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Desde los inicios del comercio, las aduanas fueron concebidas como instituciones que
tenan por objetivo el cobro de peajes que financiaran la gestin del Estado. Esto se
lograba a travs del control y la regulacin del trfico de mercancas entre las naciones.
Podemos estar seguros que la corrupcin, la defraudacin, el contrabando y la bsqueda
de nuevas rutas de comercio que obviaran el pago de estos peajes nacieron junto con las
aduanas.
Con el paso del tiempo el intercambio de bienes se hizo ms complejo, el nmero de pases
involucrados creci, la variedad de productos a comerciar se increment, los volmenes
de los mismos fueron cada vez mayores, el flujo del dinero y capital de las transacciones
aumentaron considerablemente, los procesos productivos y las facilidades de
comunicacin se intensificaron de tal manera que el simple cobro de peaje y
contabilizacin de las mercancas no bastaba ya para que los gobiernos pudiesen ordenar
y encausar la actividad comercial hacia el beneficio de las naciones que representaban.
Se hacan necesarios trmites y procedimientos que regularan la actividad comercial y en
consecuencia las aduanas se convirtieron en sistemas cada vez ms complejos. Estas
barreras ocasionaron, en determinados momentos de la historia, que los estados
consideraran solucionar sus problemas comerciales a travs de: la guerra, la conquista, la
colonizacin, la independencia, la dominacin y la revolucin entre otros.
La nica manera en que se poda lograr un comercio justo entre las naciones era a travs
de la eliminacin de las brechas econmicas existentes entre las naciones y por tal motivo,
dentro del marco de contencin al socialismo, los conceptos de Integracin Econmica,
Mercado Comn, Libre Comercio comienzan a tener sentido.
Los primeros intentos tienen carcter mundial al convocarse la Conferencia Internacional
sobre Comercio y Empleo que elabor un cdigo de conducta destinado a regular el
comercio internacional y que debera llevar a la creacin de una Organizacin
Internacional de Comercio (OIC) que sera auspiciada por la ONU.
Sin embargo, 23 naciones firman el Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y
Comercio (GATT) en 1947, lo que supuso la anulacin del proyecto de creacin de la OIC.
El GATT es un acuerdo multilateral intergubernamental, que desde su sede en Ginebra,
regulara las relaciones comerciales de los pases firmantes y que sera el foro en donde
dichas naciones negociaran todo lo relacionado a comercio internacional.
Estos bloques econmicos perseguan objetivos similares, pero se diferenciaban en el
modelo econmico a desarrollar. La concepcin bsica consista en crear grandes
mercados nacionales libres de derechos aduaneros para los miembros y en relacin a
terceros con un sistema arancelario comn que protegera y permitira el desarrollo de la
ETIMOLOGA DE ADUANAS:
La palabra aduana, al parecer, tiene varias acepciones etimolgicas. Segn
unos, se deriva del trmino arbigo divanum, que significa la casa donde se
cobraban los derechos o impuestos; por el uso y la costumbre se convirti en
divana, ms tarde en duana y por ltimo acab por llamrsele aduana. Otros
afirman que procede del trmino advento, por cuanto se trataba de gneros o
mercaderas advenidas de otros pases. Existen quienes opinan que el origen
de dicha palabra se encuentra en el trmino italiano duxana, o sean los
derechos que pagaban las mercaderas en Venecia y Genova al dux,
magistrado supremo en dichos lugares. Sin embargo, al parecer su origen
verdadero es el rabe o morisco, por cuanto los moriscos del virreinato de
Crdoba y de Granada designaban con el nombre de al duyan o adayuan, a la
oficina pblica establecida para registrar los gneros y mercaderas que se
importaban o exportaban y donde se cobraban los derechos que all se
tasaban. Con el tiempo y por la evolucin del lenguaje, fue variando el trmino
hasta convertirse en aduana.
OBJETIVOS DE LAS ADUANAS:
Segn el artculo 4 de la Ley 339 del Ao 2000 la Direccin General de
Servicios Aduaneros tiene a su cargo la administracin de los servicios
aduaneros para el control y facilitacin del comercio exterior por medio del
desarrollo y mejoramiento constante de la tcnica aduanera, as tambin, la
administracin de los tributos establecidos a favor del Estado que gravan el
trfico internacional de mercancas y las relaciones jurdicas derivadas de ellos.
FUNCIONES de la DGA:
Segn el Artculo 6 de la Ley 339:
La Direccin General de Servicios Aduaneros (DGA) tendr las siguientes
funciones:
1. Definir las polticas, directrices y disposiciones que regulan el sistema
aduanero, de conformidad con lo que establece la legislacin vigente y velar
porque se apliquen rigurosamente.
2. Dictar las disposiciones necesarias para el eficiente control, recaudacin y
fiscalizacin de los impuestos al comercio exterior y dems ingresos cuya
recaudacin est encomendada por ley.
3. Realizar las gestiones administrativas y judiciales para exigir el pago de los
impuestos bajo su control e imponer, en su caso, las sanciones
correspondientes.
4. Normar y administrar la poltica aduanera, fortalecerla y consolidarla bajo los
criterios de modernizacin.
LA NATURALEZA
AUTONOMIA
JURDICA
DEL
DERECHO
ADUANERO
SU
Importacin de bienes.
No obstante, en el caso de las exportaciones se le aplicar con tasa cero por
ciento. La cual permite la acreditacin o devolucin del IVA trasladado por los
insumos, materias primas, bienes intermedios y de capital utilizados en la
produccin de los bienes exportados.
El monto del IVA que le hubiere sido trasladado al contribuyente y el IVA que
hubiere pagado por la importacin o internacin de bienes y servicios, y que
constituye un crdito fiscal a su favor, no podr considerarse para fines fiscales
como costo, salvo en los casos en que el IVA no sea acreditable, como es el
caso de la venta de bienes exentos.
Los sujetos afectados por este impuesto son las personas naturales o jurdicas
y las unidades econmicas que realicen los actos o actividades indicados en el
prrafo anterior. Tambin se incluyen al Estado y todos sus organismos
nacionales, municipales y de las regiones autnomas, cuando stos adquieran
bienes y servicios; y cuando enajenen bienes y presten servicios distintos de
los de autoridad o de derecho pblico.
IVA es un impuesto que utiliza una tcnica plurifsica, que consiste en aplicar
en forma general al valor agregado en etapas mltiples y no acumulativas en la
cadena de produccin, con pagos fraccionados que convierte a cada agente
econmico en un recaudador intermedio. Es importante mencionar que parte
de esta tcnica tributaria, abarca las etapas de comercializacin y mediante el
clculo del dbito fiscal contra crdito fiscal. A partir de que el IVA es un
impuesto indirecto de fcil traslacin, el que soporta la carga tributaria en ltima
instancia y en su totalidad es el consumidor final.
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
El Impuesto Selectivo de Consumo (ISC) es un impuesto especfico que grava
la venta en el pas o la importacin de determinados bienes, este tributo es de
realizacin inmediata, pero se determina mensualmente, las tasas oscilan entre
5.0% y 43.0%, dependiendo del bien gravado, segn las tablas respectivas. Se
gravan en cualquier etapa de su produccin, su distribucin y su importacin,
fundamentalmente son los llamados bienes de la industria fiscal y una cantidad
adicional de bienes considerados suntuarios.
El ISC se aplica segn la base imponible de forma selectiva al consumo de
bienes contenidos en el anexo de la Ley y conforme al artculo 69 de la misma.
El impuesto es de etapa nica, de aplicacin monofsica, no acumulativa y con
pagos fraccionados.
En la enajenacin de bienes, la base de aplicacin ser el precio de venta del
fabricante o productor, determinado conforme a los procedimientos
establecidos en el Reglamento de esta Ley. En la importacin de bienes, la
CONCLUSIN
Una vez realizado el presente trabajo hemos llegado a las siguientes
conclusiones: