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Informe Regional Trabajo y Familia

Documento de consultora

Entre la escasez y la ausencia


Polticas para la armonizacin entre el empleo y la familia en los pases andinos

Flavia Marco Navarro

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Santa Cruz, diciembre de 2008

Abreviaturas utilizadas
CT: Cdigo del Trabajo
CONAMU: Consejo Nacional de las mujeres de Ecuador
IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
LGT: Ley General del Trabajo
LOT: Ley Orgnica del Trabajo
LPFMP: Ley para proteccin de las familias, la maternidad y la paternidad
OM: Oficina de la Mujer
PIO: Plan de Igualdad de Oportunidades
RSE: Responsabilidad Social Empresarial
SML: Salario Mnimo Legal

INDICE
I. Introduccin .

II. Antecedentes ..

A. Breve caracterizacin de la insercin laboral femenina ..


B. Estn el cuidado y la conciliacin empleo-familia en la agenda pblica? ....

6
13

III. Las responsabilidades de cuidado de trabajadores y trabajadoras y la


proteccin de la maternidad en las legislaciones laborales . 18
IV. Polticas de conciliacin o de redistribucin del cuidado?..............................

30

A. Bolivia ..
B. Colombia ..
C. Ecuador .
D. Per ..
E. Venezuela .
F. De qu tipo de polticas estamos hablando? ...

32
33
34
35
36
37

V. Quienes quedan fuera? La brecha de ejecucin de las polticas

38

A. Los excluidos por mandato de la ley


B. Los excluidos por incumplimiento de la ley
C. Los excluidos por las condiciones del mercado laboral ..
D .Los excluidos por la oferta estatal de cuidado .

40
41
42
45

VI. Cmo lo hacen las trabajadoras? . 51


VII. Los vnculos entre cuidado e informalidad .

56

VIII. Buenas prcticas . 61


IX. Conclusiones y propuestas .

65

Bibliografa .

70

Anexo 1: Indicadores de conciliacin en la Unin Europea ..


76
Anexo 2: Gua de entrevista para trabajadoras
76
Anexo 3: Tabla de caracterizacin de trabajadoras entrevistadas 78
..

I.

INTRODUCCION

La superacin de todas las formas de desigualdad y la promocin de estilos de


crecimiento que promuevan el desarrollo humano y generen trabajo decente constituyen
un requisito para la reduccin de la pobreza, la autonoma de la mujer y el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Este es tambin un objetivo
transversal al quehacer de la OIT que ha sido recogido en el informe del Director
General Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica 2006-2015,
aprobado tripartidamente en la XVI Reunin Regional Americana en mayo de 2006 y
constituye el marco de accin de la OIT para la regin.
La Agenda Hemisfrica ha identificado los principales desafos que enfrenta la regin
para generar trabajo decente. Entre stos ha reconocido la igualdad de gnero como un
objetivo transversal y al mismo tiempo un rea especfica de intervencin a travs de
polticas articuladas que permitan aumentar la participacin laboral y la ocupacin de
las mujeres, disminuir la brecha de ingresos y de informalidad por sexo. El logro de
estas metas est directamente relacionado con la posibilidad de resolver las barreras que
enfrentan las mujeres para insertarse y permanecer en el marcado de trabajo en igualdad
de oportunidades, debido a la sobrecarga de trabajo domstico y las responsabilidades
familiares, las cuales a su vez, afectan en mayor medida a las mujeres provenientes de
hogares de menores ingresos.
En ese marco, el objetivo de este estudio es dar cuenta de las polticas pblicas,
incluyendo las medidas legislativas, adoptadas por los pases de la subregin andina
para proteger la maternidad y facilitar la armonizacin de las responsabilidades
familiares y laborales de trabajadores y trabajadoras, as como indagar en el nivel de
cumplimiento de estas polticas, es decir su brecha de ejecucin.
El estudio se basa en una revisin una bibliogrfica -que incluye el anlisis de
documentos oficiales de los gobiernos-; en una revisin de los sitios webs de los
Parlamentos, los Ministerios de Trabajo y las Oficinas de la Mujer de los pases, as
como de las asociaciones o federaciones empresariales; y en consultas a informantes
claves de la academia y los movimientos de mujeres de los pases analizados, con
excepcin de Per, caso en el que no se obtuvo respuesta de las informantes solicitadas.
Asimismo, se realizaron 6 entrevistas en profundidad a trabajadoras de la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, de distintos tipos de hogar, perfiles, estratos socioeconmicos y pertenencias tnicas. Tambin se aplic una encuesta a los Ministerios de
Trabajo, pero solamente el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela la
contest.
El primer captulo incluye una breve caracterizacin de la insercin laboral femenina en
relacin a aquellos aspectos que influyen en la conciliacin empleo y familia y en la
redistribucin del cuidado, as como el estado de discusin de estas temticas en los
pases; especialmente se indag si el tema est en la agenda pblica- a partir de un
anlisis de prensa, del estado de las investigaciones y de la opinin de especialistas. Un
segundo captulo se dedica al anlisis de legislacin laboral comparada, en las
disposiciones relativas a la proteccin de la maternidad y aquellas destinadas a los
trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares. El siguiente captulo hace
un recuento de las polticas adoptadas por los gobiernos en materia de conciliacin
empleo y familia, redistribucin del cuidado y proteccin a la maternidad, que como

adelanta el ttulo de este documento oscilan entre la escasez y la ausencia. Luego se


analiza, dentro de lo posible, en el estado de ejecucin de estas polticas en base
criterios de exclusin identificados en la investigacin. El siguiente captulo aborda las
estrategias de las trabajadoras entrevistadas para asumir su empleo y sus
responsabilidades de cuidado, refiriendo tambin las evidencias similares disponibles en
los pases estudiados. Posteriormente se exponen los estrechos y particulares vnculos
entre informalidad y trabajo no remunerado, que van ms all de la falta de
oportunidades laborales y se relacionan con las posibilidades de ejercer paralelamente el
cuidado de dependientes y el empleo. El captulo VIII indaga en las buenas prcticas
empresariales en materia de conciliacin o apoyo a los trabajadores con
responsabilidades familiares, especialmente en el marco de la responsabilidad social
empresarial, pero como era de esperarse no se identificaron iniciativas en la materia. Y
es que si los Estados no dan el ejemplo, no marcan la pauta, difcilmente pueden
esperarse del empresariado iniciativas de justicia social y de gnero. Por ltimo se
presentan las conclusiones y propuestas.
II.

ANTECEDENTES

En la literatura se contina hablando de conciliacin o compatibilizacin para aludir a


las soluciones al conflicto entre familia y empleo que experimentan las mujeres,
refiriendo a dos espacios opuestos que deben ser ajustados entre s por ellas. Las escasas
iniciativas y debates siguen apuntando a facilitar que las mujeres sigan siendo el
vnculo, el espacio de ajuste entre estos dos mundos, establecidos como opuestos por el
sistema de produccin y el de gnero (Marco, 2006).
En efecto, desde las polticas pblicas, tambin, muy sintomticamente se ha optado por
el trmino conciliacin, pues se trata de posibilitar a las mujeres que ingresen o se
mantengan en el empleo, mientras siguen a cargo del cuidado y otras responsabilidades
familiares.
Por ello, desde el feminismo, se acusa de haber tergiversado la propuesta feminista de
re-distribuir los roles de gnero y haber pasado del compartir (roles y
responsabilidades) al conciliar, desde una lgica productivita del mercado laboral y
tratando adems de que las mujeres se adapten al modelo masculino de empleo. En
Europa, la reconciliacin de la vida laboral y familiar -en tanto estrategia para introducir
la equidad de gnero en el mercado laboral- fue cambiando de significado desde un
objetivo feminista empoderador y de re-distribucin a uno de fomento del empleo,
incluso fomento de formas flexibles de empleo. En Amrica Latina, la adopcin de la
conciliacin responde a que entre las polticas de gnero son las polticas de igualdad
de oportunidades las que gozaron de mayor difusin y stas persiguen ubicar a las
mujeres en el mercado laboral ya establecido, que como es sabido responde al modelo
masculino de trabajo y uso de tiempo (Astelarra, 2005).
En cambio, el debate y las polticas debieran tender a que mujeres y hombres compartan
equitativamente tanto las tareas del mercado laboral como las del cuidado y domsticas
no pagadas, a re-distribuir roles, lo que implicara no solo cambios en las dinmicas
familiares sino tambin en el propio mercado laboral. Se trata entonces de que mercado
de trabajo y familia dejen de ser opuestos, de que cada uno tenga su lugar y su tiempo
en la vida de varones y mujeres. No obstante, dado que en la realidad lejos se est de la
armonizacin del mercado laboral con las dinmicas familiares, de la re-distribucin de

roles, lo que aun hacen las mujeres, a expensas de su salud y calidad de vida, es
conciliar a duras penas ambas esferas (Marco, 2005).
La obligacin de las mujeres de optar, de hacer renuncias totales o parciales en una de
estas esferas, -laboral o familiar-, restringe su libertad en un contexto en el que la
maternidad continua sin concebirse como una responsabilidad social y las tareas de
cuidado, domsticas y de crianza siguen considerndose como responsabilidades
exclusivamente femeninas, a pesar de las estipulaciones de instrumentos internacionales
en esta materia.
El conflicto entre la vida familiar y la laboral tiene efectos muy importantes a nivel
individual, sobre las empresas y empleadores y sobre los sistemas de salud. A nivel
individual se han identificado efectos sobre la salud fsica y mental. Los constantes
esfuerzos por conciliar empleo y familia inciden en la calidad de vida de las mujeres y
lo hacen al afectar su tiempo. La vida es tiempo, son las horas del da de todos los das y
si no tenemos libre disposicin sobre nuestro tiempo no tenemos plena autonoma en
nuestras vidas.
Los efectos para los empleadores se concretan en mayores tasas de ausentismo, cada de
la productividad, reduccin del ndice de satisfaccin de los trabajadores y deterioro de
las relaciones laborales. Por ltimo, los efectos sobre la salud fsica y mental de los
individuos tienen tambin un importante impacto econmico en los sistemas de salud
(Unin Europea-Comisin de Derechos de la Mujer, 2004).
De manera que si antes la familia era el soporte del sistema productivo mediante la
divisin de actividades y funciones, en la actualidad es precisamente esta divisin la que
se constituye en un importante obstculo para las exigencias de produccin individual,
generando fuertes conflictos entre la vida familiar y laboral. Ello en un contexto en que
el ncleo familiar sigue siendo un soporte bsico en las relaciones afectivas, la
construccin de la identidad subjetiva y en la socializacin, a pesar de que sobre las
familias pesan mltiples exigencias adaptativas, entre ellas las derivadas de las
dificultades para el ingreso y permanencia de sus miembros al mercado laboral
(Arriagada, 2005). De hecho, se est asistiendo a una profunda transformacin de las
familias para hacer frente a los problemas del mercado laboral, los impactos de las
polticas pblicas en retiro, los vacos del intercambio mercantil y los cambios en los
roles de gnero (Martnez, 2008). En estas circunstancias, a su vez los receptores del
cuidado, especialmente la niez, pagan el precio de los ajustes en las dinmicas
familiares, los cambios laborales y demogrficos y los dficit estatales de cuidado
(Marco, 2007).
A . Breve caracterizacin de la insercin laboral femenina
Un primer dato necesario para dar cuenta de la insercin laboral femenina son las tasas
de poblacin econmicamente activa1, que muestran proporciones superiores al
promedio de Amrica Latina en casi todos los pases andinos.

La poblacin econmicamente activa o tasa de actividad econmica refiere aun nicamente a la


actividad remunerada. No obstante, se hace presente que el trabajo de cuidado y domstico y otros
trabajos voluntarios que realizan las mujeres en sus hogares y en la comunidad tambin constituyen
actividades econmicas generadoras de valor.

Como se aprecia en el cuadro No 1 las tasas de participacin econmica femenina


varan en funcin de la relacin de parentesco y el nmero de menores en el hogar. Las
diferencias ms notables se aprecian en las jefas de hogar y cnyuges, dependiendo de
si tienen un hijo menor de seis aos o si tienen dos o ms -de manera constante en las
reas urbanas y en algunos casos en las rurales.

Las cifras expuestas se materializan a su vez de distinto modo, como es obvio, en los
diferentes sectores de mujeres. Como concluye Wanderley (2003) en su estudio en
cuatro ciudades bolivianas, la participacin econmica y el trabajo no remunerado
estn estructurados en torno al gnero, la generacin y el estrato
socioeconmico.La pertenencia tnica es otro factor relevante, pues significa
diferencias en la condicin de actividad. As, en 2005 el 52% de las mujeres
indgenas de este pas y 43% de las mujeres no indgenas en edad de trabajar son
parte de la PEA urbana (ocupadas o buscando trabajo). En el caso de los varones
la diferencia por etnicidad presenta la misma tendencia de indgenas en la PEA
(68%) en comparacin con los no indgenas (62%). Como puede suponerse estas
diferencias obedecen a que tanto mujeres como hombres indgenas tienen la
imperiosa necesidad de generar ingresos pues se ubican en los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad.
Pineda (2006) muestra que para Colombia los grandes costos de la economa del
cuidado2 recaen en las mujeres pobres que no pueden ingresar al mercado laboral, las
asalariadas de menores ingresos, y las informales de subsistencia. En relacin directa
con la economa del cuidado es que en el presente siglo, al menos en este pas, se est
ante el techo de gnero de la participacin laboral femenina (luego de ascensos
imparables desde la dcada de los setenta, y ya en ausencia de cambios bruscos
econmicos, modificaciones de los patrones de fecundidad y ampliaciones significativas
del aparato productivo).
Pese a todos los esfuerzos que significa encontrar y mantenerse en una ocupacin y a
pesar de la falta de polticas para trabajadores con responsabilidades familiares, los
pases con mayor fecundidad son tambin los que tienen las ms altas tasas de
participacin econmica femenina, entre ellos Bolivia y Ecuador 3 (Arriagada, 2004) y la
curva de la participacin laboral femenina para el promedio de Amrica Latina ya no
tiene la forma de una u invertida, debido a que las mujeres no se retiran del mercado
laboral en las edades reproductivas, y mas bien la participacin se incrementa entre los
25 y los 49 aos (Rico, 2004), pero esto no quiere decir que la trayectoria sea similar a
la masculina.
Ahora, lo expuesto no significa que la maternidad y la presencia de nios y nias
pequeos no constituyan un problema para la insercin laboral femenina, en un contexto
en el que el cuidado de estos nios es su responsabilidad casi exclusiva y las polticas
pblicas hacen muy poco o nada al respecto. De hecho, en los hogares bolivianos de la
muestra de la Encuesta de la Universidad Mayor de San Andrs, los conductores
varones con hijos menores de cuatro aos, tienen una mayor participacin laboral que
cuando los hijos tienen ms de esta edad, en cambio en las mujeres conductoras de
hogar la relacin se invierte y mientras que el 62% de quienes tienen hijos menores de
cuatro aos trabaja remuneradamente, lo hace el 76% de las que tienen hijos de ms
edad. Es decir que aun en una economa como la boliviana donde las mujeres se han
dado forma de generar ingresos, mayormente en la informalidad y con los hijos a cuesta,
2

La economa del cuidado refiere a un espacio indefinido de bienes, servicios, actividades, relaciones y
valores relativos a las necesidades ms bsicas y relevantes para la existencia y reproduccin de las
personas, en las sociedades en que viven. Se trata de aquellos elementos que cuidan o nutren a las
personas, en el sentido que les otorgan los elementos fsicos y simblicos imprescindibles para sobrevivir
en sociedad
3
Adems de Guatemala, Nicaragua y Paraguay, mientras que la excepcin es Honduras

stos son un factor que desincentiva o dificulta su participacin laboral (Wanderley,


2003).
Estos hallazgos coinciden con los datos promedio para Amrica Latina que muestran
que mientras para las mujeres la tenencia de hijos constituye un problema para su
insercin y permanencia en el mercado laboral, para los varones es un estmulo (Rico,
2004).En una direccin similar, en Ecuador se constata que la unin conyugal hace que
cambien las responsabilidades de varones y mujeres y mientras que los primeros
incrementan su participacin laboral con la unin o el matrimonio, las segundas la
disminuyen (CONAMU, 2006).
Como se apreciar, junto con un mayor desempleo femenino, una marcada segregacin
ocupacional de gnero y desigualdades en las remuneraciones, el alto grado de
informalidad caracteriza a la insercin laboral de las trabajadoras de los pases andinos,
todo esto en un contexto de polticas laborales y de empleo dbiles, y prcticamente de
ausencia de polticas de conciliacin y de redistribucin del cuidado y en el que -segn
se muestra una vez ms en Wanderley (2008)- la estratificacin del mercado de trabajo
por gnero, etnicidad y clase es uno de los principales espacios de estructuracin de las
desigualdades socio-culturales y econmicas.
1.- Segregacin ocupacional
La distribucin de mujeres y hombres por rama de actividad econmica en la subregin
andina, muestra que stas -al igual que el promedio de Amrica Latina- se concentran en
servicios comunales, sociales y personales, as como en el comercio, mientras que los
hombres se distribuyen ms homogneamente entre las distintas ramas de actividad
(OIT, 2007). Asimismo, y ms importante a los efectos de evaluar posteriormente las
posibilidades de armonizacin de las esferas laborales y familiares, resulta evidenciar la
segmentacin de gnero en las categoras ocupacionales. Como se aprecia en el cuadro
2, las mujeres estn sobre-representadas en las categoras de trabajadores
independientes, trabajadores familiares auxiliares y servicio domstico.

Bolivia
Mujeres 33, 10, 7,3
33,0
7
9
Hombre 58, 9,0 16,4
15,5
s
4
Colom
bia
Mujeres 46, 7,5 28,4
37,0
Hombre 51, 5,6 32,2
46,2
s
6
Ecuado
r
Mujeres 45, 10, 11,5
22,9
3
9
Hombre 61, 9,4 19,7
32,4
s
4
Per
Mujeres 48, 9,5 11,1
27,8
5
Hombre 60, 8,7 14,2
37,3
s
2
Venezu
ela
Mujeres 59, 25, 10,0
24,6
7
1
Hombre 65, 11, 17,0
36,4
s
1
6
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2007

Trabajador familiar auxiliar

Servicio Domstico

Independiente

Pblico

Total

Cuadro No 2 Pases andinos: Poblacin ocupada segn categora ocupacional, por sexo.
Ao 2006 (en porcentajes)
Asalariados
No asalariados
Privados
Patronos
5o6o+
5o6o+
trabajadore trabajadore trabajad trabajad
s
s
ores
ores

2,7

1,1

42,0

8,5

12,0

5,8

2,4

27,4

0,1

5,8

2,7
6,0

0,8
1,5

33,6
38,7

11,2
0,5

5,1
1,8

3,4

1,0

29,3

11,6

9,4

5,7

1,9

27,0

0,9

3,0

2,3

0,1

31,8

11,1

6,2

5,0

0,7

31,1

0,5

2,5

1,5

0,4

31,3

5,2

1,8

4,7

1,4

27,9

0,1

0,9

En Bolivia, la concentracin de la ocupacin de la mujer como trabajadora por cuenta


propia o independiente y trabajadora familiar sin remuneracin, en el periodo 2000 al
2005 tiene un comportamiento regular sin variaciones significativas: al menos el 70%
de las mujeres ocupadas se encuentran en estas categoras durante todo el perodo.
(Ministerio de Justicia, 2007).Estas cifras ya no extraan y solo consolidan una
tendencia, pues en la dcada de los 90, el 75% de los puestos de trabajo que se abrieron

10

para mujeres se ubicaban o en el sector informal o en el servicio domstico (Escobar de


Pabn, 2003).
Y es que la presencia de hijos, sobre todo pequeos, no slo influye en la participacin
laboral femenina, sino en el tipo de insercin. El estudio de Wanderley, (2003) revela
que en el primer ciclo domstico, es decir con hijos menores de cuatro aos, la
participacin laboral de las mujeres se da como cuentapropistas mientras que en los
otros ciclos su participacin como asalariadas se incrementa.
Similar a la boliviana es la situacin en Per, donde durante la dcada del 90 el 58% de
las ocupadas se desempeaban en el comercio al por menor y como empleada domstica
(Chvez, 2003). Ya en aos recientes, no se observa gran diferencia en la proporcin de
hombres y mujeres en el trabajo independiente. Entre los matices que se aprecian, las
mujeres aventajan ligeramente debido a su presencia en el segmento no profesional ni
tcnico. Esta constatacin permite comprobar la mayor participacin de mujeres en
actividades de menor productividad, tales como el comercio ambulatorio (Ministerio del
Trabajo y Promocin del Empleo, 2004). Tambin es llamativo que en el rea rural la
categora de familiar no remunerado para las mujeres supera el 60% (Miloslavich,
2007).
Entonces, al interior del mercado laboral informal tambin hay segmentacin de gnero.
Mientras los varones estn sobre-representados entre los propietarios y asalariados de
microempresas, las mujeres estn en el servicio domstico y en los trabajadores
familiares no remunerados, tal como se aprecia tambin en Colombia y Ecuador.
(Valenzuela, 2005). Asimismo, si el anlisis se hace por ramas de la actividad
econmica se verifica en el caso ecuatoriano que mientras los hombres empleados en la
microempresa se distribuyen entre el transporte, el comercio, los servicios personales y
algunos rubros de la industria; las mujeres se concentran en el comercio, la industria
textil y los servicios personales (Mauro, 2005).
Como se ver en el transcurso de este estudio, el sector de insercin y la categora
ocupacional son determinantes de las formas en que las mujeres asumen sus
responsabilidades familiares, o mejor dicho, ambas variables tipo de insercin laboral
y responsabilidades de cuidado- se determinan mutuamente, con distintos nfasis segn
los casos.
2.- Desigualdad en las remuneraciones
Como se aprecia en el siguiente cuadro, las brechas en los ingresos laborales presentan
algn grado de heterogeneidad entre los pases abordados. Tambin hay que destacar
que estas brechas difieren entre grupos ocupacionales, niveles de educacin y ramas de
la actividad. Es ya conocido el hecho de que a mayor educacin mayor desigualad
salarial por sexo. Por lo mismo, por ejemplo en Bolivia en el grupo ocupacional de
directivos pblicos y privados, la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres para el
ao 2005 es del 50% a favor de los hombres (Ministerio de Justicia, 2007). Similar es la
situacin en Ecuador para las mujeres con 16 y ms aos de estudio, pero en el otro
extremo, tambin en la informalidad la brecha es especialmente pronunciada, a pesar de
su disminucin en la dcada del 90 en Amrica Latina (Abramo y Valenzuela, 2006).

11

Cuadro No 3 Pases andinos: Ingreso laboral medio de las mujeres comparado con el de
los hombres, zonas urbanas. Ao 2002 (en porcentajes)
Bolivia
60,5
Colombia
76,8
Ecuador
66,5
Per
67,1
Venezuela
75,6
Fuente: CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero, Estadsticas de gnero
Las desigualdades en los ingresos laborales obedecen en parte la segmentacin
ocupacional de gnero, pues los sectores y ocupaciones en que se concentran las
mujeres suelen ser los peor remunerados. Pero las desigualdades en las remuneraciones
responden tambin a prcticas de discriminacin directa y al distinto capital social de
mujeres y varones (Rico y Marco, 2007).
Las desigualdades de ingresos laborales estn tan difundidas y legitimadas que por
ejemplo en Bolivia se presentan incluso en los proyectos de empleo impulsados por el
gobierno. As en los 570 proyectos financiados por el programa de crdito del Tratado
de Comercio de los Pueblos (TCP ALBA) hasta octubre de 2007, que significaron
2.377 empleos, se verifica que el ingreso promedio mensual de los trabajadores en
unidades productivas financiadas es de 1.038 Bs., mientras que el de las mujeres es de
799 Bs. (Ministerio de Justicia, 2007).
Y es que la tolerancia social y estatal a la discriminacin salarial y en las
remuneraciones, tiene que ver con la imagen de mujer-cuidadora que prevalece por
sobre la de trabajadora con derechos. Asimismo, con la persistencia de la idea del
salario femenino como secundario en relacin al masculino, en circunstancias en que
ste se ha convertido en vital para la subsistencia familiar y de suma importancia para la
reduccin de la pobreza de los pases. Pero adems, es el doble rol de las mujeres de
proveedora y cuidadora-principal- el que incide en sus trayectorias y opciones laborales,
determinando un uso del tiempo que influye, en mayor o menor medida, tambin en sus
oportunidades remuneracionales tanto en los sectores formales de la economa como en
la informalidad.
Cabe tambin resaltar que al igual que en el promedio de Amrica Latina la brecha de
remuneraciones ha ido estrechndose en Ecuador y Venezuela, pero tambin se ha
mantenido en Bolivia e incluso incrementado en Per (Miloslavich, 2007).
Si bien no es posible establecer una relacin directa entre desigualdades salariales por
sexo y doble jornada femenina, pues de acuerdo a lo dicho las desigualdades de
remuneracin obedecen a diferencias en el capital social, segregacin ocupacional y
discriminacin directa, y adems las desigualdades persisten an controlando las
distintas cargas horarias, s puede inferirse que el hecho de que las mujeres tengan
menos tiempo para sus empleos incide en sus remuneraciones y por lo tanto en la brecha
por sexo en las mismas.4
4

Esto debiera apreciarse en la diferencia entre desigualdad salarial promedio por mes y por hora, pero si
bien este ltimo en apariencia debiera controlar el factor de las diferentes cargas horarias, se basa en
informacin no siempre congruente. Segn los casos, el dato podra estar sesgado por el ajuste en la
encuesta, que cuando pasa un margen redondea las horas, por la respuesta de mismos encuestados o por
ambos.

12

3.- Mayor desempleo femenino


Durante la dcada pasada el desempleo femenino creci ms que el masculino como
promedio para Amrica Latina, y adems hay que considerar que el desempleo oculto
afecta ms a las mujeres que a los hombres, debido a que an resulta ms aceptable
socialmente que sean ellas quienes permanezcan inactivas al frente del hogar
(Abramo y Valenzuela, 2006).
Cuadro No 4 Pases andinos: desempleo abierto urbano, por sexo. Ao 2006 (en
porcentajes)
Mujeres
Hombres
Bolivia
9,1
7,1
Colombia
15,9
10,7
Ecuador
10,6
6,2
Per
10,3
7,6
Venezuela
11,7
9,7
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2007
En Bolivia, el desempleo es mayor entre las mujeres y hombres no indgenas que entre
los indgenas, lo que puede deberse a que los primeros son ms selectivos, mientras que
los segundos tienen ms necesidades y menos opciones. El subempleo en cambio es ms
alto entre los indgenas de ambos sexos (Wanderley, 2008). En Ecuador el gobierno
reconoce que el desempleo es un fenmeno que afecta en mayor proporcin a las
mujeres, a los jvenes y a los ms pobres de ambos sexos. Esto sin considerar el
subempleo, que se manifiesta como ms grave y tambin afecta diferenciadamente a las
poblaciones mencionadas. Para marzo de 2007, la tasa de subocupacin en el rea
urbana alcanz el 45,31% de la poblacin econmicamente activa, lo que significa que
alrededor de 2 millones de ecuatorianos se encuentran desempeando empleos
precarios, en actividades que no cuentan con ingresos permanentes, ni con afiliacin al
IESS, ni estabilidad laboral, ni prestaciones sociales (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2007).
En Per se destaca que las cifras expuestas son resultado de una disminucin de la tasa
de desempleo en los dos ltimos aos debido a un desempeo favorable de la economa.
Sin embargo, para el ao 2006 el 45,2% de ocupados se encuentra como subempleado,
constituyendo ste el principal problema del mercado laboral, en circunstancias en que
el subempleo por ingresos es ms grave que el por tiempo. Como en otros pases, ambas
formas de sub-ocupacin son ms fuertes entre las mujeres que en los hombres en todos
los segmentos de la estructura de mercado. As, las trabajadoras familiares no
remuneradas, las trabajadoras de la microempresa, las independientes no profesionales y
las trabajadoras del hogar son las de peor situacin, ya que estn por encima del 60% de
subempleo (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 2007).
B. Estn el cuidado y la conciliacin empleo-familia en la agenda pblica?
En este acpite se ver el tratamiento del tema entre los actores sociales, como
acercamiento a su presencia en la agenda pblica, mientras que el tratamiento de la
conciliacin en las polticas pblicas y su abordaje desde el Estado sern vistos en el
ttulo IV.
13

La insercin laboral femenina ha supuesto uno de los cambios ms grandes en las


dinmicas en las familias y al mismo tiempo uno de los cambios ms importantes en el
mercado laboral latinoamericano en las ltimas tres dcadas. Frente a modificaciones de
tal magnitud que rodean la problemtica de la armonizacin entre empleo y familia por
qu no hay mayores demandas de la sociedad civil al respecto?
Se atribuye esta ausencia en las reivindicaciones a que las medidas tendientes a
solucionar este conflicto son parte del ejercicio de los derechos econmicos y sociales,
derechos que han estado postergados en las demandas ciudadanas, incluidas las de los
movimientos de mujeres, no por un olvido feminista, sino porque mientras que los
movimientos europeos luchaban por la ciudadana social, las feministas
latinoamericanas peleaban por el retorno a la democracia. Este momento histrico
habra marcado el acercamiento de los movimientos femeninos a la dimensin social de
la ciudadana (Montao, 2007). Ya en los ltimos treinta aos, las mujeres de Amrica
Latina han estado luchando por su insercin en el mundo pblico, -y salvo excepciones
como la lucha contra la violencia intrafamiliar- dejaron de lado la discusin del mundo
privado. De ah que la desigiualdad nos atrap en el mbito de las relaciones de
conciliacin, entre lo pblico y lo privado, entre las responsabilidades productivas con
las reproductivas (Pautassi, 2007, 6). Por su parte, otros actores, como los sindicales y
empresariales, no parecen percatarse de la ausencia de medidas y demandas de
armonizacin o al menos conciliatorias.
En Amrica Latina, las escasas demandas de conciliacin y las polticas en la materia
comienzan a pensarse con posterioridad da la Conferencia Mundial de la Mujer de
Beijing (1995), principalmente desde las agencias de cooperacin, los organismos
internacionales y desde la academia (Camacho y Martnez, 2005). Por lo mismo, se
plantean desde la equidad de gnero como objetivo final, aunque tambin luego se han
planteado, o ms bien aprovechado, en el marco de medidas flexibilizadoras, como los
empleos de medias jornadas, propuestos para mujeres.
A diferencia de lo sucedido en otros pases, la conciliacin no aparece vinculada a otros
fines distintos a la equidad de gnero o al fomento del empleo femenino, incluso desde
la investigacin y la academia, con excepcin de un estudio identificado en Colombia
que aborda la conciliacin desde la perspectiva de la satisfaccin laboral, la
productividad y la gerencia de empresas (ver Idovro, 2006).
En ninguno de los pases andinos el tema figura en las agendas empresariales, por lo
menos no se ubicaron iniciativas en ese sentido en la revisin de sitios webs de los
gremios empresariales y de proyectos de responsabilidad social empresarial de los
pases abordados. Por ejemplo el tema no figura entre las actividades de la Corporacin
Boliviana de Responsabilidad Social Empresarial, a pesar de que es la Red Local de
Pacto Global en Bolivia.5
En Bolivia, la informante clave consultada comentaba: Infelizmente en Bolivia todava
los temas del cuidado de personas dependientes y el tema de la conciliacin entre el
5

Pacto Global es una alianza internacional, presentada por en 1999 en el Foro Econmico Mundial en
Davs por el Secretario General de las Naciones Unidas. Aglutina a travs del mundo a ms de 3000
empresas y organizaciones y busca alienar las prcticas corporativas con objetivos ticos universalmente
aceptados. Concretamente tiene 10 principios suscritos por sus partes, uno de los cuales es no
discriminacin en el empleo y la ocupacin.

14

trabajo de cuidado y el trabajo remunerado no entraron en la agenda pblica. Las


razones para esto son varias: (1) naturalizacin del rol de las mujeres tanto al interior
del Estado como de la sociedad civil; (2) el tema de gnero perdi espacio en el debate
poltico y en la agenda pblica y, especficamente, en las polticas de empleo y
bienestar en los ltimos aos; (3) no centralidad de la generacin de ingreso entre las
preocupaciones del movimiento feminista y de mujeres en Bolivia y en las agendas de
actividades de las ONGs orientadas a la equidad de gnero; (4) la no inclusin de las
demandas de gnero por los sindicatos de trabajadores6.
Una revisin de los ltimos cuatro aos del peridico El Deber 7, diario ms vendido en
el pas, ratifica la opinin de la informante clave recin expuesta. En efecto, aparecen
tan solo 10 noticias, y no versan propiamente sobre armonizacin del empleo y la
familia, sino que tratan diversas aristas del cuidado infantil, tales como: la alimentacin
en las guarderas municipales; la demanda del empresariado de desligar los subsidios
familiares del salario; la disminucin de recursos prefecturales 8 para guarderas y
centros infantiles, derivadas del recorte de recursos por parte del gobierno nacional; las
demandas laborales de las empleadas del nico programa gubernamental de cuidado
infantil9; la necesidad de apoyo a las familias como estrategia de prevencin de
delincuencia infanto-juvenil, y tan solo una noticia menciona, sin nombrarla, la
conciliacin, puesto que recuerda que las guarderas municipales estn a disposicin de
los padres de familia para cuando estn trabajando.
En materia de investigacin social y documentacin del fenmeno, el CIDES de la
Universidad Mayor de San Andrs, ha venido generando una gran contribucin. Ha
hecho una encuesta de alcance nacional que analiza el trabajo remunerado y el no
pagado, as como sus intersecciones10, que es parte de un estudio de carcter
longitudinal -con sucesivos acercamientos a la poblacin destinataria a lo largo de un
ao-, con tcnicas cuanti y cualitativas. En la actualidad se est realizando un estudio
sobre las estrategias de insercin laboral en actividades productivas y la conciliacin de
las actividades de cuidado y remuneradas con mujeres aymaras y quechuas, migrantes
de primera generacin, en El Alto y Cochabamba.11
Entre las conclusiones del citado estudio (Wanderley, 2003), destaca que la crianza es la
menos delegable de las actividades del hogar, y que por lo mismo, las jornadas laborales
de las mujeres son inversamente proporcionales a la edad de los hijos. Esto
independientemente del tipo de hogar, ya sea de especializacin absoluta (varn
6

Fernanda Wanderley, Sociloga Investigadora-Docente del CIDES-UMSA, La Paz, Bolivia en respuesta a


cuestionario formulado en calidad de informante clave, enviada va correo electrnico en
agosto de 2008
7

La revisin de prensa fue hecha por Karina Valverde, asistente consultora del proyecto por parte de
PNUD.
8
Es decir de las Prefecturas, que son instancias poltico administrativas, partes del poder ejecutivo, pero
cuyas autoridades son elegidas y no designadas, correspondientes a los departamentos del pas,
intermedias entre los municipios y el gobierno nacional.
9
Se trata del programa PIAN-6 actualmente a cargo de Prefecturas y Alcaldas y que antes era ejecutado
por el gobierno nacional con fondos del BID y el PMA. Estas funcionarias pblicas, trabajadoras del
PIAN, exigan mejores condiciones laborales pues incluso se intent pagarles menos del salario mnimo,
mostrando una vez ms la valoracin social y estatal- del trabajo de cuidado.
10
La encuesta Conducta econmica de los hogares aplicada durante los aos 2002 y 2003, que est
siendo actualizada con los mismos hogares y otros nuevos que se desprendieron de los anteriores
11
Fernanda Wanderley, en respuesta a cuestionario formulado en calidad de informante
clave, enviada va correo electrnico en agosto de 2008

15

proveedor y mujer cuidadora no pagada); hbrido (varn proveedor y mujer proveedora


y cuidadora) o equitativo (ambos sexos proveedores y cuidadores).
La urgencia de necesidades apremiantes, tambin parece hacer que los movimientos de
mujeres posterguen las demandas de redistribucin de roles. Una sistematizacin de las
demandas de los movimientos sociales de mujeres en Bolivia (Arnold y Spedding,
2005) evidencia que el trabajo no remunerado y su redistribucin tanto social como
familiar no estn presentes en las reivindicaciones de las mujeres. Esto a pesar de que
un 56% de las bolivianas tiene como primera meta un empleo o los estudios y de que
casi un tercio, un 28%, encuentra en la combinacin empleo y familia lo ms importante
para su futuro (Coordinadora de la Mujer, 2008), en un contexto en el que las polticas
de gnero, en sus dos dcadas de ejecucin, se han centrado en facilitar la entrada de las
mujeres al poder poltico y en combatir la violencia intrafamiliar, sin abarcar otros
espacios (Farah, 2006).
En Colombia, Ana Rico de Alonso manifestaba: La agenda de polticas de familia
ocupa un lugar muy secundario en la agenda pblica de la actual administracin del
pas. Las polticas de gnero, desde las cuales podra liderarse y abordarse esta
problemtica, tampoco han incorporado esta preocupacin de manera explcita pese a
que una de sus poblaciones objetivo son las mujeres cabeza de familia. De parte de los
movimientos de mujeres, un tanto debilitados en su quehacer poltico, tampoco se
identifican iniciativas importantes.12 Segn Rico, en este caso tambin los avances en
investigacin social sobre conciliacin familia y empleo estn ligados a la Universidad,
tanto desde las estrategias que adoptan de las mujeres y la equidad de gnero 13 como
desde la administracin de empresas14.
En este pas, la revisin de prensa correspondi al diario El Tiempo, en el cual se
encontraron 7 noticias relacionadas con la temtica entre los aos 2004 y 2008.
Concretamente, las noticias tratan el cuestionamiento de un congresista a la maternidad
despus de los 35 aos (sic); el aumento de la licencia por maternidad; un proyecto de
ley para imputar a las trabajadoras que se retiren del empleo por crianza ciertas
cotizaciones previsionales; un dictamen de la Corte Constitucional que ordena la
fiscalizacin de las Entidades Previsionales de Salud que no estn pagando la licencia
por maternidad; y un proyecto de ley sobre pensiones para las amas de casa. En este
caso, el conflicto entre familia y empleo tampoco es el centro de atencin en las noticias
referidas, pero a diferencia de Bolivia, s figura el reconocimiento a las labores de
cuidado y crianza -como en los dos proyectos de reforma previsional- o el
cumplimiento y mejora de las regulaciones de la proteccin a la maternidad.
En Ecuador, en el caso especfico del acoplamiento de las responsabilidades laborales
y familiares el impulso inicial es sealar que no es en lo absoluto un tema de la agenda
pblica, ya que incluso en la agenda de las organizaciones de mujeres y en la del
CONAMU est an colocado de manera muy incipiente. Sin embargo, se puede decir
12

Ana Rico de Alonso, Investigadora social, Sociloga M.A. Estudios de Poblacin


Jefa Lnea de Poblacin y Bienestar Maestra en Gestin Urbana Universidad Piloto de Colombia, en
respuesta a cuestionario remitido en calidad de informante clave, enviada va correo electrnico en
septiembre de 2008
13
Es el caso de la Tesis de Maestra Estrategias de Conciliacin entre la vida familiar y el trabajo
remunerado en el contexto de la flexibilidad laboral de Vivian Castro Romero. Ver Castro (2008)
14
Es el caso de una investigacin de la Facultad de Ciencias Administrativas y Econmicas de la
Universidad IECI en Cali. Ver Idovro (2006)

16

que no es un tema de agenda pblica cuando est recogido en el Proyecto de Nueva


Constitucin (Art.333)? Entonces, al menos se sabe que el tema recorri algn
momento los pasillos del edificio de la Asamblea Constituyente en la Ciudad de Alfaro
y necesariamente fue tratado en la Mesa de Trabajo y aprobado en el Pleno. Ahora,
probablemente la comprensin de la trascendencia de este artculo slo la tenan
algunos/as Asamblestas o algunas/os Asesores/as y para la mayora les sonara como
suele decirse polticamente incorrecto no aprobar este artculo, pero les quedara un
gran interrogante de qu mismo significa, o no le otorgaron mayor importancia15.
Y es que en efecto, hay que destacar el establecimiento de una Mesa sobre Economa
del Cuidado en la Asamblea Constituyente, que con la constante retroalimentacin de
organismos internacionales y grupos feministas, abord el tema de la armonizacin
entre el empleo y la familia y la redistribucin del cuidado y contribuy a instalar el
tema no solo entre los actores polticos, sino al interior del propio movimiento de
mujeres. Esta Mesa dio como resultado la inclusin de algunos artculos en la
Constitucin que sern abordados ms adelante.
A pesar de estos avances, y al igual que se seal para el caso boliviano, en un contexto
de falta de oportunidades, de precarizacin laboral, de incumplimiento de los derechos
ms fundamentales, las luchas y las demandas de las mujeres se tornan (no s cul
sera la palabra)tal vez ms bsicas, que se reduzca el desempleo de las mujeres, que
se cumpla las jornadas laborales establecidas, que se apoye a las mujeres que estn
migrando, etc. El bienestar de los hogares ecuatorianos no es algo que haya guiado las
polticas de los diferentes gobiernos, menos an los arreglos que deban hacer los
hogares para acoplar sus tiempos laborales y menos an ha existido una mirada de la
carga global de trabajo que enfrentan las mujeres. Pero tampoco la promocin de los
derechos econmicos es una prioridad en la agenda del movimiento de mujeres y de las
organizaciones ms fuertes que lo componen, cuya mirada principal est en la
participacin poltica y en los derechos sexuales y reproductivos. En esto considero
muy acertado lo que afirma Nancy Fraser sobre el retroceso de las demandas de
redistribucin econmica16.
Las ausencias que menciona Amparo Armas en su testimonio anterior, se ven ratificadas
por el anlisis de prensa efectuado. En una revisin del diario El Comercio en los
ltimos cuatro aos, se aprecia que tan solo figuran dos noticias relacionadas, ambas
refiriendo la carga total de trabajo de las mujeres en base a la Encuesta de Uso de
Tiempo promovida por el CONAMU.
En Per, no se han identificado proyectos de ley relacionados con la materia o
investigaciones en el mbito acadmico, como tampoco demandas ciudadanas o
gremiales relacionadas. Tampoco se ha identificado la temtica entre las
reivindicaciones del movimiento de mujeres, esto a pesar de que segn la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin y Exclusin Social, la encuesta DEMUS del ao 2004,
el 57% de las mujeres no cree que ser ama de casa sea tan gratificante como tener un
empleo, y un 66% no cree que su deber principal sea cuidar a los hijos (Sulmont, 2007).
15

Entrevista a Amparo Armas, del Centro para la Igualdad Econmica de las Mujeres,
respondida va correo electrnico en octubre de 2008
16
Entrevista a Amparo Armas, del Centro para la Igualdad Econmica de las Mujeres,
respondida va correo electrnico en octubre de 2008

17

En este caso, la revisin de prensa se hizo en el diario El Comercio, durante el


mencionado perodo (2004 a 2008), y no arroj ninguna noticia referente a la
armonizacin del empleo con la familia ni a la proteccin de la maternidad. Tan solo se
ubicaron dos noticias relacionadas con el cuidado remunerado, concretamente sobre el
desconocimiento de los derechos laborales de las empleadas domsticas.
En Venezuela, el tema va ganando importancia, tanto por cierta voluntad poltica
manifestada a travs de la legislacin reciente que ser abordada en el ttulo posterior,
como por algunas demandas de los movimientos de mujeres. En ese sentido, la misma
sociedad civil parece tener presente el cuidado como materia de reivindicaciones hacia
el Estado, aunque no de manera masiva y difundida. As, en una sistematizacin de las
peticiones de diversos grupos de mujeres17 a la Presidencia de la Repblica se destacan
las de:
Abrir debate pblico sobre promocin del rol masculino ms activo en el
cuidado de los nios(as) y en las tareas del hogar para impulsar la superacin
profesional de las mujeres
Crear infraestructura e incrementar el nmero de hogares de cuidado diario
Crear en las comunidades guarderas conformadas por madres cuidadoras de la
misma comunidad (madres integrales de hogares de cuidado diario),
remuneradas y se les garanticen todos los beneficios de la seguridad social y
que de preferencia este personal pase a formar parte del Ministerio del Poder
Popular para la Educacin para que pueda cumplirse el principio: a igual trabajo
igual salario
Ampliar la red de guarderas en todos los centros de trabajo pblicos y privados
(Gobierno Bolivariano de Venezuela, 2008).
No obstante, la conciliacin empleo y familia y la redistribucin del cuidado por el
momento no son tema de la agenda pblica, todava no ha hecho crisis el cuidado en
Venezuela porque hay mucha poblacin joven, y por otra parte, no ha sido prioridad en
los movimientos de mujeres18. Por su parte, en trminos de investigacin social o
trabajos acadmicos en la temtica, solo se han identificado los esfuerzos que se estn
desplegando para la encuesta de uso de tiempo desde la OM.
III. LAS RESPONSABILIDADES DE CUIDADO DE TRABAJADORES Y
TRABAJADORAS Y LA PROTECCIN A LA MATERNIDAD EN LAS
LEGISLACIONES LABORALES
El prototipo de mujer que subyace en las normas laborales de los pases analizados, al
igual que en gran parte de la regin, es la mujer-madre, principal responsable de las
responsabilidades familiares y en muchos casos necesitada de proteccin especial en
virtud de una supuesta debilidad que en ocasiones se asimila a la minoridad. As, en
Bolivia se establece para las mujeres una jornada de siete horas diarias, mientras que
para los hombres es de ocho; y en el captulo Del trabajo de mujeres y menores, se
establece la prohibicin de trabajos nocturnos, insalubres, penosos y peligrosos, que
tambin estaban prohibidos en Colombia hasta una sentencia de la Corte Constitucional
17

Congreso entre 800 mujeres de distintos grupos del Movimiento y la Ministra para Asuntos de la Mujer,
que en base al trabajo en Mesas temticas concluy con la entrega del petitorio que se menciona.
18
Alba Carosio, Directora, Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela, en
respuesta a cuestionario remitido en calidad de informante clave, enviada va correo electrnico en
septiembre de 2008

18

del ao 199719. En el cdigo ecuatoriano el trabajo femenino tambin es regulado


conjuntamente con el de menores. En Bolivia adems se prohben a las mujeres
aquellos trabajos que atenten contra la moral y las buenas costumbres. La excepcin a la
prohibicin de trabajo nocturno es el trabajo de enfermera y el servicio domstico, en el
caso de Bolivia, mbitos donde las mujeres desempean una extensin de su rol de
madres; en el caso de Colombia eran los lugares de trabajo integrados por miembros de
la familia suponiendo que as se resguarda la integridad de las mujeres.
Esta visin de la mujer sin duda responde a la poca en que se promulgaron las
legislaciones, en el caso de Bolivia la ley data de 1939, en Colombia de 1950 20,
contexto en el cual la legislacin laboral fue un gran avance, tambin en sintona con los
convenios protectivos de la OIT21. A la luz de los conocimientos y valoraciones actuales,
podra pensarse por ejemplo que la jornada de siete horas representa una compensacin
al trabajo de cuidado y domstico que realizan las mujeres de forma no remunerada,
pero un anlisis de los debates legislativos de la poca revela que esta consideracin
estuvo ausente en los legisladores (Casal y otras, 1997). De otra parte, an en presencia
de esa consideracin, la legislacin estara emitiendo un mensaje reproductor de los
tradicionales roles de gnero, pues una jornada laboral menor tiene por objetivo
compensar pero tambin facilitar que sean las mujeres las que sigan asumiendo las
labores de crianza y domsticas no remuneradas, tal como sucede con los programas de
medias jornadas que en los ltimos aos se han impulsado para disminuir el desempleo
femenino.
Sin embargo, en legislaciones ms nuevas como la ecuatoriana que data de 1997, el
trabajo de mujeres y los derechos de la maternidad, tambin se regulan conjuntamente
con el de menores. En el caso de Per, que no cuenta con un Cdigo que unifique las
normas laborales, las distintas leyes que regulan la proteccin de la maternidad en el
trabajo datan de la dcada del 90 en adelante y sin embargo no establecen derechos para
los padres varones. Venezuela tambin cuenta con una legislacin reciente, de 1997, que
regula la proteccin de la maternidad y el cuidado de dependientes de los trabajadores
en un titulo denominado justamente De la proteccin de la maternidad y la familia,
adems cuenta con un ley especial denominada De la proteccin de la familia, la
maternidad y la paternidad que cubre varias reas, entre ellas la laboral, y que ya
incorpora derechos para los padres trabajadores.
Al igual que en otros estudios de legislacin comparada sobre otros pases de la regin
(Pautassi y otras, 2004), se constata que, salvo excepciones, en los casos abordados las
normas se concentran en el perodo de gestacin, alumbramiento y lactancia, siendo
escasas o inexistentes las normas que faciliten el cuidado de infantes en otras etapas.
Asimismo, se repite la tendencia de vincular las disposiciones para el cuidado familiar a
los derechos de las mujeres, asumiendo su doble funcin de trabajadoras y madres,
19

Sentencia C-622-97 del 11 de noviembre de 1997 que declara inexequible el Artculo 242 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo Trabajos prohibidos , del captulo de Proteccin de la maternidad y proteccin
de menores
20
aunque con varias modificaciones importantes posteriores: Ley 13 de 1967, Ley 50 de 1990, Ley Maria,
Ley 789 de 2002
21
Los convenios de la OIT han sido clasificados en protectivos e igualitarios. Entre los primeros estn el
Convenio 3 relativo al empleo de la mujer antes y despus del parto, 1919; Convenio 4 Relativo al trabajo
nocturno, 1919; Convenio 13 relativo al empleo de la cerusa, 1921; Convenio 127 Relativo al peso
mximo de carga que puede ser transportada por un trabajador 1967. Estos y otros convenios establecan
un tratamiento diferenciado para las mujeres en razn de su sexo.

mientras que para los trabajadores varones parece suponerse que existe una mujer que
cubrir las necesidades de cuidado de sus hijos.
Por lo expuesto, la obligacin de las empresas de establecer guarderas se dispone en
funcin del nmero de mujeres empleadas en muchos otros pases de la regin, pero en
los pases andinos no se da ese sesgo. Bolivia, Ecuador y Venezuela disponen esta
obligacin en funcin del nmero de trabajadores de ambos sexos empleados 22. No as
en el caso de Colombia donde la obligacin patronal es solo de salas cunas para madres
con bebes lactantes, ni siquiera guarderas o centros de cuidado, pues fue derogada la
norma que obligaba a los empleadores a establecer guarderas cuando tuvieran ms de
50 trabajadoras. En el mismo sentido el Decreto Reglamentario de la LGT en Bolivia
reitera la obligacin de las empresas, pero agrega en donde las mujeres puedan
amamantar a sus hijos menores de un ao y dejarlos mientras ellas permanezcan en sus
labores.
Estas ltimas disposiciones, en caso de que la ley se cumpliera, generan un incentivo
perverso: el que se mantenga la contratacin de mujeres en un nmero inferior al que
genera la obligacin legal, pero adems emiten un mensaje de deber ser, nos dicen que
las encargadas del cuidado infantil son las mujeres y que ni existe la posibilidad de que
los trabajadores varones vayan al lugar de trabajo con sus hijos pequeos.
Las tablas que se presentan a continuacin exponen las normas sobre proteccin a la
maternidad y aquellas destinadas a armonizar la vida laboral y la familiar. Se tomaron
en consideracin tanto las leyes laborales como otras leyes especficas o de seguridad
social que regulen los aspectos mencionados.

22

En el primer caso, la norma data de 1939 y el debate legislativo que se dio dos aos despus para elevar
de rango la norma de decreto a ley, no se discuti este artculo, por lo que se desconocen las motivaciones
del legislador en esta disposicin referente a las guarderas. Las legislaciones ecuatoriana y venezolana,
de acuerdo a lo dicho, son ms nuevas, de hace a penas 10 aos, y en ellas s se consideraron ya las
implicancias del establecimiento de guarderas en funcin del nmero de trabajadores empleados de
ambos sexos.

20

Permiso pre
y post natal
Bolivia

45 das antes
y 45 das
despus del
parto (art. 61
LGT, DL
13214 de
1975)
prorrogable
por
enfermedad o
impedimento
sobreviviente
despus del
parto (art. 55
Decreto
Reglamentari
o)

Prestacin en
descanso
maternal
Naturaleza
jurdica de la
prestacin:
subsidio
Monto: 100% de
salario (art. 61
LGT) 90% del
cual debe ser
cubierto por la
Seguridad Social

Hora de
lactancia

Fuero
maternal

Durante la
lactancia,
pequeos
perodos de
descanso al
da, no
inferiores en
total a una
hora
(art. 61 LGT).

Perodo de
gestacin y
hasta un ao
del
nacimiento
del hijo
(Ley 975 de
1988)

Otras prestaciones

Subsidio Prenatal:
entrega a la madre
gestante asegurada
o beneficiaria de una
asignacin mensual de:
leche entera, derivados
lcteos y sal yodada
fluorada, por un valor
equivalente a un salario
mnimo nacional.
Comienza a partir del
primer
Otras
proteccione da del quinto mes de
embarazo y fenece el
s
ltimo da de nacimiento
del nio.
Tratamiento Subsidio de Natalidad:
entrega a la madre
acorde con
gestante
estado de
gestacin en asegurada o beneficiaria,
de un pago en dinero
lugar de
equivalente a un salario

Permiso de
paternidad
Ninguno

Otros
permisos
parentales
Ninguno

Guarderas o
centros de
cuidado
Obligacin de
establecer salas
cunas para
empresas con ms
de 50 trabajadores
(art. 62 LGT)
donde las
trabajadoras
puedan amamantar
a sus hijos
menores de un ao
y dejarlos mientras
ellas permanezcan
en sus tareas. El
mantenimiento de
estas salas cunas
corre por cuenta
del empleador
(arts. 56 y 57
Decreto
Reglamentario)

21

trabajo sin
afectar nivel
salarial ni
ubicacin
laboral (Ley
975 de
1988)

mnimo nacional por el


nacimiento de cada hijo.
Es provisto a la
presentacin del
certificado de
nacimiento.
Subsidio de Lactancia:
Una asignacin mensual
en especie que consta
de: leche entera,
derivados lcteos y sal
yodada fluorada por un
valor equivalente a un
salario mnimo nacional
por cada hijo, durante sus
primeros doce meses de
vida.
El aporte patronal por el
subsidio de lactancia es
de un salario mnimo
nacional

B
ol
iv
ia

22

Permiso pre
y post natal
12 semanas
(Ley 755 de
2002 Ley
Mara) al
menos 6 de
las cuales
deben ser
gozadas con
posterioridad
al parto (DC
956 de 1996)
En caso de
aborto o parto
prematuro no
viable, tiene
derecho a una
licencia de
dos o cuatro
semanas (art.
237 CT)

Prestacin en
descanso
maternal
Naturaleza
jurdica de la
prestacin:
licencia
remunerada

Hora de
lactancia

Dos
descansos de
treinta
minutos
durante los
seis primeros
Monto: 100% de meses de edad
salario base
del hijo que
cubierto por la
pueden
Seguridad Social extenderse
(DC 960 de 1991) con razones
acreditadas
por
certificado
mdico (art.
238 CT)

Fuero
maternal
Durante el
embarazo y
los tres
meses
posteriores
al parto (art.
239 y 241
CT)

Otras prestaciones

Permiso de
paternidad

Otros
permisos
parentales
Subsidio familiar en
4 das si slo Licencia por
dinero para los
el padre est calamidad
trabajadores cuya
cotizando a
domstica
remuneracin mensual no la Seguridad siempre que
sobrepase los cuatro
Social y 8
se acredite
SML, siempre que
das si
la necesidad
laboren al menos 96
ambos
y salvo
horas al mes; y que
padres
pacto en
sumados sus ingresos con cotizan (Ley contrario no
los de su cnyuge o
755 de 2002 es
compaero (a), no
Ley
remunerada
sobrepasen seis SML. El Mara)
(art.57 CT)
subsidio se recibe
durante vacaciones
6 semanas
Licencia de
anuales y en das de
para padre
6 semanas
descanso o permiso
adoptante de para madre
remunerado; perodos de menor de 7
adoptante
incapacidad , maternidad, aos que no del menor
Tienen derecho al
tenga
de 7 aos
subsidio los trabajadores cnyuge o
desde la
con: hijos menores de 18 compaera
entrega
aos (despus de los 12
(Ley 50 de
oficial del
aos se debe acreditar la 1990).
menor que
escolaridad); hermanos
se adopta
menores de 18 aos,
(Ley 50 de
hurfanos de padres, que
1990).
convivan y dependan

Guarderas o
centros de
cuidado
Obligacin del
empleador de
establecer sala de
lactancia o
contratar servicio
con instituciones
de proteccin
infantil para
madres con
lactante(art. 238
CT)

23

C
ol
o
m
bi
a

econmicamente del
trabajador; padres
mayores de 60 aos que
no reciban ingreso o
pensin ; padres,
hermanos hurfanos de
padres e hijos, invlidos
o de capacidad fsica
disminuida (causarn
doble cuota de subsidio
familiar).Pueden cobrar
simultneamente el
subsidio por los mismos
hijos el padre y la
madre , cuyas
remuneraciones sumadas
no excedan de cuatro
SML
(Ley 789 de 2002,
modificatoria del Cdigo
del Trabajo)

24

Colo
m
bi
a

25

Ecuador

Permiso pre y
post natal
Dos semanas
anteriores y
diez posteriores
al parto (art.
152 CT)

Prestacin en
descanso
maternal
Naturaleza
jurdica:
remuneracin
segn CT y
subsidio segn
Ley de
Seguridad
Social

Hora de
lactancia

Dos horas
diarias de
permiso para
las madres
trabajadoras
pblicas hasta
que el hijo
cumpla un
ao (Ley de
Monto: 100%
Servicio
de salario base a Civil)
cargo de la
En las
Seguridad
empresas que
Social, salvo
no tengan
que la
guarderas la
trabajadora no
jornada de las
cumpla los
trabajadoras
requisitos de
durar 6 horas
cotizacin, caso durante los 9
el en cual
meses
correr a cargo
posteriores al
del empleador
parto (art. 155
(art. 153 CT y
CT)
art. 106 Ley de
Seguridad
Social)

Fuero
maternal
Dos semanas
anteriores y
10
posteriores al
parto (art.
153 CT) y
hasta por un
ao en caso
de
enfermedad
sobreviviente
al embarazo
o parto,
tiempo en el
cual no
recibir
remuneracin
(art. 154)

Otras prestaciones

Permiso de
paternidad
Ninguno

Otros
permisos
parentales
Licencia de 8
das
para
funcionariado
pblico
por
calamidad
domstica
entendiendo
como tal, entre
otras,
la
enfermedad
grave de su
cnyuge,
conviviente o
de
sus
parientes hasta
el
segundo
grado
de
consanguinida
d (Ley de
Servicio Civil)

Guarderas
o centros de
cuidado
Obligacin
de establecer
guarderas
para
empresas con
50 o ms
trabajadores.
Las empresas
pueden
unirse con
otras o
contratar el
servicio con
terceros (art
155 CT)

26

Per

Permiso pre y
post natal
45 das antes y
45 despus del
parto. El pre
natal puede ser
diferido a
opcin de la
trabajadora.
Esta puede
pedir su
vacacin
pendiente desde
el da sgte. de
vencido el post
natal (Ley
26644,1996)
Si el parto se
adelantase,
estos das se
acumularn al
postnatal; si se
retrasase, esos
das sern
considerados y
pagados como
descanso por
incapacidad
temporal (Ley

Prestacin en
descanso
maternal
Naturaleza
jurdica:
Subsidio de
maternidad
(Ley 26790 de
1997 y Ley
28239 de 2004)
Monto: a cargo
de la Seguridad
Social

Hora de
lactancia

Fuero
maternal

Otras prestaciones

Permiso de
paternidad

Una hora
diaria hasta
que el hijo
tenga 6 meses
de edad (Ley
27240 de
1999) que se
considera
trabajada y
debe ser
remunerada
(Ley 27403 de
2001)

Durante la
gestacin y
los 90 das
posteriores al
parto(Ley 27
185 de 1999)

Subisdio de Lactancia
entregado por la
Seguridad Social y que
se extiende en caso de
parto mltiple por un
mes adicional al post
natal (Ley 26790 de
1997 y Ley 28239 de
2004)

Ninguno

Una hora
diaria que
puede
fraccionarse
en dos
perodos para
las
trabajadoras
de las Fuerzas
Armadas y la
Polica (Ley
28308 de
2004)

Otras protecciones
El empleador debe
asignar a la embarazada
labores que no pongan
en riesgo la salud y/o
el desarrollo normar del
embrin y el feto ..
(Ley 28048 de
2003)
Las trabajadoras
embarazadas de las
Fuerzas Armadas y la
Polica quedan exentas
de labores que puedan
poner en peligro su

Otros
Guarderas
permisos
o centros de
parentales
cuidado
El trabajador
que adopte un
menor de 12
aos tiene 30
das de licencia
remunerada a
partir de la
Resolucin
Administrativa
de Entrega. Si
los
trabajadores
peticionarios
son cnyuges
la licencia
deber ser
tomada por la
mujer. Si el
trabajador
tuviere
vacacin
pendiente
podr
solicitarla
desde el da
siguiente de
vencimiento de

27

P
e
r

27402 de 2001)
Las integrantes
de las FFAA y
la Polica gozan
del mismo
permiso,
extensible en 30
das por parto
mltiple (Ley
28308,2004)

salud (Ley 28308 de


2004)

la licencia
(Ley 27409 de
2001)

P
e
r

28

Venezuela

Permiso pre y
post natal

Prestacin en
descanso
maternal

Hora de
lactancia

Fuero
maternal y
paternal

Otras prestaciones

6 semanas antes
y 12 despus
del parto,
ampliables por
enfermedad
sobreviniente
(art. 385 LOT)

Naturaleza
jurdica:
licencia
remunerada

Dos
descansos de
media hora en
y si no
hubiere
guardera en
empresa el
doble de
tiempo (art
393LOT).
Reglamento
establece que
por 6 meses, y
que Ejecutivo
podr
extender el
perodo. Con
tal facultad la
Resolucin
Ministerial
(de Salud y
Trabajo) de
22.09.06
extiende el
perodo a 9
meses

Hasta un ao
despus del
nacimiento
para el padre
biolgico o
adoptante de
un menor de
3 aos (Ley
para
proteccin de
las familias,
la maternidad
y la
paternidad de
2007LPFMP)
Durante el
embarazo y
hasta 1 ao
despus del
parto y
durante el
ao posterior
a la adopcin
(art. 384
LOT)

En caso de enfermedad
sobreviniente la madre
tendr derecho a una
indemnizacin para su
mantenimiento y el del
nio (art. 385 LOT)

El descanso no
utilizado en el
pre natal se
acumular al
post (art.
386LOT). _Si el
parto se
retrasase se
incrementa el
prenatal no
pudiendo
disminuirse el
postnatal (art
388LOT)
El empleador
est obligado a
conceder a la
trabajadora sus

Monto: 100%
del salario a
cargo de la
seguridad social

Permiso de
paternidad

14 das
continuos
despus del
nacimiento o
sentencia de
adopcin del
menor de 3
Otras protecciones:
aos; 28 das
si sobreviene
Se prohbe peticin de test enfermedad
de embarazo (art 381 LOT; de ste o la
madre. Si
Ley de Igualdad de
sta falleciera
Oportunidades)
el padre
La trabajadora embarazada gozar de su
postnatal. Si
est exenta de tareas que
el trabajador
perjudiquen el desarrollo
pidiera su
del feto (art. 382 LOT) y
no podr ser trasladada de vacacin
su lugar de trabajo a no ser despus de
vencida su
por razones de servicio o
licencia el
por proteger su estado de
empleador se
gravidez, pero sin rebaja
de sueldo y condiciones de la debe
conceder
trabajo (art. 383 LOT)
Estas

Otros
permisos
parentales

Guarderas
o centros de
cuidado

La trabajadora
que adopte un
menor de 3
aos tiene 10
semanas de
licencia (art.
387 LOT)
La embarazada
dispone de dos
permisos de
media jornada
o uno de
completa cada
mes para su
atencin
mdica. El
padre o madre
del menor de
un ao dispone
de un da al
mes de licencia
para concurrir
al centro
peditrico (Ley
Orgnica de
Prevencin,

Guarderas
obligatorias
para
empleador
con ms de
20
trabajadores
(art. 391
LOT),
pudiendo
contratar el
servicio o
asociarse con
otros
empleadores
para
brindarlo (art.
392 LOT).

29

vacaciones, si
ella lo
solicitara,
inmediatamente
despus del post
natal (art. 390
LOT)

prorrogables a
12 en
ausencia de
guardera en
la empresa y
ante una lista
de situaciones
y
enfermedades.

La madre
adoptante no
puede ser
despedida
durante
licencia (art
387 LOT)

Se prohbe salario menor


para embarazada y
trabajadora en lactancia
ante mismo trabajo
ejecutado por otros en
mismo establecimiento (art
394LOT)

licencias son
sufragadas
por la
Seguridad
Social (art. 9
LPFMP)

Condiciones y
Medio
Ambiente en el
Trabajo)

V
e
n
e
z
u
e
l
a
Fuente: Elaboracin propia en base a legislaciones de los pases.
Nota: La normativa reseada se refiere a las relaciones laborales de dependencia del sector privado, a menos que se especifique otra cosa

30

La importancia de las disposiciones laborales y de seguridad social es casi obvia:


significan ms o menos derechos, pero adems parece existir una relacin positiva entre
las tasas de actividad y de empleo de las mujeres y el gasto que se dedica a las
prestaciones sociales vinculadas al nacimiento y crianza de los hijos y a la dependencia.
Los pases europeos con mayor gasto relativo en estas dos reas de proteccin social
tambin son los que tienen mayores tasas de actividad y de empleo femeninas (Unin
Europea-Comisin de derechos de la mujer, 2004). En Amrica Latina no se da esa
relacin y justamente los pases andinos ostentan las ms altas tasas de participacin
laboral femenina y las menores de gasto social (Martnez, 2008), pero el punto es que se
trata de empleos en la informalidad. De ah que esta realidad muestre que los esfuerzos
por una mejor armonizacin del empleo y la familia y la proteccin a la maternidad no
deben limitarse a los derechos laborales y de la seguridad social (Camacho y Martnez,
2005).
La gran parte de las legislaciones laborales analizadas cumplen con los mnimos
establecidos en el Convenio 10323, relativo a la Proteccin a la Maternidad, 1952. Si
bien es cierto que este convenio no est vigente en todos los ordenamientos estudiados
-pues ha sido ratificado por Bolivia y Ecuador, no lo ha sido por Colombia ni Per y fue
denunciado por Venezuela- hay que recordar que los pases igual tienen obligacin de
informar de las razones de la no ratificacin y que los convenios cumplen un rol
orientador respecto de las legislaciones y las polticas internas, aun no habiendo sido
ratificados.
El Convenio 103 establece como perodo mnimo de descanso maternal 12 semanas,
mnimo cumplido por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, y superado por Venezuela.
El fuero maternal es tambin cumplido por todas las legislaciones, al igual que la
disposicin que establece que la prestacin entregada a la trabajadora durante el permiso
maternal debe ser cubierta por la Seguridad Social. Aqu hay que destacar la
conveniencia de que el financiamiento de la maternidad en el empleo, aun siendo
cubierto por la seguridad social, provenga de contribuciones generales y no de las
especficamente realizadas por quienes contratan a las empleadas embarazadas
(Camacho y Martnez, 2005).
Los mandatos que no gozan de cumplimiento masivo son la inclusin del empleo
domstico, agrcola y a domicilio a los derechos de la maternidad, puesto que la
legislacin ecuatoriana excluye a estas trabajadoras de los derechos analizados, mientras
que la norma boliviana lo hace con las trabajadoras de empresas agrcolas y a domicilio;
la colombiana no las excluye expresamente pero estos derechos quedan librados a la
voluntad de la parte empleadora de afiliarlas a la seguridad social; y en Per estn
incluidas siempre que laboren ms de cuatro horas diarias, pues en tal situacin deberan
estar afiliadas al seguro de salud. Asimismo, el Convenio establece que el post natal
debe prorrogarse por enfermedad sobreviniente del embarazo o el parto, y esta
disposicin est solo contemplada en las legislaciones de Bolivia y Venezuela.
Respecto del Convenio el 156 relativo a la Igualdad de Oportunidades y de trato entre
trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares, 1981, ha
sido ratificado por Bolivia y Per. Aqu, cuando se trata de redistribucin del cuidado y
de fomentar una armonizacin entre empleo y familia, es donde menos acciones se han
tomado.
23

Porque el Convenio 183 que lo revisa no ha sido ratificado por ninguno de los pases bajo estudio

31

El Convenio abarca a todas las categoras de trabajadores y conmina a los Estados a


incluir en sus polticas el objetivo de posibilitar que los trabajadores (de ambos sexos)
con responsabilidades familiares ejerzan sus derechos sin discriminacin ni conflicto, y
sin que estas responsabilidades obstaculicen su derecho a la libre eleccin de ocupacin.
El convenio da un mensaje claro: las responsabilidades de cuidado son de mujeres y
varones, y hay una importante cuota de responsabilidad social y empresarial. En
contraste con ello, las legislaciones internas continan asumiendo que la principal
responsable de los hijos es la mujer y los derechos de paternidad son excepcionales,
solo establecidos en las legislaciones de Colombia y Venezuela. Una clara muestra del
deber ser trasmitido por el legislador, se da en el caso de las licencias por adopcin,
donde no existe el pretexto de la lactancia para atribuir principal o exclusivamente a la
madre los permisos. Cuando se establecen permisos por adopcin, lo que ya es algo
rescatable, se atribuyen a la madre y subsidiariamente o en caso de ausencia de sta al
padre, tal como sucede en Colombia y Per, no as en Venezuela.
Cabe hacer notar que la experiencia internacional ya ha mostrado que los permisos
paternales, si son por lo menos parcialmente obligatorios, ejercen un impacto positivo
en la armonizacin de las esferas laborales y familiares (Unin Europea, Comisin de
Derechos de la Mujer, 2004).
Por su parte, las disposiciones que hacen que la empresa, la parte empleadora, asuma
algo de esta responsabilidad social son limitadas y deficientes, tal como en las normas
que establecen la instalacin de salas cunas y guarderas, ya comentadas anteriormente.
Por ltimo sealar, que Bolivia, Colombia, Ecuador y Per no tienen disposiciones
relativas a la igualdad de gnero en el mbito laboral, s artculos genricos sobre
igualdad entre los trabajadores en el segundo caso y de remuneracin en el tercero-, sin
distincin de varias causales entre ellas el sexo24. Venezuela por su parte, cuenta con
disposiciones que establecen como obligacin del Estado garantizar la igualdad de
oportunidades entre los sexos en diversos mbitos25, entre ellos el laboral, especificando
adems la igualdad en el acceso, en las condiciones laborales y en la remuneracin por
trabajo igual, estableciendo las posibilidades de denuncia, el contenido de la no
discriminacin, de la discriminacin pre-contractual y la posibilidad de que el Instituto
Nacional de las Mujeres tramite las denuncias de discriminacin.
Como seala Pautassi (2007) las manifestaciones del principio de igualdad de salario,
de trato- y sus interpretaciones han desconocido la relacin que tienen con el mundo
privado, es decir se busca promover mejores relaciones en el mundo pblico,
desconociendo y relegando la reproduccin privada que permite la insercin de las
personas en el mundo pblico.

24

No obstante, en el cdigo ecuatoriano como medida de accin positiva, entre las obligaciones del
empleador se establece la de contratar un porcentaje mnimo de mujeres, porcentaje que ser establecido
por las Comisiones Sectoriales del Ministerio de Trabajo. Sin embargo, no replica la accin positiva para
la composicin de estas comisiones, y peor aun en la regulacin de funciones de stas no figura, en el
propio Cdigo, la funcin de establecer el mencionada proporcin de mujeres (Pautassi y otras, 2004).
25
Establecidas tanto en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento como en la Ley de Igualdad de
Oportunidades de la Mujer de 1999

32

IV. POLTICAS DE CONCILIACIN O DE REDISTRIBUCIN DEL


CUIDADO?
En Amrica Latina las escasas medidas de poltica pblica para conciliar empleo y
familia estn destinadas a las mujeres, operando el supuesto de que ellas deben
conciliar. Pero la conciliacin tambin subyace en una serie de polticas de fines
diversos, pues el rol de mujer madre-cuidadora est presente aun muchas de ellas, en
ocasiones de manera conjunta con su rol de trabajadora remunerada, cosa que
obviamente no sucede con la consideracin de los varones en las polticas pblicas. De
ah que la escasez o directamente ausencia de medidas conciliatorias contraste con la
casi omnipresencia de estereotipos tradicionales de gnero en las polticas, y por tanto
con la obligacin de las mujeres de conciliar (Marco, 2006).
En Bolivia y Ecuador la imagen de mujer cuidadora est presente en diversas polticas
sectoriales, y la redistribucin del cuidado estara funcionado solamente mediante la
oferta pblica de educacin, que en el caso de la niez en edades tempranas es
especialmente deficitaria, sobre todo en Bolivia donde llega a ser residual (Marco,
2007). Igualmente en Per, una evaluacin de la poltica social en la ltima dcada
evidencia que las responsabilidades familiares son un tema ausente y que cuando la
niez, sobre todo a edades tempranas, es objeto de atencin estatal es en los programas
para combatir la desnutricin (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 2005), al
igual que se detect en el caso de Bolivia y Ecuador.
Asimismo hay que resaltar que los pases andinos tienen la caracterstica de combinar
tasas de participacin laboral femenina especialmente altas con una escasa tradicin de
polticas sociales26. Particularmente Bolivia y Ecuador son de los pases de la regin con
menor inversin social en general y en particular en los servicios que facilitan el acceso
al mercado laboral (guarderas, programas de apoyo escolar). En estos casos, la
produccin del bienestar se informaliza, es decir que queda a cargo de las familias y
redes de apoyo, o sea en manos de las mujeres (Martnez, 2008).
Una encuesta de la CEPAL aplicada a los gobiernos de la regin en el ao 2004, daba
cuenta de que los programas y disposiciones legales para que mujeres y hombres
puedan conciliar las responsabilidades familiares, el trabajo domstico y el remunerado
son escasos, se limitan a determinada poblacin objetivo (cuidado para hijos de jefas de
hogar, mujeres de escasos recursos) y por lo general estn destinados a las trabajadoras,
pues se las considera responsables del trabajo domstico y el cuidado de los hijos. Las
medidas adoptadas se refieren a la obligacin de las empresas de tener salas cunas -en
casi la totalidad de los casos en funcin del nmero de mujeres empleadas, con la
excepcin de Bolivia, Ecuador y Paraguay- y a centros o programas de cuidado infantil.
Menos frecuentes aun son las licencias para el cuidado de hijos enfermos 27 (slo en
Chile y Cuba, adems de la licencia por calamidad domstica para el funcionariado
pblico de Ecuador y de la licencia por enfermedad de hijos u otras personas bajo
cuidado o custodia tambin para el sector pblico en Puerto Rico). Igualmente escasas
26

De hecho Martnez (2008) que hace una categorizacin de los regmenes de bienestar en Amrica
Latina, clasifica a todos los pases andinos, junto con otros, en el tipo informal-familiarista debido a que,
con variaciones de intensidad, tienen en comn menores grados de mercantilizacin de la fuerza laboral y
altos grados de familiarizacin del bienestar . Las otras dos categoras son estatal-productivista y estatalproteccionista.
27
Actualmente y de acuerdo a lo dicho en el ttulo III en Venezuela hay tanto la licencia por hijo enfermo
como de paternidad por nacimiento de hijo.

33

son las licencias para trabajadores varones por nacimiento de un hijo (Argentina, Brasil
y, Chile mientras que en Uruguay y Puerto Rico es para funcionarios pblicos), y la
figura de la excedencia para el cuidado de hijos solo figura en un pas (Argentina) y est
destinada exclusivamente a las trabajadoras (Marco, 2005).
Estas escasas medidas de conciliacin siguen dirigidas a mujeres, aun cuando son los
trabajadores varones los que no concilian. Esto sucede porque entre las polticas de
gnero, son las de igualdad de oportunidades las que han gozado de mayor difusin en
Amrica Latina, y stas persiguen ubicar a las mujeres en el modelo masculino de
empleo y de uso de tiempo (Carrasco, 2003), sin apelar a una organizacin distinta del
mercado laboral y sin articularse con otras polticas de gnero de accin positiva y de
cambios estructurales, que en este caso seran polticas de cambio de tiempos (Astelarra,
2005).
No obstante, desde que todas las polticas de gnero persiguen redistribucin de roles,
recursos y oportunidades, en alguna medida todas buscan modificar los dictmenes del
sistema de gnero que siguen sealando a las mujeres como las responsables exclusivas
o principales del trabajo de cuidado, crianza y domstico. Ahora, dado que quienes
formulan estas polticas son concientes que tal objetivo, la redistribucin de roles,
requiere de un largo plazo para cumplirse, es que se plantean la conciliacin como un
objetivo ms inmediato, las mejores maneras de que las mujeres tengan algunas
facilidades para sus labores de cuidado y as puedan dedicarse tambin al trabajo
remunerado28. De otra parte, adems de la falta de compromiso de las instancias del
estado ajenas a la Oficina de la Mujer (OM), la ausencia de medidas conciliatorias en el
ltimo tiempo se podra explicar porque frente a la urgencia de necesidades apremiantes
como las relativas a los derechos a una vida libre de violencia, los derechos sexuales y
reproductivos, el derecho a la salud, la seguridad alimentaria y la pobreza masiva, la
conciliacin aparece postergada. Las mujeres se las arreglan de todas formas, a la
mayora no les queda otra opcin y encuentran formas de conciliar a expensas de su
calidad de vida (Marco, 2006).
Se considera que la armonizacin de vida familiar y laboral debe ser abordada desde las
polticas pblicas a nivel individual antes que familiar. Primero porque la conciliacin
supone, para cada persona, una distribucin relativamente equilibrada, en funcin de las
preferencias, del tiempo dedicado al trabajo remunerado y a las responsabilidades
familiares; de manera que para algunos individuos significar un avance el hecho de
poder dedicar ms horas al trabajo retribuido y reducir su dedicacin a las tareas y
responsabilidades familiares, mientras que para otros el avance sera la situacin
contraria. Segundo porque la conciliacin de las esferas laborales y familiares debera
ser facilitada por la seguridad social, cuyos derechos en su mayora son individuales; y
tercero porque los indicadores de evaluacin de las medidas conciliatorias se facilitan
cundo estn destinadas a personas (Unin Europea - Comisin de derechos de la mujer,
2004).29
A. Bolivia

28

En los informes de las OM a distintas Mesas Directivas de la Conferencia Regional de la Mujer de


Amrica Latina y el Caribe o en las memorias de gestin de los Ministerios de Trabajo de los pases
abordados en este estudio, se verifica la ausencia de medidas para la redistribucin del cuidado.
29
En anexo se presentan los indicadores de la Unin Europea

34

El Plan Nacional de Desarrollo (PND-2006 2010), es el paraguas de las polticas


pblicas del gobierno e incluye medidas de creacin de empleo y desarrollo productivo.
El Plan no hace mencin a las necesidades de cuidado de la poblacin dependiente, ni
cmo derecho en s mismo, ni como obstculo para la insercin y mantenimiento de las
mujeres en el mercado del empleo. La nica consideracin de este plan respecto de las
necesidades diferenciadas de las mujeres en el empleo es que reconoce la
discriminacin de gnero en la legislacin laboral.
El propio gobierno en su ltimo informe al Comit de la CEDAW reconoca la
necesidad de incorporar con mayor claridad la transversal de equidad de gnero en el
Plan sectorial de Desarrollo Productivo30 y en el conjunto del PND, ya que a pesar de las
medidas adoptadas la sola definicin de beneficiarios como familias o como
unidades productivas, contribuye escasamente a la eliminacin de la discriminacin
de la mujer en el ejercicio de sus derechos econmicos, lo que resta tambin el logro de
resultados de impacto respecto a la equidad social (Ministerio de Justicia, 2007, 49).
Ms an, tanto en el PND como en el plan sectorial del Ministerio de Trabajo existe
una neutralidad en el tratamiento de gnero, las referencias son marginales y se
mantiene el enfoque de la mujer como madre, desde la perspectiva de salud y de la
priorizacin del bienestar de la familia, antes que de trabajadora; de tal manera que
permanece vigente el enfoque de que la maternidad en la norma corresponde a una
responsabilidad individual y no social (Wanderley, 2008, 125).
A nivel de programas de empleo de emergencia, en Bolivia el PLANE surgi como una
respuesta a la crisis econmica experimentada entre los aos 1999 y 2002, uno de cuyos
efectos fue la drstica disminucin de ingresos de los segmentos ms pobres de la
poblacin. Al igual que en otros pases, a pesar de haber sido concebido para enfrentar
una coyuntura, se ha ido extendiendo, superando ampliamente el ao de duracin con
que fue formulado (Marco, 2007). Una importante proporcin de los beneficiarios del
programa son mujeres31 y el 37% de ellos tena ms de cuatro hijos (Marketing SRL,
2006), pero el programa no contempl mecanismo alguno de cuidado.
El gobierno actual tambin ha ampliado el PLANE, y como programa de empleo de ms
largo aliento ha formulado el PROPAIS (Programa contra la Pobreza y Apoyo a la
Inversin Solidaria). No obstante sigue sin contemplar las necesidades de cuidado de los
familiares de los trabajadores y trabajadoras.

30

Lo central en este Plan es la creacin Banco de Desarrollo Productivo, que consigna la equidad de
gnero en la distribucin de los recursos de inversin productiva, asignando el 50% del total de los
recursos econmicos a mujeres micro y pequeas empresarias y a empresas colectivas constituidas por
mujeres. Sin embargo, el Banco (entidad de segundo piso), an no cuenta con una poltica de accin
positiva que promueva el acceso de las mujeres a este servicio, situacin que se expresa en el bajo
porcentaje de mujeres y en la cartera de clientes y de crdito, porcentaje que no alcanza al 10%
(Ministerio de Justicia,2007)
31
El PLANE establece un cupo mnimo de 30% de mujeres entre los beneficiarios, considerando que la
pobreza se incrementa en hogares con la jefatura femenina. Una evaluacin del Plan (Zapata, 2003)
seala que si bien este porcentaje se ha superado (con un 37,4% de mujeres entre los beneficiarios), no se
ha logrado suficientemente el objetivo de dar trabajo a la poblacin ms vulnerable. Con datos de la
encuesta de hogares, esta investigacin concluye que: ser jefe de familia, indgena, estar por debajo de la
lnea de pobreza y ser casado afecta positivamente la probabilidad de trabajar en el PLANE, mientras que
pertenecer al rea urbana, ser mujer, tener ms educacin y acceso a servicios bsicos afecta
negativamente esta probabilidad de participacin.

35

Por su parte, en el Balance y proyeccin del trabajo y el empleo en Bolivia


(Ministerio de Trabajo, 2008), que presenta una evaluacin de las polticas ejecutadas
por el Ministerio del ramo, y de las principales problemticas pendientes de resolucin,
no se mencionan siquiera los obstculos que para la insercin laboral representan las
necesidades de cuidado de los familiares de los trabajadores y sobre todo trabajadoras.
Como bien reconoce el Viceministerio de Asuntos de Gnero, en Bolivia: Muy pocas
veces las polticas pblicas se han referido explcitamente a promover la comprensin
de la maternidad como funcin social y a la socializacin y promocin de la
responsabilidad compartida en las tareas domsticas y el cuidado de los hijos. Esta es
una tarea pendiente del gobierno boliviano, que tiene adems un carcter de urgencia en
la perspectiva de construccin de la igualdad social (Ministerio de Justicia, 2007). No
obstante, sigue ausente la concepcin del cuidado como una responsabilidad tambin
estatal, pues la redistribucin no debiera limitarse a los varones de las familias.
El nico avance encontrado, se da a nivel normativo. Se ha incorporado en la norma
nacional referida a la formulacin del programa de operaciones y presupuestos
municipales, un artculo (Art. 22 de las Directrices de formulacin y operacin del
programa anual y presupuestos de municipios) que favorece la inversin municipal en
equidad de gnero, mencionando programas de inversin destinados al reconocimiento
de la responsabilidad compartida en la educacin y desarrollo de los hijos, la
socializacin de los roles domsticos y el cuidado de la familia. Claro est que la sola
consagracin legal de este avance no garantiza nada, pues siempre ha sido difundido el
incumplimiento de las leyes.
B. Colombia
En el Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres, representantes de
todos los Ministerios, del rgano legislativo y judicial, as como de universidades y
gremiales se comprometen a Crear gradualmente oportunidades para que las mujeres
puedan acceder a un empleo digno y remunerado o puedan desarrollar sus actividades
empresariales a travs de la promocin de medidas de carcter afirmativo, que procuren
la eliminacin de los diferenciales entre hombres y mujeres en los indicadores del
desarrollo.(artculo 5 inciso a)
En este contexto, el Plan Estratgico para la Defensa de los Derechos de la Mujer ante
la Justicia en Colombia, en su lnea de trabajo sobre proteccin de la mujer frente a la
discriminacin laboral, incluye medidas para alcanzar la conciliacin de la vida familiar
y profesional (que se pondrn en marcha a partir del segundo semestre del 2008):
Realizar un Cdigo de Recomendaciones a empresas, instituciones pblicas, familias e
individuos para promover la conciliacin de la vida laboral con la familiar desde un
enfoque multidisciplinar.
Procurar introducir el tema de la conciliacin de la vida familiar con la profesional, de
forma transversal, en los programas educativos de colegios y universidades
Realizar investigaciones sobre conciliacin de la vida laboral y familiar que
profundicen en las necesidades, demandas y recursos requeridos para avanzar en esta
materia.
Hacer campaas de sensibilizacin ante empresarios y directivos orientadas a
estimular cambios en las culturas organizacionales que incorporen la equidad de gnero
y programas de conciliacin de la vida familiar y laboral (Gobierno de Colombia, 2008)

36

La conciliacin es tratada como un objetivo en s mismo y como una estrategia esencial


para el logro de la igualdad en materia laboral, por lo cual se han adoptado las
siguientes medidas:
Suprimir el requisito de acreditar cotizaciones durante todo el periodo del
embarazo para generar el derecho al auxilio econmico por maternidad. (Medida
3.2.3.4).
Aproximar los derechos de conciliacin en Colombia al contenido del marco
legal existente en Espaa previsto en el anteproyecto Ley Orgnica de Igualdad.
(Medida 3.3.3.5).
Analizar el establecimiento de un sistema arbitral para dirimir conflictos entre
empresa y mujeres trabajadoras que reclamen sus derechos de conciliacin.
(Medida 3.4.2.3). (Gobierno de Colombia, 2006)
A nivel de polticas ya ejecutadas, Colombia ha sido pionera en la iniciativa estatal de
acondicionar casas de familias y brindar cierta capacitacin a mujeres para que queden a
cargo de nios y nias durante jornada laboral de sus madres. Sin duda, el lado prctico
de tales iniciativas es que resuelven el problema inmediato, las madres trabajadoras
cuentan con un lugar donde dejar a sus hijos y para las cuidadoras significa una fuente
de ingresos. No obstante, no deja de ser una faceta ms de la cadena local del cuidado,
pues ste es transferido entre mujeres. En este sentido, el Programa De Hogares de
Bienestar Familiar (madres comunitarias) ha estado destinado al cuidado de los hijos de
las familias de escasos recursos y especialmente de las mujeres jefas de hogar.
Adems est la oferta de cuidado institucionalizado pblico, que junto con la educacin
pblica incluye a los programas de cuidado pre-escolar y escolar para los hijos de los
beneficiarios de las Cajas de Compensacin, as como guarderas para los menores de 1
a 5 aos. Asimismo la jornada escolar complementaria es parte de esta oferta para
menores de 15 aos de los estratos 1 y 2 del SISBEN o hijos de afiliados (Ministerio de
Proteccin Social, 2006 y 2008)
Sin embargo, desde el Ministerio de Trabajo no se encontraron referencias al tema en
sus evaluaciones.
C. Ecuador
La Agenda del Plan de Igualdad de Oportunidades 2005-2009 establece la necesidad de
reconocer la contribucin de las mujeres en el cuidado como requisito para la igualdad
en el mercado laboral, instituyendo como poltica de Estado la valoracin del trabajo
reproductivo para el mejoramiento de las condiciones de las mujeres en su acceso al
trabajo y la corresponsabilidad de mujeres y varones en el trabajo reproductivo.
No obstante, y a pesar de los esfuerzo del Consejo Nacional de las Mujeres
(CONAMU), mediante convenios y trabajo conjunto con ministerios 32, el tratamiento
del cuidado en las polticas de trabajo se da a nivel discursivo y de reconocimiento que
de redistribucin (Marco, 2007). Parte del reconocimiento es visibilizar y en este
sentido el CONAMU ha jugado un rol importante al visibilizar el trabajo de cuidado y
32

En el Ministerio de Trabajo y Empleo se ha creado la Unidad para la Equidad de Gnero, Juventud y


Minoras tnicas para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas y actividades del Ministerio

37

domstico que realizan las mujeres mediante una encuesta de uso de tiempo aplicada ya
en dos ocasiones.
Si bien la anterior Constitucin de Ecuador, ya reconoca el valor del trabajo no
remunerado que realizan las mujeres, es recientemente que se va ms all del
reconocimiento en las discusiones ocurridas en la Asamblea Constituyente, dando como
resultado los siguientes artculos ltimamente aprobados en referndum con la totalidad
de la nueva Constitucin: El Estado reconoce como labor productiva el trabajo no
remunerado de auto-sustento y cuidado humano que se realiza en los hogares; promueve
un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades de cuidado humano,
facilitando servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados. De manera
especial, provee servicios de cuidado infantil, de atencin a personas con discapacidad y
otros necesarios para que las y los trabajadores puedan desempear sus actividades
laborales. Impulsa la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el
trabajo domstico y obligaciones familiares. La proteccin de la seguridad social se
extender progresivamente a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no
remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y de la ley.
El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud
reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o
nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por
paternidad. Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de
gestacin y maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles
reproductivos.
Una vez ms se reitera que el gran avance que implica consagrar legalmente estos
derechos -y ms aun si se lo hace con la mayor jerarqua jurdica- no significa
necesariamente que estos avances vayan a materializarse en la prctica. En este sentido,
ya en el pasado en Ecuador tena avanzadas normas constitucionales que no se pusieron
en prctica, al igual que sucede en otros pases, casos en los cuales los resultados son
ms simblicos y de reconocimiento que reales.
Al igual que en los pases anteriores, en las Lneas de Accin para el Perodo 2007
2008 del Ministerio de Trabajo y Empleo, no se menciona la conciliacin ni el obstculo
que significan responsabilidades familiares para el desempeo laboral de las mujeres.
D. Per
La conciliacin empleo y familia no figura entre las lneas de accin, objetivos o
planificaciones del Ministerio de Trabajo como tampoco del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, aunque este ltimo dirige un programa de cuidado infantil que tiene
como uno de sus objetivos posibilitar la insercin laboral femenina.
El PIO 2006 2010 tiene como uno de sus resultados esperados Se ha avanzado en
prcticas de equidad en la que mujeres y varones comparten las responsabilidades del
trabajo productivo, reproductivo de manera equitativa, promueven relaciones familiares
equitativas entre sus miembros y adoptan decisiones informadas sobre su paternidad y
maternidad. Una vez ms las responsabilidades familiares compartidas por la pareja
aparecen como uno de los objetivos del actuar de la OM, pero tambin una vez ms el

38

Estado est ausente como responsable del cuidado de las personas dependientes, sea la
niez, la ancianidad u otras poblaciones.
El Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per tiene por objetivo
la generacin de ingresos temporales para la poblacin desempleada, especialmente
para aquella en situacin de pobreza y extrema pobreza, a travs del financiamiento de
proyectos de obras y servicios intensivos en mano de obra, presentados por los
pobladores a travs de sus Organizaciones Sociales, autoridades locales, provinciales y
regionales (Ministerio del Trabajo, 2008). Una evaluacin de los programas de empleo
temporal ejecutados en aos pasados (Ministerio del Trabajo, 2005) daba cuenta de que
-contrariamente a lo que podra pensarse por las experiencias en otros pases de la
regin- las mujeres estaban sub-representadas tanto en los programas de media jornada
como en los de jornada completa. Lo que s tiene en comn este programa con otros
similares es que no contempla mecanismo alguno de conciliacin o armonizacin del
empleo con las responsabilidades familiares ni para mujeres ni para hombres.
El cuidado infantil aparece tan solo en programas ms especficos, como Wawa Wasi,
que busca simultneamente el cuidado de los nios y nias, mientras sus padres trabajan
y contempla medidas de fortalecimiento de la capacidad de las mujeres de generar
ingresos propios (Camacho y Martnez, 2005). El programa atiende actualmente a 53
mil nias y nios menores de cuatro aos en todo el pas, de ocho de la maana a cinco
de la tarde. Las modalidades de operacin contemplan la casa de una cuidadora, el local
cedido por la comunidad y la modalidad institucional con una institucin pblica o
privada que adopta y financia la metodologa del programa, recibiendo la respectiva
asistencia tcnica al efecto (MIMDES, 2008).33
E. Venezuela
Para hacer frente a la doble y triple jornada femenina, la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer, establece que el Estado y el sector empresarial estn
obligados a:
1-

Constituir un sistema de servicios socio-domsticos en las comunidades


urbanas y rurales, orientado al cuidado, educacin, alimentacin y recreacin
de los hijos de las trabajadoras, y una estructura de apoyo que facilite las
tareas domsticas de la mujer, integrada por una red de lavanderas y de
planchado comunal, comedores populares, cooperativas de consumo, entre
otros servicios.
2Establecer un conjunto de servicios sociales en los centros laborales urbanos
y rurales, que incluyan:
a) Centros de atencin integral para los hijos de las trabajadoras que
comprendan tambin la lactancia materna y guarderas infantiles;
b) Alimentacin especial gratuita a las trabajadoras embarazadas durante la
jornada laboral;
c) Comedores populares;
d) Transporte para las trabajadoras y sus hijos;
e) Centros de adiestramiento para la superacin profesional de la mujer; y
f) Centros vacacionales para la mujer trabajadora y su grupo (Ley de
Igualdad de Oportunidades de la mujer de 1999).
33

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, http://www.mimdes.gob.pe/wawawasi/ visitada el 16.10.08

39

De manera que en este caso, si bien se asume el cuidado como una responsabilidad
social, y se visibiliza al trabajo domstico como una actividad a su vez necesaria para el
cuidado, los servicios sociales para distribuir y facilitar el cuidado siguen ligados a las
trabajadoras mujeres, aunque la socializacin del trabajo domstico y no solo de
cuidado- resulte novedosa. Esta visin en parte es superada en el Plan de Igualdad de
Oportunidades que ya establece como uno de sus objetivos el Fomento del desarrollo
de nuevos mecanismos organizacionales y de programas, que se encaminen a superar la
responsabilidad absoluta de las tareas familiares a las mujeres, facilitando su insercin
en la actividad econmica.
Por su parte, en el Informe de Gestin 2007 del Ministerio de Trabajo, se destaca la
ratificacin o seguimiento de los Convenios de la OIT relativos a la proteccin de la
maternidad y la transferencia de partidas presupuestarias a organismos adscritos a este
Ministerio para costear guarderas.
Asimismo, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social 34
indicaba que la Resolucin Ministerial que amplia los permisos de lactancia para las
trabajadoras, ya mencionada en el titulo III, es uno de los mecanismos que emplea el
Gobierno para la consolidacin de la armona entre la vida familiar y el empleo.
Adems comentaba que la jornada escolar tiende a ser completa a escala nacional. Pero
sin duda el avance ms notable es la Ley de Proteccin de la Familia, la Maternidad y la
Paternidad, tambin ya comentada, pues incorpora a los trabajadores varones a los
derechos y responsabilidades de la crianza.
F. De qu tipo de polticas estamos hablando?
En mayor o menor grado las polticas sintetizadas persiguen la conciliacin del empleo
con la familia, es decir, facilitar que las trabajadoras con responsabilidades familiares
puedan hacerse cargo de stas y permanecer en su empleo. En casi ninguno de los casos
las polticas llegan a fomentar una redistribucin del cuidado de la niez y otras
personas dependientes, ni entre los sexos ni en la sociedad.
De otra parte, como seala Amparo Armas35 para el caso ecuatoriano, las polticas
conciliatorias deben analizarse en el contexto de polticas laborales, hay que analizarlo
en el contexto de casi dos dcadas, en las que el empleo dej de ser un objetivo de
poltica econmica y por el contrario se lo instrumentalizaba para incrementar las
ganancias del capital. Este enfoque profundiz, como sabemos, los problemas de
subempleo y desempleo, la migracin laboral hacia el exterior y de manera general la
precarizacin de las condiciones laborales. De ello se tiene en el pas, a mi criterio, un
retroceso estructural en la concepcin tanto de empleadores (incluido el Estado como
tal), como de trabajadores, de los derechos laborales, los cuales llegan a constituirse
casi en opcionales, sin que exista ningn control del Estado, ni tampoco una demanda
consistente de los trabajadores. En las plantaciones florcolas por ejemplo, slo el 2%
de trabajadores/as estn sindicalizados y nadie lo quiere estar, porque existen
amenazas a veces soterradas, a veces muy abiertas al parecer, de despido, que adems
de lo que se conoce, se han cumplido en varios casos.
34
35

En respuesta a cuestionario formulado en este estudio y remitido en septiembre de 2008


En respuesta a entrevista remitida por correo electrnico en octubre de 2008

40

En efecto, la temtica de la conciliacin va ganando tmidamente importancia luego de


aos de escaso poder de los Ministerios de Trabajo (en comparacin no solo a otras
pocas sino a otros ministerios); de polticas laborales y de empleo sumamente dbiles,
y dirigidas a los considerados grupos vulnerables, aunque en realidad tras esta
vulnerabilidad estaba la mayor parte de la poblacin: los jvenes, discapacitados,
indgenas, adultos mayores, trabajadores rurales y las mujeres, que claro est, hacen
parte de todas las poblaciones anteriores.
En este contexto, no es de extraar que al igual que encontraron Camacho y Martnez
(2005) para otros pases de Amrica Latina, la gran parte de las medidas sean
regulatorias y en mucho menor medida re-distributivas. Estas autoras retoman la
clasificacin de Lowi (1964) de las polticas pblicas en regulatorias, distributivas y
redistributivas. Las primeras son las que definen las reglas del juego, como su nombre
lo indica regulan, suelen definirse desde arriba y corresponderse con normas legales.
Ejemplo de ellas son las licencias de maternidad y la hora de lactancia.
Las polticas distributivas son mediante las cuales el Estado asigna recursos y -al igual
que Camacho y Martnez- en este estudio tampoco se han encontrado medidas de este
tipo. Un ejemplo de ellas sera la compra estatal favoreciendo a proveedores que llevan
a cabo medidas conciliatorias, de armonizacin empleo y familia o de redistribucin del
cuidado.
Por su parte, las polticas re-distributivas son las de reasignacin de recursos, tales como
los centros de cuidado infantil, las guarderas y otras con financiamiento pblico, como
los subsidios y asignaciones familiares.
Por ltimo destacar que las polticas conciliatorias no van mucho ms all de la
legislacin laboral con las limitaciones ya comentadas que esto conlleva- y cuando lo
hacen, las polticas quedan mayormente en estado de formulacin, al igual que se
identific para otros pases de la regin36 en el estudio de Camacho y Martnez (2005).
V. QUIENES QUEDA FUERA? LA BRECHA DE EJECUCIN DE LAS
POLTICAS
Una primera acotacin necesaria es que siendo sumamente escasas las polticas
conciliatorias -incluso a nivel declarativo- es poco lo que hay por ejecutar. Asimismo
recordar que las polticas de redistribucin del cuidado prcticamente no existen o son
muy nuevas como en el caso de Venezuela, y que las polticas sectoriales que de
seguro inciden en la conciliacin, positiva o negativamente, no son objeto de
evaluaciones. Entonces, difcilmente puede identificarse la brecha de ejecucin de las
polticas de una manera exhaustiva y rigurosa.
Una segunda acotacin al evaluar la aplicacin de polticas pblicas es la
heterogeneidad de sus destinatarios, en este caso las mujeres, pues los hombres son los
primeros excluidos de las escasas polticas de conciliacin a pesar de que ellos son los
que no concilian familia y empleo. En efecto, la ejecucin de las polticas diferir entre
mujeres urbanas y rurales, entre aquellas que estn insertas en el sector formal y quienes
estn en la informalidad, entre quienes tienen hijos pequeos y aquellas trabajadoras
encargadas del cuidado de familiares ancianos, etc.
36

Argentina, Brasil, Chile. Costa Rica, El Salvador, Mxico y Uruguay

41

Tambin es posible que la ejecucin de las polticas vare entre la poblacin indgena y
no indgena, debido fundamentalmente a su preponderancia en las zonas rurales y periurbanas, donde el Estado suele estar ms ausente en los pases andinos. En Bolivia, en
las franjas de las ciudades pobladas por la migracin interna es donde son ms
frecuentes las deficiencias de servicios bsicos y ms masivos los problemas de
transporte, que como es sabido significan tiempo e impactan en la magnitud del cuidado
y el trabajo domstico que le es funcional (Marco, 2007). En Ecuador, el trabajo no
remunerado est en parte determinado por el grupo tnico de pertenencia, en tanto de
acuerdo al mismo varan las condiciones de vida, los patrones de consumo, el acceso a
los servicios y la infraestructura del hogar (CONAMU, 2006). En lo que no parece
haber diferencia es en la distribucin del cuidado no pagado en el hogar entre mujeres y
hombres. Por lo menos en los estudios realizados en Bolivia y Ecuador (CONAMU,
2006, Marca y Lpez, 2006 y Wanderley, 2003) no parece haber una distribucin
distinta de trabajos por sexo en los hogares indgenas y no indgenas, o en otras palabras
no hay evidencia de que los varones indgenas sean ms cuidadores y concilien su
ocupacin con sus responsabilidades familiares.
La complementariedad de las culturas aymaras -y andinas en general- ha sido utilizada,
y lo sigue siendo, para encubrir la desigualdad entre los sexos, en sutiles formas de
ocultar la subordinacin femenina (Choque, 2007). La complementariedad denota que:
i) hay una divisin estricta de tareas entre hombres y mujeres; ii) esta divisin del
trabajo implica un engranaje de cooperacin e intercambios entre los dos gneros, y iii)
la racionalidad de la pequea empresa familiar andina obligan a una colaboracin de
igual a igual entre mujeres y hombres. A pesar de que se considera que la
complementariedad en realidad implica sustituibilidad porque en circunstancias el
hombre puede hacerse cargo de las tareas de la mujer (Anderson, 2004). De todas
formas se recalca que existen tareas femeninas y masculinas, y que en Bolivia al menos
el chacha warmi37 sigue siendo el pretexto para no abordar las distintas formas de
desigualdad en las comunidades indgenas andinas, y es especialmente relevante para la
distribucin de tareas de cuidado y domsticas y su armonizacin con el empleo.
Tomando en cuenta las prevenciones expuestas, pueden no obstante hacerse
acercamientos a la brecha de ejecucin de las polticas. As, hay excluidos de las
polticas muy fciles de identificar. Quedan fuera por varios motivos: a) por exclusin
de la ley y otras medidas de poltica, ya sea al no estar mencionados, como los hombres
o por estar expresamente excluidos como ciertas categoras de trabajadores y
trabajadoras; b) por incumplimiento de la ley, que afecta a quienes deberan estar bajo
la cobertura de las polticas y leyes; c) por las condiciones del mercado laboral que
dejan fuera de cualquier cobertura bsicamente a quienes trabajan en la informalidad; o
a quienes no pueden acceder al trabajo remunerado d) por la insuficiente y hasta
residual oferta estatal de cuidado, que dificulta o imposibilita cualquier intento de
armonizar un empleo con la familia.
A. Los excluidos por mandato de la ley
Como se ha mostrado al exponer las escasas polticas conciliatorias y en el anlisis de
legislacin comparada, los hombres generalmente no figuran entre los destinatarios de
los derechos y responsabilidades derivados de la crianza y otras responsabilidades
37

Hombre- mujer, dualidad complementaria

42

familiares de los trabajadores. Como es obvio, esto responde a que los legisladores y
decisores de poltica no los consideran responsables del cuidado de sus familiares, a
diferencia de lo que sucede con las mujeres que casi invariablemente aparecen como
madres y trabajadoras, no solo en las polticas conciliatorias sino en diversas polticas
sectoriales.
Tambin hay ciertas categoras tradicionalmente excluidas de la legislacin laboral, y
por tanto de los derechos de proteccin a la maternidad y otros para la conciliacin. El
caso paradigmtico son las trabajadoras domsticas, a pesar de que difcilmente podr
encontrarse una relacin laboral en la que el vnculo de subordinacin- fundamento del
de la inclusin en la legislacin laboral - se presente de manera ms clara.
En Bolivia las trabajadoras del hogar estn incluidas en los derechos de maternidad,
gracias a una ley logro de los sindicatos de trabajadoras- que repara una deuda
histrica equiparndoles los derechos con el resto del trabajo dependiente. No obstante
el cumplimiento de estos derechos es difcil de comprobar y de hecho no es fiscalizado
por las Inspectoras del Trabajo (Marco, 2007) En Colombia las trabajadoras domsticas
no estn cubiertas en tanto tales pero pueden ser afiliadas por las/os patrones. Sin
embargo, la cobertura de esta afiliacin es muy baja y existe una tendencia de la parte
empleadora a contratar mujeres que estn afiliadas al Sistema de Beneficiarios, rgimen
subsidiado de salud para poblacin pobre, el cual cubre servicios bsicos de salud pero
no aspectos como licencias remuneradas ni afiliacin al sistema de pensiones 38. En
Ecuador estn excluidas de los derechos laborales, incluidos los de proteccin a la
maternidad. En Per tambin estn bajo un rgimen de excepcin, pero a partir de las
cuatro horas diarias de trabajo deberan estar cubiertas por el seguro de salud,
incluyendo el perodo de descanso maternal, no as los otros derechos. En Venezuela las
empleadas domsticas se rigen por un rgimen especial, pero no estn excluidas de
derechos de proteccin a la maternidad establecidos en la LOT y tampoco en la LPFMP.
Cabe por tanto plantearse qu conciliacin pueden tener estas trabajadoras sin derechos
de maternidad siquiera y con jornadas que en casos como el peruano llegan a 10 y 16
horas diarias (Miloslavich, 2007). Aqu por tanto, ya hay entre un 8 y un 11 %, segn
los pases39, de las ocupadas excluidas de los derechos de maternidad y de las polticas
de conciliacin.
Adems hay otras categoras expresamente excluidas. En Bolivia las trabajadoras y
trabajadores del agro y a domicilio. En Ecuador los artesanos, trabajo a domicilio,
agentes de comercio y corredores de seguro, trabajo en empresas de transporte y trabajo
agrcola.
B. Los excluidos por incumplimiento de la ley
Las leyes laborales no se cumplen a cabalidad en muchos casos, generando otra fuente
de exclusin, esta vez para quienes s deberan estar bajo su cobertura. En Bolivia, una
investigacin revela que el cumplimiento del deber de las empresas de tener salas cunas,
no es parte de la fiscalizacin que realizan las Inspectoras del Trabajo (Marco, 2007).
38

Ana Rico de Alonso en respuesta a cuestionario enviada por correo electrnico en septiembre de 2008,
en calidad de informante clave
39
En Venezuela las empleadas domsticas constituyen el 5% de las ocupadas, la menor proporcin de los
pases estudiados, pero de acuerdo a lo dicho estn incluidas en los derechos de maternidad.

43

Ello en un contexto en el que tan solo el 20% de las relaciones obrero-patronales estn
bajo a regulacin del Ministerio de Trabajo (Wanderley, 2008). De otra parte, el
subsidio que se paga durante el pre y post natal, en los hechos es pagado por las
empresas ante la ineficiencia o inoperancia de la seguridad social o simplemente porque
las trabajadoras no estn afiliadas.
En el mismo sentido, una revisin de los sitios webs de los Ministerios de Trabajo de
los pases abordados revela que si bien se explican las funciones de las Inspectoras y
las reas temticas que vigilan y fiscalizan, en ningn caso se nombra el cumplimiento
de las guarderas, aun cuando deben establecerse como requerimiento legal.
Adems, si bien la trasgresin o incumplimiento de cualquier norma laboral puede
denunciarse y debe sancionarse, ya sea por la va administrativa o judicial, en la gran
parte de los casos las normas de proteccin a la maternidad no establecen sanciones para
su incumplimiento.
El fuero de maternal es una excepcin en ese sentido, pero las otras normas como las
relativas al establecimiento de guardera, la hora de lactancia, o el subsidio de
maternidad no suelen tener sancin contemplada en la ley. Venezuela es un caso cuya
legislacin establece sanciones ante el incumplimiento de las normas protectoras de la
maternidad y la familia40 y cuyas Inspectoras -segn sostiene el propio Ministeriosupervisan el cumplimiento de la normativa en esta materia tanto de oficio como a
solicitud de parte.41 De otra parte, segn el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo
y la Seguridad Social, la reciente Ley de Proteccin de la Maternidad, la Paternidad y la
Familia es mayormente cumplida, y la informante clave consultada tambin opinaba que
la esta ley y la otra normativa referente a la proteccin a la maternidad se cumplen
mayormente. 42
El caso de las empleadas en la floricultura en Ecuador es un ejemplo de las
particularidades que asume la conciliacin del empleo con el trabajo de cuidado no
remunerado dependiendo del tipo de insercin laboral de las mujeres, en un rea en que
destaca la vulneracin de los derechos laborales, en especial los relacionados con la
maternidad. Llama asimismo la atencin que cuando se consulta a las entrevistadas por
Maldonado (2004) sobre cmo solucionan el cuidado de familiares dependientes, no
figura entre las respuestas ninguna mencin a la oferta pblica de cuidado ni estatal ni
no estatal, menos aun a las guarderas que debieran tener las empresas por disposicin
legal. Muchas de ellas abandonan el trabajo con la maternidad por un ao o ms, pero
otras acuden a terceras personas, por lo general las hijas o mujeres mayores de la
familia. De hecho, la contratacin de otra mujer para el cuidado y las labores domsticas
es uno de los cambios importantes en los patrones de gasto inducidos por esta forma de
empleo en las zonas geogrficas donde predomina esta industria. Quienes tienen el
problema ms grave son las mujeres que vienen de lugares lejanos, especialmente de la
costa, ya que la floricultura ha generado migracin interna por lo que muchas veces
dejan a los hijos pequeos con sus abuelas en el lugar de origen (Maldonado, 2004)43.
40

Uno a cuatro salarios mnimos de multa en Art. 632 de LOT


Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social en respuesta a encuesta formulada
en este estudio y remitida en Septiembre de 2008
42
Alba Carosio, Directora, Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela, en
respuesta a cuestionario remitido en calidad de informante clave, enviada va correo electrnico en
septiembre de 2008
41

44

En el mismo sentido, la informante clave consultada en ese pas, comentaba esta


normativa se incumple y el mismo Estado como empleador por ejemplo mantiene
regulaciones bastante difusas sobre el derecho de guardera44
El aparente incumplimiento de la normativa, puede relacionarse tambin en gran parte
de los pases abordados con escasas o insuficientes capacidades institucionales, en el
aparato estatal en general y en las Inspectoras del Trabajo en particular. Ello en un
contexto en que mientras los derechos de las trabajadoras y -aunque tmidamente
tambin- la re-distribicin de roles laborales y familiares ganan terreno, los Ministerios
de Trabajo hace ya aos que han perdido protagonismo y competencias.
C. Los excluidos por las condiciones del mercado laboral
Las dinmicas del mercado laboral hacen que buena parte de los trabajadores y
trabajadoras queden fuera de las escasas polticas conciliatorias, sobre todo cuando estas
tienen como nica viabilizacin la legislacin laboral. Por ms avanzada y cumplida
que sea esta legislacin, no alcanzar a la basta proporcin de trabajadoras y
trabajadores independientes no profesionales y a las familiares no remuneradas.
De otra parte, hay particularidades de la organizacin del mercado el empleo que
dificultan la conciliacin entre ste y la familia. Este es el caso de las largas jornadas de
trabajo, aun cuando estas se desarrollen en cumplimiento de la legislacin y con el
reconocimiento de horas extra cuando correspondan. En Per por ejemplo, el promedio
de las horas de trabajo se sita en 50 horas a la semana para todos los ocupados, pero
con diferencias dentro de la estructura de mercado, ya que en el sector privado y los
independientes no profesionales se encuentran los mayores valores promedio
(Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 2007). Cabe preguntarse entonces qu
conciliacin puede haber en estas condiciones. Y es que como reiteradamente han
sealado las feministas, el mercado laboral no est pensado para personas con
responsabilidades familiares de cuidado, sino para varones que dispongan de una mujer
que se haga cargo de sus necesidades de cuidado (del varn) y de las de sus hijos. De
ah que se hable de modelo masculino de empleo.
Una de las expertas consultadas para este estudio, comentaba que en Colombia estn
excluidas (de las polticas de conciliacin) las trabajadoras independientes, las
beneficiarias (cnyuges, hijas, madres) de los trabajadores cotizantes a la seguridad
social, las estudiantes, y amas de casa, es decir: cerca del 80% de la poblacin
femenina en edad reproductiva45.

43

Llama adems la atencin que las mujeres casadas que trabajan remuneradamente en las zonas en que
hay flores realizan menos trabajo domstico y de cuidado (292 minutos) que en las zonas que no hay
floricultura (358 minutos) al da. De todas formas en las zonas de floricultura, las mujeres tienen tres
jornadas: en la citada industria, en el trabajo domstico no pagado, y en la parcela (agricultura para
consumo familiar).
44

Entrevista a Amparo Armas, contestada por correo electrnico en octubre de 2008.


Ana Rico de Alonso, Investigadora social, Sociloga M.A. Estudios de Poblacin
Jefa Lnea de Poblacin y Bienestar Maestra en Gestin Urbana Universidad Piloto de Colombia, en
respuesta a cuestionario remitido en calidad de informante clave, enviada va correo electrnico en
septiembre de 2008
45

45

Por cierto que en todos los pases abordados, las llamadas amas de casa son una clara
muestra de las limitaciones de las escasas polticas de conciliacin, puesto que son ellas
quienes en gran parte de los casos no pudieron conciliar. Sin duda, no todas las mujeres
que declaran como actividad principal los quehaceres del hogar quisieran estar en el
mercado laboral y no lo estn por ausencia y deficiencias de polticas conciliatorias y de
armonizacin empleo y familia. Pero las evidencias muestran que gran parte de ellas s
quieren tener un empleo e ingresos propios y no los tienen por sus obligaciones de
cuidado.
En ese sentido, las encuestas de percepcin realizadas en varios pases por la
Articulacin Regional Feminista por los Derechos Humanos de las Mujeres y la Justicia
de Gnero muestran que el tener una ocupacin pagada es algo primordial en las
aspiraciones de las mujeres. En Bolivia esta encuesta evidencia que hay un cambio
importante en las proyecciones de vida de las mujeres en los ltimos veinte aos, pues
para la mayora lo mas importante es estudiar y trabajar, pero tambin muestra que una
buena proporcin se proyecta en la difcil labor de combinar empleo y familia
(Coordinadora de la Mujer, 2007).
La tasa de actividad domstica por relacin de parentesco y nmero de menores de 6
aos en el hogar (Cuadro 5), brinda una aproximacin a las deficiencias sociales y
estatales en materia de redistribucin del cuidado y armonizacin de las esferas
laborales y familiares, frente a un mercado laboral que excluye a las mujeres y no
considera que los trabajadores tengan responsabilidades de cuidado.
En efecto, la tasa de actividad domstica 46 de las mujeres aumenta con dos o ms hijos
pequeos en todos los pases, develando que ya en esta situacin se hace imposible
conciliar las responsabilidades de cuidado con el empleo. Tambin se destaca que el
incremento se presenta en todas las relaciones de parentesco, aunque sobre todo en las
cnyuges, mientras que en las jefas de hogar no es tan sistemtico. En las hijas adems,
las tasas aumentan incluso con un menor en el hogar, dato preocupante que puede estar
denunciando que las jvenes no pueden conciliar sus responsabilidades de hermana
mayor con un empleo o con los estudios.
Si bien en los ltimos aos las tasas de actividad domstica disminuyen para todas las
categoras de parentesco y para todos los pases, esto no responde -como puede
suponerse- a las polticas pblicas, sino a los procesos de mayor autonoma femenina en
distintas reas -incluyendo la econmica; a los nuevos proyectos personales de las
mujeres, que abarcan el desarrollo profesional y el empleo como espacio necesario ms
all de la generacin de ingresos; y tambin a la necesidad imperiosa de un sustento
para s mismas y sus familias.

46

Proporcin que declara estar dedicada principal o exclusivamente a los quehaceres del hogar de manera
no remunerada

46

CUADRO No 5 PASES SELECCIONADOS: TASA DE ACTIVIDAD DOMSTICA a/ FEMENINA DE 15 Y MS AOS DE EDAD


SEGN CLASIFICACIN DE PARENTESCO Y NMERO DE MENORES DE 0 A 6 AOS DE EDAD EN EL HOGAR
ALREDEDOR DE 1994, 1999, 2002 y 2004
(En porcentajes sobre la poblacin total femenina de 15 y ms aos)
Nmero
Zona Urbana
Zona Rural
Pas
de
Ao
Relacin de parentesco
menores
Jefa Cnyuge Hija Otra Total Jefa Cnyuge Hija Otra
Total
Bolivia b/

sin menores

un menor

2 y ms

Total

Colombia

sin menores

un menor

2 y ms

Total

Ecuador

sin menores

un menor

2 y ms

Total

Venezuela b/

sin menores

un menor

2 y ms

Total

1994

13,1

41,0

10,3

20,7

1999

17,5

35,5

19,9

19,3

13,5

2002

16,2

31,8

3,7
4,7

14,7

18,4

10,2

22,4

17,0

1994

46,6

7,5

16,1

30,2

1999

38,4

26,8

19,0

16,0

2002

18,2

32,3

7,6

14,3

22,0

29,7

23,2

1994

49,6

17,2

25,6

38,3

1999

44,6

35,1

31,8

24,4

2002

42,2

16,1

33,2

34,5

15,2

29,1

1994

12,5

45,2

6,9

14,9

27,3

1999

20,2

38,5

5,7

17,8

24,5

23,7

17,4

2002

17,9

34,8

7,5

15,4

22,6

11,3

28,5

10,6

21,8

22,2

1994

37,4

57,1

10,6

30,6

35,1

35,1

68,6

27,6

39,4

48,2

1999

31,8

46,7

8,0

25,9

29,4

43,3

62,8

21,5

42,5

46,6

2002

30,4

42,8

8,5

25,1

28,2

40,0

57,5

20,3

40,3

43,4

1994

33,9

54,5

14,4

31,4

38,2

37,7

63,4

29,5

43,3

48,5

1999

24,3

42,6

11,8

27,5

30,0

35,2

61,2

28,4

51,6

49,6

2002

24,2

39,1

13,1

27,5

28,6

35,6

53,9

22,7

45,3

43,2

1994

37,5

57,5

20,5

33,3

42,1

39,3

65,4

31,9

44,3

51,9

1999

28,2

48,5

20,1

33,6

36,0

33,9

67,1

37,3

49,8

54,9

2002

27,3

46,3

19,4

33,7

34,3

40,9

65,3

29,3

50,7

52,1

1994

36,6

56,4

13,6

31,5

37,6

37,2

65,6

29,8

42,6

49,7

1999

29,9

45,7

10,5

27,7

30,5

40,5

63,3

26,4

46,6

49,1

2002

28,9

42,2

11,1

27,0

29,1

39,1

57,9

22,7

44,0

44,9

1994

25,0

49,4

8,1

24,9

29,3

1999

18,5

42,1

5,1

18,5

24,0

2002

18,9

37,5

6,6

20,4

23,4

2004

20,1

40,0

5,9

18,3

24,1

19,4

37,7

13,6

25,2

26,7

1994

19,8

52,3

14,0

29,6

37,1

1999

19,1

45,5

9,5

23,7

31,3

2002

22,2

43,0

12,6

29,8

32,7

2004

19,9

39,4

11,7

25,2

28,3

12,8

43,0

19,1

37,2

33,2

1994

23,0

56,6

22,2

35,5

43,2

1999

25,6

49,9

17,9

29,5

36,9

2002

17,7

49,4

14,1

31,1

34,9

2004

30,7

48,6

20,4

39,1

38,5

17,8

39,0

17,6

35,6

31,3

1994

23,7

51,8

11,4

28,3

33,8

1999

19,4

44,7

8,0

22,3

28,3

2002

19,4

41,4

9,1

25,4

27,9

2004

21,0

41,1

9,2

24,3

27,3

18,0

39,5

16,0

31,7

29,5

1994

43,8

62,1

18,3

37,5

42,1

1999

34,0

47,9

13,2

30,5

32,3

2002

27,5

39,8

10,1

27,1

27,2

2003

27,4

38,5

9,1

26,0

26,0

1994

43,3

62,0

26,6

47,5

47,1

1999

31,8

50,0

21,6

39,9

37,7

2002

27,1

41,3

17,2

32,7

31,6

2003

26,7

39,4

15,5

29,7

29,6

1994

50,1

69,5

41,0

56,3

56,1

1999

37,9

62,0

32,1

48,8

47,5

2002

32,2

52,4

26,5

42,2

40,8

2003

31,2

50,0

24,5

38,9

38,3

1994

44,8

63,8

25,8

45,5

46,7

1999

34,1

51,5

19,4

38,1

37,0

2002

28,1

42,8

15,1

32,0

31,0

2003

27,8

41,0

13,6

29,8

29,2

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.
(*)

Tamao muestral insuficiente

a/

(Mujeres dedicadas a la actividad domstica no remunerada con (sin) menores en el hogar) *100
Total de mujeres de 15 aos y ms

b/ total nacional

D. Los excluidos por la oferta estatal de cuidado


Los servicios pblicos de salud y educacin, junto con otros tales como residenciales
para ancianos, centros de cuidado para bebs y centros de educacin inicial 47, deberan
constituir una oferta estatal de cuidado que est en coordinacin con las polticas
conciliatorias. Sin embargo, esto no sucede y a la ausencia de estas polticas, se suman
47

El concepto de guardera debera ser sustituido por el de centro de cuidado infantil o de desarrollo
infantil o de educacin inicial, pues se supone que en estos lugares debera hacerse ms que guardar a
los nios y nias, para abarcar reas como estimulacin temprana, salud, nutricin y ecuacin. No
obstante, cuando en el resto de este estudio se utiliza el trmino guarderas, es porque es el usado por los
actores nacionales, las legislaciones y las y los entrevistados.

47

servicios sumamente insuficientes en una oferta de cuidado que adems no se adecua a


las realidades del mercado laboral.
Un estudio sobre el cuidado y la proteccin social en la ciudad boliviana de El Alto
revelaba que las demandas de cuidado no son satisfechas para la gran mayora de la
poblacin y que adems los servicios de salud o escasas guarderas estn diseados para
la lgica urbana de funcionamiento y de pertenencia a la economa formal, mientras que
la lgica y utilizacin de tiempos de las mujeres de esta ciudad no responden a estos
parmetros (Marca y Lpez, 2006).
Estar fuera de los beneficios de la legislacin laboral, sea por mandato de la ley, por su
incumplimiento o por las condiciones del mercado laboral, puede dificultar la
conciliacin familia y empleo, pero esos excluidos podran ser cubiertos por otras
medidas de las escasas polticas conciliatorias, aquellas establecidas ms all de las
legislaciones laborales.
Un indicador en ese sentido sera la proporcin de nios, nias y adolescentes con
jornada escolar completa, pero lamentablemente no se cuenta con ese indicador. Otro
indicador puede ser la cobertura de la educacin inicial. Lamentablemente los
programas de cunas infantiles en Bolivia, Ecuador y Per tiene historiales muy
accidentados y a pesar del beneficio que proveen, los usuarios de estos programas no
quedan convencidos de sus bondades, ya sea porque perciben costos asociados que no
quieren o pueden pagar o simplemente porque no se acostumbran a estos servicios fuera
del mbito familiar o comunitario-tradicional (Anderson, 2007).
La escasa percepcin de las bondades de las guarderas y centros de cuidado infantil es
ratificada por las entrevistas realizadas en el presente estudio, donde los relatos adems
enfatizan la culpa, preocupacin y otros sentimientos que genera a las mujeres dejar a
los nios en guarderas, sentimientos asociados a los mandatos sociales impuestos para
la maternidad como casi omnipresente y sacrificada.
As Rosa,48 de ascendencia aymara, empleada domstica, casada, con dos hijos y
primera generacin de migrantes a la ciudad de Santa Cruz, contaba: En guardera,
poco tiempo estuvieron, medio aoporque estaba trabajando as medio da y no me
daba el sueldo para pagar la guardera no me daba tambin y me sal. A m no (me
gustaba que estn en guardera) porque como eran chicos con ese pendiente de qu
estarn haciendo mis hijos se quedaron llorando, ah con la penaeran (tenan) tres
cuatro aos.
De otra parte, Anastasia, quechua, tambin primera generacin de migrantes a Santa
Cruz, vendedora de fruta en un mercado, casada y con dos hijos de 5 aos y de 6 meses
destacaba que las distancias y la escasez de tiempo jugaron en contra de la estada de
uno de sus nios en la guardera. Asimismo, por un lado critica el nivel o calidad del
kinder (pre-escolar), pero por otro reconoce los aprendizajes del mismo nio en la
guardera: De cinco aos (ha ingresado el nio a la guardera) ..no lo he metido (antes)
porque no haba tambin mucho tiempo.. para llevarlo. Y cuando se le pregunta a qu
edad piensa meter su hijo de 6 meses a la guardera responde: Igual noms a los cinco
aos, antes no porque en el kinder qu van a jugar noms.. mientras all pues al otro
48

Todos los nombres utilizados para citar las entrevistas a las trabajadoras son ficticios. En el Anexo 3 se
encuentra la tabla de caracterizacin de las entrevistadas.

48

yo lo dejaba pues con mi concuada, all iba pero yo no lo meta pero all iba pues con
su hijito a una guardera ah iba, y aprenden ah juegan. Hasta que entre al kinder mi
hijo ya saba la a la i, todo ya saba, desde los tres aos yo le he dejado.. pero yo no le
he metido (a la guardera), como sea mi concuada va ah a ayudarle, iba a la
guardera, no se si le pagarn que ser pero ella va a ah, yo no s, como es ahicito a
media cuadra es (de su casa) y ella le llevaba, ah noms le he dejado as en su casa a
la vez un rato iban (a la guardera) No le he dejado todos los dascuando ella tena
tiempo.. tres, cuatro veces a la semana.
Similar es el testimonio de Ofelia, soltera, jefa de hogar, mestiza y oriunda de Santa
Cruz, con un hijo y empleada de una empresa de limpieza: Unos seis meses mas o
menos.. (estuvo en guardera). Porque ya no iba a trabajar en ese trabajo y como ah
me quedaba cerca de mi trabajo Era del gobierno creo, municipal, se pagaba pero
poquito (Y a usted le gustaba que estuviera su hijo en guardera?) No me daba pena..
no s porqu, por ah me lo maltratan, me lo mal atienden, pero por otro lado l estaba
acompaado de otros nios, jugaba, porque como l es nico, as que por esa parte no?
de que tenga otros chiquitos ah, jugar compartir.
En cambio, Amalia, de estrato socio-econmico medio-alto, raza blanca, que trabaja en
un puesto importante de la cooperacin internacional, valora muy positivamente la
experiencia de sus hijos en una guardera, eso s privada: Desde sus.. ambos desde poco
antes de cumplir dos aos hasta que entraron al colegio a los cuatro.. Bien, yo siento
que se divertan mucho y como yo en esa poca que estaban en la guardera estaba
estudiando en las maanas no les poda dedicar mucho tiempo y para m era mejor que
estn en una buen guardera bajo una buena supervisin de una profesora que sabe
educacin y les ensee y les haga jugar, que en casa con una niera que tal vez no sepa
ensearles tan bien. Es importante en esos aos que aprendan a compartir a convivir
con otros nios en diferentes juegos, entonces desde sus dos aos que los he ingresado.
(Y tuviste una buena evaluacin?) Excelente, muy buena, muy maternal, incluso a mi
hijo menor en el colegio en que est es un colegio que tiene nidito, entonces a sus tres
aos lo ingrese ya a este colegio de nidido y no es lo mismo que una guardera, el
servicio de atencin personalizada de la guardera, el aspecto del cario que dan por
los chicosmuy buena.
En Bolivia a penas el 39% de los nios de 4 y 5 aos estaban inscritos en algn centro
educativo en el ao 2004. En Ecuador, y como resultado de diversos esfuerzos
sostenidos, el 66% de los nios y nias de 5 aos, pero a penas el 24% de los de 4 aos
en 2006. Para los menores de 4 aos no hay cifras de cobertura en estos pases, y si se
juzga por la oferta es reducidsima (Marco, 2007). En Colombia, la familia atiende
directamente al 64% de los nios y nias menores de 5 aos, el 11% de estas familias
paga con sus recursos a una persona cuidadora y el 25% recibe este servicio del Estado
(Rico de Alonso, 2007).
Pese a que los gastos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar han aumentado en
la ltima dcada, en relacin con Presupuesto General de la Nacin, esta inversin es
aun considerablemente baja, en circunstancias en que los programas para la niez no
constituyen una poltica de Estado, sino que se circunscriben al funcionamiento de
Instituto (Pineda, 2006 citado por Castro, 2008).

49

Adems, en los programas de esta institucin parece subyacer una idea de familia
tradicional en la que la madre debe asumir la responsabilidad del cuidado de la infancia,
por lo cual se maneja de manera implcita la idea de que si la madre puede dedicarse a
los hijos y no trabajar remuneradamente, esto es lo ideal. Tampoco se hace mencin a
las diversas formas familiares, ni se tiene en cuenta de manera explcita la problemtica
de las mujeres solas o cabeza de hogar. En adicin, el Instituto reclama una
colaboracin directa en tiempo y trabajo en las tareas de cuidado, recargando el ya
escaso tiempo de las mujeres en lugar de alivirselos (Castro, 2008).
En la educacin inicial las deficiencias de coberturas son tan marcadas que es un
privilegio que un menor de seis aos y ms aun un nio o nia menor de cuatro tenga
acceso a la educacin institucionalizada. Esto se debe a que -como se mostr para los
casos de Bolivia, Colombia y Ecuador- la oferta estatal de educacin a edades
tempranas es prcticamente residual o a nivel de buenas prcticas. Los menores de seis
aos son objeto de atencin estatal solo para programas de salud y nutricin infantil,
preferentemente en el marco de los seguros universales maternos infantiles, mientras
que otras reas del cuidado directo estn sumamente descuidadas, y no hay conciencia
de su necesidad, pues se asume a los nios pequeos los cuidan sus madres.
En los pases andinos la oferta estatal educativa en general, incluso para edades por
arriba de los seis aos, es deficitaria. Por lo mismo, y a pesar de que se trata de
poblaciones con menos recursos en trminos relativos, en comparacin con otros pases
de la regin, ms de un cuarto de la poblacin recurre a la educacin privada, una
proporcin superior a la de otros pases de Amrica Latina con menores niveles de
pobreza (Martnez, 2008).
Lo expuesto se constata en las entrevistas del presente estudio. En los estratos
socioeconmicos altos, medios-altos y medios sealan las deficiencias de la enseanza
pblica, pero incluso con bajos niveles de ingreso hay preferencias por la educacin
privada, como sealaba Ofelia que hasta hace poco haba podido tener a su hijo en un
colegio privado.
Pero no se trata solo de coberturas insuficientes, tambin estn los horarios inadecuados,
y las ubicaciones de las guarderas, como tambin en algo comentaban los testimonios
de Ofelia y Anastasia. En el caso colombiano se aprecia la incompatibilidad entre los
horarios de las instituciones infantiles y los de trabajo de las personas, con
consecuencias particularmente negativas para las mujeres que no cuentan con redes
familiares que apoyen el cuidado de los menores. Las respuestas de las madres, casi
nicas responsables del cuidado, frente a esta incompatibilidad van desde situaciones
extremas, como la del relato recogido por Castro (2008), de una trabajadora que se vio
obligada a dejar a su hija de veinte meses bajo el cuidado de personas a quienes apenas
conoca, pues entraba a trabajar (en una compaa de limpieza) a las seis de la maana:
volv yo de casa en casa a ver quin me la tena, sin conocer a nadie, arriesgndome a
dejar mi chinita ah sola, entonces yo peda el nmero telefnico de ellas, a veces me
decan no es que no me lo han puesto, entonces no haca sino pedirle a Dios que me la
proteja (Castro, 2008, 112).

50

De otra parte, la dificultad o los reparos de delegar 49 el cuidado infantil en centros o


guarderas, responde de un lado a problemas de calidad en la atencin a los menores en
guarderas y colegios, pero tambin a la creencia de que lo ptimo es que el nio o nia
est con su madre, as sea en medio de la fruta en un puesto en la calle. A su vez, estos
reparos y falencias en los centros de cuidado hacen que el trabajo de cuidado y
educacin se continen replegando sobre las familias o generen predileccin por la
oferta privada, con el subsecuente aumento de los gastos por este efecto, tal como se
constata en el estudio de caso en Colombia (Castro, 2008) y como muestra tambin un
estudio sobre el cuidado infantil en Bolivia y Ecuador (Marco, 2007).
Asimismo cabe destacar que entre los relatos de las entrevistadas no figura el reclamo
ante la insuficiente oferta pblica de guarderas y centros infantiles o una demanda en
ese sentido. Tan slo Ofelia, empleada de una empresa de limpieza y jefa de hogar de
bajos ingresos, menciona que le hubiera gustado que el Estado le haya proporcionado
una guardera cuando su hijo era pequeo; mientras que Amalia -que trabaja en la
cooperacin internacional, es casada y con dos hijos-, ante la pregunta de qu esperara
del Estado deca: Del Estadoviviendo en Bolivia del Estado una no espera
absolutamente nada.
La oferta estatal de cuidado pre-escolar o de educacin inicial es especialmente
necesaria en los pases andinos, dadas las tasas de participacin econmica femenina y
las proporciones de informalidad -que hacen que las medidas conciliatorias va
seguridad social o legislacin laboral sean limitadas-, tanto para facilitar la insercin y
mantenimiento de las mujeres en el empleo en mejores condiciones a las actuales, como
para asegurar el derecho de los nios y nias a la educacin y estimulacin desde
edades tempranas y concretar que el Estado y la sociedad asuman el cuidado infantil
como su responsabilidad.
Adems, no debe pensarse que las mayores tasas de participacin laboral femenina de la
sub-regin andina obedecen a cambios en los roles de gnero o a una redistribucin de
las responsabilidades familiares. De hecho, la alta proporcin de hogares con doble
proveedor (hombre y mujer) y con jefatura femenina no indican un cambio en la
divisin sexual del trabajo sino una sobre-demanda del trabajo femenino, tanto
remunerado como no remunerado (Martnez, 2008).
En general la distancia entre las polticas y la realidad es bastante importante, ms an si
consideramos que stas se enmarcan, al menos a nivel declarativo, en los convenios de
la OIT y otros tratados ratificados. Al menos en Bolivia, el incumplimiento de las
polticas pblicas diseadas por los distintos gobiernos para hacer efectivos sus
compromisos internacionales relacionados con la situacin y posicin de la mujer,
tienen un trasfondo que subrepticiamente evita su cumplimiento. Los responsables de
aplicar estas polticas (generalmente varones) no les asignan recursos humanos y
materiales, ya que su implementacin podra modificar un estados de cosas que
afectara sus intereses (Noya, 2008).
Si se quiere incrementar en un 10% la participacin laboral de las mujeres, que es una
de las metas de la Agenda Hemifrica, y perseguir un trabajo decente con
remuneraciones en igualdad con los hombres, se tiene que partir de la premisa que la
49

Hablar de delegacin, como suele hacerse, supone que la labor es propia de las mujeres o de las
familias

51

gran mayora de estas mujeres son cuidadoras de otras personas. Tambin que estas
cuidadoras cada vez menos pueden contar con el trabajo voluntario de otras mujeres
(madres, hermanas, vecinas, tas, comadres e hijas) para que les apoyen en estas tareas
reproductivas. Esto debido a que el apoyo familiar, vecinal y comunitario tradicional en
tareas reproductivas ha disminuido sustancialmente por los cambios en el tejido social
de ayuda recproca, debido a la urbanizacin, la migracin y la misma participacin de
mujeres en el mercado del empleo (Daeren, 2007).
La experiencia europea ha mostrado el papel determinante de la seguridad social y del
cuidado institucionalizado para una mejor armonizacin de las esferas laborales y
familiares (Unin Europea-Comisin de derechos de la mujer, 2004). En Amrica
Latina, los estudios que muestran esta relacin directa son escasos. Pineda y Serrato
(200750 citados en Castro, 2008) muestran para el caso colombiano la influencia del
cuidado institucionalizado a edades tempranas en la participacin laboral femenina, en
base a una encuesta realizada en Bogot. El acceso a estos servicios permiti a las
mujeres: trabajar remuneradamente (en un 69% de los casos); cambiar a un mejor
trabajo (16%); mejorar las condiciones de trabajo (42%); mejorar su desempeo (78%);
mejorar la calidad de vida (83%); atender labores domsticas (76%); estudiar (28%) y
cuidar a otros miembros de la familia (22%).
En ausencia de coberturas significativas tanto de cuidado institucionalizado como de
seguridad social, y ante la vigencia de roles tradicionales de gnero y formas familiares
de provisin del cuidado, no hay armonizacin posible entre empleo y familia, y la
conciliacin es un constante esfuerzo con muchos costos para las mujeres.

50

Esta es la nica investigacin identificada para la subregin andina que mide el impacto del cuidado
institucionalizado en la participacin laboral femenina. Lamentablemente la investigacin aun no ha sido
sistematizada ni publicada, segn comentaba uno de sus autores, Javier Pineda.

52

Los y las excluidos de las escasas polticas de armonizacin empleo y familia


Trabajadores y trabajadoras Porcentaje de Ocupados (1)
del servicio domstico *
Colombia: 5,2
Por mandato de la ley
Ecuador: 5,2
Per: 4,9
Trabajadores y trabajadoras Bolivia: 8,5
del sector agrcola ** (1)
Ecuador: 8,7
Trabajadores y trabajadoras Bolivia y Ecuador. Se
domicilio **
desconoce la magnitud
Todos los trabajadores
Bolivia, Colombia,
varones
Ecuador, Per y en menor
medida Venezuela
Por incumplimiento de la
Trabajadores y trabajadoras
ley
que legalmente debieran
tener acceso a derechos
No hay cifras
como guarderas, subsidios
familiares y otros y no los
tienen por incumplimiento
de la norma y falta de
fiscalizacin
Trabajadores y trabajadoras Bolivia: 75%
en la informalidad (1)
Colombia: 62%
Por las condiciones del
Ecuador: 72%
mercado laboral
Per: 75%
Venezuela ***
Desempleados (1)
Bolivia: 8,0
Colombia: 13,0
Ecuador: 10,1
Per: 8,7
Venezuela: 9,0
Por la insuficiente oferta
Padres y madres
Bolivia: 61% de menores
estatal de cuidado
trabajadores cuyos hijos no de 6 aos
tienen acceso al cuidado y
Colombia: 64% de menores
la educacin
de 5 aos
institucionalizada
Ecuador: 76% de menores
de 4 aos
****
Fuentes: Elaboracin propia en base a (1) OIT Panorama Laboral 2007; *Pases que
excluyen en alguna medida al servicio domstico de los derechos de la ley laboral **
Son los pases que legalmente excluyen estos sectores de los derechos de laborales ***
No se encontraron cifras consistentes de informalidad segn la definicin de la OIT
**** Para Per y Venezuela no se tienen los datos

53

VI. CMO LO HACEN LAS TRABAJADORAS


Lo primero que llama la atencin de las entrevistas realizadas en Bolivia es que, tal
como se aprecia en la tabla de caracterizacin de las entrevistadas presentada en el
Anexo 3, el uso de tiempo y las jornadas totales 51 varan en funcin del estrato socioeconmico; las jornadas son ms largas, como era de esperarse en los estratos bajos,
sobre todo en la informalidad, como tambin se ver en el ttulo siguiente.
La segunda gran diferencia se da en los recursos y estrategias que usan las mujeres para
conciliar su empleo con sus responsabilidades familiares y se habla expresamente de
conciliar porque lejos estn las mujeres de armonizar estas esferas; mientras que las
entrevistadas de los estratos socioeconmicos bajos acuden a la familia y
excepcionalmente al Estado, puesto que segn lo expuesto se va a las guarderas
pblicas solo cuando el presupuesto, las distancias y el tiempo lo permiten (pues llevar
y recoger al nio implica tiempo), en los estratos medios, medios-altos y altos, se acude
a una combinacin de guarderas privadas con empleadas domsticas, es decir al
mercado.
En el presente estudio, las entrevistadas son todas mujeres jvenes, de distintos estratos
socioeconmicos, con hijos menores de 12 aos, por lo que se refleja, de alguna manera
y sin pretender generalizaciones, una mirada generacional de la problemtica. En
cambio, las entrevistadas de Castro (2008) en Colombia son todas de ingresos bajos y
hay diversas generaciones y entre las mayores se percibe una diferencia, puesto que
stas hubieran preferido permanecer en sus hogares, pero se vieron obligadas a trabajar,
por las necesidades econmicas y hasta consideran que parte de los males sociales
actuales se deben a la ausencia o insuficiencia de tiempo de la madre en la crianza.
Tambin por ello la culpa tan enfatizada. Ahora, en las entrevistas en Bolivia, tambin la
culpa aparece con frecuencia, solo que ms matizada, puesto que el trabajar
remuneradamente no es percibido como un mal, reflejando una mirada generacional del
fenmeno, que tambin presenta ms contradicciones.
Como muestran las entrevistas del estudio de caso de Castro (2008) en Colombia, para
quienes viven slo con sus hijos/as menores de siete aos, es comn que se tenga que
recurrir a abuelas y vecinas para que se encarguen de los/as menores. Entre las mujeres
que viven en unin, son los padres quienes se encargan de llevar a los/as menores al
colegio, porque usualmente entran a trabajar ms tarde que las entrevistadas. Pero no
todas las mujeres tienen estas redes de apoyo, las migrantes por ejemplo carecen de
ellas y hay otras trabajadoras cuyas parientes viven lejos.
Al igual que en el estudio de caso en El Alto (Marca y Lpez, 2006) en Bolivia, las
entrevistadas en el presente estudio tambin relatan la ayuda de sus redes familiares, que
no siempre son solamente apoyo sino tambin responsabilidades adicionales. As, Rosa,
empleada domstica, de ascendencia aymara, casada, relataba que una de sus dos
hermanas adolescentes con las que vive -y de las que se hace cargo-, cuida de sus hijos
de 8 y 9 aos: Los dejo con mi hermana, con Fabiola, ahorita les estoy dejando con
ella. Me levanto tempranito, cuando ellos tienen examen, me levanto 5 y 30 de la
maana, les hago estudiar una hora para su examen. O a veces, generalmente me
levanto de 6 a 6, 30 hago el desayuno, dejo todo preparadito el desayuno, su ropa ya
todo ah puesto, que se va a poner, todo, y les hago levantar siete menos diez, que ellos
51

Es decir que incluyen tanto el trabajo remunerado como el no remunerado

54

se cambien, se laven los dientes, ya los dejo en la mesa desayunadosYo voy donde mi
hermana y le digo vas a hacer esto, esto otro, vas a cocinar esto, y me vengo aqu (al
trabajo)Mi hermana tambin los lleva al colegio, o a veces cuando mi marido est
trabajando cerca o entra tarde l tambin los lleva.
Por su parte, Anastasia, aymara, vendedora de fruta en un mercado, relataba que su
cuada se hace cargo de lavar la ropa de su familia y en ocasiones limpiar su casa, eso s
de manera remunerada. Tambin relata que en otra poca de su vida y cuando su hijo
mayor (actualmente de 5 aos) era ms pequeo su concuada lo cuidaba. Igualmente
Ofelia, jefa de hogar, cuenta con su hermana para el cuidado de su hijo y preparacin
incluso del almuerzo que ella consume diariamente y que le es llevado a su lugar de
trabajo por su hijo de 11 aos. Asimismo, Ofelia ha tenido que vivir, sucesivamente, con
dos hermanas suyas para que se encarguen de su hijo durante su horario laboral y
adems para rebajar en algo sus gastos.
En un sentido similar, los testimonios de mujeres monkox chiquitanas en Bolivia dan
cuenta de que el trabajo de cuidado y crianza reposa en las mujeres de las familias, de
todas las edades, que tambin trabajan remuneradamente: Empec a trabajar desde mis
diez aos hasta que fui joven, despus volv a mi casa a cuidar a mis nueve hermanos
(Mara). Me siento servida de mis hijas, ms que de los hijos hombres que l (su
marido) deca que iba a educar. Ahora me siento feliz porque mis hijas me ayudan
bastante. Dos me dio unas hijas tan buenas y le sigo pidiendo al Seor y a la Virgen
que esas pobres hijas tengan la suerte de seguir adelante con el trabajo que tienen. As
que esto es mi fin, trabajar hasta donde yo pueda y hasta donde Dos me de fuerzas voy
a trabajar para colaborar a mis hijas y mis nietos (Felicia). (SNV, 2006, 51 y 58)
Otra entrevistada del presente estudio, Ingrid -abogada, que corresponde a altos niveles
de ingreso-, en cambio acude a su familia solo en casos extremos como de enfermedad.
Por su parte, Amalia -fiscalizadora de presupuestos de una agencia de cooperacin
internacional que pertenece a un estrato socio-econmico medio-alto-, igualmente
recurre a su red familiar tan solo en ciertos casos.
Otro rasgo interesante, es que en varios relatos figura el abandono del empleo, durante
un tiempo, como una opcin en unos casos y como nica alternativa en otros. Cuando
naci mi primer hijo que segu trabajando medio tiempo como consultora, un poco de
casa y un poco de oficina, y.. me embarac muy pronto. Cuando naci el segundo
renuncie y me quede en casa dos aos, dos aos y medio haciendo una maestra de
casa por Internet, como a distancia, contaba Amalia. Por su parte Ofelia, empleada de
una empresa de limpieza, jefa de hogar relataba: No, no estaba trabajando por el
tema de mi hijo, y ya que yo me fui a vivir con mi hermana ya no pagaba alquiler, ya
estaba con una persona mi hijo que me lo cuide, por eso me anime (a entrar a su actual
empleo), con el horario sobre todo Un trabajo as fijo hace como unos seis, cinco
aos (que no tena).
Se ha mostrado reiteradamente que la entrada masiva de las mujeres al mercado laboral
no signific cambios en la divisin sexual del trabajo. Este hecho tambin se constata en
el caso boliviano, donde Wanderley (2003) muestra que tanto en los hogares que ella
califica de hbridos (de doble proveedor) como en aquellos de especializacin absoluta
(de proveedor varn y mujer cuidadora), la resistencia de los varones a participar en el
trabajo del hogar es la misma. Por ello, la participacin masculina en el trabajo

55

domstico no dependen de las oportunidades o tiempo dedicado las actividades


mercantiles, mientras que en las mujeres hay una correlacin inversa entre el monto de
sus ingresos y el tiempo dedicado a las labores domsticas. Este patrn de divisin de
gnero del trabajo cruza los estratos socio-econmicos y lo que vara es el contenido del
rol asignado a las mujeres: las de ms ingresos administran lo domstico, las otras
adems de administrar ejecutan las tareas.
Estas conclusiones se verifican tambin en las entrevistas del presente estudio, donde
las trabajadoras se hacen cargo de gran parte del cuidado de los hijos, tanto de las
necesidades cotidianas como excepcionales de la crianza, tales como la enfermedad de
los nios, pues todas las entrevistadas dijeron hacerse cargo ellas, y segn el caso o la
gravedad faltar al trabajo, con excepcin de Anastasia que lleva a su hijo al puesto del
mercado. Asimismo todas las entrevistadas se encargan de la coordinacin o ejecucin
del trabajo domstico, dependiendo de su estrato socio-econmico.
Igualmente, en Colombia datos del DANE muestran que las horas dedicadas a los
oficios del hogar por las mujeres disminuyen a medida que aumenta el ingreso. Para el
caso de los hombres la realizacin de oficios del hogar no expresa tanta relacin con el
nivel de ingresos, como s sucede en el caso de las horas semanales dedicadas a atender
o cuidar menores en las que existe una diferencia de ms de tres horas, entre el
promedio dedicado a esta actividad por los hombres del decil 1 y el 10 (Castro, 2008).
Qu hacen los hombres parejas de las entrevistadas? Se reparten la llevada y trada de
los hijos al colegio y guardera en los casos de Nubia y Amalia, de estratos socioeconmicos medio y medio alto respectivamente, pero tambin en la experiencia de
Anastasia y ocasionalmente de Rosa; en otros casos baan a los hijos o los preparan
para ir a dormir. Del trabajo domstico, salvo una excepcin, la de Rosa, las parejas de
las trabajadoras entrevistadas, no hacen casi nada, las nicas actividades relatadas son
ayudar ocasionalmente en la cocina y compartir las compras (pero siempre que la mujer
haga la lista y guarde las cosas luego), aunque tambin las compras aparecen como
actividad exclusiva de la mujer, porque as se fue dando. Como relataba Nubia: Mmm,
en teora se supone y l lo acepta como que vamos cincuenta- cincuenta, mitad a mitad
los dos turnndonos ciertos trabajos como la baada como la echada a dormir, como
eh.. pero en realidad no ocurre eso porque se presupone que la mam tiene que estar
ms tiempo, entonces automticamente l dedica ms horas al trabajo ehh..
argumentando que hay trabajo pendiente que s o s tiene que acabar, que es cierto,
pero como sabe que yo voy a suplir la parte de su trabajo en casa, l lo toma sin ningn
problema, que si no hubiera yo supliendo su parte de trabajo estoy segura que el
trabajo tendra que quedar para el da siguiente y l llegar a hacer las cosas no?
Digamos que hay un 30, 40% del trabajo que l hace no? (Respecto de los nios?) S
solamente respecto de los nios, respecto de la casa como organizacin, todo el tema
de comidas y eso, no ve nada.
Sin embargo, y como ya se ha documentado para otros pases, esta injusta distribucin
del trabajo de cuidado y domstico empieza a generar inconformidad en las mujeres, as
como reivindicaciones hacia sus parejas masculinas, sobre todo respecto del trabajo
domstico, pues en el de cuidado de una parte hay una incipiente participacin
masculina, y de otra sigue siendo apropiado por las mujeres. Esto puede deberse tanto
al mencionado sentido de culpa, y ligado a ello a su valoracin como madres, como a
que es un trabajo ms satisfactorio que el domstico. En este sentido, Nubia deca: El

56

trabajo con los chicos es muy pesado, pero es un trabajo que uno lo hace con gusto,
entonces yo.. lo ideal sera que fuera realmente mitad - mitad, pero es una forma
tambin de que yo comparto mucho tiempo en esa parte. Entonces lo que s me gustara
es que l realmente participara del trabajo domstico como tal, que es todo un trabajo..
El tema de ver el cuidado de la casa en general tanto cosas tcnicas como eso, nada,
no hay nada de participacin. Entonces en esa parte s me gustara que l participe
ms. Aunque tambin hay quienes se contentan con que la participacin masculina se
limite a compartir con los hijos, aun explicitando que esta participacin es casi nula en
los trabajos domsticos, como en el caso de Amalia.
Las entrevistadas tambin comentan las indicaciones o requerimientos hacia el marido
cuando este participa del trabajo domstico, as Rosa deca: A veces cuando l llega
temprano l hace la cena o a veces cuando no va a trabajar l, l hace todo en la casa,
les baa a los chicos, les cambia, acomoda mi cuarto, les ayuda en la tarea les hace
hacer, todo eso. (Y cuando l est con trabajo y usted tambin, l hace algo en la casa?)
Hace si le mando, o sea le digo, yo tambin estoy cansada y trabajo y t tambin, yo
voy a hacer la cena y vos revisale la tarea a los chicos.., o si no me ve ocupada
hacindoles hacer la tarea a los chicos y l me pide la cena, no he hecho le digo porque
estoy hacindoles estudiar, entonces yo voy hacer y va y compra las cosas y hace. En el
estudio en Colombia, tambin se verifica ese educar a los maridos en el trabajo
domstico, para que participen del trabajo del hogar (Castro, 2008).
Asimismo, en el caso de las entrevistas en Bolivia, se reitera que mi esposo colabora o
mi esposo me ayuda, con independencia del tipo de ocupacin o del estrato socioeconmico de las entrevistadas, revelando, como tantas veces se ha mostrado, que en
gran parte las propias mujeres aun asumen el cuidado y el trabajo domstico como su
responsabilidad, y no como la de la pareja masculina.
Wanderley (2003) concluye en su estudio de caso en Bolivia, que los conflictos ms
frecuentes entre los conductores bi-parentales se dan respecto del tiempo y las
responsabilidades tanto de actividades mercantiles como no mercantiles. As, tareas
cotidianas como la coordinacin de la crianza y el cuidado de nios figuran como el
resultado de algn nivel de negociacin. Adems el tiempo o dinero dedicados a
actividades recreativas, sin la familia, son tambin fuente de conflicto.
En las entrevistas del presente estudio estos hallazgos se reiteran en alguna medida
sobre todo en el caso de Nubia. A pesar de las largas jornadas y la desigual reparticin
del cuidado y el trabajo domstico, las mujeres se sienten culpables y con una serie de
contradicciones, valorando al mismo tiempo el propio trabajo y su autonoma y siempre
considerando insuficiente el tiempo pasado con sus hijos, por lo mismo se presenta, con
distintos grados, la auto-postergacin.
S, tengo tiempo para mi beb pero nunca se siente suficiente, relataba Ingrid, abogada,
que luego acotaba: Busco tener algo de tiempo para m, es difcil porque cuando me lo
doy me siento con culpa por no estar no mi hijo.
En un sentido similar, pero que da ms cuenta de las contradicciones internas Amalia
comentaba: Es una lnea delgada entre estar contenta trabajando, tambin he dedicado
muchos aos a estudiar como para ejercer mi profesin y me siento muy bien y me
gusta el trabajo y estoy cmoda, pero da remordimiento no poder estar ms con ellos

57

en todas sus actividades. ..Pero en general siento que aqu es un lujo (su trabajo)
porque es cerca, llego relativamente temprano, todava los acompao muchas horas en
el da no? Como yo quisiera seguir trabajando y ahora con un beb nuevo me va a
dar quizs ms remordimiento por el hecho de que me quede en la casa con los otros
dos quisiera un trabajo de casa, que estoy tratando de negociar con mi empresa actual.
Por su parte, Ofelia deca: Me gustara casarme con una persona que me trate bien, que
no me deje trabajar, que me dedique a mi familia, bueno lo que me gustara no?
personalmente. Aunque antes haba dicho que su trabajo le gustaba por tranquilo y estar
agradecida con Dos por el mismo.
En otros casos, las contradicciones y culpas han sido superadas, en parte por el bienestar
logrado gracias al propio trabajo, luego de toda una vida de carencias 52, as Rosa
comentaba me siento cansada, me siento contenta tambin porque le ayudo a mi marido
y tambin les doy sus deseos a mis hijos o tambin yo no? porque tambin yo deseo y
me compro.
Una de las formas de auto-postergacin es renunciar a los estudios. As Castro (2008)
muestra que en Colombia, las responsabilidades familiares aparecen como el
impedimento ms recurrente para adelantar estudios formales o asistir a capacitaciones
en la universidad. Una de sus entrevistadas manifestaba: Tengo muchas compaeras
que sacaron hasta carrera, no s cmo funcionar esa parte afectiva de los hijos, pero
yo no estuve de acuerdo, por eso habl con mi esposo y le dije que era mejor tener unos
hijos que no fueran de aqu a maana delincuentes, a tener un ttulo de bachiller o un
ascenso. Con connotaciones distintas una de las entrevistadas del presente estudio,
Nubia, comentaba: yo no s, se que me gusta el ritmo acelerado y todo eso, no me
molesta y me imagino que va a seguir bastante tiempo as. De repente poder dedicar
ms tiempo a m en cosas que s me interesa hacer, por ejemplo entrar a algn curso,
no lo puedo pensar ahora quisiera poder hacerlo ms adelante, es ms quisiera
poder salir fuera a hacer un curso y no lo puedo hacer ahora porque tengo el nio ms
chiquito y necesita el tiempo que le doy.
Asimismo, el estudio de Castro (2008) en Colombia, con trabajadoras de limpieza de la
Universidad Nacional de Colombia, tanto de planta como de una empresa privada
contratada por la Universidad, revela que la experiencia de trabajo remunerado de las
mujeres entrevistadas refleja las contradicciones inherentes a la necesidad de trabajar
fuera de los hogares, como imperativo econmico o de autonoma personal 53, pero
asumiendo tambin la carga de trabajo domstico que cae sobre todo en ellas y en
menor medida en sus hijos e hijas. Ambos grupos de trabajadoras experimentan el peso
de la doble jornada de trabajo, y llama la atencin el alto ndice de enfermedades
ocupacionales que aqueja a las mujeres que han trabajado por periodos prolongados en
servicios de aseo y que adicionalmente son las encargadas principales del trabajo
domstico en las familias.
52

Y hasta el da de hoy, Rosa, su marido, dos hijos y las dos hermanas adolescentes de Rosa viven un solo
cuarto, donde duermen, tienen una mesa para comer y hacer las tareas y una cocina a gas. No tienen otros
electrodomsticos como refrigerador o lavadora. A pesar de ello, su vida es una muestra de superacin y a
diferencia del pasado Rosa y sus hermanas no pasan hambre, no son vctimas de violencia y cuando se
enferman tienen acceso a la salud.
53
El mvil ms determinante para mantenerse en un empleo (puede haber varios con distintas influencias)
incide mucho en cmo se manejan las tensiones entre empleo y familia.

58

En las entrevistadas de Castro (2008) la culpa aparece con frecuencia por la sensacin
de abandono de los hijos, por lo que se recurre a estrategias que en cierta forma
subsanaran la ausencia fsica durante la jornada laboral, tratando de ser madres que no
se enojan, ni imponen obligaciones o frustraciones a sus hijos/as, por lo que la autora
concluye que actualmente las madres se encuentran angustiadas y culpabilizadas por la
ideologa de la disponibilidad.
Los testimonios de las trabajadoras entrevistadas en este estudio, combinados con la
bibliografa ya existente en materia de redistribucin del cuidado, dan algunas luces,
algunos puntos de partida para propuestas de polticas que sean bien acogidas por los
trabajadores y trabajadoras destinatarios por responder a sus necesidades. En ese sentido
se destacan algunas coincidencias entre las entrevistadas, tales como la culpa, presente
en distintos grados, frente a la delegacin del cuidado de sus hijos en centros
infantiles o guarderas. Este sentimiento deriva de mandatos de gnero que dictaminan
que es la madre la que debe cuidar siempre a sus hijos y debe ser combatido con la
difusin de modelos de maternidad alternativos al del sacrificio perpetuo y la
omnipresencia con los hijos, como requisito para el xito de las polticas de educacin a
edades tempranas, que debieran ser parte de las polticas integrales de armonizacin del
empleo con la familia.
Tambin con relacin a la oferta estatal de cuidado, las entrevistadas de este estudio
mostraron preferencia por la cercana de las guarderas con los centros de trabajo, pero
aun dentro del mismo pas, en Bolivia, hay otros estudios que muestran que en la ciudad
de La Paz o en El Alto las mujeres prefieren los centros de cuidado cercanos a sus
hogares para no exponer a los nios y nias a las inclemencias del tiempo.
La importancia de la duracin de las jornadas escolares se desprende tambin de las
entrevistas, pues aparece indirectamente ligada al abandono del empleo, cuando este
camino es tomado por falta de opciones, concretamente por no tener con quien dejar a
los hijos.
VII. LOS VNCULOS ENTRE CUIDADO E INFORMALIDAD
Desde su definicin, la economa informal revela los vnculos con la esfera domstica,
pues la XV Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo de 1993, delimitando
la esfera del entonces llamado sector informal 54 refera al subgrupo de empresas
familiares entre las que no existe una clara separacin entre la actividad econmica y la
del hogar. A esta caracterstica se sumaban criterios delimitadores: la falta de registro de
las empresas y los trabajadores y en consecuencia la falta de cumplimiento de las
normativas laborales y previsionales- y el reducido nmero de trabajadores de las
empresas (Valenzuela, 2005).
Las y los informales son casi siempre los excluidos de las polticas. Sin duda hay
vnculos no deseables entre una mayor pobreza, informalidad y mayores necesidades de
cuidado, por tanto tambin ms dificultades para las mujeres que se encuentran en esas
situaciones para cumplir con sus responsabilidades familiares e insertarse o mantenerse
en un empleo.
54

Luego la 90 Conferencia Internacional del Trabajo en 2002 resolvera hablar de economa informal,
refirindose al creciente nmero de trabajadores y empresas que se desempea en este mbito y
enfatizando el carcter de vulnerabilidad de su insercin laboral (Valenzuela, 2005)

59

La norma en Amrica Latina es que a menor ingreso familiar mayor nivel de


dependencia (ms nmero de dependientes por cada proveedor). Esto obedece tanto a
una menor tasa de participacin econmica femenina en los niveles de menores ingresos
como a una mayor tasa de fecundidad en los mismos. De manera que aunque podra
suponerse que la precarizacin laboral puede ser compensada con una mayor densidad
de empleo en las familias, esto sucede menos justo donde mayor es la precarizacin,
entre los informales (Hopenhayn, 2007).
En los pases andinos la razn de dependencia es mayor que en otros pases de la regin
y est compuesta en mayor medida por nios, nias y adolescentes, lo que sugiere una
mayor dependencia del trabajo no remunerado que en otras subregiones o grupos de
pases (Martnez, 2008). Adems, por ejemplo en Colombia la mayor concentracin de
pobreza se encuentra en distintos tipos de familias con hijos menores y con personas
mayores dependientes (Rico de Alonso, 2007).
En pases como Bolivia y Per la informalidad es un rasgo estructural del mercado
laboral. Fue conformndose como tal desde que se hicieron sentir los impactos de los
Programas de Ajuste Estructural que se empezaron a aplicar en la dcada del 80, cuando
trabajadores desplazados de sus puestos y una gran proporcin de mujeres que
ingresaban por primera vez al mercado laboral -frente a la insuficiencia o ausencia del
salario de otros miembros de la familia- se procuraron sustento en la informalidad. En
Per adems fue muy marcada la reduccin del empleo pblico. Similares orgenes
tuvieron las primeras arremetidas de informalidad en Colombia y Ecuador pero en la
dcada de los 90. En el primer caso, con una marcada crisis del sector productivo, as
como una exacerbacin de la violencia, que dieron lugar al incremento de la proporcin
de trabajadores por cuenta propia. En el segundo caso, los problemas macroeconmicos
y los efectos de la crisis financiera de la dcada fueron ms gravitantes y llevaron luego
a la dolarizacin de la economa. Posteriormente se fueron concretado otros factores que
tambin incidiran en el grado de informalidad, tales como la relativa pequeez del
sector empresarial y la estructura productiva en el caso boliviano; los cambios
organizativos y de la produccin; y el traslado del crecimiento demogrfico a las
ciudades, que ha ejercido presin sobre las fuentes de empleo, en casi todos los casos
(Chvez, 2003; Escobar de Pabn, 2003; Milln y Ahumada, 2005).
De manera que el crecimiento de la informalidad responde a factores comunes en un
primer momento en los pases estudiados 55, que se conjugan con peculiaridades propias
de las realidades nacionales y con variaciones para las distintas categoras
ocupacionales que componen el heterogneo mercado laboral informal. Como sea, ya
hay acuerdo respecto de que la informalidad es un rasgo del mercado laboral que ya no
se espera que desaparezca, como sucedi en una poca, con un buen desenvolvimiento
de la economa, sino que ya se acepta que es algo permanente.
Adems de la migracin, el colchn para amortiguar diversas presiones e insuficiencias
ha sido y sigue siendo la informalidad, que permite aprovechar las capacidades
adquiridas en la socializacin o en la educacin no formal y hacer frente a las
responsabilidades familiares de cuidado. En un sentido similar, Martnez (2008) muestra
en su estudio sobre los regmenes de bienestar que la informalidad en Amrica Latina no
55

Aunque en Bolivia el sector formal nunca fue generalizado (Wanderley, 2008)

60

alude slo al mercado laboral sino al desvanecimiento de los lmites entre las lgicas de
asignacin de recursos, mercantiles, familiares y colectivos.
En Bolivia, datos de la Universidad Mayor de San Andrs para el ao 2005 muestran
que el 75 % de las ocupadas urbanas est en la informalidad: un 56% de las mujeres del
como cuentapropistas, o en unidades familiares de trabajo; un 8% est en el servicio
domstico y un 9, 5% por ciento est en el sector semiempresarial.
Las magnitudes referidas no parecen obedecer solo a falta de oportunidades en sectores
formales. En Bolivia, la edad del hijo es inversamente proporcional a la jornada laboral
de las mujeres y stas se emplean preferentemente como cuentapropistas cuando tienen
hijos menores de cuatro aos (Wanderley, 2003) En Colombia, Ecuador y Per, cerca de
un tercio de las trabajadoras por cuenta propia tienen jornadas inferiores a 20 horas
semanales (Valenzuela, 2005), lo que hace presumir que tienen otras obligaciones. En
Ecuador, el promedio de horas trabajadas por estas mujeres es de 42 horas, 10 menos
que sus pares varones (Mauro, 2005).
Adems, por ejemplo en Per del total de hogares dirigidos por mujeres, un 61% se
desempeaba en actividades de MYPE en el ao 2000 (Trivelli y Cotler, 2005). Como
es sabido estas mujeres deben acceder a una ocupacin, pues su remuneracin es
imprescindible para el sustento de su hogar, pero no tienen posibilidades de redistribuir
las responsabilidades de cuidado de sus familiares dependientes.
Como ya han mostrado Pineda (2006) para el caso colombiano, y Beneria y Floro
(2006) para Bolivia y Ecuador, la gran ocupacin de mujeres en la informalidad no
responde slo a falta de oportunidades en sectores formales de la economa, sino
tambin a que las dinmicas de la informalidad les facilitan hacerse cargo de sus
responsabilidades familiares. Esto se confirma en las entrevistas realizadas en el
presente estudio.
As, Anastasia, quechua, vendedora en un mercado, unida en relacin estable de pareja,
madre de dos hijos, uno de cinco aos y otro de seis meses, manifestaba: Yo tambin
era antes de que tenga este puesto traa por camionada as pltano, naranja del
Chapare hacia el Abasto, hacia Cochabamba, llevbamos a Sucre no todava (no
tenia hijos) y si no haba hijos uno tranquila puede andar no ve?, ahora ya con los
chicos no puedo ya, comentando tambin que viene de una familia de comerciantes y
que ella decidi quedarse en la ciudad de Santa Cruz.
La historia de Anastasia coincide con los hallazgos de Wanderley (2008) sobre las
razones determinantes de la informalidad en las mujeres indgenas. Entre ellas, el 70%
respondi estar como no asalariada o independiente por cuatro factores principales: la
oportunidad ocurri en estas actividades (24%), la flexibilidad de horario (21%), la
continuidad de la tradicin familiar (19%) y preferencia por no tener jefe (6,5%). El
30% respondi que no encontr trabajo como asalariada. Por cierto que estas razones
son las mismas en las mujeres no indgenas y los porcentajes son bastantes similares
Por su parte, en el relato de Rosa, empleada domstica, figura el caso de una amiga que
trabajaba con ella, en la misma casa particular, cuidando una anciana, pero que tuvo que
retirarse porque la familiar que cuidaba a sus hijos se fue de la ciudad. Entonces esta
mujer opt por instalar un kiosco en la calle, donde estn permanentemente sus dos

61

hijos pequeos, a pesar de que gana, segn Rosa, mucho menos que como cuidadora de
anciana.
Anastasia, relata que su jornada de trabajo total va de las 3 de la maana a las 11 de la
noche. Coincidiendo con ello, las entrevistadas por Marca y Lpez (2006) en El Alto
dan cuenta de jornadas de trabajo total que van desde 14 a 18 horas en el comercio a
jornadas entre 15 a 21 horas en diversos sectores en que se insertan las cuentapropistas.
Adems en Bolivia y Ecuador, Benera y Floro (2006) muestran claramente como los
vnculos entre trabajo remunerado y no remunerado se profundizan en el caso de las
trabajadoras que laboran en sus domicilios, puesto que pueden moverse entre el cuidado
y las labores domsticas y el trabajo pagado con la frecuencia que sea necesaria, y
tambin debido a que trabajar en sus casas les reduce los costos de produccin tanto por
el lugar como porque acuden a otros miembros de la familia, incluidos nios y nias,
como trabajadores. De esta manera, tareas como cocinar y cuidar nios se hacen
simultneamente al trabajo pagado, con consecuencias en la intensidad del trabajo,
stress y aislamiento de otros trabajadores. A hallazgos similares arriban Marca y Lpez
(2006) con sus entrevistas en la ciudad boliviana de El Alto.
Anastasia contaba: As en otro lado no (otra ocupacin) porque con los chicos uno no
puede, y as aqu yo los traigo y ms cmodo, porque podra ser en la casa en algn
negocio con la casa ah tambin podra darme, pero por el momento no tengo y eso es
lo que yo quisiera buscarme. Ya tengo mi lote, ya tengo (que) por lo menos construir y
ya ah abrir venta, ya ms cmodo, pero hasta el momento, hasta encontrar eso
Este relato por un lado reitera que uno de los motivos de su actual empleo es que puede
hacerse cargo de sus hijos paralelamente, pero adems da cuenta de que la aspiracin de
esta trabajadora es fundir su empleo y su hogar en un mismo lugar, tal como hacen
muchas trabajadoras en Bolivia y Ecuador y tambin en Colombia. Para este ltimo pas
Pineda (2006) evidencia adems que mientras los negocios en el hogar suelen ser
microempresas unipersonales, los negocios fuera del hogar suelen ser de la pareja y en
estos casos se hace ms visible la contribucin econmica de la mujer y sta tiene
mayor voz y voto, a la vez que menos trabajo domstico pues no lo puede desarrollar
paralelamente- pero sigue a cargo del cuidado de los hijos, a quienes suele llevar al
negocio.
De todas formas, Anastasia, asume su puesto de fruta como un hogar: Ac almorzamos
ac tomamos desayuno, cena (toda la familia) Ac est junto conmigo (el hijo de 5
aos), toma aqu desayuno, almuerza, aqu le cambio ropa, le mando al kinder,.ahora
ya se fue al kinder.. (est) en la tarde, aqu cerquitaLuego refiriendo que cuando se
enferma el hijo mayor lo lleva a un mdico que atiende cerca del mercado, acota y ..le
doy sus jarabes ac, ac es como mi casa, mi casa es noms como un alojamiento..
Coincidiendo con este relato, Pineda (2006) encuentra que igualmente en Colombia, los
puestos de mercado y otros puestos similares en espacios pblicos, tales como quioscos,
son un espacio especial desde el punto de vista de gnero, debido a que los espacios
pblicos, el trabajo y la vida familiar se superponen continuamente.
Tambin para Bolivia, Wanderley (2008) ratifica que las mujeres evalan las
alternativas de trabajo segn las posibilidades de conciliacin con el trabajo de cuidado.

62

En este sentido, la asociacin para la produccin es una va que les permite resolver esta
necesidad a travs de los siguientes mecanismos: (i) la combinacin entre la produccin
en el hogar y la produccin con las asociadas fuera del hogar, (ii) flexibilidad en los
horarios de trabajo en el taller, (iii) la posibilidad de llevar a los hijos al taller y (iv) y la
provisin de guardera en una de las asociaciones. En cambio, segn las propias
trabajadoras, las actividades de comercio o servicio alejadas del hogar tiene la
desventaja de obligarlas a llevar a los hijos pequeos y tenerlos a la intemperie por
jornadas largas en puestos de venta.
Las caractersticas de la informalidad que son funcionales a la conciliacin, pero que
tambin resultan engaosas y hasta perjudiciales para las mujeres, se repiten en el
trabajo a domicilio. La diferencia estriba en que mientras que la informalidad ha sido y
es por lo general preocupacin de los gobiernos, el trabajo a domicilio es anunciado en
ocasiones desde distintas esferas, sobre todo empresariales, con la misma candidez e
intereses con que se han venido promoviendo los empleos a tiempo parcial para las
mujeres, diciendo expresamente que es para que ellas puedan hacerse cargo
paralelamente de la crianza, el trabajo domstico y el empleo. No se han encontrado
cifras de este fenmeno, pero por ejemplo en Bolivia gran parte de la industria
maquiladora textil que produce prendas de vestir para grandes marcas internacionales
opera con trabajo a domicilio.
En el caso de Bolivia, ha habido algunas declaraciones provenientes del empresariado
en el sentido expuesto, pero por parte del gobierno la posicin es distinta, eso s a nivel
declarativo y de planificacin, pues no se ha hecho nada concreto. Es as que el Plan
Nacional de Desarrollo reconoce que se identificar las formas de relacin laboral
encubiertas, como el trabajo a domicilio, que transfieren las responsabilidades
empresariales a los propios trabajadores, y se ajustarn o desarrollarn instrumentos
normativos que definan su estatuto, formas reguladas de ejercicio que no impliquen la
prdida de derechos y beneficios; as como las sanciones al desvo de las regulaciones
(PND, 2006, 158).
La irregularidad de los ingresos, la inseguridad que deriva de estar al margen de la
Seguridad Social y la flexibilidad de los horarios que caracterizan a buena parte de
las ocupaciones informales, juegan en contra de un mayor poder de las mujeres en las
relaciones de pareja. Los dos primeros factores las mantienen vulnerables y el tercero, el
que ellas se fijen sus propios horarios, hace parecer que disponen de su tiempo y por
tanto pueden hacerse cargo de ms responsabilidades, aunque la jornada auto-impuesta
sea una falacia, pues por ejemplo si no se est a las 5 de la maana en el mercado no se
vende (Marco, 2007).
La ilusin de la libre disposicin de su tiempo es algo que las trabajadoras informales
tienen en comn con el trabajo a domicilio y parecen compartir con las profesionales
independientes. As Nubia, arquitecta, de estrato socio-econmico medio comentaba:
porque puedes decidir sobre lo que quieres hacer, puedes decidir sobre los trabajos que
quieres realizar y no, puedes decidir sobre tu tiempo, que a la vez tambin es contrario
porque te esclavizas ms no cuentas las horas que realmente trabajas, pero en el
momento en que decides salirte a mitad de tarde porque tienes otras cosas que hacer lo
haces sin ningn problema, entonces tienes mayor disposicin de tu tiempo (Y es
importante para usted tener mayor disposicin del tiempo?) S .. porque es importante
para m hacer cosas personales que me gustan hacer desde tomarme un caf o salirme,

63

como cumplir las otras obligaciones de la casa como ser hacer compras y cosas que
te tomen tiempo y.. por los nios tambin no? este.. disponer de tiempo cuando se
necesita un tiempo que sea dentro del horario de trabajo poderlo disponer para ello. Y
luego al ser consultada sobre su tiempo libre acotaba: .por esto mismo de que estoy a
cargo de ms cosas tanto en la casa como en el trabajo, entonces si yo tengo ganas de
algo personal, no me doy el tiempo digamos, porque no le puedo restar horas al trabajo
o porque no puedo restarles horas a los nios. Entonces para cosas que.. por ejemplo ir
al gimnasio e ir todos los das una hora no puedo. No puedo porque me gustara ir a
primera hora de la maana a las seis y media, y no puedo porque yo soy la que me
levanto temprano, yo despierto al que va al colegio, preparo meriendas, preparo
desayunos y salgo con el que entra ms temprano al colegio. Y durante el da no me da,
no meda porque son horas de trabajo y de repente s o s se las voy a tener que restar
porque voy a tener que correr a la casa por otra cosa, entonces ah s siento que no
tengo tiempo para m.
Mucho se habla de la importancia de la micro y pequea empresa por su aporte a los
productos internos de las economas y a la generacin de empleo. En consonancia, la
gran parte de los escasos programas de trabajo destinados a mujeres apuntan a remover
obstculos identificados en el sector tales como falta de crdito, capacitacin y acceso a
la tecnologa (Marco, 2005; Valenzuela, 2005). Tambin han habido programas que con
el objetivo declarado de apoyar los emprendimientos femeninos en los hechos
fortalecen abiertamente los roles tradicionales de gnero y convierten a las mujeres en
intermediarias entre el Estado y las comunidades (Trivelli y Cotler, 2005).
Es decir que no slo no se intenta una redistribucin del cuidado ms equitativa en la
sociedad o una mejor armona de las esferas familiares y laborales, sino que se acenta
el rol de las mujeres como cuidadoras y ni siquiera se plantea que la falta de tiempo,
debida a la sobrecarga de responsabilidades, puede ser un obstculo tan importante
como la falta de acceso al crdito. Por tanto, para ser consecuentes con la importancia
que sectores empresariales y gubernamentales atribuyen a la microempresa debieran
pensar en medidas de redistribucin del cuidado, que seguramente impactarn en una
mayor competitividad de las empresas a cargo de mujeres.
VIII.- BUENAS PRCTICAS EN LAS EMPRESAS
Cabe destacar en primer lugar la dificultad experimentada en la bsqueda de
informacin sobre buenas prcticas en las empresas u otros centros de trabajo en
materia de proteccin a la maternidad y apoyo a los trabajadores y trabajadoras con
responsabilidades familiares56. La ausencia de informacin habla sin duda de la escasez
de buenas prcticas en esta temtica, aunque por supuesto no quiere decir que no existan
empresas que las desarrollen.
En consonancia, las informantes claves entrevistadas en Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela no conocen buenas prcticas en las empresas. As, la entrevistada ecuatoriana
comentaba: Realmente no conozco experiencias de este tipo. Aun aquellas empresas

56

Se escribi a las cmaras, federaciones y confederaciones empresariales de los pases abordados, as


como a las centrales sindicales. Las respuestas fueron ms bien excepcionales. Tambin se revisaron los
sitios webs de estas instituciones. Adems en el caso de Bolivia se incluyeron entrevistas a un dirigente
sindical y a la Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz.

64

ms comunitarias en las que se asocian las mujeres, no consideran este tipo de


situaciones y reproducen los mismos patrones.57
En Bolivia, Ramiro Condori, de la Central Obrera Boliviana, relataba que no conocen
buenas prcticas sobre armonizacin empleo y familia en el pas, ni clusulas en
convenios colectivos sobre la materia, como tampoco consideraba que la legislacin
referente al establecimiento de guarderas se cumpliera, puesto que segn su
experiencia, no sera una obligacin legal que est institucionalizada. Asimismo
comentaba que en realidad en el pasado tampoco las responsabilidades familiares de
trabajadores y trabajadoras formaron parte de las negociaciones obrero - patronales, sino
que temas como el cuidado infantil y otros similares quedaban librados a las
contribuciones de la Junta Nacional de Accin Social, que estaba a cargo de la Primera
Dama.58
En este pas, la participacin de las empresas en el cuidado de los dependientes de sus
trabajadores o cualquier aporte para la armonizacin del empleo y la familia, o al menos
para su conciliacin, no parecen ni siquiera estar en el imaginario del empresariado o de
los trabajadores y trabajadoras. En ese sentido, una de las trabajadoras entrevistadas en
el presente estudio, Amalia, esperaba de la institucin donde trabaja o de la empresa
donde trabaje eventualmente, ms que todo flexibilidad horaria: Tambin la flexibilidad
de horarios, espero que una empresa entienda que una persona que es madre tiene
hijos y va a tener que salir al mdico y va a tener que salir a una reunin en el colegio.
Econmicamente el tema del seguro(Consideraciones como la flexibilidad horaria t
las esperaras tambin para el caso de tu marido?) S, aunque pienso que l no las
aprovechara tanto. Como ejemplo, mi esposo cuando naci mi primer hijo estbamos
en Estados Unidos de vacaciones as que se tomo una semana. Con el segundo hijo
estbamos ac as que se tom medio da, se tom la maana de la cesrea y se fue a
su oficina en la tarde. Su oficina no le dio ni siquiera un da de permiso, mientras
que..por el nacimiento de su hijo!. Durmi en la clnica, se levant al da siguiente y se
fue a trabajar, me recogi de la clnica en su hora de almuerzo.
La misma entrevistada, respecto de las guarderas sostena que no es algo que yo
esperara de la empresa, es responsabilidad de los padres. Para m todava ac en
Bolivia el costo de guarderas y el costo del cuidado todava no es tan caro como en
otros lados como para ser subvencionado por la empresa. Claro que esta opinin refleja
la pertenencia de esta empleada a un estrato socioeconmico medio-alto, pero tambin
la lgica con la que operan las empresas y otras organizaciones, y de la que gran parte
de los trabajadores y trabajadoras estn imbuidos. De todas formas, el resto de las
entrevistas tambin muestran que estas trabajadoras no esperan nada ni de las empresas
ni del Estado, acostumbrada como est tanto la ciudadana como la clase trabajadora a
gestionarse por s sola sus necesidades, sobre todo las de cuidado.
La Corporacin Boliviana de Responsabilidad Social Empresarial ha elaborado un
informe sobre la situacin actual de este tipo de gestin empresarial en el pas. Entre las
prcticas recogidas no figura ninguna que tenga relacin con la proteccin de la
maternidad o el apoyo a trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares.
57

Amparo Armas, del Centro para la Igualdad Econmica de las Mujeres, en entrevista respondida va
correo electrnico en octubre de 2008.
58
Entrevista telefnica con Ramiro Condori, Secretario de Finanzas de la COB, Santa Cruz - La Paz,
04.11.08

65

Ello, en un contexto en el cual un alto porcentaje de los ejecutivos de empresa


encuestados considera como responsabilidad social lo que en realidad es el
cumplimiento de la ley. Esta actitud permite ver, segn el estudio, que aquello que
debera considerarse normal no necesariamente lo es para el ambiente boliviano.
Adems, llama la atencin, que al igual que sucede con las polticas pblicas, hay una
fuerte discrepancia entre la teora o el deber ser declarado y la prctica. As, el 80% del
empresariado encuestado considera la responsabilidad social empresarial (RSE) un
asunto prioritario, pero no cuenta con presupuesto asignado al efecto; el 92% cree que el
cuidar a sus empleados debe ser una prctica fundamental, pero las prcticas de RSE no
llegan al personal, puesto que mayormente se abocan a donaciones para la comunidad,
ya que por lo general la RSE es entendida como filantropa. Por lo mismo, estas
donaciones estn destinadas en buena parte a educacin primaria, al apoyo de la niez y
a la tercera edad en la comunidad, pero no hay iniciativas para el cuidado de los
ancianos, nios y nias familiares de los trabajadores (COBORSE, 2008).
En correspondencia, desde la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo del
departamento de Santa Cruz, la ms grande del pas, se comentaba que no tienen
informacin de empresas que desarrollen buenas prcticas en materia de armonizacin
empleo y familia y que por el momento, y hasta un mediano plazo, la poltica de la
Cmara en RSE estar abocada al apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas.
Asimismo se consult si se haba debatido o mencionado la posibilidad de incluir en la
RSE en algn momento prcticas de apoyo a los trabajadores con responsabilidades
familiares, la respuesta fue que nunca se haba mencionado el tema.
Un estudio en Colombia que analiza la conciliacin en las empresas, revela que
mientras los empleados esperan que las empresas y los gobiernos tomen la iniciativa, las
empresas siguen considerando que el conflicto entre empleo y familia no es de su
responsabilidad. Este estudio aplic el IFREI (Family-Responsible Employer Index) 59 o
ndice de Empresas Familiarmente Responsables, a una muestra de 800 empresas
colombianas de ms de 250 empleados, de las cuales respondieron tan solo 86,
reflejando desde ya la importancia dada por las empresas a esta problemtica (Idovro,
2006).
Desde esta perspectiva, una empresa familiarmente responsable, es aquella que
desarrolla estrategias y polticas que persiguen involucrar y comprometer a los
empleados, considerando a la familia como algo que tiene inters para la empresa -de
manera similar a un proveedor, un cliente o un accionista (Idovro, 2006).
La citada encuesta revela que para el 60% de las empresas consultadas la conciliacin
no figura ni siquiera en agenda, y a pesar de que crecientemente los directivos tienen
conciencia de la importancia de la conciliacin, su actitud al respecto es de inercia. En
las empresas en que existen medidas de conciliacin, aunque sean mnimas, la
responsabilidad recae en el rea de recursos humanos, y no es un tema que interese a
todos los directivos. Adems, los porcentajes de la implementacin de polticas
empresariales en este rea son bajos, por ejemplo de polticas de servicios para el
cuidado de familiares: guarderas, centros para el cuidado de ancianos; o en el caso de
polticas para la formacin y el desarrollo para el rol de los empleados como padres o
59

La Universidad ICESI de Cali en conjunto con el IESE Business School de la Universidad de Navarra.
El IFREI mide el nivel de implantacin que tienen las polticas de conciliacin familia y trabajo en las
empresas en un pas determinado, ha sido aplicado en Espaa desde el ao 2000.

66

cnyuges, o de conciliacin trabajo y familia, en comparacin con el apoyo dado a la


formacin sobre cmo manejar el estrs o el tiempo.
En Ecuador, mediante una revisin de prensa se ha identificado el caso de la Compaa
de Seguros Ecuatorianos Suiza, autodefinida como familiarmente responsable y que
otorga posibilidades de flexibilizacin horaria para la atencin de problemas familiares
o llevar a los nios a la escuela, as como la posibilidad de trabajar en la casa mediante
el uso de tecnologas de la informacin (teletrabajo). El gerente general de la entidad,
entrevistado en la nota de prensa, explica que la finalidad de tales prcticas es la mejora
de la productividad y el desempeo laboral, as como la reduccin del ausentismo,
incluyendo el ausentismo mental. Por su parte la gerente de recursos humanos acotaba
que estas prcticas mejoran la lealtad de los empleados y su satisfaccin con la empresa.
Por su parte, Alberto La Hoz60, de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas del Per aseguraba ..la mayora de las empresas vinculadas a
la CONFIEP cumplen con las normas que concilian el empleo con las
responsabilidades familiares ... Sin embargo, esta conciliacin no surge del temor a
sanciones laborales o al acatamiento de un conjunto de normas, sino a la conocida
responsabilidad social que promueve nuestra organizacin. Por algo, la CONFIEP
desempea la secretara del Pacto Mundial. Cabe recordar, como se apreci en el ttulo
III, que la normativa peruana es especialmente deficitaria, tanto en proteccin a la
maternidad como en armonizacin de empleo y familia,
Un estudio de la OIT sobre el estado de diversas manifestaciones de la equidad de
gnero en la negociacin colectiva para Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y
Venezuela, muestra que las clusulas convencionales relativas a la proteccin de la
maternidad/paternidad constituyen un avance, mientras que las debilidades se dan
justamente en materia de responsabilidades familiares con posterioridad al nacimiento
de los hijos. Concretamente Venezuela, donde se analiz una muestra de los convenios
suscritos durante el ao 2001, es el pas donde se registran ms clusulas relativas tanto
a la proteccin de la maternidad y la paternidad, como sobre responsabilidades
familiares: un promedio de 3 y 4 clusulas por convenio respectivamente. No obstante,
los convenios que contemplan dichas clusulas no son tan frecuentes: la proteccin a la
maternidad y la paternidad se presenta en un 44% de los casos de negociacin colectiva,
con temas como guarderas infantiles, permisos de paternidad y de adopcin. Las
responsabilidades familiares son menos abordadas y se refieren a asignaciones por
educacin de los hijos. La gran mayora de las disposiciones colectivas confirman lo
establecido por la ley, por lo que no llegaran a ser buenas prcticas (Abramo y Rangel,
2005).
En este pas, el Ministerio de Trabajo informa de convenciones colectivas con clusulas
relativas a primas u otro tipo de ayuda econmica por nacimiento de hijos, compra de
tiles escolares, establecimiento o cobertura de guarderas y becas para hijos de
trabajadores y trabajadoras61.
IX. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
60

En respuesta a consulta formulada en el presente estudio y remitida va correo electrnico en octubre de


2008
61
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social en respuesta a encuesta formulada
en este estudio y remitida en Septiembre de 2008

67

La armonizacin del empleo y la familia no es parte de las agendas pblicas de ninguno


de los pases abordados. El empresariado no parece ver el tema como de su competencia
o incluso en algunos casos no lo han identificado como un problema existente y masivo;
los sindicatos aun mayormente liderados por hombres- tampoco se percatan o interesan
por esta problemtica ni la relacionan con los derechos laborales; los movimientos de
mujeres han tenido otras prioridades.
En Bolivia ha pesado bastante la prdida de importancia de la equidad de gnero en el
debate pblico y la agenda. Adems de la masiva naturalizacin en todos los sectores y
lneas de pensamiento poltico- del rol de cuidadora de la mujer. En Colombia, pareciera
haber algn avance en trminos de reconocimiento del valor del trabajo de cuidado no
pagado, ms no en otras reas. En Ecuador la situacin es menos clara, pues de una
parte estuvo la discusin alrededor de la economa del cuidado en la Asamblea
Constituyente, pero de otra no hay demandas de actores sociales al respecto, incluidos
los movimientos de mujeres, auque tambin hay cierto avance en trminos de
reconocimiento del valor del trabajo de cuidado desde hace unos pocos aos. En Per,
directamente no se identifican iniciativas ni demandas de ningn tiempo relacionadas
con la temtica, mientras que en Venezuela el tema se ubica entre las demandas de parte
del movimiento de mujeres hacia el Estado, as como cierta voluntad poltica, al menos
a nivel declarativo y de reconocimiento.
La armonizacin del empleo y la familia, mediante el apoyo a los trabajadores y
trabajadoras con responsabilidades familiares, as como con la proteccin de la
maternidad y la paternidad, tampoco es parte de las polticas pblicas de los pases de la
sub-regin andina, ni de las de gnero, ni de las polticas de empleo, laborales o
mercado de trabajo. Desde las polticas pblicas, prevalece en distintas medidas- la
imagen de mujer madre responsable de la crianza y no hay medidas de redistribucin
del cuidado. En Bolivia, la armonizacin entre empleo y familia est completamente
ausente del accionar estatal, ni siquiera hay propuestas o proyectos de ley para la
conciliacin. En Colombia, hay un reconocimiento del problema desde las polticas de
gnero y una planificacin al respecto. El desafo es incluir en la ejecucin de estas
polticas ya formuladas a los Ministerios de Educacin y de Proteccin Social. En
Ecuador tambin est el reconocimiento del problema desde el PIO y las recientes
normas constitucionales que incluyen el reconocimiento y redistribucin del cuidado. El
desafo est entonces en operativizar estas normas. En Per, la redistribucin de
responsabilidades familiares entre mujeres y hombres figura como uno de los objetivos
de la OM, que tambin coordina un programa de cuidado infantil, pero ms all de eso
no hay planificacin estatal en este tema. Desde la poltica de empleo no hay
consideracin alguna. En Venezuela, a nivel de formulacin de polticas de gnero se
asume el cuidado como responsabilidad social, incluso el trabajo domstico que le es
necesario. A nivel de polticas de empleo y trabajo el avance es mucho ms tmido,
aunque se seala la Ley de Proteccin de la Familia, la Maternidad y la Paternidad
como el instrumento ms importante del Ministerio de Trabajo en esta materia.
En correspondencia con la escasez de polticas, la legislacin se limita mayormente al
establecimiento del pre y post natal con el respectivo subsidio; las licencias por
paternidad son excepcionales y hay pases que no contemplan la obligacin de las
empresas de establecer salas cunas.

68

Como si fuera poco, lo insuficiente que hay a nivel de formulacin de polticas y


consagracin de derechos no es ejecutado a cabalidad. Por lo mismo, los excluidos y
excluidas de las limitadas acciones estatales son muchos, ya sea por el mandato expreso
de la ley, como en el caso de las trabajadoras domsticas (Colombia, Ecuador y Per) o
los trabajadores del agro y a domicilio (Bolivia y Ecuador); por incumplimiento de la
ley y la dbil fiscalizacin de las normas en esta materia en todos los pases abordados;
porque las polticas no consideran las condiciones del merado laboral, dejando fuera de
su proteccin a quienes trabajan en la informalidad, sobre todo a las y los familiares no
remunerados e independientes no profesionales, as como a los trabajadores y
trabajadoras a domicilio. Adems, la oferta estatal de cuidado para menores de seis aos
y personas adultas mayores -que podra satisfacer en buenas parte las necesidades de
armonizacin de las responsabilidades familiares con el empleo- es insuficiente o
inexistente.
En este contexto de ausencia estatal, la gran parte de las mujeres tienen jornadas de
trabajo total extenuantes, pero sobre todo las de menores ingresos, como se verifica una
vez ms en las entrevistas de este estudio. Estas tambin muestran que las estrategias de
las mujeres -aun principales responsables de los hijos y otros dependientes- varan en
funcin de su nivel de ingresos, y mientras que las del estrato socioeconmico bajo
recurren a la propia familia y eventualmente al Estado (guarderas y colegios pblicos),
las de estratos socioeconmicos medios y altos, acuden al mercado, ya sea a la oferta
extra-hogar (guarderas privadas) o intra-hogar (empleadas domsticas).
Los problemas que actualmente significa armonizar empleo y familia, requieren de
polticas pblicas que integren los cambios en las dinmicas familiares y laborales,
mediante polticas impositivas, de empleo, educativas, de transporte, salud, vivienda,
entre otras. Se trata de asegurar al mismo tiempo la igualdad de trato y el derecho de las
mujeres a acceder al empleo y el respecto del derecho de los nios, nias y
adolescentes, as como de otras personas dependientes a ser cuidados (Arriagada, 2005).
Los testimonios de las trabajadoras entrevistadas en este estudio, combinados con la
bibliografa ya existente en materia de redistribucin del cuidado, dan algunas luces,
algunos puntos de partida para propuestas de polticas que sean bien acogidas por los
trabajadores y trabajadores destinatarios por responder a sus necesidades. En ese sentido
se destacan algunas coincidencias entre las entrevistadas, tales como la culpa presente
en distintos grados frente a la delegacin del cuidado de sus hijos en centros infantiles
o guarderas. Este sentimiento deriva de mandatos de gnero que dictaminan que es la
madre la que debe cuidar siempre a sus hijos, y debe ser combatido con la difusin de
modelos de maternidad alternativos al del sacrificio perpetuo y la omnipresencia
con los hijos, como requisito para el xito de las polticas de educacin a edades
tempranas, que de acuerdo a lo dicho debieran ser parte de las polticas integrales de
armonizacin del empleo con la familia.
En el mismo sentido, se sugiere difundir modelos y prcticas de funcionamiento
democrtico en las familias, recogidos entre la poblacin, en escuelas, medios de
comunicacin, centros comunales y otros, as como ampliar los roles paternos
aprovechando la atraccin que provocan ciertos modelos de modernidad y usar los
programas sociales para dar un nuevo significado a los roles de los padres dentro de la
familia, como personas poseedoras de conocimientos relevantes en materia de cuidado y

69

responsabilidades familiares (Anderson, 2007), combatiendo al mismo tiempo la


apropiacin del cuidado por parte de la mujeres, revelada en las entrevistas.
Con estas consideraciones se presentan algunas propuestas62 :
Una oferta estatal de cuidado con carcter universal para la niez menor de seis
aos resolvera tanto el dficit como la inequidad en la prestacin y recepcin del
cuidado, considerando adems que la problemtica del cuidado y quien lo ejerce implica
a su vez un problema de derechos, cuando estos estn consagrados, como de hecho
sucede con la niez, pero aun cuando no estn consagrados, remite a la disminucin del
las desigualdades como condicin de poltica pblica (Pautassi, 2007). Adems, la
universalizacin de la educacin a edades tempranas hace frente al desafo de la
informalidad del mercado laboral, pues no sujeta el acceso al cuidado a un vnculo
laboral y se contribuira al fortalecimiento de la ciudadana de las mujeres.
El camino hacia la universalizacin del cuidado a edades tempranas en estos pases
requiere tomar en cuenta algunos desafos a superar. El primero de ellos es la brecha
existente entre la accin estatal y el marco legal en cuanto a los derechos de la niez.
Otro desafo es compatibilizar la descentralizacin de la prestacin del cuidado con
la debida fiscalizacin y control de la prestacin del servicio. Adems deberan
hacerse campaas para fomentar la confianza de las familias en estos centros, en
base precisamente a la fiscalizacin de que son objeto, su seguridad y calidad de la
educacin que imparten.
La universalizacin del cuidado de la niez puede adoptar diversas y combinadas vas.
As, pueden combinarse subsidios para padres y madres para pago de centros de cuidado
infantil, con centros gratuitos estatales. Los centros de cuidado infantil deberan adems
tender horarios compatibles con las jornadas laborales. Otro aspecto importante es la
ubicacin de estos centros, de manera que deben estar prximos a los lugares de trabajo
o domicilios de las personas, as las entrevistadas de este estudio mostraron preferencia
por la cercana con los centros de trabajo, pero aun dentro del mismo pas, hay otros
estudios que muestran que en la ciudad de La Paz o en El Alto las mujeres prefieren los
centros de cuidado cercanos a sus hogares para no exponer a los nios y nias a las
inclemencias del tiempo.
En el mismo sentido, se hace necesaria la extensin de jornadas escolares, con
actividades tanto curriculares como extracurriculares, concientes de que implica la
modificacin o construccin de infraestructura, ya que los nios y nias pasan a
almorzar en las escuelas. Este paso, por lejano que parezca, es sumamente importante,
ms aun en los pases andinos donde sus altas proporciones de informalidad hacen que,
en muchos casos, las jornadas laborales no sean iguales todos los das e impliquen
actividades al medio da, sobre todo para las mujeres. La importancia de la duracin de
las jornadas escolares se desprende tambin de las entrevistas del presente estudio, pues
aparece indirectamente ligada al abandono del empleo, cuando este camino es tomado
por falta de opciones, concretamente por no tener con quien dejar a los hijos.
En cuanto a las personas adultas mayores, en tanto sujetos del cuidado, sin duda se
hacen necesarios servicios y alojamientos para cuidado de larga duracin, sobre
todo para necesidades que estn fuera de las que cubre el sistema de salud, pues hacen a
62

Se incluyen gran parte de las recomendaciones de Marco (2007)

70

la vida diaria de personas sanas pero que requieren cuidado. Tambin podran
establecerse subsidios para contratacin de cuidadores a domicilio o cuidadores que
sean empleados municipales y que acudan un par de horas a domicilio de adultos
mayores.
Asimismo resulta imperiosa la profesionalizacin de servicios de cuidado, aspecto
que tendra efectos no solo en la calidad del servicio prestado, sino tambin en el
incremento del valor social y econmico que se atribuye a la labor.
Si bien lo prioritario parece ser la ampliacin de la oferta estatal de cuidado, no puede
dejar de mencionarse, como objetivo a ms largo plazo, la instalacin de una
infraestructura del cuidado. Esta hace referencia al conjunto de elementos o servicios
necesarios para el mantenimiento y funcionamiento del cuidado en las sociedades,
proporcionando los soportes para resolver necesidades tan bsicas como la
alimentacin, manutencin del hogar y la atencin de las personas dependientes que
requieren cuidado (Camacho y Martnez, 2005).
Recordando siempre que las medidas aplicadas va legislacin laboral beneficiarn solo
al sector formal del mercado de trabajo, se sugieren las siguientes:
Que el permiso post natal sea en parte gozado por el padre y en parte por la
madre. Estos permisos no pueden ser legalmente alternativos para padres o madres,
as lo demuestra la experiencia comparada63. Adems debe aclararse en todos los
casos que el costeo de tales licencias debe ser cubierto por la seguridad social, y
dentro de esta por sus presupuestos generales y no por las cotizaciones de los
involucrados. En su defecto, establecer algunos das por nacimiento de hijo como
permiso para padres en Bolivia, Ecuador y Per donde no existen estos permisos,
mientras que en Colombia y Venezuela esta parte del post-natal para los padres
debiera ser complementaria y no sustitutiva de las licencias por paternidad ya
establecidas.
Permisos laborales para situaciones excepcionales, como enfermedad de los hijos
tanto para padres como para madres en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
Incorporar un mximo de licencias anuales pagadas por motivos de crianza que
no sean enfermedad de los hijos, que pueden consistir tambin en reducciones
horarias, para atender situaciones varias, ya que se debe atender la cotidianeidad,
pues la crianza no son solo situaciones excepcionales. Estas licencias seran
bienvenidas en todos los pases abordados.
Excedencias, es decir licencias no remuneradas pero con resguardo del puesto de
trabajo para crianza.
En Colombia y Per establecer legalmente la obligacin de las empresas con cierto
nmero de trabajadores indistintamente de su sexo- de instalar y mantener centros
de cuidado infantil.
Se sugiere establecer centros de cuidado infantil para los beneficiarios de los
programas de empleo pblico que eventualmente se desarrollen y por ahora para
los programas de empleo de emergencia en curso.
63

En el caso mexicano por ejemplo, se han establecido permisos parentales en contratos colectivos y los
varones no han hecho uso de ellos. De igual manera el permiso que otorga la ley chilena para casos de
enfermedad grave de los hijos ha sido utilizado solo excepcionalmente por los trabajadores hombres. Los
nicos casos de uso masivo de estos permisos por parte de varones, se dan cuando estn establecidos
especficamente para ellos, como ha sucedido en los pases del norte de Europa.

71

Equipar los derechos de las trabajadoras domsticas, incluyendo los derechos de


maternidad, con el resto del trabajo dependiente en los casos de Colombia, Ecuador
y Per.
En l mbito de las polticas empresariales se sugiere la incorporacin del cuidado y de
la vida familiar en la empresa como parte de la responsabilidad social empresarial,
aunque esto es viable para las grandes y medianas empresas, no tanto para la micro y
pequea empresa.
Por ltimo mencionar que se requiere reestructurar los tiempos del mercado laboral, por
supuesto esto no quiere decir mujeres con jornadas parciales y por tanto condiciones y
salarios inferiores y varones a jornada completa, para que las mujeres continen a cargo
de todas las tareas de cuidado y domsticas, sin redistribucin familiar, social y estatal
(Rico y Marco, 2006). Se trata de que la organizacin del tiempo social deje de estar
determinada por el tiempo de trabajo mercantil, que este deje de estipular el resto de los
tiempos de vida, incluidos los familiares (Carrasco, 2003). Solo as se podr lograr una
completa armona entre el empleo y la familia.

72

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78

ANEXO 1
Conciliacin de vida familiar y laboral. Indicadores cualitativos y cuantitativos
1. Hombres y mujeres ocupados/as con permisos parentales (pagados y no-pagados), como
proporcin del total de padres ocupados.
2. Distribucin de los permisos parentales entre hombres y mujeres ocupados/as como
proporcin del total de permisos parentales.
3. Nios cuidados fuera de la familia como proporcin del grupo de nios de la misma
edad:
antes de entrar en la educacin no obligatoria (durante el da);
en la educacin no obligatoria o sistema pre-escolar (fuera del horario pre-escolar);
en la educacin (fuera del horario escolar).
4. Polticas globales e integradas, particularmente polticas de empleo, dirigidas a
promover el equilibrio entre vida familiar y laboral.
5. Mujeres y hombres dependientes (que no pueden realizar las tareas diarias) mayores de
75 aos que:
viven en instituciones especializadas;
reciben ayuda (no familiar) a domicilio;
son cuidados por su familia;
como proporcin de las mujeres y hombres mayores de 75 aos.
6. Horario de apertura de los servicios pblicos (p.e. ayuntamientos, correos, etc) durante
la semana y los fines de semana.
7. Horario de apertura de los comercios durante la semana y los fines de semana.
8. Tiempo total dedicado por da por cada padre empleado que vive en pareja y que tiene
uno o ms hijos menores de 12 aos o adultos dependientes:
tiempo de trabajo pagado;
tiempo de desplazamiento;
tiempo bsico dedicado a labores domsticas;
otro tiempo dedicado a la familia (educacin y cuidado de los hijos y cuidado de
adultos dependientes)
9. Tiempo total dedicado por da por cada padre empleado que vive solo y que tiene uno o
ms hijos menores de 12 aos o adultos dependientes:
tiempo de trabajo pagado;
tiempo de desplazamiento;
tiempo bsico dedicado a labores domsticas;
otro tiempo dedicado a la familia (educacin y cuidado de los hijos y cuidado de
adultos dependientes)
Fuente: Unin Europea, Comisin de derechos de la mujer, 2004
ANEXO 2
Gua de Entrevistas a Trabajadoras
DATOS PERSONALES
Estado civil o relacin de convivencia
Edad
Nivel educativo
No y edad de los hijos
Ocupacin

79

Lugar de trabajo
Personas con que vive en el hogar
EMPLEO
Cmo es su trabajo?
En qu consiste?
Qu horarios tiene?
Por qu lo eligi o por qu tiene ese trabajo?
Es todos los das igual?
Cmo se siente con su trabajo?
Antes qu haca, tena otro empleo?
Le gustara tener otro empleo, hacer otra cosa?
Qu espera del Estado, gobierno, empresa?
Cmo se transporta, cunto tiempo, veces al da, cmodo-incomodo
CRIANZA
Cmo hace con sus hijos?
Con quien los deja?
Todos los das igual?
Colegio/guardera /fiscal o privado/ estuvo antes en guardera?
Y su marido cuida los chicos? (Aporte de la pareja como cuidador)
Cmo hace cuando se enferman los hijos?
Y cundo usted se enferma .. y en el trabajo?
Qu espera de su marido?
Sus hijos estn contentos con el trabajo de su pap? Y con el suyo?
Tiempo para sus hijos
Cmo se siente?
TRABAJO DOMSTICO
Quin hace la compra, cocina, lava, cmo se las arreglan en su casa ?
Actividades paralelas // facilitadores (electrodomesticos)
Aporte de otros miembros del hogar
OCIO
Qu le gusta hacer cuando tiene tiempo libre ?
Cundo lo hace- qu hace fin de semana
Tiempo para usted
CIERRE
Cunteme un da normal suyo
Cmo se siente con su vida, con que sus das sean as?
Qu deseara para el futuro?

80

ANEXO 3 Tabla de caracterizacin de trabajadoras entrevistadas


Nombre *

Estado civil Edad


o relacin de
convivencia

Nivel
Nivel
Ocupacin y
educacional sociolugar de
econmico trabajo

No y edad
de los hijos

Personas
que viven
en el hogar

Jornada
laboral

Jornada de
trabajo
total

Anastasia

Convive

26

Primaria

2 hijos: uno
de 5 aos y
otro de 6
meses
2 hijos: uno
de 8 aos y
otro de 9

Ella, su
pareja y dos
hijos

4 a.m a 20:
30 horas

3 a.m a 23
horas

Rosa

Casada

33

Primaria

Bajo

Ella, su
marido, dos
hijos y 2
hermanas de
15 y 17
aos
1 de 11 aos Ella, su
hijo, su
hermana
mayor, su
cuado y su
sobrino de
28 aos

7:50 a
17:30 horas

6am. a
21:30 horas

Ofelia

Soltera, Jefa
de hogar

29

Secundaria

Bajo

7 a 12 y 14
a 18 horas

5 a.m. a
12:30 y de
14 a

Nubia

Casada

36

Licenciatura Medio

7:30 a
12:30 y
14:30 a
18:30

6:15 a
19:30 o
19:45

Bajo

Vendedora de
frutas en
puesto propio
en mercado
Empleada
domstica en
casa particular

Empleada de
empresa de
limpieza para
condominios,
trabaja en un
condominio
de
departamentos
Arquitecta,
2 hijos de 6 Ella, su
Gerenta coy 2 aos
marido,
propietaria de
hijos y una
empresa
empleada
mediana de
arquitectura y

81

Ingrid

Casada

28

Licenciatura Alto

Amalia

Casada

34

Maestra

carpintera
Abogada,
socia de
Consorcio

Medio-alto Lic.en
finanzas,
fiscalizadora
de
presupuestos
de organismo
de
cooperacin.
en ONG
internacional

1 de un ao
y 8 meses

2 hijos
hombres,
uno tiene 5
aos, otro
de 4 y otro
en camino
de 5 meses
de gestacin

Ella, su
marido, su
hijo, una
empleada y
una niera
Ella, su
marido e
hijos

9 a 12 y 15
a 18:30
horas

7 am a 13 y
15 a 20
horas

8 a 12:30
Y de 14 a
17 o 17: 30

6:30 a 20
horas

* Todos los nombres son ficticios

82

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