Mdulo: Indicadores de Segurana Pblica

Palestrante: Renato Srgio de Lima

Recente publicao de Frum Brasileiro

de Segurana Pblica (2007 e 2008)
afirma que no existe no Brasil um
canal de disseminao que consiga dar
um retrato nacional das polticas de
segurana pblica e das polcias e, de
igual modo, fazer um balano do
impacto que cada um dos atores
institucionais, aqui includas as
universidades e centros de pesquisa, na
gerao de conhecimento sobre a rea.
Entre as razes, destacamos:

A carncia ou a dificuldade de acesso a dados e informaes,

na maioria dos estados do pas.
A idia, ainda bastante disseminada, de que a policia quem
faz, e responsvel por segurana publica e que, portanto, a
poltica de segurana publica nada mais e do que a poltica de
emprego da policia para reduo do crime, da violncia e da
insegurana.
A idia, tambm bastante disseminada, de que os problemas
do crime, da violncia e da insegurana so decorrentes
principalmente de condies e fatores de natureza econmica,
social e cultural, e que policias e polticas de segurana publica
tm uma influencia pequena ou, na melhor das hipteses,
moderada no grau de criminalidade e violncia na sociedade e
de insegurana da populao.
Um distanciamento, quando no desconfiana e conflito, entre
profissionais de policia e estudiosos de policia e segurana
publica.
Uma certa confuso entre poltica criminal e poltica de
segurana pblica. Na medida em que o desenho de polticas
criminais , legalmente, uma atribuio das instituies de
justia criminal no Brasil como um todo, as tenses derivadas
desse processo tendem a reforar o debate sobre papis e
misses das Polcias, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio
e do Sistema Carcerrio, deixando de lado um debate sobre a
efetividade de tal sistema em distribuir justia e garantir
segurana, essa, sim, foco da poltica de segurana pblica.

Renato S
Srgio de Lima

Projeto FBSP/FAPESP:
resultados preliminares (violncia)
Distribuio por Sexo da Produo
Acadmica Brasileira

Produo
Acadmica
Palavra-Chave
Violncia
Valid

Nmero de
Teses/Dissertaes

Percentual

Outras disciplinas

712

26,2

psicologia

369

13,6

educao

362

13,3

sociologia

261

9,6

direito

239

8,8

sade coletiva

217

8,0

histria

169

6,2

letras

126

4,6

enfermagem

114

4,2

medicina

101

3,7

administrao

36

1,3

engenharias

10

,4

2716

100,0

Total

33,40%

65,40%
Feminino
Masculino

255 Centros de
Pesquisa

Conceito de segurana pblica

Uma serie de conceitos, nem sempre bem
definidos, passaram a ser utilizados na literatura
brasileira sobre e policia e segurana publica nos
ltimos anos, com o objetivo de distinguir policia
e poltica de segurana publica: segurana
cidad, segurana urbana, poltica de defesa
social, poltica publica de segurana. Todos
sugerem que as polticas de segurana publica
so mais abrangentes e tem objetivos mais
amplos que as organizaes e praticas policiais.
Entretanto, no esforo para distinguir os
conceitos, produz-se muitas vezes uma
dissociao entre as policias e as polticas de
segurana publicas, sem deixar claro a insero
das policias nas polticas de segurana publica e
as relaes entre elas.

As estatsticas criminais no
Brasil

Uma breve linha do tempo

Estatsticas Criminais

Significados e Conceitos

Contedos e Conhecimentos

Matrizes Histricas e Construo do

Conhecimento;
Expressas em nmeros, assim sendo, valemse da linguagem que se quer, na tradio
cientfica ocidental, objetiva e universal.
So construes cientficas que revelam
realidades previamente idealizadas; v-se o
que se pode ver, e no o que se quer ver;
Tornam mundo distantes conhecidos e,
portanto, pensveis e governveis (tecnologia
de governo)
Trazem tona (em tabelas, grficos e mapas)
uma populao, em si, e em suas relaes,
existentes num territrio.

Polticas de
Segurana Pblica,
Crime e Violncia no
Brasil

As estatsticas criminais no Brasil linha do tempo

Sculo XVIII

Sculo XIX

Reincidentes
oficiais (sete
mortes)

Lei
2033/1871
(Justia)

Quem
conta?

Decreto
7001/1878
(83 pginas)
Decreto
4676/1871
(Governo)

1907

1936

linguagem
Resoluo 7 da
jurdica e as
Assemblia
gatunagens
Geral do CNE
definia que
caberia ao Setor
de Diretoria de
Bifurcao e Estatstica Geral
Esforos de
do Ministrio da
Coordenao Justia gerir as
estatsticas dos
chamados
Crimes e
Contravenes

Era Vargas

Sculo XX

Ficha francesa Cdigo de

(1909) e Boletim Processo
Penal (art
Individual
809), 1941
Sistema de
Justia Criminal
Segredos e
competncias
Gabinetes de
Identificao
Centralizao
poltica

As estatsticas criminais no Brasil linha do tempo (cont)

At 1964

Ps 1964

Produo
Sistemtica
e bifurcada

Campanhas
IBGE
Descentraliza
o das
estatsticas e
centralizao
das fontes
No incluso
no
PGEN/IBGE

1988
Pesquisas de
vitimizao e
IBGE

Oramentos
pblicos

1995

Anos 2000

Estatsticas
trimestrais em
So Paulo
(Lei 9155/95)

Sistemas de
Informaes
Estatsticas

O tempo da
demanda

PNSP 1 e 2 e
Pronasci
Padronizao

Crimes
Invisveis
(violncia
contra a
mulher, etc)

Tecnologia
Pesquisas de
Vitimizao
(exemplos RJ e
Plano amostral
Brasil)

... Simulacro funcional

Transparncia formal = opacidade
organizacional e poltica
O Brasil possui dados, mas eles no
se transformam em informaes
que, por sua vez, no
conhecimento e ao qualificada.
O que vale a prtica.

Movimento da criminalidade

Movimento Anual das Mortes por Agresso, segundo

grupos do IVJ (2003-2005)
Distritos Administrativos de So Paulo
160
140
120
100
80
60
40
20
0

2003

2004

2005

Fonte: Fundao Seade/Sistema de Estatsticas Vitais

Reduo e Distribuio Homognea nos distritos da Capital

Mancha da concentrao de homiclio de 15 a 24 anos

Municpio de So Paulo
1998 a 2000

Mancha da concentrao de homiclio de 15 a 24 anos

Municpio de So Paulo
2003 a 2005

Nmero absoluto
de homicdios

Nmero absoluto
de homicdios

Menos de 5
De 5 a menos de 10
De 10 a menos de 15
De 15 a menos de 20
De 20 a menos de 25
De 25 a memos de 30
De 30 a memos de 35
De 35 a memos de 40
De 40 a memos de 45
De 45 a memos de 50
De 50 a memos de 55
De 55 e mais
6
12
18
Kilometers

Menos de 5
De 5 a menos de 10
De 10 a menos de 15
De 15 a menos de 20
De 20 a menos de 25
De 25 a menos de 30
De 30 a menos de 35
De 35 a menos de 40
De 40 a menos de 45
De 4 a menos de 50
De 50 a menos de 55
De 55 e mais
6
12
18
Kilometers

So Paulo

Queda dos homicdios captada por mltiplas fontes

Renato S
Srgio de Lima

Quanto menor o domnio territorial, menor a semelhana da tendncia observada entre fontes mltiplas. Porm, a reduo
dos homicdios inquestionvel e parece fruto de diversos fatores associados

Se a reduo dos homicdios

constante e parece influenciada
por fatores sociodemogrficos,
vale reforar que a incidncia da
violncia responde condies
socioespaciais distintas, ou seja:

Violncia, Segregao e Espao

Local
O exemplo dos distritos do Municpio de So Paulo
selecionados pelo programa Fbricas de Cultura, da
Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo.

Pesquisa de Condies de Vida

COMUNIDADE (Aspectos Demogrficos)
Distritos Selecionados versus Municpio de So Paulo
Estrutura etria mais rejuvenescida;
Maior participao da populao negra
Famlias mais jovens
Famlias mais numerosas;
Maior proporo de famlias chefiadas por mulheres em
idade produtiva, em relao totalidade do municpio;
Maioria de chefes de famlias migrantes, provenientes
principalmente da regio Nordeste.

POPULAO ALVO
Atividades de Lazer
Adolescentes e Jovens de 12 a 19 Anos, por Situao de Vulnerabilidade, segundo Atividades
de Lazer Mais Citadas Realizadas Normalmente nos Finais de Semana
Distritos Selecionados do Municpio de So Paulo
Out. 2004/Fev. 2005

Opes mais
citadas:
Jogar
Futebol
Assistir TV e
Conversar
com Amigos

Decresce a
opo
Conversar
com Amigos
na rea de
Alta
Vulnerabilida
de

Em %
40,0
37,6
35,4

36,1
34,7

35,5

34,1

33,8
31,4

30,0

28,2
25,8

25,5

23,0

20,0

10,0
Distritos Selecionados

Jogar Futebol

Baixa

Mdia

de Vulnerabilidade
AssistirSituao
TV
Conversar com Amigos

Alta

POPULAO ALVO: Problemas que preocupam

Segurana como segunda preocupao de jovens de 12 a
14 anos, atrs de nenhuma preocupao.

Em %

50,0

12 a 14 Anos
15 a 17 Anos

45,9 45,5

45,0

18 a 20 Anos

41,9

21 a 24 Anos

40,0
35,0

31,2

30,0

31,2 31,4
29,6
26,4

31,6

25,0
18,9

20,0
15,0

17,3

11,6

10,0
5,0
0,0
Trabalho

Segurana

Nenhuma
Preocupao

POPULAO ALVO
Ter presenciado ou tomado conhecimento de crime ou ato
de violncia

Mais de 40% das pessoas de 12 a 24 anos

tiveram conhecimento de crime ou ato de
violncia. O ato mais citado foi homicdio.
Em %
90,0
80,0

Distrito s selecio nado s

70,6
70,0

S it ua o de V ulne ra bilida de

78,7
70,1

B aixa
M dia

61,6

A lta

60,0
50,0
40,0

32,9

30,0

22,1
17,2

20,0

17,8

10,0
0,0
Morte de Pessoas

Assalto/Roubo/Furto

POPULAO ALVO
Exposio Violncia
Distribuio dos Adolescentes e Jovens de 12 a 24 Anos, por Condio
de Ter Sido Vtima de Crime nos ltimos 12 Meses, por Tipo

Distritos Selecionados do Municpio de So Paulo

Out.2004/Fev.2005
Em porcentagem
Vtima por Tipo
Roubo
Utilizao da Arma de Fogo
Agresso/Violncia Fsica

Foi Vtima

No Foi Vtima

Total

9,0

91,0

100,0

44,6

55,4

100,0

(2,9)

97,1

100,0

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa de Condies de Vida PCV.

Nota: Os valores entre parnteses esto sujeitos a um erro amostral
relativo superior a 30%.

Percentual
alto de
vtimas
jovens de
roubo (a taxa
mdia de
vitimizao da
populao em
geral para
esse crime
de 4,8%,
sendo que a
arma de fogo
utilizada por
43,2% desse
total);

Pesquisa de Vitimizao
Indivduos com 16 anos ou mais de idade
(novembro de 2005 a setembro de 2006)

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego PED (bloco suplementar)

Agresso ou Violncia Fsica, por Sexo, segundo Grau de

Relacionamento entre Vtima e Agressor (1)
Homens
Conhecido
(exceto
Parente)
28%

Desconhecido
48%

Parente (2)

Outros 24%

Mulheres
Parente
35%

Conhecido
(exceto Parente)
38%

Outros
1%

Fonte: Fundao Seade Dieese., SSP.

(1) Entrevistas realizadas diretamente.
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

Desconhecido
26%

Nota: Os dados referem-se s ocorrncias nos 12 meses anteriores data de aplicao do questionrio.

SEADE
SEADE Pesquisa
Pesquisa de
de Vitimiza
Vitimizao
o na
na RMS
RMS

Necessidade de Atendimento Mdico ou Farmacutico

nos casos de agresses (1)

Um sinal de
violncia que
muitas vezes fica
invisvel.

Sim
39%

No
61%

Fonte: Fundao Seade Dieese., SSP.

(1) Entrevistas realizadas diretamente.
Nota: Os dados referem-se s ocorrncias nos 12 meses anteriores data de aplicao do questionrio.

SEADE
SEADE Pesquisa
Pesquisa de
de Vitimiza
Vitimizao
o na
na RMSP
RMSP

Outros Indicadores
Setoriais

A impossibilidade de um nico enfoque...

Risco de simplificaes e descarte de variveis intervenientes (territrio, densidade, etc).

Indicador de produo?

Eficincia e natureza das despesas

Percentual do oramento ou mensurao dos esforos?

Como padronizar?

Competncias

Determinantes para os Municpios

possurem Guardas

O que vem primeiro?