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Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 911-933, Especial - Out. 2005
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vices so as to understand its peculiar characteristics. Since civil servants have job security and work within specific relationships to
power, money and time, it attempts to show that, as was the case
with the neoliberal public policies (PSDB-PFL), the participative public policies (PT and allies) will also be faced with problems if they do
not acknowledge such specificities and implement negotiated assessment processes that create agreed commitments and stimulate new
organization forms in the internal relationships of schools.
Key words: Negotiated quality. Public services. Institutional assessment.
Pedagogical project. Regulation.
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das pelo PFL e pelo PSDB, e as que chamaramos democrticas e participativas, conduzidas pelo PT e seus aliados.1 Ainda que esta caracterstica no
seja suficiente para esgotar as diferenas dessas polticas, para os nossos
propsitos a que mais nos interessa. Isso porque nas polticas neoliberais
a mudana vista como parte de aes gerenciais administradas desde
um centro pensante, tcnico, ao passo que a tendncia das polticas
participativas gerar envolvimento na ponta do sistema. E nos momentos em que o servio pblico administrado por polticas participativas que se abre a possibilidade para incrementar tanto a qualidade
do servio pblico como a organizao dos seus trabalhadores com o fim
de criar condies para a contra-regulao.
Pode-se estudar a temtica da induo das mudanas como se estivssemos descrevendo a realidade dos sistemas pblicos de ensino na
qualidade de um observador externo privilegiado. Mas no esta a nossa
perspectiva. Queremos examinar o dilema desde dentro da contradio.
Da a importncia de resolvermos a primeira instncia deste debate (se
possvel ou se vale a pena tentarmos disputar os espaos institucionais
para produzir mudanas e, portanto, de alguma forma, regular, no
sentido amplo do termo). Se o posicionamento nesta questo apontasse
para a irrelevncia da luta institucional, ento no haveria nada mais a
ser dito. Outras estratgias teriam que ser postas em prtica. Mas, admitida a importncia da luta por dentro das instituies, isso implica induzir algum tipo de mudana (com algum grau de regulao) como pano
de fundo para todas as polticas pblicas ainda que gostemos mais de
umas que de outras.
No que resta deste ensaio, estaremos falando do poder de induo
de mudanas pelo Estado fora do mbito das polticas pblicas
neoliberais (PSDB e PFL), focando o que chamamos, por contraposio a
estas, de polticas pblicas participativas (PT e alianas), ou pelo menos
os seus desejos.
Durante os dez ltimos anos ou mais, estivemos criticando as polticas neoliberais e seus efeitos. Foi um trabalho notvel se examinado
em perspectiva. Nesse mesmo tempo, as polticas democrticas e
participativas ocuparam espaos em vrios lugares (municpios, estados,
Federao). Os resultados destas polticas permanecem ainda como tema
de avaliao. compreensvel que tivssemos investido na crtica do
neoliberalismo, mas, uma vez tendo avanado nesta, faz-se necessrio que
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Grfico 1
de que as administraes progressistas no podem conviver com tais resultados sob pena de vermos fortalecidas as teses privatistas e neoliberais.
Examinando essa mesma rede de ensino com tcnicas mais apuradas (Anlise por Envoltria de Dados DEA), pode-se obter um quadro
mais preciso.
No estudo foram levados em considerao elementos das escolas dessa rede que se encontravam disponveis a partir de um censo local realizado tambm poca.3 O Grfico 2 mostra a disperso entre as escolas dessa
rede quando comparadas consigo mesmas, tendo como varivel dependente
um ndice composto de resultados das escolas (Freitas & Miranda, 2004).
Tomando-se como referncia a escola que figura no cruzamento
dos valores 1 como referncia, todas as outras vo afastando-se, o que significa uma eficincia menor (aumento da ineficincia de gesto e/ou de
resultados). Das 34 escolas, apenas 4 podem ser consideradas prximas
do ponto de eficincia mxima.
Outros dados tambm chamam a ateno. Comparando a mdia
de alunos reprovados nessa mesma rede dois anos antes e um ano depois
de processar os dados do grfico, vemos que esta realidade, apesar de ate916
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Grfico 2
2002
2003
2004
18,0%
17,6%
15,3%
15,3%
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No
35%
34%
12%
9%
No
respondeu
7%
4%
36%
61%
37%
26%
20%
4%
7%
9%
No
Sim, mas no
foi grave
Sim, e foi
grave
No respondeu
42%
44%
45%
6%
7%
37%
12%
68%
7%
20%
5%
7%
No
Sim
No respondeu
Satisfao salarial
82%
15%
3%
Sim
No
No respondeu
53,2%
44,6%
4,4%
Item
< 20
horas
20 a 40
horas
> 40
horas
No
respondeu
38,2%
15,7%
24,1%
22%
Olhando para os resultados pode-se observar que o quadro de professores experiente; a percepo deles de que no se reportam insuficincias de recursos pedaggicos ou financeiros; que alunos e professores
esto em seus respectivos lugares e no faltam ou tm interrupes excessivas em seu trabalho. A formao continuada estava presente. A questo
salarial que motivava a insatisfao apontada foi resolvida no ano seguinte (2004), colocando os professores da rede entre os que tm salrios mais
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Estes depoimentos no so representativos do que essa rede de ensino pensa, natural. E no precisam ser. Entretanto, enquanto um nico professor pensar assim, o Poder Pblico no pode cruzar os braos
espera de que haja uma conscientizao espontnea no servio pblico,
pois cada um desses profissionais tem sob sua responsabilidade dezenas
de crianas. O Poder Pblico est obrigado a regular para criar as condies institucionais que alterem este quadro e no pode apenas confiar
no voluntarismo ou na boa vontade. Este um problema que as polticas participativas precisam enfrentar: como lidar com uma parcela do servio pblico que no se engaja na luta pela melhoria de suas condies
de trabalho, no se sensibiliza pelo aumento da qualidade dos servios
oferecidos aos alunos nem se envolve com prticas participativas que
maximizem sua prpria organizao.
Nas falas daqueles profissionais no h referncias s lutas nas quais
eles tivessem participado para alterar a realidade ali descrita e sequer o
relato de suas lutas para obter melhores condies de trabalho. Apenas
constatam as dificuldades e justificam suas condutas a partir da existncia dos prprios problemas. Em alguns casos, quase uma torcida para
que os problemas no sejam resolvidos, o que permite que sua posio
continue justificada, autorizando solues individualistas.
A questo o que fazer. Neste sentido, no que resta deste ensaio,
procuraremos apresentar algumas idias que poderiam ajudar a configurar uma abordagem diferenciada que no nos leve de volta s polticas
regulatrias neoliberais e, ao mesmo tempo, promova um maior compromisso dos servidores pblicos e dos gestores no interior de polticas democrticas e participativas.
Qualidade negociada
Qualidade negociada um conceito que nos chega por intermdio de um estudo de Anna Bondioli (2004). Ele refora uma certa tradio de se conceber a avaliao educacional no Brasil, que tem ancoragem
em autores como Ludke (1984), Saul (1988), Dias Sobrinho (2002a),
entre outros.
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Para a autora, definir qualidade implica explicitar os descritores fundamentais da sua natureza, ou seja: seu carter negocivel, participativo,
auto-reflexivo, contextual/plural, processual e transformador.
A qualidade, em seu aspecto negocivel, vista da seguinte forma:
A qualidade no um dado de fato, no um valor absoluto, no adequao a um padro ou a normas estabelecidas a priori e do alto. Qualidade
transao, isto , debate entre indivduos e grupos que tm um interesse em
relao rede educativa, que tm responsabilidade para com ela, com a qual
esto envolvidos de algum modo e que trabalham para explicitar e definir,
de modo consensual, valores, objetivos, prioridades, idias sobre como a
rede (...) e sobre como deveria ou poderia ser. (Bondioli, 2004, p. 14)
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E conclui:
Dessa maneira, os contedos problemticos, que iro constituir o programa
em torno do qual os sujeitos exercero sua ao gnosiolgica no podem ser
escolhidos por um ou por outro dos plos dialgicos, isoladamente. (Idem,
ibid., p. 86)
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melhor qualidade possvel oferecida pelo servio pblico; segundo, porque o exerccio de novas formas de participao na instituio se constitui em um importante meio para desenvolver a contra-regulao quando o servio pblico sofre a ao predatria das polticas pblicas neoliberais
e conservadoras.
Neste esforo, alm da avaliao institucional, ser necessria a construo de um conjunto de medies que permita acompanhar longitudinalmente o desempenho das crianas na rede de ensino.10 Tal sistema no substituir a avaliao regular do professor, mas dever ser independente desta e
formulado de maneira que se possa traar linhas de comparao entre as escolas de uma mesma rede de ensino, sem nenhum propsito de premiao
ou punio, voltado exclusivamente para alimentar a reflexo no interior do
processo de avaliao institucional das escolas. H meios de se fazer isso com
justia. Trata-se, portanto, de construir uma estratgia alternativa que recoloque os processos de medio de desempenho dos alunos em seu devido
lugar desgastados que foram pelas polticas neoliberais vidas por premiar
e punir professores e associe-os com um processo de avaliao (institucional)
destinado a levar em conta o desempenho do aluno como parte de um conjunto mais amplo de informaes da realidade das escolas, favorecendo a reflexo e a organizao dos trabalhadores em cada uma delas.
A avaliao institucional, juntamente com um sistema de monitoramento de desempenho dos alunos, deve criar as condies necessrias para
mobilizar a comunidade local das escolas na construo da sua qualidade e
na melhoria de sua organizao. essa comunidade que pressionar os
eventuais servidores pblicos lenientes a assumirem o verdadeiro esprito
de servio pblico, no qual o atendimento indiferenciado uma pedra
fundamental. essa comunidade local que tem melhores condies para
se erguer como um coletivo que faa com que as foras vivas do servio pblico pensem sobre si, sobre a tica de suas condutas, sobre a responsabilidade na denncia da falta de condies de trabalho e sobre a responsabilidade do bom uso das condies de trabalho quando elas so atendidas.
Recebido e aprovado em setembro de 2005.
Notas
1.
2.
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PT
PT
social-liberal e no o
PT
socialista.
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3.
4.
Esta questo est ligada com um debate difcil e complexo sobre o papel do Estado e sobre
a possibilidade ou no de se implementar modificaes significativas no cotidiano da escola, aspectos que no podemos aprofundar aqui. Mas de se registrar que o servio pblico a nica instncia a que boa parte da populao mais pobre pode recorrer para ter
seus problemas minorados. Um servio pblico sem qualidade afeta diretamente a populao mais necessitada veja-se os efeitos do Katrina em Nova Orleans...
5.
6.
Em excelente artigo publicado na Folha de S. Paulo, Adib D. Jatene mostra como, no Brasil, a partir da ditadura militar, a cpula do servio pblico deixou de ser ocupada por
funcionrios de carreira e passou a ser preenchida por cargos em comisso com pessoas de
fora do servio pblico, causando uma transitoriedade nos cargos, com repercusses negativas sobre a qualidade (Jatene, 2005).
7.
Este o grande engodo das teorias ps-modernas que centram sua reflexo no indivduo.
8.
9.
Em uma pesquisa em andamento envolvendo uma rede de ensino, estamos sistematizando esses princpios, transferindo-os e adaptando-os para o mbito do ensino fundamental
(Sord et al., 2005).
10. Um estudo com estas caractersticas est em desenvolvimento em cinco cidades brasileiras por
intermdio de seis centros de pesquisa que se uniram para o desenvolvimento do GERES (Gerao Escolar 2005). Esse estudo acompanha cerca de 25 mil alunos de 1 a 4a srie do ensino fundamental e durar 4 anos.
Referncias bibliogrficas
AFONSO, A.J. Polticas educativas e avaliao educacional. Braga: Universidade do Minho, 1998.
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UNICAMP,
UNICAMP,
2005. (Re-
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