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Ordenamiento Territorial
Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo del Estado de Morelos.
Direccin General de Legislacin.
Subdireccin de Informtica Jurdica.
OBSERVACIONES GENERALES.-
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Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos en Materia de
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Este Reglamento tiene el firme propsito de facilitar la coordinacin que entre las
autoridades debe darse en relacin con el uso del territorio sin afectar la calidad
de vida de las prximas generaciones, de manera que se haga conciencia de que
el crecimiento debe ser racional y equilibrado, dirigido hacia el bienestar social de
los morelenses.
Efectivamente, uno de los principales retos en materia de ordenamiento territorial
es introducir el concepto de sustentabilidad, para asegurar que las acciones de
ordenamiento territorial den respuestas integrales a los fenmenos de desarrollo
urbano, de manera que se planteen desde el punto de vista ambiental, pero
tambin desde el punto de vista del anlisis de la realidad a la que se atiende.
En la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado
de Morelos no slo se introduce el concepto de sustentabilidad antes referido sino
que se prev que la planeacin urbana debe tomar en cuenta la participacin
ciudadana, de manera que canalice las opiniones sociales; sin embargo, an
queda pendiente una ardua labor y gestin pblica tendiente a que este derecho
se haga efectivo por parte de la ciudadana, para lo cual habr que trabajar en
construir una cultura del urbanismo.
As tambin es de destacar que para gozar de un verdadero ordenamiento
territorial, es menester que las autoridades encargadas de su aplicacin cuenten
con todos los elementos para asegurar el cumplimiento puntual de la Ley, en tanto
que a los ciudadanos les corresponde asumir cabalmente el compromiso de
participar en la ejecucin de actividades de desarrollo urbano y, sobre todo, en la
conservacin de los centros de poblacin, su infraestructura y equipamiento.
Es importante emitir el presente ordenamiento a fin de detallar el conjunto de
actividades coordinadas entre el Gobierno Estatal y los Municipios, con el objetivo
de garantizar la buena operatividad de las facultades concurrentes en la
planeacin, ejecucin y control de las actividades para el ordenamiento territorial.
Se ha diseado este Reglamento como un instrumento de carcter jurdico que
responda a las necesidades en materia de planeacin urbana y determine los
lineamientos aplicables para promover la coordinacin interinstitucional que
garantice un desarrollo sustentable del medio urbano.
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Con este Reglamento se busca contar con un marco referencial para el proceso
de planeacin y gestin urbana en el mbito de la Administracin Pblica estatal, a
fin de abonar en la solucin de los problemas urbanos existentes.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien expedir el siguiente:
REGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE MORELOS, EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. El presente ordenamiento es de orden pblico e inters social, y tiene
por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos.
Artculo 2. La aplicacin de este Reglamento corresponder a las siguientes
autoridades de la Administracin Pblica Estatal, en el mbito de sus respectivas
competencias:
a) El titular del Poder Ejecutivo del Estado;
b) El titular de la Secretara de Gobierno;
c) El titular de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
d) El titular de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda;
e) El titular de la Direccin General de Ordenamiento Territorial;
f) El titular de la Direccin Estatal de Fraccionamientos, Condominios y
Conjuntos Urbanos;
g) El Director General o el rgano de Gobierno del Instituto de Vivienda del
Estado de Morelos, segn corresponda;
h) El Director General o el rgano de Gobierno de la Comisin Estatal de
Reservas Territoriales;
i) El Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado, y
j) La Comisin Estatal de Fraccionamientos, Condominios y Conjuntos Urbanos.
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densidades bajas (H0.5, H1 y H1.5) y el 15% para media (H2, H3 y H4) y alta
densidad (H5 y H6), y
IV. Ser obligatoria la dotacin de cajones de estacionamiento, y esta
dosificacin se ajustar de acuerdo a lo establecido para cada uso en los
correspondientes reglamentos de construccin municipales o, en su caso, en lo
establecido en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable.
Artculo 24. En los casos en que previamente y con sujecin a las disposiciones
jurdicas aplicables se haya celebrado convenio al efecto entre la Secretara y un
Ayuntamiento, en lo que respecta a la zonificacin primaria y secundaria, se
tomarn como referencia los siguientes lineamientos:
I. La Zonificacin Primaria, se integra por:
a) reas urbanizadas: Superficie territorial en donde actualmente prevalecen
edificaciones y actividades urbanas que cubren necesidades bsicas de
habitar, trabajar, circular y recrearse;
b) reas urbanizables: Son aquellas reas que de acuerdo con sus
caractersticas topogrficas, de uso actual, capacidad agrolgica y
disponibilidad de agua, se consideren aptas para uso urbano y, en
consecuencia, son susceptibles de ser aprovechadas para el uso urbano, y
c) reas no urbanizables: reas tambin denominadas de conservacin
ecolgica, dirigidas a la preservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales, culturales, agrcolas, pecuarios y similares.
II. La zonificacin secundaria, se integra por:
a) rea en donde se asignan usos y destinos del suelo de manera especfica,
aplicables a la propiedad privada y pblica como lo seala la Ley, y se debe
considerar, adems de los usos, la estructura urbana y vial del centro de
poblacin; con el apoyo de la matriz de compatibilidad de usos y destinos del
suelo que establece la afinidad de usos varios con el propuesto;
b) La zonificacin secundaria debe establecer de manera especfica, la
nomenclatura de los usos permitidos, la definicin del uso, las densidades de
poblacin permisibles, manifestada para el uso habitacional en viviendas por
hectrea, el lote mnimo, el nmero de niveles permitidos, el porcentaje de
rea libre que no podr ser menor al 20% preferentemente dedicado a reas
verdes debidamente arborizadas, el porcentaje de ocupacin del predio y el
porcentaje de utilizacin del predio;
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estatal, para sentar las bases jurdicas que den sustento legal al Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable, y
d) Condicionantes de planeacin: Se sealarn las condicionantes
sectoriales vigentes que impactan al desarrollo urbano y que resulten
normativas para elaborar la estrategia del Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable;
III. DIAGNSTICO. Apartado en donde se evaluar el potencial de desarrollo
del Estado, identificando problemas y potencialidades. La descripcin del
diagnstico debe estar basada en informacin de fuentes oficiales o, bien, en la
produccin de informacin estadstica y geogrfica, validada para su uso. El
diagnstico deber tener un sustento tcnico cientfico con base al anlisis de
tres aspectos fundamentales:
a) Subsistema natural: Contempla indicadores relacionados con la
caracterizacin y anlisis del subsistema natural, unidades de paisaje
funcional, suelos erosionados o sin uso aparente, potencialidades y
limitantes de los suelos para la ocupacin y aprovechamiento, calidad
ecolgica de los recursos naturales, uso del suelo, peligros y amenazas
naturales y balance hidrulico de las aguas superficiales y subterrneas;
b) Subsistema social: Contempla aspectos sociales, urbanos y territoriales
del rea de estudio, se realizar de acuerdo con la dimensin poblacional y
la dinmica de crecimiento; se analizar la distribucin territorial, distribucin
rango tamao, estructura territorial, dispersin de la poblacin, unidades
territoriales bsicas, aglomeraciones urbanas, vivienda y servicios de
infraestructura, educacin, salud, marginacin y patrimonio histrico y
cultural, y
c) Subsistema econmico: Se har un anlisis del contexto estatal de la
economa nacional, la dinmica econmica de la Entidad, estructura
econmica actual de la Entidad, estructura ocupacional, especializacin
econmica, produccin agrcola, pecuaria y forestal, actividad econmica
secundaria, desarrollo territorial del mercado de trabajo, acceso a mercados
y flujos comerciales y tenencia de la tierra.
Como complemento del Diagnstico, se integrar una sntesis de la
problemtica, y el anlisis se realizar por subsistema;
IV. DIAGNSTICO INTEGRADO. Apartado que contempla los siguientes
elementos:
a) Evaluacin del uso territorial;
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e) Vivienda;
f) Zonas de atencin prioritarias;
g) Equipamiento;
h) Infraestructura y servicios;
i) Saneamiento ambiental, y
j) Sectores econmicos.
Se sealar el nombre de la obra o accin, corresponsables, la incidencia en la
estrategia de Desarrollo Urbano Sustentable y plazo de ejecucin;
VIII. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIN. Definen y aseguran la
operatividad del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sustentable y los instrumentos que coadyuven a llevar a cabo lo
establecido en el mismo, tanto en su formulacin institucional como en su
operacin y seguimiento;
IX. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN;
X. GLOSARIO;
XI. BIBLIOGRAFA, Y
XII. SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO URBANO.
Artculo 29. Para la aprobacin y formulacin del Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable, la Secretara ser
responsable de asegurar que se cumpla con el procedimiento establecido en el
artculo 36 de la Ley.
Para efectos de su difusin corresponde a la Secretara editar el Programa Estatal
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable, adems de que
pondr a disposicin del pblico en general un ejemplar para consulta en sus
oficinas.
SECCIN SEGUNDA
OTROS PROGRAMAS
Artculo 30. Para la formulacin de los Programas de Desarrollo Urbano
Sustentable referidos en el artculo 32, fracciones II a V, de la Ley, su contenido
deber cumplir con los siguientes trminos de referencia:
I. INTRODUCCIN. Explicacin breve de la importancia del Programa de
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Artculo 38. Para efectos del artculo 62 de la Ley, las causas que pueden motivar
la creacin de un nuevo centro de poblacin son las siguientes:
I. La prdida de zonas urbanas existentes, causadas por el impacto de
contingencias
ambientales
como
sismos,
erupciones
volcnicas,
desgajamientos de la tierra, lluvias torrenciales, inundaciones, entre otras;.
II. El crecimiento poblacional explosivo, generado por el crecimiento natural de
la poblacin o por causas externas, y
III. La planeacin del desarrollo urbano a largo plazo, motivado por situaciones
ambientales, econmicas o sociales.
Artculo 39. Las reas aptas para el desarrollo urbano propuestas en la
formulacin de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable que sern
consideradas con categora de un nuevo centro de poblacin sern aquellas que:
I. No cuenten con colindancia inmediata con la mancha urbana reconocida en
los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable;
II. Cuenten con el nmero de viviendas que al ser habitadas sumen un total de
5000 habitantes, segn la normatividad tcnica establecida en los Programas
de Desarrollo Urbano Sustentable, y
III. No tengan acceso de manera inmediata a los servicios bsicos que la
poblacin demanda.
Artculo 40. Las reas aptas para el desarrollo urbano que se deriven de la
formulacin de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, no sern
consideradas como nuevos centros de poblacin cuando:
I. Las zonas propuestas se ubiquen en colindancia con la mancha urbana
existente y reconocida en los Programa de Desarrollo Urbano Sustentable;
II. Las zonas propuestas unifiquen reas urbanas dispersas, y
III. Se regularicen zonas urbanas existentes con anterioridad y cuenten con
documentos probatorios de su creacin.
Artculo 41. Para la fundacin de un nuevo centro de poblacin, conforme a lo
sealado en la Ley, se deber seguir el siguiente procedimiento:
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Artculo 55. El Instituto de Vivienda del Estado de Morelos para la formulacin del
Programa Estatal de Vivienda se sujetar a lo previsto en el artculo 90 de la Ley,
para cuyo efecto enviar el proyecto del Programa y sus anexos a la Secretara a
fin de que se dictamine sobre la congruencia con el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable.
La Secretara estudiar el proyecto y, en su caso, emitir el correspondiente
Dictamen de Congruencia.
CAPTULO NOVENO
REGULARIZACIN
Artculo 56. El Gobierno del Estado podr participar en acciones de regularizacin
de la tenencia de la tierra mediante convenios de colaboracin con la Comisin
para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra u otras autoridades
competentes.
Artculo 57. La regularizacin del uso del suelo de aquellos asentamientos que
cuenten con un uso diferente al urbano, deber seguir el siguiente procedimiento:
I. El Ayuntamiento realizar una solicitud por escrito a la Secretara, exponiendo
los motivos y justificacin para la incorporacin de un asentamiento irregular al
uso urbano;
II. Para que proceda la incorporacin de un asentamiento con un uso de suelo
no compatible al uso urbano, deber cumplir como mnimo los siguientes
requisitos:
a) Estar en colindancia con la mancha urbana reconocida en los Programas
de Desarrollo Urbano Sustentable;
b) Que el uso urbano sea compatible con el uso establecido en el Programa
de Ordenamiento Ecolgico del Territorio Municipal;
c) Que el asentamiento humano propuesto cuente con un porcentaje mnimo
de ocupacin del 80 por ciento, y
d) Contar con escrito de las autoridades correspondientes, que determine la
factibilidad de dotacin de servicios bsicos como: agua, energa elctrica, y
drenaje, y
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Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Morelos en Materia de
Ordenamiento Territorial
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