QUE ES EL CONEVAL

El Consejo

Nacional

de

Evaluacin

de

la

Poltica

de

Desarrollo

Social (CONEVAL) es una instancia gubernamental mexicana, dependiente de la

Secretaria de Desarrollo Social SEDESOL.
El CONEVAL tiene por objeto el coordinar las acciones orientadas a la
consecucin de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de
Desarrollo Social, el diseo, operacin y evaluacin de las iniciativas pblicas de
Desarrollo Social en el Pas.
La Ley General de Desarrollo Social establece la creacin del CONEVAL, como un
organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal con
personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma tcnica y de gestin, agrupado
en el sector coordinado por la secretara de Desarrollo Social.
El CONEVAL se plantea como una Institucin con capacidad tcnica para generar
informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la medicin de la
pobreza.
El Consejo adems deber medir de forma global la accin que realizan las
diferentes dependencias del gobierno en materia de desarrollo social. En este
marco se establece como su objeto:
Normar y coordinar la evaluacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social y las
polticas, programas, estrategias y acciones que ejecuten las dependencias
pblicas; y

Establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin

de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor tcnico en dicha
actividad
Misin y Visin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social.
Misin: Medir la pobreza y evaluar los Programas y la Poltica de Desarrollo
Social para mejorar sus resultados y apoyar la rendicin de cuentas.
Visin: Somos una institucin reconocida por su credibilidad y rigor tcnico
para generar informacin objetiva y til que contribuye a la mejora de la
Poltica de Desarrollo Social.
Resultados de la Evaluacin Especfica de Desempeo (EED) 2012-2013

La EED 2012-2013 muestra el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas

de los programas, a partir de una sntesis de la informacin contenida en el
Mdulo de Informacin para la Evaluacin Especfica de Desempeo y mediante
el anlisis de indicadores estratgicos y de gestin. Esta evaluacin abarca los
siguientes temas: efectos atribuibles al programa, hallazgos relevantes de
resultados (a nivel de fin y/o propsito), hallazgos relevantes de servicios
(componentes) y de gestin (actividades), cobertura y avance en seguimiento a
recomendaciones derivadas de evaluaciones externas.

Efectos

atribuibles

del

programa.

Analiza

los

impactos

del

programa,

documentados mediante metodologas rigurosas, de acuerdo con informes de

evaluaciones externas.
Otros efectos. Analiza hallazgos a nivel de fin y de propsito que se derivan de
evaluaciones externas. Se muestra el avance en el logro de los objetivos del
programa.
Hallazgos relevantes. Analiza hallazgos a nivel de componentes y actividades que
se derivan de evaluaciones externas. Se muestra el avance en la entrega de
bienes y servicios. Avance de indicadores y anlisis de metas. Analiza el
desempeo

de

los

indicadores

estratgicos

de

gestin.

Avance del indicador sectorial. Es el porcentaje de avance en el indicador con

respecto a su meta. Cobertura. Analiza la cobertura del programa respecto de su
poblacin atendida,

con base en

sus documentos internos de definicin y

cuantificacin. El rubro eficiencia de cobertura (cociente de la poblacin atendida

y la objetivo) y avance en el seguimiento a las recomendaciones se indica de
forma numrica.

Asimismo,

presenta

de

manera

sinttica

las

fortalezas,

los

retos,

las

recomendaciones y las conclusiones de la evaluacin externa. Finalmente,

muestra los avances en el ejercicio presupuestal; el derecho social al que esta
alineado el programa, y su incidencia distributiva. De esta forma, con este
instrumento se puede determinar la situacin de los programas sociales al
momento de iniciar la nueva Administracin.

Uno de los principales objetivos de la Valoracin del Desempeo de los

Programas Federales de Desarrollo Social 2012-2013 es aportar informacin
clave para el proceso presupuestario. En particular, constituye un insumo
fundamental para el Modelo Sinttico del Desempeo de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).

La Valoracin del Desempeo de los Programas Federales de Desarrollo

Social 2012-2013contribuye tambin con la transparencia y con la rendicin de
cuentas al publicarse en la pgina de internet del CONEVAL y permitiendo a la
ciudadana identificar los resultados que los programas de desarrollo social han
alcanzado con el uso de los recursos pblicos.

Es importante que ejercicios como la Valoracin del Desempeo de los

Programas Federales de Desarrollo Social 2012-2013 se realicen tambin en
las entidades federativas y municipios del Pas para lograr as una mayor
efectividad en los recursos que se recaudan a travs de los impuestos de los
ciudadanos, a quienes se les debe rendir cuentas.

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) seala, en su artculo 36, que la

medicin de la pobreza debe tomar en cuenta, el ingreso corriente per cpita; el
rezago educativo; el acceso a los servicios de salud; el acceso a la seguridad
social; la calidad y espacios de la vivienda, el acceso a los servicios bsicos en la
vivienda; el acceso a la alimentacin, y el grado de cohesin social.

La medicin de la cohesin social adoptada por el CONEVAL incorpora

indicadores que ayudan a conocer el nivel de desigualdad econmica y social de
la poblacin a nivel nacional, estatal y municipal, as como indicadores de redes
de apoyo e intercambio social a nivel estatal. Lo anterior permite aproximarse al
nivel de equidad y solidaridad que existe en una sociedad.

Para medir el grado de cohesin social, el CONEVAL utiliza cuatro indicadores:

1.

Coeficiente de Gini: mide la desigualdad econmica de una sociedad,

mediante la exploracin del nivel de concentracin que existe en la distribucin de

los ingresos entre la poblacin. El coeficiente de Gini toma valores entre 0 y 1; un
valor que tiende a 1 refleja mayor desigualdad en la distribucin del ingreso. Por el
contrario, si el valor tiende a cero, existen mayores condiciones de equidad en la
distribucin del ingreso.

2.

Razn de ingreso: este indicador se construye dividiendo el ingreso promedio

de la poblacin en pobreza extrema entre el ingreso promedio de la poblacin no

pobre y no vulnerable. Permite conocer la brecha que existe entre los ingresos de
las personas en pobreza extrema respecto al de las personas no pobres y no
vulnerables.

3.

Grado de polarizacin social: mide las diferencias que existen entre las

condiciones de vida de la poblacin que vive en un mismo municipio o en una

misma entidad. Para ello, el indicador utiliza la informacin del ndice de

marginacin calculado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y genera

la siguiente clasificacin.

Tipo de municipio/entidad

Polarizados: donde una tercera parte o ms de su poblacin presenta

condiciones favorables en sus viviendas, ingresos y nivel educativo y, al mismo

tiempo, una tercera parte o ms presenta condiciones precarias en estos rubros.

Polo izquierdo (de alta marginacin): la mayora de su poblacin presenta

condiciones precarias en sus viviendas, bajos ingresos y con bajos niveles de

educacin.

Polo derecho (de baja marginacin): la mayora de su poblacin presenta

condiciones favorables en sus viviendas, ingresos y nivel educativo.

Sin polo: Se excluye a los municipios/entidades polarizados, no polarizados

con polo izquierdo y no polarizados con polo derecho.

4.

ndice de percepcin de redes sociales:[1] mide la percepcin que la

poblacin tiene acerca de qu tan fcil o difcil es contar con el apoyo de sus redes
sociales, en caso de que requirieran ayuda para diversas situaciones: ser cuidado
en una enfermedad, obtener dinero, conseguir trabajo, ser acompaada o

acompaado al doctor, obtener cooperacin para realizar mejoras en la colonia o

localidad o, cuidar a los nios y nias del hogar.

Para una descripcin ms detallada de por qu se utilizan estos indicadores en la

dimensin de cohesin social y su metodologa de clculo, consultar el
documentoMetodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en
Mxico.
El CONEVAL debe de seguir un conjunto de criterios para medir la pobreza, por
ejemplo, que la medicin de la pobreza deber efectuarse cada dos aos a nivel
estatal y cada cinco a nivel municipal, y que deber de utilizarse la informacin
que genera el Instituto Nacional de Estadistica y Geografia (INEGI), asi mismo en
el art. 36 se determina que el CONEVA debe emitir un conjunto de lineamientos y
criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, en los cuales
habr de considerar, al menos, los ocho indicadores siguientes:

Ingreso corriente per capita

Rezago educativo promedio en el hogar
Acceso a los Servicios de Salud
Acceso a la Seguridad Social
Calidad y espacios de la vivienda
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Acceso a la alimentacin
Grado de cohesion social

Ademas de los indicadores asociados a los contenidos en el art. 36 de la LDGS

existen otrsos aspectoa de las condiciones de vida que permiten profundizar en

distintas problematicas sociales como la discriminacin, la desigualdad en el

ingreso, en el medio ambiente, entre otros.
Los indicadores complementarios asociados a otras dimensiones del desarrollo
social son los siguientes:

Razon entre el ingreso total del decimo y el primer decil, cociente del
ingreso toral que concentra la poblacin del decimo decil respecto del
ingreso que concentra la poblacin del primer decil.
Mujeres en la cmara de diputados, proporcin de mujeres que ocupan un
escao en la cmara de diputados.
Mujeres en la cmara de senadores, proporcin de mujeres que ocupan un
escao en la cmara de senadores.
Discriminacion en contra de mujeres,

homosexuales,

indgenas,

discapacitados, minoras religiosas y adultos mayores, porcentaje de

personas que pertenecen a alguno de estos grupos y dijeron haber sufrido
un acto de discriminacin.
Superficie nacional cubierta por bosques y selvas, porcentaje
superficie territorial cubierta por bosques y selva.

CONEVAL VERACRUZ 2010

La pobreza en Veracruz, 2010

de la

En 2010, de acuerdo con cifras del CONEVAL, a nivel nacional la poblacin en

pobreza fue de 52.1 millones de personas y 12.8 millones en pobreza extrema, lo
que

represent respectivamente el 46.3 y el 11.4 por ciento

del total de la

poblacin.
Cabe resaltar que el total de poblacin en pobreza equivale a la suma de la
poblacin en pobreza extrema y pobreza moderada. De igual forma, el total de la
poblacin en situacin de pobreza a nivel nacional equivale a la suma de la
poblacin en situacin de pobreza en las 32 entidades federativas, y el total de la
poblacin en pobreza en cada entidad equivale a la suma de la poblacin en
pobreza de cada uno de sus municipios.
Veracruz, con respecto de las 32 entidades, ocup el lugar siete en porcentaje de
poblacin en pobreza y el

cuatro en porcentaje de

poblacin en pobreza

extrema. Por lo tanto, se ubica dentro de las diez entidades con mayor pobreza
en el pas.
En 2010, del total de la poblacin que habitaba en el estado, 58.5 por ciento se
encontraba en situacin de pobreza con un promedio de carencias de 2.9, lo cual
represent 4,467,738 personas de un total de 7,643,369.

Asimismo, 19.3 por ciento se encontraba en situacin de pobreza extrema con un

promedio de carencias de 3.9, o sea que 1,472,850 personas. De lo anterior se
deriva que el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza moderada fuera de
39.2 por ciento con un promedio de 2.4 carencias, es decir, 2,994,888 personas.

Para 2010 el porcentaje de poblacin vulnerable por carencia social fue de 24.1, lo
que equivale a 1,841,756 personas, las cuales aun cuando tuvieron un ingreso
superior al necesario para

cubrir sus necesidades presentaron una o ms

carencias sociales; 4.2 por ciento fue la poblacin vulnerable por ingreso, lo que
equivale a 318,463 personas que no tuvieron carencias

sociales pero cuyo

ingreso fue inferior o igual al ingreso necesario para cubrir sus necesidades
bsicas.
Por ltimo, el porcentaje de poblacin no pobre y no vulnerable fue de 13.2 por
ciento, es decir, 1,015,412 personas.
Con respecto de otras entidades federativas cuyo Ingreso Corriente Total per
Cpita (ICTPC)

promedio para agosto de 2010 fue similar al del estado de

Veracruz, se tienen los siguientes resultados:

Cuadro 1

 El porcentaje de la poblacin en pobreza en estos estados fluctu entre

48.6 y 58.5 por ciento. Veracruz tuvo el porcentaje y nmero de personas
en pobreza ms alto.
Las carencias promedio para la poblacin en pobreza fueron entre 2.3 y 2.9
y para aquella en pobreza extrema fueron entre 3.5 y 3.9.
El clculo de la pobreza para este nivel de desagregacin se realiza con base
en la informacin

del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y la Encuesta

Nacional de Ingresos y Gastos 2012, ambas publicadas por el INEGI.

El siguiente mapa muestra la distribucin de los 212 municipios de Veracruz
segn el porcentaje de poblacin en pobreza en el estado para 2010:
En Orizaba, el porcentaje fluctu entre 0 y 25. En ste se concentr 0.4
por ciento del total de la poblacin en esta situacin.
En 25 el porcentaje estuvo entre 25 y 50.
En estos se concentr 25.1 por ciento del total de la poblacin en esta
situacin.
En 76 el porcentaje estuvo 50 y 75. En estos se concentr 36.4 por ciento
del total de la poblacin en esta situacin.
En 110 el porcentaje estuvo entre 75 y 100. En estos habitaba 38 por
ciento
del total de la poblacin en esta situacin.
Esto significa que en 2010, haba 186 municipios de un total de 212 (87.7 por
ciento) donde ms de la mitad de la poblacin se encontraba en situacin de
pobreza.
Los que presentaron un mayor porcentaje de Informe de pobreza y evaluacin

en el estado de Veracruz 2012 poblacin en pobreza fueron:

Mixtla de Altamirano (97.0),
Tehuipango (94.7),
Calcahualco (94.0),
Zontecomatln de Lpez y Fuentes (94.0)
y Mecatln (93.5).
En resumen, en estos municipios ms del 90 por ciento de la poblacin se
encontraba en situacin de pobreza, lo que represent el 1.4 por ciento del
total de la poblacin en pobreza de la entidad.

Por otra parte, los que concentraron mayor nmero de personas en pobreza
son:

Xalapa, 177,918 personas (37.4 por ciento)

Veracruz, 168,586 personas, (30.9 por ciento)
Papantla, 111,408 personas, (68.5 por ciento)
San Andrs Tuxtla, 108,605 personas, (70.9 por ciento)
Coatzacoalcos, 108,100 personas, (34.6 por ciento)

Aquellos con menor porcentaje fueron :

Orizaba (19.8),
Veracruz (30.9),
Boca del Ro (32.3),
Ro Blanco (32.8)
y Coatzacoalcos (34.6)

Cuadro que presenta la evolucin de los indicadores de pobreza

Metologia utilizada para determinar el ndice de pobreza de Veracruz

La metodologa de la medicin de la pobreza del CONEVAL considera dos
enfoques: el de los derechos sociales, y del bienestar econmico. El primero se
refiere a los derechos fundamentales de las personas en materia de desarrollo
social y es medido mediante seis indicadores de carencia social:

Rezago educativo
Acceso a los servicios de salud
Acceso a la seguridad social
Calidad y espacios de la vivienda
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Acceso a la alimentacin

El segundo enfoque es medido a travs de satisfactores adquiridos mediante los

recursos monetarios de la poblacin y representados por las lneas de bienestar y
bienestar mnimo.

Rezago educativo
El porcentaje de poblacin con rezago educativo en el estado disminuy de 28.5 a
26.1, lo que signific una reduccin de 2,137,867 a 1,997,694, es decir, 140,173
personas menos.
Carencia por acceso a los servicios de salud
El porcentaje de poblacin con carencia por acceso a los

servicios de salud

disminuy de 44.5 a 36.9. En trminos absolutos el nmero de personas con esta

carencia decreci de 3,344,631 a 2,818,486 , es decir, 526,145 personas menos.
Carencia por acceso a la seguridad social
El porcentaje de poblacin con carencia por acceso a la

seguridad social

disminuy de 72.1 a 69.8. En trminos absolutos el nmero de personas con esta

carencia se redujo de 5,416,414 a 5,338,615, es decir, 77,799 personas menos.
Carencia por calidad y espacios de la vivienda
El porcentaje de poblacin con carencia por calidad y espacios de la vivienda
disminuy de 30.4 a 24.5. En trminos absolutos el nmero de personas con esta
carencia disminuy de 2,286,346 a 1,869,916 personas, es decir, de 2008 a 2010
el nmero de personas con

carencia por calidad y espacios de la vivienda

decreci en 416,430 personas.

Carencia por acceso a los servicios bsicos de la vivienda
El porcentaje de poblacin con carencia por servicios bsicos en la vivienda
disminuy de 35.9 a 29.5. En trminos absolutos el nmero de personas con esta
carencia disminuy de 2,697,518 a 2,252,426, es decir, 445,092 personas menos.
Carencia por acceso a la alimentacin

El porcentaje de poblacin con carencia por acceso a la alimentacin aument de

25.6 a 26.5. En trminos absolutos el nmero de personas con esta carencia
aument de 1,920,956 a 2,024,564, es decir, 103,608 personas ms.
Bienestar
De 2008 a 2010 el porcentaje de poblacin con un ingreso inferior a la lnea de
bienestar, aument de 54.4 a 62.6, lo que signific un incremento de 4,082,970 a
4,786,201 personas en esta situacin.

A su vez, el valor mensual per cpita de la lnea de bienestar para el mbito

urbano pas de 2,094 a 2,114 pesos y para el mbito rural de 1,310 a 1,329
pesos. Esto represent un incremento real del costo de las necesidades bsicas
de 0.95 y 1.45 por ciento respectivamente.
Bienestar mnimo
Asimismo, el porcentaje de poblacin con un ingreso

inferior a la lnea de

bienestar mnimo, aument de 20.8 a 28.3, lo que signific un incremento de

1,561,587 a 2,162.858 personas.
De 2008 a 2010 el valor de la lnea de bienestar mnimo para el mbito urbano
pas de 953 a 978 pesos y para el

mbito rural de 669 a 684 pesos. Esto

represent un incremento real del costo de la canasta bsica alimentaria

de 2.6 y 2.2 por ciento respectivamente.
En el siguiente cuadro se presenta la evolucin de los indicadores de carencias y
de bienestar a nivel nacional 2008 a 2010 y para el estado de Veracruz.

Ingreso Corriente Total per Cpita

La medicin de la pobreza en el espacio del bienestar econmico compara el
ingreso de las personas contra el valor de una lnea de bienestar para determinar
el poder adquisitivo del ingreso. La metodologa para la medicin de la pobreza
define al ICTPC como aquel que cumple con los siguientes criterios: los flujos
monetarios que no ponen en riesgo o disminuyen los acervos de los hogares;
la frecuencia de las transferencias y elimina aquellas que no son recurrentes; no
incluye como parte del ingreso la estimacin del alquiler o renta imputada, y por
ltimo, las economas de escala y las escalas de equivalencia dentro de los
hogares.
En el bienio 2008 a 2010 se observ una disminucin en el ICTPC promedio de
Veracruz, el cual pas de 2,490.6 a 2,297.2 pesos, mientras que el promedio
nacional fue de 3,059.7, en 2008 y 2,915.8 pesos, en 2010. Esto represent una
disminucin en el nivel de ingresos de las personas que habitan en la entidad.

Coeficiente de Gini
El Coeficiente de Gini mide la desigualdad en la distribucin del ingreso de la
poblacin, es decir, nos dice qu porcentaje del ingreso est acumulado en qu
porcentaje de poblacin (u hogares) en una economa. Asimismo toma valores que
van de 0 a 1, mientras ms cercano sea el valor del coeficiente a 1, mayor
desigualdad existe. Por ejemplo, cuando el 20 por ciento de la poblacin acumula
el 20 por ciento del total de los ingresos, la distribucin es perfectamente
equitativa (Gini = 0) y, en el caso extremo, cuando una persona acumula todo el
ingreso de una economa, la distribucin es perfectamente inequitativa (Gini =1).
En la estimacin del Coeficiente de Gini se utiliza el Ingreso Corriente Total per
Cpita, que es el mismo que se emplea para la medicin de la pobreza.
De 2008 a 2010 el Coeficiente de Gini para este estado se increment de 0.494 en
2008 a 0.534, dos aos despus. Esto significa que en 2010, a nivel nacional,
Veracruz era la segunda entidad con ms desigualdad.

Conclusiones:

Este programa de CONEVAL es muy completo, se logran ver en el donde , como,

cuanto del presupuesto se entrego y como fue aplicado, sin lugar a dudas, a mi en
lo personal me sorprendi toda la informacin contenida en este documento, lo
nico malo, y que a mi me queda la duda, es si realmente se hace caso de toda

esta informacin y nuestros gobernantes hacen caso algo de estos resultados, o

solo son datos maquillados, espero que en verdad, porque es muy triste el ver que
estando en un pas con mucha riqueza natural, que pudiera ser mejor explotada,
aun exista gente que vive en condiciones precarias y que aun conociendo sus
necesitades y oportunidades, no exista un programa para abatir dicha condicin, y
se les pueda dar una mejor calidad de vida, no tanto que se le des un subsidio, o
mensualidad con muchos gobernantes lo piensan, si que no se les capacite, se le
den las herramientas para que ellos mismos sea autosuficientes, y que en base a
su trabajo se unan a la fuerza productiva del pas.

ANEXOS

En esta grafica se puede observar como esta la medicin de la pobreza en

Mexico, lo que es un 45.5% del pas esta en situcion de pobreza, y esta a su vez
de subdivide en 35.7% en condiciones de pobreza moderada y un 9.8% en
condiciones de pobreza extrema.

En esta grafica no estamos tan mal si bien estamos en un 8vo lugar a nivel
nacional en pobreza, pero tambin es mas nuestra pobreza moderada que la
extrema.

En este cuadro podemos ver un comparativo de diversos rubros que la verdad

deberan de ser a la inversa, en lugar de ir a la baja , va a la alza, esperamos que
pronto el gobierno pueda revertir estas estadsticas.

FUENTES DE INFORMACION
http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACION
ES_PDF/Metodologia_Multidimensional_web
http://www.coneval.gob.mx/coordinacion/entidades/Documents/Veracruz/principal/
30informe2012.pdf