Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico- LEY N 28112

Generalidades:
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico, as como el
registro y presentacin de la informacin, contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda
de la estabilidad macroeconmica.
Definicin : La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las
entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin,
custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.
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Organizacin en el nivel central
La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda
quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo
conforman, sobre la base de las propuestas que formule el Comit de Coordinacin.
Sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos
rganos rectores ;
a.Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;
b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Organizacin en el nivel descentralizado u operativo
La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, es decir aquella dependencia orgnica que cuenta con un
nivel de desconcentracin administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable;
c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para su autorizacin,
las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el logro de sus objetivos institucionales.
Registro nico de Informacin
Es obligatorio y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de
coordinacin. El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.

El Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige por los principios de
equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.

Est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
El Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del
Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los
principios de unidad de caja y economicidad.
Est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda
y por las Unidades Ejecutoras.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico DNTP; es el rgano rector del Sistema Nacional de
Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.:
Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao
de las entidades y organismos del Sector Pblico. Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y
sostenibilidad de la deuda.
El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico y por las Unidades Ejecutoras
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico DNEP: Es el rgano rector del Sistema Nacional
de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico son:
a. Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de
endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
d. Desarrollar la administracin de pasivos; y
e. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la realizacin
de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante resolucin ministerial de
Economa y Finanzas.
Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y
procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicados a
las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.

El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:

a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y
organismos del Sector Pblico sealados por ley; y
d. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas naturales y
jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, en el marco de
la Administracin Financiera del Estado, son:
a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las transacciones de
las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la situacin econmico-financiera;
b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las mismas;
c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica;
d. Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
e. Otras de su competencia

Glosario :
Cuenta General de la Repblica.- Instrumento de informacin administrativa de la gestin del
Sector Pblico, que contiene informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros,
econmicos y patrimoniales de la actuacin de las entidades y organismos del Estado en el
cumplimiento de sus objetivos durante un ejercicio presupuestario.
Cuenta Principal.- Cuenta bancaria que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el
Banco de la Nacin y constituye la nica cuenta en la que se registra y acredita la recaudacin
correspondiente a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
Fondos Pblicos.- Recursos financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades,
organismos, instituciones y empresas.
Letras del Tesoro Pblico.- Ttulos de la deuda a plazos menores o iguales a un ao, creados
por el Decreto de Urgencia N 010-2003.
Recursos Pblicos.- Ingresos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven para
financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.
Registro SIAF.- Registro de la informacin efectuado a travs del SIAF, segn la normatividad
aprobada por los rganos rectores.