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I.
PLANTEAMIENTO
1. Dos imgenes
Una mirada a la realidad poltica circundante nos revela inmediatamente su carcter
ambivalente. En efecto, tal mirada nos muestra, de un lado, que la poltica se
despliega en la tensin, el conflicto y la lucha, sea entre conjuntos o constelaciones de
Estados, sea entre estados particulares, sea, dentro de stos, entre partidos,
camarillas, intereses e ideologas; la poltica se nos muestra desde esta perspectiva
como una pugna entre fuerzas o grupos de fuerzas, y, por tanto, dominada por el
dinamismo. De otro lado, que tal lucha normalmente se justifica por su referencia a
una idea o un sistema axiolgicos, y que en medio de ella late el intento de encontrar
un orden cierto de convivencia bajo cuya forma se desarrolle el fluir de los actos en los
que transcurre la vida poltica.
Y as, partiendo de la experiencia inmediata, se han manifestado desde los
comienzos del pensamiento poltico dos imgenes antagnicas respecto a la naturaleza de la poltica, caracterizadas, respectivamente, por la acentuacin parcial de uno
de los puntos de vista arriba indicados. Una imagen se centra en torno a la tensin y a
la lucha, de modo que la poltica tiende a estar presidida por el momento polmico. La
otra, en cambio, se ha centrado en torno al orden o la paz, con la consiguiente
acentuacin del momento esttico.
Cada una de ellas se corresponde, en ltima instancia, con dos intuiciones
radicalmente distintas del mundo. La idea de la poltica como lucha significa la
transferencia al campo poltico de la intuicin del mundo como algo dominado por
constantes antagonismos y, por tanto, en perpetua tensin y devenir, es decir, de la
idea heraclitiana de que la guerra es la madre de todas las cosas, que todo se
engendra de la discordia, que las cosas alcanzan un equilibrio tenso para oponerse de
nuevo, y que nada es igual a s mismo, sino que todo est en perpetuo devenir y, en
consecuencia, dominado por la temporalidad. En cambio, la idea de la poltica como
orden o paz significa la transferencia al campo poltico de la intuicin del mundo como
algo dotado de orden permanente y, por tanto, no creado por la lucha ni impuesto por
la voluntad, sino revelado por la razn, idea que tiene como trasfondo la concepcin
parmnica del ser como algo idntico consigo mismo, como lo que no deviene, pues el
devenir es la transformacin del no ser en ser o del ser en no ser; el tiempo histrico
sera, as, corruptor del verdadero ser de las cosas, y el ideal de la convivencia poltica
sera construirse con arreglo a un orden inmutable dado en la naturaleza de las cosas.
Adems, en el fondo de cada una de estas imgenes radica una idea
antropolgica lmite, a saber: el hombre es radicalmente malo, torpe e insociable, en
cuyo caso su existencia transcurre en la rebelda contra todo orden, slo limitada por
un poder ms fuerte; o bien, el hombre es esencialmente bueno, inteligente y
sociable, aunque las circunstancias histricas lo hayan hecho transitoriamente malo y,
entonces, una vez superadas estas circunstancias, su existencia transcurrir naturalmente por las vas pacficas. Se trata, como decimos, de ideas extremas que en la
historia del pensamiento no siempre se muestran de manera tan simple ni contradictoria, pero cuya dilucidacin contribuye a esclarecer las configuraciones asumidas
por el tema en la historia del pensamiento.
Podemos afirmar a grandes rasgos que desde el Renacimiento hasta fines del
siglo XVII predomin la idea de que la poltica es poder, lucha y voluntad. Tal es el
criterio de Maquiavelo y de la doctrina de la razn de Estado, derivada de ella, y tal
es tambin la tesis, aunque basada en otros supuestos, de Hobbes, para quien la
sumisin absoluta al poder del Estado es condicin de paz y para quien la ley no es
ratio sino mandato y voluntad. En cambio, a partir de la ultima etapa del siglo XVII
comienza a dominar la idea de que hay un orden o armona natural de las cosas, no
creado por la voluntad del hombre, sino descubierto por la reflexin racional, de modo
que la misin de la poltica consiste en la adaptacin de la convivencia a ese orden
natural, justo y racional de las cosas, sobre el que se basa la legitimidad del poder.
Cada una de estas concepciones se ha desarrollado dentro de unos supuestos
histricos concretos y en conexin con unos intereses determinados, pero sin que las
relaciones entre ambos trminos se puedan reducir, sin embargo, a un esquema
general. La tesis de Platn, en la que se manifiesta de modo ms rotundo la idea de la
poltica como un orden firme e inmutable de convivencia y expresin de la justicia
absoluta, fue una respuesta al dinamismo introducido en la vida poltica griega por el
paso de la constitucin aristocrtica a la oligrquica y de sta a la democrtica, con el
consiguiente desplazamiento de los estratos aristocrticos tradicionales, y signific el
intento utpico de volver a la constitucin primitiva. Las tesis medievales de San
Agustn, Santo Toms y Dante estuvieron tambin orientadas por el intento de
encontrar un orden firme ante las turbulencias del tiempo. As, ante la catstrofe del
Imperio romano, San Agustn postula el abandono de los valores en que aquel se
sustentaba, para idear una nueva sociedad basada sobre los slidos fundamentos del
cristianismo y, por tanto, sobre la paz y la justicia; su doctrina es, pues, revolucionaria
frente al Imperio, pero al mismo tiempo pretende dar una firme base a la convivencia
en el futuro y, en efecto, su doctrina, o, para ser ms precisos, una simplificacin de la
misma constituye la ideologa de la alta Edad Media. Santo Tomas trata de encontrar
un orden poltico adecuado al gran giro histrico que tiene lugar en el siglo XIII con el
paso de la alta a la baja Edad Media y, por consiguiente, desarrolla una doctrina
destinada a inspirar la poca futura. La tesis de Dante es la voz angustiada ante las
guerras en que se desangraba el cuerpo de la cristiandad y, en este caso, su doctrina,
en la medida que se elabora para justificar el Imperio universal, tiene un carcter ms
bien anacrnico y nostlgico. El pensamiento iniciado a fines del siglo XVII responde
alas necesidades de una burguesa que, frente a la arbitrariedad absolutista, busca la
seguridad necesaria para su despliegue vital, a la que encuentra en la doctrina del
Derecho natural. Es verdad que esta burguesa se vio obligada -en parte por la
resistencia absolutista y en parte por el impulso de sus capas ms radicales- a postular
y a hacer la revolucin y, por tanto, a disolver la poltica en relaciones de poder. Pero
inmediatamente despus de su victoria asumi la actitud conservadora por entender
que el orden poltico se sustentaba ya sobre bases firmes y definitivas. En resumidas
cuentas, lo nico que cabe afirmar es que ambas concepciones han tenido distinta
funcin segn la situacin histrica y la estructura a la que se articulan.
En principio, pero nada ms que en principio, la idea de la poltica centrada en
torno al poder y a la lucha es propia de pocas crticas en las que se pretende poner al
desnudo o desenmascarar las apariencias de las cosas. Pero una vez puestas las cosas
en claro, puede servir tanto a una tendencia conservadora como a una tendencia
revolucionaria. Es ms, cada doctrina suele transformarse dialcticamente cuando
pasa de la etapa de la oposicin (en la que desenmascara las cosas) a la del ejercicio
del poder (en las que las oculta con un ropaje ideolgico); por otra parte, cada una de
ellas, al tiempo que contiene la negacin de un presente, contiene la afirmacin de un
futuro, y, entonces, una vez negado el pasado por su destruccin, la doctrina desarrolla
sus grmenes o posibilidades afirmativas o conservadoras, aunque ese presente
alumbrado por la ocupacin del poder no se corresponda en todos sus trminos con el
esquema originario. Pero, en todo caso, hay una cierta unanimidad en las pocas
M. Weber, Die Politik als Beruf (1 edic. 1919; hay traduccin espaola, Madrid, 197).
2
C. Schmitt, Der Begriff des politischen. Publicado por primera vez en 1927 en el Archiv fr Sozialwissenschaft und
Sozialpolitik (vol 58) y como obra independiente en 1931. Hay una traduccin espaola de F. J. Conde en la coleccin de
escritos de C. Schmitt, Escritos polticos, Madrid, 1941. ()
a las cuales se puede calificar a un acto como tico, esttico o econmico. Por
supuesto, por enemigo no se ha de entender el enemigo privado, sino el enemigo
pblico, es decir, el hostis, no el inimicus, y, por consiguiente, la distincin entre
amigos y enemigos tiene siempre un carcter colectivo: enemigo es una totalidad de
hombres situada frente a otra totalidad en la lucha por la existencia.
Junto a su ndole pblica, la relacin amigo y enemigo tiene carcter existencial
en el sentido de ser la oposicin ms intensa y extremada ante la que se relativizan
todas las dems. Enemigo es, pues, aquel con el que caben en casos extremos
conflictos irresolubles por aplicacin de las normas establecidas o del arbitraje. Por
consiguiente, la poltica es una calidad antagnica caracterizada por su intensidad
mxima. Pero, por ello mismo, por tener carcter cualitativo, carece de un contenido
concreto e inmutable; tal contenido puede tomarlo de cualquier campo de la realidad:
de la religin, si los hombres estn realmente dispuestos a morir y a matar por un
motivo religioso; de la sociedad o de la economa si, por ejemplo, se toma en serio la
lucha de clases y se est dispuesto a la guerra civil. Entonces, la religin, la economa,
etc., dejan de obedecer a sus propias leyes para seguir la lgica poltica con sus
coaliciones, sus compromisos, etc. Un antagonismo extra poltico se politizar en la
medida en que agrupe a los hombres en amigos y enemigos, y se convertir
efectivamente en poltico cuando agrupe realmente a los hombres en tal polaridad.
La esencia de la unidad poltica consiste en suprimir el antagonismo extremo
dentro de una sociedad dada, creando una zona pacificada, para lo cual el Estado
asume todas las decisiones polticas necesarias para instaurar la paz y transformar la
oposicin existencial de amigo y enemigo en oposicin agonal (es decir, sujeta a
reglas) entre antagonistas, oposicin que no pone en cuestin los fundamentos de la
unidad poltica, sino que, por el contrario los supone. La verdadera poltica se transfiere
ahora al campo exterior frente al que el Estado asume monopolsticamente el ius belli,
es decir, la facultad de determinar y decidir en un caso dado quien es su enemigo y
combatirlo.
C) El marxismo leninista3 parte del supuesto de que toda realidad tiene una estructura
dialctica, es decir, que est dominada por el devenir y la contradiccin. De las leyes
dialcticas formuladas por el marxismo escolstico (en Marx la dialctica era un
mtodo no configurado en conceptos, principios o leyes rgidas) interesan a nuestro
objeto el principio del desarrollo por saltos o irrupcin, el de la conversin de la
cantidad en calidad y el de contradiccin, lo que para nuestro tema significa lo
siguiente:
La realidad histrica se transforma a lo largo de su devenir incoando nuevas
formas, las cuales, sin embargo, no advienen como resultado de un proceso evolutivo,
sino en forma brusca o repentina, o, dicho de otro modo, se acumulan series cada vez
ms crecientes de cambios cuantitativos hasta un grado tal que rompen las estructuras
existentes y hacen irrumpir a otras cualitativamente distintas. La proyeccin de estos
principios al campo poltico lleva a la conclusin de que la evolucin de las fuerzas
3
()Dentro del marxismo hay tambin una tendencia que admite que la revolucin no es la nica y necesaria va
para llegar al socialismo. Esta tesis, ya afirmada por Stalin en su famosa entrevista con Wells y dialcticamente unida a la
coexistencia pacfica, ha sido especialmente desarrollada por las Resoluciones del XX Congreso del Partido Comunista de
la Unin Sovitica: es perfectamente comprensible -se dice- que las formas de transicin de los pases al socialismo sean
ms variadas en el futuro. En especial que la realizacin de estas formas no necesite estar asociada con la guerra civil en
todas las circunstancias, todo depender del grado de resistencia de la clase explotadora ante la voluntad de la mayora
del pueblo trabajador. Pero dados los radicales cambios a favor del socialismo en la esfera internacional y la fuerza de
atraccin del socialismo sobre importantes masas de poblacin, es posible que en ciertos pases las fuerzas populares
estn en situacin de derrotar a las fuerzas reaccionarias, antipopulares, alcanzando una slida mayora en el Parlamento
y convirtindolo de un rgano de la democracia burguesa en un genuino instrumento de la voluntad del pueblo. A anloga
conclusin llega el Programa de la Liga de los Comunistas Yugoslavos que resalta, con razn, la importancia que en la
situacin actual tiene la conversin del Estado en empresario de los pases capitalistas, y que puede ser tanto un ltimo
esfuerzo del capitalismo para mantenerse, tanto el primer paso hacia el socialismo.
productivas va creando los supuestos para la mutacin de las formas polticas, pero tal
mutacin adviene brusca y violentamente o, dicho en trminos polticos, por la
revolucin (llamada por Engels la partera de la historia). De este supuesto se derivan
dos conclusiones: a) para no actuar falsamente en poltica hay que ser revolucionario
(Stalin); b) pero, teniendo en cuenta que toda realidad exige un previo proceso de
incoacin, el arte de la poltica, y el correcto entendimiento de su misin por parte de
los comunistas, consiste en evaluar correctamente las condiciones y el momento en
que la vanguardia del proletariado puede asaltar con xito el poder (Lenin)
El desarrollo histrico est dominado no slo por la correlacin, sino tambin por
la contradiccin entre lo positivo y lo negativo, el pasado y el futuro, lo decadente y lo
progresivo, etc., que se despliega a travs de diversas formas, dentro de las cuales
tienen especial inters para nosotros:
a) La contradiccin entre el grado de desarrollo de los estratos que componen la
realidad histrica, a saber: i) la infraestructura o fuerzas de produccin (instrumentos
de produccin, hombres que los manejan, experiencias y rendimientos obtenidos); ii) la
estructura o relaciones de produccin (o sea, las relaciones sociales, que derivan en
ltima instancia de las fuerzas de produccin), y iii) la superestructura, es decir, las
relaciones jurdicas y polticas, as como la restante ideologa (moral, ciencia, arte,
religin, filosofa).
b) La contradiccin histrico-social representada por la divisin de la sociedad en
dos clases existencialmente antagnicas, hecho que tiene como consecuencia
necesaria que la historia entera de la sociedad sea la historia de la lucha de clases.
Sobre este supuesto el Estado es concebido como un aparato del poder violento
destinado a asegurar el dominio de una clase sobre otra, de donde resulta claro que la
lucha de clases ha de politizarse, tomando como objetivo la captura violenta del poder
estatal, pues si bien es verdad que la lucha poltica puede llevarse a cabo por diversas
vas, no es menos cierto que en ultima instancia est destinada a desembocar en el
asalto revolucionario del Estado. Tal es el verdadero contenido de la poltica.
El general Clausewitz haba dicho que la guerra es la continuacin de la polti ca
con otros medios (frase de la que se ha abusado, pues se refiere a la poltica exterior);
el general Ludendorff la invirti diciendo que la poltica es la continuacin de la guerra
con otros procedimientos. Mao Tse-tung logra una sntesis entre ambos criterios
afirmando que la poltica es una guerra no sangrienta y la guerra es una poltica
sangrienta.
D) La idea de que el poder es el concepto central de la ciencia poltica domina tambin
buena parte del pensamiento contemporneo norteamericano, tanto en la que se
refiere a la poltica exterior como a la poltica en general. As, segn Lasswell4, el
poder en todas sus formas es el valor de referencia que concierne especialmente a la
ciencia poltica: es su concepto ms fundamental y, por su parte, el proceso poltico
consiste en la participacin, distribucin y ejercicio del poder.
Esta tendencia, que pudiramos denominar kratocntrica, se revela
especialmente en la llamada teora realista de la poltica, en la que encontramos un
eco de la idea que presida la Machtpolitik desarrollada en Alemania durante el ultimo
tercio del siglo pasado y resumida en la frmula de von Treitschke: Das Wesen des
Staates ist zum ersten Macht, zum zweiten Macht, zum dritten nochmal Macht, si bien
hacia el interior ese poder se configura en orden jurdico. As, Morgenthau entiende que
el concepto central de la poltica es el inters definido en trminos de poder 5, pues
slo este concepto proporciona un criterio para comprender racionalmente los hechos
investigados en su dimensin poltica y, por tanto, como una esfera de accin distinta
4
5
H. Lasswell y A. Kaplan, Power and Society, New Haven, 1950, pp. 74 ss.
H. J. Morgenthau, Politics among Nations, Nueva York, 1959, pp. 4 ss.
de otras, como la economa, la tica, la esttica o la religin (lo que no deja de recordar
a Carl Schmitt): sin tal concepto sera imposible la construccin de una teora poltica ni
interna ni externa, pues no distinguiramos entre los hechos polticos y los no polticos
ni podramos establecer un orden sistemtico en tal materia. El concepto de poder
definido como inters es el nico punto de partida certero, tanto para el observador
intelectual como para el actor de la poltica. En resumen: La poltica internacional,
como toda poltica, es la lucha por el poder. Cualesquiera que sean los fines ltimos de
la poltica internacional, el poder es siempre la finalidad inmediata; un fin que se
realiza polticamente es un fin realizado a travs de la lucha por el poder.
En el mismo sentido, G. Schwarzenberger 6 entiende que en tanto que la sociedad
internacional no se transforme en comunidad internacional, las relaciones internacionales estarn regidas por el poder, afirmacin que, segn el autor, no slo
constituye el nico punto de partida claro para su comprensin, sino tambin la
conclusin a la que se llega despus del estudio de las relaciones internacionales en el
pasado y en el presente.
2. Los siguientes autores o direcciones son representativos de las concepciones
centradas en torno al orden:
A) Segn Hans Barth7, el orden es el concepto central de la filosofa poltica. La lgica
del orden encierra tres elementos constitutivos:
a) La unidad espiritual, determinada por el sentido y objetivo del orden y expresada en
el consenso y la lealtad. El primero significa asentimiento, que puede deberse a
distintos motivos, que van desde la fe y el sentimiento hasta la aceptacin consciente
de los medios destinados a realizar un objetivo racionalmente planeado; la segunda
significa el sentimiento de la copertenencia al orden y no implica una ciega sumisin,
pero si una vinculacin lo suficientemente honda para aceptar lo decisivo del orden, de
modo que este permanezca firme en medio de las discrepancias y de las diferencias
accidentales.
b) La disposicin de sanciones jurdicas y sociales para el mantenimiento y proteccin
del orden, es decir, todo aquello que en forma de reaccin de otros hombres sirva o
pueda servir para determinar la conducta prevista de los miembros del orden.
c) La instancia, es decir, la institucin que represente al conjunto del orden hacia
dentro y hacia afuera y a travs de la cual se actualiza su capacidad de accin y
decisin. Tiene adems la funcin de decidir en los conflictos entre los componen tes
del orden; las decisiones normalmente se llevan a cabo por aplicacin de las leyes,
pero comoquiera que no hay sistema jurdico que no ofrezca lagunas y que pueda
prever de una vez por todas las futuras situaciones, la instancia en cuestin ha de
decidir en los casos no previstos legalmente o en las situaciones excepcionales.
El Estado es la ltima instancia, pero debe estar sometido a un proceso crtico de
acuerdo con la justicia y con lo deseable en cada situacin y tiempo, y, por
consiguiente, no puede pretender monopolizar los criterios, sino que ha de estar
abierto a los criterios de la sociedad. Y, en ltimo trmino, tiene como lmite otra
instancia: la conciencia del hombre que es la que decidir si le presta o no su lealtad.
B) Dolf Sternberger8 estima que la paz es, sin ms, la categora poltica, es decir, el
fundamento, la nota caracterstica y la norma de lo poltico. Misin de la poltica es
instaurarla, conservarla, garantizarla, protegerla y defenderla. La paz constituye as el
objeto y el fin de la poltica.Por paz no se ha de entender la tolerancia con su
quebrantador, es decir, el mero apaciguamiento, ni la sumisin a la violencia, que no
6
parte, las acciones tienen lugar dentro de las instituciones y de las actividades o fines
estatales, los cuales, como hemos vista, son partes del orden poltico y slo adquieren
significacin dentro de la totalidad del mismo. El hecho de que el xito de las acciones
polticas implique el poder, no autoriza a sacar la conclusin de que el poder sea la
motivacin de la accin poltica, pues sera como decir que el hombre quiere vivir para
poder respirar.
De todo lo dicho se desprende que el objeto de la ciencia general de la poltica
est constituido por una teora general de los rdenes polticos histricamente
posibles, en lo que se incluyen las caractersticas que ha de tener un orden poltico si
quiere perseguir tales o cuales fines. El orden social, en cuyo seno se alberga el
poltico, est constituido por una conexin de acciones, cuyo sujeto es el hombre, de lo
que se concluye que la ciencia poltica, al tiempo que ha de tener como fundamento la
teora general del orden, ha de sustentarse sobre bases antropolgicas, sociolgicas e
histricas. Sus problemas capitales son: a) el poder, puesto que el orden es una
estabilizacin de las relaciones de poder: en sus orgenes, el poder es un poder de
dominacin; cuando se estabiliza deviene poder del orden; b) la seguridad en la
organizacin del bien comn, cuyo contenido depende de las circunstancias histricas;
c) la representacin en su sentido ms amplio, es decir, la presencia de la sociedad en
el orden poltico.
IV. Consideraciones sobre la naturaleza de la poltica
Hemos visto como a lo largo de la historia las concepciones en tomo a la naturaleza de
la poltica han girado alrededor de unos conceptos que -simplificando en aras alas
necesidades expositivas- se resumen en la pareja de trilogas: lucha:, poder y voluntad,
de un lado; paz, razn y justicia, de otro.
Lo cierto es que en la realidad de las cosas tales trminos se dan unidos en una
especie de correlacin dialctica, al igual que en el hombre mismo que hace o que
padece la poltica, pues, en efecto, en el despliegue vital de cada persona estn
presentes la tensin entre la lucha, querida o impuesta, y al anhelo o la nostalgia de la
paz; el sentimiento de la justicia o del deber de realizar los valores (con la consiguiente
mala conciencia cuando no se responde a ello) y el impulso hacia el poder (que puede
conducir a ignorar la personalidad de los dems invadiendo el mbito de lo que es
suyo, o a fenmenos como el resentimiento); la voluntad, que lleva a la afirmacin de
la propia personalidad sobre el mundo objetivo, y la razn que muestra la resistencia
que este es capaz de ofrecer. Por ello toda existencia humana es problemtica. Pero del
mismo modo que la existencia vive estas contradicciones dentro de la unidad de la
personalidad, que ha de realizarse precisamente a travs de ellas, as tambin son
vividas colectivamente en la ordenacin poltica, que se despliega histricamente a
travs del juego de tales contradicciones. Nuestro problema es ahora dar cuenta de
esa unidad tensa, lo que, por supuesto, solo podemos hacer en sus rasgos ms
generales, pues otra cosa seda desarrollar en este lugar un tratado de teora poltica.
En lo sucesivo entenderemos por justicia la pretensin de realizar imperativamente, es decir, en general por va jurdica -lo que no excluye eventual y transito riamente la ruptura de la legalidad imperante en funcin de una nueva legitimidad-, un
sistema axiolgico, concepcin que no contradice el concepto tradicional de justicia,
sino que ms bien lo perfecciona en cuanto que proporciona un standard de lo que es
de cada uno y la jerarqua de objetivos hacia los que ha de tender la comunidad
poltica; la justicia es as el nudo entre la estructura axiolgica, la estructura jurdica y
la estructura poltica, es decir, la sntesis de aquellos valores que se han de imponer
por va poltica y a travs del orden jurdico, y que constituyen uno de los contenidos
de la cultura poltica10.
1. Justicia y poder
Las ideas -dice Schiller- en su lucha con las fuerzas necesitan convertirse en fuerzas. Y
as, no es posible actualizar un sistema de valores configurado en un ideal de justicia
sin un poder capaz de quebrantar las resistencias que se opongan y que, en ultima
instancia, defina imperativamente lo que es valioso y tome a su cargo la
transformacin de lo definido en conducta efectiva, del nomos en realidad social. De
acuerdo con ello, la historia entera de la poltica es en buena parte el intento de
vincular un sistema axiolgico al poder poltico, la bsqueda por parte del espritu de la
fuerza histrica capaz de materializarlo: Platn busca un rey filsofo o un filsofo rey; la
Iglesia catlica encuentra a Constantino y ella misma, un poder espiritual, trata
durante la Edad Media de asir firmemente a los portadores del poder violento; en los
comienzos de la Edad Moderna, Maquiavelo busca el prncipe que convierta su logos
poltico en realidad; los iusnaturalistas, como Wolf y Thomasius, esperan que el
dspota ilustrado actualice el orden filosfico natural, y Marx, en fin, tiene la certeza de
que el proletariado encarnara histricamente la filosofa.
Por otra parte, si la verdadera y profunda paz no se agota en la pacificacin, es
decir, en la mera exclusin de la violencia, no es menos cierto que la exclusin, o
cuando menos la regulacin del ejercicio de la violencia es la condicin mnima de la
paz, lo cual slo puede conseguirse en la medida en que la disposicin efectiva de la
violencia se concentre en un poder lo suficientemente fuerte como para mantener a los
dems dentro de un mbito limitado.
Todo esto es verdad, pero no es menos verdad que el contrapunto del poder es la
justicia, como sntesis de un sistema de valores. En primer lugar, porque la realidad
poltica es histrica y todo lo que es histrico est orientado por los valores, cualquiera
que sea el rango en que estos se ordenen -lo cual es, naturalmente, funcin de un
standard temporal y socialmente variable- y cualquiera que sea su condicin material,
de modo que un cambio o una destruccin de los valores significa un cambio o una
destruccin del sujeto histrico, sin necesidad de que ese cambio o destruccin se
deba a la violencia. Es decir, la esencia del poder es siempre idntica, la estructura del
poder puede ser ms o menos la misma, pero la estructura poltica formada en torno a
ese poder es distinta si son distintos los valores a que sirve: no era lo mismo la
Alemania nacionalsocialista que la Unin Sovitica a pesar de la analoga de sus
estructuras de poder fundamentalmente basadas en el partido nico bajo un jefe
carismtico. Lo que da sentido poltico al poder, lo que lo muda de un mero hecho
psicofsico en poder poltico es, pues, la referencia a los valores y, por consiguiente,
estos no son algo adjetivo a la poltica, sino algo constitutivo de ella. En los orgenes de
la vida poltica occidental est la imagen de Atenea, diosa protectora de la polis y bajo
cuya advocacin estaban los dos rganos de gobierno de sta, es decir, la Bule y el
gora; Atenea armada de casco, escudo y lanza era terrible e invencible en la guerra,
pero Atenea era tambin una virgen inmaculada que haba ensenado las artes y que
posea la ms alta inteligencia y consejo; y por consiguiente era smbolo de la unidad
entre el poder y los valores. Prescindiendo de los reiterados testimonios manifestados
en el curso de la historia del pensamiento de las ideas mticamente representadas por
Atenea, diremos que el autor de la ltima gran teora poltica de Occidente dice en su
Zur Kritik der Hegelschen Rechtsphilosophie que as como la filosofa encuentra en el
proletariado sus armas materiales, as el proletariado encuentra en la filosofa sus
armas espirituales11.
10
Sobre cultura poltica vid. G. A. Almond y S. Verba, Civic Culture, Boston, 195, y G. A. Almond y G. B. Powell,
Comparative Politics, Boston, 19.
11
K. Marx, Der historische Materialismus. Die Frhschriften, ed. por S.Landshut y J.P.Mayer, Leipzig, 1932, t. I, p.
279.
10
11
12
13
Sobre la Fehde, vid. O. Bronner, Land und Herrschaft, Viena, 1959. Las lneas bsicas de su regulacin jurdica eran las
siguientes: a) es una lucha armada por el Derecho y regulada por el Derecho, de modo que una accin violenta que no
tenga como objetivo la restauracin del Derecho o que en su ejecucin no se someta al Derecho es una Faida temeraria,
que trae la enemistad de la comunidad entera y en especial de la autoridad encargada de mantener la paz territorial; b) es
tambin un deber hacia el propio honor y a veces frente a terceros; c) en algunos rdenes jurdicos se exige la querella
judicial previa; d) tienen plena capacidad de Faida los titulares de derechos pblicos (reyes, estamentos polticos, prncipes,
nobles, ciudades imperiales y de realengo, etc.); tienen capacidad limitada las personas o corporaciones que estn bajo la
proteccion o patrocinio de un seor, las cuales pueden ser objeto de declaracion de Faida que debe ser recogida por el
patrono o seor, pero de no hacerlo, la persona o la corporacin puede hacer frente a la Fehde por su cuenta; e) ha de ser
precedida por una declaracin de enemistad que disuelve las relaciones de paz y lealtad respecto al adversario; f) la
ejecucin se llevaba a cabo por la violencia (muerte o prisin del adversario y de sus partidarios y daos en sus tierras),
pero haba que respetar los crculos protegidos por la paz; g) cesaba por una tregua y se extingua por la paz.
14
15
Sobre el influjo de estos movimientos en el ethos del Estado prusiano, la Beamtenreligion y la alianza entre pietismo y
cuarteh>, vid. K. Deppermann, Der Hallesche Pietismus und der preussische Staat unter Friedrich Ill, Gotinga, 1961. H. J.
Schoeps, Preussen, Geschichte eines Staats, Berlin, 1966, pp. 47 ss.
16
Sobre la razn de Estado y su tensin con otros tipos de razones, vid. mi libro Del mito y de la razn en la histona del
pensamiento poltico, supra, pp. 1033-1240.
17
18
incapaces de construir algo, pero capaces de destruirlo todo, potencias que amenazan
salir de su inframundo para invadir lo penosamente construido; se los imagina como
infrahombres u hombres decados de su calidad humana, rplica del ngel cado pero
no resignado, cuya nica obsesin es negarlo todo, de manera que su encadenamiento
es condicin del xito de la Creacin. Sin embargo, a medida que un pueblo o una clase
se va aproximando a su declinacin poltica, se invierten hasta cierto punto los
trminos del arquetipo mtico, de modo que la clase superior adquiere conciencia
culpable en su carcter de beneficiaria de un rgimen injusto y, como contrapunto, ve
a los otros, a los explotados, como en una especie de estado de gracia, proceso que
ha sido agudamente analizado por Nietzsche 18. Pero de este tema nos ocuparemos en
otra ocasin. Por ahora lo nico que nos interesa es que la tensin entre la paz y la
justicia puede transformarse en ruptura y esta en conflicto, y que, de este modo, la
polaridad en cuestin opera como un momento dinmico de la poltica.
V. La unidad poltica
Como conclusin y resumen de las consideraciones anteriores, podemos afirmar:
A) Que hay unidad o cuerpo poltico (polis, civitas, imperium, regnum, Estado) all
donde una pluralidad de personas y /o de grupos se unifica en una estructura capaz de
asegurar:
a) Su existencia autrquica frente al exterior, es decir, la decisin y responsabilidad
ltima sobre su destino histrico.
b) Su convivencia pacifica en el interior transformando la lucha existencial en pugna
agonal.
c) Un sistema de eleccin y de prosecucin de determinados valores, finalidades u
objetivos generales y /o comunes.
B) Todo ello exige, a su vez:
a) La condensacin ms o menos intensa (segn el grado de desarrollo poltico) del
poder en un centro dotado de la facultad efectiva de decisin sobre los medios
adecuados para el logro de los fines primarios y permanentes (autarqua frente al
exterior y paz y justicia en el interior); y sobre la eleccin, jerarqua y orden de
urgencia de los fines secundarios o histricos, y de los medios para su realizacin.
b) La formacin de un sistema capaz de integrar las acciones de los hombres para los
objetivos propuestos, y que puede configurarse o bien como organizaci6n, sea, en la
institucin de un sistema racional al que deba adaptarse la realidad, o bien como
ordenacin, es decir, en el reconocimiento y coordinacin de las situaciones fcticas19.
c) Dicha unidad se fundamenta en la participacin y el reconocimiento de unos valores
configurados en un sistema de creencias y de ideas, del que derivan los fines
colectivos y los principios de legitimidad.
VI. Modalidades de los fenmenos constitutivos de la realidad poltica
El objeto de la teora poltica es el conocimiento claro y distinto de la realidad poltica.
Realidad es lo que sustentndose sobre s mismo est presente en el mundo con
independencia de nuestra mente y de nuestra voluntad. La realidad, pues, viene a ser
tanto como lo que existe y se me resiste. La realidad poltica est constituida por los
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fenmenos polticos, los cuales pueden ser de distinta clase y manifestarse bajo
distintas modalidades que tratamos de esclarecer a continuacin
1. Fenmenos polticos y politizados
La estructura poltica: a) por una parte, esta articulada a otras estructuras (sociales,
econmicas, culturales, etc.), lo que implica su condicionamiento y, a veces, su
determinacin por fenmenos pertenecientes a ellas; b) por otra parte, puede atraer y
vincular a su mbito fenmenos pertenecientes a otras esferas de la realidad, es decir,
a otras estructuras. Por consiguiente, la realidad poltica est constituida no slo por
los fenmenos estrictamente polticos, sino tambin por los fenmenos politizados,
dentro de los cuales hay que distinguir, a su vez, entre los fenmenos polticamente
condicionantes y los fenmenos polticamente condicionados.
A) Por fenmenos eminentemente polticos entendemos aquellos que en su esencia y
existencia tienen naturaleza poltica. Dentro de ellos estn las unidades polticas
mismas, definidas anteriormente, as como los procesos, normas e instituciones
directamente referidos al orden, fines y distribucin del poder sea en el seno de ellas
(poltica interior), sea en sus relaciones con otras del mismo genero (poltica exterior).
A la esfera de los fenmenos eminentemente polticos pertenecen, por ejemplo,
los Estados, los partidos, el equilibrio o la constelacin de las fuerzas polticas
nacionales o internacionales, las teoras y las ideologas polticas, las normas jurdicas
constitucionales, etc.
B) Por fenmenos politizados entendemos aquellos que, sin tener en si mismos
intencin o naturaleza poltica, pueden adquirir en determinados casos y circunstancias
tal significacin, constituyendo as los nudos entre la estructura poltica y otras
estructuras. Este grupo abarca una cantidad ingente de fenmenos, pues, en realidad,
cualquier fenmeno espiritual, social e incluso natural es susceptible de politizarse.
Pero dentro del mismo podemos distinguir entre:
a) Fenmenos polticamente condicionantes, o sea, aquellos fenmenos que, no siendo
polticos en s mismos, pueden tener efectos a veces decisivos sobre la poltica. As, por
ejemplo: ni la elevacin de la duda a principio metdico por Descartes, ni la filosofa
natural de Newton, ni la teora dialctica hegeliana son, en s mismos, fenmenos
polticos, sino doctrinas de carcter gnoseolgico y ontolgico, cuya intencin es
terica y no prctica. Y, sin embargo, se convirtieron en polticamente operantes,
cuando los filsofos del siglo XVIII trasladaron la duda metdica al campo de las
instituciones polticas existentes sometindolas a una crtica de la que dedujeron su
falta de derecho a la existencia y, por tanto, la necesidad de su reemplazo por otras
instituciones ms acordes con los principios de la razn: cuando Montesquieu aplic los
principios de la filosofa de Newton al estudio de la realidad poltica y lleg -entre otras
cosas- a su teora del equilibrio de poderes, de tan decisiva influencia para la
estructuracin racional del Estado liberal; o cuando Marx traslad la dialctica a las
tensiones sociales, dando as carga poltica a lo que en Hegel permaneca en el plano
de la lgica. Todos estos casos nos ponen de manifiesto el condicionamiento de la
poltica por fenmenos que, en si mismos, carecen de entidad y de intencionalidad
poltica, pero en cuanto que ellos han hecho posible que la poltica sea tal cual es, ellos
mismos han pasado a formar parte del mbito que interesa a la teora poltica.
Parecidas reflexiones cabe hacer de otros fenmenos: el paso de la economa natural a
la economa monetaria es, en s mismo, un proceso de ndole econmica, pero de
extraordinaria importancia para la poltica ya que, al permitir que el Estado tuviera
amplios recursos econmicos, condicion la sustitucin de las mesnadas feudales por
un ejercito real y permanente, y la de la administracin feudal por una administracin
burocratizada y dependiente del rey; en resumen, la economa monetaria hizo posible
el Estado moderno y, por tanto, es un fenmeno polticamente condicionante o
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La realidad poltica slo tiene existencia en tanto que deviene o se renueva a travs de
actos y, por consiguiente, cuando cesa ese proceso de renovacin pierde su carcter
poltico para transformarse en una realidad cultural perteneciente a un pasado
histrico, tal como sucede actualmente con el Imperio romano o con la monarqua
absoluta. Pero, sin perjuicio de la implicacin recproca del ser y del devenir, la realidad
poltica se configura bajo determinadas formas que si bien en ultima instancia estn
destinadas a perecer, como todo lo que es histrico, mantienen, sin embargo, sus
lneas maestras durante espacios de tiempo ms o menos amplios, de donde puede
concluirse -utilizando una expresin de H. Heller- que la realidad poltica se compone
tanto de formas que toman los actos, como de actos que transcurren dentro del marco
de determinadas formas -sea para actualizarlas, sea para negarlas- o que estn
destinados a dar lugar a formas nuevas. Y, por consiguiente, la teora poltica ha de
extenderse tanto al conocimiento de las formas como al proceso del devenir y alas
fuerzas y tendencias que lo promueven.
3. Realidad efectiva y realidad posible
La realidad poltica, tanto en sus formas como en sus actos tiene dos modos de
manifestarse: como efectiva y como posible, es decir, por un lado, como realidad
actualmente presente y, por el otro, como realidad que todava no se ha hecho
presente, pero que dadas las condiciones existentes en un tiempo y situacin dados,
tiene la probabilidad de llegar a serlo e incluso es inevitable que llegue a serlo. As, por
ejemplo, el Estado liberal no era hasta el ultimo tercio del siglo XVIII o primero del XIX,
una realidad efectiva, no tenia vigencia, ninguna actividad poltica se regulaba bajo sus
formas; pero, no obstante, era una posibilidad real dadas las condiciones polticas,
espirituales, econmicas y sociales de la poca. Es ms: lo que actualmente eran
entonces las cosas -por ejemplo, la poltica ilustrada de la monarqua absolutaestaban en buena medida condicionadas por lo que podan llegar a ser si no se actuaba
de cierta manera. En 1938, la guerra mundial no era todava una realidad actual, pero
si era una posibilidad real con la que tenan que contar los polticos de las potencias
europeas y de las grandes potencias extraeuropeas y que ya entonces estaba
condicionando la realidad actual de las cosas. Con lo dicho queda claro que no se
trata de dos realidades distintas, sino de dos modos o dimensiones de una misma
realidad, pues la realidad actual es, de una parte, el resultado de unas posibilidades o
de un complejo de condiciones contenidas en una etapa anterior y, de otro lado,
contiene en si las posibilidades del futuro, con las que ha de contar la accin poltica
del presente sea para neutralizarlas, sea para acelerarlas, sea para utilizarlas
marchando en las vas abiertas por ellas.
En resumen: la teora poltica tiene como objeto el conocimiento de la realidad
poltica, la cual est constituida por los fenmenos polticos y politizados, los cuales se
expresan, a su vez, como forma y como acto en devenir, como actualidad y como
posibilidad.
Ninguno de los fenmenos polticos, ninguna de sus modalidades existe aisladamente sino en tanto que fenmenos histricos, articulados necesariamente en una
totalidad que da a los mismos fenmenos una u otra significacin. Por consiguiente,
dado que para las ciencias del espritu conocer es comprender, y dado que se
comprende algo cuando se aclara su significado, es patente que los fenmenos
polticos no pueden ser conocidos ms que en el marco de la totalidad estructural a la
que estn articulados.
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