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    di 56
    n de maestros (Bolaios, 2001: 3637) parados o no preparados p: 1: 39). A pesa ian mayor nimero de ese! ia siendo contratar maestros in privada a sus hi as escuelas part gozaron de m 122). reciados, ¢ incluso despreciado ibid: 119). Por desgracia fue una época en la DEL SIGLO XIX AL XX En el cierre del siglo Ia educacién avanzé6 tanto en enfoque —mas ob- Jetiva (método cientifico) y mas un mandato derivado de vistas con preen Moreno y Kalbtk, 2001: 42) En aftos més estab restaurada, y en una especie de Jo que al final devino 5158). 'A Montes le sig e instru ‘id 54. Sein Mo en "el nimero y cai Pr dente” leans pedagégica avanzada sistemas educativos importantes a escala mundial” (Moreno y Kalbtk, ibid.: 54), la di : con descripciones deta proyecto educativo de siglo deriv e grandes 8 fue perfilado en leyes de instruccién publica y obligatoria para el Distrito Federal y territorios, de mayo de 1888 y marzo de 1891, con gran infh lades oy Kalbtk, ibid: 58, En el seno de los trabajos de al se habl6 de una educacis gesta 1 hay que agregar “la creacién ares que iba desde est -ntos de educacion super fesionales, asi como un cuerpo de normas y disposicio: educativa dirigidas a implat homogéneo y tinico” (Pa A ‘én del pro; nacional en el cambio de siglo se vio obstaculizada por un actor el cacique (Moreno y Kalbtk, 2001: 55). despide al casi por dos décadas secretari a Joa ‘ibe a Justino Fernandez ‘onsejo Superior de Educaci a la educacién publica en escala nac 1: 88.90). tro afios des 5 se convierte en un afio ic6r la biisqueda de nuestras raices educativas tes hechos retaria de In! y yrra como su titular (Alvarez, ibid: 94), La creacién de una Secre- de Ambito nacional pero acotada por un mandato esta a (Tena, 1975: 421 y hhasta nuestros .a poblacién tan plural y gajo de la historia se con- ta, con una nueva ley (0 Federal y los Territorios 1908, expe: faculta arias del Eje- tivo), jeducador del ogreso pel 908 mas convulsos por venir, nace, (citado por Alvarez, opuestas a los libe: generacion de 16). Esta nueva generat ‘pagar buenos sectores de la pobl , espec hocimientos siguientes: el ica” (Gomer, ibid.: 127), Est son el tiltimo legado educat 108 DEL PENSAMIENTO ED nde ntentos de extender la instrucci ida seria la escuela rural del zapatismo a través siguiente paso en to desempeni a y los apr factores asociados al aprendizaj ‘én del México padres fundadores de ‘utilizar a la escuela como ecualizadk no atender n escuelas unificadas; la eos dct siglo XIX. En su texto or} ipios: libertad, (© unidad); el articu ‘acién primara eleme! Becretaria de Instruccién Pitb habfa marcado, con ‘onal, Esta contradice 2 REVOLUCIONARIO No faltaria mucho para que las puertas de la n Pero antes, la educacién de Carranza y dk tes caracteristicas I responsal iad Nacional de México, que a su ver co escuelas profesionales y centros de inves mez, 2001: 150). en México estaba, al de transformarse en de las refor facultades tablecer, organizar y sostener en toda la Reptiblica escuelas, lementales, saperiores,secundarias y profesonales {2.1 y todo uciones (Secretaria de 1ON DEL. PENSAMIENTO RDUCA obstante, cl segundo parrafo del mismo que tenian “los estados para legislar sobre el mism ional” (Secretaria de Programacién y Presupucsto, 1990: 182), ‘convirtié a la federalizacion educativa de Vasconcelos en u gida y parcial” (Tena, ibid: 42 {TIZAGION Y CENTRAL la en el capi imponer su voluntad mediante ay jonales y legistativas que Wn las reformas del gobierno logics pero nunca mas se fena, ibid: 428) que el Cor abian respetado y cor los ochenta para obse les de cobertura en primaria del sn por ciento (World Bank, 1983: 197) FICAS PUBLICAS ENA EDUCACION 6. LAS POLITICAS PUBLICAS 2 EDUCACION EN EL MEXICO DEL SIGLO X? prueba ENLAC ‘concurso de plazas de maestros. eval versal JCREACION DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION EDUGAGION (INE) LA EDUGAGION EN MEXICO EN EL D XXI Ni i} de varias coyunturas: rante la segu lécada de este siglo, en met snsales en las que el Instituto Cambios politicos i Después de casi diez aiios de o Una aparente Calder6n compl vo Decreto.! De acuer n de motivos del Decreto, se dijo lar al Instituto y dotarlo de mayor seria adoptado después por jorgarle al INEE todavia isis educativa que dicha eva in del Sindlicato Naci de Trabajadores de El aparente mayor ntales en el 10 sobre tod (a la fecha de redacci6n de est ‘un Organo de Gobierno conformado por las cuales son titulares de dependencias (SEP y cyt y Coneval). Aunque éste cambiara na constitucional de Petia y exp. la reglamer lineas, enero de iones no gi vez pro- los los nuevos blica en e proclive de los gobiernos del siglo la calidad del desempeiio educativo al y ces esta agen \enos de ciertox Fvaluacién de Todos, ry educacién media su a México imo Ongano de Gol rcumbencia, En el caso del INEE su Organo de G n ena paraestatal por la SHcP) de alguna manera con tica a otra selecta y técnica. Pero para suavi res sociales, oa las personas 0 ban en los diferentes érganos de 2012, el nuevo Decreto judadano) evol odos (excepto la Secret dos con la educa otros cuatro de ientes dependencias 0. ELINEE de la reforma de C ‘ario: presidente del li es presidente de la Junta Téc de 2012), y seeretario téenico, con vor. pero sin oto, del Grgano de Gobierno (artculo 11 del Deereto de 2012) ELINEE de Calder6n diluiria con un sutil subterfugio la 8 de los sectores sociales al ta Directva, yacomodarios en EE de Calderon (y el de Pefia u do al margen de cualquier érgano de dec locales educativas. E ign de las autoridades locales en el ridades locales, integradas en lo que Consultivo, te ter consultivo y de enlace (ar del Decreto de n en un nuevo 6 ci6n con las Entidades Federativas pero s6lo co (articulo 18 del Decreto de 2012), que el artic Go laLey Fede delegable” laJunta Técnie: cid Ley los hace empl En purismo. tegrantes dé 10 tend las atribu bros de la Junta Té Ta oportunid blicos” (articulo 8, texcer par po de personas en el poder guber tades estatales, HEASEN LA INBE se hace mas guber mn presidencial de todos Organo de Gobierno y lo 7 del Decreto de 2012 sostenia q “El Organ 1es establecidas en el articulo 58 le las Entidades Paraestatales”. L de “Establecer en congruencia con los programas sec -as generales y del idad paraestatal rel: a, como en el poder deci o con todos los integ. la Rep régimen de respo: les estable Federal de Responsabilidades Administrativas d rados les, sujetos a ‘organo de le: ridico legis mismo De federal le ex sectorizado, etaria de Eé del citado Decreto reconoce. icios y actividades, de que el constituir al INE consecuencia suprin investigacién semejante a los ¢ funciones y servicios desde hi AS EN LA EDUCACION 83 erando del pairrafo 14 acién que Ta misma WHE se dedicara a realizar ac INE serfa algo os del Conacyt o los cent face afios, o mejor atin, subastar los Lo, €a80 por caso, stituciones nacionales © 108 servicios y activid sumpliria el objetivo de 84 LASPOLITICASPUBLICASEN LA EDUCACION LAS POLETICAS PUBLICAS EN LA EDUCACION 85, de Enciclomedia su presupuesto as de la UNAM; es decir llones de pesos. fblica ade- dos primeros afios de creaci ‘eendia a un tanto similar al presupuesto 2 idad de crear iva idades edlucativas 6n ni la politica pi fin embargo, HIDT tampoco es jeuada para la calidad del aprendizaje. En politica paiblica y tecnologia para la educacion no puede haber ‘ta mejor tecnologia para la Aparte de decisiones muy ba ‘as y obvias como aumentar la capacidad nacional de acceso a las nue- yy cambiantes tecnologias de informacién y comunicaciones (TIC), {tomo por ejemplo el acceso y ancho de banda para transitar en las redes mundiales de comunicaci cision de que tecnologia u LOMEDIA Y HAI IDADES DIGITALES PARA TODOS n programa de apoyo tecnolégico a la edt cercado por la adminis tn 8 ‘6 ituido por un programa en las escuelas 0 universidades, con qué artilugios y programas, alter lidades Digitales para T. be estar tan cercana al salén de clases como se pueda. En los paises ino ve los equipos de Enciclomedia, que hace tan més alto desempeiio educativo, la tecnologia sigue al maestro y no Parecfan de vanguardia, hoy son chatarra, La velocidad del ca revés, Colocar la tecnologia por delante del maestro es como poner y la inadecuada politica publica del sexenio de Fox en eee a con las TIC en educacién, se comieron a Enciclom: Una cosa es la tecnologia en educacién y otra es la po «a de la teenologfa para la edu: uede ni sabe ‘carreta delat OBLIGATORIEDAD DE EDUCACION FREESCOLAR educacién; eso corresponde a . corresponde a los tecndlogos y educdlogos. Cuan EDUCACION MEDIA SUPERIOR la autoridad educativa decide en 7 obligatoriedad de la educacién preescolar de 2002 no cut etido de universalizar dicho nivel para el ciclo esc nalmente se decidid. Al ver el fiasco, algunos legistadores onal para postergar la 12 (Camara de Diputados, 2008: -66). Y algunas autoridades educativas pr ito, gestiones legales que permiticran nder practicamente ma de exceso de demanda y dé Para el aiio 2010, dos aiios después de personas involue de darle la vuelta a la ni no coincide con el del INEE sobre de 71% para 2010 (INEE, 2012: 97). En este de asistencia escolar debemos prestar n INEE que INEGI, primero porque esti basado en informacién mas reciente; gasto IcP, 2012: * Diario Ofcial dea Fate . porque se acerca al di néricas: matricula y pol dato de asistencia se c ia superior con una de diez. A pesar de ell yasea del Censo o de la \cuesta nacional de ingresos y gastos de tos tanto de asistencia como de cok por la demanda potencial medida quiz por nivel de De cualquier manera, los datos de cober ra 0 asistencia escol 0 son exactos tanto por errores Mientras el gasto pablico por alumno en esc dicién como por poblaci indiscriminado pres las de dos fuentes con dato ASEN LAEDUCACION 87 ud de seis el tamaio edia superior que en -osto financiero por es n preescolar se planted con una gradu: mero, por el nis j6venes por atender al doble de cos. fen. Las tasas de cobertura estimada ofrecidas también son estimaciones pero el presidente ciclo escolar 2012-2013 fueron 84.6 en preescolar lel reto de is que establecen obligaciones on imperfectas, nada pasara. cobertura 0 asistenc Nila educacién ni el aprendizaje se pueden ordenat el interés de los gatoriedad esc lecreto, onal. :Dénde esta la mente de los legisladores y wan por este camino? Giert ios y jévenes: ordenar legal dela e grandeza. ;Qt or decid! Los gas- [LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA EDUCAGION ida zado un estatus profesional y no necesiten al gobierno o at 98 eclucativas que les digan q no lo que sucede la profesién docente en Finlandia (An ENLACE no sélo fue sostenido por C: jedra angular de toda su mn educativa y rendici6n ‘cuentas. fsta ha sido una prueba que ha paseado por los titubeos las autoridades educativas desde la intencién directa de convertir- ‘en una prueba de alto impacto, con consecuencias para los 0 escuelas (ct los a los mejores ices), hasta -s de establecerse ENLACE comenzé de prisa, Desde su destape en febrero de 2006, .quipos técnicos de la SEP y los discurs politicos y jefes administrativos. Antes de cerrar la secci6n de ENLACE, dado que se ha convertido \izas en la medida de politica educativa mas importante del siglo de los dos as, cabe hact 1s sobre su aplica La prueba ENLACE tiene aspectos positivos y negativos. Lo positi , Ha despertado conciencia sobre la importancia de Ia evaluacién fucativa. Sirve como punto de refer ENLACE, junto con Excale del OcDE y las pruebas del Ceneval, construye la historiografia de la juacién educativa en México, Pero quizas el punto mis I esfuerzo de la Direceién General de Evaluacién de ara diseiiar, instrumentar, aplicar y recopilar una mnes de estudiantes en primaria, secundaria y sign Na iteg) por la monumental igistica de elaboraci6n y distribucién del mismo niimero de 1enes en casi todos los rincones del pais. al las oficinas de luacion educativa de las entidades del pais. Pero esto no es politica blica, mas bien pertenece al terreno de la ejecucién de las dec iar para aprender, 7 cs jon de aplicar una prueba como icamente, el en izaje y ocurre dura ausas profundas de ceso con el objet de aprendizaje. Esta es evidencia es cor ormativa (Andere, 2011: 263-268). A pesar de los gobiernos del siglo XxI han caido en ida, el punto mis negativo ravés de un fuerte resultados de esta p SEP. Primero, ENLACE tiene serias d des de comparab meses. Empez6 aplicéndose en abri prueba no es comparable seria en matemdticas y espafiol. Esta prueba muestra resultados no creibles, con impresionantes logros en Chiapas, Tabasco y Camp Segiin Ia dari con base en los resultados de ENLACE, las telesecun- por en: cima de los sostenimientos secundaria general y laria técnica A lares desde el 2011 en espaiiol a los soste general y téc sostenimientos en sect jue més han crecido de 2006 a 2012 a tasas (ser, 2012: 10 13), lado los resultados antes de saltar a obtenida los promedios de los resultad ja o entidad o del pais. En este sentide de no coincidira con el promedio de la entidad porque cada es ratriculas (0 niimero de e escuelas con muchos estudiantes, per ponderacién correcta por el ntimero de de octubre de 2012 : Sin embargo, algo suena interesante in de los resultados con escuelas representativas y no represen- ivas. Un resultado no es representativo cuando se cumple al los siguientes criterios: presuncién de copia (respuestas ace: ales 0 respuestas equivocadas iguales pe a misma aula o escuela); presunci6n de cuchare ue eso depen 1s0 entre id rian sesgar la muestra Tomemos el ¢j te avance de las telesecundarias, 4s especificamente de una entidad con altos ‘Segiin la base de datos de Ia SEP de ENLACE exis. jas secundarias, de las cuales 192 son generales, 99 par- sulares, 131 técnicas y 334 telesecundarias. De las 696 escuelas 189 son representativas y de éstas 189, 69% 0 sea 131 » el promedio de sus iculo final del promedio estatal y nacio- historia que uno de tantas razones of Las bésica también habria que agregar las de la Reforma Integral oF (RIEMS) dle 20 en el Diario Oficial de la Federaciéi 2011; pero es muy repay oa SEP parece es los nifios y su apn troniza a ésta, raci6n del mod prueba Piss se ha [uD Es gobiernos pero no represen des educativas de Més do de i con las ta al consenso mundial. Las elaboradio ex profes México que quer ambiguo; por in de lo dems, cipio. Pe ‘maest i la evidencia internac La sep crecera en cei 1o por competencias con pedagogia constr jeta a los maestros a un ex Las competencias requieren d mente formados. Si la autorid aa educativa de Pei ‘con sello cor demuestra su acion y bi ss que “agluti Ademas de que or qué no se deja esto a lt lenguaje decimonénico, de los estados y a las escuelas mismas? res contradictoria: por un lado se promueve un ¢ daptada a los por el otro se sogica. Mie dizajes esperados y co de cada area o disciplina varia de manera il la lectura del curriculo. Es hacer avanzados en. mple y 96 LAS POLITICAS POBLICASEN LAEDUCAGION LAS POLITICASPUMLICAS EN LA 108 97 Expedir un c Las competencias en los curiculos del México del siglo XX1 ycon fuerza, Aung} de primaria se incluia Eleurri Lo que la polit para que preescolar el que inauguré debe 1 estudio y el trabajo de aprendizaje y no sélo de ese fin, y en buena po La Unesco, desde 3s famo- Learning: The treasure 10 para o nnsefianza-aprendizaje cor que fueron formados. Las. xx presiden infa y Finanzas), se ubi pea y ex ministro de Ec jde muchos grandes educ S poco transparentes y si ue, al exigir un cun senda del AS POLITIENS PUBLICASEN LA ED a2 NLA EDLCACION hemos descubierto el hilo negro Los procesos de aprendix biado procesos de apr igiere cl pensar y que el La lectura de los nuevos p cficiencia, ta el AA de 2011 no es didact cia, nos dice nada nus de lo que f conocido y ap! Inmersos e del siglo XXi marcan una disco: México. nes y programas se presentan organizacion del programa de estudi homogénea. Los redlactores de las ref forma integral de la ica, ademas de los temas transversales y, final- las competencias para la vida, ados y se acogern de manera 5, bloques y proyectos especificos de los libros maestros, con todo y ‘on el sentido pi sefiar por compet nados en metodologia y requieren maestros que sean capaces de spor senderos. {que en esencia sean maestros y in aos tn et los maestos Pero sa los maestros y su pupilos su as paso qu hacer a trans ce blogs y proyectos en rip reuerimos de maesto, Necesitamos mas Encctomedis que d gialicen todo amente se debe hacer y aprender ¢ gies que ss tas, algunas pe de lo que significan las competencias para I uperior; cada una m: ombres y apellidos de competencias. Por cje 1a educacién basica se manejan competencias para la wy dle asignatura, junto con otros conceptos o ideas como pe iy aprendizajes esperados. Todos estos conceptos, el Las © ideas exponen té di 8 y niveles de anzlisis que se eruzan entre si conceptos ordenados yera: competencias genéricas, disciplinares ticas de las les, yde las compe- tencias de los docentes y de las competencias transversales (autorre- gulacién y cuidado de si, comunicacién, pensamiento critico, apret vias y éticas) Uno de los mayores interrogantes al entrar al tema d Ta facilidad con Ia que w cenfoque pe ie, competencias, en los curriculos, el conocimiento real, ficamente probado se sustituye 1 obs de aprendizaje ‘aplicar el conoci general daria, preparatoria o superior, aterrizarlo en el aula, al grado de desecharlo. Entonees, ide qué se trata? ‘Tomemos por ejemplo lo que dice la competencia de los textos de 's: “Identifica el conocimiento identificar conocimiento social y humanista como fan los maestros y educandos y humanista se refiere esta competencia? Si , gno deberiamos establecer me del conocimiento? Y culum escolar y de aula? ¢Qt debe aplicar? , 31 de ‘euros spin -chutp://ege de Autoridades E al Plenaria Ordinaria, icasep.gob.mx/conaet de 2012 Kadlec, Dan (2012), “Why Time. Business and Money, 13 /pais/ i /prod_serv/contenidos/espanol -asl0/Tema3_Educa Sde agosto de 20 O11a), Censo de poblacén y vivienda 2010, Estados ‘cw. imegiorg.mx/sistemas/mexicoci ste=487>, 13 de agosto de 2011 Censo de poblacn y vivienda 2010: Tabulados del cues de tes aos y mas sin condicin de asistencia escolar y os Mexica- aspx? /de

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