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Mnera Aurfera en la
cuenca del ro
Huallaga en la
Provincia de Leoncio
Prado
I. INTRODUCCIN
Debido a los altos precios del oro, la minera aurfera en suelos
aluviales se est expandiendo en los ltimos aos ms
rpidamente que en cualquier poca histrica, con enormes
costos para la salud humana y para el ambiente.
Los estudios revelan que existe una alta tasa de contaminacin
Contenido
INTRODUCCIN
ASPECTOS GENERALES 2
PROBLEMTICA
ANLISIS
PROPUESTAS
11
CONCLUSIONES
13
CITAS BIBLIOGRFICAS 14
El incumplimiento de las
leyes ambientales es el
mejor barmetro de la
corrupcin de un sistema
polticoEmilio Valerio
III. PROBLEMTICA
En el distrito de Jos Crespo y Castillo (Aucayacu), que
Referencia
(1) GMEZ.
Diagnstico
G.
1998.
sobre
la
de
Hunuco,
hace
poco
aos
se
ha
Contaminacin Ambiental
en la Amazona Peruana.
IIAP. 10 pp
Si bien se tomaba poca atencin a estas pequeas explotaciones porque los impactos no eran
de mucha magnitud; en el ao 2009 se encontr un importante yacimiento aurfero en el
centro poblado Pueblo Nuevo (Distrito de Jos Crespo y Castillo), precisamente en la
jurisdiccin de los caseros de La Esperanza, Saipay y Soledad (que se encuentran en la margen
derecha del ro Huallaga); tomando como concesin de esta rea la empresa Gold Mine Holding
S.A.C. comenzando inmediatamente con las labores de exploracin y explotacin del oro, hasta
que en el presente ao entr en conflicto con los pobladores debido a las actividades
contaminantes, producto de una extraccin con maquinaria pesada (cargadores frontales y
Referencia
(2) EL MUKI. 04 de Agosto, 2011.
http://www.elmuki.com/2011/
08/04/huanuco-pobladores-de-
aucayacu-deben-acudir-a-las-
autoridades-para-formalizar-
expulsion-de-minera/
08/04/huanuco-pobladores-de-
aucayacu-deciden-expulsar-aaurifera-que-opera-en-la-zona/
FOTO 1.
rea de trabajo de la empresa Gold Mine Holding S.AC. en Saipay.
fueron desviados de sus cursos para facilitar los trabajos de la empresa; por su parte el
presidente de la asociacin de autoridades de la margen izquierda del ro Huallaga, que
representa a 18 localidades rurales, seal que acordaron no aprobar la presencia de la
minera en la zona, ya que esta es eminentemente agrcola.3
Ante dicho reclamo de parte de los pobladores de Pueblo Nuevo, las autoridades tanto del
distrito de Jos Crespo y Castillo como de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
Referencia
(4) MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE LEONCIO PRADO.
2011.
Video
Tube:
en
You
Castillo
http://www.youtube.com/wat
ch?v=lR1pKL_UGfQ
Setiembre,
http://peruenconflicto.blogspo
la zona.5
t.com/2011/09/huanuco-
2011.
tingo-maria-pobladoresrechazan.html
(6) MINAM IIAP. 2011. Minera
Aurfera en Madre de Dios y
Contaminacin con Mercurio.
24 pp
FOTO 2.
Pobladores protestando contra la empresa
minera Gold Mine Holding S.AC
Hay que tener en cuenta que para la extraccin del oro, que se encuentra en los suelos
aluviales y en los lechos y orillas de los ros, forzosamente se debe destruir el bosque, y
alterar totalmente el lecho y las orillas de los ros, porque se trata de placeres aurferos, o
sea, de partculas de oro depositadas en los suelos y fangos, y no de vetas o zonas sin bosque
como en otras partes del pas. En la Amazona no es posible extraer el oro aluvial sin destruir
el bosque y el suelo.6
IV. ANLISIS
Empresa y Funcionarios
Como ya se haba mencionado la empresa Gold Mine Holding S.AC. comenz a trabajar en el
distrito de Jos Crespo y Castillo en el ao 2009, inicialmente con los trabajos de exploracin
de la zona, pero ya en el presente ao comenz sus labores de explotacin aurfera, sin previa
presentacin de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) obligatorio para comenzar con
cualquier tipo de explotacin de recursos naturales segn el Artculo 3 sobre
Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental, de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, y sus modificatoria (D.L. N 1078) que indica que:
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en
el artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente
As mismo el artculo 2, que se seala en el prrafo anterior corresponde a l mbito de la
Ley N 27446 que da referencia a su respectivo reglamento, D.S. N 019-2009-MINAM,
Reglamento de La Ley del SEIA, que en su artculo 2 sobre mbito del SEIA indica lo
siguiente:
los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto propuestos por personas
naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan
obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre
otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carcter negativo
y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, de conformidad con lo dispuesto en el
Ttulo II del presente Reglamento
arena7.
Referencia
(7) ANGULO, BLADIMR. 29 de Abril,
2011.
Aucayacu:
Exigen
Radio
Amista.
http://www.cnr.org.pe/nota.shtml
?x=3403
(8) ACTUALIDAD AMBIENTAL. 14 de
respectiva.
garantizar
correcto
manejo
ambiental.
http://www.actualidadambiental.
pe/?p=8725
Ante tales supuestos cabe suponer y no se descarta algunas irregularidades por parte de
las autoridades anteriores, ya que es muy bien conocido que estas empresas mineras con
su gran poder econmico hacen que los funcionarios de gobiernos regionales,
municipalidades, etc., emitan autorizaciones al por doquier a cambio de dinero u otro
beneficio, primando as los intereses econmicos de unos pocos y no de la comunidad en
general y en consecuencia termina tambin perjudicndose al ambiente.
Es ms los mismo pobladores del casero la Esperanza llegaron a protestar a Tingo Mara el
da que se program la audiencia pblica para la presentacin del Estudio de Impacto
Ambiental en la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado el da seis de setiembre del
presente9, bastante tiempo despus (ms de ocho meses) que la empresa comenz con sus
actividades en la zona.
Lo lgico y legal hubiera sido que ante la serie de irregularidades que tena la empresa, el
reclamo de los pobladores y las evidencias sobre la contaminacin de la quebrada Soledad
y el ro Concha debido a la actividad minera de la empresa como lo seala el Gerente
Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, ya debera de haberse ordenado el
retiro de la empresa Gold Mine Holding S.AC de la zona. Entonces si no ha procedido segn
las normas que estn esperando? como vulgarmente se podra decir Hay un arreglo
entre empresas y autoridades y/o funcionarios? Cabra deducir tambin que los
funcionarios actuales no estn obrando de manera transparente, ante su falta de
compromiso para poder emitir una accin legal.
Por lo tanto en cuanto a empresas y funcionarios, el
incumplimiento de las normas ambientales se rige a
aspectos de ndole econmico; la empresa obtendr sus
Referencia
(9) PER EN CONFLICTO. 06 de
Setiembre, 2011. Tingo Mara:
Pobladores
rechazan
minera.
http://peruenconflicto.blogspot.c
om/2011/09/huanuco-tingo-
trmites
maria-pobladores-rechazan.html
facilitar
los
permisos,
habiendo
influencia
sobre
rganos
Comn12,
esta desigualdad
Referencia
(12) Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente
el
Desarrollo
Deterioro
ambiental
deterioro de la democracia: el
10
La Normatividad Ambiental
Otros de los aspectos a tomar en cuenta a la hora de inferir sobre el no cumplimiento de las
normas legales ambientales, es pensar sobre la idoneidad de estas. Muchas veces se asume,
incorrectamente, que al establecimiento de una norma seguirn automticamente el
cumplimiento y las mejoras ambientales. Sin embargo, la norma puede ser inadecuada para
lograr el resultado deseado por las siguientes razones:
- Aunque sea deseable puede ser imposible de cumplir tcnica o econmicamente.13
- Puede ocurrir que an cuando la norma se cumple totalmente no se logra la solucin del
problema ambiental en cuestin. 13
- Las normas consideradas adecuadas en determinado momento pueden dejar de serlo con
el paso del tiempo. 13
Otra manera de debilitar la gestin ambiental ha sido apostar a las interpretaciones ms
flexibles y permisivas de las normas, llevndolas a sus lmites.
Conflicto de Intereses
Al margen de que la empresa minera ha incumplido algunos de los requisitos fundamentales
para la explotacin de los recursos naturales; tambin puede suceder que el conflicto entre la
empresa Gold Mine Holding SA.C y los pobladores de los caseros de La Soledad, Saipay y
La Esperanza, se deba a que terceros hayan influenciado en ellos para protestar contra la
empresa y as sacarla de la zona, para que otros (tal vez mineros informales) puedan
ilcitamente explotar estos recursos. Esto incurrira en ms casos de incumplimientos de las
normas ambientales, adems que la minera informal, por ms pequea que sea, suelen haber
varias de ellas, lo que trae como consecuencia un mayor deterioro del ecosistema ya que su
actividad generalmente no est enmarcada en ningn tipo de planeamiento y suelen
merodear varias reas de la cuenca de un ro en busca de los metales.
Referencia
(13) CALLE. 2007. Experiencias del Sector Forestal: Per. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
11
V. PROPUESTAS
En cuanto a la falta de cumplimiento de las normas ambientales se propone lo siguiente:
1. Ante la promulgacin de la Ley N 29785, Ley de derecho a la consulta previa a los pueblos
Indgenas u originarios reconocidos en el convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, los pobladores se podran amparar ante esta ley, para darle cause legal a sus
reclamos, ya que no hubo una consulta previa para que la empresa minera iniciara sus
labores, lo que se hizo fue dar informacin de lo que se estaba haciendo. Y aunque
algunos sealen que esto podra causar un entrampamiento de inversiones una prdida
de competitividad para el pas, es tambin muestra de ejercicio democrtico y de hacer
respetar los derechos.
2. Sancin a autoridades y funcionarios, ya que son las personas que toman las decisiones
finales, y deben velar por el inters de la poblacin (Responsabilidad funcional).
3. Se deben establecer sanciones apropiadas y proporcionadas a las violaciones de las normas
ambientales, de modo que fomenten el cumplimiento haciendo que el incumplimiento
resulte ms costoso que el cumplimiento.
4. Mejoramiento del rgimen de fiscalizacin y sancin. Esto est en manos del Estado, quin
est en la obligacin de perseguir la falta y demostrar que puede imponer la sancin. Para
ello debe contar con recursos humanos y econmicos suficientes para efectuar la
fiscalizacin en la zona. Tambin es necesaria la coordinacin entre autoridades. Por lo
tanto, es necesidad del Estado dotarse de un fuerte equipo de fiscalizacin, bien preparado
y equipado para poder fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
5. Administracin oportuna de la Justicia, iniciar de manera pertinente, procedimientos
judiciales o administrativos para procurar sanciones o soluciones adecuadas en caso de
violacin de sus leyes y reglamentos ambientales.
12
6.
FOTO 3.
Extraccin artesanal de oro con utilizacin de motobomba en el ro Pintuyacu, afluente del ro
Pachitea, Provincia de Puerto Inca, Departamento de Hunuco.
13
VI. CONCLUSIONES
Despus de realizar el anlisis de la situacin ambiental, y determinar los intereses econmicos
que pueden estar primando para la obstaculizacin del cumplimiento de las normas
ambientales, se llega a las siguientes conclusiones:
1. La minera aurfera contamina los ecosistemas de la selva, pero es bastante lucrativa y la
presin de las empresas sobre las distintas municipalidades y gobiernos regionales, para
conseguir permisos y autorizaciones de explotacin de los recursos es evidente.
2. Son los decisores quienes a partir de un compromiso y una tica ambiental o no, marcarn el
rumbo real de una expectativa de gestin ambiental adecuada. Ya que el incumplimiento de
las leyes ambientales tiene su origen en la corrupcin del sistema poltico. Porque cuando los
intereses econmicos son de ndole menor, stas se cumplen razonablemente; pero cuando
estos intereses son importantes, los incumplimientos son clamorosos. Muchas veces los
partidos polticos estn ms atentos a los intereses empresariales que a los sociales y cada
vez ms alejados de los problemas que realmente preocupan a los ciudadanos. Los polticos
toman medidas que en ocasiones tienen efectos negativos sobre el medio ambiente, estas
suelen adoptarse de forma autoritaria, sin la existencia de un debate pblico propio de un
sistema democrtico consolidado.
3. El verdadero delincuente medioambiental, en la gran mayora de las veces, es la propia
Administracin; y en los delitos ambientales, una buena parte de ellos se cometen con la
cooperacin necesaria de la Administracin al otorgar licencias que contradicen
abiertamente la legalidad amparndose en la indefinicin de algunas normativas.
4. El comercio internacional y las polticas de desarrollo econmico influyen grandemente en la
regulacin y aplicacin de las normas ambientales.
5. La aplicabilidad de las normas va depender de una constante fiscalizacin del Estado as
como del compromiso que este tenga con el cuidado de los recursos naturales y de los
derechos fundamentales.
14
ACTUALIDAD AMBIENTAL
2011
2.
3.
4.
ANGULO, BLADIMIR
2011
5.
CALLE, ISABEL
2011
6.
EL MUKI
2011
15
7.
EL MUKI
2011
8.
9.
16
UNIVERSIDAD
NACIONAL JORGE
BASADRE GROHMANN
(UNJBG)
ESCUELA DE POSGRADO
TACNA
MAESTRA
GESTIN AMBIENTAL Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
pobladores-rechazan.html
13. WEITZ, NURIT
2007
Libre
Comercio
Ambiental:
CURSO
LEGISLACIN AMBIENTAL
NACIONAL E
INTERNACIONAL
Un
vs
Proteccin
debate
para
DOCENTE
DR. VALENTN BARTRA
ABENSUR
www.sabf.org.ar/.../Libre%20comercio
%20vs%20Proteccion%20ambiental...
ALUMNO
JIMMY GIANFRANCO MORE VALDIVIA
jgmore@hotmail.com