Captulo 12

La eficiencia global del gasto pblico: Tipologa y medicin. El anlisis

coste-beneficio

1. Epgrafes del captulo

12.1. Concepto y tipos de eficiencia.
12.2. Criterios de medicin de la eficiencia en el uso de los recursos
12.2.1. Comparacin del comportamiento del indicador de
produccin fsica pblica con sus costes de produccin
12.2.2. Tcnicas de medicin basadas en los modelos frontera
12.2.3. Comparacin de los comportamientos productivos de los
sectores pblico y privado.
12.3. Concepto y aspectos problemticos del anlisis coste beneficio
12.4. Delimitacin de los costes y beneficios
12.4.1. Enumeracin de costes y beneficios
12.4.2. Efectos externos tecnolgicos y pecuniarios
12.5. Valoracin de los costes y beneficios
12.5.1. Valoracin de costes y beneficios en presencia de precios de
mercado.
12.5.2. Valoracin de costes y beneficios en ausencia de mercados.
Anlisis coste-eficacia.
12.5.3. Consideraciones adicionales
12.6. Actualizacin de los costes y beneficios
12.7. Criterios de seleccin de proyectos
2. Objetivos del captulo
La explosividad registrada en el crecimiento del gasto pblico en el
pasado reciente ha conducido a las finanzas pblicas de la mayora de los
pases de la OCDE a una situacin insostenible. En consecuencia, los

sectores pblicos modernos se ven obligados a cubrir una demanda

creciente de servicios pblicos pero soportando fuertes restricciones
presupuestarias, lo que slo es viable mejorando la eficiencia del gasto
pblico.
El presente captulo se adentra en el estudio de este objetivo. Para ello
se estructura en dos partes claramente diferenciadas. En la primera, de
carcter ms terico, se delimita el concepto de eficiencia y se exponen los
tipos ms importantes. La segunda parte, ms interesante desde un punto de
vista prctico, se ocupa de las tcnicas ms utilizadas para evaluar la
eficiencia del gasto pblico, entre las que destaca el Anlisis CosteBeneficio (ACB).
3. Algunas orientaciones para la preparacin del captulo
A ttulo orientativo, se sugiere al alumno que dedique especial
atencin a los siguientes aspectos y cuestiones tratados en el captulo:
- Distincin conceptual entre los trminos eficiencia, productividad y
eficacia.
- Nociones de las distintas clases de eficiencia estudiadas
normalmente en los procesos productivos, as como las tcnicas de
medicin de la eficiencia en el uso de los recursos pblicos.
- Concepto de anlisis coste-beneficio (ACB) y etapas en que se
desarrolla este mtodo de evaluacin del gasto pblico.
- Clases de costes y beneficios que han de computarse en el ACB y,
como parte de ello, distincin entre efectos pecuniarios y efectos
tecnolgicos.
- Concepto de precio sombra y casos emblemticos (impuestos
indirectos, monopolio y coste del trabajo) que pueden requerir la
aplicacin de este tcnica de evaluacin de costes y beneficios en
presencia de precios de mercado.
- Tcnicas especiales de evaluacin de costes y beneficios en ausencia
de precios de mercado y casos emblemticos (valoracin de vidas
humanas, ahorro de tiempo y efectos ambientales) que pueden
requerir su aplicacin en la evaluacin de proyectos pblicos.

- Tratamiento del riesgo, de la incertidumbre y de los efectos

distributivos en la evaluacin de proyectos pblicos.
- Vas de aproximacin de una tasa social de descuento para la
actualizacin de los costes y beneficios de los proyectos pblicos.
- Valoracin de los posibles criterios de eleccin entre proyectos
pblicos alternativos (valor neto actual, ratio beneficios-costes, tasa
de rentabilidad interna y perodo medio de retorno)
4. Ejercicios de Autoevaluacin
1. Defina la eficiencia tcnica y la eficiencia asignativa sealando las
principales diferencias entre ambos conceptos.
2. Son los precios de mercado el mejor indicador para valorar los costes y
beneficios sociales en el ACB? Qu es un precio sombra?
3. Enuncie y valore en trminos de ventajas e inconveniente las principales
reglas o criterios alternativos sugeridos para seleccionar proyectos pblicos
y elegir entre ellos.