridico El Mundo, septiembre 4 de 2012. Pginas 6-7.
etc., mientras se construye el ndice de seguridad integral que involucra estas

variables, entre otras. Este ndice debe ser indicador de resultado y no de
producto como se propone en el Plan.
3.3.
COMPONENTE: Una justicia cercana y oportuna.
3.3.1.
Programa: Fortalecimiento de las instituciones responsables del
servicio de justicia formal y los mecanismos alternativos de solucin de
conflictos.
Indicador de resultado: Municipios fortalecidos en su capacidad de
accin para la prestacin de servicios de justicia formal y de justicia
cercana al ciudadano.
Lnea base: ND
Meta 2015: 125
Observaciones: Es ms un indicador de producto que de resultado. Lo ideal es
que al ser un nico programa que tributa al componente propuesto, se
levantaran diagnsticos y se trazaran metas de mejoramiento del acceso a la
justicia. Recomendar como indicador de resultado para un primer momento la
medicin del nivel de percepcin ciudadana frente a la pronta y eficaz justicia y
en relacin con los niveles de apropiacin ciudadana de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
3.4.
COMPONENTE: Derechos Humanos y atencin a vctimas con

horizonte de reconciliacin.
3.4.1.
Programa: Promover el respeto, la prevencin y la proteccin de los

Derechos Humanos y la aplicacin del DIH.
Indicador de resultado: Municipios fortalecidos en estrategias de

promocin, prevencin y proteccin de DDHH y DIH.
Lnea base: ND
Meta 2015: 40
Observaciones: Es un indicador de producto y se corrobora con los
indicadores definidos para el nico proyecto que desarrolla este programa. Lo
ideal es que el indicador de resultado sea la consecuencia de tener municipios
fortalecidos que formulan y adoptan planes de derechos humanos. Cules se
espera sean los resultados fruto de esos planes adoptados?.
3.4.2.
Programa: Programa departamental de atencin integral y reparacin

a vctimas del conflicto.
Indicador de resultado1: Familias acompaadas en su proceso de

restablecimiento de derechos a travs de una ruta de atencin integral.
Indicador de resultado2: Municipios que mejoran su capacidad tcnica
para la atencin a poblacin vctima del conflicto
Lnea base1:
ND
Meta 2015:
2.000
Lnea base2:
ND
Meta 2015:
52
Observaciones: El primer indicador es validado pero tal como est planteado
no permite medir el grado o nivel de avance. Son dos mil (2.000) familias frente
a qu nmero total de familias vctimas en el Departamento?. El segundo
indicador es de producto. Precisamente los municipios mejoran su capacidad
tcnicapara generar mayor alcance y efectividad sobre las familias
vctimas.122 123
Recordar que mediante la Ordenanza No. 6 de 2006, se adopt la poltica
pblica para la prevencin del desplazamiento forzado, la proteccin,
reconocimiento y reparacin de los derechos de la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado por la violencia en el Departamento de Antioquia. Ideal
sera, tal como se expuso e interrog para las dems polticas pblicas, conocer
si existen informes de evaluacin frente a los objetivos y logros reales, punto de
partida para las metas que deberan trazarse al ao 2015. 124 125
3.4.3.
Programa: Reintegracin comunitaria hacia un horizonte de

reconciliacin.
122 De las 3.900.000 vctimas del conflicto que hay en el pas, 55.653 han sido
indemnizadas en los primeros ocho meses del ao. El 1,42% de las vctimas han sido
reparadas.Peridico El Mundo, 27 de agosto de 2012, pg. 6.
123 De acuerdo con la Unidad de Vctimas, Antioquia tiene 1.070.910

vctimas, de las cuales 250.000 son de Medelln. Peridico El Mundo, junio
10 de 2012. Pg. 9.
124 Se espera que en el mes de julio de 2013, el municipio de San Francisco sea
declarado el segundo municipio libre de sospecha de minas antipersonal, despus
del municipio de San Carlos.Peridico El Mundo, septiembre 3 de 2012. Pg. 6.
Indicador de resultado: Percepcin positiva de confianza de la

comunidad hacia el Estado.
Lnea base: ND
Meta 2015: 60% (sobre 180 personas que participan de los procesos
de reintegracin comunitaria).
Observaciones: No se advierte una meta significativa que permita impactar
adecuadamente los resultados de un programa tan esperanzador. Plantear que
el 60% de 180 personas tienen percepcin positiva de confianza de la
comunidad hacia el Estado, no es muy representativo.
RESUMEN LNEA ESTRATGICA 3. ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE
LA VIOLENCIA.
El componente 1., La seguridad: un asunto de todos, se desagrega en dos
programas: Poltica criminal regional para la seguridad y fortaleciendo nuestra
institucionalidad local. En la medicin del primer programa se valida el indicador
de resultado propuesto, pero la percepcin debe complementarse con la
realidad. Es decir, la propuesta del ndice de seguridad integral debe avanzar
como indicador de resultado que complemente el indicador de percepcin.
Mientras esto sucede, se considera que indicadores como tasas de homicidios,
secuestros, atentados, desplazamientos, etc. deben visibilizarse con propsitos
para su real disminucin. El segundo indicador de resultado se valida, pero
debe involucrar reducciones en los niveles de ilegalidad en cigarrillos, tabaco y
juegos o apuestas de suerte y azar. La medicin del segundo programa en su
componente vial no es la adecuada.
El componente 2., Entornos protectores que previenen la violencia, contiene
un programa: construyendo ciudadana prevenimos la violencia. La medicin
propuesta debe deslindar la seguridad de la convivencia y avanzar de la
percepcin a la realidad.
El componente 3., Una justicia cercana y oportuna, tiene igualmente un solo
programa: fortalecimiento de las instituciones responsables del servicio de
justicia formal y los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Su
indicador de medicin no es validado. Se considera un indicador de producto.
125 Rcord vergonzoso: Colombia super 10 mil vctimas de minas. Son

6.222 militares y 3.779 civiles muertos y heridos. Preocupa aumento de
accidentes de nios. Peridico El Colombiano, septiembre 26 de 2012. Pg.
4.
El componente 4., Derechos humanos y atencin a vctimas con horizonte

de reconciliacin, se desagrega en tres programas: promover el respeto, la
prevencin y la proteccin de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario; programa departamental de atencin integral y reparacin a
vctimas del conflicto; reintegracin comunitaria hacia un horizonte de
reconciliacin. Denotar frente a los indicadores de resultado propuestos para
su medicin lo siguiente: para el primer programa no se valida porque es un
indicador de producto. El primer indicador para medir el segundo programa se
valida pero debe tener un referente que permita medir el alcance o intervencin
real de la problemtica; el segundo indicador no se valida porque es un
indicador de producto. La medicin del tercer programa, aunque el indicador
puede validarse, no se advierte un alcance o impacto significativo.
Detallemos lo anterior en la siguiente tabla:
PROGRAMA
IV
Poltica criminal regional S
para la seguridad.

Pero deslindar seguridad de convivencia. Evolucionar al
ndice de seguridad integral. Incluir disminucin
ilegalidad cigarrillos y tabaco y juegos de suerte y azar.
Fortaleciendo
nuestra S *Debe evolucionar el primer indicador a ensear
institucionalidad local.
*
resultados y el segundo es de producto. Reformularlo
con reduccin tasas de muertes y lesiones por
accidentes.
Construyendo ciudadana S *Deslindar seguridad de convivencia y evolucionar de la
prevenimos la violencia.
*
percepcin a la realidad.
Fortalecimiento
de
las No Para un primer momento, nivel percepcin ciudadana
instituciones responsables
frente a eficaz justicia y nivel apropiacin ciudadana
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Promover el respeto, la No Cules se espera sean los resultados de la adopcin de
prevencin y la proteccin
esos planes de dd.hh?. Cul es hoy la lnea base?.
de los derechos humanos...
Programa
departamental No Primer indicador debe tener referente para medir su
de atencin integral y
alcance. Igual segundo indicador: qu permite
reparacin a vctimas del
cuantitativamente la mejora en la capacidad tcnica?.
Reintegracin comunitaria S *Se acepta el indicador, pero la meta propuesta no es
hacia un horizonte de *
significactiva.
reconciliacin.
OBSERVACIONES: En general no es muy concreta la medicin de los resultados de la
lnea 3., con los indicadores propuestos para los diferentes programas. Los niveles de
percepcin ciudadana son un criterio aceptado en asuntos de seguridad, pero es
determinante medir la realidad, bien sea con la construccin e implementacin del ndice
de seguridad integral o con la apuesta a la reduccin de las tasas funestas y tradicionales
de homicidios, secuestros, atentados, hurtos, etc.

LNEA ESTRATGICA 4. INCLUSIN SOCIAL

Objetivo general: Facilitar el acceso a las oportunidades para alcanzar un
desarrollo humano integral a partir del reconocimiento de las garantas y
derechos a los habitantes de Antioquia sin discriminacin por territorio, familia,
raza, sexo, edad, religin, orientacin sexual o condicin.
4.1.
4.1.1.
COMPONENTE: Condiciones bsicas de bienestar.

Programa: Antioquia sana.
Indicador de resultado1: Cobertura de aseguramiento en salud.
Indicador de resultado2: Mortalidad materna (causas directas).
Indicador de resultado3: Mortalidad en menores 1 ao.
Indicador de resultado4: Mortalidad menores de 5 aos.
Indicador de resultado5: Mortalidad por cncer de cuello uterino.
Indicador de resultado6: Mortalidad por infarto agudo del miocardio.
Indicador de resultado7: Mortalidad por malaria.
Indicador de resultado8: Mortalidad por dengue.
Indicador de resultado9: Mortalidad por tuberculosis pulmonar.
Indicador de resultado10: Prevalencia de infeccin por VIH en
poblacin de 15 a 49 aos.
Lnea base1: 89,96%
Meta 2015: 95,00%
Lnea base2: 31 (tasa por 100.000 nacidos vivos).
Meta 2015: 29
Lnea base3: 8,8 (tasa por 1.000 nacidos vivos).
Meta 2015: 6,7
Lnea base4: 157,3 (tasa por 100.000 habitantes).
Meta 2015: 117,10
Meta 2015: 5,2
Meta 2015: 60,3
Lnea base7: 0 (tasa por 100.000 habitantes).
Meta 2015: 0
Lnea base8: 0 (tasa por 100.000 habitantes).
Meta 2015: 0
Meta 2015: 1,60

Lnea base10: 100,9 (tasa por 100.000).
Meta 2015:
100
Observaciones: La anterior es una buena batera de indicadores de resultado
que tributan a la medicin del programa. Adicionar indicadores como mortalidad
por cncer de mama y aunque la prevalencia es sobre la garanta del derecho a
la vida, ideal sera complementar la anterior batera de indicadores de resultado
con propsitos y metas para reducir tasas de morbilidad caractersticas o
recurrentes en los antioqueos. Denotar que las metas al ao 2015 para la
reduccin de la mortalidad materna por causas directas, mortalidad en menores
de un ao, mortalidad por cncer de cuello uterino y mortalidad por infarto
agudo del miocardio, no son esperanzadoras. Esta realidad debera concitar el
inters de organismos, instituciones y la sociedad, para un trabajo conjunto,
articulado, que derive en un mayor impacto para evitar estas muertes
reduciendo an ms esas trgicas tasas de mortalidad. 126 127
4.1.2.
Programa: Antioquia con seguridad alimentaria y nutricional-Man.
Indicador de resultado1: Tasa de mortalidad por desnutricin

menores de 5 aos.
Indicador de resultado2: Prevalencia de desnutricin crnica
menores de 5 aos.
Indicador de resultado3: Prevalencia de desnutricin aguda
menores de 5 aos.
Indicador de resultado4: Percepcin de inseguridad alimentaria
hogares.
Lnea base1: 3,5 (tasa por 100.000).
Meta 2015:
1,4
Lnea base2: 12,2%
en
en
en
en
126 Hoy el pas cuenta con una cobertura cercana al 90% de la poblacin
cuando antes de 1993 los colombianos que tenan acceso a servicios de
salud por la va de un plan o seguro no llegaba a 25%. Del total de la
poblacin en el ao 2010 (44.217.072) cubiertos corresponde al 88,41%
(39.093.624) y no cubiertos el 11,57% (5.117.164). Peridico El Colombiano,
agosto 22 de 2012. Pgina 16.
127 A mayo de 2012, de una poblacin antioquea estimada en 6.143.000
habitantes, el 51,33% est afiliada al rgimen contributivo (3.153.469) y el
38,37% pertenece al rgimen subsidiado (2.357.000). No tienen ninguna
afiliacin 633.114 antioqueos. Luz Mara Agudelo Surez, Secretaria
Seccional de Salud y Proteccin Social departamental.
Meta 2015:
Lnea base3:
Meta 2015:
Lnea base4:
Meta 2015:
11,0%
2,5%
2,0%
56,9%
50%
Observaciones: Son unos buenos indicadores de resultado para medir el

programa. La lnea base del primer indicador est desactualizada (DANE 2009)
y no corresponde con los resultados entregados por la Gerencia MANA durante
el cuatrienio 2008-2011 donde anuncian cero muertes por desnutricin como
causa directa. Debe corregirse y redefinirse la meta.
Resaltar la existencia de la poltica pblica de seguridad alimentaria y
nutricional para los menores de 14 aos y sus familias en el Departamento de
Antioquia, mediante la Ordenanza No. 17 de 2003. Es decir, han transcurrido ya
nueve aos y todava nos caracterizan altas tasas de desnutricin crnica y una
alta percepcin de inseguridad alimentaria en hogares.
Observar las metas propuestas al ao 2015 en los dems indicadores, ya que el
avance en esta batalla contra la desnutricin no ser significativo.
4.1.3.
Programa: Antioquia potable, electrificada y limpia.
Indicador de resultado1: viviendas con agua potable.

Indicador de resultado2: viviendas con alcantarillado.
Indicador de resultado3: Municipios fortalecidos en el manejo integral
de residuos slidos.
Indicador de resultado4: Antioquia con energa e iluminada.
Lnea base1: 316.016
Meta 2015:
332.948
Lnea base2: 371.313
Meta 2015:
388.245
Lnea base3:
50
Meta 2015:
27
Lnea base4: 309.177
Meta 2015:
326.217
Observaciones: Los indicadores as presentados son de producto. Se deben
redefinir con indicadores de resultado que enseen las tasas de coberturas
urbana y rural, y desde luego su evolucin durante el cuatrienio. Se advierten
en principio metas muy precarias: 16.932 viviendas nuevas con agua potable
para el cuatrienio, qu avance representa?. El programa as medido no

resuelve ste y otros interrogantes relacionados. 128
4.2.
4.2.1.
COMPONENTE: Participacin para el Desarrollo.

Programa: Sociedad civil fortalece sus capacidades para la gestin
pblica, democrtica y concertada.
Indicador de resultado: Territorios que mejoran la capacidad de la

sociedad civil para la gestin pblica, democrtica y concertada.
Lnea base: ND
Meta 2015: 135
Observaciones: No es un indicador fcil de digerir y concretar. El concepto
amplio de territorio que aclara el indicador relacionado con municipios, zonas,
subregiones, resguardos indgenas y consejos comunitarios afro, dificulta la
ubicacin y concrecin de los logros del indicador.
4.2.2.
Programa: Alianza Antioquia por la equidad.
Indicador de resultado: Municipios del departamento que cuentan con

alianzas pblico-privadas, concertadas para la innovacin social.
Lnea base: ND
Meta 2015:
25
Observaciones: Este programa, implementado desde el Gobierno del doctor
Anbal Gaviria Correa cuando se desempe como Gobernador del
Departamento, no ha entregado los mejores resultados. La concertacin sector
pblico-sector privado en asuntos de bsqueda de la equidad no se ha logrado
consolidar. Por el contrario, la falta de concrecin en el momento de
comprometer recursos para apalancar programas y proyectos no ha permitido
avanzar sustancialmente. El indicador de resultado no slo no est bien
definido, al introducir un nuevo concepto bien complejo, sino ms parece ser un
indicador de producto. Si la alianza es por la equidad, cules sern los
resultados concretos esperados?.
128 Lo consignado en el Plan de Desarrollo contrasta con la informacin entregada
por el Peridico El Colombiano, donde anuncia la meta que tiene la Gobernacin de
llevar agua potable y alcantarillado a 200 mil hogares antioqueos. Destaca
igualmente que en la zona urbana el tema de acueducto en promedio tiene una
cobertura del 75%; el nivel de cobertura urbana en aguas residuales es del 60%;
cobertura en acueducto zonas rurales es promedio del 45% y en aguas residuales
menor al 35%.Peridico El Colombiano, 2 de septiembre de 2012, pg. 17.
4.2.3.
Programa: Antioquia comunica democracia.
Indicador de resultado: Herramientas de comunicacin creadas y

fortalecidas para la participacin.
Lnea base:
0
Meta 2015: 150
Observaciones: Es ms un indicador de producto que de resultado. En
atencin a la explicacin que sobre el objeto del programa es presentada en el
documento de Plan de Desarrollo, se recomienda redefinir su medicin a travs
de un indicador de resultado que ausculte niveles de percepcin sobre la fuerza
con que las herramientas de comunicacin transmiten, validan y legitiman la
democracia. Otra opcin no excluyente, complementaria, es medir niveles de
participacin ciudadana en relacin con el fortalecimiento de la democracia.
4.3.
4.3.1.
COMPONENTE: Generacin con garanta de derechos.

Programa: Familia, sociedad y Estado garantes de proteccin integral.
Indicador de resultado: Polticas pblicas de infancia y adolescencia

del orden departamental y municipal gestionadas, a travs de acciones
de formacin, elaboracin de diagnsticos y formulacin e
implementacin de planes de accin.
Lnea base: 0
Meta 2015: 29
Observaciones: En el captulo segundo de este trabajo se expone, a propsito
de esta lnea 4. del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, un marco
terico de carcter general sobre las polticas pblicas. Se hace para llamar la
atencin sobre la necesidad de hacer el trnsito de la formulacin y aprobacin
hacia la implementacin, control y evaluacin de las mismas. La experiencia en
la Asamblea de Antioquia y en el Departamento para el nivel territorial, es la de
reconocer el nimo y persistencia de los promotores de las mismas hasta su
aprobacin, plasmada en un Acuerdo municipal u Ordenanza departamental.
Pero se advierten pocas voces que posteriormente reclaman su real
implementacin y midan sus resultados. De ah la gran controversia que se
quiere generar o mejor estimular cuando no se validan en los indicadores de
resultado de varios programas, la formulacin, aprobacin, implementacin a
travs de planes de accinde las polticas pblicas. Si las polticas pblicas
son mecanismos de resolucin de problemas, tal como se han adoptado en
este trabajo de grado, han de ser consideradas como medios y no como fines.
Es decir, en los indicadores de resultado deben exponerse los logros que se
esperan como consecuencia de la implementacin de las polticas pblicas.
Ms preocupante an, que el indicador de este programa familia, sociedad y

Estado garantes de proteccin integral tenga como meta 29 polticas pblicas
gestionadas durante el cuatrienio 2012-2015. Qu suceder con esta
problemtica especfica en los dems municipios de Antioquia durante estos
cuatro aos?. Problemtica que ha de ser atendida a travs de la
implementacin de las polticas pblicas, con sus planes de accin, recursos,
responsables, metas e indicadores.
Se ejemplifica lo anterior recordando que a travs de la Ordenanza No. 27 de
2003, se fijan las polticas pblicas para el desarrollo integral, sostenible y
equitativo de la niez en el Departamento de Antioquia. Esta Ordenanza fue
derogada a travs de la Ordenanza No. 25 de 2009, por medio de la cual se
fijan polticas pblicas para la proteccin integral de la infancia y de la
adolescencia en el Departamento de Antioquia.
Interesante sera saber, qu evaluacin se ha realizado en trminos de
resultados, a la Ordenanza No. 27 de 2003, nueve aos despus?.
De igual manera llamar la atencin sobre los resultados medidos al desarrollo
de la Ordenanza No. 25 de 2009, insumo fundamental para las nuevas metas
propuestas al ao 2015.
4.3.2.
Programa: Atencin integral a la primera infancia.
Indicador de resultado1: Nios y nias de 0 a 5 aos en situacin de

vulnerabilidad atendidos integralmente con acciones en educacin inicial,
nutricin y salud.
Indicador de resultado2: Establecimientos educativos implementando
entregas pedaggicas para articular primera infancia-preescolar.
Lnea base1:
0
Meta 2015: 3570
Lnea base2:
3
Meta 2015:
550
Observaciones: Validar el primer indicador de resultado, pero es necesario
conocer el alcance de la meta propuesta. Es decir, los 3570 nios y nias
atendidos integralmente, qu porcentaje representa frente al total de nios y
nias que viven en estas condiciones socioeconmicas adversas?. El segundo
indicador propuesto es un indicador de producto.
4.3.3.
Programa: Promocin y prevencin para la proteccin integral de
nios, nias, adolescentes y jvenes.
Indicador de resultado: Nios, nias, adolescentes y jvenes

canalizados, promovidos y participando de los programas y proyectos de
la oferta institucional de los actores del SNBF.
Lnea base:
0
Meta 2015: 20.038
Observaciones: Validar el indicador de este programa orientado a NNAJ con
derechos vulnerados, pero es necesario conocer el alcance de la meta
propuesta. Es decir, los 20.038 NNAJ atendidos a travs de este programa,
qu porcentaje representa frente al total de NNAJ con derechos vulnerados?.
Recordar que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, la
Universidad de Bristol y la London School of Economics realizaron una
investigacin innovadora para medir la pobreza infantil en los pases en
desarrollo. La pobreza infantil, segn ese estudio, se entiende como la privacin
de los derechos a la salud, la educacin, la informacin, una nutricin
adecuada, el agua y el saneamiento y la vivienda. Dicho trabajo revel que el
56% de los nios de pases con bajo y mediano ingreso padecen de una o ms
privaciones graves.
81 millones de nios, nias y adolescentes en Latinoamrica sufren privaciones
como resultado de un dficit en el ejercicio de algunos de sus derechos. 129 130
4.3.4.
Programa: Antioquia joven.
Indicador de resultado1: Jvenes lderes promovidos por la

Gobernacin de Antioquia que aportan acciones encaminadas a mejorar
las condiciones de vida de sus comunidades.
Indicador de resultado2: Organizaciones e iniciativas juveniles
empoderadas de su rol y aportando a la implementacin de la poltica
pblica de juventud y del plan estratgico de desarrollo juvenil.
Lnea base1: 355
Meta 2015: 2355
Lnea base2: 170
Meta 2015:
625
129 Peridico El Mundo, 28 de agosto de 2012, pg. 8.

130 El 19,5% de los embarazos en Colombia ocurren en mujeres entre los 15
y los 19 aos. La meta al 2015 es reducir la tasa al 15%. Peridico El
Colombiano, septiembre 30 de 2012. Pg. 57.
Observaciones: Son indicadores de producto no de resultado. La poltica

pblica de juventud fue adoptada mediante Ordenanza No. 16 de 2003 y como
consecuencia se ha expuesto la formulacin del plan estratgico de desarrollo
juvenil. Los indicadores de resultado deben conllevar esos logros que se
esperan al ao 2015, como consecuencia de la implementacin de la poltica y
de la ejecucin del plan estratgico. Es ms conducente avanzar en la
construccin, adopcin, monitoreo y evaluacin anual del ndice de desarrollo
juvenil departamental que deber involucrar variables para este grupo
poblacional tales como, educacin, participacin, empleo, representacin, etc.
Destacar que durante la celebracin de la semana de la juventud en la ciudad
de Medelln, la Secretara de Cultura Ciudadana y la Subsecretara de
Metrojuventud presentaron el ndice de Desarrollo Juvenil, IDJ, una
investigacin construida en el ao 2011 que busca conocer la realidad de la
poblacin joven, sus condiciones de vida y sus capacidades y
potencialidades.131
4.3.5.
Programa: Antioquia mayor.
Indicador de resultado: Municipios

envejecimiento y vejez implementada.
Lnea base: 14
Meta 2015: 77
con
polticas
pblicas
de
Observaciones: Tal como se expuso en lneas anteriores, y ms en este caso

particular de la poblacin mayor, recordar que a nivel territorial desde el mes de
diciembre de 1991 se expidi la Ordenanza No. 24 de igual ao, por la cual se
conceden autorizaciones al Gobernador para crear programas de atencin al
anciano en el Departamento. Asimismo, se expidi la Ordenanza No. 18 de
2006, por medio de la cual se adopta en el Departamento de Antioquia el da de
la tercera edad y el pensionado y se crean exaltaciones para adultos mayores
sobresalientes. El mismo documento del Plan referencia la poltica pblica de
envejecimiento y vejez 2007-2019. Qu resultados concretos tenemos?.
Adems, el Programa del adulto mayor de la Direccin Seccional de Salud y
proteccin social de Antioquia tiene unos buenos diagnsticos y objetivos
tendientes a mejorar la calidad de vida de esta poblacin. Los anteriores
antecedentes permiten el diseo y adopcin de unos indicadores de resultado,
ms concretos, ms esperanzadores. Esa debe ser la postura, sin perjuicio de
131 Segn el ndice de Desarrollo Juvenil, IDJ, presentado en Medelln por
primera vez, los jvenes casi no tienen acceso a un trabajo o no tienen un
empleo digno. Peridico El Mundo, julio 8 de 2012. Pg. 6.
adoptar e implementar la poltica pblica departamental de envejecimiento y

vejez: Indagar por los resultados que atienden la problemtica de la poblacin
mayor de Antioquia, para construir la apuesta al ao 2015.
Luego, no es posible validar el indicador de resultado as propuesto.
4.4.
4.4.1.
COMPONENTE: Mujeres protagonistas del desarrollo.

Programa: Mujeres sin miedo.
Indicador de resultado: Relatos dominantes de gnero modificados.

Lnea base: ND
Meta 2015: 20%
Observaciones: Validar el indicador de resultado, pero acompaar o
complementar su medicin con niveles de percepcin.
4.4.2.
Programa: Transversalidad del enfoque de equidad de gnero.
Indicador de resultado: Mujeres impactadas con los programas

desarrollados por las diferentes dependencias de la Gobernacin de
Antioquia.
Lnea base: ND
Meta 2015: 30%
Observaciones: No es claro el indicador al emplear la expresin mujeres
impactadas con los programas.... Qu significa ser impactadas?.
Denotar que mediante la Ordenanza No. 3 de mayo 14 de 2010, se estableci
con carcter obligatorio la transversalidad de gnero en el Departamento de
Antioquia. Este instrumento es un insumo esencial, no solo para evaluar los
avances en los ltimos dos aos, sino adems para concretar apuestas al ao
2015.
4.4.3.
Programa: Superando brechas de gnero (acciones afirmativas).
Indicador de resultado1: Mujeres de 14 a 49 aos impactadas con el

programa mujeres superando brechas de gnero.
Indicador de resultado2: Concejos municipales que logran un mnimo
de 30% de mujeres electas.
Lnea base1: ND
Meta 2015:
15%
Lnea base2:
1
Meta 2015:
37
Observaciones: No es fcil desentraar el significado del primer indicador.

Qu significa mujeres impactadas?. El alcance est claro: el 15% de las
mujeres entre 14 y 49 aos. Recordar que mediante Ordenanza No. 13 de
2002, se fijaron las polticas pblicas de equidad de gnero para las mujeres en
el Departamento de Antioquia. Es decir, ha transcurrido una dcada, y lo ideal
es evaluar sus resultados y proyectar objetivos y metas al 2015.
El segundo indicador de resultado es bastante ambicioso: evolucionar de uno a
treinta y ocho municipios cuyos concejos municipales eligen el 30% de mujeres
en su conformacin. Se recomienda redefinir el alcance o la meta del proyecto
poltica pamujeres propuesto, que slo aspira llegar a 300 mujeres.
4.5.
4.5.1.
COMPONENTE: Poblacin incluida.

Programa: Antioquia indgena y con minoras tnicas.
Indicador de resultado: Planes o programas para los pueblos indgenas

concertados.
Lnea base: 0
Meta 2015: 55%
Observaciones: Es un indicador de producto no de resultado. Lo que hay que
medir en este nivel son precisamente los resultados esperados como
consecuencia de la implementacin de los planes y programas. Aqu se advierte
de igual manera lo que sucede con la poltica pblica para Antioquia indgena:
una poltica pblica adoptada desde el ao 2004, mediante Ordenanza No. 32
de igual ao, y lo que ha de esperarse en estos tiempos actuales, es una
rigurosa evaluacin de sus resultados, de la manera como efectivamente la
poltica pblica implementada ha contribuido a mejorar la calidad de vida de la
poblacin indgena Antioquea.132
4.5.2.
Programa: Antioquia afro.
132 Cerca de un 7,3% de la poblacin infantil latinoamericana es indgena, lo que

corresponde a 12,8 millones. El 6,3% de los nios entre 7 y 18 aos no ha accedido
nunca a la educacin formal o la han abandonado sin haber aprobado ningn ao
escolar. Pases como Venezuela, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras y
Panam presentan el mayor nivel de vulneracin del derecho a la educacin de
poblacin indgena. En conclusin, dos de cada diez nios indgenas no acceden a la
educacin primaria o no pueden continuar sus estudios. El acceso a la vivienda
digna es uno de los derechos ms vulnerado en Amrica Latina donde cerca de ocho
millones de nios indgenas viven en casa con problemas fsicos y en hacinamiento.
Tres de cada diez nios indgenas no tienen acceso a agua potable ni a fuentes de
agua.Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina.
La Cepal y Unicef. Peridico El Mundo, 28 de agosto de 2012. Pginas 8-9.
Indicador de resultado: Municipios que cumplen los criterios de

implementacin de la poltica pblica afroantioquea.
Lnea base: 0
Meta 2015: 81
Observaciones: Es un indicador de producto no de resultado. La poltica
pblica afroantioquea fue adoptada mediante Ordenanza No. 10 de 2007. La
medicin a este nivel debe conllevar a plantear unos buenos indicadores de
resultado, como consecuencia de la implementacin de dicha poltica. Es ms
promisorio a este nivel identificar indicadores de resultado, no de producto,
sobre evolucin en cobertura de la etnoeducacin, organizaciones de base y
niveles de participacin, emprendimientos afro, etc. que determinen como
avanza la inclusin.133
4.5.3.
Programa: Antioquia sexualmente diversa.
Indicador de resultado: Municipios con inclusin de la poblacin LGTBI

en las polticas pblicas.
Lnea base:
0
Meta 2015: 125
Observaciones: Es un indicador de producto no de resultado. Es menester
explicitar con indicadores de resultado, los logros que se esperan durante el
cuatrienio como consecuencia de tener municipios con inclusin de la poblacin
LGTBI en sus polticas pblicas.
4.5.4.
Programa: Antioquia capaz.
Indicadores de resultado: Municipios que implementan la poltica

pblica de discapacidad.
Lnea base:
22
Meta 2015:
125
Observaciones: Es un indicador de producto no de resultado. La poltica
pblica de discapacidad fue adoptada por el Departamento de Antioquia
mediante Ordenanza No. 23 de 2003. Lo primero ser evaluar en el orden
133 Cerca de un 17,8% de la poblacin infantil latinoamericana es afrodescendiente,
lo que representa 31 millones. Cerca de cuatro millones de nios afrodescendientes
viven en casas con problemas fsicos y en hacinamiento. Tres de cada diez nios
afrodescendientes no tienen acceso a agua potable ni a fuentes de agua, es decir,
7,7 millones.Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica
Latina. La Cepal y Unicef. Peridico El Mundo, 28 de agosto de 2012. Pginas 8-9.
departamental los logros durante los ltimos aos para la poblacin con
discapacidad, como consecuencia de la implementacin de dicha poltica
pblica. En el orden municipal no puede ser que el indicador de resultado al
2015 se limite a una poltica pblica implementada. Insistir, y as se desarroll
en el captulo segundo de este trabajo, que se asume la poltica pblica como
un mecanismo de resolucin de problemas y no como un marco terico general
que orienta la accin pblica.134 135
4.5.5.
Programa: Cerrando brechas.
Indicadores de resultado: Familias apoyadas para facilitar el acceso a

la red unidos.
Lnea base:
ND
Meta 2015: 180.000
Observaciones: El indicador as definido es de producto no de resultado. Por
constituir este un programa que busca erradicar la pobreza extrema de la mano
con el gobierno nacional, el indicador adecuado es precisamente el que permite
medir la satisfaccin de las necesidades bsicas de esta poblacin que afronta
la pobreza extrema, en condiciones de altsima inequidad. Sacar estas familias
de la pobreza extrema es el indicador de resultado ms esperanzador.
RESUMEN LNEA ESTRATGICA 4. INCLUSIN SOCIAL.
El componente 1., Condiciones bsicas de bienestar, se desagrega en tres
programas: Antioquia sana; Antioquia con seguridad alimentaria y nutricionalMana; Antioquia potable, electrificada y limpia. La batera de indicadores de
resultado definida para el primer programa es la adecuada. La preocupacin se
genera ante la meta baja de algunos de ellos: reducciones de mortalidad
materna por causas directas, mortalidad por cncer de cuello uterino,
mortalidad por infarto agudo del miocardio y mortalidad en menores de 1 ao.
134 Segn el Sistema de Matrcula Estudiantil, Simat, de los 497.000

estudiantes de Antioquia, 11.975 estn en condicin de discapacidad,
prevaleciendo la discapacidad cognitiva, la sordera y la ceguera. Este
sistema tambin identifica a 30.482 escolares afectados por el conflicto
armado. Peridico El Mundo, septiembre 26 de 2012. Pg. 6.
135 Al menos el 6,3 por ciento de la poblacin del departamento tiene
algn tipo de discapacidad, eso son alrededor de 400.000 personas. Luz
Mara Agudelo, Secretaria de Salud y de Proteccin Social de Antioquia.
Peridico El Mundo, septiembre 27 de 2012. Pg. 5.
Validar los indicadores de resultado propuestos para el segundo programa,

ajustando la lnea base del primero de ellos.
No validar los indicadores de resultado propuestos para el tercer programa.
Dada la importancia de este componente, miremos la tabla siguiente:
PROGRAMA
Antioquia sana.
IV
S
*

Adicionar el indicador de resultado de mortalidad por
cncer de mama y revisar las metas de reduccin de
mortalidad materna, en menores de 1 ao, por cncer de
cuello uterino, por infarto agudo del miocardio.
Ajustar la lnea base del indicador de tasa de mortalidad
por desnutricin en menores de 5 aos.
Antioquia con seguridad S

alimentaria y nutricional- *
Mana.
Antioquia
potable, No Indicadores de resultado nuevos que enseen la
electrificada y limpia.
evolucin durante el cuatrienio de las tasas de cobertura
urbanas y rurales en agua potable, alcantarillado y
electrificacin.
OBSERVACIONES: El componente condiciones bsicas de bienestar se desarrolla a
travs de estos tres programas orientados a la salud, la alimentacin, el suministro de agua
potable, alcantarillado y energa. Se considera que debe complementarse con la vivienda,
pero sta fue incluida en la lnea 5. como lo veremos ms adelante. Tambin se observa
sobre la importancia en el primer programa, de definir unos indicadores de resultado que
midan las tasas de morbilidad caractersticas de la poblacin antioquea, en procura de su
control y disminucin.
El componente 2., Participacin para el desarrollo, se desagrega en tres

programas: sociedad civil fortalece sus capacidades para la gestin pblica,
democrtica y concertada; alianza Antioquia por la equidad; Antioquia comunica
democracia. En relacin con los indicadores de resultado propuestos para medir
estos programas se denota lo siguiente: para el primer programa no se valida el
indicador por su falta de concrecin; el indicador para medir el segundo
programa tampoco se valida por ser un indicador de producto; frente al tercer
programa su indicador tambin es de producto y no de resultado.
El componente 3., Generacin con garanta de derechos, se desagrega en
cinco programas: Familia, sociedad y Estado garantes de proteccin integral;
atencin integral a primera infancia; promocin y prevencin para la proteccin
integral de nios, nias, adolescentes y jvenes; Antioquia joven; Antioquia

mayor.
No se valida el indicador de resultado propuesto para medir el primer programa;
se valida el primer indicador de resultado para el segundo programa, no as el
segundo indicador por ser un indicador de producto; acoger el indicador de
resultado para el tercer programa pero referenciar su alcance; no se validan los
indicadores para medir el cuarto programa porque son de producto; igual con el
quinto programa: exhibe un indicador de producto.
Detallemos los componentes 2. y 3., en la siguiente tabla:
PROGRAMA
IV
Sociedad civil fortalece sus No Nivel de percepcin o nivel de participacin e influencia
capacidades
en la gestin pblica
Alianza Antioquia por la No Mejoras en los niveles de equidad en territorios
equidad.
altamente inequitativos.
Antioquia
comunica No Niveles de percepcin sobre la manera como las
democracia.
herramientas de comunicacin transmiten democracia o
niveles de participacin orientada a este mismo
propsito.
Familia, sociedad y Estado No Los objetivos de los planes de accin que implementan
garantes de la proteccin
la poltica pblica deben entregar los indicadores de
resultado esperados.
Atencin integral a la S *Qu porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad
primera infancia.
*
sern atendidos integralmente?.
Promocin y prevencin S *Qu porcentaje de NNAJ con derechos vulnerados
para la proteccin integral.. *
sern canalizados, promovidos y estarn participando?.
Antioquia joven.
No El ndice de desarrollo juvenil o alternativos los
objetivos que se esperan lograr fruto de la
implementacin de la poltica pblica y del plan
estratgico
Antioquia mayor.
No Los objetivos de los planes de accin que implementan
la poltica pblica deben entregar los indicadores de
resultado esperados.
OBSERVACIONES: Dar la discusin sobre la necesidad de construir unos buenos
indicadores que midan adecuadamente estos programas. Empezar revisando los objetivos
de las polticas pblicas, razn de ser de su implementacin.
El componente 4., Mujeres protagonistas del desarrollo, se desagrega en
tres programas: Mujeres sin miedo; transversalidad del enfoque de equidad de
gnero; superando brechas de gnero (acciones afirmativas). Se valida el
indicador de resultado propuesto para medir el primer programa, pero se

recomienda complementarlo; no se validan los indicadores que pretenden medir
el segundo y tercer programa, excepcin del indicador que espera al 2015 que
los concejos municipales estn conformados mnimo por un 30% de mujeres
electas.
El componente 5., Poblacin incluida, se desagrega en cinco programas:
Antioquia indgena y con minoras tnicas; Antioquia afro; Antioquia
sexualmente diversa; Antioquia capaz; cerrando brechas. Los indicadores para
medir los resultados de los cinco programas de este componente son
indicadores de producto. En consecuencia, no se validan. Veamos la tabla para
los componentes 4. y 5.:
PROGRAMA
Mujeres sin miedo.
IV
S*

*Complementar con un indicador que mida niveles de
percepcin.
Transversalidad
del No Clarificar el alcance del trmino mujeres impactadas.
enfoque de equidad de
De lo contrario es preferible definir indicadores que
gnero.
enseen los niveles de atencin a las mujeres
Superando brechas.
No Clarificar el alcance del trmino mujeres impactadas.
*
El segundo indicador se acepta, no obstante la meta tan
ambiciosa para alcanzar en 4 aos.
Antioquia indgena y con No Los objetivos de los planes y programas que
minoras tnicas.
implementan la poltica pblica deben entregar los
indicadores de resultado esperados.
Antioquia afro
No Los objetivos de los planes y programas que
Antioquia
sexualmente No Los objetivos de los planes y programas que
diversa.
Antioquia capaz.
No Los objetivos de los planes y programas que
Cerrando brechas
No Indicadores que enseen la satisfaccin de las
necesidades bsicas a esta poblacin que se encuentra
en pobreza extrema, o indicador de erradicacin de
pobreza extrema a un % de la poblacin antioquea.
OBSERVACIONES: Llamar la atencin sobre la necesidad de monitorear y evaluar los
resultados de la implementacin de las polticas pblicas. Ellas se conciben para atender
problemticas diversas y no como marcos tericos generales sin resultados concretos.
Sera objeto de un trabado de investigacin evaluarlas en sus aportes reales.

Objetivo general: Potenciar el desarrollo econmico, social y ambiental en el
Departamento a travs del uso sostenible de los recursos naturales, la
conectividad del territorio y su ocupacin responsable, partiendo de sus
particularidades y los modos de vida de la poblacin antioquea.
5.1.
5.1.1.
COMPONENTE: Gestin ambiental del territorio.

Programa: Articulacin de actores para la gestin ambiental.
Indicadores de resultado: Metas establecidas en el pacto verde.

Lnea base:
0%
Meta 2015: 100%
Observaciones: El indicador propuesto es adecuado. Lo prioritario es avanzar
en la firma del Pacto Verde. Precisamente esas metas relevantes del pacto
verde son las que deben definir los indicadores de resultado adecuados, para
ensear hacia donde vamos durante el cuatrienio.
5.1.2.
Programa: Gestin integral del recurso hdrico.
Indicador de resultado: rea adquirida y/o conservada para la

regulacin de la oferta hdrica.
Lnea base: 4.486 Ha
Meta 2015: 8.619
Observaciones: Es un indicador de producto. La gestin, tal como se ha
expuesto a lo largo de este trabajo, implica la bsqueda de unos objetivos
previamente definidos, que deben servir de referente para la construccin de los
indicadores de resultado que tributan a la medicin del programa.
5.1.3.
Programa: Acceso a la tierra y acompaamiento para su adecuacin.
Indicador de resultado: Predios legalizados.

Lnea base: 983
Meta 2015: 2583
Observaciones: Es un indicador de producto. Lo ideal es medir lo que
representan 1600 predios nuevos legalizados, frente a la problemtica de
acceso a la tierra que viven o padecen los antioqueos. Igual, qu representa
su adecuacin?.
5.1.4.
Programa: Antioquia Mi Hogar.
Indicador de resultado1: Contribucin a la disminucin del dficit

cuantitativo de vivienda de Antioquia respecto al ao 2011.
Indicador de resultado2: Contribucin a la disminucin del dficit
cualitativo de vivienda de Antioquia respecto al ao 2011.
Lnea base1: 8%
Meta 2015: 27%
Lnea base2: 8%
Meta 2015: 33%
Observaciones: Los indicadores de resultado propuestos son los adecuados.
Lo que ha sido polmico en este sector al inicio de cada gobierno es la clara
definicin de la lnea base. 136 137
5.1.5.
Programa: Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.
Indicador de resultado: Municipios intervenidos con estrategias de

reduccin de su vulnerabilidad.
Lnea base: ND
Meta 2015:
49
Observaciones: Es un indicador de producto. El nombre del programa al
involucrar el concepto de gestin, en concordancia con la postura que orienta
este trabajo de grado, debe conllevar la bsqueda del logro de objetivos. Y
qu mejor objetivo para este programa que minimizar o llevar a determinados
niveles el riesgo en los municipios de Antioquia?. 138
5.2.
COMPONENTE: Produccin sostenible.
136 El dficit cuantitativo de vivienda en el pas es de un milln y medio de

unidades y el cualitativo estimado en dos millones y medio de viviendas. Cada ao
se conforman 250.000 hogares y solo se producen 125.000 techos nuevos.Beatriz
Uribe Botero, exministra de Vivienda, Ciudad y Territorio. Peridico El Colombiano, 4
de diciembre de 2011. Pg. 19a.
137 Cada ao, 80 mil hogares sin casa en el pas: Germn Vargas Lleras,
ministro de Vivienda.
138 En Antioquia han ocurrido 56 vendavales en 2012 y representan el 80% de
todas las emergencias. Los ms destructores han sido los de San Rafael, Nech y
Taraz.Antioquia tiene una gran debilidad en 49 mpios; mediana en 41; baja en 35;
frente a fenmenos recurrentes. Peridico El Colombiano. Septiembre 1 de 2012.
Pg. 12.
5.2.1.
Programa: Cultura de la sostenibilidad en Antioquia.
Indicador de resultado: Municipios fortalecidos en gestin ambiental.

Lnea base: ND
Meta 2015: 90
Observaciones: Indicador de resultado no validado. Es indicador de producto.
Qu significa municipios fortalecidos en gestin ambiental?. Cules seran
sus indicadores?. Es preferible iniciar con una medicin de resultado sobre el
nivel de percepcin de la cultura de la sostenibilidad ambiental en Antioquia, sin
perjuicio de trascender a indicadores que enseen la realidad.
5.2.2.
Programa: Minera responsable.
Indicador de resultado: Mejoramiento de los procesos de beneficio.

Lnea base:
Meta 2015:
1%
60%
Observaciones: Es un indicador ambiguo. La minera responsable implica

formalidad, legalidad, mitigacin de impactos ambientales negativos, etc.
5.2.3.
Programa: Mitigacin del impacto por inadecuado uso de suelos.
Indicador de resultado: Productores adecuando el uso de la tierra.

Lnea base:
ND
Meta 2015:
4510
Observaciones: Es un indicador de producto. El nombre del programa debe
conllevar a la definicin del indicador de resultado, en relacin con la mitigacin
del impacto.
5.2.4.
Programa: Fomento a la produccin agropecuaria sostenible.
Indicador de resultado: Paquetes tecnolgicos, buenas prcticas

agropecuarias elaborados.
Lnea base: 3
Meta 2015: 27
Observaciones: Es un indicador de producto.139

5.3.
COMPONENTE: Infraestructura sostenible.
5.3.1.
Antioquia.
Programa: Planeacin e innovacin para la infraestructura de
Indicador de resultado: Sistemas fortalecidos de planeacin y gestin

de la infraestructura en Antioquia.
Lnea base: 5%
Meta 2015: 90%
Observaciones: Es un indicador de producto. Insistir en que la denominacin
de sistemas fortalecidos debe ir ms all, en la bsqueda de resultados que
empiezan con la respuesta al interrogante: para qu se fortalecen los sistemas
de planeacin y de gestin?.
Se propone el siguiente indicador de resultado: Sistemas de planeacin y de
gestin de la infraestructura de Antioquia generando eficiencia y eficacia.
5.3.2.
Programa: Antioquia conectada: Infraestructura para la integracin y

competitividad de Antioquia.
A folio 208 de la Gaceta Departamental No. 19.178 que publica el Plan de

Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada, este programa no presenta
indicador de resultado. Advertir que en el proyecto de Ordenanza Plan de
Desarrollo de Antioquia 2012-2015 radicado a consideracin de la Asamblea en
abril 30 de 2012, este programa consignaba el siguiente indicador de resultado,
que al parecer fue suprimido, : Vas pavimentadas de la RVS en buen y regular
estado.
La pregunta es obvia: cmo se medirn los resultados de este programa?.
5.3.3.
Programa: Infraestructura para el desarrollo sostenible de las

comunidades locales.
Indicador de resultado: Municipios beneficiados con proyectos de

infraestructura.
Lnea base: 0
Meta 2015: 25
139 10 alianzas productivas para Antioquia aprob el Ministerio de
Agricultura, que aportar 1.522 millones de pesos. Peridico El Colombiano,
septiembre 16 de 2012. Pg. 15.
Observaciones: Es un indicador de producto. No permite una mirada integral a

la infraestructura municipal y el alcance de las intervenciones. Podra
manifestarse, por ejemplo, concurrencia con el mejoramiento del x% de la red
vial terciaria de Antioquia, etc.
RESUMEN LNEA
SOSTENIBLE.
ESTRATGICA
5.
ANTIOQUIA
ES
VERDE
El componente 1., Gestin ambiental del territorio, se desagrega en cinco

programas: Articulacin de actores para la gestin ambiental; gestin integral
del recurso hdrico; acceso a la tierra y acompaamiento para su adecuacin;
Antioquia mi hogar; gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.
Validar el indicador de resultado correspondiente al primer programa; no validar
los indicadores de resultado propuestos para la medicin de los programas
segundo y tercero porque son indicadores de producto; validar los indicadores
de resultado del cuarto programa, advirtiendo sobre la necesidad de decantar la
lnea base; no validar el indicador de resultado para medir el quinto programa
porque es un indicador de producto.
El componente 2., Produccin sostenible, se desagrega en cuatro programas:
cultura de la sostenibilidad en Antioquia; minera responsable; mitigacin del
impacto por inadecuado uso de suelos; fomento a la produccin agropecuaria
sostenible.
Los indicadores de resultado propuestos para la medicin de los cuatro
programas son indicadores de producto.
El componente 3., Infraestructura sostenible, se desagrega en tres
programas: planeacin e innovacin para la infraestructura de Antioquia;
Antioquia conectada: Infraestructura para la integracin y competitividad de
Antioquia; infraestructura para el desarrollo sostenible de las comunidades
locales.
Para medir los resultados del primer programa proponen un indicador de
producto. El segundo programa no presenta indicador de resultado. No se
valida el indicador de resultado propuesto para la medicin del tercer programa
ya que es un indicador de producto.
PROGRAMA
IV
Articulacin de actores
para la gestin ambiental.
Gestin integral del recurso
hdrico.
Acceso a la tierra y
acompaamiento para su
Antioquia mi hogar.
S *Definir prontamente el Pacto Verde y las metas que se

*
esperan alcanzar.
No Ensear la evolucin de la oferta vs demanda; nivel de
intervencin en microcuencas amenazadas
No Nivel de accesibilidad a la tierra en relacin con la
situacin actual.
S *Redefinir lnea base.
*
Gestin del riesgo y No Evolucin del nivel de riesgo municipal ya identificado
adaptacin al cambio
por el Dapard
Cultura de la sostenibilidad No Percepcin de la cultura de la sostenibilidad en
en Antioquia.
Antioquia.
Minera responsable.
No % formalizacin-legalizacin y certificacin ambiental
Mitigacin del impacto por No % de mitigacin o recuperacin de suelos.
inadecuado uso de suelos.
Fomento a la produccin No Nivel o grado de la actividad agropecuaria ejercida con
agropecuaria sostenible.
criterio de sostenibilidad.
Planeacin e innovacin No Sistemas de planeacin y gestin generando mayores
para la infraestructura de
niveles de eficiencia y eficacia.
Antioquia
conectada: No Varios indicadores: % dobles calzadas; % RVS
infraestructura
para
la
pavimentada;
estado
RVS
en
afirmadoetc.
integracin y la competitiv..
Indicadores para otros modos o sistemas de transporte.
Infraestructura
para
el No Varios indicadores: % RVT pavimentada; estado RVT; %
desarrollo sostenible de las
intervencin RVTetc.
OBSERVACIONES: Es apremiante para el desarrollo de Antioquia, y dada la trascendencia
de esta lnea, en asuntos de sostenibilidad, conectividad y competitividad, construir unos
verdaderos indicadores de resultado que enseen el camino posible al que nos dirigimos.
Una red vial sobrediagnosticada superior a los 20 mil kilmetros, un sistema frreo
paralizado, un sistema areo regional con deficiencias, un sistema fluvial sin navegabilidad
invitan a definir con claridad hacia dnde hemos de dirigirnos y no simplemente a las
acciones cotidianas de rehabilitacin y mantenimiento de vas.
LNEA ESTRATGICA 6 PROYECTO INTEGRAL REGIONAL PARA EL

DESARROLLO DE URAB
Objetivo general: Promover el desarrollo integral de la regin de Urab,
posicionndola en la agenda nacional e internacional, aprovechando su
localizacin geoestratgica y potencialidades, y desarrollando sus capacidades,
para que se convierta en el nuevo centro de desarrollo regional del noroccidente
del pas, capaz de transformar sustancialmente las condiciones de vida de su

poblacin.
6.1.
COMPONENTE: Institucionalizacin y buen gobierno para construir

confianza.
6.1.1.
Programa: Fortalecimiento de la legalidad.
6.1.2.
Programa: Fortalecimiento de la planeacin participativa, la

transparencia y la rendicin pblica de cuentas.
6.1.3.
gestin.
Programa: Promocin de la eficacia y eficiencia por una buena
En desarrollo de este componente los tres programas propuestos no presentan

indicadores de resultado, ya que se acogen los correspondientes a Urab en las
lneas 1 y 3 del Plan de Desarrollo. En consecuencia, se hacen extensivas las
observaciones all planteadas a este componente de la lnea 6.
6.2.
COMPONENTE: Desarrollo social para la dignidad y la inclusin.
6.2.1.
Programa: Promocin de los derechos sociales, econmicos y
culturales.
6.2.2.
Programa: Fortalecimiento y apoyo a las comunidades tnicas en el

contexto de sus propios territorios.
Igual comentario al consignado para el componente anterior. No evidencia el

Plan para este componente especfico, indicadores de resultado que midan los
dos programas propuestos. Acoger, en lo pertinente a Urab, lo definido y
observado en las lneas anteriores, en especial lneas 2., 3., 4. y 5.
Precisamente lo que dificulta la correcta evaluacin de los resultados de la
gestin pblica, son esos marcos tericos amplios y generales con los que se
describe lo que se proyecta realizar en beneficio de las comunidades que
habitan un territorio.
Un claro ejemplo lo constituye el alcance del programa 6.2.1. Promocin de los
derechos sociales, econmicos y culturales que establece: Bajo este
programa se promocionar el desarrollo de territorios y grupos poblacionales
vulnerables a travs de intervenciones integrales, que buscan la restitucin de
sus derechos sociales, econmicos y culturales, con los cuales se busca
garantizar vivienda y hbitat dignos, lo cual incluye agua, energa, saneamiento
y accesibilidad, as como educacin de calidad, cultura, recreacin y deporte;

salud y seguridad alimentaria; y proyectos para la generacin de ingresos y
formacin para el trabajo. Es decir, se va a hacer de todo y posiblemente se
haga muy poco o nada.
6.3.
COMPONENTE: El mar como eje del desarrollo econmico y

competitividad.
6.3.1.
Programa: Proyeccin nacional e internacional.
6.3.2.
Programa: Promocin de actividades econmicas.
6.3.3.
Programa: Infraestructura para la competitividad.
6.3.4.
Programa: Educacin, ciencia, tecnologa e innovacin para la

creacin de capacidades.
Situacin similar se presenta con los programas que tributan a este

componente, pero a diferencia de los anteriores aqu subyace una especificidad
que debe ser desarrollada, complementando o aclarando en los anteriores
cuatros programas las apuestas que implican que efectivamente el mar se
constituya en eje del desarrollo econmico y de la competitividad no solo de la
subregin de Urab, sino adems de Antioquia.
Observar nuevamente la prctica de consignar en los programas propsitos
generales, sin indicadores de resultado, ni proyectos que los sustenten. Se
ilustra con este otro ejemplo que trae la descripcin del programa 6.3.3.
Infraestructura para la competitividad: Un desarrollo como el que se propone
para la regin de Urab requiere la dotacin de infraestructura de gran
capacidad en todos los campos. Se busca planificar y gestionar la
infraestructura para la competitividad, relacionada con acueductos regionales,
energa, conectividad, tecnologas de informacin y comunicacin, vas,
autopistas, puertos y aeropuertos, para atender las nuevas demandas que
generaran los nuevos desarrollos industriales y econmicos.
6.4. COMPONENTE: Ordenamiento territorial sostenible y mecanismos
para la integracin.
6.4.1.
Programa: Ordenamiento territorial de reas especiales.
Indicador de resultado: Municipios de Urab impactados positivamente

con el ordenamiento territorial.
Lnea base: 0
Meta 2015: 11
Observaciones: Es un indicador de producto. Para construir el indicador de

resultado, se podra iniciar preguntando, qu significa municipios impactados
positivamente?.
6.4.2.
Programa: Mecanismos jurdicos, institucionales y financieros para el

Desarrollo regional.
Indicador de resultado: Estudios sobre el desarrollo regional realizados.

Lnea base: 0
Meta 2015: 2
Observaciones: Es un indicador de producto.
RESUMEN LNEA ESTRATGICA 6.
PARA EL DESARROLLO DE URAB.
PROYECTO INTEGRAL REGIONAL
El componente 1., Institucionalizacin y buen gobierno para construir

confianza, se desagrega en tres programas: Fortalecimiento de la legalidad;
Fortalecimiento de la planeacin participativa, la transparencia y la rendicin
pblica de cuentas; Promocin de la eficacia y eficiencia por una buena gestin.
Tal como se manifest en lneas anteriores, en desarrollo de este componente
los tres programas propuestos no presentan indicadores de resultado, ya que
se acogen los correspondientes a Urab en las lneas 1 y 3 del Plan de
Desarrollo.
Reiterar como se plante en la lnea 1., la no validacin de los dos indicadores
como los adecuados para medir la transparencia y legalidad de los municipios
antioqueos. El acceso a las herramientas planteadas y las acciones
implementadas no garantizan una situacin de transparencia. Se propone un
ndice similar al ndice de Transparencia Departamental pero diseado o
adaptado al tamao municipal, sin perjuicio de complementarlo con el ndice de
Gobierno Abierto IGA- de la Procuradura General de la Nacin.
Y para la medicin de la eficiencia y eficacia, sin perjuicio del diseo de una
herramienta desde lo territorial, iniciar con la adopcin del ndice de Desempeo
Integral e ndice de Desempeo Fiscal del Departamento Nacional de
Planeacin-DNP.
El componente 2., Desarrollo social para la dignidad y la inclusin, se
desagrega en dos programas: Promocin de los derechos sociales, econmicos
y culturales; Fortalecimiento y apoyo a las comunidades tnicas en el contexto
de sus propios territorios.
Reiterar que no evidencia el Plan para este componente especfico, indicadores

de resultado que midan los dos programas propuestos. Acoger, en lo pertinente
a Urab, lo definido y observado en las lneas anteriores, en especial lneas 2.,
3., 4. y 5.
El componente 3., El mar como eje del desarrollo econmico y
competitividad, se desagrega en cuatro programas: Proyeccin nacional e
internacional; Promocin de actividades econmicas; Infraestructura para la
competitividad; Educacin, ciencia, tecnologa e innovacin para la creacin de
capacidades.
No se plantean indicadores de resultado para la medicin de los anteriores
programas.
El componente 4., Ordenamiento territorial sostenible y mecanismos para
la integracin, se desagrega en dos programas: Ordenamiento territorial de
reas especiales; mecanismos jurdicos, institucionales y financieros para el
desarrollo regional. No se valida el indicador de resultado propuesto para la
medicin del primer programa por cuanto no es clara la expresin: Municipios
de Urab impactados positivamente..
No se valida el indicador para la
medicin del segundo programa por cuanto es un indicador de producto.
Detallemos los componentes 1. y 2. en la siguiente tabla:
PROGRAMA
Fortalecimiento
de
la
legalidad.
Fortalecimiento
de
la
planeacin participativa, la
transparencia y la
Promocin de la eficacia y
eficiencia por una buena
gestin.
Promocin
de
los
derechos
sociales,
econmicos y culturales.
Fortalecimiento y apoyo a
las comunidades tnicas
en el contexto de sus
propios..
Proyeccin nacional e
internacional.
Promocin de actividades
IV

ndice de Desempeo Municipal-DNP-, e ndice de
Gobierno Abierto IGA.
ndice de transparencia municipal o ndice de Gobierno
Abierto.
ndice de Desempeo Municipal e ndice de Desempeo
Fiscal.
Tasas de cobertura educacin, salud, vivienda, agua
potable, saneamiento, energa.
Indicadores de calidad educacin, salud
Para esta poblacin especfica: Tasas de cobertura
educacin, salud, vivienda, agua potable, saneamiento,
energa.Indicadores de calidad educacin, salud
Ranking, IED
Tasas
formalizacin,
crecimiento
empresarial,
econmicas.
crecimiento inversin extranjera directa..
Infraestructura para la
% dobles calzadas; % RVS pavimentada; desarrollo
competitividad.
sistema portuario.
Educacin,
ciencia,
Tasas de cobertura educacin superior, innovacin
tecnologa e innovacin
empresarial, incorporacin tecnologa productividad y
para la creacin de capa
competitividad.
Ordenamiento territorial de No Ensear cmo se impactarn los municipios de Urab?.
reas especiales.
*
Mecanismos
jurdicos, No El presentado es un indicador de producto. En qu se
institucionales
y *
espera lograr mayor Desarrollo Regional, a travs de
financieros para el .
estos mecanismos?.
OBSERVACIONES: El ndice de transparencia municipal se puede concertar con los
municipios y Transparencia por Colombia; el ndice de gobierno abierto IGA-, colaboracin
de la Procuradura General de la Nacin. Se desaprovecha tambin la oportunidad de
consensuar con los municipios la medicin de su eficiencia, eficacia y fortaleza fiscal, a
travs de los indicadores que desarrolla anualmente para los municipios el DNP: ndice de
desempeo integral e ndice de desempeo fiscal. Es menester concretar los objetivos y
metas que permitirn materializar avances significativos en el componente 6.3., dada su
significancia para Urab y Antioquia.
Dada la particularidad que caracteriza esta lnea, los indicadores de resultado propuestos
especficamente a lo largo del Plan de Desarrollo 2012-2015 requieren redefinicin y mayor
concrecin, para poder afirmar que el 31 de diciembre de 2015 Urab habr mejorado en
esos altsimos niveles de inequidad que hoy presenta.
LNEA ESTRATGICA 7. ANTIOQUIA SIN FRONTERAS

Objetivo general: Promover el desarrollo regional a partir de procesos de
integracin, al interior del departamento entre municipios y subregiones, con los
departamentos y regiones limtrofes con las que Antioquia comparte intereses, y
con territorios de pases vecinos, especialmente de Panam y de la Cuenca del
Caribe, en una perspectiva de globalizacin e internacionalizacin.
7.1.
7.1.1.
COMPONENTE: Antioquia internacional.

Programa: Internacionalizacin.
Indicador de resultado: Empresas instaladas con base y operacin en

Antioquia.
Lnea base: 1
Meta 2015: 9
Observaciones: No se admite el indicador de resultado propuesto. Se

consideran ms pertinentes indicadores tales como, crecimiento de la inversin
extranjera directa en Antioquia; crecimiento de la cooperacin internacional; de
intercambios de experiencias en ciencia, tecnologa e innovacin; ferias
internacionales, crecimiento del turismo internacional en Antioquia, etc. 140 141 142
7.2.
7.2.1.
COMPONENTE: Acuerdos para el desarrollo territorial y sectorial.

Programa: Alianzas con departamentos vecinos sobre territorios
compartidos.
Indicador de resultado: Esquemas asociativos territoriales gestionados.

Lnea base: 0
Meta 2015: 4
Observaciones: Los esquemas asociativos constituyen figuras nuevas
consignadas en la Ley Orgnica de ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011).
Entre ellas se denota el contrato plan, figura del mayor inters para el actual
Gobierno Departamental, en un propsito comn con departamentos vecinos
para atender las zonas limtrofes, las necesidades de su poblacin. Se valida
para un primer momento el indicador de resultado propuesto, pero es claro,
desde el punto de vista de la gestin, que los cuatro esquemas asociativos
gestionados conllevan unos objetivos, tal como lo describe el programa, cuando
establece: El primero, la lucha contra la pobreza extrema mediante la solucin
de necesidades bsicas insatisfechas de las poblaciones ubicadas en los
territorios y segundo, el desarrollo econmico sostenible que garantice la
140 Los flujos de inversin extranjera directa (IED) en Colombia, llegaron a
10.504,2 millones de dlares el 31 de julio de 2012, con un crecimiento del
22,6%. La meta para este ao es de 18.000 millones de dlares. Sergio
Daz Granados, ministro de Comercio, Industria y Turismo. Peridico El
Mundo, septiembre 8 de 2012. Pginas 14-15.
141 Segn el informe de competitividad global 2012-2013 del Foro
Econmico Mundial, Colombia perdi una posicin, mientras que sus pares
latinoamericanos presentan avances. Peridico El Colombiano, septiembre
16 de 2012. Editorial. Pg. 25.
142 En el ao 2011 las exportaciones totales colombianas alcanzaron la cifra
de 56.953 millones de dlares, lo que represent un incremento del 43%
respecto a 2010. Peridico El Colombiano, agosto 6 de 2012. Editorial. Pg.
21.
generacin de trabajo e ingresos para elevar la calidad de vida de las

comunidades y la conservacin del medio ambiente sano. A partir de estos
propsitos deben construirse los correspondientes indicadores de resultado. 143
144
7.2.2.
Programa: Alianzas sectoriales estratgicas.
Indicador de resultado: Acuerdos sectoriales gestionados.

Lnea base: 0
Meta 2015: 5
Observaciones: Comentario similar al programa anterior. Los Acuerdos
sectoriales deben buscar unos propsitos comunes, esencia de la gestin.
7.2.3.
Programa: Alianza Medelln-Antioquia.
Este programa no desarrolla su indicador de resultado. Se acompaa del anexo

No. 4 del documento Plan de Desarrollo 2012-2015. En la discusin del
proyecto de Ordenanza del Plan, se interrog sobre los objetivos concretos que
se derivaran de esta alianza. Para ese momento no hubo respuesta concreta,
diferente de expectativas sobre trabajo conjunto en asuntos de seguridad y de
educacin. Se propone, una vez se tenga claridad, la definicin de los
propsitos generales, los objetivos y los indicadores que permitan evaluar
anualmente y para el cuatrienio los resultados de esta importante alianza.
7.2.4.
Programa: Ordenamiento territorial y acuerdos supramunicipales.
Indicador de resultado: Acciones de ordenamiento territorial y acuerdos

supramunicipales gestionados.
Lnea base: 10
143 El jueves 13 de septiembre los gobernadores de Crdoba, Choc y
Antioquia suscribieron en la ciudad de Quibd el Contrato Plan del Gran
Darin que beneficiar a 25 municipios fronterizos. El presupuesto inicial
ser de un billn de pesos, de los cuales la Nacin pondr el 68% y los tres
departamentos financiarn el otro 32%. Peridico El Mundo, septiembre 16
de 2012. Editorial. Pg. 3.
144 El Contrato Plan Atrato Gran Darin tiene como objetivo superar la
pobreza extrema. Trabajarn en proyectos de educacin, salud y servicios
pblicosEste acuerdo beneficia a 25 municipios, 7 del Choc, 7 de Crdoba
y 11 de Antioquia. Peridico El Colombiano, septiembre 12 de 2012. Pg. 11.
Meta 2015:
26
Observaciones: En relacin con los acuerdos supramunicipales gestionados,

se ratifica la observacin realizada al programa 7.2.1.
La denominacin acciones de ordenamiento territorial, no corresponde a un
indicador de resultado. Es ms concreto avanzar en la materializacin e
implementacin (con objetivos propuestos), de la poltica de ordenamiento
territorial.
RESUMEN LNEA ESTRATGICA 7. ANTIOQUIA SIN FRONTERAS.
El componente 1., Antioquia internacional, se desagrega en un programa:
Internacionalizacin. El indicador de resultado propuesto debe ser mejorado, en
referencia a crecimiento inversin extranjera directa, crecimiento cooperacin
internacional, ranking de competitividad de Antioquia, etc.
El componente 2., Acuerdos para el desarrollo territorial y sectorial, se
desagrega en cuatro programas: Alianzas con departamentos vecinos sobre
territorios compartidos; Alianzas sectoriales estratgicas; Alianza MedellnAntioquia; Ordenamiento territorial y acuerdos supramunicipales.
Frente a los indicadores de resultado propuestos para la medicin de los
programas se observa lo siguiente: se valida para un primer momento los
indicadores propuestos para los dos primeros programas, con la necesaria
evolucin a objetivos y metas concretas; frente al tercer programa se
recomienda la definicin de los propsitos generales, los objetivos y los
indicadores que permitan evaluar anualmente y para el cuatrienio, los
resultados de esta importante alianza; en la medicin del cuarto programa, se
acepta para un primer momento los acuerdos supramunicipales gestionados
con la observacin expuesta en lneas anteriores, y no aceptar como indicador
de resultado las acciones de ordenamiento territorial.
PROGRAMA
Internacionalizacin.
IV
No Crecimiento IED en Antioquia; crecimiento cooperacin
internacional; acuerdos comerciales internacionales;
ranking mundialetc.
Alianzas
con S *El indicador debe evolucionar como consecuencia de
departamentos
vecinos *
los propsitos consignados en los esquemas asociativos
sobre territorios
gestionados.
Alianzas
estratgicas.
sectoriales S
*
*El indicador debe evolucionar como consecuencia de

los propsitos consignados en los acuerdos sectoriales
gestionados.
Alianza
Medelln
No Definir el alcance concreto de la alianza y en
Antioquia.
consecuencia, los indicadores de resultado para su
medicin.
Ordenamiento territorial y S *El indicador debe evolucionar como consecuencia de
acuerdos
*
los propsitos consignados en los acuerdos
supramunicipales.
supramunicipales gestionados. El primer indicador se
construye sobre los objetivos que se procuran con la
implementacin de la poltica pblica de ordenamiento
territorial.
OBSERVACIONES: La lnea estratgica 7. es de buen recibo, no solo por el mundo
globalizado que nos caracteriza, sino adems por la importancia de definir y avanzar en la
materializacin de acciones conjuntas que estrechen los lazos con los dems
departamentos y, mucho ms importante, la atencin de poblacin vulnerable en las zonas
limtrofes. Es igualmente apremiante la adopcin e implementacin de una poltica pblica
de ordenamiento territorial y la internacionalizacin de Antioquia. Los anteriores propsitos
requieren objetivos y metas muy definidas, y sus correspondientes indicadores de medicin.
As como estn planteados, si no evolucionan, no tendremos claridad sobre el destino al
cual queremos llegar.
CAPTULO QUINTO
CONCLUSIONES
Este captulo final recoge los frutos de un camino recorrido y que llega a su fin.
Dos grandes temas se destacan. El primero de ellos, las conclusiones sobre lo
que se espera sean los resultados de la gestin del actual gobierno
departamental al ao 2015, a travs de la medicin de sus programas con la
matriz de indicadores de resultado. El ciclo administrativo o modernamente
transformado en el ciclo gerencial del Planear, el Hacer, el Verificar y el Ajustar
PHVA requiere la medicin de la gestin. Si no se mide, cmo sabremos qu
logramos?.
Se entregan observaciones y propuestas de mejoramiento.
El segundo tema, ligado al anterior, ensea la manera como el Plan de
Desarrollo Departamental 2012-2015 a lo largo de sus siete lneas estratgicas,
aborda el enfoque multidimensional del Desarrollo.
De igual manera, se presentan observaciones y propuestas de mejoramiento.
Un trabajo de grado de esta naturaleza, impregnado de mucho tecnicismo, tiene
una profunda connotacin social. La gestin pblica tiene una clara finalidad: el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de un territorio. Es
menester contribuir a instaurar la cultura de la adecuada medicin de la gestin
pblica: la finalidad como su gua. As de sencillo, pero tambin as de
complejo.
ESTAS SON LAS CONCLUSIONES:
Primer tema.
El anlisis realizado a la manera como fueron definidos y desarrollados los

distintos indicadores de resultado que han de permitir la evaluacin cuatrienal
de la gestin departamental en curso, sin perjuicio de los seguimientos anuales,
entrega las siguientes conclusiones debidamente soportadas a lo largo del
captulo cuarto de este trabajo de grado.
Lnea estratgica 1. Antioquia legal.
De los quince programas que contiene la lnea estratgica para materializar sus
componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se concluye que siete
programas sern medidos de manera adecuada, un programa se medir
parcialmente y los restantes siete no se medirn correctamente, lo que no
permitir conceptuar al ao 2015 sobre el real logro del objetivo trazado para la
lnea estratgica 1. Antioquia legal.
Con los indicadores de resultado as definidos y aprobados no tendremos

posibilidad de determinar al ao 2015:
Nivel de transparencia y legalidad municipal.

Niveles de eficiencia y servicio de Antioquia en virtud de las TIC.
El grado de fortalecimiento del gobierno escolar.
El grado de aprovechamiento pedaggico del territorio.
El nivel de legalidad en los negocios.
El nivel de legalidad para el medio ambiente.
Antioquia juega limpio.
Se propone para corregir la anterior situacin la adopcin de los siguientes y

correspondientes indicadores de resultado, sin perjuicio de auscultar mejores
opciones:
ndice de transparencia municipal o ndice de Gobierno Abierto.
Encuesta de percepcin ciudadana.
En pruebas Saber 3, 5 y 9, medir el grado de fortalecimiento del
gobierno escolar.
En pruebas Saber 3, 5 y 9, medir el grado de aprovechamiento
pedaggico del territorio; complementar con encuestas de percepcin.
Encuesta a gremios y percepcin ciudadana.
Lnea base con las CAR y municipios y meta de reduccin de la
ilegalidad.
Percepcin actores y ligas del sector.
Nota: El ndice de transparencia municipal se puede concertar con los
municipios y Transparencia por Colombia; el ndice de gobierno abierto IGA-,
colaboracin de la Procuradura General de la Nacin. Aprovechar la
oportunidad de consensuar con los municipios la medicin de su eficiencia,
eficacia y fortaleza fiscal, a travs de los indicadores que desarrolla anualmente
para los municipios el DNP: ndice de desempeo integral e ndice de
desempeo fiscal. No se advierte con claridad cmo medir la eficacia de la
Gobernacin.
Lnea estratgica 2. La educacin como motor de transformacin de
Antioquia.
De los veintitrs programas que contiene la lnea estratgica para materializar
sus componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se concluye que
diez y seis programas sern medidos de manera adecuada (ajustando en seis
de ellos la lnea base al ao 2011 y redefiniendo el alcance del programa
Antioquia digital), y los restantes siete no se medirn correctamente, lo que no
lnea estratgica 2. La educacin como motor de transformacin de Antioquia.
Con los indicadores de resultado as definidos y aprobados no se tendr la
claridad para determinar al ao 2015:
La mejora real en el nivel de formacin de docentes y directivos
docentes.
La mejora en los niveles de productividad y competitividad empresarial
derivada del programa de transferencia de tecnologa y conocimiento.
El avance en Memoria y patrimonio.
Los niveles de crecimiento en Antioquia en lectura y escritura.
Iniciacin y especializacin para la cultura deportiva.
Sistema departamental de capacitacin del deporte
Infraestructura deportiva y recreativa
Se propone para corregir la anterior situacin la adopcin de los siguientes
indicadores o recomendaciones correspondientes:
Nivel de formacin de los docentes y directivos.
Mejora en la productividad y competitividad empresarial.
Privilegiar la ejecucin frente a la gestin.
Evolucin de los niveles de lectura y escritura en Antioquia: lnea base y
meta al 2015.
La lnea base puede ser estimada y proyectar meta al 2015.
La lnea base puede ser estimada y proyectar meta al 2015.
Concretar definicin del indicador y estimar lnea base.
Nota: Esta lnea estratgica recoge la esencia del Gobierno Departamental en

asuntos fundamentales como la cobertura en la educacin bsica, media y
superior; as como en la apuesta por mejorar los indicadores de calidad de la
educacin. Tal como se expuso anteriormente, hay que ajustar la mayora de
las lneas base de educacin construidas sobre el ao 2010 y discutir si las
metas en educacin superior subregional, en mejora de los niveles de la calidad
de la educacin y en reduccin del analfabetismo, son las adecuadas para un
Gobierno de Antioquia que tiene como impronta la educacin, acompaada de
la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento. Queda planteado el
interrogante.
Lnea estratgica 3. Antioquia es segura y previene la violencia.
De los siete programas que contiene la lnea estratgica para materializar sus
componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se concluye que dos
programas sern medidos de manera adecuada, un programa con medicin
parcial, un programa que debe redefinir su meta y tres que no se medirn

correctamente, lo que no permitir conceptuar al ao 2015 sobre el real logro
del objetivo trazado para la lnea estratgica 3. Antioquia es segura y previene
la violencia.
Con los indicadores de resultado as definidos y aprobados no se podr
determinar al ao 2015:
El avance en una eficaz justicia y en la solucin pacfica de conflictos.

La mejora en la proteccin de los Derechos Humanos.
El avance real en la atencin y reparacin a vctimas.
El avance real en la reintegracin comunitaria.

Emplear para un primer momento, el nivel de percepcin ciudadana
frente a una eficaz justicia y nivel de apropiacin ciudadana mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
Cules se espera sean los resultados de la adopcin de esos planes de
Derechos Humanos?. Cul es hoy la lnea base?.
El primer indicador debe tener referente para medir su alcance. Igual
segundo indicador: qu permite cuantitativamente la mejora en la
capacidad tcnica?.
La meta propuesta no es significativa.
Nota: En general no es muy concreta la medicin de los resultados de la lnea
3., con los indicadores propuestos para los diferentes programas. Los niveles
de percepcin ciudadana son un criterio aceptado en asuntos de seguridad,
pero es determinante medir la realidad, bien sea con la construccin e
implementacin del ndice de seguridad integral o con la apuesta a la
reduccin de las tasas funestas y tradicionales de homicidios, secuestros,
atentados, hurtos, etc.
Lnea estratgica 4. Inclusin social.
De los diez y nueve programas que contiene la lnea estratgica para
materializar sus componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se
concluye que cinco programas sern medidos de manera adecuada ajustando
la lnea base en uno de ellos y aclarando el alcance en dos ms; catorce
programas no se medirn correctamente, lo que no permitir conceptuar al ao
2015 sobre el real logro del objetivo trazado para la lnea estratgica 4.
Inclusin social.

El avance real en los niveles de cobertura en agua potable, saneamiento
bsico y electrificacin.
La sociedad civil y el fortalecimiento de sus capacidades.
El alcance de la alianza de Antioquia por la equidad.
Antioquia comunica democracia.
Familia, sociedad y Estado garantes de la proteccin
El nivel de desarrollo juvenil.
Los avances en la atencin al adulto mayor.
Logros en la transversalidad del enfoque de equidad de gnero.
Grado de eliminacin de prcticas discriminatorias de gnero.
Avances en la atencin a las poblaciones indgenas y a las minoras
tnicas.
Avances en la atencin a la poblacin afro.
Avances en la atencin a la poblacin sexualmente diversa.
Logros en la atencin a la poblacin con discapacidad.
Nivel de erradicacin de la pobreza extrema.
Ensear la evolucin durante el cuatrienio de las tasas de coberturas
urbanas y rurales en agua potable, saneamiento y electrificacin.
Nivel de percepcin o nivel de participacin e influencia en la gestin
pblica.
Mejoras en los niveles de equidad en territorios altamente inequitativos.
Niveles de percepcin sobre la manera como las herramientas de
comunicacin transmiten democracia o niveles de participacin orientada
a este mismo propsito.
Los objetivos de los planes de accin que implementan la poltica pblica
deben entregar los indicadores de resultado esperados.
El ndice de Desarrollo Juvenil o alternativos los objetivos que se esperan
como fruto de la implementacin de la poltica pblica y del plan
estratgico juvenil.
Los objetivos de los planes de accin que implementan la poltica pblica
deben entregar los indicadores de resultado esperados.
Clarificar el alcance del trmino mujeres impactadas. De lo contrario,
es preferible definir indicadores que enseen los niveles de atencin a
las mujeres
Clarificar el alcance del trmino mujeres impactadas. El segundo

indicador se acepta, no obstante la meta tan ambiciosa para alcanzar en
4 aos.
Los objetivos de los planes y programas que implementan la poltica
pblica deben entregar los indicadores de resultado esperados.
Indicadores que enseen la satisfaccin de las necesidades bsicas a
esta poblacin que se encuentra en pobreza extrema, o indicador de
erradicacin de pobreza extrema a un % de la poblacin antioquea.
Notas:
El componente condiciones bsicas de bienestar se desarrolla a travs de tres
programas orientados a la salud, la alimentacin, el suministro de agua potable,
alcantarillado y energa. Se considera que debe complementarse con la
vivienda, pero sta fue incluida en la lnea 5. como lo veremos ms adelante.
Tambin observar sobre la importancia en el primer programa, de definir unos
indicadores de resultado que midan las tasas de morbilidad caractersticas de la
poblacin antioquea, en procura de su control y disminucin.
Dar la discusin sobre la necesidad de construir unos buenos indicadores que
midan adecuadamente estos programas. Empezar revisando los objetivos de
las polticas pblicas, razn de ser de su implementacin.
Llamar la atencin sobre la necesidad de monitorear y evaluar los resultados de
la implementacin de las polticas pblicas. Ellas se conciben para atender
problemticas diversas y no como marcos tericos generales sin resultados
concretos. Sera objeto de un trabajo de investigacin evaluarlas en sus aportes
reales.
Lnea estratgica 5. Antioquia es verde y sostenible.
De los doce programas que contiene la lnea estratgica para materializar sus
componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se concluye que dos
programas sern medidos de manera adecuada redefiniendo la lnea base en
uno de ellos; diez programas no se medirn correctamente, lo que no permitir
conceptuar al ao 2015 sobre el real logro del objetivo trazado para la lnea
estratgica 5. Antioquia es verde y sostenible.

La gestin integral del recurso hdrico.
El grado de acceso a la tierra y acompaamiento para su adecuacin.
La gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.
Nivel o grado de cultura de la sostenibilidad en Antioquia.
Avances en la prctica de una minera responsable.
Nivel de mitigacin del impacto por inadecuado uso de suelos.
Grado de fomento a la produccin agropecuaria sostenible.
Beneficios de la planeacin e innovacin en infraestructura.
El alcance del programa Antioquia conectada: infraestructura para la
integracin y la competitividad.
Grado de avance en la infraestructura para el desarrollo sostenible de las

Ensear la evolucin de la oferta vs demanda; nivel de intervencin en
microcuencas amenazadas.
Nivel de accesibilidad a la tierra en relacin con la situacin actual.
Evolucin del nivel de riesgo municipal que ya ha identificado el DAPARD
en eventos recurrentes.
Percepcin de la cultura de la sostenibilidad en Antioquia.
Nivel o grado de formalizacin-legalizacin y certificacin ambiental.
Nivel o grado de mitigacin o % recuperacin de suelos.
Nivel o grado de la actividad agropecuaria ejercida con criterio de
sostenibilidad.
Sistemas de planeacin y gestin de la infraestructura generando
mayores niveles de eficiencia y eficacia.
Porcentaje red vial en dobles calzadas; porcentaje red vial secundaria
pavimentada en relacin con otros departamentos; evolucin del estado
RVS en afirmado; densidad vial; indicadores para los otros sistemas o
modos de transporte, etc.
Porcentaje red vial terciaria pavimentada; evolucin del estado de la red
vial terciaria en afirmado, etc.
Nota:
Es apremiante para el desarrollo de Antioquia, y dada la trascendencia de esta
lnea, en asuntos de sostenibilidad, conectividad y competitividad, construir
unos verdaderos indicadores de resultado que enseen el camino posible al
que nos dirigimos. Una red vial sobrediagnosticada superior a los veinte mil
kilmetros, un sistema frreo paralizado, un sistema areo regional con
deficiencias, un sistema fluvial sin navegabilidad, invitan a definir con claridad
hacia dnde hemos de dirigirnos y no simplemente a las acciones cotidianas de
rehabilitacin y mantenimiento de vas.
Lnea estratgica 6. Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de
Urab.
De los once programas que contiene la lnea estratgica para materializar sus
componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se advierte que los
primeros nueve no presentan indicadores de resultado, porque algunos, como
los de transparencia, legalidad, derechos sociales, econmicos y culturales para
la poblacin de esta subregin, hay que leerlos a lo largo de las anteriores
lneas estratgicas. Se deja de lado la oportunidad de concretar en el desarrollo
de la propia lnea, las verdaderas apuestas por Urab y sus alcances para el
cuatrienio 2012-2015. No sobra reafirmar en consecuencia, que las
observaciones realizadas a las anteriores lneas, aplican en lo correspondiente
a Urab. Los dos programas restantes no se miden correctamente, lo que no
lnea estratgica 6. Proyecto Integral Regional para Urab.
El nivel de legalidad municipal.
Nivel o grado de la planeacin participativa, transparencia y rendicin
pblica de cuentas.
Los niveles de eficiencia y eficacia municipal.
El nivel de promocin de los derechos sociales, econmicos y culturales.
El grado de fortalecimiento y apoyo a las comunidades tnicas.
La proyeccin nacional e internacional de Urab.
El grado de desarrollo de las actividades econmicas.
Los avances en la infraestructura para la competitividad.
Los avances en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin.
El nivel de ordenamiento y proteccin de reas especiales.
El avance en Desarrollo Regional.
Se propone en consecuencia para corregir la anterior situacin la adopcin de
los siguientes indicadores o recomendaciones correspondientes:
El ndice de Desempeo Municipal del DNP y el ndice de Gobierno
Abierto de la Procuradura General de la Nacin.
ndice de transparencia municipal, el IGA de la Procuradura y nivel de

participacin ciudadana en la planeacin municipal.
ndice de Desempeo Municipal e ndice de Desempeo Fiscal del DNP.
Tasas de cobertura en educacin, salud, vivienda, agua potable, energa,
etc. Indicadores de la evolucin de la calidad en educacin, salud,
servicios pblicos, etc.
Para esta poblacin especfica: tasas de cobertura en educacin, salud,
vivienda, agua potable, etc. Indicadores de la evolucin de la calidad en
educacin, salud, prestacin de servicios pblicos, etc.
Ranking nacional e internacional, crecimiento de la IED; sede de eventos
nacionales e internacionales, etc.
Tasas formalizacin, crecimiento empresarial, crecimiento inversin
extranjera directa, etc.
Porcentaje dobles calzadas; porcentaje red vial secundaria pavimentada;
desarrollo sistema portuario, etc.
Tasas de cobertura educacin superior, innovacin empresarial,
incorporacin tecnologa productividad y competitividad, etc.
Ensear cmo se impactarn los municipios de Urab?.
En qu se espera lograr mayor Desarrollo Regional, a travs de estos
mecanismos?.
Nota:
El ndice de transparencia municipal se puede concertar con los municipios y
Transparencia por Colombia; el ndice de gobierno abierto IGA-, colaboracin
de la Procuradura General de la Nacin. Aprovechar la oportunidad de
consensuar con los municipios la medicin de su eficiencia, eficacia y fortaleza
fiscal, a travs de los indicadores que desarrolla anualmente para los
municipios el DNP: ndice de desempeo integral e ndice de desempeo fiscal.
Es menester concretar los objetivos y metas que permitan materializar avances
significativos en el componente 6.3, el mar como eje del desarrollo econmico
y competitividad, dada su significancia para Urab y Antioquia.
Dada la particularidad que caracteriza a esta lnea, los indicadores de resultado
propuestos especficamente a lo largo del Plan de Desarrollo 2012-2015
requieren redefinicin y mayor concrecin, para confiar que a 31 de diciembre
de 2015 Urab habr mejorado esos altsimos niveles de inequidad que hoy
presenta.
Lnea estratgica 7. Antioquia sin fronteras.
De los cinco programas que contiene la lnea estratgica para materializar sus
componentes y propiciar el logro de su objetivo general, se concluye que tres de
ellos sern medidos de manera adecuada para un primer momento, en la

medida en que avancen los esquemas asociativos propuestos y los acuerdos
supramunicipales; posteriormente han de ser redefinidos en atencin a los
alcances propuestos en figuras como la del contrato plan, entre otras. Los
otros dos programas no sern medidos correctamente, lo que no permitir
conocer, segn la medicin propuesta, los alcances concretos al ao 2015 en:
La internacionalizacin de Antioquia.
La alianza Medelln-Antioquia AMA.
Crecimiento IED en Antioquia; crecimiento cooperacin internacional;
acuerdos comerciales internacionales; ranking mundial, etc.
Definir el alcance concreto de la alianza y en consecuencia los
indicadores de resultado para su medicin.
Nota:
La lnea estratgica 7., Antioquia sin fronteras, es de buen recibo, no solo por
el mundo globalizado que nos caracteriza, sino adems por la importancia de
definir y avanzar en la materializacin de acciones conjuntas que estrechen los
lazos con los dems departamentos y, mucho ms importante, la atencin de
poblacin vulnerable en las zonas limtrofes. Es igualmente apremiante la
adopcin e implementacin de una poltica pblica de ordenamiento territorial y
la internacionalizacin de Antioquia. Los anteriores propsitos requieren
objetivos y metas muy definidas, y sus correspondientes indicadores de
medicin. As como estn planteados, si no evolucionan, no tendremos claridad
sobre el destino al cual queremos llegar.
CONCLUSIN FINAL PRIMER TEMA.

Con fundamentacin en lo escrito y analizado en los captulos tercero y cuarto
se llega a una conclusin final que permite, a muy buen tiempo, establecer los
correctivos necesarios para poder determinar con mayor precisin hacia dnde
queremos llegar al ao 2015, y su adecuada medicin que servir no solo a los
propsitos del Gobierno Departamental en curso, sino adems a los gobiernos
siguientes, porque erradicar los niveles de inequidad y pobreza en el territorio
antioqueo conllevar la gestin de muchos gobernantes.
El presente trabajo de grado concluye que frente a los noventa y dos programas
del Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada, esenciales para
atender los problemas de las desigualdades, la violencia, la cultura de la
ilegalidad y la afectacin ambiental:
Treinta y seis programas se medirn de manera adecuada.
Dos programas se medirn parcialmente.
Cincuenta y cuatro programas no se medirn correctamente.
Esta conclusin numrica significa que una gran cantidad de acciones
gubernamentales que han de ser ejecutadas en los cuatro aos por el gobierno
departamental actual para enfrentar los problemas identificados y definidos,
punto de partida del Plan de Desarrollo, quedarn como acciones dispersas o
aisladas o como una gran cantidad de proyectos realizados, sin que se
determine con claridad, a travs de los programas y sus indicadores de
resultado, el verdadero avance en la solucin parcial de los problemas
expuestos, en virtud de los propsitos que acompaan el Plan de Desarrollo
2012-2015. Esta circunstancia generar no solo la carencia de una buena
rendicin de cuentas por parte del gobierno actuante en las postrimeras de su
mandato, sino adems, una lnea base con deficiencias para los gobiernos
siguientes.
Debe la gestin pblica visibilizar, al menos sobre las necesidades bsicas de
su poblacin, los reales avances que entrega cada gobierno en trminos de
resultado no de producto.
Se ha tornado recurrente que cada gobierno que termina su periodo de gestin
despliega toda su artillera para ensear sus infinitas ejecutorias con sus
productos ms representativos: X nmero de viviendas nuevas, Y
computadores nuevos, Z centros de salud construidos, etc. Pero no se ensea
si el dficit cuantitativo de vivienda creci o disminuy y en cunto; tampoco se
aclara si mejor la calidad de la educacin y cmo; ni se dice nada de la mejora
en la prestacin de los servicios de salud, etc. Y la paradoja concluye con la
exposicin dramtica frente a la realidad encontrada que expone el gobernante
que inicia periodo de gobierno.
En consecuencia, se recomienda revisar la medicin aprobada para los
cincuenta y cuatro programas que han sido objeto de observaciones, pues de lo
contrario, nada fcil ser determinar el verdadero balance y alcance del Plan de
Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada, y por consiguiente, se
desconocern los reales niveles de desarrollo alcanzados para la poblacin
antioquea a lo largo del cuatrienio en curso.
Reafirmar que la visin de la gestin pblica debe estar orientada hacia el logro
de sus fines. Los medios son lo que son, medios para lograr los fines. El anexo
No. 3 complementa con algunas frases o expresiones lo expuesto
anteriormente.
Agradecer a quienes han tenido la paciencia de leer detenidamente estas lneas
impregnadas de un tecnicismo mucha veces incomprendido, pero
esperanzador para el xito de la gestin pblica y para el bienestar de sus
destinatarios, hombres y mujeres que habitan esta Antioquia hermosa pero
inequitativa.
Segundo tema.
Los cinco modelos o enfoques del Desarrollo expuestos a lo largo del captulo
segundo de este trabajo, coinciden en un enfoque sobre el desarrollo que
trasciende la sola dimensin econmica.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada y su articulacin al
enfoque multidimensional del Desarrollo:
Lnea estratgica 1. Antioquia legal.
El objetivo de esta lnea estratgica es el de construir y fortalecer capacidades
en la sociedad antioquea, en sus instituciones, en el gobierno departamental y
en los gobiernos municipales, para su actuacin pblica y privada en los marcos
de la tica y la legalidad.
Todos los autores coinciden en que una fuerte institucionalidad, orientada por la
transparencia, la eficiencia y la eficacia; as como una sociedad civil actuante,
participativa, generadora de capital social, permitir la construccin de apuestas
colectivas entre lo pblico, lo privado y la sociedad civil, lo que derivara en una
buena gobernanza, base para avanzar por los caminos del desarrollo.
Esta pretensin de la lnea 1. es necesaria para el fortalecimiento y credibilidad
en la institucionalidad, para el fortalecimiento de la participacin y por ende de
la democracia. La confianza en lo pblico ante el manejo pulcro de los recursos
(transparencia); la racionalidad y optimizacin de los recursos pblicos que
pertenecen a los ciudadanos y ciudadanas (eficiencia); la entrega de bienes y/o
servicios a la comunidad para atender sus necesidades, deseos y demandas
(eficacia); as como la mejora en la calidad de vida de los habitantes de un
territorio (efectividad), son seales inequvocas de estarse recorriendo un
camino seguro al desarrollo, a nuevos y mayores niveles de bienestar.
Es clara la validez e intencionalidad de esta primera lnea estratgica que

permitir crear condiciones para el desarrollo. Lo que debe revisarse y as
qued ampliamente expuesto a lo largo del captulo cuarto y en las
conclusiones finales del presente trabajo, es la manera como se ha definido y
aprobado la medicin de sus resultados. Si no se establecen las correcciones
correspondientes, no tendremos certeza sobre el logro del objetivo propuesto, y
por ende, desconoceremos el aporte real de la materializacin de esta lnea al
desarrollo de Antioquia.
Lnea estratgica 2. La educacin como motor de transformacin de
Antioquia.
El objetivo de esta lnea estratgica es el de garantizar el derecho a la
educacin a travs del fortalecimiento y defensa de una educacin pblica de
calidad, que permita la generacin de oportunidades para mejorar las
condiciones de vida de los antioqueos, a travs del fomento del deporte, la
cultura, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento, y le apueste
a la formacin del talento humano.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 tiene como impronta la expresin Antioquia la
ms educada y reconoce a la educacin no solo como un derecho, sino que
trabajar para garantizarlo a travs de un servicio educativo pblico, pertinente
y de calidad, para que se convierta entonces en el camino para la formacin
ciudadana con capacidad para la generacin masiva de oportunidades y
empleos dignos145 y no como privilegio de unos pocos, que por sus condiciones
econmicas, sociales o culturales han podido acceder a este derecho.
Es en consecuencia, la educacin, uno de los enfoques necesarios para
generar desarrollo, planteado desde las necesidades fundamentales de Max
Neef , desde las necesidades bsicas del enfoque de derechos colombiano,
desde la expansin de las libertades de Amartya Sen, desde la creacin de
capacidades de Muhammad Yunus; un pueblo con educacin resolver
pacficamente sus conflictos, estar dispuesto al dilogo y a la bsqueda de
consensos, pondr por encima la racionalidad frente a la irreflexin, jalonar
procesos de desarrollo; un pueblo en la ignorancia ser materia prima para la
confrontacin y la violencia, para la ausencia de democracia, para el ejercicio
del poder autoritario de unos pocos en perjuicio de las mayoras, para la
desigualdad e inequidad.
Sin embargo, se transcribe para esta lnea estratgica lo observado en la lnea
estratgica anterior, en el sentido de que debe revisarse y as qued
145 Fajardo, Sergio. Gobernador de Antioquia.
ampliamente expuesto a lo largo del captulo cuarto y en las conclusiones

finales del presente trabajo, la manera como se ha definido y aprobado la
medicin de sus resultados. Si no se establecen las correcciones
por ende, desconoceremos el aporte real de la materializacin de esta lnea
fundamental al desarrollo de Antioquia.
Lnea estratgica 3. Antioquia es segura y previene la violencia.
El objetivo de esta lnea estratgica es el de fortalecer las capacidades
institucionales, comunitarias, familiares e individuales que posibilitan las
condiciones de seguridad integral a travs de la lucha contra la criminalidad, la
prevencin de la violencia, el acceso a la justicia y la defensa y promocin de
los derechos humanos.
El desarrollo humano plantea la necesidad de trabajar los temas de la seguridad
y de la prevencin de la violencia en trminos de seguridad integral, por lo tanto
se debern abordar las situaciones relacionadas con la seguridad pblica 146, la
seguridad ciudadana147, el acceso a la justicia (formal 148 y no formal149), la
profundizacin de la cultura y el respeto por los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario y la atencin integral a las vctimas.
146 Seguridad pblica entendida como la produccin de condiciones por

parte de los agentes estatales (Ejrcito, Polica, Tribunalesetc.) para
mantener el orden pblico. Ese control se ejerce principalmente sobre las
dinmicas propias de la confrontacin armada, el narcotrfico y el crimen
trasnacional de alto impacto. Pnud Informe sobre Desarrollo Humano,1994.
147 Seguridad ciudadana entendida como la proteccin universal a los
ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afectan su
dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la
inseguridad. Poltica nacional de seguridad y convivencia ciudadana, DNP,
pg. 1.
148 Justicia formal: Fiscala, judicatura, inspecciones de polica, comisaras
de familia.
149 Justicia no formal, entendida como todos aquellos procedimientos que
se reconocen como mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y
que en general buscan acercar la justicia al ciudadano mediante frmulas
diferentes a la sentencia judicial.
La funcin primigenia del Estado es garantizar condiciones de seguridad y

convivencia. Donde impera la violencia jams habr condiciones para el
desarrollo; prevalecer la ausencia de derechos, la restriccin de las libertades,
el autoritarismo, el gasto militar y represivo, pobreza y desigualdad.
Nos atrevemos a afirmar que as como se acepta en los tiempos modernos que
crecimiento econmico no es sinnimo de desarrollo, pero s premisa
fundamental para su generacin 150, las condiciones de seguridad y convivencia
constituyen igualmente requisito esencial para el mismo propsito.
Antioquia ha estado en los ltimos aos signado por la violencia con todas sus
funestas consecuencias. De ah la no menor importancia de esta lnea
estratgica en la gestin cuatrienal 2012-2015.
No obstante, con mayor nfasis se reitera el llamado a revisar el alcance y la
medicin del componente programtico de la presente lnea. As qued
ampliamente expuesto a lo largo del captulo cuarto y en las conclusiones
finales del presente trabajo, a la manera como se ha definido y aprobado la
medicin de sus resultados. Si no se establecen las correcciones
Lnea estratgica 4. Inclusin social.
El objetivo de esta lnea estratgica es el de facilitar el acceso a las
oportunidades para alcanzar un desarrollo humano integral, a partir del
reconocimiento de las garantas y derechos a los habitantes de Antioquia sin
discriminacin por territorio, familia, raza, sexo, edad, religin, orientacin
sexual o condicin.
Lo anterior sustenta la importancia de esta lnea estratgica y su articulacin a
un enfoque multidimensional del desarrollo, desde la garanta del goce de
derechos en salud, seguridad alimentaria para la niez vulnerable, dotacin de
servicios pblicos bsicos, sociedad civil fortalecida en sus capacidades para la
participacin efectiva, atencin a la familia y primera infancia, a los
adolescentes y jvenes; inclusin de las mujeres, los adultos mayores, los
indgenas y minoras tnicas, la poblacin afro, poblacin LGTBI, poblacin con
discapacidad, etc.
150 Eslava (2012).
Lo que debe revisarse y as qued ampliamente expuesto a lo largo del captulo

cuarto y en las conclusiones finales del presente trabajo, es la manera como se
ha definido y aprobado la medicin de sus resultados. Se hace extensiva esta
observacin a la necesidad de medir los efectos e impactos generados por las
diversas polticas pblicas adoptadas mediante Ordenanza aos atrs por el
Departamento de Antioquia. Si no se establecen las correcciones
Lnea estratgica 5. Antioquia es verde y sostenible.
El objetivo de esta lnea estratgica es potenciar el desarrollo econmico, social
y ambiental en el Departamento, a travs del uso sostenible de los recursos
naturales, la conectividad del territorio y su ocupacin responsable, partiendo de
sus particularidades y los modos de vida de la poblacin antioquea.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada, denota que la
base productiva sobre la cual se da el desarrollo econmico es el territorio y sus
recursos naturales; slo a travs de su uso responsable se logra garantizar que
esta base se conserve para el mantenimiento de las tasas de desarrollo y el
bienestar de los ciudadanos a futuro. Este es el concepto de desarrollo
sostenible, que recoge la necesidad de garantizar la sostenibilidad econmica,
social y ambiental de las actividades productivas y la ocupacin del territorio.
El enfoque multidimensional del desarrollo implica la arista economicista, pero
no a ultranza. Un desarrollo econmico responsable con el medio ambiente,
sostenible, respetuoso de los ecosistemas naturales y solidario con las
generaciones futuras.
Una gestin ambiental del territorio, una produccin sostenible y una
infraestructura sostenible, propuestas de esta lnea estratgica, son condiciones
necesarias para el desarrollo.
Lo que debe revisarse y as qued ampliamente expuesto a lo largo del captulo
cuarto y en las conclusiones finales del presente trabajo, es la manera como se
ha definido y aprobado la medicin de sus resultados. Si no se establecen las
correcciones correspondientes, no tendremos certeza sobre el logro del objetivo
propuesto, y por ende, desconoceremos el aporte real de la materializacin de
esta lnea al desarrollo de Antioquia.
Lnea estratgica 6. Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de
Urab.
El objetivo de esta lnea estratgica es promover el desarrollo integral de la
regin de Urab, posicionndola en la agenda nacional e internacional,
aprovechando sus potencialidades y localizacin geoestratgica en el Caribe, y
desarrollando sus capacidades, para que se convierta en un nuevo centro

regional capaz de jalonar el desarrollo de Antioquia y del noroccidente del pas,
y de transformar sustancialmente las condiciones de vida de la poblacin.
Desde el enfoque multidimensional del desarrollo es menester para la subregin
de Urab avanzar en el fortalecimiento de la institucionalidad y el buen
gobierno; en el desarrollo social para la dignidad y la inclusin de su poblacin;
en el aprovechamiento del mar como eje del desarrollo econmico y
competitividad y en el ordenamiento territorial sostenible y mecanismos para la
integracin.
No obstante la validacin de la lnea estratgica 6., se reitera que debe
revisarse y as qued ampliamente expuesto a lo largo del captulo cuarto y en
las conclusiones finales del presente trabajo, la manera como se ha definido y
desarrollo de Urab y de Antioquia.
Lnea estratgica 7. Antioquia sin fronteras.
El objetivo estratgico de esta lnea es promover el desarrollo regional a partir
de procesos de integracin, al interior del departamento entre municipios y
subregiones, con los departamentos y regiones limtrofes con las que Antioquia
comparte intereses, y con territorios de pases vecinos, especialmente de
Panam y de la Cuenca del Caribe, en una perspectiva de globalizacin e
internacionalizacin.
El pas ha avanzado en la consolidacin de un modelo econmico de apertura
de mercado, de globalizacin, de internacionalizacin. Estas relaciones no son
solo econmicas. Las interrelaciones se dan tambin desde lo social y lo
cultural. Con mayor razn al interior del pas en los territorios limtrofes entre
departamentos y municipios. Ya ha trascendido la nocin poltico-administrativa
del territorio. En la aldea global el concepto de territorio desborda las barreras
geogrficas y las condiciones de vida de los vecinos nos afecta
inexorablemente. Un pas cerrado al mundo restringe libertades y posibilidades
de desarrollo en sentido bidireccional; igual acontece con el ms frgil de los
municipios: sus pobladores de movilizan en territorios supramunicipales,
influenciando e influenciados.
La internacionalizacin de Antioquia, los acuerdos y alianzas con territorios
vecinos que comparten necesidades y esperanzas, un moderno ordenamiento
territorial que recoja la realidad que trae consigo la globalizacin y la apertura
de fronteras, son premisas para afianzar los niveles de desarrollo con enfoque
multidimensional.
No obstante la validacin de la lnea estratgica 7., se reitera que debe
revisarse y as qued ampliamente expuesto a lo largo del captulo cuarto y en
las conclusiones finales del presente trabajo, la manera como se ha definido y

ANEXO No. 1
En el transcurrir de los ltimos aos como consecuencia de lo establecido en la

Constitucin Poltica de 1991 y la organizacin y participacin ciudadana, se
han creado grupos sociales que han liderado desde las bases una vocera ante
los entes gubernamentales, para visibilizar y atender la problemtica que
padecen grupos poblacionales tradicionalmente excluidos.
Una de las principales apuestas colectivas de este ejercicio democrtico de
participacin ha derivado en la solicitud de la formulacin, aprobacin e
implementacin de polticas pblicas que atiendan a estos grupos
poblacionales, no tanto bajo el marco de un periodo de gobierno del gobernante
de turno, sino a travs de unas acciones permanentes, continuas del Estado, en
sus diferentes niveles de autoridad e intervencin.
Una consecuencia concreta de lo escrito en precedencia, es la adopcin en el
Departamento de Antioquia, como ente territorial de gobierno, de una serie de
polticas pblicas orientadas a atender la problemtica que padecen grupos
poblacionales en situacin de vulnerabilidad, de exclusin, de pobreza o
indigencia.
Lo que no resulta claro y as se observa en el anlisis realizado a la lnea
estratgica 4. del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, es el real
seguimiento a la implementacin y resultados de las polticas pblicas
aprobadas, algunas de ellas hace ya varios aos. Este interrogante puede
perfectamente conducir a la necesidad de adelantar un trabajo de investigacin
que desde la universidad, entregue una respuesta concreta a los entes
gubernamentales, a los beneficiarios, a los grupos sociales interesados y a la
sociedad en su conjunto.
Seguidamente se detallan el nombre y los objetivos de las principales polticas

pblicas, no todas, adoptadas mediante Ordenanza por el Departamento de
Antioquia como ente territorial. Se invita a la lectura cuidadosa de los objetivos
correspondientes a cada poltica pblica y reflexionar sobre la necesidad de que
precisamente esos objetivos y sus logros parciales, constituyan el referente
para cada gobernante que inicia su periodo cuatrienal de gobierno.
Si se entienden las polticas pblicas como acciones permanentes de Estado y

no como acciones temporales de un gobierno, ha de esperarse que cada cuatro
aos en el inicio de un nuevo periodo de gobierno, se tenga claridad, de
acuerdo con los objetivos establecidos, sobre el punto de partida y el que se
espera sea el punto de llegada.
Veamos:
ORDENANZA 23 de 2003, POR MEDIO DE LA CUAL SE FIJA LA POLTICA
PBLICA EN MATERIA DE DISCAPACIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA.
ARTCULO CUARTO. LNEAS DE ACCIN: Para la consecucin de los
enunciados generales y especficos que guan la poltica pblica en
discapacidad, las acciones de los diferentes sectores sern las siguientes:
1. Identificar factores de riesgo y protectores de la discapacidad.
2. Diseo, implementacin y difusin de programas de promocin de la
salud y prevencin de la discapacidad.
3. Organizacin y funcionamiento de la red de servicios de habilitacin,
rehabilitacin y promocin de la formacin del talento humano.
4. Fortalecimiento del Plan Educativo Institucional con carcter integrador.
5. Programar procesos de capacitacin permanente y de formacin de
agentes educadores para la adecuada atencin educativa a la poblacin
integrada al aula regular, tanto de los maestros de apoyo como de los
docentes regulares. Educacin formal y no formal.
6. Promocin y difusin de polticas de participacin de la comunidad para
fortalecer la gestin.
7. Organizar la red de servicios de integracin socio-ocupacional de las
personas con discapacidad.
8. Promover la vinculacin de las personas con discapacidad a las
diferentes modalidades de empleo de acuerdo con sus potencialidades.
9. Identificar y disminuir los obstculos que dificultan a las personas con
discapacidad, el acceso a la recreacin y al deporte, fomentando la
prctica de los mismos.
10. Identificar y gestionar ante las entidades municipales del Departamento

la eliminacin de obstculos que dificulten a las personas con
discapacidad el acceso al medio fsico, al social y al transporte,
verificando la aplicacin del Estatuto de Accesibilidad consagrado en la
Ordenanza No. 14 de 2002.
PARGRAFO PRIMERO: La Administracin Departamental, bajo la
responsabilidad de la oficina de Planeacin, velar de manera permanente y
sostenible por la inclusin en el Plan de Desarrollo de las acciones que
garanticen la implementacin de los enunciados propios de cada componente,
como un aspecto sustantivo de la equidad social de todo orden. Para el efecto
dispondr de los medios y recursos necesarios para su ejecucin.
Las diferentes dependencias de la Administracin Departamental, incorporarn
en sus Planes de Desarrollo Sectorial los proyectos o programas pertinentes al
tema de discapacidad, los cuales debern ser concertados con el Consejo
Departamental de Atencin a la Discapacidad.
PARGRAFO SEGUNDO: Para cumplir con estas Lneas de Accin las
diferentes secretaras e institutos descentralizados responsables, elaborarn el
presupuesto para cumplir con el Plan de Accin presentado por el Consejo
Departamental de Atencin a la Discapacidad de acuerdo a sus competencias,
a partir de la fecha y hasta el 31 de diciembre de 2008, fecha a partir de la cual
se dar sostenibilidad al proceso, el cual deber ser presentado a la Comisin
Tercera de la Asamblea Departamental en un plazo mximo de seis (6) meses,
una vez aprobada la presente Ordenanza.
Una vez esta Comisin apruebe el Plan Gradual Tcnico-Financiero, ste
pasar a ser parte integral de la presente Ordenanza y ser su artculo quinto.
PARGRAFO TERCERO: En caso de cambio de nombre de las dependencias
o de cambio de funciones, la responsabilidad ser de la Secretara o
dependencia que asuma las funciones que permitan el cumplimiento de la
respectivas Lneas de Accin.
PARGRAFO CUARTO: Cada dependencia responsable liderar el
cumplimiento de las obligaciones de las instituciones pblicas y privadas que
requiera para cumplir con su responsabilidad (SENA, ICBF, COMFAMA, Red
Antioquea de la discapacidad, etc.).
ORDENANZA No. 10 de 2007, POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLTICA

PBLICA PARA RECONOCER Y GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LAS
COMUNIDADES NEGRAS O AFRODESCENDIENTES DEL DEPARTAMENTO

DE ANTIOQUIA.
ARTCULO 2. OBJETIVOS. Los objetivos de la Poltica Pblica para las
Comunidades Negras o Afrodescendientes del Departamento de Antioquia, son
los siguientes:
Objetivo General.
Con esta Poltica Pblica se pretende garantizar los derechos de las
Comunidades Negras o Afrodescendientes contenidos en la Constitucin y la
Ley. Adicionalmente, se busca focalizar, identificar e incrementar el acceso de
esta poblacin a los programas sociales del Estado, de tal manera que se
generen mayores oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo y
mejorarles las condiciones de vida, a travs de la implementacin de acciones
afirmativas.
Objetivos Especficos.
1. Garantizar que la Poltica Pblica Departamental para la Poblacin Negra o
Afrodescendiente sea armonizada y articulada por todas las Secretaras,
Gerencias, Departamentos Administrativos, Entidades Descentralizadas del
Orden Departamental, Instituciones de Educacin Superior y dems
Dependencias del Departamento, de modo que concurran con sus instrumentos
y recursos al cumplimiento de esta Poltica, con el fin de garantizar mayores y
mejores oportunidades de desarrollo integral.
2. Integrar la Poltica Pblica Departamental para la Poblacin Negra o
Afrodescendiente con las Polticas Pblicas adoptadas en el Departamento de
Antioquia para otros grupos vulnerables tales como: La Poltica de Equidad de
Gnero para las Mujeres, La Poltica para la Poblacin Desplazada, La Poltica
para la Niez, La Poltica Pblica de Juventud, La Poltica para la Poblacin
Indgena, la Poltica para los Discapacitados y la Poltica para el Adulto Mayor;
garantizndoles el derecho a la igualdad, la inclusin y la atencin integral.
3. Procurar condiciones de paz, desarrollo integral y equitativo para las
Comunidades Negras o Afrodescendiente del Departamento de Antioquia,
sealando correctivos en los casos en que se vulneren sus derechos y
garantas.
4. Promover acciones para buscar la suscripcin de acuerdos con el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, que permitan la compra y titulacin
de tierras en el Departamento de Antioquia con el fin de poder viabilizar la
participacin de las Comunidades Negras o Afro colombianas en las Alianzas o
Asociaciones Empresariales que se llegaren a conformar con entidades

pblicas y/o privadas para el desarrollo de proyectos productivos en los
territorios colectivos adjudicados.
5. Fortalecer las Organizaciones de Base de las Comunidades Negras o
Afrodescendientes de Antioquia legalmente constituidas, en especial apoyarlas
en los procesos de capacitacin y promocin de mecanismos e instancias de
coordinacin entre los Entes Estatales y privados y de stos con las
Organizaciones.
6. Apoyar las actividades econmicas de las Comunidades Negras o
Afrodescendientes; en especial, desarrollar la economa asociativa, promover
actividades de emprendimiento y creacin de empresas como opciones de
generacin de ingresos que permitan mejorar su calidad de vida.
7. Asegurar a los miembros de las Comunidades Negras o Afrodescendientes el
acceso a la prestacin de servicios pblicos bsicos y planes bsicos de
atencin en educacin, salud y saneamiento bsico.
8. Apoyar con recursos tcnicos y financieros a las Comunidades Negras o
Afrodescendientes en el manejo, preservacin y defensa de los ecosistemas
ubicados en sus territorios, especialmente por parte del Departamento
Administrativo del Medio Ambiente DAMA-, las Corporaciones Autnomas
Regionales CARS y dems autoridades ambientales del Departamento de
Antioquia, como contribucin al desarrollo integral y la conservacin de los
recursos naturales.
9. Buscar mecanismos para una adecuada coordinacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los recursos provenientes del Sistema General de
Participacin.
10. Apoyar y estimular procesos de desarrollo tendientes a la legalizacin de
sus propiedades, de conformidad con los Captulos III y IV de la Ley 70 de
1993.
11. Implementar mecanismos y espacios de orientacin, seguimiento y
estadstica de las necesidades, condiciones y expectativas de la Poblacin
Negra o Afrodescendiente en el marco de una Poltica Pblica, que permita una
adecuada coordinacin institucional en la oferta de bienes y servicios.
12. Crear espacios de consulta que aseguren la participacin de las
Comunidades Negras o Afrodescendientes en los planes, programas y
proyectos de su inters a travs de los Consultivos Departamentales, Consejos
Comunitarios y Organizaciones de Base legalmente constituidas.
ORDENANZA 32 de 2004, POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLTICA

PBLICA PARA RECONOCER Y GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA.
ARTCULO 2. OBJETIVOS. Los objetivos de la Poltica Pblica para los
pueblos indgenas del Departamento de Antioquia, son los siguientes:
1. Procurar condiciones de paz y desarrollo alternativo y equitativo para
los pueblos y comunidades tnicas de Antioquia.
2. Evaluar y determinar los efectos de las Polticas Pblicas y privadas
de Antioquia en los pueblos indgenas, sealando correctivos en los
casos en que vulneren sus derechos.
3. Garantizar el reconocimiento, integridad y sostenibilidad de los
resguardos y territorios indgenas.
4. Respetar, apoyar y fortalecer las formas propias y tradicionales de
gobierno, y las organizaciones indgenas departamentales, zonales y
locales.
5. Proteger y apoyar las economas indgenas de subsistencia y la
adaptacin de nuevas alternativas de produccin, que permitan
mejorar la calidad de vida de las comunidades y la implementacin de
sus planes de vida de forma integral.
6. Asegurar a los miembros de los pueblos y comunidades indgenas el
acceso a la prestacin de servicios bsicos, en especial los de
educacin y salud, de acuerdo con sus particularidades sociales y
culturales.
7. Respetar su ordenamiento jurdico y apoyar el proceso de desarrollo
legal de la jurisdiccin especial indgena, garantizando la
coordinacin entre los diversos sistemas jurdicos nacionales.
8. Apoyar y contribuir, con recursos tcnicos y financieros, a los pueblos
indgenas en su responsabilidad de manejo, preservacin y defensa
de los ecosistemas ubicados en sus territorios.
9. Apoyar a las organizaciones indgenas en los procesos de
capacitacin y fortalecimiento de los sistemas de gobierno interno,
local y zonal, y promover mecanismos e instancias de coordinacin

entre los entes estatales y de stos con las organizaciones indgenas.
10. Buscar mecanismos para una adecuada coordinacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los recursos provenientes del Sistema
General de Participacin.
11. Apoyar y estimular procesos de desarrollo legal, tendientes a la
conformacin de entidades territoriales indgenas, en coordinacin
con los pueblos indgenas.
12. Disear e implementar mecanismos y espacios de orientacin,
seguimiento, informacin y estadsticas de las necesidades,
condiciones y expectativas de la poblacin indgena, en el marco de
una Poltica Pblica que permita una adecuada coordinacin
institucional en la oferta de bienes y servicios.
13. Implementar espacios de consulta que aseguren la participacin de
los pueblos indgenas en los planes, programas y proyectos que los
afecten.
ORDENANZA 13 DE 2012, POR MEDIO DE LA CUAL SE FIJAN LAS

POLTICAS DE EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
Los objetivos especficos de la Poltica de Equidad de Gnero son:
Estimular la incorporacin de los grupos ms vulnerables de la

poblacin femenina, en especial las mujeres rurales, en procesos
productivos locales y subregionales a travs del acceso a los
recursos de conocimientos, asistencia y aprovechamiento
tecnolgicos, acceso y/o propiedad sobre la tierra y otros bienes de
produccin, crdito, habilitacin socio-empresarial.
Estimular los procesos democrticos de movilizacin, organizacin,

participacin de las mujeres en el ejercicio del poder y la toma de
decisiones en las dinmicas familiares, econmicas, polticas y
sociales, de tal manera que se asegure niveles de representacin y
participacin equitativos.
Propender por la habilitacin y empoderamiento de las mujeres y de

sus organizaciones para la gestin y administracin del desarrollo
local y regional.
Promover los cambios educativos, culturales, comunicaciones e

institucionales, que contribuyan a revalorar lo femenino, reconocer
participacin de las mujeres y a construir relaciones igualitarias y
equitativas entre hombres y mujeres tanto en la vida pblica como en
la privada y a propiciar el ejercicio activo de los derechos humanos
fundamentales de las mujeres.
Impulsar la articulacin interinstitucional e intersectorial de la

entidades competentes, de las organizaciones de las mujeres y
comunitarias en la generacin, implantacin de proyectos dirigidos a
prevenir y atender integralmente las distintas formas de violencia
contra las mujeres, las nias y los nios, en especial la violencia
conyugal, la violencia sexual y el maltrato infantil, la promocin de los
derechos de los derechos humanos, sexuales y reproductivos.
Estimular los esfuerzos de la movilizacin, organizacin y

participacin de las mujeres en la causa de la paz y contra todas las
formas de violencia y brindar atencin integral a las mujeres y familias
de las vctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzado.
Concertar con las organizaciones de mujeres los objetivos,

estrategias, planes, ejecucin de los recursos destinados a la
intervencin social de los sectores proteccin, educacin, recreacin
y cultura, justicia, salud, de acuerdo a las necesidades, intereses,
problemticas y expectativas de las mujeres, segn ciclo vital y etnia.
Adoptar estrategias para la proteccin y garanta de los derechos

humanos fundamentales, en especial los derechos sexuales y
reproductivos de las nias y las mujeres en medio del conflicto
armado.
ORDENANZA No. 03 del 14 de mayo de 2010, POR MEDIO DE LA CUAL

SE ESTABLECE CON CARCTER OBLIGATORIO LA TRANSVERSALIDAD
DE GNERO EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
ARTCULO 1: Adptese la transversalidad de gnero con carcter de
obligatoriedad, como un instrumento para alcanzar la equidad social y como
una categora de anlisis de los efectos en la aplicacin de las polticas,

programas y proyectos en mujeres y hombres del Departamento de Antioquia.
ARTCULO 2: Cada una de las Secretaras, Gerencias y Direcciones, definir
acciones afirmativas en favor de las mujeres del Departamento de Antioquia,
mediante la introduccin en todas ellas del enfoque y la perspectiva de gnero
en las polticas, programas, proyectos y presupuestos, estableciendo
mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin con la Secretara de
Equidad de Gnero para las Mujeres.
ARTCULO 3: La Secretara de Equidad de Gnero para la Mujeres, ser la
encargada de coordinar con las dems dependencias del departamento de
Antioquia los recursos destinados para la ejecucin de los proyectos con
enfoque de gnero. Cada una de las Secretaras, Gerencias y Departamentos
Administrativos, determinar el porcentaje que en su presupuesto ejecutar con
enfoque de gnero.
ORDENANZA 16 DE 2003, POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLTICA

PBLICA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA.
ARTCULO SEGUNDO: Objetivos. Son objetivos de la Poltica Pblica
Departamental de Juventud los siguientes:
a) Garantizar el respeto y promocin de los derechos de los jvenes
conforme a la Constitucin de Colombia y a la ley 375 de 1997, Ley
de la Juventud.
b) Orientar planes, programas, proyectos y servicios pblicos y privados
para la poblacin juvenil del Departamento de Antioquia.
c) Promover la plena realizacin de las potencialidades y competencias
de los jvenes, que les permitan hacer realidad sus proyectos de
vida.
d) Garantizar la implementacin del sistema Departamental
Juventud, conforme al artculo 18 de la Ley 375 de 1997.
de
ARTCULO QUINTO. Lneas de accin: La Poltica Departamental de Juventud

tendr las siguientes lneas como formas temticas, orientadoras para el diseo
de planes y programas que sern desarrollados desde la promocin, la
prevencin y la atencin.
a) Convivencia Pacfica para la proteccin de la vida: Reconocer el

compromiso de los jvenes antioqueos con la proteccin de la vida y
el derecho a sta, se implementar un Plan que coordine las
diferentes iniciativas y programas que se adelantan en el
departamento y desde el nivel nacional en esta materia como:
Jvenes Antioqueos por la paz; Convivencia escolar y redes
juveniles de paz y convivencia.
b) Promocin de la democracia, la organizacin y la participacin
Juvenil: Articular el conjunto sistemtico de programas, proyectos y
acciones orientados a garantizar la participacin democrtica de la
juventud en el desarrollo justo y equitativo de la sociedad antioquea.
Eleccin y puesta en funcionamiento de los consejos de Juventud
(municipales y departamental), programa de clubes y organizaciones
juveniles, entre otras.
c) Salud integral para los jvenes: El sistema general de seguridad
social en salud debe garantizar a los adolescentes y jvenes afiliados
a los regmenes contributivos y subsidiado, las actividades,
procedimientos e intervenciones relacionados con la promocin de la
salud, prevencin y atencin de la enfermedad, establecida en los
planes de beneficio en cumplimiento de la normatividad vigente; y
avanzar en la cobertura de los jvenes an no atendidos hacia los
beneficios del sistema.
Fomentar programas que contribuyan con el auto y mutuo cuidado,
con actividades educativas integrales y mediante servicios
especficos para jvenes, priorizando acciones orientadas, conforme
a la poltica nacional de salud sexual y reproductiva, y respondiendo
de manera integral a las demandas de esta poblacin.
d) Vinculacin de los jvenes al mundo laboral: Orientar y apoyar la
articulacin entre los programas, proyectos y acciones de orden
pblico y privado, dirigidos a la insercin de los jvenes en el mundo
laboral, a travs de sus diferentes componentes y estrategias:
Educacin y capacitacin, fomento del empleo, el emprendimiento y
el empresarismo juvenil; financiamiento y proteccin del empleo
juvenil.
e) Desarrollo cientfico y tecnolgico de la juventud antioquea:
Promover el acceso de los jvenes al mundo globalizado de la
tecnologa, la informacin y el conocimiento, procurando la insercin
crtica y competitiva implementando programas articulados de
propuestas y acciones para estimular la investigacin, la inventiva y la

creatividad de los jvenes antioqueos.
f) Atencin integral a jvenes en condiciones especiales: Implementar y
fortalecer programas especficos para atender adecuadamente,
jvenes desplazados, vinculados y desvinculados del conflicto
armado, contraventores e infractores de la ley y adems a quienes se
encuentran en condiciones particulares de marginalidad que afectan
su desarrollo integral.
g) Promocin de las identidades y expresiones culturales de los jvenes:
Reconocer y fomentar las diferentes expresiones culturales juveniles
a travs de los Planes de Desarrollo Cultural Departamental y
Municipales.
h) Impulso del deporte, la recreacin y uso creativo del tiempo libre:
Fortalecer estas actividades como mecanismo que contribuyen al
desarrollo, crecimiento, convivencia y solidaridad, para el
mejoramiento de su calidad de vida y fomento de los talentos
juveniles.
ORDENANZA 27 DEL 2003, POR MEDIO DE LA CUAL SE FIJAN

POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE
Y EQUITATIVO DE LA NIEZ EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
ARTCULO 2: Sern objetivos de la poltica de niez:
1. Garantizar a las nias y los nios en el Departamento de Antioquia un
desarrollo humano, integral, integrado, sostenible y equitativo desde
la perspectiva de los derechos.
2. Crear un sistema integral e integrado para el desarrollo de niez en
Antioquia, integrado al sistema de planificacin del desarrollo del
departamento.
3. Fomentar una cultura en torno a la niez en Antioquia, que le d
prioridad a la atencin de los nios y nias y cumplimiento a los
acuerdos internacionales fundamentados en: La no discriminacin, el
inters superior del nio, los derechos de la niez a la supervivencia,
el desarrollo, la participacin y la proteccin.
4. Reconocer y apoyar el trabajo cultural como un eje transversal para el

logro del anterior objetivo, facilitando el pleno acceso de toda la niez
a los bienes y servicios de la cultura, que garanticen una formacin
permanente del talento humano.
5. Generar el sistema de informacin y vigilancia de la niez en
Antioquia, a partir del compromiso y participacin de los diferentes
actores y sectores del desarrollo.
6. Fortalecer la estructura para la formacin, concertacin, seguimiento,
evaluacin y control de la poltica social en el departamento y los
municipios a travs de los Consejos de Poltica Social.
ORDENANZA 025 DEL 12 DE DICIEMBRE DE 2009, POR MEDIO DE LA

CUAL SE DEROGA LA ORDENANZA 27 DEL 2003 Y SE FIJAN POLTICAS
PBLICAS PARA LA PROTECCIN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
ARTCULO 2: Sern objetivos de la poltica de Proteccin Integral para la
infancia y adolescencia:
Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de nios, nias y

adolescentes consagrados en los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes nacionales.
Promover y divulgar los derechos de los nios, nias y adolescentes para

su reconocimiento como sujetos de derechos.
Asegurar la garanta y cumplimiento de los derechos reconocidos para

todos los nios, las nias y los adolescentes del departamento, en
especial para los nios, nias y adolescentes que se encuentran en
situaciones de mayor vulnerabilidad o desventaja.
Disear mecanismos y estrategias para la prevencin de la amenaza o

vulneracin de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
Implementar estrategias para generar condiciones de bienestar para el

restablecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Destinar, impulsar y gestionar recursos por parte de las autoridades

departamentales, de las autoridades del orden nacional y municipal y de
actores del sector privado para que los derechos de los nios, nias y
adolescentes sean restablecidos cuando han sido vulnerados.
Disear estrategias de movilizacin y comunicacin pblica para la

garanta, proteccin, prevencin de la vulneracin y restablecimiento de
los derechos de nias, nios y adolescentes.
Institucionalizar y promover la cultura de la proteccin integral de nios,

nias y adolescentes dando cumplimiento a las obligaciones de la
familia, la sociedad y el Estado.
Articular y actualizar los sistemas de informacin y vigilancia para la

garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia en Antioquia.
Fortalecer los instrumentos y mecanismos de seguimiento, monitoreo,

evaluacin y control de la poltica pblica de proteccin integral de
infancia y adolescencia en el departamento y los municipios a travs de
los Consejos de Poltica Social y los observatorios municipales y
departamental.
ORDENANZA 33 DE DICIEMBRE 26 DE 2011, POR LA CUAL SE ADOPTA

LA POLTICA PBLICA PARA LA ACCIN COMUNAL EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
ARTCULO SEGUNDO. Objetivos: El objetivo General de la Poltica Pblica
para la Accin Comunal en el Departamento de Antioquia es el de Fortalecer a
las Organismos Comunales de Accin Comunal para contribuir al desarrollo,
formacin y generacin de capacidades para mejorar su gestin, organizacin e
interlocucin con el Estado, a travs de una estrategia que facilite las
herramientas para la correcta gestin, funcionamiento interno y sostenibilidad
financiera de dichos organismos. Son objetivos especficos de la Poltica
Pblica para la Accin Comunal en el Departamento de Antioquia, los
siguientes:
a. Fortalecer la gestin, participacin e identidad de la organizacin, mediante
procesos de acompaamiento que promuevan el desarrollo, proyeccin y
responsabilidad social de la Accin Comunal.
b. Desarrollar procesos de emprendimiento y de contratacin con organismos
comunales para el alcance de mayores niveles de autonoma y competitividad,
frente a organizaciones del sector estatal y privado.
c. Implementar y consolidar procesos de formacin en accin comunal que

cualifiquen las competencias de sus miembros y garanticen una efectiva
incidencia en el desarrollo de la organizacin, de las comunidades y de los
diferentes contextos.
d. Fortalecer el relacionamiento de los Organismos Comunales del
Departamento de Antioquia con entidades nacionales e internacionales para el
alcance de un mayor reconocimiento, autonoma y empoderamiento de la
organizacin comunitaria.
e. Fortalecer la estructura y funcionamiento de los organismos comunales,
mediante la identificacin de la oferta institucional y la articulacin de acciones y
procesos con el Estado lo que debe incidir en el mejoramiento de los niveles de
gestin y el desarrollo de las comunidades.
ORDENANZA 17 DE 2003, POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA LA

POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA
LOS MENORES DE 14 AOS Y SUS FAMILIAS EN EL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA.
ARTCULO 3: Sern objetivos de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional:
3.1 Mejorar y/o mantener el buen estado nutricional de los grupos vulnerables
de familias, mediante el acceso a alimentos.
3.2
Promover el acceso a los servicios de salud de los menores de 14 aos y
sus familias, a travs de acciones de formacin, atencin, fomento,
promocin e investigacin de la salud, prevencin de la enfermedad y
actualizacin en salud Pblica.
3.3 Promover cambios culturales frente al respeto y la proteccin de los
derechos de las nias y los nios a partir de la formacin con especial
nfasis en la alimentacin y el buen trato.
3.4 Implementar el Sistema Departamental de Vigilancia Alimentaria y
Nutricional, que ofrezca informacin permanente y actualizada de los
Municipios, tanto a ellos como al Departamento para la toma de decisiones
oportunas, eficientes y eficaces relacionadas con la seguridad alimentaria.
3.5 Incrementar la produccin local de alimentos y la oferta de productos
agropecuarios bsicos, abasteciendo las necesidades del consumo,
disminuyendo el riesgo de inseguridad alimentaria y mejorando la calidad de

vida de las comunidades.
3.6 Actualizar los Proyectos Educativos Institucionales de Centros Educativos
Rurales de los municipios, a partir de la construccin de proyectos
pedaggicos pertinentes y del fortalecimiento de las comunidades
educativas, a travs de un enfoque en seguridad Alimentaria y Nutricional.
3.4 Implementar programas de complementacin alimentaria y nutricional que
beneficien a la poblacin infantil vulnerable con un aporte no inferior al 20%
de sus requerimientos proteicos diarios.
ORDENANZA 6 DE 2006, POR LA CUAL SE ADOPTAN LA POLTICA

PBLICA PARA LA PREVENCIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO, LA
PROTECCIN, RECONOCIMIENTO Y REPARACIN DE LOS DERECHOS
DE LA POBLACIN AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO FORZADO
POR LA VIOLENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
ARTCULO 2. Objetivos: Los objetivos de la Poltica Pblica, en la perspectiva
de alcanzar soluciones duraderas para la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado por la violencia en el Departamento de Antioquia, son
los siguientes:
a) Fortalecer la coordinacin y articulacin interinstitucional para
prevencin eficaz, la mitigacin de riesgos y vulnerabilidades
desplazamiento forzado por la violencia, con la dinamizacin
mecanismos humanitarios para la prevencin y proteccin de
derechos de la poblacin, contando con la participacin activa de
sujetos y sus organizaciones.
la
del
de
los
los
b) Coordinar y desarrollar acciones para la atencin humanitaria de

emergencia de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado por
la violencia, de manera masiva, familiar e individual; entre instituciones
pblicas y privadas, gubernamentales, no gubernamentales,
eclesisticas, agencias de cooperacin internacional, organizaciones
sociales, comunitarias y de poblacin afectada por el desplazamiento.
c) Definir y orientar programas, proyectos y acciones que apunten al
restablecimiento de los derechos fundamentales y los derechos
econmicos, sociales y culturales; va retorno, reubicacin o integracin
local; en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad; con la
interlocucin y participacin de la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado por la violencia, segn sus caractersticas

diferenciales poblacionales, tnicas, de gnero y territoriales.
d) Propiciar los medios que permitan la realizacin del derecho a la
reparacin con la implementacin de acciones de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, medidas de satisfaccin general y
garantas de no repeticin para la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado y potenciar sus capacidades como actores del
desarrollo regional y local, desde una perspectiva diferencial y
poblacional.
e) Promover acciones efectivas para garantizar el derecho a la participacin
y la organizacin de la poblacin afectada por el desplazamiento; el
fortalecimiento y autonoma de sus procesos organizativos formales e
informales; la participacin ciudadana en asuntos comunitarios y
gubernamentales; la representatividad ante los Comits Locales y
Departamentales, la Mesa Nacional de Organizaciones de Poblacin
Desplazada y otros escenarios humanitarios, de incidencia poltica y de
toma de decisiones; tendientes a la prevencin, proteccin, atencin,
restablecimiento y reparacin de sus derechos.
f) Disear e implementar, en el marco del Artculo 13 de la Ley 387 de
1997, el Observatorio Departamental del desplazamiento interno por la
violencia; para la caracterizacin y anlisis de las tendencias del conflicto
armado y el desplazamiento forzado; la identificacin de necesidades,
derechos, acciones y proyectos de la poblacin afectada por el
desplazamiento; el seguimiento y medicin del cumplimiento de los
objetivos, criterios y lneas estratgicas contenidas en la presente
poltica; y de los resultados de planes, programas y proyectos que
conforman la respuesta institucional y social.
g) Fortalecer el Comit Departamental para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia en Antioquia, redefinindolo de
acuerdo a orientaciones jurisprudenciales y legales; con la vinculacin de
otros actores institucionales, sociales, comunitarios y organizaciones de
poblacin desplazada; una adecuada coordinacin de los niveles
municipales, subregionales y nacional; la definicin de procedimientos
para la coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la
asignacin de recursos provenientes de los entes territoriales, nacin y
de la cooperacin internacional; y la definicin de indicadores de
seguimiento y evaluacin de los programas de atencin integral.
ORDENANZA 18 DE 2006, POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA EN EL

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA EL DA DE LA TERCERA EDAD Y EL
PENSIONADO Y SE CREAN EXALTACIONES PARA ADULTOS MAYORES
SOBRESALIENTES.
ARTCULO PRIMERO: Adptese en el Departamento de Antioquia el Da de la
Tercera Edad y el Pensionado.
ARTCULO SEGUNDO: La Administracin Departamental adoptar las
medidas administrativas necesarias para la celebracin del Da de la Tercera
Edad y el Pensionado, de acuerdo a la importancia que el pensionado y el
adulto mayor merecen.
ARTCULO TERCERO: Cranse exaltaciones para adultos sobresalientes en
las reas de la salud, la vivienda, la recreacin, la educacin y dems sectores
en los cuales aporten a elevar la calidad de vida de los adultos mayores y a
dignificar su existencia.
ORDENANZA 24 DE DICIEMBRE 20 DE 1991, POR LA CUAL SE

CONCEDEN AUTORIZACIONES AL GOBERNADOR PARA CREAR
PROGRAMAS DE ATENCIN AL ANCIANO EN EL DEPARTAMENTO, Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
Artculo Primero: Autorzase al Gobernador del Departamento para crear
programas de proteccin y asistencia de la tercera edad, y promover su
integracin a la vida activa y comunitaria, en coordinacin con los municipios y
los particulares.
Artculo Segundo: Los programas de proteccin y asistencia a las personas de
la tercera edad que se creen deben cubrir tanto a los ancianos no
institucionalizados de las reas urbanas y rurales, como a los institucionalizados
y los indigentes.
Artculo Tercero: El Departamento concurrir con los municipios en proporcin
igual a los que stos aporten para la ejecucin de los programas que se
establezcan segn lo determinado en los artculos anteriores.
ANEXO No. 2
PROYECTO PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

2012-2015
Como colofn al estudio del proyecto de Plan de Desarrollo que demand
veinticinco das en la Asamblea de Antioquia, se entrega una primera
construccin, fundamentada en lo consignado en el proyecto del plan a lo largo
de sus siete lneas estratgicas y en los comentarios y aclaraciones durante los
das de estudio, denotando los principales indicadores de resultado al ao 2015,
como consecuencia de la gestin liderada por el seor Gobernador Sergio
Fajardo Valderrama.
Metodologa:
Con fundamentacin en las consideraciones presentadas al proyecto de plan,
en las respuestas entregadas por el Gobierno Departamental, en diversas
intervenciones de funcionarios y diputados durante los veinticinco das de
estudio, se han definido algunos indicadores claves de resultado para cada una
de las lneas estratgicas, bien sea porque el proyecto de plan los define bien, o
no los define o se presentan como propuesta.
Insistir en que la gestin efectiva debe privilegiar los indicadores de resultado
frente a los indicadores de producto. Los medios son bien importantes pero la
mirada es sobre los fines. La finalidad del Estado es el referente.

Indicador 1. ndice de transparencia del Departamento de Antioquia: al 2015 la
Gobernacin de Antioquia debe exhibir un nivel bajo de riesgo de corrupcin.
Hoy se ha calificado en nivel medio segn Transparencia por Colombia.
Indicadores 2, 3 y 4. ndice de transparencia municipal; ndice de desempeo
integral; ndice de desempeo fiscal: si la Gobernacin no lidera la construccin
del indicador 2. y no propicia la concertacin con los alcaldes para la
implementacin de los indicadores 3. y 4., cuya lnea base el DNP la tiene, no
se podr medir al 2015 de manera adecuada la transparencia, eficiencia y
eficacia de los municipios antioqueos.
Indicador 5. ndice de legalidad escolar-Pruebas Saber: si la Gobernacin no

lidera la definicin, complemento e implementacin de este indicador, al 2015
no se podr medir de manera adecuada los avances en la legalidad escolar.
Indicador 6. Disminucin de la actividad minera informal e ilegal: al 2015 se
espera una reduccin del 50%.
Indicador 7. Juegos ilegales disminuidos: al 2015 se espera una reduccin del
40%.
Indicador 8. Cultura de la legalidad en la venta, distribucin y comercializacin
de bebidas alcohlicas: al 2015 se espera alcanzar la meta del 0,852.
Indicador 9.
Personas que afirman percibir un cambio en el concepto de
legalidad: al 2015 se espera que el 50% de las personas encuestadas afirmen
conocer el concepto de legalidad impartido por la administracin y percibir el
cambio positivo frente a dicho concepto.

COMO
MOTOR
DE
Indicador 10. Tasa de cobertura bruta subregional en educacin superior (no

incluye a Medelln): al 2015 se espera una tasa del 12%. (*).
Indicador 11. Establecimientos educativos que mejoran su ubicacin en las
pruebas SABER11: al 2015 la meta es del 30%. (*).
Indicador 12.
Instituciones educativas implementando el programa de
intensificacin de ingls como segunda lengua: al 2015 un total de 28
instituciones. (*).
Indicador 13.
Ampliacin, mantenimiento, mejoramiento y reposicin de
infraestructura educativa: al 2015 se intervendrn 696 instituciones, es decir, el
25%. (*).
Indicador 14. Tasa de cobertura bruta en la media: al 2015 se espera una tasa
del 70%. (*).
Indicador 15. Tasa de analfabetismo: al 2015 la meta es una tasa del 3,6%. (*).
Nota: el documento no presenta indicadores adecuados para medir la calidad
en la educacin preescolar y bsica y la calidad y pertinencia de la educacin
rural. La Secretara de Educacin plantea la creacin de la unidad de

investigacin para estos propsitos.
LNEA ESTRATGICA 3.
VIOLENCIA.
ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA
Indicador 16. Encuesta de percepcin de seguridad y convivencia: al 2015 la

meta es del 51%. (**).
Indicador 17. Ilegalidad en empresas y establecimientos sujetos de control de
las rentas departamentales: al 2015 la ilegalidad ser reducida al 10%.
Indicador 18.
Percepcin positiva de confianza de la comunidad hacia el
Estado: al 2015 la meta es del 60%.
Nota: mientras la Gobernacin formula e implementa el ndice de seguridad
integral que se considera una buena propuesta, es necesario exponer en el
plan las siguientes tasas con sus lneas base y metas al 2015: tasa de
homicidios por cada 100.000 habitantes, tasa de secuestros, de ataques
terroristas, de desplazamiento forzado, de expansin territorial del microtrfico,
presencia de actores armados ilegales en Antioquia, de cultivos ilcitos, de
accidentalidad vial, de menores reclutados, de vctimas, de violencia
intrafamiliar, de hurtos.
LNEA ESTRATGICA 4.
INCLUSIN SOCIAL.
Indicador 19. Cobertura de aseguramiento en salud: al 2015 se espera tener el

95%.
Indicador 20. Mortalidad materna (causas directas): al 2015 la meta de 29,
tasa por 100.000 nacidos vivos. (*).
Indicador 21. Mortalidad en menores 1 ao: al 2015 meta de 6,7 tasa por 1000
nacidos vivos.
Indicador 22. Mortalidad menores de 5 aos: al 2015 lograr reducir a 117,1
tasa por 100.000 habitantes. (*).
Indicador 23. Mortalidad por cncer de cuello uterino: al 2015 meta de 5,2,
tasa por 100.000 habitantes.
Indicador 24. Mortalidad por infarto agudo del miocardio: al 2015 meta de 60,3,
tasa por 100.000 habitantes. (*).
Indicador 25. Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos: al
2015 reducir al 1,4 tasa por cada 100.000 nios menores de 5 aos. (***).
Indicador 26. Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos: al
2015 la meta registra una tasa del 11%. (*).
Indicador 27. Prevalencia de desnutricin aguda en menores de 5 aos: al
2015 meta del 2%.
Indicador 28. Percepcin de inseguridad alimentaria en hogares: al 2015 se
propone una meta del 50%. (*).
Indicador 29. Viviendas con agua potable: al 2015 un crecimiento en el 5,36%.
(*).
Indicador 30. Viviendas con alcantarillado: al 2015 un crecimiento en el 4,56%.
(*).
Indicador 31. Municipios fortalecidos en el manejo integral de residuos slidos:
al 2015 un crecimiento del 54%.
Indicador 32.
Antioquia con energa e iluminada: al 2015 se propone
crecimiento en un 5,5%.
Indicador 33. Municipios con modelos empresariales implementados: al 2015
un crecimiento del 49,39%.
Indicador 34.
Cobertura de entidades vigiladas en el Departamento de
Antioquia (entidades sin nimo de lucro): al 2015 se propone la meta del 45,6%.
Indicador 35. Mujeres impactadas con los programas desarrollados por las
diferentes dependencias de la Gobernacin de Antioquia: al 2015 se traza una
meta del 30%.
Indicador 36. Mujeres de 14 a 49 aos impactadas con el programa Mujeres
superando brechas de gnero: al 2015 se espera una meta del 15%.
Indicador 37.
Concejos con mnimo 30% de mujeres electas: al 2015 se
espera que 38 concejos municipales tenga en su composicin el 30% de
mujeres o concejalas.
Indicador 38. Familias apoyadas para facilitar el acceso a red unidos: al 2015
materializar una meta de 180.000 familias beneficiadas.
Nota: la medicin de la participacin para el desarrollo debe definir un

indicador tipo nivel o percepcin a travs de encuestas.
La medicin de las polticas pblicas de grupos poblacionales tradicionalmente
excludos debe darse desde la transversalidad y desde el logro de los objetivos
consensuados y definidos en la planeacin e implementacin de la poltica
pblica. Propuestas como el ndice de desarrollo juvenil deben ser
respaldadas. Recordar finalmente que las polticas pblicas son mecanismos
de resolucin de problemas.

Indicador 39. Aporte a la disminucin del dficit cuantitativo de vivienda de
Antioquia a 2011: al 2015 se espera una contribucin adicional del 19%. (*).
(****).
Indicador 40. Aporte a la disminucin del dficit cualitativo de vivienda de
Antioquia a 2011: la meta al 2015 es aportar con el 25% en la disminucin
durante el cuatrienio. (*). (****).
Indicador 41. Proyectos de pavimentacin en la red vial secundaria (RVS)
cofinanciados por valorizacin: al 2015 la meta es materializar 6 proyectos
nuevos por valorizacin.
Indicador 42. Vas pavimentadas de la RVS en buen y regular estado: al 2015
la meta total es tener el 38% de la RVS pavimentada en buen y regular estado.
(*).
Indicador 43. Proyecto Autopistas para la prosperidad: al 2015 meta de avance
del 20% en su construccin.
Indicador 44.
Vas nuevas, mejoradas y/o rehabilitadas financiadas por el
Gobierno Nacional: al 2015 tener 150 kilmetros adicionales.
Indicador 45.
Vas de la RVS pavimentadas: al 2015 la meta es de 24,5
kilmetros nuevos. (*).
Indicador 46. Vas terciarias intervenidas por sistema de cofinanciacin: al
2015 la meta es de 890 kilmetros, el 6,5% de la red total. (*).
Nota: el documento no exhibe las metas definidas en el Pacto verde. Tampoco
indica lo que representan la adquisicin y/o conservacin de 4.133 hectreas
frente a 406 microcuencas que se encuentran claramente amenazadas
poniendo en peligro el abastecimiento de agua. La propuesta programtica en

relacin con el sector agropecuario no permite ser medida con indicadores de
resultado al ao 2015. Preocupante la situacin de la red vial secundaria
pavimentada y en afirmado. Las vas pavimentadas son un activo que el
departamento tiene pero que se viene depreciando de manera acelerada. Hoy
los precios promedios de kilmetro pavimentado es del orden de los $2.000
millones/kilmetro, contando con buenas condiciones tcnicas, climticas y de
seguridad en su construccin.
LNEA ESTRATGICA 6. PROYECTO INTEGRAL REGIONAL PARA URAB.

Se aplican todos los indicadores enunciados anteriormente, pero analizados e
implementados en sus lneas base y meta del cuatrienio 2012-2015 en relacin
directa y especfica con la realidad de la subregin de Urab. El componente
el mar como eje del desarrollo econmico y competitividad tal como est
presentado no permite hoy definirle indicadores de resultado al ao 2015, al
menos en los programas proyeccin nacional e internacional y promocin de
actividades econmicas.
LNEA ESTRATGICA 7. ANTIOQUIA SIN FRONTERAS.

Indicador 47. Atraccin de inversin y transferencia de conocimiento para el
desarrollo de las regiones de Antioquia: se acepta como indicador de resultado
para un primer momento la meta de 10 programas y proyectos del plan de
desarrollo que contarn con inversin y/o cooperacin extranjera.
Indicador 48.
Esquemas asociativos territoriales gestionados: al 2015 se
plantea la meta de cuatro. Igual comentario: reconocerse como indicador de
resultado para un primer momento, pero lo que se espera son los resultados de
los contratos plan o las regiones de planificacin y de gestin, entre otros
esquemas. Igual consideracin sobre los acuerdos sectoriales gestionados y
los acuerdos supramunicipales.
(*). Las metas de estos indicadores generan una gran preocupacin: no se
avanzar significativamente y en otros se corre el riesgo de retroceder. Por
ejemplo, una tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos del 10%
en Urab, seguir siendo alta al 2015 con el nivel de intervencin propuesto en
el proyecto de plan sobre 7.000 jvenes y adultos. Podr ser Antioquia la
ms educada con tantos hombres y mujeres iletrados en el ao 2015?.
(**). No se pone en duda que en asunto de seguridad y convivencia la

percepcin es un parmetro importante de medicin. Pero si se acompaa de
tasas cuantitativas ms integral y contundente ser el anlisis y las acciones a
emprender.
(***). Insistir en que una lnea base del ao 2009 ya no es admisible. MANA
tiene resultados diferentes de los ltimos aos que deben gestionar para su
validacin.
(****). Debe revisarse la lnea base. Por ejemplo, el dficit cuantitativo de
vivienda en la subregin del Oriente, es muchsimo mayor a 2.250 unidades.
Diferenciar los proyectos en ejecucin de los proyectos nuevos. Incluir el
porcentaje de nuevos hogares que se conformarn en Antioquia durante el
cuatrienio y que demandarn vivienda de inters social.
UNA PRIMERA CONCLUSIN: la precariedad de los recursos financieros que
apalancan el proyecto de plan de desarrollo departamental 2012-2015 no
permitir avances significativos en la solucin del principal problema, punto de
partida del proyecto de plan, de las desigualdades personales y subregionales.
Se corre el riesgo de crecer en desigualdad. El principio de la solucin debe
partir del reconocimiento, del aceptar esta oprobiosa realidad, y hacer la
convocatoria a todos los sectores y estamentos: gobierno nacional, gobiernos
municipales, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, etc. para que la
gestin de apalancamiento permita significativos alcances en las metas y en los
resultados y por consiguiente en la calidad de vida de los antioqueos y
antioqueas.
ANEXO No. 3
Unas pocas expresiones que complementan el anlisis:
El hecho de que el 100% de los municipios tengan acceso a
herramientas de transparencia y gestin, esa circunstancia no permite
evaluar el nivel de transparencia municipal. Mucho menos sus niveles de
eficiencia y eficacia.
No est claro en el Plan cmo se medir la eficacia de la Gobernacin.
S la medicin de la eficiencia.
La renovacin tecnolgica de las TIC en el departamento de Antioquia,
cmo mejorar los niveles de eficiencia y del servicio?.
La legalidad en la escuela no se mide con unos gobiernos escolares
certificados por la Gobernacin de Antioquia como promotores de la
cultura de la legalidad.
Los pactos pblicos-privados por la legalidad y la transparencia suscritos
y en marcha en regiones del Departamento, no permiten medir la
legalidad en los negocios.
Grupos y actores fortalecidos en legalidad ambiental (81), no permiten
concluir sobre los reales niveles de legalidad ambiental obtenidos.
Las escuelas de maestros, maestras y directivos docentes funcionando,
nada indican sobre la mejora en la formacin y el desempeo de los
docentes.
La lnea 3. Antioquia es segura y previene la violencia, debe medir
separadamente la seguridad de la convivencia.
Los logros en el acceso a la justicia no se miden con municipios
fortalecidos en su capacidad de accin para la prestacin de servicios de
justicia formal y de justicia cercana al ciudadano.
Igual para la medicin de avances en la salvaguarda de los derechos
humanos. Hay que medir su evolucin real durante el cuatrienio.
16.932 viviendas nuevas con agua potable; 16.932 viviendas nuevas con
alcantarillado o 17.040 viviendas nuevas con energa, no permiten
determinar el verdadero alcance del programa y sus efectos en los
dficits reales.
Comentario similar para medir la gestin en el manejo integral de
residuos slidos.
Los resultados de la alianza de Antioquia por la equidad no se mide con
alianzas pblico-privadas concertadas para la innovacin social.
Los verdaderos resultados de las polticas pblicas se advierten en los
objetivos que acompaan los planes de accin que las implementan.
Esos objetivos deben ser el referente.
Jvenes lderes promovidos por la Gobernacin de Antioquia que aportan

acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de sus
comunidades, no es un indicador de resultado para medir los niveles de
desarrollo juvenil.
Expresar que se logran municipios con polticas pblicas de
envejecimiento y vejez implementada no mide los logros en el
mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin. Enunciemos mejor
los objetivos que se esperan lograr, fruto de la implementacin de la
poltica pblica.
Que el 30% de las mujeres sern impactadas con los programas
desarrollados por las diferentes dependencias de la Gobernacin de
Antioquia. Qu significa mujeres impactadas?.
Igual pregunta para el programa mujeres superando brechas de
gnero.
Cmo evaluar los avances reales durante el cuatrienio 2012-2015 en la
situacin de la poblacin indgena antioquea, solamente expresando
que planes o programas para los pueblos indgenas concertados?.
Igual inquietud para la medicin de la atencin efectiva a la poblacin
con discapacidad con el indicador de resultado, municipios que
implementan la poltica pblica de discapacidad. Cules son los
objetivos que se buscan con la implementacin?.
Adquirir y conservar unas hectreas no permite medir adecuadamente la
gestin integral del recurso hdrico.
Productores adecuando el uso de la tierra no permite definir el alcance
del programa de mitigacin del impacto por inadecuado uso de suelos.
Cmo se medir el programa Antioquia conectada: infraestructura para
la integracin y competitividad de Antioquia, si en el documento del Plan
aprobado no est acompaado de indicador de resultado?.
Expresar municipios beneficiados con proyectos de infraestructura no
mide los verdaderos niveles de avance en la infraestructura para el
desarrollo sostenible de las comunidades locales.
El gran nmero de programas de la lnea 6. Proyecto Integral Regional
para el Desarrollo de Urab, al no presentar indicadores de resultado,
dificultan la real medicin de su ejecucin. No es comprensible esta
situacin en una lnea estratgica que ha generado tantas expectativas.
La internacionalizacin de Antioquia no se mide con empresas
instaladas con base y operacin en Antioquia.
La Alianza Medelln-Antioquia no ha clarificado sus verdaderos alcances,
mucho menos sus indicadores de resultado.
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Trabajo de Grado (3) .

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EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015 ANTIOQUIA LA

MS EDUCADA, Y SU CONTRIBUCIN AL AO 2015, EN LOS NIVELES

WILLIAM OSPINA NARANJO

El artculo 366 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que el

Se colige de la anterior reflexin que la gestin pblica son las acciones

Procurar, desde el Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015, descubrir estos

1. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Aproximarnos, desde el Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 a descubrir

que lo exalt a tal dignidad, ha construido, formulado, analizado y aprobado el

5. DISEO METODOLGICO PRELIMINAR

Colombia por voluntad de sus ciudadanos y ciudadanas se ha organizado en la

Artculo 1 de la Constitucin Poltica

Los conceptos de mejoramiento de la calidad de vida, bienestar general y

En lo que s pareciera existir mayor consenso es en el camino previo que debe

Planificar es prever y decidir hoy las acciones que transformarn la

La expresin ms concreta de la planificacin es lo que el pas ha llamado el

Constituci{on srculo 2Artculo 366 de la Constitucin Poltica: El bienestar general y el mejoramiento de la

5 Departamento Nacional de Planeacin -DNP. Escuela Superior de

La misma norma constitucional propicia su nacimiento y obligacin jurdica

Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte

Y en relacin con las instancias de Planeacin, la misma norma establece:

6 Constitucin Nacional. Artculo 339.

Esta primera definicin desde lo nacional, no se detiene, ni en la norma ni en su

debindose surtir posteriormente su publicacin en el rgano

Los objetivos territoriales y sectoriales.

La proyeccin de los recursos

Fuente: DNP. ESAP. Ministerio de Cultura. Octubre de 2007. Pgina 23.

Adems la metodologa ha sido previamente formulada, as:

de los principales programas, los presupuestos plurianuales y los

Artculo 298: Los departamentos ejercen funciones administrativas, de

Para avanzar en la materializacin de estos propsitos, de la finalidad y

El plan de inversiones de mediano y corto plazo, incluir la

18 Ordenanza No. 41 de 1994, artculo 3.

Establece adems los mecanismos y procedimientos para la elaboracin,

2. EL CONCEPTO DE DESARROLLO Y SU EVOLUCIN HISTRICA

A lo largo de la historia el concepto de Desarrollo ha tenido muy diversas

desarrollo de la primera infancia, mejorar la calidad de la educacin, hacer

En las recientes Reuniones de Primavera del Fondo Monetario

El Centro de Estudios del Grupo Banco Bilbao Vizcaya Argentaria BBVA,

22 BID. VI Cumbre de las Amricas. Cartagena de Indias. Abril de 2012.

Segn la CEPAL, Colombia en el 2011 tena 20,3 millones de pobres y

La ltima Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2011 revelada el pasado 17 de

Segn el peridico El Mundo 28que cita al Departamento para la Prosperidad

28 Peridico El Mundo. Agosto 19 de 2012. Pginas 16-17.

Anticipar que el pas ha definido la obligacin de los planes de desarrollo

prosperidad y el planteamiento de la ventaja comparativa, concepto que

Y as prosiguen en el tiempo otros pensadores e intelectuales aportando

Esta visin humanista del desarrollo encuentra su expresin no solo en la

La aproximacin estrictamente econmica al desarrollo solo permite

Precisamente fundamentados en estos ltimos enfoques es donde concentra su

que se dedican en el curso de este trabajo a los conceptos de capital social y de

supone la libertad responsable de la persona y los pueblos. Ninguna estructura

tambin constituyen apuestas colectivas y temticas: sin capital social, en qu

50Kliksberg, Bernardo. Capital social y cultura-claves esenciales del

Pero, para otro de los precursores, James Coleman, el capital social se

Thomas R. Dye asumiendo una postura ms amplia, e inspirado por

polticas pblicas centrada sobre la resolucin de problemas. Las etapas en

mecanismos de resolucin de problemas y no como un marco conceptual que

referencia a la necesidad de promover la accin de las personas con el fin

ENFOQUES SOBRE EL DESARROLLO.

Y en relacin con los derechos sociales, econmicos y culturales se destacan la

Se ha credo, tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser

67 Ibdem, pgina 41.