Libro Compaginado

Orlando Jos Cadrazco Salcedo
Este libro se termin de imprimir el 31 de Octubre de 2011.

Sello Editorial Corporacin Universitaria Americana.
Cra. 53 No. 64-142. Barranquilla - Colombia
Derechos Reservados
Las reformas a la
Constitucin de 1991
Incidencias en el desarrollo
del Estado Social de Derecho
CORPORACIN UNIVERSITARIA AMERICANA

Barranquilla Medelln
Colombia
208
Las reformas a la Constitucin de 1991
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Presidente
JAIME ENRIQUE MUOZ
Rectora
ALBA LUCA CORREDOR GMEZ
Director Sede Medelln
ALBERT CORREDOR GMEZ
Vicerrector Acadmico
LSTER ALFONSO GUTIRREZ CUADRO
Vicerrectora Administrativa y Financiera
CINDY MUOZ SNCHEZ
Secretario General
GUSTAVO HERNNDEZ MARTNEZ
Decano Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas
ORLANDO JOS CADRAZCO SALCEDO
Bibliografa
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Corporacin Universitaria Americana
www.coruniamericana.edu.co }
Cra. 53 No. 64 142
Barranquilla, Colombia
Corporacin Universitaria Americana
Barranquilla Medelln, Colombia
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
ocadrazco@coruniamericana.edu.co
Las Reformas a la Constitucin de 1991.
Incidencias en el desarrollo del Estado Social de Derecho
ISBN: 978-958-99557-0-3
Primera edicin Noviembre 2011
Barranquilla: Carrera. 53 No. 64 142
Telfonos: (5) 3608371 / 3608372
Medelln: Carrera 42 No. 52 - 06
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CORPORACIN UNIVERSITARIA AMERICANA

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205
Para quienes junto conmigo suean con una Colombia

democrtica, incluyente y participativa.
creacin de los de Tumaco, Buenaventura Popayn, Tunja y

Turbo (Antioquia) sumndolos a los ya existentes y que de por
s implican una carga mayor a los rubros del Estado Central,
pero haciendo la salvedad que los distritos hasta ese momento
creados no sentiran menguados sus recursos provenientes del
Sistema General de Participacin por el hecho de haber creado
esos nuevos entes autnomos por va constitucional.
- El Centralismo en Colombia se apuntala de cuando en
cuando, mediante reformas a la Constitucin de 1991, hecho
que es marcado constantemente por las reformas que se presentan al sistema general de participaciones, aquello por lo que
tanto se luch en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente tendiente a darle plena autonoma Fiscal y Administrativa a las regiones y localidades para que mediante la transferencia de recursos desde el poder Central pudieran generar
su propio Desarrollo, ha sido recortado paulatinamente desde
la aparicin de mandato Constitucional hasta hoy, mediante
Acto Legislativo 04 de 2007, se toc de forma considerable las
transferencias y el Sistema General de Participacin.
- La verdadera Reforma a la Constitucin de 1991 an est
por hacerse, se hace necesario que el legislador como constituyente secundario cierre las puertas a la labor de costurero de
los distintos Gobiernos y le pongan punto final a la proliferacin de las reformas, acercando la Constitucin al ciudadano
y permitiendo que se afiance en Colombia el Estado Social de
Derecho
- Los remedos de Partidos Polticos existentes en Colombia,
no obedecen a la verdadera voluntad popular sino a inters
particular o grupistas, desconociendo el principio general de
que los intereses generales deben estar por encima de los particulares o grupistas.
- Las reformas unas han ido en la direccin correcta y han
ayudado a afianzar el estado Social de Derecho, otras por el
contrario han retrasado su implementacin.
203
con una verdadera y real Democracia, fue mediante el Acto

Legislativo No. 01 de 2005, por medio del cual se reform el
Artculo 48 de la Constitucin Poltica, para permitir una sostenibilidad financiera a las pensiones y un respeto a los derechos adquiridos con arreglo a la Ley.
- Mediante Acto Legislativo 02 de 2005, se modific parcialmente el Artculo 176 de la Constitucin Poltica, en lo
referente a que se introdujeron las Circunscripciones territoriales Especiales y una Circunscripcin Internacional, dados
los avances del mundo Global y el alto nmero de ciudadanos del pas que viven por fuera del mismo empujados por
mltiples circunstancias a un xodo casi sin control, algo de
lo que ya la sociologa moderna se haba venido pronunciado
y haciendo estudios al respecto, adems se facult la creacin
mediante ley de una Circunscripcin especial para no dejar por
fuera de la democracia a las comunidades tnicas minoritarias
residentes en el pas y a las minoras polticas, entendidas estas como aquellos grupos de ciudadanos excluidos por alguna
razn de la participacin poltica, esto con el objetivo de que
se integren y entren de una vez por todas a participar de los
beneficios del Estado Social de Derecho.
- La figura de la Mocin de Censura que fue trada a nuestro
Constitucionalismo por el Constituyente de 1991, desde el Constitucionalismo Parlamentario europeo, se introdujo como una
forma de Control Poltico del Legislativo sobre los Ministros
del Despacho y los Directores de Institutos Descentralizados del
orden Nacional, Sin estrenar an esta novedosa figura, por falta
de unos partidos polticos coherentes, se enfrent a una prueba
de fuego mediante el Acto Legislativo 01 de 2007, el que mediante una reforma Constitucional, modifica los numerales 8 y 9
del Artculo 135 de la Carta Poltica, los Artcu los 299 y 312 y
se adicionan los Artculos 300 y 313 del pacto Constitucional.
- El 6 de Julio del ao 2007, mediante acto legislativo
No.02, el Legislador Colombiano ampli el espectro poltico
en lo atinente a la conformacin de Distritos Especiales, con la
202
Presentacin
scudriar en los vericuetos de la Constitucin no es cosa

fcil y mucho menos si se trata de mirar cmo ha sido el
desarrollo del Estado Social de Derecho el que comenz
a aplicarse en Colombia slo a partir de la Constitucin de
1991 cuando por mandato popular de una minora mayoritaria,
se hizo un contrato social el que a juicio de los opinadores,
tratadistas y comentaristas de la poca nos llevara por la senda
del progreso y el desarrollo.
El Estado social de Derecho si bien no es una cosa nueva en
el mundo s debi comenzarse a aplicar en los Estados despus
de la promulgacin de la Carta de Derechos y Deberes de la
ONU de 1948, esa carta que fue como un requisito indispensable que deban acoger los Estados con miras a convertirse en
socios del gran acuerdo mundial que buscaba la paz y el desarrollo como nuevo paradigma de democratizacin mundial.
Colombia que vena de una Constitucin hecha a la manera
7
de Nez el Regenerador en los albores de 1886, se dio a la

tarea de reformar esta Carta y no hacer una nueva hasta que
las circunstancias polticas, sociales y econmicas se lo permitieran, la elite Colombiana no crey conveniente tener que
realizar este paso porque consideraban que con lo hecho se
podra sobrevivir a los cambios de los tiempos.
ticulacin entre el elector y el elegido, para que la teora de

la representacin se d en forma cabal, es fundamental que
esta sea transparenta y clara que llegue verdaderamente a los
gobernados para que no d la sensacin de su inoperancia y de
que es un pacto entre las elites. Debe obedecer ms a la solucin de Necesidades Bsicas Insatisfechas, tangibles.
Pero los hechos son tozudos y la cresta de la violencia poltica que ms tarde se convirti en anmica porque se le anexaron nuevos ingredientes ms violentos que los polticos, llev
a la conclusin que haba que virar el rumbo del Estado, reorganizndolo y dndole un viraje hacia la inclusin social como
se reclamaba en su momento y al respeto por los derechos y
las garantas fundamentales como se reclamaba en el mundo
moderno.
- Para llegar entonces a hacer una Ley de Bancadas efectiva

que cumpla con los lineamientos para los que fue creada se
hace necesario organizar de forma primordial a los partidos
polticos y entre nosotros Colombia despus del Referndum del primero de Noviembre de 1957 el que en su momento se les dio por llamar Plebiscito, que permiti la reforma
constitucional e instaur en el pas entre otra mltiples cosas
la paridad electoral entre los partidos rojo y azul acabando de
tajo con la lucha democrtica por el poder y la instauracin
de un rgimen monocolor de corrupcin y exclusin-, lo que
se conoce son micro y fami empresas electorales que se organizan sin base ideolgica ni contenido social para presentar
candidatos a las diferentes corporaciones pblicas, sin que se
d una lucha interna por parte de los integrantes por alcanzar
la nominacin del partido o movimiento.
La Constitucin de 1991, surge en un momento crucial de

la historia del pas, si bien se ha sostenido que las constituciones son producto de la transaccin en la guerra, porque desde
la Paz de Westfalia en donde se puso fin a la guerra de los
Treinta aos en Europa, hasta hoy siempre que se redacta un
texto constitucional este se da como producto de un armisticio
o un alto en el fragor del combate; en Colombia, tambin se
crey que iramos por el camino de la unidad y la reconstruccin nacional.
Se hizo la nueva Carta, pero no se dej madurar, an estaban humeantes los vtores y la algaraba de la celebracin de
entrada en vigencia de la nueva Carta, cuando se entr sin previo estudio y sin dejarla siquiera despegar, a hacerle reformas
tras reformas hasta convertirla en una colcha de retazos que
ha perdido la identidad inicial con la que se arranc, dejando
nuevamente frustradas las esperanzas de los colombianos en
un verdadero cambio social que nos llevara a la bsqueda de
la paz y el desarrollo
- El Constituyente primario representado en la Asamblea

Nacional Constituyente de 1991, fue cuidadoso al momento
de establecer el rgimen presidencial en la Constitucin y
sigui manteniendo la tradicin de no Reeleccin presidencial
en Colombia, como haba sido observado y mantenido por la
Constitucin de 1886, pero mediante el Acto Legislativo 02
de 2004, se modific por parte del Constituyente Delegado y
a propia iniciativa la tradicin constitucional, para permitir la
reeleccin del presidente de la Repblica por una sola vez ,
pero con restricciones a los funcionarios pblicos con excepcin del Primer Mandatario de los colombianos.
Hoy la Constitucin de 1991 es ms un remedo de acuerdo social, el Estado no desarroll lo social sino que por el
- Los preceptos Constitucionales del Estado Social de Derecho, se reflejan de manera efectiva en el garantismo que esta
Constitucin debe darle a los ciudadanos para que se cumpla
201
- Colombia era hasta el acto legislativo y la Ley de creacin

uno de los pocos Estados latinoamericanos que mantenan el
antiguo sistema inquisitivo, producto de una carta poltica del
siglo XIX la que muy a pesar de sus incontables reformas y
del efecto demostrativo jurdicos de avances en otros estados,
sigui manteniendo el oprobioso sistema penal inquisitivo
como producto de un devenir histrico cultural basado en el
cristianismo y en la falsa creencia de que al delincuente fuese
este consuetudinario o de primera vez, haba que sancionarlo
de manera ejemplar sin darle la oportunidad de controvertir los
argumentos presentados en su contra y muchas veces sin orlo
y vencerlo formalmente en un juicio, como lo prescriben las
normas constitucionales modernas.
- Las nociones generales sobre el nuevo sistema Procesal
Penal, citadas anteriormente permiten advertir que se trata de
un nuevo modelo que presenta caractersticas fundamentales
especiales y propias que no permiten adscribirlo o asimilarlo,
prima facie, a otros sistemas acusatorios como el americano
o el continental europeo. Se dise desde la Constitucin un
Sistema procesal penal con tendencia acusatoria, con acento
en la garanta de los derechos fundamentales del inculpado,
para la definicin de la verdad y la realizacin efectiva de la
justicia teniendo presente los derechos.
- La Ley 974 de Julio de 2005, tambin llamada Ley de
Bancadas, se da como producto del Desarrollo de la Reforma Constitucional contenida en el Acto Legislativo No. 01
de 2003, ms conocido como la Reforma Poltica, esta Ley
entr en vigencia en Colombia el 19 de Julio del 2006, en lo
atinente a Senado y Cmara de Representantes y el prximo
Primero de Enero de 2008 en lo que hace a Asambleas Departamentales, Concejos Distritales y Municipales y Juntas
Administradoras Locales en aquellas ciudades donde se elige
esta corporacin coadministradora de carcter local o zonal.
contrario se est regresando a las viejas prcticas ya olvidadas en el mundo de los Estados nacionales donde la norma
es hecha para avasallar al ciudadano y no puesta a su servicio, como debe ser en un Estado Social de Derecho. El respeto por los derechos y garantas fundamentales estn cada
vez ms lejos de ser una realidad sino que por el contrario
son recuerdos histricos de algo que pudo haber sido y no fue.
Este trabajo trata de llenar un vaco existente en esta materia
y viene a ser de gran ayuda para la poblacin universitaria y
en general, para entender de forma clara el cmo ha sido el desarrollo Constitucional en Colombia y como se ha jugado con
la Constitucin de 1991, esa que pareca ser la carta de navegacin que llevara al Estado y a la sociedad a puerto seguro y
que nos enrutara por los caminos de la civilidad democrtica
en un pas bastante falto de un verdadero estatuto orgnico de
desarrollo social.
Si bien los temas planteados y los puntos de vista obedecen
estrictamente al soporte del autor, queda abierta la discusin
para que desde la academia se haga una crtica constructiva a
lo que puede ser un verdadero proceso de democratizacin de
Colombia y de si realmente las reformas a la Constitucin de
1991 han ayudado a desarrollar el estado social de derecho o si
por el contrario estas lo han retrasado como se plantea en parte
del trabajo.
- La Democracia no slo implica la soberana del Estado

Social de Derecho, sino que tambin debe posibilitar una ar200
econmicos, el Gobierno Central se compromete a transferir

un monto de recursos suficientes para cubrir las necesidades
bsicas en materia de educacin, salud e inversin social.
- La Constitucin de 1991 estableci que Colombia es una
Repblica unitaria y descentralizada, instrumentando esa
definicin poltica a travs de un sistema mediante el cual,
progresivamente, se han venido transfiriendo recursos y responsabilidades a las entidades territoriales. Una primera etapa,
la de transicin, habr de culminar en los prximos aos al
alcanzarse el punto mximo de las transferencias nacionales
a las entidades territoriales, representadas por el 22% de los
ingresos corrientes que se estarn destinando a las participaciones municipales a partir del ao 2001 y el 24.5% de los
ingresos corrientes que ya se viene asignando al situado fiscal
para los departamentos.
- La Constitucin haba contemplado que las Asambleas
Departamentales o ms conocidas como el legislativo regional, no tuviera tanta importancia en el ordenamiento nuevo que
se le quera dar al pas, para que se consolidara la des-centralizacin y una verdadera democracia representativa. Mediante
Acto Legislativo No. 01 de 1996, se reformaron los Artculos
299 y 300 de la Constitucional Nacional, para darles Rango
Constitucional a las Asambleas Departamentales y el Carcter
de funcionarios Pblicos a los miembros de estas corporaciones de eleccin Popular
- Mediante acto legislativo 03 del 2002, se introdujo en el
ordenamiento normativo colombiano una reforma al funcionamiento del Aparato Penal y mediante la Ley 906 del 2004 que
dio vida al cdigo de procedimiento penal vigente, se dise
siguiendo los lineamientos constitucionales el sistema penal
Acusatorio, con lo que se pas de un Sistema hibrido creado
por la Constitucin de 1991 a uno eminentemente acusatorio,
con el garantismo constitucional de por medio, lo que acerc
ms al ciudadano a ese Estado Social de Derecho de la Carta
Poltica.
199
miento de los recursos y las ventajas competitivas y comparativas derivadas de las condiciones legales especiales que les
fueron otorgadas.
Tabla de Contenido
- La reforma apuntaba a compatibilizar el nivel de asig

nacin de recursos correspondiente a las trasferencias territoriales con la estabilidad de la economa. Esto implica que,
independientemente de las fluctuaciones que experimenten los
ingresos corrientes de la Nacin como resultado de los ciclos
Cap.
Pg
Introduccin..................................................................................13
I
Reforma Constitucional................................................................19 .
II
Las Reformas a la Constitucion de 1991......................................32

Gobierno de Csar Gaviria Trujillo (1990-1994)...........................33

Gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998)...................... 33

Gobierno de Andrs Pastrana Arango (1998-2002)..................... 34

Gobierno de Alvaro Uribe Vlez (2002-2006 Y 2006-2010)........ 36
III Estado Social de Derecho............................................................39

El Estado Social de Derecho en la Constitucin colombiana....... 44
IV Partidos polticos..........................................................................49
V
Desarrollo poltico.........................................................................61
VI Desarrollo Socio-cultural..............................................................71

El Problema de la Intervencion del Estado en el Mercado........... 72

Cultura Nacional y Cultura Global................................................74
VII Desarrollo Econmico..................................................................81
VIII Democracia y Globalizacion en el Siglo XXI................................91
IX Distritos Especiales del Caribe: Zonas de desarrollo,

de descentralizacin o de qu?..................................................103

Marco legal de Distritos.............................................................. 111
X
Planes de Desarrollo.................................................................. 117
XI Regreso a las viejas prcticas.................................................... 119
XII Reforma a las Transferencias.....................................................121
XIII La Reforma como una imperiosa necesidad..............................131
XIV Reconocimiento Constitucional a Asambleas Departamentales

y sus integrantes........................................................................135
XV El Garantismo Constitucional en el Sistema Penal Acusatorio.. 136

Resea Histrica del Sistema....................................................139

El Sistema Penal Acusatorio......................................................141

La funcion del Control de Garantias...........................................143

Consideraciones frente al problema de investigacion................ 146
XVI Ley de Bancadas: Fin del caos legislativo?.............................149
XVII Convocatoria a referendo reformatorio.......................................165
XVIII Reeleccion o quiebre democrtico ............................................167
XIX Garanta a la Sostenibilidad Financiera

del Sistema Pensional................................................................171
198
11
- Como quiera que la Asamblea Nacional Legislativa que

hizo la Constitucin Colombiana en comento, y se haban
redactado un sinnmero de artculos transitorios para que
adecuaran la nueva carta al ordenamiento del Estado y no se
presentaran traumatismos en la administracin Pblica, hubo
necesidad entonces de modificar de forma transitoria el Artculo 601 transitorio de la Carta para poderle dar cumplimiento
estricto a lo normado en los Artculos 346 y 355 del Nuevo
Estatuto y fue por ello, por lo que el Congreso Nacional en
Noviembre de 1993 produjo el Acto Legislativo 02 de l993,
para permitir que los Planes de Desarrollo del orden Nacional
Departamental y Municipal pudieran ser una realidad y aplicarse taxativamente como se ordenaba.
- Con el Acto Legislativo 03 de 1993, se derrumb en parte
ese querer modificar las viejas costumbres politiqueras y regresamos a las suplencias, este acto legislativo restableci el
sistema de Suplencias, cuando dice como deben llenarse las
vacantes que por faltas absolutas o temporales se presenten en
una corporacin de eleccin Popular.
- El primero de Diciembre del ao de 1995, se reform por
primera vez el Artculo 357 de la Constitucin Poltica, en lo
referente a las Transferencias Nacionales, lo que en principio
pareci que era un buen ejercicio para ir dndole autonoma a
las regiones, dando un vuelco al centralismo para consolidar la
Descentralizacin administrativa, choca por primera vez con
la dura realidad
XX
XXI
XXII
XXIII

Ajustes a las Elecciones de Representantes a la Cmara......... 173

Reforma a la Mocin de Censura...............................................177
Proliferacion de Distritos Especiales..........................................183
De vuelta al Sistema General de Participaciones.....................185
Conclusiones..............................................................................187
Bibliografia..................................................................................201
nos llega primero por el influjo de la Conquista y Colonia y

posteriormente por los efectos de la Revolucin Francesa, la
Constitucin Norteamericana y la Revolucin Industrial que
tambin jugaron un rol fundamental en la conformacin de
nuestras sociedades, en el ordenamiento jurdico que stas se
dieron y en el modelo de gobierno que escogieron.
- La Democracia necesita de movimientos sociales con
reconocimiento de una discusin abierta, sincera y capaz de
sostener las verdades, interpretarlas y entender al otro y algo
importante, de unos partidos polticos de masas fuertes que
sea verdaderos vasos comunicantes entre la poblacin y el
gobierno, con capacidad para promover reformas al sistema
poltico que beneficien a todos. La transformacin del Estado
es entonces un elemento necesario de primer orden en la solucin a los problemas econmico social de las regiones, para
que de esa forma se logren consolidar verdaderos procesos
democrticos.
- Mediante Acto Legislativo 01 de 1993., el Gobierno Nacional de la poca, comenz a desarrollar por va de reforma
Constitucional el mandato otorgado por la Constituyente de
1991 y plasmado en eso que se dio por llamar la Carta Poltica
para la paz y la reconciliacin entre los colombianos, los mandatos que haba recibido. Fue as como puso a consideracin
del Congreso Nacional dicho proyecto de enmienda, para que
se organizaran como Distritos las ciudades caribeas de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, las que adquiran por esa
va, un rgimen especial contemplado en la Constitucin y la
ley
- Por ley 768 de 2002, se adopt el rgimen poltico administrativo y Fiscal de los Distritos creados por va constitucional en el Caribe Colombiano, para que los mismos pudieran
cumplir a cabalidad con las funciones que les fueron asignadas
y poder as promover el desarrollo integral de sus territorios,
para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de sus respectivas regiones, a partir del aprovecha197
sos para salvaguardar los patrimonios artsticos, culturales e

histricos de la sociedad, hacindolos accesibles a toda la poblacin. Fuera de eso, el Estado
- Las Reformas Constitucionales tambin deben potenciar
el desarrollo econmico de los Estados, puesto que ellas son
las que abren las posibilidades de mercado y de expansin e
irrigacin del capital privado y la inversin extranjera, de all
que tambin podamos hablar de la posibilidad de una apertura econmica mediante la flexibilizacin de la constitucin
en estos tiempos de la Globalizacin e internacionalizacin de
la economa, para alcanzar un verdadero grado de desarrollo
econmico que potencie al capital humano y reduzca la inequidad entre la poblacin.
- La Democracia es un Trmino que se ha vuelto a poner
de moda en los inicios del Siglo XXI, en donde el influjo de
la Globalizacin ha tratado de jugar un papel fundamental en
la significacin, no slo del vocablo sino tambin de la forma
como se administran los Estados Liberales y principalmente
por la desaparicin de las polticas centralistas fuertes en
aquellos pases que se decan de influencia o bajo la rbita
Comunista.
- Giovanni Sartori, al estar de acuerdo con Dahl, en su obra
Qu es la democracia? sostiene, que las sociedades no pueden llegar a ella, pues a lo sumo podran aspirar a ser sociedades polirquicas para significar a aquellos conglome-rados
sociales donde las reglas de juego democrticas estn ms o
menos claras y han sido establecidas siguiendo unos parmetros orientadores impuestos y desarrollados por el entorno cultural de los habitantes, sin la intromisin de cuerpo extrao
alguno.
- La Democracia, tuvo su auge floreciente en la Polis Griega, luego su paso a Roma donde se ampli el concepto hasta
llevarlo a la concrecin de un imperio. A los latinoamericanos en particular, esta forma popular de autodeterminacin
196
Introduccin
a Constitucin de 1991, es una Carta Magna hecha en

un momento de crisis institucional y social en Colombia, como mecanismo para poner orden al caos hasta ese
momento existente y para que el pas, por fin se enrutara en la
modernidad por los caminos de la reconciliacin, el ajuste institucional y el desarrollo poltico, social y econmico.
Adems de eso instituy el Estado Social de Derecho, participativo, multitnico y pluricultural en la Nacin, con lo que
busc que todos nos sintiramos identificados con una nueva forma de civilidad, la misma que haba sido estrenada en
muchos pases del mundo desde haca muchos aos pero que
entre nosotros por los mltiples problemas que afrontbamos
no haba sido posible que se estableciera este tipo de modelos
adelantados en la bsqueda de lo que los franceses llamaron un
Contrato Social dentro de la civilidad de los pueblos.
La Constitucin es un instrumento de poder, para conso13
lidarse un pueblo, pero tambin puede ser un mecanismo de

dominacin y apalancamiento de los gobernantes o de las
elites de un Estado para perpetuarse en el poder y cometer as
toda clase de atropellos contra la poblacin, siendo el origen
de la ley.
Esta puede ser construida a la manera de los gobernantes
para sojuzgar a los sbditos del Estado y convertirse en un
Estado oprobioso donde los derechos y garantas individuales
vienen a ser meros convidados de piedra en las relaciones entre el Estado y sus habitantes o entre estos en partcular, convirtiendo al pas en un verdadero caos institucional
El gran acierto fue la carta de derechos y los mecanismos
para protegerlos, entre los que sobresale la accin de tutela.
Mecanismo ste que le devolvi a los ciudadanos la confianza
en la administracin de justicia, la que se haba perdido como
producto de una constitucin de Estado de Derecho que no
estatua un mecanismo de defensa de los ciudadanos frente a
los atropellos por parte de las autoridades del Estado y de los
particulares.
La creacin de la Corte Constitucional como guardiana de
la Carta Magna, la profundizacin del principio de autonoma
y de descentralizacin de las entidades territoriales hacia un
proyecto de fortalecimiento de la democracia, moderar el rgimen presidencial, suprimir la figura del Estado de sitio indefinido, elaborar normas con el objeto de despolitizar la administracin de justicia y darle transparencia a los procesos
pblicos, fueron y siguen siendo grandes aciertos de la Constitucin de 1991 como forma de organizacin de un Estado
que realmente acte de frente al ciudadano y lo involucre en
la toma de decisiones que vayan desde lo local a lo regional y
nacional.
no logran penetrar la sociedad con sus ideas y propuestas, demostrando, adems, divisiones y pugnas internas, el ciudadano
deja de comprender el sistema como uno de partidos. Por lo
anterior, una sociedad en donde sus partidos polticos tradicionales disuelven sus ideas y valores en personalismos y en
donde la participacin poltica tiende a una irremediable apata, la aparicin de nuevas fuerzas polticas y su traduccin en
partidos polticos se hace posible.
- Para Jaguaribe el desarrollo poltico como la suma de las
dos interpretaciones sealadas, para esto seala que existen
tres variables del desarrollo poltico: a) eficacia del sistema
poltico como subsistema del social, b) aporte del sistema
poltico al desarrollo social, es decir, la utilizacin de medios
polticos para el desarrollo de la sociedad y c) desarrollo de
la receptividad del sistema poltico a travs del desarrollo del
consenso poltico, de mayor representatividad y legitimidad
social.
- La poltica del futuro es la prctica cotidiana de los principios democrticos. No es suficiente un nuevo discurso. Se
necesita reformar las costumbres, despertar las conciencias y
predicar con el ejemplo. La vida democrtica entre las naciones y entre los individuos necesita una tica de la responsabilidad. No hay futuro compartido sin refundicin de un humanismo moderno basado en compromisos adquiridos en libertad.
El ejercicio permanente de los principios de justicia, libertad,
igualdad y solidaridad es el inicio de un gran cambio: el cambio
de una cultura de guerra a una cultura de paz. Educar, cambiar
las prcticas de la gente y crear instituciones fundadas en los
principios democrticos, es encender el fuego de la libertad.
Muchas figuras constitucionales quedaron pendientes de desarrollo por parte del Congreso, pero la mayora de los esfuerzos
legislativos no se han hecho con este fin, sino han sido reformas para
- La industria cultural de masas estara concentrada en hacer

disfrutar del tiempo libre que les resta a los ciudadanos, lo que
les debe generar una excitacin de los sentidos y, de alguna
manera, un desarrollo de sus capacidades. As cmo el Estado
est presente en la organizacin y distribucin de los bienes
meritorios, como la salud y la educacin, debe destinar recur-
14
195
que implica la redistribucin de la riqueza y una democracia

econmica que implica el reconocimiento de las formas y medios de produccin
su desmonte, para desvirtuar el pilar central de la Constitucin.
- La naturaleza Social del Estado de Derecho en Colombia

les impone a las autoridades la responsabilidad de un compromiso permanente en la promocin de la justicia social, el Juez
constitucional no puede ser ajeno a las nociones de lo justo e
injusto, ya que la interpretacin constitucional se apoya en los
valores y principios consagrados en la Carta Poltica.
Tal vez los constituyentes delegados por el pueblo para el diseo del nuevo contrato social, no fueron certeros en regular el
funcionamiento del sistema poltico, fueron permisivos en este
aspecto o por el contrario olvidaron lo que realmente es el funcionamiento de este en la conforma-cin de una verdadera democracia Liberal representativa, dej pasar una enorme oportunidad
para hacer una ciruga a fondo del rgimen de los partidos, del
sistema electoral, de los rganos de control y del sistema poltico.
- Los Partidos Polticos colombianos basaron su ideologa en

la Filosofa Liberal del Siglo XVIII y guardan mucha re-lacin
con el Centralismo y el Federalismo de la poca de la independencia. En el Siglo XX nacieron un sinnmero de facciones y
grupos partidistas basados en las ideologas de iz-quierdas y
derechas, sin mucha incidencia en la base popular.
Por no aplicacin de esta ciruga a fondo, se permiti el regreso al escenario poltico de las viejas castas gobernantes y paracaidistas de la poltica lo que permiti que las clientelas que fueron derrotadas en el proceso constituyente se reinstalaran nuevamente en las corporaciones pblicas y especialmente en el
Congreso.
- Los Partidos como receptores de las opciones Democrticas han sufrido el impacto de la soledad del individuo, los
mentideros polticos que se localizan alrededor de los Centros
de Poder poltico estn siendo afectados por el golpe del Desarrollo urbano, lo que ha alejado al ciudadano de las reuniones partidistas
Algunos mandatarios seccionales renovadores de la poltica

se han preocupado por gobernar de la mano de la Carta Magna,
pero son hechos aislados, en el tiempo que lleva de vida el
nuevo ordenamiento, la gran mayora se ha dedicado a seguir
con las viajas prcticas, obedeciendo ms a los jefes de turno
que a la normatividad jurdica.
- En Colombia en el 2003 eran ms de setenta los grupos que

se denominaban partidos polticos, por lo que era difcil distinguirlos, sin ideologa ni inters propios En la reforma poltica
hecha a la Constitucin se intent limitar la proliferacin de
listas obligando a cada partido a presentar una lista nica, pero
el efecto fue perverso, porque fortaleci los partidos de bolsillo ya que el aspirante desplazado de las listas de los grandes
partidos slo poda encontrar la oportunidad de ser elegido
en las listas de estos partidos menores. En consecuencia se
debili-taron los partidos con representacin y se fortalecieron elec toral y econmicamente los personales y familiares.
La Constitucin de 1991 fue precedida de acontecimientos

de suprema gravedad. El narcoterrorismo alcanz su mayor
expresin: fueron asesinados varios candidatos presidenciales
y el Congreso estaba tomado por sectores afines al narcotrfico, lo que gener una situacin de vaco institucional que
motiv la convocatoria a la Asamblea Constituyente
- En el sistema democrtico, cuando los partidos polticos

194
La Constitucin fue producto de un gran consenso entre las

fuerzas polticas ms representativas, no solamente de mayoras sino tambin de minoras. Participaron indgenas, estudiantes, mujeres, sindicalistas, lderes de los grupos guerrilleros que haban hecho parte de un proceso de dejacin de armas.
No fue producto de un arreglo politiquero sino la expresin de
15
una deliberacin pblica abierta a la ciudadana, en la cual y

se extrajeron varias de las propuestas de las 120 mil iniciativas
que registr la Asamblea en el proceso preconstitucional.
La creacin de la Constitucin no slo fue un ejercicio
poltico de paz que permiti la reincorporacin de varios grupos guerrilleros, sino que tambin fue un ejercicio de tolerancia, de pluralismo y de diversidad. Su mensaje central fue
el que las constituciones son instrumentos para resolver los
conflictos y encauzar las diferencias constructivamente; no se
deben escribir solamente por quienes controlan los rganos
representativos, sino tambin por las minoras, en ese sentido
fue una expresin muy elevada del esfuerzo de colombianos.
La Constitucin del 91 consagr el concepto del Estado Social de Derecho que incorpora una carta de derechos completa,
lo que los especialistas llaman la parte dogmtica de principios
y de reconocimiento de derechos y deberes ciudadanos. Esta
fue una parte bastante bien elaborada que ha servido de modelo internacional en procesos de elaboracin constitucional
de varios pases de Latinoamrica.
Pero tambin estableci mecanismos de proteccin de los
derechos empoderando a los ciudadanos. Los constituyentes
entendieron que aunque deba mejorarse sustancialmente la
democracia representativa era necesario trasladarle mecanismos a la ciudadana para que pudiera ejercer directamente la
soberana y controlar los rganos del Estado.
La Constitucin traslad poderes de control y de reclamo
efectivo, descentraliz el poder y lo redistribuy no solamente
en sentido horizontal, es decir entre las distintas ramas del
Estado, sino tambin despoj de poderes a las instituciones
para entregrselo a los ciudadanos, haciendo que ellos sean
parte integrante y actuante del proceso de conformacin del
Estado.
En los dieciocho aos de creacin de la Constitucin voces
16
- De los Veintisis Actos Legislativos hasta ahora aprobados por el Congreso para reformar la Carta de 1991, algunos
han sido insustanciales no le han dado vida al Estado Social
de Derecho, otros por el contrario, han roto la Columna vertebral de la Constitucin retrocediendo a lo que es un Estado de
Derecho
- Desde la aprobacin de la Constitucin hasta hoy, ha sido
el Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, el que ms reformas a la Carta ha introducido en las que se han recortado las
garantas Constitucionales, volviendo al Estado de Derecho y
al Centralismo del Estado, contrariando los preceptos del Constituyente primario
- Las reformas Constitucionales marcan nuevos retos poltico-econmicos a las democracias que buscan construir modelos pluriculturales en contextos de insercin neo-liberal. Tambin queda el reto de elaboracin de normas secundarias o de
desarrollo constitucional de modo participativo y consultado
con la ciudadana en general y con los pueblos en particular.
- El Estado de Derecho tiene su origen en la Revolucin
Francesa, el Estado Social de Derecho es el resultado de la
convergencia de varios factores que en orden cronolgico
fueron: Las luchas de los trabajadores, la ideologa liberal, la
evolucin industrial y el surgimiento de la clase obrera.
- En la Concepcin del Estado de la Social Democracia, el
promotor del Desarrollo plantea la lucha por construir sociedades donde haya democracia econmica y poltica, extiende
la propiedad pblica sobre las reas y sectores estratgicos y
conserva del socialismo marxista los programas amplios de
beneficio social.
- El Concepto de Democracia del Estado Social de Derecho
debe ser visto en tres direcciones: Una Democracia poltica
como mtodo de escogencia de los gobernantes; una democracia social como realizacin del principio de igualdad lo
193
ticipacin de todos los sectores de la vida nacional, los que

vidos de un buen y mejor entendimiento dentro de la civilidad y que nos lanzara a la modernidad se dieron a la tarea de
articular un verdadero mandato Constitucional.
- Reformar una Constitucin ha sido un acto relativamente
rutinario, lo extrao es que esto se d dentro de un marco
democrtico, ya estbamos acostumbrados a que este acto
fuera una transaccin de las confrontaciones armadas al fragor
del combate.
- En Colombia, todas las Constituciones, desde la de Ccuta
de 1821 hasta hoy, han encargado la reforma a las Cmaras
Legislativas las que han hecho uso y abuso de esa facultad
Constituyente y con contadas excepciones el pueblo ha utilizado el poder de Constituyente primario para reformar la Carta
Poltica.
- En Colombia, las reformas constitucionales han servido en
ocasiones como mecanismo de resolucin de conflictos, pero
no necesariamente para Consolidar el Estado ya que ste sigue
siendo incapaz de resolver las necesidades para las que fue
creado.
- La Unidad de coherencia en las reformas constitucionales,
ha empezado a desaparecer porque el Congreso de Colombia,
a instancias del ejecutivo o por iniciativa propia, en escasos 17
aos de la vigencia de la Constitucin de 1991 ha aprobado 26
actos legislativos reformatorios de la Constitucin y de los que
no se puede afirmar que muestran una visin clara de lo que es
el Estado y la sociedad.
- La Constitucin de 1991 cre un Juez para que tutelara su
estructura en lo interno y lo externo, pero slo para evaluar las
nuevas Leyes y reformas frente a lo ya hecho y en materia de
Derecho Internacional Publico, la competencia es limitada a la
existencia o no de vicios o vulneracin material de los tratados.
192
autorizadas de Constitucionalistas y opinadores del quehacer

nacional, se han levantado para preguntar, dnde est la esencia de la Carta Poltica, si en el poco tiempo de nacimiento, se
le han hecho un sinnmero de reformas?, no se le ha permitido
madurar ni se ha desarrollado lo suficiente por parte del Legislativo, para que hayamos los colombianos podido presenciar los frutos de la que en su momento fue llamada la Constitucin para la Paz y el Desarrollo.
Dnde estn los Constituyentes liberales del ao de 1991?,
cuando nos referimos a liberales no utilizamos el vocablo con
sentido partidista sino con sentido filosfico inspirados en las
libertades y garantas sociales de la Revolucin Francesa, para
significar que el Estado Social de Derecho debe estar por encima de cualquier otra connotacin poltica.
El pas no le ha hecho un seguimiento a los 74 constituyentes en total, con, la ausencia inapelable de dos que dejaron
la vida terrenal, los dems se han diluido en el tiempo y han
visto pasar impvidos como el Legislador a instancia del Ejecutivo desde la misma promulgacin de la Carta Poltica, se
ha dedicado literalmente a desmantelarla mediante una serie
de reformas unas bien intencionadas, otras no tantas, pero que
en muchos casos han dado al traste con la instauracin de un
verdadero Estado Social de Derecho, que garantice y proteja
los derechos de los ciudadanos y promueva la participacin
poltica, social y econmica en todos los niveles para satisfacer las necesidades de la gente.
El proceso poltico que culmin con la Constitucin de
1991, estuvo precedido de un gran debate poltico con la participacin de todos los sectores de la vida nacional, los que
vidos de un buen y mejor entendimiento dentro de la civilidad
y que nos lanzara a la modernidad, se dieron a la tarea de articular un verdadero mandato constitucional que fuera el faro
a seguir en la ruta escogida, aunque no es la obra perfecta, ni
la ms exacta y correcta expresin del Espaol, si es producto
del esmero y dedicacin de un equipo humano que se compro17
meti a fondo con la Colombia del momento para articular lo

ms cercano posible a la realidad un texto que sirviera como
mecanismo de resolucin pacfica de conflictos y transmitiera
al mundo la sensacin de que por fin habamos resuelto las
diferencias sin la intromisin de las balas ni la pualada artera como era hasta ese momento conocida Colombia a nivel
mundial.
Conclusiones
- La Constitucin de 1991 fue hecha en Colombia como producto de un acto de pare a la guerra fratricida que hasta ese
momento se viva en el pas y fue presentada por sus inspiradores como el camino para alcanzar la Paz y el Desarrollo que
tanto se necesita en esta convulsionada Nacin.
- Como quiera que venamos de una fuerte tradicin de cambios Constitucionales, desde nuestro primeros trazos Repblicanos, la Constitucin de 1991, intent cubrir todos los mbitos
de nuestra vida democrtica, reconociendo derecho y deberes
de los ciudadanos, para acercar al Estado con sus habitantes
y hacerla duradera para que fuera realmente un pacto de convivencia civilizada.
- La Constitucin de 1991, consagr el concepto de Estado
Social de Derecho que incorpora una completa carta de Derechos, lo que los especialistas llaman la Parte Dogmtica de
Principios y de Reconocimiento de Derechos y Deberes Ciudadanos.
- El proceso Poltico que culmino con la Constitucin de
1991 estuvo precedido de un gran debate poltico con la par18
191
preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos

domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis
en la poblacin pobre.
Para educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico: poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin
urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad.
En la distribucin por entidad territorial de cada uno de los
componentes del Sistema General de Participaciones, se dar
prioridad a factores que favorezcan a la poblacin pobre, en
los trminos que establezca la ley.
El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura
y calidad.
Esta estrategia deber fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas
Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a
seis (6) meses contados a partir de la expedicin del presente
acto legislativo, deba entrar a regular, entre otros aspectos, lo
pertinente para definir los eventos en los cuales est en riesgo
la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades
territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar.
Captulo I
Reforma Constitucional
eformar la Constitucin en Colombia ha sido un evento

relativamente rutinario. Lo que resulta extrao es que
se lleve a cabo de manera democrtica, todas han sido
producto de transacciones en las confrontaciones armadas,
desde las primeras que se hincaron al fragor de la Guerra de
independencia hasta muchas de las que se introdujeron en la
de 1886. La reforma constitucional de 1991 fue el resultado
de un proceso particularmente democrtico, en comparacin
con otros pases de Amrica Latina y con otros episodios de la
historia nacional.
En efecto, a diferencia de otras reformas constitucionales
de los 80 y los 90 en la regin, la Asamblea Nacional Constituyen en Colombia, no fue una simple artimaa del ejecutivo
para aprobar su reeleccin y/o para implementar medidas de
ajuste econmico -como ocurri con Menem en Argentina, o
190
19
Fujimori en Per, La reforma constitucional de 1991 tampoco

fue un sello de victoria militar de un partido sobre otro, como
ocurra en el siglo XIX o un pacto de caballeros como en
el caso de la reforma de 1957, donde se excluyeron terceras
fuerzas distintas al bipartidismo liberal-conservador. La Constitucin de 1991 fue un proceso abierto donde ningn grupo
poltico prevaleci y por esto mismo no se pudo prever con
certeza el resultado de la nueva Carta.
Algunos autores consideran que para que una reforma constitucional opere como un mecanismo efectivo de resolucin
de conflictos, debe atacar las causas mismas de la violencia.
Segn esta lgica, en Colombia hay violencia porque no se ha
resuelto el tema agrario, y por los altos ndices de pobreza e
inequidad. Sin embargo, esta tesis es inconsistente a la luz de
los procesos reseados.
Comparada con otros pases de Amrica Latina, Colombia ha mantenido una economa relativamente sana y estable,
macro-econmicamente hablando. En los 80, el gasto social
no fue pro cclico, es decir, no decreci con las recesiones. El
desempleo se mantuvo en un 10% en promedio entre 1990 y
1996, slo se increment en 1997 en un 12.4% y en 1998 en
un 15.3%
Estas particularidades de la economa colombiana no desconocen los altos ndices de pobreza e inequidad. No obstante,
estos indicadores son insuficientes para explicar los altos ndices de violencia. Por otra parte, es difcil sustentar que el
escalamiento de la violencia poltica se explica a partir de la
implementacin de medidas neoliberales, dado que tales medidas datan de 1990, mientras que la intensificacin del conflicto
tuvo lugar a partir de los 80.
Captulo XXIII
De vuelta al sistema general

de participaciones
l Centralismo en Colombia se apuntala de cuando en

cuando, mediante reformas a la Constitucin de 1991,
hecho que es marcado constantemente por las reformas
que se presentan al sistema general de participaciones, aquello
por lo que tanto se luch en el seno de la Asamblea Nacional
Constituyente tendiente a darle plena autonoma Fiscal y Administrativa a las regiones y localidades para que mediante la
transferencia de recursos desde el poder Central pudieran generar su propio Desarrollo, ha sido recortado paulatinamente
desde la aparicin de mandato Constitucional hasta hoy, mediante Acto Legislativo 04 de 2007, se toc de forma considerable las transferencias y el Sistema General de Participacin.
Desde otra perspectiva, autores como Rubio y Echanda, argumentan que no es la escasez, sino la abundancia de recursos
lo que ha escalado el conflicto. En efecto, los municipios con
mayores ndices de violencia no son los ms pobres, sino los
La modificacin al inciso 4 del Artculo 356 de la Carta

Poltica, prev entonces que los recursos del Sistema Gene-ral
de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios
se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin,
20
189
los mltiples tejamanes de orden administrativo y burocrticos que maneja el Estado desde el poder Central, la modificacin al Artculo 328 de la Carta Poltica, es o se convierte
entonces en un acto de afianzamiento de la Descentralizacin
Poltico- Administrativa que tanto se pregona en la Carta .
Al darles entonces autonoma la constitucin se est haciendo justicia con regiones deprimidas del contorno del Desarrollo econmico, poltico y social de la nacin, lo que al mismo
tiempo representa un reto para los habitantes de esas regiones,
no ser inferiores al encargo que la Carta les ha conferido por
va de enmienda constitucional, deben estar preparados para
asumir las responsabilidades que la nueva estructura encarna y
para ejercer las funciones que les son dadas.
ms prsperos, dado que ofrecen mayores oportunidades a los

actores armados de extorsionar el sector productivo.
En Colombia, las reformas constitucionales han servido
en ocasiones como mecanismos de resolucin de conflictos,
pero no necesariamente por consolidar el estado de derecho.
En efecto, despus de varias reformas constitucionales el Estado sigue siendo incapaz de proteger efectivamente la integridad personal de todos los ciudadanos, y varias instituciones
polticas como el Congreso o los partidos tienen bajos niveles
de legitimidad. Sin embargo, la Constitucin ha sido el marco fundamental de los acuerdos polticos que han establecido histricamente las reglas del juego para acceder al poder:
quin puede ocupar las altas magistraturas, y cmo se compite
para ello.
Quizs por esta particularidad, se ha creado un mito que
contina teniendo eco: la Constitucin es la medicina para
conjurar todas las crisis. Por supuesto, las normas no son inocuas y pueden tener una considerable responsabilidad en el
funcionamiento (bueno o malo) del sistema poltico -es el caso
de frmulas electorales, la regulacin de los partidos y otras-.
Pero independiente de la perfeccin de la ley, es el acuerdo
entre grupos enfrentados lo que permite que la Constitucin
sea (o no) un mecanismo de resolucin de conflictos Para
entender, entonces, el xito o fracaso de una reforma en reducir niveles de violencia, es fundamental analizar no slo el
contenido de las reformas mismas, sino tambin los procesos
polticos que acompaaron tales reformas.
Todas las Constituciones, desde la de Ccuta de 1821, han
confiado a las Cmaras Legislativas el ejercicio de la funcin
constituyente. Es decir, la competencia suficiente para reformar el ordenamiento constitucional. En general, el Congreso
us razonablemente esa funcin.
En el siglo XX las Cmaras expidieron las reformas de 1936,
188
21
1945 y 1968, que an se citan como procesos institucionales

que interpretaron y expresaron la realidad poltica y econmica
de la sociedad y le trazaron derroteros claros a la Nacin. Ese
buen trabajo del Congreso explica por qu en el siglo XX slo
se reunieron dos asambleas constituyentes y en momentos de
verdadero colapso institucional 1905 a 1910 y principios de
los 50, que coinciden con el cierre de las Cmaras de los Generales Reyes y Rojas, cuyos trminos presidenciales fueron
ampliados por esas asambleas.
Desde los 80, el Congreso empez a fallar como constituyente. Las Cmaras se enredaron en el trmite de la gran
reforma que se haba ofrecido y que se intent varias veces.
De esa dcada, en la que el sistema poltico se bloque, slo es
rescatable el acto legislativo 01 de 1986, que orden la eleccin popular de alcaldes.
Esa parlisis y otras situaciones le abrieron espacio a la
Asamblea Constituyente de 1991. Esa Constitucin sac del
limbo institucional al pas. Posibilit consensos entre fuerzas
polticas dismiles sobre las reglas necesarias para conquistar
y ejercer el poder y ha permitido la gobernabilidad en pocas
tormentosas, como el Proceso 8.000, el auge del narcotrfico,
la guerrilla y el paramilitarismo.
Ello, gracias a que la Constitucin se inspir en el principio
filosfico-poltico segn el cual se requieren ms democracia
y garantas para resolver los problemas polticos, econmicos
y sociales; a que institucionaliz el concepto de Estado Social
de Derecho, y asegur con acciones nuevas entre nosotros la
vigencia de la Carta de derechos que promulg.
La Constitucin del 91 tena identidad porque estructur un
sistema poltico y una determinada forma de gobierno y defini
las relaciones ciudadana-autoridad. Cada pieza se articulaba y
armonizaba con el resto de piezas o instituciones. Ninguna de
ellas era rueda suelta en el ordenamiento que organiz el Estado como un todo.
22
Captulo XXII
Proliferacin de
Distritos especiales
l 6 de Julio del ao 2007, mediante acto legislativo

No.02, el Legislador Colombiano ampli el espectro
poltico en lo atinente a la conformacin de Distritos
Especiales, con la creacin de los de Tumaco, Buenaventura
Popayn, Tunja y Turbo (Antioquia) sumndolos a los ya existentes y que de por s implican una carga mayor a los rubros
del Estado Central, pero haciendo la salvedad que los distritos
hasta ese momento creados no sentiran menguados sus recursos provenientes del Sistema General de Participacin por el
hecho de haber creado esos nuevos entes autnomos por va
constitucional
La creacin de los nuevos Distritos Especiales que con diferentes nombres se constituyeron por va de reforma constitucional, se hace con el objetivo a juicio del Legislador de irle
dando mayor autonoma a las regiones, para que generen su
propio desarrollo y atiendan aquellas Necesidades Bsicas Insatisfechas que no de otra manera podran solucionar, dados
187
obtener explicaciones sobre la actuacin del gobierno, y en

caso de visible actuacin indebida, obtener su remocin.
Es de recordar que en las deliberaciones de la Asamblea
Constituyente, la figura de la Mocin de Censura fue uno de
los temas ms controvertidos, como se puede constatar en las
Gacetas correspondientes.
La unidad y coherencia en las reformas constitucionales ha

empezado a desaparecer porque el Congreso, en ejercicio de
su poder constituyente, en 17 aos ha aprobado 26 actos legislativos que reforman la Constitucin y de los que no se puede
decir que muestren una visin de lo que son o deben ser el
Estado y la sociedad.
Ninguno refleja un pensamiento rector, ni hay un enfoque
que permita sostener que sus normas buscaron estructurar un
nuevo sistema poltico o una nueva forma de Estado que beneficiara en general a toda la poblacin, sino que por el contrario, estas apuntan ms a satisfacer intereses particulares o
de grupos de inters en uno u otro tema en particular, lo que
desdibuja la esencia de lo elaborado por los constituyentes de
l99l.
Todas esas reformas le rompen vrtebras a la Carta poltica
pues han sido coyunturales, no producto de una accin pensada
conforme a resolver los problemas y las necesidades del pas
y la poblacin; .atienden el da a da o el manejo de problemas
ocasionales y situaciones meramente episdicas que en nada
contribuyen al desarrollo del Estado social de derecho, sino
que por el contrario algunas son regresivas a viejas situaciones
constitucionales ya superadas en el mundo contemporneo.
Tanta reforma revela que el Congreso ha desmontado algunas instituciones de la Constitucin del 91. Olvid que entre
ellas hay relaciones que las hacen inseparables una de otra y
que el cambio a una sola de ellas puede producir inevitable
domin constitucional. Olvid tambin las reflexiones de
Maurice Duverger sobre la materia: El error ms comn en
la interpretacin de las Constituciones consiste en considerar
aisladamente cada uno de sus principios y reglas.
Ningn artculo de la Constitucin est puesto all como
producto del azar, responde a un todo orgnico que le da coherencia a la totalidad del articulado, es por ello que cuando se
habla de reforma habra la necesidad de mirar la totalidad del
186
23
Componente Constitucional, para que si se reform uno cualesquiera de los artculos, la modificacin sea de tal manera
que no se quiebre la columna vertebral del ordenamiento que
se quiso regular con el texto completo, ya que se volvera una
colcha de retazos , de la que todos quieren pegar un parche
y pasar a la historia constitucional del pas como los grandes
reformadores.
El Congreso, constituyente delegado por el pueblo para encargarse de estos menesteres en la organizacin del Estado, ha
sido ligero a la hora de asumir el reto de las reformas constitucionales, ha actuado ms movido por el inters personal de
quien presenta la reforma y por el sostenimiento de una clientela poltica que por obedecer y cumplir con el mandato que les
fue otorgado por el pueblo, las fallas han sido de orden tcnico
constitucional, lo que ha dado pie para que la Corte Constitucional como mxima guardiana de la Constitucin Poltica
haya declarado inexequible un acto constitucional debidamente aprobado por el Congreso.
Se han producido sentencias de la Honorable Corte Constitucional en la cual esa corporacin judicial advierte sobre la
revisin de reformas constitucionales frente a tratados internacionales lo siguiente: El primer argumento supone que la
Corte tiene competencia para evaluar si la reforma constitucional efectivamente vulner los tratados internacionales.
Esto, como tantas veces se ha mencionado, es improcedente.
La competencia de la Corte se reduce a definir si existieron
o no vicios de procedimiento pero no puede entrar a estudiar
una presunta vulneracin material de tratados internacionales.
Sobre esto existe reiterada jurisprudencia que ha sido ampliamente citada en los Fundamentos anteriores de esta decisin.
En efecto, Colombia no se caracteriza por contar con un rgimen presidencial puro, en vez de ello, el pas ha realizado
importantes correcciones en su diseo estatal a fin de moderar
el poder del presidente. Ello mediante la introduccin de figuras de control poltico al Ejecutivo propias del rgimen parlamentario, y de tal importancia, que ha llevado a que algunos
autores hayan optado por crear una nueva denominacin a su
sistema poltico, bajo el apelativo de sistema cuasi-presidencial de preeminencia parlamentaria
El constituyente del 91 quiso morigerar el rgimen mediante
la vigorizacin del control poltico del Congreso, buscando
imprimirle el carcter de rgano adecuado para el debate y
anlisis de los acontecimientos de la vida pblica nacional.
En especial, mediante la introduccin de la facultad de que
cualquier Comisin permanente del Congreso pueda, en uso
de sus atribuciones, instaurar audiencias de inters pblico
y emplazar a toda persona natural o jurdica para que en sesin especial rinda declaraciones orales o escritas (Art. 137 de
la C.N.), que adems podrn exigirse bajo juramento, sobre
hechos relacionados directamente con las indagaciones que la
comisin adelante, as como las citaciones y la mocin de censura a los altos cargos del ejecutivo.
Justamente la premisa que anida a la mocin de censura y
refuerza el principio de frenos y contrapesos entre las ramas
que integran el poder pblico es la que surge del establecimiento de lmites y controles a las ramas del poder pblico,
y en especial, a la rama ejecutiva. Bajo la aeja idea Republicana de que todo poder tiende a abusar de l.
Muchos hablan de reformar la Constitucin en su pas. Pero

quin eso afirma tiene la obligacin de explicar qu es lo que
considera que debe reformarse, para que todos lo podamos
considerar. Porque si solamente dice que hay que reformarla
La importacin de la mocin de censura del rgimen parlamentario al rgimen presidencial pretende encontrar un mecanismo poltico idneo de rendicin de cuentas de los altos
cargos del gobierno ante los representantes del pueblo. El sustento de la mocin de censura y de la citacin, es ante todo
brindar a la rama del poder ms adecuada para ello, el Congreso y en forma indirecta, a los ciudadanos, la posibilidad de
24
185
bacin de las leyes, en los que ambos guardan la iniciativa legislativa para impulsar proyectos de ley, revela que son cuerpos que funcionan equilibradamente.
En los inicios del bicameralismo en el derecho ingls y por
su propio origen como frmula de transicin entre el Estado
monrquico y el rgimen parlamentario, se mantuvieron en l
algunos elementos de carcter elitista en donde una de las cmaras aglutinaba sectores sociales de origen noble, tal situacin fue claramente acogida por el derecho estadounidense.
Es as que en el escenario estadounidense y en un contexto
histrico de inicios del rgimen presidencial del Siglo XIII, en
donde se ubica el famoso discurso del 23 de de noviembre de
1787 escrito por Madison y Pblicado en El Federalista No.
10 el autor, considerado uno de los padres fundadores de la
constitucin estadounidense, hace un escueto anlisis sobre la
importancia de la existencia de una cmara alta cuya principal
misin consista en controlar las facciones grupos que actan
movidos por el impulso de una pasin comn, o por un inters
adverso a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en conjunto y
que por sus caractersticas se alojaran principalmente en la
cmara baja.
De suerte que el Senado tendra como principal funcin frenar los deslices y torpezas de una cmara baja entendida como
el lugar en que tendra ms fcilmente representacin el pueblo
y, por tanto, estara sometida a la furia de las pasiones.
Si bien este origen del bicameralismo determina algunos aspectos estructurales en el diseo del actual Estado de derecho,
ello no obsta que en un contexto de rgimen presidencial en
un pas como Colombia, y 200 aos despus de su origen, se
hayan desarrollado serias particularidades que hagan que tales
argumentos no solamente resulten desuetos e inconvenientes
para un Estado social de derecho sino incongruentes y mucho
menos defensables en una Repblica en el s. XXI.
184
por reformarla, o porque ya tiene muchos aos, u otra vaga

razn, se trata de pura demagogia. Las constituciones del
mundo que han perdurado son las que han evolucionado en
base a enmiendas que, por ser puntuales, son susceptibles de
ser consideradas y discutidas inteligentemente. Si una reforma
incluye muchos temas distintos, unos pueden estar de acuerdo
con algunos temas pero no con otros que no se relacionan entre s y de esa manera se logran incluir medidas que no seran
aprobadas por sus propios mritos, pero que al formar parte de
un paquete que contiene ventajas, los electores se resignan a
aceptar lo malo con tal de que se logre lo deseable del paquete.
En el mundo latinoamericano las constituciones no han sido
estables. Cuentan que despus de la Revolucin Francesa fueron tan frecuentes las constituciones que un librero respondi
a un cliente que deseaba un ejemplar que all no vendan pblicaciones peridicas. Hasta despus de la Segunda Guerra, la
vida promedio de una constitucin en Francia era de veinte
aos.
Puesto que no somos omniscientes, todo proceso legislativo es necesariamente de prueba y error. As, una constitucin
tendr cosas buenas, malas y regulares, as como algunas de
validez permanente y otras coyunturales. En ambos casos surgen grupos interesados en su permanencia y otros en su eliminacin, ya que con pocas excepciones cualquier medida beneficia a algunos, mientras que daa a otros.
En tales circunstancias, en vez de buscar justicia en derechos se negocia la conciliacin de intereses y privilegios entre
los diferentes grupos, segn su cuota de poder poltico. Posteriormente, la nacin sufre sorpresas con consecuencias no
previstas ni intencionales, pero s muy difciles de rectificar.
Cuando se discute una constitucin tan detallada que incluye hasta lo reglamentario, se provoca una lucha de intereses incompatibles con el principio de igualdad ante la ley y
cada grupo o sector se concentra en lo suyo para evitar ser
25
atropellado o para sacar ventajas y privilegios. En cambio, las

reformas por enmienda parcial, si bien no evitan el conflicto
de intereses, tienen la virtud de que todos pueden enfocarse en
los efectos particulares de un solo asunto.
a. Por asuntos relacionados con funciones propias del cargo,

b. Por desatencin a los requerimientos y citaciones del
Congreso de la Repblica.
La dcada de 1990 ha sido testigo de reformas constitucionales muy importantes en los pases andinos, particularmente
Colombia (1991), Per (1993), Bolivia (1994) y Ecuador
(1998). Los cambios que cabe resaltar son fundamentalmente
los siguientes: 1) el reconocimiento del carcter pluricultural
de la Nacin y el Estado, 2) el reconocimiento de los pueblos
indgenas y la ampliacin de sus derechos (como oficializacin
de idiomas indgenas, educacin bilinge, proteccin de medio ambiente) y, 3) el reconocimiento del derecho indgena o
consuetudinario.
2. El qurum para la propuesta de la mocin, que debe incluir al menos a la dcima parte de los miembros que componen la respectiva cmara. Para la aprobacin de la medida se
exige la mayora absoluta, es decir la mitad ms uno de los
miembros de la respectiva cmara.
Junto con estas reformas dichos pases tambin han ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes. Esto supone cambios muy
importantes en la doctrina jurdica tradicional que se basaba
en el monismo jurdico y la identidad Estado-Derecho. Igualmente cuestiona la nocin clsica del Estado-Nacin, en tanto
nacin se entenda como un solo pueblo, una sola cultura,
un solo idioma y una sola religin. Tanto la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT como las reformas constitucionales
mencionadas, dan las pautas para la construccin de un nuevo
modelo de juridicidad, en el marco de un nuevo modelo de
Estado Pluricultural.
Hasta antes de estas reformas, la teora del Derecho dominante en Latinoamrica se fundaba en las teoras kelseniana
sobre la identidad Estado-Derecho o monismo jurdico, esto
es, que a un Estado le corresponde un solo sistema jurdico
o derecho. Por ello, toda norma o sistema normativo que no
proviniese del Estado o de los mecanismos autorizados por l,
se denominaban costumbres y slo eran admisibles jurdicamente a falta de ley y nunca en contra de ella en cuyo caso
podan configurar delito.
26
3. La sancin a imponer como producto de la medida, es la

separacin del cargo o destitucin.
4. Los efectos de cosa juzgada cuando la decisin de la
Cmara respectiva sea rechazar la mocin, evento en el que
el alto funcionario del gobierno podr ser investigado en la
misma materia pero por hechos nuevos y la inhibicin de la
otra Cmara para iniciar mocin de censura por los mismos
hechos y funcionario, una vez realizado el pronunciamiento
de la primera.
5. La renuncia del funcionario no inhibe a la Cmara para
emitir pronunciamiento sobre la censura.
Cabe sealar que en el artculo 136 se imponen prohibiciones comunes al Congreso y a cualquiera de sus cmaras
La modificacin del numeral 9 del artculo 135 de la Constitucin Poltica de Colombia no supone una sustitucin constitucional por cuanto el legislador no excedi sus lmites
competencial de conformidad, con la norma suprema y la jurisprudencia constitucional.
De suerte que el Senado pretende ser el escenario de la representacin nacional y la Cmara de Representantes el cuerpo de representacin regional. Aunque con intereses distintos,
la conjugacin de ambos escenarios en la deliberacin y apro183
interese de la comunidad y elaborar la Leyes, ordenanzas y

acuerdos que sean del caso, as como, citar los funcionarios del
orden Ejecutivo a que rindan cuenta de cara a la ciudadana y
cumplan con los planes y programas trazados.
El artculo 135 constitucional se ubica en el ttulo VI correspondiente a la Rama Legislativa, en el captulo I que trata de
su Composicin y Funciones.
El citado artculo 135 regula las facultades comunes de ambas Cmaras, dentro de las cuales se encuentran: elegir sus mesas directivas, elegir su Secretaria General, solicitar informes
al gobierno, determinar las sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los congresistas a
los ministros y a las respuestas de stos, proveer los empleos,
pedir al gobierno la cooperacin de los organismos de la administracin pblica, organizar la polica interior. Por su parte,
los dos ltimos numerales (8 y 9) del artculo 135, fueron modificados por el Acto Legislativo 01 de 2007.
El Acto Legislativo ampli los sujetos pasivos de la mocin
de censura a la cpula poltica y administrativa del ejecutivo,
a excepcin del Presidente de la Repblica, como son los ministros, directores de departamentos administrativos y superintendentes. Antes slo era procedente la mocin de censura a
los Ministros de Despacho.
As, en el numeral 8) se seala el procedimiento de citacin
a los ministros, superintendentes y directores de departamentos administrativos para que concurran a las sesiones. El incumplimiento a una citacin de cualquiera de las cmaras por
parte del funcionario citado, y, sin excusa previamente aceptada, configura una de las causales para proponer mocin de
censura contra el funcionario.
Este marco supona el monopolio estatal de la violencia

legtima, por el cual slo el Estado y sus aparatos tenan potestad para intervenir en la regulacin de la vida social y en el uso
de la fuerza legtima para la persecucin y represin de hechos
considerados delictivos.
La nocin del Estado-Nacin, aparejada a la teora del monismo jurdico, le daba fundamento y supuesta legitimidad
poltica a la identidad Estado-Derecho. El largo proceso de
centralizacin poltica de los estados europeos, la articulacin
espacial va el mercado y la creacin de pautas de homogeneizacin cultural (idioma, instruccin formal) se concret en
el siglo XIX con la conformacin del estado-nacin europeo.
Se instituy la centralizacin del poder poltico en un espacio geo-poltico, la divisin de poderes y sistemas de garantas
y derechos ciudadanos. Durante los siglos XIX y XX la nocin
de Estado-nacin fue muy exitosa para fundamentar los procesos de descolonizacin de los pases que se independizaron
de sus metrpolis europeas, bajo la idea de que a una nacin,
le corresponda un Estado.
Los criollos independentistas sustentaron que en los pases
coloniales haban surgido nuevas naciones mestizas con su
propia identidad, distinta a la de la metrpoli; pero hegemonizaron la idea de nacin bajo las caractersticas del grupo dominante, oficializando una sola cultura, una religin (la catlica),
una identidad, un idioma (el castellano o espaol). La existencia de un solo sistema normativo dentro un Estado, se legitimaba en la idea de que tal Estado representaba a un pueblo
culturalmente homogneo.
El numeral 9) establece:
1. Las causales de procedibilidad de la mocin reducindola
a dos situaciones:
El Derecho y particularmente y la teora del Derecho Penal se han fundamentado, grosso modo, en dos ideas: que a
un pueblo (nacin) supuestamente homogneo le corresponde
un nico sistema normativo, y que al Estado, al ser representante de la Nacin, le corresponde el monopolio de la violencia
legtima para reprimir la comisin de hechos delictivos.
182
27
En Latinoamrica, durante la Colonia se aplicaron polticas

de segregacin mediante la separacin de regmenes jurdicos
que buscaban preservar la diferencia cultural y racial de indios
y espaoles. Se instauraron de una parte las villas de espaoles y de otra los pueblos de indios, cada cual con su sistema
de autoridades y normas. Bajo el supuesto de la inferioridad
natural de los indios, se reconoci sus usos y costumbres y
autoridades indgenas, en tanto no afectasen la ley humana
y divina, el orden econmico-poltico colonial ni la religin
catlica. Los alcaldes de indios podan administrar justicia dentro de sus pueblos y slo para casos menores, debindose pasar
los casos mayores a conocimiento del corregidor espaol.
Con la Independencia se import la ideologa liberal y la
nocin de Estado-Nacin, el modelo de Estado centralizado y
con divisin de poderes, as como la idea de la igualdad ante
la ley. Se buscaba asimilar o desaparecer a los indios dentro de
la naciente nacin mestiza y se impuso una homogenizacin
cultural forzosa por los criollos y mestizos que hegemonizaron
los procesos de Independencia.
Con la desaparicin de regmenes jurdicos diferenciados
tambin se abolieron derechos indgenas que consagraba el
derecho social indiano. Los nuevos estados que se fundaron a
raz del proceso independentista, establecieron sus cartas constitucionales sin mencin de los indgenas y negando su existencia y derechos especficos.
Las Constituciones slo reconocieron como oficial el
idio-ma castellano o espaol, la religin catlica y las autoridades estatales (ya no las autoridades indgenas), estableciendo el monopolio estatal de la violencia legtima. En
la prctica el control de la burocracia estatal estaba circunscrito a las ciudades. En las reas rurales se mantuvieron
los sistemas regulatorios indgenas en las comunidades, y
en las haciendas o fincas, el control era ejercido por los terratenientes mediante su propia guardia privada con apoyo
eventual del Ejrcito para sofocar revueltas campesinas.
28
Captulo XXI
Reforma a la Mocin de censura
a figura de la Mocin de Censura que fue trada a nuestro

Constitucionalismo por el Constituyente de 1991, desde
el Constitucionalismo Parlamentario europeo, se introdujo como una forma de Control Poltico del Legislativo
sobre los Ministros del Despacho y los Directores de Institutos
Descentralizados del orden Nacional, Sin estrenar aun esta novedosa figura, por falta de unos partidos polticos coherentes,
se enfrent a una prueba de fuego mediante el Acto Legislativo
01 de 2007, el que mediante una reforma Constitucional, modifica los numerales 8 y 9 del Artculo 135 de la Carta Poltica,
los Artculos 299 y 312 y se adicionan los Artculos 300 y 313
del pacto Constitucional
Se busca con esta reforma que el Control Poltico a los
miembros del Ejecutivo no se haga solamente a nivel nacional
sino que sea a todos los niveles de la administracin pblica,
dando posibilidades a que los miembros de las Corporaciones
legislativas de cualquier orden, puedan ejercer el mandato que
les fue conferido por el pueblo, el cual es el de velar por los
181
Desde 1920, pero sobre todo desde mediados del siglo XX,
por la presin de movimientos indgenas, el desarrollo de un
pensamiento indigenista intelectual, el surgimiento de nuevas
necesidades de incorporacin de los indgenas al mercado, as
como por requerimientos de legitimacin poltica de los gobiernos, se crearon instituciones nacionales e internacionales
para tratar el problema indgena desde un concepto paternalista, como si fuesen minoras
En el contexto de las polticas integracionistas, las Constituciones empezaron a reconocer la existencia y algunos derechos
especficos a las comunidades indgenas. Sin embargo, como
todava primaba la identidad Estado-Derecho no se reconoci
formalmente a las autoridades indgenas la facultad de aplicar su propio sistema normativo de modo amplio. En algunos
pases, se decret el ejercicio del propio derecho indgena pero
dentro de marcos muy estrechos, esto es, slo para casos de
poca monta o gravedad y entre indgenas
Este es el caso de la regulacin sobre Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas en el Per, la cual permita
que autoridades de dichas comunidades administrasen justicia
pero slo para casos menores. Es recin a finales del siglo, en
la dcada de los noventa, que los pases andinos reconocen
constitucionalmente que sus Estados estn conformados por
una diversidad de culturas y por ende buscan garantizar la pluralidad cultural y el derecho a la identidad cultural.
Tambin se reconoce a los diversos pueblos indgenas y sus
derechos, oficializando sus idiomas, protegiendo sus costumbres, trajes, y promoviendo su propia cultura. En tal marco,
se reconoce tambin el derecho al propio derecho, esto es, el
derecho indgena o consuetudinario y la jurisdiccin especial.
Estas reformas se dan en el contexto de las crticas al proceso
colonial en el marco del Quinto Centenario del Descubrimiento/Invasin, de la difusin del Convenio 169 de la OIT y de
nuevas demandas de la economa mundial globalizadora y de
legitimacin de los Estados. Hay una tensin latente entre el
29
reconocimiento de ms amplios derechos culturales y, a su vez,

la reduccin de derechos econmico-sociales, lo que puede dejar sin sustento o base material a los derechos culturales.
Esto marca nuevos retos poltico-econmicos a las democracias que buscan construir modelos pluriculturales en contextos
de insercin neo-liberal. Tambin queda el reto de elaboracin
de normas secundarias o de desarrollo constitucional de modo
participativo y consultado con la ciudadana en general y con
los pueblos indgenas en particular. El primer cambio que se
observa en estos textos constitucionales es el reconocimiento
del carcter pluricultural y multi-tnico de la configuracin estatal o de la nacin, lo cual ocurre por primera vez en la historia de tales Repblicas
participacin ciudadana en la toma de decisiones, la igualdad

pregonada por la ley es igual para todos, sin distingos, entonces al aumentar el nmero de curules en ciertas circunscripciones territoriales lo que se hace es dar una mayor participacin
ciudadana.
Esto es muy importante porque es el fundamento del reconocimiento de la pluralidad lingstica y jurdica, as como del
reconocimiento de derechos indgenas especficos .La frmula
empleada por los pases andinos para el reconocimiento del
derecho consuetudinario o indgena contiene, bsicamente, los
mismos elementos y alcances.
El verbo que utilizan todas las Constituciones es reconocer en la medida que el texto constitucional no est creando
la jurisdiccin indgena sino que est asumiendo oficialmente
su pre-existencia, abriendo las posibilidades de su articulacin
y coordinacin democrtica con el sistema judicial nacional y
los poderes del Estado. Igualmente posibilita la reduccin de
la violencia y el caos. Muchos creen que con las reformas constitucionales se va a generar caos por la creacin de muchos
sistemas, pero los textos constitucionales son claros al mencionar que no estn creando sino reconociendo algo que ya existe
en la realidad social.
Las Constituciones mencionadas reconocen funciones jurisdiccionales o de justicia a las autoridades de las comunidades indgenas y/o campesinas de acuerdo a su derecho consuetudinario, o a sus propias normas y procedimientos, dentro
30
179
sociologa moderna se haba venido pronunciando y haciendo

estudios al respecto, adems se facult la creacin mediante
ley de una Circunscripcin especial para no dejar por fuera de
la democracia a las comunidades tnicas minoritarias residentes en el pas y a las minoras polticas, entendidas stas, como
aquellos grupos de ciudadanos excluidos por alguna razn de
la participacin poltica, esto con el objetivo de que se integren
y entren de una vez por todas a participar de los beneficios del
Estado Social de Derecho.
Las elecciones no fueron modificadas en esta enmienda,
slo se crearon ms instancias para la participacin poltica
de la poblacin, buscando con ello oxigenar la naciente democracia colombiana, acercndola ms al ciudadano e incluyendo
en los rganos del poder Legislativo al mayor nmero posible
de ciudadanos que no de otra manera pudieran participar en el
la toma de decisiones de esa instancia gubernamental.
del mbito territorial de los pueblos o comunidades indgenas o campesinas. Es decir, reconocen los rganos de resolucin de conflictos indgenas, sus normas y procedimientos.
El lmite del reconocimiento es no vulnerar los derechos
fundamentales de las personas, como seala la Constitucin
peruana, o no violar la Constitucin y las leyes, como indican
las dems Constituciones. Adicionalmente, todos los textos
constitucionales hacen referencia a una ley de desarrollo constitucional que coordine o compatibilice la jurisdiccin especial o las funciones judiciales indgenas con el sistema judicial
nacional o los poderes del Estado.
En el mismo sentido y dndole un poco ms de refuerzo al

acto reformatorio 02 se dio ya a finales de 2005, el Acto legislativo 03 del mismo ao, por medio del cual se le dio ms
herramientas al constituyente primario para lograr una participacin ms efectiva en las elecciones al cuerpo colegiado llamado Cmara de Representantes
En l se dijo que cada Departamento conformara una Circunscripcin Territorial lo mismo que el Distrito Capital de
Bogot, el que se separ totalmente del Departamento de Cundinamarca para darle una mayor autonoma a los habitantes de
este Distrito y darle una mayor autonoma a las autoridades y a
los elegidos para que tuvieran una mayor incidencia en temas
de Desarrollo poltico, social y econmico.
El nmero de habitantes, en las primeras dos curules a asignar era igual para todos, ms no en el resto, lo que exiga un
nmero determinado de pobladores, ello podra parecer una
camisa de fuerza para la obtencin de ms curules, lo que no
es as, si tenemos en cuenta que lo que se busca es una mayor
178
31
Captulo XX
Ajustes a las elecciones de

representantes a la Cmara
n la Constitucin de 1991, la Asamblea Nacional Constituyente, no vari la modalidad de la forma como se

venan eligiendo los representantes a la Cmara, en ese
aspecto se sigui dejando a las regiones con la potestad de elegir a los miembros de la Cmara baja del parlamento, segn el
nmero de habitantes por cada regin, sin que en ningn caso
este nmero fuera inferior a dos, por lo ms mnimo que fuera
el nmero de habitantes existentes, como en los antiguos territorios nacionales donde el nmero de habitantes es exiguo.
Mediante Acto Legislativo 02 de 2005, se modifico parcialmente el Artculo 176 de la Constitucin Poltica, en lo referente a que se introdujeron las Circunscripciones territoriales Especiales y una Circunscripcin Internacional, dado los
avances del mundo Global y el alto nmero de ciudadanos del
pas que viven por fuera del mismo empujados por mltiples
circunstancias a un xodo casi sin control, algo de lo que ya la
177
y por ello en la misma medida la Constitucin por iniciativa

del Ejecutivo tena que modificarse para poder ajustar como
lo prescribi el acto legislativo en comento, toda la legislacin
complementaria y que posteriormente se diera sobre ese orden
en el pas.
El cambio constitucional y la reforma del Acto Legislativo
no fue otra cosa que un reajuste o mejor una puesta a tono de
la Constitucin con la realidad del pas, este es el verdadero
papel que debe jugar el constitucionalismo en los Estados del
mundo, facilitar las actuaciones de los ciudadanos y ajustar las
normas para que su actuar sea lo ms ordenado posible dentro del respeto a los derechos y garantas que un estado social
de Derecho debe ofrecer, es por ello que dar una estabilidad
de orden constitucional y legal a los derechos adquiridos en
Colombia es una deuda pendiente que los Estados y las Democracias deben dar a los ciudadanos.
Captulo II
Las reformas
a la Constitucion de 1991
urante los 18 aos de vigencia de la Constitucin de

1991, la Carta Magna ha sufrido 26 reformas. Algunas
han sido cambios menores que no afectan el espritu
democrtico y pluralista con el que se concibi.
Otras por el contrario, han intentado regresar al pasado, borrando de tajo lo que se previ por parte de los Constituyentes
cuando recibieron el mandato ciudadano.
La ms importante de estas reformas fue la que permiti la
reeleccin del presidente lvaro Uribe. sta afect la arquitectura del Estado consagrada en la Carta Magna. Al permitir la
reeleccin presidencial, sin alterar otras partes de la estructura
del Estado, la injerencia del Ejecutivo sobre las otras ramas del
poder, y sobre los organismos pensados originalmente como
autnomos es mucho mayor, dndole as al Presidente un poder excesivo, y con poco control.
176
33
GOBIERNO DE
CESAR GAVIRIA TRUJILLO (1990-1994)
1993
Acto Legislativo 01 de 1993, por medio del cual se crean
los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena y Santa
Marta, buscando con ello que estas Tres ciudades se dieran
sus propios Estatutos orgnicos y buscaran para si y con su
propia iniciativa el anhelado Desarrollo en todos los niveles y
la autosuficiencia.
Acto Legislativo 02 de 1993, por medio del cual se facult
Transitoriamente al Presidente de la Repblica de la poca
para elaborar, expedir y poner en marcha el Plan de Desarrollo, el Primero que se hara en la Nacin y que sirvi de base
para que ms tarde se desarrollaran otros similares en los tres
rdenes de la administracin.
Acto Legislativo 03 de 1993, por medio del cual se revivieron las suplencias en las Corporaciones Pblicas, las que
haban sido abolidas por la Constitucin de 1991, reforma esta
que comenz con el resquebrajamiento de lo que haba construido el espritu constituyente que era el de comenzar a cambiar las costumbres polticas imperantes en la nacin mediante
el carrusel de suplencias y la corruptela generalizada.
GOBIERNO DE
ERNESTO SAMPER PIZANO (1994-1998)
1995
Acto Legislativo 01 de 1995 Modifica los criterios. Para la
distribucin de los recursos que la Nacin debe transferir a
los entes Territoriales para que a criterio de la Carta Poltica,
sirvan como mecanismos generadores de un proceso de Descentralizacin y Desarrollo.
34
Captulo XIX
Garanta a la sostenibilidad
financiera del sistema pensional
os preceptos Constitucionales del Estado Social de Derecho, se reflejan de manera efectiva en el garantismo que
esta Constitucin debe darle a los ciudadanos para que
se cumpla con una verdadera y real Democracia, fue mediante
el Acto Legislativo No.01 de 2005, por medio del cual se reform el Artculo 48 de la Constitucin Poltica, para permitir
una sostenibilidad financiera a las pensiones y un respeto a los
derechos adquiridos con arreglo a la Ley.
Con la nueva Carta Poltica vino consigo un cambio sustancial en el nuevo rgimen pensional y de seguridad social en el
pas, producto de ello es la aprobacin por parte del Honorable
Congreso de la Repblica de la Ley 100 de 1994, la que le dio
un vuelco radical a todo el manejo de la seguridad social del
que hasta ese momento se vena dando en el pas, ello necesariamente trajo unos traumatismos y dificultades mientras se
acostumbraba a los colombianos a las nuevas reglas de juego
175
Acto Legislativo 02 de 1995.- En este se toca lo referente a

la integracin de los tribunales Militares, los que debern estar
conformados por miembros de las distintas fuerzas, bien sean
estos activos o en uso de buen retiro.
1996
Acto Legislativo01 de 1996 El que modifica sustancialmente los Artculos 299 y 300 de la Carta Poltica, para introducir el carcter de servidores Pblicos a los diputados de las
Asambleas Departamentales
1997
Acto Legislativo 01 de 1997, Por medio del cual se anula el
Artculo 35 de la Carta Poltica que haba prohibido expresamente la extradicin de Nacionales, reviviendo esta oprobiosa
figura que desconoce la aplicacin de la Ley penal por parte de
los jueces nacionales Se restablece la extradicin de nacionales por delitos cometidos en el exterior, sin carcter retroactivo
a partir de esa fecha
GOBIERNO DE
ANDRES PASTRANA ARANGO (1998-2002)
1999
Acto Legislativo 01 de 199, Por medio del cual se suprime
la posibilidad de que el Congreso establezca la expropiacin
de bienes sin indemnizacin por razones de inters social
2000
Acto Legislativo 01 de 2000.Organiza a la Capital del pas,
Poltica y administrativamente, a partir de ese momento se
llamar Bogot D.C. y no Santa fe de Bogot D.C. como lo
estableca la Constitucin de 1991 modificando as el Artculo
322 de la Carta.
Acto Legislativo 02 de 200, se comienza a desarrollar el
35
verdadero sentido del Estado Social de Derecho, ordenando

incluir el gasto en deporte y recreacin en el presupuesto Nacional, como parte del gasto social.
2001
Acto Legislativo 01 de 2001. Modifica los Artculos 356 y
357 de la Carta Poltica y establece restricciones al monto del
crecimiento del sistema general de participacin, destinado a
los gastos generales de las entidades territoriales.
Acto Legislativo 02 de 2001. Adiciona el Artculo 93 de la
Carta Poltica al reconocer la Jurisdiccin de la Corte Penal
Internacional, tribunal creado mediante Tratado Publico para
Juzgar los Delitos de Lesa Humanidad y contra los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario cometidos
en el Territorio Nacional por nacionales o extranjeros.
2002
Acto Legislativo 01 de 2002. Modifica el Artculo 96 de
la Carta Poltica, otorgando nacionalidad a hijos de colombianos que hubieran nacido en el exterior que se registren en una
oficina consular y permitiendo la doble nacionalidad de los
colombianos.
Acto Legislativo 02 de 2002.Modifica los Artculos 299,
303, 314 y 323 de la Constitucin Poltica, ampliando el perodo Constitucional para Gobernadores, Alcaldes, Diputados
a las Asambleas Departamentales, Concejales Municipales y
Distritales y Miembros de las Juntas Administradoras Locales,
equiparando este perodo con el del Presidente de la Repblica
y el de los miembros del Legislativo Nacional.
constituye en el equilibrio de esta figura, y no por ello puede

hablarse de atribucin de funcin electoral a dichos oponentes
La aprobacin de la reeleccin en la Constitucin Poltica
de 1991 no implic un cambio de tal manera significativo que
no pueda sostenerse la identidad de la Constitucin de 1991.
Lo anterior, por cuanto el poder de reforma tiene la facultad de
introducir cambios o modificaciones a la Constitucin cuando
una realidad histrica determinada, sociolgica, lo determine.
La reforma de la Constitucin en el marco del constitucionalismo democrtico debe tenerse como un instrumento de adecuacin entre la realidad jurdica y la realidad poltica, adems
de ser un mecanismo que articule la continuidad jurdica del
Estado.
Con respecto al principio de igualdad, se considera que el
Acto Legislativo no sustituye el principio constitucional del
ejercicio del poder poltico en igualdad de condiciones para
todos los ciudadanos por cuanto la reforma contiene preceptos
que buscan regular la actuacin del Primer Mandatario que se
postule como candidato presidencial con el fin de que ste no
utilice sus facultades de manera ventajosa y discriminatoria en
relacin con sus contrincantes. En este orden de ideas, se subraya que el Acto Reformatorio establece restricciones al jefe
del ejecutivo durante la campaa electoral en el artculo 2 ya
que segn dicha norma, durante la campaa ni el Presidente ni
el Vicepresidente podrn utilizar bienes del Estado o recursos
del Tesoro Pblico, distintos de aquellos que se ofrezcan en
igualdad de condiciones a todos los candidatos.
GOBIERNO DE ALVARO URIBE VELEZ (20022006 y 2006-2010)

Acto Legislativo 03 de 2002. Reforma el Artculo 116 de la
36
173
lo determine. La reforma de la Constitucin en el marco del

constitucionalismo democrtico debe tenerse como un instrumento de adecuacin entre la realidad jurdica y la realidad
poltica, adems de ser un mecanismo que articule la continuidad jurdica del Estado.
Con respecto al principio de igualdad, considera que el Acto
Legislativo no sustituye el principio constitucional del ejercicio del poder poltico en igualdad de condiciones para todos los ciudadanos por cuanto la reforma contiene preceptos
que buscan regular la actuacin del Primer Mandatario que se
postule como candidato presidencial con el fin de que ste no
utilice sus facultades de manera ventajosa y discriminatoria
en relacin con sus contrincantes. En este orden de ideas, subraya que el Acto Reformatorio establece restricciones al jefe
del ejecutivo durante la campaa electoral en el artculo 2 ya
que segn dicha norma, durante la campaa ni el Presidente ni
el Vicepresidente podrn utilizar bienes del Estado o recursos
del Tesoro Pblico, distintos de aquellos que se ofrezcan en
igualdad de condiciones a todos los candidatos.
Los rasgos caractersticos del sistema de gobierno diseado
por el constituyente son la eleccin popular del Ejecutivo y
la existencia de perodos fijos para asegurar la alternancia del
poder. Por consiguiente, la reeleccin o no del primer mandatario no es requisito de la esencia del sistema poltico y tampoco implica la desfiguracin del sistema de gobierno adoptado
por el constituyente de 1991.
Constitucin Poltica, otorgando funciones de arbitraje y Conciliacin a particulares como mecanismo de solucin pacfica
de controversias Reforma los Artculos 250 y 251 de la Carta,
reformando las funciones de la Fiscala General de la Nacin
para que se ajusten a un Sistema Acusatorio Puro y Simple que
remplace el sistema Mixto que hasta ese momento vena imperando y fortalece las garantas a los ciudadanos y el debido
proceso.
2003
Acto Legislativo 01 de 2003.Modifica los Artculos 107,
108, 109,111, 112, 125161, 258, 263,264 y 266 sobre el funcionamiento de partidos y movimientos Polticos Reforma
Poltica que incorpora listas nicas, umbral, voto preferente,
cifra repartidora y prohibicin de la doble militancia, le quit
independencia poltica al Consejo Nacional Electoral al decidir que sus miembros los nombra el Congreso y no el Consejo
de Estado como hasta ese momento haba venido sucediendo.
Acto Legislativo 02 de 2003. Se establecen restricciones a
derechos fundamentales; libertad, correspondencia, locomocin, y les entregan funciones judiciales a las Fuerzas Militares, para enfrentar el terrorismo. Esta reforma fue declarada
inexequible por la Corte Constitucional, que encontr vicios
en el procedimiento de su votacin en la Cmara de Representantes. Y adems por venir en contrava de lo que es un
verdadero Estado Social de Derecho, donde se deben premiar
y garantizar las libertades de los ciudadanos.
El constituyente derivado no modific ni las funciones

asignadas al Gobierno ni los fines estatales sealados en el
artculo 2 constitucional. No se le asign funcin electoral
alguna al Presidente de la Repblica, a menos que se est
confundiendo con dicha funcin, la actividad electoral que
aquel desarrollar en busca precisamente de ser reelegido,
actividad que igualmente adelantarn sus oponentes, bajo el
supuesto normativo de iguales condiciones a las del presidente candidato, como se explicar ms adelante y que se
2004
Acto Legislativo 01 de 2004. El que convoca a un Referendo para la aplicacin de la prdida de los Derechos Polticos a quienes hubieran sido condenados por delitos contra el
patrimonio del Estado.
172
37
Acto Legislativo 02 de 2004. Se aprueba la reeleccin presidencial inmediata y se prohbe expresamente a los empleados
del Estado que se desempeen en la Rama Judicial, en los r-
ganos electorales de Control y seguridad tomar parte en las

actividades de los partidos y movimientos polticos y en las
controversias poltico partidistas que se susciten.
2005
Acto Legislativo 01 de 2005. Se reform el rgimen pensional para incluir a casi toda la poblacin. Siguieron en regmenes
especiales, los integrantes de la Fuerza Pblica (militares y
policas) y el Presidente de la Repblica. Los maestros mantendrn las condiciones de pensin establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo acordadas en el 2003.
Acto Legislativo 02 de 2005. Modifica el Artculo176 de la
Constitucin, agregando la circunscripcin internacional en la
Cmara de Representantes. Anteriormente se elega en circunscripciones territoriales y especiales.
Acto Legislativo 03 de 2005. Modifica el Artculo 176 de la
Carta estableciendo dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada 365 mil habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365 mil.
2007
Acto Legislativo 01 de 2007. Modifica los Artculos135,
299,312, y adiciona los Artculos300 y 313 de la Carta. Toca
por tercera vez, el rgimen de las transferencias de los Departamentos, Distritos y Municipios. Todas las modificaciones
han tendido a restringir la autonoma administrativa o a controlar el gasto de las regiones.
Acto Legislativo 02 de 2007 Modifica el Artculo 323 de la
Constitucin. El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y
cinco concejales.
Acto Legislativo 03 de 2007. Modifica los Artculos 328 y
356 de la Constitucin. Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales,
38
Captulo XVIII
Reeleccin o
quiebre democrtico
l Constituyente primario representado en la Asamblea

Nacional Constituyente de 1991, fue cuidadoso al momento de establecer el rgimen presidencial en la Constitucin y sigui manteniendo la tradicin de no Reeleccin
presidencial en Colombia, como haba sido observado y mantenido por la Constitucin de 1886, pero mediante el Acto Legislativo 02 de 2004, se modific por parte del Constituyente
Delegado y a propia iniciativa la tradicin constitucional, para
permitir la reeleccin del presidente de la Repblica por una
sola vez, pero con restricciones a los funcionarios pblicos con
excepcin del Primer Mandatario de los colombianos.
La aprobacin de la reeleccin en la Constitucin Poltica de
1991 no implica un cambio Constitucional tal manera significativa que no pueda sostenerse la identidad de la Constitucin
de 1991. Lo anterior, por cuanto el poder de reforma tiene la
facultad de introducir cambios o modificaciones a la Constitucin cuando una realidad histrica determinada, sociolgica,
171
que los colombianos en el Siglo anterior slo habamos asistido a un acto de reforma Constitucional por va directa era un
hecho diciente de la forma como se tomaban las decisiones,
luego entonces sta sera una buena oportunidad para que se
demostrara la legitimidad popular en una reforma Constitucional.
Los resultados de ese acto reformatorio fueron negativos
para el Gobierno como convocante, las crticas aseguran que
el pueblo colombiano no estaba maduro en materia poltica y
que ese fue el motivo por el cual al acudir a las urnas, no entendi lo que realmente se preguntaba y ello dio al traste con
la iniciativa gubernamental. Lo cierto es que aunque se hizo
pedagoga al llamado Referndum reformatorio los resultados
en las urnas no fueron lo esperado y ello hizo reflexionar a los
convocantes sobre una futura convocatoria en materias constitucionales y que lo mejor sera que el Constituyente Delegado
sea el que haga este tipo de reformas para evitar contratiempos
en materia poltica.
170
Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos y otras disposiciones

similares.
Acto Legislativo 04 de 2007. Reforma los Artculos 356 y
357 de la Constitucin Poltica. Se constitucionalizan las citaciones y requerimientos del Congreso a Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos.
39
Captulo XVII
Convocatoria a
referendo reformatorio
on el nimo de buscar meterle pueblo a la constitucin

Poltica de Colombia, el Gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez se ide un referendo reformatorio
con el nimo que los colombianos, por va de la participacin
Popular se reformara directamente por el pueblo la Carta
Constitucional. El Acto Legislativo No. 01 de 2004, buscaba
por va de reforma Constitucional modificar el Art.122 de la
Constitucin Poltica.
Uno de los objetivos fundamentales de la Carta Poltica Colombiana, en su filosofa fue la bsqueda de un acercamiento
de la poblacin con los rganos de poder para democratizar a
Colombia, intentando de esta manera que se diera realmente
una Democracia representativa para que los actos de la administracin fueran tomadas directamente por el pueblo, el
Gobierno que fue el proponente de la iniciativa dijo en su exposicin de motivos cual era el objetivo del mismo, el hecho
169
Captulo III
Estado Social de Derecho
s como el Estado de Derecho tiene su origen en la

revolucin francesa, el Estado social de Derecho es el
resultado de la convergencia de varios factores que en
orden cronolgico, fueron los siguientes.
Las luchas de clases trabajadoras. La apropiacin de la ideologa liberal capitalista y la evolucin industrial, gener el surgimiento de una nueva clase social el obrero industrial y una
nueva clase trabajadora, el proletariado como lo denomin
Marx, quien fue objeto de una superexplotacin por parte de
los principios econmicos y polticos del liberalismo, llevando
al trabajador a condiciones esclavistas.
Esta situacin trajo como consecuencia las luchas de las
clases trabajadoras y de otros movimientos polticos que cuestionaron fuertemente al sistema capitalista y al Estado Liberal
de Derecho, al cual se le fueron introduciendo cambios que
culminaron con el surgimiento de dos nuevos tipos de Estado
el Estado socialista Marxista y el Estado Social de Derecho.
41
El Estado Social Marxista. Marx y Engels en 1848 Publicaron el Manifiesto Comunista producto de un conjunto de
crticas al capitalismo por la situacin de pobreza, miseria y
explotacin que haba generado.
En el manifiesto Marx plantea el inevitable paso hacia la
sociedad socialista como fase de trnsito hacia la sociedad comunista.
Estas ideas se materializaron con el triunfo de la revolucin
de abril de 1917 en Rusia, que dio origen a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS y al Estado Socia-lista.
Este nuevo tipo de estado la atribuye a ste las funciones
ms importantes de la sociedad y cuya sola existencia significaba, en s mismo, una critica al Estado Liberal de tipo capitalista.
decir que al nmero de ciudadanos que los aval con su firma,

pero como quiera que eso es difuso, la ley no dice nada al
respecto y como quiera que somos en materia legal un Estado
Positivo, lo que no est prohibido en la ley le es permitido a
los ciudadanos, dejando un gran vaco en este caso concreto.
La ley de bancadas tiene buenas intenciones pero no es la
panacea ni ser la salida que necesita Colombia para cumplir
los lineamientos de la Constitucin de 1991 de ser un Estado Social de Derecho donde las garantas constitucionales se
cumplan por igual para todos, que sea un Estado incluyente.
Respetuoso de sus normas, lo catico e impredecible de
nuestro sistema legislativo seguir muy a pesar de las buenas
intenciones de la ley 974 de 2005.
A partir de 1917 se inici una lucha por la hegemona mundial entre estos dos tipos de Estado. Despus de la segunda
Guerra Mundial el sistema socialista se expandi rpidamente con el apoyo de URSS en todo el mundo, en Europa del
Este (Alemania Oriental, Polonia, Checoslovaquia, Hungra,
Yugoslavia, etc.); despus en China con Mao Tse Tung 1949);
despus en otros pases de frica (Angola, Mozambique, etc.);
de Asia (Corea del Norte, Vietnam del Norte, Laos, Camboya,
etc.) y de Amrica Latina, Cuba en 1959.
Esta lucha entre estos dos sistemas dio origen a la Guerra
Fra y trmino con la cada de Muro del Berln en 1989. Pero
no se puede negar que fue el intento por frenar el avance del
socialismo, el que llev a la transformacin del Estado Liberal
Burgus al Estado Social de Derecho.
La Revolucin Mexicana. Se inici en 1910 y culmin en
1917 con una nueva constitucin, que tambin hizo su aporte a la
gestacin del Estado Social de Derecho, ya que esta fue la primera
en el mundo que consagr los derechos sociales de los trabajadores
asalariados (Art. 123) y los derechos de los campesinos (Art. 27).
42
167
sostienen que es un paso importante en esa direccin, se podra

decir que es un paso mal dado en la conformacin de un sistema de gobierno como el francs por ejemplo que sera el que
ms se acomodara a nosotros, puesto que se inici por donde
no debera hacerlo, las sociedades deben formarse primero
como tales, organizarse de forma racional y civilizada, es decir
formar organizaciones partidistas y dirimir las controversias
dentro de la sana dialctica democrtica sin afectar intereses
del conglomerado sino por el contrario poniendo los intereses
colectivos por encima de los personales.
No es la ley de bancadas la que resuelve los problemas de
desorden catico que impera en las corporaciones legislativas
de Colombia, ella puede ser un punto importante en la bsqueda de ese objetivo, pero no lo es todo, la organizacin de la
sociedad es un papel urgente que se debe emprender, la labor
pedaggica a realizar es con la sociedad primero, los partidos
despus y por ultimo con los polticos de oficio para que apliquen los sanos principios de una verdadera democracia.
Para acabar con el caos se hace necesario entonces formar
partidos serios, modernos, con una base popular, con identificacin de sus afiliados, simpatizantes y adherentes, con una
ideologa clara, no con lo que existe hoy, con un programa
serio que se cumpla de verdad y que no se cambie con el
vaivn de las horas, que responda a unas expectativas, que
tenga inters en trascender en la sociedad, que no sean organizaciones caudillistas ni electoreras como las de hoy sino que
tengan una vocacin de poder ms all de la de sus dirigentes.
La Ley no legisl para aquellas personas que se presenten
a las corporaciones Pblicas formando parte de listas que se
forman amparadas en la representacin de Grupos de Ciudada
nos representativos de la sociedad, lo que se conoce como la
recoleccin de firmas, ello es una forma de evadir la responsabilidad poltica, a quin le responden esos elegidos, a cul
bancada le hacen caso, a quin representan ellos, se podra
166
La Constitucin De Weimar. En 1919 se aprob en Alemania la constitucin de Weimar que estableci la obligacin del
Estado de realizar acciones positivas para darle satisfaccin y
cumplimiento a los Derechos Sociales.
La crisis econmica del capitalismo de 1929. Las crisis cclicas del sistema capitalista fueron estudiadas a fondo por
Marx, quien afirmo que el capitalismo pasa por fases cclicas
de expansin depresin. En el siglo XX hubo dos grandes crisis del sistema capitalista en el mbito mundial, la de 1919 que
dio pas al New Deal de Roosevelt, al Estado de Bienestar.
Esta crisis trajo como consecuencia la sbita y brusca baja de
las acciones, estrepitosas quiebras, el descenso crtico de la
produccin industrial y sobre todo el crecimiento espantoso
del desempleo y de la miseria no slo en los Estados Unidos,
sino en la mayor parte del mundo capitalista.
De esta crisis surgi una nueva concepcin de Estado, el Estado de New Deal (Nuevo Trato), que fue implantado por Estados Unidos por el presidente Roosevelt, con esta poltica se
di inicio a lo que despus se conocera como economa mixta,
es decir, economas nacionales basadas en la combinacin y
coexistencia de dos tipos de agentes econmicos: La iniciativa
privada y el Estado Nacional .
Los Partidos Social Demcratas. Como consecuencia de las
diputas suscitadas entre Lenin y Trotsky, el movimiento socialista se dividi, y el resultado de esta divisin fue la creacin
de dos vertientes en el movimiento socialista: vertiente socialdemcrata y la vertiente comunista. La social-demcrata abandona la lucha revolucionaria y se convierte en reformista.
La concepcin del estado de la social-democracia es la del
promotor desarrollo y su programa plantea la lucha por construir sociedades donde haya democracia econmica y democracia poltica, desarrollar y extender la propiedad Pblica,
sobre todo en las reas y sectores estratgicos y desarrollando
formas de propiedad social tales como cooperativas de pro43
duccin y de consumo. La social democracia conserva del socialismo Marxista los programas amplios de beneficio social,
pero mantiene la escuela del capitalismo.
Esta vertiente cobr fuerza despus de la Segunda Guerra
Mundial, cuando los partidos socialdemcratas asumieron el
poder en la mayora de los pases de Europa Oriental.
Se denomina social porque es intervencionista, porqu no
se interesa slo por el individuo, sino tambin por la colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos campos de
la vida social se dirigen all. El Estado Social es por esencia
democrtico y pluralista, caracterizado por el reconocimiento
del derecho de ndole tanto individual como derecho de orden
colectivas (econmicos, sociales y culturales), con una idea de
propiedad privada, pero sumada la existencia de su funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos
los niveles, fundamentalmente en el orden econmico y social.
La soberana es de carcter popular.
Este carcter se impone a esta forma de Estado una tarea
especfica en el campo poltico, econmico y social, las cuales
son las siguientes:
As sea el Estado Social de Derecho en esencial democrtico, su principal tarea en el campo poltico es el perfeccionamiento de la democracia, en este sentido el Estado debe ser
un ente organizador y para ello debe hacerla participativa. El
Estado en este sentido debe perfeccionar los mecanismos de
participacin democrtica, para que estas se conviertan en verdaderas herramientas de participacin.
La soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Para
ello debe garantizarle al pueblo el acceso a la educacin, pero no
a cualquier clase de educacin, sino a una educacin de calidad
para que el pueblo deje de ser masa y se convierta en comunidad.
El Estado debe ser un ente promotor de libertades, cuando
44
racin poltica de la Constitucin de 1991 y era el de depurar las

costumbres polticas colombianas, racionalizando el sinnmero de partidos existentes y circunscribindolos a unos pocos
para que el debate civilizado sea el que prime al interior de las
corporaciones pblicas, ello podra estar bien y se cumplira el
querer del ilustre profesor que ahora funge como diplomtico.
Si previamente se hubieran organizado los partidos, es que
estas organizaciones sociales no deben esperar a que una o ms
elecciones los saquen del escenario poltico por sustraccin
de materia, porque pierden la esencia, la organizacin debe
nacer de los componentes es decir de la base son los miembros
los que deben preocuparse a la luz de un ordenamiento legal,
por hacer unos partidos con presencia, coherencia y disciplina
para actuar y que al llegar a las corporaciones sus miembros
ya tengan la disciplina, la dinmica y el carcter para que se
les reconozca como miembros de esa determinada agrupacin
partidista.
En los pases de Europa la moderna democracia que all se
respira invita primero a la organizacin social y luego a la aspiracin poltica, sta nace de una sera organizacin en donde
los personalismos no existen sino que cuando alguien entra a
formar parte del grupo se olvida de la existencia de si mismo y
al momento de la integracin se juega como si fuera una pieza
ms del engranaje que obedece a un todo, all tampoco se da
para el grupo la mal llamada objecin de conciencia, puesto
que se entiende que sta es propia de los particulares y para
casos determinados no se presenta ni se puede alegar tampoco
en todos los momentos ni oportunidades como aqu la ley la
contempla taxativamente para momentos determinados y ante
circunstancias determinadas.
Si bien en Colombia se viene hablando con insistencia de la
instauracin de un rgimen parlamentario constitucional, para
oxigenar a la democracia en formacin, donde se definan los
roles de cada una de las ramas del poder pblico , ste est
lejos de formarse con una ley de bancadas, aunque hay quienes
165
poltico al que pertenezcan.

La facultad otorgada a los partidos y/o movimientos polticos para que ellos a motu propio reglamenten internamente la
forma como debern sancionar a sus miembros que no cumplan, es un mero requisito de la Ley, pues es de todos sabidos
que uno de los problemas fuertes por los que atraviesa nuestra
incipiente democracia, es la falta de unos partidos polticos
fuertes, coherentes, con lineamientos ideolgicos-polticos
claros y con una vocacin de permanencia en el tiempo,
Arriba se anotaba como slo los dos llamados partidos tradicionales con su falencias y debilidades son los nicos que han
logrado trascender en el tiempo, los dems los que se formaron
en el Siglo XX y los que se han formado en lo poco que va
del XXI, lo han hecho ms con intenciones de obtener una
representacin en un debate electoral o por conveniencia que
por cualquier otra cosa, entonces es la falta de unos partidos
fuertes lo que ms se opone a la real aplicacin y eficacia de
la ley.
Las bancadas dice la ley, tendrn derecho a citar debates,
intervenir en los mismo, promover mociones, participar con
voz en las respectivas sesiones y plenarias de la corporacin,
solicitar interpelaciones, solicitar votaciones nominales o por
partes, postular candidatos etc. Visto as, las cosas parecera
que no han cambiado nada, que todo sigue igual como si no se
hubiera aprobado una ley para cambiar esas prcticas, la ley,
debi prever un cambio total en la forma, no son los miembros
en particular, sino por el contrario son los partidos con asiento en
las diferentes corporaciones las que deben discutir todos estos
asuntos en su interior y que despus sea su vocero al interior de
la corporacin quien haga todo eso que la ley tiene reservado
a los miembros, debe ser una sola persona la que lleve la voz
cantante para que se pueda dar un verdadero orden, porque de
lo contrario el caos que se intent cambiar va a seguir y ahora
con ms inconvenientes que antes. Para el politlogo y profesor
universitario, la Ley de bancadas cumple con una vieja aspi164
se habla de libertades se destaca su contenido, y para ello se

requiere la realizacin previa de los derechos econmicos, sociales y culturales, para de esta manera garantizar a plenitud
las libertades individuales contenidas en los derechos civiles
y polticos.
El concepto de democracia del Estado Social de Derecho
debe ser visto en tres direcciones: una democracia poltica
como mtodo para escogencia de los gobernantes; una democracia social como realizacin del principio de igualdad en la
sociedad lo que implica la redistribucin de riqueza; y una democracia econmica, que implica el reconocimiento de mltiples formas de produccin, distribucin y consumo; implica
el respeto a la libertad de empresa dentro de los principios de
la dignidad humana y la sostenibilidad ambiental e implica el
surgimiento de centenares de miles de empresas individuales,
colectivos y pblicos.
Para los defensores del estado social las siguientes son las
tareas de este en el campo econmico: El estado es un Ente
regulador en el que al mismo le corresponde establecer las
reglas del juego de la economa privada, de manera que garantice a todos el ejercicio de la libertad econmica para proteger
a las clases populares, de la elevacin de los precios, para contrarrestar prcticas como la especulacin.
El Estado debe fomentar constitucionalmente la iniciativa
privada. El Estado no es un ente empresario y no debe desarrollar una iniciativa industrial, mono-polticamente en las
reas econmicas que se haya reservado por razones de conveniencia nacional lo que deja abierta la posibilidad de nacionalizar los recursos naturales no renovables. Debe adems desarrollar la industria bsica pesada y debe asumir empresa, an en
concurrencia con las particulares empresas de economa mixta,
en reas donde sea necesario, segn la poltica econmica.
El Estado social dirige no slo proceso econmico sino que
tiene como fin el desarrollo integral, es decir el desarrollo
45
econmico, poltico, social y cultural. El sentido de la poltica econmica es la disminucin gradual pero decidida de la
desigualdad social; dentro de ese objeto, la poltica econmica
debe alcanzar mayores niveles de crecimiento y productividad
dentro de la sostenibilidad ambiental cultural. Sin igualdad no
hay crecimiento sostenible, y sin crecimiento no hay riqueza y
prosperidad para todos. El Estado aquel que procura satisfacer,
por intermedio de su brazo administrativo, las necesidades vitales bsicas de las comunidades, sobre todo las ms dbiles.
Distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un
estndar de vida digno, por lo que los derechos econmicos,
sociales y culturales se constituye en una de sus grandes conquistas y que adems deben estar en realizacin permanente
y perfeccionamiento constante. Es el estado de la integracin
social en la medida que pretende conciliar los intereses de la
sociedad sobre la base de la prevalencia de inters general sobre el particular.
EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

EN LA CONSTITUCION COLOMBIANA
El artculo primero de nuestra carta poltica define a Colombia como un Estado Social de Derecho. Este artculo textualmente establece que:
Colombia es un estado social de derecho, organizado en
forma, de Repblica unitaria descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrticas, participativas y
pluralistas fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la Solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general.
negociacin por parte del Jefe del Ejecutivo, la existencia de

un verdadero estatuto de la Oposicin, son temas que se oponen a la consolidacin de un sistema de Bancadas en nuestro
pas, ello es motivo que desdibuja la actuacin de cualquier
iniciativa partidista en el seno del Congreso o Parlamento, la
mayora de las iniciativas que se presentan a estudio y aprobacin del parlamento tienen su origen en el Ejecutivo y ello
implica que el inters del Gobierno en la aprobacin de los
mismos se haga ver como un inters Nacional que tcitamente compromete a los legisladores por encima de los partidos polticos y de las ideas que estos pretendan defender.
La Ley de bancadas es un experimento delicado y complejo
que no va a funcionar de la noche a la maana y mucho menos
en nuestro medio donde hay una larga tradicin cultural de
caos poltico, ella es muy propia de los regmenes parlamentarios y en Colombia la costumbre desde la Constitucin de
1819 ha sido la de un Rgimen Presidencialista fuerte con las
Cinco etapas en las que a juicio de los cientficos sociales se
le conoce a este sistema en nuestro medio a esto se le podra
agregar que aun el acto Legislativo que intent poner orden al
desorden no ha sido decantado del todo y aun se pueden elegir
en listas nicas con voto preferente lo que podra ser un contrasentido si tenemos en cuenta que el sistema de listas nicas
busca sobre todas las cosas terminar de una vez por todas con
los personalismos, para que se sufrague por el partido y sus
ideas y no por la cara bonita o por los favores de persona en
particular.
Este artculo recoge todos los elementos de la definicin de

Estado social expuesto, la Corte Constitucional ha establecido
que el sentido y alcance del artculo primero no puede ser desentraado plenamente a partir de una interpretacin reducida
Si bien el mecanismo adoptado por la ley de Bancadas, pone

fin al transfuguismo poltico, propio de nuestro sistema, tambin es bien cierto, que ante la falta de dientes por parte de la
misma ley, ser fcilmente burlada por quienes en un momento dado y aduciendo la objecin de conciencia quieran hacerlo
para pasar de agache en un momento determinado frente a un
tema en particular que no les convenga votar en uno u otro
sentido en una corporacin determinada, conforme a unos lineamientos previamente fijados por el partido o movimiento
46
163
minoras tnicas y grupos de excluidos, que de otra manera no

hubieran podido obtener un reconocimiento de sus respectivos
congresos o parlamentes en leyes efectivas y garantistas.
Los polticos nacionales que intervinieron en el trmite y
aprobacin de la Ley, algunos consideran que sta qued bien
redactada porque sirvi para darle orden al desorden existente
al interior de los debates en las Corporaciones Pblicas, principalmente en el Congreso donde comenz a aplicarse, entre
estos podemos citar a Juan Fernando Cristo, Miguel Pinedo
y Lus Alberto Gil, tambin ellos aceptan que an falta ms
decantamiento del proceso, que no todo va a funcionar a la
perfeccin de un momento a otro, que es importante dar pasos
para la consolidacin de un mejor y ms moderno sistema de
actuacin que nos acerque a las democracias desarrolladas y
civilizadas de occidente.
Otros polticos por el contrario, como el senador Jorge Enrique Robledo del Partido Polo Democrtico Alternativo, Jess
Piacu de la Alianza Social Indgena y el ya desaparecido Luis
Guillermo Vlez del Partido de la U, sostuvieron en su momento que el experimento tena buenas intenciones pero que su
aplicacin era algo imposible de lograr, por cuan-to lo primero
que haba que organizar en nuestro pas era a los partidos partidos polticos que mientras eso no se diera era una proeza casi
imposible la aplicacin de la norma, otro lunar que estos polticos le encontraron a la ley en comento fue la concentracin del
poder presidencial en Colombia, dado que desde el Palacio Presidencial se compran los votos de los Parlamentarios de manera
personal para asegurar el trnsito de las normas de inters sin
tener en cuenta que estos pertenecieran a uno u otro partido
ni mucho menos el inters del partido o movimiento poltico.
El Presidencialismo Personalista que impera en Colombia, hace difcil la toma de decisiones por parte de las diferentes bancadas de los grupos y partidos polticos, las altas
concentraciones de poder en una sola mano, la capacidad de
162
al anlisis de su texto. Cada una de las palabras del Artculo

posee una carga semntica, el cual a travs de la historia del
constitucionalismo occidental se ha ido decantando en una serie de nociones bsicas que delimitan su alcance y lo hacen
coherente y razonable. Una interpretacin que se aparte del
contexto nacional e internacional en el cual se han forjado los
conceptos del artculo primero, puede dar lugar a soluciones
amaadas y contradictorias.
En sntesis, la Constitucin est concebida de tal manera que
la parte orgnica de la misma slo adquiere sentido y razn de
ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de
los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La
Carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana,
la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial
y los mecanismos de forma, se comprenden y justifican como
trasmisin instrumental de los servicios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o
un procedimiento previsto por la constitucin por fuera de los
contenidos materiales plasmados en los principios y derechos
fundamentales.
En este sentido el trmino social agregado al Estado de
derecho no puede ser entendido como una simple muletilla
retrica que proporciona un elegante toque de filantropa en
las ideas tradicionales de Estado y derecho. Esto ha producido en el derecho una transformacin no slo cuantitativa,
sino tambin un cambio cualitativo, debido a una nueva interpretacin del derecho que puede ser resumida de la siguiente
manera: prdida de la importancia sacramental del texto legal,
entendido como emanacin de la voluntad popular y mayor
preocupacin por la justicia material y por tanto de soluciones
que consulten la especificidad de los hechos.
De aqu la importancia del juez Constitucional en el Estado
Social de Derecho.
Al establecer que est fundada en el respeto de la dignidad
47
humana, la carta no slo propende por la persona sino que le

agrega una cualidad indisoluble, la dignidad. Lo que implica
la realizacin de los derechos fundamentales porque uno de
los objetivos del Estado Social de Derecho es el de hacer en la
vida real la igualdad entre los hombres, para lo cual se cre un
gran instrumento conceptual y prctico que son los derechos
fundamentales cuyo ejercicio real es la que permite crear una
sociedad justa.
Se trata como lo establece la Corte Constitucional de defender la vida pero tambin una cierta calidad de vida, que
es un criterio cualitativo luego para la Carta no basta que la
persona exista; es necesario an que exista en un marco de
condiciones materiales y espirituales que permita vivir con
dignidad .
La naturaleza social del Estado de Derecho Colombiano les
impone a las autoridades la responsabilidad de un compromiso
permanente en la promocin de la Justicia Social. El Juez Constitucional no debe ser ajeno a las nociones de lo justo y lo
injusto, ya que, la interpretacin constitucional se apoya en los
valores y principios consagrados en la Carta Poltica.
El artculo segundo establece los fines esenciales del Estado,
estos son al tenor del inciso primero de este artculo. Servir a
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo.
planteada se puede considerar que es un ms de las tantas

leyes inocuas existentes en nuestro medio porque le faltan dientes para actuar y aconductar a los obligados a cumplirla.
El Procurador General de la Nacin, en concepto emitido
a la Corte Constitucional, sobre la Constitucionalidad o Inconstitucionalidad de la citada norma, pidi la declaratoria
de inconstitucionalidad de los Art. 3, 5,10 y 16 de la misma
por considerarlos contrarios al espritu mismo de la norma de
Bancadas y de la forma como deben actuar los miembros de
los grupos o movimientos polticos al interior de las Corporaciones Pblicas, principalmente en lo que tienen que ver con la
Libertad de Conciencia.
A juicio del Ministerio Publico, la llamada Libertad de Conciencia establecida en la Carta Poltica, est slo reservada a
las personas naturales por sus creencias, credos y dems que
son libres de practicar en Colombia siempre y cuando no estn
prohibidos por la ley, pero no a las personas jurdicas y mucho
menos a los partidos polticos que son grupos de individuos
con una ideologa y una vocacin de poder al servicio de la
comunidad, las personas cuando integran un conglomerado de
esta clase, quedan exentos de alegar al interior del mismo la
objecin de conciencia y menos pretender que el grupo acoja
como propia esa iniciativa, porque se desdibujara la organizacin misma y la ley perdera su razn de ser.
La relacin entre estos fines y los medios adecuados para

conseguirlos, dependen por lo general, de una actitud poltica
de los gobernantes de turno, es as como despus de 1991 la
Constitucin ha sufrido innumerables reformas tendientes acabar con el Estado Social de Derecho, hoy por ejemplo se habla
Los regmenes de bancadas existentes en los pases europeos, donde impera este sistema y que ha sido considerado
un verdadero avance para la democracia de esos estados, no
contempla la ms mnima posibilidad de actuacin indepen-diente de los miembros de los partidos o movimientos polticos
al interior de sus bancadas, tampoco deja abierta la opcin de
presentar objecin de conciencia pues eso si bien est reservado a las personas particulares, esta prctica no es propia de
los grupos polticos y no puede ser aceptada, all funciona de
esa manera y ello ha trado una enormes ventajas a la democracia principalmente en el reconocimiento a Derechos de las
48
161
a ese desorden pero se dej abierta una ventana para que el

mismo continuara y es la conformacin de listas nicas por
partidos, movimientos polticos o grupo representativo de
ciudadanos, pero con el maoso sistema del Voto preferente
sistema que en nada ayuda a la organizacin partidista sino
que por el contrario mantiene el viejo sistema de cacicazgos y
pequeos feudos, porque el ciudadano no vota por un partido y
las ideas que este representa, sino que por el contrario, se sigue
votando por el viejo sistema de nombre de personas que en el
mayor de los casos no se identifican con el partido por el que
estn inscritos sino que por pura conveniencia se encuentran
metidos all, as las cosas no es claro el sistema electoral, lo
que no permite una unidad de criterios polticos y programticos a la hora de actuar en las corporaciones Pblicas.
por parte del Presidente Uribe de un Estado Comunitario.
Se dice por parte de los analistas polticos nacionales como

Pedro Medelln Torres y Elizabeth Ungar, que el sistema
impuesto por el Acto Legislativo es ms de pases donde impera un Rgimen Parlamentario, donde el Congreso o Parlamento ejerce una verdadera funcin de Control Poltico al
Ejecutivo, donde se da un verdadero sistema de Pesos y contra pesos en la poltica, puesto que los polticos deben actuar
en sus bancadas conforme a una orientaron partidista, propia
de un imaginario colectivo y de la voluntad o vocacin de
poder que el partido tenga, pero que entre nosotros donde los
partidos polticos son inexistentes y por ende no hay un derrotero a seguir, la Ley de Bancadas trae nefastas consecuencias
a nuestra democracia, porque se convierte en inaplicable.
La inaplicabilidad de la Ley 974 segn el Analista Julin
Lpez Murcia, se da en la medida que las sanciones a los
que incumplan la ley de bancadas, quedo radicada en cabeza
del mismo partido y no de un organismo externo que ejerza
un verdadero control a los actos de desobediencia que se puedan presentar entre los miembros de un determinado partido
o movimiento a la hora de actuar conforme a las directrices
del mismo, la ley se puede decir que es un avance hacia la
organizacin poltica en Colombia, pero tal y como quedo
160
49
mientos para los que fue creada se hace necesario organizar de

forma primordial a los partidos polticos y entre nosotros Colombia despus del Referndum del primero de Noviembre
de 1957 el que en su momento se les dio por llamar Plebiscito, que permiti la reforma constitucional e instaur en el pas
entre otra mltiples cosas la paridad electoral entre los partidos
rojo y azul acabando de tajo con la lucha democrtica por el
poder y la instauracin de un rgimen monocolor de corrupcin y exclusin-, lo que se conoce son micro y fami empresas
electorales que se organizan sin base ideolgica ni contenido
social para presentar candidatos a las diferentes corporaciones
pblicas, sin que se d una lucha interna por parte de los integrantes por alcanzar la nominacin del partido o movimiento.
Lo que se ha venido dando en Colombia desde esa nefasta
fecha de 1957 ha sido un caos de proliferacin partidista en
donde el ente creado por la Constitucin de 1991 para manejar
el sistema electoral colombiano, recibe, tramita y aprueba la
personera jurdica de cualquier grupo o movimiento, sin tener
en cuenta requisitos de fondo, slo mirando los de forma, lo
que ha hecho proliferar una serie de grupsculos sin orientacin poltica ni base social; en el Acto Legislativo 01 de
2003 se establecieron bases para acabar con esa proliferacin
partidista, los que fueron luego decantados en la Ley de Partidos vigentes.
La Ley de partidos si bien tiene una buena orientacin, aun
no ha sido puesta en vigencia total en nuestro pas, se mantienen muy a pesar de haber entrado en vigencia en el ao
2006 una serie de grupsculos polticos que reciben la certificacin del Consejo Nacional Electoral o en su defecto tambin
se han organizado federaciones partidistas que reciben el nombre de partidos como en el caso de la U o del Cambio Radical a donde han ido a escampar una serie de varones electorales para mantener su vigencia en el espectro poltico nacional.
Otro problema que ayuda a mantener el caos vigente es el
sistema electoral, en nuestra legislacin se intent poner fin
159
all puedan transitar los ciudadanos y no el caos que se est

dando en Colombia, donde este escenario es ms un centro de
odios y rencores, donde no se desarman los espritus sino que
por el contrario se cazan peleas y compran conciencias para
lograr un objetivo siguiendo los lineamientos del Prncipe de
Maquiavelo.
La Democracia no slo implica la soberana del Estado Social de Derecho, sino que tambin debe posibilitar una articulacin entre el elector y el elegido, para que la teora de la representacin se de en forma cabal, es fundamental que sta sea
transparenta y clara que llegue verdaderamente a los gobernados para que no de la sensacin de lo que sostiene Sartori que
sta no existe sino que lo que se da entre las elites de un pacto
de gobernabilidad que permite el normal funcionamiento de la
cosa Pblica.
Debe obedecer ms a la solucin de necesidades bsicas insatisfechas, tangibles, no invisibles, entonces las discusiones
que se dan en el seno del mximo organismo de la Democracia
deben girar en torno a realidades que se estn viviendo, pero
que stas se den de forma ordenada y metdica, no de manera
atrabiliaria y sin orden como es la tnica que a diario se ve
entre nosotros.
La democracia implica soberana del Estado de Derecho,
vigencia de garantas para el libre desenvolvimiento de los
ciudadanos dentro del territorio del Estado, respetando movilidad, locomocin, actuaciones pblicas y participacin, tambin debe permitir el pluralismo y el multipartidismo si as lo
desean los habitantes, pero as mismo deber ponerle orden
mediante leyes y/o reglas de juego claras a la conformacin de
Partidos Polticos, que estos sean unos verdaderos canales de
participacin ciudadana, que aglutinen a la poblacin, que sean
democrticos como organizaciones sociales y que acten de
forma unificada cuando lleguen a las corporaciones Pblicas
a las que presentan listas de aspirante. Para llegar entonces a
hacer una Ley de Bancadas efectiva que cumpla con los linea158
Captulo IV
Partidos Polticos
n partido poltico es una organizacin poltica que se

adscribe a una ideologa determinada o representa algn
grupo en particular. Los partidos polticos constituyen
unidades organizativas a las que se les reconoce el derecho de
participar en un proceso de eleccin poltica por medio de la presentacin de candidatos y programas de accin o gobierno. As
como de proveer de funcionarios en cargos de confianza poltica o que requieran una decisin poltica antes que una tcnica.
No son rganos del Estado ni han sido configurados por los
votantes, ni representan la voluntad general por lo que no son
competentes para destituir de sus cargos a los representantes
que en efecto haban sido elegidos por los ciudadanos, aunque
se permite que los partidos presenten a sus candidatos a los
electores como propios.
Tradicionalmente los partidos polticos se agrupan en un
espectro que va de izquierda a derecha segn sus propuestas
econmicas, polticas y sociales, aunque esta calificacin a
51
veces es un tanto ambigua y resulta difcil encasillar a muchos

partidos dentro de este sistema: La izquierda incluira a los
partidos comunistas y socialistas, en el centro se ubican las
tendencias socialdemcratas y liberales; y hacia la derecha se
encuentran, democristianos, conservadores y fascistas.
Los partidos tradicionales basaron su ideologa en la filosofa liberal del siglo XVIII. y se hallan relacionados con el
federalismo y centralismo de la poca de independencia y con
los liberales moderados (conservadores) y liberales progresistas liberales que surgieron del pensamiento de Francisco de
Paula Santander.
La segunda mitad del siglo XIX representa para Colombia
el rompimiento definitivo con la estructura socioeconmica
colonial. Con la imposicin de las ideas liberales, el pas entr
de lleno en el sistema capitalista imperante en occidente. La
Constitucin de Rionegro (1863-1886) representa el triunfo de
los intereses librecambistas y la imposicin de las libertades
individuales absolutas.
La prctica de estos principios condujo al finalizar el siglo
a un replanteamiento de las bases ideolgicas del Estado. Se
instaur entonces un sistema y proteccionista, regido por la
Constitucin de 1886 que perdur en Colombia por ms de
100 aos y se caracteriz por un rgido centralismo y por las
amplias facultades que otorg al poder ejecutivo.
La Constitucin estableci el sufragio para todos los varones, mientras que el voto femenino se estableci hasta 1957
esta figura constitucional, lo que le da al estado un carcter de

Democracia Constitucional, donde todo lo que se hace tiene
como marco de referencia el Centralismo que impera desde
el Ejecutivo por la excesiva concentracin de funciones en
el Presidente de la Repblica y por la por el poco, escaso o
nulo control poltico que de las actuaciones del Ejecutivo hace
el Legislativo al que se le considera ms un apndice de este
que un Cuerpo Constitucional y Democrtico o Autnomo.
En su momento cuando se estaba preparando el debate eleccionario para escoger a los miembros de la Asamblea Nacional
Legislativa que iba a cambiar la vieja constitucin de 1886 por
una nueva, se nos vendi a los colombianos la idea que ese
era el camino para conseguir la paz y el entendimiento entre
todos.
Las democracias son segn los tratadistas modernos una
puerta para la paz y la coexistencia pacifica de los pueblos en
donde las diferencias debern zanjarse mediante el dilogo,
la concertacin y el arreglo directo, donde el principal cuerpo
de ella es el Congreso por considerarse que es la mxima instancia donde no slo se resuelven las diferencias surgidas entre los ciudadanos sino que tambin se delinean las reglas de
juego para que la ciudadana marche por el camino correcto
que se trazaron cuando decidieron escoger esa y no otra va
para vivir de forma armnica civilizada y organizada, es por
ello que podemos afirmar aqu que la democracia colombiana
podra recrearse a travs de los espacios que ofrece la Constitucin Poltica.
Los partidos polticos son el producto de la unin de un grupo de amigos que comparten un proyecto de sociedad y logran
que su propuesta sea aceptada y apoyada por otros sectores
de la misma que no se ocupan de la poltica sino de la vida.
Para hacer realidad ese proyecto se requiere ejercer el poder
poltico con personas que compartan el ideal de sociedad del
partido.
La sociedad que en su diario trasegar construye espacios

para la no violencia, lo que se expresa en una cultura de negociacin, concertacin y de amigables componedores, necesita que la instancia de las Polticas Pblicas donde se toman
decisiones trascendentales para el normal funcionamiento de
ella, sea un cuerpo ordenado, donde imperen los mecanismos
ms civilizados posibles de transaccin y de acuerdos, donde
el orden sea primordial como forma de ejemplo para que por
52
157
orden a este tipo de organizaciones para que ah si pueda actuar la Ley de Bancadas y los integrantes de las corporaciones
Pblicas se manifiestan en el seno de ellas de manera monoltica y coherente .
Se adecu en la Ley que tratamos el Reglamento Interno
del Congreso de la Repblica y extendi su normatividad a las
Asambleas y Concejos municipales, para que pueda ser operante, para que impere el Orden que busca el espritu normativo y para que las actuaciones, discusiones, votaciones y dems
en el seno de las corporaciones de haga de manera ordenada
conforme a lo establecido en la nueva Legislacin, se pretende
con esto que desde la vigencia de la misma Julio de 2006 para
Senado y Cmara y Enero de 2008 para el resto de las Corporaciones Pblicas de eleccin Popular.
El trabajo que en estas se lleva a cabo pueda ser ms claro,
gil, expedito, transparente y de mayor conocimiento para la
comunidad, por cuento se cree que con esto se beneficia en
parte a la llamada Democracia Representativa, buscando que
los electores al fijarse de la manera como actan los partidos
de sus preferencias los puedan seguir premiando con su voto
o por el contrario los castiguen por no haber obrado conforme
a lo prometido a la hora de la confrontacin poltica por la
bsqueda de las crales.
Al estudiar y aprobar esta ley, el Congreso de la Repblica
de Colombia y el Ejecutivo Nacional a la hora de su Sancin,
debieron tener en cuenta que histricamente el concepto de
Constitucionalismo tiene una doble significacin, ya que
ello no slo se refiere al orden poltico constitucional imperante en un Estado determinado sino que tambin se refiere
al orden democrtico como tal, puesto que en un rgimen
Presidencia-lista puro como el que rige en Colombia desde
los tiempos de la Constitucin de 1886 y que hizo trnsito
sin inmutarse en la Constitucin de 1991 hasta nuestros das.
Antes que debilitarse, gran parte de las reformas que se le
han hecho a esta ltima carta poltica, tienden a fortalecer
156
La segunda mitad del siglo XIX representa para Colombia

el rompimiento definitivo con la estructura socioeconmica
colonial. Con la imposicin de las ideas liberales, el pas entr
de lleno en el sistema capitalista imperante en occidente. La
Constitucin de Rionegro (1863-1886) representa el triunfo de
los intereses librecambistas y la imposicin de las libertades
individuales absolutas.
La prctica de estos principios condujo al finalizar el siglo
a un replanteamiento de las bases ideolgicas del Estado. Se
instaur entonces un sistema proteccionista, regido por la Constitucin de 1886 que perdur en Colombia por ms de 100
aos y se caracteriz por un rgido centralismo y por las amplias facultades que otorg al poder ejecutivo. La Constitucin
estableci el sufragio para todos los varones, mientras que el
voto femenino se estableci hasta 1957.
Los partidos polticos son el producto de la unin de un grupo de amigos que comparten un proyecto de sociedad y logran
que su propuesta sea aceptada y apoyada por otros sectores
de la misma que no se ocupan de la poltica sino de la vida.
Para hacer realidad ese proyecto se requiere ejercer el poder
poltico con personas que compartan el ideal de sociedad del
partido.
En la medida en que las propuestas de los que estn en el
poder logren que la sociedad tenga orden y convivencia aumentan las probabilidades de que se les extienda el mandato
por medios democrticos, o si el ejercicio del poder desnaturaliza a los detentadores; lo ms posible es que ellos intenten
prolongar su ejercicio por medios autoritarios o antidemocrticos.
Por eso en el lenguaje de la oposicin en la poltica es corriente el uso el trmino camarilla para atacar a los detentadores del poder. La democracia en los tiempos actuales ha
sido objeto de transformaciones importantes; entre las ms
destacables se encuentra la conformacin de grupos urbanos
53
en mega ciudades con pocos espacios fsicos y cronolgicos

para la interaccin personal directa. Lo cual se traduce en el
aislamiento del individuo del colectivo.
El hacinamiento en la ciudad parece satisfacer el instinto
gregario, pero atrofia la individualidad del contacto. La queja
universal en la ciudad es que nadie conoce a su vecino. En el
campo ocurre lo contrario, una pequea comunidad dispersa
en varios kilmetros reconoce y valora a todos y cada uno de
sus miembros.
El desplazamiento de la comunicacin interpersonal hacia la
percepcin pasiva de informacin por la fuerza y el copamiento de los medios de comunicacin que saturan la capacidad interactiva del ciudadano, priva al hombre aislado del inters de
participar activamente en la comprensin de los hechos polticos que afectan su vida.
La tranquilidad del hogar convertido en refugio ante auge
de la inseguridad y la hostilidad del ambiente urbano hace que
mediante la informacin allegada por los medios-, el ciudadano
se considere a s mismo como una persona informada y activa
en lo social con el consiguiente alejamiento de toda aventura a
discutir y a exponer sus criterios personales sobre la sociedad,
fuera de la seguridad de su hogar. En realidad la trasformacin
del ambiente y la forma de vida social ha afectado al hombre
poltico del tiempo pasado.
estas se impartieran en una determinada direccin para actuar.

A las mesas directivas de las corporaciones tambin les
corresponde por mandato legal establecer el sistema interno
de intervencin y actuacin conforme al reglamento interno
que esta tenga o crearlo si es que no lo posee, para ello en
la mencionada normatividad qued establecida de plano la obligacin de una reforma a los estatutos orgnicos de funcionamiento de estas entidades comenzando por el mismo Congreso de la Repblica, lugar donde ms apunta la ley, por ser
la corporacin macro, considerada como el eje central de la
democracia colombiana o el sitio desde donde se originan
las normas que vienen a darle un sentido organizativo a la sociedad en general.
El Acto Legislativo 01 de 2003, el mismo que sirve como
marco de referencia, para la adopcin de la ley en comento,
estableci la organizacin y el funcionamiento de los Partidos
Polticos, para que en Colombia se acabara con el viejo vicio
de las fami y micro-empresas electorales y los movimientos
que se formaban en los das previos a los debates electorales,
similares a lo que en Ciencia Poltica se conoce como Partidos
de Cuadros o lo que en Amrica Latina se ha dado por denominar Partidos Caudillistas.
Huye de toda confrontacin porque no ha tenido la oportunidad de elaborar y valorar sus propios criterios y carece de
la habilidad de la palabra en la polmica porque las oportunidades de hacerlo han desaparecido.
Los que aparecen precisa y solamente para los procesos

electorales pero que no tienen arraigo popular, tampoco, coherencia poltica ni programtica, pero al mismo tiempo que
intent meter en cintura a los partidos polticos por su alta
proliferacin, dej la ventana abierta para la conformacin de
Movimientos Polticos, los que deben aspirar a tener representacin popular en las corporaciones de eleccin popular y algo
ms grave candidatos a estos organismos populares de toma
de decisin en materia polito-administrativa y legal, pueden
aspirar a ocupar escaos a nombre de un grupo representativo
de ciudadanos, sin el aval de partidos o movimientos polticos,
lo que de paso contradice el espritu de la norma que es el de
organizar la maltrecha Democracia colombiana, dndole un
54
155
El defensor de convicciones firmes, el agitador delirante que

gritaba consignas, el orador espontneo que a veces era animado en coro para ser escuchado ha desaparecido de la poltica.
La masa como colectivo es aptica a la discusin poltica y
dbil en la defensa de principios.
2008 en lo que hace a Asambleas Departamentales, Concejos

Distritales y Municipales y Juntas Administradoras Locales en
aquellas ciudades donde se elige esta corporacin coadministradora de Carcter Local o Zonal.
Ella busca por sobre todas las cosas, poner orden en el trmite
de los proyectos de Ley, Ordenanzas y Acuerdos Municipales,
que los miembros de los partidos polticos al interior de cada
una de las corporaciones Pblicas de eleccin popular donde
acten, lo hagan de manera coordinada y monoltica, para que
se encause la verdadera discusin en pro de una mayor transparencia y se evite el caos que hasta ahora haba existido al
interior de esas corporaciones donde sus integrantes actuaban
como rueda sueltas, opinando y botando a la topa-tolondra,
sin tener en cuenta al partido o movimiento poltico al que
pertenecan, busca que estos acten de manera coordinada y
democrtica a la hora de tomar decisiones, tanto al interior de
las corporaciones como de los partidos mismos, dejando una
salvedad y es lo que se conoce en la constitucin con el nombre de Objecin de Conciencia, algo que se estableci constitucionalmente para las personas naturales pero que ahora la
nueva ley trae a colacin para casos de partidos o movimientos
polticos contraviniendo en parte el que fuera un gran avance
en materia constitucional para la defensa de los derechos individuales de las personas.
Las bancadas de los diferentes partidos y movimientos polticos, quedaron con la facultad de hacer y promover debates
as como el de participar en las diferentes sesiones de la corporacin a la que pertenezcan y a los partidos polticos se les
reserv el derecho a organizar estatutariamente el funcionamiento de sus bancadas, as como el establecimiento de mecanismos para la toma de decisiones de manera coordinada en
las votaciones que se realizan al interior de las corporaciones
de que se trate, para que haya una unidad de criterio en cada
una de ellas, tambin establecer los mecanismos sancionatorios contra los integrantes de la respectiva organizacin poltica cuando estos no cumplieran con las directrices que desde
154
El hombre es un lobo solitario en la sociedad urbana, sus

vnculos sociales estn mecanizados y disminuidos en las ciudades donde viven las mayoras de la poblacin. Inclusive la
comunicacin intrafamiliar se ha deteriorado, el pater familia
ha quedado reducido a ser un mero proveedor del sustento
alimentario, sus ideas y sus creencias son tenidas por los ms
jvenes como cosa de viejos, en sectores mayoritarios de la
sociedad.
La madre trabajadora ha cedido su importante papel en la formacin e interaccin con los hijos abuelas, criadas y madres
comunitarias corren con la carga de la educacin del infante,
la mujer ha quedado convertida en una segunda aportante a la
economa familiar. Hoy es un descrdito para la mujer de la
ciudad tener como nica ocupacin la de ama de casa.
Las leyes econmicas, por la participacin de la mujer en el
trabajo, estn afectando la estructura del hogar, rompen la cohesin del clan familiar con incidencia en el sentido de pertenencia del ser social familiar, distorsionan la responsabilidad,
pues surgen lmites aberrantes de cargas individuales entre
parejas en lo que debe ser un proyecto comn, lo que hace ms
solitario al hombre an en su ncleo social ms ntimo.
La aparicin de nuevas tecnologas iPods, Internet, Xbox,
iPhones, y la invasin de la televisin a las alcobas ensombrecen y afectan la comunicacin en el ncleo fundamental
de sociedad porque cada individuo se sumerge en su propia realidad, su propia burbuja. Es obvio que esto tiene
un efecto definitivo en la participacin poltica del individuo; la familia no pertenece ni acta ya como un clan.
Tambin es diciente como expresin moderna de esta situacin el nmero de madres cabezas de familia, las parejas que no
cohabitan pero comparten en lo social como tal y los solteros
que viven solitarios, grupos sociales que sumados constituyen
la mayora de la poblacin urbana adulta en las grandes ciu55
dades. Es el reflejo repetido de la soledad del hombre poltico.

Los partidos polticos como receptores de las opciones
democrticas han sufrido ese impacto de la soledad del individuo. Los mentideros polticos que se localizaban alrededor
de los centros del poder poltico fueron afectados con el golpe
del desarrollo urbano; los espacios pblicos para la discusin
cafetines y boliches desaparecieron en aras del progreso, la
economa, la modernidad; la invasin de fantasmales y siniestros personajes en los centros urbanos en las horas nocturnas
ahuyentaron al ciudadano definitivamente de todo inters en
permanecer en ellos para ejercer este importante aspecto de la
vida poltica y social. Queda poco espacio para el gora, para
el intercambio de ilusiones sociales, para la polmica.
Las distancias fsicas a los centros de reunin y la dispersin
de los habitantes en la selva de concreto, son vectores que debilitan las concentraciones pblicas donde se sienta el ser parte
del colectivo. Las nicas de tales oportunidades, vividas en
la cotidianidad se estn dando en los espectculos deportivos
para los adultos, en los conciertos musicales para los jvenes
o en las reuniones de sanacin de grupos religiosos para los
mayores. Si el lder poltico se asoma en esos eventos es posible que reciba rechiflas en vez de ovaciones.
El carisma mal manejado y la falta de aplicacin de la sicologa social llevan a menudo a que se presenten situaciones
inexplicables a la luz de la popularidad del dirigente y la facilidad de lograr que la opinin del colectivo la masa se volte
en contra de la presencia de ste en tales actos. En resumen, las
reuniones que congregan grandes multitudes se caracterizan
por ser apolticas y por negarse a ser aprovechadas o relacionadas con los polticos.
Por esto se ha presentado un grupo intergeneracional donde
la discusin del proyecto poltico y de la poltica ha quedado en
manos de verdaderos ancianos que viven las reminiscencias de
un pasado glorioso y glamoroso, y los jvenes inmersos en la
56
Captulo XVI
Ley de bancadas:
Fin del caos legislativo?
a Democracia Colombiana, ha sufrido desde la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991 una serie de
ajustes contemplados en la misma carta poltica, para
hacerla cada vez ms visible, viable y poder concretarse el
Estado Social de Derecho como objetivo fundamental de
esa carta Poltica en la que se le prometi a los colombianos
por parte de sus redactores que acercara el Estado al Ciudadano y que buscara por todos los medios posible que la Democracia fuera representativa en donde todos tuvieran acceso en
igualdad de condiciones.
La Ley 974 de Julio de 2005, tambin llamada Ley de Bancadas, se da como producto del Desarrollo de la Reforma Constitucional contenida en el Acto Legislativo No.01 de 2003, ms
conocido como la Reforma Poltica, esta Ley entr en vigencia
en Colombia el 19 de Julio del 2006, en lo atinente a Senado
y Cmara de Representantes y el prximo Primero de Enero de
153
la clarificacin de los objetivos que se propuso la Asamblea

Nacional Constituyente, cuando decidi en su sano juicio
que la Carta Poltica era el camino hacia la modernizacin
democrtica del Estado desde todos los rdenes del quehacer diario y hoy vemos que el Desarrollo del Estado social de
Derecho se est dando con el otorgamiento de las garantas de la
preservacin de los derechos fundamentales en el juicio penal.
nueva tecnologa de comunicacin que han dado un salto en la

percepcin de la vida al cual pocos de los miembros de la generacin pasada han podido seguir y actualizar en la prctica.
Funcionalmente los mayores son analfabetos tecnolgicos.
Pero en ellos (los jvenes) se est viendo la intrusin de la
poltica virtual, asociaciones y juegos sociales con estadsticas
de participacin increbles sin otro elemento cohesionador que
un cable, la garanta del anonimato y la no sancin social por
lo que diga.
Esta modalidad de poltica, preferible a la indiferencia, satisface los instintos naturales del gregarismo pero deja con vnculos muy dbiles al individuo de lo que debe ser el centro su
vida poltica. Hay dos casos que valen citarse. La respuesta de
la sociedad espaola a los atentados terroristas fue promovida
por estos medios.
El resultado no correspondi a un debate poltico, pero tuvo
efecto inmediato en el cambio del partido de gobierno. Unas
minoras activas y actualizadas tecnolgicamente lograron
movilizar a las mayoras ciudadanas contra el partido en el
poder que no tuvo un plan concreto de reaccin equivalente.
En igual sentido, la respuesta de la sociedad colombiana en la
marcha contra la insurgencia fue un acto promovido por fuerzas
polticas virtuales y aunque la participacin fue asombrosa, los
resultados no tuvieron efectos posteriores ni se dio la canalizacin
poltica del hecho social. La poltica virtual a la que se da importancia es una prdida para el hombre poltico y para la poltica.
Tambin los compromisos afectivos han sido tocados gravemente por esta nueva relacin familiar. La tradicin que antes
duraba aos ha acortado su ciclo por la embestida de las modas
cada vez ms cortas en el tiempo. Ha ganado el individuo en
cuanto a que tiene ms posibilidades de elegir y ha perdido
la sociedad porque los ncleos de amigos y compaeros son
eminentemente funcionales, sin duracin en el tiempo y sin
152
57
intereses comunes de largo plazo.

Se vuelve en cada segundo de la interaccin a la soledad
y al descontento social. Los referentes y modelos sociales pierden valor rpidamente, con esto dejan un vaco de la
proyeccin hacia el futuro y una incertidumbre del resultado
final de xito o fracaso del modelo.
El hombre nuevo es un asocial, slo se agrupa para lograr
objetivos particulares que una vez obtenidos, lo llevan a buscar nuevos escenarios, con nuevas personas. De esa nueva
dinmica nace la inestabilidad de la ideologa de la persona
porque no hay oportunidad de debatir las contradicciones ni de
identificar vacos.
El resultado de esta tendencia, la debilidad y la incoherencia en las convicciones, se ve acentuadamente en la nula participacin de la juventud en los procesos polticos y de ah el
hecho que los centros de la poltica han quedado reducidos
a meras casonas, anacrnicas para el estilo contemporneo,
llenas de cuadros igualmente anacrnicos de personajes del
pasado que nada dicen a los nuevos ciudadanos. Las canteras
de la renovacin de la clase poltica se puede decir est quedando reducida a los hijos de los polticos constituyndose en
la prctica en una casta.
Los hervideros de discusiones polticas quedaron relegados
a las ciudades pequeas donde la cohesin social es ms fuerte
y por consiguiente las disputas polticas son ms intensas. Las
grandes masas de las urbes, sin identidad, incomunicadas con
los miembros del entorno y sin guas polticos, quedan a merced de quien los visite a sus casas siempre cuando no se interrumpa el programa de televisin favorito y eso que a veces
dejan sus aparatos encendidos an durante la tertulia. No hay
debate ni intercambio de ideas.
Esta falta de aglutinantes de las voluntades ha afectado mortalmente la capacidad de convocatoria de los partidos polticos
58
proceso penal se encuentra ligado al respeto de la dignidad

humana. Al tenor de lo dispuesto en el Artculo primero de la
Constitucin que dice que Colombia es un Estado Social de
Derecho, fundado en el respeto a la dignidad humana, las vctimas y los perjudicados por un hecho punible pueden exigir de
los dems un trato acorde con su condicin humana.
CONSIDERACIONES FRENTE
AL PROBLEMA DE INVESTIGACION
La Constitucin aprobada y puesta en vigencia en Julio de
1991, busca por sobre todas las cosas, encuadrar la Democracia colombiana y el ordenamiento jurdico interno en lo que las
corrientes modernistas de la Teora Constitucional han denominado Estado Social de Derecho y desde esa perspectiva,
el acto legislativo 02 de 2002 por medio del cual se reform
la Carta Poltica para dar paso a la Ley 906 de 2004, caminan
en la direccin propuesta, constituyndose en paso positivo en
la implementacin general de un sistema penal que obedezca al garantismo constitucional propuesto, donde las normas
generales sean el soporte del devenir cotidiano y donde an
el proceso Penal est revestido de las mayores garantas que
pueda ofrecer una Constitucin en cuanto a la defensa de los
Derechos y garantas individuales.
La reforma implementada a la Constitucin de 1991 me-diante el acto legislativo 02 de 2002, es un avance positivo en la
implementacin del Estado Social de Derecho, al equiparar en
la Ley 906 de 2004, el proceso Penal Colombiano con el de los
Estados Civilizados y Democrticos del mundo, dejando atrs el
viejo sistema de la Inquisicin heredado de la edad media, para
rendirle culto a la garanta de los Derechos de los ciudadanos,
confirmando de paso que por encima de cualquier consideracin est el respeto por lo Derechos fundamentales de los ciudadanos como marco principal de la Constitucin Poltica, al
reafirmar que los derechos son inviolables y se deben garantizar.
Los pasos dados mediante la reforma son importantes en
151
En este nuevo sistema, el Juez tiene un compromiso poltico

y social de hacer justicia, de descubrir la verdad, y que en esa
bsqueda la ley no le impida ser justo, ya que en estos tiempos
posmodernos que corren, su funcin importante esta fundamentada en la racionalidad y razonabilidad en presencia de la
soberana y con apego a una normas de general que le garantizan a los ciudadanos que la funcin que el juez cumple en
las dos etapas del proceso van a estar garantizadas de primera
mano, en razn de las funciones que cumple el administrador
de justicia.
Las nociones generales sobre el nuevo sistema Procesal Penal, citadas anteriormente permiten advertir que se trata de
un nuevo modelo que presenta caractersticas fundamentales
especiales y propias que no permiten adscribirlo o asimilarlo,
prima facie, a otros sistemas acusatorios como el americano
o el continental europeo. Se dise desde la Constitucin un
Sistema procesal penal con tendencia acusatoria, con acento
en la garanta de los derechos fundamentales del inculpado,
para la definicin de la verdad y la realizacin efectiva de la
justicia teniendo presente los derechos.
Se estructur un modelo de tal manera que toda afectacin
de los derechos fundamentales del investigado por la actividad de la fiscala, queda decidida en sede jurisdiccional, pues
un funcionario judicial debe autorizarla o convalidarla en el
marco de las garantas constitucionales, guardndose el equilibrio entre la eficacia del procedimiento y los derechos del
implicado mediante la ponderacin de intereses, a fin de lograr
la minima afectacin de derechos fundamentales.
La reforma Constitucional, que dispuso el nuevo modelo,
dentro del marco del Estado Social de Derecho, garantiza sobremanera los derechos de las vctimas de un delito. Por ello,
el constituyente elev a rango constitucional el concepto de
vctima. As, el numeral 4 del artculo 250 superior seala
que el Fiscal general de la nacin debe velar por la proteccin
de las vctimas, el derecho de las vctimas a participar en un
150
que un da aparecen con votaciones elevadas y a la siguiente

jornada, meses despus, son barridos en los certmenes electorales. Ya no existe la fidelidad tradicional, ni la identidad con la
consigna ni con el candidato y muchos menos el conocimiento
siquiera mediano de la plataforma o del programa.
Los polticos ven cada vez ms menguada su base popular y
sienten desesperadamente est erosin que tambin afecta su
representacin y su poder. Quedan relegados como una clase
parsita y negativa, cuyos abusos y torpezas poco interesan al
ciudadano corriente. ste a su vez ve con frustracin de que
su voz no tenga espacio y termina aislndose de toda participacin, se sumerge en la mayora silenciosa dejando su vocera
a los ms beligerantes o los ms ambiciosos.
Los esfuerzos de reformar la poltica han fracasado sistemticamente porque el poltico sabe que no tiene otra profesin
ms productiva para vivir, se aferra al cargo. Se conjugan en
su psique el poder y la riqueza. Por eso siempre encuentra la
manera de alargar su gestin como profesional, en sus cuentas
no entra el bienestar de la sociedad sino su supervivencia personal como clase poltica. Una reforma de la poltica hecha por
polticos no es otra cosa que un listado de prebendas ideales.
El altruismo slo lo tienen quienes buscan la santidad, el
poltico siempre buscar el mximo de beneficios para su clase
y el mnimo de sacrificios. Uno de los peores intentos para
fortalecer la democracia fue el de ampliar la base de re-presentacin que permita a los partidos los avales mltiples a
candidatos independientes, lo que gener la proliferacin de
candidatos cada ms desconectados de una lnea poltica y de
un programa ideolgico.
En Colombia en 2003, eran ms de setenta los grupos entre
los cuales es difcil distinguir qu programa poltico tenan, ni
qu intereses personales haba tras los nombres que figuraban
como titulares de las personeras. En la reforma poltica hecha
a la Constitucin se intent limitar la proliferacin de listas
59
obligando a cada partido a presentar una lista nica, pero el

efecto fue perverso, porque fortaleci los partidos de bolsillo
ya que el aspirante desplazado de las listas de los grandes partidos slo poda encontrar la oportunidad de ser elegido en las
listas de estos partidos menores. En consecuencia se debilitaron los partidos con representacin y se fortalecieron electoral y econmicamente los personales y familiares
La situacin futura pareca ofrecer una probable decantacin por falta de representatividad se requiere para mantener la personera jurdica del partido, el dos por ciento de la
votacin nacional pero este proceso que tardaba diez o veinte
aos; demasiado tiempo para una democracia agonizante. La
prctica electoral demostr lo inviable y negativo de la misma.
La reforma de 2008 pretende aumentar la base poltica para
conservar la personera de los partidos.
Es una medida de fuerza para bloquear todo intento de organizacin poltica por fuera de los partidos consolidados. Las
elecciones regionales y locales de 2007 mostraron un renacer
de los movimientos cvicos, ms de 200, que confirman lo lejos que estn las directivas de los partidos con gran representacin parlamentaria de las corrientes populares.
pel fundamental en el nuevo ordenamiento y un compromiso

frente a la Comunidad, puesto que no slo se convirtieron en
los directores y nicos orientadores de los procesos penales
sino lo que es ms importante, en los garantes de la libertades
individuales y los Derechos Ciudadanos. Su compromiso frente al Estado Social de Derecho, es entonces, ineludible y de
vital importancia, frente a dos propsitos estatales de mxima
importancia como son, la realizacin de la justicia y el respeto
y garanta de los Derechos Humanos de los asociados.
Al dar aplicacin a las normas procesales, el operador de la
justicia deber tener bien claro que cada una de ellas desarrolla valores y principios que tienen una raigambre constitucional y que su actuacin va a ser vigilada no slo por la sociedad
nacional en su conjunto sino que los acuerdos y tratados Internacionales suscritos y acogidos en nuestro ordenamiento legal
van a estar pendientes de su cumplimiento o de su verdadera
funcin en pro del respeto a las garantas establecidas como
norma general de aplicacin.
El efecto del umbral mnimo impuesto para mantener la representacin elimin algunos partidos familiares, personales
y religiosos, pero dio origen a unas alianzas incoherentes de
pequeos partidos que quedaron sumergidos en un caos ideolgico en los que es difcil de justificar y defender la pertenencia, y en consecuencia quedaron sin posibilidad de crecimiento
Es por ello que el funcionario judicial deber estar preparado, para resolver de forma racional y lgica los inconvenientes y dificultades que encuentre en el desarrollo del proceso,
tratando de buscar el equilibrio entre la administracin de justicia y la garanta de los derechos fundamentales. Las reformas
a las normas, por relevantes que parezcan, no son un remedio a
las deficiencias que se encuentran en la aplicacin de un sistema judicial, el elemento humano es fundamental, para que este
sistema no slo sea eficiente, sino que sea capaz de transformarse en un instrumento de realizacin de la justicia con pleno
respeto de los derechos fundamenta-les de los asociados, y le
corresponder al Estado preparar en forma eficiente y diligente
a las personas que laboran en la aplicacin e implementacin del
sistema, para que el trnsito del viejo inquisitivo al actual acusatorio no se haga de forma traumtica sino que por el contrario
entre a funcionar de forma gil y oportuna, pero que sea efectivo a la hora de garantizar los Derechos de los asociados involucrados de una u otra manera en los problemas que le ataen.
60
149
Antes pareca sensato poner lmites a la proliferacin de

partidos, hoy parece ms democrtica la organizacin de las
comunidades locales en torno a un candidato arraigado en
ella. Probablemente sera ms llamativa una votacin local en
donde se excluya el poder central de las directivas de los partidos y la deplorable repartija de avales sin contraprestaciones
ideolgicas.
no se produce como consecuencia de un mandato judicial.

Esa posibilidad an se mantiene no obstante los avances en
esta materia de las garantas, pero se atenan los abusos que
se puedan cometer con la aplicacin de ella, mediante el control judicial que hace el Juez de Garantas dentro de las treinta
y seis horas siguientes a que la medida haya sido tomada.
El Derecho a la Intimidad que si bien esta plasmado en el
Art. 15 de nuestro ordenamiento normativo, impide en el nuevo Sistema que el Estado potestativamente intervenga en la
privacidad de las personas, aunque el individuo est siendo
sometido a una investigacin de carcter criminal. En los Estados Unidos de Norte Amrica, esta garanta histricamente
ha sido de gran vala en el desarrollo de la poltica criminal
hasta el punto que es un mandato de la federacin y no de los
estados, exigiendo la constitucin de manera perentoria una
orden judicial previa acompaada de un juramento para que
esta pueda ser impartida y se tome la medida encaminada a la
privacin de ese derecho fundamental.
En Europa la defensa de los derechos humanos y las garantas constitucionales en el sistema penal, ha impuesto unos
requisitos necesarios para que se logre por parte de la autoridad la intervencin de este derecho.Se impone que exista un
acceso efectivo a la jurisdiccin de acuerdo con el desarrollo
jurisprudencial, Artculo 8 del Pacto Europeo de Derechos
Humanos. Lo efectivo en este caso, no es la intervencin
judicial previa sino la prevalencia del control judicial por parte
de la norma fundamental, que impide la vulneracin, la arbitrariedad y es prenda de garanta en el amparo efectivo del
derecho.
LA FUNCION DEL CONTROL

DE GARANTIAS
Desde la expedicin y adopcin del Cdigo de Procedimiento Penal que implement el Sistema Penal Acusatorio o Ley
906 de 2004, los Jueces Colombianos entraron a jugar un pa148
de la base poltica.
Los responsables de los partidos polticos deben tomar en
cuenta estas anotaciones, hechas sin apoyos eruditos ni intenciones amaadas y de muchas otras no tratadas para programar
sus acciones pastorales, calificar la seleccin de sus representantes y publicar un mensaje claro del modelo de sociedad que
proponen. El partido que logre llegar a las mayoras solitarias
ser el ms firme candidato a detentar el poder.
En el sistema democrtico, cuando los partidos polticos
no logran penetrar la sociedad con sus ideas y propuestas, demostrando, adems, divisiones y pugnas internas, el ciudadano
deja de comprender el sistema como uno de partidos. Por lo
anterior, una sociedad en donde sus partidos polticos tradicionales disuelven sus ideas y valores en personalismos y en
donde la participacin poltica tiende a una irremediable apata, la aparicin de nuevas fuerzas polticas y su traduccin
en partidos polticos se hace posible.
En este escenario, el ciudadano que participa del sistema
democrtico percibe al poltico y a los partidos polticos como
representantes de tendencias, menos que comprender sus ideas
y valores particulares de partido. La tendencia es un conjunto de
reacciones de orden psicolgico que se inclina hacia un modo
de obrar determinado. Esta, tanto en fsica como en psicologa,
es la inclinacin que derivada de factores reactivos ante una
situacin precisa. La tendencia poltica es menos que la ideologa por su carcter coyuntural, su ausencia de pro-puestas
de largo plazo y de modelos ideales de sociedad e individuo.
Debido a una ausencia de cultura poltica democrtica, reflejada en el abstencionismo creciente y en el escandaloso nmero de votos nulos de las pasadas elecciones, es fcil constatar
que el electorado colombiano se mueve con las tendencias que
representan figuras especficas y no con ideologas de partido.
Por esto, cuando se trata de elegir un candidato se escoge lo
que su imagen representa dentro de una tendencia.
61
En Colombia, el surgimiento y consolidacin de nuevos partidos polticos como es el caso del Partido Nacional de Unidad Social o partido de la U, el partido Cambio Radical, y el
afianzamiento del Partido Polo Democrtico, no pueden dejar
indiferente a un observador acostumbrado histricamente al
bipartidismo entre liberales y conservadores y a los mltiples
partidos de izquierda que han tenido protagonismo poltico de
manera dispersa en la duracin de nuestra democracia.
Coincido con algunos analistas en interpretar este surgimiento de partidos como una respuesta polticos estn construyendo un discurso ideolgico. Es algo preocupante la posicin del
Partido Social de Unidad Social, ya que genera intriga su ambigedad en el plan ideolgico y cmo esto se ver traducido
en su trabajo legislativo no sabemos qu se puede esperar- .
Por otro lado, el Partido Cambio Radical se perfila como una
organizacin poltica de larga duracin y su produccin ideolgica parece comenzar a cristalizarse en propuestas propias.
Por su parte el Polo Democrtico afianza y refina su posicin
ideolgica a la realidad colombiana. En este escenario de reforma poltica, parece ser que el Partido Cambio Radical y el
Polo Democrtico han sabido aprovechar la oportunidad para
estructurar plataformas ideolgicas que son saludables y necesarias para el sistema democrtico. Insisto en la incgnita que
representa el Partido de la U y el grado de influencia de estos nuevos partidos en los partidos tradicionales a nivel ideolgico. Finalmente, el dilema de nuestro sistema democrtico
actualmente es el de una poltica que se mueve entre la opinin
pblica y la ideologa poltica.
Es necesario recordar que la ideologa poltica no es la reduccin de la crisis a un suceso interno contingente. Al hacer
esto estrategia comn en nuestro pas- se descuida la lgica inherente al sistema que engendra la crisis. La ideologa,
todo lo contrario, es un proceso puesto en duracin poltica.
Un proceso de internalizacin de la contingencia externa. La
ideologa florece cuando se expresa esta internalizacin. La
62
mas, desde la peticin casi unnime del personal que laboraba

en la jurisdiccin penal, la academia universitaria que agitaba
el tema y hasta la comunidad internacional, sealando que el
esquema tradicional de restriccin de la libertad no coincida
en un estado social de derecho donde la Constitucin garantiza
los derechos fundamentales de las personas porque as lo han
dispuesto los pactos, convenciones y acuerdos internacionales
validamente celebrados sobre la materia, que el fiscal tuviera
el carcter de parte en la primera fase de la investigacin aun
decidiendo sobre la libertad de los procesados.
El paso hacia la adopcin del nuevo sistema penal acusatorio no se dio de manera abrupta sino que por el contrario se
hizo de forma gradual y progresiva, ya que la Ley 81 de 1993
haba introducido en el ordenamiento el llamado control de
legalidad de la medida de aseguramiento, que por ser formal,
no constitua mayor garanta, pero al mismo tiempo introdujo
la posibilidad de revisar ese trabajo de la fiscala.
Posterior a este reconocimiento constitucional, se produjo
la Ley 600 del 2000, que ampli el alcance del control legal al
fondo del asunto, pero aun as sigui siendo un control posterior lo que quera decir que si se afectaba la libertad del procesado y se violaban sus derechos fundamentales, este control
no remediaba la situacin de momento, pero esa Ley as que
fue un avance en lo constitucional, tambin fue un retroceso
al mismo tiempo, ya que restringi la libertad de forma negativa, al eliminar distintas formas de medidas de aseguramiento
diferentes a la detencin preventiva, produciendo un retroceso
en la implementacin de un Estado Social de Derecho que busca por sobre todas las cosas, proteger el bien mas preciado que
tiene el hombre, su libertad!
La orden de restringir las libertades individuales de los
asociados, deber ser de carcter constitucional, de all que
slo la autoridad judicial revestida de ese mandato sea el
nico que la pueda ordenar, pero el Nuevo Sistema dejo vigente la captura administrativa, entendiendo como tal la que
147
inquisitivo que se extendi entre los siglos XVIII y XIX cuando comenz su decadencia, como producto de las presiones contra la tortura, siendo el iluminismo, y la Revolucin
Francesa dos hechos fundamentales en la historia de la humanidad que hacen dar un giro en las costumbres polticas hacia una reforma procesal en el siglo XIX, la que a la postre
viene a marcar el renacimiento del sistema acusatorio.
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Esta forma de administrar justicia penal que si bien es nueva entre nosotros, ya era ampliamente conocida en el mundo,
busca la verdad y a los verdaderos culpables de la comisin de
hecho punibles, para aplicarles una sancin pero respetando el
marco constitucional y los Derechos y Garantas consignados
en la carta a favor de los procesados, entendindose por estos
tanto al victimario como a las vctimas, teniendo su principal
soporte en los artculos 29 y 250 del ordenamiento constitucional vigente. El primero garantiza el Derecho que tiene todo
ciudadano a un proceso sin dilaciones injustificadas, a presentar las pruebas en su favor y controvertir aquellas que se presenten en su contra.
ideologa poltica no es en ningn caso una ilusin o un idealismo sino, por el contrario, el alma del debate poltico y el
combustible de la retrica en el mejor sentido del concepto
democrtico griego. Constituye, la interpretacin real desde
una perspectiva original de la funcin del poder en la organizacin social.
Considero que para comprender mejor los avatares de nuestra actualidad poltica colombiana es pertinente estudiar esta
relacin entre opinin pblica e ideologa poltica en una democracia amenazada por un presidencialismo autoritario. La
figura de la democracia autoritaria navega entre ideologa y
opinin pblica.
El segundo prev la obligacin que tiene la fiscala para realizar el ejercicio de la accin penal y la investigacin de los
hechos que las caractersticas de los delitos lleguen a revestir,
y que sean conocidos bien sea por denuncia, peticin, querella,
oficiosamente o cuando medien circunstancias fcticas que as
lo indiquen. No podr en consecuencia este organismo, renunciar a la persecucin penal salvo en los casos expresamente
establecidos en la Ley para aplicar el principio de oportunidad,
regulado dentro del marco de una disparatada poltica criminal, cuyas actuaciones debern estar sometidas al control de
legalidad por parte de un juez que ejerza las funciones garantizadoras de la Constitucin y los Derechos Fundamentales.
Variadas fueron las motivaciones que impulsaron las refor146
63
mano del ofendido, sino de un juicio en el cual la sancin se

confa a un Magistrado imparcial.
La Gran Bretaa al momento de colonizar a los Estados
Unidos de Norte Amrica, le trasmiti el sistema mantenido
por siglos de la persecucin privada mediante el pago de recompensas, y el abogado contratado por la vctimas o sus familiares era el acusador en el juicio .
En la Roma del Imperio, nace el sistema penal inquisitivo para ajusticiar a los autores de los delitos pblicos o sea
aquellos cometido contra la Repblica, pero el profesor FERRAJOLI nos dice que tras la cada del imperio romano, el
proceso se vuelve acusatorio, confundindose en las primeras
jurisdicciones brbaras con los ritos de las ordalas y los duelos judiciales, evolucionando posteriormente a la forma de
disputa y contradiccin, elaborados al fin del primer milenio
y el siglo XII, y desarrollndose en Inglaterra y en el mundo
Anglosajn, en las formas del adversary Systems.
En estas pocas el procedimiento penal tuvo como caractersticas que era escrito y secreto, adems el juzgamiento se
hacia sin tener en cuenta que la persona comprometida en el
proceso estuviera o no presente, ya que la prueba reina en
este tipo de casos era la confesin y con la mxima de buscar
a toda costa una condena fundada en la verdad de esa confesin no importando que estos declarantes o testigos fueran o
no crebles para el caso concreto.
En Roma, una vez venido a menos el sentimiento cvico y
el hbito de libertad que en la Repblica haban hecho posibles
el funcionamiento de una iniciativa acusatoria, por parte de
cualquier ciudadano, la acusacin pblica fue sustituida por
la fatal denuncia y por la oculta calumnia, que se convirtieron
con el paso del tiempo en un instrumento de la tirana .
Los cambios polticos que se fueron dando en la humanidad, trajeron como consecuencia el incremento del sistema
145
como producto de un devenir histrico cultural basado en el

cristianismo y en la falsa creencia de que al delincuente fuese
este consuetudinario o de primera vez, haba que sancionarlo
de manera ejemplar sin darle la oportunidad de controvertir los
argumentos presentados en su contra y muchas veces sin orlo
y vencerlo formalmente en un juicio, como lo prescriben las
normas constitucionales modernas.
La inquisicin era entonces la forma como se sancionaban
los delitos pero aun as entrando al Estado Social de Derecho
se sigui manteniendo el mismo viejo sistema sin escuchar las
voces modernizadoras que venan de otros lados hasta que por
fin el Estado a travs de las autoridades judiciales y el poder
legislativo, decide entrar en la poca del modernismo constitucional implementando un Sistema Penal Acusatorio Puro,
donde los derechos fundamentales del individuo consagrados
en la Constitucin Poltica, sean respetados y garantizados
desde el mismo momento en que se inicia un proceso penal en
su contra.
RESEA HISTORICA DEL SISTEMA

El primitivo sistema del cobro de las cuentas en al cual le
infringa un severo castigo al victimario en caso de que este
sobreviviera a su accin, o por sus familiares o la tribu en el
evento que la victima no sobreviviera o quedara en graves consecuencias, fue el antiguo sistema conocido en el mundo como
la Ley del Talin, que consista en imponer una pena idntica
al dao causado .
A medida que el desarrollo avanz en las sociedades, en Grecia y en la Roma Republicana; aparecen rasgos de una prctica
penal acusatoria privada, nocin esta del Derecho que posteriormente viene a ser interpretado por Montesquieu cuando al
esbozar su teora sobre la divisin tripartita del poder, hace
la diferenciacin entre lo que es la parte defensora y la parte
acusadora, el debate probatorio y la sentencia, es aqu donde
se comienza a hablar entonces, no de una justicia privada en
144
Captulo V
Desarrollo Poltico
l desarrollo poltico como fenmeno de estudio puede

ser abordado desde distintos puntos de vista desde el
clsico estudio de Lipset en que discute sobre la necesidad de un desa-rrollo econmico como condicin necesaria
para cual otro tipo de desarrollo, hasta lo planteado, ms recientemente por Bill y Hardgrave que ven el desarrollo poltico
como la transformacin continua de las instituciones.
Es necesario sealar que los estudios de Lipset no sern tomados en cuenta como material de trabajo pues limitan el desarrollo poltico slo a lo econmico.
Se pueden distinguir, a lo menos, cinco enfoques para entender el desarrollo poltico
Los principales exponentes de este enfoque son Almond y
Verba, que a travs de sus estudios sobre la cultura poltica
llegan a la conclusin que el desarrollo poltico se logra con
una cultura poltica participativa donde las instituciones deben
65
representar a los intereses ciudadanos.

En trminos ms analticos el desarrollo poltico se expresa
en distintas etapas, primero la construccin del Estado, luego
la ampliacin del compromiso y lealtad hacia ese estado, tercero, la ampliacin de la participacin y, por ltimo, la expansin y la redistribucin de recursos. Segn Huntington, la
institucionalizacin poltica es el proceso por el cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y procedimientos
polticos de acuerdo a tres pares de criterios: adaptabilidad
rigidez, complejidad- simplicidad, autonoma subordinacin.
Las organizaciones y procedimientos polticos que se desarrollen de acuerdo a los primeros trminos de los binomios sern
instituciones, por lo cual el desarrollo poltico se produce cuando el proceso poltico se encamina en la direccin del primer
trmino de cada par.
Es entonces la existencia de instituciones polticas capaces
de dar contenido a los intereses pblicos lo que distingue a
las sociedades polticamente desarrolladas de las subdesarrolladas.
Construccin de la democracia: Segn Pye, una forma de
entender el desarrollo poltico es como un proceso de imitacin de las estructuras y procedimientos de las democracias
industriales de Occidente. De acuerdo a Bill y Hardgrave el
desarrollo de todo sistema poltico depende de la relacin entre
institucionalizacin poltica y participacin poltica, al aumentar la participacin la capacidad de las instituciones polticas
debe incrementarse para lograr dar estabilidad, este proceso de
cambio o adaptacin continua es el desarrollo poltico.
Captulo XV
El garantismo constitucional
en el sistema penal acusatorio
ediante acto legislativo 03 del 2002, se introdujo en

el ordenamiento normativo colombiano una reforma
al funcionamiento del Aparato Penal y mediante la
Ley 906 del 2004 que dio vida al cdigo de procedimiento
penal vigente, se dise siguiendo los lineamientos constitucionales el sistema penal Acusatorio, con lo que se pas de
un Sistema hibrido creado por la Constitucin de 1991 a uno
eminentemente acusatorio, con el garantismo constitucional
de por medio, lo que acerc ms al ciudadano a ese Estado
Social de Derecho de la Carta Poltica.
Modernizacin ms institucionalizacin poltica: Para Jaguaribe el desarrollo poltico como la suma de las dos interpretaciones sealadas, para esto seala que existen tres variables del desarrollo poltico: a) eficacia del sistema poltico
como subsistema del social, b) aporte del sistema poltico al
desa-rrollo social, es decir, la utilizacin de medios polticos
Colombia era hasta el acto legislativo y la Ley de creacin

uno de los pocos Estados latinoamericanos que mantenan el
antiguo sistema inquisitivo, producto de una carta poltica del
siglo XIX la que muy a pesar de sus incontables reformas y
del efecto demostrativo jurdicos de avances en otros estados,
sigui manteniendo el oprobioso sistema penal inquisitivo
66
143
inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ser fijado

por la Ley. No podr ser menos estricto que el sealado para
los congresistas en lo que corresponda. Este Acto Legislativo
fue declarado Exequible por la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-222 de l997 en fallo con Ponencia
del Magistrado Jos Gregorio Hernndez Galindo, se plasm
la necesidad de adecuar la Carta Poltica a la propuesta de una
Democracia Participativa.
El Procurador de la poca en concepto favorable para la
exequibilidad del Acto, concepto que la norma se sujetaba
taxativamente a los requerimientos constitucionales y legales
fijados por la misma carta poltica para que se produjeran las
reformas y que la puesta en consideracin no atentaba contra
ese querer constitucional. Se advierte que el anlisis a cargo
de la Corte est referido nicamente a los aspectos formales y
de trmite de la reforma, tal como lo establece el aludido precepto, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 379 de
la Constitucin a cuyo tenor los actos legislativos, la convocatoria a referendo, la consulta popular o el acto de convocacin
de una Asamblea Constituyente slo podrn ser declarados inconstitucionales cuando se violen los requisitos establecidos
en el Ttulo XIII de la Carta y como este no atentaba contra
esos lineamientos no poda ms que ser declarado ajustado a la
normatividad vigente, no se hizo entonces anlisis de fondo y
como tal se produjo la reforma.
para el desarrollo de la sociedad y c) desarrollo de la receptividad del sistema poltico a travs del desarrollo del consenso poltico, de mayor representatividad y legitimidad social.
En las vsperas de un nuevo siglo la humanidad se enfrenta
a la encrucijada de un cambio civilizatorio. El progreso de las
innovaciones cientficas y tcnicas le ha dado capacidades inmensas para proteger y preservar la vida y la creatividad cultural y artstica, han producido la Fiesta alegre de la pluralidad
y la diversidad y han elevado la calidad de la experiencia de
vivir. Pero la exclusin de la mayora de los hombres y mujeres de las mnimas condiciones de existencia, as como la
desigualdad cada vez mayor, han incrementado el padecimiento y el dolor humanos.
Al mismo tiempo, los efectos perversos de la cultura de masas, empobrecen la calidad de vida y propician un enorme malestar cultural, aun en los que mucho tienen. Los avances tecnolgicos y cientficos, que subordinados a una modernidad
tica y a un humanismo moderno podra propiciar la felicidad
de hombres y mujeres, muchas veces sirven para mantener la
injusticia, la falta de solidaridad, la banalidad de la vida.
Esta encrucijada se vive tambin en Amrica Latina y el
Caribe. Al lado de reservas intelectuales y morales capaces
de hacer realidad la promesa de la vida latinoamericana, coexisten la pobreza, el atraso y la marginacin. Durante casi todo
el siglo XX fue la regin con mayor promedio de crecimiento
econmico. Sin embargo, nuestros pases tienen tambin la
mayor desigualdad social del mundo.
En los ltimos aos se hizo un esfuerzo ejemplar por construir democracias y se generaliz la preocupacin por los
derechos humanos; pero amplios sectores de su poblacin, especialmente las mujeres y quienes sufren segregacin tnica,
enfrentan dificultades a veces insuperables para ejercer sus
derechos ciudadanos. La creatividad intelectual y artstica, as
como su diversidad cultural le han dado a Latinoamrica una
142
67
personalidad histrica; pero ella no logra an su unidad poltica y econmica como regin en la poca de los bloques.
Frente al proceso de la globalizacin, Amrica Latina y el
Caribe han oscilado entre la adaptacin pasiva y la tentacin
autrquica. Pero est teniendo lugar una revolucin cautelosa,
un proceso de maduracin intelectual y social que busca apropiarse de la complejidad, que sobre la base de los aspectos
positivos de modernizaciones que han costado tanto, quiere recuperar el crecimiento econmico y asociarlo con la igualdad
la justicia social, preservando la sustentabilidad ambiental. Sin
ignorar la globalizacin, pero sin someterse a ella, nuestros
pueblos tienen ante s la tarea de gobernar la globalizacin.
Gobernar la globalizacin es un cambio de responsabilidad
Compromete a los pases del Norte y a los pases del Sur, a
los gobiernos y a las organizaciones no gubernamentales, a las
comunidades locales y a las organizaciones internacionales. Si
estamos frente a problemas globales, se necesitan soluciones
globales. Al final de la segunda conflagracin mundial fueron
necesarios planes polticos y econmicos que conquistaron la
paz y recuperaron a los derrotados de las ruinas de la guerra.
Al trmino de la guerra fra es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. l debe incluir un nuevo contrato
moral por la paz, y un nuevo arreglo que haga equitativos los
flujos econmicos internacionales, controle la especulacin financiera y democratice las comunicaciones, para construir un
orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de
las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad.
Ese pacto debe expresar el dilogo entre los pocos que disfrutan de la modernidad una inmensa mayora que ha sido excluida de ella. Su sola realizacin ser el reconocimiento de
la necesidad de otra modernidad, una en la que las diversidades que componen nuestros mestizajes puedan reconocerse
en igualdad y las potencialidades humanas puedan despegarse.
Para conquistar ese pacto que gobierne la globalizacin y
68
Captulo XIV
Reconocimiento Constitucional
a las Asambleas departamentales
y sus integrantes
a Constitucin haba contemplado que las Asambleas

Departamentales o ms conocidas como el legislativo regional, no tuvieran tanta importancia en el ordenamiento nuevo que se le quera dar al pas, para que se consolidara la
descentralizacin y una verdadera democracia representativa.
Mediante Acto Legislativo No.01 de 1996, se reformaron los
Artculos 299 y 300 de la Constitucional Nacional, para darles Rango Constitucional a las Asambleas Departamentales y
el Carcter de funcionarios Pblicos a los miembros de estas
corporaciones de eleccin Popular
Los miembros de la Asamblea Departamental tendrn derecho a una remuneracin durante las sesiones correspondientes
y estarn amparados por un rgimen de prestaciones y seguridad social, en los trminos que fije la Ley. El rgimen de
141
preserve la autodeterminacin de la regin y de sus pueblos,

Amrica Latina y el Caribe deben integrar todas sus potencialidades.
A los esfuerzos y los avances de los diversos organismos
de integracin regional, debe sumarse la voluntad decidida de
nuestros gobiernos para la creacin de una Comunidad Latinoamericana de Naciones y de una Agenda Latinoamericana
comn que enfrente desde nuestra perspectiva problemas tales
como la deuda externa, la proteccin de esa patria peregrina
que son nuestros migrantes, y el combate al narcotrfico y de
una ciudadana regional, de pleno derecho.
sta son necesidades impostergables para hacer viables las
propias estrategias nacionales de cada uno de nuestros pases.
Buscar relaciones de plena igualdad en el mundo, obliga
a construir la integracin social, regional y tcnica dentro de
nuestros pases. La construccin de sociedades sin exclusin
es una demanda econmica, social, poltica y tica. Si la regin
ya aprendi que mercados competitivos son indispensables
para desatar las energas del crecimiento econmico, ahora
aprende que ni la igualdad social ni la estabilidad poltica son
bienes que se logran en el mercado. El desarrollo sustentable
demanda la reconstruccin democrtica del Estado.
Un Estado reformado y modernizado, con la legitimidad y la
eficiencia suficientes para producir los equilibrios que el mercado no genera automticamente, pero sobre todo un Estado
que exprese los proyectos estratgicos de nuestras sociedades.
La reconstruccin democrtica del Estado debe estar sustentada en los ciudadanos y en las ciudadanas. Ellos son los
verdaderos protagonistas de la democracia. La reconstruccin
de la vida pblica es la creacin de espacios de participacin
poltica que eduquen en las responsabilidades, en los derechos
y en las obligaciones, en un ambiente de pleno respeto a todas
las libertades, singularmente, la libertad de expresin.
140
69
Fortalecer los derechos inviolables de la persona y los valores de la vida en comunidad, debe conducir al florecimiento
del poder local y municipal, a la modernizacin de los parlamentos y de los ejecutivos, a afianzar y democratizar el rgimen de partidos polticos, a la plena vigencia de las organizaciones autnomas de la sociedad, y al reconocimiento de la
naturaleza multitnica y pluricultural de nuestras sociedades.
dr su capacidad de compra de servicios en materia de educacin y salud y de bienes en materia de inversin social.
La reconstruccin democrtica del Estado es la reivindicacin de una poltica austera, responsable y de profundas
convicciones ticas.
A partir de esas fechas, dichos rubros evolucionaran con

la inflacin, manteniendo su poder adquisitivo real. De esta
manera se estara no solo preservando el poder adquisitivo de
dichas transferencias, sino que el Gobierno central empezara
a recuperar la flexibilidad necesaria para el manejo de una
poltica fiscal coherente.
La poltica del futuro es la prctica cotidiana de los principios

democrticos. No es suficiente un nuevo discurso. Se necesita
reformar las costumbres, despertar las conciencias y predicar
con el ejemplo. La vida democrtica entre las naciones y entre
los individuos necesita una tica de la responsabilidad. No hay
futuro compartido sin refundicin de un humanismo moderno
basado en compromisos adquiridos en libertad.
El ejercicio permanente de los principios de justicia, libertad, igualdad y solidaridad es el inicio de un gran cambio: el
cambio de una cultura de guerra a una cultura de paz. Educar,
cambiar las prcticas de la gente y crear instituciones fundadas en los principios democrticos, es encender el fuego de la
libertad.
Es fcil verificar cmo se ha ido elevando el porcentaje del

situado fiscal hasta alcanzar el mximo del 24.5% en 1 996 y
cmo las transferencias territoriales alcanzaran el 22% en el
ao 2001.
Es claro que de no existir esta alternativa y con la perspectiva de niveles de dficit del 4.5% del PIB en el ao 2001, el
gobierno no tendra alternativa distinta a la de continuar sacrificando su capacidad de inversin en infraestructura, que como
se dijo pronto estara por debajo del 1% del PIB. La iniciativa
de la inversin tendra entonces que recaer totalmente en los
territorios, pues el gobierno central se habra quedado sin otra
alternativa para ajustar sus finanzas.
Los principios democrticos se expresan hoy como poltica

de la inclusin. sta exige de nosotros cuando menos ocho
compromisos. El primero, desterrar la corrupcin de la poltica. El segundo, resolver los conflictos de intereses dentro de
los pases, en democracia y por la va del dilogo y la negociacin. El tercero, detener el armamentismo, especialmente
el de alta tecnologa, propiciado por los pases productores de
armas, y proscribir la guerra como forma de solucin de disputas fronterizas.
El cuarto, procurar la seguridad y la paz para todo. El quinto,
70
139
difcilmente superarn el 12% del PIB en los aos venideros,

an suponiendo una recuperacin del crecimiento econmico
y el xito en la lucha contra la evasin y la elusin tributario.
As las cosas, el gobierno nacional enfrenta un dficit estructural en su cuenta corriente (ingresos menos gastos operativos)
de por lo menos 3% del PIB.
La propuesta del Proyecto de Acto Legislativo consista en
orientar con nuevos criterios las transferencias territoriales,
una vez que se haya concluido la primera etapa de las transferencias a los territorios, que se ha fundamentado en criterios de
participacin en los ingresos corrientes de la Nacin.
Los valores mximos que se alcanzarn en las transferencias
de situado en el ao 2000 y de participacin en el 2001 se garantizarn en trminos de su poder adquisitivo histrico al hacerlos evolucionar con la inflacin a partir de esas fechas. De
esta manera, ser posible corregir el desbalance en la cuenta
corriente de gobierno central y recuperar la flexibilidad en el
manejo del presupuesto
Apunta a compatibilizar el nivel de asignacin de recursos
correspondiente a las trasferencias territoriales con la estabilidad de la economa. Esto implica que, independientemente de
las fluctuaciones que experimenten los ingresos corrientes de
la Nacin como resultado de los ciclos econmicos, el Gobierno Central se compromete a transferir un monto de recursos
suficientes para cubrir las necesidades bsicas en materia de
educacin, salud e inversin social.
Como se mencion, la propuesta en este Acto Legislativo consiste en tomar el valor del situado fiscal al finalizar
el ao 2000, y ajustarlo por la tasa de inflacin. Dicho valor
ascende-ra a $ 4.3 billones de pesos de 1999, el cual mantendra su po-der adquisitivo hacia el futuro. De forma similar, el valor co-rrespondiente a las transferencias municipales, que alcanzara su valor mximo en el 2001, tambin
se ajustara por inflacin a partir de all, con lo cual manten138
darle prioridad a la infancia y a la juventud en la solucin de

los problemas sociales: gobernar para los nios y los jvenes
es gobernar para el presente y para el futuro. El sexto, elimi
nar la impunidad de las autoridades pblicas y de todos los
poderes fcticos, y propiciar la capacidad de los ciudadanos
para ejercer el debido control del poder. El sptimo, impartir
educacin para todos a lo largo de toda la vida, garantizando
la igual calidad de la misma. El octavo, conservar el medio
ambiente, la biodiversidad y la calidad de la vida urbana.
Ante la encrucijada que vive la humanidad a fines de siglo,
Amrica Latina y el Caribe pueden y deben, elegir un nuevo rumbo. Este es imprescindible para consolidar la paz, la
democracia y el desarrollo. stos corren severo peligro si se
mantienen modelos econmicos sin justicia, igualdad y solidaridad. La Cumbre Regional para el Desarroll Poltico y los
Principios Democrticos hace un llamamiento a los dirigentes
de nuestros pases, a poner en prctica estos ocho compromisos para el cambio de responsabilidad compartida. Gobernar
la globalizacin requiere lderes capaces de reflexividad, voluntad y compromiso tico.
Reflexividad para comprender una situacin de complejidad
creciente y construir sentidos nuevos para la vida en comn.
Voluntad poltica para asumir el riesgo y la responsabilidad
moral de la decisin para el cambio. Compromiso tico para elevar la calidad de la poltica y ponerla al servicio de la gente.
La situacin Poltica en General y particular de Amrica
Latina es sobradamente conocida por el inmenso grado de
dependencia econmica y poltica que sufren nuestros pases,
la desigualdad social, abismal que se presenta entre distintos
grupos y clases componentes de la sociedad, la penetracin
cultural, cientfica y tecnolgica, en suma una larga serie de
lacras que son consustanciales a nuestra calidad de naciones
capitalistas dependientes.
Hemos heredado arcaicas estructuras coloniales y pre-co71
loniales que determinaron las orientaciones iniciales del desarrollo de nuestras sociedades aplastando la riqueza utilizable de nuestras anteriores culturas autctonas, centrando en
la bsqueda del oro y otras riquezas minerales los alicientes
bsicos de la conquista. A pesar del caudillismo heredado, el
proyecto de los Padres Libertadores al iniciar la lucha por la
independencia poltica, es precisamente la creacin de formas
superiores y unitarias de comunidad poltica, econmica, cultural y social de la inmensa mayora de los Pueblos del Continente.
En aquellas gestas se verti el herosmo y valor de nuestros
pueblos que, pese a la superioridad imperial, lograron conquistar su derecho a la autodeterminacin poltica, echando as las
bases de un ulterior desarrollo reafirmado en la totalidad del
continente. Muchos aos han pasado desde entonces. El devenir de nuestros pueblos ha sido poblado de muchos y variados
acontecimientos, y todos ellos marcados por un avance de la
lucha general de los pueblos y particularmente de las clases
trabajadora
A pesar de haber conquistado la mayora de nuestros pueblos
su independencia el siglo pasado, del colonialismo europeo,
Amrica Latina presenta un desolador panorama de dependencia, caracterizado por una fuerte presencia de imperialismos europeos primero y en la actualidad por la incontrolada
dominacin del imperialismo norteamericano en la mayora de
nuestros pases. Complejas, muchas y variadas han sido las
formas que ha asumido la dominacin imperialista de nuestro
continente.
Captulo XIII
La reforma como
una imperiosa necesidad
lo mediante un mecanismo de este tipo, de cara al nuevo milenio que exige mayor ahorro e inversin, ser posible superar las dificultades fiscales de tipo estructural
y recuperar la infraestructura nacional, sin retroceder en el
proceso de descentralizacin. De no tomarse correctivos para
reorientar los recursos pblicos, la presin que continuaran
ejerciendo las transferencias territoriales sobre los gastos de
funcionamiento del gobierno central desbordara el 42% a partir del ao 2001.
Desde la deformacin inicial de nuestras estructuras sociales, econmicas y polticas, la intromisin poltica y militar
en las cuestiones internas de nuestros estados, el saqueo de
nuestras riquezas naturales bsicas, la penetracin cultural y
la imposicin tecnolgica, el final aplastamiento de los restos
de culturas autctonas, el cambio forzado de nuestras estructuras para adecuarlas a una funcin perifrica y secundaria en
Adems, el Gobierno Nacional se vera abocado a tener que

recortar prcticamente la totalidad de la inversin en infraestructura, pues los gastos de intereses ya representan ms de
3% del PIB, los servicios personales ms del 2% del PIB, las
transferencias territoriales ms de 5% del PIB y el resto de
las transferencias representan otro 5% del PIB (incluyendo
las relacionadas con pensiones), para un total de gastos ineludibles del 15% del PIB, frente a unos ingresos tributarios que
72
137
de la economa, etc.
Sin duda, la voluntad de Constituyente no fue la de minimizar el carcter unitario de nuestra Repblica ni de darle un trato
de inferior categora. De hecho y como hemos visto, conserva
funciones de trascendencia que no pueden ser soslayadas y,
menos an, descuidadas financieramente. Vale la pena indicar
que la propuesta sometida a consideracin del Congreso de la
Repblica no obedece a un anlisis exclusivo de esta administracin. En efecto, al poco tiempo de la expedicin de la Constitucin de 1991, los analistas econmicos alentaban acerca de
los retos que se asuman y los problemas que se avecinaban.
Se dijo entonces: Tan masivo aumento de transferencias no
quiere decir necesariamente, que el efecto sea un gasto adicional de esa magnitud. Tal desarrollo generara un incremento de
dficit fiscal que amenazara la estabilidad macroeconmica
del pas. Esta situacin sera el caso tpico de un proceso de
descentralizacin que no resultara sostenible por la gravedad
de su impacto negativo en el balance fiscal.
Ya para 1997 la Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico, integrada por economistas representantes de diversas
corrientes polticas, acertaba: En lo referente a las fuentes, el
sistema de transferencias ntergubemamentales vigente se encuentra atado al monto de ingresos corrientes de la Nacin,
condicin que tiende a generar inestabilidad en las transferencias a las regiones y, desde el punto de vista del Gobierno
Central, a producir alteraciones macroeconmicas infortunadamente, este es el actual escenario. Si colapsan las finanzas
nacionales ninguna viabilidad tendrn los traslados a las entidades territoriales que se nutren de ellas.
el sistema imperialista, la imposicin de regmenes ajenos a la

voluntad de los pueblos.
La acentuacin paulatina de nuestro empobrecimiento y el
aumento de la deuda externa hasta lmites que comprometen
nuestra seguridad y soberana nacionales, son el resultado de
nuestro desarrollo dependiente y subordinado, del surgimiento
y consolidacin de una estructura social y econmica que perpeta la explotacin del hombre por el hombre y de la accin
de la metrpoli imperialista.
Nuestras oligarquas nacionales, incapaces de encontrar
como clases dominantes, nuevas formas de desarrollo para
nuestros pueblos, slo cumplen el rol de fieles aliados del imperialismo extranjero, ayudando eficazmente a generar dependencia econmica y ulteriormente poltica de nuestros pases
respecto de la metrpoli imperial.
En datos recientes, la propia organizacin de Estados Americanos, institucin en nada representativa de nuestros pueblos
y ms bien puesta al servicio de los intereses imperialistas,
ha confesado que entre 1950 y 1967 Amrica Latino recibi
por ayuda e inversin fornea 3.900 millones de dlares y
entreg como amortizacin de deudas y rdito de inversiones,
12.800 millones de dlares.
Esto representa un pago de 4 dlares por cada uno de los
que hemos recibido. Como tal modelo, capitalista-dependiente, slo han logrado producir un desarrollo del subdesarrollo,
un anti-desarrollo y un anti-crecimiento, de efectos sociales,
culturales y polticos desastrosos para la historia reciente y
presente del continente.
Comenzando por el control y la supervisin primero, y el
adiestramiento directo despus, de las fuerzas represivas de
nuestros pases, sometindolas a un bombardeo ideolgico y
propagandstico, la penetracin en los sistemas educacionales
bsicos, medios y universitarios, la compra mercantil y grosera
136
73
de nuestra inteligencia nativa, adiestrada en nuestras universidades y despus llevada a servir en la metrpoli, la manipulacin directa de todos los medios de comunicacin social,
san formas que reviste la dominacin, sea por la va represiva,
como por los mtodos ms sofisticados y sutiles de manipulacin y deformacin de la conciencia de nuestros pueblos y
particularmente de las jvenes generaciones.
Las polticas que se han aplicado recientemente para la solucin de los problemas econmicos de Amrica Latina tales
como Alianza para el Progreso.
mo se exacerban cuando se trata de lo econmico. En el mbito econmico el principio de la unidad es esencial para
evitar la desintegracin y la disfuncionalidad del sistema.
La administracin de recursos escasos requiere de un manejo coherente de una visin que sobrepase el corto plazo.
En materia econmica, como se vio, existe una tendencia
cohesionante muy fuerte, ms exactamente, una necesidad de
unicidad muy marcada. De ah que el principio de la jerarqua
ser tambin el que tenga aplicacin preferencia.
Tal posicin no corresponde, exclusivamente, al criterio de
esa Corporacin sino que fue expresada, en su debido momento en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente. All
se puntualiz que el Estado que naca con la Constitucin de
1991 estaba a medio camino entre el centralismo y el federalismo. La concepcin unitaria en donde tiene asidero lo
descentralizado, no niega ni anula la premisa sobre la cual se
constituye la Repblica.
Este aspecto fue sintetizado de la siguiente manera: La
Asamblea Nacional Constituyente, luego de haber considerado todo tipo de propuestas de modificacin a la forma del
Estado, entre ellas la Federal y la Regional, decidi reafirmar
el carcter unitario del Estado colombiano. Claro que modific
el sentido convencional de este principio al colocar junto a l,
en el mismo artculo, otro principio que repercute significativamente en la cuestin territorial: la autonoma de las entidades territoriales.
La esencia del Estado Unitario radica en la conservacin de
su unidad poltica y jurdica. En el proyecto aprobado tales
condiciones se satisfacen plenamente. Las atribuciones ms
importantes del Estado continan siendo monopolio de la instancia nacional: funciones constituyentes, legislativa, judicial,
electoral y de control. Otras competencias de relevancia estn
en cabeza de autoridades nacionales: las relaciones exteriores,
la fuerza pblica, la planeacin, el orden pblico, la direccin
74
135
controlar su desbalance fiscal, el cual tiene un claro origen de

carcter estructura.
La propuesta consista en que, respetando el valor histrico mximo que habrn alcanzado dichas transferencias territoriales hacia el principio del nuevo milenio. Se inicia as una
segunda etapa de la descentralizacin fiscal, en la cual el valor
adquisitivo real de las transferencias se mantendr en el tiempo, independientemente de la evolucin de los ingresos co-rrientes de la Nacin.
Dichos ingresos han sido muy fluctuantes en razn a los inevitables efectos de los ciclos econmicos, razn por la cual,
en aos como el presente, el monto de las transferencias podra
disminuir en trminos reales, ocasionando la insuficiencia de
recursos en las entidades territoriales para poder cumplir con
sus obligaciones en materia de salud, educacin y otras reas
de inversin social.
El proyecto propuesto encuentra pleno sustento en la jurisprudencia constitucional. Aunque una reforma constitucional
no necesita un sustento en la propia Constitucin que modifica, ni en las interpretaciones que sobre ella se han dado, s
es importante que, dentro del criterio de armonizacin de la
normatividad que ella contiene, se analicen temas consustanciales a la misma como el de autonoma de las entidades territoriales.
As, ha resaltado la Corte Constitucional la unidad como
componente del Estado, en los siguientes trminos: Los principios expuestos (jerarqua, prohibicin de vaciamiento de
competencias), tienen una especial trascendencia en materias
econmicas una de cuyas expresiones se mezcla en este proceso con la malla territorial.
La tercera regla de solucin pone de presente que en materias econmicas se intensifica el alcance y peso de lo uni
tario. A contrario sensu las debilidades del elemento autno134
Captulo VI
Desarrollo Socio-cultural
l desarrollo social es uno de esos trminos abarcantes

que no dicen gran cosa. Se podra entender como el conjunto de factores salud, educacin, recreacin, solidaridad, confianza, tejido social - que contribuyen al desarrollo
pleno de los ciudadanos, de acuerdo con sus capacidades y
vocaciones. Uno de esos factores sera el acceso a la cultura y
al entrete-nimiento.
La industria cultural de masas estara concentrada en hacer
disfrutar del tiempo libre que les resta a los ciudadanos, lo que
les debe generar una excitacin de los sentidos y, de alguna
manera, un desarrollo de sus capacidades. As cmo el Estado
est presente en la organizacin y distribucin de los bienes
meritorios, como la salud y la educacin, debe destinar recursos para salvaguardar los patrimonios artsticos, culturales e
histricos de la sociedad, hacindolos accesibles a toda la poblacin
Fuera de eso, el Estado puede desplegar una regulacin que
75
fomente los procesos de creacin mediante la Proteccin de

los derechos de autor, debilite los monopolios e incentive la
competencia, abarate los costos de transaccin que tienen que
ver con las industrias culturales, garantice espacios de proyeccin para la produccin local, facilite las exportaciones de bienes y servicios culturales, etc. Como puede apreciarse de esta
lista, la intervencin del estado colombiano ha picado en cada
uno de los terrenos, nunca se ha molestado con el tema de La
competencia, de tal modo que en el terreno de la cultura su
intervencin ha sido inconsistente y errtica.
El PROBLEMA DE LA INTERVENCION
DEL ESTADO EN EL MERCADO
El problema de la intervencin del Estado en la oferta de bienes culturales es que termina definiendo rumbos y haciendo
imposiciones por la va positiva (la oferta que promueve) o
negativa la oferta que restringe o censura. A su base est el
problema de la libertad y del paternalismo: si es que alguien
est en posicin de decidir por los dems, lo que de entrada
atenta contra el principio de igualdad y de responsabilidad ciudadana, pues los dems seran en cierta forma personas que no
tienen responsabilidad: menores de edad locos, pobres y el
soberano les estara ofreciendo una orientacin que se justifica
desde el punto de vista de que es en el mejor inters de todos
ellos pues conoce las realidades y aspiraciones de cada grupo
por el que decide.
Desde la orilla opuesta se plantea que la libertad tampoco
reside en el mercado pues este termina decidiendo qu es lo
verdadero, lo bello, el bien, lo justo. Detrs de ese mercado estara una estructura de la produccin y distribucin compuesta
por grandes trasnacionales manipulativas de las necesidades
del pblico. La cultura dominante se derivara de la economa
dominante y no habra posibilidad para alternativas culturales
distintas. Se dice adems que el mercado es como una persona muy grandota y perversa que no es muy imaginativa, no a
76
los prximos aos al alcanzarse el punto mximo de las transferencias nacionales a las entidades territoriales, representadas
por el 22% de los ingresos corrientes que se estarn destinando
a las participaciones municipales a partir del ao 2001 y el
24.5% de los ingresos corrientes que ya se viene asignando al
situado fiscal para los departamentos.
El Gobierno Nacional ha considerado de la mayor importancia garantizar el cumplimiento de esa primera fase de la
descentralizacin fiscal, la cual se lograr al alcanzar las transferencias los mximos valores establecidos por la Ley y la
Constitucin, al punto que el valor total de las transferencias
territoriales ya ha superado el mandato constitucional, si se
contabiliza el Fondo de Compensacin Educativo, FEC.
Sin embargo, una vez cumplida esta primera etapa, y respetando el mandato legal de llevar la participacin municipal
a su valor tope de 22% de los ingresos corrientes en el 2001
y mantener el equivalente al 24.5% para el situado fiscal, se
hace indispensable orientar de forma diferente el esquema de
transferencias territoriales, de tal manera que se eliminen las
restricciones que enfrenta el manejo presupuesta del gobierno
central debido a la atadura de estas transferencias a los ingresos
corrientes.
De all que el proyecto de Acto Legislativo puesto a consideracin de Honorable Congreso de la Repblica parte de la
premisa esencial de conservar y mejorar el sistema de descentralizacin, garantizando a las entidades territoriales que las
transferencias de la Nacin se mantengan en el valor mximo
que, por mandato de la Constitucin y la ley 60 de 1993, deben
alcanzar.
Se inspira en la necesidad de avanzar hacia la segunda etapa
de la descentralizacin, que permitir hacer compatible sta
con el desarrollo de la economa y la estabilidad de las finanzas pblicas nacionales. De esta manera, el Gobierno Central
recuperar parcialmente su flexibilidad presupuesta y lograr
133
creciente de la participacin se distribuir entre los municipios

de acuerdo con los criterios establecidos en este artculo, de la
siguiente manera: el 50% en 1996; el 60% en 1997; el 70% en
1998 y el 85% en 1999.
El porcentaje restante de la participacin en cada uno de los
aos del perodo de transicin, se distribuir en proporcin directa al valor que hayan recibido los municipios y distritos por
concepto de la transferencia del IVA en 1992. A partir del ao
2000 entrarn en plena vigencia los criterios establecidos en el
presente artculo para distribuir la participacin.
El equilibrio econmico del pas y su desarrollo dependen
en gran medida de la consolidacin del Proceso de descentralizacin fiscal y del sano ordenamiento de las transferencias
territoriales. La descentralizacin es un modelo econmico
que permite lograr el desarrollo del pas como un todo, logrando que las entidades territoriales asuman las responsabilidades
que por su propia naturaleza les son propias, sin perjuicio de
la accin complementaria de la Nacin. Sin embargo, esta no
puede ser una fuente de desequilibraos fiscales estructurales,
que impida finalmente el cumplimiento de las obligaciones del
Estado en todos sus niveles.
El Gobierno comparte y defiende la idea de que la profundizacin de la descentralizacin fiscal, ordenada por la Constitucin de 1991, ha sido benfica para el pas y de all su
compromiso por llevar a feliz trmino esta primera etapa de
las transferencias territoriales, respetando los valores mximos
que estas transferencias alcanzarn en los prximos aos.
La Constitucin de 1991 estableci que Colombia es una
Repblica unitaria y descentralizada, instrumentando esa
definicin poltica a travs de un sistema mediante el cual,
progresivamente, se han venido transfiriendo recursos y responsabilidades a las entidades territoriales.
Una primera etapa, la de transicin, habr de culminar en
132
riesga, no quiere sino beneficios econmicos Es como cuando

los conservadores acusaban al utilitarismo de Bentham de los
pecados de ser muy egosta sin contar que era mejor el clculo
individual fro, por lo menos pacfico, que confrontado con
otro inters individual distinto al suyo tendra que considerar y
sopesar, que las pasiones religiosas y polticas, muy nobles por
cierto, pero que generaban mucha violencia descontrolada e
irracional.
Lo que hay que considerar es si una sociedad abier-ta es compatible con las trasnacionales, si su presencia impide que sean
escuchadas las voces de los acadmicos y de los artistas, de los
ciudadanos interesados y si frena la accin de las organizaciones civiles.
En verdad el mercado est cambiando las correlaciones de
fuerza entre las empresas que lo atienden y es posible que subsista al lado de mecanismos de participacin donde las personas tienen verdaderas alternativas. El mercado no es un ente
monoltico y a travs de l se expresan muchos intereses que
juntos se definen como una demanda. As, la clase media culta genera una demanda por bienes culturales de alta calidad
msica clsica y electrnica, literatura y poesa, cine dans y
sueco, televisin de alta calidad, danza, pintura, escultura, en
donde se impone la creatividad y el genio. En algunos pases,
como los Estados Unidos, es tan sustancial que genera un mercado con economas de escala para obras de teatro, de danza,
televisin por cable, cine independiente y millares de Publicaciones peridicas.
En forma similar, un movimiento poltico que es crecientemente aceptado por los ciudadanos puede contar con una demanda fuerte por los escritos de sus intelectuales. En mi experiencia como intelectual mi bronca con el mercado no fue
excesiva porque las revistas en que colaboraba y los libros que
publicaba tenan bastante demanda. Movimientos culturales o
de gnero importantes como el feminismo o el que defiende
la condicin homosexual tendrn un recibimiento apreciable
77
entre las personas interesadas.

Movimientos juveniles como el que se opuso a la guerra del
Vietnam en los Estados Unidos doblegaron la censura de los
medios y de las industrias culturales, vindose forzadas aquellas a permitir una mayor libertad y a producir y vender la cultura que no era polticamente correcta en su momento.
El mercado expresa sentimientos encontrados: los espritus
animales de los inversionistas de bolsa, ya sea una euforia o un
pesimismo que en ninguno de los casos tiene bases racionales.
Lo que no expresa el mercado son los intereses de los ciudadanos que tienen muy escasa capacidad de compra y poca capacidad de expresar sus necesidades, sus ideas y sus sentimientos. El mercado tiene fallas y el estado debe intervenir en las
reas culturales y cientficas para apoyar la creacin, investigacin y publicacin de obras, especialmente cuando la comunidad cientfica y cultural son incipientes.
CULTURA NACIONAL
Y CULTURA GLOBAL
En cada pas, inclusive en cada regin, la mayor parte de la
poblacin se identifica con valores y lenguas nacionales, de
tal modo que aun en el ms globalizado de los mundos habr
siempre una demanda por pelculas, msica, literatura, cmics,
entre otros, que interpelan a las comunidades de historia y lengua, aunque estas se debiliten por las comunidades internacionales como la UE. Estas comunidades y la globalizacin pueden contribuir a la paz mundial al debilitar al nacionalismo,
por lo menos en Europa ha ahorrado hasta el momento una
tercera guerra mundial y ha permitido la disolucin relativamente pacfica del socialismo
Habra que preguntarse si la cultura norteamericana no tiene
algunos mritos intrnsecos de apelacin a las masas, virtuosismo tcnico, proliferacin fsica en trminos intelectuales
78
de la Nacin se incrementar, ao por ao, del catorce por ciento (14%) de 1993 hasta alcanzar el veintids por ciento (22%)
como mnimo en el 2001. La ley fijar el aumento gradual de
stas transferencias y definir las nuevas responsabilidades
que en materia de inversin social asumirn los municipios
y las condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades debern demostrar a los organismos de evaluacin y control de
resultados la eficiente y correcta aplicacin de estos recursos
y, en caso de mal manejo, se harn acreedores a las sanciones
que establezca la ley
Estarn excluidos de la participacin anterior, los impuestos
nuevos cuando el Congreso as lo determine y, por el primer
ao de vigencia, los ajustes a los tributos existentes y los que
se arbitren por medidas de emergencia econmica.
A partir del ao 2000, los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas
vigentes, podrn destinar libremente, para inversin o para
otros gastos, hasta un quince por ciento (15%) de los recursos
que perciban por concepto de la participacin.
Se estableci que para los aos 1995 a 1999, inclusive, un
perodo de transicin durante el cual los municipios, de conformidad con la categorizacin consagrada en las normas vigentes, destinarn libremente para inversin o para otros gastos, un porcentaje mximo de los recursos de la participacin,
de la siguiente forma:
Categoras 2a. y 3a.: Hasta el 25 % en 1995; hasta el 20%
en 1996; hasta el 15% en 1997; hasta el 10% en 1998; y hasta
el 5% en 1999.
Categoras 4a., 5a. y 6a.: Hasta el 30% en 1995; hasta el
27% en 1996; hasta el 24% en 1997; hasta el 21 % en 1998, y
hasta el 18% en 1999.
A partir de 1996 y hasta el ao 1999, inclusive, un porcentaje
131

Los valores mximos que se alcanzarn en las transferencias
de situado en el ao 2000 y de participacin en el 2001 se garantizarn en trminos de su poder adquisitivo histrico al hacerlos evolucionar con la inflacin a partir de esas fechas. De
esta manera, ser posible corregir el desbalance en la cuenta
corriente de gobierno central y recuperar la flexibilidad en el
manejo del presupuesto.
La reforma apuntaba a compatibilizar el nivel de asignacin
de recursos correspondiente a las trasferencias territoriales con
la estabilidad de la economa. Esto implica que, independientemente de las fluctuaciones que experimenten los ingresos
corrientes de la Nacin como resultado de los ciclos econmicos, el Gobierno Central se compromete a transferir un monto
de recursos suficientes para cubrir las necesidades bsicas en
materia de educacin, salud e inversin social.
Los recursos provenientes de esa participacin seran distribuidos por la ley de conformidad con los siguientes criterios:
el sesenta por ciento (60%) en proporcin directa al de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y al nivel relativo
de pobreza de la poblacin del respectivo municipio; el resto
en funcin de la poblacin total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando
en forma exclusiva un porcentaje de esa parte a los municipios
menores de 50.000 habitantes
La ley precisar el alcance, los criterios de distribucin aqu
previstos, y dispondr que un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco (5) aos, la ley a iniciativa
del Congreso, podr revisar stos porcentajes de distribucin.
La participacin de los municipios en los ingresos corrientes
130
y artsticos, y agilidad que conducen a que en cada mercado

nacional apropie una proporcin grande de la demanda por
entretenimiento. Sobre el mercado de masas casi toda la produccin (nacional o trasnacional) es de mala calidad, dado
el bajo nivel educativo y el poco tiempo libre del que disponen esas masas, pero la produccin norteamericana tiene
mejor presentacin. La basura gringa es mejor que las otras.
Es ms, la globalizacin requiere para funcionar que haya
avenidas abiertas entre las trasnacionales de la cultura y las
producciones nacionales porque no pueden entrar a un mercado ignorando sus preferencias. Las disqueras trasnacionales
o los canales del cable no ignoran a Charly Garca, a Shakira,
a Carlos Vives, ni a Aterciopelados.
Lo malo es que no muchos artistas caben en los apretados
escenarios globales. MTV Europa le da juego a los grupos
franceses, alemanes y holandeses, pero todos preferiblemente
cantan en ingls.
El rock y el jazz son inventos norteamericanos. Sin embargo, en cien pases sus artistas los han adaptado a sus condiciones y algunos se han devuelto a Estados Unidos, desatando un
enorme potencial creativo que avanza en muchas direcciones.
El jazz se desarroll profundamente en cierto momento ms
en Europa que en Estados Unidos. El reggae jamaiquino fue
apropiado por el punk rock ingls. Los Beatles utilizaron la
ctara hind. El ltimo de la fila recre las races rabes del
flamenco y la fusion con el rock.
El jazz y el rock africanos estn teniendo una gran aceptacin en Estados Unidos y Europa. La cultura de masas es
tambin de duracin precaria y va apropiando propuestas y
desechndolas rpidamente, pero a la vez va haciendo conocer esos mundos forneos y extraos que de cierta manera va
acercando y reconociendo, as sea fugazmente. Y no es algo
nuevo: en su momento el mambo, la samba y el tango hicieron
79
furor en los escenarios norteamericanos.

Para no ir ms lejos creo que el rock colombiano ha mostrado
una gran inventiva y se ha ganado la aceptacin de los jvenes
de todas las clases sociales. Eso no impide que los jvenes expositores de la msica tradicional colombiana estn haciendo
fusiones con el jazz, creando improvisaciones muy lindas de
viejas guabinas y bambucos.
El jazz latino tiene su pequeo segmento de mercado. El vallenato le meti electricidad a sus instrumentos y se convirti
en una msica de masas nacional y convive con el rock en
compartimentos estancos. El chucu-chucu sigue inamovible y
la salsa dej de avanzar en las preferencias de la gente joven
para dar lugar al espantoso merengue. Ser que los mayores
de 55 lo prohibimos? Cada cual, especialmente el gobierno,
creer que su cultura nacional es lo mejor del planeta.
El senador McCarthy crea firmemente que los enemigos e
incluso los que no simpatizaban con la forma de vida norteamericana deban ser aniquilados. En otras parte se defienden
las virtudes nacionales con cuotas que entre ms estrictas ms
cercenan la libertad de los espectadores. Permitir que las pasiones, en este caso nacionalistas, decidan sobre la cultura o
cualquier otro tema es siempre peligroso. Karl Popper e Isaas
Berln han llamado la atencin sobre el peligro implcito en
permitir el predominio de las pasiones sobre la esfera pblica,
de cuestionar las inclinaciones de la opinin pblica y cmo
los intelectuales debemos procurar plantear lo razonable, el respeto por los dems y el respeto por la tradicin.
En los pases de tradicin centralista se establecen cuotas y
nosotros tenemos una sobre el horario triple A de la televisin.
La cuota implica decirle al pblico: es que a ustedes les gusta
demasiado estas pelculas extranjeras malas y se las vamos
a racionar, vamos a darle menos de las que ustedes desean,
vamos a darle ms de nuestras bellas pelculas nacionales.
Menos karate Kid -triunfo taiwans? menos rambos, menos
80
tiva de niveles de dficit del 4.5% del PIB en el ao 2001,

el gobierno no tendra alternativa distinta a la de continuar
sacrificando su capacidad de inversin en infraestructura,
que como se dijo pronto estara por debajo del 1% del PIB.
La iniciativa de la inversin tendra entonces que recaer totalmente en los territorios, pues el gobierno central se habra quedado sin otra alternativa para ajustar sus finanzas.
El sistema de transferencias de recursos nacionales a las entidades territoriales no puede ser la fuente del desequilibrio
estructural de las finanzas pblicas, si se quiere garantizar en
el largo plazo slo mediante un mecanismo de este tipo, de
cara al nuevo milenio que exige mayor ahorro e inversin, ser
posible superar las dificultades fiscales de tipo estructurar y recuperar la infraestructura nacional, sin retroceder en el proceso
de descentralizacin.
De no tomarse correctivos para reorientar los recursos pblicos, la presin que continuaran ejerciendo las transferencias
territoriales sobre los gastos de funcionamiento del gobierno
central desbordara el 42% a partir del ao 2001.
Adems, el Gobierno Nacional se vera abocado a tener que
recortar prcticamente la totalidad de la inversin en infraestructura, pues los gastos de intereses ya representan ms de
3% del PIB, los servicios personales ms del 2% del PIB, las
transferencias territoriales ms de 5% del PIB y el resto de
las transferencias representan otro 5% del PIB (incluyendo
las relacionadas con pensiones), para un total de gastos ineludibles del 15% del PIB, frente a unos ingresos tributarios que
difcilmente superarn el 12% del PIB en los aos venideros,
an suponiendo una recuperacin del crecimiento econmico
y el xito en la lucha contra la evasin y la elusin tributario.
As las cosas, el gobierno nacional enfrenta un dficit estructural en su cuenta corriente (ingresos menos gastos operativos)
de por lo menos 3% del PIB.
La propuesta del Proyecto de Acto Legislativo consista en
129
De esta manera, ser posible corregir el desbalance en la

cuenta corriente de gobierno central y recuperar la flexibilidad
en el manejo del presupuesto .
La propuesta apunta a compatibilizar el nivel de asignacin
de recursos correspondiente a las trasferencias territoriales con
la estabilidad de la economa. Esto implica que, independientemente de las fluctuaciones que experimenten los ingresos
corrientes de la Nacin como resultado de los ciclos econmicos, el Gobierno Central se compromete a transferir un monto
de recursos suficientes para cubrir las necesidades bsicas en
materia de educacin, salud e inversin social.
La propuesta en este Acto Legislativo consista en tomar el
valor del situado fiscal al finalizar el ao 2000, y ajustarlo por
la tasa de inflacin. Dicho valor ascendera a $ 4.3 billones de
pesos de 1999, el cual mantendra su poder adquisitivo hacia
el futuro.
De forma similar, el valor correspondiente a las transferencias municipales, que alcanzara su valor mximo en el 2001,
tambin se ajustara por inflacin a partir de all, con lo cual
mantendr su capacidad de compra de servicios en materia de
educacin y salud y de bienes en materia de inversin social.
Es fcil verificar cmo se ha ido elevando el porcentaje del
situado fiscal hasta alcanzar el mximo del 24.5% en 1 996 y
cmo las transferencias territoriales alcanzaran el 22% en el
ao 2001.
A partir de esas fechas, dichos rubros evolucionaran con
la inflacin, manteniendo su poder adquisitivo real. De esta
manera se estara no slo preservando el poder adquisitivo de
dichas transferencias, sino que el Gobierno central empezara
a recuperar la flexibilidad necesaria para el manejo de una
poltica fiscal coherente.
Es claro que de no existir esta alternativa y con la perspec
128
pelculas de vaqueros que hicieran tan bien los italianos.

Nuestra tradicin centralista tambin justifica el uso de
cuotas y restricciones en algunos aspectos, pero prima el
desorden y el incumplimiento de las normas. Tenemos cuotas de series colombianas de TV, lo cual no ha impedido que
la calidad de la produccin se destaque en el mercado hispano quizs porque de todos modos hay competencia entre
las cadenas colombianas por la audiencia y la venta internacional de la serie es la que produce la ganancia abrumadora.
El sindicato de toreros quera una cuota dentro de los carteles
organizados en la temporada baja de Espaa, a pesar de que los
buenos toreros colombianos no tenan problemas de acceso.
Existe tambin una tradicin de censura que asoma cada vez
que puede, como en el Consejo Nacional de Televisin que ha
tenido enfrentamientos al respecto con la Corte Constitucional
con la que me identifico en esta ocasin, para variar.
Hay que recordar que Colombia rehus involucrarse en la
globalizacin del siglo XIX y que slo en el XX pudo insertarse exportando caf.
La clase poltica estaba liderada por intelectuales formados
en el latn y el griego, especializados en filologa castellana, lo
que era expresin del apego a la herencia hispnica. El autismo
gramatical le impidi a esta clase poltica entender la necesidad de importar la tecnologa de Occidente para forta-lecer a
la Nacin.
En eso nos parecemos a la China continental que por el
mismo tiempo tena una clase poltica de intelectuales formados en el chino clsico que no era inteligible por el pueblo.
Por contraste, como lo relata Patek Lal en su libro Inentended
Consequences, en el Japn bajo la restauracin Mej, una burocracia que era ms militar que poltica decidi absorber todo
sobre la ciencia y las tecnologas occidentales, sin tener que
renunciar a su identidad nacional.
81
Mientras el Japn lleg a ser una gran potencia mundial, la

China y Colombia permanecimos aislados y atrasados. China
despert recientemente y se ha decidido por la globalizacin,
mientras nosotros continuamos recelosos de la misma.
Cincuenta aos de proteccin industrial y agrcola en Colombia en este siglo debilitaron la capacidad tecnolgica de
las industrias colombianas que gracias al arancel defensivo
podan utilizar bienes de capital de segunda mano y despreocuparse por exportar.
Ese mismo arancel hizo que la moneda se revaluara al deprimir la demanda por importaciones, desincentivando exportaciones distintas a las tradicionales. Nuevamente en el caso
japons y repetido por los tigres asiticos, el Estado les ofreci
mucho apoyo a las empresas, incluso proteccin arancelaria,
pero estrictamente a cambio de que se modernizaran y exportaran.
Es importante despertar una actitud devoradora entre
nosotros sobre la cultura y la ciencia, como nos lo sugera el
filsofo poltico brasileo Melquior, que circulan incesantes
en una economa globalizada y para eso debemos desplegar las
capacidades bsicas para hacer esto posible, entre otros ensear otras lenguas en nuestro sistema educativo.
Yo creo que los que celebran Seattle no entienden bien que
se trat de una alianza de ultra-nacionalistas norteamericanos, sindicatos de los pases avanzados, defensores del medio
ambiente y personas en verdad preocupados por el creciente
poder de los pases ms ricos y de sus empresas.
En Francia se desarroll antes la concepcin de que el nuevo
orden internacional consista en exportar la miseria social de
los pases pobres y de salarios bajos.
Captulo XII
Reforma a las transferencias
l Primero de Diciembre del ao de 1995, se reform por

primera vez el Artculo 357 de la Constitucin Poltica,
en lo referente a las Transferencias Nacionales, lo que
en principio pareci que era un buen ejercicio para ir dndole
autonoma a las regiones, dando un vuelco al centralismo para
consolidar la Descentralizacin administrativa, choca por
primera vez con la dura realidad
La propuesta del Proyecto de Acto Legislativo consiste en
Las voces ms disonantes eran las que exigan que se cerrara

el comercio de nuevos bienes industriales que estn exportan-
Los valores mximos que se alcanzarn en las transferencias de situado en el ao 2000 y de participacin en el 2001 se
garantizarn en trminos de su poder adquisitivo histrico al
ha-cerlos evolucionar con la inflacin a partir de esas fechas.
82
127
Nacional a escasos dos aos de la promulgacin de la misma,

fue un retroceso en materia de participacin poltica y de organizacin de los viejos partidos hasta ese momento existentes,
este acto acab de tajo con lo novedoso de la reforma, con lo
que la poblacin de manera callada haba venido reclamando
y era la abolicin del sistema de las suplencias, que las faltas
absolutas o temporales de los miembros de las Corporaciones
Pblicas del orden Nacional Departamental y Municipal, no
se llenaran por ese odioso sistema que slo serva para engrasar las maquinarias clientelistas sino que se hiciera de forma democrtica mediante el sistema de insercin en partidos
Polticos.
As como se restableci el sistema de suplencias, esta reforma tambin, trajo consigo algo novedoso y fue la prohibicin
expresa para que los miembros de las corporaciones Pblicas de eleccin popular para que formaran parte de las juntas
Directivas de las entidades del Estado de cualquier orden, lo
que hasta ese momento se vena cumpliendo sin ningn recato
por parte de los polticos que se hacan elegir a Corporaciones Legislativas, para luego pasar a formar parte de las juntas
directivas de entidades del Estado, en lo que se estaba convirtiendo en un enojoso sistema de acabar con la vigilancia
que se pudiera hacer ya que en las Corporaciones Pblicas se
hace control poltico, lo que implica tambin ejercer funciones
de vigilancia a lo que se hace en el sector ejecutivo del poder
publico.
do las economas asiticas en fuerte desarrollo, peculiarmente

contra la China continental.
Eso es devolvernos a la vieja divisin internacional de exportar materias primas y a asfixiar la aspiracin de competir
con nuestras manufacturas en los mercados de Europa, protegidos ahora por la social-democracia. Y est la confrontacin
violenta, las ganas de romper vitrinas, como forma de expresin que es criticada sutilmente en una obra de teatro de Tom
Stoppard, La verdadera cosa, The Real Thing. Se describe
una situacin en la que un preso poltico radical, Brodio,
quien pretende defender sus actuaciones escribiendo una diatriba, le pide ayuda a Henry para que se la edite. Pero Henry
se rehsa hacerlo y dice: No quiero participar en esto. Puede
que Brodie (el preso) haya sido perseguido injustamente, puede que no. Yo no s.
l es un patn con el lenguaje. Yo no puedo ayudar a nadie
que crea que editar un peridico es censura o tirar piedras es
una manifestacin poltica o construir torres de apartamentos
es violencia social o que posiciones de mal sabor son provocaciones mientras que abuchear a un orador es ejercitar la libre
expresin.
Las palabras no merecen esta clase de tratamiento
Ellas son inocentes, neutrales, precisas, quieren decir esto,
describir lo otro, significar aquello, de tal modo que si las buscas puedes construir puentes sobre la incomprensin y el caos.
Pero cuando se violentan las palabras ya no sirven y Brodie las
violenta. Yo no creo que los escritores seamos sagrados pero
las palabras si lo son.
Ellas se merecen respeto. Si logras escoger las adecuadas en
el orden preciso, puedes codear suavemente al mundo o hacer
un poema que los nios recitarn cuando t ests muerto. Hay
que entender que este orden nuevo causa inseguridad en segmentos de los trabajadores de los pases avanzados quienes
126
83
han experimentado condiciones de pleno empleo por doscientos aos.

Ellos son desplazados en alguna medida por los que ganan
menores salarios y presionan por la estabilidad de esos empleos. Pero al mismo tiempo esas economas no perdieron su
capacidad de crear empleo y tras un proceso de ajuste, que
puede ser traumtico, estos trabajadores encuentran nuevos
empleos, quizs peor pagados de los que disfrutaban antes. Es
apenas natural que sus sindicatos se opongan vigorosamente
a esta situacin de inestabilidad y de deterioro de sus altos
patrones de vida.
Es obvio tambin que el beneficio de este orden es grande
para las grandes empresas que lo organizan. Pero otros beneficiados en los que no quieren pensar los idealistas que sabotearon Seattle son los trabajadores mexicanos, chinos, coreanos,
tailandeses, indonesios, costarricenses y de los pases atrasados que logren insertarse en ese nuevo orden, los que pasaron
de una vida de miseria absoluta a otro de pobreza relativa pero
con esperanza de mejorar hacia el futuro y algunos que viven en pases que alcanzaron el pleno empleo como Corea del
Sur, avanzan hacia niveles de calidad de vida mayores no slo
econmica sino polticamente.
Puede suceder, como se aprecia, que los intereses trasnacionales y cosmopolitas favorezcan a los trabajadores del tercer
mundo. Ese comercio implica tambin que los pases que exportan manufacturas adquieren bienes de capital e intermedios
producidos por los pases ricos que compensan en parte la prdida de los empleos en las industrias densas en mano de obra.
Habra posiciones intermedias como la de permitir el comercio de estos pases pero exigirle a sus gobiernos prohibiciones sobre el trabajo infantil y de otorgar libertades sindicales
mnimas, lo cual atenta contra su soberana. Pero la posicin
radical que son ms fuerte fue la de prohibir ese comercio
que le traa tantas ventajas incluso a los consumidores de los
84
Captulo XI
Regreso a las viejas prcticas

En la Constitucin de 1991, despus de acalorados debates
en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, se tomaron
medidas para acabar con las viejas prcticas clientelistas y de
corrupcin por va de las Suplencias en las Corporaciones de
Eleccin Popular, se trat por todos los medios de purificar un
poco la forma de hacer poltica en Colombia y que se organizaran partidos modernos democrticos y participativos, para
que el acto de elegir no se hiciera por una persona en particular
sino por un partido que representara el querer de los ciudadanos a la hora de depositar su voto.
Con el Acto Legislativo 03 de 1993, se derrumb en parte
ese querer modificar las viejas costumbres politiqueras y regresamos a las suplencias, este acto legislativo restableci el
sistema de Suplencias, cuando dice como deben llenarse las
vacantes que por faltas absolutas o temporales se presenten en
una corporacin de eleccin Popular.
La modificacin a los Artculos 134 y 261 de la Constitucin
125
de Poltica Econmica y Social (Conpes), rgano este que le

sirve al Gobierno Nacional para direccionar su Macro Poltica
de Desarrollo, antes y despus de la Vigencia de la Constitucin de 1991.
pases ricos y que hace que liberen ingresos que demandan los
bienes electrnicos, en cuya produccin se expande el empleo
calificado.
Reformar o Enmendar una Constitucin Poltica comenz a

ser en Colombia un acto de mero trmite como este Acto Legislativo en Comento, cuando por va de Artculo Transitorio
en la Nueva Carta Fundamental se pudo obviar por el Constituyente Delegado para este fin una serie de trmites necesarios
para el funcionamiento del Estado sin que ello implicara una
reforma a la Naciente carta Poltica, ello no era nuevo puesto
que ya de tiempo atrs se vena observado esta prctica por
parte de nuestro Legisladores y Polticos de Oficio.
Los planes y programas de Desarrollo, en la Colombia de
la Constitucin de 1886, se venan aplicando luego de la Reforma de 1968, conocida como la de Carlos Lleras Restrepo,
mediante el mecanismo de Conpes, entonces bien pudo quedar
transitoriamente establecido en la Nueva Carta que ese mecanismo se siguiera aplicando de forma transitoria hasta que el
nuevo Congreso Nacional le diera cuerpo a la ley que permita
adecuarlos al nuevo ordenamiento Constitucional.
Algo que pareca un trmite fcil entonces se convirti en
una reforma a la Carta comenzando as a desmembrar la Columna vertebral del mandato ciudadano expresado a travs de
una Asamblea Nacional Constituyente.
124
85
Captulo X
Planes de Desarrollo
omo quiera que la Asamblea Nacional Legislativa que

hizo la Constitucin Colombiana en comento, y se
haban redactado un sin nmero de artculos transitorios para que adecuaran la nueva carta al ordenamiento del
Estado y no se presentaran traumatismos en la administracin
Pblica, hubo necesidad entonces de modificar de forma transitoria el Artculo 601 transitorio de la Carta para poderle dar
cumplimiento estricto a lo normado en los Artculos 346 y 355
del Nuevo Estatuto y fue por ello, por lo que el Congreso Nacional en Noviembre de 1993 produjo el Acto Legislativo 02
de 1993, para permitir que los Planes de Desarrollo del orden
Nacional Departamental y Municipal pudieran ser una realidad y aplicarse taxativamente como se ordenaba.
Este Acto Legislativo fue meramente de trmite Constitucional y Legal, permitir que los Planes y Programas de Desarrollo tuvieran su aplicacin como producto de las Leyes anuales de presupuesto de restas y gastos aplicables a la Nacin,
conforme a lo que haba sido ordenado en el Consejo Nacional
123
Captulo VII
Desarrollo Econmico
as Reformas Constitucionales tambin deben potenciar

el desarrollo econmico de los Estados, puesto que ellas son las que abren las posibilidades de mercado y de
expansin e i-rrigacin del capital privado y la inversin extranjera, de all que tambin podamos hablar de la posibilidad
de una apertura econmica mediante la flexibilizacin de la
constitucin en estos tiempos de la Globalizacin e internacionalizacin de la economa, para alcanzar un verdadero grado
de desarrollo econmico que potencie al capital humano y reduzca la ine-quidad entre la poblacin.
El desarrollo econmico es la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. Se
conoce el estudio del desarrollo econmico como la economa
de desarrollo. La poltica pblica generalmente apunta al crecimiento continuo y sostenido econmico y la extensin de la
economa nacional de modo que los pases en va de desarrollo se hagan pases desarrollados.
87
El proceso de desarrollo econmico supone ajustes legales

e institucionales que son hechos para dar incentivos para fomentar innovaciones e inversiones con el propsito de crear un
eficiente sistema de produccin y un sistema de distribucin
para los bienes y los servicios.
y/o localidades ha quedado en entredicho, pues ello ha permitido que la filosofa que inspira a esta clase de proceso
descentralizadores en Colombia quede en deuda, lo que reversa intencin plasmada por los Constituyentes al momento de idear el nuevo contrato social de los colombianos.
La economa de desarrollo surgi como una rama de

economa debido a la Segunda Guerra Mundial - sobre el bajo
nivel de vida en tantos pases de Amrica Latina, frica, Asia
y Europa Oriental preocupacin, despus de la. Estos estudios
buscaban entender, entre otros puntos, el como se poda lograr
el desarrollo econmico y social lo mas rpido posible, el
porque el proceso de crecimiento industrial y desarrollo que se
haba visto en Europa Occidental, EEUU y Japn no se haba
extendido a otras naciones o regiones, proceso que con anterioridad se crea sucedera naturalmente. Estas cuestiones se
hicieron urgentes debido al proceso de descolonizacin en el
contexto de la Guerra Fra.
Los pasos, dados en las tres ciudades Distritos, tanto a nivel

jurdico como socio-econmico, han sido muy pausados como
para afianzar un Estado social de Derecho, las necesidades de
la gente no se han resuelto como fue el objetivo propuesto y
la deuda social es bastante prominente como para que podamos afirmar aqu que estamos en presencia de una verdadera
implementacin de la Descentralizacin o del nacimiento de
un proceso Regionalizado como ltimamente se pregona a los
cuatro vientos.
Casi desde un comienzo dos aproximaciones principales se

hicieron notar: las corrientes que podran ser llamadas revolucionarias, tambin llamadas el modelo Cepeliano y desarrollismo, que fueron inspiradas por percepciones marxistas
(tales como la teora de la dependencia y las corrientes que se
podran llamar de ingeniera econmica o de economa tradicional en el sentido de ser la aproximacin que se aceptaba en
universidades occidentales
Las primeras aproximaciones de estas ltimas a una
teora de la Economa de desarrollo asumieron que las
economas de los pases menos desarrollados -LDC siglas
en ingls por Low Development Countries-, eran tan diferentes de los pases desarrollados que la economa bsica
no poda explicar el comportamiento de las economas de
estas ltimas. Tales aproximaciones produjeron algunos
modelos interesantes y hasta elegantes, pero fallaron en explicar la realidad de ningn crecimiento, el crecimiento lento, o el crecimiento y el retroceso encontrado en la LDC.
88
121
para producir alto rendimiento lo que redundara en beneficio

de la comunidad en general.
Como bien lo defini el Profesor Vladimiro Naranjo Meza,
la Constitucin es el conjunto de normas fundamentales para
la organizacin del Estado que regulan el funcionamiento de
los rganos del poder pblico, y que establecen, los principios
bsicos para el ejercicio de los Derechos y las Garantas de
las libertades dentro del Estado. El Acto Legislativo que cre
los Distritos Especiales en el Caribe, buscaba dentro de los
parmetros de la Constitucin Poltica, establecer principios
bsicos de organizacin Territorial, econmicos polticos y sociales, en Pro del Desarrollo de una regin que hasta ese momento se encontraba bastante deprimida y que aun muy a pesar
de haberse convertido en realidad la propuesta, sigue siendo de
las ms pobres del pas y con poca o escasa movilidad social.
El Acto Legislativo aprobado por el Congreso que modific
la Carta Poltica, para que los puertos Caribeos de Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta se convirtieran en Distritos como
entes autnomos consagrados en la Constitucin dndoles autonoma fiscal, administrativa y poltica, buscando que generara su propio desarrollo y dejaran de lado el paternalismo centralista, estuvo bien enfocado, pero ha tenido poco desarrollo
concreto especficamente en las ciudades, por cuanto hasta
ahora no ha dado los resultados esperados, la elevacin de la
calidad de vida y la satisfaccin general de las necesidades de
la gente que es uno de los fines del Estado esta an por convertirse en realidad en las ciudades convertidas en distrito, la escasa inversin y poca movilidad social, han dejado una deuda
con la poblacin lo que desdice del espritu del Estado Social
de Derecho plasmado en la Constitucin de 1991.
Los procesos de intervencin Poltico-econmico que se
han presentado en las ciudades distrito, ha demostrado que
ellas y sus dirigentes no estaban preparados para asumir
un reto de tal magnitud y que la conformacin de una autonoma que genere desarrollo desde las propias regiones
120
Lentamente el foco intelectual se fij en el estudio de cuales

funciones bsicas de la economa se encuentran tambin en las
LDC. Esto clarifico el rea de estudio de aproximaciones que a
veces bordeaban en el racismo o etnocentrismo permitiendo la
creacin de modelos ms efectivos. La economa tradicional,
sin embargo, todava no poda reconciliar el modelo de crecimiento dbil y fracasado.
Mientras tanto, las aproximaciones revolucionarias ofrecan
un buen marco explicativo de tal atraso o falla en el desarrollo. Sin embargo, adolecan del problema que no ofrecan un
programa eficiente de accin, dado que donde se pusieron en
prctica no entregaron los niveles de desarrollo que se esperaba.
Se puede alegar sin embargo que el problema principal para
estas aproximaciones fue poltico: sus propuestas no eran generalmente aceptable para los pases desarrollados, en el sentido
de estar generalmente asociadas con polticas anticapitalistas. Consecuentemente, estas aproximaciones fueron destruidas por un proceso poltico.
Todo lo anterior, mas otros factores socioeconmicos, dieron motivo a que, a partir de la dcada de los setenta del siglo
XX, se buscara una nueva aproximacin como gua prctica
para la accin de los gobiernos en relacin a esta problemtica.
Esta nueva demanda se concreto en el llamado Consenso de
Washington.
Sin embargo, esto no detuvo el inters acadmico. En estos das, el campo de los estudios del desarrollo econmico es
todava un campo en crecimiento, que busca revisar modelos
econmicos bsicos y construir modelos nuevos para explicar
el comportamiento de economas en va de desarrollo. Adems
se busca un entendimiento ms amplio, incluyendo otras disciplinas para explicar este fenmeno econmico.
Adems de los aspectos Macroeconmicos y Microeconmi89
cos tradicionalmente estudiados, los economistas del desarrollo incluyeron el estudio de dos nuevas ramas de la ciencia: la
Mezo-economa y la Meta-economa
A nivel macroeconmico se han producido importantes
avances para la explicacin el crecimiento de la produccin,
gracias a la combinacin de los enfoques de oferta y demanda,
como en los estudios de Klein Este tipo de estudios tiene en
cuenta los efectos de la inversin, el comercio exterior y otros
factores, as como las interrelaciones entre diversas variables.
Un panorama interesante del desarrollo econmico mundial se
presenta.
Otras temas de gran inters para el conocimiento del desarrollo econmico son los relativos al papel del capital social
calidad de las instituciones, grado de confianza social y en el
gobierno, libertad para el desarrollo de iniciativas empresariales y sociales, entre otros factores. Entre los trabajos pioneros en este sentido destacan los de varios historiadores
econmicos como el Premio Nobel Douglas North.
En lengua espaola existen interesantes publicaciones sobre
desarrollo econmico internacional, entre las que se incluyen,
adems de varios libros y documentos, artculos de las revistas
especializadas en esta temtica que figuran en los catlogos
seleccionados de Latindex, Redalyc, Econ-Lit y otros.
La educacin es una prctica que tiene dos efectos: la capacitacin y la formacin. Es una prctica porque se la entiende
como una labor que realizan agentes especializados sobre una
materia prima (alumnos) con instrumentos adecuados.
cuando en cuando, la dirigencia local de los distritos se rene

al calor del clima tropical para elucubrar sobre lo que sera
esa rea metropolitana pero cuyas propuestas duermen en los
anaqueles de las respectivas alcaldas y gobernaciones, sin que
hasta el momento se haya dado nada concreto al respecto y
esta parte de la ley que sera un gran motor de desarrollo, sigue
a a la espera de ser puesta en prctica y convertida en realidad.
Las ciudades portuarias son el eslabn ms importante de la
cadena de transporte y punta de lanza del comercio internacional. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las actividades
portuarias implican desafos permanentes en lo ambiental, energtico y ordenamiento urbano-territorial. Una nueva organizacin de las funciones portuarias y urbanas debe garantizar
simultneamente beneficios econmicos y mejor calidad de
vida.
En los frentes costeros de las ciudades portuarias se estn
generando oportunidades de negocio como proyectos, al considerar las relaciones puerto-ciudad, es necesario estudiar las
causas que provocaron el abandono de los frentes martimos y
portuarios, as como conocer las diferentes soluciones que se le
estn dando al problema en Europa, Norteamrica y Amrica
Latina. En algunos casos, la reconversin de las antiguas reas
portuarias urbanas ha estado asociada a la actividad turstica o
a la industrializacin de las ciudades portuarias.
Los agentes especializados son los educadores. Estas personas realizan la prctica educativa con el fin de que los
sujetos de la educacin, generalmente nios y adolescentes, sean transformados en sujetos adaptados a una determinada sociedad. De la prctica educativa surge esa transformacin que se advierte como una capacitacin y una
En la ciudad de Barranquilla, en cumplimiento de lo establecido en el Artculo 17 de la Ley 768 de 2002, mediante Decreto No. 0266 de 2004 se reglament el Acuerdo No. 001 de
2004, mediante el cual se elabor una estrategia portuaria con
miras a la insercin de la ciudad en la globalizacin econmica
y con perspectivas de acuerdos comerciales como el ALCA y
el TLC con los Estados Unidos de Norte Amrica, para poner a
la ciudad a tono con los cambios de la modernidad, creando un
establecimiento descentralizado especializado sobre asuntos
portuarios que adelantara gestin pblica e interactuara con actores nacionales e internacionales de este rengln econmico,
90
119
primera permiti la llegada de inversin privada al manejo de

los puertos lo que aument considerablemente la eficiencia y
competitividad de los mismos no llegando aun a los niveles
que tiene otros en el contexto Latinoamericano y mucho menos mundial, pero si cambiando sustancialmente con lo que
hasta ese momento se vena trabajando.
La ley tambin autoriz la creacin del Comit para el manejo de las zonas costeras de los Distritos, como el orga-nismo
encargado de determinar la vocacin econmica de las zonas
costeras bajo su jurisdiccin. Cre estmulos al desa-rrollo de
las actividades tursticas, como la extensin en casos especficos del rgimen de Zonas Francas Industriales de Servicios
Tursticos al territorio de los distritos, lo que hasta el momento
no se ha desarrollado o se est haciendo a medias en desmedro
de la zona costera dado el apetito de enriquecimiento fcil por
parte de la dirigencia de las ciudades distritos, quienes ponen
el inters particular, por encima del general no creando de esa
forma una verdadera cultura poltica de arraigo por lo propio
sino que por el contrario, practican la vieja teora de la segregacin socio-econmica e incluso desplazando a los moradores nativos de esa zona.
Dentro de la Ley 768, la propuesta que se constituye en el
mayor reto es la conformacin del rea Metropolitana de la
Regin Caribe, a ser integrada por los Distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, junto con los municipios contiguos a los distritos, localizados a lo largo de la franja de litoral.
Estos entes territoriales constituiran un rea Metropolitana encargada de formular, adoptar y adelantar planes para
el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin; racionalizar
la prestacin de servicios pblicos y eventualmente asumir la
prestacin de los mismos; ejecutar obras de inters metropolitano y adelantar proyectos de inters comn de los diferentes
distritos y municipios que lo integran.
Lo que hasta ahora siguen siendo planes a futuro donde de
118
formacin cuya finalidad es posibilitar dicha adaptacin.

Se entiende por capacitacin la adquisicin por parte del
alumno de conceptos, procedimientos, informaciones, etc., que
van a permitir su desempeo en una actividad determinada.
Segn domingo F. Sarmiento, en su libro Educacin Popular,
este efecto de la educacin se denomina instruccin. La instruccin sirve a las personas pues ella desarrolla su inteligencia individual, transmite conocimientos y forma la razn.
En cambio, la formacin implica la adquisicin de actitudes,
normas, valores, y un cdigo tico y moral; es decir, la adquisicin de una actitud: la de ver la realidad de una manera socialmente aceptada, lo cual posibilita al alumno adaptarse a
aquello que es normativo en una sociedad.
Retomando la definicin de educacin, se podra decir tambin que es un proceso donde se realiza una sntesis de dos
actividades: la enseanza y el aprendizaje. Podemos definir
a la enseanza como la accin del agente educador sobre los
educandos que puede ser programada o no; sta tiende
a transformar al alumno a partir de la capacitacin. El aprendizaje es el resultado del trabajo que realiza el sujeto para adquirir lo que se le transmite. El alumno tiene la capacidad de
aprender y por eso puede ser educado.
Entonces, qu efectos produce la prctica educativa? El
efecto principal de toda prctica educativa es que el alumno
sea educado, vale decir transformado, se integre a la estructura
social y ocupe en ella un lugar en la produccin econmica.
Esto ltimo merece una explicacin ms detallada.
La problemtica educativa recuper centralidad en los debates de diversos sectores sociales, durante los ltimos tiempos. El desarrollo cientfico y de las nuevas tecnologas; los
cambios producidos en los procesos econmicos y financieros;
y la aparicin de nuevos problemas sociales y culturales obligaron a pensar en el proceso educativo.
91
Segn el enfoque que intenta acercar la educacin a la

economa, pueden sealarse opiniones que apuntan a rejerarquizar los perfiles de formacin de los sujetos en un intento
de crear mejores disposiciones para participar de la actividad
productiva.
Lo que el trabajo requiere de las escuelas es el mejoramiento
de la calidad de la educacin, atendiendo a la formacin de
competencias prcticas, que incida en la disminucin del abandono escolar; los estudiantes podrn competir exitosamente en
el campo laboral y, como resultado indirecto, los productos y
servicios, competirn con xito en los mercados internacionales. Para lograr el alto rendimiento de las empresas hay que
desarrollar nuevos mtodos que combinen las exigencias de
las tecnologas con las destrezas del trabajador
Las decisiones operacionales se tienen que tomar a nivel
de la lnea de produccin, recurriendo a las habilidades del
trabajador de pensar creativamente y resolver problemas. Las
metas productivas dependen del factor humano, de que los trabajadores se desempeen cmodamente con la tecnologa y
con los sistemas complejos de produccin, siendo capaces de
trabajar en equipo y con una sed insaciable de seguir aprendiendo
Tales posiciones sostienen una relacin necesaria entre:
cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo; complejizacin y transformacin de los procesos productivos; y
condiciones de empleo y calificacin de los recursos humanos. Pero al respecto cabra preguntarse, por una parte, cmo
se manifiestan los procesos de transformacin productiva en
contextos de estructuras productivas diversas y, por otra parte, si la modificacin en el perfil de formacin de los recursos humanos desde la perspectiva sealada, generara mejores condi ciones de trabajo para el conjunto de la poblacin.
MARCO LEGAL DE DISTRITOS

La jurisdiccin constitucional no es consecuencia de un
simple capricho jurdico o acadmico, sino bsicamente el resultado de la evolucin de los procesos polticos y las necesidades sociales especficas que han encontrado en ella el mecanismo de afianzamiento de una nueva forma de Estado de
libertad, o el dispositivo de perfeccionamiento jurdico de una
democracia consolidada. Por su intermedio se busca conformar un sistema de defensa de la Constitucin, impidiendo que
la violacin directa de la misma, o el desconocimiento de sus
reglas pase inadvertido o quede sin explicacin alguna. Dicha
jurisdiccin no es cosa distinta que una consecuencia necesaria
y obvia del carcter normativo de la Carta pilar fundamental
del proceso poltico y de la vida social , llamada a dirimir las
controversias que se susciten entre los ciudadanos y el Estado
a travs de la aplicacin de la justicia constitucional .
A principios de la dcada de 1990, en Colombia se adopt
un modelo de Apertura econmica, enmarcado en un contexto
de globalizacin. Polticas Econmicas de esta trascendencia
generaron expectativas con relacin a la reorientacin de nuevas inversiones y reubicacin industrial en las ciudades portuarias del Caribe colombiano, para aprovechar las ventajas
competitivas y comparativas que estas ofrecan en el contexto
regional Latinoamericano y por lo que representaban en el
marco de las polticas emprendidas por el gobierno de ese entonces.
La evolucin econmica y urbana de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta debe estudiarse a la luz de los cambios polticos y econmicos que se vienen presentando en Colombia
desde principios de la dcada de 1990, como la aprobacin de
la Constitucin Poltica y el proceso de apertura econmica.
La cuestin de la necesidad de redefinir los lineamientos

educativos, es impulsada por muchos organismos no guber-
Lo primero que se dio con miras a la cimentacin del proceso poltico econmico fue el Estatuto de puertos martimos,
Ley 1 de 1991 y la Ley de Distritos, la No.768 de 2002. La
92
117
Los distritos del eje portuario del Caribe se encuentran bajo

la Ley 550 de 1999 (Ley de bancarrotas). Las entidades territoriales que se han acogido a esta ley son los departamentos
de Bolvar y Magdalena, los distritos de Barranquilla y Santa
Marta. Por su parte Cartagena estuvo en Plan de Saneamiento
del Ministerio de Hacienda hasta el ao 2004.
namentales tales como la CEPAL y la UNESCO que, en un

intento por construir una visin ms integradora, proponen
articular el desafo de la ciudadana en el plano interno y el
desafo de la competitividad, en el frente externo.
Se puede suponer que la aplicacin de las disposiciones impuestas por el Ministerio de Hacienda a los entes territoriales
en virtud de la Ley 550.ha permitido mejorar el desempeo fiscal de Barranquilla y Santa Marta entre el 2003 y 2004, mientras Cartagena tuvo un retroceso.
Entonces, se seala la necesidad de impulsar la transformacin de la educacin, aumentar el potencial cientfico-tecnolgico de cada regin con miras a la formacin de una ciudadana moderna, vinculada tanto a la democracia y la equidad
como a la competitividad internacional. Los conceptos precedentes ponen de relieve algunas ideas que deben estar presentes en todo debate educativo.
Con respecto al 2005, los resultados fueron inversos: Cartagena mejor, mientras Barranquilla y Santa Marta retrocedieron. Un asunto crucial para mejorar la calidad de vida de
la poblacin, as como para atraer mayor inversin nacional y
extranjera al corredor portuario regional del Caribe colombiano, es contar con unos servicios pblicos de calidad y amplia
cobertura en jurisdiccin de las ciudades-puerto.
La definicin de polticas educativas debe hacerse tomando

en cuenta las tensiones existentes: entre actor econmico y actor social, entre la adaptacin a los desafos del contexto internacional (revolucin cientfico-tecnolgica, globalizacin
de los mercados) y la realidad de contextos socio-econmicos
muy diversos. Los efectos de estas tensiones se manifiestan en
aumento de la pobreza y la marginalidad.
De acuerdo con las estadsticas de la Superintendencia de

Servicios Pblicos, a 2002 Medelln tena una cobertura del
100% en acueducto y alcantarillado, y Barranquilla llegaba a
99% en acueducto y 96% en alcantarillado, la cobertura ms
alta del Caribe colombiano. Por su parte, Cartagena y Santa
Marta presentaban unos indicadores apenas aceptables en acueducto y bajos en alcantarillado.
Como se muestra en el siguiente esquema, la prctica educativa sirve para que los egresados del sistema educativo tengan el perfil que la vida en sociedad y el progreso requieren.
Hoy, en cualquier lugar de trabajo existen requerimientos que
son necesarios para un desempeo adecuado. La escuela debe
hacerse cargo de lo que le corresponde en orden a brindar a
los alumnos las competencias bsicas para el trabajo y debe
garantizarlas en todos sus ciclos, niveles y modalidades. Por
supuesto, adems de estas competencias bsicas, hay otras no
tan bsicas que el sistema educativo tambin debe ofrecer.
Los aspectos sociales de las tres ciudades portuarias tambin son preocupantes: se enfrentan no slo a su pobreza urbana (que de por s es considerable), sino tambin a la pobreza
rural que les llega por la va de los desplazados por la violencia, y quienes migran del campo en busca de oportunidades
econmicas. En efecto, informacin combinada del Sisben,
MERPD y PNUD indica que el porcentaje de poblacin pobre
en Santa Marta es similar a la media nacional, mientras la de
Cartagena est nueve puntos por encima de la media.
116
Un texto Publicado por la CEPAL-UNESCO, titulado Educacin y Conocimiento: Eje para la transformacin productiva
con equidad, afirma que para garantizar un desempeo eficaz
en un contexto de creciente equidad, el sistema de formacin
de recursos humanos debe estar compuesto por establecimientos que sean efectivos en el logro de sus objetivos primarios.
93
Esta estrategia slo puede ser aplicada mediante la participacin activa de un estado que compense los puntos de partida
heterogneos, equipare oportunidades, otorgue subvenciones
a los que las necesitan, refuerce capacidades educativas en las
localidades y regiones ms atrasadas y apartadas, etc.
La desigualdad no puede resolverse con la mera intervencin indicativa de un Estado que no asume una funcin docente
sino meramente regulatoria. En nuestro pas no nos enfrentamos slo a las distinciones sociales, sino tambin a profundas
fracturas en la trama educacional. Nuestra sociedad civil es
dbil y carece de instituciones capaces de hacerse cargo de una
tarea de la magnitud de la instruccin pblica.
Podemos afirmar que para el desarrollo de una sociedad
civil semejante a la americana de mediados del siglo XIX, ha
fracasado. Si comparamos a la sociedad Latinoamericana actual con la sociedad fragmentada por la inmigracin de principios del siglo XX, encontraremos una diferencia sustancial.
Aquella sociedad, tena al progreso como concepto organizador y tenda a la integracin. La nuestra, en cambio, encarna el
fin de aquel proyecto.
El tejido social y cultural que a mediados de siglo haba alcanzado un entramado aceptable, hoy se desintegra.
En otro orden, se debe agregar que la educacin para el trabajo no se agota en la transmisin de los conocimientos necesarios para trabajar. Es imprescindible, y as lo manifiestan
todos los actores del mundo del trabajo, la formacin de una
nueva serie de valores y actitudes relacionados con el trabajo.
Se requiere gente que sepa trabajar en equipo, que pueda
ponerse en el lugar del otro y comprender su demanda, que
se haga responsable del compromiso que toma, que pueda
resolver por s misma situaciones problemticas, que sea eficaz, puntual, ordenada, solidaria, veraz y, sobre todo, honesta.
94
decuarse a la nueva realidad de la globalizacin, para entrar a jugar un papel estratgico en la economa nacional.
El corredor urbano-portuario del Caribe colombiano presenta varias fortalezas para convertirse en eje dinamizador del
desarrollo regional: concentra cerca del 40% de la poblacin
costea, lo que de por s es una ventaja en trminos de poltica
social. La concentracin de la poblacin facilita la prestacin
de servicios pblicos as como la construccin de obras de infraestructura, sin incurrir en los altos costos de la fragmentacin, cuando la poblacin est dispersa y no hay ncleos urbanos importantes.
As mismo, el corredor Santa Marta-Ba-rranquilla-Cartagena concentra ms del 50% del PIB regional y de la carga portuaria de Colombia, en el que la exportacin de carbn tiene un
peso significativo en la zona Santa Marta- Cinaga.
Las ciudades distritos portuarios de Colombia no pueden
esgrimir como nico argumento para la relocalizacin industrial y de empresas de servicios, su estratgica ubicacin
en el mar Caribe y frente a los mercados internacionales. Se
necesita, adems, una administracin pblica eficiente y transparente, amplia cobertura de servicios pblicos de calidad y
una gil infraestructura de acceso a la ciudad y los puertos,
entre otros aspectos relevantes para mostrar en el mbito nacional e internacional.
En trminos de la administracin pblica, la gestin ha sido
de escasa eficiencia y transparencia. La elite tradicional de
las ciudades distritos, no ha permitido que se oxigene la democracia participativa sino que por el contrario, han seguido
manejando bajo su libre albedro, los destinos de estas las que
siguen siendo ciudades del tercer mundo, con escasa participacin ciudadana, con planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial aprobados por los cabildos sin un conocimiento previo de la poblacin y sin que halle ese proceso de socializacin
y discusin ordenado por la carta poltica.
115
no se dijo nada al respecto para la ciudad de Santa Marta, la

que ya para ese momento vena presentando problemas de este
orden, los que hoy da agobian fuertemente no solo a sus habitantes sino a toda la comunidad Nacional en general.
Por lo que ha llegado la hora de aplicar el acto legislativo y
su ley reglamentaria, para que los Alcaldes mayores de estas
respectivas ciudades puedan constituir un comit interdisciplinario con el apoyo de los sectores acadmicos, gremiales y
sociales para que se le hagan debates peridicos al proceso relacionado con las exportaciones de carbn y al mismo tiempo
se estudie, en el marco de lo que permite territorialmente la ley
de distritos, el establecimiento de un Corredor Metropolitano
Carbonfero que haga mas viable los objetivos del Gobierno,
atendiendo los requerimientos sectoriales y ciudadanos y respetando las garantas ofrecidas a los inversionistas de esta actividad.
Formar estas actitudes y hacer vivir estos valores es la misin de las escuelas en su compromiso de educar para el trabajo y el desarrollo del pas. Es cierto que para esto es necesario
cambiar muchas cosas, pero de eso se trata. Y lo primero es
cambiar nuestras rutinas escolares cotidianas creando espacios
en los cuales el ejercicio de esos valores y actitudes sea posible.
El viejo modelo de democracia restringida, democracia

representativa, es responsable en buena medida del quiebre de
las relaciones jurdicas institucionales de expresin poltica en
la vida del pas. El centralismo imperante durante toda la vigencia de la Constitucin de 1886, no permita que se dieran
unas relaciones acordes que favorecieran el desarrollo de las
regiones como la nuestra y respaldaran procesos como el que
se origina en el Acto Legislativo en comento con respecto al
replanteamiento de polticas macro econmicas como basa
fundamental para evitar la discriminacin y la inequidad a la
hora de repartir las oportunidades de progreso.
La dimensin de la economa portuaria en Colombia es evidente y todo parece indicar que en los prximos aos ser
an mayor. Siendo las ms activa la ubicada sobre la Costa
Caribe. As mismo, estudios recientes estiman que un 80%
del comercio mundial y 85% del colombiano se realiza por
va martima, debido a que este medio es el ms econmico
en distancias largas. Esta dinmica invita a que las ciudades
portuarias del Caribe colombiano tomen la iniciativa de a114
95
as promover el desarrollo integral de sus territorios, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
de sus respectivas regiones, a partir del aprovechamiento de los
recursos y las ventajas competitivas y comparativas derivadas
de las condiciones legales especiales que les fueron otorgadas.
En la misma ley se le otorgaron facultades Especiales a los
Alcaldes, para que mediante la presentacin de Proyectos de
Acuerdo, organizaran administrativamente sus respectivos
distritos sin perjuicio de las atribuciones otorgadas a otros estamentos pblicos, todo ello con el objetivo de cumplir con
el mandato legal de contribuir a que se diera una verdadera
descentralizacin Poltico administrativa, con miras a constituir a nuestro pas en un una organizacin Poltica de regiones,
para contribuir cambiando paulatinamente la cultura poltica
centralista que hasta ese momento se daba.
En Colombia una de las caractersticas nodales de nuestra cultura poltica- heredada precisamente del bipartidismo
compulsivo que nos gobierna- es la creencia muy difundida, lo
cual muestra la ausencia de una cultura democrtica elemental,
que la democracia es el gobierno compartido por todos-pero en
este concepto de todos solo se involucra a liberales y conservadores .
Con la descentralizacin y el otorgamiento de funciones especiales a las regiones, principalmente al crearse los Distritos
Especiales se rompa aunque fuera de forma incipiente con ese
cordn umbilical que una las regiones al centralismo hasta
para la bsqueda de lo mas mnimo de sus interese y el desarrollo.
Para la ciudad de Cartagena se dieron unas disposiciones
especiales en lo referente a la conservacin, fomento y recuperacin de los cuerpos de agua, metiendo el medio ambiente
como un derecho esencial aunque de tercera generacin en las
polticas Pblicas locales para ir sembrando una cultura de que
lo ambiental no puede quedar al margen del desarrollo Pero
113
Estado que all naca estaba a medio camino entre el centralismo y el federalismo y que la concepcin unitaria en donde
tiene asidero la descentralizacin, no niega ni anula la premisa
sobre lo cual se constituye la Repblica de Colombia.
La Corte Constitucional Colombiana, ha asumido como
propia la definicin de Aristteles sobre constitucin, como
el conjunto organizado de disposiciones que configura y ordena los poderes del Estado por ella construidos, desde esta
perspectiva entonces podemos decir que el Ejecutivo con la
presentacin del Acto legislativo lo que est haciendo es dndole cumplimiento a ese mandato del Constituyente Delegado
plasmado en la Constitucin Poltica de 1991.
Tambin puede entenderse como el instrumento normativo
fundamental de plasmacin objetiva de la regulacin del ejercicio del poder poltico, que contiene las reglas bsicas para el
equilibrio entre gobernantes y gobernados, fijando lmites y
controles al poder de los primeros, y derechos y obligaciones
para los segundos .Con lo que se demuestra que el poder de
la Constitucin es mas que el querer de un gobernante, la obra
absoluta de un pueblo para manejar todas las relaciones que se
dan en su interior
Mediante el mismo se dispuso que el situado fiscal de esos
entes territoriales se destinara a financiar educacin y salud
en especial la atencin a los nios, el mismo sera aumentado
anualmente, hasta llegar al porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin, lo que les permitira atender adecuadamente
los servicios para los cuales estaban destinados, con lo cual
se reafirmaba el mandato constitucional que no se podran
descentralizar responsabilidades a las regiones, sin la previa
asignacin de los recursos fiscales para atenderla.
Captulo VIII
Democracia y Globalizacion
en el Siglo XXI
La Democracia es un trmino que se ha vuelto a poner de
moda en los inicios del Siglo XXI, en donde el influjo de la
Globalizacin ha tratado de jugar un papel fundamental en la
significacin, no slo del vocablo sino tambin de la forma
como se administran los Estados Liberales y principalmente
por la desaparicin de las polticas centralistas fuertes en
aquellos pases que se decan de influencia o bajo la rbita
Comunista.
Por ley 768 de 2002, se adopt el rgimen poltico admi-nistrativo y Fiscal de los Distritos creados por va constitucional en
el Caribe Colombiano, para que los mismos pudieran cumplir
a cabalidad con las funciones que les fueron asignadas y poder
Todos estos hechos marcan el nuevo panorama mundial y ha

llevado a los tericos de las Ciencias Sociales, principalmente
de la Ciencia Poltica y del Derecho a preguntarse: Cul es el
futuro de la Democracia en la Globalizacin del Siglo XXI?
Qu papel jugarn en la orientacin de los nuevos Estados,
las comunicaciones, el sistema Financiero Internacional y el
Comercio Globalizados estos tres ltimos, en la esfera mundial de la Democracia?, Cul ser el derrotero o la lnea que
112
97
seguir la Democracia frente a las guerras econmicas, ambientales y la erupcin de los movimientos sociales en estos
tiempos?
La Globalizacin no es un fenmeno nuevo en la Historia
de la Humanidad, aunque en estos tiempos aparece remozada.
Los historiadores nos hablan que este fenmeno siempre se
ha presentado, acompaando el desarrollo de las sociedades,
encuadrndolas para darle un mayor auge e impulso hacia la
bsqueda de una unificacin mundial con miras a ampliar la
integracin econmica, cultural y de intercambio de bienes y
mercaderas.
As fue desde los comienzos mucho antes de la aparicin del
Cristianismo, religin a la que se le considera globalizante por
la cobertura que ella ha tenido en el mundo desde sus inicios,
hasta llegar a estas calendas donde el Vaticano como sujeto de
Derecho Internacional Publico, juega un papel fundamental en
el desenvolvimiento de muchas actividades socio-polticas.
La Globalizacin en estos tiempos modernos es entendida
ms como la interpretacin de eventos que surgen en el campo de las comunicaciones, la economa mundial, el desarrollo de los movimientos sociales y las influencias polticas y
culturales que los Pases Desarrollados estn ejerciendo sobre
aquellos en va de Desarrollo, ha llevado a que todos los campos de desenvolvimiento de un conglomerado social se vean
afectados sin duda por el manto globalizantes llevando a pensar que incluso La Democracia o las formas de Gobierno de
los pueblos se ven afectadas fuertemente haciendo pensar a
los cientficos sociales sobre la forma cmo esta ltima va a
depender de la primera.
La democracia no es una simple palabra. Si nos remontamos a la Antigedad, encontramos que fue en Grecia, -punto
de partida de la Civilizacin Occidental-, donde primero se
habl del trmino, pero no de forma gramatical, sino para significar el Gobierno que ejerca el pueblo de manera directa-en
98
Las reformas entonces obedecen a ese querer de modernizacin que se ha impuesto el mismo Estado en la dinmica
poltica en la que se encuentra inmerso, es por ello que cuando
se piensa, redacta y presenta al Constituyente Delegado una
reforma Constitucional, se hace pensando en el proceso modernizador y en elevar la calidad de vida de los ciudadanos que
son los detentadores del poder.
El proyecto de Acto Legislativo puesto a consideracin del
Honorable Congreso de la Repblica parte de la premisa esencial de conservar y mejorar el sistema de descentralizacin,
garantizando a las entidades territoriales que las transferencias
de la Nacin se mantengan en el valor mximo que, por mandato de la Constitucin y la ley 60 de 1993, deben alcanzar.
Se inspira en la necesidad de avanzar hacia la segunda etapa
de la descentralizacin, que permitir hacer compatible sta
con el desarrollo de la economa y la estabilidad de las finanzas pblicas nacionales. De esta manera, el Gobierno Central
recuperar parcialmente su flexibilidad presupuestal y lograr
controlar su desbalance fiscal, el cual tiene un claro origen de
carcter estructural.
La propuesta consisti en que, respetando el valor histrico
mximo que habrn alcanzado dichas transferencias territoriales hacia el principio del nuevo milenio. El proyecto encuentra pleno sustento en la jurisprudencia constitucional. Aunque
una reforma constitucional no necesita un sustento en la propia
Constitucin que modifica, ni en las interpretaciones que sobre
ella se han dado, s es importante que, dentro del criterio de
armonizacin de la normatividad que ella contiene, se analicen
temas consustanciales a la misma como el de autonoma de las
entidades territoriales. As, ha resaltado la Corte Constitucional la unidad como componente del Estado.
Tal posicin no corresponde, exclusivamente, al criterio de
la Corte Constitucional sino que tambin fue idea expresada
por la Asamblea Nacional Constituyente, al momento de elaborar la Constitucin de 1991 en donde se puntualizo que el
111
dida de la consolidacin del proceso de descentralizacin y

del sano ordenamiento de las transferencias territoriales. La
descentralizacin es un modelo econmico que permite lograr
el desarrollo del pas como un todo, logrando que las entidades
territoriales asuman las responsabilidades que por su propia
naturaleza les son propias, sin perjuicio de la accin complementaria de la Nacin. Sin embargo, esta no puede ser una
fuente de desequilibrios fiscales estructurales, que impida finalmente el cumplimiento de las obligaciones del Estado en
todos sus niveles.
La Constitucin de 1991 estableci que Colombia es una
Repblica unitaria y descentralizada, instrumentando esa definicin poltica a travs de un sistema mediante el cual, progresivamente, se han venido transfiriendo recursos y responsabilidades a las entidades territoriales.
La Constitucin como acto jurdico puede ser definida desde el punto de vista Formal y desde el punto de vista material.
Desde el punto de vista material la Constitucin es el conjunto
de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto de vista formal la Constitucin se
define a partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin; de ah se genera una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del
ordenamiento jurdico. Es por ello, que en el Estado Colombiano, no de ahora sino desde la expedicin de la primera Carta
Poltica, se han venido haciendo reformas de forma consuetudinaria para ajustar el mandato a los nuevos cambios e ir ordenndola al querer de los cambios que implican los adelantos
sociales y constitucionales.
el gora- para el beneficio de ese propio pueblo.

La Democracia ha sido definida como una utopa irrealizable e inalcanzable por los principales pensadores de la Ciencia Poltica Moderna, entre los que se destacan el Norteamericano Robert Dahl, quien en su obra La poliarqua, sostiene
que a este beneficio, para referirse a la Democracia, no puede aspirar la sociedad pues su realizacin no est al alcance de
la humanidad. Los hombres muy a pesar de los esfuerzos
que hagan por concretar un modelo democrtico para sus Estados, bien sea mediante mandatos constitucionales garantistas,
siguiendo el modelo de la Revolucin Francesa o de monarquas asistencialitas, difcilmente alcanzaran una verdadera y
autntica Democracia ya que sta, en su esencia se basa en la
plena satisfaccin de las necesidades y ello es un imposible
para la humanidad hoy.
Giovanni Sartori, al estar de acuerdo con Dahl, en su obra
Qu es la democracia? sostiene, que las sociedades no pueden llegar a ella, pues a lo sumo podran aspirar a ser sociedades polirquicas para significar a aquellos conglomerados sociales donde las reglas de juego democrticas estn
ms o menos claras y han sido establecidas siguiendo unos
parmetros orientadores impuestos y desarrollados por el entorno cultural de los habitantes, sin la intromisin de cuerpo
extrao alguno.
El trmino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que
determinan el ordenamiento jurdico de un Estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los
deberes y derechos de los nacionales.
Touraine Alan socilogo francs por su parte, hace una extensa exposicin sobre lo que es la Democracia, para decirnos
claramente, que sta ha cambiado mucho desde el Siglo XVIII,
especialmente por el miedo que representa en las sociedades
el desbordamiento del mandato popular, para que no se repita
lo que se dio en la Revolucin donde el pueblo se vali de
una dirigencia para iniciar insurreccin, pero posteriormente
desbord los lmites de la misma y termin guillotinando a
su dirigencia; lo mismo ha ocurrido en pocas ms recientes
con otros movimientos revolucionarios, donde el pueblo en la
bsqueda de ese poder democrtico cometi gran cantidad de
110
99
atrocidades indescriptibles e inenarrables, pero todo por tratar

de encontrar ese preciado bien que tanto se predica, por lo que
a su juicio se ha pasado de un concepto de soberana Popular
al de Poder Popular.
El pensador italiano Norberto Bobbio, nos recuerda que la
Democracia es un trmino antiguo, heredado de la civilizacin
griega, para significar el Gobierno de los Plethos a la larga
el pueblo sigue siendo el mismo, cualquiera que sea la lengua que hable o la cultura o religin que practique; lo que ha
cambiado con el paso del tiempo es la forma como las masas
administran la Democracia, puesto que es el pueblo el que en
ltimas toma las decisiones por los medios constitucionales
que tiene a su alcance, para moldear la forma como ellos quieren que sea esa Democracia.
En suma lo que ha cambiado desde la antigedad Griega
hasta hoy es la forma amplia o restringida como se ejerce el
Derecho a tener una Democracia ms o menos perfecta o mejor una Poliarqua entendible y manejable por parte de la poblacin que cumpla al menos con una parte de los Derechos
que se comprometi cuando el pueblo en su infinito poder
redact el Contrato Social del que nos habl Rousseau en la
Revolucin Francesa.
La Globalizacin, estudiada desde la ptica de la Historia
Econmica del Capitalismo, ha sido un fenmeno multisecular, que si bien se origin en la Europa de la poca Pre-estatal
se irriga mundialmente por la dinmica que va adquiriendo la
necesidad general del sostenimiento de las Guerras, la satisfaccin de necesidades y de intercambio, no siendo desconocible
entonces, que todo este proceso comenz a afectar la forma de
gobernar a los pueblos, el efecto demostracin que llaman los
socilogos, pues van copiando formas y modelos de actuar de
otros a los que ellos consideran ms avanzados o desarrollados, para tratar de equipararse y poder as recortar la distancia
que los separa unos de otros.
100
Captulo IX
Distritos especiales del

Caribe: zonas de desarrollo,
de descentralizacin o de qu?
ediante Acto Legislativo 01 de 1993, el Gobierno

Nacional de la poca, comenz a desarrollar por
va de reforma Constitucional el mandato otorgado por la Constituyente de 1991 y plasmado en eso que se
dio por llamar la Carta Poltica para la paz y la reconciliacin entre los colombianos, los mandatos que haba recibido. Fue as como puso a consideracin del Congreso Nacional dicho proyecto de enmienda, para que se organizaran
como Distritos las ciudades caribeas de Ba-rranquilla,
Cartagena y Santa Marta, las que adquiran por esa va, un
rgimen especial contemplado en la Constitucin y la ley.
En la exposicin de motivos, el ejecutivo justific la presentacin del Acto Reformatorio de la carta, en el equilibrio
econmico del pas y su desarrollo, lo que pende en gran me109
Ese fue el caso de la Democracia, la que tuvo su auge floreciente en la Polis Griega, luego su paso a Roma donde se am
pli el concepto hasta llevarlo a la concrecin de un imperio. A
los Latinoamericanos en particular, esta forma popular de autodeterminacin nos llega primero por el influjo de la Conquista
y Colonia y posteriormente por los efectos de la Revolucin
Francesa, la Constitucin Norteamericana y la Revolucin
Industrial que tambin jugaron un rol fundamental en la conformacin de nuestras sociedades, en el ordenamiento jurdico
que stas se dieron y en el modelo de gobierno que escogieron.
La movilidad que estn sufriendo las sociedades de hoy
como producto de la Globalizacin, el efecto Demostracin
que se sufre por la penetracin de los medios masivos de
comunicacin, la mundializacin del capital financiero y la
transnacionalizacin de las empresas, han hecho que se piense
en implementar un modelo no slo de sociedad, tambin de
Democracia, a la usanza de las grandes potencias capitalistas
de hoy, desconociendo de paso a las sociedades que conforman a los pueblos de los llamados pases del Tercer Mundo,
ante conocidos como de la periferia, y que para los cientficos
de las ciencias sociales como William Twinning, con que ayudar a Desarrollar no slo con un modelo Democrtico, sino
tambin con una forma de interpretacin jurdica que permita
concretar un pacto social o Constitucin poltica acorde con
los propsitos que se buscan.
Las personas, tienden generalmente a confundir la Democracia con la participacin poltica o con los Derechos fundamentales, la mayora de las veces se habla de la poca o mucha
Democracia en un pas determinado, tomando como base para
tales afirmaciones, la participacin de sus ciudadanos en los
comicios electorales, o el nmero de Derechos ciertos que o
todos los Estados les otorgan a sus ciudadanos, craso error en
el que se incurre, aunque esos elementos si son necesarios en
una sociedad Democrtica, ellos no constituyen la esencia de
una verdadera Democracia.
101
Bajo las anteriores premisas de participacin electoral,

nmero de elecciones y Derechos fundamentales de los habitantes, el Presidente de los Estados Unidos de Norte
Amrica, Sr. George Bush, ha iniciado una cruzada mundial,
la que asesores y funcionarios de su administracin han denominado como la Democracia mundial, intentando llevar
el modelo de Gobierno de ellos, -el presidencialismo basado
en la participacin popular directa o indirecta de la gente
como forma de democracia a la rbita poltica Internacional.
los efectos de la Globalizacin, econmica, social y cultural

siguen all como orbitando tratando de afectarla pero hasta
ahora es muy poco lo que se ha logrado.
Los pueblos tienen dentro de su devenir histrico-cultural,

unas formas peculiares de entenderse, eso es lo que los socilogos denominan imaginarios colectivos, es una de las fuentes
de penetracin poltica, los pueblos actan de acuerdo a sus
creencias y a su forma tradicional de ver las cosas, claro que
con la globalizacin van copiando modelos y adaptndolos a
sus formas de Estado para acoplarse a los cambios de los tiempos, pero ello no quiere decir que pierdan su esencia, entonces
lo que los norteamericanos intentan vender al mundo son ms
imaginarios de su sociedad que un modelo verdadero de Democracia, esta no se exporta en contenedores ni mucho menos
al granel, cada sociedad tiene sus formas de ver las cosas y de
conformar su contrato social.
La Globalizacin sola, sin el acompaamiento de trasfondos

Democrticos, es considerada por algunos como un monstruo
diablico que acaba con las naciones menos desarrolladas, arrasa con la cultura de los pueblos e impone un nuevo modelo de comportamiento social basado en el. Consumismo y el
menosprecio por los valores tradicionales, ya que las empresas de proyeccin global se sustraen al control de los Estados formando una especie de supra Estado que maneja en la
mayora de los casos unos presupuestos muchos mas altos que
los de los pases donde actan, generando corrupcin y anquilosamiento del poder coercitivo de ese Estado para favorecer
aquellos intereses.
Los modelos sociales no son entonces elementos que se toman al azar y que necesariamente van a funcionar en cualquier
parte a donde sean llevados, ello es tambin parte de un proceso sociolgico, pedaggico y de maduracin para que las
sociedades a donde son llevados los asuman, se familiaricen
y lo acojan.
Tambin se tiende a confundir con frecuencia, el Estado
liberal con la Democracia, como si fueran dos cosas iguales,
siendo que son diametralmente opuestos, tienen puntos de
coincidencia, pero en ningn momento se puede afirmar que
uno es consecuencia del otro. El primero, limita los poderes
y funciones de un Estado, es parte de la organizacin misma de la sociedad, en tanto que la Democracia no pone cor102
Por ello los nuevos Maquiavelo de la civilizacin, seguirn

intentando exportar modelos polticos que sern fallidos
porque cada cultura y Estado tendr por parte de sus habitantes
una manera diametralmente opuestas de conformar su Democracia o un remedo de esta.
Amrica Latina un continente que ha buscado por mucho

tiempo un modelo Democrtico, ha ensayado formas de gobierno, quedndose con un Presidencialismo fuerte, donde las
elites del poder econmico han manejado los Estados, dejando poco margen al resto de la poblacin de interactuar en la
bsqueda de concretar un pacto social al menos de gobernabilidad y con frecuencia haciendo modificaciones a las constituciones de los Estados buscando el camino de una Democracia participativa o incluyente, esfuerzos que han sido vanos
porque con ms evidencia esta ha sido esquiva aun para el
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y el
reconocimiento de los derechos fundamentales. En la regin
se podra decir que la Democracia es ms que una utopa, ms
que un sueo, es algo irrealizable aun a largo plazo.
107
a las propias relaciones de poder que se dan en su interior, el

tema es complejo pero no difcil de solucionar cuando se dan
las condiciones y hay voluntad para ellos, estas no van a venir
del exterior, deben surgir del interior, debe ser la gente como
motor dinmico de estas transformaciones los que inicien el
proceso que los llevar a consolidacin, ya que ello es necesario para transformar todas las dems relaciones que se den
al interior del Estado y que repercutirn en la mejora de la
Democracia.
Esta nunca se va a alcanzar, como se sostiene al comienzo,
refrendado por autores de resonancia universal, es un sueo inalcanzable, pero se pueden lograr de seguro unas mejoras que
satisfagan en parte las demandas de la poblacin y mejoran el
entorno regional o estatal.
La Globalizacin privilegia las transformaciones econmicas, permite una mayor movilidad del capital, trae consigo una
serie de ventajas en este campo que no son accesible a todos
los habitantes de un pas o regin, ello no quiere decir que sea
un monstruo abominable; por el contrario, trae unos beneficios
que pueden ser aprovechados por sectores que gozaran de
ellos, como los obreros y sindicatos quienes podran aprovechar las nuevas formas de participacin de gestin en sus
empresas para asegurarse para s o para sus afiliados mejora
en los niveles de equidad y en la capacidad creadora para alcanzar objetivos nacionales conjuntos como por ejemplo el
incremento en el Producto Interno Bruto.
Se puede admitir que la Globalizacin ha jugado un papel
central en estudios de Desarrollo y seguramente lo seguir
haciendo, coincidiendo de paso con la teora de la modernizacin, pero ello no quiere decir que haya afectado la estructura central de la Democracia, pues esta teora ha sufrido unos
cambios, ya que en el fondo se mantiene inclume, en cuanto
a la forma de cmo es diseada, estructurada y puesta en funcionamiento por los habitantes de un Estado. La participacin
y sus derechos si bien tienen importancia en su conformacin,
106
tapisas a los lmites de los indivi-duos en la conformacin o

modificacin del modelo, es de all donde se afirma que los
derechos del hombre son producto de la escuela iusnaturalista y esto es lo que toma como filosofa el Estado liberal.
Pero slo la parte limitante, porque los derechos fundamentales de los individuos son inherentes a su naturaleza humana,
no le son conferidos por nadie sino que, todo lo contrario, nace
con ellos; lo que hace despus de su conformacin el Estado
es entrar a regularlos, a ponerle unos lmites al accionar de
los individuos frente a ese reconocimiento y utilizacin de los
Derechos.
La Globalizacin es ms un fenmeno de Relaciones Internacionales e ideolgico que poltico. Este ltimo si bien tiende
a copiar formas de comportamiento y de actuacin, no es fcil
ser adoptado, porque la cultura es un factor fundamental. Tambin se mira el momento global desde la ptica de la cooperacin Internacional; los pueblos desarrollados tienden con frecuencia a cooperar ms con los subdesarrollados como forma
de mitigar un complejo de culpa hacia ellos, por la falta de
transferencia tecnolgica lo que no permite que estos alcancen
los niveles de los primeros, no obstante tambin los de la denominacin sub-desarrollados.
Aportando mano de obra para la expansin del capitalismo y
de las grandes empresas, que satisfacen los apetitos consumistas del primer mundo, sin que eso signifique un gran avance en
la cultura democrtica de los pueblos, a veces como un factor
de atraso, que facilita una salida a la crisis.
Lo que se est consolidando en el mundo como un efecto de
la Globalizacin, son las transformaciones sociopolticas que
estn sufriendo las sociedades y el reconocimiento por parte
de los gobiernos de los diferentes Estados de la comunidad
internacional, de un modelo de reconocimiento de Derechos
Humanos Fundamentales sean stos de Primera, Segunda o
Tercera Generacin.
103
Pero ello, es un producto de un trabajo arduo de mucho

tiempo atrs, no producto del actual movimiento global, como
si lo es por ejemplo, el intercambio de bienes y servicios, la reduccin del tamao del Estado y otros factores mas econmico-sociales que de otra cosa, que han venido cambiando y los
individuos y a las sociedades que las forman que las forman
presionado cada vez ms por un reconocimiento hacia sus
derechos y el cumplimiento de stos por parte del Estado.
El surgimiento de movimientos sociales acompaados de
las Organizaciones no Gubernamentales, han hecho que el rol
de lo global se asuma ms fcilmente por parte de los ciudadanos y el derecho a la protesta como mecanismo de presin se
vuelva general dada la afinidad que estos grupos manejan, las
relaciones que hacen y los circuitos que forman en la Defensa
de los intereses que defienden, que a juicio de ellos son los que
interesan a toda la comunidad en General.
Hoy da los grupos de presin no son solo los gremios de
la produccin como ocurra hace unos aos, tambin existen
estos grupos en la sociedad civil para exigir la solucin a las
demandas de necesidades por parte de los Gobernantes y la
apertura de ms y mejores formas de participacin ciudadana,
hasta llegar a cohesionar en el mundo casi de forma unnime
una sociedad que maneja el concepto de Estado Social de Derecho, en contraposicin a aquellas qu manejaban el concepto
de Estado de Derecho en donde el ciudadano como tal era
mirado con desdn desde las altas esferas del poder.
Con la irrupcin del Neoliberalismo en el mundo, se dijo
que se presentaba un cambio en la Democracia, no siendo
ello as, puesto que lo que realmente se dio fue un viraje del
mode-lo de Estado, pasando este de ser benefactor a ser rbitro de las relaciones entre particulares, menos intervencin
y ms regulaciones para que la parte econmica fuera administrada por los detentadores del capital, trayendo severos
contratiempos de ndole social, porque la gente acostumbrada a que se le satisficieran necesidades se vio en la nece104
sidad de salir a buscarlos por sus propios medios, solucin.

La Democracia entonces tuvo que virar un poco acondicionndose a una transformacin sociopoltica, que en esencia
no modific a fondo la histrica heterogeneidad estructural
que en las ltimas dcadas se ha profundizado en las zonas
urbanas del mundo, haciendo a los ricos como se dice abiertamente, pasaron a ser ms ricos y los pobres ms pobres por
la implementacin de un modelo econmico competitivo, que
en muy poco favorece la redistribucin del ingreso y mucho
menos la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin,
como imperativo de la Democracia.
En suma, se puede decir que la Globalizacin del Siglo XXI
ha trado unos grandes cambios sociales econmicos y hasta
de reconocimientos polticos, pero no ha logrado consolidar
un modelo de Democracia Estatal en el universo que cobije
a todos los sectores de la sociedad, puesto que se necesitan
elementos integradores de cohesin, concertacin, dilogo y
reconocimiento por parte de los gobernantes de los Estados,
para permitir que esta sea lo ms amplia posible y llegue de
forma general e igual a todos los habitantes de un Estado o
regin determinada.
Esa Democracia necesita de movimientos sociales con reconocimiento de una discusin abierta, sincera y capaz de
sostener las verdades, interpretarlas y entender al otro y algo
importante, de unos partidos polticos de masas fuertes que
sean verdaderos vasos comunicantes entre la poblacin y el
gobierno, con capacidad para promover reformas al sistema
poltico que beneficien a todos. La transformacin del Estado
es entonces un elemento necesario de primer orden en la solucin a los problemas econmico sociales de las regiones, para
que de esa forma se logren consolidar verdaderos procesos
democrticos.
La transformacin del Estado, no debe ser ajena ni darse
sin consultar las caractersticas socio-culturales de la gente o
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Orlando Jos Cadrazco Salcedo

Este libro se termin de imprimir el 31 de Octubre de 2011.

CORPORACIN UNIVERSITARIA AMERICANA

Las reformas a la Constitucin de 1991

Ley de Bancadas. Bogota19-07-2006.

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

DAHL Robert. La Poliarqua. Participacin y Oposicin. Mxico.1996.Re

CORPORACIN UNIVERSITARIA AMERICANA

BIELSA, Rafael. Derecho constitucional, 3 edicin, Buenos Aires, Editorial De

Para quienes junto conmigo suean con una Colombia

Las reformas a la Constitucin de 1991

creacin de los de Tumaco, Buenaventura Popayn, Tunja y

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

con una verdadera y real Democracia, fue mediante el Acto

scudriar en los vericuetos de la Constitucin no es cosa

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

Las reformas a la Constitucin de 1991

de Nez el Regenerador en los albores de 1886, se dio a la

ticulacin entre el elector y el elegido, para que la teora de

- Para llegar entonces a hacer una Ley de Bancadas efectiva

La Constitucin de 1991, surge en un momento crucial de

- El Constituyente primario representado en la Asamblea

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

- Colombia era hasta el acto legislativo y la Ley de creacin

Las reformas a la Constitucin de 1991

- La Democracia no slo implica la soberana del Estado

Las reformas a la Constitucin de 1991

econmicos, el Gobierno Central se compromete a transferir

- La reforma apuntaba a compatibilizar el nivel de asig

- Como quiera que la Asamblea Nacional Legislativa que

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

Ajustes a las Elecciones de Representantes a la Cmara......... 173

Las reformas a la Constitucin de 1991

nos llega primero por el influjo de la Conquista y Colonia y

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

sos para salvaguardar los patrimonios artsticos, culturales e

a Constitucin de 1991, es una Carta Magna hecha en

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

lidarse un pueblo, pero tambin puede ser un mecanismo de

Las reformas a la Constitucin de 1991

- La industria cultural de masas estara concentrada en hacer

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

que implica la redistribucin de la riqueza y una democracia

Las reformas a la Constitucin de 1991

su desmonte, para desvirtuar el pilar central de la Constitucin.

- La naturaleza Social del Estado de Derecho en Colombia

- Los Partidos Polticos colombianos basaron su ideologa en

Algunos mandatarios seccionales renovadores de la poltica

- En Colombia en el 2003 eran ms de setenta los grupos que

La Constitucin de 1991 fue precedida de acontecimientos

- En el sistema democrtico, cuando los partidos polticos

La Constitucin fue producto de un gran consenso entre las

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

una deliberacin pblica abierta a la ciudadana, en la cual y

Las reformas a la Constitucin de 1991

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

ticipacin de todos los sectores de la vida nacional, los que

Las reformas a la Constitucin de 1991

autorizadas de Constitucionalistas y opinadores del quehacer

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

meti a fondo con la Colombia del momento para articular lo

Orlando Jos Cadrazco Salcedo

Las reformas a la Constitucin de 1991

preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos