Ms tarde, la Ley 24145 transfiri el dominio pblico de los yacimientos

de hidrocarburos del Estado Nacional a las provincias en cuyos territorios

se encuentren, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas
hasta una distancia de doce (12) millas marinas medidas desde las lneas
de base reconocidas por la legislacin vigente. Esta transferencia
quedaba condicionada a la sancin y promulgacin de la nueva ley de
hidrocarburos encomendada a una Comisin de Provincializacin de
Hidrocarburos, la que nunca fue sancionada

La expropiacin es un medio de solucionar y armonizar la situacin antagnica

entre dos intereses: el pblico y el privado.( 1)
Por otro lado, es preciso entender que Repsol YPF contaba con el
manejo mayoritario de recursos estratgicos para el Estado, como son los
hidrocarburferos.
Resulta interesante recordar, respecto a este ltimo prrafo, lo que expresara,
siendo Director General de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), el
Ingeniero y General Enrique Mosconi Resulta inexplicable la existencia de
ciudadanos que quieran enajenar nuestros depsitos de petrleo acordando
concesiones de exploracin y explotacin al capital extranjero, para favorecer a
ste con las crecidas ganancias que de tal actividad se obtiene, en lugar de
reservar en absoluto tales beneficios para acrecentar el bienestar moral y
material del pueblo argentino. Porque entregar nuestro petrleo es como
entregar nuestra bandera.(2)

MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo Tomo IV, Editorial Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 1995, pg. 46.
2

El 24 de septiembre de 1992 se sanciona la Ley 24.145, conocida como

Ley de Federalizacin de Hidrocarburos, sobre la cual se han suscitado
numerosas controversias en relacin a la conformacin y participacin de
las mayoras necesarias para su sancin.

Por medio de la misma, principalmente, se transfiere con excepciones 3- el

dominio pblico de los yacimientos hidrocarburferos del Estado Nacional a
las Provincias en cuyos territorios se encuentren, pero se establece que
recin tendr lugar cuando se realizaran las pertinentes reformas al rgimen
de ley 17.319 -ordenndolo, adaptndolo y perfeccionndolo- a fin de la
transferencia (Art. 1). Por su parte, el Estado Nacional continuara con el
dominio de los yacimientos de hidrocarburos que se encontraran en el
territorio de la Capital Federal o en su jurisdiccin sobre el lecho argentino
del Ro de La Plata, como as tambin aquellos que se hallaren a partir del
lmite exterior del mar territorial, en la plataforma continental o bien hasta
una distancia de doscientas (200) millas marinas medidas a partir de las
lneas de base.
A tales fines, es que se dispuso la creacin de una Comisin de
Provincializacin de Hidrocarburos (Art. 5), que deba expedirse y presentar
el proyecto de ley antes del 31 de diciembre de 1992. La misma estara
conformada mayoritariamente por representantes nacionales: cuatro (4) en
representancin del rgano Legislativo Nacional, otros cuatro (4) del
Ejecutivo y dos (2) designados por las Provincias productoras del recurso en
cuestin . La brevedad del plazo con respecto a la presentacin de proyecto,
estaba vinculada a la premura de la transferencia. Mientras tanto, las
provincias gozaran de la participacin, en la determinacin del porcentaje
de las regalas y el anlisis y evaluacin de las ofertas y adjudicaciones que
se formulen (Art. 2).
Otro aspecto importante a sealar es que, el Art. 6, dispone la
transformacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales en una Sociedad
Annima, () con la finalidad de que sea una empresa de hidrocarburos
integrada, econmica y financieramente equilibrada, rentable y con una
estructura de capital abierto (). Adems, la sustrae de la aplicacin de la
legislacin de carcter administrativo - que reglamente la administracin,
gestin y control de las empresas en la que el Estado Nacional tenga
participacin-mientras la participacin estatal (provincial y nacional) en el
capital social de la misma fuera mayoritaria, rigindose en consecuencia por
la Ley de Sociedades 19.550.
Declara el capital accionario de YPF S.A. como sujeto a privatizacin (Art.
9). En este contexto, todos los crditos y deudas originadas en causa, ttulo
o compensacin existentes al 31 de diciembre de 1990 que no se
3

Excepto aquellas reas cedidas a las provincias por el anterior decreto 1055/1989,
cuyo dominio sera inmediato. Otras excepciones legales a la transferencia del
dominio, se encuentran expresamente fijadas, por las que se excluyen y dejando a
salvo las reas asignadas a YPF S.A., las concesiones de explotacin vigentes
otorgadas a empresas privadas por las leyes 17.319 y 23696, y los permisos de
exploracin y concesiones de explotacin que se otorgasen a raz de la reconversin
de contratos celebrados en reas asignadas a YPF S.A.

encontraren reconocidos por la empresa y que fueran auditados por la

Sindicatura de Empresas Pblicas, y toda contingencia, reconocida o no en
dichos estados contables, generada por hechos ocurridos y/o en
operaciones celebradas a dicha fecha, siempre que exista decisin firme de
autoridad jurisdiccional competente, seran asumidos por el Estado
Nacional, asegurando la indemnidad del patrimonio de YPF S.A.. En
contraposicin, se dispuso que la misma, deba absorber los resultados
acumulados negativos de los Estados Contables de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Sociedad del Estado al 31 de diciembre de 1990 en los estados
contables al 31 de diciembre de 1991, en moneda de dicha fecha hasta
agotar el saldo de ajuste de capital existente a la fecha. En este sentido, la
ley no hace responsable a YPF S.A. de las contingencias de la ex empresa
estatal, pero s le permite absorber sus prdidas.

En el Art. 8 hace referencia a la distribucin de las acciones, clasificndolas,

otorgando porcentajes y, adjudicndose de la siguiente manera:

51 % por acciones Clase A: cuya titularidad corresponda al Estado

Nacional, y gozaban de privilegios especiales que se mantendran
hasta tanto esas acciones representasen como mnimo un 20% del
capital social. Estas podran venderse al capital privado , en cuyo
caso se convertiran en acciones clase D (sin prerrogativas
especiales). Estos privilegios se traducan en la necesidad de su voto
afirmativo para ciertas decisiones, como la fusin con otras
sociedades; la aceptacin del copamiento accionario consentido u
hostil de ese porcentaje (que represente la posesin del 51% del
capital social de YPF S.A.); en el supuesto de que por la transferencia
a terceros de la totalidad de los derechos de explotacin concedidos
en por La Ley 17.319 y la ley en cuestin, cesase totalmente la
actividad exploratoria y de explotacin de YPF SA y para la disolucin
voluntaria de la empresa.

39 % por acciones Clase B: a conformarse por las adquisiciones

realizadas por las Provincias Argentinas, que posean yacimientos de
hidrocarburos, aunque tambin podran hacerlo las Provincias no
productoras. En caso de venta, se transformaran automticamente
en acciones Clase D. Esta adquisicin (que supone en derecho,
formas originarias o derivadas), dio espacio previo a una larga
discusin y debate entre las provincias interesadas. La conclusin de
las conversaciones previas y supuestos lobbies provinciales, queda
zanjado por lo plasmado en el plexo legal, y se lee en los puntos
siguientes.
En mismo texto legal establece las Provincias en cuyo territorio
hubiere yacimientos de hidrocarburos, podran recibir las acciones
proporcionalmente- en concepto de lo adeudado por las regalas de
gas y petrleo. Estas se adquiriran segn la cotizacin, y en caso de
no superarse ese 39%, se les otorgara prioridad la prioridad de la
compra de dichas acciones a los Estados Provinciales, funcionando
ese porcentaje en teora- como garanta de la proporcionalidad.
ante el Estado Nacional. As tambin, el Estado Nacional sera titular
del derecho de acrecer, en los supuestos en que las Provincias no

adquirieran parte o todas las acciones de la Clase B, y/o que el

personal no adquiriere parte o todas las acciones de la Clase C.

10% por acciones Clase C: a adquirirse por el personal de la

empresa bajo el rgimen de Propiedad Participada al que hace
referencia la Ley 23.696.

Acciones Clase D: las que el Estado Nacional y las Provincias

vendan al capital privado.

El del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacional,

se dispone como el rgano encargado de resolver las cuestiones relativas al
monto reclamado por las Provincias en concepto de regalas de petrleo y
gas (Art. 19). Si se determinara una acreencia a favor estas ltimas, la
misma se cancelara mediante la entrega de Acciones Clase B de UPF SA y/o
de Bonos de Consolidacin de Regalas de Hidrocarburos (que a su vez se
podan utilizar para obtener acciones clase B, cancelar deudas con el Estado
Nacional y adquirir otros activos del Estado Nacional, o bien a su valor de
mercado para otras aplicaciones).

Por el Art. 10 se le coloca plazo legal a la transferencia accionaria hacia

manos privadas: el Estado Nacional y las Provincias tendran que vender
forzosamente- de manera conjunta las acciones de las que resultasen
titulares en un porcentaje no inferior al 50% del capital social de YPF SA., en
un plazo mximo de tres aos.
El Art. 16 dispone que era condicin que el comprador no adquiriera - a
travs del activo objeto de la operacin- una posicin controlante en el
mercado, a fin de evitar que pueda resultar perjuicio para el inters
econmico general. Pero en el Art. 10, 3 prrafo, establece que ser
facultativo para el PEN a determinar o no los porcentajes mximos que
podan adquirir los grandes inversores nacionales o extranjeros, con lo cual
se pone un poco en duda cmo garantizara la no configuracin de
posiciones monoplicas. Deba, asimismo, reservarse un porcentaje de la
oferta para pequeos inversores argentinos
En relacin a este tema, en el Art. 15, excluye expresamente la aplicacin a
todo el procedimiento de enajenacin y concesiones, el rgimen de la Ley
11.867 (Transmisin de Fondos de Comercio); y el ciento por ciento (100%)
de los recursos que obtenga el Estado Nacional por la venta de las Acciones
Clase "A" de YPF Sociedad Annima, se asignaran al Rgimen Nacional de
Previsin Social (Art. 23).
En cuanto al Directorio, deba estar conformado por siete (7) miembros, de
los dos (2) Directores seran designados por el Poder Ejecutivo Nacional a
propuesta del Congreso de la Nacin, mientras el Estado Nacional conserve
por lo menos un veinte por ciento (20%) del capital social.
Se crea la Comisin de Privatizacin de los activos de YPF Sociedad
Annima (Art.12) con el objeto de que supervise el cumplimiento de la ley,

estando facultada a requerir todo tipo de informacin a tal fin. Estara

conformada por nueve (9) miembros: tres (3) representantes designados por
el Poder Ejecutivo Nacional, dos (2) diputados Nacin y correlativamente dos
(2) senadores en representacin de cada una de las Cmaras y, dos (2)
jubilados por las entidades ms representativas del sector.
La Autoridad de Aplicacin se design al Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos, pero la Comisin Bicameral de Seguimiento de las
Privatizaciones, debera tambin emitir dictamen obligatorio y verificar las
transformaciones accionarias, y expedirse sobre Pliego de Bases y
Condiciones, evaluacin y adjudicacin de ofertas y contrato definitivo de
privatizacin y documentacin complementaria y pertinente.

A grandes rasgos, los trminos, condiciones y reformas en la poltica de

hidrocarburos aprobada por el Congreso de la Nacin entre 1989 y
1992, conjugado en su reglamentacin con una enorme cantidad de
decretos y resoluciones ejecutivas, integraron la construccin legal
necesaria que permiti primero la transformacin de una empresa del
estado en una sociedad annima cuyas acciones se distribuan entre los
estados provinciales y el Nacional , pero que en conjunto abri todas las
alternativas para que el capital privado avance sobre ellasprovocado por la
firme decisin poltica de desregulacin de la exploracin y explotacin de
los hidrocarburos.

Entre otras cuestiones, se le otorg a YPF S.A. el permiso de exploracin

sobre la totalidad de las reas asignadas en el Anexo I-A y III de dicho texto
legal; se transformaron en concesiones de explotacin las reas que tena
en ese momento en explotacin; se le otorgaron concesiones de transporte
sobre los oleoductos, poliductos y dems instalaciones conexas fijas y
permanentes que se encontraba explotando, bajo la aplicacin de la Ley N
17.319 -con excepcin de los Arts. 25 y 34- ((Arts. 3 y 4). Las acciones
representativas del Capital Social de YPF Sociedad Annima, seran vendidas
en bolsas y mercados burstiles nacionales y/o internacionales (Art. 9).