235 Inclusion Indigenas Mineria GECOMIN

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades
Campesinas y Afrodescendientes
en la Mineria Iberoamericana
Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y

Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana
Editora
Ana Maria Aranibar Jimenez
Coordinadora de la Accin Gecomin
Co-editores
Daniel Lafuente A.
Coordinador de Proyectos y Finanzas
Cumbre del Sajama
Martn Vidaurre Vaca
Asistente General de Olami Bolivia
Impreso en
APOYO GRAFICO
La Paz - Bolivia
Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana
Indice
1. Introduccin
2. El contexto actual jurdico en los pases miembros de Gecomin

respecto a los pueblos indgenas y minera
6
3. III Reunin Tcnica de Gecomin
4. Estudios de Caso
10
4.1 Participacin de comunidades locales e indgenas en el desarrollo

de proyectos mineros en Argentina
10
4.2 El contexto de las comunidades, pueblos indgenas y minera en

Bolivia
32

4.3 As comunidades e a mineracao em terras indigenas. Brasil
44
4.4 Lineamientos de la consulta previa en Colombia
70
4.5 Emprendimiento social comunitario, Colombia
88
4.6 Los pueblos indgenas y la minera en Colombia
96
4.7 Consulta previa y minera: un caso colombiano
102
4.8 Relacin de Barrick con la Etnia Diaguita del Valle del

Huasco, Chile.
120
138
4.9 Minera y comunidad en el Ecuador una alianza a consolidar.
4.10 Visin de las comunidades y pueblos indgenas en relacin

a la industris extractiva minera. Guatemala
154
4.11 Las comunidades y pueblos indgenas en relacin a la

industria extractiva minera en Per
166
5. Conclusiones III Reunin Tcnica de Gecomin
191
6. Recomendaciones III Reunin Tcnica
193
1. INTRODUCCIN
Uno de los principales objetivos de la accin de coordinacin, denominada:
prevencin, gestin y manejo de conflictos para el desarrollo industrial sostenible
de la minera en Iberoamrica - GECOMIN del Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), es la vinculacin directa de la
industria minera con las poblaciones aledaas, sean indgenas o de otra ndole. El
relacionamiento con estas poblaciones vecinas a las operaciones mineras debe estar
basado en el respeto, compromiso y beneficio mutuo, como pieza fundamental
para la prevencin de conflictos.
En los ltimos aos, uno de los temas que ha tomado gran importancia y que en la
actualidad es sumamente crtico para las compaas mineras en todos los pases
iberoamericanos, ha sido la vinculacin con las poblaciones indgenas, ya que
las mismas se encuentran asentadas en los lugares donde potencialmente podra
desarrollarse la actividad minera.
La presencia de las empresas mineras en regiones habitadas por indgenas, ha
colocado a este sector en una posicin dificultosa, muchas veces, por el poco respeto
a los derechos e intereses de stas poblaciones, en cuyo territorio la industria minera
ha realizado la explotacin de recursos mineralgicos durante muchos aos.
En el caso particular de las comunidades indgenas, afro descendientes o pueblos
originarios, se ha hecho necesario que las compaas mineras muestren un mayor
respeto a los derechos y los intereses de los indgenas, fundamentados en las leyes
nacionales e internacionales de cada pas.
Muchas veces, los impactos adversos para los indgenas han sido los que ms
han pesado. Hoy, esta situacin ha cambiado, las empresas mineras responsables
han tenido que aceptar y reconocer que es una obligacin el brindar un trato ms
respetuoso y sobre todo una aplicacin de buenas prcticas en los emprendimientos
mineros como la llave para el desarrollo sostenible.
Por su parte, las poblaciones indgenas, apoyadas por organizaciones que velan por
los derechos de estos grupos que antes se encontraban desprotegidos, han marcado
reglas de juego ms estrictas, haciendo prevalecer sus derechos de respeto a su
territorio, cultura y sociedad.
En ese marco, los intereses a veces contrapuestos de los indgenas y de las empresas
mineras, sumados a una debilidad en el manejo normativo legal por parte de
los estados, ha ocasionado una serie de controversias, limitando el trabajo de los
emprendimientos mineros, generando descontento por parte de las comunidades
indgenas y limitando los procesos de desarrollo en regiones potencialmente
mineras.
Las compaas mineras, desde el inicio del proyecto, debern asumir un compromiso
con los indgenas durante todas las etapas del proyecto y buscar acuerdos basados
en el principio de beneficio mutuo y en programas que sirvan para generar las
denominadas ventajas netas (social, econmico, ambiental y de gobernabilidad) para
las comunidades indgenas que se sienten afectadas por las actividades mineras.
2. EL CONTEXTO ACTUAL JURDICO EN LOS PASES

MIEMBROS DE GECOMIN RESPECTO A LOS PUEBLOS
INDGENAS Y MINERA
Actualmente, varios pases en Iberoamrica estn experimentando un proceso de
cambio en la normativa jurdica minera. Una de las principales modificaciones
legales est vinculada a los derechos de los pueblos indgenas originarios y
comunidades campesinas, en relacin al uso de los recursos naturales existentes en
sus tierras y territorios por parte de actividades extractivas.
Estos procesos de cambio, se vinculan sobre todo en el derecho que tienen los
pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas a la consulta previa y
obligatoria para la implementacin de una actividad minera en sus tierras, con objeto
de determinar si sus intereses sern afectados y/o perjudicados por el desarrollo de
un proyecto minero que traiga consigo posibles impactos ambientales, sociales,
econmicos y culturales.
Asimismo, se incluyen otros aspectos vinculados al derecho que tienen los pueblos
indgenas originarios y comunidades campesinas de participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales en sus territorios.
El derecho a la consulta, as como otras reglamentaciones estn establecidos en el
Convenio 169 de la OIT, la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas y en las normas propias de cada pas que hubieran
ratificado estos instrumentos jurdicos internacionales.
Estas normas, convenios y declaraciones, han originado que en la mayora de

los pases Iberoamericanos se vayan generando conflictos, principalmente por
la equivocada interpretacin de la normativa minera internacional y nacional,
que busca reivindicar los derechos de los pueblos indgenas originarios y de las
comunidades campesinas frente al desarrollo de actividades mineras, a la que
muchos ven como altamente depredadora
3. III REUNIN TCNICA DE GECOMIN

GECOMIN, dentro el marco de sus actividades, ha identificado como una
prioridad, conocer cul es la visin de los pueblos indgenas en relacin a la
minera. Esta identificacin se la hizo a travs de los estudios de caso presentados
por varios investigadores internacionales adscritos a la red, donde se pudo ver que
la mayora de los conflictos actuales en minera se generan por un descontento de
las comunidades indgenas, vecinas a los proyectos mineros.
Precisamente para analizar, compatibilizar criterios y llegar a acuerdos adecuados
en relacin a la temtica planteada, GECOMIN comenz a hacer un anlisis global
sobre la temtica denominada: Visin de las Comunidades y Pueblos Indgenas
en Relacin a la Industria Extractiva Minera.
La reunin se realiz entre el 26 y 28 de agosto del 2009, en Medelln Colombia,
con el apoyo y compromiso de la Universidad Nacional de Colombia y del
Grupo de Estudios en Georecursos, Minera y Medio Ambiente (GEMMA), que
desarrolla investigaciones aplicadas a la solucin de problemas tcnicos, polticos,
sociales, econmicos y ambientales, y a la creacin de valor en el sector minero
colombiano.
El primer paso para los investigadores de los pases miembros de la red fue
realizar una investigacin sobre la normativa nacional e internacional respecto de
los derechos de los pueblos indgenas y comunidades campesinas aledaas a los
proyectos mineros en sus pases de origen.
En la reunin se pudo apreciar los avances jurdicos que tiene cada pas en la
normativa relacionada a los pueblos indgenas, afro descendientes y comunidades
campesinas y su vinculacin con la industria minera. Adems se hizo un anlisis
sobre el procedimiento para la consulta previa existente en Colombia, considerado
como uno de los ms claros y completos en relacin comparativa con otros pases
de Iberoamrica.
4. INVESTIGACIONES PRESENTADAS EN LA III REUNIN

TCNICA DE GECOMIN
Se presentaron 11 investigaciones de 8 pases miembros de GECOMIN (Argentina,
Bolivia, Brasil Colombia, Chile, Ecuador, Per y Guatemala).
Pas
Manuel Mompotes /
Olinto Mazabuel
Colombia
Minera y comunidad en el
Ecuador, una alianza a consolidar
Ecuador
Presidente de la Cmara de Minera

y del Consejo de Cmaras y
Asociaciones de la Produccin
del Ecuador
Colombia
9
Cesar Espinosa

Consulta previa y minera: un caso

colombiano
El tema minero del pueblo Kokonuko,

Colombia
Colombia
Emprendimiento social comunitario
Colombia
Brasil
Gerente de Asuntos Corporativos de Relacin de Barrick con la Etnia Diaguita

Chile
la empresa minera Barrick Chile
del Valle del Huayco, Chile
Investigador GECOMIN
Colombia
Representantes indgenas
del Pueblo Purace de Colombia
Universidad Nacional de
Colombia Sede Medelln
Mecanismo de la consulta previa

en Colombia
As comunidades e a minerao em terras

indgenas, Brasil
Bolivia
8
Rodrigo Rivas

7
lvaro Pardo

Antonio Romero H. y
Jorge Len Prez P.
Asesora Legal del Ministerio de

Minas y Energa de Colombia
4 Luz Marina Preciado

Consultora de ACRP
Consultora Ltda.
Coordinacin Internacional
de GECOMIN
3 Harriesa Villas Boas

Ana Mara Aranibar

Martin Vidaurre
El contexto de las comunidades, pueblos

indgenas y minera en Bolivia
Presentacin
Cargo e Institucin
Participacin de comunidades locales e
Argentina
indgenas en el desarrollo de proyectos
mineros en Argentina
Nombre - Apellido
1
Sonia Osay
Directora de la Fundacin

Cordn de La Plata

Guatemala
Pas
Investigadora de la Asociacin Civil Las comunidades y pueblos indgenas en

Per
Labor - Miembro del Grupo de
relacin a la industria extractiva minera
Minera y Dilogo Desarrollo
en Per
Sostenible
Visin de las comunidades y pueblos

indgenas en relacin a la industria
extractiva minera en Guatemala
Presentacin
11 Mara Teresa Colque

Cargo e Institucin
Director del Centro de Estudios
Superiores de Energa y Minas,
Facultad de Ingeniera, Universidad
de San Carlos de Guatemala
Nombre - Apellido
10
Julio Luna

10
4.1
11
PARTICIPACIN DE COMUNIDADES LOCALES E

INDGENAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS
MINEROS EN ARGENTINA
Investigadora: Sonia Osay
Introduccin
A partir de la modernidad la nocin de individuo ha ido alcanzando una centralidad
que no se haba conocido antes. Se ha ido produciendo un avance respecto a los
derechos individuales y los derechos de los grupos o individuos dentro de sociedad.
Esta realidad se ve reflejada en la creciente legislacin que los protege y los
movimientos sociales que reclaman mayor proteccin.
Con este trabajo pretendo mostrar esta realidad que progresa da a da, no podemos
estar ajenos o mirar distrados ante esta situacin de la economa global, que para
funcionar de manera equitativa y racional, debe focalizar su estrategia en el respeto
de derechos y valores que hacen al hombre local dentro de una comunidad particular,
con una historia y unos antecedentes que forman su propia identidad.
Las empresas que deseen trabajar en diferentes territorios, tendrn que tener
en cuenta estas particularidades y respetarlas ms all de lo que establece el
ordenamiento legal especfico a ese lugar, debido a que la legislacin puede - y de
hecho as lo vemos a diario- no haber receptado an esos reclamos sociales latentes
en cada comunidad.
Las democracias en esta regin del mundo, van evolucionando desde un modelo
de democracia representativa, hacia otro modelo de democracia ms participativa,
donde los ciudadanos actan ms, estn informados y reclaman a sus autoridades
de manera directa a travs de la protesta y manifestaciones populares.
Tomar como punto de referencia para este trabajo el Convenio 169 de la OIT y
la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, la
Constitucin Argentina, la normativa minera y ambiental de nuestro pas, la realidad
social imperante y el concepto de desarrollo sustentable; todo ello para hacer
referencia a la participacin ciudadana de las comunidades locales y comunidades
indgenas, aledaas a los proyectos mineros en nuestro pas.
12
Los derechos de las personas

Como dijimos anteriormente, la modernidad trajo una conciencia mayor del
individuo, donde la persona es tomada como centro de la vida social y poltica.
As en una primera etapa, nos encontramos con el constitucionalismo clsico, que
incorpora los derechos individuales, como son el derecho a la vida, a la intimidad,
a la seguridad personal, a la libertad de expresin, a la libertad de cultos, etc. Se
receptan derechos que hacen a una identidad genrica en la comprensin del hombre,
se atiende a lo propio de ser hombre en cuanto tal, as pues se protege la vida de
las personas, slo por el hecho de serlo independientemente de su condicin de
hombre o mujer, nio, joven o anciano, pertenezca a una determinada raza, religin
o situacin econmica particular, pertenezca a un pas u otro. El simple hecho de
ser persona, y no ser un animal, hace surgir la proteccin de la vida, como un
derecho esencial. O bien a la libertad de cultos, cualquier persona puede practicar y
manifestar tanto pblica como privadamente, su propia religin sin que ninguna de
esas manifestaciones puedan ser censuradas o prohibidas por nadie en la sociedad.
En la actualidad podemos hablar de un constitucionalismo social, como afirma
Daniel Sabsay, que incorpora los derechos anteriores y los supera protegiendo
nuevos derechos, en donde los Estados ejercen una funcin ms adecuada de
control y proteccin de sus ciudadanos. Este constitucionalismo que protege los
derechos sociales, hace referencia a los derechos que surgen de diferentes mbitos
de la actividad humana, circunstancias particulares que rodean a las personas, o
derechos de incidencia colectiva, que hacen al entorno humano, ambiental y cultural,
presente y futuro, surge de esta manera el derecho al ambiente, el derecho de los
consumidores, el derecho de las minoras como son las comunidades indgenas, las
mujeres, los nios, los discapacitados, entre otros.
Hablamos de derechos que surgen a partir de circunstancias o conductas particulares
en las que se encuentra el hombre o el grupo y que lo diferencia con respecto a los
dems.
Se trata de derechos que hacen a las personas en relacin con ciertas circunstancias
dentro del espacio y el tiempo, como es lo referente a lo territorial, tnico, cultural,
o respecto a sus antepasados, el sexo, edad, identidad, idioma, capacidades o
posibilidades de desempeo, surgen as las diferencias en relacin con otros
13
individuos, no hablamos de un derecho que debe ser respetado por el hecho de ser
persona, sino por ser una persona con una circunstancia diferente al resto, o por
pertenecer a un grupo con otros intereses diversos a la mayora, derechos referentes
a grupos minoritarios o sectores especficos de personas dentro de la sociedad.
Constitucin Argentina
Este enfoque social se encuentra receptado en la constitucin nacional, reformada
en el ao 1994, que incorpora los denominados nuevos derechos y garantas. Se
introduce en el texto la expresin desarrollo humano, con lo cual se constituyente
la necesidad de orientar las acciones legales hacia todo lo que hace referencia a la
dignidad, calidad, e igualdad de los habitantes de la nacin argentina.
El trmino desarrollo humano que menciona la constitucin nacional especialmente
en sus incisos 17, 19 y 23 del artculo 75, al que hace referencia Daniel Sabsay1,
est vinculado a nuestro entender al denominado desarrollo sustentable, por hacer
referencia al desarrollo del hombre teniendo en cuenta los aspectos econmico,
social, ambiental y cultural.
As la constitucin nacional en su parte pertinente dice:
Artculo 75- Corresponde al Congreso:
17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin
y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas
ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar
su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia
social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la
1
SABSAY, DANIEL A. 2000. Constitucin y Ambiente en el marco del Desarrollo Sustentable.

Ambiente, Derecho y Sustentabilidad. La Ley. Buenos Aires
14
formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la

investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de
origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad,
la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna; ()
23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real
de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad.
Los artculos mencionados de nuestra constitucin nacional muestran claramente
una apertura hacia la proteccin de derechos de grupos dentro de la sociedad, como
as tambin hace referencia al desarrollo humano a travs de polticas que permitan
el crecimiento de regiones o territorios del pas. Los derechos de las personas
siempre deben estar enmarcados bajo el concepto de bien comn, para as no caer
en la violacin de los derechos de la mayora dentro de la sociedad.
Para lograr la armona dentro de la convivencia social, los individuos y el Estado
deben tener como finalidad dentro del respeto de los derechos de las personas,
una absoluta tendencia hacia el bien comn, ya que el bien comn consiste
principalmente en la defensa de los derechos y deberes de la persona humana, sin
caer en la defensa de bienes particulares que vayan en desmedro de la mayora de
los ciudadanos que habitan el pas.
El bien comn no es la suma de los bienes de cada uno de los miembros de la
sociedad ya que es indivisible y solo con la colaboracin de todos puede ser
15
alcanzado, aumentado y protegido2. Afecta a la vida de todos. Exige la prudencia

por parte de cada uno, y ms an, por la de aquellos que ejercer la autoridad
No puede haber contraposicin entre el bien particular y el bien comn. Este es un
principio bsico de la antropologa que explica el ser del hombre en la singularidad
del individuo y en la dimensin social de la persona.
El conflicto se presenta en la vida prctica cuando se trata de armonizar la esfera
privada y la esfera publica o en los casos en los que entran en colisin los derechos
personales con las exigencias de la sociedad.
Cuando se presentan esos dos conflictos la solucin no viene por la simplificacin
de anular una dimensin del hombre, sino por el esfuerzo de salvar las dos. Esta
afirmacin no va en contra de la disputa acerca de la primaca del bien comn.
No confundir el bien comn con un bien colectivo, puesto que el bien comn
mira por igual al individuo que a la colectividad, pero en ocasiones el bien comn
demanda que el bien particular, ceda ante las exigencias de la colectividad.
El bien comn debe redundar en beneficio del conjunto de los ciudadanos, pero no
del mismo modo, ni en el mismo grado. El bien comn permite el mal menor, es
decir algunos de los bienes anteriores pueden ser postergados en favor de un bien
mayor.
Sistema de gobierno argentino
Nuestro sistema de gobierno en Argentina adopta la forma representativa,
republicana y federal (Constitucin Nacional, Art. 1). El pueblo elige directamente
a sus representantes, quienes a travs de actos de gobierno toman las decisiones
convenientes para regir y organizar a los ciudadanos dentro de la nacin. Se
denomina democracia representativa o indirecta, en la que los representantes slo
ejercen el poder del pueblo durante el perodo que duran sus mandatos.
En el Artculo 22 de la Constitucin, establece que El pueblo no delibera ni
gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Esta definicin se toma de la que aparece en el Compendio Doctrina Social de la Iglesia, 164
16
Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos
del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.
Sin embargo la ciudadana cada vez toma ms protagonismo, se manifiesta y
presiona a sus representantes para obtener soluciones a sus dificultades, como
son aquellos problemas referidos a la inseguridad, la delincuencia, la pobreza, la
marginalidad, la administracin de justicia, la proteccin de derechos laborales, la
contaminacin ambiental, entre otros.
Nuestra democracia representativa, tiende hacia una mayor participacin de la
ciudadana, as a travs de la reforma de 1994, se incorpora otro rasgo del denominado
constitucionalismo social, por medio de la participacin ciudadana en la toma de
decisiones. Se trata de un mecanismo propio de la democracia semidirecta, que se
incorpora en el Captulo Nuevos Derechos y Garantas art 39 y 40.
Iniciativa Popular (Art. 39 y Ley 24.747): los ciudadanos tienen el derecho de
iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, siempre
y cuando ese proyecto tenga un consenso en la ciudadana representado por la
cantidad de firmas establecidas constitucionalmente.
Consulta Popular (Art. 40): El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados,
podr someter a consulta popular un proyecto de ley. Existen dos alternativas: la
primera, que la consulta sea vinculante (el voto de la ciudadana es obligatorio, la
ley de convocatoria no puede ser vetada y el voto afirmativo del proyecto por el
pueblo de la Nacin lo convertir en ley, siendo su promulgacin automtica); y
la segunda, la consulta no vinculante (el voto de los ciudadanos no es obligatorio,
puede ser convocado tambin por el Presidente de la Nacin y la decisin ciudadana
no obliga al Congreso a la sancin del proyecto).
Estas son las dos posibilidades de participacin ciudadana contempladas por la
constitucin nacional, a las que podemos agregar la audiencia pblica adoptada
por las leyes ambientales, como la Ley 25.675 sobre Poltica Ambiental Nacional,
que determina los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable
y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica
y la implementacin del desarrollo sustentable. As podemos ver los siguientes
artculos:
17
Articulo 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en

procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin
del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
Articulo 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de
consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin
de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre
el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla
pblica.
Articulo 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin
y evaluacin de resultados.
Dentro de la legislacin ambiental minera, nos encontramos tambin con leyes que
introducen la consulta pblica, se procede con la instancia de consulta como parte
de un proceso tendiente a la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental), como es
el caso del decreto ley 820 de la provincia de Mendoza, que en sus considerandos
establece Que la regulacin ambiental de la actividad minera no puede ni debe
eludir la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin, as como
tampoco puede adoptar una postura indiferente en lo que se refiere a un uso racional
y sustentable de los recursos naturales manteniendo el equilibrio y dinmica de los
sistemas ecolgicos ()
(..) Es necesario remarcar la importancia de la actividad minera como vehculo
de desarrollo econmico de la Provincia, as como su importancia como polo
generador de empleo e inversiones genuinas, regular esta importante actividad
dentro del marco de sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo
que permita sostener indubitablemente la pacfica y armnica convivencia entre la
actividad minera y el cuidado y preservacin del medio ambiente
La participacin ciudadana en la actividad minera es una realidad ineludible a nuestra
legislacin ambiental nacional, es desde este mbito legal donde se contempla la
18
intervencin de las comunidades prximas a los proyectos mineros, interesados

directos en la buena marcha del proyecto.
La consulta pblica no es vinculante para la autoridad de aplicacin, sin embargo
dicha autoridad tendr que fundar sus opiniones en bases tcnicas comprobables y
emitir el correspondiente dictamen.
Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos Indgenas de la ONU
He tomado el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los Derechos
de los Pueblos Indgenas de la ONU, para mostrar hacia donde va la tendencia de la
participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre el futuro econmico, social,
ambiental y cultural, de las comunidades locales dentro del territorio nacional.
Ambos documentos tratan sobre el reconocimiento de los derechos de los pueblos
originarios, como el derecho de un grupo de individuos dentro de la sociedad.
Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, derecho a que se respeten sus costumbres, tradiciones
y cultura.
El Convenio 169 de la OIT est inscripto en Argentina, es decir que posee rango
constitucional, y respecto a la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de la ONU, existe un proyecto de ley del ao 2008, que an no ha sido
aprobado por el Congreso Nacional.
Los tratados que ingresan al Derecho Argentino, obligan a nuestro Estado a darles
pleno cumplimiento, no solo por imperio del art. 31 de nuestra Constitucin
Nacional, sino internacionalmente por la Convencin de Viena sobre derecho de
los tratados.
El Convenio 169 de la OIT, reconoce como Indgenas a toda aquella persona que
descienda de los habitantes originarios y que se asuma como tal. Este Convenio
posee rango constitucional en Argentina, por lo cual se convierte en parte del cuerpo
legal del Estado Argentino, lo que implica el reconocimiento de mayores derechos
a los Pueblos Indgenas de los que actualmente les otorga la misma Constitucin
en su art. 75 inc. 17, mencionado ms arriba, ya que prev el reconocimiento de la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y sus derechos.
19
Este Convenio establece los derechos de los pueblos indgenas a tener una existencia
perdurable y diferente, a determinar sus propias prioridades de desarrollo y controlar
el mismo, a ser consultados a travs de mecanismos apropiados acerca de cualquier
decisin en la que pudieran estar afectados.
En esta ltima parte, vemos nuevamente el instituto de la consulta pblica, como
un elemento de gran importancia, ya que el Estado, tanto nacional como provincial
estar obligado a consensuar las polticas de desarrollo que involucren de alguna
manera a los pueblos originarios o a su territorio, antes de aplicar cualquier medida
en la cual puedan ser afectados.
La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU,
establece ms derechos an, ya que los pueblos indgenas pueden decidir sobre el
futuro desarrollo de su territorio y la comunidad que lo habita. Los pueblos indgenas
tienen derecho a la conservacin y proteccin del mismo y a la preservacin de la
capacidad productiva de sus tierras y recursos debiendo ellos mismos determinar y
elaborar las prioridades y estrategias para su desarrollo.
La Declaracin Universal es clara en cuanto: Los Estados celebrarn consultas
y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de
sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas
y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo
e informado3.El consentimiento al que se refiere la Declaracin, involucra la
necesidad de someter todo el proceso a un trabajo conjunto, informado previamente
a las comunidades y sus instituciones representativas respecto de la existencia de
un proyecto y sometindose al dictamen final de stos ltimos para su realizacin o
no, conforme la manera en que resulten afectadas su cultura y vidas por el mismo.
Con la vigencia en nuestro pas del Convenio 169 de la OIT, los pueblos indgenas
poseen una capacidad de autodeterminacin nunca antes conocida. Esta convencin
les permite decidir sobre su propio desarrollo econmico, cultural y ambiental.
Definir su propia estrategia de desarrollo, facultad detentada, hasta ahora, de
manera exclusiva por el Estado nacional o provincial, con este Convenio los Estados
tienen que elaborar polticas de desarrollo de manera consensuada con los pueblos
indgenas, que habitan el territorio donde se pretenda implementar el mismo.
3
Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 19
20
La realidad social imperante

Como ya dijimos, vemos con estar un poco informados, que la vida democrtica
moderna posee una intervencin cada vez ms activa de la poblacin. Las
comunidades locales no se conforman con ser representadas por sus autoridades
elegidas democrticamente, sino que actan sobre ellos, presionan y exigen a sus
gobernantes a travs de manifestaciones populares, logrando que los mismos oigan
su voz y admitan sus pedidos. Nuestras democracias se vuelven cada vez ms
participativas y ya no tan solo representativas.
Los institutos como la participacin ciudadana, o la audiencia pblica, contemplados
en la constitucin nacional y leyes ambientales, son cada vez ms respetados y
exigidos por la ciudadana.
Los gobiernos, necesitan cada vez ms de consensos para ejercer el poder conferido
por sus habitantes a travs del voto obtenido en las urnas, y para ello utilizan los
canales de participacin ms adecuados.
En la Argentina se han producido fenmenos de participacin ciudadana, que han
generado crisis en el dilogo entre gobernantes y gobernados dentro de un pas y
entre pases limtrofes, como es el caso producido entre Argentina y Uruguay debido
a la instalacin de una planta de produccin de pasta de celulosa perteneciente a
la empresa Botnia4, ubicada en territorio uruguayo y sobre las aguas binacionales
del Ro Uruguay, cerca de las poblaciones uruguaya de Fray Bentos y argentina de
Gualeguaych.
Desde el ao 2005 los asamblestas de Gualeguaych, han realizado cortes de ruta
en oposicin a la instalacin de las plantas, sobre los tres puentes que unen a los
dos pases (Salto-Concordia, Paysand-Coln y Fray Bentos - Gualeguaych),
colocando a Uruguay, en varias ocasiones, en situacin de cuasi-bloqueo. El
reclamo de la poblacin es por considerar que la actividad productiva de la pastera
Botnia es contaminante y perjudicara su calidad de vida.
El Gobierno de Uruguay, el da 8 de noviembre de 2007, autoriz el comienzo de
actividades de la planta de Botnia en Fray Bentos.
4
Conflicto entre Argentina y Uruguay por plantas de celulosa. http://es.wikipedia.org/wiki/

Conflicto_entre_Argentina_y_Uruguay_por_plantas_de_celulosa
21
Con posterioridad el gobierno argentino, atendiendo al reclamo popular, demanda a

Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia, argumentando que la instalacin de
la planta de celulosa es contaminante y se ha realizado en violacin del Estatuto del
Ro Uruguay. Por su parte, Uruguay ha demandado a la Argentina ante el sistema
de solucin de controversias del Mercosur y la Corte Internacional de Justicia,
argumentando en el primer caso que los cortes de ruta constituyen una violacin al
principio de libre circulacin, y en el segundo caso, que los mismos son tolerados
y utilizados por el gobierno argentino para presionar al gobierno uruguayo en las
negociaciones referidas a la instalacin de las plantas de celulosa.
La ONG Green Cross realiz un estudio ambiental donde destaca que Los niveles
que encontramos estn muy por debajo de los parmetros que, segn la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), pueden hacer un dao a los seres humanos, asegur,
Guillermo Jorge, director ejecutivo de la ONG. Es recomendable un mayor
perodo de deteccin de los niveles de contaminacin del aire y de parmetros
meteorolgicos en la zona. Esto posibilitara contar con una cantidad mayor de
informacin para convalidar o no los resultados obtenidos5.
Los controles uruguayos, supervisados por organismos canadienses, no muestran
ningn signo de contaminacin superior a la prevista. Argentina no ha divulgado
hasta la fecha los resultados de ninguno de sus controles.
En siete meses posteriores a su puesta en marcha Botnia produjo ms de 600.000
toneladas de pulpa; a un ao de su inauguracin el gobernador de Entre Ros,
Sergio Urribarri, afirm que de acuerdo a estudios realizados no se ha detectado
contaminacin en el Ro Uruguay.
Otro caso de manifestacin popular en contra de una empresa, se produjo en la
ciudad de Esquel en la provincia de Chubut, donde la empresa minera El Desquite
perteneciente a Meridian Gold pretenda comenzar un proyecto minero de oro que
hoy se encuentra paralizado por la posicin de los vecinos, quienes llegaron hasta
la capital del pas a protestar frente al Congreso Nacional.
Le empresa Meridian Gold (MED) sociedad controlante de Minera El Desquite
contrat a Business for Social Responsibility (BSR) para que realizara un
5
Botnia no contamina segn Green Cross , adnmundo.com, Buenos Aires, lunes 21 de Enero de 2008
22
informe sobre la situacin a la que se haba llegado en el proyecto minero de

Esquel6.
El resultado de este informe indica que la empresa no supo identificar las
preocupaciones que tena la comunidad de Esquel y tampoco supo comunicar la
informacin de la empresa y entablar un dialogo significativo con la comunidad.
El caso de la minera El Desquite, fue el primero de sus caractersticas en Argentina.
Despus de este famoso caso, se produjeron otros similares en varias comunidades
del pas, donde existen proyectos mineros que exploran en bsqueda de minerales.
El Desarrollo Sustentable
En el mundo se ha impuesto un nuevo modelo de desarrollo econmico, social y
ambiental denominado desarrollo sustentable. Surge como una nueva visualizacin
que tiene el hombre de su entorno y la manera en que desea relacionarse con l.
Este modelo ha ido creando conductas a partir de las cuales se van construyendo
normas legales, que regulan esas relaciones.
Algunos autores ya hablan de un naciente derecho de la sustentabilidad que se
encuadrara dentro de la rama del derecho internacional pblico7. Otros en cambio
sostienen que no se puede hablar de una nueva rama del derecho sino tan solo de
un mtodo o sistema lgico, ya sea de anlisis terico como de accin en el terreno
de las decisiones polticas. La sustentabilidad impone, precisamente, un mtodo
transversal e interdisciplinario, conjugando los aspectos sociales y econmicos con
las consideraciones ecolgicas8.
Sea cual fuere el enfoque jurdico adecuado hay una coincidencia generalizada
en asegurar que el derecho de la sustentabilidad es un nuevo enfoque jurdico e
institucional que surge a partir de las nuevas circunstancias econmicas, culturales
y polticas imperantes en el mundo. El denominado derecho de la sustentabilidad
pretende enfocar a travs de la normativa ms adecuada esta realidad global que
6
7
8
El informe completo se puede ver en www.meridiangold.com/esquel.cfm
LOPEZ, HERNAN. 2000. La regulacin del desarrollo sustentable en el derecho internacional

y el derecho comparado: el fin del derecho ambiental y el nacimiento del derecho de la
sustentabilidad. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad. La Ley. Buenos Aires
WALSH, JUAN RODRIGO. 2000. El ambiente y el paradigma de la Sustentabilidad. Ibidem
23
hoy estamos viviendo. Se trata de una realidad jurdica que se encuentra en

construccin que se nutre de las ciencias naturales y las ciencias sociales9.
Dentro de este concepto de desarrollo sustentable o bien, derecho de la sustentabilidad,
encontramos que cumplen un rol fundamental, los ya mencionados derechos
sociales. Debido a que el desarrollo sustentable posee tres pilares inseparables, que
hace a lo econmico, social y ambiental.
Consideramos que los llamados derechos sociales, como el derecho a un ambiente
sano, los derechos de grupos dentro de la sociedad, como son las comunidades
indgenas o campesinas colindantes a proyectos mineros y la participacin
ciudadana en la toma de decisiones sobre el desarrollo econmico social, son
elementos fundamentales e inseparables que hacen al progreso econmico social
de una comunidad determinada. El simple hecho de que el Estado considere que
el desarrollo econmico de un territorio y su poblacin, pase por una determinada
actividad econmica, no es suficiente para que esto hoy en da sea viable.
Existen poblaciones locales que se han dedicado histricamente a la agricultura
y ganadera, y sin embargo van aceptando la actividad turstica como otro medio
de desarrollo, que paulatinamente lo van asociando a sus actividades econmicas
tradicionales.
Sin embargo hay otro tipo de actividades econmicas, no tradicionales en ciertos
territorios, que son resistidos por la poblacin, como es el caso de la actividad
minera y petrolera.
Lo mencionado anteriormente tiene que ser evaluado, respetado y comprendido por
las empresas que desean realizar una inversin econmica en cualquier parte del
territorio nacional. Tienen que comprender por ejemplo, que la minera a gran escala
no es conocida en Argentina, no existe un vnculo cultural con la poblacin y que
por lo tanto tendrn que trabajar activamente con cada comunidad, transmitiendo las
ventajas que esa poblacin en concreto obtendr de esa actividad econmica dentro
de su territorio. Las empresas no pueden despreocuparse de esta situacin, por el
solo hecho de pagar sus impuestos y cumplir con la normativa legal, aunque
9
OSAY, SONIA BEATRIZ. 2003. Derecho de la Sustentabilidad y la Licencia Social en Minera,

Ponencia en el V Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Legislacin Minera, 11 y 12 de
Noviembre del 2003, Buenos Aires Argentina.
24
sta no le exija realizar un trabajo de acercamiento y dilogo con la comunidad.

Toda aproximacin y apertura que las empresas puedan realizar con la comunidad
local, es muy necesaria para lograr alcanzar una mutua compresin y aceptacin.
Cada vez quedan ms atrs, las decisiones polticas unilaterales por parte de los
gobiernos provinciales que mantienen la firme posicin de proteger y alentar a
la minera como una actividad econmica que puede producir desarrollo y
progreso social, frente a la presin de las comunidades atemorizadas por la posible
contaminacin ambiental o el deseo de un desarrollo econmico basado en la
actividad agrcola ganadera o turstica, preservando de esta manera sus tradiciones,
economa local y cultura.
Hoy no es suficiente para una empresa minera cumplir con la ley o contar con el aval
del gobierno, la comunidad ocupa un rol decisivo que debe tomarse muy en cuenta
si quiere hacer minera en una regin. Para ello es conveniente que las empresas
tengan comunicacin, dialogo y permitan la participacin de la comunidad donde
se llevar a cabo un proyecto minero, porque los habitantes de ese territorio pueden
considerar que otras actividades econmicas sean ms adecuadas para su desarrollo
regional.
La relacin Empresa - Comunidad - Estado ha cambiado y ese cambio deber ser
reflejado en la normativa legal que en el futuro nuestros legisladores tendrn que
contemplar ya que la realidad se nos impone.
La Licencia Social en minera
Se espera cada vez ms que las empresas mineras demuestren que son socialmente
responsables cumpliendo con las mejores prcticas internacionales durante la
explotacin y el cierre de la mina.
Las empresas mineras deben cumplir con una exigencia social o respaldo de la
comunidad llamada licencia social, con la cual la empresa puede operar mientras
cumpla con las obligaciones asumidas. Estas obligaciones no figuran en ningn
reglamento y han sido llamadas buenas prcticas internacionales. Se trata de una
especie de contrato social que la empresa minera se compromete a cumplir y
por el cual la sociedad avala su operacin mientras cumpla con las condiciones
establecidas.
25
La licencia social es un requisito exigido por la comunidad, independiente de

los requisitos legales para su explotacin, los gobiernos paulatinamente van
desarrollando la normativa que contempla los principios -buenas prcticasque deben cumplirse para mantener esta relacin amistosa entre empresa y
comunidad.
La minera es una actividad econmica sustentable, si lo vemos desde un punto
de vista equilibrado, mirando las tres columnas en que se apoya, lo econmico, lo
social y lo ambiental, dndole a cada una de ellas el lugar que le corresponde. Esta
nueva interpretacin del concepto de desarrollo sustentable ya no hace hincapi tan
solo en el mantenimiento del medioambiente intacto para las futuras generaciones,
sino del mantenimiento del ambiente siendo utilizado racionalmente por el hombre
para su desarrollo procurando su preservacin para el uso y disfrute de las prximas
generaciones. La sustentabilidad minera es posible, aunque tenga como punto de
partida una actividad econmica que va a terminar, concluir por abandono o cierre
de la mina.
Durante el desarrollo de esa actividad, la empresa debe contemplar la necesidad de
dejar en la comunidad las herramientas suficientes para que esa misma comunidad
sea sustentable en el largo plazo, permitiendo el desarrollo de nuevas actividades
econmicas para las futuras generaciones que habitarn esa misma regin dentro de
un medio ambiente saludable.
Por lo tanto se puede hablar de sustentabilidad minera, cuando se trata de una
actividad que genera desarrollo local a corto y mediano plazo y procura dejar
infraestructura, salubridad, educacin, capacitacin, un medioambiente sano, como
herramientas para el progreso de las futuras generaciones. Hablamos en este caso
de una empresa socialmente responsable.
La comunidad no se siente representada por sus gobernantes y pone en duda todo
lo que de ellos venga, quiere conocer por s misma el cumplimiento que de la
ley est haciendo la empresa, la exigencia de la comunidad no se queda all, pide
adems que la empresa deje en la comunidad los beneficios econmicos que le
corresponden. De ah surge uno de los principales problemas, la comunidad percibe
a la empresa minera como la nica que obtiene beneficios y la comunidad prxima
solo recibe los efectos negativos de la actividad.
26
Hoy se debate la necesidad que la comunidad local reciba parte de los ingresos
fiscales que se lleva el Estado, es decir que la comunidad se beneficie de los recursos
que se lleva la empresa minera de su regin.
Es preciso que las empresas mineras escuchen las necesidades de la comunidad
y en consecuencia articulen los mecanismos para que sta se sienta satisfecha. El
gobierno posee un aparato sumamente lento y percibido por la poblacin como
corrupto, necesariamente el protagonismo del cambio deber surgir por parte de la
empresa si quiere sacar adelante su proyecto minero, de lo contrario cada vez ser
ms difcil hacer minera en cualquier lugar del mundo.
Buenas prcticas en minera
Las empresas mineras cada vez con ms premura deben conocer y llevar adelante
las llamadas buenas prcticas internacionales, que no figuran en ningn reglamento
o legislacin, se trata de la Responsabilidad Social Empresaria (RSE), que deben
practicar en cualquier parte del mundo donde realicen actividades. La RSE se
construye progresivamente en cada regin, dentro de un proceso de dilogo y fluida
comunicacin entre Empresa-Estado-Comunidad.
A continuacin se presentan algunas de buenas prcticas:
= Cuando la empresa est por entrar en una nueva regin, debe conocer lo
suficiente sobre esa comunidad, haciendo un estudio de composicin social
y dinmica poltica, realizando un monitoreo de la evolucin de la sociedad a
largo plazo.
= A travs del dialogo y una fluida comunicacin la empresa puede fortalecer la
gobernabilidad local y la capacidad de la comunidad en formular proyectos.
= Para llevar adelante la iniciativa de desarrollo econmico local se puede
canalizar a travs de una estructura jurdica independiente de la empresa como
es una fundacin sin fines de lucro, integrada por miembros de la comunidad.
Otra opcin es una Mesa de Gobernabilidad donde participan los actores para
construir consensos entre ellos.
= Promover la necesidad que los gobiernos devuelvan a la regin minera a travs
de servicios sociales, salud, gastos de desarrollo regional, parte del dinero que
la empresa minera paga en forma de regalas, tasas e impuestos.
27
= Cada mina tiene sus propias caractersticas histricas, sociales, culturales y

geogrficas que deber estudiarse para llevar adelante estas u otras prcticas,
no existe la receta nica
Conclusin
Hemos arribado al trmino de este trabajo a la compresin de una realidad social en
constante movimiento, donde Sociedad, Estado y Empresa se interrelacionan en un
juego de poder, que va ms all de lo estrictamente legal.
Entendemos que el Estado debe procurar atender los reclamos y necesidades de
la sociedad en su conjunto, procurando el desarrollo sustentable de las economas
regionales. Que las empresas desean invertir, y realizar negocios dentro de un
marco de seguridad jurdica conveniente. Que las comunidades locales reclaman un
reconocimiento de su identidad, cultura, valores, tradiciones, desarrollo productivo,
preservacin ecolgica, etc., desean ser escuchados y participar en las decisiones
que involucran su propio futuro, para ello se hace necesario crear canales adecuados
que puedan encausar estos procesos.
Por un lado el Estado est comenzando a otorgar nuevos derechos a grupos
humanos dentro de la sociedad, tal es el caso de los pueblos indgenas, que desde
la normativa internacional como el Convenio 169 de la OIT, vigente en Argentina
y la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU,
reconocen derechos a las personas en relacin con ciertas circunstancias dentro
del espacio y el tiempo, en lo referente a lo territorial, tnico, cultural, o respecto a
sus antepasados. Se protegen los derechos de los pueblos indgenas por tratarse de
grupos de personas con circunstancias e intereses diversos a la mayora, dentro de
la sociedad, como parte de los denominados derechos sociales introducidos en la
reforma de la constitucin nacional.
Por otro lado las empresas comienzan a mantener un dilogo adecuado con
los distintos actores sociales, de acuerdo a los principios inspirados por la
Responsabilidad Social Empresaria (RSE), dentro de esta lgica las empresas buscan
comportarse como ciudadanos corporativos, dando respuesta a las necesidades de
sus distintos grupos de inters, como son las comunidades, empleados, accionistas,
sindicatos, proveedores, entre otros. Entendemos que la RSE es la mejor manera
de encausar el dilogo con las comunidades, porque las empresas socialmente
28
responsables cumplen con obligaciones que van ms all de lo que determina la

ley, comprenden, que para que su negocio funcione correctamente, es necesario
atender a los reclamos de sus partes interesadas. De este modo todas las partes que
se vinculan a la empresa se sienten satisfechas, aceptando y respetando a esta clase
de compaas.
En este entramado de reconocimiento de nuevos roles y derechos, se destacan los
derechos de los pueblos indgenas, como un prototipo de derecho social incorporado
en la constitucin nacional. Ahora bien, nos preguntamos si no es posible ampliar
este mismo reconocimiento de derechos, a otros grupos de ciudadanos en nuestro
pas, como son las comunidades locales o campesinas, que habitan una determinada
regin geogrfica y que poseen una economa, identidad, cultura, tradiciones,
idiosincrasia y costumbres propias, que sin sentirse parte de un pueblo originario,
representan un grupo social con intereses locales particulares, que desean ser
consultados sobre las decisiones que tomen sus gobernantes respecto al futuro
desarrollo de su localidad.
Si a los pueblos indgenas se les otorga el derecho a la conservacin, proteccin de la
capacidad productiva de sus tierras y recursos, debiendo ellos mismos determinar y
elaborar las prioridades y estrategias para su desarrollo. Sumando a stos, el derecho
de consulta, por el cual Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe
con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas
antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para
obtener su consentimiento libre, previo e informado10. Surge inmediatamente la
pregunta, Por qu no se puede reconocer a las comunidades locales derechos similares
a los que poseen los pueblos indgenas? Qu impide reconocer a una comunidad
particular el derecho a elegir cual es el tipo de desarrollo humano y econmico que
desea para su futuro? Si estamos hablando de derechos sociales, reconocidos a un
grupo humano a partir de circunstancias o conductas particulares y que lo diferencian
con respecto a los dems, a nuestro entender no existe una diferencia sustancial entre
la situacin de una comunidad indgena y una comunidad local o campesina particular,
que impida el reconocimiento de mayores derechos a estos ltimos.
El Estado en todo momento debe velar por el bien comn, en la defensa de los
derechos y deberes de la persona humana, sin caer en la defensa de bienes
10
Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 19
29
particulares que vayan en desmedro de la mayora de los ciudadanos que habitan

el pas.
Por todo lo expresado, se observa una creciente necesidad de contar con Estados
que puedan acordar polticas de desarrollo con sus propias comunidades locales, ya
sean indgenas o campesinas, antes de tomar cualquier medida en la cual puedan
ser afectados. Esto a todas luces es lo ms adecuado, ya que de alguna manera si
ya se est consultando a las comunidades sobre las posibles objeciones ambientales
a los proyectos de desarrollo, por qu no es posible ampliar esta consulta a su
futuro econmico-social. De hecho, ya esto est sucediendo, cuando las mismas
comunidades se ponen de pie en protesta por la inversin minera en nuestro pas,
el caso de Esquel, el Valle de Uco en Mendoza, son ejemplos claros de que la
comunidad va a tomar cartas en el asunto, aunque no sea consultada por el Estado.
El resultado es que los grupos ms fuertes logran imponer su voz dentro del
contexto social, que en una primera instancia no le es del todo favorable. Estos
grupos, en algunas ocasiones, trabajan activamente informando a la comunidad de
manera parcial o fuera de contexto 11sobre los posibles problemas ambientales que
los proyectos mineros podran traer aparejado. Frente a la confusin, la falta de
informacin y dilogo, las empresas no pueden realizar sus trabajos de exploracin,
para ver si existe la remota posibilidad de obtener una explotacin de cualquier
mineral que sea rentable en un futuro a mediano o largo plazo.
Mientras esperamos que los Estados se adecuen al contexto social que estamos
observando, las empresas especialmente de la industria extractiva, tendrn que
acentuar sus trabajos en todo lo referente al trato con las comunidades locales,
la informacin y el dilogo con la comunidad prxima al proyecto es de vital
importancia, en otras palabras trabajar la Responsabilidad Social, empezando muy
fuertemente en la etapa de prospeccin y exploracin de los minerales, ya que si en
esta misma etapa no logran superar las dificultades que representa la comunicacin
y el dilogo con las comunidades locales, muy difcilmente podrn comenzar con
la etapa de explotacin en un futuro cercano.
11
En este caso me refiero a confundir las consecuencias ambientales durante la etapa de exploracin
con respecto a la etapa de explotacin, o bien confundir los elementos que se utilizan para el
proceso de separacin de metales, como es el caso del uso del cianuro
30
Bibliografa
BIDART CAMPOS, GERMN J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional
Argentino, tomo VI, La reforma constitucional de 1994, Ediar, Bs. As., 1995, 1995,
pgs. 295 a 304.
CDIGO DE MINERA DE LA NACIN
CONVENIO 169 DE LA OIT.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS DE LA ONU
DECRETO 820, reglamentacin especial de la Ley Provincial N 5961 y sus
modificatorias, en atencin a la especificidad propia de la actividad minera en
virtud de sus distintas etapas.
LEY NACIONAL N 24585, Introdujo Ttulo XIII Seccin Segunda del Cdigo de
Minera, donde dispone sobre la proteccin ambiental para la actividad minera
LEY NACIONAL N 25675, Poltica Ambiental
LEY PROVINCIA DE MENDOZA N 5961, Preservacin del Ambiente en todo
el territorio Provincial
LOPEZ, HERNAN. 2000. La regulacin del desarrollo sustentable en el derecho
internacional y el derecho comparado: el fin del derecho ambiental y el nacimiento
del derecho de la sustentabilidad. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad. La Ley.
Buenos Aires
OSAY, SONIA B.2001. La minera en el contexto de la ordenacin del territorio,
Roberto C. Villas Boas, Roberto Page, Editores, Ro de Janeiro.
OSAY, SONIA B.2002. Indicators of Sustainability for the mineral extraction
industry. Roberto C. Villas Boas, Christian Beinhoff, Editors, Ro de Janeiro.
OSAY, SONIA B.2003. Derecho de la Sustentabilidad y la Licencia Social en
Minera, Ponencia en el V Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Legislacin
Minera, 11 y 12 de Noviembre del 2003, Buenos Aires Argentina.
31
QUINTANA LOPEZ, T.1987.La repercusin de las actividades mineras en el medio

ambiente, Montecorvo, Madrid.
RODRGUEZ DUCH, DARO. 2009. Herramientas procesales para la aplicacin
de la declaracin universal de los derechos de los pueblos indgenas en los estados
locales, Ponencia Sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas,
Nueva York
SABSAY, DANIEL A. 2000. Constitucin y Ambiente en el Marco del Desarrollo
Sustentable. La Ley. Buenos Aires
WALSH, JUAN RODRIGO Y OTS. 2000. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad.
La Ley. Buenos Aires
WALSH, JUAN RODRIGO Y OTS. 2000. El Ambiente y el paradigma de la
Sustentabilidad. La Ley. Buenos Aires
32
4.2
EL CONTEXTO DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS

INDGENAS Y MINERA EN BOLIVIA
Investigadores: Ana Mara Aranibar, Daniel Lafuente y Martn Vidaurre
Introduccin
El contexto en el cual se mueve la minera en Bolivia ha tomado un curso muy
diferente, sobre todo en los ltimos aos, movido por las reivindicaciones de las
poblaciones indgenas y comunidades vecinas a operaciones mineras para lograr
cada vez mas, una participacin mayor en el negocio minero.
A diferencia de otros pases latinoamericanos, donde existe una tcita oposicin a la
minera, en Bolivia la situacin es muy diferente porque la mayora de los conflictos
mineros, se originan por el inters de pueblos indgenas de trabajar en minera
y esa es una de la razones principales por la cual se producen avasallamientos a
operaciones mineras medianas, pequeas o cooperativas que van en contra de toda
norma jurdica que respeta la propiedad de la mina.
Por esta razn, nos parece importante analizar e investigar las normas nacionales
de cada pas miembro de la red, respecto a los derechos de los pueblos indgenas
originarios y comunidades aledaas en la actividad minera. Al mismo tiempo
presentar la situacin de la normativa en Bolivia respecto a los 3 temas propuestos
por la coordinacin de GECOMIN; La Ratificacin del Convenio 169 de la OIT y
de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU
y cual es la normativa interna al respecto en Bolivia. El contexto actual de los
pueblos indgenas y comunidades aledaas respecto a la actividad minera en el
pas y la temtica de la aplicacin de la Consulta Previa a los pueblos indgenas
originarios y comunidades aledaas a las actividades mineras de acuerdo a las
normas internacionales y sus procedimientos legales nacionales.
Normas nacionales de Bolivia respecto a los derechos de los pueblos indgenas
originarios y comunidades aledaas en la actividad minera.
Desde el ao 2006, con la posesin del Presidente Evo Morales Ayma, el Estado
Plurinacional de Bolivia est atravesando un proceso de transformacin en todas las
33
reas. Los pilares de este cambio se manifiestan en el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) y la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano (NCPE). Una de
las temticas prioritarias del gobierno, se refiere al derecho de la consulta previa
atribuida a las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos y poblaciones
afectadas aledaos a proyectos mineros.
La temtica de la Consulta Previa se ampara en las siguientes normas jurdicas:
a. Ley N 1257 de 11 de julio de 1991, que ratifica el Convenio 169 del Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). Sin embargo no regula el procedimiento de
aplicacin de la Consulta Previa.
b. El Cdigo de Minera de Bolivia vigente, ley 1777 del 17 de marzo de 1997,
establece en su artculo 15 que el convenio 169 de la OIT es de aplicacin
obligatoria al sector minero, situacin jurdica que se traduce en la ejecucin
imperativa del artculo 6 y 15 del instrumento internacional referente al derecho
de la consulta previa a los pueblos indgenas.
c. Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007, que regula el Plan
Nacional de Desarrollo del Gobierno de Evo Morales Ayma, determina en
su seccin 4.4.2 Minera y Metalurgia en el sub ttulo Participacin de la
comunidad lo siguiente: El principio general sobre la participacin de los
pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas en los beneficios
de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales que se
desarrollan en sus tierras, establecido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), ha sido incluida en la poltica minera
metalrgica como un nuevo elemento de anlisis en la etapa de planificacin
de los proyectos mineros.

Uno de los procedimientos es la consulta, entendida como la presentacin

del proyecto minero metalrgico a consideracin de la comunidad, para que
sta conozca los posibles impactos, positivos y negativos que puedan ser
causados por el proyecto sobre los factores ambientales (suelo, agua y aire),
y otros impactos socioeconmicos, permitir establecer, mediante la Licencia
Ambiental, la forma en que los mismos seran prevenidos, controlados,
mitigados y en su caso compensados. La consulta, llevada a cabo de manera
apropiada, es un elemento importante para que pueda existir la aceptacin
34
o consentimiento de la comunidad para la realizacin de un proyecto minero

metalrgico en sus regiones.
d. Ley N 3760 de fecha 7 de noviembre de 2007, que ratifica la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). Tampoco establece el procedimiento a aplicar en la
Consulta Previa.
e. Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada por referndum nacional del
25 de enero de 2009 - promulgada el 7 de febrero de 2009, hace mencin a la
Consulta en los siguientes artculos:

Artculo 11, Inc. 1: I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno

la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas

por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa

ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la
consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo
conforme a Ley.
Artculo 30, Inc. 15: I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino

toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin..
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin

las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los
siguientes derechos:
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular

a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar
y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por
el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los
recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
35
Artculo 304, Inc. 21: I. Las autonomas indgena originario campesinas

podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas:
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa,
libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas,
ejecutivas y administrativas que los afecten.
Artculo 343: La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin

ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones
que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.
Artculo 352: La explotacin de recursos naturales en determinado

territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada,
convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la
participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover
la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la
ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta
tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.
Artculo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena

originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las
condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada
y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos
naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad
de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de
representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios
culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los
territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por
comunidades.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, determina que la
consulta previa es una forma de democracia obligatoria y que es un derecho
inalienable de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y que
debe ser ejecutada respetando sus normas, cosmovisiones y procedimientos
propios.
36

Asimismo, las normas bolivianas determinan que el Estado, ser el actor

responsable de realizar la consulta previa a las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos, cuando exista la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan. Se entiende que esta
facultad estatal ser ejercida a travs del Ministerio de Minera y Metalurgia
de Bolivia.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, incluye tambin a las

poblaciones afectadas como titulares del derecho a la consulta previa. Se las
define como comunidades campesinas aledaas a proyectos mineros que pueden
ser susceptibles de impacto ambiental, cultural, social, espiritual y cultural por las
actividades mineras.
El DS. 29272 de 2007, es la norma ms clara al respecto, puesto que determina
que la Consulta Previa responde al principio general sobre la participacin de los
pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas en los beneficios de los
proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales que se desarrollan en
sus tierras, establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y que ha sido incluida en la poltica minera metalrgica de Bolivia.
(A la fecha no se haba ratificado la Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos Indgenas)
Asimismo, define a la consulta como la presentacin del proyecto minero a
consideracin de la comunidad, para que sta conozca los posibles impactos,
positivos y negativos que puedan ser causados por el proyecto sobre los factores
ambientales y otros impactos socioeconmicos, que permitir establecer, mediante
la Licencia Ambiental, la forma en que los mismos seran prevenidos, controlados,
mitigados y en su caso compensados. Tambin determina que la consulta es un
elemento importante para que pueda existir la aceptacin o consentimiento de la
comunidad para la realizacin de un proyecto minero en sus regiones.
Sin embargo, si bien el conjunto de normas mencionadas determinan la aplicacin
obligatoria de la consulta previa, el actor que deber ejecutarla, quienes son los
beneficiarios, una definicin escueta y el objetivo perseguido, ninguno de los
instrumentos jurdicos determinan su procedimiento de aplicacin. Este vaco
jurdico, da lugar a malas interpretaciones por los diferentes actores mineros, puesto
que no estn seguros de cmo poner en prctica este mecanismo democrtico,
37
puesto que cada uno busca sus propios intereses. Asimismo no determina el grado
de obligatoriedad jurdica, por el hecho que algunos afirman que es un derecho a
veto, es decir que si el resultado de la consulta es negativa por parte de las naciones
y pueblos Indgena originario campesinos y poblaciones afectadas, el proyecto
minero no debera desarrollarse y la otra tendencia es que la consulta solo tiene el
objetivo de informar a los actores identificados sobre los posibles impactos positivos
y negativos por desarrollar el proyecto minero y en su caso, fijar herramientas de
prevencin, mitigacin y resolucin de estos y en su caso fijar una indemnizacin
justa por los impactos negativos.
Ratificacin del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los
Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU en los pases miembros de la
GECOMIN y cules son sus normas nacionales regulatorias.
La ley N 1257 de 11 de julio de 1991 de Bolivia, es el instrumento jurdico que
ha ratificado el Convenio 169 del Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Situacin jurdica que se traduce en la aceptacin expresa de la aplicacin del
artculo 6 y 15 referente a la Consulta Previa. Sin embargo, dicha norma no estipula
el procedimiento a seguir para su aplicacin.
La Ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007, es la norma del Estado Plurinacional de
Bolivia que ha ratificado la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). No obstante, tampoco
establece el procedimiento de la Consulta Previa.
Aplicacin de la Consulta Previa a los pueblos indgenas originarios y
comunidades aledaas a las actividades mineras de acuerdo a las normas
internacionales y procedimientos legales bolivianos.
De acuerdo a lo establecido anteriormente, el Estado Plurinacional de Bolivia no
tiene una norma que regule y defina el procedimiento de ejecucin de la consulta
previa para el sector minero, a pesar del acto jurdico de ratificacin del Convenio
169 de la OIT el ao 1991y la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas el 2007.
Al no estar reglamentado el procedimiento de la consulta previa en la legislacin
boliviana, las empresas mineras argumentan que en la actualidad realizan una
consulta al momento de efectuar las gestiones ambientales, que est determinada
38
en el Titulo VII De La Participacin Ciudadana del Reglamento de Prevencin

y Control Ambiental.
Una suscinta descripcin del reglamento, mostrar las diferencias que existe con
la consulta previa determinada en el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas y especialmente con la Nueva
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia.
El reglamento determina que durante los procedimientos administrativos del
Estudio de Impacto Ambiental EIA y Control de Calidad Ambiental CCA, toda
persona natural o colectiva, pblica o privada, podr tener acceso a informacin
respecto al proyecto minero.
Tambin establece que en las fases de categorizacin y de realizacin del Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental EEIA, el pblico podr tomar contacto con
el equipo profesional encargado de dichas tareas, para requerir informaciones y
datos sobre el ambiente afectado por el proyecto, previo aviso al representante
legal. Sin embargo establece que el representante legal podr mantener en reserva
informacin que pudiera afectar derechos de propiedad industrial o intereses lcitos
mercantiles.
Estipula que en la fase de identificacin de impactos para considerar en el EEIA,
el representante legal deber efectuar la consulta pblica para tomar en cuenta
observaciones, sugerencias y recomendaciones del pblico que pueda ser afectado
por la implementacin del proyecto. Si no estuviese prevista la misma, la Autoridad
Ambiental Competente proceder a someter el EElA a un periodo de consulta
pblica y a recabar los informes que en cada caso considere oportunos, antes de
emitir la Declaratoria de Impacto Ambiental DIA (licencia ambiental).
El reglamento determina que los formularios de la Ficha Ambiental FA y del EEIA
del proyecto, estarn a disposicin del pblico en general en las instalaciones del
Ministerio de Medio Ambiente y en las instancias ambientales dependientes de las
Prefecturas.
Establece que durante la fase de revisin de la FA y del EEIA, categorizacin del EEIA,
revisin del EEIA o Manifiesto Ambiental MA y otorgamiento de la Declaratoria de
Impacto Ambiental DIA o Declaratoria de Adecuacin Ambiental DAA, cualquier
39
persona natural o colectiva a travs de las Organizaciones Territoriales de Base

OTBs, podr hacer conocer por escrito sus observaciones, crticas y proposiciones
respecto de un proyecto ante la autoridad ambiental competente, en forma tcnica
y legalmente sustentada.
La autoridad ambiental competente, tomar en cuenta dichas observaciones antes
de emitir su informe, haciendo conocer las mismas al representante legal para la
consideracin respectiva.
En la fase de aprobacin de los informes de revisin del EEIA o MA, la autoridad
ambiental competente podr realizar consultas a personas, instituciones o
comunidades en el rea de influencia del EEIA o MA, las que podrn emitir su
criterio por escrito en un plazo de 15 das hbiles.
Es evidente que la consulta pblica determinada en el presente reglamento, no
contempla la naturaleza jurdica de las normas nacionales e internacionales, que
regulan la consulta previa a la realizacin de un emprendimiento extractivo minero,
por los siguientes argumentos:
= Establece que el pblico podr tomar contacto con el equipo profesional
encargado de dichas tareas, para requerir informaciones y datos sobre el
ambiente afectado por el proyecto, previo aviso al representante legal. Por tanto,
no cumple con el objetivo de la consulta previa, ya que no es obligacin de las
comunidades o pueblos indgenas solicitar informacin del emprendimiento, si
no deber de la empresa brindarles informacin transparente y de buena fe.
= El reglamento no cumple con el principio de transparencia, puesto que la
informacin es restringida ya que establece que el representante legal podr
mantener en reserva informacin que pudiera afectar derechos de propiedad
industrial o intereses lcitos mercantiles.
= Una de las contradicciones del reglamento con la naturaleza jurdica de la
consulta previa, se refiere a que el representante de la empresa minera es el
responsable de ejecutar la consulta previa, cumpliendo el papel de juez y parte.
Asimismo, se ha analizado previamente que el Convenio 169 de la OIT, la
Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, la
Nueva CPE de Bolivia y el PND determinar que el Estado es el encargado de
realizar la consulta y no la empresa minera.
40
= Igualmente, si bien estipula que cualquier persona natural o colectiva a travs

de las Organizaciones Territoriales de Base, podr hacer conocer por escrito sus
observaciones, crticas y proposiciones respecto de un proyecto ante la autoridad
ambiental competente, obliga en primera instancia que sea a travs de OTBs,
y lo ms paradjico es que determina que esta informacin ser presentada
al representante legal para su consideracin, sin embargo no establece una
procedimiento a seguir en caso de que estas acciones sean probadas.
Se ha comprobado que la consulta pblica establecida en este reglamento, no es la
que se debera ejecutar de acuerdo a las normas nacionales e internacionales.
A pesar del vaco jurdico, algunas empresas mineras con muy buen criterio
tambin han aplicado la consulta con diferentes modalidades, como ser talleres
informativos del proyecto minero, ejecutadas por las propias empresas que tenan
como objetivo informar a los pueblos indgenas y comunidades aledaas respecto
al emprendimiento minero, lograr acuerdos y planificar la ejecucin de proyectos
de desarrollo.
Tambin, algunas empresas desarrollaron metodologas explicativas a las naciones
y pueblos indgena originario campesinos como encuestas, entrevistas personales y
grupos focales, que tenan como fin recabar informacin respecto a las percepciones
de estos actores respecto a los posibles impactos positivos y negativos de los
proyectos mineros.
Con este mismo objetivo, tambin han implementado las metodologas del
diagnstico y evaluacin que tenan la funcin de determinar e identificar las
necesidades, cuestionamientos, expectativas y sugerencias de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos respecto al proyecto minero.
Con estos mecanismos mencionados, muchas empresas mineras lograron
establecer acuerdos con los pueblos indgenas y comunidades aledaas a sus
proyectos y de alguna manera compensarlos e indemnizarlos por los posibles
impactos negativos.
En algunos casos estos instrumentos dieron resultados positivos y en otros casos no,
puesto que no llegaban a acuerdos entre los actores mineros, provocando acciones
penales tipificadas, como ser avasallamientos, enfrentamientos, entre otros.
41
Una de las crticas de estos mecanismos fue el hecho que en muchos casos las
empresas realizaban estos por su cuenta, siendo cuestionado por los indgenas, el
estado y otros actores, puesto que actuaban como juez y parte.
Este nuevo rol predomnate del Estado, ha permitido al Ministerio de Minera
y Metalurgia ir elaborando una nueva ley minera que tenga por objeto incluir
la temtica de la consulta y hacer una ley que regule el procedimiento de este
mecanismo. Estas normas se estn diseando en mesas de trabajo, pero no con
todos los actores mineros. Pero como se ha mencionado recin ser tratado a partir
de enero del ao 2010, cuando se instale la nueva Asamblea Plurinacional.
Contexto actual de los pueblos indgenas y comunidades aledaas respecto a la
actividad minera en Bolivia.
El contexto actual boliviano referente a las naciones y pueblos Indgena originario
campesinos y poblaciones aledaos a proyectos mineros respecto a esta industria
es complejo e incierto. Desde la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado, se han producido alrededor de 40 avasallamientos a minas por parte de estos
actores. Muchos argumentan que tienen el derecho a la consulta previa obligatoria
respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que
habitan y a la participacin en los beneficios de la explotacin, interpretando de
acuerdo a sus intereses que tiene el derecho de veto a la actividad minera.
Desde la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado existe mayor
inseguridad jurdica en el sector minero, puesto que la carta magna es muy amplia
y a favor de los derechos indgenas y campesinos, dando la posibilidad a una mala
interpretacin de la norma, situacin que se traduce en la falta de inversin en el
pas.
En respuesta a estos hechos, los Ministerios de Trabajo y de Minera de Bolivia en
mayo del presente ao elaboraron una Resolucin Multiministerial, que determina el
respeto a la iniciativa privada siempre y cuando contribuya al desarrollo econmico
y social de Bolivia, adems garantiza el normal desenvolvimiento de las actividades
mineras y enfatiza que los actores que instiguen o promuevan avasallamientos se les
iniciar acciones penales. Asimismo, se conformaron mesas de trabajo, que tienen
por objeto reunir a todos los actores mineros para elaborar el marco tcnico legal
que permita conciliar todos los derechos, que deber plasmarse en convenios y
42
normas legales. Finalmente, determina que la Polica Nacional instruir una accin
de la fuerza pblica, en caso de amenaza o peligro de avasallamientos a proyectos
mineros.
No obstante, una Resolucin Ministerial no tiene la fuerza legal suficiente para este
caso y el conflicto es que hasta la fecha no se ha regulado la consulta previa, dando
lugar a malas interpretaciones.
Se suma e esto, el hecho que en la actualidad existe un Cdigo de Minera que no
responde a la realidad actual de Bolivia, puesto que la Nueva Constitucin Poltica
del Estado incluye nuevos preceptos respecto a esta industria, entre los cuales est
la consulta previa. Sin embargo, por las circunstancia polticas este vaco jurdico
va predominar hasta la instalacin de la Asamblea Plurinacional de Bolivia en enero
del 2010, que tendr la tarea de tratar el proyecto de la nueva ley minera y la del
procedimiento de la consulta previa.
Conclusiones
= El conjunto de normas determinan la aplicacin obligatoria de la consulta
previa a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos aledaos a
proyectos mineros, el actor que debera ejecutarla y el objetivo perseguido. Sin
embargo, ninguno de los instrumentos jurdicos determinan su procedimiento
de aplicacin.
= La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, determina que la consulta
previa es un derecho inalienable de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos y que deber ser ejecutada respetando sus normas, cosmovisiones y
procedimientos propios.
= El Ministerio de Minera y Metalurgia, es la autoridad encargada de realizar la
consulta previa a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos.
= La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, incluye tambin a las
poblaciones afectadas como titulares del derecho a la consulta previa.
= Los vacos jurdicos referentes a la consulta previa, dan lugar a malas
interpretaciones por los actores mineros, puesto que cada uno tiende a buscar
43
sus propios intereses, dando lugar a avasallamientos, enfrentamientos y otros

actos ilegales.
= Los avasallamientos se traducen en inseguridad jurdica para el sector minero
en Bolivia y en la falta de inversin en el pas.
= Aunque exista una tendencia del gobierno boliviano que la consulta previa no
es un derecho a veto por parte de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos y poblaciones afectadas a proyectos mineros, la misma no esta
regulada.
= Actualmente existe un Cdigo de Minera que no responde a la realidad actual
de Bolivia, puesto que la Nueva Constitucin Poltica del Estado incluye nuevos
preceptos respecto a esta industria, entre los cuales est la consulta previa,
incompatibilidad jurdica que va a predominar hasta enero del 2010, puesto
que recin se instalar en esa fecha la Asamblea Plurinacional, que tendr la
tarea de tratar el proyecto de la nueva ley minera y la del procedimiento de la
consulta previa.
Bibliografia
Convenio 169 del Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 1989.
Ley N 1257 de 11 de julio de 1991.
Cdigo de Minera, Ley 1777 del 17 de marzo de 1997.
Plan Nacional de Desarrollo. 2005.
Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007.
Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU).2007.
Ley N 3760 de fecha 7 de noviembre de 2007.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, 7 de febrero de 2009.
44
4.3
AS COMUNIDADES E A MINERACAO EM TERRAS

INDIGENAS. BRASIL
Investigadora: Hariessa Cristina Villas Bas
Introduo
A Histria dos povos indgenas no Brasil, ou primeiros habitantes dessas terras,
poderia ser contada de diversas maneiras e sob vrias pticas.
Uma delas seria fazer uma compilao dos documentos que eram escritos e enviados
para o Rei de Portugal como, por exemplo: O primeiro documento escrito
relatando a existncia dos nativos a Carta de Pero Vaz Caminha a El Rey D.
Manuel. A primeira referncia de Caminha ao gentio da terra a seguinte E
dali houvemos vista de homens que andavam pela praia, obra de sete ou oito,
segundo os navios pequenos disseram, por chegarem primeiro.
O documento revela que antes mesmo de desembarcarem os navegantes tomaram
conhecimento de que a terra era habitada. Em seguida, a Carta relata detalhadamente
o desembarque e o primeiro contato entre o europeu e o amerndio. . Na sua Carta,
Caminha informa a El Rey que os ndios ... no lavram, nem criam, o que contribui
para a idia do ndio preguioso, que ainda hoje vive no imaginrio de muitos. Outra
seria analisar como eram tratados os ndios (Silvcolas), pelo colonizador portugus
se os ndios eram ou no seres humanos e, portanto se tinham alma ou no.
O Colonizador Portugus considerava o ndio como ser selvagem e sem alma.
Essa situao perdurou at 1537, quando o papa Paulo III, atravs de bula papal
reconheceu que o ndio era um ser humano e com alma.
Escravido - milhares de ndios foram escravizados no perodo colonial pelos
portugueses, escravizao est permitida pelo Regimento de Tom de Souza,
outorgado por D. Joo III em 1548, para for-los a trabalhar na lavoura canavieira
e na coleta de cacau nativo, baunilha, guaran, pimenta, cravo, castanha-do-par
e madeiras, entre outras atividades. A situao perdurou durante vrios anos e a
explorao desenfreada fez com que no ano de 1570 surgisse uma Lei proibindo a
escravizao dos ndios, mas esses deveriam tornar-se civilizados, ou seja, agregar
45
ao seu modo de vida os usos e costumes da vida do europeu. Deixando-se ao livre

arbtrio do colonizador a opo ou no da escravido, pois s teriam a liberdade
queles que fossem considerados civilizados dentro do conceito estabelecido pelos
prprios colonizadores, ou seja, por aqueles que os escravizaram.
Missionrios - A situao do ndio era de absoluta serventia e sua luta marcada
por estigmas que o tornavam seres sem alma: selvagens. Em 1587 foi promulgada
uma Lei tornando obrigatria a presena de missionrios junto s tropas de
descimentos que consistiam no deslocamento dos povos indgenas do serto
para aldeamentos junto aos portugueses. queles que resistissem acabavam
sendo conduzidos (descidos) a fora. A poltica do descimento de ndios para
os aldeamentos dos missionrios ou empreendimentos do Estado deu inicio ao
processo de desarticulao e destruio dos sistemas tradicionais de ocupao e de
manejo dos recursos naturais e da prpria organizao social indgena.
Em 1611, Portugal e suas colnias estavam, sob o domnio Espanhol e atravs de
Carta Rgia, Felipe II afirmou o direito dos ndios aos seus territrios, dando nfase
a sua no molestao, mas na prtica isto estava muito aqum da realidade.
No ano de 1680 (com o Alvar Rgio de 1 de abril) h o reconhecimento da Coroa
portuguesa aos direitos dos ndios sobre seus territrios. No ano de 1758 a liberdade
dos indgenas reconhecida pelo Marqus de Pombal e o ndio passa a fazer jus
posse de seus bens; passa a ter direito sobre aquilo que lhe pertence a sua liberdade.
Mas o perodo foi marcado por inmeros conflitos, de um lado o dominador, e de
outro o dominado sendo massacrado e exterminado por guerras sem fim.
No ano de 1808, com a edio da Carta Rgia D. Joo VI, declara a guerra
justa. Essa guerra foi declarada contra os ndios botocudos que se localizavam
na regio de Minas Gerais e se estendeu at o ano de 1910 quando foi criado o
Servio de Proteo ao ndio (SPI). A carta Rgia declarava como devolutas as
terras que fossem conquistadas dos ndios nas chamadas Guerras justas. A condio
de devolutas permitia que as terras indgenas fossem concedidas a quem a Coroa
Portuguesa quisesse.
As disposies legais relativas aos ndios continuaram em vigncia mesmo aps
a proclamao da independncia do Brasil, em 1822, assim permanecendo at o
governo regencial em 1831. Nessa poca, foram revogadas as leis de 1808 e 1809,
46
que declararam guerra contra certas tribos e permitiram a escravido de ndios

feitos prisioneiros. Paralelamente concedia-se aos ndios a mesma proteo legal
dada aos rfos.
Tempos depois, com a independncia do Brasil, e a Constituio Imperial de 1824,
surge o ato adicional de 1834, que atribua Assemblia Geral e ao Governo a
responsabilidade pela catequizao e civilizao dos ndios. Em 1843, o governo
autorizava a vinda de missionrios capuchinhos ao Brasil e, um ano mais tarde,
fixava as regras para a sua distribuio pelas provncias. A partir da surgem algumas
disposies sobre as atividades, obrigaes, direitos e remunerao dos ndios.
Um decreto de 1845 dispe sobre a instruo cvica e religiosa dos indgenas, sua
iniciao nas artes e ofcio dos civilizados, fiscalizao de suas atividades com
trabalhadores, o esforo para fixar as tribos nmades e a ajuda s vivas e crianas.
Os ndios ficavam sujeitos aos servios pblicos e aos servios das aldeias, mediante
salrios, e ao servio militar, sem coao. Tambm no poderiam ser detidos por
mais de oito dias. Foram criados ainda os cargos de diretor-geral de ndios, para
cada provncia, e diretor de aldeia, para cada aldeamento.
Com o advento de uma lei em 1850 (chamada Lei de Terras), regularizando o regime
de propriedade territorial no Brasil e a sua diviso em terras pblicas e particulares,
as terras concedidas aos ndios passaram a integrar esta ltima categoria. Por fora
da mesma Lei, as aldeias criadas em reas pertencentes ao Estado e destinadas
colonizao indgena que fossem abandonadas pelos ndios eram consideradas
devolutas. Vrios atestados de abandono foram expedidos dando origem mais tarde
as certides negativas expedidas pelo SPI e, ainda hoje pela FUNAI, que tem por
objetivo atestar, para quem tenha interesse que determinada terra no indgena.
Servio de Proteo ao ndio (SPI) e FUNAI - Depois de vrias lutas cria-se em
1910 o (SPI), instituio criada para prestar assistncia aos ndios. Chefiado pelo
Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon; o lema de Rondon era: Morrer, se
preciso for. Matar, nunca.
O Servio de Proteo ao ndio surge para pacificar as tribos indgenas em luta
constante contra os civilizados. Essas lutas ocorriam em diversos pontos
do territrio brasileiro e seus reflexos repercutiam nas grandes cidades, onde
provocavam intensas discusses na imprensa, nas instituies humanitrias e nas
47
reunies cientficas, cativando o interesse do pblico. Embora desde a poca do

Imprio, as legislaes no admitissem a escravizao de ndios, as determinaes
nem sempre eram respeitadas em diversas regies do pas. O SPI adotou uma srie
de medidas para pacificar as tribos em conflito com os civilizados, implantou um
novo tipo de poltica que permitiu aos ndios viverem conforme sua tradio; proibiu
o desmembramento da famlia indgena; garantiu a posse coletiva de suas terras,
em carter inalienvel, e assegurou aos ndios os direitos do cidado comum. Por
falta de recursos financeiros, humanos e de apoio judicial, deixou a desejar quanto
assistncia aos ndios tendo como conseqncia continuidade da diminuio
das tribos dizimadas por doenas, invaso e a explorao das terras e do trabalho
indgena. Assim, no ano de 1967, extingue-se o SPI e cria-se a FUNAI Fundao
Nacional do ndio - com o advento da Lei 5.371.
Estatuto do ndio (Lei n 6001/73) - Na dcada de 70, ocorre promulgao
do Estatuto do ndio que tem, dentre outros objetivos, regularizar a situao
jurdica dos ndios ou silvcolas e comunidades indgenas, com o propsito
de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente,
comunho nacional.
Cdigo Civil Brasileiro (lei n 3.071/1916) - Considerava os ndios

relativamente incapazes estando sujeitos ao regime tutelar, estabelecidos em
Leis e regulamentos especiais e que esta cessaria na medida em que fossem se
adaptando civilizao do Pas. Com a promulgao do Novo Cdigo Civil,
Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002 reza que: a situao jurdica dos
ndios ser regulada por lei especial - que at hoje no foi promulgada.
Minerao em Terras Indgenas

A minerao sobre o bem mineral, em terras indgenas ou TIs, como so chamadas,
demanda um srie de reflexes devido ao novo conceito que se tem deste bem
ambiental como fazendo parte dos direitos difusos. To valioso e ao mesmo tempo
finito no renovvel da onde surge toda uma preocupao em escala internacional
com a sua preservao e ao mesmo tempo com sua explorao de modo a no
degradar o meio ambiente, direito das presentes e futuras geraes e principalmente
dos povos indgenas que clamam pela demarcao de suas terras, como forma de
reconhecimento formal.
48
Para situar a importncia do bem mineral e consequentemente das terras ocupadas

pelos ndios, alvo de intensa disputa sobre esses recursos far-se- um breve
relato histrico do reconhecimento primeiro do direito do ndio a posse da terra
e, segundo dos direitos dos ndios aos recursos minerais e sua explorao dentro
dessas terras.
O que significa a terra para as sociedades indgenas? A terra para os povos
indgenas, fonte e me da vida. O espao vital a garantia de sua existncia e
reproduo ou reconstituio enquanto povos, ou seja, como coletividades
especficas diferenciadas.
A terra no como na mentalidade capitalista, somente fator econmico-produtivo
ou um bem comercial, de propriedade individual, que pode ser adquirido, transferido
ou alienado, segundo as leis do mercado. A terra, na viso dos povos indgenas,
mais que um pedao de cho. No apenas base de sustento, mas o lugar territorial
onde jazem os ancestrais, onde se reproduz cultura, a identidade e a organizao
social prpria. No a terra que pertence ao homem, o homem que pertence a
terra. O que acontece a terra acontece aos filhos da terra. 12
No possvel imaginar um povo indgena sem a terra que, por todas estas razes,
no pode ser agredida por quaisquer medidas de ocupao capitalista e neocolonial
(usurpao dos recursos naturais, depredao do meio ambiente, eco-turismo,
biopirataria...).
O ndio no pode mais uma vez perder a sua identidade, ser dizimado, ser relegado
a um segundo plano ser visto como um selvagem. Temos que respeitar e reconhecer
a sua cultura, a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Vive-se uma utopia, pois, no de hoje que a tradio jurdica luso-brasileira
determinou que fossem respeitadas as terras de ocupao indgena nas concesses
de sesmarias, ou quando as atribuiu como de propriedade particular dos ndios.
12
Fonte: Instituto Socioambiental
49
Hoje, mesmo as terras j demarcadas, no possuem nenhum tipo de fiscalizao por

parte do Poder Pblico, o que enseja a entrada de pessoas no autorizadas nessas
terras.
Com a promulgao da Constituio obtivemos grandes avanos legais em relao
s terras indgenas e com estes o exerccio de determinados direitos que passaram
a ser exercidos pelos povos indgenas na construo de sua cidadania. Direitos que
se norteiam pelo principio no da legalidade do direito, mas da sua legitimidade, o
que cria um efeito muito positivo na garantia de suas terras.
A busca pela suas terras trava uma grande luta entre - os que querem as suas terras
e os que querem as riquezas de suas terras explorando-as e extraindo o mximo
de suas potencialidades.
Voz cada vez mais ativa na busca do que lhes pertence, os povos indgenas lutam
por uma causa que cada vez mais os ameaa: a explorao dos recursos minerais
em suas terras.
Tm-se vrios projetos no Congresso Nacional para aprovar a minerao em
terras indgenas uma vez que, nossa constituio permite desde que aprovada
regulamentao pelo Congresso. Os indgenas por sua vez reivindicam o direito a
no terem os seus recursos ameaados e explorados, at que estejam devidamente
preparados e conscientes dos resultados que este tipo de ao poder causar sobre
suas vidas, culturas e sobre as geraes futuras.
A primeira aluso ao direito do ndio posse da terra; antes havia apenas um
reconhecimento e, ao respeito de seus costumes feita em 1910, com a instituio
do Servio de Proteo ao ndio (SPI) pelo marechal Cndido Rondon. O SPI
substitudo pela Funai em 1967. Em 1973 cria-se o Estatuto do ndio, que visa
trazer os ndios para a comunho nacional e submet-los s leis do Pas; viso
hoje ultrapassada com a promulgao da Constituio de 1988 e o Novo Cdigo
Civil.
O Estatuto do ndio ainda em vigor por sua vez, considera o ndio um indivduo
incapaz, que precisa ser tutelado pelo Estado atravs do rgo de poltica indigenista
criado para este fim a FUNAI, at se incorporar ao modo de vida do restante da
sociedade, diga-se a comunho nacional; ser ndio nesta concepo representa
50
um atraso que deve ser resgatado com pacincia introduzindo-os aos poucos a
comunidade nacional. .
Demarcao de Terras
A Constituio Federal de 1988 reafirmou a competncia da Unio para demarcar
e proteger as terras indgenas (as tradicionalmente ocupadas). Com a demarcao
o Estado no d nem tira direito, apenas evidencia os limites a que se aplica a
proteo constitucional, pois a terra indgena originariamente.
O Decreto n 1775/96 define o procedimento administrativo de demarcao das terras
indignas. Segundo o disposto neste decreto, a demarcao das terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios ser fundamentada em estudo antropolgico de identificao,
complementado por outros de natureza etno-histrica, sociolgica, cartogrfica,
fundiria e ambiental. Tm por finalidade reconhecer os quatro componentes das
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios definidos pela Constituio que so:
as terras por eles habitadas em carter permanente; as utilizadas para suas atividades
produtivas; as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios
ao seu bem-estar; e s necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes, e tradies.
Registre-se que o procedimento administrativo para a reserva de terras destinadas
proteo de grupos indgenas, prevista no Estatuto do ndio, 13 conta com rito
diferente do aplicado s terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios estabelecidos
pelo Decreto n. 1.775/96 que so: A Fundao Nacional do ndio possui duas
outras atribuies, ditadas pelo Decreto n. 1.775/96, quanto proteo das terras
tradicionalmente ocupadas pelos indgenas: a) o poder de disciplinar o ingresso e
trnsito de terceiros em reas nas quais se constate a presena de ndios isolados, ou
que estejam sob grave ameaa; e b) a extruso dos possveis no-ndios ocupantes
das terras administrativamente reconhecidas como indgenas.
Polticas Pblicas em reas Indgenas depois de demarcada uma rea
O procedimento de demarcao fundamental para delimitar o ambiente fsico da
terra, mas no se basta, necessrio que se de proteo a essas terras indgenas.
Concludo o processo, so necessrias outras aes, visando tanto a prevenir como
13
Lei n. 6.001/73, art.26
51
a sanar as situaes de explorao econmica indevida e a reintegrao de posse de

territrios pelos ndios. Alm disso, existem as questes que envolvem a proteo
dos bens culturais e que se referem valorizao da identidade tnica, sem o que
no possvel assegurar a cidadania para os ndios.
preciso, depois de demarcadas, assegurar para cada povo ou comunidade que
habite uma terra indgena, um processo prprio de desenvolvimento, adequado
realidade e ao anseio deste povo ou comunidade.
O dever do Estado facilitar, fomentar e possibilitar a realidade da demarcao
dessas terras, desafio que compete a Funai. De acordo com dados do Ministrio
do Meio Ambiente, de 556 terras reconhecidas pela Funai para demarcao apenas
50% haviam sido legalizadas.
Resistncia criao de Terras Indgenas
A questo da demarcao de terras indgenas sempre foi alvo de muitas criticas
e sob vrios argumentos: uns so contra a demarcao com o discurso de que se
estaria colocando em risco a segurana nacional, outros que os ndios possuem
terras demais. Esses argumentos antiindgena refletem as concepes sobre os
ndios produzidas pela sociedade em geral e, em particular, pelas elites e pelos
segmentos que representam o Estado14 , mas que ao longo do tempo esto sendo
desmentidos.
Uma vez que o ndio passe a ter regularizada a sua situao (regularizao fsica
que se encerra com a demarcao), ele passa a ter o seu direito resguardado e a
fazer o uso, deste direito, defendendo o seu territrio contra possveis invases.
Com a demarcao se inibem os conflitos pela posse da terra que, em alguns casos
se estendiam por anos resguardando assim, a integridade territorial brasileira.
Outros argumentam que, os ndios possuem terras demais. Esse argumento serve
para confundir a opinio pblica e reforar o conflito com uma legio de Sem
Terra rurais existentes no Brasil.
14
SIMONIAM 1996.
52
O Brasil possui uma quantidade de terras que dariam para alimentar e garantir
o trabalho de milhares de brasileiros; terras estas que no so as ocupadas pelos
ndios e sim por grandes latifundirios.
Esse tipo de argumentao parte da premissa de que com a regularizao das terras
indgenas estamos reduzindo a quantidade de terras disponveis para a agricultura e
outras atividades econmicas, resultando em escassez de terras para os trabalhadores
rurais no indgenas. Ou seja, deveramos dispor dessas terras para os trabalhadores
rurais e no para os ndios. Agrega-se a isso a crena de que as reas indgenas
so improdutivas e por isso sua destinao aos ndios implicaria em subtra-la a
produo de alimentos e ao processo social de gerao de riquezas.
De acordo com o INCRA 15 para efeitos de cadastramento dos imveis rurais,
cada unidade tem sua rea dividida em trs categorias: a) a rea aproveitvel, dela
excludas as terras de reserva ambiental (preservao da cobertura vegetal nas
nascentes, encostas e em proporo fixa relativa ao tamanho total do terreno), bem
como outras inaproveitveis para as atividades produtivas; b) a rea explorada,
que aquela efetivamente usada em atividades agrcolas, pecurias, extrativas ou
granjeiras; c) a rea aproveitvel no explorada (ou seja, obtida subtraindo-se b
de a).
Conforme estudo realizado pela FUNAI registra-se como exemplo que, sendo
paralisada a produo indgena, no mercado local da Amaznia Legal haver,
indubitavelmente, fome, mesmo que haja disponibilidade de abastecimento vindo
de fora da rea. Os custos estariam fora da capacidade financeira da populao e as
vias de acesso um empecilho ao pronto abastecimento.
Estatsticas cadastrais elaboradas pelo Incra (1986), mostraram claramente que,
somando-se as terras aproveitveis e no-exploradas existentes em todos os estados
do Brasil, atingiu-se um total de 185 milhes de hectares, o que corresponde,
aproximadamente, ao dobro de todas as terras indgenas. Logo, a extrema
concentrao da propriedade fundiria em mos de poucos membros da sociedade
brasileira e sua m ou falta de utilizao que levam a larga margem da populao
rural a no dispor de terras para trabalhar, e no a grande extenso dos territrios
indgenas.
15
Instituto Nacional de Reforma Agrria
53
Segundo dados oficiais, o montante dos imveis rurais cadastrados pelo

Incra corresponde a menos de 70% do territrio nacional, havendo, ainda,
255 milhes de hectares de terras no-discriminados ou cadastrados pelo
rgo fundirio. Isto significa que, mesmo ressalvando-se as reas urbanas
e aquelas destinadas proteo ambiental, ao uso das foras armadas etc.,
resta muita terra para a expanso das atividades econmicas, sem que
seja necessrio proceder invaso do habitat das populaes indgenas.
necessrio ainda atentar para a distribuio geogrfica muito particular das terras
indgenas, que se encontra em sua grande maioria na Amaznia Legal - no s o
maior nmero de reas indgenas (3 em cada 4), mas principalmente as de maior
expanso, perfazendo assim 98,6% de todas as terras indgenas existentes no Brasil.
Pois justamente na Amaznia onde se registram os menores ndices de ocupao
da terra por imveis rurais (Roraima com 20%, Amazonas com 24%, Amap com
34% e Par com 41% so exemplos extremos disso), havendo em conseqncia a
uma maior disponibilidade de terras.
Inversamente, nos estados do sudeste e nordeste, as taxas de ocupao por imveis
rurais so muito altas (em So Paulo de 99,9%, no Paran de 98,6%, na Paraba
e no Rio Grande do Norte 95%, em Sergipe e Alagoas 95%, Minas Gerais e Santa
Catarina 93%), enquanto as reas indgenas so de dimenses bastante reduzidas.
Assim, o reconhecimento dos limites das terras dos ndios no inviabiliza o
desenvolvimento do meio rural. Sobre isto existem dados, segundo os quais as
terras indgenas no obstaculizam a expanso das atividades agrcolas ou pecurias,
uma vez que as terras indgenas constituem parte menor do estoque de terras que
poderia ser destinado a programas governamentais de colonizao e/ou reforma
agrria 16
Direitos originrios sobre as Terras
A Constituio Federal de 1988 reconheceu os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, ou seja, os direitos sobre essas terras so considerados
primrios e congnitos, pois so anteriores prpria criao do Estado Brasileiro.
So direitos legtimos por si, que no se confundem com direitos adquiridos. Em
16
OLIVEIRA, 1987.
54
conseqncia, so considerados nulos e extintos os atos que tenham por objeto

a ocupao, posse ou domnio sobre as terras tradicionalmente ocupadas. Se os
direitos dos ndios so originrios,
todos os atos posteriores ou secundrios, conferindo a terceiros esses direitos, so
nulos. A nulidade do ato que tenham por objeto a apropriao das terras no gera
direito a indenizaes ou aes contra a Unio proprietria, salvo quanto s
benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
Eles no so proprietrios dessas terras, que pertencem Unio, mas detm sua
posse permanente.
Indispensvel a lio de Jos Afonso da Silva (1995) que preleciona: A posse
das terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios no a simples posse reguladas
pelo direito civil; no a posse como simples poder de fato sobre a coisa, para sua
guarda e uso, com ou sem nimo de t-la como prpria. , em substncia, aquela
possessio ab origine que, no inicio, para os romanos, estava na conscincia do
antigo povo, e era no a relao material de homem com a coisa, mas um poder, um
senhorio. 17 Que surge antes mesmo da formao do Estado.
Usufruto Exclusivo sobre as riquezas Naturais de sua Terra
A posse permanente garante o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nela existentes. O direito de usufruto exclusivo dos ndios sobre as
riquezas naturais de suas terras deve ser entendido como um benefcio aos ndios,
uma proteo especial, e no como uma restrio s suas atividades produtivas.
As nicas excees ao direito de usufruto indgena esto previstas na prpria
Constituio: aproveitamento de recursos hdricos e minerao por terceiros, desde
que ouvidas as comunidades indgenas e assegurada participao nos resultados
da lavra (Art. 231, 3).
Neste artigo poderamos verificar uma antinomia no sentido de que as normas
constitucionais se contradizem ao estabelecerem que: so bens da Unio; os recursos
minerais, inclusive os do subsolo, e esta outra regra na qual: as riquezas naturais
pertencem aos ndios. Mas como estamos frente ao ordenamento constitucional
que a Lei suprema de um pas no devemos utilizar do vocbulo que pressupe
17
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo p.279.
55
direitos adquiridos. Como estes no existem e no podem ser alegados face

nova
ordem constitucional, no pode ser objeto de questionamento uma vez que esta a
que regula tais direitos e os define de forma a abarcar todos os demais direitos que
ai sim podero ser contemplados e questionados como adquiridos. Resta-nos fazer
uma anlise do dispositivo confrontando-o com a norma em vigor.
Necessidade Urgente da Aprovao do Novo Estatuto das Sociedades Indgenas
e do Projeto de Lei Minerao em Terras Indgenas
Existem projetos de Lei no Congresso Nacional para a regulamentao do Novo
Estatuto das Sociedades Indgenas e outros projetos voltados para a minerao nessas
terras conforme clama a nova ordem Constitucional. Esses projetos se encontram
em fase de votao h mais de 20 anos, no sendo regulamentado. A falta desta
regulamentao gera vrias invases nestas reas por madeireiros, latifundirios,
garimpeiros, agricultores que as degradam e exploram seus recursos que so
estratgicos para o desenvolvimento do Pas e das comunidades que necessitam
dos mesmos para sua sobrevivncia e auto-sustentao.
Faz-se necessrio a elaborao de normas e regulamentos que garantam a gesto
ambiental do entorno das terras indgenas, no sentido de garantir o uso tradicional
de recursos naturais pelas comunidades indgenas.
O direito de usufruto exclusivo, assegurado aos ndios, implica que estes
podem retirar dos recursos naturais de suas terras todos os frutos, utilidades e
rendimentos possveis, desde que no lhe alterem a substncia ou comprometam
a sua sustentabilidade ambiental. No isto que esta sendo observado pelas
inmeras invases que ocorrem nessas terras. As riquezas que ali se encontram e
sua explorao realizada de forma rudimentar compromete toda uma organizao
social; comprometem o espao destinado a esses povos.
A constituio reconhece a diversidade tnica dos povos e a necessidade de
respeit-la. Em 1996, o programa Nacional de Direitos Humanos props meios de
reduo dos atos de violncia, intolerncia e discriminao contra os ndios, devido
s inmeras violncias ocorridas dentro de reservas indgenas. Invases constantes
para a explorao dos recursos existentes nestas reas levaram e continuam levando
56
a morte vrios seres humanos que por falta de polticas pblicas srias permanecem
margem da sociedade e dos meios legais que servem para coibir essa barbrie que
se faz presente desde os tempos mais remotos.
A falta de regulamentao e de demarcao das TIs18 utilizada por muitos como
uma brecha para intervir nessas reas; acabam por invadir as terras que por falta
de demarcao muitas das vezes no e reconhecida pelos invasores como pertencente
aos ndios. Invadem e depois alegam direito de posse.
O Judicirio, na maioria das vezes, interpreta que a Terra Indgena no
homologada um pedao de cho como outro qualquer. Essa interpretao faz
com que os no-ndios promovam aes judiciais para dificultar o processo de
demarcao e homologao, criando uma situao em que a criao da terra
indgena seja impossvel. Muitas mortes seriam evitadas se o entendimento
jurisprudencial considerasse as terras em demarcao como terras com ttulo em
disputa. Assim, muitas destas prticas poderiam ser evitadas atravs de medidas
judiciais cautelares. 19
Alas em assim fazendo o Judiciario estaria implementando, o disposto na Agenda
21, uma espcie de princpio da preucao Legal!
Enquanto se protela o processo de homologao das TIs, o governo federal
praticamente deixa os ndios prpria merc, em termos da assistncia sade,
educao e trabalho e segurana para o ndio.
Alm das dificuldades j assinaladas, cumprem destacar ainda outras: a criao de
novos municpios em reas indgenas, mediante decises estaduais; as dificuldades
legais para reaver terras ocupadas ilegalmente por terceiros; e a introduo de
infra-estrutura (estradas, barragens) que destroem e agridem a integridade fsica e
cultural das reas indgenas.
Um novo problema, que se superpe falta de demarcao e s invases de terras
indgenas, o da criao da sede dos municpios total ou parcialmente inseridos em
terras reclamadas e/ou demarcadas como reas indgenas. Estabelecem-se, assim,
18
19
TIs denominao usada para designar terras indgenas

Relatrio da Comisso de Direitos Humanos.
57
uma nova jurisdio que no respeita a limitada soberania indgena reconhecida

pela Constituio, como tambm faz surgir uma fonte de atritos entre as autoridades
indgenas e as municipais, j que estas ltimas dependem do sistema poltico
estadual. Exemplo desses atritos a criao da sede de dois municpios nas reas
de Raposa/Serra do Sol e So Marcos no Estado do Roraima 20.
O ndio focado na constituio deve ser entendido como um cidado brasileiro e
pela regra fazer jus a todos os direitos que recaiam sobre as suas terras inclusive a
de explor-las para sua subsistncia de modo sustentvel. A explorao das riquezas
minerais pelos prprios ndios j uma realidade consubstanciada. A caa e a pesca
fazem parte de sua subsistncia, mas a busca por metais preciosos tambm.
Conforme a Lei 6001/73:
Art. 45. A explorao das riquezas do subsolo nas reas pertencentes aos ndios, ou
domnio da Unio, mas na posse de comunidade indgenas, far-se- nos termos da
legislao vigente, observando o disposto nesta Lei.
Os ndios no podem alienar a terceiros o seu direito de usufruto. Isto no significa,
entretanto, que estejam obrigados a gozar direta e imediatamente de seus bens, ou
que no possam fazer parcerias ou ser assessorados por terceiros em projetos que
visem explorao de seus recursos naturais 21. As comunidades indgenas no
podem, definitivamente, se envolver em projetos que impliquem a perda da posse
de suas terras, ou que comprometam a sustentabilidade de seus recursos, pois estes
devem ser preservados para as prximas geraes, por se tratar de direitos difusos.
O que se demonstra no caso concreto, com a no promulgao do Novo Estatuto
das Sociedades Indgenas que direitos est sendo renegados a toda uma Nao.
Observamos uma desapropriao de direitos que encontra seu fundamento na
prpria Lei Maior a qual esta inserida.
O Congresso Nacional se mantm omisso no regulando a matria em ambos os
casos. Sendo da competncia exclusiva do Congresso Nacional a pesquisa e a lavra
de riquezas minerais em terras indgenas s pode ser realizada aps, autorizadas pelo
Poder Legislativo, atravs de competente e imprescindvel Decreto Legislativo.
20
21
Relatrio da Comisso de Direitos Humanos

Instituto Socioambiental
58
possvel a explorao de Recursos Minerais em Terras Indgenas?

A lavra de riquezas minerais existentes em terras indgenas somente poder ocorrer,
legalmente, aps autorizao do Congresso Nacional e oitiva das comunidades
afetadas, devendo ser assegurada a participao dos indgenas nos resultados da
lavra, sempre na forma disposta em lei, leia-se, Decreto Legislativo. Ocorre que,
ainda no foi editada a necessria regulamentao que visa disciplinar a participao
das comunidades indgenas afetadas no resultado da lavra. Em decorrncia desta
falta de regulamentao, no se pode outorgar ttulos minerrios em terras indgenas,
pois falta a autorizao que pressuposta de sua validade.
No Brasil de Hoje, percebemos um mundo utpico. Uma grande parte dos ndios
j se disseminou na sociedade e percebeu que vender uma pepita de ouro ou uma
pedra preciosa mais fcil do que correr atrs de um animal durante dois dias. Isso
traduz um reflexo da falta de leis; de normas que tornem as mesmas eficazes no
sentido de seu cumprimento, de seu alcance. Falta de um principio basilar que deve
pautar todas as condutas dentro de um Estado Democrtico de direito; legalidade
e legitimidade. Conforme j dito acima, a Constituio veda a transferncia da
posse da terra indgena a terceiros e o Art. 24, tambm j transcrito acima, deve ser
entendido em sintonia com o Art.18 do Estatuto Indgena. 22
Em outras palavras: as atividades de explorao comercial de recursos minerais
dependem do cumprimento das exigncias e normas legais especficas, inclusive
das normas ambientais aplicveis. J as atividades tradicionais das comunidades
indgenas, voltadas para a sua subsistncia ou consumo interno, no esto sujeitas a
qualquer restrio ou condicionadas por qualquer autorizao do Poder Pblico. 23
A Procura de um Marco Legal
Como se observa, a disputa pelas terras indgenas e seus recursos minerais algo
que necessita de regulamentao em nosso ordenamento jurdico brasileiro. Como
ainda no existe qualquer norma regulamentando o assunto qualquer tentativa de
Art. 18 As Terras Indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio
jurdico que restrinja o pleno exerccio da posse direta pela comunidade indgena ou pelos silvcolas. Nessas
reas, vedada a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas a prtica da caa,
pesca ou coleta de frutos, assim como de atividade agropecuria ou extrativa.
23 Fonte Instituto Socioambiental
22
59
explorao de recursos nessas reas, seja por empresas de minerao ou garimpeiro

Inconstitucional; Ilegal e como conseqncia Crime.
Faz-se necessria a regulamentao urgente de uma lei de minerao em terras
indgenas e que a mesma seja adequada minerao, ao Pas, aos ndios, ao meio
ambiente e a toda biodiversidade existente a sua volta.
A lei deve existir para que os conflitos sejam inibidos. Claro que uma lei, no
contm em si o poder absoluto e divino de impedir que pessoas as transgridam, mas
serve como escopo legal para reivindicarem seus direitos afrontados.
A lei cria a ordem, no sentido de coibir prticas que sem ela, passam a ser vistas
como meras arbitrariedades pelo senso comum. Quando h lei, os transgressores
que a violam passam a responder pelos seus atos e a receber uma sano pelo
descumprimento do mandamento legal. Cria-se podemos dizer certa ordem, pois
o que violado passa a ter meios eficazes e legtimos contra o violador criando-se
certa paz social na comunidade e como reflexo nas relaes humanas.
A minerao industrial, em nosso pas, envolve uma soma considervel de recursos
e a explorao de grandes jazidas minerais diferentemente da garimpagem.
A riqueza de minrios encontrada nas reas indgenas faz com que milhares de
empresas mineradoras voltem sua ateno para a regulamentao da lei sobre a
matria.
Estando impedidas de explorarem essas reservas se antecipam a edio da prpria lei
atravs de pedidos de pesquisas geolgicas sobre as reas. De acordo com o DNPM,
so 7.203 pedidos feitos nas duas ltimas dcadas, que incidem em 126 territrios de
ndios na regio. E que podero ser liberados com a aprovao do projeto de lei 121/95
24
, em tramitao no Senado Federal. O projeto ameaa as aldeias de devastao.
Projetos de Lei
Existem hoje, em tramitao no Congresso Nacional, vrios projetos de Lei que
visam de alguma forma ou aclarar a situao dos indgenas ou reivindicar direitos
que cabem na realidade a esses povos.
24
Projeto de lei N. 121,de 1995. Dispe sobre a explorao e o aproveitamento de recursos minerais em terras
indgenas, de que tratam os arts. 176, 1, e 231, 3, da Constituio Federal.
60
S que a lentido em alguns casos, e a falta de uma poltica seria na maioria dos
casos inibem a votao e a conseqente publicao de tais projetos que se tornariam
Leis e garantiriam os direitos h tantos anos perquiridos pelos indgenas.
Os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional que tratam das questes
indgenas so inmeros e alguns eivados de flagrante inconstitucionalidade.
Participao das comunidades junto s empresas de minerao
A minerao do subsolo em terras indgenas quer, a lavra quer a pesquisa, s pode
ser efetivado mediante autorizao do Congresso Nacional, que ouvir prvia e
diretamente as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos
resultados, sendo indispensvel o estudo e o licenciamento prvio de impacto
ambiental.
Garimpagem
A garimpagem se realiza para a extrao de vrios minerais, entre eles esmeraldas,
diamantes, cassiterita e ouro. O modelo adotado no Brasil, porm, cheio de
problemas, pois a maioria dos garimpeiros : pobre, analfabeta e sem qualificao
profissional; outro problema refere-se ao aproveitamento dos recursos minerais.
A garimpagem do ponto de vista da minerao, uma produo totalmente
desordenada, que destri e desperdia grande parte dos recursos explorados. Outro
problema a relao que se estabelece entre o garimpeiro e o meio, pois no h
qualquer controle ou cuidado com o meio ambiente.
A Constituio Federal do Brasil, no art. 174, 3 e 4, disciplina a atividade
garimpeira, priorizando a organizao desta atividade em cooperativas e chamando
a ateno para o cuidado ambiental. Entretanto, a Lei n 7.805/89, que regula
os dispositivos constitucionais ficou aqum das expectativas, pois na realidade
no considera o trabalho realizado pelos garimpeiros em relao a seus direitos
trabalhistas observando neste tipo de atividade uma explorao por parte do dono
do garimpo em relao aos garimpeiros.
O regime de permisso de lavra garimpeira regulamentado pela Lei n. 7.805, de
18.07.1989. Conceitua-se a lei como sendo o aproveitamento imediato de jazimento
mineral que, por sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possa
61
ser lavrado, independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios

fixados pelo Departamento Nacional de Produo Mineral.
Em seu artigo 3, prev que a outorga da permisso de lavra garimpeira depende
de prvio licenciamento ambiental concedido pelo rgo ambiental competente,
enfatizando, em seu artigo 13, que a criao de reas de garimpagem fica
condicionada prvia licena do rgo ambiental competente, podendo os
trabalhos de pesquisa ou lavra serem suspensos, de acordo com o parecer do rgo
ambiental (art. 18).
Buscando melhor organizar a atividade garimpeira, inclusive tendo em vista uma
repartio mais justa e equnime da distribuio dos lucros auferidos no garimpo,
prev a Constituio Federal, em seu artigo 174, pargrafo 3, que o Estado
favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta
a proteo ao meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
A Lei n. 7.805, prev a outorga da permisso da lavra garimpeira cooperativa de
garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao (art. 5), as quais
devem ter prioridade na autorizao para a pesquisa e lavra dos recursos e jazidas
de minerais garimpveis (CF/88, art. 174, pargrafo 4).
O incentivo, porm, garimpagem, garimpagem, em cooperativas, no se aplica
s terras indgenas, em virtude do disposto no artigo 231, pargrafo 7, da CF/88 e
artigo 23, a, da Lei n. 7.805/89.
A garimpagem em terras indgenas, em realidade, acarreta conseqncias
gravssimas sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, sendo, portanto,
justificvel a opo constitucional e legal por sua radical proibio por parte de
no ndios.. No Brasil, a atividade de garimpagem ou Minerao Artesanal
na regio da Amaznia tem sido historicamente praticada de modo desordenado e
itinerante.
Vista como uma atividade altamente degradante pelos meios utilizados serem
rudimentares, e pela falta de conhecimento tcnico de informaes geolgicas e
de capital necessrio, lavra subterrnea tm conduzido a atividade ao insucesso
e conseqente abandono das reas degradas por aquele que a pratica. Primeiro,
porque o faz ilegalmente tornado a atividade extremamente danosa e segundo,
62
pelas conseqncias desastrosas que causa ao meio ambiente e a populao que

esta em seu entorno.
O fim da atividade em determinada regio, deixa grandes problemas scioeconmicos para as comunidades rurais e indgenas, fazendo crescer a busca por
outros lugares para continuar a explorao e assim sucessivamente degradando o
meio fsico e o meio natural onde se realiza a garimpagem.
Existem duas fases da histria que marcam a atividade garimpeira na regio da
Amaznia. Na primeira fase, tem-se o garimpo realizado em Tapajs; na tradicional
provncia de Tapajs, Par, regio de notria vocao minerria no ano de 1958,
que se desenvolveu naturalmente e que se manteve por mais de 20 anos sem que
houvesse divulgao; no havia interesse. Na segunda fase, que comea a partir
dos anos 80 tem-se o famoso garimpo de Serra Pelada, localizado no sul do Par,
mais conhecido internacionalmente como formigueiro humano, onde milhares de
pessoas se aglomeravam em busca da riqueza e do poder; uns encontrando, outros,
morrendo a prpria sorte.
Como se pode notar, no h qualquer controle da atividade garimpeira a mesma
praticada a distncia da lei e do poder pblico o que acarreta profunda degradao do
meio ambiente em seus aspectos fsicos, biticos e scio-econmicos. Um dos mais
graves problemas talvez seja o uso do mercrio, que poluente por excelncia, na
extrao do ouro, atravs do processo de amalgamao. um metal extremamente
pesado e txico, e seus efeitos so devastadores: contamina plantas, animais bem
como toda uma cadeia alimentar e o prprio homem. Seus efeitos so cumulativos
e no perceptveis de imediato que faz com que esta substncia seja utilizada por
garimpeiros sem medir as conseqncias devastadoras em sua sade.
Muitos no utilizam as tcnicas prprias para a extrao do ouro, utilizando o
mercrio sem nenhum cuidado tcnico. Utilizao de mscaras, retortas, placas e
luvas so utenslios que no fazem parte deste tipo de atividade rudimentar.
Percebe-se que o problema possui grandes dimenses, mas, no que se refere
atividade garimpeira, possvel tambm apontar impactos positivos, como
emprego para milhares de pessoas, diminuio do xodo rural e obteno
do ouro, que o lastro das transaes internacionais. Os impactos negativos,
entretanto, so alarmantes e chamam a ateno: desmatamento, assoreamento dos
63
rios, intoxicao humana (alimentao e respirao), prostituio, alcoolismo,

pobreza, violncia, extrao predatria, DST e doenas endmicas, entre outros
problemas.
Garimpo em Terras Indgenas
O art.231, 3 da Constituio Federal, dispe que a extrao mineral depende
de autorizao do Congresso Nacional, mas o que ocorre o conflito entre
garimpeiros e ndios, em razo da ocorrncia de garimpagem clandestina nas
reservas indgenas.
Essa realidade poderia ser diferente se de imediato fossem tomadas s providncias
indicadas no dispositivo da Lei n 7.805/89, que prev a punio para quem pratica
a extrao mineral sem a devida autorizao, mas falta controle e mais falta
autorizao e a fiscalizao. bom ressaltar que a garimpagem expressamente
proibida em terras indgenas quando realizada por no-ndios.
O Estatuto do ndio de 1973, em vigor e recepcionado pela Constituio Federal,
at que uma nova lei o modifique e revogue, dispe que as riquezas do solo, nas
reas indgenas, somente pelos silvcolas podem ser exploradas, cabendo-lhes com
exclusividade, a faiscao e cata das reas referidas. 25A garimpagem permitida
se feita pelos prprios ndios, conforme preceitua o Estatuto.
A Constituio Federal promulgada em 1988 manteve o usufruto exclusivo
das comunidades indgenas sobre os recursos do solo, conforme j explicitado.
Portanto, o Art. 44 do Estatuto do ndio foi por ela recepcionado e mantido.
evidente a distino entre o tratamento constitucional conferido minerao e ao
garimpo. A Constituio trata as duas atividades de forma diferenciada, referindose s mesmas em dispositivos diferentes. A minerao regulada pelo Art. 231, 3,
daConstituio, ao passo que o dispositivo que se refere ao garimpo o 7, que
exclui a possibilidade de garimpagem por terceiros em Terras Indgenas. Portanto,
as normas constitucionais que estabelecem condies especficas para a minerao
em Terras Indgenas necessidade de autorizao do Congresso Nacional, consulta
s comunidades afetadas e sua participao nos resultados da lavra obviamente
no se aplicam garimpagem pelos no-ndios.
25
ESTATUTO DO INDIO. Lei n 8.001/73, art.44.
64
O Estatuto das Sociedades Indgenas, em tramitao no Congresso Nacional,

mantm a mesma orientao. 26 e a Lei 7.805/89, ao regulamentar o regime de
permisso de lavra garimpeira, dispe expressamente, em seu Art. 23, que: A
permisso de lavra garimpeira de que trata esta lei: a) no se aplica as Terras
Indgenas..
No se aplicando s terras indgenas as regras gerais que disciplinam a permisso de
lavra garimpeira deve-se editar normas especficas, regulamentando as condies
para o exerccio de atividades garimpeiras pelos prprios ndios editadas pelo
Poder Pblico. Por outro lado, os ndios no podem ser impedidos de exercer um
direito - ao usufruto exclusivo de seus recursos naturais e prpria garimpagem,
faiscao e cata atividades permitidas pela Constituio e pelo atualEstatuto do
ndio - devido ausncia de regulamentao legal.
As leis em vigor que regulamentam as atividades minerrias simplesmente no
dispem sobre o procedimento e as exigncias que as comunidades indgenas
devem cumprir para requerer autorizao do Poder Pblico para garimpar em
suas terras. O que gera como conseqncia o desenvolvimento da atividade de
forma ilegal, informal e como resultado, uma comunidade pobre e desestruturada,
incapaz de usufruir, por seus prprios meios, de outras possibilidades econmicas
ali presentes.
At que exista uma regulamentao legal especfica para a garimpagem em Terras
Indgenas, pelos prprios ndios, os projetos experimentais de garimpo em terras
indgenas deve ser objeto de autorizaes ad hoc, concedidas pelo DNPM, caso a
caso, que dever ouvir o rgo ambiental, nos termos da legislao pertinente, e
que poder consultar o rgo indigenista sobre os possveis impactos do projeto de
garimpagem sobre a comunidade indgena. 27
26
Art. 14 Integram o patrimnio indgena: II o usufruto exclusivo de todas as riquezas naturais do solo,
dos rios e dos lagos existentes nas Terras Indgenas, includos os acessrios e os acrescidos e o exerccio de
caa, pesca, coleta, garimpagem, faiscao e cata.
27
Fonte: Instituto Socioambiental
65
Proibio da atividade Garimpeira realizada por no-ndios

A Constituio Federal e a legislao ordinria so absolutamente claras em relao
proibio da garimpagem por terceiros dentro de Terras Indgenas. Nenhuma das
disposies constitucionais que procuraram legitimar o garimpo organizado se
aplica s terras indgenas, por expressa ressalva constitucional.
As Terras Indgenas foram expressamente excepcionadas e excludas da incidncia
das normas constitucionais que procuraram legitimar as atividades das cooperativas
de garimpeiros. A Constituio estabeleceu uma clara distino no tratamento
jurdico dado minerao e ao garimpo em Terras Indgenas. Se, por um lado,
a minerao por terceiros est sujeita a condies especficas, por outro lado, o
garimpo em Terra Indgena por terceiros absolutamente proibido. 28
Dispe o caput do artigo 21 da Lei n. 7.805, de 18.07.1989, que a realizao
de trabalhos de extrao de substncias minerais, sem a competente permisso,
concesso ou licena, constitui crime, sujeito a pena de recluso de 3 (trs) meses
a 3 (trs) anos e multa.
O estabelecimento de reas de garimpagem e a autorizao para a pesquisa e a
concesso da lavra, que se d preferencialmente s cooperativas de garimpeiros, so
de responsabilidade do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral DNPM.
A permisso, porm, no pode incidir em rea indgena, por expressa disposio
constitucional (art. 23, a, da CF/88) e legal (art. 23, a, da Lei n. 7.805/89).
Evitar essas ilegalidades dever da Unio Federal atravs da demarcao, pois
como ainda essas terras no so formalmente reconhecidas cria-se uma serie de
invases e a ocorrncia do descumprimento do dever estatal de faz-lo, no prazo do
artigo 67 do ADCT. 29
O Massacre ocorrido no garimpo dos ndios Cinta-Larga
Uma das conseqncias desta falta de polticas pblicas ocorreu em Rondnia, na
Terra Indgena Roosevelt, no garimpo dos ndios Cinta-Larga em abril de 2004,
com a morte de 29 homens que praticavam a garimpagem ilegal de diamantes.
Juliana Santilli abril/ 2000. ISA. Promotora de Justia do DF e colaboradora do Programa de Poltica e
Direito Socioambiental/ ISA
29 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 67 A Unio concluir a demarcao das terras
indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio. Que foi promulgada em 1988.
28
66
Conforme nos mostra a histria no final do ano de 1920 s terras dos ndios CintaLarga comearam a ser invadidas por no-ndios em busca de seringueiras. Um
dos maiores massacre que se tm noticias ocorridos nestas terras foi o Massacre do
Paralelo 11, ocorrido no ano de 1963, onde o Brasil foi acusado de genocdio pelos
organismos internacionais.
Este ataque foi organizado por uma empresa de produo de borracha que tinha
por objetivo expulsar os ndios Cinta-Larga de suas aldeias. O ataque foi feito
dinamitando a aldeia e no se sabe ao certo quantos ndios morreram, sabe-se que
alguns sobreviveram, e outra expedio foi organizada para exterminar a tribo.
Os confrontos se alastraram, com a chegada dos madeireiros, que devastavam
as florestas indgenas para extrair madeiras nobres. Eles deixam atrs de si um
rastro
de destruio e degradao ambiental, trfico de drogas, alcoolismo, prostituio e
desagregao das tradies culturais e das prprias comunidades, conforme relata
Ins Zanchetta, do Instituto Socioambiental (ISA). Em 1999 com a descoberta da
jazida diamantfera na regio, a busca desenfreada por diamantes aumentou e com
ela o nmero de garimpeiros na reserva, estimando-se em cerca de 5 milhares de
garimpeiros.
Com os constantes conflitos acerca da reserva e com a morte de vrios ndios.
Denncias e protestos geraram ao no sentido da retirada dos garimpeiros que ali
estavam totalmente ilegais. Em 2003 foi montado um forte esquema junto a policia
federal para a retirada dos invasores, porem as invases no cessaram.
Quando a Comisso Parlamentar de Direitos Humanos visitou a aldeia, e os ndios
denunciaram o assdio e a violncia a qual esto expostos, dizendo que iro
resistir contra as invases, a comisso enviou um relatrio ao governo alertando
para a gravidade da situao dos ndios Cinta-Larga e pediram para que fossem
tomadas providencias para evitar um novo genocdio como o que ocorreu em 1963.
Providncia que no foi tomada ocasionando a morte de milhares de garimpeiros
que ali se encontravam ilegalmente.
Os ndios contestam a autoria dos crimes aos quais lhes imputam as mortes dos
garimpeiros e atravs de uma nota, o presidente da Associao Pamar do Povo
Indgena Cinta-Larga relatou a inquietao em que vivem os ndios na reserva,
67
pressionados sob ameaa de morte, inclusive de seus filhos pequenos, a no aparecer

na cidade, onde se abastecem de alimentos e outros itens. E rejeita energicamente
a verso da mdia sobre o assassinato de garimpeiros. A nota j mostrava os riscos,
para o Pas, de se tolerar a reincidncia e ampliao das invases.
Queremos deixar claro uma coisa; devido a no termos acessos aos limites da
rea, muitas vezes, ficamos sabendo que garimpeiros trabalham manualmente de
forma clandestina, com isso, ao extrarem minrio, matam-se uns aos outros, para
furtarem entre si os minrios que exploraram clandestinamente. Quando estes
garimpeiros voltam cidade, sem a presena de seus mal fadados companheiros,
rapidamente dizem que foram os Cinta Larga que o mataram. Coisa que a mdia
local, mancomunada com os interesses de polticos, explora desavergonhadamente,
denegrindo nossa imagem, desonrando nosso povo e fomentando o dio dos brancos
contra nossa gente.
Permisso da atividade garimpeira realizada pelos prprios ndios
A garimpagem em terra indgena permitida desde que realizada pelos prprios
ndios, em que pese teses em contrrio. Por serem usufruturios vitalcios das
terras que ocupam, com posse permanente e exclusiva, os ndios podem praticar a
garimpagem no solo e guas interiores respectivos. Unicamente por questes de
administrao minerria do pas, os ndios devem contatar o Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM) a respeito da atividade e preferentemente atravs da
Funai, que o rgo competente para tratar dos interesses indgenas. 30
O Estatuto do ndio taxativo ao se referir a esta atividade realizada pelos ndios.
Art. 44. As riquezas do solo, nas reas indgenas, somente pelos silvcolas podem ser
exploradas, cabendo-lhes com exclusividade o exerccio da garimpagem, faiscao
e cata das reas referidas.
Conveno 169 OIT
Embora ainda no haja a aprovao de um novo Estatuto do ndio, outros avanos
legislativos surgem no Brasil como a Conveno 169 da IOT.
30
SILVA, Jos Afonso. Comentrios a Constituio Federal de 1988. ed. So Paulo: Malheiros, 1992. e CIMI
(Conselho Indigenista Missionrio).
68
O Congresso Nacional ratificou em junho de 2002 a Conveno 169 da Organizao

Internacional do Trabalho (OIT). A Conveno foi o primeiro instrumento
internacional a tratar dos direitos coletivos dos povos indgenas, estabelecendo
padres mnimos a serem seguidos pelos Estados e afastando o princpio da
assimilao e da aculturao no que diz respeito a esses povos.
A conveno estabelece: A necessidade de adoo do conceito de povos indgenas
no mbito do direito interno; O principio da auto-identificao como critrio de
determinao da condio de ndio; O direito de consulta sobre medidas legislativas
e administrativas que possam afetar os direitos dos povos indgenas; O direito de
participao dos povos indgenas, pelo menos na mesma medida assegurada aos
demais cidados, nas instituies eletivas e nos rgos administrativos responsveis
por polticas e programas que os afetem; O direitos dos povos indgenas de decidirem
suas prprias prioridades de desenvolvimento, bem como o direito de participarem
da formulao, da implementao e da avaliao dos planos e dos programas de
desenvolvimento nacional e regional que os afetem diretamente; O direito dos povos
indgenas de serem beneficiados pela distribuio de terras adicionais, quando as
terras de que disponham sejam insuficientes para garantir-lhes o indispensvel a
uma existncia digna ou para fazer frente a seu possvel crescimento numrico; O
direito a terem facilitadas comunicao e a cooperao entre os povos indgenas
atravs das fronteiras, inclusive por meio de acordos internacionais.
Esses so alguns dos problemas enfrentados pelos povos indgenas: a busca
incessante pela sua cultura, sua organizao social, seus costumes, sua diversidade,
sua educao, suas terras, sua identidade; enfim seu espao.
H que se ter a elaborao de um programa de sustentabilidade econmica indgena,
com o planejamento de atividades que as comunidades possam realizar sem que
coloquem em risco seus costumes e tradies e seus recursos. E para que as invases
nessas terras parem de ocorrer h que haver assistncia aos povos indgenas, para
que os mesmo no sejam atrados, perante a presso exercida pelo poder econmico.
Uma vez demarcada uma rea indigena, a mesma deve ser incentivada para sua
produo interna e para sua manuteno, pois sem politicas de desenvolvimento,
no h como sobreviver. Nestas condies que acabam por ocorrer as invases,
onde os povos sem ajudas assistnciais acabam aceitando-as como forma de prover
69
o sutento de toda uma comunidade; dever este que incumbe ao Poder Pblico, digase ao Estado.
Coletnea da Legislao Indigenista Brasileira (2008)
A presente obra fruto de mais um esforo da Fundao Nacional do ndio, por
meio de sua Coordenao Geral de Documentao e Tecnologia da Informao,
em oferecer ao pblico interessado uma coletnea dos atos constitucionais, supra
e infraconstitucionais que regulamentam as relaes do Estado brasileiro com as
sociedades indgenas brasileiras.
A iniciativa no sentido de reunir, sistematizar e disponibilizar os atos e normas em
vigor que orientam a poltica indigenista rendeu o primeiro fruto em 2002, com
o lanamento da Legislao Indigenista Brasileira e Normas Correlatas, e teve
prosseguimento com a edio da 2 edio, em 2003, e da 3, em 2005.
Diante da grande receptividade e interesse com relao ao tema, e atendendo
ao objetivo de disponibilizar ao pblico contedo atualizado, que inclusse as
inovaes surgidas nos ltimos anos, foi organizada uma nova obra, a Coletnea
da Legislao Indigenista, de autoria de Luiz Fernando Villares e Silva.
O conjunto dos atos jurdicos organizados nesta obra foi revisto e atualizado de
forma a contemplar os atos publicados at o ms de setembro de 2008, ressaltandose que a legislao correlata presente matria no foi transcrita na sua ntegra e sim
nos principais pontos afetos temtica indgena. Coube ao organizador eleger, de
forma discricionria, os atos que aqui esto publicados, bem como aqueles trechos
julgados mais relevantes para os povos indgenas. Dessa maneira, a sua consulta
no substitui a pesquisa em outras fontes documentais. 31
31
Fonte Funai: http://www.funai.gov.br/
70
4.4
LINEAMIENTOS DE LA CONSULTA PREVIA EN

COLOMBIA
Investigadora: Luz Marina Preciado
Introduccin
La consulta previa es un proceso de dilogo y concertacin intercultural que busca
garantizar la participacin real, oportuna (previa), y legtima de los grupos tnicos
en la toma de decisiones, proyectos o actividades que los afecten, con el fin de
proteger su integridad tnica y cultural.
Caracteristicas de la consulta previa

Las caractersticas de la consulta previa son:
Es un derecho fundamental
Es una obligacin del Gobierno
Es un derecho y deber de los grupos tnicos
Es un proceso.
Cundo debe llevarse a cabo la consulta?

En Colombia la consulta debe llevarse a cabo antes de emprender cualquier actividad
de exploracin o explotacin de minerales y/u otros recursos naturales, en donde se
encuentren asentados grupos tnicos.
Fundamento
El fundamento de la consulta previa en Colombia, se basa en el derecho fundamental
determinado en la Sentencia SU 039/97, que determina que los miembros de las
comunidades indgenas tienen derecho a conocer y determinar las acciones a
seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su
territorio.
71
Sentencia SU-039 de 1997

La sentencia especficamente determina:
A) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados
a explorar o explotar los recursos naturales en su territorio. La consulta debe ser
de buena fe y con procedimientos apropiados.
B) Que la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin
de los referidos proyectos pueden afectarlos social, ambiental, cultural,
econmicamente.
Principios orientadores de la consulta previa

Legitimidad
Transparencia
Participacin
Representatividad
Entendimiento Intercultural y Bilingismo
Unidad e Integralidad
Oportunidad
Pluralismo Jurdico
Marco legal de la consulta previa en colombia

Las normas nacionales e internacionales que regulan la consulta previa en Colombia
son:
n Constitucin Poltica de Colombia Artculos 2, 7, 330 y 332.

Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991(Ratificado el Convenio) Artculos 6,

7,15,
n Ley 99 de 1993 art. 76

n Decreto 1220 de 2005
72
Constitucin Poltica del Estado de Colombia

Artculo 330. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas, se
har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
Artculo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo
a las leyes preexistentes.
Convenio 169 de la OIT y Ley 21 de 1991
Artculo 6.
Responsabilidad de los Gobiernos
Establecer medios que permitan a los pueblos interesados
de decisiones.
participar en la toma
Consultar a los pueblos indgenas mediante procedimientos adecuados y sus

instituciones representativas.
Artculo 6
Cmo deben hacerse las Consultas?
= Debern hacerse de buena fe.
= De una manera apropiada a las circunstancias.
= Con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
Artculo 7
Los Pueblos Indgenas tienen Derecho a:
= Decidir sus propias prioridades en lo que corresponde al proceso de desarrollo,
en la medida que este afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual, y a las tierras que ocupan o utilizan.
73
= Controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y

cultural, en relacin con los planes y programas de desarrollo que los afecten
directamente.
= Garantizar que se realicen estudios en cooperacin con los pueblos indgenas,
a fin de evaluar el impacto social, espiritual, cultural y ambiental que las
actividades previstas puedan tener sobre estos.
= Deben considerarse los resultados de los estudios como criterios fundamentales
para la ejecucin de las actividades mencionadas.
Artculo 15, Numeral 2.
En caso de que pertenezcan al Estado la propiedad de los minerales o recursos del
subsuelo los Gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y a percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultados
de esas actividades.
Ley 99 de 1993
Artculo 76. La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de
las negras tradicionales de acuerdo con la ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la
Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta
a los representantes de tales comunidades
Decreto 1720 de 2008
Funcin y competencia del Ministerio del Interior y de Justicia:
Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de la Consulta con los grupos
tnicos sobre los proyectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley
74
Clases de consulta previa en colombia

Consulta sin licenciamiento:
1. Se rige por la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991
2. La lidera el Ministerio del Interior y de Justicia,
1. Se rige por la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1320 de 1998.
2. La lidera el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con

el acompaamiento del Ministerio de Interior y de Justicia.
Consulta para licenciamiento:
Rol del Ministerio del Interior y de Justicia en la consulta

Las atribuciones del Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia respecto a la
consulta son:

Establecer espacios de coordinacin interinstitucional que permitan definir

las competencias y compromisos de cada entidad en el proceso de la
consulta.
Generar espacios y mecanismos que contribuyan al acercamiento y al

dilogo armnico entre las partes involucradas.
Contribuir a un proceso de informacin y retroalimentacin permanente
entre las partes involucradas en la consulta.
Participantes en el proceso
Participan en la consulta:

A nivel comunitario:
4 Autoridades Indgenas.
4 Miembros de la comunidad.
A nivel de la Empresa:
4 Representantes de la empresa con capacidad decisoria.
75
A nivel institucional:
4 Ministerio del Interior y de Justicia: coordinacin interinstitucional del
4 Autoridad Ambiental: evaluacin y seguimiento del Plan de Manejo
4 Autoridades Locales de los Departamentos y Municipios del rea de
4 Defensora del Pueblo
4 Procuradura General de la Nacin
4 Personeras Municipales
4 Las autoridades, comunidades y organizaciones indgenas, segn sea el
proceso de Consulta con las comunidades.

Ambiental.
influencia del proyecto: acompaamiento y seguimiento del proceso.
Organismos de Control - Ministerio Pblico:
A Nivel de acompaamiento:
caso.
Etapas del proceso de la consulta previa

= Las etapas de la consulta en Colombia son:
= Socializacin: Acercamiento e Informacin
= Reunin de Trabajo
= Anlisis de Impactos, Concertacin, Medidas de Manejo
= Protocolizacin y Acuerdos de la Consulta
= Seguimiento y Acompaamiento
76
LEY 685 DE 2001 Cdigo de Minas

Captulo XIV
Grupos tnicos
Artculos 121 al 136.
77
78
79
80
81
Resguardos
n 650 Resguardos
n
54 de origen colonial
n 5 reservas indgenas

29.983.125 hectreas
Zona Andina 2.410.000 has.
7.68 % en zonas de frontera
Agrcola (64%)
Mayor % poblacin:
Gualna, Vaups,
Amazonas, Vichada
Mitad de la Poblacin Indgena
Nacional est concentrado en la
Guajira, Cauca y Nario
82
83
84
85
Qu son, las zonas mineras indgenas y de comunidades negras?

Son reas que se delimitan al interior de los Territorios Indgenas (Ley 21/91) y en
las Tierras otorgadas como propiedad colectiva de las Comunidades Negras (Ley
70/93), con el fin de permitir y facilitar a las Comunidades Indgenas y Negras el
desarrollo de actividades mineras por ellas mismas o con su concurso, a travs de
acuerdos con terceros.
Caractersticas de las zonas mineras indgenas y de comunidades negras
No tienen extensin definida.
Se delimitan, a solicitud de las autoridades indgenas y comunitarias.
No caducan.
Son actos sujetos a registro.
No son ttulos mineros; el derecho a explorar y explotar se obtiene a travs de

un contrato nico de concesin minera.
Para qu se delimitan y declaran las zonas mineras indgenas y de comunidades

negras?
Para garantizar a los grupos tnicos el ejercicio del derecho de prelacin en
las Zonas Mineras Indgenas y Zonas Mineras de Comunidades Negras,
acorde con lo establecido en los artculos 124 y 133 del Cdigo de Minas,
respectivamente.
Para cumplir a cabalidad con el mandato constitucional de proteger los valores

sociales, culturales y econmicos de los grupos tnicos.
Garantizar el derecho fundamental a la participacin.
Proteger valores culturales, sociales y econmicos de las comunidades indgenas

ocupantes real y tradicionalmente del rea objeto de las concesiones.
Hacer efectivo el ejercicio del derecho de prelacin.
86
Excluir los lugares que no pueden ser objeto de exploraciones o explotaciones

mineras por tener especial significado cultural, social y econmico para las
comunidades de acuerdo con sus creencias, usos y costumbres.
Establecer acuerdos con terceros para contratar la totalidad o parte de las obras
y trabajos.
Vincular de manera preferente a las comunidades o grupo, a sus trabajos y

obras y capacitar a sus miembros para ser efectiva esa preferencia.
Brindar asistencia tcnica en la formulacin y desarrollo de proyectos mineros

en las zona mineras, en materia de exploracin, elaboracin de los planes
mineros y desarrollo de estos.
Reconocer beneficios econmicos y prerrogativas especiales a dichas

comunidades en materia minera.
La delimitacin y declaracin de Zonas Mineras Indgenas y de Comunidades

Negras constituyen el nico mecanismo a travs del cual, el Estado garantiza la
participacin real y efectiva de las comunidades en las decisiones que se lleguen
a tomar respecto de su entorno geogrfico, social, econmico y cultural por la
explotacin de los recursos naturales no renovables dentro de sus territorios.
El reconocimiento de beneficios econmicos y prerrogativas especiales en

materia minera, consagradas en el anterior Cdigo de Minas (Captulo XVI del
Decreto 2655 de 1988).
87
Alcance del procedimeinto de grupos tnicos

El procedimiento aplica para los Territorios Indgenas y los terrenos baldos
ribereos otorgados como propiedad colectiva de una Comunidad Negra.
88
4.5
EMPRENDIMIENTO SOCIAL COMUNITARIO,

COLOMBIA
Investigadores: Antonio Romero H y Jorge Len Prez P
El hecho de tener recursos naturales importantes no siempre es equivalente a

desarrollo regional (Jorge Len Prez)
Introduccin
El concepto territorio es considerado como el espacio definido y delimitado por y
a partir de relaciones de poder, un campo de fuerzas, donde se dan disputas por la
valoracin y apropiacin del espacio vivido. Es un rea geogrfica, con hectreas,
con vas, con empleo, con familias, con estructura poblacional, con infraestructura,
con composicin poblacional, con vecinos, problemas, religiosidad, folklore,
valores, interaccin de mercados, entre otras cosas.
En el territorio se da una diferencia entre nosotros y los otros, donde la cuestin
primordial no se limita a las caractersticas geoecolgicas y los recursos naturales de
determinada rea, que y quien produce en ella, cuales son las relaciones afectivas y
de identidad entre un grupo social y su espacio; lo que realmente importa al hablar
del concepto de territorio, es quin domina y de que forma influencia en esa rea de
poder, la cual debe delimitar lo propio y lo ajeno, el control sobre el acceso a ella y
el manejo de las cosas que comprende. (Lobato Correa, 1994- Lpez Souza, 1995)
Cuando en el territorio no se tienen bases sociales fuertes, las posibilidades de
ambiente innovador sern precarias y el comportamiento de las fuerzas econmicas
y de mercado muy dbiles; por esto, el territorio debe estar bien articulado para
afrontar los problemas econmicos que se presenten, ofreciendo posibilidades
de sobrevivencia empresarial, ya que esto permite al inversionista ir a conocer
el territorio, para tomar decisiones que faciliten el desarrollo de proyectos que
permitan el progreso de su comunidad.
Para esto, el Grupo de Georecursos, Minera y Medio Ambiente GEMMA, propone
algunos lineamientos que permiten a la vez su construccin ideolgica, siendo una
base fundamental el emprendimiento regional social comunitario.
89
Teniendo en cuenta la poca concientizacin sobre la importancia de la explotacin

de los recursos minerales que se presenta en las comunidades habitantes de las
regiones mineras; el establecimiento de relaciones y contacto preliminar con
diversos entes u organizaciones de territorio y comunidades indgenas y negritudes,
tiene como fin crear condiciones para que sus miembros se motiven a estructurar e
iniciar negocios de los diversos recursos de sus territorios.
Al comenzar un proceso de emprendimiento es necesario analizar varios aspectos
que permitan el desarrollo de las ideas que se propongan en las comunidades.
Uno de ellos es la regin, considerada como un rea geogrfica, un espacio que
suministra los principales recursos materiales e inmateriales, dndose el proceso de
transformacin del recurso, en nuestro caso, de origen minero principalmente. En
la regin se tiene la oportunidad de incorporar grados de conocimiento existentes
para lograr la produccin y transformacin de recursos a un ritmo determinado,
segn las condiciones con las que se cuente, contribuyendo a marcar la diferencia
entre una regin y otra, la cual se da por la capacidad que tenga de transformarse.
La regin es la fuente de recursos, representados en tres tipos de capitales,
necesariamente complementarios: el capital social, considerado como un componente
fundamental para la construccin de territorios emprendedores en las comunidades
mineras. Este tipo de capital se debe complementar con el capital humano y el
capital financiero, siendo este ltimo, el que posibilita las oportunidades de los
empresarios que tienen por objetivo invertir.
En cuanto al emprendedor, es significativo conocer el desarrollo y la capacidad
de gestin, sus experiencias pasadas y presentes teniendo en cuenta el aspecto
mercantilista, los conocimientos adquiridos en su vida, en su familia y en su
comunidad.
Por otra parte, es de suma importancia la concepcin de idea, inicio, progreso y
conformacin de la organizacin- empresa, la cual est ligada a la regin, siendo
casi el nico motor y respuesta al desarrollo. La organizacin - empresa es la que
permite la prolongacin del emprendedor que existe en la regin y requiere la
relacin con otros emprendimientos existentes y con la comunidad, que por su parte,
debe ser instruida para entender lo que pasa en los mercados, y tener la capacidad
de captar cambios y reaccionar frente a estos.
90
Adems, se debe tener claro quin ser el empresario, ya que este es el centro de
la creacin de emprendimientos, donde existen tambin los actores comprometidos
como la familia, los empleados, la comunidad y los socios de negocios; cada uno de
ellos tiene un rol, un papel protagnico en el espacio-territorio, donde se ejerce el
poder y se da la cooperacin en bsqueda de lograr el desarrollo de emprendimientos
comunitarios.
Para poder iniciar un proceso de fortalecimiento y construccin de la idea de
emprendimiento, es tambin bsico tener en cuenta un mapa de oportunidades en el
aspecto minero en las regiones, donde se tenga la posibilidad de calificar y valorar
su potencial preliminar. Adems en trabajo previo, se deben medir los obstculos
ms importantes para iniciar los procesos de construccin y fortalecimiento de
las ideas de emprendimiento y empresarismo; es por esto que antes de iniciar el
emprendimiento es necesario tener muy claro el norte de todas las decisiones,
el grado de movilizacin social-comunitaria, la identificacin y la confianza. Se
debe estar convencido de que es algo posible, y que es necesario propagarlo por el
medio-comunidad, red, crculo, con el fin de sobrepasar la incertidumbre, el riesgo
y la ambigedad.
La propuesta
En el mundo hay territorios que progresan muy rpidamente y otros que no avanzan,
caso concreto de ste ltimo es nuestro pas, el cual tomaremos como referente. En
el caso colombiano hay un recurso natural minero importante, en parte identificado
y posiblemente dimensionado; con falencias en los procesos relacionados con las
acciones y soluciones para volverlo econmicamente viable y productivo. En este
punto se centra nuestra tarea: Cmo crear territorio con desarrollo econmico
sostenido y convertir las regiones en ganadoras?
Es muy comn en nuestro pas que se creen empresas de dbil y lento desarrollo y
con propensin hacia la muerte empresarial, debido a que desde el inicio su plan de
negocios no fue bien estructurado.
El buscar apoyo y hacer atractivas las empresas ante inversionistas y oferentes de
tecnologa es nuestra tarea, pero con justicia social y ambiental, creando proyectos
gana-gana, definiendo cmo ser la economa alrededor del emprendimiento, es
decir, cmo ser el entorno; considerando quines sern el apoyo y quines los
91
inversionistas. De esta manera configuraremos economas de aglomeracin, de

potencialidades de regin y de desarrollo endgeno.
La alternativa propuesta en entonces la de enfocar nuestros esfuerzos hacia el
Emprendimiento Social Comunitario.
Qu se busca?
Toda comunidad es capaz de aprender, de innovar, de crear valores colectivos y
lograr contagio emprendedor. El ideal del emprendimiento social comunitario es
lograr un aprendizaje colectivo, despertando la imaginacin socialmente colectiva,
contagiar a las comunidades de un espritu emprendedor comunitario y sobrepasar
la barrera de los miedos y la incertidumbre de los riesgos existentes, en la medida
en que se logre vencer el derrotismo.
Cmo se aborda?
Para abordar esta propuesta y lograr el objetivo de estimular el desarrollo de
los territorios a travs de la construccin de nuevos emprendimientos de base y
capital social, es necesaria la claridad de las pretensiones que se tienen a corto,
mediano y largo plazo, haciendo uso de diversos elementos claves. Entre estos,
se encuentra inicialmente definir y apuntar cul es nuestro papel y los objetivos a
lograr; en este proceso se podr identificar cules son los obstculos y su origen,
para proponer horizontes que brinden soluciones. A travs de esta identificacin, se
debe lograr conectar los objetivos propuestos con la realidad de las comunidades,
mediante el suministro de aprendizaje, de informacin, y la constancia en lograr
el empoderamiento de sus ideas por parte de cada comunidad es decir, facilitar su
aprendizaje, su relacin y vinculacin con redes. Tambin es de gran importancia
dentro de un emprendimiento social comunitario sostener el potencial, el cual estar
apoyado en bases slidas; gestionar mejor los recursos, derrumbar las barreras,
enfrentar la incertidumbre y respetar el carcter identificativo de la comunidad.
92
Cmo se entiende el emprendimiento regional social comunitario?

Venkataraman 32 entiende el emprendimiento como una nueva unidad de produccin
de bienes o servicios, que responde a una oportunidad con todas sus consecuencias.
Segn Gartner 33, los emprendedores presentan necesidades de cumplimiento y de
dependencia, un gusto por el riesgo y un sentimiento por controlar su destino, el
emprendimiento social comunitario permite la creacin de una nueva organizacin;
esta definicin es complementada por Schumpeter (1912) 34, quien plantea que el
emprendimiento posibilita crear, sostener, y hacer crecer una empresa rentable.
LOcde sintetiza el concepto, afirmando que el emprendimiento es una manera de
ver las cosas, un proceso para crear y desarrollar actividades econmicas con base
en el riesgo, la creatividad y la innovacin al gestionar una organizacin nueva,
apoyado por Curran y Burrows, que hacen nfasis en lo trascendental que son los
procesos innovadores en el desarrollo de un emprendimiento.
Hofstede por su parte, ha mostrado que la organizacin de emprendimiento est
influida por la manera como la sociedad-cultura concibe la autoridad, por los
comportamientos individualistas con relacin a los culturales, por la relacin
hombre-mujer, por la posicin frente a la incertidumbre o frente a los plazos (corto,
mediano, largo). El emprendimiento regional es un proceso socio-cultural, no puede
actuar solo y debe estar vinculado a una colectividad, la cual dinamice, desarrolle
capacidades y asegure una continuidad en el tiempo.
Dentro de esta tipologa de emprendimiento es necesario considerar varios aspectos
como el entorno socio econmico (mercado, la economa, la sociedad en general)
y las diferentes formas de organizacin de la regin. En cuanto a los individuos de la
regin, se debe tener en cuenta la edad, sexo, origen, formacin como empresario.
32
Venkataraman, S. (1997). The distinctive domain of entrepreneurship research: an editors perspective. In

J. Katz and R. Brockhaus (eds.). Advances in Entrepreneurship, Firm Emergence and Growth, 3, 119-138,
Greenwich: JAI Press.
33 Gartner, W. (1988). Who is an entrepreneur is the wrong question. American Journal of Small Business,
13, 11-31.
34 Schumpeter, J. (1912). Thorie de lEvolution Economique. Paris: Dalloz. (Original en alemn, 1935).
93
Factores de xito
n
Este proceso necesita diversos aspectos que permitan su desarrollo. Entre estos
se encuentran:
Identificacin de problemticas: en cuanto a la identificacin previa de los
obstculos, es necesario un buen estudio de dnde vienen stos; lo que conlleva
a tener presente cmo lograr que la gente habitante del territorio asimile y
aprenda, de qu forma lograr empoderamiento de sus ideas para conseguir su
desarrollo.
Emprendimientos independientes: se presenta la necesidad de construir lo
que los nuevos emprendimientos requieren, especialmente la base social y
el capital social. El ideal es que no sean emprendimientos dependientes, que
se establezcan convenios de confianza y soportes slidos duraderos, de cmo
trabajar amigablemente con empresarios y capitales externos a su medio.
Convenios de confianza y soportes slidos duraderos: para trabajar
amigablemente con empresarios y capitales externos a su medio.
Naturaleza del empleo: los empleos deben proteger y conservar los recursos de
la regin y evitar la migracin de su poblacin.
Comunidades como organizaciones que aprenden: propender para que las
comunidades sean organizaciones que aprendan, que asimilen el saber y el
hacer, para que superen muchas de sus problemticas territoriales, logrando un
acompaamiento y un aprendizaje eficaz.
Modelo de emprendimiento auto adaptativo (a su ser cultural): se requiere
propiciar un emprendimiento de nuevas dinmicas, donde un negocio
de comunidad implica tomar conciencia del potencial regin-territorio y
empoderamiento de su empresa.
El emprendimiento empresarial social comunitario de una regin descansa sobre

el desarrollo de un modelo que incorpore el comportamiento social y una cultura
empresarial colectiva, surgida y fortalecida por la comunidad. El emprendimiento
es un acto humano que se desarrolla en un territorio, vinculado a las tradiciones
y cultura, a la estimulacin y propiciamiento de unos desarrollos y articulaciones
con el medio.
94
Qu caracteristicas presenta quien decide iniciar un proceso de empresarismo

social comunitario?
n
Es un empresario de aventura. Se trata de un emprendimiento resultante de

valoracin de mltiples variables.
Reconocer que el emprendimiento beneficia a otros jugadores y actores de la
regin, como las cadenas y las redes articuladas.
Aceptar que la creacin de una empresa no puede ser indiferente e independiente
de su entorno social y su historia, debe ser el reflejo del tiempo y el lugar en el
cual nace y la cultura que la rodea.
Cualquier nueva empresa es diferente de otras por su localizacin, poblacin,
caractersticas, su relacin con el entorno y sus clientes reales y potenciales. El
crear una nueva empresa es el arquetipo del emprendimiento, esto origina la
puesta en marcha de una organizacin, un tiempo y condiciones de lanzamiento,
y un proceso de consolidacin, que acten de manera que se garantice su
permanencia.
Tipos de emprendimiento
Las tipologas de emprendimiento son muy amplias y solo las miraremos como
marco terico de referencia, tratando de buscar referencias de casos colombianos
que puedan existirpara poder conocer su proceso. No existe jerarqua entre estos
modelos, cada uno posee restricciones y oportunidades.
n
Emprendimiento liberal: est relacionado a la tica protestante utilitarista.
Emprendimiento corporativo a la francesa: busca la seguridad.
Emprendimiento de clase media estilo belga o alemn: se llama la pequea

burguesa.
Emprendimiento en red estilo Japons: se aproxima a Red Sanchi en el distrito
industrial Italiano; el Kuodokumiani, cooperacin entre Pymes para compras y
ventas; el Shita Uke Gyosha, es subcontratacin a diversos niveles, propio de
Dinamarca e Italia.
95
Emprendimiento asitico: miles de empresas, con niveles de jerarqua pequeos,

medianos y grandes, ignoran la lealtad hacia los proveedores y clientes.
Emprendimiento informal o comunitario africano basado en microcrdito para
mujeres; se fundamenta en el modelo Tontines (sistema de ahorro italiano para
crear empresas).
Existen elementos claves para el acercamiento al emprendimiento social comunitario.

Entre estos tenemos
n
El desarrollo y capacidad de gestin de la organizacin comunitaria. La

organizacin comunitaria necesita ayuda para obtener y utilizar efectivamente
la informacin tecnolgica, de mercado y otro tipo de informacin y tener
mejor construccin del conocimiento. Para lograr su objetivo requiere tres
elementos: flexibilidad, proximidad y capacidad de aprendizaje continuo, es
decir, transformarse en la organizacin que aprende.
La experiencia y visin de la organizacin mercantilista, familiar, comunitaria

y asociativa.
La direccin comunitaria formal e informal como ente jalonador y motivador

en la creacin de emprendimientos, as como la participacin de los actores
comprometidos, entre estos la familia, comunidad, empleados, socios y aliados
de negocios.
El emprendimiento comunitario necesita de ciertas etapas y planeacin que permita

su desarrollo, tales como el diseo e implementacin de estrategias colectivas de
desarrollo que contribuyan a la insercin dinmica de la idea de emprendimiento
en otras organizaciones que puedan apoyar su evolucin. Es necesaria la
generacin de nuevas competencias basadas en formas organizacionales flexibles y
cooperativas, el compromiso y empoderamiento de las ideas por parte de todos los
actores involucrados en el emprendimiento, para lograr madurar y llevar a su cabal
desarrollo las propuestas que se planteen al inicio del proceso.
El desarrollo de emprendimientos debe crear nuevas empresas de servicios de
apoyo o complementacin tanto para las empresas sociales y colectivas como para
la comunidad, que fortalezcan el dinamismo de desarrollo del territorio y creen
96
un sistema creciente e innovador. Esto implica involucrar una fuente de servicios

dinmicos para la regin-territorio.
El ideal es que el emprendimiento social comunitario de resultados positivos,
evolucione, genere produccin, ya que la organizacin de los recursos humanos y
sus competencias son la base para determinar un buen potencial competitivo, unido
a la incorporacin tecnolgica apropiada y adquirible.
La competitividad y productividad es cada vez ms dependiente de los saberes,
del saber hacer y de las capacidades inmateriales de la comunidad-organizacin.
Es necesario saber movilizar los recursos humanos y materiales en funcin de
un propsito bien definido, ya que la falta de capital econmico para invertir, la
inadecuada infraestructura predial, la escasa escala de produccin, escasa capacidad
de actuar segn lgicas de los mercados, todos estos factores son grandes obstculos
para que los territorios puedan convertirse en sistemas productivos.
4.6
97
LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA MINERA EN

COLOMBIA
Investigador: Olinto Rubiel Mazabuel, Gobernador Cabildo Indgena de Purac.
Introduccin
En primera instancia, es necesario aclarar que la visin del Estado colombiano
respecto al tema minero, es totalmente diferente a la visin de los pueblos indgenas
de Colombia en esta temtica.
El lema del Cabildo Indgena de Purace es: somos pueblos de la tierra, somos
pueblos de vida, somos pueblos en resistencia. Sin embargo, este lema no
solamente se lo aplica en el Cauca, sino en toda Colombia.
Pueblos indgenas en Colombia
Los pueblos indgenas en Colombia, estn organizados bajo una estructura
tradicional, somos 92 pueblos indgenas, existen 74 lenguas y 717 cabildos indgenas
con 650 resguardos. El resguardo es el rea, la jurisdiccin donde se ejecuta el
ejercicio de la autoridad y cabildo es la entidad pblica de carcter especial que
ejerce autoridad en el resguardo.
Todos los pueblos indgenas de Colombia, estn dentro de la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia, sin embargo, tambin existe la autoridad indgenas Ayku
que es otra organizacin de orden nacional que cuenta con 18 comunidades a nivel
pas.
Visin del territorio de los pueblos indgenas de Colombia
Para los pueblos indgenas en Colombia territorio es un espacio que hay que darle
identidad, es fuente de nuestra propia subsistencia y que se deben aplicar los
principios de organizacin, unidad, tierra, cultura y economa.
El territorio es un todo, donde se encuentra el medio ambiente y los recursos
naturales, si no hubiese un territorio no se podra garantizar que los seres humanos
convivamos e interactuemos.
98
Los pueblos indgenas, siempre tienen esperanzas al interior de su territorio, por

eso para nosotros el trmino de territorio abarca nuestra identidad.
El territorio y la vida no tienen precio, no tienen disposicin, se pueden acordar
lineamientos cooperacionales, tcnicos, jurdicos, pero jams se podr hablar una
entrega total.
Las fuentes de vida, son los diferentes recursos naturales que hacen parte de todo el
ecosistema, que garantizan la existencia del ser humano. Estos recursos son el agua,
el aire, los bosques, los humedales.
Los territorios indgenas abarcan el suelo, el subsuelo, el sobre suelo, el hombre y
la naturaleza, las cuales son nuestra propia vida, nuestra espiritualidad que es un
conjunto indispensable para nuestra propia existencia.
La visin de los pueblos indgenas respecto al territorio, est determinado en la
historia, desde la poca primitiva, desafortunadamente no est escrita, sin embargo,
est regulado a nivel prctico y oral.
Visin de los pueblos indgenas de Colombia respecto a la minera y su
normativa
Los principios que aplican los pueblos indgenas respecto a la minera son la defensa
y control territorial y el cuidado de los recursos naturales en todo su contexto.
Como pueblos indgenas no estamos en contra de la minera, que quede claro, solo
estamos en contra de algunos procesos que no respetan nuestro territorio, ni el
medio ambiente y que no cumplen con los parmetros de la consulta previa.
Existen normas en Colombia que van en contra de los derechos, no solamente de
los pueblos indgenas sino de toda la ciudadana, sin embargo, la Constitucin
Poltica del Estado de Colombia es una de las mejores Cartas Magnas, pero si
analizamos muy minuciosamente, hay una serie de normas que han ido cambiando
su contenido, provocando la violacin de una serie de derechos que tenemos todos
los ciudadanos colombianos y los pueblos indgenas.
Con respecto a la normatividad minera y los derechos indgenas, existe el convenio
169 de la OIT, la ley 21 que facilita el convenio de la OIT en Colombia, Ley 89890
99
de pueblos indgenas. Sin embargo la ley 685 del 2001, es preocupante porque no
contempla la consulta previa en la prospeccin, por tanto queda ese vaco jurdico.
Esta norma viola el convenio 169 de la OIT.
Visin de los pueblos indgenas de Colombia respecto a las polticas estatales
en minera
Mientras las comunidades indgenas luchamos por la conservacin y preservacin
de nuestro medio desde nuestra cultura, las polticas nacionales se empean en
entregar los recursos a las empresas privadas y multinacionales, las cuales tienen por
objeto la no conservacin y preservacin de los recursos para nuestras comunidades,
sino la apropiacin de los mismos como materia prima para sus fines productivos
en fortalecimiento del capitalismo nacional y transnacional.
Los pueblos indgenas pese a ser reconocidos por la constitucin nacional como
autoridades ambientales, este derecho y deber se nos ha sido negado porque en la
actualidad las entidades estatales siguen exigiendo que entes externos a nuestras
culturas, sean quienes planteen los lineamientos y polticas ambientales en nuestros
territorios.
Retroceso Constitucional en Colombia
Los Gobiernos Colombianos en cabeza de sus presidentes, Congreso de la
Repblica y gabinetes ministeriales, en la ltima dcada, han creado un sin nmero
de leyes, decretos y resoluciones de carcter nacional que han ido en detrimento de
nuestra Constitucin Nacional y han ocasionado el acabose de muchos derechos
reivindicatorios de los pueblos indgenas en Colombia, por ejemplo:
n
El Estatuto de desarrollo rural,
El Cdigo Minero y sus reformas,
Las polticas de aguas,
El Plan de desarrollo forestal en Colombia,
Los regmenes especiales de manejo entre parques nacionales y los resguardos

indgenas,
100
La poltica petrolera en Colombia,
No cumplimiento de tratados internacionales entre otros aspectos.
Estas normas perjudican los derechos fundamentales, no solamente de los pueblos

indgenas, sino de otros actores sociales y de la humanidad en general; por tal razn la
organizacin indgena en Colombia nos hemos declarado en Asamblea permanente
y en proceso de resistencia en defensa de nuestros territorios como fuentes de vida
y denunciando este tipo de atropellos a los organismos internacionales.
Principios de los pueblos indgenas de Colombia respecto a la industria
minera
Los tres principios de los pueblos indgenas de Colombia, referente a la industria
minera son:
n
La conservacin, manutencin y restauracin de los recursos naturales, como

medio de subsistencia.
La minera como un medio de fortalecer ingresos econmicos para la comunidad,
mas no como una accin extractiva.
Los pueblos indgenas como autoridades ambientales.
Empresa Minera Indgena del Cauca (EMICAUCA S.A)

La Empresa Minera indgena del Cauca (EMICAUCA), est localizada en el
Municipio de Purac, Departamento del Cauca, a 50 kilmetros de la ciudad de
Popayn. Esta a 3.600 metros de altura sobre el nivel del mar.
EMICAUCA produce y comercializa azufre 100% natural de origen volcnico, con
una pureza mnima del 99.5% como azufre elemental.
El proceso productivo que realiza la empresa es la extraccion, trituracion, refinacion,
solidificacin y empaque.
La empresa explota desde el ao 1940. Durante estos 69 aos de labores mineras
la Comunidad Indgena de Purac, ha forjado su cultura y su sistema de vida en la
explotacin del mineral de azufre.
101
En la actualidad cuenta con 173 socios incluyendo el Cabildo de Purac.

Misin de EMICAUCA
Es fortalecer el desarrollo social de sus trabajadores y de la regin, con la exploracin,
explotacin, beneficio, transformacin y comercializacin del mineral no metlico
azufre natural de origen volcnico, materia prima para el desarrollo de la industria
nacional e internacional.
Visin
Ser una empresa lder en la industria, mediante la produccin de azufre natural
volcnico, para el pas y extenderse a mercados internacionales con productos de
alta pureza.
Situacin actual de EMICAUCA
Actualmente la empresa vende 3 tipos de azufre: a granel y granulado, tipo G2, tipo
G3. Los principales usos que se le da al azufre, es para la agricultura, ganadera, la
sulfatacin del azcar y para la produccin de acido sulfrico, entre otros.
EMICAUCA ha elevado una peticin al Presidente de la Repblica de Colombia,
con el nimo de negociar con los diferentes ministerios, entre ellos el de Minas y
Energa y de la Presidencia, para analizar el precio del azufre, por el hecho en este
momento se est importando azufre de un petroqumico a un precio de 60 dlares la
tonelada y eso es complicado para la empresa, puesto que nuestra tonelada de azufre
natural esta a 80 dlares, con esta situacin no estaramos siendo competitivos con
el precio de acuerdo al manejo internacional.
La asesora de la presidencia, est planificando una reunin con los diferentes
ministerios para ver a que acuerdo llegamos con respecto a lo que sera el manejo del
azufre natural al 99.5% frente al azufre petroqumico en Colombia, de lo contrario
EMICAUCA se volvera insostenible por cuestiones de comercializacin.
102
4.7
CONSULTA PREVIA Y MINERA: UN CASO COLOMBIANO
Investigadores: Mara Isabel Escobar y Luis lvaro Pardo B.
Introduccin
La Consulta Previa con pueblos indgenas y negritudes es un derecho fundamental
que se expresa en diversos convenios internacionales y en la Carta Poltica y las
leyes colombianas, pero las variadas interpretaciones sobre su alcance, la debilidad
de sus mecanismos de aplicacin y la intervencin de terceros interesados, la han
convertido en un nueva fuente de conflicto entre el gobierno, las minoras tnicas y
las empresas del sector minero.
Varios proyectos mineros en Colombia se encuentra actualmente suspendidos, bien
porque ha sido imposible iniciar las Consultas Previas con las minoras asentadas en
las rea de inters, o porque ellas han sido desconocidas luego de la protocolizacin
de los acuerdos alcanzados entre las partes.
Desde el punto de vista institucional, la Consulta Previa es un procedimiento que
el Estado transfiere a las empresas mineras y no hay acompaamiento por parte de
la autoridad concesionaria para surtir ese trmite. Pese a la poltica de promocin
minera, las compaas mineras deben sortear numerosos obstculos, emplear varios
aos y gastar miles de dlares, antes de poder iniciar su fase de exploracin.
Desde el punto de vista de las organizaciones indgenas y afro, el Estado es quien
debera realizar la Consulta Previa, de acuerdo con su interpretacin del numeral
2 del artculo 15 de Convenio 169 de la OIT, y debera efectuarla incluso antes de
entregar ttulos mineros en los resguardos o tierras tradicionales de las minoras
tnicas del pas.
La presencia simultnea de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), con
posiciones radicales en contra de la minera, de grupos armados al margen de la Ley,
el desconocimiento de los indgenas de sus propios derechos, la ausencia o dbil
presencia del Estado en zona de potencial minero, son elementos que confluyen en
la problemtica y alejan cualquier posibilidad de iniciar y/o mantener un dilogo
previo, libre y sin presiones entre las minoras y las empresas del sector.
103
A todo lo anterior debe agregarse que el choque de culturas es tambin un obstculo

para avanzar en el proceso: la tradicin oral, la diferencia de idiomas, los tiempos
para socializar los proyectos entre la comunidad de base, el rechazo a suscribir
las actas, los cambios de liderazgos y la intervencin de terceros interesados,
son elementos que de un momento a otro irrumpen y dilatan la posibilidad de
entendimiento.
El gobierno colombiano ha iniciado recin la discusin de una ley estatutaria que
permita el establecimiento de un mecanismo claro y eficiente para la realizacin de la
Consulta Previa, superando los vacios del Decreto 1320 de 1998, que la reglamenta
hasta la fecha. De ello, depender la posibilidad de emprender proyectos no solo
de la industria extractiva, sino de construccin de infraestructura y el desarrollo
legislativo del pas cuando el examen de constitucionalidad exige la consulta con
las minoras.
Marco jurdico
El marco legal de la consulta previa en Colombia se tiene desde la misma Constitucin
Poltica, en sus artculos 2, 7, 330 y 33235. El artculo 330 especficamente menciona
35
ARTICULO2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.

ARTICULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados
por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las
siguientes funciones :
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en
armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su

territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
104
que los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y

reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y el artculo
332 aclara que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo
a las leyes preexistentes.
Sin embargo, el Estado Colombiano mediante la Ley 21 de 1991 aprob el Convenio
nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales y en sus Artculos 6, 7,1536 decide
la realizacin de la Consulta Previa, la cual queda tambin incluida en la Ley 99 de
1993 artculo 76, y que 5 aos ms tarde es reglamentada por el Decreto 1320 de
1998, el Decreto 200 de 2003 y el Decreto 1220 de 2005.
Esta legislacin coloca a Colombia como uno de los pases ms avanzados en el
desarrollo de Legislacin indgena por lo cual, tambin es uno de los que puede
mostrar mayor experiencia y lecciones aprendidas en la aplicacin de la misma.
En Colombia existen aproximadamente 94 pueblos indgenas distribuidos en todo
su territorio. Si se superponen los mapas de reas de inters minero y de produccin
e hidrocarburos, con el mapa de localizacin de pueblos indgenas, se encontrara
que aproximadamente el 80% de las reas de inters coinciden con territorios

36
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se
integren; y
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
ARTICULO 6o. 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los
niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos
y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y
de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
105
que han sido adjudicados en calidad de colectivos a las comunidades indgenas y

afrodescendientes37.
Objeto de la consulta previa
La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental,
social y cultural que pueda ocasionarse a una comunidad indgena o negra por
la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio. (Art 1. D 1320 de
1998).
Es claro dentro de la legislacin vigente que la consulta previa no es vinculante, es
decir no da a la comunidad consultada el derecho de veto al proyecto. Sin embargo
en Colombia se han presentado algunos ejemplos que se han convertido la consulta
previa en procesos difciles, largos, costosos y desgastantes para las empresas
dueas del proyecto consultado. Entre ellas se cuentan:
n
Puerto Multipropsito Las Brisas - Guajira
Hidroelctrica de Urr
Samor (15 aos) Uwas y Ecopetrol- Arauca
Distrito de riego Ranchera Guajira
Represa El Cercado Guajira - Wiwa
Puerto de Agua Dulce Buenaventura
La Muriel Mining Corporation Choc
De igual forma, con la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, no solo proyectos de
infraestructura o de explotacin de recursos naturales se han visto obstaculizados,
tambin algunas leyes tales como la Ley Forestal y el Estatuto de Desarrollo
Rural, fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional debido a que no
fueron debidamente consultadas con todos los pueblos indgenas o comunidades
afrodescendientes que podran haber sido afectadas de una u otra forma por su
aplicacin.
37
Desde la Constitucin de 1991 tienen los mismos derechos que las comunidades indgenas por su calidad de
tribales.
106
Si la Corte Constitucional mantiene esta posicin, una reciente reforma al Cdigo

Minero podra correr igual suerte.
Un caso en estudio
La compaa Muriel Mining Corporation (MMC) cuenta con nueve ttulos mineros
para la exploracin y explotacin de cobre, oro y molibdeno, en el departamento de
Choc, entregados a finales del 2004 por INGEOMINAS.
En la primera visita de reconocimiento a la zona se encontr que el rea del ttulo
minero se encuentra en territorios colectivos legtimamente entregados por el Estado
a cuatro grupos as: El resguardo indgena de Urad Jiguamiand, el resguardo
indgena de Murind, el Consejo Mayor afrodescendiente de Jiguamiand
Curvarad y el Concejo Mayor afrodescendiente de Murind.
Cabe destacar que Murind en un municipio del Departamento de Antioquia y que
la zona tanto indgena como afro de Jiguamiand se encuentra en el municipio de
Carmen del Darin del departamento de Choc.
Mapa No. 1: Localizacin del rea titulada a LMMC
107
Municipios de influencia
Brisas
Ro Curvarad
Ro Cao Claro
Pto. Lleras
Ri
Boca de
Curvarad
Jigu
Viga de Curvarad
to
Ri
FJF-081
FJF-082
FJF-083
Jigu
ami
and
FJF-084
Ri Corred
La Grande
Ro
Cerro
Careperro
Corredocito
FJF-086
ato
Atr
FJF-085
FAE-081
Murindo V
Ri
Murindo Cabecera
6196
Mu
rin
d
6197
150
Cienaga de la Deja
o Montao)
Ro Atrato (Braz
Montao
iand
am
a
Atr
Ro
Curvarad
Proyecto Mand Norte.
La Tuana
Domingod
Brisas
de Urama
Ri Jarapet
Mpio. CARMEN DEL DARIEN.
Cienaga Quesada
Qda. Cordoncillal
Brazo Murind
Qda. Jaivera
150
0
0
6
Quebrada Qucy
Isla el Arrastradero
Rio Jedega
Cienaga el Tigre
Ro Domingod
Cienaga el Arrastradero
Torriquitado
Rio Murindo
Rio Murindo
Terreno Sujeto a Inundacion
Rio Torriquitado
Rio Torriquitado
200
Cienagas de Tadia Cao el Obroio
Rio
Rio Tadia
Ch
Chibugado
rad
aje
Cienaga de los Platillos
Rio Paimado
600
Cienaga Rogerado
Cao el Callejon
Rio Chajerado
Mpio. MURIND.
Terreno Sujeto a Inundacion
Cao de Curbata
Rio Cucharo
Cao Agua Negra

Cienaga Redondita
Cerro de Chajerado
Cao Agua Negra
Cucharo
Rio Cucharo
Figura 1A
Por lo anterior, luego de certificar la existencia y representacin legal de estas

comunidades, se procedi a solicitar a la Direccin de Etnias del Ministerio del
Interior y de Justicia (MIJ), el inicio de la consulta previa con ellas. Este proceso
poda desarrollarse con las cuatro comunidades simultneamente o de forma
independiente segn se presentara la situacin.
En marzo de 2006 se inici la CP, siguiendo lo establecido en el Decreto 1320 de
1998 y bajo la coordinacin del MIJ Divisin de Etnias.
Entre los meses de Abril 2006 a Noviembre del 2007 se realizaron siete reuniones
con los consejos comunitarios afrodescendientes y cabildos mayores y menores de
los diferentes resguardos indgenas en el rea de inters. En dichas reuniones se
expuso el proyecto, sus alcances y posibles impactos ambientales. Cabe anotar que
estas reuniones contaban con traduccin a la lengua Ember, puesto que no todos
los asistentes tenas dominio del idioma espaol, se realizaron de forma didctica
puesto que los conceptos de exploracin, explotacin, y otros no existen dentro de
la cosmogona indgena y por medio de ejemplos sencillos hubo de explicrseles
como se haca la perforacin, como eran los equipos y en general todos aquellos
aspectos que resultaban desconocidos. Se utilizaron videos, carteleras, entre otros
medios.
108

Foto No. 1: Reuniones de consulta previa.
Los representantes de los indgenas y afrodescendientes tuvieron oportunidad

de preguntar, opinar, y de consultar con sus organizaciones de base y de todas
las reuniones se levantaron actas. En muchos momentos, los cabildos indgenas
solicitaron apoyo y plazo para poder desplazarse a sus comunidades a socializar el
proyecto y reflexionar con sus comunidades de base sobre el tema.
La compaa hizo nfasis en que la CP slo cubrira la etapa de exploracin porque
en caso de que los resultados de la misma fueran positivos, la exploracin continuara
y se realizara un Estudio de Impacto Ambiental, tendiente a obtener la licencia
ambiental para el desarrollo del proyecto y la explotacin de los minerales, etapa en
la cual se realizara otra consulta previa, como parte del proceso de licenciamiento,
contando esta vez adicionalmente con la presencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, como lo ordena la legislacin ambiental vigente
en Colombia.
Este argumento adems buscaba minimizar los temores de que si se le permita a la
empresa entrar a explorar ellos no podran despus intervenir para etapas posteriores
del proyecto.
Un elemento importante en este proceso, fue la presencia permanente de ONGs
de Derechos Humanos nacionales e internacionales, as como de pastorales y
religiosos, quienes desde el primer momento mostraron su oposicin al proyecto e
influyeron en la toma de decisiones de las comunidades.
109
Durante el proceso se evidenci que una parte de la poblacin afrodescendiente

estaba de acuerdo con el proyecto y lo vea como una alternativa de mejoramiento
para las condiciones de vida que imperan en la zona de extrema pobreza, puesto que
generara empleo y posiblemente regalas para las entes territoriales.
Otra parte de esta poblacin (consejo mayor de Jiguamiand) no asisti a las
reuniones, puesto que se encuentran en la denominada zona humanitaria,
protegidos por medidas precautelativas del Consejo Interamericano de Derechos
Humanos de la OEA, dado que en 1997 fueron desplazados por procesos regionales
de violencia (enfrentamientos por el dominio de territorios entre grupos armados
ilegales de izquierda y derecha)
Por su parte, el Cabildo Mayor de Murind se retir prontamente del proceso y
se abstuvo de avanzar en este proceso, bsicamente porque al pertenecer a otro
municipio que a su vez pertenece al Departamento de Antioquia, dependen de la
OIA (Organizacin Indgena de Antioquia), organizacin de segundo nivel que es
radical contra los llamados macro proyectos.
Dado que el mayor inters geolgico de la empresa se encuentra en el territorio del
Cabildo Mayor de Carmen del Darin CAMICAD, la empresa enfoc sus esfuerzos
a trabajar con esta comunidad hasta lograr que en Julio del 2008 se protocolizara la
firma del Acta de Consulta Previa, la cual fue avalada por el Ministerio del Interior y
de Justicia. Esta acta contiene 11 compromisos de la empresa, tendientes a proteger
la cultura, los sitios sagrados y en general sus derechos y el medio ambiente. Se
destacan entre ellos dos compromisos:
a. La conformacin de una veedura indgena para el proyecto. Esta veedura
se conform posteriormente y tres meses despus recibi una capacitacin
especfica sobre las medidas de prevencin, mitigacin o compensacin que se
dara a cualquier impacto que se pudiese causar durante la labor de exploracin.
Posteriormente, en diciembre, la empresa trabaj con los miembros de la
veedura para establecer la estrategia de ingreso a la zona, con el fin de contar
con su acompaamiento desde el primer momento.
b. El respeto por el rea del cerro llamado careperro, puesto que la comunidad
lo considera un sitio sagrado. Este cerro no ser intervenido por la empresa y se
buscar no solo su devolucin al Estado, sino la declaratoria de rea protegida,
con el fin de que se conserve solo para la comunidad.
110
Dado que en la zona de inters exploratorio, hay una alta presencia de grupos alzados
en armas, posterior a la CP y, como es usual en Colombia para este tipo de empresas
y proyectos, se realiz un acuerdo de cooperacin con el Ejrcito Colombiano, para
que se movilizara a la zona y se brindara proteccin al rea mientras la empresa
desarrollaba sus actividades.
El ingreso de los militares caus una reaccin en el grupo alzado en armas, quien
despleg actividades tendientes a atemorizar a los lderes indgenas que haban
firmado el Acta de la CP y pronto estos se sintieron amenazados teniendo que
abandonar sus comunidades y familias, buscando refugio en los centros poblados
ms cercanos.
Unos das despus, la empresa ingres al sector de La Rica (rea de inters)
con personal de logstica y ambiental para, de acuerdo con lo concertado con la
veedura indgena, acompaados por ellos, identificar los sitios para campamentos,
helipuertos y sitios de perforacin.
El personal ambiental realiz los muestreos de agua y el conteo de rboles para
establecer el aprovechamiento forestal. Esta informacin sirvi de base para
cumplir con los requisitos necesarios de obtencin de permisos de concesin de
aguas, vertimientos y aprovechamiento forestal ante la Corporacin Ambiental
CODECHOCO.
Paralelamente las ONGs actuantes en la zona, iniciaron una campaa pblica contra
la empresa, acusndola de no haber realizado consulta previa. Fundamentan esta
postura en que la empresa no inform a toda la comunidad y de haber consultado
solamente con lderes que, segn ellos, no tienen la representatividad de toda la
comunidad, entre otros.
En una vigorosa campaa de denuncia por Internet, las ONGs acusaron a la compaa
de soborno a indgenas, amenazas, falsificacin de firmas y otros argumentos que
deslegitimaban el proceso de Consulta Previa.
Poco despus que la compaa ingres al rea de inters, se estima que unos 750
indgenas de varias regiones y de todas las edades y condiciones, invadieron la
zona, impidiendo el comienzo de la exploracin.
111
Esta movilizacin indgena implic la deforestacin de aproximadamente tres

hectreas, de lo cual fue acusada la empresa a travs de los medios de comunicacin
masivos de Internet. Adicionalmente, en varios comunicados se habl de la muerte
de varios bebs por falta de atencin mdica y la empresa fue demandada por
supuesto asesinato.
Segn la presidente de la compaa, sta imparti la orden de salida de sus
trabajadores para evitar conflictos con los indgenas, dejando atrs vveres y algunos
equipos mineros.
Foto No.2. Vista de la deforestacin producida por los indgenas movilizados.
Ante las amenazas que existan para los lderes indgenas que haban firmado el
Acta de la CP, la MMC acudi a la Defensora del Pueblo con el nimo de buscar
la proteccin de dicha institucin para ellos, se los acompa en sus gestiones en
Bogot, ante esta entidad y ante la Direccin de Etnias, se llevaron a cabo reuniones
con la Defensora explicando la situacin y por su sugerencia, la empresa tom la
determinacin de suspender actividades y posteriormente de retirarse del sitio, para
evitar conflictos mayores con la comunidad movilizada.
Argumentos de la comunidad indgena
Los lderes indgenas con quienes se adelant el proceso de consulta fueron
desplazados producto de las amenazas y dos de ellos fueron posteriormente
capturados por la guardia indgena y condenados a permanecer en el cepo.
112
Otros lderes que haban suscrito el acta de protocolizacin de la consulta previa

denunciaron que actuaron bajo presin o que haban firmado desconociendo el
contenido del acta. Apoyados por las ONGs de derechos humanos, ellos fueron
trasladados a la capital colombiana, donde denunciaron esos hechos y con ello se
inicia una batalla jurdica ante los tribunales buscando la declaratoria de ilegalidad
de la consulta previa.
Los indgenas denunciaron adems atropellos por parte de la Fuerza Pblica, la
invasin de sus sitios sagrados por parte de la empresa MMC, la ausencia de la
consulta previa y vulneracin de sus derechos fundamentales.
Una cruzada jurdica
Apoyados por asesores jurdicos de las ONGs mencionadas y la Defensora del
Pueblo, algunos de los lderes que haban suscrito el acta de protocolizacin,
interpusieron una accin de tutela ante del Tribunal Superior de Cundinamarca, la
cual fue negada pues en los documentos presentados por los mismos accionantes,
se incluyeron las actas que daban fe sobre la realizacin de las reuniones de la
empresa con la comunidad indgena del rea de inters.
Posteriormente, los lderes indgenas interpusieron una nueva accin de tutela
ante la Corte Suprema de Justicia, rgano que tambin niega las pretenciones de
los tutelantes, pues determina que el proceso se adelant en forma debida, como
lo acredit en su momento la Divisin de Etnias del Ministerio del Interior y
Justicia.
La misma demanda fue luego interpuesta ante la Corte Constitucional, proceso que
actualmente hace curso en esta ltima instancia y que a la fecha no se ha fallado.
Consulta de los Pueblos
Los lderes indgenas que se oponen al proyecto minero, apoyados por las ONGs de
Derechos Humanos, organizaron en febrero de 2008 una concentracin indgena en
la zona de La Rica, rea de inters de la MCC, denominada Consulta de los Pueblos,
sin presencia de ninguna institucin del Estado. En esta consulta la comunidad de
varias regiones del pas vot un rotundo NO al proyecto, a la empresa y a la minera
en general. Los resultados de esta consulta fueron trasladados a la Direccin de
Etnias, buscando la validacin del Estado a este proceso.
113
La empresa por su parte, desde los primeros das del mes de enero, inici una
campaa de cabildeo frente al Gobierno Central con el nimo de mantenerlo
informado de la situacin que se presentaba y para que la Direccin de Etnias, el
ministerio de Minas y Energa, la Presidencia de la Repblica y otras instituciones,
se certificara la legitimidad de sus acciones.
De igual forma, la empresa emprendi una estrategia de defensa de su imagen y sus
acciones a travs de los medios de comunicacin y de su pgina web. Sin embargo,
pronto se empezaron a presentar nuevos y ms agresivos cuestionamientos
provenientes de organizaciones internacionales, quienes informadas por las ONGs,
se posicionaron en defensa de los indgenas y de su territorio.
Durante los meses siguientes, la empresa ha continuado su relacin con las
comunidades que apoyaron la consulta previa, cumpliendo con los compromisos
adquiridos en el Acta de protocolizacin.
Brigadas mdicas y odontolgicas
Curso de modistera y entrega de

mquinas de coser
En la actualidad, las comunidades se encuentran divididas y la empresa busca

estrategias para que estas divisiones se subsanen. Sin embargo la presin ejercida
por los grupos alzados en armas y las ONGs mantienen el proyecto paralizado.
Problemtica de la consulta previa
La documentacin de este caso y su anlisis permitieron determinar que la
problemtica surge inicialmente de la forma como est planteado el desarrollo de
las Consultas Previas.
114
Diferencias entre los Convenios internacionales y normas nacionales

Si bien el convenio 169 de la OIT en su artculo 6, numeral 1 establece que Al
aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar
a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente..., el Decreto
1320 de 1998 habla ya no de los gobiernos, sino de las entidades interesadas en
el proyecto.
En la prctica, el Estado, dueo del subsuelo, toma la decisin administrativa de
entregar a las empresas privadas el derecho de realizar labores de exploracin
y explotacin de recursos naturales y les transfiere a ellas la responsabilidad de
realizar la consulta previa. Para el caso de la exploracin, bajo la coordinacin de
la Direccin de Etnias y para el caso de desarrollo de proyecto y explotacin, bajo
la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente.
n
Las comunidades indgenas arguyen que el Estado no les consult previamente

la toma de la decisin administrativa de entregar a terceros dichos derechos.
Las comunidades de estas zonas, generalmente con altsimas necesidades
bsicas insatisfechas (NBI), esperan que sea el Estado quien los consulte, con
el nimo de poder negociar el mejoramiento de su calidad de vida. Cuando
esto no sucede y llega una empresa privada, se genera para ella un conflicto
de intereses, puesto que las exigencias de la comunidad tienen que ver con las
funciones y obligaciones del Estado.
Las empresas mineras pueden acordar la ejecucin de planes sociales para la
comunidad, pero no cuenta con el apoyo del Estado, cuya presencia en nula o
dbil en algunas regiones del pas. Y lo que es peor, que esa ausencia del Estado
es asumida por otros actores de poder con intereses que no necesariamente
representan el inters general de la comunidad.
En muchos casos, la relacin de los lderes con la empresa durante el proceso
de consulta previa se sustenta en la satisfaccin de intereses personales y no en
la bsqueda de apoyo para toda la comunidad. El control y fiscalizacin de la
gestin de los lderes no existe dada la precariedad de la base indgena.
115
Institucionales
El Estado en su relacin con la empresa llega hasta la firma de los contratos y
acuerdos para la exploracin y explotacin del territorio entregado, estableciendo
unos plazos para cada etapa y unos pagos por concepto de cnones superficiarios.
La empresa entra a la zona de inters completamente sola, a iniciar una relacin
con todos los actores, en muchos casos sin conocimiento de los conflictos
pasados o presentes que all se viven.
Entre las diversas instituciones gubernamentales de todos los niveles que

tienen que relacionarse con la empresa en el proceso de ingreso, conocimiento,
socializacin y realizacin de la CP no se presenta siempre igualdad de criterios
y en muchos casos, por el contrario, se encuentran diferencias que obstaculizan
el apoyo institucional al proceso.
La participaron de la Divisin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia

se limita a los formal, a lo mnimo establecido por las normas, y es evidente que
el Estado no cuenta con una dependencia que conozca al detalle la cultura, ritos
y tradiciones de los grupos tnicos que poblan buena parte del pas.
Orden pblico. La presencia de grupos alzados en armas tanto guerrilla como

paramilitares y la probable coincidencia de estos grupos en una guerra de
territorialidad, coloca a la empresa en un alto estado de vulnerabilidad. Los acuerdos
con las Fuerzas Armadas para buscar la proteccin de las personas, equipos y
actividades de la empresa, son utilizados como argumentos en contra de la empresa
por posibles violaciones de derechos humanos.
Procedimiento
Otros Obstculos
n
Contradiccin entre el Convenio 169 de la OIT y las normas nacionales que lo

incorporan.
Transfiere a las compaas mineras la obligacin de consultar a los pueblos

indgenas y de afrodescendientes.
116
n
La Consulta Previa se realiza despus de que el Gobierno ha tomado decisiones

sobre el territorio indgena.
Consecuencias:
n
Las comunidades indgenas exigen que se realice una consulta previa antes de
comenzar la fase de prospeccin minera y no de exploracin, como rezan las
normas nacionales.
Esto lleva a que las minoras desconozcan la consulta previa que realiza el
concesionario.
Agudizacin de los conflictos territoriales propios del pas.
Obstaculizacin al desarrollo minero
Baja o nula presencia del Estado en algunas regiones del pas. Institucionalidad
formal.
Vaco institucional llenado por otros actores: Iglesia, ONGs y organizaciones al
margen de la Ley.
La relacin del Estado con las comunidades indgenas se limita al
acompaamiento en la consulta previa.
La Poltica de Promocin Minera no contempla acompaamiento del Gobierno
en el licenciamiento socio-ambiental del proyecto.
Presencia de grupos armados ilegales en zonas de inters minero (traslapo de
mapas)
Convivencia pacfica entre los actores que actan en las zonas de influencia de
un proyecto minero.
Intervencin de grupos armados ilegales y ONGs en los procesos de consulta
previa.
Convenios con las Fuerzas Armadas cuestionados por las ONGs en detrimento
de la imagen de las empresas.
117
El sealamiento a las compaas mineras sobre supuestas violaciones de los

Derechos Humanos las convierte en parte del conflicto,
Amenazas directas contra las empresas y sus directivas y trabajadores.
Fortalecimiento del discurso anti-minero tradicional
Debilidad de las organizaciones indgenas de base
Dificultades para adelantar proceso de consulta previa, libre e informada, con

amplia participacin de comunidad en zonas de difcil acceso
Idioma, conceptos que no existen en los dialectos indgenas, tradicin oral, no
levantamiento de actas.
Dificultad para verificar que los representantes indgenas o afros socializan
el proyecto con sus bases, o si transmiten la informacin suministrada por la
empresa
Financiacin de gastos para la consulta previa es vista como una forma de
sobornar a los lderes indgenas.
Indebida asociacin de la minera con los conflictos internos y la violacin de
los Derechos Humanos y los derechos de las minoras
Enfrentamiento entre entidades del Estado. En el caso estudiado, es obvia la
discrepancia entre el Ministerio del Interior y de Justicia y la Defensora del
Pueblo.
Canibalismo empresarial. Presencia perturbadora de otras empresas interesadas
en los ttulos mineros, que apoyan y financian a los grupos opositores de
determinados proyectos.
Persecucin por el Ciber-Espacio afectando la imagen de la industria y la
reputacin de la empresa
Denuncias en las Cortes Internacionales
Condicionamiento de la CP a beneficios comunitarios o individuales chantaje
por parte de la comunidad
118
Recomendaciones
n
Requerir del Estado y de las autoridades competentes (ministerios de Minas,

Ambiente y la Divisin de Etnias), una mayor presencia y acompaamiento
durante el proceso de las consultas previas.
Propender por un cambio en la legislacin vigente que armonice los derechos
fundamentales de las minoras y otras normas de carcter superior, como el
hecho de que los recursos del subsuelo pertenecen a todos los colombianos.
Tener en cuenta las solicitudes de los pueblos indgenas nacionales en el
sentido de que ellos prefieren una etapa de generacin de confianza previa al
comienzo formal de las consultas previas, en la cual, las partes de conozcan y
puedan consolidar una fase de relacionamiento maduro, basado en el respeto,
consideracin y buena fe.
Las empresas deben contar con personal idneo para relacionarse con la
comunidad indgena o de afrodescendientes, conocedora de su cultura y
tradiciones, para facilitar el desarrollo de la consulta previa.
Evaluar los impactos del proyecto de forma participativa e identificar las
medidas del plan de manejo con la comunidad.
Apoyarse en indgenas que hablen espaol y el dialecto de la comunidad del rea
de inters y en lo posible realizar conjuntamente la socializacin del proyecto
entre las bases indgenas.
Entender y reconocer la cultura, tradiciones, conceptos de territorio,
organizacin, estatutos, legislacin, mitos, etc., antes de iniciar el proceso de
socializacin y CP.
Documentar el proceso con actas y registros grficos que sirvan de soporte y
testimonio del proceso.
Invitar a otras autoridades locales, como alcaldas municipales o gobernaciones,
a las reuniones con la comunidad.
Fortalecer las veeduras indgenas para el seguimiento del proyecto.
119
No generar falsas expectativas sobre el proyecto minero.
Adquirir compromisos de inversin social acordes con la fase del proyecto.
Inversin social enfocada al beneficio general y no para satisfacer intereses

individuales de los lderes indgenas o afros.
Evitar ostentaciones, excesos y demostraciones de poder y derroche.
120
4.8
RELACIN DE BARRICK CON LA ETNIA DIAGUITA DEL

VALLE DEL HUASCO, CHILE.
Investigador: Rodrigo Rivas
Prlogo
(A cargo de la Sra. Ana Huanchicay, Presidenta del Centro Cultural Diaguita de la
Comuna de Alto del Carmen).
Introduccin
Cuerpo, Vida y Alma
Cuando se reconoce una etnia se dignifica a sus miembros: a su pasado, a su
presente y a su derecho al futuro. Felizmente, despus de un largo proceso, este ha
sido el caso de los diaguitas del valle del Huasco. Por eso, cada pgina de este libro
quiere invitar a conocer y, por qu no, tambin a celebrar su historia y el extenso
recorrido de su reconocimiento. Y es que no hay mejor garanta de futuro que la
interiorizacin del pasado. Este es, en suma, el aporte esencial que nos propusimos
al abordar esta obra.
Para la etnia diaguita del valle del Huasco ha empezado una nueva y prometedora
etapa. Por eso este trabajo quiere contribuir a la difusin de sus registros nicos: su
cultura, en un sentido amplio, desde luego; pero, igualmente, de sus linajes, voces
y apellidos, de su sabidura ancestral, sus celebraciones y creencias. Es decir, de
buena parte de aquellos componentes que dan cuerpo, vida y alma a su existencia
pasada, presente y futura.
Muchas gracias a todos los que enfrentaron este desafo.
Rodrigo Jimnez
Director de Asuntos Corporativos
Barrick Sudamrica
121
Capitulo I
Los Diaguitas y su Historia
Origen del trmino diaguita
Los primeros espaoles en el valle del Huasco utilizaron el trmino genrico indio
para designar a la poblacin originaria. Se le restaba as identidad colectiva, lo que
facilitaba su control en encomiendas y en censos, adems de ayudar al pago de
tributos.
El trmino diaguita slo se mantuvo en el valle de Elqui. All, los habitantes
originarios fueron agrupados en el pueblo Diaguitas (localidad que existe hasta
hoy), seguramente para diferenciarlos de otras poblaciones indgenas tradas a aquel
mismo lugar por los espaoles desde el altiplano boliviano. No obstante esto, en la
historiografa de la poca el trmino diaguita aparece escasas veces. Es probable
que eso haya ocurrido debido a que el inters se concentraba en la Guerra de Arauco,
que en el sur se desarrollaba en forma paralela entre mapuches e hispanos.
Slo en las primeras dcadas del siglo XX, el investigador chileno Ricardo Latcham
hall lazos entre poblaciones chilenas y argentinas sobre la base de vestigios
arqueolgicos de un pasado precolombino comn. As, escogi el trmino diaguita
como el apropiado para designar a aquellos que habitaron los valles transversales
de Chile y los valles Calchaques en Argentina.
Los primeros pueblos de indios
Para seguir la distribucin ancestral del valle del Huasco en dos mitades, la de arriba
y la de abajo, los espaoles lo dividieron en dos encomiendas que dieron curso a
los llamados pueblos de indios: Huasco Alto, que inclua a Paitans, lugar en que
sera fundado posteriormente Vallenar, y Huasco Bajo, que inclua las zonas hoy
ocupadas por Freirina y Huasco. Desde el siglo XVII, sin embargo, los indgenas
se concentraron en Paitans y Huasco Alto, nico pueblo de indios que permaneci
tras la Colonia.
Adems, desde muy temprano, el valle del Huasco se caracteriz por una marcada
diferencia tnica entre las poblaciones que habitaban sus nacientes. La poblacin
hispana se instal en el valle de El Carmen, mientras que la diaguita se congreg
122
en el valle de El Trnsito, lugar que utiliz como una suerte de reducto en el que
mantener sus costumbres.
Con la fundacin de la Villa de Alto del Carmen, en la unin de los ros El Trnsito
y El Carmen, los espaoles se asentaron definitivamente en las regiones altas del
lugar. La poblacin diaguita, por su parte, se concentr en el denominado valle de
El Trnsito, donde sigue hasta la actualidad. 38
Lazos y conexiones binacionales
Desde muy temprano, los diaguitas cultivaron lazos transcordilleranos. Para eso
utilizaron los distintos pasos que unen a las vertientes andinas chilena y argentina.
Estos vnculos se sustentaron en relaciones polticas, de parentesco consanguneo,
de similitud lingstica y de complementariedad econmica. Tambin compartan
el carcter trashumante de su ganadera. Durante la Colonia, incluso, ya era posible
identificar apellidos repetidos a ambos lados de la cordillera. Las familias diaguitas
antiguas del valle an recuerdan que en el pasado realizaban viajes a Argentina en
busca de ganado, as como a las ferias anuales de Huari, en Bolivia, o a Paposo, en
la actual costa de la Regin de Antofagasta, para abastecerse de pescado seco.
Con la formacin de los Estados de Chile y Argentina y la aparicin de los controles
fronterizos, los contactos se limitaron.
El Kakn
La lengua de los diaguitas argentinos se denominaba kakn. Segn el investigador
transandino Adn Quiroga, la lengua cacana, serrana o montaesa es una misma
cosa, pues cac significa montaa. Hoy se conocen fragmentos del kakn. Se ha
especulado sobre la posible presencia de un dialecto en el Huasco denominado
Cuz-Cz, que sera producto de la fusin del kakn con el quechua trado por los
colonizadores incaicos de Per. Ambos estn presentes en la toponimia del Huasco,
aunque sin evidencias de su presencia en una unidad reconocible.
38 Diagnstico de la Etnia Diaguita de la III Regin de Atacama, elaborado por el Grupo de Investigacin
TEPU, ao 2005, adjudicado por la Secretara Regional Ministerial de Planificacin de la III Regin de
Atacama.
123
El nico estudioso que escribi una gramtica del kakn fue el Padre Brzana, un
misionero del siglo XVI. Lamentablemente, ese documento se extravi y con l se
perdieron las reglas gramaticales, lo que ha acentuado la tendencia a la desaparicin
de la lengua. Sin embargo, quedaron algunas de las voces resonando en el territorio
del Huasco, en los apellidos, en las divinidades y en el nombrar de muchas cosas.
Las terminaciones ay, qui, quil, quin, entre otras, son seas de la lengua diaguita.
Entre los apellidos, por ejemplo, Campillay, Tamblay, Guanchicay, Liquitay y
Licuime. La toponimia del Huasco tambin conserva voces ancestrales diaguitas:
Chanchoquin, Chihinto, Malagun, Chollay, Conay, Colinay, Pachuy, Colpen,
Pinte y Tatul son algunas de ellas. Otras voces de uso comn son Yastay, Churqui
y Patay. Todas han mantenido su sentido y uso cotidiano, cuyo origen est en la
lengua hablada por sus antepasados.
Los Linajes Diaguitas Ancestrales
Los apellidos diaguitas en el valle quedaron consignados en la historia escrita
desde la llegada de los primeros espaoles a estas tierras a travs de las tazas,
censos, matrculas, cartas y otros documentos que hacan mencin a la poblacin
originaria.
En el perodo de la conquista, a travs del primer cronista llegado a Chile, Jernimo
de Vivar, se consign el apellido Mercandey, que era el del cacique ms importante
del Huasco Alto en 1535. A su muerte lo sucedi el cacique Sangotay, en 1540.
Paralelamente a Mercandey, en el Huasco Bajo seoreaba el cacique Atuntalla,
cuya descendencia conserv importancia hasta el siglo XVIII. En el siglo XVII,
aparece el apellido Saguas como cacique del Huasco Alto y, en la misma centuria,
en los archivos parroquiales se sealan para el valle los apellidos Quilpatay, Chue,
Yallique, Guanitay, Aldequin y Cangas.
Ya en el siglo XVII aparece mencionado Juan Pacollicuimi como cacique del Huasco
Alto. Adems, en los archivos parroquiales de la localidad de El Trnsito, as como
en un Expediente para examinar el estado presente de las encomiendas del Huasco
a peticin de Don Ambrosio OHiggins, en 1789, aparecen los apellidos Campillay,
Guanchicay o Huanchicay, Tamblay, Cayo, Licuime, Seriche, Pallauta, Villegas,
Torres y Santibez, entre otros. Paulatinamente comenzaron a aparecer en los
registros del Huasco Alto los apellidos espaoles, segn la costumbre hispana de
124
evangelizar a los naturales mediante el bautismo y con el santoral cristiano. Se

castellaniz su pronunciacin y escritura o se los reemplaz.
En la actualidad, gran parte de la poblacin del Valle de El Trnsito posee uno o
dos apellidos diaguitas. Campillay es el ms comn, junto a Huanchicay, Alquinta,
Tamblay, Seriche, Licuime y Pallauta. A esos se suman los apellidos hispanizados
desde muy temprano, todo lo cual da cuenta de una continuidad que refleja la
permanencia de una misma identidad cultural.
En el resto del valle, aguas abajo, hay otros apellidos de origen indgena. Por
ejemplo, en la Matrcula de Indios de Huasco Bajo, de 1674, los apellidos ms
recurrentes son: Zapatero, Lule, Montero, Maraon, Pilon, Quilquile, Atuntalla,
Pelado, Calabacero, Lanquintin, Normilla, Gallo, Chulantai, Chuspe y Discreto.
Respecto de la Matrcula de los Indios del pueblo de Paitans, actual Vallenar, el
mismo ao, aparecen los apellidos Guamanta, Quilpatai, Zentella, Carpintero, Mala
Alma, Mulillo, Toco, Normilla, Mojado, Atacama, Chuo y Cojo.
La cultura diaguita histrica
= Vestimenta
Los indgenas no tuvieron demasiados inconvenientes en mantener su vestimenta
tradicional durante los siglos XVI y XVII. Sin embargo, durante el siglo XVIII,
fruto de la prdida de su ganado camlido ancestral (que les provea de materias
primas para sus prendas), as como de su sujecin a un territorio acotado y la
evangelizacin, empezaron a modificar sus vestimentas. Comenzaron a utilizar
prendas hechas con algodn, como camisones, pantalones, sombreros, camisas y
chaquetas, y empezaron a reemplazar las fibras de camlidos por otras provenientes
del nuevo ganado ovino introducido por los espaoles. Las fibras vegetales, como
la totora, fueron definitivamente dejadas de lado y hasta la actualidad su uso se
restringe a la confeccin de artculos domsticos u ornamentales.
A pesar de lo anterior, las prendas de vestir se siguieron confeccionando con
tcnicas muy similares. Se combin el vestir hispano con el indgena y subsistieron
prendas como ponchos, mantas y otras ropas de abrigo adaptadas al fro clima de
cordillera, as como elementos para las monturas y aperos de los caballos, como
alforjas y mantillas. Del mismo modo continuaron con las prendas y accesorios
realizados en cuero.
125
= Artesana
Los diaguitas han perpetuado parte importante de su cultura en las distintas
artesanas que han continuado desarrollando. Esta ha sido su forma de mantener
sus saberes y tradiciones: son verdaderos archivos de su pasado ms antiguo.
Los diaguitas son conocidos por haber creado una de las industrias cermicas ms
hermosas en forma y estilo de los Andes normeridionales. En su diseo y decoracin
se distinguen todas las fases previas de su conformacin como cultura, as como
todas las influencias culturales de sus vecinos geogrficos.
Durante la Colonia, en cada pueblo existieron los olleros, quienes fueron los
encargados de continuar con la tradicin de ceramistas. Sin embargo, sus piezas
diferan en mucho de las prehispnicas, ya que privilegiaban las piezas de tipo
funcional. Eso favoreci que la antigua alfarera indgena, que diseaba sus piezas
imprimindoles sus claves y signos culturales ms profundos, se comenzara a
perder.
= Pastoreo y Ganadera
Los diaguitas son una cultura que combin desde temprano la ganadera nmada
con la agricultura sedentaria. Su ganado camlido, conformado principalmente
por llamas, que los espaoles llamaron ovejas de la tierra, fue reemplazado por el
ganado ovejuno, llamado ovejas de Castilla por los hispanos para diferenciarlo del
autctono. Posteriormente se introdujeron en el valle los ganados caprino, ovino y
caballar.
Los diaguitas continuaron utilizando sus antiguas rutas de trnsito para circular
estacionalmente a sus ganados. Las llamadas veranadas, que se efectan durante
los meses de septiembre a abril para que los animales aprovechen los pastos y el
buen tiempo de la alta montaa durante primavera y verano, completan el ciclo
con las invernadas, que consisten en hacer descender a los animales hacia los pisos
altitudinales ms bajos del valle durante otoo e invierno. Los ganaderos diaguitas
se convierten as en crianceros. Suben con su ganado durante los meses ms clidos
para aprovechar la leche de la poca de las pariciones y elaborar sus quesos, cuyo
rendimiento va de la mano con las lluvias.
126
Es muy propio de la cultura ganadera diaguita el uso consuetudinario que hacen

las distintas familias de las vegas y zonas de pastoreo. No tienen mas propiedad
efectiva sobre ellas que la que emana de su uso histrico por parte de una misma
familia, goce que se va heredando generacionalmente.
Durante los meses de verano se trasladan los rebaos a las zonas de forrajeo cercanas
a la Laguna Grande y el ro Cazaderos, donde habitan temporalmente las majadas,
que son estructuras habitacionales unifamiliares construidas en piedra, madera y
ramaje.
Durante los siglos XVIII y XIX, la actividad criancera diaguita adquiere gran
importancia como suministradora de productos y subproductos caprinos a la
economa regional. El surgimiento de un perodo de florecimiento minero ligado
al mineral de plata de Agua Amarga, en 1811; Chaarcillo, en 1832, y Tres Puntas,
en 1848, necesitaron de grandes cantidades de carne, quesos y cueros para la
supervivencia de las grandes cantidades de personas que se establecieron en dichos
enclaves. La misma situacin era aplicable para el surgimiento de la labor de los
pirquineros que, en menor escala, se instalaron en las estribaciones de los cerros en
la bsqueda y explotacin de vetas y mantos cuprferos, argentferos y aurferos.
= Arriera
El arrieraje constituy desde siempre un modo de vida para los habitantes de la
cordillera del Huasco, grandes conocedores de las rutas y del clima cambiante de
las alturas. ntimamente ligado a la ganadera, el arrieraje abri el valle a las actuales
rutas camineras de trnsito en la zona y sus conexiones con la banda oriental de los
Andes.
Durante el siglo XX, la arriera diaguita experiment su momento de mayor
apogeo. En gran medida eso se produjo como efecto de la expansin de la actividad
minera en el norte de Chile. Las faenas mineras necesitaron de grandes cantidades
de ganado, que fue suministrado por las etnias de la zona. En el valle del Huasco,
las faenas de Capote, durante la dcada del 30, y la proliferacin de la actividad
pirquinera desarrollada luego de la gran crisis del 29 fueron destinos preferenciales
de las masas ganaderas que los arrieros diaguitas traan desde Argentina. En la
actualidad, los servicios de la arriera se encuentran constreidos a una circulacin
slo nacional y de carcter espordico.
127
= Agricultura
Ya en tiempos de Pedro de Valdivia se anotaba que los diaguitas cultivaban maz,
frijoles, qunoa y zapallos, todos productos obtenidos por riego. Del mismo
modo, en aquella poca, sobre la base de algarrobo y maz, se producan bebidas
alcohlicas. El entramado actual de canales de regado tiene su origen en los sistemas
implementados durante la presencia en la zona de los Incas, quienes impulsaron un
tipo de agricultura excedentaria a mayor escala que la preexistente a su llegada.
En 1796 se realiz un Censo tributario en el Huasco Alto en el cul se anot que
los diaguitas pagaban su contribucin con higos, porotos, trigo, en toda legumbre,
cebada, plata y en trabajo. Posteriormente, la explotacin del chaar y del algarrobo
cedi ante la produccin de ctricos, frutales, produccin de fruta seca y ante la
incorporacin de todas las variedades de productos a partir de las plantaciones de
vides. Es en este momento cuando se intensific la produccin de chicha, pajarete,
aguardiente y pisco no slo en el valle de El Trnsito, sino tambin en el valle de El
Carmen. Estos nuevos cultivos posibilitaron el surgimiento de nuevos subproductos
como la mermelada de uva (uvate) y el arrope, todos parte central de la cultura del
valle del Huasco.
En la actualidad, el surgimiento de la agricultura extensiva de parronales en el
valle del Huasco ha conspirado contra la diversificacin de productos de raz
indgena. La agricultura diaguita se realiza mayoritariamente en la forma de chacras
de subsistencia en los que se producen maz, trigo, papas, cebollas, tomates,
ajos, porotos y varios rboles frutales, como duraznos, para hacer huesillos y
descarozados, as como damascos, nogales, manzanos, perales e higueras, entre
otros. Otra limitante importante ha sido el factor climtico, ya que buena parte de la
poblacin diaguita habita zonas de altura propensas a descensos muy acusados de
la temperatura durante el invierno, as como a oscilaciones trmicas muy amplias
entre el da y la noche.
= Medicina
La escasez de tierras dedicadas a la agricultura ha impactado, tambin, en la prdida
de aquellas especies de plantas con potencial curativo que conformaron antes un
verdadero sistema medicinal diaguita. En la actualidad son pocas las personas
jvenes que pueden identificar esta vegetacin, conocer sus usos y los tratamientos
128
involucrados en su administracin a los enfermos. La lejana geogrfica de los

centros de atencin mdica hizo que las prcticas curativas diaguitas se mantuvieran
por mucho tiempo como la nica alternativa para la poblacin.
El repertorio mdico diaguita, al igual que buena parte de la cultura medicinal
campesina de Chile, inclua a la compostura de huesos, sobadores, quitadoras de
espanto, yerbateros, parteras, examinadores de aguas, quebradoras de empacho,
meikas y santigadoras. Cada una de estas variantes tena sus propias tcnicas para
ejecutarse y eran suministradas a los enfermos mediante infusiones, ungentos,
emplastos y filtros. Algunas de estas tcnicas iban acompaadas de oraciones que
resaltaban el carcter personalizado de estas terapias.
Los diaguitas siempre han distinguido dos lugares distintos desde donde obtener
sus plantas medicinales. El primero es el huerto y el segundo es el campo. El huerto
es la zona de cultivo inmediatamente contigua a sus viviendas, mientras que el
campo son las zonas ms lejanas.
= Culinaria
El trigo se constituy en la pieza angular sobre la que se reinvent la culinaria
indgena en Amrica, luego de que fuera introducido por los europeos. El caso
de los diaguitas no fue una excepcin, ya que el trigo se mola en la chanjuana o
chancuana y se obtenan el trigo majado y el frangollo. Todo se come acompaado
de porotos, adems de zapallo y choclo.
El trigo, adems, es factible de tostar, con lo que se obtena la harina tostada, la
cul deba pasar por la chancuana y por la yotuna para obtener as una harina ms
fina. Otra tcnica consista en utilizar morteros tallados en troncos de algarrobo,
aunque eso se utilizaba para cantidades menores de granos.
Otro alimento caracterstico, aunque no exclusivo de los diaguitas, son las
churrascas, tambin compuestas de harina de trigo y manteca. Se asan a la parrilla y
es un alimento muy caracterstico de la dieta cordillerana. Tambin formaron parte
de la dieta diaguita el guiso de chcharos, las tortas de higos, el mote obtenido en
las trillas a yegua suelta y la chuchoca que acompaaba a la cazuela en competencia
con el frangollo y el trigo majado. El patay es otro de sus alimentos caractersticos.
Se trata de una harina hecha a base de semillas de algarrobo con la que se puede
hacer pan.
129
= Mitos y leyendas
El principal mito caracterstico de la cosmovisin diaguita es el llastay, espritu que
se corporiza en la forma de un gran guanaco blanco, muy lanudo y a veces brillante,
el cul acta como protector de los rebaos de animales silvestres, como vicuas
y guanacoses. Este ser mtico puede causar el bien o el mal a los habitantes de la
cordillera, segn sean sus intenciones con los rebaos de animales; puede despistar
a los cazadores y a sus perros de presa, hacerlos caer en hondonadas o emboscarlos
y provocar que se despeen definitivamente. Tambin puede provocar que las
armas de fuego les exploten en la cara a los propios cazadores. Es un ser inmune a
las balas, castigador de la codicia desmedida, que acta a veces como viga, lder y
protector, similar a la labor que realiza el relincho en los rebaos.
El llastay puede revivir a los guanacos muertos y se presenta con mayor frecuencia
cuando las matanzas indiscriminadas dejan cras pequeas sin madres. A veces
adopta la forma de un hombre de pelo blanco que ejerce su misin tutelar, visitando
a las personas y explicndoles perentoriamente que deben dejar de cazar guanacos y
vicuas. Tambin puede transformarse en humano para evitar ser capturado, ayuda
a los hombres buenos y los orienta para encontrar el camino cuando se encuentran
extraviados en la montaa.
La presencia de este mito puede rastrearse hasta hoy en Bolivia y su distribucin
abarca hasta el noroeste argentino y los valles de Copiap y Huasco. Lo comparten
los diaguitas de Chile y Argentina y puede haberse originado en una etapa muy
remota, cuando los habitantes de estos lugares se dedicaban a la caza y recoleccin,
es decir, antes del surgimiento de la agricultura y la alfarera, o bien fue una adopcin
posterior desde otras sociedades indgenas.
En una poca anterior a la llegada de los incas, habran ejercido ya un culto solar,
figura mxima del firmamento, rector del clima, las cosechas, dueo de la vida y de
la muerte. Vestigios de stas prcticas se encuentran en la actualidad en las cimas de
los cerros Las Palas y El Potro, y posiblemente tambin en el cerro Cantarito.
La cultura diaguita mezcla sus contenidos con la presencia espaola y se producen
sincretismos religiosos que incluyen elementos de ambas tradiciones y sistemas
de creencias. La ms importante era la challa, celebracin, realizada para festejar
la abundancia y la fertilidad, la cul se realizaba en tiempo de carnaval y duraba
muchos das.
130
Captulo II
Presencia Actual de la Cultura Diaguita en el Valle del Huasco
La Reetnificacin
El concepto reetnificacin alude a una entidad tnica que reasigna nuevos valores
a su propia cultura pre-existente, debido a impulsos que vienen tanto desde dentro
de la etnia como desde fuera de ella. Este ha sido el caso de los diaguitas del valle
del Huasco. Ha sido un proceso largo en el que ha sido fundamental la memoria
de pertenencia a un mismo grupo tnico que habit la zona desde muy temprano
y que antecedi a la llegada de los espaoles. Esa situacin se vio refrendada por
la administracin espaola, al dividir el territorio entre hispanos y los originarios,
situacin que permiti la pervivencia de los apellidos diaguitas.
En este proceso tambin han sido muy importantes los contactos que los diaguitas
han establecido con el resto de la poblacin del norte chileno. En primer trmino,
con motivo del surgimiento de la minera de plata en la Regin de Atacama;
posteriormente, durante la epopeya salitrera del Norte Grande y, finalmente, con la
apertura de la minera del cobre en la regin. En todos participaron activamente y
fueron identificados como pertenecientes a un grupo tnico, slo faltaba determinar
a cul.
Primeros Pasos Hacia el Reconocimiento (1971-1990)
La Ley indgena actual (N 19.253) ha sido fruto de una discusin legal y poltica
que viene de varias dcadas atrs. Ya en 1971 se discuta la Ley Indgena vigente en
ese entonces (17.729), en la que el Parlamento haca un reconocimiento explcito
a la etnia diaguita. En una sesin de la Cmara de Diputados se mencion que los
diaguitas, en conjunto con los atacameos y los changos, conforman una poblacin
que, en ese entonces, ascenda a las 20 mil personas y que estas etnias conservan
algunas formas de vida y tradiciones.39 Despus, durante la segunda mitad de la
dcada de los 70, el tema diaguita slo experiment tenues avances acadmicos en
el desarrollo de la disciplina arqueolgica en la macro zona del Norte Chico.
39
35 Sesin Cmara de Diputados de Chile. Pg. 3235. ao 1971.
131
La Irrupcin en la Vida Pblica (1991-2000)

En mayo de 1990, durante el gobierno de Patricio Aylwin, se cre la Comisin
Especial de Pueblos Indgenas, CEPI, que actu como el ente encargado de promover
la nueva ley y generar su anteproyecto. La CEPI encarg un estudio sobre la etnia
coya existente en las provincias de Copiap y Chaaral. En ese estudio se incluy a
los huascolatinos de la Provincia del Huasco como parte de la etnia coya, situacin
que fue corregida despus, ya que los propios representantes coyas asuman que las
poblaciones del Huasco Alto deban ser una etnia distinta, la diaguita.
Durante la discusin de la Ley de Pueblos Indgenas, promulgada en 1993, los
diaguitas no eran reconocidos an, por lo que no tuvieron representacin. La
ley se promulg definitivamente en octubre de 1993 y los diaguitas slo fueron
reconocidos tcitamente al ser incluidos dentro de las dems comunidades
indgenas del Norte del Pas. Ese mismo ao se cre la Comisin Nacional
Indgena, CONADI, organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar la
accin del Estado a favor del desarrollo integral de las personas y comunidades
indgenas en los mbitos econmico, social y cultural, as como de impulsar su
participacin en la vida nacional.
En 1999, durante el gobierno de Eduardo Frei, se estableci el 24 de junio como
Da Nacional de los Pueblos Indgenas, fecha que comenz a ser conmemorada
por los habitantes del Huasco Alto en clara alusin a su pertenencia a una etnia
originaria y su necesidad de reconocimiento legal.
Otro hito fue la entrega, a fines de los 90, de becas de estudio por parte de las autoridades
a los nios diaguitas. De esa forma se reconoca implcitamente su condicin tnica.
Estas ayudas perduraron hasta el 2000 y tras su cese los representantes diaguitas
volvieron a poner el acento en la necesidad de que la Ley 19.253 los considerara como
etnia con nombre propio y, por tanto, sujeta a derechos colectivos e individuales. Su
reclamo tuvo eco y las becas fueron reactivadas. Se solucion el impasse, pero no el
problema de fondo que originaba estas confusiones.
Primeras Organizaciones Formales (2000-2003)
Durante el ao 2000 se cre en Copiap la Asociacin Multitnica Millaray con la
participacin de mapuches, collas y diaguitas avecindados en Copiap y Vallenar.
132
Ellos fueron los primeros en sostener que los diaguitas s estaban reconocidos en la
Ley 19.253, ya que se les consideraba genricamente en el artculo primero, como
una de las principales etnias del pas.
A fines de 2002 se cre oficialmente, en Copiap, la primera organizacin diaguita, que
es el Centro Cultural Diaguita de Copiap. Sin embargo, ya en el 2001 funcionaba en
Vallenar, al alero principalmente del Ministerio de Salud, un equipo interdisciplinario
que se aboc a realizar entrevistas de vida y jornadas de conversacin. De estas
iniciativas surgi el grupo Tertulianos, posteriormente llamado Tertulias Diaguitas,
que se formaliz y se trasform en el segundo que asumi su raz indgena diaguita
pblicamente. Despus, durante 2003, se fund en la comuna de Alto del Carmen
el Centro Cultural Diaguita de Huasco Alto, con sede en la localidad de Alto del
Carmen, pero con delegados de todas las localidades de Huasco Alto.
Verdad Histrica y Nuevo Trato
Durante el gobierno de Ricardo Lagos, entre los aos 2001 y 2003, funcion la
Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato hacia los Pueblos Indgenas. Su
finalidad era generar un documento que rescatara la historia de las etnias y sus
derechos conculcados. En este documento se reconoci la existencia de la etnia
diaguita. En el intertanto, en agosto de 2002, una nutrida delegacin de la Regin
de Atacama compuesta por los parlamentarios, autoridades y representantes de las
organizaciones diaguitas, haba presentado una mocin al Congreso para incorporar
explcitamente a los diaguitas en el Art. 1 de la Ley 19.253.
Muy importante en este largo camino hacia el reconocimiento legal de la etnia fue
tambin un evento desarrollado en la localidad de Alto del Carmen en marzo de
2004 denominado Primer encuentro Diaguita: Un pueblo vivo. En ese espacio
se dieron cita representantes de la etnia de Chile y Argentina y vino a coronar
una intensa agenda de viajes, contactos y relaciones desarrollados por la dirigencia
diaguita con otras entidades tnicas de Chile, organizaciones ciudadanas, organismos
pblicos y autoridades.
Victoria en el Congreso
El 15 julio de 2004, la Cmara de Diputados aprob modificar la Ley N 19.253,
incluyendo explcitamente a los diaguitas. En las alocuciones para justificar el
133
reconocimiento de esta etnia se mencion la pervivencia en la zona de los apellidos

diaguitas, sus costumbres, sus creencias e, incluso, parte importante de su idioma.
Un elemento importante en el proceso de reetnificacin fue su inclusin explcita
dentro del primer Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Pascua Lama,
presentado por Barrick a las autoridades correspondientes y a la comunidad en
general en el ao 2001. En ese documento se reconoca la existencia de comunidades
diaguitas cercanas al proyecto, es decir, aos antes de que estas comunidades fueran
reconocidas por el Estado40.
El 19 de Julio de 2006 se desarroll la sesin del Senado, en la que se aprob por
unanimidad el proyecto de Ley N 20.117, que modificaba la Ley N 19.253 con
la finalidad de reconocer la existencia y atributos de la etnia diaguita y la calidad
de indgena diaguita. Slo faltaba ahora la ltima estacin en este largo camino, la
firma presidencial, para que la ley quedara promulgada definitivamente.
Los Diaguitas entran a la Moneda (2006)
El 28 de agosto de 2006, la Presidenta Michelle Bachelet firm el decreto-ley
en que el Estado asume el compromiso por el desarrollo cultural, econmico,
poltico y social de los diaguitas. A esa importante ceremonia asistieron ms de
cien representantes del mundo diaguita, los que se dieron cita en el Palacio de La
Moneda con sus atuendos representativos y con algunas de sus manifestaciones
ms relevantes, como sus tejidos.
Con este acto se terminaba la larga lucha por salir de la invisibilidad legal, se
reparaba un acto de omisin que privaba a las personas pertenecientes a la etnia
diaguita a acceder a los beneficios que la Ley Indgena les otorgaba y se valoraba
su cultura como una riqueza del valle el Huasco y Chile.
40
El Titular busca apoyar el crecimiento econmico y social de las comunidades cercanas

a sus Proyectos y operaciones, en el caso de Pascua-Lama, el valle del Huasco. Para
ello se han implementado y se seguirn implementando proyectos de desarrollo local
sustentable, hacindose cargo de las necesidades e intereses de la comunidad local
y sus autoridades. Entre estos Proyectos estn los relacionados con la temtica de
Cultura y Tradiciones, a partir de los cuales se busca apoyar el rescate y promocin de
las tradiciones locales, especialmente de la cultura diaguita. Add 3 EIA modif. Ref. 363
Cap.3-3,3, 2001.
134
Consolidando la Identidad
A lo largo de todo este proceso, la etnia diaguita ha dado muestras de un claro
fortalecimiento de sus organismos de representacin y de un fuerte inters en
reencontrase con sus patrones culturales ms profundos. Desde inicios del ao
2006 y hasta el presente se han desarrollado varios talleres de recuperacin de
tcnicas ancestrales diaguitas que, con aportes de Barrick, han posibilitado que
decenas de personas pertenecientes a la etnia se hayan capacitado en alguna de
las modalidades artesanales ms tpicas de la tradicin cultural diaguita: Telares,
Cermica, Totora y Curtiembre y Monturas. Estos cursos han sido dictados por
tres monitoras y un monitor pertenecientes a la propia etnia, artesanos que han
mantenido sus conocimientos y que aspiran a que ms personas jvenes compartan
su saber.
En las hebras de la lana se entrelazan el pasado y el presente; en las figuras de
cermica, los antiguos seres mitolgicos vuelven a la vida; en el uso del cuero y
las monturas, se refuerza el vnculo entre el hombre y la mujer de la tierra con los
animales; en la totora, el ro recuerda su presencia inmemorial.
En marzo de 2007 se constituy la primera Comunidad Diaguita del Huasco
Alto, en la localidad de El Trnsito. Durante este ao, los diaguitas, a travs de
sus dirigentes, han continuado con su proceso de insercin social. En abril, por
ejemplo, participaron en un viaje a Per, con el objetivo de conocer en detalle los
proyectos e iniciativas que Barrick desarrolla all.
Tambin se est trabajando en la difusin de la cultura diaguita al resto de los
habitantes de la provincia del Huasco. Para eso, los diaguitas participan en diversas
muestras de artesanas, encuentros productivos y de micro emprendedores que se
realizan habitualmente en la zona. Todo esto mientras se interpela al Estado en aras
de lograr una representacin poltica dentro de la institucionalidad indgena.
Eplogo
La Identidad ms Profunda
El proceso de constitucin de las comunidades diaguitas es una realidad en pleno
desarrollo. Ahora, la etnia orienta sus pasos ahora hacia la recuperacin plena de
su cultura, se esfuerza por entrelazar su presente con su tradicin ms genuina;
135
se pregunta por su idioma, por sus costumbres, sus ceremonias, sus creencias,
por su origen. Los ms ancianos, al ser poseedores de la memoria de un pueblo,
reservorios de recuerdos, de palabras, de sentidos, de una manera especial de ser,
tienen especial importancia.
El valle del Huasco, en definitiva, vive la irrupcin de su identidad ms profunda,
un rebrote de su pasado amalgamado con los nuevos bros de pertenecer a una
larga historia forjada entre los cerros tutelares y guanacos mgicos, entre telares
multicolores y gredas silenciosas.
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4.9
139
MINERA Y COMUNIDAD EN EL ECUADOR UNA

ALIANZA A CONSOLIDAR.
Investigador: Dr. Csar Anbal Espinosa
Introduccion
La percepcin generalizada, especialmente en Amrica Latina y El Caribe, respecto
del desarrollo minero es negativa. El desastroso pasado ambiental y las malas
prcticas sociales desplegadas en el pasado, cuando la conciencia ambiental de la
humanidad era an embrionaria, por parte de algunas empresas mineras en varios
de los pases de nuestra regin, han provocado una suerte de predisposicin anti
minera de la comunidad en general.
A esto, habra que adicionar, la importante influencia que ejercen las comunidades,
ONGs y grupos y movimiento ambientalistas que miran a la minera como una
actividad altamente contaminante, que no aporta valor agregado alguno, que atenta
en contra de los derechos y tierras ancestrales de los pueblos indgenas, que los
recursos provenientes de la actividad no revierten a favor de las zonas en las que se
desarrolla, entre otras consideraciones absolutamente deleznables que no consideran
los reales aportes de una nueva minera tcnica y ambientalmente sustentable y
socialmente responsable.
La poblacin, en trminos absolutos, percibe a la minera como una amenaza y
no como una oportunidad. Digo en trminos absolutos, pues si consideramos para
el anlisis de percepciones, exclusivamente a las comunidades que se hallan en
los sectores de influencia directa de los centros mineros, encontramos que stas
ven en la actividad minera su nico recurso para poder aliviar los altos niveles de
pobreza en que se encuentran y alcanzar mejores niveles de vida para sus familias
y, consecuentemente son, en su gran mayora aliados de las empresas mineras.
Es fundamental empoderar a la comunidad en el conocimiento de esta nueva
minera que, en muchos de nuestros pases, en el Ecuador de forma especial, es
an desconocida. Se requiere contrarrestar la desinformacin procedente de grupos
radicales de oposicin con informacin clara, oportuna y transparente.
140
Antecedentes
Los resultados de los estudios geolgicos y mineros confirman que Ecuador posee
un indudable potencial minero; sus recursos minerales estn integrados en la gran
reserva mineralizada de Iberoamrica, que se presenta a lo largo de la cordillera de
los Andes. Cuenta con importantes recursos minerales metlicos, como son el oro,
la plata, el cobre, el antimonio, as como indicios razonables de plomo, zinc, platino
y otros elementos menores asociados.
El potencial aurfero se encuentra concentrado en la zona sur, en las provincias de
Zamora Chinchipe, Caar, Azuay y El Oro. Se estima que, desde comienzos de este
siglo, el pas ha producido cerca de 200 toneladas de oro.
Recientes descubrimientos, especialmente metlicos, han colocado al Ecuador

en el mapa minero mundial. Yacimientos como el de Fruta del Norte de la
compaa KINROSS y el de Mirador Pananza San Carlos de la compaa
CORRIENTE RESOURCES, ambos en la provincia de Zamora Chinchipe; y, los
de Quimsacocha de la compaa IAMGOLD y Ro Blanco de la compaa
IMC, han determinado la existencia de recursos por ms de doscientos mil millones
141
de dlares de los Estados Unidos de Amrica a precios internacionales a julio del

ao 2009. (Ver cuadro41)
MINERAL
Cantidad
de
Recursos dic-06
Valor de Recursos
(Mil Millones de US$)
ene-07 abr-07 ene-08
jul-09

Cobre

Mil
Millones
de Libras
47,2
148,7
119,9
171,8
176
123,2

Oro
Millones
de Onzas
19,4
12,5
12,6
13,4
17,9
18,2

Plata
Millones
de Onzas
27,1
0,4
0,4
0,3
0,4
0,4

Molibdeno
Millones
de Onzas
0,77
26,3
26,4
26,4
26,9
59,1
(MIL
MILLONES DE US$) 161,6
132,9
211,9
221,2
200,8

TOTAL
A pesar del enorme potencial minero descubierto en el territorio nacional y del

apoyo frontal que ha dado el Presidente Rafael Correa al sector minero, el Ecuador
no ha posibilitado an el desarrollo de estos yacimientos. La actividad minera en el
pas se halla paralizada por cerca ya de dos aos sin que se vislumbre an la fecha
en que stas puedan reiniciarse.
A inicio del Gobierno del Presidente Rafael Correa, se design como Ministro de
Minas y Petrleos a uno de los principales lderes del conservacionismo radical
en el Ecuador, el Economista Alberto Acosta Espinosa. Este hecho determin
que, en ese entonces (mediados del ao 2007), el Gobierno cuestione los derechos
mineros que haban sido otorgados al amparo de la Ley de Minera 12642, bajo
la consideracin errada por cierto de que se haban eliminado los controles
del Estado a la actividad, lo que habra dado pauta a un desarrollo desordenado y
41
Estimaciones basadas en recursos en suelo, sobre la base de la informacin constante en los portales de
Internet de 4 empresas: ECSA, KINROSS, IMC y IAMGOLD

Precios de los minerales en el mercado internacional a julio 2009.
42 Ley de Minera 126 publicada en el Registro Oficial No. 695 de. 31 de mayo de 1991 y sus reformas aprobadas
en la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No.144 de 18 de agosto de 2000.
142
descontrolado de la minera, se haba derogado toda forma de participacin Estatal

en la produccin de minerales y se fomentaba la especulacin minera en el pas.
Desde inicios del mes de diciembre del ao 2007, luego de haber escuchado y
recibido la fundamentacin respectiva por primera vez desde su posesin como
Presidente - respecto de la posibilidad de realizar una actividad minera concertada,
tcnicamente sustentable y socialmente responsable, el Presidente Constitucional
de la Repblica, Economista Rafael Correa decide apoyar frontal y decididamente
a la minera.
Sin embargo del apoyo del Presidente Correa a la actividad, las erradas
consideraciones que mantena el Ministro de Minas y Petrleos, constituyeron la base
para que la Asamblea Nacional Constituyente que presidiera el mismo Economista
Acosta, promulgara el 18 de abril del ao 2008 el Mandato Constituyente 06 (ms
conocido como Mandato Minero) por el que se establecieron, en contra de la
Ley de Minera que, en esos momentos, se encontraba vigente, nuevas causales
confiscatorias para la reversin de solicitudes en trmite y concesiones mineras
otorgadas.
Resultaba inentendible que, un Gobierno que por un lado, a travs de su Presidente,
defenda a la actividad minera frente a ciertos funcionarios del mismo rgimen
y a los ataques violentos que desencadenaban los grupos anti mineros, por otro
lado nombraba como Ministro de Minas y Petrleos a un lder de los movimientos
radicales conservacionistas. La presencia del Economista Acosta en el Ministerio
de Minas y Petrleos, lejos de contribuir a generar un clima estable y favorable para
el desarrollo del sector minero en el pas, dio pie al despertar de los movimientos
anti mineros que se hallaba sumidos en un largo letargo a raz de la reversin de las
reas del Proyecto Junn al Estado, principal caballo de batalla de la oposicin.
En cuanto se refiere al entrono poltico, el movimiento indgena agrupado en la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE, haba roto la
alianza que estableciera, a travs de su brazo poltico el movimiento PACHACUTIK
con el, en aquel entonces, Candidato a la Presidencia de la Repblica, Economista
Rafael Correa. La CONAIE necesitaba entonces un proyecto que abanderar, un
ley motive que contuviera una herramienta de oposicin al Presidente Correa y
encontraron que, el atacar a la minera que el Presidente apoyaba, cumpla con sus
143
expectativas de figuracin con miras a las futuras elecciones generales. Sin embargo,
no todos los movimientos indgenas se encontraban en esa posicin radical, varias
organizaciones mantenan su apoyo a un desarrollo minero responsable que genere
plazas de trabajo y riqueza para el pas.
Al igual que PACHACUTIK, otros movimientos polticos minoritarios optaron por
la oposicin al desarrollo minero como mecanismo de contrapunto con el Gobierno,
como el liderado por la ex Asamblesta Martha Rolds.
Es dentro de este entorno poltico social y legal, la Subsecretara de Minas del
Ministerio de Minas y Petrleos, inicia con fuerza el proceso de reversin de reas
mineras al Estado43, ocasionando la prdida de ms de treinta mil empleos directos
e indirectos a nivel nacional, sin contar con aquello que pretendan crearse de
haberse autorizado el reinicio de actividades creando mayores niveles de pobreza
y desigualdad social.
Pobreza
Desigualdad Gini
38,30%
0,46
En los cuadros que presento a continuacin podremos entender la magnitud de la

confiscacin realizada por el Gobierno al amparo de un Mandato Minero que, de
acuerdo con la Subsecretara de Minas, an no se ha terminado de aplicar:
A 1994
antes del Mandato

Mazo, 2008
43 - 1.374 concesiones en trmite (no admitidas, se archivan)

- 3.098 concesiones en fase de exploracin
- 4.472 concesiones revertidas
88.65% de concesiones revertidas a favor del Estado
despus del Mandato

a Mayo, 2009
144
Dentro de este escenario, tremendamente complicado por cierto, las posiciones que,
en un inicio parecan antagnicas e irreconciliables entre los diferentes actores del
quehacer minero, han ido acercndose paulatina pero sosteniblemente a lo largo de
los ltimos meses, de all la necesidad de analizar las diferentes visiones que tienen
los distintos actores respecto del posible desarrollo minero del Ecuador.
El Gobierno
El Gobierno Nacional ha mantenido una posicin dual frente al tema minero. Por
un lado el seor Presidente de la Repblica manifiesta su apoyo a la minera y
ofrece reactivar el sector autorizando el reinicio de las actividades suspendidas por
el Mandato Minero, mientras que, por otro lado, el Ministerio de Minas y Petrleos
revierte cientos de concesiones mineras al Estado, profundizando la desconfianza
y la inseguridad jurdica.
El 29 de enero del 2009, se public en el Registro Oficial la nueva Ley de Minera
aprobada por la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin44 en la que se determin la
obligacin del Ejecutivo de expedir el Reglamento General de la Ley dentro de un
plazo de ciento veinte das, es decir, hasta el 29 de mayo del 2009 sin que hasta la
fecha haya sido expedido retrasando an ms el reinicio de actividades.
En cuanto a los movimiento anti mineros, el Presidente Correa ha minimizado
su accionar, ha descalificado a sus integrantes y ha manifestado que se trata de
un ataque infundado de unos/ pocos ecologistas infantiles que no representan a
nadie.
44
Organismo transitorio que asumi la funcin legislativa hasta la posesin de la nueva Asamblea Nacional.
145
EL MERCURIO 26 de abril de 2008

CORREA DECIDIDO A PERMITIR MINERA RESPONSABLE PESE A
PROTESTAS SOCIALES 14:00 (19:00 GMT)
Ecuador, que revirti un 97% de las licencias mineras, reiter hoy, sbado, que permitir
la explotacin responsable de ese recurso natural a pesar de las protestas sociales.
La posicin del gobierno es s a esa minera responsable, declar el presidente Rafael
Correa y sostuvo que ese sector bien manejado nos puede sacar del subdesarrollo.
El mandatario aadi que creemos en la minera responsable y les pido evitar esas
posiciones extremas, irracionales, irreflexivas.
Durante su programa semanal de radio, el mandatario asegur que algunos compaeros,
con todo respeto, parecen locos furiosos, que no a la minera y dejaremos hasta la
ltima gota de sangre (...). Son absurdos, qu pas del mundo prohbe la minera?.
Correa llam a los ecuatorianos a rechazar a ciertos grupos fundamentalistas que se
oponen a la minera -incluso con financiamiento externo. (AFP)
Sala de Prensa ANC Lunes 28 de Julio de 2008 04:58
ECUADOR - En su discurso Correa ataca de nuevo a ecologistas, indgenas e

izquierdistas
En la clausura de la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de julio, Rafael Correa
volvi a fustigar al movimiento ecologista, junto con otros sectores Textualmente dijo:
Lo dije el 29 de Noviembre del 2007, en la inauguracin de esta asamblea: El mayor
peligro para nuestro proyecto de pas es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo
que no me equivoqu, aunque tal vez me falt aadir el indigenismo infantil. Hemos
madurado mucho polticamente en estos 8 meses. Hemos dejado de ser tan ingenuos
y ms all del cario hemos aprendido a conocer mejor a las personas. Felizmente la
sensatez prevaleci, y la historia sabr juzgarnos
S al petrleo y a una minera responsable con un Estado verdaderamente patriota

regulador y controlador. Los argumentos de quienes se oponen a la minera son
totalmente deleznables. Es un absurdo decir no a la minera y ser mendigos sentados
en un saco de oro. Va a haber una campaa comunicacional al respecto pero tambin
una campaa de socializacin de construccin de confianza pero insisto, la decisin
poltica del Gobierno es irreversible, desarrollar ese inmenso potencial minero; yo
no puedo ser irresponsable y por el fanatismo de unos cuantos decir no a la minera
y ser mendigos sentados en un saco de oro. Estos son conceptos fundamentales
pronunciados por el seor Presidente de la Repblica del Ecuador en su cadena del
sbado 15 de agosto del ao en curso, que me eximen de mayores comentarios.
146
A pesar del apoyo frontal a la actividad minera recibida del seor Presidente de la
Repblica, la falta de un marco legal claro y completo ha mantenido al sector en
la total incertidumbre. Si bien la nueva Ley de Minera, entr en vigencia el 29
de enero pasado, an no se han expedido los reglamentos de aplicacin que, de
conformidad con la propia Ley, debieron haberse promulgado hasta el 29 de mayo
del presente ao y, todava no hay una fecha definida para ello.
Por otra parte, la expedicin de otras leyes fundamentales para completar el marco
normativo minero, tambin se hallan retrasadas; leyes como la de participacin
ciudadana que deber regular las relaciones entre la empresa y la comunidad, la
forma y tiempo de la consulta previa informada y las formas de participacin, an
cuando ya la Ley de Minera defini que los procesos de consulta y socializacin
estarn a cargo del Estado, sin la participacin de la empresa. De igual manera, se
encuentran pendientes de aprobacin las leyes ambientales y de manejo del agua,
temas ntimamente relacionados con la actividad minera.
Es de esperar que, una vez que el marco legal y regulatorio se haya completado, podamos
realizar una actividad basada en reglas claras y permanentes del juego.
La Empresa
Conforme lo manifest anteriormente, la actividad minera, especialmente la de
mediana y gran escala, se encuentra paralizada en el Ecuador desde abril del ao
pasado y a la espera de que se establezca un marco regulatorio completo y claro que
permita el reinicio de sus actividades.
Las empresas se han mantenido en un comps de espera, reduciendo su plantel
tcnico y administrativo al mnimo indispensable, determinando, en consecuencia,
el haber tenido que prescindir de un gran nmero de trabajadores incrementndose
el ndice de desempleo y subempleo en el pas.
Frente a esta situacin, como resultado de una permanente insistencia del sector
minero privado y ante la necesidad gubernamental de crear fuentes de trabajo
que alivien los problemas de desempleo y subempleo que se han incrementado
dramticamente en el pas, el Gobierno ha expedido un marco regulatorio transitorio
con miras a permitir, discriminadamente, el reinicio de ciertas actividades mineras;
lamentablemente, los procesos se han ido complicando encontrndonos al momento
a la espera de un informe del Ministerio Coordinador de los Pueblos sobre el trmite
147
de socializacin de la nueva Ley de Minera y la aceptacin de las comunidades a

la actividad minera.
Sin perjuicio de la paralizacin impuesta en abril del ao 2008 a travs del Mandato
Minero, las empresas han continuado cuidando celosamente las buenas relaciones
que ha logrado tener con las comunidades localizadas dentro del sector de influencia
de los proyectos mineros; gracias a las que an mantenemos esperanzas de que,
autorizado el reinicio de actividades, las comunidades apoyen al desarrollo del
sector.
La Cmara de Minera del Ecuador se fund el 19 de marzo de 1979, con domicilio
en la ciudad de Quito. Se constituy como una entidad de derecho privado que
busca fomentar y propiciar el desarrollo de la actividad minera del pas como
industria organizada y prioritaria, as como de toda actividad relacionada con la
exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables y de actividades
conexas. Se encarga igualmente de velar por la efectiva vigencia de los derechos
de sus miembros.
Actualmente tiene 200 socios entre personas naturales y jurdicas que se dedican
a la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y
comercializacin de minerales obtenidos en territorio ecuatoriano. Tambin son
socios personas naturales y jurdicas que ejercen representacin, asistencia tcnica
y legal o consultora en materia minera. Las principales compaas mineras
nacionales e internacionales que estn desarrollando trabajos en el mbito de los
recursos metlicos y no metlicos, estn asociadas a esta Cmara.
La Cmara de Minera del Ecuador ha cuestionado con frontalidad los desaciertos
gubernamentales en materia minera y de inversiones y ha sido propositiva en la
bsqueda de soluciones a los problemas que impiden el reinicio y franco desarrollo
de la actividad minera en el pas. Sin embargo de los esfuerzos realizados, no hemos
logrado an la reactivacin del sector.
An cuando como lo he manifestado anteriormente el sector minero se encuentra
paralizado, los esfuerzos desplegados por la Cmara en cuanto a la difusin de
informacin masiva a la ciudadana ecuatoriana para lograr una mejor comprensin
de lo que es la minera responsable que impulsamos han sido enormes. Simposios,
talleres, encuentros, conversatorios, ferias visitas a minas en operacin en Chile,
148
Per y Canad, dirigidas a los distintos grupos de actores, incluyendo a las

comunidades indgenas y campesinas, periodistas, lderes de opinin, gobierno
nacional y gobiernos locales se han realizado durante ya casi dos aos, de forma
ininterrumpida y a nivel nacional. Mas de dos mil ciudadanos han participado en
los eventos organizados por la Cmara de Minera con el respaldo permanente del
Organismo Latinoamericano de Minera OLAMI, Captulo Ecuador.
De igual forma, emprendimos una campaa de informacin a travs de los medios
de comunicacin en todo el pas. Alrededor de 10.000 cuas de radio y televisin
se han transmitido desde finales del ao 2007.
La idea que, por los resultados hoy visibles respecto del cambio de percepcin
de gran parte de ciudadanos del pas sobre la actividad minera, ha tenido un gran
xito fue la de sustituir la imagen desastrosa que tena la actividad minera en el
Ecuador por una que responda a la realidad tcnica de que puede llevarse adelante
una minera responsable con excelencia en el cuidado ambiental, con excelencia en
el manejos tcnico y econmico y con excelencia en el manejo comunitario.
El grupo importante de empresas canadienses presentes en el pas, conformaron a
mediados del ao 2008, el Consejo de Minera Responsable COMIN, con el objeto
de, mediante la presencia de un actor adicional en el escenario minero, lograr, por
una va alternativa, se autorice el reinicio de actividades, sin que se hayan obtenido
resultados concretos hasta el momento.
El Consejo de Cmaras y Asociaciones de la Produccin45, ha sido un soporte
permanente de la Cmara de Minera del Ecuador en la defensa de los intereses
mineros y de la seguridad jurdica. Su accionar se ha fundamentado en el respaldo
a las posiciones y declaraciones pblicas emitidas por la Cmara de Minera del
Ecuador, entidad miembro del Consejo.
La Comunidad
El movimiento anti minero se encuentra liderado por una agrupacin denominada
Coordinadora por la Defensa de la Vida y la Soberana fundada el 26 de enero
de 2007, congregando a comunidades de varias provincias del Ecuador, as como
45
Organismo Gremial que agrupa a la Cmaras y Asociaciones de la Produccin del Pas.
149
a organizaciones ambientalistas y de derechos humanos, asociaciones urbanas

y a grupos de estudiantes. Lina Solano, Presidenta de la Coordinadora Nacional
dice que los impactos sociales y ambientales de la minera a gran escala son
muy significativos como para justificar que esta sea una importante fuente de
ingresos para el pas. De la experiencia ecuatoriana como productor de petrleo
ella deduce que: nosotros ya sabemos en donde sern gastadas las ganancias
refirindose a que una porcin mnima beneficiar a las comunidades locales.
El movimiento se encuentra auspiciado y financiado por Organismos No
Gubernamentales radicales de antigua presencia en el Ecuador como Accin
Ecolgica46, la CEDHU47, Fundacin Arco Iris48, entre otras que, a su vez, se hallan
auspiciadas por ONGs internacionales como Mining Watch, Friends of the Earth y
Green Peace, slo por citar algunas.
Las protestas realizadas por estos movimientos encabezados por la Coordinadora
por la Defensa de la Vida y la Soberana durante gran parte del ao dos mil ocho,
estuvo liderado por activistas internacionales como el sacerdote Marco Arana
Zegarra lder del Movimiento Tierra y Libertad del Per, el ex presidente de la
CONACAMI49, Miguel Palacn50 y dirigentes de organismos internacionales de
oposicin radical a la minera. En tal virtud, no se podr hablar de un movimiento
de races nacionales, los movimientos anti mineros no son endgenos del Ecuador;
los antiguos habitantes del pas, como los Incas, Quitus y Caaris, slo por nombrar
algunos, extraan y lavaban en los lechos de ro metales como el oro, plata y
platino.
La posicin firme y determinante El Presidente de la Repblica la denomina
decisin irreversible51 del Gobierno Nacional respecto del desarrollo minero
ha coadyuvado en gran medida, gracias a la altsima popularidad que tiene el
Presidente Rafael Correa, a contrarrestar la fuerza y presencia inicial que tuvieron
los movimientos anti mineros en el pas.
46
47
48
49
50
51
www.accionecologica.org
www.cedhu.org
www.arcoiris.org.ec
Confederacin Nacional de Comunidades del Per afectadas por la Minera

Actualmente, la Presidencia de la CONACAMI est en manos del seor Mario Palacios Panz
Intervencin del Presidente Rafael Correa en la cadena de radio y televisin del sbado 15 de agosto del
2009.
150
Si bien los movimientos

anti mineros
tomaron fuerza y
preponderancia entre
el segundo y tercer
cuatrimestre del
ao 2008, a finales
de ao bajaron
considerablemente su
presencia en el entorno
poltico nacional,
habiendo prcticamente
desaparecido en el
primer semestre del
2009.
No solamente se ha logrado controlar la ebullicin de las medidas de hecho
desplegadas por los grupos anti mineros sino que, tanto el accionar firme y
transparente del Gobierno como una adecuada poltica de responsabilidad social
corporativa auspiciada por la Cmara de Minera del Ecuador y desplegada por las
empresas mineras presentes en el pas, han logrado que muchas de las comunidades
que antes se encontraban en la oposicin hoy se hayan constituido en verdaderas
aliadas y promotoras de la actividad minera en el pas. Muy clara es la posicin, por
ejemplo, de la Federacin Shuar de Zamora Chinchipe en la que todos los grupos
de base, con ms de 130.000 miembros, apoyan la actividad minera responsable
como una alternativa fundamental de desarrollo para sus habitantes, en este sentido
se ha pronunciado en reiteradas ocasiones el seor Rubn Naichap, Presidente de la
mencionada Federacin; en igual posicin se encuentran comunidades como las de
Molleturo, Ro Blanco y Victoria de Portete en la Provincia del Azuay, Tundaime
en Zamora, Santa Rosa en el Oro, entre otras, aunque es preciso reconocer que, al
interior de estas mismas comunidades, existen an ciertos grupos minoritarios que
mantienen su posicin de rechazo a la minera, especialmente a la minera a gran
escala y a cielo abierto.
Basta escuchar las declaraciones formuladas por los lderes indgenas como el
mismo Rubn Naichap o Antonio Chiriap de la nacionalidad Shuar, o de Rebeca
151
Vargas y Jos Avils ex dirigentes de la CONFENIAE52 o leer la carta que

remitiera La Federacin Shuar de Zamora Chinchipe a Mining Watch de Canad
por la que se cuestiona el accionar de esta ONG en contra de la actividad minera;
el Presidente de la Federacin manifiesta textualmente: Los Shuar somos un
pueblo original de la selva Ecuatoriana y como tal queremos y merecemos una
mejor calidad de vida, la que alcanzaremos a travs de asociaciones con compaas
canadienses responsables como EcuaCorriente S.A Sus anuncios acerca de la
situacin minera en nuestra regin son horrorizantes, imprecisos y falsos. Tengo la
certeza de que las instituciones y el pblico canadiense que apoya su organizacin
estara horrorizado si supiese que sus actividades apoyaron la destruccin cultural
econmica y social de nuestra gente, tambin estoy seguro que estaran muy
interesados en saber como usted y su organizacin han distorsionado los hechos
y continan apoyando organizaciones e individuos que promueven activamente la
violencia y actos ilegales contra compaas honradas y responsables y en contra
de los pobladores indgenas y no indgenas en nuestra provincia Para terminar,
su continuado esfuerzo y la recaudacin de fondos en contra del Proyecto Mirador
apunta solamente a la continuidad de la pobreza y a la destruccin social, cultural
y econmica de los pueblos Indgenas en la regin de Zamora Chinchipe. Tambin
pienso que es muy importante para usted el visitar nuestras comunidades si es que
usted pretende continuar informando acerca de las actividades mineras en nuestra
regin. Estoy casi seguro que si usted hubiese visitado nuestras comunidades (antes
de emitir sus reportes) y odo y visto por usted mismo como el Proyecto Mirador
ha tenido un impacto positivo en nuestras comunidades usted hubiese detenido
inmediatamente su apoyo a las actividades ilegales y violentas en nuestra regin.
Desafortunadamente para nuestro pueblo, usted contina apoyando a stos egostas
grupos pequeos quienes no representan a nuestra gente y la Federacin Shuar
de Zamora Chinchipe se asegurar que el gobierno Ecuatoriano, la ciudadana
Canadiense y la comunidad Global se enteren de la verdad acerca de la manera en
que su organizacin apoya y ayuda a sos individuos quienes mantienen a nuestro
pueblo en la aplastante pobreza.53; para comprender la importante evolucin que
52
Confederacin de Nacionalidades Indgenas Amaznicas del Ecuador creada en 1980, de la que forman
parte organizaciones indgenas de la Amazona ecuatoriana como: FOKISE-OISE-ONISE-FEINCE-OPIPONAHE-FINAE-ONZAE-ONSHIPAE-FCUNAE-FONAKIN-FIPSEF-ICSH.
53 La carta completa se encuentra en el portal web de la Federacin: www.federacionshuar.org
152
ha experimentado el pensamiento indgena y campesino frente a la minera en el

Ecuador.
Este cambio de actitud y percepcin de una gran parte del movimiento indgena
y de varias comunidades campesinas frente al desarrollo minero, no ha sido
espontneo, mucho trabajo de parte de distintos actores est involucrado dentro de
este proceso.
Conclusiones
Del anlisis realizado podemos concluir lo siguiente:
= Un pasado ambiental deplorable, herencia de una minera artesanal e informal,
y el desconocimiento de la poblacin en general respecto de la existencia de
una minera ambientalmente limpia y socialmente responsable, han originado
una resistencia de grupos minoritarios pero muy bien articulados, en contra de
la minera en el Ecuador.
= Los movimientos mineros nos son endgenos a la realidad ecuatoriana, son
movimientos organizados desde el exterior ejecutados por ONGs locales
financiadas por organismos pseudo ambientalistas internacionales.
= Las comunidad se encuentra sometidas a presiones provenientes de los diferentes
actores: el Gobierno Central, los Gobiernos Locales, las ONGs ambientalistas,
las ONGs de defensa de los derecho humanos, las empresas mineras. El triunfo
de la informacin proveniente del Gobierno, de la Academia y del sector minero
privado, sobre la desinformacin originada en las ONGs radicales, en materia
minera, determina la posicin que adoptar la comunidad sobre apoyar o no la
realizacin de actividades mineras en sus reas de influencia.
= Una posicin firme y clara mantenida por el Gobierno Nacional respecto de la
necesidad de impulsar el desarrollo de una minera responsable, han coadyuvado
en bajar el clima de rechazo a la actividad minera, especialmente de la actividad
a gran escala y a cielo abierto.
= Los esfuerzos por difundir informacin clara y transparente a la sociedad sobre
la existencia y viabilidad de una minera tcnica y ambientalmente sustentable
y socialmente responsable, han logrado cambiar la percepcin de varias
153
comunidades indgenas y campesinos y de muchos lderes de opinin sobre el

tema minero.
= La interiorizacin del concepto de responsabilidad social corporativa en las
empresas y la puesta en prctica de dichos conceptos fortalecen las relaciones
positivas entre minera y comunidad.
= Las relaciones entre los distintos stakeholders debe basarse en la confianza y
el respeto mutuo. Es fundamental que las partes escuchen todas las posiciones
y percepciones no solamente aquellas que quiere escuchar, dejando de lado las
polarizaciones.
= El establecimiento de un marco normativo y regulatorio consensuado, claro y
no discrecional sobre participacin ciudadana en materia minera, que establezca
con transparencia los derechos y obligaciones de los distintos actores, constituir
una herramienta idnea que permitir una relacin positiva y estable entre el
Estado, la empresa minera privada y la comunidad.
= La relacin minera comunidad es tremendamente frgil, resulta fundamental
que se mantenga un trabajo sostenido por parte de todos los stakeholders para
lograr consolidar las alianzas que se han logrado establecer para el normal y
pacfico desarrollo de actividades mineras en el pas. Al efecto es indispensable
la construccin de ciudadana que empodere, sobre la base del conocimiento, a
la comunidad y a la sociedad en general para la creacin de consensos slidos.
Si bien es cierto que, desde el inicio de sus actividades, las empresas mineras
se enfrentas a una ambiente generalmente hostil, los esfuerzos desplegados por
establecer vnculos de confianza entre los distintos actores, han empezado a dar
frutos. Contamos hoy con ms del doble de comunidades indgenas y campesinas
que apoyan la actividad minera que hace un ao y medio atrs. Ahora, todo nuestro
contingente y, cuando digo nuestro, me refiero a todos los actores, al pas entero,
deber apuntar a fortalecer y consolidar las alianzas ya establecidas y a crea
nuevos consensos, con nuevas agrupaciones, que permitan cristalizar el anhelo de
convertir al Ecuador en un pas minero, en un ejemplo de minera responsable,
que se desarrolla sobre la base de consensos, de alianzas, de una licencia social y
ambiental slida y permanente.
154
4.10 VISIN DE LAS COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS

EN RELACIN A LA INDUSTRIS EXTRACTIVA MINERA.
GUATEMALA
Investigador: Julio Roberto Luna Aroche
Normas nacionales respecto a los derechos de los pueblos indgenas

Se realiz una recopilacin de leyes aplicables en el pas, iniciando desde la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, hasta llegar a Cdigos
Municipales y la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Inicialmente podemos citar la constitucin de la Repblica en lo relativo al
aprovechamiento de los recursos naturales:
Artculo 125. EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES. Se declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica
y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables.
El Estado establecer y propiciar las condiciones propias para su exploracin,
explotacin y comercializacin.
En los anexos I y II del presente trabajo, se presentan extractos del Cdigo Municipal
y de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, los cuales hacen nfasis en
los derechos de los pueblos indgenas.
Adicionalmente se tienen vigentes, la Ley de Minera Dec. 48-97 y la ley de
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Dec. 68-86.
En la actualidad se est trabajando en las Reformas a la ley de Minera en el
Congreso de la Repblica, principalmente en los temas: consultas comunitarias,
uso del agua, regulaciones ambientales, evaluaciones ambientales, monitoreo
ambiental, auditoria, fianzas y seguros, vertido.
Ratificacin del Convenio 169 de la OIT y la declaracin Universal de los
Pueblos Indgenas de la ONU
Guatemala ratific el convenio 169 de la OIT en el mes de junio de 1996 y adopta las
resoluciones internacionales. En el presente trabajo (Anexos III y IV) se presentan
155
comentarios de las organizaciones indgenas respecto a la ratificacin y aplicacin

de estos acuerdos.
Contexto actual de los pueblos indgenas y comunidades aledaas respecto a
la actividad minera
Para cubrir este inciso se procedi a realizar un pequeo taller de 4 horas (el da
domingo 28 de junio de 2009) en la Ciudad de Huehuetenango.
En este taller participaron 9 miembros de la Asociacin de Monitoreo Ambiental
Comunitario AMAC- (de un total de 10) los cuales son representantes de pobladores
que se encuentran en los alrededores de la Mina de Oro y Plata denominada Marlin,
la cual es operada por la empresa Montana Exploradora y Explotadora de Guatemala
S.A. (subsidiaria de GoldCorp).
n
Se procedi a mencionar las normativas nacionales e internacionales

relacionadas con la minera, el medio ambiente, derechos de pueblos indgenas,
etc. Llegndose a la conclusin que hay un desconocimiento muy grande de las
leyes y su mbito de aplicacin.
Posteriormente se procedi a explicar cada una de ellas, desde la Constitucin
poltica de la Repblica de Guatemala, hasta llegar a los Cdigos Municipales
y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Se establecieron las jerarquas de las leyes y su mbito de aplicacin.
Se citaron los artculos ms importantes de cada una de las leyes asi:
Decreto 68-86 Ley de Proteccion y Mejoramiento del Medio Ambiente

Artculo 8. Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al
ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos
culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un
estudio de evaluacin del impacto ambienta, realizado por tcnicos en la materia y
aprobado por la Comisin del Medio Ambiente.
156
Decreto 48-97 Ley de Mineria

Artculo 19. Estudio de Mitigacin. Los titulares de licencia de reconocimiento o
de exploracin estn obligados a presentar un estudio de mitigacin, relacionado
con las operaciones mineras que llevarn a cabo en el rea autorizada, el cual deber
ser presentado a la direccin antes de iniciar las labores correspondientes.
Articulo 20. Estudio de impacto ambiental. Los interesados en obtener licencia de

explotacin minera, deben presentar a la autoridad correspondiente un estudio de
impacto ambiental para su evaluacin y aprobacin, el cual ser requisito para el
otorgamiento de la licencia respectiva.
Fotos de Reunin con Pobladores Locales
Nueve representantes de comunidades aledaas a la mina Marlin
Mesa de trabajo con dos representantes de sipacapa (salem y carrizal)

y siete platos (san miguel ixtahuacan)
Don Juan Cinto de Chiquilila, San Miguel Ixtahuacan
157
158
Tres representantes femeninas de san miguel ixtahuacan y sipacapa
Don faustino bautista de xeabaj, sipacapa
Aplicacin de la Consulta Pblica a los pueblos indgenas originarios y

comunidades aledaas a las actividades mineras de acuerdo con las normas
internacionales y sus procedimientos legales nacionales.
Guatemala ratific el convenio 169 de la OIT, en Junio de 1996; en la aprobacin
del congreso se estableci que se elaborara un reglamento especfico para su
159
aplicacin, el cual nunca fue emitido. Tambin se estableci que no es superior a la

constitucin poltica de la Repblica.
Por falta del reglamento no se ha podido aplicar, pero el MINISTERIO DE
ENERGIA Y MINAS con la DIRECCION GENERAL DE MINERIA estableci
un procedimiento de informacin y consulta a travs de los consejos de desarrollo
urbano y rural ya que su ley en el articulo 26 lo permite (Consulta a los pueblos
indgenas) Ver Anexo I. El procedimiento se aplic exitosamente durante el
otorgamiento de la licencia de explotacin a EXMIBAL (Empresa Minera de Izabal,
Guatemala), dur aproximadamente 8 meses, pero siempre queda en duda lo que
establece el convenio relacionado con procedimientos adecuados y autoridades
representativas, es algo en lo que nunca nos podremos de acuerdo mientras no se
emita el reglamento respectivo.
En cuanto a las consultas populares que se han implementado con apoyo de
autoridades municipales, las hacen basados en el cdigo municipal (artculos 63
a 66, ver Anexo II), pero no son vinculantes con la minera ya que es un tema
que no le compete a las municipalidades ya hay resolucin de la CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD en este sentido- y, adems, estn siempre organizadas
para rechazar un proyecto y no para llegar a acuerdos segn lo establece el
convenio.
Conclusiones y Recomendaciones.
Se evidencia la falta de informacin que tienen los pobladores cercanos a un
proyecto minero y en general de toda la poblacin.
Es necesaria una campaa de informacin por parte de las instituciones

interesadas en promover el establecimiento de proyectos, esta actividad es
previa a la realizacin de cualquier consulta.
Los grupos contrarios a la minera se han encargado de proporcionar informacin

sesgada que solamente contribuye a la confrontacin.
Es necesario discutir respecto a los procedimientos para informar a la poblacin,

previo al establecimiento de un proyecto minero.
160
ANEXO I:
Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural
Capitulo I
Articulo 1. Naturaleza. El sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal
de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin
pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo,
tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y
multilinge de la nacin guatemalteca.
Articulo 2. Principios. Los principios generales del Sistema de Consejos de
Desarrollo son:
a) El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
b) El fomento a la armona en las relaciones interculturales.
c) La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administracin
pblica.
d) La constante atencin porque se asigne a cada uno de los niveles de la
administracin pblica las funciones que por su complejidad y caractersticas
pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promocin de procesos de
democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades
de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, sin
discriminacin alguna.
e) La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garfuna
y de la poblacin no indgena.
f) La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y
participacin efectiva, tanto del hombre como de la mujer.
Articulo 3. Objetivo. El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar
y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de
161
desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin

interinstitucional, pblica y privada.
Articulo 26. Consultas a los Pueblos Indgenas. En tanto se emite la ley que
regule la consulta a los pueblos indgenas, las consultas a los pueblos maya, xinca
y garfuna sobre medidas de desarrollo que impulse el Organismo Ejecutivo y
que afecten directamente a estos pueblos, podrn hacerse por conducto de sus
representantes en los consejos de desarrollo.
Anexo II: Cdigo Municipal

Decreto Nmero 12-2002
El Congreso de la Republica de Guatemala
Considerando:
Que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el Estado, de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y la familia, siendo su fin supremo
la realizacin del bien comn, y son deberes del Estado garantizar a los habitantes
de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona, por lo que, para el cumplimiento de tales fines, es imperativo
modernizar el ordenamiento jurdico de la Administracin Pblica.
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce y establece el nivel de
Gobierno Municipal, con autoridades electas directa y popularmente, lo que implica
el rgimen autnomo de su administracin, como expresin fundamental del poder
local, y que la administracin pblica ser descentralizada, lo que hace necesario
dar una mejor definicin y organizacin al rgimen municipal respaldando la
autonoma que la Carta Magna consagra, para que en el marco de sta se promueva
su desarrollo integral y el cumplimiento de sus fines.
162
Considerando:
Que el proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado guatemalteco
desarrolla una nueva visin de administracin que interpreta el contenido del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera en cuanto a su compromiso de emitir una
legislacin municipal adecuada a la realidad de la nacin guatemalteca, la cual se
caracteriza como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge.
Por tanto:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Decreta:
El siguiente:
Codigo Municipal
Titulo I
Generalidades
Articulo 1. Objeto. El presente Cdigo tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, y
funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas en este
Cdigo y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en
cuanto a las materias que ests regulen. Continua
Titulo IV
Informacion y Participacion Ciudadana (continuacin)
Capitulo I
Informacion y Participacion Ciudadana
Articulo 60. Facilitacin de informacin y participacin ciudadana. Los
Concejos Municipales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la
participacin de todos los ciudadanos en la vida local.
163
Articulo 61. Facultades de decisin. Las formas, medios y procedimientos de

participacin ciudadana que los concejos municipales de desarrollo establezcan en
ejercicio de su potestad para auto-organizarse no podrn en ningn caso menoscabar
las facultades de decisin que corresponden al Concejo Municipal, el alcalde y los
dems rganos representativos regulados por la ley.
Articulo 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener
copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus
antecedentes, as como consultar los archivos y registros financieros y contables, en
los trminos del artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Articulo 63. Consulta a los vecinos. Cuando la trascendencia de un asunto aconseje
la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con
el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantes, podr acordar
que tal consulta se celebre tomando en cuenta las modalidades indicadas en los
artculos siguientes.
Articulo 64. Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos tienen el derecho
de solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera
a asuntos de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio. La
solicitud deber contar con la firma de por lo menos el diez por ciento (10%) de los
vecinos empadronados en el municipio. Los resultados sern vinculantes si participa
en la consulta al menos el veinte por ciento (20%) de los vecinos empadronados y
la mayora vota favorablemente el asunto consultado.
Articulo 65. Consultas a las comunidades o autoridades indgenas del
municipio. Cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos
y los intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades
propias, el Concejo Municipal realizar consultas a solicitud de las comunidades
o autoridades indgenas, inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y
tradiciones de las comunidades indgenas.
Articulo 66. Modalidades de esas consultas. Las modalidades de las consultas a
que se refieren los artculos 64 y 65 de este Cdigo, entre otras, podrn realizarse
de la manera siguiente:
164
1. Consulta en boleta diseada tcnica y especficamente para el caso, fijando en

la convocatoria el asunto a tratar, la fecha y los lugares donde se llevar a cabo
la consulta.
2. Aplicacin de criterios del sistema jurdico propio de las comunidades del
caso.
Los resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el cincuenta
(50) por ciento de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el
asunto
ANEXO III
Comentarios de las Organizaciones Indigenas Respecto a la
Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indigenas
de la ONU
Pueblos indgenas reclaman incumplimiento de Declaracin ONU en
Guatemala
La tercera, 15 de septiembre de 2008
La Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej de Guatemala,
que aglutina a las ms grandes e importantes organizaciones indgenas del pas,
reclam al gobierno el incumplimiento de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Pueblos Indgenas.
Despus de un ao de la aprobacin de las declaraciones de la ONU sobre derechos
de los pueblos indgenas, la situacin del pueblo maya de Guatemala contina en
situaciones inhumanas y de constante atropello de sus derechos individuales y
colectivos, seal Waqib Kej en un comunicado.
La organizacin indgena asegur que las diversas comunidades lingsticas
mayas de nuestro pas en sus legtimos derechos y respaldados por la declaracin de
la ONU, reciben de parte del gobierno de (el presidente) lvaro Colom, acciones
de represin, violencia y persecucin poltica a sus demandas sociales.
165
Segn Waqib Kej, el gobierno viola los derechos de los pueblos indgenas,
reconocidos en la declaracin de la ONU, relacionados con poseer, utilizar,
desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la
propiedad tradicional.
Tambin, como a ser consultados previamente para elaborar proyectos que
afecte sus tierras y territorios y otros recursos, relacionados con la utilizacin o la
explotacin de los recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
En clara violacin a los derechos histricos reconocidos por la ONU, el gobierno
entrampa a las comunidades y organizaciones indgenas de Guatemala en promesas
burocrticas, para empantanar las demandas de solucin real a las desigualdades
estructurales que por ms de cinco siglos permanece el pueblo maya de Guatemala,
precisa el comunicado.
Los indgenas reclamaron al gobierno cumplir con lo establecido en la declaracin de
la ONU, principalmente con el respeto y acotacin de las decisiones de los pueblos
indgenas en su oposicin consensuada en consultas comunitarias de las operaciones
y licencias de concesin para la explotacin minera en sus territorios.
Adems, pidieron a la ONU pronunciarse por el incumplimiento de parte del
gobierno guatemalteco de la declaracin de los pueblos indgenas.
Segn cifras oficiales, el 42% de los 13,3 millones de guatemaltecos son indgenas
descendientes de la cultura maya
Anexo IV
Analisis del Convenio 169 en Guatemala
(Fundacion Rigoberta Menchu Tum)
Luego de la consulta y dictamen favorable de la corte de Constitucionalidad, el
Congreso de la Repblica ratific el Convenio 169 de la OIT el da 5 de junio de
1996.
La primera clasula del decreto legislativo indica que el Convenio 169 queda
supeditado a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, este hecho
166
es cuestionado por organizaciones indgenas porque indican que en la misma

constitucin se reconoce la supremaca de las normas intermacionales, respecto a
los derechos humanos, sobre la Constitucin Guatemalteca.
Adicionalmente se indica que la entrada en vigencia del convenio no tiene
efecto retroactivo. Pero, el principal cuestionamiento es porque no se ha dado el
seguimiento necesario al convenio, no se ha divulgado suficientemente ni se ha
operativizado.
167
4.11 LAS COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS EN

RELACIN A LA INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA EN
PER
Investigadora: Mara Teresa Colque Pinelo
Introduccin
A nivel global, la soberana cultural e intelectual de los Pueblos Indgenas no
suele ser reconocida; por el contrario, a pesar de que el valor de la sabidura
indgena su patrimonio cultural- ha sido reconocido, a las poblaciones se
les niega la oportunidad de desempearse como protagonistas de su propio
desarrollo.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) considera a
los Pueblos Indgenas como uno de los principales actores del proceso de desarrollo
debido a su estrecha relacin con su entorno natural, y por lo tanto su extrema
vulnerabilidad frente a los impactos que las intervenciones en el mismo puedan
acarrear (deforestacin, minera, cambio climtico, contaminacin, etc.). A pesar
de esto, los Pueblos Indgenas son raramente considerados en la formulacin y
planificacin del desarrollo, a pesar de que como se ha mencionado, son los ms
afectados con los cambios ambientales debido a que su existencia misma depende
de la sostenibilidad de su entorno.
existe una relacin reciproca entre ambiente y poblaciones indgenas; el ecosistema
depende de ellas tanto como ellas dependen de este para su supervivencia; por lo
tanto la bsqueda de alternativas de desarrollo debe hacerse buscando no alterar
este equilibrio.
En este marco, la participacin de las comunidades y pueblos indgenas a lo largo
de la vida de los proyectos mineros es fundamental; no slo para la reduccin de
los impactos que estos pudieran generar, el fortalecimiento de la sostenibilidad de
los proyectos y la reduccin de conflictos socio-ambientales que estos generan lo
que afecta la gobernabilidad del pas; si no estructuralmente hablando- por una
cuestin de respeto a sus derechos reconocidos.
168
La inclusin de las comunidades indgenas en los procesos de toma de decisiones,

planificacin, implementacin y evaluacin y monitoreo de proyectos mineros es
una obligacin en el marco del Convenio 169 OIT, respaldado por la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en tanto
ambos reconocen su derecho a la determinacin de sus propios modelos de
desarrollo.
Como se podr observar en el desarrollo del presente documento, los derechos de
los Pueblos Indgenas, tal como se recogen en el mencionado Convenio 169, no
han sido incorporados en el cuerpo normativo nacional ms all de la ratificacin
del mismo. Con ello, existe un vaco en relacin al ejercicio de estos derechos
y una consecuente vulneracin de los mismos que ha generado desconfianzas en
las poblaciones indgenas, lo que se manifiesta claramente con el incremento de
conflictos socio-ambientales que las enfrentan a las inversiones mineras y a las
autoridades estatales; y que han llevado al actual contexto confrontacional como
puede notarse en el caso Bagua del pasado mes de Junio- poniendo en agenda
pblica el tema de los derechos indgenas.
Pueblos indgenas en reas de influencia minera: marco normativo
El modelo de desarrollo actualmente implementndose en el pas, est orientado a
promover la inversin privada, y por ello se permite ser flexible en cuanto a facilitar
las condiciones para ella an cuando esto implica desmedro para los derechos de las
poblaciones. En este sentido, el marco normativo del sector minero es amplio, mas
en lo concerniente a participacin ciudadana est limitada, ms an en lo referente
a poblaciones indgenas. Pinto54 resume esta tendencia en tres lineamientos:
= Flexibilizar las protecciones jurdicas de la propiedad comunal y fomentar la

desintegracin de las comunidades para promover la reconcentracin de tierras
en actores plenamente insertados en el mercado,
= Disminuir las condiciones de la inversin extractiva; en particular la normatividad

e institucionalidad ambiental,
54
Pinto, Vladimir. Reestructuracin Liberal del Estado Peruano, en Minera y Territorio en el Per: Conflictos,
Resistencias y Propuestas en Tiempos de Globalizacin. Lima, 2009
169
= Reconcentracin constante de las decisiones en torno a la participacin ciudadana

y ordenamiento territorial descentralizado en desmedro de los gobiernos sub.nacionales.
La minera representa
el sector que ms
conflictos acarrea con
las poblaciones en su
rea de influencia. Esto
se debe no slo a la falta
de confianza por parte de
los pobladores debido a
la tradicional conducta de
los inversores mineros, si
no a la presencia precaria
o ausencia de polticas
estatales inclusivas que
faciliten la coexistencia
de la actividad segn lo
determinen los propios
pueblos afectados.
En el presente mapa
catastral minero se
puede
observar
el
territorio concesionado
al ao 2008. De acuerdo
a informacin publicada por el Ministerio de Energa y Minas, el 14 por ciento
del territorio peruano se encuentra concesionado para la actividad minera. De este
porcentaje se est explotando slo el 0,56% y apenas el 0,67% est en exploracin.
Siguiendo las prerrogativas del actual gobierno y el plan de desarrollo por el
definido, esto demostrara el ineficiente uso de las tierras y el desaprovechamiento
de los recursos naturales. Es este modo de pensar el que viene fortaleciendo la
demanda de los pueblos indgenas por el respeto de sus derechos en lo concerniente
a las actividades extractivas en sus territorios.
170
En este contexto, a manera enunciativa, encontramos entre las principales normas

que ataen a los pueblos indgenas a las siguientes:
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Convenio sobre pueblos Indgenas y Tribales, Convenio N 169 OIT
Convenio de Diversidad Biolgica
Ley General del Ambiente, Ley N 28611
Ley de Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en

las tierras de territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas de
1995, Ley N 26505
Ley de Proteccin de la Diversidad Biolgica y de los Conocimientos Colectivos

de los Pueblos Indgenas, Ley N 27811
Ley para la Proteccin de los Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de

Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, Ley N 28736 y su Reglamento
DS N 008-2007-MIMDES
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), Ley
N 27446.
Ley de Servidumbre Minera, Ley N 26570.
Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad

biolgica, Ley N 26839 y su Reglamento DS N 068-2001-PCM
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, DS N

038-98-EM y su modificatoria DS N 014-2007-EM
Reglamento de Participacin Ciudadana del Sub Sector Minera, DS. N 0282008-EM
En general, salvo el derecho de acceso a la informacin pblica, hasta el ao pasado

la normativa nacional slo elaboraba el concepto de participacin en lo referente
a la regulacin de las audiencias pblicas previas en el marco de la elaboracin de
Estudios de Impactos Ambientales EIA para los proyectos de explotacin. Estas
171
audiencias consistan mayormente en la presentacin de los proyectos por parte de

la empresa, en espacios unidireccionales normalmente de contenido tcnico y en
condiciones no adecuadas para alcanzar a un pblico de las caractersticas de los
pueblos indgenas y nativos (idioma, estructura, metodologa, etc.).
Con el nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana del Sub Sector Minera (DS
N 028-2008-EM), estos espacios se amplan a otras etapas del proceso minero, mas
no indica ningn cambio en relacin a los derechos de la poblaciones a participar en
la toma de decisiones al respecto, se mantiene su carcter meramente informativo.
Por tratarse de la nica norma que expresamente hace referencia a la intervencin
de los pueblos indgenas en reas mineras, se considera necesario detallar su
contenido.
Antes de ello, cabe resaltar una observacin realizada por la Defensora del Pueblo
que atae al mencionado Decreto Supremo. En el Informe N 012-2008-DP-PCM55
respecto a la implementacin del Convenio N 169 OIT, la Defensora del Pueblo
hace referencia al proceso de consulta realizado para la aprobacin de normas que
puedan afectar a los pueblos indgenas, entre ella el Reglamento de Participacin
en mencin. Este proceso de por si se enmarca en un vaco legal, pues no est
regulada la manera en que la consulta debe ser realizada, limitndose nuevamente
al desarrollo de talleres informativos que no recogen la visin diversificada de los
Pueblos Indgenas. En este sentido, la presente norma adolece de un vicio desde su
concepcin.
Entrando ya en la norma, encontramos que desde los considerandos se establece
que en cumplimiento de lo establecido por el Convenio N 169 OIT, el presente
Reglamento operativiza el derecho a consulta de los pueblos indgenas, en tanto
seala que ste se ejerce y se implementa en el subsector minero, a travs del proceso
de participacin ciudadana que regula el presente Reglamento. En tal sentido, los
mecanismos de participacin ciudadana a implementar debern efectuarse de buena
fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de conocer, con
anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si los intereses de los
55
Informe Defensorial N 012-2008-DP-PCM (30.JUL.08). Memoria del Estado Peruano a la Organizacin

Internacional del Trabajo sobre la Implementacin del Convenio N 169. Informe de la Defensora del
pueblo. Informe Defensorial N 012-2008-DP-PCM (30.JUL.08)
172
pueblos indgenas o comunidades campesinas que habitan en el rea de influencia

de las actividades mineras proyectadas son resguardados y en qu medida. Esto
mismo ser repetido posteriormente en el Artculo 4 en lo concerniente a Consulta,
aadiendo expresamente que aquella no otorga a las poblaciones involucradas un
derecho de veto a las actividades mineras o a las decisiones de la autoridad.
Como se indic anteriormente, este Reglamento introduce la novedad de regular
la participacin en las diversas etapas de la vida de la mina con posterioridad al
otorgamiento de la concesin, la etapa de exploracin, explotacin y beneficio,
ejecucin del proyecto minero y a su cierre. Si bien esto resulta un avance, no
resuelve el problema de inclusin de las poblaciones en la planificacin del proyecto
y en la toma de decisin respecto a su viabilidad, ambos aspectos dan origen a los
principales conflictos socio-ambientales relacionados al sector minero.
La consulta para la etapa de concesin no estregulada. Al ao 2000 las concesiones
mineras abarcaban una totalidad de 22 millones de hectreas, de las cuales el
41.85% se situaban en regiones andinas con alta concentracin de poblaciones
indgenas56, sobreponindose a sus territorios, lo cual genera posteriores conflictos
por propiedad, vulneracin de derechos, impacto en las actividades econmicas
de las comunidades (recorte de tierras de pastoreo, agricultura, contaminacin de
aguas, etc.). El otorgamiento de concesiones no responde a la fecha, a una poltica
de Ordenamiento Territorial, tema fundamental que no ser abarcado en el presente
documento por exceder su objetivo.
Tanto en las etapas de exploracin como explotacin, el Reglamento dispone de
mecanismos de participacin informativos, no vinculantes a la aprobacin del
proyecto minero.
En la etapa de ejecucin del proyecto se incluyen mecanismos de monitoreo,
priorizando la implementacin de una Oficina de Informacin Permanente y/o un
Comit de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo. Una vez ms, si bien
esto representa un avance, no es un instrumento previo si no que trabaja bajo la
premisa de un proyecto ya aprobado sin un proceso que garantice la inclusin de la
dimensin indgena en su definicin.
56
Informe Alternativo 2008 sobre el Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en Per (elaborado por las
Organizaciones Indgenas y la Sociedad Civil), Agosto 2008.
173
A pesar de ello, hay que reconocer los aspectos positivos contenidos en el Reglamento.
Entre ellos se encuentra la inclusin del Principio de Respeto a la Diversidad
Cultural (Art. 5.3) que establece el respeto a las caractersticas y particularidades
de las diversas culturas, de tal forma que se promueva y facilite la inclusin de
la mayor diversidad de intereses de las poblaciones, enriqueciendo dicho proceso
y la toma de decisiones que le compete a la autoridad y la posibilidad -mas no
obligacin- de contar con interpretes y segn lo disponga la autoridad competente
(Ministerio de Energa y Minas), la utilizacin de la lengua mayoritariamente
usada y comprendida por la poblacin del rea de influencia del proyecto minero
(Art. 10).
Siguiendo a Alayza57, el trato que el marco normativo peruano da al derecho de
los pueblos indgenas a ser consultados en lo que les pueda afectar no vincula
las inversiones de las industrias extractivas con adecuados procesos de desarrollo
e inclusin en las zonas. Esto lleva a concluir que si bien Per ha ratificado el
Convenio N 169 OIT, su implementacin se mantiene incipiente, lo que ser
detallado en la siguiente seccin.
Convenio N 169 de la OIT y Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos Indgenas de la ONU.
Normatividad Nacional
El Convenio N 169 de la OIT forma parte del cuerpo normativo nacional desde
su ratificacin en 1994. Si bien la obligatoriedad de sus mandatos no necesita
de regulacin alguna, su implementacin requiere de la adaptacin del marco
normativo para efectivizarlo, la creacin de un aparato institucional que la respalde
y mecanismos para su aplicacin.
Para el desarrollo del presente acpite, se tomar como referencia el ltimo Informe
de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
de la OIT y la Memoria Oficial del Cumplimiento del Convenio N 169 OIT
presentada por el Gobierno Peruano; as como el Informe Alternativo 2008
sobre el Cumplimiento del Convenio N 169 de la OIT en Per elaborado por las
Organizaciones Indgenas
57
Alayza, Alejandra. No pero S: Comunidades y Minera. Consulta y consentimiento previo, libre e informado
en el Per. Lima, 2007.
174
y la Sociedad Civil y el Informe de la Defensora del Pueblo sobre la Implementacin

del Convenio N 169 a los que previamente se hizo mencin.
El Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT58 seala que a la fecha uno de los principales desafos en
muchos pases ha sido precisamente el establecimiento de mecanismos apropiados
y eficaces para la consulta y participacin de los pueblos indgenas y tribales en
relacin con las cuestiones que les conciernen; puntualizando su autonoma en la
definicin de desarrollo que consideran implementar en sus territorios. Para ello,
el Convenio reconoce el derecho al Consentimiento Previo, Libre e Informado,
expresado por medio de mecanismos de consulta a realizarse antes de adoptar todas
las medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar directamente a
pueblos indgenas y tribales; e incluir disposiciones en la legislacin que requieran
consultas previas como parte del proceso en el que se determina si se otorgarn
concesiones para la explotacin y exploracin de recursos naturales.
El Informe Alternativo identifica diferentes puntos contenidos en el Convenio N
169 que el Estado Peruano ha venido incumpliendo. En este documento slo se
har referencia a aquellos aplicables al sector minero.
Al respecto, entre las denuncias de incumplimiento identificadas en el, se seala la
falta de una definicin de lo que el Estado entiende por pueblos indgenas, puesto
que la normativa usa indistintamente los trminos: comunidades campesinas,
comunidades nativas, pueblos indgenas, entre otros. Esta definicin es importante
para delimitar el alcance del Convenio; suele suceder que la falta de consenso en
la terminologa se presta para malos entendidos o interpretaciones poco objetivas,
como en el caso de la identificacin de poblaciones afectadas en el rea de influencia
de determinado proyecto minero, o los mecanismos de consulta a aplicarse que
deben considerar las particularidades de las poblaciones dentro de esta. En este
sentido, la Comisin determina que el Convenio es aplicable integralmente a todas
estas poblaciones independientemente de las diferencias o similitudes con otras
comunidades, e independientemente de su denominacin; y reitera al Gobierno su
requerimiento de contar con criterios unificados para evitar confusiones.
58
Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Informe III (Parte

1A). Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2009.
175
Asmismo, el Informe Alternativo denuncia que la actual poltica minera configura

una violacin del Art. 7 del Convenio N 169-OIT respecto a la proteccin y
preservacin del ambiente en los territorios indgenas en tanto la promocin de
la expansin minera viene incrementando los impactos negativos en el ambiente
debido a la ya mencionada flexibilidad de los estndares ambientales.
Esta expansin minera a su vez tiene como consecuencia la posible vulneracin de
derechos de propiedad sobre tierras comunales. As, la Ley de Servidumbre Minera
(Ley N 26570) por ejemplo, no considera los usos no agrcolas que los pueblos
indgenas dan a sus tierras, abriendo la posibilidad de que estas sean declaradas
tierras erizas y por lo tanto regresen al Estado para su posterior disposicin. En
este sentido, la Comisin nuevamente hace hincapi en la necesidad de que el
Gobierno establezca mecanismos apropiados de participacin y consulta para el
involucramiento de los pueblos indgenas en la adopcin de las medidas referidas en
su artculo 6 sobre el derecho a ser consultados y a participar en las decisiones sobre
su desarrollo, y 17 sobre el sistema de transmisin (enajenacin y disposicin) de
sus tierras.
Existe tambin incumplimiento por parte del Estado en lo referente a las disposiciones
del Convenio 169 sobre la utilizacin, administracin y conservacin de recursos
naturales en tierras indgenas, y el derecho a la participacin en los beneficios por
su aprovechamiento (Art. 15). Slo existe regulacin para el manejo de recursos
naturales en el sector forestal; el sector minero no cuenta con una poltica que
reconozca la prioridad de los pueblos indgenas al respecto. En la misma lnea, no
existe normativa relacionada a los beneficios derivados del aprovechamiento de los
recursos naturales en territorios indgenas, en este caso derivados de la actividad
minera. Los beneficios econmicos traducidos en el Canon y las Regalas Mineras
no consideran a los pueblos indgenas en su distribucin.
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios concluye su informe de la
siguiente manera:
La Comisin toma nota de que, segn la memoria, el Gobierno ha realizado ciertos
esfuerzos en materia de consulta y participacin pero no puede dejar de notar que
las comunicaciones, elaboradas con amplia participacin indgena, e incluso el
informe de la Defensora citado hacen referencia a que estos esfuerzos son puntuales,
aislados e incluso no ajustados al Convenio (reuniones de informacin y no de
176
consulta por ejemplo) y que falta participacin y consulta para hacer frente a los
numerosos conflictos relacionados con explotacin de recursos en tierras ocupadas
tradicionalmente por pueblos indgenas.
La Comisin insta al Gobierno que, con la participacin y consulta de los
pueblos indgenas adopte sin demora las medidas necesarias para garantizar:
1) la participacin y consulta de los pueblos indgenas de manera coordinada y
sistemtica a la luz de los artculos 2, 6, 7, 15 y 33 del Convenio; 2) la identificacin
de situaciones urgentes relacionadas con la explotacin de recursos naturales que
pongan en riesgo las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y
el medio ambiente de los pueblos interesados y la aplicacin rpida de las medidas
especiales que se precisen para salvaguardarlos.
Pueblos indgenas y mineria: contexto actual
La mayora de pueblos indgenas dependen de un territorio especfico para su
subsistencia. Muchos de ellos han desarrollado sistemas de produccin estables y
sostenibles eficientemente adaptados a su entorno natural. Estos pueblos ocupan
territorios ancestrales cuya extensin y calidad ha ido reducindose progresivamente
debido a factores demogrficos y la presin de grupos dominantes.
Existe un alto grado de correlacin entre la ubicacin geogrfica de reas de gran
ocupacin indgena y las reas de alta vulnerabilidad ecolgica (PNUD 2003).
Aquellos proyectos que implican la reduccin de recursos naturales o degradacin
de las tierras comunales pueden llevar al empobrecimiento de estas poblaciones;
de ah la necesidad de que la definicin e implementacin de cualquier modelo
de desarrollo se produzca en un contexto que considere como elementos clave el
reconocimiento, rescate, preservacin y fortalecimiento de los pueblos indgenas
y su patrimonio natural.
El reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus territorios y recursos
naturales no slo es importante para asegurar sus actividades de subsistencia;
garantizar su territorio es imperativo puesto que ste define el espacio cultural y
social necesario para su sobrevivencia. De igual manera lo es el reconocimiento
de su derecho a la autonoma respecto al manejo de su desarrollo, lo cual implica
reconocer y respetar su propia estructura organizacional y administrativa, sus
177
procesos de toma de decisin con respecto a su desarrollo social y econmico y el

reconocimiento al sistema legal indgena consuetudinario.
Tradicionalmente, los pueblos indgenas se han adaptado a su frgil entorno.
Esto los ha dotado con un gran conocimiento sobre los recursos naturales en sus
territorios. Desde la concepcin indgena, los individuos son considerados como
parte integral de la naturaleza en un enfoque relacional y no de dominacin. La
cosmovisin indgena se basa en una relacin holstica entre los elementos de la
Madre Tierra o Pacha Mama.
Como se ha visto, las polticas nacionales no consideran estos enfoques al no
permitir que sean las propias comunidades quienes decidan sobre los modelos de
desarrollo a implementarse en sus territorios. Este desconocimiento da lugar a que
se produzcan conflictos frente a la intervencin de terceros.
A esto se suma la creciente desconfianza que las comunidades sienten frente al Estado
y las actividades mineras basada en la amenaza que la contaminacin ambiental
representa para los recursos naturales de los cuales dependen para su subsistencia;
considerando adems que tal como lo seala Alayza59, existe la percepcin de
muchas comunidades de que estos proyectos extractivos les dan pocos beneficios,
y que, ms bien generan un conjunto de externalidades negativas.
El ltimo Reporte de Conflictos Sociales60 conocidos por la Defensora del Pueblo
(al 30 de Junio del 2009) seala que 91 de los 128 conflictos socio-ambientales
existentes en la actualidad responden a la actividad minera; lo que representa el
71% de la totalidad de casos a nivel nacional
De acuerdo a las declaraciones de Mario Palacios61, la historia de la minera en el
Per ha determinado que esta sea actualmente considerada como una amenaza para
las poblaciones indgenas asentados en el mbito de influencia de los proyectos
mineros.
59
60
61
Op Cit, 2007
64Reporte De Conflictos Sociales. Defensora del Pueblo (Junio 2009).
Presidente de la Confederacin Nacional de Comunidades del Per afectadas por Minera CONACAMI.
Entrevista Personal del viernes 17 de julio 2009.
178
Figura 1: Conflictos Socio Ambientales Junio 2009
Fuente: Defensora del Pueblo
Desde la mirada de los pueblos indgenas, la actividad minera se sigue implementando

de manera discriminadora, siguiendo un modelo neo-colonialista de enajenacin
de recursos a costa del sometimiento de minoras en pro de intereses ms fuertes.
Si bien existen avances relacionados a la Responsabilidad Social y Ambiental de
las empresas mineras, estos se configuran como lineamientos no vinculantes que
terminan perdindose en intervenciones asistencialistas sin mayor impacto en el
desarrollo de los pueblos afectados.
Ejemplos con Yanacocha (Cajamarca), Majaz (Piura), Toquepala (Tacna), entre
otros, refuerzan la protesta indgena por el respeto a sus territorios y recursos
naturales62; as como su rechazo a la poltica nacional que prioriza la inversin
en industrias extractivas vulnerando los derechos indgenas reconocidos con la
ratificacin del Convenio N 169 OIT y recogidas por la Constitucin.
Se exige al Estado el establecimiento de mecanismos para efectivizar consultas
efectivas y expresar la voluntad de los pueblos por medio del consentimiento previo,
libre e informado lo que incluye la potestad de negar este consentimiento- respecto
a la aprobacin de normas, medidas administrativas y ejecucin de actividades que
podran afectar territorios indgenas. De las empresas mineras se espera un cambio
estructural, transparencia y sometimiento a la normativa nacional e internacional
que regula sus actividades.
62
Ver sitio web de AIDESEP: http://www.aidesep.org.pe/index.php?codnota=9
179
En este contexto, como lo indica Alayza, se polarizan las posiciones de los diferentes
actores. Se oponen la negacin de los derechos de las comunidades locales sobre
sus tierras, en la medida en que los recursos naturales sean propiedad del Estado,
con soberana para su uso y explotacin; frente al reclamo de las comunidades que
exigen se constituyan criterios definitivos para la autorizacin de los proyectos; es
decir, acuden a su capacidad de veto sobre las decisiones que se tomen sobre sus
tierras.
Este choque de posiciones ha desatado que cada vez se incrementen los conflictos
socio-ambientales generados por la actividad minera. Formndose una relacin
tensa entre los 3 grandes actores involucrados: la ciudadana que se moviliza, la
del Estado como propietario de los recursos naturales y las empresas mineras como
concesionarias de estos.
As, el mencionado Reporte de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo,
determina que en tres de cada cuatro casos de conflicto intervienen empresas
mineras. Mientras que el involucramiento del Estado se presenta mediante la
intervencin de gobiernos locales a nivel distrital (47%) y los gobiernos regionales
(32%). (Figura 2)
Figura 2: Participacin de actores primarios en conflictos socio ambientales
(%) junio 2009
Fuente: Defensora del Pueblo
180
Aplicacin de la consulta pblica

Siguiendo lo recogido por Merino en base a la informacin del PNUD, entendemos
que la sostenibilidad del desarrollo se relaciona a la habilidad de las personas para
controlar sus objetivos de desarrollo; y para que esto suceda en el caso de proyectos
mineros- es necesario contar con un entendimiento integral del alcance y las
consecuencias del proyecto, ser consultados al respecto y dotados de la posibilidad
de consentir o no la aprobacin de proyectos que tendrn impacto en sus vidas63.
Alayza64 por su lado, enumera algunas de las caractersticas bsicas que deben
ser consideradas al establecer mecanismos para el consentimiento previo, libre e
informado:
n
63
Procesos ampliamente participativos que recojan la organizacin e idiosincrasia

propia de las comunidades locales y por lo tanto integren la cultura de los
pueblos indgenas.
Informacin adecuada para la poblacin, entendida no slo como acceso
a la informacin proporcionada por la empresa o las autoridades, si no al
involucramiento de las poblaciones en la generacin de esta informacin.
Plazos adecuados, en concordancia con el principio de oportunidad. En este
sentido deben considerarse los procesos y mecanismos de las comunidades para
la toma de decisiones.
Proceso permanente, el consentimiento debe mantenerse a lo largo de la vida
del proyecto en tanto las poblaciones se mantienen en su derecho a pronunciarse
sobre las actividades a realizarse en su territorio.
Autonoma de la participacin y la consulta dentro del proceso del consentimiento.
La Autoridad competente debe asumir la responsabilidad de llevar a cabo la
consulta, lo que no sucede en la actualidad puesto que son las empresas las que
financian los espacios de participacin, restndoles legitimidad.
Merino, Lenny (2008), Community Right to Participate in Mining Policies With Reference to Tintaya and
Rio Blanco Mining Conflicts in Peru.
64 Alayza, Alejandra (1997), No pero S: Comunidades y Minera. Consulta y consentimiento previo, libre e
informado en el Per, Pg. 132-134
181
Definir en qu momento y cmo se ha logrado el acuerdo. Debe contarse con

un marco normativo que unifique conceptos y defina los procedimientos por los
que el consentimiento es otorgado.
Respeto a los derechos fundamentales. Ningn acuerdo podr afectar derechos
fundamentales garantizados, y debern ser suscritos por consenso mutuo entre
las partes involucradas.
Mecanismos para arbitrar disputas y facilitar la ejecucin conjunta del mismo.
Deben establecerse mecanismos para el manejo y resolucin de conflictos que
pudieran presentarse por el incumplimiento de los acuerdos.
Mecanismos de monitoreo y la evaluacin conjunta.
Distribucin de beneficios claramente definida y que promueva el desarrollo
de las comunidades involucradas, garantizndose la transparencia en la
administracin de fondos.
De lo expuesto en los puntos anteriores se puede concluir que en la actualidad

an existen deficiencias en cuanto a la implementacin del Convenio N 169OIT, incluyendo la carencia de un mecanismo de consulta adecuado que asegura
la participacin de las comunidades en la toma de decisiones respecto a polticas
y proyectos mineros que puedan afectarlas. Al respecto, consideramos necesario
rescatar la posicin de las comunidades amaznicas al declarar que se debe procurar
que sigan siendo las comunidades nativas los guardianes de nuestros bosques y
de nuestra biodiversidad. Entendemos claramente que es necesario desarrollarnos
como pas a travs de la inversin privada, por lo cual se han dictado normas
basadas en la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica, pero
consideramos permitente que debemos hacerlo de manera sostenible con RESPETO,
CONSULTA Y PARTICIPACION respondiendo a las realidades y a las necesidades
de los propios pueblos indgenas sin poner el riesgo a la subsistencia de nuestras
generaciones futuras.65.
65
Grupo de Trabajo de Impacto de los Hidrocarburos en la Amazonia. http://abyayala.nativeweb.org/
peru/oit169.html
182
Conclusiones y recomendaciones
El contexto actual devela una realidad confrontacional en la que la relacin entre
comunidades, empresas y autoridades estatales se encuentra resquebrajada por
la creciente desconfianza de unos sobre otros. Si bien cada uno de estos actores
tiene papeles diferenciados, es el Estado en cumplimiento de su rol de protector
de sus ciudadanos quien es responsable de presentar alternativas para superar esta
situacin.
Como se ha visto, la normativa peruana en el sector minero es amplia en la regulacin
de la actividad, ms muy limitada en lo que respecta a la inclusin de mecanismos
de participacin ciudadana. Es as que la nica norma que hace referencia a los
pueblos indgenas en observancia al Convenio N 169-OIT es el Reglamento de
Participacin Ciudadana para el Subsector Minera, que data del ao 1998.
El Informe Alternativo 2008 sobre el Cumplimiento del Convenio N 169-OIT en
Per, elaborado de manera participativa por diversas organizaciones indgenas e
instituciones de la sociedad civil y alcanzado a la OIT para su consideracin en la
evaluacin de la implementacin del mismo, presenta de manera fundamentada
la vulneracin que entre otros temas- las polticas de desarrollo y promocin de
la inversin privada han dado lugar. El principal motivo para esta vulneracin se
basa en el menoscabo del derecho de las poblaciones indgenas a ser consultadas
y a otorgar o no su consentimiento previo, libre e informado a la realizacin de
actividades, polticas, regulaciones y dems decisiones que puedan afectarlos.
El Informe Defensorial N 012-2008-DP-PCM sobre la implementacin del
Convenio N 169 igualmente puntualiza la ausencia de mecanismos eficaces que
permitan efectivizar las directivas del Convenio; con lo cual no se estara respetando
el derecho de los pueblos indgenas al consentimiento previo, libre e informado.
La Memoria Oficial presentada por el Gobierno Peruano a la OIT respecto a las
medidas adoptadas para dar efectividad al Convenio N 169-OIT (2008) hace
referencia a un nmero de normas que involucran aspectos indgenas, mas en lo
concerniente al sector minero, slo presenta el ya mencionado Reglamento de
Participacin Ciudadana; mas no logra levantar las acusaciones de incumplimiento
presentadas tanto en el Informe Alternativo como en el Defensorial.
183
Como se ha visto, la carencia de estos mecanismos adecuados para la implementacin

del Convenio, han contribuido y hasta propiciado el incremento de las tensiones en
torno al sector. Esto se ve reflejado en las cifras presentadas por la Defensora del
Pueblo en su ltimo reporte de conflictos sociales, el mismo que seala que el 71%
de los conflictos socio ambientales existentes a la fecha corresponden al sector
minero.
El ltimo Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT concluye que el Gobierno Peruano efectivamente
ha realizado avances en la implementacin del Convenio 169-OIT, mas estas se
presentan como procesos aislados e insuficientes para resguardar los derechos
de las poblaciones indgenas; en especial frente a las actividades extractivas que
representan su mayor amenaza.
La Comisin recomienda tomar las siguientes medidas:
n
Desarrollo de las medidas y mecanismos previstos en los artculos 2 y 33 del

Convenio;
Establecimiento de mecanismos de participacin para la formulacin de planes
de desarrollo;
Inclusin del requisito de consulta previa en la legislacin relacionada con la
exploracin y explotacin de los recursos naturales;
Realizacin de consultas sistemticas sobre las medidas legislativas y
administrativas mencionadas en el artculo 6 del Convenio, y
Establecimiento de mecanismos eficaces de consulta que tengan en cuenta la
concepcin de los gobiernos y de los pueblos indgenas y tribales sobre los
procedimientos a seguir.
Adems de estas recomendaciones para la aplicacin de las normas internacionales,

es necesario modificar el marco normativo nacional, hacindolo ms inclusivo e
integrador de las diferentes visiones de desarrollo que se cruzan con la realizacin
de actividades mineras que afectan poblaciones indgenas.
El Reglamento de Participacin Ciudadana del Subsector Minera significa un
avance en cuanto extiende el concepto de participacin a las diversas etapas de los
184
proyectos mineros, mas al partir de concesiones ya otorgadas elimina la posibilidad

de consultar a las comunidades respecto a la definicin de sus territorios como
tierras a concesionarse. Esta poltica de otorgamiento de derechos de concesin
se contradice al modelo descentralizador promovido tambin por el propio
Gobierno; pues la definicin del catastro minero no considera los planes de
desarrollo concertado de los Gobiernos Locales ni las iniciativas de Ordenamiento
Territorial y Zonificacin Econmica y Ecolgica que puedan tener lugar a nivel
local regional. Resulta necesario establecer mecanismos de consulta previos al
otorgamiento de concesiones.
Por otro lado, el Gobierno Peruano debe asegurar los derechos sobre tierras
comunales de tal manera que la subsistencia de las comunidades no se vea
amenazada por el recorte de su espacio vital a favor de las inversiones privadas.
Debe por lo tanto dejarse de lado la ideologa del Perro del Hortelano que segn
lo expres el Presidente Alan Garca, considera las tierras comunales sin uso
agrcola como tierras ociosas y por lo tanto disponibles para la extraccin de los
recursos del subsuelo. Esta posicin excluye implcitamente la concepcin de los
pueblos indgenas sobre su territorio y su cosmovisin, la cual define una relacin
de interdependencia con el mismo.
Por ltimo, considerando el punto lgido que se alcanzel pasado Junio con los
sucesos acaecidos en Bagua - Amazonas; es necesario recalcar que cualquier
modificacin al marco normativo, por ms favorable que pueda resultar, debe
ser realizada en el marco de un proceso participativo que involucre de manera
adecuada a los pueblos indgenas, reconocindolos como ciudadanos con los
mismos derechos que todos tenemos, lejos de la concepcin discriminadora que
menosprecia su visin de desarrollo por muchas veces no coincidir con el modelo
neo-liberal imperante en la actualidad.
Bibliografa
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previo, libre e informado en el Per. Lima,2007.
Colque P., Mara Teresa. Development, Environment and Indigenous Peoples
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Echave, Jos.Minera y Conflictos Sociales en el Per, en Minera y Territorio en
el Per: Conflictos, Resistencias y Propuestas en Tiempos de Globalizacin. Lima,
2009
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en el Per: Conflictos, Resistencias y Propuestas en Tiempos de Globalizacin.
Lima, 2009
BOLIVIA
ARGENTINA
Pas
Proyecto de ley,
todava no est
ratificado.
La consulta previa est reconocida

en la CPE de Argentina, que recientemente ha sido modificada y otras
leyes, sin embargo no se establece
el procedimiento de aplicacin.
Procedimientos nacionales de
aplicacin de la consulta previa
Si
Si
La consulta previa est reconocida
Ley N 1257 Ley N 3760 de 7 en la Nueva Constitucin Poltica del
de 11 de julio
de noviembre
Estado (NCPE), Plan Nacional de
de 1991
de 2007
Desarrollo (PND) y se va incluir en el
nuevo cdigo minero.
Sin embargo, a la fecha no hay una
norma que establezca su procedimiento especfico, pero si se aplican
normas ambientales para cubrir este
vaco jurdico.
Si
Ratificacin de
Ratificacin la declaracin de
del convenio los derechos de
169 de la OIT los pueblos indgenas de la ONU
El Estado boliviano, es el actor

responsable de realizar la consulta previa,
a travs del Ministerio de Minera.
Algunas empresas mineras en Bolivia han
aplicado la consulta con diferentes modalidades, como ser talleres informativos del
proyecto minero.
Existen avasallamientos por parte de los
pueblos indgenas, por la mala interpretacin de la NCPE.
El Estado argentino est comenzando a

otorgar nuevos derechos a los pueblos
indgenas, establecidos en normas
nacionales e internacionales. Entre estos
est el de la consulta previa.
Las empresas en Argentina comienzan a
mantener un dilogo e informacin
adecuado con los pueblos indgenas, de
acuerdo a los principios inspirados en la
RSE, dando respuesta a sus necesidades.
Los pueblos indgenas, ya estn
plenamente concientes respecto a sus
derechos y que la actividad minera deber
realizarse a travs de la consulta previa.
Contexto actual de los pueblos

indgenas y comunidades aledaas
respecto a la actividad minera en sus
pases
LA CONSULTA PREVIA EN IBEROAMRICA

186
Si
2002
Si
2008
Si
1991
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
Pas
No
No
No
Ratificacin de
pases
Est establecida en la CPE de

El DS 1720, determina que Ministerio del
Colombia y reglamentada en la ley 21, Interior y de Justicia es el encargado de
ley 99 y el Decreto Supremo 1720.
realizar la consulta previa y su
procedimiento especfico.
Se incluyen a los afros
descendientes como titulares del
Todos los actores deben acatar esta
derecho a la consulta tambin.
norma y cumplir con el procedimiento de la
consulta.
La consulta previa est determinada Todos los actores mineros desde el 4 de

en la Constitucin Poltica del Estado septiembre del presente ao, deben acatar
de Chile y su procedimiento est
el DS 124 que establece el procedimiento
regulado en el Decreto 124 de 4 de de la consulta previa aplicable en Chile.
septiembre de 2009.
La consulta previa y los derechos de Las empresas mineras en Brasil estn

los pueblos indgenas esta
promoviendo la comunicacin, el dialogo
determinado en la Constitucin
y la participacin de los indgenas
Federal de Brasil, en el estatuto de
aledaos a un proyecto minero.
la sociedades indgenas y hay varios
El Estado de Brasil a travs de sus
proyectos de leyes que estn en el
instituciones est elaborando normas
congreso brasilero para ser
para regular la consulta previa.
aprobados sobre este tema.
Los pueblos indgenas estn concientes
de sus derechos y hay una cierta
oposicin a la minera.
187
Si
Si
1996
ECUADOR
GUATEMALA
Pas

Si
2007
No
Ratificacin de
pases
La consulta se reconoce en la CPE Se evidencia que los pueblos indgenas

de Guatemala, en su Cdigo
de Guatemala carecen de informacin
Municipal y en la Ley de Consejos de respecto a sus derechos en la minera.
Desarrollo Urbano y Rural.
Existen grupos contrarios a la minera en
Se estn trabajando reformas a la
Guatemala, que se han encargado de
ley minera, con el objeto de incluir el proporcionar informacin sesgada que
derecho a la consulta previa.
solamente contribuye a la confrontacin.
Sin embargo, no se ha normado a
la fecha el procedimiento especfico
de aplicacin de la consulta, pero
el Ministerio de Energa y Minas de
acuerdo a sus atribuciones estableci
un procedimiento de informacin y
consulta a travs de los consejos de
desarrollo urbano y rural.
Se reconoce el derecho a la consulta El Estado es el responsable de realizar la

previa en la nueva CPE de Ecuador,
consulta.
sin embargo, todava estn elaboran- Los actores mineros estn a la espera del
do su reglamento de procedimiento.
procedimiento, sin embargo se estn
respetando los derechos indgenas.
188
Si
1996
Si
GUATEMALA
PER
Pas
No
Si
2007
Ratificacin de
pases
Establecida en la CPE y varias leyes,

Existen muchos conflictos mineros
sin embargo existen vacios jurdicos actualmente, puesto que algunos pueblos
respecto a su procedimiento de
indgenas no estn de acuerdo con la
aplicacin y deficiencias en la
minera, ya que argumentan que no les
implantacin del convenio 169 de la da beneficios esta actividad y que existen
OIT.
impactos negativos sociales y ambientales.
El estado est trabajando polticas
pblicas que garanticen la consulta previa
a los indgenas en la actividad minera.
Las empresas estn empezando a actuar
de acuerdo al convenio 169 de la OIT y
dems normas nacionales
correspondientes a esta temtica.
Este procedimiento se aplic exitosamente durante el otorgamiento de la

licencia de explotacin, sin embargo
queda la duda que se est aplicando el convenio, puesto que no est
regulada la temtica de los procedimientos adecuados y autoridades
representativas.
189
190
5. CONCLUSIONES III REUNIN TCNICA DE GECOMIN
El contexto actual en los pases que participaron de la reunin de GECOMIN

presenta una realidad de confrontacin entre comunidades, pueblos indgenas,
afro descendientes, empresas mineras y autoridades de los gobierno. Estas
relaciones se encuentran resquebrajadas por la creciente desconfianza de unos
con otros. Si bien cada uno de estos actores tiene y cumple roles totalmente
diferenciados, es el estado, en cumplimiento de su rol de gobernabilidad, quien
es responsable de presentar alternativas para superar esta situacin.
En la mayora de los pases de Iberoamrica, se estn elaborando nuevas normas

que incluyen y regulan los derechos de los pueblos indgenas con relacin a
las industrias extractivas, como ser: la consulta previa, la participacin en la
toma de decisiones, beneficios e indemnizaciones por los posibles impactos
negativos ocasionados por esta actividad.
Existe una insuficiencia jurdica, respecto a los mecanismos adecuados para la

implementacin del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos
de los Pueblos Indgenas de la ONU, situacin que se traduce en mayores
tensiones entre el sector minero y poblaciones aledaas.
Las empresas mineras no cuentan con una adecuada seguridad jurdica para
realizar inversiones, dados los cambios imprevistos que se realizan a las leyes
mineras en diferentes pases iberoamericanos.
Las empresas mineras han comenzando a mantener un dilogo adecuado con

los distintos actores sociales, de acuerdo a los principios de Responsabilidad
Social Empresarial, enmarcados en los nuevos procesos sociales de los ltimos
aos.
El Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos

Indgenas de la ONU y las normas nacionales que han ratificado estos
instrumentos, aceptan que la consulta previa es un derecho inalienable de
los pueblos indgenas y que deber ser ejecutada respetando sus normas,
cosmovisiones y procedimientos propios. Sin embargo, an existen muchos
vacos jurdicos referentes al procedimiento de aplicacin.
191
El estado, a travs de sus instituciones competentes, normalmente los Ministerios

de Minas de cada pas, es la autoridad encargada de realizar la consulta previa
a los pueblos indgenas.
Los vacos jurdicos referentes a la consulta previa, dan lugar a malas

interpretaciones por los actores mineros, puesto que cada uno tiende a buscar
sus propios intereses, dando lugar a avasallamientos, enfrentamientos y otros
actos ilegales.
Los avasallamientos se traducen en inseguridad jurdica para el sector minero y

en la falta de inversin en los pases con potencial para la explotacin de estos
recursos.
La consulta previa no es un derecho a veto, es un proceso de dilogo e

intercambio de informacin, en la cual participan empresas, el Estado y
los pueblos indgenas, tribales y afro descendientes, con el objeto de definir
herramientas de prevencin y resolucin de los posibles impactos ambientales,
culturales, sociales, espirituales y culturales que ocasionara la actividad minera
y en caso de comprobar cientficamente indemnizar y compensar a los actores
afectados.
192
6. RECOMENDACIONES III REUNIN TCNICA

Es necesaria una campaa de informacin por parte del estado y empresas
mineras a los pueblos indgenas, respecto a sus derechos internacionales y
nacionales, especialmente sobre la consulta previa y su relacin con la industria
minera.
Los estados a travs de sus instituciones pertinentes, debern elaborar leyes y

reglamentos que regulen el procedimiento de aplicacin de la consulta previa
en minera, la misma que debe tener un alcance jurdico adecuado para su ,
mbito de aplicacin, los sujetos de la consulta;, autoridad encargada de hacer
la consulta, la representacin indgena, financiamiento, las fases a seguir,
compensaciones, indemnizaciones, su carcter vinculante, y otros aspectos de
inters para ambas partes.
Es necesaria la elaboracin de normas y reglamentos que regulen la

implementacin del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
Es recomendable que la consulta previa, se realice en todas las fases de las

actividades mineras: prospeccin, exploracin, explotacin y cierre de mina
y que sea aplicable a todas las empresas privadas, pblicas, comunitarias,
cooperativas o mixtas.
Las normas que se van a elaborar respecto a la consulta previa, en los pases
miembros de GECOMIN, tendran que ser elaboradas en mesas de trabajo,
con participacin de todos los actores mineros: empresas privadas, pequeas
mineras, empresas pblicas, el estado y los pueblos indgena originario
campesinos y poblaciones afectadas.
Grupo de trabajo de Gecomin en Colombia
193

235 Inclusion Indigenas Mineria GECOMIN

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Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

2. El contexto actual jurdico en los pases miembros de Gecomin

4.1 Participacin de comunidades locales e indgenas en el desarrollo

4.3 As comunidades e a mineracao em terras indigenas. Brasil

4.4 Lineamientos de la consulta previa en Colombia

4.5 Emprendimiento social comunitario, Colombia

4.6 Los pueblos indgenas y la minera en Colombia

4.7 Consulta previa y minera: un caso colombiano

4.8 Relacin de Barrick con la Etnia Diaguita del Valle del

4.9 Minera y comunidad en el Ecuador una alianza a consolidar.

4.10 Visin de las comunidades y pueblos indgenas en relacin

6. Recomendaciones III Reunin Tcnica

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

2. EL CONTEXTO ACTUAL JURDICO EN LOS PASES

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

Estas normas, convenios y declaraciones, han originado que en la mayora de

3. III REUNIN TCNICA DE GECOMIN

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

4. INVESTIGACIONES PRESENTADAS EN LA III REUNIN

Presidente de la Cmara de Minera

Consulta previa y minera: un caso

El tema minero del pueblo Kokonuko,

Emprendimiento social comunitario

Gerente de Asuntos Corporativos de Relacin de Barrick con la Etnia Diaguita

Mecanismo de la consulta previa

As comunidades e a minerao em terras

Asesora Legal del Ministerio de

4 Luz Marina Preciado

3 Harriesa Villas Boas

Ana Mara Aranibar

El contexto de las comunidades, pueblos

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

Investigadora de la Asociacin Civil Las comunidades y pueblos indgenas en

Visin de las comunidades y pueblos

11 Mara Teresa Colque

Inclusin de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afrodescendientes en la Mineria Iberoamericana

PARTICIPACIN DE COMUNIDADES LOCALES E

Investigadora: Sonia Osay

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Los derechos de las personas

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SABSAY, DANIEL A. 2000. Constitucin y Ambiente en el marco del Desarrollo Sustentable.

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formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la

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alcanzado, aumentado y protegido2. Afecta a la vida de todos. Exige la prudencia

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Articulo 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en

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intervencin de las comunidades prximas a los proyectos mineros, interesados

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Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 19

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La realidad social imperante

Conflicto entre Argentina y Uruguay por plantas de celulosa. http://es.wikipedia.org/wiki/

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Con posterioridad el gobierno argentino, atendiendo al reclamo popular, demanda a

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