CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

MDULO 1: ASIGNACIN DE ANTIGEDAD.

Objetivo especfico de la unidad: Entregar, a manera de introduccin, los
conceptos generales de las asignaciones, considerando diferentes escenarios y
variaciones segn tipo de designaciones.
1. ANLISIS BIENIOS.
1.1. ASIGNACION DE ANTIGUEDAD
CONCEPTO:
Es un beneficio econmico que se concede a los trabajadores de planta o a
contrata, por cada dos aos de servicios efectivos en un mismo grado, que se
devenga automticamente desde el 1 del mes siguiente a aquel en que se
hubiere cumplido el bienio respectivo, recargando en un dos por ciento el
sueldo por cada uno de ellos con un mximo de 30.
FUENTES LEGALES:
Artculo 6 del D.L. N 249, de 1973 (d.o. 05.01.74); Artculo 1 del D.L. N 479,
de 1974 (d.o. 29.05.74); Artculo 1 y 2 del D.L. N 924, de 1975 (d.o.
19.03.75); Artculo 5 y 2 transitorio del D.L. N 1.607, de 1976 (d.o. 7.12.76);
Artculo 54 Ley N 18.382 (d.o. 28.12.84); Oficio N 33745/02, de C. Gral.
Rpca, sobre plazo de cumplimiento.
GENERALIDADES
Es un beneficio de CARACTER PERSONAL E IMPONIBLE, y en consecuencia,
es computable para los efectos de jubilacin y desahucio, pero slo en la
medida en que el servidor lo haya percibido en actividad. El hecho que sea
personal, implica que si el funcionario es nombrado en un cargo suplente, o a
contrata, o en un cargo de confianza exclusiva, Y CONSERVA LA PROPIEDAD
DE SU EMPLEO TITULAR, los bienios de este cargo se los lleva y deben ser
pagados en el nuevo empleo, sin hacer absorcin.
Pero, si no conserva su empleo titular, por cualquier razn legal, se debe
efectuar la absorcin de bienios.
Es RETRIBUTIVO, por cuanto corresponde a servicios prestados efectivamente
en el tiempo a un organismo pblico, sin interrupcin de funciones, en el mismo
grado.
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POR REGLA GENERAL SE ABSORBE TOTAL O PARCIALMENTE POR CADA

DESPLAZAMIENTO que experimente el funcionario a un grado superior
definitivamente, dentro de la E.U.S., ya sea por ascenso o por nombramiento.
Luego, si es contratado y se nombra en un grado superior en cualquier calidad
jurdica, debe efectuarse la absorcin de bienios.
Similar medida ocurrir en los encasillamientos en que la ley no seale la
proteccin bienal.
La normativa seala igualmente que HABR PROTECCION, cuando "el
funcionario que asciende tiene derecho, en el cargo de promocin, a una renta
no inferior a la de su cargo actual ms la asignacin por antigedad que
estuviere percibiendo, incrementada en un bienio (este ltimo recibe el
nombre de bienio de gracia).
Para estos efectos se le reconoce en el nuevo cargo aquella asignacin de
antigedad que le asegure dicha renta.
En todo caso, si el Sueldo del cargo de promocin es equivalente o superior a
la renta que aseguran los prrafos precedentes, se percibe el nuevo grado sin
antigedad, o la que quede una vez resuelta la absorcin.
Por otra parte, SI EL FUNCIONARIO HUBIERE ASCENDIDO O ASCENDIERE
ANTES DE COMPLETAR UN BIENIO, SE RECONOCER PARA EL
CMPUTO DEL PROXIMO, el tiempo corrido entre la fecha del cumplimiento
del anterior y la del ascenso.
Ello significa que MANTENDRA LA FECHA DE CUMPLIMIENTO Y DE
RECONOCIMIENTO, en cuanto al da y al mes, slo si ya existe el
reconocimiento de uno o ms bienios, o bien, la fecha de aumento de grado
(ascenso o promocin) coincide con la fecha de reconocimiento de un bienio.
Por lo tanto, si cambia de grado, Y A DICHA FECHA NO TIENE RECONOCIDO
NINGN BIENIO, O LOS HABA ABSORBIDO TODOS, pierde el tiempo que
haba conservado para el primer beneficio, debiendo empezar en el nuevo
grado a contabilizar los dos aos necesarios y efectivos.

El monto de la asignacin se calcula con un 2% sobre el Sueldo Base de cada

uno de los grados de la escala por cada perodo de dos aos, con lmite de 30.
Funcionario que se cambia de institucin sin solucin de continuidad, y no tiene
bienios, debe perder todo ese tiempo, por cuanto el inciso sexto del artculo 6
del D.L. N 249, de 1973, seala que, quienes sean nombrado en una
institucin distinta sin solucin de continuidad, conservarn la asignacin de
antigedad de que disfrutaban en el cargo que serva y el tiempo corrido
entre la fecha de cumplimiento del ltimo bienio y la del nombramiento en la
nueva entidad. Luego, al carecer de este beneficio no se cumple con la
exigencia de tener ya reconocido bienios, por lo que pierde el tiempo anterior al
nuevo nombramiento (dict. N 19229/84).
TRANSCRIPCION DE LAS NORMAS QUE RIGEN LA ASIGNACION
A continuacin se transcribe la normativa que regula la asignacin de
antigedad, y que regula tanto el derecho, como los requisitos, el
procedimiento, y el pago, tal como se indicara precedentemente.
TEXTO ACTUALIZADO DEL ARTCULO 6 DEL D.L. N 249, DE 1973,
SUSTITUDO EN ESTA FORMA POR EL ART. 5 DEL D.L. N 1607/76 (D.O.
07-12-76)
La asignacin de antigedad se conceder a los trabajadores de planta o a
contrata por cada dos aos de servicios efectivos en un mismo grado, y se
devengar automticamente desde el 1 del mes siguiente a aquel en que se
hubiere cumplido el bienio respectivo.
Los montos de la asignacin de antigedad se determinarn calculando un 2%
sobre los sueldos de cada uno de los grados de la escala por perodos de dos
aos con lmite de 30.
El funcionario que ascienda tendr derecho, en todo caso, en el cargo de
promocin, a una renta no inferior a la de su cargo anterior ms la
asignacin de antigedad que estuviere percibiendo, incrementada en un
bienio. Para este efecto se le reconoce en el nuevo cargo aquella asignacin
de antigedad que le asegure dicha renta.
Si el sueldo del grado del cargo de promocin fuere equivalente o superior a la
renta que asegura el inciso precedente, se percibe ste, sin antigedad.

Si el funcionario hubiere ascendido o ascendiere antes de completar un bienio,

se reconocer para el cmputo del prximo, el tiempo corrido entre la fecha
del cumplimiento del anterior y la del ascenso.
Los funcionarios que sean nombrados, sin solucin de continuidad, en una
reparticin distinta, conservarn la asignacin de antigedad de que disfrutaban
en el cargo que servan y el tiempo corrido entre la fecha de cumplimiento del
ltimo bienio y la del nombramiento en la nueva entidad, debiendo aplicrseles
las reglas relativas a los efectos de los ascensos en el mismo servicio si el
grado del nuevo cargo es superior al del que servan.
Los funcionarios que permutan sus empleos, mantendrn sus bienios y el
tiempo transcurrido desde la fecha de cumplimiento del ltimo bienio, en la
medida que la permuta les represente pasar a ocupar un empleo de un grado
igual o inferior al que tenan a la fecha de la permuta, evento en el cual la
asignacin de antigedad deber calcularse en relacin a su nuevo grado. En
cambio, debern aplicarse las reglas concernientes a los efectos de las
promociones en el mismo servicio, si la permuta importa un desplazamiento a
un empleo de un grado superior.
ART. 1 DEL D.L. N 479/74 ( D.O. 29-05-74)
Para los efectos de la asignacin de antigedad establecida en el artculo 6 del
D.L. N 249, de 1973, reconcese por una sola vez, al personal de planta en
actual servicio, a contar del 1 de Mayo de 1974, como servido en los grados
en que se encuentra ubicado, el tiempo efectivamente desempeado en la
Administracin del Estado de planta, a contrata o a jornal, con un mximo de 30
aos.
Respecto del personal de las entidades incluidas en el artculo 1 del D.L. N
249, de 1973, que no pertenecen a la Administracin del Estado, se les
computar adems del tiempo en que se hayan desempeado en la
Administracin del Estado, el que hayan servido en cualquiera de las entidades
enumeradas en el artculo 1, el que se acreditar mediante certificados
expedidos por los respectivos institutos de previsin en los que conste el tiempo
de afiliacin correspondiente, hasta el lmite mximo de treinta aos.
Lo dispuesto en este artculo no regir respecto del personal de las plantas
docentes dependientes del Ministerio de Educacin Pblica que mantiene el
rgimen trienal del artculo 305 del D.F.L. N 338/60.
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DECRETO LEY N 924, DE 1975 (D.O. 19-03-75)

ARTICULO 1 : Para los efectos de la asignacin de antigedad establecida en
el artculo 6 del D.L. 249, de 1973, reconcese, a contar del 1 de Noviembre
de 1974, al personal que se haya reincorporado o ingresado a la planta de
algn servicio con posterioridad al 29 de Mayo de 1974 y, a contar de la fecha
de su reincorporacin o ingreso, al que se reincorpore o ingrese en el futuro, el
tiempo efectivamente desempeado en la Administracin del Estado, en
cualquiera de sus ramas, antes del 1 de Enero de 1974, en calidad de planta,
a contrata o a jornal, con un mximo de 30 aos. Este beneficio operar una
sola vez, sin que pueda reconocerse nuevamente tiempo ya computado para
los efectos de la asignacin establecida en el artculo 6 del D.L. N 249, de
1973.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, y para los efectos que en l se
sealan, a contar del 1 de Agosto de 1980, al personal no directivo de la ley N
15.076, que haya sido incorporado en cargos afectos al D.L. N 249, de 1973, y
a contar de la fecha de incorporacin al que lo sea en el futuro, en ambos casos
sin solucin de continuidad, el tiempo efectivamente desempeado en empleos
regidos por dicha ley con posterioridad al 1 de Enero de 1974 (Inciso agregado
por artculo 54 de la Ley N 18.382, D.O. 28.12.84).
ARTICULO 2 : El personal que actualmente presta servicios a contrata,
asimilado a un grado de la Escala del artculo 1 del D.L. N 249, de 1973, y el
que lo haga en el futuro, gozar, a contar del 1 de Noviembre de 1974, de la
asignacin de antigedad establecida en el artculo 6 de dicho cuerpo legal. Al
efecto, deber computrseles el tiempo efectivamente servido en cualquiera de
las ramas de la Administracin del estado, en calidad de planta, a contrata o a
jornal, con un mximo de 30 aos, con anterioridad al 1 de Noviembre de
1974, respecto de los actualmente contratados o con anterioridad a la fecha de
su contratacin respecto de los que ingresen en el futuro.
Los efectos de los ascensos respecto de la asignacin de antigedad
establecidos en el referido artculo 6, en cuanto al personal a contrata, regirn
en las nuevas contrataciones en grados con mayor remuneracin o con el
grado que les corresponda al ser incorporados a la planta del mismo servicio.
ARTICULO 2 TRANSITORIO DEL D.L. N 1.607, DE 1976 :
Lo establecido en el inciso 6 del artculo 6 del D.L. N 249, de 1973, segn el
texto fijado en el artculo 5 de este cuerpo legal, se aplicar respecto de los
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funcionarios que hayan sido nombrados, con o sin solucin de continuidad, en

un Servicio diferente, entre el 29 de Mayo de 1974, y la fecha de este decreto
ley (D.O. 07 de Diciembre de 1976).
Este beneficio se reconocer por decreto supremo del Ministerio respectivo, el
cual deber llevar tambin la firma del Ministro de hacienda.
1.1.1. JURISPRUDENCIA

Tiempo servido en un grado que antes de dos aos fue modificado por uno
inferior, no es til para bienios en este ltimo nivel, tampoco le sirve el tiempo
inferior a dos aos en este nuevo grado si fue designado en el primitivo. Ello, ya
que segn el inciso quinto del artculo 6 del D.L. N 249, de 1973, no es til
para el primer bienio el tiempo interrumpido o discontinuo, puesto que los dos
aos deben ser en el mismo nivel de nombramiento (1516/89).
Un funcionario que perdi la totalidad de los bienios al ser ascendido, y sin
que an haya cumplido 2 aos, es nuevamente promovido, no tiene derecho a
computar el tiempo que posea para el prximo, ya que no es posible considerar
el tiempo inferior a dos aos si no ha estado previamente en el goce de la
franquicia (25.163/89 - 2244/86).
Funcionario que no alcanzo a estar 2 aos en el mismo grado y se retir de la
administracin, pierde ese tiempo definitivamente (82.886/76).
Fecha de Reconocimiento y de cumplimiento de beneficios, de acuerdo con
los oficios N 30378/59 y 58056/59, ratificados por oficio N 33745/02, que
dej sin efecto el N 5050/97, cuando se trate de beneficios tales como bienios,
quinquenios o trienios, se deber considerar el ao presupuestario, y no el art.
48 del Cdigo Civil, luego, los aos y meses terminan un da antes de aquel en
que comenz el plazo.
Bienio cumplido en la misma fecha del ascenso debe ser reconocido en el
nuevo grado (88.928/76).
En los cargos compatibles procede reconocer la totalidad del tiempo servido
en la administracin, segn el artculo 1 2 del D.L. N 924, de 1975, an
cuando se le haya reconocido en el cargo anterior, compatible con el actual, por
una sola vez (29.272/84 - 42847/78)
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Procede reconocer tiempo servido en la administracin, regido por la E.U.S.,

aunque haya tenido bienios en otro servicio si este tiene un "sistema bienal"
diferente del sealado en el D.L. N 249/73 y 924/75 (35.806/82).
Funcionario que pierde grado procede mantener bienios que posee
(34.482/75).
Titular cesado el 18.02.90 y contratado el 19.02.90, con solucin de
continuidad entre uno y otro empleo, carece del derecho a reconocer la
asignacin que gozaba (16.222/90).
Funcionario suplente, contratado o confianza exclusiva, conservando la
propiedad, puede computar para la asignacin de antigedad, el tiempo
desempeado en esas calidades. Procede efectuar absorcin si hubo ascenso
en cargo de titular lo que se reflejar en el pago del cargo de suplente,
contratado o confianza exclusiva, si sucede. Igualmente, el tiempo en estas
calidades le es til para futuro reconocimientos si las deja y retoma su
titularidad (17.027/91).
Funcionario reincorporado sin solucin de continuidad (jubilacin anticipada
de A.F.P.), debe entenderse que cesaron todos los efectos que posea en el
cargo anterior al cese, luego, respecto de la asignacin de antigedad,
comienza recin a computar tiempo desde la fecha de nuevo nombramiento
(36.798/95 confirma el 21.605/95).
Funcionario a contrata tiene derecho a que se le reconozca tiempo como
docente de un departamento municipal, por formar parte de la Administracin
del Estado, an cuando haya tenido bienios, pero por una escala diferente del
D.L. N 249, de 1973 (32.568/95).
Tiempo servido en el programa de expansin de rrhh, no es til para bienios,
ya que era un plan de absorcin de cesanta, luego no eran funcionarios
pblicos (7.655/93).
No procede considerar tiempo de permiso sin sueldo (576/92).
Bienios estn sujetos a prescripcin, luego, solo procede pagar el beneficio
a contar del 22.07.91, fecha en que reiter la solicitud presentada el 28.03.90,
en que pidi por primera vez la asignacin, sin que en el intermedio hubiere
interrumpido la prescripcin de 6 meses del art. 94 de la Ley N 18.834
(9651/92).
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Los servicios prestados de no constar por medio del registro competente

emanado de la toma de razn, podr probarse por otro hecho suficiente,
ello, por cuanto la omisin en que incurri el servicio acarreara un perjuicio
ilegtimo a los afectados. pero, deben regularizarse tales situaciones ante
Contralora General (3225/93).
Tiempo como cadete alumno, no es til para bienios ya que no es funcionario
pblico (16.468/85).
Procede invocar tiempo en exceso, cuando no se ha considerado, por haber
tenido ya reconocido el mximo de bienios (26.768/78).
No procede recuperar bienios absorbidos por ascensos, y que por un
encasillamiento posterior se efectu un mejoramiento de grado sin que se
perdieran los bienios (18028/82).
Tiempo como soldado-alumno no es til, por no ser funcionarios o empleado
(10478/75 - 43.329/80).
Tiempo como aspirante a oficial no es til (38984/82).
Si existe solucin de continuidad (desafiliacin), se pierden todos los bienios
y el tiempo anterior (40.309/81).
Si bien no es necesario dictacin de acto administrativo formal para
reconocer nuevos bienios, el hacerlo no transgrede la ley ni altera los efectos, y
desde un punto de vista de ordenamiento administrativo es muy recomendable
(3546/75 complementa el 90115/74).
Funcionaria a quien slo el 5/9/2000, se le reconocieron un primer y segundo
bienio a contar del 1/7/98 y del 1/7/2000, respectivamente, tiene derecho a que
se le paguen las sumas que en razn de los bienios se le adeudan,
considerando la prescripcin de 6 meses que contempla el art/94 de ley N
18834. Ello, porque la asignacin de antigedad est sujeta como toda
remuneracin a dicha norma de prescripcin. Tal prescripcin no afecta el
derecho al beneficio, sino su cobro peridico, y el plazo de 6 meses se
cuenta desde la fecha en que su pago se hizo exigible. Por ende, han de
pagarse las sumas correspondientes a los 6 meses contados hacia atrs desde
la fecha en que los bienios se reconocieron o desde la data en que se present
la pertinente solicitud interrumpiendo la prescripcin (32097/01).

Funcionario en posesin de bienios que como consecuencia de la absorcin por

ascenso quedo sin ellos y antes de cumplir el prximo cambia nuevamente
de nivel de nombramiento, pierde el tiempo intermedio, debiendo empezar a
computarse para el cumplimiento del bienio, desde la fecha del ltimo ascenso
(37760n01).
A funcionario con ms de 30 aos para los fines de ley N 19490, le
corresponde percibir un 2 por ciento de bienios a contar del 1/9/2000, siempre
que entre esta fecha y la de su contratacin: 3/8/98, no registre permiso sin
goce de remuneraciones. Ello, porque cuando existe una interrupcin de
funciones, como ocurre en el caso en estudio, se produce la prdida de todos
los bienios a que el empleado tena derecho antes del cese de servicios
(39989n00).
Ex funcionario , no tiene derecho a percibir la suma total correspondiente a los
15 bienios a que tiene derecho por asignacin de antigedad desde la fecha de
su ingreso, esto es, desde el 1/10/88, y hasta la fecha en que le fueron
reconocidos. Ello, porque el interesado, que conforme inc/1 del art/1 del dl N
924/75, tuvo derecho a que se le reconociera para fines de gozar de la
asignacin de antigedad del art/6 del dl N 249/73, el tiempo efectivamente
servido en el ejrcito con anterioridad al 1/1/74, con un mximo de 30 aos, en
la medida que tal periodo no le hubiere sido reconocido con antelacin en un
desempeo prestado con discontinuidad respecto del ltimo cargo que ha
desempeado, tiene ahora prescrito su derecho al cobro conforme art/94 de ley
N 18834, habindose ajustado a derecho decisin de la entidad, que conforme
art/25 de ley sobre efecto retroactivo de las leyes, tiene la calidad de
prescribiente, vale decir, puede alegar en su favor la prescripcin del derecho
a cobrar los bienios que correspondan al interesado desde el 1/10/88, al aplicar
el plazo de prescripcin de 6 meses del art/94 de ley N 18834 referido,
contado hacia atrs desde la fecha de la reclamacin efectuada por el
recurrente, prescindiendo del plazo de 5 aos que estableca el art/382 del dfl
N 338/60, vigente a la data en que se hizo exigible el beneficio analizado.
Adems, la prescripcin ha sido establecida como una forma de dar certeza a
las situaciones jurdicas, sancionando a quien no ha ejercido sus derechos en la
oportunidad que le brinda la ley, como ha sucedido en este caso en que
recurrente solicito despus de ms de 8 aos desde su ingreso, el
reconocimiento de los aos servidos en la administracin del estado (1532n98).