Imunidade Parlamentar

WANDIRLEY FILHO
UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

Departamento de cincias jurdicas
WANDIRLEY RODRIGUES DE SOUZA FILHO
IMUNIDADE
PARLAMENTAR
Monografia apresentada Banca Examinadora da Universidade

Catlica de Gois, como exigncia parcial para obteno do ttulo
de Bacharel em Direito, sob a orientao do professor Dr. Ari
Ferreira de Queiroz.
GOINIA 2007
WANDIRLEY FILHO
Dedicatria
Ao meu pai e minha me; aos meus irmos, a minha av Olinda
Rodrigues de Moraes, ao meu padrinho e minha madrinha, aos meus
tios e tias, aos meus primos, a minha namorada Daniela Cristina
Borges e Silva e ao meu orientador, professor Dr. Ari Ferreira de
Queiroz.
Agradecimentos
Em primeiro lugar a Deus.
Ao meu pai e minha me, pelo amor e carinho dedicados a minha
pessoa, pela educao que me proporcionaram e por todos os esforos
que fizeram para que eu pudesse estudar.
Aos meus irmos, tios e tias, primos e primas e a minha av Olinda
Rodrigues de Morais, pelo incentivo ao estudo.
Ao meu padrinho e a minha madrinha, pela ateno e satisfao que
sempre demonstraram pela minha vida estudantil.
A minha namorada Daniela Cristina Borges e Silva, pela ajuda na
escolha do tema da monografia e pelo estimulo prestado nos momentos
de dificuldades.
Ao professor Dr. Ari Ferreira de Queiroz, pela orientao, pelo
empenho enquanto educador e pelo notrio saber jurdico colocado a
disposio.
A todos os amigos presentes, fisicamente ou espiritualmente, que
contriburam para realizao dos meus estudos, em especial a esta
monografia, dando fora e coragem para prosseguir nessa caminhada.
WANDIRLEY FILHO
RESUMO:
O Poder Legislativo um dos pilares que sustentam a Repblica
do Brasil. Esto a frente deste Poder os parlamentares, a qual so
conferidas imunidades por suas opinies, palavras e votos, contra
priso e possibilidade de sustao de processo contra ele
intentado, para que possam exercer suas atividades de
representantes da populao. Ocorre que o Poder Legislativo
enfrenta uma enorme crise, pois imagem dos parlamentares
brasileiros a cada dia que passa est mais arranhada, devido
escndalos envolvendo os seus nomes, que se tornam cada vez
mais comuns e raramente so esclarecidos, transmitindo uma
sensao de impunidade. Em torno desta crise que cerca o
Legislativo brasileiro, urge se discutir o instituto da imunidade
concedida aos parlamentares, verificar se esta prerrogativa
realmente necessria para o exerccio das atividades inerentes do
Poder Legislativo ou privilgio pessoal concedida aos nossos
mandatrios.
PALAVRAS-CHAVE
Parlamentar. Imunidade. Material. Formal. Prerrogativa. Privilgio.
WANDIRLEY FILHO
Sumrio
1 CAPTULO I: HISTRICO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES. 7
1.1 ORIGEM......................................................................................8
1.2 IMUNIDADE PARLAMENTAR NAS CONSTITUIES
BRASILEIRAS..................................................................................12
1.2.1 Constituio de 1824..........................................................12
1.2.2 Constituio de 1891..........................................................15
1.2.3 Constituio de 1934..........................................................16
1.2.4 Constituio de 1937..........................................................18
1.2.5 Constituio de 1946..........................................................19
1.2.6 Constituio de 1967..........................................................21
1.2.7 Constituio de 1988..........................................................23
2 CAPTULO II: TIPOS DE IMUNIDADES...........................................24
2.1 CONCEITO DE IMUNIDADE PARLAMENTAR.........................24
2.2 DISTINO ENTRE IMUNIDADE E INVIOLABILIDADE.........27
2.3 ESPCIES DE IMUNIDADES PARLAMENTARES...................31
3 CAPTULO III: IMUNIDADE MATERIAL E IMUNIDADE FORMAL . 35
3.1 IMUNIDADE MATERIAL............................................................35
3.1.1 Noes................................................................................35
3.1.2 Conceito..............................................................................36
3.1.3 Objeto.................................................................................38
3.1.4 Natureza jurdica................................................................39
3.1.5 Caractersticas da Inviolabilidade.......................................41
3.1.5.1 Absoluta.......................................................................41
3.1.5.2 Permanente.................................................................44
3.1.5.3 De Ordem pblica.......................................................44
3.1.5.4 Irrenuncivel................................................................46
3.1.6 Abrangncia da imunidade material...................................47
3.2 IMUNIDADE FORMAL...............................................................59
3.2.1 Noes................................................................................59
3.2.2 Conceito..............................................................................60
3.2.3 Objeto.................................................................................61
3.2.4 Natureza Jurdica...............................................................62
3.2.5 Caractersticas da imunidade formal..................................63
WANDIRLEY FILHO
3.2.6 De ordem pblica e irrenuncivel.......................................64

3.2.7 Relativa...............................................................................64
3.2.8 Temporria..........................................................................65
3.2.9 Extino da licena prvia..................................................66
3.3 Imunidade formal em relao priso .....................................68
3.4 Imunidade formal em relao ao processo...............................70
3.5 Imunidades e estado de stio.....................................................73
4 CAPTULO III: IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRERROGATIVA OU
PRIVILGIO?........................................................................................75
4.1 CONCEITO DE PRERROGATIVA.............................................75
4.2 CONCEITO DE PRIVILGIO....................................................76
4.3 IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU PRIVILGIO?
..........................................................................................................78
4.3.1 Argumentos favorveis imunidade parlamentar como
prerrogativa...................................................................................78
4.3.2 Argumentos desfavorveis imunidade parlamentar como
prerrogativa...................................................................................87
5 CONCLUSES.................................................................................91
6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................92
WANDIRLEY FILHO
INTRODUO
O Poder Legislativo brasileiro tem sua credibilidade cada
vez mais abalada em razo da inoperncia do Congresso Nacional,
mas principalmente pelo fato de alguns congressistas estarem
envolvidos em escndalos como o mensalo, dlar na cueca e etc.
Acontecimentos como estes se tornam cada vez mais comuns e
raramente so esclarecidos, em razo disso tornado se questionvel
as prerrogativas parlamentares concedias aos nossos representantes
do poder legislativo.
Esta monografia focar o estudo da imunidade parlamentar,
prerrogativa conferida aos congressistas no exerccio de suas
funes, buscando esclarecer se esta privilgio ou prerrogativa e
confrontando a necessidade e a forma que tem sido utilizada.
Para entender a situao atual da imunidade parlamentar e
distinguir se privilgios ou prerrogativa, se faz necessrio
reportar a 1688, ano da Revoluo Inglesa, onde se originou, para
estudar o contexto histrico do seu surgimento e compreender a
necessidade aos parlamentares durante o mandato.
No Brasil, a imunidade parlamentar foi abordada pela
primeira vez na Constituio de 1824 para assegurar tranqilidade
aos deputados e senadores no exerccio de suas atividades, tendo
sido contemplada nas constituies posteriores.
Desta forma, verificar se a imunidade parlamentar
utilizada de forma correta, desde o seu surgimento no ordenamento
jurdico brasileiro, uma maneira de entender como este instituto
tem sido aplicado nos dias atuais, mas principalmente uma forma
de buscar mecanismos que possam neutralizar excessos e possveis
desvios de sua finalidade, que ocorrem atualmente e podero se
alastrar nos prximos anos.
1 CAPTULO I: HISTRICO DAS IMUNIDADES
WANDIRLEY FILHO
PARLAMENTARES
1.1
ORIGEM
Os primeiros relatos acerca das prerrogativas parlamentares

surgem na Inglaterra1, no ano de 1397, com intuito de proteger o
parlamento contra as arbitrariedades dos monarcas absolutistas.
Pedro Aleixo assevera sobre o surgimento desta prerrogativa:
Antes, muito antes, mesmo da elaborao doutrinria do sistema
representativo, surgiu na Inglaterra a prerrogativa de proteger-se
o membro do Parlamento contra as prises arbitrarias
determinadas pelo rei. 2
O primeiro caso de conflito entre o monarca absolutista e o

parlamento o de Haxey, que teria proposto com aprovao da
Cmara dos Comuns, a reduo das despesas da Casa Real, o que
motivou a priso do proponente e censuraras de Ricardo II quela
Cmara, em 1397, relata Carlos Maximiliano:
O primeiro caso de conflito entre o rei e a Cmara dos Comuns,
que costuma ser citado, o de Haxey, que teria proposto com
aprovao da Cmara dos Comuns, a reduo das despesas da
Casa Real, o que motivou a priso do proponente e censuraras de
Ricardo II quela Cmara, em 1397. Dois anos depois Haxey foi
libertado, quando subiu ao trono Henrique IV, que reconheceu a
ilegalidade da priso. 3
No decorrer dos anos ocorreram outros entre o parlamento e

o monarca absolutista e at com a Corte Judiciria, fatos este que
1
As franquias parlamentares encontram suas razes na Inglaterra, onde surgiu e

se estruturou o regime representativo, ao qual so inerentes, concorrendo para
a independncia dos mandatrios do povo. FALCO, Alcino Pinto. Apud
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades parlamentares. Braslia:
Cmara dos Deputados 1982. p. 76.
ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

estudos polticos, 1961. p. 23
MAXIMILIANO, Carlos. Apud ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas

Gerais: Revista brasileira de estudos polticos, 1961. p. 23., (reporta se a
Anson, Lei e Prtica Constitucional da Inglaterra).
WANDIRLEY FILHO
acabaram por estabelecer o princpio da liberdade de expresso do

parlamento ingls, liberdade que foi assegurada pelo Bill of Rights
de 1689. Esta situao explicitada por Pedro Aleixo:
Entre outros conflitos entre a Cmara dos Comuns e a Coroa e at
em conflito daquela com a Crte Judiciria, acabou sendo
afirmado o principio da liberdade de opinio para os membros do
Parlamento. Os incidentes, em que se verificava a contestao da
liquidez e da certeza da prerrogativa, foram afinal resolvidos
coma vitria da tese que proclama como consta o Bill of Rights de
1689 The freedom of speech or debates or proceedings in
Parliament ought not to be impeached or questioned in any Court
or place out of Parliamente. Mantido o uso de reivindicar o
speker, ao ser investido de suas funes a liberdade da palavra
nos debates e a imunidade que subtrai a toda a priso os membros
da Cmara dos Comuns. 4
Diante de tantos conflitos a imunidade parlamentar torna se

instrumento imprescindvel no combate s arbitrariedades contra os
mandatrios do povo. Alexandre de Moraes remete a presena
deste instituo entre os romanos:
Importante relembrar que foi basicamente o direito europeu que
consolidou as imunidades parlamentares, dando-lhes os contornos
atuais, porm, elas no passaram despercebidas pelo povo
romano, pois eram intangveis, inviolveis (socrosancta) as
pessoas dos tribunos e dos edis, seus auxiliares; tendo o povo
romano outorgado-lhes por lei essa inviolabilidade e, para tornla irrevogvel, santificou-a com um juramento (ls socrata),
punindo com a pena de morte os atentados contra esta
regulamentao. Esta inviolabilidade do tribuno garantia-lhe no
exerccio das suas funes ou fora delas e obstava a que ele
pudesse ser acusado, preso ou punido. 5
4
ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 416.
WANDIRLEY FILHO
No direito norte-americano o instituto da imunidade

parlamentar tambm est presente. A jurisprudncia e a doutrina
norte-americana, historicamente, pacificaram se no sentido de
imunidade processual ser impeditiva de priso to-somente em
procedimentos cveis. Por sua vez, a imunidade material se
encarrega de defender o parlamentar, geralmente atravs da
constituio de comisso parlamentar de inqurito, afirma
Alexandre de Moraes:
A jurisprudncia e a doutrina norte-americana, historicamente,
pacificaram se no sentido de a freedom from arreste ser impeditiva
de priso to-somente em procedimentos cveis. Por sua vez, a
freedom of speach considera que o privilgio pertence prpria
Casa Legislativa, a qual se encarrega de defend-lo, geralmente
atravs da constituio de comisso parlamentar de inqurito. Em
relao abrangncia, tambm a origem histrica do instituto
aponta que somente as palavras e os votos proferidos dentro do
recinto das sesses ou das comisses que so cobertos pela
imunidade material, inclusive se o pronunciamento for
considerado perigoso segurana do Estado. Posteriormente, as
imunidades parlamentares foram inscritas constitucionalmente na
Carta Magna dos Estados Unidos da Amrica (17-9-1787)
afirmando:
Em nenhum caso, exceto traio, felonia e violao da paz, eles
(senadores e representantes) podero ser presos durante sua
freqncia s sesses de suas respectivas Cmaras, nem quando
elas se dirigirem, ou delas retornarem; e no podero ser
incomodados ou interrogados, em qualquer outro lugar, por
discursos ou opinies omitidos em uma ou outra Cmara (art. 1,
seo 6).6
No direito francs a imunidade parlamentar se faz presente

no direito pblico francs que esto as origens da imunidade
6
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 416.
WANDIRLEY FILHO
10
contra processos criminais 7, sendo que estas origens j

encontravam-se antes da Revoluo Francesa de 1789 A
afirmao da inviolabilidade parlamentar j se fizera, por ocasio
da reunio dos Estados Gerais, que precedeu a Revoluo de
17898. Esmein acrescenta sobre o surgimento da imunidade
parlamentar no direito francs:
Aos 23 de junho daquele ano9, reunido o terceiro estado em
Versalhes, recusa-se a Assemblia popular a obedecer a ordem de
Luiz XVI, no sentido de dissolver e, sob a inspirao de
MIRABEAU, decreta a inviolabilidade dos deputados afirmando
que nenhum deles poderia ser inquirido, perseguido, detido ou
preso, por motivo de proposta, parecer, opinio, ou discurso feito
aos Estados Gerais. 10
Alexandre de Moraes comenta a presena do instituto da

imunidade no direito francs:
Anote-se ainda que na Frana, em 23 de junho de 1789, houve
nova proclamao das imunidades, ante a ameaa de dissoluo
do Terceiro Estado; a assemblia decretou inviolabilidade dos
seus membros e declarou traidor, infame e digno de morte quem
pusesse a mo sobre eles. 11
Apesar da presena deste instituto j no ano de 1789, ele se

solidifica no direito francs com a constituio de 1799, afirma
Fernanda Dias Menezes de Almeida:
(...) Com a Constituio de 1799, a imunidade formal adquire os
7

ESMEIN, A., Elements de droit costitutionnel francais et compare, Paris: Recuell

Sirey, 1928. 8. ed., v.ii, p.419. Apud ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de.
Imunidades parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados 1982. p. 78.
1789 ano que aconteceu a Revoluo Francesa.
10 ESMEIN, A., Elements de droit costitutionnel francais et compare, Paris: Recuell

Sirey, 1928. 8. ed., v.ii, p.422. Apud ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de.
11 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 417.
WANDIRLEY FILHO
11
contornos que se vo sedimentando no Direito Constitucional

francs, impedindo que qualquer processo, em matria criminal,
pudesse ser iniciado contra deputados, sem prvia autorizao do
Legislativo. 12
O que se pode notar que as imunidades surgem e so

normatizadas em meio a vrios conflitos (monarcas e parlamentos)
na tentativa de igualar os poderes existentes no Estado. Pedro
Aleixo afirma em ralao ao surgimento e da normatizao desse
instituto:
Com o sentido de garantia contra a opresso, de proteo contra
as violncias do Poder armado e, muitas vezes, como eplogo de
lutas pela liberdade, foi que se concebeu e se formulou nas leis a
imunidade parlamentar. 13
Ante este contexto histrico, na Roma antiga, Inglaterra,

Frana e Estados Unidos, visualiza se a importncia do surgimento
e da normatizao das imunidades parlamentares no direito
pblico, que buscam garantir a liberdade de opinio (freedom of
speach) e proteo processual (freedom from arreste) dos
parlamentares, para que desta forma possam exercer com
tranqilidade as suas funes.
1.2 IMUNIDADE PARLAMENTAR NAS
CONSTITUIES BRASILEIRAS.
1.2.1
Constituio de 1824
A imunidade parlamentar comea a se formar no
ordenamento jurdico brasileiro no ano de 1823, por meio do
projeto da constituinte, buscando assegurar aos deputados e
senadores a inviolabilidade por suas opinies, conforme tratava o
art. 72.: Os Deputados e Senadores so inviolveis pelas suas
12 ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades parlamentares. Braslia:
13 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

estudos polticos, 1961. p. 24.
WANDIRLEY FILHO
12
opinies proferidas na Assemblia.

Os deputados e senadores no poderiam ser demandados ou
executados por causas cveis, nem ter andamento os processos
pendentes, salvo com seu consentimento, conforme disposto no art.
73.:
Art. 73. Durante o tempo das sesses, e um termo marcado pela
lei, segundo as distancias das provncias, no sero demandados
ou executados por causas cveis, nem progrediro as que tiverem
pendentes, salvo com seu consentimento.
No que diz respeito priso dos deputados e senadores, eles

no poderiam ser presos durantes as sesses, salvo em flagrante
delito, sem que essa priso fosse apreciada pela primeiramente pela
Assemblia, situao essa preceituada no art. 74.: Em causas
criminais no sero presos durante as sesses, exceto em
flagrante, sem que a respectiva sala decida que o deve ser, para
que sejam remetidos os processos..
A prerrogativa concedida aos parlamentares abrangia-os
somente enquanto estivesse no exerccio de suas funes, situao
essa que fica evidenciada no art. 75: No recesso da Assemblia (os
Deputados e Senadores) seguiro a sorte dos demais cidados.
Nota-se que o projeto da constituinte de 1823 tem como
base os princpios do Bill of Rights, protegendo aos parlamentares
de possveis desmandos e perseguies por parte do imperador,
alm de assegurar ao parlamentares as condies necessrias para o
exerccio de suas funes.
A imunidade parlamentar que comeou a se formar no
ordenamento jurdico brasileiro no ano de 1823, foi normatizada no
ano de 1824, com a Constituio Poltica do Imprio do Brasil, que
trazia nos artigos 26, 27 e 28 as prerrogativas concedidas aos
congressistas.
Alexandre de Moraes discorre acercar do surgimento desta
prerrogativa concedia aos parlamentares e sua abrangncia:
WANDIRLEY FILHO
13
No Brasil, a Constituio Imperial de 1824, concedia aos

membros do Parlamento as inviolabilidades pelas opinies,
palavras e votos que proferissem no exerccio das suas funes,
bem como a garantia do parlamentar no ser preso durante a
legislatura, por autoridade alguma, salvo por ordem se sua
respectiva Cmara, menos em flagrante delito de pena capital.
Alm disto, previa-se a necessidade de licena da casa respectiva
para o prosseguimento da ao penal. 14
A constituio de 1824 tratava da inviolabilidade pelas

palavras proferidas no seu art. 26: Os membros de cada uma das
Cmaras so inviolveis pelas suas palavras que proferirem no
exerccio de suas funes.. A respeito da inviolabilidade prevista
no art. 26., Pedro Aleixo afirma:
Para que melhor se compreenda, o relevo da expresso
inviolveis, empregada no art. 26 daquela constituio, deve ser
observado que no art. 99 da mesma se dizia que a pessoa do
Imperador era inviolvel e sagrada, explicando-se: ele no est
sujeito a responsabilidade alguma.15
A imunidade contra priso encontra-se prevista no art. 27.

Nenhum Senador, ou Deputado, durante a sua deputao, pode
ser preso por autoridade alguma, salvo por ordem de sua
respectiva Cmara, menos em flagrante delito de pena capital.. J
a licena para o prosseguimento da ao penal est prevista no art.
28, que diz:
Art. 28 Se algum Senador, ou Deputado for pronunciado, o Juiz,
suspendendo todo ulterior procedimento, dar conta sua
respectiva Cmara a qual decidir se o processo deva continuar, e
o membro ser, ou no preso, suspenso no exerccio de suas
funes.
Notase que as prerrogativas conferidas aos parlamentares

14 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11. ed. (atualizada at a EC n
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 397.

WANDIRLEY FILHO
14
na Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824, no fazem

referncias aos membros das Assemblias Provinciais, situao que
foi apreciada no Ato Adicional de 1834 no art. 21, que diz Os
membros das Assemblias Provinciais sero inviolveis pelas
opinies que emitirem no exerccio de suas funes.
1.2.2
Constituio de 1891
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
promulgada no ano de 1891, tratou da imunidade parlamentar nos
arts. 19 e 20, garantindo a inviolabilidade dos Deputados e
Senadores por suas opinies, palavras e votos alm de no poderem
ser presos e nem processados criminalmente, sem licena da sua
Cmara, salvo em flagrante delito.
A Constituio de 1891 tratava da inviolabilidade concedias
aos parlamentares por suas opinies palavras e votos no seu art. 19:
Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato..
Os Deputados e Senadores no poderiam ser presos e nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua respectiva
Casa, exceto no caso de flagrante delito, conforme dispunha o art.
20 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:
Art. 20. Os Deputados e Senadores, desde que tiverem recebidos
diploma at a nova eleio, no podero ser presos e nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua Cmara,
salvo caso de flagrante delito. Neste caso, levado o processo at a
pronncia exclusiva, a autoridade processante remeter os autos
Cmara respectiva para resolver sobre a procedncia da
acusao, se o acusado no optar pelo julgamento imediato.
A presena do instituto da imunidade parlamentar, prvia a

imunidade material e a imunidade formal, e estavam elencadas nos
arts 19 e 20, da Constituio de 1891, afirma Alexandre de Moraes:
A Constituio da Repblica de 1891, em seus arts. 19 e 20, prvia
as imunidades matria e formal, pois os parlamentares eram
WANDIRLEY FILHO
15
inviolveis pelas opinies, palavras e votos, bem como no

poderiam ser presos nem processados criminalmente, sem prvia
licena de sua Cmara, salvo caso de flagrante em crime
inafianvel.16
Pedro Aleixo ressalta da inviolabilidade parlamentar

prevista nos arts. 19 e 20 da Constituio da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil promulgada no ano de 1891:
No exerccio do mandato, eram tambm inviolveis por suas
opinies e mais por suas palavras e votos os deputados e
senadores da Repblica de 1891. Nem mesmo processados
criminalmente podiam ser, sem prvia licena de sua Cmara, e
sem tal licena apenas era permitida a priso em caso de
flagrncia em crime inafianvel. Preso o congressista em
flagrante delito, instaurava-se e formava-se o processo at a
pronncia inclusive, mas da por diante smente seria autorizado
o prosseguimento, se o acusado optasse pelo julgamento imediato
ou se a Cmara, de posse dos autos, resolvesse ser procedente a
acusao. 17
As prerrogativas parlamentares presentes na Constituio de

1891 da mesma forma que as presentes na Constituio de 1824,
mantiveram o princpio de e assegurar aos parlamentares as
condies necessrias para o exerccio tranqilo de suas funes.
1.2.3
Constituio de 1934
A imunidade parlamentar foi abordada na Constituio de
1934, nos arts. 31, 32 e 175, garantindo a inviolabilidade dos
Deputados e Senadores por suas opinies, palavras e votos alm de
no poderem ser presos e nem processados criminalmente, sendo
que estas prerrogativas foram estendias ao suplente imediato do
deputado em exerccio.
A inviolabilidade aos parlamentares por suas opinies
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 397.

WANDIRLEY FILHO
16
palavras e votos foi tratada no art. 31: Os Deputados e Senadores

so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio
das funes do mandato..
Os Deputados, desde que tiverem recebidos diploma at a
expedio dos diplomas para a legislatura subseqente, no
poderiam ser presos e nem processados criminalmente, sem licena
da sua Cmara, salvo no caso flagrante de crime inafianvel, alm
da extenso destas garantias ao suplente imediato, diz o art. 32.,
que traz a seguinte redao:
Art. 32. Os Deputados, desde que tiverem recebidos diploma at a
expedio dos diplomas para a legislatura subseqente,, no
podero ser processados criminalmente, nem presos, sem licena
da Cmara, salvo caso de flagrncia em crime inafianvel. Esta
imunidade extensiva ao suplente imediato do Deputado em
exerccio.
1 A priso em flagrante de crime inafianvel, ser logo
comunicado ao Presidente da Cmara dos Deputados, com a
remessa do auto e dos depoimentos tomados, para que ela resolva
sobre a legitimidade e convenincia, e autorize, ou no, a
formao de culpa.
2 Em tempo de guerra, os Deputados, civis ou militares,
incorporados s foras armadas por licena da Cmara dos
Deputados, ficaro sujeitos s leis e obrigaes militares.
A proteo contra as medidas restritivas da liberdade de

locomoo dos Deputados e Senadores encontra-se no art. 175,
4, que diz:
Art.175 (...)
4. As medidas restritivas da liberdade de locomoo no
atingem os membros da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, da Corte Suprema, do Supremo Tribunal Militar, do
Tribunal Superior de Justia Eleitoral, do Tribunal de Contas, e,
nos territrios das respectivas circunscries, os Governadores e
WANDIRLEY FILHO
17
Secretrios de Estado, os membros das Assemblias Legislativas e

dos tribunais superiores.
Pedro Aleixo compara o instituto da imunidade parlamentar

presente na Constituio de 1934 com a imunidade presente na
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
promulgada no ano de 1891, e aponta as modificaes ocorridas:
A Constituio de 16 de julho de 1934 repetiu, em substncia, o
disposto nos artigos 19 e 20 da Constituio de 1891. As
modificaes feitas se limitaram a conceder imunidade processual
ao suplente e a prescrever que logo depois da priso em flagrante
do deputado o fato fosse comunicado ao presidente da Cmara, a
quem seriam remetidos os autos e os depoimentos tomados,
cabendo prpria Cmara resolver sobre a legitimidade e a
convenincia da priso e autorizar, ou no, a formao da culpa.
18
Constituio de 1934 manteve as disposies referentes a

imunidade parlamentar presentes na Constituio de 1891, fazendo
com que os congressistas pudessem exercer as atividades suas
atividades com tranqilidade e sem a interferncia dos demais
poderes da Repblica do Brasil (Executivo e Judicirio).
1.2.4
Constituio de 1937
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, outorgada no
ano de 1937, contemplou o instituto da imunidade parlamentar nos
arts. 42 e 43, no entanto trouxe mudanas significativas, pois no
isentava a responsabilidade civil e criminal dos membros do
Parlamento Nacional por difamao, calnia, injria, ultraje
moral pblica ou provocao pblica de crime, alm de possibilitar
a perda do cargo.
A responsabilidade civil imputada ao congressista, por
difamao, calnia, injria, ultraje moral pblica ou provocao
pblica ao crime, no exerccio de suas funes, bem como a
18 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de estudos
polticos, 1961. p. 12.
WANDIRLEY FILHO
18
possibilidade da perda do cargo, por manifestao contrria

existncia ou independncia da Nao ou incitamento subverso
violenta da ordem poltica ou social tratada no art.43, cabea e
pargrafo nico, respectivamente:
Art. 43. S perante a sua respectiva Cmara respondero os
membros do Parlamento Nacional pelas opinies e votos que
emitirem no exerccio de suas funes, no estaro porm isentos
de responsabilidade civil e criminal por difamao, calnia,
injria, ultraje moral pblica ou provocao pblica ao crime.
Pargrafo nico. Em caso de manifestao contrria existncia
ou independncia da Nao ou incitamento subverso violenta
da ordem poltica ou social, pode qualquer das Cmaras, por
maioria de votos, declarar vago o lugar do Deputado ou membro
do Conselho Federal, autor da manifestao ou incitamento.
No que diz respeito s modificaes trazidas pela Constituio
de 1937, Alexandre de Moraes afirma:
A carta de 1937 alterou o tratamento das imunidades
parlamentares, pois apesar de prev-las, tanto a matria quanto a
formal, possibilitava a responsabilizao do parlamentar por
difamao, calnia, injria, ultraje moral pblica ou provocao
pblica ao crime. 19
A imunidade contra priso e processos criminais abordada no
art. 42. da Carta de 1937, que diz:
Art. 42. Durante o prazo em que estiver funcionando o
Parlamento, nenhum de seus membros poder ser preso ou
processado criminalmente, sem licena respectiva Cmara, salvo
em caso de flagrante em crime inafianvel.
Constata-se, que com a outorga da Carta de 1937 as

prerrogativas concedidas os parlamentares sofreram significativas
mudanas com relao s previses constitucionais anteriores, pois
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 398.
WANDIRLEY FILHO
19
ocorrem limitaes no instituto da imunidade parlamentar,

permitindo que o parlamentar pudesse ser processado e at perder o
mandato, provocando assim entrave no exerccio das funes
desenvolvidas pelos congressistas.
1.2.5
Constituio de 1946
Em 1946, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil tratou o

instituto da imunidade parlamentar nos arts. 44, 45, e 213, retomando o
texto da Constituio 1934 e pondo fim a responsabilidade civil
imputada aos parlamentares pela Constituio de 1937.
Pedro Aleixo discorre acerca das mudanas trazidas pela

Constituio de 1946:
Restabeleceu a Constituio de 1946 a tradio democrtica do
Brasil, interrompida clandestinamente com a outorga da Carta de
1937. Os dispositivos dos arts. 44 e 45 consagram, em termos
praticamente iguais ao da Constituio de 1934, a iseno de
responsabilidade de deputados e senadores, no exerccio do
mandato, por suas opinies palavras e votos, e a imunidade
processual. 20
Acerca da previso da imunidade parlamentar na Constituio de
1946, Alexandre de Moraes assevera:
Em, 1946, a Constituio brasileira consagrando regras mais
democrticas, previa as clssicas prerrogativas parlamentares.
Assim, a imunidade material foi prevista no art. 44 e as
imunidades formais foram previstas no art. 45 (...). 21
A inviolabilidade aos parlamentares por suas opinies

palavras e votos foi abordada no art. 44: Os Deputados e
Senadores so inviolveis no exerccio do mandato, por suas
opinies, palavras e votos.. A imunidade contra priso e
processos criminais encontra-se no art. 45., cabea, e nos

35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 398.
WANDIRLEY FILHO
20
pargrafos 1 e 2, com a seguinte redao:

Desde a expedio do diploma at a inaugurao da legislatura
seguinte, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em caso de flagrante de crime inafianvel, nem
processados criminalmente sem previa licena de sua Cmara.
1 No caso de crime inafianvel, os autos sero remetidos,
dentro de quarenta e oito horas Cmara respectiva, para que
resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao da culpa..
2 A Cmara interessada deliberar sempre pelo voto da maioria
de seus membros.
A Constituio de 1946 trata da imunidade durante o Estado

de Stio no art. 213, que diz:
Art. 213. As imunidades dos membros do Congresso Nacional
subsistiro durante o Estado de Stio; todavia, podero ser
suspensas, mediante o voto de dois teros dos membros da
Cmara ou do Senado, as de determinados Deputados ou
Senadores cuja liberdade se torne manifestamente incompatvel
com a segurana das instituies polticas ou sociais.
Verifica-se que a Constituio de 1946, pois fim aos

entraves institudos pela Carta de 1937 as funes desenvolvidas
pelo parlamento brasileiro, retomando as normas democrticas que
norteiam o instituto das imunidades parlamentares.
1.2.6
Constituio de 1967
A imunidade parlamentar, no ano de 1967, foi contemplada pela

Constituio da Repblica Federativa do Brasil no art. 34, todavia trouxe
novidade em relao s constituies anteriores, pois permitia a
concesso tcita para processar os congressistas brasileiros. A presena
do instituto da imunidade parlamentar na Constituio de 1967, bem
como a inovao trazida por esta Constituio e apontada por Alexandre
de Moraes, em sua obra de Direito Constitucional:
Em 1967, a Constituio Federal consagrou as imunidades
WANDIRLEY FILHO
21
material e formal no art. 34, prevendo a inviolabilidade do

parlamentar, no exerccio do mandato, por suas opinies, palavras
e votos; bem como a necessidade de licena da casa respectiva
para priso e processo. Inovou, porm, ao permitir a concesso
tcita de licena para o processo de parlamentar, ao prever que, se
no prazo de noventa dias, a contar da data do recebimento, a
respectiva Cmara no deliberasse sobre o pedido de licena, o
mesmo seria includo na Ordem do Dia, permanecendo durante 15
sesses ordinrias consecutivas, quanto ento, permanecendo a
inrcia, se teria como concedida a licena. 22
A inviolabilidade aos parlamentares por suas opinies palavras e
votos foi abordada no art. 44., cabea, que afirma: Os Deputados e
Senadores so inviolveis no exerccio do mandato, por suas opinies,
palavras e votos..
A prerrogativa contra priso e processos criminais encontra-se no
art. 34., 1 e 3, bem como a concesso tcita de licena para
processo criminal no 2, que tm a seguinte redao:
1: desde a expedio do diploma at a inaugurao da
legislatura seguinte, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel, nem
processados criminalmente sem prvia licena de sua Cmara.
2: se no prazo de noventa dias, a contar do recebimento, a
respectiva Cmara no deliberar sobre o pedido de licena, ser
este includo automaticamente em Ordem do Dia e nesta
permanecer durante quinze sesses ordinrias consecutivas,
tendo-se como concedida a licena se, nesse prazo, no ocorrer
deliberao.
3: no caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero
remetidos, dentro de quarenta e oito horas, Cmara respectiva,
para que, por voto secreto, resolva sobre a priso e autorize, ou
no, a formao de culpa.
As Emendas Constitucionais a Constituio de 1967, ocorridas
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 399.
WANDIRLEY FILHO
22
no ano de 1969 com a Emenda Constitucional n. 1/69 e posteriormente

com Emenda Constitucional n. 11 de 1978, retomaram a
responsabilidade civil imputada ao congressista no exerccio de suas
funes, no caso de cometimento de crime contra a Segurana Nacional,
afirma Alexandre de Moraes:
A Emenda n. 1, de 17-10-1969, e, posteriormente, a Emenda n.
11, de 13-10-1978, Constituio Federal de 1967, alteram a
regulamentao das imunidades parlamentares, prevendo, em
regra, que os deputados e senadores eram inviolveis no exerccio
do mandato, por suas opinies, palavras e votos, porm,
excepcionalmente poderiam ser responsabilizados, no caso de
crime contra a Segurana Nacional. 23
Desta forma as prerrogativas concedidas aos membros do

Congresso Nacional foram atingidas com as publicaes das
respectivas emendas constitucionais, prejudicando desta forma o
livre exerccio das funes dos parlamentares brasileiros.
1.2.7
Constituio de 1988
A Constituio Federal, promulgada em 1988,
restabelecendo a ordem democrtica do pas, contemplou o
instituto da imunidade parlamentar no art. 53., pondo fim a
responsabilidade civil imputada aos parlamentares pelas Emendas
Constitucionais n. 1 e n. 11, de 1969 e 1978, respectivamente. A
presena da imunidade na Constituio Federal de 1988 e
comentada por Alexandre de Moraes:
A redao original da Constituio Federal de 1988 previa as
imunidades material e formal no art. 53, 1, 2 e 3
determinando que os deputados e senadores eram inviolveis por
suas opinies, palavras e votos, bem como desde a expedio do
diploma no poderiam ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena
de sua Casa. Ainda disciplinava que, no caso de flagrante de
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 399.
WANDIRLEY FILHO
23
crime inafianvel, os autos seriam remetidos, dentro de vinte e

quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da
maioria de seus membros, resolvesse sobre a priso e autorizasse,
ou no, a formao de culpa. 24
No ano de 2001, com a publicao da Emenda

Constitucional n. 35, de 20-12-2001, ocorrem mudanas
expressivas no instituto das imunidades parlamentares, mudanas
essas que analisaremos no decorrer do desenvolvimento deste
trabalho.
2 CAPTULO II: TIPOS DE IMUNIDADES
2.1
CONCEITO DE IMUNIDADE PARLAMENTAR
Compreender o conceito de imunidade parlamentar de

fundamental importncia para entender sua funo e importncia
no ordenamento jurdico brasileiro, tambm forma de esclarecer
se as imunidades so em sua essncia prerrogativa ou privilgio,
contribuindo para que possamos acompanhar seus desdobramentos
nos dias de hoje.
Fernanda Dias Menezes de Almeida afirma sobre a
necessidade de compreenso do conceito das imunidades
parlamentares: A conceituao das imunidades revela fazer,
particularmente, por isso que deriva, no raro, da m
compreenso de seu sentido e alcance, a censura que muitos
dirigem ao instituto.25
De Plcido e Silva, traz no seu Vocabulrio Jurdico a
seguinte conceituao de imunidade:
Imunidade do latim immunitas (iseno, dispensa) entende-se o
privilgio outorgado a algum para que se livre ou se isente de
24 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11.ed. (atualizada at a EC n
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 399.

WANDIRLEY FILHO
24
certas imposies legais, em virtude do que no obrigado a fazer

ou a cumprir certo encargo ou certa obrigao, determinada em
carter geral.
Em princpio atribuda a certas pessoas em face de funes
pblicas exercidas (parlamentares, congressistas, diplomatas). E, por ela,
assegurada s mesmas uma soma de regalias e prerrogativas
excepcionais em relao s demais pessoas.
A imunidade coloca as pessoas, a quem se atribuem semelhantes
prerrogativas ou regalias, sobre proteo especial.26
Aurlio Buarque de Holanda Ferreira apresenta em sua obra o
significado da palavra imunidade: 1. Condio de no ser sujeito a
algum nus ou encargo. (...) 3. Jur. Direitos, privilgios ou vantagens
que algum desfrute por causa do cargo ou funo que exerce:
imunidade parlamentar.27
De Plcido e Silva ainda em seu Vocabulrio Jurdico nos
apresenta a conceituao de imunidade parlamentar:
Assim se diz da soma de regalias e prerrogativas assinadas ou
concedidas, legalmente, aos delegados do povo no congresso, a
fim de que possam exercer livremente o seu mandato legal, sem
qualquer restrio.
As imunidades parlamentares concretizam-se, principalmente na
inviolabilidade da pessoa. E, assim, no poder ser presa e nem
processada criminalmente, sem licena especial da corporao a
que pertence, salvo se pegada em flagrncia em crime
inafianvel (Constituio Federal, art. 53 3).28
Alexandre de Moraes afirma acerca da conceituao das
26 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico/ atualizadores: Nagib Slabi Filho e

Glucia Carvalho. 26 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2005, p 718.
27 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o

minidicionrio da lngua portuguesa. 4 ed. Ver. Ampliada. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2001. p. 378.
28 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico (atualizadores: Nagib Slabi Filho e

Glucia Carvalho). 26 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2005, p 718.
WANDIRLEY FILHO
25
imunidades parlamentares:
So garantias funcionais, normalmente divididas em material e
formal, admitidas nas Constituies para o livre desempenho do
oficio dos membros do poder legislativo e para evitar desfalques
na integrao do respectivo quorum necessrio para
deliberao.29
Em pesquisa a rede mundial de computadores, encontramos

na enciclopdia livre Wikipdia o seguinte conceito acerca das
Imunidade parlamentar uma prerrogativa que assegura a
membros de parlamentos ampla liberdade e independncia no
exerccio de suas funes, protegendo-os contra abusos e violaes
por parte dos outros poderes constitudos, como o poder executivo
e judicirio. O exerccio da imunidade exercido diretamente pela
possibilidade de uso do foro privilegiado, ou seja, membros de
parlamentos (e outras legislaturas) tm acesso, segundo a lei de
cada pas, a uma praxe processual diferente da ordinria, usada
pelos cidados comuns.30
No site da Comisso Nacional Eleitoral (CNE) consta o seguinte
conceito de imunidade parlamentar: Instituto que garante um estatuto
de especial proteco aos titulares de cargos electivos ou de quem exera
determinadas funes polticas.31
Fernanda Dias Menezes de Almeida assevera sobre o conceito
das imunidades parlamentares:
(...) conceituar as imunidades como prerrogativas funcionais que
se reconhecem aos parlamentares, para garantir-lhes diante dos
29
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao

constitucional. 04. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 1038.
30
WIKIPDIA
enciclopdia
livre.
Disponvel
em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Imunidade_parlamentar>. Acesso em: 03 Set.
2007, s 11h49min.
31 Comisso Nacional Eleitoral (CNE). Disponvel em:

<http://www.cne.pt/index.cfm/video/swf/0505000000/index.cfm?
sec=1001000000&step=2&letra=I&PalavraID=72>. Acesso em 03 Set. 2007 s
11h33min.
WANDIRLEY FILHO
26
demais Poderes e dos particulares, a independncia imprescindvel

ao cumprimento do mandato representativo.
Trata-se de garantias constitucionais, naquele sentido amplo da
expresso, que as identifica com as providncias na Constituio
destinadas a manter o desempenho harmnico de suas funes.32
Pedro Lenza, em sua obra de Direito Constitucional
Esquematizado, afirma no que diz respeito conceituao das
imunidades
parlamentares:
Imunidades
parlamentares
so
prerrogativas inerentes funo parlamentar, garantidoras do exerccio
do mandato parlamentar, com plena liberdade.33
Srgio Barreto, em artigo publicado na rede mundial de

computadores, define imunidade parlamentar como:
(...) conjunto de prerrogativas, imanentes funo parlamentar,
espraiadas por vrias searas de suas atividades, garantidoras do
exerccio do mandato, com plena liberdade de atuao cujo
objetivo roborar os princpios democrticos de um estado. 34
Por fim pode se entender que as imunidades

parlamentares na essncia de seu conceito so prerrogativas
funcionais concedidas aos parlamentares com a finalidade de
manter a independncia entre os Poderes, possibilitando que os
parlamentares exeram suas funes com tranqilidade.
2.2 DISTINO ENTRE IMUNIDADE E
INVIOLABILIDADE.
art. 53 da Constituio Federal tem a seguinte redao:
Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente,
O artigo

33 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. So Paulo: LTr, 2000. p.

163.
34
MORAIS, Sergio Barreto. Imunidade parlamentar nos tempos hodiernos.

Viajurica
14/10/2005.
Disponvel
em:
<
http://www.viajuridica.com.br/FrmE.aspx?cod=1567&tipo=1>. Acesso em:
04 set. 2007, s 11h46min.
WANDIRLEY FILHO
27
por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Nota-se que

nesta redao no h meno expresso imunidade e sim
inviolabilidade, diante do que fazem necessrios alguns
apontamentos. Retomemos a definio de De Plcido e Silva, em
seu Vocabulrio Jurdico, sobre o que sejam imunidade e
imunidade parlamentar:
Imunidade do latim immunitas (iseno, dispensa) entende-se o
privilgio outorgado a algum para que se livre ou se isente de
certas imposies legais, em virtude do que no obrigado a fazer
ou a cumprir certo encargo ou certa obrigao, determinada em
carter geral.
Em princpio atribuda a certas pessoas em face de funes

pblicas exercidas (parlamentares, congressistas, diplomatas). E,
por ela, assegurada s mesmas uma soma de regalias e
prerrogativas excepcionais em relao s demais pessoas.
A imunidade coloca as pessoas, a quem se atribuem
semelhantes prerrogativas ou regalias, sobre proteo especial.
Imunidade Parlamentar. Assim se diz da soma de regalias e
prerrogativas assinadas ou concedidas, legalmente, aos delegados
do povo no congresso, a fim de que possam exercer livremente o
seu mandato legal, sem qualquer restrio.
As
imunidades
parlamentares
concretizam-se,
principalmente na inviolabilidade da pessoa. E, assim, no poder
ser presa e nem processada criminalmente, sem licena especial da
corporao a que pertence, salvo se pegada em flagrncia em crime
inafianvel (Constituio Federal, art. 53 3).35
J no que diz respeito inviolabilidade De Plcido e Silva
assevera:
Inviolabilidade. Derivado do Latim inviolabilis (que respeitado,
que livre, que no se quebra) entende-se prerrogativa o
35 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. (atualizadores: Nagib Slabi Filho e
WANDIRLEY FILHO
28
privilgio outorgado a certas coisas ou pessoas, em virtude do que

no podem ser atingidas, molestadas ou violadas.
Mostram-se, assim, com a qualidade de imunes ou

protegidos pela imunidade, em virtude do que no podem ser
atingidas, molestadas ou violadas.
E desta forma, possui sentido equivalente a imunidade e
indevassabilidade.
A inviolabilidade atribuda ao domiclio, s reparties
pblicas, correspondncia, aos segredos, aos parlamentares,
diplomatas, e outras autoridades pblicas.
Em relao s pessoas propriamente dita de imunidade.36
A inviolabilidade atributo da pessoa que no esta sujeita a
justia, afirma Jos Cretella Jnior:
Em Roma, o vocbulo latino inviolabilis, empregado pelo
historiador Cornlio Tcito, ou Tcito, nas Historias, 2,61, e dos
Anais, 3,62 e pelo poeta Lucrcio, no De natura rerum, 5,305,
tinha sentido de invulnervel, intocvel, intangvel. Inviolvel
o atributo da pessoa contra a qual no se pode praticar nenhuma
violncia ou que no est sujeita a aes da justia.37
De Plcido e Silva ao conceituar a inviolabilidade

parlamentar consegue de maneira clara e objetiva diferenciar este
instituto da imunidade parlamentar:
Inviolabilidade Parlamentar. Neste sentido, a inviolabilidade tem
o conceito mais estrito que a imunidade.
A inviolabilidade parlamentar atribuda prerrogativa
outorgada aos representantes do povo ou congressistas como
garantia das opinies, palavras e votos, que manifestarem no

37 CRETELLA JNIOR,
Jos. Comentrios Constituio Federal de 1988. 2 ed. v. 5. Rio

de Janeiro: Forense Universitria, 1997. p. 2621
WANDIRLEY FILHO
29
exerccio de sua delegao seja durante as reunies ou fora delas.

assim a segurana liberdade de manifestao de seus
pensamentos.
A imunidade, de conceito mais amplo, abrange a inviolabilidade,
como garantia da liberdade de pensar, bem assim assegura ao
parlamentar outras regalias a respeito de atos delituosos que
venha a praticar, pois que salvo o caso de priso em flagrncia em
crime inafianvel, no poder ser preso e processado
criminalmente, sem a licena do rgo a que pertence.38
Alexandre Pouchain de Moraes define imunidade e

inviolabilidade como:
Inviolabilidade, que a excluso de cometimento de crime por
parte de Deputados e Senadores por suas opinies, palavras e
votos.
Imunidade, que uma prerrogativa processual, no exclui o crime,
mas, to somente, impede o processo. Envolve ainda a disciplina
da priso e do processo do congressista.39
Jose Afonso da Silva, em sua obra de Curso de direito

constitucional positivo, destaca a diferena entre a inviolabilidade e
a imunidade parlamentar:
A inviolabilidade sempre foi a excluso de cometimento de crime
de opinio por parte de Deputados e Senadores; mas agora com a
redao da EC-35/2001 ao caput do art. 53, se estabelece que eles
so inviolveis civil e criminalmente por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos. Exclui-se assim os congressistas
tambm da responsabilidade civil. A Inviolabilidade, que, s vezes,
tambm chamada de imunidade material, exclui o crime nos
39 MORAES, Alexandre Pouchain de. Imunidade p'r lamentar . Jus Navigandi,

Teresina,
ano
2,
n.
24,
abr.
1998.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=188>. Acesso em:
04 set.
2007, s 11h13min.
WANDIRLEY FILHO
30
casos admitidos; o fato tipo deixa de constituir crime, porque a

norma constitucional afasta, para a hiptese, a incidncia da
norma penal.
A imunidade (propriamente dita),40 ao contrrio da
inviolabilidade, no exclui o crime, antes o pressupe, mas impede
o processo. Trata-se de prerrogativa processual. esta a
verdadeira imunidade, dita formal, para diferenciar da material.
Ela envolve a disciplina da priso e do processo do congressista. 41
Gustavo Rabay Guerra apresenta a seguinte diferenciao

entre imunidade e inviolabilidade:
A diferenciao premente entre imunidade e inviolabilidade
consiste na assero de que a primeira pressupe a conduta
antijurdica, mas no permite a respectiva persecuo criminal;
constitui prerrogativa processual, meramente formal, porquanto a
segunda exclui o prprio crime, tendo natureza material.42
Diante desta analises podemos distinguir a inviolabilidade

da imunidade, sendo que a primeira mais estrita por garante a
liberdade de expresso dos parlamentares, excluindo o crime por
suas palavras, opinies e votos (imunidade material), em quanto
segunda abrange um sentido mais amplo, pois alm de garantir a
liberdade de expresso engloba a prerrogativa processual
(imunidade formal).
40 Cf. Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar, Rio de Janeiro, Forense;

Raul Machado Horta Imunidades parlamentares, RDP3/31 e ss.; Pedro
Aleixo, Imunidades parlamentares, Belo Horizonte, Ed. RBPE, 1961; Fernanda
Dias Menezes de Almeida, Imunidades parlamentares, Braslia, Cmara dos
Deputados/ Coordenao de Publicaes, 1982; Zeno Veloso, Imunidades
parlamentares dos vereadores, RIL 92/147 e ss.
41 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed., revista
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007, p. 535.
42
GUERRA, Gustavo Rabay. Consideraes sobre o sistema brasileiro de

imunidades parlamentares. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 47, nov. 2000.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=187>. Acesso
em:
05 set. 2007 s 11h02min.
WANDIRLEY FILHO
31
2.3
ESPCIES DE IMUNIDADES PARLAMENTARES
As imunidades parlamentares se dividem em duas espcies:

a imunidade material, tambm conhecida como inviolabilidade
parlamentar que garante a liberdade de expresso das suas idias, e
a imunidade formal ou processual que impede que a priso ou que
se instaure processo contra o parlamentar sem a expressa
autorizao da sua Cmara respectiva, salvo nos casos de flagrante
delito. Fernanda Dias Menezes de Almeida distingue essas espcies
de imunidades parlamentares:
Costuma-se distinguir duas espcies de imunidades
parlamentares: a material ou real e a processual ou formal.
A primeira a que irresponsabiliza o parlamentar por suas
opinies, palavras e votos proferidos no exerccio do mandato.
A segunda respeita a intangibilidade pessoal do
congressista, que no poder ser processado ou preso, sem previa
licena da Cmara a que pertence.
Repontam ainda como franquias asseguradas aos deputados
e senadores, no ordenamento jurdico ptrio, a imunidade
incorporao s foras armadas, salvo autorizao da respectiva
Cmara e o direito a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.43
Acerca das espcies de imunidades e de sua suspenso Ari
Ferreira de Queiroz, em sua Obra de direito constitucional, afirma:
Doutrinariamente, dividem-se as imunidades em material e
formal, a primeira incidindo sobre a ilicitude do fato em si, e a
segunda, sobre o processo.
As imunidades dos parlamentares no podem ser cessadas, mas
podem ser suspensas durante o estado de stio, que medida
drstica, pelo voto de 2/3 dos membros da respectiva Casa, e
ainda assim somente por atos praticados fora do recinto do
WANDIRLEY FILHO
32
Congresso e que sejam incompatveis com a execuo das medidas

decretadas pelo presidente da Repblica (art. 53, 8).44
No que tange as denominaes das imunidades

parlamentares, Pedro Aleixo afirma:
Sob a denominao das imunidades parlamentares, so
concedidas aos representantes do povo nas Cmaras certas garantia
que impedem a priso deles ou a instaurao de processo contra
eles sem previa licena ou autorizao da entidade de que fazem
parte, e at mesmo a instaurao de qualquer processo. A
especificao das imunidades recebe denominaes diversas,
variveis no fundo e na forma de pas para pas. Assim, entre ns, a
inviolabilidade assegurada a deputados e senadores no exerccio do
mandato, pro suas palavras, opinies e votos, chamada de
imunidade material, enquanto a imunidade processual ou formal
exigncia de licena prvia da Cmara a que pertence o
congressista para a priso ou processo do mesmo.45
Pedro Lenza, ao sistematizar o tema das imunidades
parlamentares, vale-se do voto do Ministro Celso de Melo proferido no
Inq. 510-DF e extrai a seguinte lio no tocante s denominaes das
imunidades conferidas aos congressistas brasileiros:
Imunidade material e formal: Dentre as prerrogativas de carter
poltico-institucional que inerem ao Poder Legislativo e os que o
integram, imerge, com inquestionvel relevo jurdico, o instituto da
imunidade parlamentar, que se projeta em duas dimenses: a primeira,
de ordem material, a consagrar a inviolabilidade dos membros do
Congresso Nacional, por suas palavras, opinies e votos (imunidade
parlamentar material), e a segunda, de carter formal (imunidade
parlamentar formal), a gerar, de um lado, a improcessabilidade dos
parlamentares, que s podero ser submetidos a procedimentos penais
acusatrios mediante prvia licena de suas Casas, e, de outro, o estado
de relativa incoercibilidade pessoal dos congressistas (freedom from
44 QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito constitucional. 13 ed. rev., ampl. e atual. at
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 330.

WANDIRLEY FILHO
33
arrest), que s podero sofrer priso provisria ou cautelar numa nica e

singular hiptese: situao de flagrncia em crime inafianvel. 46
O sistema de prerrogativas compreende duas espcies de

imunidades parlamentares: a relativa ou processual, e a absoluta ou
material. A primeira denominada normalmente de imunidade
parlamentar, em sentido lato; a segunda tambm denominada
inviolabilidade dos atos parlamentares ou indenidade, afirma
Gustavo Rabay Guerra, em artigo publicado na rede mundial de
computadores:
O sistema de prerrogativas em comento compreende duas
espcies de imunidades parlamentares: a relativa ou processual, e a
absoluta ou material. A primeira denominada normalmente de
imunidade parlamentar, em sentido lato; a segunda tambm
denominada inviolabilidade dos atos parlamentares ou indenidade
parlamentar.
A imunidade parlamentar relativa decorre de uma prerrogativa,
conferida ao detentor de mandato eletivo do Poder Legislativo, que
isenta o seu titular de responder pela prtica de quaisquer de seus atos,
concernindo em assegurar liberdade "total" s aes realizadas. Em
outras palavras, consiste em um instituto que retira a possibilidade de
punio do agente que comete ilcito ou conduta indigna, em razo desse
estar investido em funo parlamentar. O substrato desse proibitivo legal
que afasta a penalizao do parlamentar transgressor pode ser
vislumbrado de diversas formas, como adiante analisaremos.
De outra leva, a inviolabilidade dos atos parlamentares diz
respeito garantia alada aos membros do Poder Legislativo que confere
a aqueles uma margem segura de atuao sem interferncia de bices de
natureza legal ou meramente coativas.47
Eustquio Lagoeiro Castelo Branco, no que tange as
46 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. So Paulo: LTr, 2000. p.
47
164.
GUERRA, Gustavo Rabay. Consideraes sobre o sistema brasileiro de
imunidades parlamentares. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 47, nov. 2000.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=187>. Acesso
em:
05 set. 2007. s 10h55min.
WANDIRLEY FILHO
34
denominaes das imunidades parlamentares, assevera:

Nas constituies, podemos perceber dois tipos de Imunidades
parlamentares: A Imunidade Material (Freedom of speech) assegura ao
parlamentar inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos, no
recinto da respectiva cmara, e garantindo ampla liberdade no exerccio
do seu mandato, no s frente ao governo, como aos partidos e ao corpo
eleitoral. A Imunidade Formal (Freedom from arrest) protege o
congressista contra prises arbitrrias e processos tendenciosos. 48
Airton Rocha Nbrega assevera sobre os dois aspectos

principais das imunidades:
Com a promulgao da Constituio Federal de 04 de outubro de
1988 a denominada "Constituio Coragem",nas palavras
emocionadas do Deputado Ulysses Guimares proclamadas em
histrica sesso do Congresso Nacional, reafirmou-se a
inviolabilidade de deputados e senadores por suas opinies,
palavras e votos (art. 53, caput), com a garantia expressa no
sentido de no poderem ser presos nem processados criminalmente
sem prvia licena de sua Casa ( 1).
Trata-se, pois, de assegurar a imunidade parlamentar sob

dois aspectos principais: o material, quando se afasta a incidncia
do tipo penal, e o formal, quando se impede a priso ou o curso do
processo sem prvia licena a ser deferida pela Casa a que se acha
integrado o parlamentar. Releva notar que esta ltima garantia no
tem em conta o tipo ou a natureza do crime. Qualquer que seja o
fato criminoso cometido, o processo apenas poder ter curso se
houver autorizao da Casa em que se acha investido de mandato o
congressista. Sequer se admite o recebimento da denncia sem a
prvia licena.
Feita a diviso das imunidades parlamentares em material e
formal, passaremos a seguir a analis-las, em suas particularidades,
no intuito de verificar a sua importncia aos congressistas
48 Castelo Branco, Eustaquio Lagoeiro. A imunidade parlamentar Disponvel em: <
http://eduquenet.net/imunidade.htm >. Acesso em:
13h21min
05 set. 2007. s
WANDIRLEY FILHO
35
brasileiros, alm de sua aplicabilidade nos dias atuais.

3 CAPTULO III: IMUNIDADE MATERIAL E
IMUNIDADE FORMAL
3.1
IMUNIDADE MATERIAL
3.1.1
Noes
A imunidade material ou inviolabilidade fez se presente no
art. 53, cabea, do texto original da Constituio Federal de 1988,
que trazia a seguinte redao: Os Deputados e Senadores so
inviolveis por suas opinies, palavras e votos. Contudo a
Emenda Constitucional n. 35 de 12 de dezembro de 2001 alterou
este artigo, que passo a vigorar com nova redao art. 53, cabea,
Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Alterao esta
que, no acabou, e nem deveria mesmo acabar, com a imunidade
parlamentar. Pelo contrario, manteve-a e explicitou que se estende
at mesmo ao campo da responsabilidade civil.49, e passaremos a
estudar este instituto com foco na redao trazida pela Emenda
Constitucional n. 35/01.
3.1.2
Conceito
Conceituar a imunidade material ou inviolabilidade de
fundamental importncia para que se possa compreender a
existncia e aplicao deste instituto. Jorge Kuranaka faz uma
anlise deste instituto:
A inviolabilidade (tambm denominada de imunidade
material, real, substantiva, absoluta e ainda, indenidade), a freedom
of speech, pode ser observada no caput do art. 53 da vigente Carta
Poltica, o qual menciona que os Deputados e os Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 331
WANDIRLEY FILHO
36
palavras e votos. Esta imunidade exime o parlamentar de ver sua

conduta se amoldar a um tipo penal, livrando-o portanto de ser
processado e julgado na esfera penal, assim como o exime da
responsabilidade civil, disciplinar ou poltica. O parlamentar no
responsabilizado por seus votos, opinies e palavras manifestados
durante o exerccio de seu mandato, mesmo aps a cessao de seu
mandato.50
Aps esta anlise, Jorge Kuranaka conceitua o instituto da
imunidade material presente na Constituio Federal como:
Prerrogativa concedida aos Deputados Federais, Senadores,
Deputados Estaduais, Deputados Distritais e Vereadores
Municipais, que lhes assegura a plena liberdade de manifestao de
suas opinies, palavras e votos, tornado-os inviolveis civil e
penalmente, visando o pleno exerccio e desempenho do mandato
parlamentar. (...)51.
Ari Ferreira de Queiroz apresenta a seguinte considerao
acerca da imunidade material A imunidade material est no caput
do art. 53, e significa que as palavras, opinies e votos que seriam
crimes, se pronunciadas pelo homem comum, no so, se ditos por
um parlamentar.52. J Alexandre de Moraes salienta que A
imunidade material implica subtrao da responsabilidade penal,
civil, disciplinar ou poltica do parlamentar por suas opinies,
palavras e votos.53. Na mesma linha temos Fernanda Dias
Menezes de Almeida que afirma que a imunidade material a que
irresponsabiliza o parlamentar por suas opinies, palavras e votos
proferidos no exerccio do mandato.54.
50 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 115.

Oliveira, 2002, p. 116.
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 331

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 420.

WANDIRLEY FILHO
37
Pedro Aleixo, por sua vez no que diz respeito a imunidade

material, assevera:
(...) a imunidade real, a inviolabilidade, a iseno de
responsabilidade, a irresponsabilidade parlamentar, a indenidade,
o instituto enfim, que assegura a liberdade de manifestao de
opinio, da palavra ou do voto do representante do povo exclui
qualquer crime que no mbito, nos limites, na circunscrio da
palavra esteja contido. (...)55.
Eustquio Lagoeiro Castelo Branco, sobre a conceituao da

imunidade material, afirma:
(...) A Imunidade Material (Freedom of speech) assegura ao
parlamentar inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos,
no recinto da respectiva cmara, e garantindo ampla liberdade no
exerccio do seu mandato, no s frente ao governo, como aos
partidos e ao corpo eleitoral. (...)56.
Desta forma a imunidade material ou inviolabilidade

aquela que isenta e irresponsabiliza, civil e penalmente, o
parlamentar por suas opinies, palavras e votos proferidos no
exerccio do mandato.
3.1.3
Objeto
A imunidade material tem por objeto a proteo do Poder
Legislativo em face os demais Poderes (Executivo e Judicirio),
assevera Jorge Kuranaka:
A instituio jurdica da inviolabilidade tem por objeto a
proteo do Poder Legislativo, contra os abusos, ataques e presses
que lhe possam encetar os demais Poderes, mxime o Executivo,
atravs da garantia da mais absoluta liberdade de expresso do
Deputado ou Senador , quando do uso da palavra, da emisso de
56 Castelo Branco, Eustquio Lagoeiro. A imunidade parlamentar Disponvel em: <

http://eduquenet.net/imunidade.htm >. Acesso em:
13h21min
05 set. 2007. s
WANDIRLEY FILHO
38
uma opinio ou da manifestao do voto.57

Alexandre de Moraes, sobre esse objeto de proteo do
Poder Legislativo, assevera:
Na independncia harmoniosa que rege o princpio da
Separao dos Poderes, as imunidades parlamentares so institutos
de vital importncia, visto buscarem prioritariamente, a proteo
dos parlamentares, no exerccio de suas nobres funes, contra os
abusos e presses dos demais poderes; constituindo-se, pois, um
direito instrumental de garantia de liberdade de opinies, palavras e
votos dos membros do Poder Legislativo, bem com de sua proteo
contra prises arbitrarias e processos temerrios.58
O ministro Celso de Mello, em relao ao objeto da
imunidade material, ressalta este carter de proteo do Poder
Legislativo:
Inqurito - Crime contra a honra - Senador da Republica Imunidade parlamentar material - Constituio Federal de 1988 Evoluo do constitucionalismo brasileiro - Aspectos do instituto
da imunidade parlamentar - Inviolabilidade e improcessabilidade "Freedom from arrest" - Discurso parlamentar - Irrelevncia do
Local em que proferido - Incidncia da tutela constitucional Pedido de arquivamento do Chefe do Ministrio Pblico Irrecusabilidade - Monoplio constitucional aa Ao Penal Pblica
- Inqurito arquivado. - O instituto da imunidade parlamentar atua,
no contexto normativo delineado por nossa Constituio, como
condio e garantia de independncia do Poder Legislativo, seu
real destinatrio, em face dos outros poderes do Estado.(...)59.
Ante o exposto, comprovasse que o objeto da imunidade
Oliveira, 2002, p. 116.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 415.
59
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 510/DF, relator ministro Celso
de Mello, julgamento 01/02/1991, DJ 19-04-1991 pp-04581 ement vol-01616-01

pp-00086 RTJ vom-00135-02 pp-00509.
WANDIRLEY FILHO
39
material realmente a proteo do Poder Legislativo em face aos

demais Poderes, garantindo assim a liberdade de expresso dos
parlamentares.
3.1.4
Natureza jurdica
A natureza jurdica da imunidade material ou
inviolabilidade apresentada sobre vrios aspectos, segundo Jorge
Kuranaka, consiste em uma iseno de responsabilidade de ndole
jurdico-constitucional, servindo a razes poltico-constitucionais
de liberdade e representao da sociedade.60. Na viso do
Ministro Celso de Mello a imunidade tratar-se:
A imunidade material ou real, de causa justificativa (excludente da
antijuridicidade da conduta tpica), ou de causa de excludente da
prpria criminalidade, ou, ainda, de mera causa de iseno de
pena, o fato que, nos delitos contra a honra objetiva (calunia e
difamao) ou contra a honra subjetiva (injria), praticados em
razo do mandato parlamentar, tais condutas no so mais
punveis.61
A natureza jurdica da inviolabilidade trata-se de uma excludente
de ilicitude do fato, pois exclui o crime e isenta at mesmo a
responsabilidade civil, particularmente quanto indenizao por
danos morais, relata Ari Ferreira de Queiroz:
Na verdade, uma excludente de ilicitude do fato, pelo que exclui
o crime e isenta at mesmo de responsabilidade civil,
particularmente quanto indenizao por danos morais, segundo
entendimento firme do STF, que, alis, foi acolhido pelo novo art.
53: os deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.62.
Oliveira, 2002, p. 116.
61 MELLO FILHO, Jos Celso. A imunidade dos deputados estaduais. Justitia,

43/114. Apud, MORAES, Alexandre de. Direito constitucional.
(atualizada at a EC n 53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 420.
21.
ed.,
WANDIRLEY FILHO
40
Para o ministro Celso Ribeiro de Bastos esta espcie de

imunidade exime o parlamentar do enquadramento no tipo penal.
Portanto, o que seria crime se fosse cometido por um cidado, no
o sendo cometido por um parlamentar.63
Alexandre de Moraes, ao tratar a natureza jurdica da
imunidade material, nos traz a posio de vrios doutrinadores
brasileiros com relao ao tema em questo:
Dessa forma, Ponte de Miranda (Comentrios
Constituio de 1967), Nelson Nri Hungria (Comentrios ao
Cdigo Penal), e Jose Afonso da Silva (Curso de Direito
Constitucional Positivo) entendem-na como uma excludente de
crime, Basileu Garcia (Instituies de Direito Penal), como causa
que se ope formao do crime; Damsio de Jesus (Questes
Criminais), causa funcional de excluso ou iseno de pena; Anbal
Bruno (Direito Penal), causa pessoal e funcional de iseno de
pena; Heleno Cludio Fragoso (Lies de Direito Penal) consideraa causa pessoal de excluso de pena; Magalhes Noronha (Direito
Penal) causa de irresponsabilidade; Jos Frederico Marques
(Tratado de Direito Penal), causa de incapacidade penal por razes
polticas.64
Sucede-se que no h consenso formado entre os
doutrinadores acerca da caracterizao da natureza jurdica da
imunidade material. Entendo que se trata de causa de excludente de
ilicitude fato, pois uma vez que o fato se praticado por um cidado
comum crime, mas se cometido pelo parlamentar no configura
crime
3.1.5
Caractersticas da Inviolabilidade
A imunidade parlamentar em sentido material ou
inviolabilidade caracterizada como absoluta, permanente, de
63 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20 ed. atual. So Paulo:
Saraiva, 1999. p. 352.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 421.
WANDIRLEY FILHO
41
ordem pblica e irrenuncivel65. Alexandre de Moraes assevera

sobre as caractersticas da inviolabilidade:
Alm disso, a imunidade material possui eficcia temporal
permanente ou absoluta, de carter perpetuo, pois pressupondo a
inexistncia da infrao penal ou ilcito civil, mesmo aps o fim de
sua legislatura, o parlamentar no poder ser investigado,
incriminado ou responsabilizado.66
Passaremos a seguir a analisar estas caractersticas da
inviolabilidade individualmente.
3.1.5.1 Absoluta
A inviolabilidade tida com absoluta uma vez que ela
irresponsabiliza, civil e penalmente, totalmente o parlamentar por
suas opinies, palavras e votos proferidas no exerccio de suas
funes. Jorge Kuranaka afirma esse carter absoluto:
Trata-se da insindacabilit das opinies e dos votos, no
exerccio do mandato, que imuniza o parlamentar em face de
qualquer responsabilidade: penal, civil, ou administrativa, e que
perdura aps o trmino do prprio mandato. Tem-se, pois, a total
irresponsabilidade do parlamentar pelas opinies expressas no
exerccio de suas funes.67
A irresponsabilidade geral, conferida ao parlamentar,
ressaltada por Alexandre de Moraes:
Independentemente da posio adotada, em relao natureza
jurdica da imunidade, importa ressaltar que da conduta do
parlamentar (opinies, palavras e votos) no resultar
responsabilidade criminal, qualquer responsabilizao por perdas
e danos, nenhuma sano disciplinar ficando a atividade do
Oliveira, 2002, p. 120.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 424.

Oliveira, 2002, p. 120.
WANDIRLEY FILHO
42
congressista, inclusive, resguardada da responsabilidade poltica,

pois trata-se de clusula de irresponsabilidade geral de Direito
Constitucional material.68
A irresponsabilidade civil e penal do parlamentar por

quaisquer de suas palavras, opinies e votos e sua amplitude
evidenciada proferido ministro Celso de Mello:
EMENTA: Interpelao judicial. Pedido de explicaes. Lei de
Imprensa (Art. 25) e Cdigo Penal (Art. 144). Ofensas equvocas
que teriam constado de Discurso proferido da Tribuna do Senado
da Repblica. Imunidade Parlamentar em sentido material. A
proteo constitucional do discurso parlamentar, mesmo quando
veiculado, posteriormente, pelos meios de Comunicao Social.
Amplitude da garantia institucional da imunidade parlamentar
material. Impossibilidade de responsabilizao - penal e civil - de
Membro do Congresso Nacional "por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos" (Cf, Art. 53, "caput"), notadamente quando
proferidos da Tribuna Do Parlamento. Conseqente
inadmissibilidade, Em tal Contexto, de Interpelao judicial de
Senador da Repblica ou de Deputado Federal. Doutrina.
Precedentes. Pedido De Explicaes A que Se nega seguimento.
Deciso: Trata-se de pedido de "interpelao judicial" deduzido
com fundamento no art. 25 da Lei n 5.250/67 e no art. 144 do
Cdigo Penal (fls. 02/09). Pretende-se, com a medida processual
ajuizada, que o ora interpelando, que Senador da Repblica,
oferea explicaes necessrias ao esclarecimento de afirmaes
que por ele teriam sido proferidas da tribuna do Senado da
Repblica e reproduzidas, segundo alega o requerente, em
diversos meios de comunicao social (fls. 02). Analiso,
preliminarmente, a admissibilidade da presente interpelao
judicial, considerada a garantia constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material, que exclui a responsabilidade penal e civil - do congressista "por quaisquer de suas opinies,

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 421.
WANDIRLEY FILHO
43
palavras e votos" (CF, art. 53, "caput", "in fine").(...)69.
A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a

criminalidade ou a imputabilidade criminal do parlamentar, mas
tambm a sua responsabilidade civil, explicita o ministro
Seplveda da Pertence, em voto proferido no julgamento do
Recurso Extraordinrio 210917/RJ:
(...) A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a
criminalidade ou a imputabilidade criminal do parlamentar, mas
tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da
manifestao coberta pela imunidade ou pela divulgao dela:
concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por
quantos se tem ocupado especificamente do tem. 70
A irresponsabilidade geral, civil e penalmente, do

parlamentar por suas opinies, palavras e votos proferidas no
exerccio de suas funes, faz que a inviolabilidade adquira carter
absoluto.
3.1.5.2 Permanente
A imunidade material ou inviolabilidade tem carter
perptuo e permanente, pois ele resguarda o parlamentar por atos
praticados durante o mandato parlamentar, isentando o congressista
da responsabilidade penal, civil e administrativas, por suas
opinies, palavras e votos, e tambm mesmo aps o fim do
mandato, desde que estes atos tenham ocorrido durante o perodo
do mandato. Jorge Kuranaka afirma este carter permanente da
inviolabilidade, e em seguida faz referencias a Raul Horta e
Barthelemy y Duez que sustentam o mesmo posicionamento:
Quanto eficcia temporal, a excluso da responsabilidade
penal, cvel e administrativa dos parlamentares, por eventuais
69 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pet 3686/DF, relator ministro Celso
de Mello, julgamento 28/08/2006, DJ 31-08-2006 pp-35.
70
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 210917/RJ, relator ministro
Seplveda da Pertence, julgamento 12/08/1998, DJ 18-06-2001 pp-00012 ement

vol-02035-03 pp-00432.
WANDIRLEY FILHO
44
condutas tpicas praticadas durante o mandato parlamentar, atravs

de opinies, palavras ou votos de carter perptuo, perdurando
at mesmo aps findo o mandato parlamentar.
A inviolabilidade total, sendo que tambm no magistrio
de Raul Horta, as palavras e opinies sustentadas no exerccio do
mandato ficam excludas de ao repressiva ou condenatria,
mesmo depois do mandato.
No ensinamento de Barthelemy e Duez, em momento
algum de sua existncia, mesmo quando eles houverem deixado o
Parlamento, os Deputados ou Senadores poderao ser acusados por
responsabilidade decorrente dos atos relativos a suas funes.71
Assim as palavras e opinies emitidas pelo parlamentar, no
exerccio do mandato, ficam excludas responsabilidade cvel,
penal e administrativa, mesmo depois do mandato, o que configura
o carter permanente da inviolabilidade.
3.1.5.3 De Ordem pblica

A imunidade material de ordem pblica, pois esta
vinculada ao exerccio do mandato parlamentar, ou seja, faz parte
do Poder Legislativo, e no representa uma ordem individual do
parlamentar. Jorge Kuranaka ressalta a Ordem Pblica da
inviolabilidade:
A inviolabilidade, est vinculada ao exerccio do mandato
ou das funes legislativas.
que subordina-se ao carter teolgico da imunidade - a de
assegurar a independncia do Poder Legislativo e o livre exerccio
do mandato devendo ajustar-se ao fundamento e ao fim
primordial dessas prerrogativas parlamentares.
Busca-se com as franquias, o livre exerccio da atividade do
Poder Legislativo, atravs da proteo que se oferece a seus
membros. Em verdade, assim, no se confere ao parlamentar
Oliveira, 2002, p. 122.
WANDIRLEY FILHO
45
privilgio pessoal, mas sim, uma garantia ao Poder que ele integra,
sendo este o verdadeiro destinatrio da proteo, enquanto aquele,
mero beneficirio.
As imunidades no se justificam em razoes de orem
individual, ou meramente garantia do mandato parlamentar.
Trata-se de condio especial para a existncia do prprio
Poder Legislativo, assegurando-se a sua intangibilidade diante dos
outros Poderes, sua independncia e livre funcionamento.
Assegura-se na verdade, a prpria estrutura no qual
erigido o Estado.72
Alexandre de Moraes afirma o carter pblico da imunidade
material:
Alm disso, a imunidade material de ordem pblica, razo pela
qual no pode ser renunci-la, e cobre ainda a publicidade dos
debates parlamentares, tornando irresponsvel o jornalista que as
tenha reproduzido, desde que se limite a reproduzir na ntegra ou
em extrato fiel o que se passou no Congresso.73
A imunidade material pertence ao Poder Legislativo, fato

este que a torna de ordem pblica, trata-se de condio para
existncia do prprio Poder Legislativo e da garantia de
independncia em face aos demais Poderes.
3.1.5.4 Irrenuncivel
O fato de a imunidade material ser de ordem pblica a torna
irrenuncivel uma vez que ela no pertence ao parlamentar, mas ao
Poder Legislativo no intuito de garantir a sua autonomia. Neste
sentido o ministro Celso de Mello afirma que a prerrogativa
indisponvel da imunidade material - que constitui garantia
inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo,
Oliveira, 2002, p. 118.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 423.
WANDIRLEY FILHO
46
por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal).74.

Acerca do carter irrenuncivel da inviolabilidade
parlamentar, Jorge Kuranaka afirma:
Advm da natureza de ordem pblica, a qual dotada a
imunidade material, a sua irrenunciabilidade.
Em outras palavras, porque fora estabelecida por motivos
polticos, tento como objetivo o interesse pblico e no o
individual, no da disponibilidade do prprio parlamentar o
alvedrio de renunci-la ou no. Como dito, o parlamentar finda por
ser mero beneficirio, e no destinatrio verdadeiro da proteo.75
Alexandre de Moraes enfatiza a irrenunciabilidade das
As prerrogativas parlamentares protegem exclusivamente
um bem pblico, a instituio, e como tais, no so suscetveis de
renncia. Assim, os congressistas so beneficirios das
prerrogativas, porm no podem renunciar s mesmas, que visam
ao funcionamento livre e independente do prprio Poder
Legislativo.76
As imunidades no so de interesse pessoal, ou seja, no
constituem privilgio, mas de interesse pblico, e por isso no so
renunciveis, sustenta Manoel Gonalves Ferreira Filho:
A necessidade de assegurar ampla liberdade de ao
parlamentar para o exerccio do mandato inspira-lhe a outorga de
certas prerrogativas. Estas so excees ao regime comum,
decorrentes no de seu interesse pessoal (pois se assim fossem
seriam privilgios) mas do interesse pblico no bom exerccio do
mandato, do que resulta no serem renunciveis por aquele que so
74 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 617/RR, relator ministro Celso de Mello,
julgamento 24/06/2002, DJ 28-06-2002 PP-00144.

Oliveira, 2002, p. 119.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 436.
WANDIRLEY FILHO
47
por elas escudados.77

A inviolabilidade, pelo fato de ser de ordem pblica torna-se
indisponvel, alm de ser garantia inerente ao desempenho das
funes parlamentares e conseqentemente colaborar para a
manuteno da independncia do Poder Legislativo.
3.1.6
Abrangncia da imunidade material

O Art. 53, cabea, da Constituio Federal afirma que Os
Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos, mas torna-se se
necessrio esclarecer a abrangncia ou alcance da inviolabilidade
concedia os deputados e senadores. Alexandre de Moraes assevera
sobre o alcance da proteo do instituto da imunidade material ou
inviolabilidade parlamentar:
A imunidade parlamentar material s protege o congressista
nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no exerccio
congressual, sendo passveis desta tutela jurdico-constitucional
apenas os comportamentos parlamentares cuja prtica possa ser
imputvel ao exerccio do mandato. A garantia da imunidade
material estende-se ao desempenho das funes de representante do
Poder Legislativo, qualquer que seja o mbito desta atuao
parlamentar ou extraparlamentar desde que exercida ratione
muneris.78
Jorge Kuranaka sustenta a necessidade da existncia do
nexo causal entre a inviolabilidade parlamentar e a funo
legislativa, para que no se conceda esta proteo a atos estanhos a
atividade do congressista:
O art. 53 da Constituio Federal passara a vigorar com o
comando de que Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil
e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
77 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 25. ed.
rev. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 174.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 422.
WANDIRLEY FILHO
48
Porm, no se pode tomar isoladamente o pronome indefinido

quaisquer para, ignorando-se o intento teolgico da prerrogativa,
conceder-se a proteo da inviolabilidade para os atos de todos
estranho atividade parlamentar, que com isso no guardem
vinculo algum.79
A necessidade da existncia do nexo causal entre as
condutas praticadas pelo parlamentar e o exerccio do mandato
explicitado por Alexandre de Moraes:
A imunidade material exige relao entre as condutas
praticadas pelo parlamentar e o exerccio do mandato. Assim,
haver integral aplicabilidade desta inviolabilidade, desde que as
palavras, votos e opinies decorram do desempenho das funes
parlamentares, e no necessariamente exige-se que sejam praticas
nas comisses ou no plenrio do Congresso Nacional.
Para a incidncia do princpio da imunidade material, em
relao ao parlamentar, necessria a satisfao de dois requisitos,
afirma Celso Ribeiro de Bastos:
Para a incidncia do princpio da imunidade material
necessria a satisfao de dois requisitos: em primeiro, o crime por
ele praticado h de ser no exerccio do mandato; em segundo lugar,
haver de ser um daqueles crimes passiveis de materializao por
via de opinies, palavras e votos.80
A imunidade material no se restringem ao mbito
parlamentar segue mesmo fora do recinto parlamentar, desde que
a ao impugnada seja em decorrncia do exerccio do
mandato81. O ministro Carlos Britto assevera sobre o tema:
A inviolabilidade (imunidade material) no se restringe ao
mbito espacial da Casa a que pertence o parlamentar,
Oliveira, 2002, p. 125.
80 BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio Federal (promulgada em 05

de outubro de 1988). v. 4, t. 1. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 187.
81 ARAUJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional. 6 ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2002. p. 297.
WANDIRLEY FILHO
49
acompanhando-o muro a fora ou externa corporis, mas com uma

ressalva: sua atuao tem que se enquadrar nos marcos de um
comportamento que se constitua em expresso do mnus
parlamentar, ou num prolongamento natural desse mister.82
O ministro Celso de Mello, em julgamento do Agravo de
Instrumento 473092/AC, ressalta a necessidade da existncia do
nexo causal e conduta praticada pelo parlamentar:
EMENTA: Imunidade parlamentar em sentido material
(inviolabilidade). Discurso proferido por deputado da tribuna da
casa legislativa. Entrevista jornalstica de contedo idntico ao do
discurso parlamentar. Impossibilidade de responsabilizao civil
do membro do Poder Legislativo. Pressupostos de incidncia da
garantia constitucional da imunidade parlamentar. Prtica "in
officio" e prtica "propter officium". Recurso conhecido e provido.
- A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido
material (CF, art. 53, "caput") exclui a responsabilidade civil do
membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente
resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que
motivadas pelo desempenho do mandato (prtica "in officio") ou
externadas em razo deste (prtica "propter officium"), qualquer
que seja o mbito espacial ("locus") em que se haja exercido a
liberdade de opinio, ainda que fora do recinto da prpria Casa
legislativa. - A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao
art. 53, "caput", da Constituio da Repblica, consagrou diretriz,
que, firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ
177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j
reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso
de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia
fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos
determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa
excepcional prerrogativa jurdica. - Essa prerrogativa polticojurdica - que protege o parlamentar em tema de responsabilidade
82
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AI 20362/PA, relator ministro
Carlos Britto, julgamento 23/06/2004, DJ 22-10-2004 pp-00005 ement vol-0216901 pp-00082 RTJ vol 00192-02 pp-00555.
WANDIRLEY FILHO
50
civil - supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio
nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente
ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de
outro, salvo se as declaraes contumeliosas houverem sido
proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da tribuna
parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade
constitucional. (...)83.
Para o ministro Nelson Jobim aplica-se a imunidade

material nos discursos proferidos pelos parlamentares desde que
guardem nexo de causalidade com o exerccio das atividades
funcionais:
EMENTA: Queixa-Crime. Agravo regimental. Parlamentar.
Discurso proferido na tribuna do senado federal. Imunidade
material. Negativa de seguimento pelo relator. Possibilidade. 1. Os
Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras
e votos, desde que guardem nexo de causalidade com o exerccio
da atividade legislativa. No caso, o pronunciamento foi realizado
na Tribuna do Senado Federal. O contedo foi de natureza
eminentemente poltica. As manifestaes esto compreendidas na
esfera de proteo da imunidade material. 2. O relator poder
negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente
intempestivo, incabvel ou improcedente (L. 8.038/90, art. 38 e
RISTF, art. 21, 1). No preciso seguir todo trmite regimental,
para s aps negar seguimento. No caso, a queixa-crime
incabvel. Por isso, foi negado seguimento. 3. Agravo regimental
improvido.84
Para o ministro Calos Velloso, no que diz respeito

aplicabilidade da imunidade material, s h necessidade de se
perquiri o nexo causal para as condutas praticadas fora do
parlamento:
83 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AI 473092/AC, relator ministro Celso de
Mello, julgamento 07/03/2005, DJ 28-03-2005 pp-00060.
84
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq-AgR 1775/PR, relator ministro
Nelson Jobim, julgamento 21/11/2001, DJ 21-06-2002 pp-00096 ement vol02074-01 pp-00115 RTJ vol-00191-02 pp-00448.
WANDIRLEY FILHO
51
EMENTA: Inqurito. Denncia que faz imputao a parlamentar

de prtica de crimes contra a honra, cometidos durante discurso
proferido no plenrio de assemblia legislativa e em entrevistas
concedidas imprensa. Inviolabilidade: conceito e extenso
dentro e fora do parlamento. A palavra "inviolabilidade" significa
intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao
cometimento de crime ou contraveno. Tal inviolabilidade de
natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em
jogo a representatividade do povo. O art. 53 da Constituio
Federal, com a redao da Emenda n. 35, no reeditou a ressalva
quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda
Constitucional n. 1, de 1969. Assim, de se distinguir as
situaes em que as supostas ofensas so proferidas dentro e fora
do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do
Parlamento de se perquirir da chamada "conexo como
exerccio do mandato ou com a condio parlamentar" (INQ 390 e
1.710). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas
Legislativas no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a
conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da
inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que
pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho
dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da
Assemblia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela
inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas
imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a
citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera
extenso da imunidade material. Denncia rejeitada.85
O ministro Carlos Velloso explicita que as manifestaes

dos congressistas, embora proferidas fora do mbito parlamentar,
esto resguardas pela imunidade material desde que proferidas em
razo do exerccio do mandato e estabelecido o nexo causal:
EMENTA: Constitucional. Penal. Deputado Federal. Imunidade
85
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 1958/AC, relator ministro
Carlos Velloso, julgamento 29/10/2003, DJ 18-02-2005 pp-00006 ement vol02180-01 pp-00068 RTJ vol-00194-01 pp-00056.
WANDIRLEY FILHO
52
material. I. - As manifestaes dos parlamentares, ainda que feitas

fora do exerccio estrito do mandato, mas em conseqncia deste,
esto abrangidas pela imunidade material. II. - No caso, as
palavras tidas como ofensivas esto abrangidas pela imunidade
material. que, embora proferidas fora do mbito parlamentar,
decorrem do exerccio da atividade parlamentar, consistente no
controle e fiscalizao dos atos do Poder Executivo do Municpio.
III. - H.C. deferido para trancar o inqurito a que responde o
paciente. IV. - HC deferido.86
EMENTA: Constitucional. Parlamentar: imunidade material: cf.,
art. 53. Responsabilidade civil: dano moral: ato ofensivo emanado
de parlamentar: inocorrncia da imunidade material. I. - As
manifestaes dos parlamentares, ainda que feitas fora do
exerccio estrito do mandato, mas em conseqncia deste, esto
abrangidas pela imunidade material, que alcana, tambm, o
campo da responsabilidade civil. Precedentes do STF: RE
210.917/RJ, Min. S. Pertence, "DJ" de 18.6.2001; RE
220.687/MG, Min. C. Velloso, 2 T., "DJ" de 28.05.99; Inq 874AgR/BA, Min. C. Velloso, Plenrio, "DJ" de 26.5.95. II. - As
palavras dos parlamentares, que no tenham sido proferidas no
exerccio e nem em conseqncia do mandato, no esto
abrangidas pela imunidade material. que h de existir, entre a
atividade parlamentar e as declaraes do congressista, nexo
causal. Precedente do STF: Inq 1.710/SP, Min. S. Sanches, "DJ"
de 28.6.2002. III. - No caso, no h nexo de causalidade entre a
atividade parlamentar e as declaraes do congressista. IV. - RE
conhecido, mas improvido.87
A imunidade material exime o parlamentar da

responsabilidade por dano moral em razo de suas opinies,
palavras e votos, desde que sejam proferidas no exerccio de suas
86 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 83644/BA, relator ministro Carlos
Velloso, julgamento 18/12/2003, DJ 27-02-2004 pp-00021 ement vol-02141-05
pp-00925.
87
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 226643/SP, relator ministro
Carlos Velloso, julgamento 03/08/2004, DJ 20-08-2004 pp-00059 ement vol02160-02 pp-00377 RF v. 101, n. 378, 2005, p. 259-263.
WANDIRLEY FILHO
53
funes. Neste sentido entende o ministro Marco Aurlio, no

julgamento do Inqurito 2282/DF:
EMENTA: Queixa-crime: Imunidade parlamentar material (CF,
art. 53): incidncia. As declaraes proferidas pelo querelado, na
qualidade de Presidente da Comisso de Direitos Humanos do
Senado Federal, alusivas a denncias de tortura sob investigao
do Ministrio Pblico so palavras absolutamente ligadas ao
exerccio do mandato, donde estarem cobertas pela imunidade
parlamentar material. No cabvel indagar sobre nenhuma
qualificao penal do fato objetivo, se ele est compreendido na
rea da inviolabilidade parlamentar.88
O depoimento prestado por membro do congresso nacional

a uma comisso parlamentar de inqurito esta protegido pela
clusula de inviolabilidade que tutela o legislador no desempenho
do seu mandato, especialmente quando a narrao dos fatos, ainda
que veiculadora de supostas ofensas morais,guarda intima conexo
com o exerccio do oficio legislativo e com a necessidade de
esclarecer os episdios objeto da investigao parlamentar, afirma
o ministro Celso de Melo:
EMENTA: Queixa-Crime - Deputado Federal - Imputao de
delito contra a honra - Expresses ofensivas constantes de
depoimento do congressista perante comisso parlamentar de
inqurito - Inviolabilidade - Imunidade parlamentar material (cf.,
art. 53, caput) - Queixa-Crime liminarmente rejeitada. - O
Supremo Tribunal Federal tem acentuado que a prerrogativa
constitucional da imunidade parlamentar em sentido material
protege o congressista em todas as suas manifestaes que
guardem relao com o exerccio do mandato, ainda que
produzidas fora do recinto da prpria casa legislativa (rtj
131/1039 - rtj 135/509 - rt 648/318), ou, com maior razo, quando
exteriorizadas no mbito do congresso nacional (rtj 133/90). - O
depoimento prestado por membro do congresso nacional a uma
88
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 2282/DF, relator ministro Marco

Aurlio, julgamento 30/06/2006, DJ 24-11-2006 pp-00064 ement vol-02557-03
pp-00429.
WANDIRLEY FILHO
54
comisso parlamentar de inqurito esta protegido pela clusula de

inviolabilidade que tutela o legislador no desempenho do seu
mandato, especialmente quando a narrao dos fatos - ainda que
veiculadora de supostas ofensas morais - guarda intima conexo
com o exerccio do oficio legislativo e com a necessidade de
esclarecer os episdios objeto da investigao parlamentar.89
Neste mesmo sentido posiciona-se o ministro Maurcio

Corra, no julgamento do Inqurito 655/DF:
EMENTA: Inqurito. Queixa-Crime. Calnia. Imunidade material.
Ofensa irrogada no mbito da Comisso Parlamentar de Inqurito
instituda para apurar irregularidades no FGTS. Relao com o
tema discutido: Conduta abrangida pela imunidade material.
Hiptese em que o parlamentar disse que o querelante, ao
responder por crime de estupro, no tinha condies morais para
acusar ex-Ministro de Estado de irregularidades acerca do fato
investigado. Queixa crime rejeitada.90
As opinies, palavras e votos proferidos pelos

parlamentares, por meio da imprensa, gozam da imunidade
material desde que guardem relao com o exerccio de suas
funes. A imunidade cobre ainda a publicidade dos debates
parlamentares, tornando irresponsvel o jornalista que as tenha
reproduzido desde que se limite a reproduzir na ntegra ou em
extrato fiel o que se passou no Congresso.91. O Supremo Tribunal
Federal tem confirmado esse posicionamento, segundo
entendimento do ministro Marco Aurlio:
EMENTA: Queixa-Crime - Imunidade material parlamentar negativa de seguimento. Constatada a imunidade material, cabe
89 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 683/SP, relator ministro Celso de Mello,
julgamento 09/03/1994, DJ 22-04-1994 pp-08941 ement vol-01741-01 pp00168
90 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 655/DF, relator ministro Maurcio

Corra, julgamento 01/07/2002, DJ 29-08-2003 pp-00020 ement vol-02121-01
pp-00105.
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 423.
WANDIRLEY FILHO
55
ao relator negar seguimento queixa-crime, com base no disposto

no artigo 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal. Queixa-Crime - Imunidade parlamentar - Veiculao de
notcias em jornais. A circunstncia de haver ocorrido o
extravasamento de fatos veiculados por parlamentar da tribuna da
Cmara e em representao ao Procurador-Geral da Repblica
no afasta a imunidade parlamentar, que se estende de forma
linear, extravasando os limites da Casa Legislativa. 92
Posicionamento este tambm da ministra Ellen Gracie, no

julgamento do Inqurito 1944/DF:
EMENTA: Queixa. Art. 22 C/C 23, Ii, da Lei N. 5.250/67.
Entrevista. Programa de tv. Deputada Federal. Imunidade
parlamentar em sentido material. Art. 53 Da Cf. 1. "(...) a
prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar em sentido
material protege o congressista em todas as suas manifestaes
que guardem relao com o exerccio do mandato, ainda que
produzidas fora do recinto da prpria casa legislativa (...)" (INQ
681 QO, rel. Min. Celso de Mello). 2. Caso em que as declaraes
relacionam-se ao exerccio do mandato parlamentar e, portanto,
atraem a incidncia da imunidade em sentido material, nos termos
do art. 53 da Constituio Federal. 3. Queixa rejeitada.93
Na mesma linha segue o ministro Celso de Mello:

EMENTA: Interpelao judicial. Pedido de explicaes. Lei de
Imprensa (Art. 25) e Cdigo Penal (Art. 144). Ofensas equvocas
que teriam constado de Discurso proferido da Tribuna do Senado
da Repblica. Imunidade Parlamentar em sentido material. A
proteo constitucional do discurso parlamentar, mesmo quando
veiculado, posteriormente, pelos meios de Comunicao Social.
Amplitude da garantia institucional da imunidade parlamentar
92 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq-AgR 1920/TO, relator ministro Marco
Aurlio, julgamento 15/010/2003, DJ 05-12-2003 pp-00019 ement vol-0213503 pp-00548.
93 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 1944/DF, relatora ministra Ellen Gracie,
julgamento 01/10/2003, DJ 21-11-2003 pp-00009 ement vol-02133-02 pp00243.
WANDIRLEY FILHO
56
material. Impossibilidade de responsabilizao - penal e civil - de

Membro do Congresso Nacional "por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos" (Cf, Art. 53, "caput"), notadamente quando
proferidos da Tribuna Do Parlamento. Conseqente
inadmissibilidade, Em tal Contexto, de Interpelao judicial de
Senador da Repblica ou de Deputado Federal. Doutrina.
Precedentes. Pedido De Explicaes A que Se nega seguimento.
Deciso: Trata-se de pedido de "interpelao judicial" deduzido
com fundamento no art. 25 da Lei n. 5.250/67 e no art. 144 do
Cdigo Penal (fls. 02/09). Pretende-se, com a medida processual
ajuizada, que o ora interpelando, que Senador da Repblica,
oferea explicaes necessrias ao esclarecimento de afirmaes
que por ele teriam sido proferidas da tribuna do Senado da
Repblica e reproduzidas, segundo alega o requerente, em
diversos meios de comunicao social (fls. 02). Analiso,
preliminarmente, a admissibilidade da presente interpelao
judicial, considerada a garantia constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material, que exclui a responsabilidade penal e civil - do congressista "por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos" (CF, art. 53, "caput", "in fine").(...)94
EMENTA: Imunidade parlamentar em sentido material
(inviolabilidade). Discurso proferido por deputado da tribuna da
casa legislativa. Entrevista jornalstica de contedo idntico ao do
discurso parlamentar. Impossibilidade de responsabilizao civil
do membro do Poder Legislativo. Pressupostos de incidncia da
garantia constitucional da imunidade parlamentar. Prtica "in
officio" e prtica "propter officium". Recurso conhecido e provido.
- A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido
material (CF, art. 53, "caput") exclui a responsabilidade civil do
membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente
resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que
motivadas pelo desempenho do mandato (prtica "in officio") ou
externadas em razo deste (prtica "propter officium"), qualquer
que seja o mbito espacial ("locus") em que se haja exercido a
94 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pet 3686/DF, relator ministro Celso
de Mello, julgamento 28/08/2006, DJ 31-08-2006 pp-35.
WANDIRLEY FILHO
57
liberdade de opinio, ainda que fora do recinto da prpria Casa

legislativa. - A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao
art. 53, "caput", da Constituio da Repblica, consagrou diretriz,
que, firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ
177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j
reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso
de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia
fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos
determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa
excepcional prerrogativa jurdica. - Essa prerrogativa polticojurdica - que protege o parlamentar em tema de responsabilidade
civil - supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio
nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente
ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de
outro, salvo se as declaraes contumeliosas houverem sido
proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da tribuna
parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade
constitucional. (...)95.
O parlamentar e amparado pela imunidade material pelos

votos emitidos ou divulgados na imprensa, desde que estejam
ligados ao exerccio de suas atividades. Neste sentido decide o
ministro Joaquim Barbosa, em julgamento do Agravo de
Instrumento 473092/AC:
Ementa: - Queixa-Crime. Parlamentar. Imunidade material. Queixa-Crime contra Deputado Federal por crimes de calnia e
injria, resultantes da divulgao de voto proferido em Comisso
Parlamentar de Inqurito. Fato ocorrido poca em que o
querelado exercia mandato de Deputado Estadual. Competncia
do Supremo Tribunal Federal. Manifestao associada ao
exerccio do mandato parlamentar, protegida pela imunidade
material. Queixa-crime rejeitada.96
95 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AI 473092/AC, relator ministro Celso de
Mello, julgamento 07/03/2005, DJ 28-03-2005 pp-00060.
96
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AI 473092/AC, relator ministro
Joaquim Barbosa, julgamento 13/08/2003, DJ 26-09-2003 pp-00006 ement vol02125-01 pp-00116.
WANDIRLEY FILHO
58
Alexandre de Moraes extrai os fundamentos essncias para a

aplicabilidade da imunidade material ou inviolabilidade ao parlamentar
no exerccio de suas funes:
Em sntese final, a imunidade material apresenta certos
pressupostos, para que afaste a incidncia de ilcito conduta do
parlamentar, isentando-o de responsabilidade penal, civil,
administrativa e poltica, por suas palavras, votos e opinies no
exerccio do mandato.
Primeiramente, refere-se somente a atos funcionais, ou seja, a atos
praticados por parlamentares, por meio de opinies, palavras ou
votos, no exerccio de suas funes e sobre matria parlamentar.
Alm disso, a imunidade material possui eficcia temporal
permanente ou absoluta, de carter perpetuo, pois pressupondo a
inexistncia da infrao penal ou ilcito civil, mesmo aps o fim de
sua legislatura, o parlamentar no poder ser investigado,
incriminado ou responsabilizado.97
Conclui-se que a imunidade material isenta civil,

penalmente, administrativamente e politicamente, o parlamentar
por suas opinies, palavras e votos, proferidos dentro ou fora do
Congresso Nacional, desde que estabelecido a existncia do nexo
causal entre o fato ocorrido e as funes exercidas pelo
parlamentar.
3.2
IMUNIDADE FORMAL
3.2.1
Noes
O art. 53, 1, 2 e 3 da Constituio Federal de 1988,
em sua redao original, contemplava o instituto da imunidade
formal que dispunha o seguinte:
Art. 53. (...)
1 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 424.
WANDIRLEY FILHO
59
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante delito de

crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia
licena de sua Casa.
2 O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de
deliberao suspende o prescrio enquanto durar o mandato.
3 No caso de flagrante delito de crime inafianvel, os autos
sero remetidos dentro de vinte quatro horas, Casa respectiva,
para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa.
Entretanto, no dia 21 de dezembro de 2001, com a

publicao da Emenda Constitucional n. 35 o art. 53. foi alterado,
e a imunidade formal ou imunidade processual foi amparada nos
2, 3 , 4 e 5, que passou com a seguinte redao:
Art. 53. (...)
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte
e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria
de seus membros, resolva sobre a priso.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal
dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no
prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto
durar o mandato.
A Emenda Constitucional n. 35/2001 trouxe significativas

WANDIRLEY FILHO
60
alteraes no instituto da imunidade formal, que (...) embora no

a tenha extinguido, modificou-a a profundamente e a limitou a
crimes cometidos aps a diplomao.98, sobre essa gide que
passaremos a analisar este instituto e suas particularidades.
3.2.2
Conceito
Conceituar a imunidade formal ou imunidade processual se
faz necessrio para que se possa entender a aplicao deste
instituto. Para Fernanda Dias Menezes de Almeida a imunidade
formal e aquela que respeita a intangibilidade pessoal do
congressista, que no poder ser processado ou preso, sem prvia
licena da Cmara a que pertence.99. Pedro Aleixo afirma que a
imunidade formal ou processual a exigncia de licena prvia da
Cmara a que pertence o congressista para a priso ou processo
do mesmo.100.
Porm, a imunidade formal com A EC n. 35/01, alterando
a redao original do art. 53 da Constituio Federal, manteve a
imunidade formal em relao priso e alterou significativamente
a imunidade formal processual.101, passou a ter no conceito que
o instituo que garante o parlamentar a impossibilidade de ser ou
permanecer preso ou, ainda, a possibilidade de sustao do
andamento da ao penal por crimes praticados aps a
diplomao.102.
Jorge Kuranaka apresenta o novo conceito da imunidade
formal aps a publicao da Emenda Constitucional n. 35/2001:
Diante do novo texto que recebe a vigente Constituio Federal,

100 ALEIXO, Pedro. Imunidades Parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de


53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 425.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 424.
WANDIRLEY FILHO
61
possvel definir-se a imunidade formal como sendo prerrogativa

concedida aos Deputados Federais, Senadores, Deputados
Estaduais e Deputados Distritais, visando o pleno exerccio do
mandato, consistente em no poderem ser presos, desde a expedio
do diploma, salvo em flagrante de crime inafianvel, bem como,
em se tratando de crime ocorrido aps a diplomao, na
possibilidade de sustao do andamento da ao, at a deciso
final, por iniciativa de partido poltico nele representado e pelo
voto da maioria de seus membros.103
A imunidade formal ou processual aquela que protege o

parlamentar contra priso, exceto no caso de cometimento de crime
inafianvel, e tambm possibilita a sustao do processo em
crimes praticados aps a diplomao pela respectiva Casa que
pertenca o parlamentar.
3.2.3
Objeto
A imunidade formal ou processual tem por objeto a proteo
do parlamentar contra a priso, salvo no caso de crime
inafianvel, e sustao andamento do processo, ou seja ela
envolve a disciplina da priso e do processo de congressistas.104.
Jorge Kuranaka afirma em relao ao objeto da imunidade formal:
Enquanto a imunidade material se relaciona com atos funcionais
do parlamentar (por opinies, palavras e votos do parlamentar no
exerccio mandato), a imunidade formal situa-se no campo de atos
estranhos ao exerccio do mandato parlamentar.
A Emenda Constitucional mantm ainda a proteo de duas
ordens. Garante, com efeito, ao parlamentar, a proibio de sua
priso, salvo em flagrante delito de crime inafianvel (art. 53,
2), bem como a possibilidade de sustar-se o andamento da ao,
se recebida a denncia contra o parlamentar, por crime ocorrido
aps a diplomao (art. 53, 3). A imunidade formal ou
Oliveira, 2002, p. 176.
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007, p. 535
WANDIRLEY FILHO
62
processual aquela que protege o parlamentar contra priso,

exceto no caso de cometimento de crime inafianvel, e tambm
possibilita a sustao do processo em crimes praticados aps a
diplomao.105
Alexandre de Moraes analisa o objeto da imunidade formal,

na redao original da Constituio Federal de 1988 e aps a
Emenda Constitucional n. 35/01, e conclui:
No seguindo a tendncia anterior, a redao do art. 53 da
Constituio Federal de 1988 consagrou a dupla imunidade
formal, uma em relao possibilidade de priso, outra em
relao instaurao do processo. A EC n. 35/01, alterando a
redao do art. 53 da Constituio Federal, manteve a imunidade
formal em relao priso e alterou significativamente a
imunidade processual.106
Embora a Emenda Constitucional n. 35/01 tenha alterado o

instituto da imunidade formal ou processual, o seu objeto
permanece sendo a disciplina da priso e do processo referentes ao
parlamentares.
3.2.4
Natureza Jurdica
A imunidade formal ou a imunidade (propriamente dita),
ao contrario da inviolabilidade, no exclui o crime, antes o
pressupe, mas impede o processo.107. Na viso de Jorge
Kuranaka:
Trata-se antes de uma garantia formal, de cunho processual, na
medida em que se permite Casa respectiva a sustao do
andamento da ao penal pendente contra parlamentar seu,
condicionado iniciativa de partido poltico nela representado e
ao voto da maioria de seus membros. Consegue-se, com isso,
Oliveira, 2002, p. 176.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 425.
WANDIRLEY FILHO
63
nesses casos, congelar, retardar no tempo, o processo criminal do

parlamentar, protraindo-o ao trmino do mandato. A imunidade
formal consiste, assim ainda, em uma espcie de clusula de
tempo, para fazer uso de expresso utilizada por Eloy Garca, na
sua obra Inmunidade Parlamentaria y Estado de Partidos. Apesar
de no suspender a eficcia da norma pertinente que esteja a
impor ao legislador o dever de responder juridicamente por suas
condutas privadas, a faz protrair no tempo, postergando-a para
aps o trmino do mandato a responsabilizao judicial cabvel. 108
Conclui-se que a imunidade formal tem um carter

processual (formal) que no exclu o cometimento de crime por
parte do parlamentar, mas possibilita a sustao da ao contra ele
intentada.
3.2.5
Caractersticas da imunidade formal

A imunidade formal de ordem pblica, irrenuncivel, mas
diferentemente da imunidade material que absoluta e perptua,
ela relativa e temporria. Estas caractersticas peculiares inerentes
a imunidade processual so confirmadas por Jorge Kuranaka:
Era dito, antes da reforma do art. 53. da Constituio Federal,
serem ambas as espcies de orem pblica e irrenuncivel.(...).
Tambm diferentemente da imunidade material, a formal no
proteo absoluta nem perptua, mas, sim relativa e temporria. 109
Passaremos a analisar cada uma destas caractersticas da
imunidade formal.
3.2.6
De ordem pblica e irrenuncivel

A imunidade formal conferida ao parlamentar tem como
caractersticas ser de ordem pblica e irrenuncivel. Jorge
Kuranaka assevera acerca deste carter da imunidade formal:
Oliveira, 2002, p. 178.

Oliveira, 2002, p. 179.
WANDIRLEY FILHO
64
Quantos s caractersticas, diz-se que a imunidade formal

tambm de ordem pblica e irrenuncivel, no que seriam vlidas
as ponderaes lanadas no estudo pertinente a imunidade
material. Em sntese, o argumento o de que essa espcie de
franquia destinada no proteo exclusiva pessoa do
parlamentar, mas, sim, enquanto condio essencial existncia
do prprio Poder Legislativo.110
A imunidade formal de ordem pblica, pois no pertence

ao parlamentar, mas, sim, ao Poder Legislativo, conseqentemente
irrenuncivel medida que o parlamentar no pode abrir mo
desta prerrogativa.
3.2.7
Relativa
A imunidade formal relativa, pois no irresponsabiliza o
parlamentar totalmente por seus atos (imunidade material), mas
protege somente quanto a priso, salvo nem caso de flagrante de
crime inafianvel, e a sustao da ao penal. Jorge Kuranaka
evidncia o aspecto relativo da imunidade processual concedia ao
parlamentar para que ele possa exercer suas atividade com
tranqilidade:
De outro ngulo, diferentemente da imunidade material, a
formal no absoluta, mas sim relativa. Pela prtica de crime
comum, se recebida a denncia contra o parlamentar, ser ele ento
processado, independentemente de concesso de licena para tanto,
pela Casa a que pertena. Ainda que obtida a sustao do feito, isto
representar bice ao seu processamento, verdade, mas somente
pelo tempo da durao do mandato. Findo este, como adiante se
pormenorizar, ser ele processado.
Alm disso, a imunidade formal protege o parlamentar,
durante o mandato, da forma j delineada, somente quanto
incidncia de processo criminal, ou daqueles pelos quais, ainda que
de outra natureza, seja o ru passvel de sofrer priso. No se o
Oliveira, 2002, p. 179.
WANDIRLEY FILHO
65
protege, assim, de sofrer as demais aes.111

A imunidade formal comprova o seu carter relativo, pois se
limita as condutas que podem levar o parlamentar a priso, no
impedindo as demais aes que no guardem relao com instituto
da priso.
3.2.8
Temporria
Enquanto a imunidade material tem carter permanente ou
perptuo importante observa que a imunidade formal possui
extenso temporal, ou seja, tem eficcia temporal limitada,
protegendo os parlamentares somente durante o exerccio atual e
efetivo do mandato112. Jorge Kuranaka afirma o carter temporrio
da imunidade formal:
Tambm no perptua essa franquia, mas temporria,
tendo incio a partir da expedio do diploma e no da posse -, e
perdurando at o final do mandato, quer quanto a garantia de nopriso, quer quanto possibilidade de sustao do andamento da
ao penal. Juntamente com ela se finda, extinguindo a
incolumidade parlamentar.
Assim a imunidade formal, diferentemente da material, tem
eficcia temporal limitada, ou seja s protege os parlamentares
durante o exerccio atual e efetivo do mandato.113
A imunidade formal por possuir carter temporal,
diferentemente da imunidade material que se estende aps o fim do
mandato, no impede ao trmino do mandato do parlamentar o
processamento da ao anteriormente intenta.
3.2.9
Extino da licena prvia

No texto original da Constituio Federal de 1988 o 1 do

Oliveira, 2002, p. 180.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 430.

Oliveira, 2002, p. 180.
WANDIRLEY FILHO
66
art. 53, prvia a necessidade de licena da respectiva Casa que o

parlamentar pertence para o processamento criminal Art. 53. (...)
1. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante delito de
crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia
licena de sua Casa..
Entretanto com o advento da Emenda Constitucional n.
35/01 esse necessidade foi suprimida. Jorge Kuranaka assevera
acerca da extino desta licena:
Suprimiu-se, com a Emenda Constitucional, a exigncia de
prvia licena, pela Casa respectiva, para
o processo do
Parlamentar, por crimes comuns, quer cometidos antes ou aps a
diplomao, no mais sendo contemplada no texto atual.114
O ministro Seplveda da Pertence enfatiza a extino da
necessidade de licena prvia para a instaurao ou continuidade
do processo penal contra o parlamentar, no julgamento do Inqurito
1344/DF:
EMENTA: I. Imunidade parlamentar formal: EC 35/01: abolio
da exigncia de licena prvia para a instaurao ou continuidade
da persecuo penal: aplicabilidade imediata. 1. Ao contrrio da
inviolabilidade ou imunidade material que elide a criminalidade
do fato ou, pelo menos, a responsabilidade do agente - e,
substantiva, por isso, instituto de Direito Penal -, a "licena
prvia" antes exigida caracterizava mera condio de
procedibilidade, a qual - at que deferida ou enquanto durasse a
investidura parlamentar do acusado - configurava empecilho
temporrio ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao ou
o curso do processo.(...)115.
A Emenda Constitucional n. 35/01 suprimiu licena prvia

Oliveira, 2002, p. 177.
115
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 1344/DF, relator ministro
Seplveda da Pertence, julgamento 07/08/2002, DJ 01-08-2003 pp-00104 ement

vol-02117-20 pp-04241.
WANDIRLEY FILHO
67
para o processamento criminal do parlamentar, que era a principal

vantagem da imunidade formal, conforme afirma Ari Ferreira de
Queiroz:
A principal vantagem da imunidade formal era a proibio
de instaurao de processo criminal contra o parlamentar sem
prvia licena da Casa a que pertence.
At o advento da EC 35/01, antes de instaurar o processo
criminal contra o parlamentar, o STF, que o foro competente,
devia pedir autorizao Casa legislativa, e aguardar a resposta
que nunca vinha. Essa era a regra de observncia obrigatria para
qualquer crime, inclusive os cometidos antes da diplomao ou da
posse, e relacionados, ou no, ao exerccio do mandato.
Com o advento da mencionada emenda, a imunidade formal
se restringe aos crimes cometidos aps a diplomao, e mesmo
assim bastante atenuada, pois o STF pode instaurar processo
independentemente de licena prvia, devendo, apenas, dar cincia
a Casa legislativa, para que, se for o caso, determine a suspenso
por iniciativa de partido poltico que nela tenha representao (art.
53, 3).116
A extino desta licena prvia para processamento do
parlamentar, contribui para a restaurao da imagem do Poder
Legislativo perante a opinio pblica, a media que acaba com
injustificvel proteo e privilgio dos congressistas.117
3.3
Imunidade formal em relao priso
A imunidade formal protege o parlamentar contra a priso,

salvo em flagrante de crime inafianvel, afirma o art. 53, 2 da
Constituio Federal:
Art. 53. (...)

Oliveira, 2002, p. 177.
WANDIRLEY FILHO
68

Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte
e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria
de seus membros, resolva sobre a priso.
A proteo quanto priso e a afianabilidade do crime

ressaltada por Jose Afonso da Silva:
Quanto priso, estatui-se que, salvo flagrante delito de crime
inafianvel, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos dentro do perodo que vai desde a sua diplomao at o
encerramento definitivo de seu mandato por qualquer motivo,
incluindo a no reeleio. Podem, pois ser presos nos casos de
flagrante de crime inafianvel, mas, nesse caso, os autos sero
remetidos, dentre de 24 horas, Cmara respectiva, para que,
pelo voto da maioria (absoluta) de seus membros, resolva sobre a
priso (art. 53, 2, EC-35/2001). Convm ponderar a respeito da
questo da afianabilidade do crime, hoje importante, diante do
disposto no art. 5, LXVI, segundo qual ningum ser levado
priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana. Se o crime for daqueles que
admitem liberdade provisria, o tratamento a ser dado ao
congressista h de ser idntico ao dos crimes afianveis, ou seja:
vedada a priso.118
A imunidade formal impede a priso penal como a priso

civil, seja de natureza provisria ou definitiva, do parlamentar,
conforme assevera Alexandre de Moraes:
(...) a imunidade formal abrange priso penal e a civil, impedindo,
impedindo sua decretao e execuo em relao ao parlamentar,
que no pode sofrer nenhuma ato de privao de liberdade, exceto
o flagrante de crime inafianvel. Assim, mesmo a priso civil do
parlamentar, nas hipteses constitucionalmente permitidas do
devedor de alimentos e do depositrio infiel, para compeli-lo
WANDIRLEY FILHO
69
restituio dos objetos ou satisfao dos alimentos, no poder

ser decretada.
Em regra, portanto, o congressista no poder sofrer qualquer
tipo de priso de natureza penal ou processual, seja provisria
(priso temporria, priso em flagrante por crime inafianvel,
priso preventiva, priso por pronncia, priso por sentena
condenatria recorrvel), seja definitiva (priso por sentena
condenatria transitado em julgado), ou ainda a priso de
natureza civil.119
A proteo do parlamentar contra priso no foi alterada

com a Emenda Constitucional n. 35/01, exceto o voto que decidia
sobre a priso que deixou de ser secreto, conforme afirma Jorge
Kuranaka e Alexandre de Moraes:
A garantia de no priso (art. 53, 2) no se modificou
com a reforma, exceto por um aspecto: atravs da Emenda
Constitucional, deixa de ser secreto o voto atravs do qual a
maioria dos membros da Casa haver de resolver quanto priso
do parlamentar, em caso de flagrante de crime inafianvel. Com a
alterao, obtm-se maior transparncia do processo de votao,
redundando em maior responsabilizao do congressista por seus
atos, pelo eleitorado e pela opinio pblica, evitando-se a prtica
do corporativismo to contrrio finalidade do instituto.120
A EC n. 35/01 revogou corretamente a previso existente
na redao constitucional original que exigia voto secreto para
deliberao sobre a priso do parlamentar, pois a votao ostensiva
e nominal no julgamento de condutas dos agentes polticos a
nica forma condizente com os princpios as soberania popular e da
publicidade consagrados, respectivamente, no pargrafo nico do
art. 1 e no art. 37, caput, da Constituio Federal e consagradora
da efetiva democracia. Assim, a partir da nova redao, a votao
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 426.

Oliveira, 2002, p. 183.
WANDIRLEY FILHO
70
dera ser ostensiva e nominal.121

Nota-se que garantia contra a priso, penal e civil, conferida
ao parlamentar atravs do instituto da imunidade formal, contribui
significativa para que o parlamentar exera suas funes com
tranqilidade.
3.4
Imunidade formal em relao ao processo
Com o advento da Emenda Constitucional n. 35/01 a

imunidade formal em relao ao processo diz respeito
possibilidade da Casa Legislativa respectiva sustar, a qualquer
momento antes da deciso final do Poder Judicirio, o andamento
da ao penal proposta contra parlamentar por crimes praticados
aps a diplomao.122.
A persecuo penal dos parlamentares sofre tratamento
diferenciado dependendo do momento da prtica do ato delituoso,
afirma Alexandre de Moraes:
A persecuo penal dos parlamentares, portanto, sofrer
tratamento diferenciado, dependendo do momento da prtica do
crime, da seguinte forma:
Crimes praticados antes da diplomao: no haver
incidncia de qualquer imunidade formal em relao ao processo,
podendo o parlamentar ser normalmente processado e julgado pelo
Supremo Tribunal Federal, enquanto durar o mandato;
Crimes praticados aps a diplomao: o parlamentar poder
ser processado e julgado pelo Supremo Tribunal Federal, enquanto
durar o mandato, sem necessidade de qualquer autorizao, porm,
a pedido de partido poltico com representao na Casa Legislativa
respectiva, esta poder sustar o andamento da ao penal pelo voto
ostensivo e nominal da maioria absoluta de seus membros. A
suspenso da ao penal persistir enquanto durar o mandato, e
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 426.

53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 427.
WANDIRLEY FILHO
71
acarretar, igualmente, a suspenso da prescrio.123

O art. 53, 3, da Constituio possibilita a sustao do
andamento da ao penal:
Art. 53. (...)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal
dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
Damsio de Jesus discorre sobre o que seja sustao do

andamento da ao penal e seus efeitos:
Sustar significa impedir, continuar, fazer parar, interromper,
sobrestar (Aulete e Pedro Orlando). No criou o legislador
constitucional uma causa de extino, mas de sua suspenso (...).
Assim, iniciado o procedimento criminal, poder a Cmara ou
Senado impedir seu prosseguimento. Essa causa de sobrestamento
da ao penal tem o mesmo efeito da antiga negativa de licena. A
deliberao da Casa do Congresso Nacional impede que o
processo tenha seguimento. Entretanto, cessada, por qualquer
motivo, a investidura do mandato, com seu trmino ou eventual
cassao, o parlamentar perde a prerrogativa processual, de modo
que a ao penal, desde que ainda no alcanada a pretenso
punitiva pela prescrio, pode prosseguir. (...).124
Entretanto a sustao do andamento da ao penal

depender de alguns requisitos, assevera Alexandre de Moraes:
A sustao do andamento da ao penal pela Casa
Legislativa respectiva dependera dos seguintes requisitos:
Momento da pratica do crime: independentemente da
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 427.
124 JESUS, Damsio E. Questes... Apud MORAES, Alexandre de. Direito
constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n 53/06). So Paulo: Atlas, 2007,

p. 424.
WANDIRLEY FILHO
72
natureza da infrao penal, somente haver incidncia da

imunidade formal em relao ao processo quando tiver sido
praticada pelos congressistas aps a diplomao;
Termos para a sustao do processo criminal: somente
poder ser iniciado o procedimento pela Casa Legislativa
respectiva, se houvera ao penal em andamento, ou seja, aps o
recebimento da denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal; persistindo essa possibilidade at deciso final ou at o
trmino do mandato, quando, ento cessaro todas as imunidades;
Provocao de partido poltico com representao da
prpria Casa Legislativa: importante ressaltar que no ser da
cincia do STF Casa Legislativa respectiva, informando o incio
de ao penal contra o parlamentar por crime praticado aps a
diplomao, que iniciar o procedimento para a anlise da sustao
do processo criminal. Haver necessidade de provocao de partido
poltico com representao na respectiva Casa. A Casa parlamentar
no poder, portanto, agir de ofcio ou mesmo por provocao de
qualquer de seus membros. A EC n. 35/01 somente concedeu
legitimidade aos partidos polticos para a deflagrao desse
procedimento, por seus rgos dirigentes, nos termos de seus
prprios estatutos;
Prazo para anlise do pedido de sustao: a Casa Legislativa
ter 45 (quarenta e cinco) dias do recebimento do pedido de
sustao pela Mesa Diretora, para votar o assunto, sendo
improrrogvel esse prazo.
Qurum qualificado para a sustao do processo: o 3, do
art. 53, exige voto da maioria de seus membros, ou seja, para que
a Casa Legislativa suspenda o andamento da ao penal contra o
parlamentar por crime praticado aps a diplomao; dever obter
maioria absoluta dos votos, que devero ser ostensivos e
nominais.125
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 429.
WANDIRLEY FILHO
73
O cometimento de crime aps a diplomao, a iniciativa de

partido poltico para o procedimento sustatrio e o voto da maioria
dos membros da respectiva Casa que pertena o parlamentar
processado, so os requisitos necessrios para a sustao do
andamento da ao penal, afirma Jorge Kuranaka em sua obra
Imunidades parlamentares:
A Emenda n. 35, ao abolir a figura da licena prvia da Casa para
o processamento do parlamentar, manteve, ainda assim, ao
Legislativo, um minus da garantia, representado pela
possibilidade de a Casa respectiva sustar o andamento da ao
penal promovida contra seu parlamentar. Para tanto, necessrio
que estejam presentes trs condies essenciais: a) trate-se de
crimes que tenham ocorrido aps a diplomao; b) conte o
procedimento sustatrio com a iniciativa de partido poltico nela
representado e, c) tenha o voto da maioria dos membros da Casa a
que pertena o parlamentar processado.
Para a apreciao pela Casa respectiva, do pedido de sustao,
tratou-se de estabelecer prazo mximo e improrrogvel de 45 dias, a
contar do seu recebimento pela Mesa Diretora (art. 53, 4).126
A imunidade formal em relao ao processo protege o

parlamentar, pois possibilita a Casa Legislativa respectiva sustar o
andamento da ao penal intentada contra o congressista por
crimes praticados aps a diplomao, contudo a sustao tem que
ser de iniciativa de partido poltico e dever ser auferida por maioria
dos votos dos membros da Casa respectiva que pertena o
parlamentar processado.
3.5
Imunidades e estado de stio

Conforme preceitua o art. 53, 8, da Constituio Federal

Oliveira, 2002, p. 184.
WANDIRLEY FILHO
74
as imunidades subsistiro ao estado de stio, contudo podero ser

suspensas nos atos praticados fora do Congresso Nacional, desde
que incompatveis com a execuo da medida:
Art. 53. (...)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro
durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o
voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida.
Desta maneira a imunidade no pode ser cassada, mas

podero ser suspensas, afirma Ari Ferreira de Queiroz:
A imunidade dos parlamentares no pode ser cassada. Pode,
todavia, ser suspensa durante o estado de stio que medida
drstica, pelo voto de 2/3 dos membros da respectiva Casa, e anda
assim somente por atos praticados fora do recinto do Congresso e
que sejam incompatveis coma execuo das medidas decretadas
pelo presidente da Repblica.127
A garantia da imunidade pelos atos praticados no recinto do
Congresso Nacional durante o estado de stio absoluta, afirma
Jos Afonso da Silva:
Vale dizer, se os atos forem praticados no recinto do
Congresso Nacional a imunidade absoluta, no comportando a
suspenso pela Casa respectiva. um a garantia importante,
porque se harmoniza com o disposto no pargrafo nico do art. 139
e porque afasta qualquer pretenso de aplicar a parlamentares as
restries previstas nos incisos desse artigo.128
A imunidade proteger o parlamentar tambm durante o
estado de stio, contudo poder ser suspensa somente em relao a
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional e que sejam
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007. p. 537
WANDIRLEY FILHO
75
incompatveis que as medidas decretadas pelo chefe do Poder

Executivo.
4 CAPTULO III: IMUNIDADE PARLAMENTAR:
PRERROGATIVA OU PRIVILGIO?
4.1
CONCEITO DE PRERROGATIVA
Para compreender se as imunidades parlamentares so

prerrogativa de fundamental importncia, em primeiro lugar,
buscar conceituar o que seja prerrogativa, possibilitando a anlise
mais clara sobre o assunto abordado. De Plcido e Silva traz o
seguinte conceito de prerrogativa:
PRERROGATIVA. Do latim praerogativa, de praerogare (pedir
antes, perguntar ou falar em primeiro lugar), exprime
primitivamente o primeiro voto. Originariamente, a palavra
designava as centrias dos cavalheiros, s quais, segundo a regra
de Servius Tullius, instituda em sua organizao, cabia o direito
de voltar em primeiro lugar, pelo que se diziam praerogativa. Do
sentido desta primazia ou preeminncia, adveio a acepo atual
do vocbulo. Prerrogativa, pois, passou a ser a vantagem, o
privilgio, a imunidade, a primazia deferida a certas pessoas, em
razo do cargo ocupado ou do ofcio que desempenham. As
prerrogativas do cargo, assim, so os privilgios, vantagens e as
imunidades, que dele decorrem, em benefcio ou me proveito da
pessoa, que nele est provido. Nesta razo, prerrogativa,
juridicamente, entende-se o direito exclusivo, que se defere ou se
atribui a certas funes ou dignidades. A inamovibilidade
prerrogativa dos juizes. As imunidades parlamentares so
prerrogativas dos deputados. Prerrogativa. Extensivamente, o
vocbulo empregado para designar todo direito atribudo com o
carter de exclusividade pessoa. Assim, o direito de dispor de
um bem prerrogativa de seu proprietrio, isto , somente ele
pode dispor da coisa de que senhor. 129
Glucia Carvalho). 26 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.1083.
WANDIRLEY FILHO
76
Aurlio Buarque de Holanda Ferreira apresenta o seguinte

significado da palavra prerrogativa: Vantagem com que se
distingue pessoa ou corporao; privilgio, regalia..130 Em
consulta ao site do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul encontramos em seu glossrio o seguinte significado de
prerrogativa: Privilgio ou vantagem que algum tem em razo de
lei ou contrato..131
Aps essas definies pode-se concluir que prerrogativas
so garantias concedidas a determinadas pessoas, buscando garantir
uma exclusividade ou proteo, formando se a partir de lei ou
contratos.
4.2
CONCEITO DE PRIVILGIO
Entender o que seja privilgio de fundamental

importncia, quando se estuda as imunidades parlamentares, para
que desta forma possa-se fazer a distino entre prerrogativa e
privilgio e verificar se este instituto ou no necessrio para a
independncia do Poder Legislativo Brasileiro. De Plcido e Silva,
em seu Vocabulrio Jurdico, traz as seguintes consideraes a
respeito do que seja privilgio:
PRIVILGIO. Do latim privilegium, palavra que se forma de
privus (particular, individual) e lex (lei), exprime, em sentido
originrio, a lei excepcional ou a medida de exceo disposta, em
carter particular, privativo ou exclusivo, em favor de uma pessoa.
Assim, privilgio designa a prerrogativa, a regalia, o direito
exclusivo ou qualquer medida de exceo, prescrita em lei em
favor ou benefcio de algum. E, desse modo, o privilgio se revela
em tudo que, excepcionalmente, atribudo pessoa, como direito
prprio e exclusivo. Nesta razo, o privilgio, para que possa
131 Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, Disponvel em: <
http://www.mp.rs.gov.br/imprensa/desc_palavra.ptr/201.htm> Acesso em 05
de Set. 2007. s 15h57min.
WANDIRLEY FILHO
77
constituir privativo da pessoa, deve vir, especialmente,

expressamente, consignado ou consagrado em lei. E, por sua
natureza restrita, no pode ser interpretado extensivamente, no
indo alm dos casos indicados em lei e das pessoas, a quem foi
concedido. No sentido atual, privilgio no aplicado com
dignidade ou regalia pessoal atribuda a determinadas pessoas,
em virtude de seu nascimento ou de sua origem, para usufru-las
em carter excepcional ou com exceo de Direito Comum.
Mostra-se, apenas o direito prprio que a lei assegura,
excepcionalmente, pessoa, em face do cargo ou da funo
ocupada (privilgio ou prerrogativa do cargo), ou em virtude de
direito particular ou privativo (direito preferencial, direito
hipotecrio, etc). No se trata, pois, de um privilgio pessoal, mas
de um direito a ser exercido exclusivamente pela pessoa, conforme
a regra que a prpria lei consignar, pois essa consignao
explcita, conforme o princpio incontroverso admitido, no
haver prerrogativa, preferncia, nem direito exclusivo de
qualquer natureza em benefcio de pessoa. O privilgio, pois, um
benefcio legal (beneficium jris) atribudo s pessoas ou s
coisas, em certas circunstncias.132
Aurlio Buarque de Holanda Ferreira apresenta o seguinte

significado da palavra privilgio: 1. vantagem que se concede a
algum com excluso de outros; exceo. 2. Permisso especial. 3.
prerrogativa.133 Na enciclopdia Wikipdia temos a seguinte
conceituao Privilgio(do latim do privilegiu) a vantagem, ou
direito exclusivo concedido a algum com exceo de outros. Pode
ser um dom natural, uma imunidade, ou uma prerrogativa134
Diante dos apontamentos feitos, pode-se entender por
privilgio uma vantagem, regalia, direito prprio e exclusiva
Glucia Carvalho). 26 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.1097.

134 WIKIPDIA enciclopdia livre. Disponvel em: <
http://pt.wikipedia.org/wiki/Privil%C3%A9gior>. Acesso em: 18 Set. 2007, s
11h54min.
WANDIRLEY FILHO
78
concedido a uma pessoa com exceo das outras. benefcio

pessoal, uma permisso especial, para a realizao ou no de
determinadas tarefas.
4.3 IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU
PRIVILGIO?
O Poder Legislativo enfrenta uma enorme crise, pois imagem
dos parlamentares brasileiros a cada dia que passa est mais arranhada,
devido escndalos envolvendo os seus nomes, que se tornam cada vez
mais comuns e raramente so esclarecidos, transmitindo uma sensao
de impunidade. Em torno desta crise que cerca o Legislativo brasileiro,
urge se discutir o instituto da imunidade concedida aos parlamentares,
verificar se esta prerrogativa realmente necessria para o exerccio das
atividades inerentes do Poder Legislativo ou privilgio pessoal
concedida aos nossos mandatrios
4.3.1 Argumentos favorveis imunidade parlamentar como

prerrogativa.
Diversos doutrinadores brasileiros e estrangeiros defendem
o instituto das imunidades parlamentares como prerrogativas
funcionais necessrias ao livre exerccio das funes legislativas e
de fundamental importncia para a independncia do Poder
Legislativo em face s demais Poderes. Pimenta Bueno afirma:
A inviolabilidade dos representantes da nao quanto s
opinies que proferirem no exerccio de suas funes um
atributo, uma condio essencial e inseparvel da existncia das
assemblias legislativas; o principio de alto interesse pblico que
anima a liberdade das discusses, a independncia da tribuna, o
dogma constitucional, a soberania da nao no exerccio do
mandato do poder legislativo.135
Rui Barbosa defende as imunidades parlamentares como
135 PIMENTA BUENO, Jos Antnio. Direito Pblico Brasileiro e Anlise da
Constituio do Imprio. Rio de Janeiro: Tip. Imp. e Const. De J. Velleneuve e
C., 1857, p. 118. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades
parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados 1982. p. 62.
WANDIRLEY FILHO
79
prerrogativas de maneira incisiva:

No so logo, as imunidades parlamentares esse privilgio
dos membros do Congresso, figurado pelos amigos do estado de
stio. Privilgio constituem elas, sim, mas das Cmaras do Senado,
do Congresso, da Nao, cujas as vontades ele exprime no
exerccio do Poder Legislativo e no poderia exprimir com
soberania precisa, sem esse escudo para a conscincia dos seus
membros. O Congresso um poder inerme, o Presidente da
Repblica um poder armado136.
Rui Barbosa, mais expressivamente, prossegue:
Longe de ser estabelecido contra a igualdade para favorecer um
nmero diminuto de cidados, foi criado com intuito de evitar, em
benefcio de todos eles, que o munus pblico do seu mandato se
converta, para os encarregados de execut-lo, na mais perigosa
desigualdade. No fora esse defensiva, e mais bem guardado
estaria o mais modesto particular, pela sua simples obscuridade,
contra as violncias do poder que o homem poltico indigitado
pela escolha de seus concidados para conter o executivo e entre
indefeso aos seus ressentimentos.137
Aristides Milton abaliza a presena instituto das imunidades

parlamentares em um governo democrtico:
A inviolabilidade dos representantes do povo, durante o
desempenho de suas nobilssimas funes, condio essncia
existncia das assemblias legislativas. E se ela no fora, a
liberdade das opinies tornar-se-ai de todo impossvel, como
impossvel a respeitabilidade do mandato; sendo tudo isto,
decorrendo de um interesse pblico de elevada monta, se resolve
afinal em merecida homenagem, rendida soberania nacional,
que quanto devemos querer e louvar, tratando-se de um governo
136 BARBOSA, Rui. Obras Completas, v. XXV, tomo I, Rio de Janeiro: Min.
Educao e Sade, 1947 .p. 27. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de.
137 BARBOSA, Rui. Obras Completas, v. XXV, tomo I, Rio de Janeiro: Min.
Educao e Sade, 1947 .p. 29. Apud, ALEIXO, Pedro. Imunidade Parlamentar.
Minas Gerais: Revista brasileira de estudos polticos, 1961. p. 27.
WANDIRLEY FILHO
80
democrtico138.
Carlos Maximiliano leciona sobre

imunidades parlamentares como prerrogativas:
instituto
das
A imunidade no privilgio incompatvel como o regime

igualitrio em vigor, nem direito subjetivo ou pessoal;
prerrogativa universalmente aceita por motivos de ordem superior,
ligados intimamente s exigncias primordiais do sistema
representativo e ao jogo normal das instituies nos governos
constitucionais; relaciona-se com a prpria economia da diviso
dos poderes, assegurando a liberdade e independncia do
Legislativo; sanciona o direito impretervel que tem a nao de
manifestar a prpria vontade pelo rgo dos seus mandatrios,
no deixando estes merc de agentes do Judicirio que s vezes
no passam de instrumentos do Executivo139.
Barbosa Lima Sobrinho em monografia especfica sobre o

tema das imunidades parlamentares sai em defesa deste instituto
como prerrogativa que garante o funcionamento do Poder
Legislativo:
Garantia ao funcionamento do Poder Legislativo, condio
essencial de sua independncia, instrumento para o exerccio mais
perfeito de um mandato popular. Nesse sentido, pertence mais s
Assemblias Legislativas ou ao prprio povo, do que aos
mandatrios que possam invocar a proteo das imunidades140.
Por sua vez, Alcino Pinto Falco assevera sobre o tema em

questo: Garantia funcional, em geral bipartida em expediente
138 MILTON, Aristidis A. A Constituio do Brasil, 2. ed. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1898, p. 86. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades
139 MAXIMILIANO, Carlos. Comentrios a Constituio Brasileira, 4. ed., v. 2. Rio

de Janeiro: Freitas Bastos, 1948, p. 45. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias
Menezes de. Imunidades parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados 1982.
p. 63.
140 BARBOSA LIMA SOBRINHO. Imunidades dos Deputados Estaduais. Belo

Horizonte: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1966, p. 144. Apud,
WANDIRLEY FILHO
81
material e formal, admitida nas Constituies para o livre

desempenho do ofcio dos membros do Poder Legislativo e evitar
desfalques na integrao do respectivo quorum.141 T. Brando
Cavalcanti complementa: uma prerrogativa inerente ao
prprio mandato cujo o exerccio tornar-se-ia impossvel sem esta
garantia.142 E Paulino Jacques contribui: Os representantes
polticos gozam de ampla liberdade de opinio, palavra e votos
quando no exerccio do mandato... conditio sine qua non do livre
exerccio do mandato.143
As imunidades no constituem propriamente privilgio, mas
sim prerrogativa dos membros do Congresso, afirma Ivair
Nogueira Atagiba:
As imunidades parlamentares no constituem propriamente
privilgio dos membros do Congresso. So prerrogativas criadas
em bem da Cmara, do Senado, do Parlamento, da Constituio, da
Lei, da Nao. Os membros do Poder Legislativo s gozam do
privilgio, por serem representantes da Nao, que os escolheu, a
fim de que, me nome dela e pro ele, elaborem a vontade estatal.144
Arajo Castro segue a linha de Ivair Nogueira Atagiba ao
afirmar que as imunidades no representam um privilgio pessoal:
Todos os governos representativos concedem imunidades e
prerrogativas aos membros do Poder Legislativo.
Tais imunidades e prerrogativas no significam um
privilgio pessoal: so institudas como um garantia funcional e,
141 FALCO, Alcino Pinto. Da Imunidade Parlamentar. Rio de Janeiro: Forense,
1955, p. 17. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades
142 CAVALCANTI, T. Brando. A Constituio Federal Comentada. v. 2, p. 33. Apud,
ALEIXO, Pedro. Imunidades Parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

143 JACQUES, Paulino. A Constituio Federal Explicada. p. 33. Apud, ALEIXO,

Pedro. Imunidades Parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de estudos
polticos, 1961. p. 26
144 ITAGIBA, Ivair Nogueira. O pensamento poltico universal e Constituio
brasileira. p. 306. Apud, ALEIXO, Pedro. Imunidades Parlamentares. Minas

Gerais: Revista brasileira de estudos polticos, 1961. p. 25.
WANDIRLEY FILHO
82
em tais condies, pertencem a toda Cmara e no a cada um dos

seus membros, isoladamente.145
Soriano Sousa ressalta o interesse da ordem social, na
defesa das imunidades como prerrogativas:
Um interesse de ordem social superior exige que o representante
tenha absoluta liberdade em falar sem temer a autoridade
executiva e judiciria. No exerccio de suas funes de mandatrio
da sociedade ele no deve ter diante de si seno a autoridade do
presidente de sua Cmara, ou antes, da lei interna que o regula.
Tal , em suma, o fundamento jurdico da imunidade
parlamentar.146
As imunidades parlamentares no so pessoais e nem

atentatrias ao principio da igualdade constitucional, afirma
Rodrigo Silva:
Tais prerrogativas... no so pessoais, nem atentatrias ao
princpio constitucional da igualdade de todos perante a lei, so
prerrogativas inerentes funo legislativa, necessrias ao bem
da dignidade e independncia do Corpo Legislativo, para amparar
os seus membros contra a possibilidade de violncia e
arbitrariedade dos outros poderes, mxime do Poder Executivo,
porque pode suceder que o mandato poltico seja confiado a
adversrios do chefe de Estado. Os deputados tero de se
manifestar sobre assuntos que entendem diretamente com o
interesse particular, tero de verberar e reprimir abusos e para
que, com toda a iseno, segurana e liberdade, possam
desempenhar as funes de seus mandato, mister garanti-los
contra o receio de todo e qualquer elemento de compresso.147
145 CASTRO, Arajo. A Nova Constituio Brasileira. p. 172. Apud, ALEIXO, Pedro.
Imunidades parlamentares.
polticos, 1961. p. 27.
Minas
Gerais:
Revista
brasileira
de
estudos
146 SOUSA, Soriano de. Princpios gerais de direito pblico e constitucional. p.

252. Apud, ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista
brasileira de estudos polticos, 1961. p. 28.
147 Rodrigo Otavio. Elementos de direito pblico e constitucional brasileiro. ed. 5.

p. 185. Apud, ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista
brasileira de estudos polticos, 1961. p. 28.
WANDIRLEY FILHO
83
Manoel Gonalves Ferreira Filho tambm ressalta:

Para que os parlamentares bem desempenhem suas funes,
mister se torna que contem com ampla liberdade. Prev, por isso,
a constituio, garantias especiais para os parlamentares. Essas
garantias so dadas aos parlamentares, mas em prol do
Legislativo. Configuram, pois, prerrogativas e no privilgios. De
fato, contem excees ao direito comum, editadas no em favor de
indivduos, mas do rgo.148
Fernanda Dias Menezes Almeida salienta as imunidades

paramentares como no sendo um privilgio e sim uma
prerrogativa:
Por isso mesmo, cumpre salientar, desde logo, como aspecto
fundamental, que as imunidade parlamentares no constituem um
privilgio pessoal dos congressistas.
De fato, destinadas a proteo, dos parlamentares contaras as
aes repressivas e judicirias de que possam ser alvo, tanto por
parte dos Poderes constitudos, como por parte de particulares, as
imunidades visam, em ltima anlise, a preservar o Poder
Legislativo, impedindo que venha a ser tolhido em sua
independncia funcional.
Isto, posto podem-se, afinal, conceituar, as imunidades como
prerrogativas funcionais que se reconhecem aos parlamentares,
para garantir-lhes, diante dos demais Poderes e dos particulares,
a independncia imprescindvel ao cumprimento do mandato
representativo.
Trata-se de garantias constitucionais, naquele sentido amplo da
expresso, que as identifica coma s providencias na Constituio
destinadas a manter os Poderes no desempenho harmnico.
148 FERRIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios constituio brasileira. ed.
2., v. 1. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 189. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias
p. 64.
WANDIRLEY FILHO
84
Da afirmar-se que as imunidades no correspondem a um direito

subjetivo dos congressistas. O direito subjetivo equivale ao pode
que seu titular tem de invocar norma jurdica para a defesa de um
interesse prprio. Na espcie, o interesse juridicamente protegido
da instituio legislativa ou, antes ainda, do povo, que quer ter
sua representao respeitada. Para possibilitar o exerccio das
funes do mandato que se conferem imunidades ao
parlamentares. So estas, pois, inequivocamente, prerrogativas
funcionais outorgadas aos representantes do povo, nesta
condio.149
Pedro Aleixo apresenta a seguinte posio em defesa das

imunidades como prerrogativas e no privilgios concedidos aos
parlamentares:
(...) as imunidades parlamentares no representam um privilgio
pessoal dos congressistas, no criam um benefcio prprio para as
pessoas de deputados e senadores, no ferem o principio da
legalidade de todos os cidado perante a lei, no conferem
prerrogativas antidemocrticas.150
Giocoli Nasci Paolo afirma a posio da doutrina italiana

acerca do instituto das imunidades parlamentares como
prerrogativas funcionais no privilgio concedido pessoas:
, de fato, opinio largamente difundida, que a garantia
constitucional no privilgio concedido s pessoas, mas uma
prerrogativa conexa funo por elas exercidas.
A propsito, pelo contrrio, necessrio uma exata distino entre
o privilgio, que constitui um tratamento de favorecimento a
vantagem de uma pessoa, a prescindir da funo da qual esta
pessoa possa estar investida, e a prerrogativa, que requer o
conceito de funo, porque esta destina a assegurar, no caso em
exame, a independncia das assemblias legislativas, permitindo
150 ALEIXO, Pedro. Imunidades Parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

WANDIRLEY FILHO
85
aos seus membros o exerccio de suas funes sem obstculos. E

justamente porque a inviolabilidade no um privilgio para o
parlamentar, mas uma garantia para
a Assemblia, a
Constituio conferiu a esta a faculdade de tolh-la.151
Jorge Kuranaka, em sua obra sobre imunidades

parlamentares, traz as posies de alguns doutrinadores brasileiros
que defendem as imunidades como prerrogativas:
Entende Nelson de Sousa Sampaio que as imunidades se
justificam pelo interesse da coletividade, e no como um privilgio
puramente pessoal, violador do principio da igualdade de todos
perante a lei. Ruy Cine Lima propugna que o mandato
legislativo no profisso, e a inviolabilidade o senador ou
deputado, no exerccio do mandato, por suas opinies, palavras e
votos, no garantia de da liberdade de pensamento, seno
garantia de funcionamento do Poder Legislativo. Preleciona
Pontes de Miranda que ao contemplar a imunidade, a regra de
direito material fez-se imprescindvel e no ofende os princpios de
democracia e de igualdade - serve a eles. Igualmente defende a
Herculano de Freitas. Zeno Veloso postula que a imunidade
parlamentar um verdadeiro esteio do regime democrtico. No
representa privilgio pessoal, insistimos, mas garantia do prprio
Poder Legislativo. Na viso de Geraldo Ataliba, explica-se a
inviolabilidade pela necessidade institucional (universalmente
reconhecida) de que os parlamentares desempenhem suas funes
com independncia e desassombro, sem temor de qualquer
conseqncia, como o requer o mecanismo constitucional.
Adilson de Abreu Dallari apresenta a seguinte posio o que se
discute , na verdade, a amplitude e o significado do princpio
constitucional da independncia dos poderes.152
Em seguida, Jorge Kuranaka faz uma anlise dos

151 PAOLO, Giocoli Nasci. Prorogation del parlamento , mandato parlamentares e
prerogative
di parlamentari. (Rassegna de Diritto Pubblico, p.739. Apud,
KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 194.

Oliveira, 2002, p. 197.
WANDIRLEY FILHO
86
argumentos apresentados pelos doutrinadores ora citados:

a) O critrio discriminatrio, ou discrimen, no caso consistir na
necessidade de garantias extraordinrias de que se devem cercar o
rgo legislativo e os parlamentares que o compem,
imprescindveis para a realizao dos fins institucionais que tem a
prpria independncia e manuteno do Estado Democrtico de
Direito.
b) Justificvel e racional o trao desigualador, visto que o homem
comum, sem as incumbncias de que se vem imbudos os
legisladores no necessitam de proteo. Ademais, tm
legisladores restries em razo da funo que no se estendem
aos demais (Constituio Federal, art. 54).
c) Por final, da concesso dessas prerrogativas estar dependendo
a melhor discusso dos assuntos a ser votados no mbito das
funes do legislador, bem com a independncia sobre o Poder
Executivo eventualmente tende centralizao do poder, e o pleno
exerccio dos mecanismos de freios e contra-pesos sobre este e o
Judicirio, todos valores prestigiados no sistema normativo
constitucional.
Da somatria de todos esses argumentos, chega-se a concluso de
estar-se diante de uma prerrogativa, e no de privilgio. Este o
posicionamento clssico, consentneo com a ordem democrtica e
de defesa da instituio legislativa.153
As
imunidades
parlamentares
so
prerrogativas
preponderantes para a independncia do Poder Legislativo e
garantias funcionais dos congressistas necessrias ao livre
desempenho do ofcio, afirma Alexandre de Moraes em sua obra de
Direito Constitucional:
As imunidades parlamentares representam elemento
preponderante para a independncia do Poder Legislativo. So
prerrogativas, em face do direito comum, outorgadas pela
Oliveira, 2002, p. 198.
WANDIRLEY FILHO
87
Constituio aos membros do Congresso Nacional, para que estes

possam ter bom desempenho de suas funes.
So garantias funcionais, normalmente divididas em
material e formal, admitidas nas Constituies para o livre
desempenho do oficio dos membros do poder legislativo e para
evitar desfalques na integrao do respectivo quorum necessrio
para deliberao.154
Em fim para diversos doutrinadores as imunidades
parlamentares constituem uma prerrogativa funcional e no um
privilgio, uma vez que estas garantias no so de ordem pessoal
dos parlamentares, mas garantias que visam preservar a
independncia do Poder Legislativo em face aos demais Poderes
Executivo e Judicirio.
4.3.2 Argumentos desfavorveis imunidade parlamentar
como prerrogativa.
Antes de passamos as posies dos doutrinadores que
defendem as imunidades como privilgios aos parlamentares,
atentem as consideraes de Marcelo Amaral da Silva acerca do
principio da igualdade:
Prescreve o caput do art. 5 da nossa Constituio Federal de
1988: "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, igualdade,
a segurana e a propriedade, (...)". Veja-se, portanto que o
princpio da igualdade tem sede explcita no texto constitucional,
sendo tambm mencionada inclusive no Prembulo da
Constituio. Destarte, norma supraconstitucional; estamos
diante de um princpio, direito e garantia para o qual todas as
demais normas devem obedincia. Tal preceito constitucional no
algo indito, pois semelhantes preceitos fizeram-se presentes em
todas as constituies que orientam o ordenamento jurdico dos
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 420.
WANDIRLEY FILHO
88
Estados Modernos. O insigne Jos Afonso da Silva, j dizia que

"porque existem desigualdades, que se aspira igualdade real
ou material que busque realizar a igualizao das condies
desiguais", portanto, o fim igualitrio, a muito j era buscado.
Todavia, um desafio existe, qual seja: as efetivas desigualdades, de
vrias categorias, existentes e eventualmente estabelecidas por lei,
entre os vrios seres humanos, desafiam a inteligncia dos juristas
a determinar os conceitos de "iguais" e "iguais perante a lei".
Assim, cumpre como papel do jurista a interpretao ) do contedo
dessa norma, tendo em vista a sua finalidade e os princpios
consagrados no Direito Constitucional, para que desta forma o
princpio realmente tenha efetividade. Cabe aqui, ainda, a
lembrana de que o significado vlido dos princpios varivel no
tempo e espao, histrica e culturalmente. E como bem ensina
David Schnaid, o hermenuta dever intrapretar e interpretar a
norma, ou seja, primeiro ele dever penetrar no ntimo da norma
visando a sua exata compreenso, para dela extrair todas suas
virtualidades e depois (interpretar) revelar o sentido apropriado
para a vida real, e conducente a uma deciso reta. Vale aqui
tambm, a lembrana da lio magistral de Carlos Maximiliano
quando se referindo a interpretao da norma nos adverte de que
"deve ser o Direito interpretado inteligentemente, no de modo
que a ordem legal envolva um absurdo, prescreve inconvenincias,
v a ter concluses inconsistentes ou impossveis". E prossegue o
ilustre autor afirmando de que "desde que a interpretao pelos
processos tradicionais conduz a injustia flagrante, incoerncias
do legislador, contradio consigo mesmo, impossibilidades ou
absurdos, deve-se presumir que foram usadas expresses
imprprias, inadequadas, e buscar um sentido eqitativo, lgico e
acorde com o sentir real e o bem presente e futuro da
comunidade". No Direito, tal princpio assumiria um carter de
dupla aplicao, qual seja: uma terica, com a finalidade de
repulsar privilgios injustificados; e outra prtica, ajudando na
diminuio dos efeitos decorrentes das desigualdades
evidenciadas diante do caso concreto. Assim, tal princpio
constitucional se constitui na ponte entre o Direito e a realidade
WANDIRLEY FILHO
89
que lhe subjacente. A igualdade de todos os seres humanos,

proclamada na Constituio Federal, deve ser encarada e
compreendida, basicamente sob dois pontos de vista distintos,
quais sejam: o da igualdade material e o da igualdade formal.155
Enquanto a doutrina majoritria entende que as imunidades

parlamentares sejam prerrogativas funcionais concedias aos
membros do Congresso Nacional, existem doutrinadores que
divergem deste posicionamento entendendo que as imunidades
parlamentares tem servido de manto de proteo a numerosos
abusos156 no constituindo uma prerrogativa, mas sim um
privilgio pessoal dos congressistas ferindo ao principio da
igualdade perante a lei e a justia157.
Joo Barbalho, j no inicio da Repblica, j demonstrava
sua insatisfao pela a existncia de inviolveis:
Num regime em que o chefe do executivo dispe da imensa fora e
prestgio que inerente a realeza, preciso fortalecer e amparar o
elemento democrtico; os representantes do povo precisam ser
garantidos contra o rei, que sem isso os pode perseguir e anular.
da essncia do regime republicano que quem exera uma parcela
do poder pblico tenha a responsabilidade desse exerccio; nele
ningum desempenha funes polticas por direito prprio; nele
no pode haver inviolveis e irresponsveis entre os que exercitam
poderes delegados pela soberania nacional. No domnio das idias
democrticas e na cessao daquele poder onmodo e avassalador
(o poder real) a imunidade realmente no tem razo de ser,
irritante e obnxia. Na republica s a liberdade e a lei devem ser
155 SILVA, Marcelo Amaral da. Digresses acerca do princpio constitucional da
igualdade. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 66, jun. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4143>. Acesso em:
26 set.
2007 s 12h11min.
156 SOARES, Orlando. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense,
2000. p.131.
157 H quem se levante contra o instituto, por ver no mesmo uma verdadeira e
injustificvel derrogao ao principio da igualdade perante a lei e a justia,

apangio dos regimes democrticos. ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de.
WANDIRLEY FILHO
90
inviolveis.158
Aurelino Leal, que compartilha da mesma posio de Joo

Barbalho, afirma:
No concebo que um cidado elevado categoria de representante
do povo precise expender opinies caluniosas, pronunciar
palavras que contenham injrias, para desempenhar o seu
mandato. Transformar a tribuna parlamentar num pelouro de
alheias reputaes.159
Amaro Cavalcanti analisa as imunidades concedidas aos

membros do Poder Legislativo com um privilgio:
Consagrada como fato ou privilgio dos mesmos da maior
gravidade; alm de ser um desmentido formal do princpio da
igualdade de direito da Repblica, ele pode ainda ser aquilatado
comi um documento irrecusvel de nossa incapacidade poltica aos
olhos do estrangeiro.160
Anacleto de Oliveira Faria por sua vez era favorvel a
imunidade material do parlamentar, mas rejeitava a imunidade
formal dos congressistas:
A imunidade material ou absoluta, oriunda do exerccio do
mandato, inerente ao Poder Legislativo, e indiretamente
soberania da Nao, no atentando contra a tese isonmica. Mas,
a imunidade formal ou relativa constitui privilgio injustificado
dos membros das casas da lei, por acobertar crimes
absolutamente estranhos atividade parlamentar, como os delitos
contra o patrimnio ou contra a vida, agravando o fato com a
158 BARBALHO, Joo. Constituio federal brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: F.
Briguiet e Cia. Editores, 1924, p. 93. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes
de. Imunidades parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados 1982. p. 65.
159 LEAL, Aurlio. Teoria e prtica da constituio brasileira. v. 1. Rio de Janeiro:
F. Briguiet e Cia. Editores, 1925, p. 285. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias

p. 66.
160 CAVALCANTI, Amaro. O regime federativo e a repblica brasileira. Rio de

Janeiro: Imprensa Nacional, 1900, p. 357. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias
p. 66.
WANDIRLEY FILHO
91
recusa sistemtica de as Cmaras concederem licena para

processar, me coliso com os interesses superiores da Justia. 161
A afronta ao princpio da igualdade o principal argumento

utilizado pelos doutrinadores contrrios s imunidades
parlamentares como prerrogativas, contudo as imunidades no so
de ordem pessoal, mas sim institucional, com o intuito de manter a
harmonia e independncia entre os Poderes e consequentemente
permitir o livre exerccio das funes inerentes aos membros do
Poder Legislativo.
5
CONCLUSES
Os primeiros relatos acerca das prerrogativas parlamentares

surgem na Inglaterra, no ano de 1397, com intuito de proteger o
parlamento contra as arbitrariedades dos monarcas absolutistas.
Contudo este, instituto, tomou forma e se solidificou na liberdade
de expresso do parlamento ingls, que foi assegurada pelo Bill of
Rights de 1689.
No Brasil o instituto da imunidade parlamentar se fez
presente em todas as constituies, garantindo ao parlamentar
brasileiro a liberdade de expresso, onde eram inviolveis por suas
opinies, palavras e votos, e a proteo contra priso e processos.
Importante salientar que a Constituio Federal, outorgada no ano
de 1937, contemplou o instituto da imunidade parlamentar, no
entanto trouxe uma mudana significativa, pois no isentava a
responsabilidade civil e criminal dos membros do Parlamento
Nacional por difamao, calnia, injria, ultraje moral pblica ou
provocao pblica de crime, alm de possibilitar a perda do cargo.
As imunidades parlamentares na essncia de seu conceito
so prerrogativas funcionais concedidas aos parlamentares com a
finalidade de manter a independncia do Poder Legislativo em face
161 FARIA, Anacleto de Oliveira. Do princpio da igualdade Teoria e Prtica. So
Paulo, 1924, p. 155. Apud, ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades
WANDIRLEY FILHO
92
aos demais Poderes (Executivo e Judicirio), possibilitando que os

parlamentares exeram suas funes com tranqilidade.
As imunidades concedidas aos parlamentares se dividem em
duas espcies: a primeira a imunidade material tambm
conhecida como inviolabilidade parlamentar e segunda
imunidade formal ou imunidade processual.
A expresso inviolabilidade difere-se da expresso
imunidade, sendo que a primeira mais estrita por garante a
liberdade de expresso dos parlamentares, excluindo o crime por
suas palavras, opinies e votos (imunidade material), em quanto a
segunda abrange um sentido mais amplo, pois alm de garantir a
liberdade de expresso engloba a prerrogativa processual
(imunidade formal).
A imunidade material ou inviolabilidade parlamentar
aquela que isenta e irresponsabiliza, civil e penalmente, o
parlamentar por suas opinies, palavras e votos proferidos no
exerccio do mandato. A imunidade formal ou processual aquela
que protege o parlamentar contra priso, exceto no caso de
flagrante de crime inafianvel, e tambm possibilita a sustao do
processo em crimes praticados aps a diplomao.
H aqueles que se levante contra as imunidades
parlamentares como prerrogativa, alegando que elas so uma
afronta ao princpio da igualdade, contudo as imunidades no so
de ordem pessoal, mas sim institucional, com o intuito de manter a
harmonia e independncia entre os Poderes e consequentemente
permitir o livre exerccio das funes inerentes aos membros do
Poder Legislativo.
Em fim as imunidades parlamentares constituem
prerrogativa funcional e no privilgio, uma vez que estas garantias
no so de ordem pessoal dos parlamentares, mas garantias que
visam preservar a independncia do Poder Legislativo em face aos
Poderes Executivo e Judicirio.
WANDIRLEY FILHO
93
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SO LIVRES:a reproduo para fins exclusivamente no
comerciais desde que o autor e a fonte sejam citados e seja
includa a nota COPYLEFT;
1)a modificao, acrscimo ou supresso, desde que o texto
original seja mantido como referncia.
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UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

Monografia apresentada Banca Examinadora da Universidade

3.2.6 De ordem pblica e irrenuncivel.......................................64

Os primeiros relatos acerca das prerrogativas parlamentares

O primeiro caso de conflito entre o monarca absolutista e o

No decorrer dos anos ocorreram outros entre o parlamento e

As franquias parlamentares encontram suas razes na Inglaterra, onde surgiu e

ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

MAXIMILIANO, Carlos. Apud ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas

acabaram por estabelecer o princpio da liberdade de expresso do

Diante de tantos conflitos a imunidade parlamentar torna se

ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n

No direito norte-americano o instituto da imunidade

No direito francs a imunidade parlamentar se faz presente

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n

contra processos criminais 7, sendo que estas origens j

Alexandre de Moraes comenta a presena do instituto da

Apesar da presena deste instituto j no ano de 1789, ele se

ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades parlamentares. Braslia:

ESMEIN, A., Elements de droit costitutionnel francais et compare, Paris: Recuell

1789 ano que aconteceu a Revoluo Francesa.

10 ESMEIN, A., Elements de droit costitutionnel francais et compare, Paris: Recuell

11 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n

contornos que se vo sedimentando no Direito Constitucional

O que se pode notar que as imunidades surgem e so

Ante este contexto histrico, na Roma antiga, Inglaterra,

13 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

opinies proferidas na Assemblia.

No que diz respeito priso dos deputados e senadores, eles

No Brasil, a Constituio Imperial de 1824, concedia aos

A constituio de 1824 tratava da inviolabilidade pelas

A imunidade contra priso encontra-se prevista no art. 27.

Notase que as prerrogativas conferidas aos parlamentares

15 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

na Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824, no fazem

A presena do instituto da imunidade parlamentar, prvia a

inviolveis pelas opinies, palavras e votos, bem como no

Pedro Aleixo ressalta da inviolabilidade parlamentar

As prerrogativas parlamentares presentes na Constituio de

17 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de

palavras e votos foi tratada no art. 31: Os Deputados e Senadores

A proteo contra as medidas restritivas da liberdade de

Secretrios de Estado, os membros das Assemblias Legislativas e

Pedro Aleixo compara o instituto da imunidade parlamentar

Constituio de 1934 manteve as disposies referentes a

possibilidade da perda do cargo, por manifestao contrria

Constata-se, que com a outorga da Carta de 1937 as

ocorrem limitaes no instituto da imunidade parlamentar,

Em 1946, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil tratou o

Pedro Aleixo discorre acerca das mudanas trazidas pela

A inviolabilidade aos parlamentares por suas opinies

21 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11. ed. (atualizada at a EC n

pargrafos 1 e 2, com a seguinte redao:

A Constituio de 1946 trata da imunidade durante o Estado

Verifica-se que a Constituio de 1946, pois fim aos

A imunidade parlamentar, no ano de 1967, foi contemplada pela

material e formal no art. 34, prevendo a inviolabilidade do

no ano de 1969 com a Emenda Constitucional n. 1/69 e posteriormente

Desta forma as prerrogativas concedidas aos membros do

crime inafianvel, os autos seriam remetidos, dentro de vinte e

No ano de 2001, com a publicao da Emenda

CONCEITO DE IMUNIDADE PARLAMENTAR