Universidade Federal de Pelotas

Departamento de Cincias Sociais Agrrias

Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Territorial e
Sistemas Agroindustriais

The Role of Agriculture in Economic Development

O papel da agricultura no Desenvolvimento Econmico

Por Bruce F. Johnston e John W. Mellor
Apresentado por: Ilone Bezerra Mller

 Falsa dicotomia: desenvolvimento industrial x desenvolvimento

agrcola
Abordagem: atravs das inter-relaes entre estes, analisar o papel da
agricultura no processo de desenvolvimento econmico
(diversidade = generalizao)
Agricultura importante para manter o equilbrio entre:
1) o investimento direto do governo ou ajudas para investimento

2) a distribuio oramental para apoiar publicamente pesquisas e

programas de educao de extenso
3) a carga fiscal incidente em diferentes setores

I.

Caractersticas especiais do sector agrcola no processo de

desenvolvimento econmico
Duas caractersticas (pas subdesenvolvido+papel)
1: 40 a 60% da renda nacional produzida na agricultura
50 a 80% da fora de trabalho - envolvida na produo agrcola

Declnio secular do setor agrcola: "modelo geral de

transformao
Dois fatores para a transformao estrutural de uma economia:
1) renda elstica da demanda por alimentos (inferior a 1 e em
declnio)
2) expanso substancial da produo agrcola com fora de trabalho
agrcola constante ou em declnio.
3 fator: tecnologia moderna (reduo de custos na indstria de
transformao)

O modelo clssico de crescimento do segundo setor

As implicaes da dinmica natural do processo de crescimento

Modelo do segundo setor : W. Arthur Lewis, que representa um caso

especial do "modelo de transformao geral

Em pases densamente povoados, uma proporo considervel da

populao rural, fora de trabalho pode proporcionar um incremento de

produo menor do que os requisitos para a sua prpria subsistncia

Lewis assume em seu modelo que h um excedente de mo de obra na

agricultura (setor de subsistncia); e que o setor no-agrcola (capitalista)

o elemento dinmico que absorve esse excedente de fora de trabalho.

A alocao de recursos na agricultura.

De particular importncia so os gastos com "servios de

desenvolvimento" ou "insumos no convencionais"

Pesquisa agrcola/ educao/ extenso visam ampliar a gama de

possibilidades de produo e fortalecer a capacidade de tomada de deciso
dos agricultores utilizando-se do conhecimento adequado da tecnologia
agrcola.

Trs consideraes enfatizam a necessidade de uma abordagem

especfica para determinar o nvel de alocao de recursos para o
estabelecimento de prioridades dentro de um programa de
desenvolvimento agrcola.

 1. seria difcil quantificar o aumento da produo ou reduo de custos

que pode ser esperado como resultado de gastos com servios de
desenvolvimento, como a pesquisa ou extenso agrcola {estimativa ex
post difcil (caso de Griliches - milhos hbridos)}
2. importante definir um "pacote" de insumos convencionais e no
convencionais que ser mais eficiente em aumentar produo agrcola.

3. discriminar entre a utilizao de recursos escassos e relativamente

abundantes. Fundos e certas formas de talento empreendedor esto
em particularmente escassos e so fundamentais para o desenvolvimento

industrial.
Em contraste, muitos dos insumos para o desenvolvimento agrcola so
relativamente abundantes (o trabalho agrcola continuar a ter baixo

custo - devido ao lento crescimento da demanda)

A experincia histrica

Pases da Amrica do Norte e Europa Ocidental - bem sucedidos

Japo e Taiwan oferecem suporte para a proposta do aumento da

produo
Produtividade na agricultura japonesa dobrou em 30 anos 1881-1920

5x mais produo de casulo e 7x mais de seda crua

Taiwan 130-160% no perodo de 30 anos entre 1901-1931

O progresso tecnolgico resultante da investigao destinada a produes

mais pesadas e melhorias nas prticas, foram os fatores decisivos para o
rpido crescimento do indstria sericicultura.

Expanso mercado de exportao = necessidade

 Progresso tecnolgico = fator decisivo

Trs elementos

(1) investigao agrcola conducente ao desenvolvimento e seleo de

variedades de maior rendimento;

(2) aumento da aplicao de fertilizantes; e

(3) variedades de plantas mais produtivas e melhoria das prticas

agrcolas
O alto grau de complementaridade entre vrios insumos agrcolas
claramente evidente no avano agrcola nestes dois pases.

Os gastos no Japo e Taiwan para a pesquisa agrcola, em atividades do

tipo de extenso e outros servios de desenvolvimento eram muito
modestos em relao aos grandes incrementos na produo obtidas.

 II. Contribuies da agricultura para o desenvolvimento

econmico
(1) O desenvolvimento econmico caracterizado por um aumento
substancial na demanda por produtos agrcolas

(2) A expanso das exportaes de produtos agrcolas

(3) A fora de trabalho para a fabricao e outros setores em expanso
da economia deve ser feita principalmente da agricultura

(4) Agricultura pode e deve dar um contributo lquido para o capital

necessrio para o investimento em expanso do setor industrial
(5) O aumento da renda de caixa da populao agrcola pode ser
importante como estmulo expanso industrial

 1. Proporcionando maior oferta de alimentos

Importncia da taxa de crescimento da demanda por alimentos :
1. as altas taxas de crescimento populacional caracterizam a maior
parte do mundo (naes subdesenvolvidas) de modo que o

crescimento da demanda a partir deste fator s substancial.

2 a elasticidade-renda da demanda por alimentos em pases
subdesenvolvidos consideravelmente maior

0,6 ou superior nos pases de baixa renda x 0,2 ou 0,3 na Europa

Ocidental, os Estados Unidos e Canad.
Assim, uma dada taxa de crescimento da renda per capita tem um
impacto consideravelmente mais forte sobre a demanda de produtos
agrcolas em pases subdesenvolvidos.

ABASTECIMENTO DEMANDA

PREOS

SALRIO

De qualquer forma, uma viso esttica de custos pode ser enganosa.

A demanda por importaes de mquinas e outros itens pode ser
esperada medida que o desenvolvimento prossegue.

O preo elasticidade da demanda por alimentos baixo, mas no zero

e no h a possibilidade de ajustar suprimentos via importaes.
No entanto, a demanda por alimentos uma demanda derivada
essencialmente do crescimento da populao e de renda per capita;
Demanda interna por produtos alimentcios demanda expansvel
para as exportaes agrcolas.

2. exportaes agrcolas alargada.

A cultura de exportao rentvel pode frequentemente ser adicionada a

um sistema de cultivo existente; os requisitos de capital para tais inovaes

so muitas vezes moderados e em grande parte dependente direto, no
monetrio investimento por parte dos agricultores.

Vantagem da transformao estrutural a flexibilidade de uma

diversificada economia.

De maior importncia imediato, no entanto, o fato que para a maioria dos

pases subdesenvolvidos a introduo ou expandido produo de culturas
agrcolas de exportao pode e deve desempenhar um papel estratgico no
fornecimento de suprimentos e ampliao de trocas.

3 Transferncia de mo de obra da agricultura para os sectores no agrcolas

Na medida em que o modelo de Lewis de dois setores com a suposio de

uma oferta perfeitamente elstica do trabalho aplicvel, segue-se que a mo
de obra para a fabricao e outros setores de rpida expanso podem ser
atrados facilmente da agricultura.

Por outro lado, se a populao rural escassa e h um bom potencial para

aumentar a produo de cultivos rentveis, pode ser difcil de obter um
trabalho para rapidamente expanso do setor capitalista. Em qualquer caso, a
maior parte do trabalho para a ampliao dos setores devem ser tiradas

agricultura nos estgios iniciais de desenvolvimento, simplesmente porque

no h quase nenhuma outra fonte.

4. contribuies da agricultura para a formao de capital.

Implicao mais significativa do modelo de dois setores Lewis

" em que a taxa de formao de capital determina a taxa qual o emprego
pode ser expandido na sociedade capitalista, o setor de altos salrios da

economia; e a taxa de expanso de emprego no setor capitalista em relao

ao crescimento da fora total de trabalho determina a rapidez com o
excedente de mo de obra rural ser reduzida a um ponto em que os nveis

salariais j no est deprimido pela baixo nvel de produtividade e ganhos

no setor de subsistncia "

Estimativas da diviso da carga tributria entre o setor agricola e o setor

no agrcola por Seiji Tsunematsu indicam que a agricultura participao
foi de cerca de 80 % to tarde quanto 1893-1897 e ainda estava prestes 50
%, durante os anos de 1913-1917.

Estimativas dos investimentos no Japo de Rosovsky apontam para a

importncia do papel do governo no investimento. Mesmo com proviso
para crditos de o fato de que seus nmeros subestimam o investimento
privado, os dados indicam que o investimento do governo, excluindo o
investimento militar, ultrapassado 50 por cento do investimento total ao
longo do perodo 1895-1910.

Esta dependncia de tributao agrcola parece ter sido uma poltica

consciente.
O historiador econmico eminente Takao Tsuchiya interpreta a poltica
nestes termos: "A necessidade urgente de proteger e fomentar outros
setores leva o governo a impor um imposto pesado sobre a terra e sobre a
populao agrcola para obter o meios necessrios para levar a cabo
programas de desenvolvimento industrial

Problemas polticos e institucionais frequentemente tornam difcil traduzir

o maior potencial de poupana e acumulao de capital, possibilitada pelo
aumento da produtividade agrcola, em um real aumento do investimento.

E a agricultura tem sido um dos principais alvos de espremer o mximo de

excedente para investimento. Na Unio Sovitica recolha coerciva de gros
a preos artificialmente baixos foi usada para desviar o incremento da
produo proveniente da agricultura e facilitar o desenvolvimento forado
da indstria.

Sociedades que valorizam a liberdade individual e que limitam a

arbitrariedade poder do governo so incapazes e sem vontade de aplicar o
tipo de coero e drstica reorganizao das comunidades rurais
envolvidas na a unidade de coletivizao na Unio Sovitica.

Nas fases iniciais de desenvolvimento, a agricultura desempenha um papel

importante .

5 Aumento da renda lquida barril rural como um estmulo

industrializao.

Modelo de dois setores (hiptese) que expanso do setor capitalista

limitado apenas pela escassez de capital.

Diante dessa premissa, um aumento na renda lquida de caixa rural no

um estmulo industrializao, mas um obstculo para a expanso do
setor capitalista

Mas a substituio da produo interna de bens manufaturados

importados muitas vezes fornece um contributo significativo para a
demanda que no depende sobre o aumento do poder de compra do
consumidor. Alm disso, se o capital requisitos para a infra-estrutura de
desenvolvimento e de bens de capital ou exportao indstrias so grandes
em relao quantidade de capital que pode ser pouco provvel de
limitar a taxa de mobilizao, a demanda dos consumidores insuficiente

III. Requisitos de Recursos e prioridades

Desenvolvimento Agrcola
O projeto e a implementao de um programa racional de produtos
agrcolas desenvolvimento, no entanto, de nenhuma maneira uma
tarefa simples.
As variaes de solo, clima e de recursos humanos so de tal

importncia que muitos aspectos do desenvolvimento agrcola so

especfico para um determinado pas, regio, distrito, e, finalmente,
a um explorao individual

Polticas de desenvolvimento agrcola

importante identificar estes entradas complementares, determinar em

que propores devem ser combinado, e estabelecer prioridades entre os

programas destinados a aumentar sua disponibilidade.

portanto, conveniente, mesmo com o risco de uma considervel

simplificao excessiva, para enfatizar a mudana de posio, definindo
trs especfico fases de desenvolvimento agrcola:

Fase I: Desenvolvimento de produtos agrcolas precondies.

Fase II: A expanso da produo agrcola , com base em tcnicas de

economia de capital de trabalho intensivo, dependem dos inovaes
tecnolgicas.

Fase III: A expanso da produo agrcola com base em, tcnicas de

economia de trabalho intensivas em capital.

Componentes crticos de programa de desenvolvimento na Fase II so:

(1) pesquisa,

(2) programas de aperfeioamento do conhecimento de uma tecnologia,

(3) arranjos para o fornecimento de determinados tipos de insumos
estratgicos, e
(4) Ampliao das oportunidades educacionais.

Introduo de novas culturas pode oferecem um potencial para grandes

aumentos no valor da produo agrcola.

IV. Concluses

A densidade da populao rural e do estgio de desenvolvimento

econmico que se chegou, tem um impacto particularmente significativo

no importncia de alguns dos fatores analisados.

Apesar dessas qualificaes, acredita-se que a tese geral avanado tem

grande relevncia: o bem-estar rural, bem como sobre tudo econmico.

O crescimento da demanda uma transformao da estrutura econmica de

um pas, envolvendo declnio relativo do setor agrcola, e um fluxo lquido
de capital e outros recursos da agricultura para o setor industrial a
economia.

A contribuio da agricultura para as necessidades de desenvolvimento

capital especialmente importante nas fases iniciais do processo de

crescimento; no vai ser to crucial em pases que tm a possibilidade de

obter uma frao considervel de suas exigncias de capital pela
exportao de produtos minerais ou sob a forma de emprstimos ou
doaes estrangeiras.

As polticas que levam em conta este processo de transformao secular e

suas implicaes so do interesse de longo prazo da populao agrcola
bem como o pas como um todo.

Reduo da fora de trabalho agrcola uma condio necessria para o

estabelecimento de propores fator que produzem retorno ao trabalho na
agricultura, que so mais ou menos de acordo com os retornos de trabalho
em outros setores.

Reconhecemos que existem severas limitaes na capacidade de um pas

subdesenvolvido para fazer tudo de uma vez. Mas precisamente esta
considerao que ressalta a importncia do desenvolvimento da
agricultura, de tal forma que a tanto minimizar suas demandas sobre os
recursos mais necessrios para industrial desenvolvimento e maximizar a
sua contribuio lquida para o capital necessrio para o crescimento
econmico geral.

REFERNCIAS
JOHNSTON, B. F.; MELLOR, J. W. The role of Agriculture in economic
development. The American Economic Review, v.51, n.4, 1961.