SOCIOARCIS

VOLUMEN 1 No. 1 - 2011

ISSN 0719-0956.

EL PORQUE DE LA CONSIGNA:
A TERMINAR CON LA EDUCACIN DE PINOCHET

N. Patricio Altamirano Arancibia*

Introduccin 1.
En el actual contexto, Septiembre 2011, existen a lo menos dos tipos de literatura sobre educacin,
que hegemonizan el debate pblico: a)
los defensores de la educacin privada pagada y la
privada subvencionada, ambas por sobre la municipal2 , que caracterizaremos en la figura de la
actual Ministra del Trabajo, Evelyn Matthei3; b) los que defiende la educacin pblica por sobre
cualquiera de las modalidades privadas anteriormente mencionada, representada por el investigador

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En este anlisis de la educacin chilena actual, los aspectos estadsticos estuvieron a cargo de los socilogos
licenciados Ivn Mejas y Celso Glvez, quienes analizaron la matrcula de enseanza bsica y media, de nios y
adultos de Chile entre los aos 1990 y 2010, producidos por el Ministerio de Educacin (MINEDUC). El socilogo
licenciado Gonzalo Balboa se encarg de revisar detalladamente los escritos de Paulo Freire y Michel Foucault. Los
estudiantes de sociologa Violeta Volantines y Oscar Castillo, analizaron los textos de la Coalicin por el Cambio, de la
Concertacin y la Izquierda Chilena respecto al tema de la educacin. Gonzalo Balboa, Violeta Volantines y Oscar
Castillo, tambin se concentraron en el anlisis de las llamadas comunas exitosas en el aspecto educacional.
La perspectiva de este anlisis, esta basado en el estilo del CENOP (Centro de Estudios de la Opinin Pblica), que
dirigiese Beatriz Allende Bussi, la ejemplar Elena Allendista. Este centro de estudio fue calificado por el Presidente
Salvador Allende cmo su GAP intelectual.
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Carlos Ruiz, especialista educacional de la derecha chilena, que adems escribi recientemente un
libro sobre esta materia4.
Tanto Evelyn Matthei y Fernando Prieto 5, como Carlos Ruiz elaboran crticas que son cruzadas,
basadas en aspectos generales, pero que no logran describir las relaciones pedaggicas, ni perfilan
crticas como las de Paulo Freire6 o Michael Foucault 7. A su vez, en la misma lgica, las opciones
ms crticas que algunos califican como radicalizadas por parte de algunos sectores de la
Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), o de los estudiantes en huelga de hambre,
tampoco logran gestar una propuesta educativa alternativa.
Una mirada desde la perspectiva de Paulo Freire o Foucault, significara que los estudiantes ocupan
fsicamente las escuelas (tomas) para construir una nueva educacin, con lo cual no slo
aprenderan a ejercer sus derechos, sino tambin, a concebir la vida, para que a partir de la escuela
se construyan sociedades menos
oprimidas y el nacimiento de deberes y derechos ms

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Un texto que nos ilustra la temtica es 94#$%#+/(B(+%(3"#$%$&:'J("&7$&*+&'%7(B(7%13.7/"(),D'+$3)"D)&"9%0DM0-"

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Foucault, en el debate educacional nos dira: Por encima de todo, la distribucin y adecuacin de los discursos en la
educacin est mediada por el examen, esa "fina tcnica" en la que ha de encontrarse "un campo completo de saber, un
tipo completo de poder" Es decir, la objetivacin del sujeto, mediante procesos de clasificacin y divisin. Estos
ltimos, que Foucault denominaba "prcticas divisoras", son evidentemente centrales en los procesos organizativos de
la educacin en nuestra sociedad. La educacin, y sus interrelaciones con la poltica, la economa y la historia en la
formacin y constitucin de los seres humanos en cuanto sujetos (Pgina 6). Desde la mirada foucaultiana la
educacin es un dispositivo divisorio y no podra haber una educacin igualitaria.

participativos 8. Sin embargo, esta no ha sido la tendencia de los estudiantes secundarios chilenos, ni
universitarios.
La educacin puede ser considerada indistintamente como una herramienta para construir una
sociedad democrtica o como un medio para adaptar y someter a los ciudadanos al orden
establecido9. Este elemento, que es un gran tema a discutir, ha quedado relegado frente al debate de
los diferentes sistemas de medicin de la educacin, destacando los diversos modos de
desigualdad educacional a nivel municipal y privado. El ejemplo ms claro es la prueba SIMCE10
(Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin), la cual presenta enormes brechas en trminos de
resultados educativos, de acuerdo a las diferentes modalidades de administracin escolar 11.
La prueba SIMCE, que es la gran herramienta que Matthei y Prieto destacan en su libro, es obra de
los gobiernos concertacionistas y permite mostrar que la educacin particular, tanto en su versin
subvencionada y pagada, es mejor que la educacin municipal. Como vemos esta es una temtica de
mirada histrica para entender sus vericuetos.
Desde los aos ochenta, cuando se puso en funcionamiento un nuevo sistema educacional, hasta
hoy da, el desarrollo de la educacin en Chile ha sido bastante conflictivo, caracterizado por
continuos problemas entre el estudiantado y los militares, para continuar ms tarde durante los
perodos de la Concertacin y luego, durante el actual gobierno de la Alianza por Chile encabezado
por Sebastin Piera. Efectivamente, a partir del ao 2011, el tema del lucro se transform en el

Con respecto a la educacin y los problemas centrales, Paulo Freire y Foucault hicieron serias referencias acerca de la
educacin. Foucault menciona que: Los mbitos educativos estn sujetos al discurso, pero tambin estn envueltos, en
sentido fundamental, en la propagacin y divulgacin selectiva de discursos, en la "adecuacin social" de stos. Las
instituciones educativas controlan el acceso de los individuos a los diversos tipos de discurso S. Ball, Disciplinas y
Saber, pgina 7.
9

Foucault, de cierta forma, aport aos atrs con lo siguiente: Las escuelas, como las crceles y asilos, se preocupan
fundamentalmente por la regulacin moral y social, y muestra excelentes estudios de casos en consonancia con la
preocupacin de Foucault por las tcnicas de poder y dominacin y por arbitrariedad de las instituciones modernas.
S. Ball, Disciplinas y Saber, pgina 5. Mas, el mismo Foucault se encarg de aclarar, pero la educacin no slo opera
para someter a los estudiantes al poder, sino que tambin los constituye, al menos a algunos de ellos, en sujetos
poderosos. Los efectos del poder son tanto negativos como positivos S. Ball, Disciplinas y Saber, pgina 9.
10

El SIMCE es el Sistema Nacional de Evaluacin de resultados de aprendizaje del Ministerio de Educacin de Chile.
Su propsito principal es contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin, informando sobre el
desempeo de los estudiantes en diferentes subsectores del currculum nacional, y relacionndolos con el contexto
escolar y social en el que ellos aprenden.
11

La Prueba SIMCE, es un cono que da la razn a Foucault, en cuanto a lo que sostuviera sobre las pruebas: El
empleo de tests, exmenes, perfiles y clasificaciones en la educacin, el uso de los criterios de acceso a distintos tipos
de enseanza y la formacin de tipos diferentes de inteligencia, capacidad e identidad escolar en los procesos de
enseanza constituyen ejemplos de tales "prcticas divisoras". S. Ball, Disciplinas y Saber, pgina 8. Los enfoques
crticos de la educacin chilena, han dejado de usar, las ideas de Pierre Bourdieu, que caracterizaban los textos de
CIDE, institucin fundadora de la actual Universidad Alberto Hurtado, y menos las del socilogo Basil Bernstein, quien
repara en Foucault, esto lo trae a colacin Stephen Ball: el saber y las prcticas tomados de las ciencias de la educacin
proporcionaron (en trminos de Foucault) modos de clasificacin, control y contencin vinculados, a menudo de forma
paradjica, a la retrica humanitaria de la reforma y el progreso: clasificacin, clases de recuperacin, unidades y
santuarios extraescolares, pedagogas informales o invisibles.
Ball cita el texto ''Hacia una teora de las
transmisiones de la Educacin (1975).

pilar fundamental del problema, expresado en masivas movilizaciones de distinto tipo12 , sin omitir
otras que tambin tienen bastante sentido para los estudiantes y la sociedad chilena.
El debate central actual incluye apasionadas discusiones en favor o en contra de la educacin
pblica y la privada. Moros y cristianos aceptan que los resultados de la educacin privada pagada
han sido mejores que los de las otras modalidades. Qu duda cabe? La informacin estadstica de
las pruebas SIMCE lo indican claramente, y sobre esa base se acentan los logros y mritos de la
educacin privada.
Lo ms importante del debate educacional chileno actual, es que ninguna de las corrientes de
opinin que apoyan esta tesis se preguntan: dnde ha crecido la educacin privada, o por qu si
es tan exitosa no se ha expandido a otros sectores de la sociedad chilena? Ninguna de ellas nos
muestra los xitos de esta modalidad, ninguna nos muestra los mtodos de aprendizaje chileno de
los colegios que obtiene los mejores puntajes en la prueba SIMCE. Tanto es as que el Ministerio de
Educacin promueve el Mtodo Singapur13 para aprender matemticas, y no el del Colegio Nido de
guilas, siendo este ltimo, el colegio de mejores resultados. Esto se debe a que los profesionales
del Ministerio de Educacin estn conscientes que la educacin privada chilena, si bien obtienen
buenos puntajes en el concierto nacional, ponderada internacional su rendimientos es menos que
regular, si se toma en cuenta la Prueba PISA14.
Lo anterior permite, aunque de una manera muy general, visualizar el tema de fondo en que la
educacin se perfila en el contexto chileno: la resistencia y defensa a ultranza que el gobierno de
Sebastin Piera y la derecha chilena realizan del sistema educativo vigente, creado durante
la dictadura de Pinochet, y perfeccionado durante los gobiernos de la Concertacin. El debate
educativo, entonces, contiene un aspecto estratgico que consiste en la vinculacin entre los
sectores dominantes de la sociedad (burguesa) y la educacin, incluyendo a diversos sectores de

12" En

el mbito de enseanza media, el actual conflicto chileno muestra su mayor fiereza en lo que respecta al trmino
del ao escolar. La mayor algidez est en los cuartos medios de los liceos municipales emblemticos, por la
determinacin de los estudiantes de perder el ao escolar. Esta situacin afectar la normalidad de la Prueba de
Seleccin Universitaria (PSU), el ingreso a la Universidad, y los puntajes de ingresos a las Universidades Estatales,
especialmente los estudiantes de los estudiantes de los liceos municipales de las comunas de Santiago, Providencia, La
Reina, que ingresan masivamente a la Universidad de Chile. Lo anterior se sintetiza en los 50.000 estudiantes que estn
en abierto desacato a la autoridad, se concentran en la Regin Metropolitana, especficamente en la comuna de
Santiago, que constituye el corazn mismo de poder ejecutivo chileno. Javiera Carrera, Liceo Daria Salas (en huelga de
Hambre), Liceo Barros Borgoo, Liceo Repblica de Brasil; de la comuna de Providencia: Liceo Carmela Carvajal,
Liceo Jos Victoriano Lastarria; de la comuna de La Reina: Confederacin Suiza, Complejo educacional La Reina.
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empresarios, social cristianos y otros personajes renovados 15. Del mismo modo puede ubicarse en el
contexto mundial, situacin que nos lleva a perfeccionar en el anlisis y observar como un tema
meramente educativo nos lleva hacia un tema de economa poltica.
Desde los aos 80, el modelo econmico a seguir, en trminos de desarrollo era el finlands16 y el
de los pases escandinavos, pero en Chile se impona una dictadura militar de tipo burguesa17 y se
recompona un capitalismo que moderniza la antigua dominacin oligrquica. Por el contrario, en
Finlandia ocurra absolutamente lo contrario. 18. Industrias como Nokia se transformaba en la
productora lder de celulares a nivel mundial, utilizando la mejor tecnologa, a la vez que provea a
sus ciudadanos con la mejor calidad de vida, junto a otros pases escandinavos. Por el contrario, el
modelo chileno es diferente. Digamos que es un modelo de derecha, de los grandes empresarios y
otros renovados que slo promueven un lumpen desarrollo 19 comparado con el perfeccionamiento
que producen los empresarios finlandeses, que permite a sus trabajadores preparados alcanzar altos
niveles de vida econmico, poltico y social, y sin arrasar con el medio ambiente.
Debido a que los empresarios chilenos se caracterizan por generar un tipo de lumpen desarrollo, es
fcil concluir que el sistema educativo que gestan y utilizan, no est orientado a producir bienes y
servicios, sino que, a utilizar los que se elaboran en otros pases o regiones. Por esta razn,
podemos concluir: que los empresarios escandinavos s son revolucionarios y esto es posible porque
su sistema educativo produce ciudadanos que disean, crean y producen bienes y servicios que les
permiten revolucionar los medios de produccin. As, digamos que el tipo de educacin revela
las caractersticas de la fuerza de trabajo y stas reflejan las necesidades de los empresarios.
Concluyamos, entonces, que si cuestionamos a la educacin, como lo hacen los estudiantes,
estamos cuestionando y enfrentando a la clase empresarial chilena.
En la sociedad global, la educacin puede ser impartida por privados por dos motivos centrales y
contrapuestos:

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19

 En primera modalidad, se imponen las fuerzas polticas que renuncian a un sistema educativo
homogneo porque la actividad productiva no lo requiere; no es un aspecto estratgico para
ellos. Entonces se combina una sistema educativo pblico de baja calidad, que permite y
valida que los privados, con fondos propios, organicen sus propias escuelas. Esto sucede en
la mayora de las sociedades capitalistas desarrolladas y no desarrolladas. En ellas coexiste
un sistema pblico y privado, pero el Estado no subvenciona la educacin de los
privados. Del mismo modo, estamos en presencia de una burguesa que no busca ser
subvencionada para impartir educacin.
En la segunda modalidad, estn aquellas fuerzas polticas cuyo objetivo no es privatizar la
educacin, sino usar los recursos pblicos para generar una acumulacin de capital y con el
apoyo del Estado crear un segmento empresarial educacional. En esta modalidad coexisten
tres subsistemas educativos: a) pblico, b) particular subvencionado por el Estado, y c)
particular pagado por privados. Esta modalidad es impulsada por un sector que busca
ser subvencionada20 . Sin embargo, este sistema es bastante excepcional y ocurre en muy
contados pases, Chile, entre ellos.
Lo expuesto hasta ac no son ms que algunas ideas matrices de este estudio. Para comprobarlas se
requiere realizar una investigacin que construya un cimiento y sobre-cimiento que de solidez a la
argumentacin. Dejamos aqu enunciadas slo las ideas ms generales y pasemos a ocuparnos del
cimiento investigativo.

Ensayo sobre educacin o Estudio sobre Educacin?

Una de las primeras dificultades observadas en la literatura, posturas investigativas o discusiones
pblicas en Chile, es que no se basan en estudios sobre los datos de matrculas entre los aos 1990 a
2010.
Carlos Ruiz desarrolla un anlisis 21 de fuentes secundarias y no de una investigacin propia;
tampoco contiene cifras y estadsticas de mediciones educacionales, sino que toma palco de las
teoras expuestas, de lo que la historia y los documentos de este tipo le pudiesen entregar, y los
desmenuza de acuerdo a sus pretensiones analticas, y con esto construye su anlisis. De acuerdo a
las necesidades que nos suscitan y la informacin que requerimos, es importante rescatar de este
texto el desarrollo histrico de la educacin chilena. Ruiz analiza los documentos ms importantes
del desarrollo histrico, educacional y poltico, esto es un aporte ms que relevante para nuestra
investigacin. La cantidad de autores y teoras sealadas en el texto son de suma importancia si se
quisiera realizar un anlisis ms profundo de la educacin chilena, pero la falta de informacin
estadstica, y la carencia de procesamientos propios del desarrollo o incremento de matrcula, de
resultados en pruebas internacionales de medicin de la educacin chilena, hubiesen ayudado a

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20

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situar y validar an ms algunos de sus planteamientos. Lo ms importante es que la mirada

filosfica de Ruiz, permite proseguir una mirada sociolgica, que es tarea nuestra.
El texto de Matthei y Prieto realiza unos anlisis de fuentes secundarias muy extensos y diversos, y
centra su mirada crtica en las decisiones que toman los padres al matricular a sus hijos en colegios
de mala calidad. Ella apela a que los padres usen la informacin de las Pruebas SIMCE, PSU, para
trasladar a sus hijos a colegios de mejores resultados; es decir Matthei y Prieto apela a que los
padres sean consumidores informados. Sin embargo, en el texto no encontramos un anlisis de los
mejores colegios y de sus metodologas.
Por otra parte, tanto los textos de Ruiz como los de Matthei y Prieto no describen la situacin a nivel
regional o comunal para saber en cual ciudad domina tal o cual modalidad educacional. Con esta
informacin, sera posible obtener mayor conocimiento y los investigadores podran realizar
estudios comparativos, conocer la tendencia nacional de las diversas ciudades, comunas o distritos,
como a la vez, medir cuando se alejan o se acercan de la tendencia nacional.
En las pginas siguientes, se intenta analizar de una manera bsica ciertos elementos que permitan
observar cuantitativamente algunas de las caractersticas de la educacin chilena22 . La primera
tarea propuesta es constatar empricamente la tendencia nacional, basados en la base de datos del
portal del Ministerio de Educacin (MINEDUC) y que son de acceso pblico en la Internet. Este
anlisis comienza en 1990, puesto que anteriormente, durante el gobierno militar, no existen datos
disponibles, de acceso pblico, y en base de datos.
La informacin estadstica ha sido organizada de manera tal que permita evaluar la gestin de cada
gobierno entre los aos 1990 y 2010 y de este modo comprender el slogan de los estudiantes
secundarios movilizados actualmente en Chile y que exigen terminar con la educacin de
Pinochet. Del mismo modo, nuestro estudio intenta evaluar si en realidad existi o ha existido una
transicin a la democracia entre 1990 y 2010. Es decir, tambin intentamos apreciar qu es lo
que hicieron los presidentes de la Concertacin: Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet, y en qu se
diferenciaron de lo que heredaron del gobierno autoritario de Pinochet.
Nos preguntamos: los estudiantes chilenos que gritan la consigna A terminar con la educacin de
Pinochet, creen qu no existi una transicin a la democracia? Creen los estudiantes qu los
gobiernos democrticos de Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet, y ahora el de Sebastian Piera son la
continuidad de Pinochet? Bien, en este estudio analizaremos los cambios de esta tendencia y que
caracteriz la gestin de cada gobierno Concertacionista, que designaremos como post
dictatoriales 23.
La informacin estadstica elaborada, y que presentamos a continuacin, permite saber si la
consigan secundaria de: A terminar la educacin de Pinochet, tiene sentido, y preguntarse si no es
una interpelacin a que nunca hubo transicin, y que en su propio lenguaje sera de qu transicin
nos hablan? Las acciones drsticas que han iniciado los estudiantes secundarios de algunos liceos
como las huelgas de hambre vislumbran qu los jvenes estn proponiendo su propia transicin?

22

Este estudio corresponde al cimiento de la Investigacin sobre Educacin Chilena, que es parte de las tareas de la
Coordinacin Acadmica, que se ha fijado la Direccin de la Escuela de Sociologa de la Universidad ARCIS.
23

Los socilogos Manuel A. Garretn, Toms Moulian y N. Lechner fueron parte de los gestores de esta transicin, y
luego tomaron distancia de ella, sobre todo de las consecuencias. En cambio, siendo parte de los mismos gestores de la
transicin Enrique Correa y Jos J. Brunner se sumaron a ella.

La opinin pblica nacional, los ciudadanos chilenos, no logran entender que jvenes estudiantes
secundarios de liceos populares 24 propongan su propia transicin educativa, que es a su vez sea una
propuesta de una nueva y verdadera transicin a la democracia. Cuesta entender esto, especialmente
a algunos nostlgicos puesto que la opinin pblica y los medio de comunicaciones dominantes nos
hacan creer que los jvenes no estn ni ah, a partir del gobierno de Patricio Aylwin.

La matrcula entre 1990 y 2010.

La tendencia de Matrcula Total, sin distinguir ninguna modalidad, present un crecimiento desde el
inicio del gobierno de Aylwin hasta el Gobierno de Frei. En los gobiernos de Lagos y Bachelet
decae, pero se repone en el primer ao del Gobierno de Piera. Lo expuesto se refleja en el grfico
que sigue:

La educacin estatal chilena, hasta 1973, se caracterizaba porque los subsidios estatales de
enseanza bsica y media eran de uso exclusivo del sector estatal. Esto cambia producto del golpe
de Estado de 1973 y en el caso educacional, uno de los objetivos centrales del alzamiento militar

24

El caso ms ilustrativo fue la huelga de hambre realizada por los estudiantes secundarios del Liceo de Buin.

fue precisamente modificar la orientacin de la educacin25 . Ms an, a partir del ao 1973, el

Estado chileno potenciar la privatizacin de los subsidios estatales, y lo ms importante, la no
eliminacin de estos.
Al final del gobierno militar en 1989, el Estado Chileno foment el crecimiento de la matrcula de
la educacin particular subvencionada, con lo cual no se percibirn contradicciones entre el
gobierno autoritario y los nuevos gobiernos post- autoritario. Sin embargo, este proceso es
paulatino, no es de la noche a la maana. Primero se crea la educacin municipal, que transfiere los
subsidios educacionales estatales al sector municipal. En segundo lugar, y lo ms importante, es que
se crea el sector educacional particular subvencionado, el cual ser incentivado y fortalecido por
el Estado.
El aumento de la cantidad de estudiantes de educacin bsica y media significa que los subsidios
estatales orientados a las modalidades municipales y particulares subvencionadas crecieron
significativamente, y fueron millones y millones de pesos que se pusieron a disposicin de los
Municipios y de los Particulares Subvencionados, transformndose en un lucrativo negocio.
La tendencia de crecimiento de la matrcula, de la cantidad de estudiantes cobra mucha relevancia,
ya que, la decisin Estatal de potenciar la educacin particular subvencionada fue una decisin
tomada en el gobierno dictatorial, y por tanto, crean muchas expectativas para saber que va a pasar
con este sector en los gobiernos post dictatoriales. Un elemento de mucha importancia era saber
qu suerte correra el sector educacional particular subvencionado, que siendo obra del gobierno
dictatorial, podra ser revertido por los gobiernos post dictatoriales concertacionistas. Esto lo
precisaremos a continuacin.
La Matrcula Municipal a nivel pas, continu la Tendencia de la Matrcula Total hasta el Gobierno
de Frei, y luego decrece con mayor intensidad que la tendencia total. Es decir, los gobiernos post
dictatoriales, estabilizaron el crecimiento de la matrcula municipal, hasta el gobierno de Frei y de
ah en adelante la desincentivaron, y dejaron las puertas abiertas al crecimiento de otras
modalidades.

25

La modificacin ms importante de la dictadura militar en el plano educativo fue erradicar cualquier posibilidad que
se reeditara la Escuela Nacional Unificada (ENU), que era la propuesta educativa de la Unidad Popular. Para
informarse sobre la ENU se puede recurrir a Ministerio de Educacin, 1973, Antecedentes para la fundamentacin de la
ENU; al texto de Ivn Nez Prieto, La ENU entre dos siglos, PIIE-Editorial LOM, Santiago, 2003; y para tener una
mirada de derecha, ver el texto de Augusto Salinas, El proyecto de una Escuela Nacional Unificada (ENU) de 1973
como antecedente del proyecto actual de una nueva LOCE. Universidad del Desarrollo, 2007.
Un hecho muy importante y poco destacado por los analistas de las actuales movilizaciones estudiantiles son los
estudiantes secundarios. Una informacin olvidada en la memoria histrica es que los actores ms importantes en el
proceso ENU fueron los estudiantes secundarios, y se dividieron entre los que se oponan y los que la impulsaban. Se
omiten del recuerdo histrico las tomas de liceos en el perodo de la Unidad Popular, y la lucha a favor y en contra de
la ENU. Dentro del bando que se oponan estaba Andrs Allamand, actual ministro de Defensa del Gobierno de Piera.
Con esto queremos destacar que la actual camada de dirigentes que gobiernan con Piera son parte de la generacin de
estudiantes secundarios que se opusieron a la ENU. Los secundarios de derecha de los aos 1970, que se movilizaron en
dicho perodo, que se tomaron liceos para oponerse a la reforma educacional de Allende, son ahora parte del gobierno
de Piera. Para verificar esto basta leer las memorias de Andrs Allamand en el libro No Virar Izquierda, Ediciones
Soberana, 1974.

La estabilizacin del crecimiento de la matrcula Municipal significa que los gobiernos

concertacionistas no revirtieron la tendencia del gobierno dictatorial, sino que la continuaron, y
durante el Gobierno de Frei la potenciaron an ms. Esto es muy importante, puesto que los
gobiernos que siguieron a la dictadura continuaron la poltica educativa de Pinochet, y congelaron
la entrega de subsidios estatales a los establecimientos educacionales municipalizados. Desde este
punto de vista, no existi transicin alguna hacia una educacin distinta a la propuesta por
Pinochet; por el contrario, se continu. Esta es la constatacin que hacen los estudiantes
secundarios que comenzaron a movilizarse desde el ao 2005 y sobretodo, durante el 2010.
Respecto a la Matrcula Particular Subvencionada a nivel pas, presenta un ritmo de crecimiento
ascendente que se incrementa en el ao 1998, durante la gestin de Eduardo Frei, y no se ha
detenido hasta hoy da (2010). Los datos del MINEDUC muestran que la Matrcula Particular
Subvencionada presenta la Tendencia de la Matrcula Total hasta el ao 2002, y durante la gestin
del Presidente Ricardo Lagos se observa un incremento ascendente que se extiende hasta el primer
ao del gobierno del Presidente Piera.

Mencionamos que los gobiernos post dictatoriales estabilizaron el crecimiento de la matrcula

municipal, mientras que en el caso de la matrcula particular subvencionada la potenciaron.
Aclaremos que no hemos procesado estadsticamente cuantos establecimientos particulares
subvencionados26 se crearon desde 1989 hasta el ao 2010. Sin embargo, la infraestructura
educacional particular subvencionada ha crecido mucho ms que la municipal.
Los gobiernos post dictatoriales consolidaron la obra pinochetista con respecto a la educacin, en
particular subvencionada. Ms an, la expandieron a un ritmo mayor a partir de la llamada
transicin poltica iniciada con el gobierno de Patricio Aylwin, continuada durante el gobierno de
Eduardo Frei y fortalecida, an ms, en los mandatos de Ricardo Lagos y de Michelle Bachelet. En
ese sentido, proponemos a modo de hiptesis que: la transicin a la democracia en Chile se inici y
termin durante el gobierno de Patricio Aylwin y que el resto de los gobiernos concertacionistas
fue ms una continuidad que una ruptura con el perodo dictatorial27 . En otras palabras, a partir del
gobierno de Eduardo Frei, la educacin chilena, gestada durante la dictadura, pas a ser impulsada
por los gobiernos democrticos concertacionistas. Lo anterior podra explicarse como, si bien
existi una transicin poltica a partir de una dictadura sin elecciones a una democracia
protegida con elecciones. Sin embargo, no hubo una transicin en otros aspectos, ni mucho

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menos en el plano educacional, de modo que a nivel educacional

educativa de la dictadura28.

sigui vigente la poltica

La Matrcula Particular Pagada no sigue la tendencia de la Matrcula Total, a nivel pas y presenta
una tendencia de estabilidad con respecto a la cantidad de estudiantes, si bien presenta oscilaciones
hasta ahora menores, sobre todo con respecto a las cifras de las otras modalidades. Por el momento,
no se observa ningn incremento significativo en ninguna de las gestiones presidenciales entre 1989
y el ao 2010.

La Matrcula de las Corporaciones Privadas, a nivel pas, presenta una tendencia de estabilidad,
con oscilaciones menores y tampoco se observa un incremento significativo en ninguna de las
gestiones presidenciales concertacionistas. Es decir, no sigue la Tendencia de la Matrcula Total,
como lo demuestra el recuadro siguiente.

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28

Matrcula Educacin Particular Subvencionada.

Las cifras del MINEDUC muestran que en el ao 1990 la matrcula total aument de 3.045.957
estudiantes a 3.701.292 en el ao 2010, segn podemos observar en el cuadro siguiente.

Este incremento fue de 655.335 alumnos, lo que indica que la matrcula total creci un 22% 29, cifra
que utilizaremos como parmetro frente a las modalidades educativas, de la siguiente manera:
Modalidad

29

Crecimiento Diferencia al 22% Comentario

0% es 3.045.957, y 22% es 3.701.292.

Matrcula

94 %

Particular
Subvencionada

Matrcula

9%

Privada

Corporaciones

-9%

Privadas
Matrcula
Municipal

-15%

+ 72 puntos

Esta modalidad creci 94%, pasando de

967.970 estudiantes en el ao 1990 a
1.877.514 en el ao 2010. Esto quiere
decir que son 72 puntos ms que la
Matrcula Total. Las cifras muestran
como los gobiernos concertacionista
incentivaron esta modalidad educativa.
+ 13 puntos
Esta modalidad crece 9%, pasando de
239.517 alumnos en el ao 1990 a
262.108 en el ao 2010. Esto significa 13
puntos menos que la Matrcula Total.
Los 22.591 nuevos estudiantes de esta
modalidad se convertirn es actores muy
importantes, debido a las plazas que
potencialmente puede ocupar en el
aparato productivo
- 31puntos Esta modalidad disminuyo a -9%,
pasando de 59.877 estudiantes en el ao
1990 a 54.743 en el ao 2010. Esto quiere
decir que son 31 puntos menos que lo
que sucede con Matrcula Total
- 37puntos Esta modalidad baja a un -15%, pasa de
1.778.593 en el ao 1990 a 1.506.927 en
el ao 2010, o sea 37 puntos menos que
el incremento de la Matrcula Total. Esta
cifra denota como los gobiernos
concertacionista desincentivaron esta
modalidad educativa

Ntese que en el ao 2000, durante la gestin de Ricardo Lagos Escobar, es cuando se produce una
desviacin de la tendencia en favor de la Educacin Particular Subvencionada.
Veamos los cambios en trminos porcentuales entre los aos 1990 y 2010 y que son los siguientes.

En el ao 1990, los porcentajes de las diferentes modalidades fueron: un 58% de la

Matrcula es administrada por la Municipalidad, un 32% por los Particulares
Subvencionados, la educacin Particular Pagada exista con un 8 %, y con un 2% las
corporaciones, tal como se aprecia en el siguiente grafico:

En el ao 2010, el 41% de la Matrcula administrada por la Municipalidad, sufre una baja

de 17 puntos porcentuales. El 51% es administrado por los Particulares subvencionados, un
ascenso de 19 puntos porcentuales. La Matrcula Particular Pagada, oscila entre 7% y 10%,
bajando slo un punto porcentual entre 1990 y 2010 (porcentualmente esta matrcula casi no
vara).

Como se puede apreciar, la tendencia de la Matrcula en Chile entre 1990 y 2010, muestra la
propensin de transferir subsidios estatales del sector de la educacin municipal al particular
subvencionado, situacin que se hizo ms evidente a partir del gobierno del Presidente
Ricardo Lagos en adelante.
Resumiendo, la gestin estatal y municipal de Chile a partir del ao 1990 hasta el ao 2010,
incentiv la educacin particular30 en su modalidad subvencionada y pagada. Ms an, los cuatro
Gobiernos de la Concertacin acentuaron el enfoque educativo que heredaron del gobierno
dictatorial y adems, se caracterizan por el traspaso de subsidios estatales al sector privado
desprotegiendo la matrcula municipal y favoreciendo la matrcula particular subvencionada.
Sin embargo, tambin existen diferencias de nfasis entre las gestiones de los gobiernos de los
presidentes Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet y las cuales analizamos a continuacin.

Aylwin: Empresa y Educacin Particular Pagada.

Para comenzar, observemos que los cambios porcentuales, en las tendencias de cada modalidad de
Matrcula a nivel nacional entre los aos 1990 y 1993, en el perodo de Aylwin, fueron los
siguientes:

30

Carlos Ruiz, De la repblica al mercado, en la pgina 103, sostiene: respecto de las asociaciones de docentes, el
nuevo objetivo es privatizar las instituciones educacionales, y asimilar a los profesores a empleados que venden
habilidades y destrezas en un mercado de bienes y consumo.

En el ao 1990, un 58% de la matrcula era administrada por la Municipalidad y tan slo un

32% era administrado por Particulares Subvencionados. La educacin Particular Pagada
alcanzaba en 1990 un 8% de acuerdo a las cifras indicadas en cuadro siguiente.

En el ao 1993, la matrcula decae un punto porcentual con respecto al ao 1990; se

mantienen los mismos porcentajes de las modalidades Municipal y Particular
Subvencionado, y sube un punto porcentual en la Educacin Particular Pagada.

Estadsticamente, entre 1990 y 1993, la Matrcula Total, creci 2%31, porcentaje que utilizaremos
como parmetro frente a las diversas modalidades educativas:

31

0% = 3.045.957 y 2% =3.092.820

MODALIDAD
Matrcula
Privada

Matrcula
Particular
Subvencionada
Municipal
Matrcula
Corporaciones.

CRECIMIENTO DIFERENCIA
COMENTARIO
al 2%
13%
+ 11 puntos
Esta modalidad creci 13%; o sea,
aument 11 puntos ms que la
Matrcula Total.
Esta ser la
principal caracterstica educacional del
gobierno de Aylwin.
02 %
0 puntos
Esta modalidad creci 2%, en igual
forma que de la Matrcula Total.
0%
-13 %

- 2 puntos
-

15

puntos

Esta modalidad se mantuvo estancada,

y por estuvo 2 puntos bajo el
crecimiento total.
Esta modalidad decreci -13%, esto
significa 15 puntos menos que la
Matrcula Total.

En el gobierno de Patricio Aylwin se potencia la educacin particular privada y fue llevado a cabo
por dos de sus Ministros de Educacin: Ricardo Lagos Escobar, del Partido por la Democracia
(PPD) entre 1990 y parte de 1992, y Jorge Arrate Mac Niven, del Partido Socialista (PS), desde
1992 hasta 1993.
En el mbito educativo, durante el Gobierno de Aylwin, se produce una alianza Demcrata Cristiana
(DC) con Renovados, siendo Patricio Aylwin un destacado personaje de la DC y Ricardo Lagos
Escobar y Jorge Arrate Mac Niven eran dos conocidos renovados. La poltica educacional de
Aylwin busc satisfacer la demanda del aparato productivo de las empresas chilenas que requeran
ampliar sus mandos de direccin para seguir ejerciendo la conduccin empresarial del pas. Del
mismo modo, se requera incorporar nuevos nexos con la derecha (UDI-RN), la DC y los

renovados, quienes pasaron a ser los miembros o intermediarios (lobby)32 de las grandes empresas
chilenas de los aos 90s33. Es decir, las empresas dejan de ser dirigidas nicamente por la
derecha (RN y UDI), y se pasa a compartir la direccin con DC y renovados, tal como en el
pasado se haca con los militares. Para apoyar este proceso, se crean nuevos liceos privados
encargados de la formacin de dicho segmento profesional, y aunque son muy pocos
establecimientos, pasaron a ser muy significativos para el modelo econmico del pas34. Los
nuevos liceos privados, de perfil DC-Renovados, potencian an ms un tipo de educacin
heterognea, por lo tanto desigual, que satisfacen las necesidades del aparato productivo,
reproduciendo la lite empresarial (UDI-RN) y ampla las nuevas alianzas (DC-Renovados).
La educacin se caracteriza por ser heterognea pero que se ajusta a la heterogeneidad del sistema
productivo del pas. En efecto, en Chile existe un sector empresarial modernizado que importa
todas sus maquinarias y tecnologas, y requiere de trabajadores capaces de leer manuales en otros
idiomas y adaptarse a las nuevas exigencias tecnolgicas. Estos se capacitan continuamente para
poder utilizar nuevas y sofisticadas herramientas y equipos productivos, tal como ocurre con los
grandes complejos industriales como la industria papelera, forestal, telefnicas, bancos, mineras, y
otras pertenecientes a los grandes grupos econmicos Matte, Luksic, Angelini, Claro, entre muchos
otros.
En la actualidad, el sector empresarial moderno de Chile genera el 20% de los empleos y absorbe
una mnima parte de los egresados de los liceos. Una empresa Top Ten del sector moderno est
constituida por egresados de los colegios privados ms importantes y de los liceos pblicos
emblemticos tales como el Instituto Nacional, Liceo de Aplicacin, Liceo N 1 Javiera Carrera,
Carmela Carvajal, entre otros. Dichos egresados de los colegios ms importantes, continan su
formacin universitaria, y son educados y entrenados para utilizar tecnologas y sistemas de gestin
elaboradas en el extranjero, para coordinar los procesos productivos y operativos a nivel
internacional, especialmente cuando se enfrenta a un panorama y mercado globalizado. As, se
enfatizan los liderazgos de mando, supervisin, idiomas y muchas otras modalidades de
conocimientos requeridos por las grandes industrias.
Los egresados de liceos particulares pagados chilenos no llegan a producir nuevas tecnologas ni
tampoco crean formas y sistemas productivos y gestin que sean parte de una revolucin
mundial en las empresas que los contratan. Por ejemplo, la tradicional papelera de Chile
(CMPC) y otras, utilizan maquinarias, servicios y tecnologas de punta importadas, y tanto sus
gerentes como administradores son los encargados de acomodar dichos avances a las empresas,
asistidos por tcnicos y profesionales extranjeros o chilenos entrenados fuera del pas para
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instalarlas y hacerlas producir. Lo mismo ocurre con los encargados de operarlas y repararlas, a los
que se entrenan en manuales y sistemas tambin dependientes del conocimiento extranjero.
Los administradores y altos mandos chilenos estn formados para seguir rdenes complejas y
aplicar sistemas forneos, pero no estn preparados para crear los suyos propios. Esto se debe a
que en Chile se producen o extraen materias primas como cobre y minerales, principalmente, y
donde todo lo esencial es importado, algo que no ocurre con Finlandia, por ejemplo, pas donde s
producen equipos y compuestos elaborados como los celulares y slo adquieren aquellas materias
primas que ellos no producen. Lo anterior queda claramente ejemplificado en un artculo publicado
por el diario derechista La Tercera del da domingo 9 de julio de 2006 y que dice lo siguiente35 :
El xito ocenico australiano- est en un esfuerzo de largo plazo para conocer las
particularidades de los mercados y el comportamiento de compra de los consumidores
con investigacin -cofinanciada por privados y gobierno-, aplicacin luego a las
prcticas enolgicas, con un mejoramiento constante de sus sistemas de produccin e
inversin en marketing con compaas que potencian a distintos sectores (como el
maridaje turismo-viticultural). En sntesis, innovando.
En Chile, por el contrario, debe adaptar tecnologa desarrollada por terceros (por
ejemplo, Australia) para sus condiciones locales acota Andr Beaujanot, profesor de
la Facultad de Agronoma de la UC, y tambin del Wine Marketing Group de la
University of South Australia
Philippo Pszzolkowski, del Departamento de Enologa y Fruticultura de la UC, dice
que el nivel de investigacin australiana es de las mejores del planeta sirve para el
resto del mundo, pero adems se preocupa de solucionar los problemas de sus
productores, eso que nadie los va arreglar si no lo hacen ellos mismos, como equipos
de agua de riego, salinidad, etc.
En sntesis, una empresa competitiva, como la australiana, tiene un sistema educativo
orientado a producir tecnologas que potencian su base econmica. Por el contrario, un sector
empresarial dependiente como el chileno, tiene un sistema educativo orientado a ser buenos
procesadores y comerciantes de vinos pero no productores de tecnologas para producir vinos
de calidad. Analizado desde esta perspectiva podemos entender porque durante el mandato de
Patricio Aylwin, los empresarios y la burguesa chilena no requeran de un sistema educativo de
calidad y optaron por uno diferenciado, donde an coexisten un sistema pblico y otro privado.

Frei: Educacin Particular Pagada y Subvencionada.

Empecemos por observar los cambios porcentuales en las tendencias de cada modalidad de
Matrcula a nivel nacional, entre los aos 1994 y 1999, durante el perodo de Eduardo Frei.

35

En el ao 1994, el 58% de la Matrcula escolar fue administrada por las Municipalidades y

tan slo el 32% por el sector Particular Subvencionado. La educacin Particular Pagada,
durante el mismo ao 1994, alcanzaba al 9%.

La Tercera, domingo 9 de julio de 2006, Las claves que hicieron de Australia el primer exportador de vinos
el Nuevo Mundo, pgina 56.

En el ao 1999, la Modalidad Municipal baj 3 puntos con respecto al ao 1994. Los

porcentajes de las modalidades Particular Pagada y Corporaciones Privadas se mantuvieron,
mientras la modalidad Particular Subvencionada subi 3 puntos porcentuales.

Con esta informacin estadstica del MINEDUC, podemos configurar la tendencia del gobierno de
Frei, en trminos absolutos y observar que La Matrcula Total creci 13%36, cifra que utilizaremos
como parmetro frente a las modalidades educativas.

Modalidad

Crecimiento

Matrcula
Particular
Subvencionada

23%

36

0% = 3.131.454 y 13% =3.534.323.

Diferencia al Comentario
13%
+ 10 puntos Esta modalidad creci 23%, o sea, 10 puntos
ms que la Matrcula Total, situacin que
caracteriz al gobierno de Eduardo Frei.

Matrcula Privada 14 %

1 punto

Municipal

8%

- 5 puntos

Matrcula
Corporaciones.

6%

-7 puntos

Esta modalidad aument 14%, un punto

porcentual ms que la Matrcula Total.
Este fue el ltimo crecimiento de esta
modalidad educativa, y no aumentar
durante los gobiernos de Ricardo Lagos ni
de Michell Bachelet.
Esta modalidad alcanz un 8%, que son 5
puntos menos que la Matrcula Total.
Esta modalidad llega a 6%, que son 7
puntos menos que la Matrcula Total.

Dante el gobierno de Eduardo Frei se termina por completar el ajuste educacional con la demanda
de gerentes de empresas, que provienen de los colegios particulares pagados, que como
afirmramos, se haba iniciado en el gobierno de Patricio Aylwin. As, el gran empresariado del pas
termina por satisfacer su demanda de estudiantes especializados. Insistamos en que esto no se debe
a las caractersticas del empresariado chileno, cuyo rasgo no competitivo es muy acentuado. Por el
contrario, presenta una concentracin empresarial muy alta que la convierte en un sector o
burguesa oligoplica, es decir, un grupo de empresarios que aglutinan todo el poder y todas las
decisiones, generando un mercado de baja competencia interna.
Ahora bien, si el empresariado chileno presenta una baja competitividad interna, en el plano
externo, sta se anula. La relacin entre el empresariado o burguesa chilena con las extranjeras es
de integracin y de incorporacin en sus redes mundiales. No est en sus planes competir con
ellas, caracterstica que genera una burguesa con vocacin dependiente. El caso ms
ilustrativo, es la industria del cobre, que fue re-privatizada bajo la dictadura y que se intensifica en
los gobiernos de la Concertacin. Las empresas estatales del cobre son el prototipo del empresario
chileno: primero es un sector empresarial extranjerizado y las mineras privadas estn en manos de
consorcios extranjeros; segundo, slo originan productos de bajo valor agregado con lo cual no
compiten con los otros productores mundiales; tercero, en sus faenas extractivas tambin utilizan
maquinarias, servicios y tecnologas extranjeras.
Como dijramos, la base de la productividad chilena no es producir tecnologas, sino un criterio
comercial para obtener bajos costos de produccin y altos precios de venta de sus productos. Es
decir, su productividad est en la reduccin de los costos y que generalmente afecta a los
trabajadores y al empleo. As, podemos concluir que su actor estratgico no es el ingeniero
industrial o qumico, sino el ingeniero comercial.
La mentalidad empresarial del ingeniero civil-presidente Eduardo Frei, en el plano educativo se
potencia con sus ministros de sensibilidad democratacristiana, y lo ms importante, todos ellos son
economistas: Ernesto Schiefelbein Fuenzalida37 (1994), Sergio Molina Silva (1994-1996) y Jos
Pablo Arellano Marn (1996-1999), estos ltimos fueron sus ministros claves de educacin. Los
economistas o ingenieros comerciales buscaron un mercado lo ms protegido posible, donde
casi no existiera la competencia, y donde se pudieran rebajar los costos, y sobre todo los costos
salariales.
Quines invierten? Quines se convierten en sostenedores? Es la propia lite empresarial,
representada en sus gestores ms destacados: Sergio de Castro, el llamado arquitecto del modelo

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neoliberal38; Alejandro Prez Rodrguez, ex gerente general de Celulosa Arauco, quien potenci
desde esta empresa dos liceos particulares privados (Arauco y Constitucin) y uno particular
subvencionado llamado Cholgun 39, entre otros. Ellos deciden invertir en el negocio de la
educacin particular subvencionada.
Recapitulemos, en una sociedad donde predomina una red empresarial heterognea, donde existe
una diferencia abismal en trminos tecnolgicos, los sectores empresariales deciden tener un
sistema educativo heterogneo con diferencias abismales en la formacin. La razn es muy sencilla.
Se necesitan dos tipos de trabajadores: los que van al mundo moderno y los que van al mundo
no moderno; los destinados a dirigir y los destinados a trabajar40 . As, la red empresarial
chilena se basa en la desigualdad, por ese motivo les es innecesario desarrollar una propuesta de
una educacin igualitaria y sin lucro. La educacin particular subvencionada se orienta a satisfacer
al sector no moderno y a las articulaciones entre este sector y el sector moderno. Las empresas
del sector no moderno mantienen maquinarias de menor tecnologa y que no necesita trabajadores
calificados, ni mucho menos capacitaciones, donde las mquinas se usan hasta su destruccin
absoluta.
Constatemos un hecho fundamental. La expansin de la burguesa empresarial chilena no se
puede dar hacia el exterior, por tanto su rumbo es, necesariamente, el mercado interno. Sin
embargo, en este mercado interno no es posible generar una expansin de los ingresos de los
trabajadores, y slo les queda un camino: participar como gestores en los servicios gratuitos que
entrega el Estado, por tanto, buscarn privatizar todos los servicios del mismo. El camino a
seguir, entonces, es apropiarse de los excedentes del Estado.
Desde otro punto de vista, el Estado acta como recaudador de fondos que luego transfiere a los
empresarios. Esta situacin es poco comn en el mundo actual, es una situacin peculiar, y casi
exclusiva de Chile. As, el sueo anhelado de una burguesa no-competitiva se refleja en la
educacin particular subvencionada. La derecha chilena buscar todas las formas de apropiarse
de los excedentes que pueda generar la educacin y a la vez abarcar todas las esferas donde el
Estado acta como inversor social: salud, vivienda, transporte, jubilaciones, entre otros.

Lagos y Bachelet: Educacin Particular Subvencionada.

Los cambios porcentuales de las modalidades de Matrcula a nivel nacional durante el perodo
2000-2005, es decir, durante el gobierno del Presidente Lagos fueron los siguientes:

El ao 2000, el 54% de la Matrcula fue administrada por las Municipalidades, y tan slo un
35% por Particulares Subvencionados. La educacin Particular Pagada exista en 2000, y
alcanz al 9%.

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39

Esta informacin est disponible en la Memoria Anual 2003, de las Empresas COPEC. Sobre estos colegios,
mencionan: que estn abiertos a la comunidad y que se han caracterizado en todos los ltimos aos por la obtencin de
excelentes resultados tanto en las Pruebas de Seleccin Universitaria como en la Prueba Nacional de Medicin de la
Calidad de la Educacin (SIMCE)
40

En el texto de Carlos Ruiz se puede apreciar la concepcin de educativa de Andrs Bello (1843), bajo la frase de: los
destinados a dirigir el pas, y los destinados a trabajar.

En el ao 2005 con respecto al ao 2000, decrecen 2 y 5 puntos las modalidades Particular

Pagada y Municipal. La Matrcula de Corporaciones se mantiene. Sube 8 puntos
porcentuales los Particulares Subvencionados.

Los cambios porcentuales en las tendencias de cada modalidad de Matrcula en el gobierno de

Bachelet, entre los aos 2006 y 2009, son los siguientes:

El ao 2006, el 47% de la Matrcula fue administrada por la Municipalidad, y un 45% por

Particulares subvencionado. La educacin Particular Pagada durante el mismo perodo,
alcanz al 7%.

En el ao 2009 con respecto al ao 2006, decrecen 3 y 1 punto porcentuales las

modalidades Municipales y Corporaciones. Se mantienen porcentualmente la Matrcula
Privada y sube 5 puntos porcentuales la Particular Subvencionada.

Veamos las tasas de crecimiento. En el Gobierno de Ricardo Lagos la tendencia de la Matrcula

Total creci 4%, la cual utilizamos como parmetro frente al resto de las modalidades anteriores y
que muestra la siguiente propensin:

Analizando el recuadro anterior podemos sealar algunas interesantes conclusiones en trminos de

observar la tendencia educacional durante los periodos siguientes y que resumimos en el recuadro
siguiente.
Modalidad

Crecimiento

Diferencia al 4% Comentario

Matrcula
Particular
Subvencionada

27%

+ 23 puntos

M a t r c u l a2 %
Corporaciones

- 2 puntos

Municipal

-6 %

- 10 puntos

Matrcula
Privada

-21 %

Esta modalidad aument 27%, es decir,

23 puntos porcentuales sobre la
Matrcula Total durante el gobierno de
Lagos
Esta modalidad alcanz a 2%, esto es, 2
puntos menos que la Matrcula Total.

Esta modalidad baj -6%, o sea 10

puntos menos que la Matrcula Total.
25puntos Esta modalidad se redujo un 21%, o sea,
25 puntos menos que la Matrcula
Total.

A continuacin, observemos las tasas de crecimiento durante el perodo correspondiente a la

Presidenta Bachelet, que en trminos de crecimiento absoluto muestra que la Matrcula Total se
redujo a un -4%, cifra que usaremos como parmetro frente a las otras modalidades educativas.

601>,'0-3)"M$1%$"$U>S/"D)30,)1"(),0-%$&"+)"1'2>'0-%0[
Modalidad

Crecimiento

Matrcula
5%
Particular
Subvencionada
Matrcula Privada -5 %
Corporaciones

-7 %

Municipal

-13 %

Diferencia al Comentario
- 4%
+ 9 puntos Esta modalidad aument un 5%, o sea, 9
puntos porcentuales ms que la Matrcula
Total.
- 1 puntos
Esta modalidad baja a un -5%, esto es, un
punto menos que la Matrcula Total.
- 3 puntos
Esta modalidad llega a un -7%, esto son, 3
puntos menos que la Matrcula Total.
- 9 puntos
Esta modalidad baja a -13%, es decir, 9
puntos menos que la Matrcula Total.

La relacin poltica entre los Presidentes Lagos y Bachelet y sus ministros sigui siendo una
alianza entre la D.C. (Mariana Aylwin Oyarzn, Marigen Hornkohl Venegas, Martn Zilic Hrepic,
Yasna Provoste Campillay, Mnica Jimnez de la Jara41 ), y los renovados (Ricardo Lagos,
Michelle Bachelet, y Sergio Bitar Chacra). Su accin mancomunada sirvi para perfilar las
modalidades de la educacin particular subvencionada y municipal. La gestin de los D.C. y
renovados en el campo de la educacin durante los gobiernos de Lagos y Bachelet, signific
enfrentar la cada de la matrcula y calidad de la Educacin Municipal, y darse cuenta que los
resultados de las Pruebas SIMCE y PSU servan para mostrar los bajos puntajes obtenidos por la
modalidad municipal frente a la opcin particular. Esta situacin sirvi de incentivo para que los
padres se inclinarn por las opciones particular y particular subvencionada, siguiendo lo que
Matthei y Prieto nos explican con claridad en sus trabajos ya comentados.

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$($3P,'()"01",P3'()h"

El nico ministro renovado fue Sergio Bitar, de profesin ingeniero, tambin conocido, por su
exabrupto con un dirigente de la Federacin de Estudiantes de Chile (FECH) en su apasionada
defensa de su vida poltica42. Durante su gestin como Ministro de Educacin los resultados de la
prueba SIMCE (2004), evidenciaron el real estado de la Educacin Municipal del pas. Luego en
el ao 2006, la prueba PISA permiti hacer una comparacin y evaluacin del estado de la
educacin chilena a escala mundial. El resultado de ambas pruebas, pusieron en evidencia la calidad
de la educacin que reciban los alumnos y que los hizo reaccionar drsticamente en contra del
sistema. La llamada revolucin pingina del ao 2006, fue la reaccin estudiantil a las acciones
gubernamentales de desmantelar la educacin municipal y como una manera de enfrentar la
situacin cambiaron al Ministro Martn Zilic Hrepic43 . Junto a esta medida se instituy una
comisin de expertos y polticos quienes propusieron tres opciones: 1) promulgar la Ley
Subvencin Escolar Preferencial (SEP), 2) promulgar la Ley General de Educacin (LGE) que
sustitua la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), y 3) promulgar el Proyecto Ley de
Aseguramiento de la Calidad. Estas medidas y sobre todo la Subvencin Escolar Preferencial
(SEP), produjeron el efecto contrario al deseado. Las propuestas sugeran apoyar a los colegios con
peores condiciones sociales y para ello, el Estado entregaba una subvencin especial.
La Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) estableca que para obtener un mejor
financiamiento los colegios municipales se especializarn en los estudiantes prioritarios44 ,
situacin que les permita obtener mayores ingresos. De este modo, los colegios SEP se
especializaron en este tipo de estudiantes, lo que les signific asumir un dficit educacional
estudiantil45 que no estaban preparados para enfrentar, originando una baja de los rendimientos
escolares y que a la vez, los estudiantes con niveles ms elevados se cambiaran a otros colegios y
liceos. As, los resultados de los colegios SEP, y los de las comunas ms populares, obtenan
puntajes SIMCE bajos comparados con los colegios y liceos particulares y particulares
subvencionados.
Un efecto no deseado de la revolucin pingina, fue que debido a la prdida de clases por parte
de los liceos municipales en huelga no se cubrieran los contenidos escolares, situacin que influy
en los resultados de la Prueba SIMCE y la PSU. Esta situacin fue utilizada por los propulsores de
la Educacin Particular para comprobar que los puntajes ms bajos se concentraban en la
Educacin Municipal, debido a que tanto en los liceos particulares pagados y subvencionados no se
perdan clases y por lo tanto haba un mejor rendimiento escolar.
Como balance, durante los gobiernos de Lagos y Bachelet se potenci la sustitucin de matrcula
municipal por la matrcula particular subvencionada. Con esta medida, el empresariado se
benefici por dos motivos: en primer lugar, se poda generar un empresariado educacional
42

Para ver el exabrupto visitar: http://www.theclinic.cl/2011/08/23/el-desmadre-de-sergio-bitar-con-dirigente-de-lafech/

^L"=1%)"R>0"0+"W^"30"O>+')"30"\XXi?"
44

Los alumnos(as) prioritarios(as) son aquellos(as) para quienes la situacin socioeconmica de sus hogares dificulta
sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo. Actualmente estn incorporados al beneficio los alumnos y alumnas
desde Primer Nivel de Transicin (NT1) hasta Sptimo Bsico (7), y el 2012 llegar hasta Octavo Bsico (8). !Esa se
encuentra en el Portal de MINEDUC (Ministerio de Educacin), en lo que refiere a Subvencin Escolar Preferencial.
^g"El

dficit educacional de los alumnos prioritarios era de tal envergadura que los colegios SEP fueron sobrepasados.
En ellos primF una visiFn economicista para financiar los colegios, y esto significF someter a los profesores a un estrs
y frustracin muy intensa, puesto que reciban estudiantes con grandes dficit pedagFgicos, que dificultaban la
entrega de nuevos y ms avanzados contenidos educacionales.

particular subvencionado por el Estado; y en segundo lugar, se poda formar fuerza de trabajo
en base a los criterios y necesidades empresariales del pas.
La ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) sirvi, entonces, para especializar la Educacin
Municipal orientada hacia las fuentes laborales que requieren mano de obra menos calificadas. En
este sentido, los trabajos de baja calificacin seran provistos por los liceos municipales no
emblemticos, establecimientos donde se obtienen los rendimientos escolares ms bajos.
Indudablemente, se ubican en las comunas ms populares.
El actual Presidente Piera se concentra en los proyectos de ley que aseguran la Calidad, de la
Educacin, materia que qued inconclusa en el gobierno de la Presidenta Bachelet. Similar a su
antecesora, Piera enfrenta una rebelin de estudiantes secundarios y universitarios de
proporciones. En los ltimos das el Ministro de Educacin, Bulnes Serrano, de profesin abogado,
convoca una comisin de expertos para enfrentar el tema de financiamiento de la educacin
superior 46, y que rene mayoritariamente ingenieros comerciales y economistas. La composicin de
esta comisin muestra que el enfoque del Ministro de Educacin y el Presidente Piera, continua
los criterios aplicados por el ex-Presidente Frei, y su visin ingenieril de la educacin, tan propia
de los gobierno post dictatoriales concertacionistas.

Conclusiones.
El gobierno de Augusto Pinochet centr su accin educativa en potenciar la educacin particular
subvencionada de modo que los privados pudieran beneficiarse de los subsidios del Estado. De este
modo, se configura un empresariado educacional que se especializa en la enseanza con fines
de lucro. Digamos tambin, que no fue el fuerte ni la intensin del gobierno militar potenciar la
educacin particular privada, esta se sostiene por s sola. La tendencia tampoco vari durante los
gobiernos concertacionista
Los gobiernos post dictatoriales, sin importar sus diferencias polticas, continuaron ordenadamente
la orientacin educacional pinochetista, precisando que durante los gobiernos de Aylwin y Frei es
donde la matrcula particular pagada crece ms significativamente, mientras se estabiliza el
crecimiento de la matrcula municipal. Con Frei, se impulsa fuertemente el negocio particular
subvencionado y se ajusta al requerimiento del empresariado.
En los gobiernos de Aylwin y Frei se satisfacen los requerimientos especializados del mercado
laboral sobre la base de los estudiantes de los colegios particulares pagados, de segmentos de los
liceos municipales emblemticos,
y de particulares subvencionados con financiamiento
46

El equipo, compuesto por 12 profesionales y presidido por Ricardo Paredes, estar integrado por las siguientes
personas: Ricardo Paredes Ingeniero Comercial Universidad de Chile, MA y Ph. D. en Economa de la Universidad de
California en Los Angeles (UCLA); Matas Acevedo Ingeniero Comercial, MBA de la Escuela de Negocios de la
Universidad de Chicago; Harald Beyer Ingeniero Comercial Universidad de Chile, MAS y Ph. D. en Economa de la
Universidad de California en Los ngeles (UCLA); David Bravo Ingeniero Comercial PUC, Master y Ph. D. (c) en
Economa Universidad de Harvard; Michael Crawford MA en Relaciones Internacionales de Universidad Johns
Hopkins; John Davidson Ingeniero Civil PUC y Magister en Ciencias de la Ingeniera; Pablo Gonzlez Ingeniero
Comercial PUC, Ph. D. en Economa de la Universidad de Cambridge; Erick Haindl Ingeniero Civil Industrial y
Magister en Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, Master of Arts y Ph. D. ( c ) en Economa de la
Universidad de Chicago; Jos Miguel Snchez Ingeniero Comercial PUC, Ph. D. en Economa de la Universidad de
Minnesota; Juan Eduardo Vargas Ingeniero Comercial PUC, Master en Artes Liberales Universidad de Navarra;
Fernando Vial Ingeniero Comercial Universidad Diego Portales, Magister en Economa de Recursos Naturales y del
Medio Ambiente de Universidad de Concepcin, y Ph. D. en Planificacin Regional de Universidad de Illinois en
Urbana-Champaign; Carlos Williamson: Ingeniero Comercial PUC, Master of Arts de la Universidad de Chicago,
anteriormente se desempe como Pro rector de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

compartido. Con esto se llenan los puestos de alta direccin de las empresas y los mandos medios
importantes, quedando por completar los puestos de baja calificacin.
A esta altura, resaltemos que los gobiernos de Frei, Lagos y Bachelet, fueron en un sentido
educativo, ms pinochetistas que los pinochetistas puesto que, en sus gobiernos es donde la
matrcula municipal empieza a declinar significativamente y tambin a crecer vertiginosamente la
matrcula particular subvencionada por el Estado.
Los gobiernos post dictatoriales an actan bajo las condiciones socio-econmicas implementadas
durante el gobierno militar basados en la estrategia econmica generada por los grupos Matte,
Luksic, Angelini, y el resto del empresariado nacional. Sus necesidades de mano de obra y personal
se satisfacen en base a dos tipos de educacin47: una educacin orientada a los mandos gerenciales
del sector privado, cancelada ntegramente por sus familiares, y que generalmente corresponden a
los grupos de ms altos ingresos del pas; un segundo tipo de educacin orientada a los trabajadores
menos calificados que corresponden a la mayora de las familias del pas, que obtiene ingresos
bajos y que satisfacen sus necesidades educativas en la educacin particular subvencionada; por
ltimo, tenemos los sectores de pobres y de extrema pobreza, que utilizan la educacin municipal.
La burguesa chilena, en base a la imposicin sin contrapeso de un proyecto de sociedad basado en
la lgica lumpen-empresarial, ha pasado a usufructuar del gasto social educativo. Con esto, crea un
segmento de mercado apropiado a su lgica monoplica y de aprovechar los recursos estatales en
funcin de su enriquecimiento. Esta burguesa no puede expandirse hacia fuera, por lo que slo le
queda expoliar hacia adentro y apropiarse de los recursos del Estado, donde los empresarios
extranjeros todava no han ingresado, por lo que les resulta irrenunciable la educacin particular
subvencionada.
En conclusin, si se critica la educacin y si se quiere mejorarla, se requiere necesariamente derogar
la educacin particular subvencionada y obligar al empresariado a actuar en base a una lgica de
capitales privados, y que no usen capitales pblicos para acumular sus ganancias. Ahora bien, al
cuestionar la educacin particular subvencionada estamos apuntando al Taln de Aquiles de la
burguesa chilena, estamos develando su estilo empresarial parasitario del Estado. As se avanza al
tema de fondo que navega en la profundidad del mundo social y que poco a poco ir ganando fuerza
y saldr a la superficie, esto es: el cuestionamiento a la estrategia empresarial chilena.

47

La opinin de Ruiz, en la pgina 115, es la siguiente: parece claro desde un punto de vista conceptual, que las
consecuencias de aplicar integralmente un modelo educativo como este significa reproducir a travs de la educacin (o
la ausencia de educacin, segn el caso), de una manera casi inmediata las diferencias de clase social y en general de las
desigualdades sociales.

MATRICULA DE NIOS Y ADULTOS

Dependencia Administrativa
Ao

Total

Municipal

PDTE
Aylwin

Frei

Lagos

Bachelet

Piera

Particular
Particular
Subvencionada Pagada

Corporaciones

1990

3.045.957

1.778.593

967.970

239.517

59.877

1991

3.026.223

1.759.028

958.111

250.562

58.522

1992

3.062.934

1.775.868

971.784

261.570

53.712

1993

3.092.820

1.786.717

983.453

270.374

52.276

1994

3.131.454

1.805.249

995.885

278.785

51.535

1995

3.225.873

1.850.156

1.030.193

294.161

51.363

1996

3.354.561

1.889.208

1.091.619

320.361

53.373

1997

3.396.830

1.906.378

1.116.315

322.600

51.537

1998

3.435.588

1.912.252

1.151.184

320.846

51.306

1999

3.534.323

1.941.822

1.220.918

316.742

54.841

2000

3.619.918

1.966.017

1.276.618

321.233

56.050

2001

3.676.784

1.974.213

1.328.224

319.256

55.091

2002

3.729.276

1.963.775

1.394.850

312.224

58.427

2003

3.756.381

1.927.042

1.480.002

292.277

57.060

2004

3.769.654

1.877.573

1.553.935

285.919

52.227

2005

3.779.459

1.840.915

1.626.855

254.572

57.117

2006

3.770.266

1.765.337

1.696.589

251.493

56.847

2007

3.736.079

1.688.347

1.736.376

255.150

56.206

2008

3.704.829

1.613.272

1.779.184

257.005

55.368

2009

3.603.346

1.527.021

1.785.468

237.753

53.104

2010

3.701.292

1.506.927

1.877.514

262.108

54.743