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PARECER

obstante a vedao do art. 371, da CF/88 c/c art. 2 da lei federal n 8.666/93, no
mais possvel contratar, sem competio, servios tcnicos profissionais
especializados, ressalvadas as hipteses previstas em Lei. Vedao, entretanto, deve ser
interpretada com cautela, casos podem existir, no mundo do ser, que justifiquem a
impossibilidade jurdica de se instaurar competio.
A administrao pblica no necessita realizar o
procedimento licitatrio formal quando justificada a
inviabilidade da competio em razo da natureza do servio
ou de especial qualidade di prestador

Senhor diretor
Por solicitao do setor administrativo e por determinao do Ilustrcimo Sr. Diretor do
Hospital Regional Tibrio Nunes,
considerando o Parecer PGE/PLC n. 1.319/2014 que aprovou as minutas dos termos de
Ajustamentos de condutas em 30/10/2014
Termo de Contratualizao da Secretaria de Estado da Sade- SESAPI e o Hospital
Regional Tibrio Nunes,
Para anlise desta Consultoria Administrativa, como forma e teor de consulta
acerca da possibilidade de contratar diretamente servios advocatcios e consultoria,
para assessorar o Diretor do referido Hospital, nos processos licitatrios e demais
demandas jurdicas, por pressupostos ftico-jurdicos de inexigibilidade de processo de
licitao, com fulcro no art. 25, caput, e inciso II, c/c o art. 13 da Lei federal n
8.666/93, de 21/06/93,e suas alteraes posteriores.
De fato e de direito, visando fundamentar o presente processo, consta dos autos
uma competente justificativa tcnica jurdica, apresentada pelo referido Setor
Administrativo do Hospital, trazendo a baila os motivos e as razoes ftico-jurdicos de
inexigibilidade de licitao, nos termos da Lei Federal que dispe sobre licitaes e
contratos pblicos.
Esta , o relativo, passa-se a emitir opinio jurdica.
Mister se faz aduzirmos, primordialmente, que para se contratar na
Administrao pblica necessrio um procedimento administrativo normal e prvio
a licitao-, para garantir a validade da licitao, consubstanciado regra propensa a
realizar os princpios da moralidade administrativa e da igualdade entre os possveis
administrativos

Nesse tocante, parecer-nos valiosa a contribuio oferecida pelo Mestre Jos


Afonso da Silva, in curso de Direito Constitucional Positivo Editora revista dos
Tribunais, 5 Ed., p.565, quando assevera:
O principio da licitao significa que essas contrataes fiquem
sujeitas, como regra, ao procedimento de seleo de propostas
mais vantajosas para a administrao pblica. Constitui um
principio instrumental de realizao dos princpios da
moralidade administrativa e do tratamento isonmico dos
eventuais contratantes com o poder pblico

Na realidade, o que constitui o objeto da consulta a legalidade da contratao direta.


Sabe-se, entretanto, que, segundo a prpria Lei Federal que disciplina a matria, ao
mesmo tempo que obriga licitar, possibilita excees para contratao direta, outros
estudiosos e doutrinadores sobre o assunto, assim tambm asseguram, conforme
transcries de seus ditos textos, in verbis:
Os casos de dispensa, leia-se inexigibilidade, nesse caso, so
aqueles que avendo possibilidade de licitao, uma circunstancia
relevante autoriza a discrio. Portanto, a dispensa ocorre
apenas, quando h impossibilidade material de realizar qualquer
forma de licitao.
J a prof Lucia do Valle Figueredo se expressa como segue:
Quando h possibilidade de dispensa, em principio, a licitao
seria exigvel. Todavia, as peculiaridades da situao fazem com
que a Administrao possa contratar diretamente
Afigura-se nos significativo, no entanto, evidenciar que a licitao erigiu-se condio
de um principio constitucional de cumprimento obrigatrio, previsto como regra geral,
que somente poder ser excepcionada nas hipteses expressamente previstas em lei.
H de salientar, destarte, que e, determinadas situaes torna-se mais racional e
oportuno para os interesses colimados pela Administrao Pblica, a no realizao do
procedimento normal de licitao, impondo-se, por conseguinte, a uma contratao
direta.
Sendo assim, no que tange inexigibilidade de licitao solicitada pelo setor
Administrativo do Hospital, para o caso vertente , torna-se imperioso compulsarmos as
disposies legais constantes do art. 25, caput, inciso II, da Lei n8.666/93, e suas
alteraes posteriores, in verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:

I - .......Omissis.........
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao.
Nestas situaes, a legislao ordinria excepcional a regra da obrigatoriedade da
licitao, estabelecendo a hiptese em referencia, que o procedimento formal poder ser
afastado, tornando-se, administrativa e legalmente, inexigvel de pleno direito.
Em qualquer dos casos, entendemos a hiptese criada pelo inciso II, do Art. 25 da Lei
multireferida, no obriga na sua essncia, a realizao de licitao para contratos de
qualquer natureza sobre o enfoque em destaque, o que se verifica, concessa vnia, um
enorme equivoco de interpretao por parte dos doutrinadores e aplicadores da Lei,
sobre a dialtica obrigatoriedade e inexigibilidade de licitao em servios de
publicidade, os quais os raros casos, pela natureza verdadeira e nica da razo de ser, se
definem segundo processo racional atravs da descrio exata do real, desde que com a
devida comprovao que venha justificar os atos administrativos.
Registradas essas consideraes, cumpre-nos apontar normatizao especifica a nvel
federal, que segundo os especialistas continua, em pleno vigor, a saber: Dec. N
8.389/91. No parece haver incompatibilidade entre esses ditos administrativos e o
esprito da lei n8.666/93, sendo, pois, possvel sua aplicao pela Administrao
Pblica. Merece, igualmente ser acolhido, preceitos dominantes do Art. 114 da Lei
especifica e art. 37, XXI, 1 da CF/88.
Por todos estes motivos e razoes de justificativas, fica formado entendimento jurdico
que absolutamente incontestvel que os servios a serem prestados, de forma especial
e temporria absolutamente incontestvel que os servios a serem prestados, de forma
especial e temporria, adequam-se queles que a Lei Federal define sabiamente como
tcnicos profissionais especializados. Podendo, todavia, esta assessoria jurdica
colaborar com esses doutrinadores e estudiosos sobre a presente matria que estabelece
esta hiptese legal, bem como excepciona uma integral inexigibilidade dos ordenadores
jurdicos, at que se iniciem as atividades fins previstas.
Sem embargo, revela-nos aclarar que se trata de um dispositivo que permite e assegura
legalmente as determinaes oficiais dos mencionados servios, com a adoo dos atos
tcnico-administrativos cabveis e exigidos pela lei maior das licitaes.
Nestas condies, visita da convenincia de se buscar urgentes solues polticoadministrativa em favor deste Hospital e propiciar melhores adequaes para as
questes empreendidas, dever de justia entendermos e manifestarmo-nos,
juridicamente favorveis pela inexigvel obrigao dos procedimento licitatrio normais
devido este processo encontra-se legalmente amparado pelo Art. 26, nico e seus
incisos da Lei federal n 8.666/93, de 21/06/93, e suas alteraes posteriores, desde que
aprovados e ratificado pelo Diretor do Hospital.
Ao fim, tendo em vista que a matria no oferece margem para maiores
questionamentos jurdicos, eis que emerge claramente que a contratao dos servios

advocatcios e de consultoria no afronta o principio da legalidade, desde que


comprovadamente habilitada nos termos da mencionada Lei Federal. Neste sopesar,
conduzindo-nos a opinar pela ratificao da inexigibilidade.
Este , portanto, o nosso entendimento jurdico e parecer conclusivo, sub censura.

Floriano Pi, 10 de Dezembro de 2014-12-10