CARREIRAS JURDICAS 2013

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Ampla Defesa tem alguns desdobramentos

obrigatrios:

*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito
para a forma do Ato Administrativo, elemento
deste. O Ato administrativo a sentena do
Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao
dessas duas denominaes tem importncia
nos Processos Civil e Penal, que consideram o
processo como um conjunto de atos que levam
a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o
processo
se
realiza.
Contudo,
essa
diferenciao no tem importncia alguma no
Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:

I) Defesa Prvia: O Processo Administrativo

pressupe a possibilidade de defesa prvia. A
parte tem direito de saber a infrao da qual
est sendo acusada e a respectiva pena
aplicvel, e sobre qual o procedimento
realizado.

II) Garantia de Informao

III) Defesa Tcnica: Embora sua falta no
enseje nulidade, a Administrao deve fazer de
tudo para possibilit-la parte.

IV) Produo
apresentadas
avaliadas.

de Provas: As
devem ser, pelo

Provas
menos,

a. Documentao: O Processo Administrativo

serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.

V) Direito a Recurso: Mesmo que para o caso

b. Fundamentao:
O
Processo
Administrativo serve como fundamentao dos
atos administrativos.

b. Princpio da Verdade Real:

c. Proteo
aos
Administrados
e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.

no haja recurso prprio, a parte ter direito a

recorrer.

- Embora nos Processos Civil e Penal a

diferena entre verdade real e verdade formal
venha perdendo fora, no Direito Administrativo
o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c. Princpio da Oficialidade:

d. Transparncia: Na medida em que

possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios
constitucionais):
a. Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda
recente, ao contrrio do Processo Penal e do
Processo Administrativo, onde este princpio j
est sedimentado h muito mais tempo.
Contraditrio:
Constituio
da
Bilateralidade do Processo. a cincia do
processo dada parte.
Ampla Defesa: Oportunidade para que a
parte se defenda. Odete
Medauar: O Princpio da

- Impulso Oficial: O Processo Administrativo

no depende de provocao da parte. A
prpria administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o
administrado o Processo Administrativo
informal. J o administrador deve cumprir todas
as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo
administrativo
quando
ausente
alguma
formalidade imprescindvel. Apenas para o
administrador
deve
ser
levada
em
considerao a prtica dos atos com todas as
formalidades.
d. Princpio da Celeridade (Razoabilidade):

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- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os
processos administrativos e judiciais devem ser
finalizados em prazo razovel.
3.0- NORMAS
Administrativo:

GERAIS

de

Processo

Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da

CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao
tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99
subsidiria, s aplicada na ausncia de
normas especficas.
a. Despesas Processuais: No Processo
Administrativo vedada a cobrana de taxas
para cobrir despesas processuais, salvo se
houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de
taxas para outros fins, desde que no sejam
para cobrir despesas processuais.
b. Prazos: Para cada processo h um prazo
prprio para prtica de cada ato. No Silencio da
Regra Especfica, o prazo para recurso ser de
5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo excluise o 1 dia, comeando a correr a partir do 1
dia til seguinte intimao para realizao do
ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel
para o dia til seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a
repartio funcionar. Quanto ao ponto
facultativo, se a repartio estiver funcionando,
ser dia til.
c. Atos de Processo: Os atos do processo s
podem ser praticados na repartio e durante o
horrio de expediente.

Direito, no h uma regra prpria para a

intimao no processo administrativo.
e. Comparecimento: O Comparecimento da
pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s
poder ser considerado obrigatrio se a
intimao foi realizada com trs dias de
antecedncia.
4.0SEQNCIA
ADMINISTRATIVO:

DO

PROC.

a. Instaurao (pela administrao pblica ou

pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um
processo administrativo: Auto de Infrao, para
o processo administrativo tributrio; Portaria
para instaurao de Inqurito Policial, quando a
priso foi feita em flagrante, ou para
instaurao
de
processo
administrativo
disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade
Superior que, alm de instaurar a comisso
que realizar o inqurito administrativo ir
julgar o relatrio feito.
b. Inqurito Administrativo (realizado pela
Comisso):
Instruo do Processo (Produo de
Provas):
- As provas vlidas sero todas aquelas
admitidas em direito, vedada a produo de
provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se
dar em 05 ou 10 dias.
Relatrio do Processo:

Exceo: Quando o interesse pblico assim o

justificar, o ato poder ser realizado aps o
horrio do expediente.

- o resumo do processo. Tem que ser

conclusivo, devendo propor um resultado
final.

d. Intimao: Poder ser

qualquer forma admitida no

- Via de regra, ele NO vincular o julgamento

feito pela autoridade superior. ExceoNo
Processo Administrativo Disciplinar da Lei

realizada

por

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8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo

de o relatrio for contrrio s provas dos autos.
Obs. Ao contrrio do Inqurito Policial, que
procedimento administrativo prvio ao
Processo Penal, o Inqurito Administrativo o
miolo do Processo Administrativo.
c. Julgamento: Normalmente, o prazo para o
julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a
comisso ser a competente para julgar o
relatrio. O Chefe do Executivo est vinculado
ao julgamento do Proc.Administrativo.

interposio de recurso, em regra.

Efeitos do Recurso Administrativo: De
regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm
efeito suspensivo se houver norma especfica
nesse sentido. Obs. O Recurso poder piorar a
situao da parte, ou seja, admitida a
Reformatio
in
Pejus
no
Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de
Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):

I) Representao: Utilizado quando a parte

quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade.
um equivalente da Ao Popular.

d. Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.

- A parte, na pea de interposio do Recurso,
deve formular o Pedido de Reconsiderao,
que consiste em pedir que a autoridade
julgadora reconsidere o seu julgamento antes
de encaminhar o recurso ao seu superior
hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar,
dever encaminhar o Recurso ao seu superior
Recurso Hierrquico. Obs. O Recurso
Hierrquico dever ser endereado
Autoridade Julgadora que, aps negar o
Pedido de Reconsiderao, dever encaminhlo autoridade superior.
- Obs. Se no houver autoridade superior
autoridade julgadora, no haver possibilidade
de recurso hierrquico, apenas do Pedido de
Reconsiderao.
Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade
que vai analisar o recurso hierrquico do
mesmo rgo que a autoridade julgadora.
Recurso
Hierrquico
Imprprio:
A
autoridade que vai analisar o recurso
hierrquico de rgo diferente da autoridade
julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs
instncias de julgamento, a depender da
estrutura da administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de
cauo
prvia
como
pressuposto
para

II) Reclamao: O Particular reclama sobre a

leso a um direito especfico seu. uma
espcie
de
Mandado
de
Segurana
Administrativo.
III) Reviso ( como uma ao rescisria
administrativa). Tem, como pressuposto, ter
havido a Coisa Julgada Administrativa, ou seja,
a
Reviso
pressupe
uma
deciso
administrativa irrecorrvel. E s poder ocorrer
quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser
interposta a qualquer tempo. Obs No
admite a Reformatio in Pejus.

*PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR*
01. PROCESSOS SUMRIOS:
1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento
autnomo quando instaurada para apurar
infrao cuja sano seja de Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:

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- A Sindicncia servir como procedimento de

investigao prvia ao processo administrativo
disciplinar quando apurar que a infrao
cometida pelo servidor tiver como sano
Suspenso de mais de 30 dias ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido
realizada sem contraditrio e ampla defesa,
que ficaro para ser respeitados no Processo
Administrativo Disciplinar que vir a ser
instaurado.
1.2
Proc.
ACUMULAO
8.112/90):

Adm.
ILEGAL

Sumrio
(art.133,

atividade, mesmo que o processo no tenha

sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda
que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos
para a estabilidade. Parte da Doutrina: Entende
que o estgio probatrio de 03 anos.

por
lei

1) Notificao do agente pblico para quem

em 10 dias ele opte por um dos cargos que
ocupe. Se optar, ser exonerado do cargo que
escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias:
Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo
Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e
at esse prazo poder optar por um dos
cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos
at o prazo de apresentao da defesa: O
Processo segue e, sendo provada a ilegalidade
da acumulao, o agente ser Demitido de
todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser
finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais
30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida
no
Ordenamento
Brasileiro,
pois

procedimento
que
no
comportava
contraditrio e ampla defesa.
02.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por
mais 60 dias.
- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo
mximo de 60 dias. Findo
esse prazo, o agente voltar

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