Vol.

2 | N 1 | Junho 2014

Horizontes LatinoAmericanos uma publicao do Setor Educacional do Mercosul, com produo editorial realizada pela Editora Massangana, da Fundao Joaquim Nabuco, instituio vinculada ao Ministrio da Educao da Repblica Federativa do Brasil.
Horizontes LatinoAmericanos es publicada por el Sector Educativo del Mercosur, con la produccin
editorial realizada por la Editora Massangana, de la Fundacin Joaquim Nabuco, institucin de investigacin y cultura vinculada al Ministerio de Educacin de la Repblica Federativa del Brasil.

Comit Editorial Cientfico

Mauricio Antunes Tavares, Fundao Joaquim Nabuco, Brasil
Cibele Maria Lima Rodrigues, Fundao Joaquim Nabuco, Brasil
Conselho Editorial
Adrin Padilla Fernndez, Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, Venezuela
Amado Luiz Cervo, Universidade de Braslia, Brasil
Eduardo Rinesi, Universidad Nacional General Sarmiento, Argentina
Miguel Serna, Universidad de la Republica, Uruguai
Patrcio Brickle, Ministerio de Educacin, Chile

Produo Editorial
Fernando Jos Freire, Presidente, Fundao Joaquim Nabuco
Paulo Gustavo, Editor, Editora Massangana
Rosngela Mesquita, Chefe do setor de editorao; Projeto Grfico/Diagramao
Rejane Vieira, Projeto Grfico/Diagramao
Antonio Laurentino, Projeto Grfico/Diagramao
Horizontes LatinoAmericanos on line
Fundao Joaquim Nabuco
http://www.fundaj.gov.br
Mercosul Educacional / Mercosur Educativo
http://www.sic.inep.gov.br
Capa
Drago 1927. Obra de arte do artista Xul Solar.
Derechos reservados de la Fundacin Pan Klub-Museo Xul Solar.
Uso autorizado.

Horizontes LatinoAmericanos Revista de Humanidades e Cincias Sociais do Mercosul Educacional. /

Fundao Joaquim Nabuco v. 1, n. 1 (dez. 2013) Recife: Editora Massangana, Fundao Joaquim Nabuco, 2014.
Semestral
ISSN 2318-8626
1. Pensamento social latino-americano Peridicos. 2.Cincias Sociais Histria Peridicos.
3. Diversidade cultural. 4. Imaginrio Social
CDU- 301(7/8=134)

EDITORIAL

O segundo nmero da Revista tem por objeto um tema relevante: Avaliao e perspectivas do desenvolvimento latino-americano: do estruturalismo interdependncia. Agradecemos o empenho dos membros
do Conselho Editorial, especialmente de Amado Luiz Cervo, Editor Especial desse nmero, pela difuso
do tema entre especialistas e pela motivao que despertaram. Com efeito, renomados scholars de renomadas Universidades da Amrica do Sul submeteram contribuies direo da Revista.
O desenvolvimento penetrou governos e sociedades na Amrica Latina, dos anos 1930 ao presente, como
tema de debate e como desafio. Apesar de tendncias paradigmticas comuns e sucessivas desenvolvimentismo, neoliberalismo, Estado logstico os pases da Amrica Latina fermentara a ideia, dela extraindo experincias diversificadas. A regio apresenta-se, segundo os estudos, como um laboratrio histrico
de estratgias, ritmos e resultados diferenciados no tempo, porm preserva em comum notvel senso de
autonomia de pensamento e de autonomia decisria, as quais condicionam poltica externa, insero
internacional, especialmente as relaes com as potncias avanadas.
Ao alcanar o sculo XXI, os pases da Amrica Latina se dispersam ainda mais diante do desafio do
desenvolvimento, quanto viso de si e do mundo: distintos modelos internos, de relaes com a vizinhana e de insero internacional espelham a diversidade. Se no avanam a contendo, em termos comparativos globais, pela via da inovao tecnolgica, esses pases agregam, contudo, s polticas pblicas a
incluso social como conquista comum e convicta.
O segundo nmero de Horizontes Latino-Americanos apresenta-se, pois, como preciosa contribuio ao
estudo e avaliao do desenvolvimento regional. Textos de diferentes autores expressam tanto a imbricao quanto a diversidade conceitual e operacional aplicadas nas experincias nacionais. Enaltecem,
ademais, o entendimento como resultado palpvel dos processos de integrao, verdadeira homenagem
cultura poltica latino-americana e a sua autonomia decisria. A base sobre a qual se constri um subcontinente pacfico e unido, em termos comparativos.
Os Editores.

SUMRIO

EDITORIAL
DOSSI
9
PARADIGMAS LATINO-AMERICANOS DE DESENVOLVIMENTO:
conceitos e avaliao de resultados
Amado Luiz Cervo

23
DESAFIOS E INTERROGANTES PARA AMRICA LATINA
Ricardo Aronskind

37
EL ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO Y LA INTERPRETACIN DEL MUNDO
Ral Bernal-Meza

49
AMRICA LATINA EN LA GEOPOLTICA DEL EXTRACTIVISMO:
LOS NUEVOS TIEMPOS DE LA DISPUTA POR EL DESARROLLO
Emiliano Teran Mantovani

65
CHINA Y ESTADOS UNIDOS FRENTE A AMRICA LATINA
Carlos Escud

79
HERNN SANTA CRUZ: Del Pensamiento a la Accin
Csar Ross Orellana

93
UNA CONTRIBUCIN AL ESTUDIO DELA HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
EN AMRICA LATINA DESDE FINES DEL SIGLO XX
Mario Daniel Rapoport

Horizontes LatinoAmericanos

TEXTOS
105
A CRISE MUNDIAL E O LUGAR DA AMRICA LATINA. Oportunidades para o estabelecimento
de um novo padro de desenvolvimento social e ambiental
Marcos Costa Lima, Jean de Mulder Fuentes

125
MODELOS DE DESARROLLO E INDICADORES DE RIQUEZA EN AMRICA LATINA
Paulo Henrique Martins

ENTREVISTAS
145
Aldo Ferrer:
Densidad nacional y equilibrios macroeconmicos
Gustavo Lugones y Eduardo Rinesi

151
Edgardo Lander:
Durante dcadas en Amrica Latina no hubo un cuestionamiento profundo a las lgicas
del desarrollo como tema histrico-conceptual
Adrin Padilla Fernndez

SEO RESEAS
163
La poltica como punto de partida.
Acerca de Por qu crecieron los pases que crecieron, de Julio Sevares
Emanuel Damoni

167
TROUDI, Ing. Haiman. Politica Econmica Bolivariana (PEB)
y los dilemas de la transicin socialista en Venezuela
Lisbeth Clocier Solrzano

DOSSI

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Paradigmas Latino-Americanos
de desenvolvimento: conceitos
e avaliao de resultados
Amado Luiz Cervo
Resumo
O desenvolvimento da Amrica Latina engendrou dois paradigmas, o desenvolvimentista entre 1930 e a
dcada de 1980 e o neoliberal da dcada de 1990. Assiste-se posteriormente, no sculo XXI, disperso de
modelos de desenvolvimento interno e de insero internacional entre os pases da regio. As experincias
nacionais diferem ao longo do tempo em ritmo e resultados alcanados, em razo da escolha de estratgias
de ao adequadas ou no, como tambm em razo da continuidade e racionalidade dessas estratgias no
longo prazo. Quando entraves e vcios acumulados no percurso reduzem a eficincia do paradigma, induzem a transio de um paradigma a outro. No sculo XXI, quando a incluso social constitui preocupao
comum dos dirigentes, apenas algumas naes elegem o paradigma logstico de desenvolvimento, feito da
colaborao entre Estado e agentes no governamentais, essencialmente o empresariado, e da ambio
globalista, com o fim de colocar o processo de desenvolvimento rumo maturidade sistmica da economia de mercado. A integrao regional exerce papel limitado quanto capacidade de propulso do desenvolvimento regional, porm produz como bem precioso o entendimento poltico que torna a Amrica
Latina o subcontinente mais pacfico do mundo.
Palavras-chave: Amrica Latina. Desenvolvimento. Paradigmas.
Abstract
LATIN AMERICAN DEVELOPMENT PARADIGMS: CONCEPTS AND OUTCOMES ASSESSMENT
Latin American development brought two paradigms: developmentalism between 1930s and 1980s, and
neoliberal in the 1990s. Then, in the 21st century, there was dispersion of internal development models and
of international integration among regional countries. National experiences differ through times regarding the pace and results achieved, not only as a result of appropriate or inappropriate action strategies
but also of the continuity and rationality of those strategies in the long run. When the hindrances and bad
practices accumulated during the process reduce the efficiency of the paradigm, they induce the shift from
one paradigm to another. In the 21st century, when social inclusion became a common concern for leaders,
only a handful of nations elected logistical development paradigm, through the collaboration between the
State and non-governmental agents, especially businesspersons, and through global ambition, in order to
put the development process on the track to systemic maturity of market economy. Regional integration
plays a limited role concerning the propulsion capacity for regional development, but it generates a precious asset which is the political understanding that makes Latin America the most peaceful subcontinent
in the world.
Keywords: Latin America. Development. Paradigms.

Horizontes LatinoAmericanos

Introduo

Estado e das lideranas sociais para a economia

primria, agrcola ou mineira, para a
industrializao introspectiva, para a abertura
comercial e financeira ao mercado global, enfim,
para uma interdependncia sistmica madura de
alguns pases. O paradigma conjuga polticas
pblicas, iniciativas privadas, mecanismos de
ao, viso de si e dos outros, poltica externa,
negociao diplomtica: acopla essas variveis
interligadas ao desgnio nacional. O grau de
convergncia e de consenso muito varivel,
considerando a evoluo interna de cada pas,
como tambm o mbito das relaes regionais.
Para as cincias sociais, o paradigma por certo e
antes de tudo um eficiente mtodo de anlise da
realidade nacional ou regional. Alm de resultar
dele uma viso compreensiva e integrada da
sociedade, o chamado perodo, o paradigma
permite aos agentes pblicos e privados traar
estratgias de ao e ao estudioso,
confortavelmente, avaliar resultados de
desenvolvimento1.

A histria da Amrica Latina revela a existncia de

caractersticas comuns entre os pases da regio,
que atravessam os sculos, desde a Independncia,
alcanada no incio do sculo XIX. Sob o aspecto
cultural e lingustico, prolongam-se padres de
longo alcance, embora traos prprios
sobrevivam sem dificuldades e abrilhantam
padres comuns. Sob o aspecto poltico, aps o
perodo de formao dos Estados nacionais na
primeira metade do sculo XIX, a estabilidade da
democracia foi perturbada por mudanas de
regime e interposies de ditaduras. Sob o aspecto
das relaes regionais, apesar de conflitos
bilaterais e de poucas guerras regionais, o
subcontinente conhecido como a regio mais
pacfica do mundo, por isso agregou prtica do
direito internacional dois princpios jurdicos que
os governos ainda levam em alta considerao: a
no interveno e a autodeterminao dos povos,
frutos de entendimento e convivncia que
sobreviveram a mudanas polticas e nuanas
culturais.

O mtodo da anlise paradigmtica somente

produz efeitos cognitivos adequados quando
aplicado de modo emprico, partindo da
observao dos fatos e elevando-se ao conceito. A
Histria sua substncia. Quais os fatores
culturais, qual o estgio de evoluo da sociedade,
quais as potencialidades, os objetivos estratgicos,
os mtodos de ao e os meios disponveis que se
encontram na gnese de um paradigma? Qual a
eficcia de sua vigncia? Quais os vcios ou
deturpaes que um paradigma venha a acumular
com o tempo e que implicam e explicam a
mudana da ideia de nao a construir, por vezes
no bojo da revoluo?

Sob o aspecto econmico, os pases da Amrica

Latina alojaram-se na dependncia estrutural
diante das naes capitalistas centrais pelo mais
longo perodo de sua histria. Despertaram,
enfim, por volta dos anos 1930-40, para o
desenvolvimento das naes, base da
reproduo de estratgias de pases avanados,
acentuando, porm, mecanismos de introspeco
econmica. Nos anos 1990, esses pases mudaram
seu projeto de desenvolvimento, sob influncia de
exausto interna e presso externa, e embarcaram
em processo de ampla abertura ao mercado
global. No sculo XXI, enfim, dispersaram-se em
distintos modelos de desenvolvimento interno e
de insero internacional. A esses perodos
histricos denominamos de paradigmas de
desenvolvimento, uma verdadeira dana entre os
pases latino-americanos, que os faz girar pelos
dois sculos que os separam da Independncia.

Aplicando nosso mtodo ao estudo dos perodos

histricos da Amrica Latina, conclumos pela
existncia de quatro paradigmas de
desenvolvimento, sobre os quais existe uma
imensa literatura especializada: o liberalconservador, que se estende da Independncia aos
anos 1930-40; o desenvolvimentista que o
substitui e que se prolonga por cerca de sessenta
anos, o neoliberal da dcada de 1990 e, enfim, a
disperso paradigmtica dos pases da Amrica
Latina no sculo XXI, quando se formaliza em
alguns pases o paradigma do Estado logstico.

Em nossos estudos, aplicamos o conceito de

paradigmas de desenvolvimento aos perodos em
que, na Amrica Latina, se verifica convergncia
plurinacional de estratgias em torno do projeto
de nao a construir. Assim, possvel observar,
da Independncia ao sculo XXI, a inclinao do
10

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Quatro paradigmas latino-americanos

e seu grau de convergncia

O paradigma liberal-conservador do sculo XIX

apresenta dois traos comuns com o
neoliberalismo dos anos 1990: abertura
incondicional do mercado de consumo em troca
de nada e uma perigosa tendncia de primarizao
econmica, difcil de superar no sculo XXI. Esses
dois paradigmas alcanaram alto grau de
convergncia de estratgias e mecanismos de ao
entre os pases da Amrica Latina, revelando sua
matriz de fundo liberal mantida atravs dos
sculos. Obviamente, as experincias nacionais
foram diferenciadas, para alegria de estudiosos
que dispem de um vasto campo de observao
emprica. Os dois paradigmas evidenciam,
ademais, que as naes elegem seus destinos,
muito mais por deciso interna e prpria do que
por injuno de presses externas. Os pases da
Amrica Latina escolheram ser atrasados e
dependentes, acomodar-se prevalncia de
interesses de outras naes, quando seus
dirigentes optaram por tal desgnio nacional.

Duas causalidades encontram-se na origem do

paradigma liberal-conservador, vigente da
Independncia at os anos 1930-40: por um lado, a
herana colonial, em que prevalecia a atividade
econmica primria, agrcola ou mineira, herana
que determinara a organizao econmica e a
estrutura da sociedade; por outro, a presso das
potncias capitalistas, especialmente da
Inglaterra, que arrancaram das jovens naes
independentes tratados de livre-comrcio em
troca do reconhecimento poltico. Os famosos
tratados desiguais asseguravam o mercado latinoamericano de manufaturados aos comerciantes
estrangeiros, nem sempre em troca dos mercados
de produtos primrios, em razo do colonialismo
praticado pelos europeus.
Era confortvel s elites latino-americanas a
facilidade para importao de manufaturados,
inclusive de produtos requeridos pela vida
suntuosa, uma vez que tal esquema protegia seu
domnio sobre a sociedade rural, mantido por
meio da escravido ou de uma smi-servido.
Algumas sociedades aproveitaram-se da base
primria e alcanaram certo grau de
desenvolvimento, mesmo assim. O exemplo mais
notvel, por certo, vem da Argentina, cuja riqueza
originava-se sobretudo da produo,
industrializao e comercializao da carne e do
trigo. O Brasil tentava segui-la por meio da
cultura do acar, do caf e do cacau.

Os dois outros paradigmas histricos latinoamericanos, o desenvolvimentista e o logstico,

reforam a percepo de liberdade de escolha do
destino nacional. Contudo, eles apresentam
menor grau de convergncia entre os pases e
resultados ainda mais diferenciados entre as
situaes nacionais.
O desenvolvimentismo alou a industrializao
como bem supremo, mola propulsora do salto de
qualidade econmico e social. Induziu
transformaes estruturais na economia, nas
instituies e na sociedade e elevou o bem estar do
povo. No sculo XXI, o paradigma logstico,
escolha de poucos Estados, tende insero
sistmica madura poca da interdependncia
global, com o melhor aproveitamento dos
avanos do desenvolvimentismo industrialista.

Os Estados independentes, apropriados pelos

grandes proprietrios de terra e donos dos
negcios, serviam aos interesses desse segmento
dominante. O resultado do paradigma, apesar de
aparente ostentao de riqueza aqui e ali, foi o
atraso estrutural histrico dos pases da Amrica
Latina, ante a modernizao dos pases centrais,
impelida pelas revolues industrial e dos
transportes e pelo progresso tecnolgico.

Conclui-se que o grau de convergncia de

estratgias e mecanismos de ao, bem como de
resultados, entre os pases latino-americanos,
quanto aplicabilidade dos parmetros inerentes
aos quatro paradigmas histricos de
desenvolvimento assim se estabeleceu: alto, nos
paradigmas liberal-conservador e neoliberal;
mdio, no desenvolvimentista; baixo, no logstico2.

Revolues polticas que implicavam em rearranjo

do Estado no abalavam a dominao das elites
sobre a sociedade primria. Assim ocorreu com a
Argentina de Bartolomeu Mitre e Domingo
Faustino Sarmiento, com o triunfo dos
republicanos no Brasil e com a revoluo
mexicana de 1910.
11

Horizontes LatinoAmericanos

Estratgias de Estado

dcada de depresso, afetara profundamente o

comrcio exterior e as finanas dos pases da
Amrica Latina, exportadores de produtos
primrios, por vezes da sobremesa, como caf,
acar e cacau. Ademais, o sistema internacional
avanava pelo caminho da formao de blocos
antagnicos, entre democracias liberais e regimes
fascistas. Este horizonte sombrio,
paradoxalmente, abria aos pases da Amrica
Latina perspectivas de jogo poltico e de
autonomia decisria.

As estratgias de Estado diferem e muito por

perodo histrico e entre os pases. Examinamos,
a seguir, as estratgias de desenvolvimento dos
trs ltimos perodos, o desenvolvimentista, o
neoliberal e o sculo XXI. Centramos nossa
anlise no que consideramos os parmetros
essenciais de cada paradigma, o que nos permite
maior clareza e compreenso acerca das
convergncias e diferenas, como tambm das
transies. Cabe ao leitor latino-americano
perscrutar o perfil da experincia de seu prprio
pas e opinar com liberdade sobre nossas
consideraes, concordar, discordar ou
acrescentar.

Pela via da revoluo ou no, os dirigentes da

Amrica Latina afastavam do Estado os antigos
donos do poder e os mtodos com que
avassalavam a sociedade a seus exclusivos
interesses de grupo. Uma nova coalizo de poder
emerge dessa sociedade em mudana e toma conta
do Estado. As condies estavam postas para a
mudana de paradigma.

O prottipo do desenvolvimentismo tem sua

gnese nas experincias do Brasil de Getlio
Vargas e da Argentina de Juan Domingo Pern.
Duas causalidades de fundo explicam a mudana
ento desejada e planejada pelos dirigentes.

Para satisfazer as necessidades da nova sociedade

acima descrita, os dirigentes de ento visavam a
modernizao de seus pases. A escolha que
prevalece regionalmente foi a escolha da
modernizao pela via da industrializao. Com
efeito, a lgica aconselhava a industrializao.
Esta viria suprir demanda de emprego e salrio
de parte dos trabalhadores urbanos, de negcios
para a burguesia, de meios de segurana para os
militares, de instituies polticas e de
ordenamentos jurdicos modernos, com os quais
sonhavam os intelectuais, como tambm as
multides. Em sntese, a industrializao iria fazer
deslanchar o desenvolvimento da nao,
pensavam os novos dirigentes.

Pelo lado interno, as sociedades haviam avanado

e se modificado em suas feies. Escravido ou
servido eram vnculos de relacionamento havia
muito tempo superados entre grandes
proprietrios rurais e trabalhadores braais. A
imigrao criara novas necessidades e aspiraes
populares. Massas urbanas haviam modificado a
estrutura da sociedade, que se organizava em
sindicados e movimentos sociais. Exigiam-se
emprego, renda, bem estar, direitos trabalhistas,
outra condio de vida em suma. Insatisfeitas no
estavam, porm, apenas as massas urbanas.
Empresrios dispostos a criar ou ampliar
negcios encontravam-se por toda parte,
espreita de oportunidades. Os militares se
preocupavam com a escassez visceral da
segurana nacional de meios de dissuaso e defesa.
Por fim, intelectuais amaldioavam o atraso com
relao aos pases avanados e se juntavam aos
que exigiam mudanas estruturais na economia e
na sociedade, bem como nova conduta do Estado.
A sociedade, em sntese, exigia um salto de
qualidade rumo modernizao.

Fica sem respaldo objetivo, portanto infundado, o

argumento de economistas que confundem o
paradigma desenvolvimentista com o paradigma
de substituio de importaes. Os dirigentes dos
anos 1930-40, e 50, fase de gnese e consolidao do
paradigma, no tinham como propsito substituir
importaes, porm promover o desenvolvimento
da nao. A substituio de importaes, como
comprova o estudo histrico, seria mera
consequncia do desenvolvimento, o qual se
sobrepunha tanto nas aspiraes sociais quanto no
projeto nacional da nova coalizo de poder.

Do lado externo, as condies sistmicas que

condicionavam as relaes exteriores juntavam-se
s causalidades internas, de modo tambm a
requerer a mudana. Com efeito, a crise do
capitalismo nos anos 1930, responsvel por uma

Se convm fixar a gnese do paradigma

desenvolvimentista nos anos 1930-40, mister,
12

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

protetora de iniciativas nas reas das

comunicaes, aeronutica, espacial e eletrnica,
dos fins dos anos setenta aos oitenta. Era a
terceira fase da industrializao.

por outro lado, estabelecer para a Amrica Latina

como era fundacional o longo perodo que se
estende de 1930 a 1990.
Nos pases em que estratgias e mecanismos de
ao articularam-se de modo mais coerente com
os propsitos do desenvolvimento, este foi sendo
galgado por etapas. Trs so perceptveis e
marcam suas fases: a indstria de transformao,
a indstria de base, enfim a busca de tecnologias
avanadas. Embora possam ser estabelecidas
como marcos temporais, essas fases no
correspondem a perodos rgidos, pois que se
entrelaam em certa medida.

A racionalidade da poltica industrialista, ou seja,

a garantia de continuidade e de resultados,
somente se verifica em pases onde ela se impe a
partidos polticos, governos e mesmo a regimes
polticos, democrticos ou autoritrios. Este
condicionamento explica o desempenho desigual
do paradigma entre os pases e dentro do mesmo
pas. Argentina e Chile, por exemplo, romperam
com o processo de industrializao ao antecipar
experincias liberais radicais na vigncia de
ditaduras militares e com isso perturbaram a
continuidade da industrializao. No foi o caso
do Brasil, cujo regime militar encampou
racionalmente o desenvolvimentismo e deu-lhe
impulsos de qualidade rumo industrializao de
base e conquista de tecnologias avanadas.

Grosso modo, a indstria de transformao vem

dos anos 1950, tocada por homens de Estado como
Juscelino Kubitschek no Brasil, Arturo Frondizi na
Argentina. Serviu-se de capitais e empreendimentos
vindos de fora, pela via de financiamentos e
expanso de empresas externas que se instalavam
no pas. Poltica exterior e negociao diplomtica
foram acionadas com esse objetivo.

Por sobre a volatilidade das estratgias latinoamericanas de desenvolvimento, to relevante

para a produo de resultados, impe-se a
permanente e imutvel estratgia dos agentes
externos, as empresas multinacionais que se
instalaram na Amrica Latina. Vieram a chamado
dos dirigentes, com o fim de prover o projeto de
modernizao de insumos financeiros e
tecnolgicos. Voltaram-se para o mercado
interno, que lhes era reservado. Jamais cogitaram
em exportaes de manufaturados e em inovao
tecnolgica, desnecessrias em tal situao.
Erqueram o entulho criativo e contaminaram com
esse padro de conduta o prprio empresariado
regional. As adaptaes requeridas pelo processo
de desenvolvimento, e pensadas na Amrica
Latina, tm, pois seus resultados condicionados
por nova forma de dependncia introduzida no
mago do paradigma desenvolvimentista e
perpetuada pelas empresas multinacionais.

O pensamento econmico latino-americano,

fundado nas experincias das duas dcadas
anteriores, consolidou-se nos anos 1950 como
pensamento estruturalista na mente de grandes
intelectuais, como Ral Prebish e Celso Furtado.
Este pensamento difundido pela Cepal, com seus
conceitos de centro-periferia,
complementariedade capitalista, mercado interno,
atraso e desenvolvimento, industrializao e
outros, alavancava o desenvolvimento, ao inspirar
e instruir iniciativas de dirigentes e envolver os
segmentos dinmicos da sociedade, bem como a
opinio pblica, o que, alis, refletia-se em
resultados eleitorais. Este pensamento agregavase s causalidades do desenvolvimentismo, como
as variveis acima referidas.
Coincidentemente, ao irromperem as teorias da
dependncia nos anos sessenta e setenta, outra
fase do pensamento latino-americano de que so
representantes Fernando Henrique Cardoso e
Enzo Faletto, uma segunda fase da
industrializao toma vulto, com a siderurgia, a
energia eltrica, a construo de infraestruturas e
da chamada indstria de base. A conscincia
social e poltica da necessidade do domnio de
tecnologias avanadas, para galgar nova etapa do
desenvolvimento, perceptvel na legislao

De modo geral, na Amrica Latina,

contrabalanado o fator obstrutor tributado ao
insumo externo acima descrito, o Estado,
sobretudo, mas igualmente os segmentos
dinmicos da sociedade haveriam de se adaptar
racionalidade do paradigma como requisito da
eficincia esperada das estratgias de ao. Tais
adaptaes internas se mantm ou so feitas e
13

Horizontes LatinoAmericanos

Abertura dos sistemas produtivo

e de servio, mas proteo do mercado

desfeitas, durante os trs perodos, de 1930 aos

nossos dias, bem verdade, o que explica a grande
diversidade de ritmos e resultados alcanados
pelos pases. Enumeramos oito adaptaes
operacionais que vemos como requisitos de
eficincia do projeto nacional. Foram
estabelecidas sob a vigncia do paradigma
desenvolvimentista e asseguraram a este os
melhores resultados, quando se prolongaram no
tempo. Certas adaptaes foram assimiladas
pelos paradigmas neoliberal e logstico, quando
julgadas convenientes. Afinal,
desenvolvimentistas, neoliberais e logsticos,
embora por vias distintas, voltam-se todos para
idntico desgnio de fundo: o desenvolvimento. A
adaptao estratgica mais relevante e mais
recente, a internacionalizao econmica de pases
da Amrica Latina, ser objeto de pargrafo
prprio mais frente.

Essa estratgia no exclusiva dos pases da

Amrica Latina, visto que, em certa medida, foi
partilhada pelos pases avanados nas etapas
iniciais do desenvolvimento. Com exceo da
Inglaterra, bero da revoluo industrial.
Contudo, os latino-americanos fizeram uso desta
adaptao em escala mais acentuada, mesmo
porque seu desenvolvimento tardio,
relativamente ao vasto conjunto trilateral de
pases composto por Europa, Estados Unidos e
Japo. A adaptao, contudo, tendia
introspeco econmica, bloqueando inovao.
Poltica exterior cooperativa
e no confrontacionista
Frequentemente lderes latino-americanos,
eivados de empfia poltica e pruridos de
soberania, confrontaram outros governos. Os que
souberam conduzir racionalmente o projeto de
desenvolvimento, pelo contrrio, extraram do
sistema internacional de Estados benefcios
concretos e resultados preciosos de
desenvolvimento, ao manter a continuidade do
parmetro de poltica exterior cooperativa e no
confrontacionista. Um bom exerccio acadmico
consistiria em medir graus e resultados da
aplicabilidade desse parmetro nas experincias
nacionais.

Autonomia decisria do Estado

Desde a gnese do paradigma desenvolvimentista
nos anos 1930, os dirigentes perceberam que as
naes avanadas voltam-se para interesses
prprios, aos quais acoplam poltica exterior e
negociao diplomtica. Concluram que sem
autonomia decisria nada se consegue de concreto
e a reciprocidade de benefcios do sistema
internacional desaparece no mbito bilateral e
regional. A autonomia decisria explica os bons
resultados alcanados pela industrializao de
alguns pases da Amrica Latina.

Prevalncia do econmico sobre ideologia e

segurana

Como estratgia de relaes internacionais, a

autonomia decisria nada tem a ver com o
isolamento, ao contrrio, obtm insumos de
desenvolvimento, em certo sentido controla e
equilibra benefcios. A autonomia foi sacrificada
durante o curto perodo neoliberal, por tal razo as
concesses e subservincias foram tais que
conduziram os pases da Amrica Latina
deteriorao de todos os indicadores econmicos e
sociais por volta do ano 2000. Obedecemos a todas
as instrues, cumprimos com todas as exigncias
vindas de fora, porm os resultados ficaram apenas
do outro lado, lembrou Fernando Henrique
Cardoso, um expoente do neoliberalismo, o qual,
como poucos dirigentes, soube fazer autocrtica
quando Presidente do Brasil.

Por essa estratgia de conduta, sacrificam-se aos

interesses econmicos do desenvolvimento
valores ideolgicos e princpios de segurana.
Para o subcontinente pacifista chamado Amrica
Latina, esse clculo poltico incorpora requisitos
da racionalidade desenvolvimentista.
Especialmente quando integrado ao parmetro de
conduta externa cooperativa e no
confrontacionista, acima referido.
Parcerias bilaterais
A diplomacia cunhou o termo parceria estratgica
e dele faz uso distinto do conceito aqui exposto.
Com efeito, a parceria estratgica espelha aquele
14

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Latina lanaram mos dessa modalidade de ao

externa com desenvoltura e foram bem sucedidos,
sob o aspecto conceitual, na conformao dos
processos de integrao com seus desgnios de
desenvolvimento.

tipo de vnculo entre duas naes, de natureza a

influir sobre a formao nacional da nao em
desenvolvimento. Slidas e grandes parcerias, que
perpassam o tempo, os governos e mesmo os
regimes polticos foram estabelecidas por pases
da Amrica Latina, como uma das estratgias de
desenvolvimento de maior impacto sobre sua
formao nacional. O mundo desenvolvido
oferece possibilidades ricas e variadas para a
programao de tais parcerias. O mundo em
desenvolvimento necessita de articulaes
destinadas a obter apoios polticos, mercados de
consumo, fontes de recursos e cooperao
cientfica e tecnolgica.

poca da Guerra Fria, o ocidentalismo, tanto

como ideologia quanto realidade, foi assumido de
forma pragmtica por alguns pases latinoamericanos, que sutilmente puseram seus possveis
insumos a servio de interesses econmicos, como
sutilmente o desprezaram como ideologia.
Pragmatismo diante de condicionamentos
sistmicos

Destarte, os pases espertos da Amrica Latina

estabeleceram parcerias estratgicas com Estados
Unidos, Inglaterra, Frana, Itlia, Japo, Rssia e
China, entre outras, das quais recolheram e
recolhem benefcios de desenvolvimento de grande
impacto sobre a formao nacional. Entre si
mesmos, os pases latino-americanos estabelecem
recentemente verdadeiras parcerias estratgicas,
estimuladas pela vizinhana, por objetivos
comuns de desenvolvimento e por laos histricos
e culturais.

A adaptao do Estado aos requisitos do

desenvolvimentismo envolve, finalmente, o
pragmatismo de conduta, introduzido como
estratgia de insero internacional desde a gnese
do paradigma nos anos 1930. A conduta diante do
ocidentalismo e do comunismo o comprovam. O
universalismo de conduta resulta, quando
pragmtico, em estratgia de ao capaz de
agregar eficincia s demais modalidades
inerentes ao desenvolvimentismo.
O ncleo do pensamento

Reforo de poder por mais trs vias:

multilateralismo, integrao regional
e ocidentalismo

Nenhum paradigma se consolida sem um ncleo

de pensamento, que age como condutor. O
pensamento estruturalista movimentou Estado e
sociedade na Amrica Latina poca do
desenvolvimentismo propriamente dito. O
neoliberal, de efeitos ambguos, fez o mesmo nos
anos 1990. Por sua vez, o pensamento globalista
vem alimentando o paradigma logstico no sculo
XXI, onde a internacionalizao econmica foi
eleita como desgnio nacional.

A presena dos pases latino-americanos nos

rgos multilaterais universais, como ONU e
OMC, de peso muito variado, geralmente
correspondente a sua grandeza. Sabe-se, contudo,
que os rgos multilaterais estabelecem, seja em
mbito global, seja em mbito regional, quando se
trata de rgos regionais, ordenamentos e regimes
internacionais que afetam diretamente as
possibilidades de desenvolvimento. Da a
convenincia de estar presente e envolver-se com o
multilateralimsmo, como uma estratgia de
desenvolvimento. Do contrrio, a ordem
internacional, injusta como j tem sido, jamais se
voltaria ao multilateralismo da reciprocidade de
benefcios para todas as naes, a viger no sistema
internacional.

Acumulado de vcios e entraves induz

transies paradigmticas
Convm sempre analisar a gnese dos paradigmas
tanto quanto a transio de um paradigma
histrico a outro, especialmente no caso dos
paradigmas de desenvolvimento. As causalidades
que induzem a transio so complexas, mltiplas
e, por vezes, remotas. A anlise multicausal
indispensvel para fornecer inteligibilidade ao
objeto do estudo histrico.

Uma das vantagens da formao de blocos

regionais consiste na utilizao dessa outra via de
reforo do poder nacional. Os pases da Amrica
15

Horizontes LatinoAmericanos

gnese. O ncleo duro das economias nacionais

perdia-se pela alienao a empreendimentos
estrangeiros. Aumento da importao, queda da
produo interna, desequilbrio financeiro,
endividamento, desemprego, aumento da pobreza
foram outros vcios do modelo. Poucos Estados
fizeram autocrtica em tempo, como Chile, Brasil e
Mxico, corrigindo o rumo do projeto nacional
com o intuito de reorient-lo para a meta do
desenvolvimento. Outros aprofundavam medidas
neoliberais com o mesmo intuito, como a
Argentina. Preparava-se a disperso latinoamericana do sculo XXI. Tanto mais, que alguns
pases traro da fase neoliberal influncias
futuras, como o liberalismo aplicado prpria
insero internacional, a vocao globalista, o
equilbrio fiscal e a estabilidade monetria
aplicados gerncia interna.

Selecionamos nesse texto apenas uma linha de

causalidades que explicam a transio de um
paradigma a outro na histria da Amrica Latina:
do desenvolvimentismo ao neoliberalismo, do
neoliberalismo ao sculo XXI, quando alguns
pases passam a operar mediante adaptaes
estratgicas prprias do paradigma logstico,
descrito mais adiante. Trata-se do acumulado de
vcios e entraves gerados no seio do paradigma,
acumulado que conduz exausto do mesmo,
reduzindo sua potencialidade de produzir efeitos
de desenvolvimento, se que no o induz
produo de efeitos contrrios.
Tomemos a transio do desenvolvimentismo ao
neoliberalismo preparada nos anos 1980 e
consumada no incio dos anos 1990.
O acumulado de vcios e entraves do paradigma
desenvolvimentista, como sempre um fenmeno
diferenciado em grau e intensidade entre os pases
da regio, compe uma lista pesada. Os entraves
derivam, em sua maioria, da introspeco
exacerbada a que conduziu o paradigma, tanto nas
decises estratgicas dos dirigentes quanto na
conduta dos agentes no governamentais.
Protecionismo exagerado do mercado de consumo
interno, baixa produtividade dos sistemas
produtivo e de servios, baixa inovao
tecnolgica, instabilidade monetria,
endividamento externo e, ao termo, nos anos 1980,
estagnao econmica. Essa dcada perdida, em
que se observa claramente a exausto do modelo,
ou seja, sua incapacidade de continuar produzindo
resultados de desenvolvimento como nas dcadas
anteriores, precede a mudana do paradigma.

Quando vistos de modo comparativo, observa-se

que os dois paradigmas evidenciam, enfim, o
contraste entre isolamento, aquela introspeo
exacerbada do desenvolvimentismo, e integrao
global, aquela pretenso congnita do
neoliberalismo.
O sculo XXI: a disperso
e o paradigma logstico
Na virada do sculo XX para o XXI, praticamente
todos os lideres neoliberais latino-americanos
foram substitudos democraticamente por
dirigentes oriundos de partidos polticos de
oposio, a grande maioria de matiz de esquerda.
A opinio pblica desejava mudana de modelo. A
convergncia das esquerdas latino-americanas na
primeira dcada do sculo XXI generalizou
regionalmente a preocupao com a incluso
social, mesmo porque a fase anterior havia
aprofundado as desigualdades, no bojo do
individualismo prprio de todo liberalismo
radical. Essa preocupao comum reforou o
entendimento poltico entre os governos, uma
condio para fazer avanar a integrao regional,
cujo carter no sculo XXI permanecer
essencialmente poltico, menos comercial e muito
menos produtivo.

Entre os vcios do desenvolvimentismo, derivado

de sua introspeco exacerbada, convm
mencionar a baixa propenso do empresariado
em investir em inovao tecnolgica. Quando no
alijado das iniciativas pelo gigantismo dos
empreendimentos estatais, abrigado sombra de
tarifas alfandegrias extremamente elevadas, as
quais lhe reservavam todo o mercado interno, por
que iria o empresrio investir em inovao? Raros
so os ncleos que rompem com esse entrave,
introduzindo a criatividade e elevando a
competitividade.

Alguns entusiastas dessa ascenso das esquerdas

utilizaram o termo neodesenvolvimentismo, como
se fosse o novo paradigma latino-americano do

Por sua vez, o neoliberalismo tambm acumulou

vcios e entraves, talvez os trouxesse em sua
16

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

do desenvolvimento. Condiz, ademais, com a era

da interdependncia global, e se insere em seus
desafios e exigncias.

sculo XXI. Consideravam os programas de

incluso social que se espalhavam por todo o
subcontinente e que produziam resultados sociais
concretos e benficos no sentido de debelar as
desigualdades. No se trata, contudo, de um
paradigma regional, categoria de anlise dos
modelos de desenvolvimento e de insero
internacional, sentido que aqui atribumos ao
conceito.

Dois parmetros essenciais qualificam o

paradigma logstico e o distinguem dos
anteriores. Em primeiro lugar, a associao
cooperativa entre Estado e sociedade, ou seja,
entre dirigentes e agentes econmicos no
governamentais. Com esta nova funcionalidade, o
Estado logstico se afasta tanto do
desenvolvimentismo estatizante quanto do
neoliberalismo de Estado dbil. Cabe ao Estado,
nessa nova fase, criar condies favorveis ao
desempenho das foras econmicas e sociais. Cabe
a ele descobrir oportunidades ou invent-las em
benefcio de iniciativas e movimentos das foras
da sociedade. Entre tais iniciativas, por exemplo,
esto as licitaes ou leiles de projetos e obras de
infraestrutura, como explorao de petrleo,
construo de hidreltricas, termoeltricas e
outras usinas no setor energtico, estradas,
ferrovias, portos, aeroportos, servios de
comunicao etc. O Estado evolui de produtor a
regulador das atividades econmicas, agora
confiadas sociedade. Cabe-lhe, ademais,
gerenciar e harmonizar pelo alto os interesses de
segmentos sociais, que agem por motivaes
especficas que lhes convenha, impedindo que um
segmento imponha sobre os demais seus prprios
interesses e provoque o desequilbrio e a
instabilidade. Esse descuido, por certo, encontrase na origem da crise financeira, depois econmica
e depois social que inicia em 2007 nos Estados
Unidos, quando o setor bancrio imps sobre os
demais segmentos econmicos seus prprios
interesses, sem que o Estado exercesse esse dever
de zelar pela harmonia e pelo equilbrio de
interesses conflitantes.

Distintos paradigmas de desenvolvimento, que se

entrelaam ou no, afloram nos pases da Amrica
Latina no sculo XXI: de prevalncia liberal, no
Chile, Peru, Colmbia e Mxico; de prevalncia
industrial, no Brasil e na Argentina; de regresso, e
nesse caso cabe a denominao de
neodesenvolvimentismo, marcado por
reestatizao, volta ao protecionismo e ao
isolamento financeiro, decises alheias
internacionalizao econmica, como na
Argentina dos Kirchner e na Venezuela de Hugo
Chvez; enfim, pela prevalncia da associao
colaborativa entre Estado e agentes no
governamentais privados, como no Brasil e no
Chile. Ao observarem o crescimento, estudos
econmicos constatam, ento, a reconfigurao
regional da grandeza medida pelo Produto
Interno Bruto - PIB, no incio de 2014, quando a
Colmbia situa-se na segunda posio na Amrica
do Sul ao deslocar a Argentina para a terceira.
A estes distintos modelos de desenvolvimento
interno, postos em marcha pelos pases da
Amrica Latina no sculo XXI, associam-se trs
modelos de insero internacional: o de suporte
geopoltico de base, como nos pases bolivarianos,
o modelo primrio-exportador e, enfim, o de
vocao industrialista.
Com o intuito de aprofundar uma das
experincias em curso, elaboramos o conceito de
paradigma logstico, como categoria mais
palpvel e relevante da inovao paradigmtica,
em meio colcha de retalhos em que se
transforma a Amrica Latina no sculo XXI, em
termos de modelos de desenvolvimento interno e
de insero internacional.

Em segundo lugar, o paradigma logstico insere a

economia e o poder nacional no mundo da
interdependncia global, tambm chamada de
globalizao. Seu propsito consiste em realizar a
vocao globalista do pas. No apenas pela
insero comercial, porquanto esta, como no caso
de tratados de livre comrcio, pode manter a
economia nacional em seu estgio primrioexportador e estruturalmente dependente. A
internacionalizao de empresas nacionais se faz,
do modo logstico, com o objetivo de insero

O paradigma logstico revela-se de maior

capacidade de propulso do desenvolvimento que
quaisquer outras experincias. Por isso constitui o
salto de qualidade rumo maturidade sistmica
17

Horizontes LatinoAmericanos

sistmica madura, envolvendo empresas

bancrias, industriais e de servios. Destarte,
obtm-se o benefcio da competitividade sistmica
que resulta da penetrao nas cadeias produtivas
globais, alm de outros benefcios como
exportao de produtos de maior valor agregado,
equilbrio econmico e novas fontes de recursos.

do governo com o empresariado compromete a

confiana mtua e espanta investimentos
nacionais e estrangeiros.

O suporte poltico do paradigma logstico advm

do propsito que lhe inerente de insero do
pas em coalizes de poder, capazes de elevar o
poder de barganha nos foros internacionais de
negociao, em que ordenamentos econmicos e
regimes jurdicos so traados para compor a
ordem internacional. Em virtude de sua cultura
pacifista, de convivncia de diferenas, oposta ao
choque de civilizaes, este suporte poltico vem
naturalmente suprir a capacitao estratgica
militar, usada por outros pases como
instrumento de poder.

O parmetro mais relevante do paradigma

logstico do sculo XXI, vigente em grau e
intensidade variada em alguns pases da Amrica
Latina, corresponde internacionalizao
econmica, entendida nesse texto como expanso
para fora de empresas de matriz nacional. Duas
causalidades situam-se na origem desse
movimento: estratgia de Estado e emergncia da
sociedade.

A internacionalizao de empresas
nacionais: rumo maturidade sistmica
do desenvolvimento

O Estado logstico, ao estabelecer a

internacionalizao econmica como objetivo
estratgico, recorre a trs mecanismos. Em
primeiro lugar, adapta a ao diplomtica ao
novo desgnio, implantando a diplomacia de
oportunidades a descobrir e a inventar, em favor
de apoio poltico expanso de empresas
nacionais. Em segundo lugar, aloca recursos de
agncias de fomento nacionais expanso para
fora dos empreendimentos. Em terceiro,
estabelece dilogo permanente e intenso com o
empresariado nacional. Condies prvias so
requeridas e foram estabelecidas: privatizao de
grandes empresas estatais, aparecimento de
empresas nacionais fortes, enfim, formao de
conglomerados nacionais. Em tudo isso est
presente a ao estatal. Poucos pases da Amrica
Latina criaram de parte do Estado tais condies
prvias, de que resulta o substrato indispensvel
internacionalizao econmica.

Compreende o leitor que o paradigma logstico

contorna os inconvenientes do paradigma
neoliberal. Opera em meio interdependncia
porm evita a subservincia sistmica. Contorna,
por outro lado, os inconvenientes do paradigma
desenvolvimentista, evitando a introspeco
exacerbada e o isolamento. O paradigma logstico
corresponde, em suma, ao salto de qualidade
rumo maturidade sistmica da economia de
mercado.
Tambm sob esse aspecto, um excelente exerccio
consiste em medir a intensidade de adoo do
paradigma, as adaptaes estratgicas por ele
requeridas e os resultados alcanados. Pode-se
comear pelo Brasil, prottipo da inovao, seguir
com as experincias de Chile e Mxico, mirar para
o lado da Colmbia e do Peru, para depois
verificar o desempenho da Argentina, da
Venezuela e de outros pases que regrediram ao
neodesenvolvimentismo e no despertaram para a
interdependncia da era da globalizao.

A segunda causalidade da internacionalizao

econmica consiste na emergncia da sociedade.
Se o desenvolvimentismo manteve os agentes da
sociedade privada como que adormecidos ou
pouco ativos, o neoliberalismo com seus choques
de abertura comercial e financeira os despertou. A
emergncia de uma sociedade dinmica, com
empresariado industrial, do agronegcio e de
servios imbudo de ambies globalistas,
corresponde causalidade social, a somar-se s
adaptaes estratgicas do Estado. Com efeito, a
expanso para fora de empreendimentos

Apesar de novo e inovador, o paradigma logstico,

implantado como propsito de governo pelo
Presidente Lus Incio Lula da Silva, responsvel
pela ascenso internacional do Brasil como
potncia emergente, entra em declnio de eficincia
sob o governo de Dilma Rousseff nesse pas, desde
2010. Aumento da burocratizao do Estado
emperra negcios e enfraquecimento do dilogo
18

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

nacionais um processo conduzido pelos agentes

no governamentais, aos quais o Estado empresta
apoio logstico por meio dos trs mecanismos
referidos acima. O dilogo entre Estado e
sociedade funde as duas causalidades e viabiliza as
iniciativas.

trs, portanto, os perodos em que os rumos do

desenvolvimento tomam feies distintas: o
paradigma desenvolvimentista propriamente dito,
dos anos 1930 ao termo da dcada de 1980; o
neoliberalismo dos anos 1990 e a disperso do
sculo XXI, embora nesse sculo, o paradigma
logstico, adotado por alguns pases, constitua a
evoluo mais relevante.

A Amrica Latina passou por duas

internacionalizaes econmicas, desde os anos
1930. A dependentista, por meio da penetrao no
mercado interno de empresas, capitais e
tecnologias provindas do exterior; a estruturante,
com expanso para fora de empreendimentos
nacionais, essencialmente no sculo XXI. O Brasil
lidera essa segunda fase, mesmo porque dispe
daquele suporte substantivo prvio em grau mais
elevado; Mxico e Chile o seguem.

Durante os trs perodos, o pensamento

integracionista e as experincias de formao de
blocos dele derivadas, desde a Comunidade
Andina de Naes (CAN) formao da Unio
das Naes Sul-Americanas (Unasul) e da
Comunidade de Estados Latino-Americanos e
Caribenhos (Celac), foram de pouca relevncia
para o desenvolvimento regional, sob os aspectos
comercial, financeiro e produtivo. A integrao
latino-americana requer autocrtica e
reordenamento. Por certo, no seio dos blocos
foram criados incentivos ao fluxo de
investimentos entre os pases e alguns projetos de
integrao produtiva regional foram levados a
termo. Contudo, a integrao adquiriu sentido
poltico prevalecente, fomentando o clima de
entendimento e de boa convivncia regional e por
ele nutrida. Sob esse aspecto, os processos de
integrao exibem alcance histrico extremamente
benfico.

Nosso argumento reconhece as vantagens desse

movimento de internacionalizao, por ver nele o
rumo maturidade sistmica na economia de
mercado. O elenco das vantagens concretas se
avalia pelos impactos produzidos em benefcio do
desenvolvimento interno. So novas tendncias do
desenvolvimento. Penetrar as cadeias produtivas
globais eleva a produtividade interna ao nvel da
competitividade sistmica. A expanso para fora
de empresas nacionais modifica a pauta de
exportaes, por meio de produtos de maior valor
agregado. Ao adquirir empresa, associar-se ou
lanar planta prpria em outros pases, a empresa
pode buscar neles recursos de agncias de
financiamento ou de bolsas de valores para
reforar seu caixa. Por meio de transferncias, o
pas de origem dos investimentos diretos no
exterior dispe de nova fonte de recursos com que
nutrir sua balana financeira. A
internacionalizao de empresas ajuda a manter o
equilbrio e a estabilidade macroeconmicos.
Em suma, coloca o pas em movimento rumo
maturidade sistmica do desenvolvimento.

A Amrica Latina manteve, por outro lado, a

dependncia diante do centro avanado do
capitalismo em duas fases: durante a fase
introspectiva do desenvolvimentismo, um vnculo
de dependncia financeira, empresarial e
tecnolgica visceral, associada quela
introspeco exacerbada. E durante a fase
neoliberal, pela via da alienao de boa parte de
seu ncleo econmico robusto, construdo na fase
anterior.
A maturidade do processo de desenvolvimento
vislumbrada no sculo XXI, em alguns pases,
onde a expanso para fora de empresas nacionais
produz efeitos benficos sobre a economia interna,
aproximando-a da interdependncia, padro
sistmico da economia de mercado.

Concluso
O balano do desenvolvimento da Amrica Latina
de 1930 a nossos dias, pela lgica do argumento
construdo com auxlio da anlise paradigmtica,
nos conduz a concluses bastante seguras.

A falha essencial do processo ao longo dos trs

perodos reside na baixa propenso do
empresariado industrial e de servios em inovar.
Raras so as excees. Destarte, marcas latino-

Os pases da regio viveram sob o signo de dois

paradigmas de desenvolvimento e depois
encaminharam-se para disperso estratgica. So
19

Horizontes LatinoAmericanos

americanos de produtos industriais so escassas,

diferena de pases asiticos, por exemplo, que
acederam ao desenvolvimento em perodo ainda
mais recente. Em compensao, tal constatao

no se aplica produtividade do agronegcio, da

minerao e da prospeco de petrleo, em que
pases da Amrica Latina alaram-se, em termos
sistmicos, ao patamar mais elevado

Leituras recomendadas
Publicaes do autor:
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Vol.2 | N 1 | Junho 2014

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RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de

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PATRCIO, Raquel de C. Estudos de rea: Amrica Latina.

Lisboa: ISCSP, 2012.

Notas
2

A literatura acadmica que consta na bibliografia tem por

campo de observao emprica as experincias paradigmticas latino-americanas. Inmeras instituies voltamse para coleta e anlise especialmente de dados econmicos
dessas experincias. Meno especial merecem os estudos
da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal) e do Instituto para a Integrao da Amrica Latina
e do Caribe (Intal), o qual mantm entre suas publicaes
a importante revista Integracin & Comercio.

Este texto resulta de reflexo do autor acerca do longo

prazo e expe, destarte, uma interpretao fundada em
dados de pesquisas j publicadas. O leitor encontra no fim
do artigo abundante literatura especializada, que lista as
publicaes do autor e de outros autores pertinentes ao
tema do desenvolvimento latino-americano. Chamamos
a ateno, especialmente, para dois livros nossos, Relaes
internacionais da Amrica Latina (2013) e Insero internacional (2008), nos quais aprofundamos a abordagem
conceitual e a anlise emprica das experincias latinoamericanas.

Amado Luiz Cervo

Doutor, professor emrito de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Pesquisador snior
do CNPq. Autor de 18 livros, 41 outros captulos de livros e 41 artigos em peridicos cientficos. http://
www.cnpq.br.
21

Horizontes LatinoAmericanos

22

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Desafios e interrogantes para Amrica Latina

Ricardo Aronskind

Resumen
Amrica Latina ha sido una de las pocas regiones perifricas en las que se enunci una explicacin especfica sobre las causas del subdesarrollo y los medios para remediarlo. El pensamiento regional, en sus
vertientes estructuralistas y dependentistas, nutri muchas de las polticas que permitieron dinamizar la
economa regional. Sin embargo, las tendencias globales y las equivocadas polticas locales, limitaron la
posibilidad de que la regin realice un salto cualitativo hacia el progreso econmico y social. La financiarizacin de la economa global, el predominio creciente de los intereses de las firmas multinacionales sobre
las polticas pblicas, y las instituciones internacionales favorables a los pases centrales, fueron condicionantes externos desfavorables. Fue responsabilidad local el endeudamiento externo, los programas de
ajuste posteriores y la aplicacin de los criterios del Consenso de Washington, que llevaron a un reforzamiento de la dependencia regional. Es necesario realizar un nuevo diagnstico de las debilidades y limitaciones econmicas, polticas y sociales que restringen la posibilidad de desplegar todo el potencial regional,
y contestar un conjunto de interrogantes que se presentan en las primeras dcadas del siglo XXI. El significado del desarrollo, las cambiantes condiciones globales, las nuevas metas y los actores del cambio, son
algunas de las cuestiones a redefinir. La tradicin del pensamiento latinoamericano puede constituir un
aporte significativo para situarse y poder enfrentar los desafos del presente.
Palabras clave: Amrica Latina. Desarrollo. Dependencia. Globalizacin. Integracin
Abstract
Latin America has been one of the few peripheral regions where it has been proposed an specific explanation about the causes of underdevelopment and the ways to fight against it. The regional thought, in its
structuralists and dependentists strands, has supported many of the policies that allowed a boost in the
regional economy. However, the global tendencies and equivocated local policies, have narrowed the possibilities that the region realize a qualitative jump into economic and social progress. The financing of
global economy, the growing prevalence of the interests of multinational companies compared to public
policies, and international institutions favorable to central countries were unfavorable external conditions. The extern debt was local responsibility, the later adjustment programs and accomplishment of the
Consensus of Washington criteria, which have reinforced the local dependence. It is necessary to realize a
new diagnosis of the debilities and economics, politics and socials limitations that narrows the possibility
of releasing all regional potential, and contest a few questions that rised in the first decades of XXI century.
The meaning of development, changes in global conditions, the new goals and the actors of change, these
are some questions to be rebuilt. The tradition of Latin American thought can become one significant
approach to find its own place and confront the challenges of present.
Keywords: Latin America. Development. Dependence. Globalization. Integration
23

Horizontes LatinoAmericanos

Introduccin

superiores de vida en sociedad, era necesario un

esfuerzo conciente y dirigido, donde el Estado
tena un lugar insustituible;

Latinoamrica, su diversidad, su complejidad,

exigen una tarea sistemtica de investigacin y de
reflexin, para evitar el riesgo de seguir mirando
imgenes que la historia ha dejado atrs.

3) que Amrica Latina estaba en condiciones de

proponerse superar el atraso y la miseria, y que
mereca un destino mejor al de la subordinacin
resignada a la divisin internacional del trabajo
establecida desde los centros de poder;

Esta tarea nos obliga tambin a revisar los lentes

con los que la miramos, dejando de lado los que
usamos en pocas ya lejanas, y tambin los
formulados para otros contextos
socioeconmicos, ya que stos pueden ser
determinantes de las percepciones que tengamos,
y de las propuestas que seamos capaces de
formular

4) que la industrializacin y un desarrollo tcnico

y cientfico propio que le diera autonoma y
potencia seran los instrumentos privilegiados de
ese proceso emancipatorio.
A ese proceso de elaboracin y reflexin sobre la
experiencia histrica de Amrica Latina se sum, a
mediados de los aos 60, la Teora de la
Dependencia. Esta expres un diagnstico ms
severo sobre los problemas del subdesarrollo
latinoamericano y de las vas para superarlo, al
poner nfasis metodolgico en el anlisis de las
relaciones antagnicas entre la periferia y las
principales potencias hegemnicas.

Recuperar una mirada propia sobre

nuestra historia
La regin ha sido capaz, desde mediados del siglo
XX, de realizar un aporte significativo, de valor
universal, al pensamiento econmico y social.
Esto es as, ya que al poder pensar su propia
realidad y su problemtica, el pensamiento
latinoamericano logr hablar tambin de las
caractersticas y dificultades de buena parte del
amplio mundo perifrico. Esa es el camino que
abri la escuela del estructuralismo
latinoamericano, a partir de las tesis de Ral
Prebisch, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel y otros
grandes pensadores de la regin.

Procedentes de distintos orgenes, los tericos de

la dependencia coincidieron en la relevancia de
politizar el debate econmico, incorporando la
dimensin del poder poltico actuando
concientemente, de los intereses clasistas
contrapuestos y conflictivos, de la vinculacin
necesaria entre procesos de acumulacin en el
centro y procesos de subdesarrollo o
estancamiento en la periferia. Exploraron la
vinculacin de los actores locales con los intereses
predominantes en los pases centrales, y sealaron
el carcter multidimensional de lo que
denominaban dependencia.

El consenso industrialista y distribucionista sobre

nuestros males econmicos fue producto de un
proceso de elaboracin colectiva, en el cual
Latinoamrica mostr un formidable despliegue
intelectual, absorbiendo lo mejor del
conocimiento econmico, sociolgico, poltico y
antropolgico universal, y resignificndolo y
complejizndolo a la luz de nuestra historia y de
nuestras necesidades.

No es nuestro objetivo en este trabajo hacer una

evaluacin crtica de la variedad de ideas incluidas
bajo el rtulo de teora de la dependencia, pero
queremos sealar que probablemente tuviera
debilidades en cuanto a sobrevalorar las
dimensiones estructurales del fenmeno, dejara de
lado comportamientos, actitudes y valores
culturales que hacan a la inercia y persistencia del
subdesarrollo, que simplificara y esquematizara
los intereses de clase, y que cayera en visiones
catastrofistas o deterministas en algunos casos.

A pesar de que estas ideas estructuralistas y

desarrollistas presentaban tensiones internas y
conocieron polmicas vigorosas, conformaban un
conjunto articulado en torno a varios ejes
comunes:
1) la visin de un subcontinente cuyos intereses
eran especficos y no convergan naturalmente con
el orden internacional;

Pero es indudable que los dependentistas pusieron

nfasis en cuestiones que deban incorporarse al

2) la conviccin de que para arribar a estados

24

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

2) Cambi la relacin entre los estados centrales y

los perifricos. Estos ltimos, debido a las crisis y
fracasos econmicos, redujeron su presencia en el
escenario internacional. Los casos de India y China
deben ser pensados aparte, dada la magnitud de sus
economas y poblaciones, y porque no han seguido
las indicaciones del Consenso de Washington. Un
rasgo caracterstico de la globalizacin ha sido el
avance de las empresas provenientes de las
naciones ms desarrolladas sobre el resto del
mundo. Una gigantesca ola de fusiones y
adquisiciones cubri el planeta, impulsada por la
gran disponibilidad de activos financieros
excedentes en los pases centrales.

anlisis para aproximarse a una comprensin del

fenmeno latinoamericano: el peso de la historia
colonial en la cristalizacin de las estructuras del
atraso, los intereses de las clases dominantes y sus
comportamientos econmicos y alianzas en la
divisin internacional del trabajo, el rol poltico
explcito de los pases centrales en la cristalizacin
de las asimetras internacionales, el conjunto de
intercambios econmicos desiguales que estaban
implcitos en el orden econmico internacional, la
dimensin conflictiva y rupturista que implicaba
el desafo del desarrollo.
Debemos sealar que estos aportes sustanciales
para comprender la evolucin de nuestra regin
fueron dejados de lado en las dcadas recientes,
debido probablemente al debilitamiento
estructural de nuestra regin en el orden global, y
al avance en nuestra regin de ideas que expresan
la visin y los intereses de los pases centrales y
sus empresas.

3) Dentro del sector privado, se increment

sustancialmente el poder del sector financiero,
determinando nuevas formas de comportamiento
de las corporaciones y creando un escenario de
incertidumbre creciente debido a la magnitud de
los flujos de capital internacionales que se mueven
permanentemente a travs de las fronteras. Su
velocidad de movimiento lo transform en un
actor temible, dado su poder de desestabilizacin
macroeconmica.

El contexto global
de nuestra historia reciente
Los cambios verificados en la economa mundial
han sido enormes en los ltimos 35 aos.
Progresivamente se ha ido desmantelando el
sistema keynesiano, a favor de un capitalismo
desregulado, sin contrapesos que garanticen su
funcionamiento estable en el largo plazo.
Queremos sealar aqu slo algunos aspectos
cualitativos de esa transformacin, para
contextualizar la evolucin econmica y social de
nuestra regin.

4) Tambin se modific la relacin capital-trabajo,

incrementndose el poder del primero sobre el
segundo. Esto tuvo efectos distributivos
regresivos, al acrecentar la desigualdad tanto
dentro de los pases desarrollados, como en los
subdesarrollados. Una alta tasa de desempleo y
mayor precarizacin laboral reflejan y refuerzan
este cambio.
Impacto de la globalizacin
sobre nuestra regin

A partir de estos cambios tecnolgicos,

regulatorios, de propiedad y de poder en el
sistema internacional, se han verificado las
siguientes tendencias globales:

En las dcadas recientes, la regin sufri

importantes transformaciones. En general, puede
considerarse que la brecha tecnolgicoproductiva con el mundo desarrollado se ampli,
y que en lo social continu una fuerte inequidad
distributiva.

1) Se modific fuertemente la relacin entre el

sector privado y el Estado, a favor del primero.
Los estados nacionales han perdido capacidad de
incidir en el comportamiento de los mercados,
confiando en una eventual autorregulacin. Los
mercados, adems han pasado por un proceso de
creciente concentracin del capital, que los ha
alejado de la competencia. Las caractersticas
monopolsticas u oligopolsticas de la economa
capitalista global se han acentuado.

La sucesin de procesos de endeudamiento

externo, luego la implementacin de ajustes
recesivos y posteriormente las medidas de
liberalizacin y desregulacin provocaron
cambios que significaron una agudizacin de la
dependencia.
25

Horizontes LatinoAmericanos

ms dependientes del mercado global.

En el mbito econmico podemos afirmar que a

los viejos problemas destacados por el
pensamiento latinoamericano, se sumaron desde
mediados de los aos 70 varios nuevos temas que
profundizaban la dificultades de progreso para
Amrica Latina.

En la sociedad latinoamericana, los procesos

econmicos arriba mencionados condujeron al
debilitamiento de los grupos y fracciones de clase
que apoyaban un modelo de industrializacin, de
nacionalismo poltico y de autonoma nacional.
Perdieron tambin fuerte peso los sindicatos,
debido a los procesos de precarizacin e
informalizacin de las economas, conjuntamente
con las modificaciones jurdicas que apuntaron a
la flexibilizacin laboral. Se debilit
econmicamente la burguesa industrial local, as
como su espacio de influencia poltica e ideolgica.
Crecieron a su vez los actores vinculados a la
creciente financiarizacin de la economa, los
grupos importadores, los prestadores privados de
servicios y las empresas que se concentraron en la
venta de bienes y servicios a los sectores ms
prsperos de la sociedad.

Por empezar, el endeudamiento externo de la

mayor parte de los pases abri camino a una
fuerte ingerencia externa, tanto de acreedores
privados como de organismos financieros
internacionales en las polticas pblicas de
nuestros pases. Los organismos estatales
latinoamericanos sufrieron un fuerte
desfinanciamiento, lo que min sus capacidades
de intervencin econmica, y fundamentalmente
de promocin del desarrollo.
La segunda oleada de profundizacin de la
dependencia provino de la adopcin de las
recomendaciones del llamado Consenso de
Washington, que incluan la privatizacin del
sector de empresas pblicas del estado, la
apertura de la economa a las importaciones y la
desregulacin de un conjunto de actividades
estratgicas. Esas reformas consolidaron la
debilidad estatal, abrieron los mercados al capital
extranjero y promovieron la pasividad frente a las
presiones y demandas del mercado mundial.

En la vida poltica, el debilitamiento de los viejos

partidos vinculados a las coaliciones sociales
industrializantes se reflej en que no pudieron
organizar un nuevo discurso que compatibilizara
las banderas tradicionales con las nuevas
realidades.
La presin constante del pensamiento neoliberal
en los medios, en los foros internacionales y en las
tanques de pensamiento locales que retraducan
esas ideas y expresaban las nuevas fracciones
sociales surgidas de la aplicacin de las polticas
del Consenso de Washington, disiparon al
desarrollismo industrialista incluso en las filas
industriales y contribuyeron a generar un
contexto ideolgico propicio a las polticas
neoliberales.

Fue el capital extranjero el mayor favorecido por

la transferencia de las empresas pblicas al
sector privado, mientras que el tejido productivo
local sufra la competencia provocada por la
apertura externa. En tanto, el sector financiero se
volva crecientemente dependiente de los
movimientos de capitales que libremente
entraban y salan de los pases. La venta de la
propiedad nacional al capital extranjero no se
dio slo en el mbito pblico, sino tambin en el
privado, reflejando la debilidad de un
empresariado local que requera para su
subsistencia fuerte respaldo pblico. Ese cambio
en la propiedad empresaria, dio pie a un
renovado flujo de fondos que se remiten al centro
bajo la forma de utilidades, pago de servicios y
patentes, etc.

Los procesos polticos tendieron a convalidar y a

naturalizar las nuevas estructuras de la
dependencia, limitndose los debates pblicos a
aquellas cuestiones que no implicaran
confrontacin con los actores dominantes en el
plano local e internacional.
La accin comunicativa y formativa de los grandes
medios, combinada con los fracasos econmicos y
las crisis provocadas por la aplicacin de las
polticas neoliberales contribuyeron a fortalecer la
dependencia intelectual de las elites, de las clases
medias y del mundo acadmico en relacin a las

En algunos casos la combinacin de polticas

implementadas llev a la reprimarizacin de
algunas economas, debilitndolas y volvindolas
26

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

social, incorporacin de millones a la vida

econmica, no constituyeron un salto cualitativo
hacia estados mas elevados del desarrollo
econmico y social.

ideas y percepciones provenientes de los centros.

Los procesos arriba descriptos no podan dejar de
tener su correlato en la esfera especfica del
pensamiento econmico. Es imposible aislar la
evolucin de las ideas latinoamericanas del
retroceso en otros campos de la vida social. La
agenda de discusin econmica fue fijada por los
think tanks financiados por las grandes empresas,
que contaron con el apoyo de los grandes medios
de comunicacin para transformar la visin
empresaria en el pensamiento nico disponible
en nuestras sociedades. Las visiones alternativas
fueron relegadas por la potencia del aparato
ideolgico y meditico del neoliberalismo,
apoyado financieramente por el capital
concentrado.

Para expresar sintticamente y con claridad la

trayectoria reciente de nuestra regin, an con el
riesgo de simplificar algunos aspectos,
proponemos esta sntesis de la evolucin
latinoamericana en las dcadas recientes.
1- La globalizacin no modific el lugar estructural
subordinado que tiene la regin en la economa
mundial. Las mejoras parciales expresadas en
modernizaciones en algunos sectores no
constituyen una masa crtica para esperar un
vuelco en la situacin de subdesarrollo.
2- La mejora reciente en la situacin econmica
mundial, que no alcanz a plasmarse en cambios
cualitativos en la regin, tuvo en parte como
fundamento una burbuja financiera que impuls
artificialmente la actividad econmica, la
demanda mundial y los precios de las materias
primas.

En sntesis: el fenmeno de la dependencia

econmica y cultural no desapareci en las
ltimas dcadas en Amrica Latina, sino que se
profundiz. Al mismo tiempo, los efectos de esta
profundizacin en la conformacin de la sociedad
y sus ideas, llevaron a debilitar el impulso regional
por mantener el comando sobre su propio
destino, y a un empobrecimiento de la vida
intelectual. Los procesos polticos, econmicos y
culturales por los que ha pasado Amrica Latina
afectaron las posibilidades de indagacin
intelectual sobre nuestra realidad y por
consiguiente la posibilidad de enunciacin pblica
de una agenda temtica relevante.

3- La crisis estallada recientemente elimin la

burbuja de prosperidad ficticia, y vuelve a plantear
las carencias tradicionales de Amrica Latina tanto
a nivel privado como pblico, irresueltas tanto por
las caractersticas del flujo de inversin extranjera
entrante, como por la baja dinmica innovadora de
los actores privados locales.

Mejora sin cambio estructural

en la ltima dcada

Un diagnstico sobre los factores

que limitan nuestro desarrollo

Sin duda, a partir de comienzos de la dcada

precedente, la situacin de Amrica Latina mejor
considerablemente, tanto en trminos polticos
como econmicos. Esto se debi a un cambio del
contexto internacional, en el que se verific una
mejora de los precios de nuestros bienes
exportables, tasas de inters muy bajas y la
aparicin de algunos gobiernos regionales
progresistas, con una visin ms integradora de
las polticas econmicas y ms autnoma en
materia de las relaciones internacionales.

A pesar del enorme potencial que tiene la regin

para satisfacer adecuadamente las necesidades de
sus habitantes y garantizar un buen nivel y calidad
de vida para todos, un conjunto de restricciones
econmicas y polticas debern ser enfrentadas
para cumplir esos objetivos. Mencionaremos
algunas de las ms importantes.
- La distribucin del ingreso: el subcontinente
contina mostrando la peor distribucin del
ingreso del planeta. El efecto econmico de esta
distribucin es que en la base de la pirmide social
se agrupan vastas masas poblacionales sin
capacidad para satisfacer mnimamente sus
necesidades, en tanto en la cspide se concentra

Sin embargo, los cambios positivos en materia de

crecimiento econmico, mejora de las finanzas
estatales, incremento del gasto pblico y del gasto
27

Horizontes LatinoAmericanos

mundial en el siglo XX, sigue sin ser comprendido

cabalmente en nuestra regin. Ni las empresas
locales, ni las firmas multinacionales, ni los
propios estados nacionales, destinan recursos
relevantes para I+D. Por lo tanto, la brecha
tecnolgica se ha agigantado, no slo con los
pases centrales, sino con los pases asiticos que
comprendieron el valor estratgico de la cuestin.
A pesar de tendencias positivas que han mostrado
algunos gobiernos, el esfuerzo debe ser mayor
para organizar una agenda de investigacin que se
desarrolle en funcin de especficas prioridades
latinoamericanas.

una fraccin muy significativa del excedente que

en parte es volcada al exterior, hacia los pases
centrales, bajo la forma de consumo suntuario,
inversiones especulativas y otras formas de fuga
de capitales. Es decir, la histrica distribucin
regresiva profundizada por el neoliberalismo
garantiza que se esterilice parte del excedente
econmico en vez de aplicarlo al proceso de
acumulacin y creacin de riqueza local.
- Los vnculos comerciales: la mayora de los
pases latinoamericanos tiene sus principales
mercados de exportacin fuera de nuestra regin,
debido a la insercin internacional como
exportadores de materias primas o productos de
bajo contenido tecnolgico. Eso significa que esos
intereses y alianzas comerciales tienen un peso
relevante a la hora de tomar decisiones polticas.
A la inversa de Europa, o el este de Asia, donde el
comercio intrarregional es muy vigoroso y
creciente, en Amrica Latina es dbil y no alcanza
para fortalecer y dinamizar los lazos de
cooperacin recproca. El raquitismo del mercado
local, producto de la regresiva distribucin del
ingreso, refuerza entonces el vuelco hacia fuera
de nuestras economas.

- Tratados comerciales extra-zona: una muestra de

la debilidad poltica de nuestra regin, y de los
fuertes intereses locales a favor de la dependencia,
la constituyen los tratados de libre comercio con
Estados Unidos que han firmado Chile, Colombia
y Per. Mxico, unido a la gran economa
estadounidense a travs del NAFTA, ha seguido un
proceso de involucin econmica y social que es
ignorado por las derechas sudamericanas que
continan promoviendo una integracin al
mundo subordinada. La Unin Europea le ha
propuesto al MERCOSUR un tratado de libre
comercio, basado en reglas de juego que
bsicamente benefician a los europeos. Estos
tratados dificultan an ms que Amrica Latina
logre una dinmica econmica y poltica propia
restringiendo extraordinariamente su autonoma
decisoria.

- La ubicacin en la divisin internacional del

trabajo, a pesar de los histricos esfuerzos que
han realizado un conjunto de pases
latinoamericanos en materia de industrializacin,
la regin contina teniendo un fuerte eje
econmico en la venta de materias primas, con
muy bajo grado de procesamiento. Los elogios del
sistema econmico global hacia los pases ms
dispuestos a ofrecer sus productos sin elaborar al
mundo considerados como polticas econmicas
modernas muestran cual es la ubicacin que la
economa mundial reserva a Latinoamrica. A la
inversa, los gobiernos sudamericanos que
intentan con dificultades vas alternativas de
distribucin e insercin internacional se ven
sometidos al boicot de las elites locales,
respaldadas por los pases hegemnicos.

- La penetracin del capital multinacional: este

fenmeno de vieja data se profundiz en las
ltimas dcadas acompaado por la ideologa de
la globalizacin y ha llevado a que importantes
reas de la economa regionales en industria,
finanzas, comercio internacional, actividades
extractivas, servicios pblicos se encuentre en
manos de firmas multinacionales. Esto significa
que parte del liderazgo empresario no responda a
lgicas de desarrollo local, sino de acumulacin
global. Fracciones empresarias locales tienden a
asociarse con el capital multinacional, o son
compradas una vez que han alcanzado un
determinado nivel productivo y de presencia en el
mercado. La debilidad y limitacin de las
propuestas econmicos surgidos de stos sectores
son evidentes, an comparados con los

- Bajo desarrollo cientfico y tecnolgico: si hay

algn hecho econmico que no est sujeto a fuerte
controversia es la importancia del conocimiento
cientfico tanto terico como aplicado para el
desarrollo y la autonoma nacional. Este dato
central, que ha caracterizado a la economa
28

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

han limitado la profundizacin del proyecto y lo

mantienen relativamente estancado.

formulados hace varias dcadas por otros

empresarios latinoamericanos.
- La colonizacin intelectual y cultural de las elites
y sectores medios por parte de ideologas
emanadas de los centros en particular la
ideologa de la globalizacin es tan fuerte, que
dificulta el surgimiento de sectores que con una
lectura propia que estn dispuestos a aprovechar
la ventana de oportunidad dada por el contexto
internacional econmicamente favorable. La
dimensin de la colonizacin no debe ser
minimizada: abarca el campo intelectual,
acadmico, comunicacional y del entretenimiento.
La naturalizacin del subdesarrollo y una visin
satelital del mundo son la consecuencia natural
de la visin predominante en esos influyentes
estratos sociales.

Amrica Latina y su relacin con las firmas

multinacionales
Las empresas multinacionales (EMN) constituyen
a comienzos del siglo XXI un actor econmico y
poltico decisivo a nivel global. La pregunta sobre
cual debera ser la relacin ms conveniente entre
nuestra regin y el capital global es escasamente
debatida, aun cuando sea una clave econmica
fundamental. En las dcadas precedentes las EMN
acrecentaron su presencia y poder en nuestra
regin. Dado el papel cada vez ms relevante que
tienen las EMN en la configuracin del mundo
actual, tiene sentido detenerse a analizar
brevemente cmo ha evolucionado el vnculo
recientemente.

- La debilidad de los Estados es proverbial en

Amrica Latina, tanto en su baja capacidad de
formular y ejecutar inteligentes polticas pblicas,
como en la impotencia para sustraerse al poder de
los lobbies sectoriales. En la construccin del
MERCOSUR, por ejemplo, se puede visualizar la
permanente traba a su profundizacin a partir de
la constante ingerencia de lobbies particulares
sobre las orientaciones del bloque. La debilidad de
nuestros estados frente al capital multinacional, o
al podero de otras potencias, slo podra ser
contrarestada con una fuerte construccin
poltica regional, que si bien ha sido enunciada
como meta, an no encuentra caminos concretos
de ejecucin.

En esta zona, la inversin extranjera directa (IED)

se orienta preferentemente hacia los recursos
naturales, con la excepcin del Brasil y Mxico. La
especificidad del Brasil tiene que ver con el tamao
de su poblacin, y por lo tanto las EMN priorizan
el posicionamiento para las ventas de bienes y
servicios en el amplio mercado interno. En
Mxico, las EMN valoran la mano de obra barata
en relacin al mercado norteamericano, y la
cercana geogrfica al mismo, ya que el destino del
grueso de la produccin de las firmas instaladas
en el norte de ese pas, es Estados Unidos. Esta
estrategia empresarial ha sido reforzada
institucionalmente por el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).

- Los diversos liderazgos polticos que s coinciden

en la integracin, y que han creado una sinergia
poltica positiva en la regin, no han logrado an
transformar en acciones consistentes el conjunto
de declaraciones a favor de la integracin. As,
propuestas muy especficas como la creacin del
Banco del Sur, la adopcin de una moneda de
cuenta regional o el lanzamiento de grandes
proyectos de infraestructura, no muestran
avances a pesar de su evidente utilidad tanto
econmica como poltica. Si bien el MERCOSUR
gener fuertes expectativas en cuanto a construir
un espacio econmico autnomo, que promoviera
el desarrollo de las empresas regionales, e incluso
fuera la semilla de una unin ms trascendente
para toda la regin las debilidades que presenta

Tambin la IED es atrada actualmente hacia

Amrica Latina por la potencial ampliacin de un
importante mercado de consumidores. Este factor
se ha reforzado luego de la crisis de 2008, que ha
frenado la expansin de los mercados
consumidores en los pases centrales. La
incorporacin de estratos poblacionales pobres
de los pases perifricos a las clases medias
mundiales es una apuesta compartida en el
mundo de las EMN.
Desde una perspectiva crtica, es pertinente
advertir que esta ampliacin del conjunto de los
consumidores en los pases emergentes puede
producirse por dos vas contrapuestas. Una,
29

Horizontes LatinoAmericanos

constituir un aporte significativo para complejizar

su economa.

econmicamente sostenible, basada en el

incremento real y permanente de los ingresos de
los estratos sociales ms postergados, gracias al
desarrollo de las fuerzas productivas locales
(como parece ser el caso en buena parte de Asia).
Otra, inviable en mediano plazo pero ya
ensayada en nuestra regin, basada en la
apreciacin cambiaria, que aumenta
artificialmente la capacidad de consumo de
amplios sectores poblacionales, facilitada por el
acceso al abundante crdito externo disponible.

Esta debilidad del tipo de IED recibido en la

regin se puede verificar pasando revista al aporte
que realizan las EMN a cuestiones centrales del
desarrollo econmico. Si se considera el gasto en
investigacin y desarrollo, la produccin de bienes
de elevada composicin tecnolgica destinados al
mercado mundial, la capacitacin tcnica del
personal, o la transferencia de conocimientos
avanzados a firmas locales, se advierte que estos
indicadores de desarrollo no sufren cambios
significativos por la presencia de las EMN.

Por otra parte, la necesidad de recibir inversiones

extranjeras para paliar situaciones de alto
desempleo, de falta de divisas u otras, puede llevar
a las autoridades de economas perifricas a
privilegiar el ingreso de IED an a costa de las
necesarias salvaguardias ambientales o sociales.
En paralelo, se est observando el crecimiento de
las remesas de utilidades y otras transferencias de
las EMN radicadas en Amrica Latina hacia el
exterior. La creciente demanda de divisas de las
EMN podra causar tensiones en el sector externo
latinoamericano, con implicancias
macroeconmicas internas.

Esta constatacin vuelve a dirigir la atencin

sobre las responsabilidades de los Estados
regionales en el impulso de actividades claves para
el desarrollo que libradas exclusivamente a las
prioridades de las EMN, podran quedar
vacantes, truncando el despliegue de las
potencialidades regionales.
Como explicacin del vnculo escasamente
fructfero de las economas latinoamericanas con
las multinacionales, debemos caracterizar las
debilidades regionales para poder trabajar sobre
ellas. Distinguimos entre las principales:

La utilizacin de una importante masa de

utilidades provenientes fundamentalmente de
actividades extractivas para incrementar la IED en
la regin merece ser estudiada con detenimiento, ya
que modifica fuertemente la idea convencional de
que el ingreso de IED entendido como fondos
nuevos aportados desde el exterior es una
demostracin de confianza en la regin. Se trata
bsicamente de recursos generados en el propio
espacio regional. Por ejemplo, la informacin
disponible sobre el ingreso de IED en el Per en
2010 muestra que la reinversin de utilidades
explica el 78% de la IED total en esa economa. En
ese caso, la IED slo reflejara la alta rentabilidad
internacional de las actividades extractivas locales,
que se encuentran en manos de EMN. Tambin
debemos sealar que se computa como IED la
compra de empresas locales por empresas
extranjeras, lo que representa un porcentaje
significativo en el total de la inversin externa. En
ese caso, la IED no tiene el efecto expansivo sobre el
producto local al que habitualmente se la asocia.

- Carencia de un proyecto de desarrollo endgeno

construido en base a las necesidades y recursos de
la regin, a partir del cual establecer los vnculos
necesarios con el mercado mundial. La ausencia de
una estrategia definida lleva a adaptarse
pasivamente a las orientaciones y necesidades de
otros actores del escenario internacional.
- Debilidad del Estado en Amrica Latina para
conducir eficientemente procesos de desarrollo,
con carencias en el rol de planificacin, regulacin
y aplicacin de polticas especficas.
- Ausencia de polticas potentes en I+D: falta de
estmulo a la innovacin, promocin de recursos
humanos calificados, estmulos focalizados hacia
la diferenciacin de productos y agregacin de
valor, estrategias de insercin en mercados
sofisticados. etc.
- Inestabilidad macroeconmica: incertidumbre y
cambios de las reglas de juego. Esto se debe, en
parte, a la defectuosa insercin internacional
(comercial y financiera) de la regin que la vuelve

Si el balance se realiza en trminos cualitativos, el

perfil de la IED que recibe la regin dista de
30

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

ms vulnerable a las cambiantes alternativas

globales. Tambin juegan un papel en esta
inestabilidad los comportamientos rentsticos y
cortoplacistas de actores econmicos locales.

esos costosos estmulos en una dinmica

productiva de progreso nacional o regional? En
qu condiciones, entonces, deberamos buscar la
industrializacin? Qu tipo de industrializacin y
con qu actores?

Preguntas sobre un futuro abierto

El concepto de dependencia debe ser revisado. Y

no precisamente porque sea irrelevante, o porque
la globalizacin haya disuelto el problema.
Cuando en los aos 60 se denunciaba la
dependencia, una de los aspectos ms
cuestionados era la presencia del capital
extranjero, tanto en las actividades extractivas
como en las industriales. Se consideraba que esa
presencia deformaba nuestras economas, y
generaba una sangra sistemtica de recursos,
debilitando el proceso autctono de acumulacin
y crecimiento. Y an no haba aparecido la
financiarizacin de la economa mundial y la
nueva dependencia financiera! En los aos 60
tampoco se haba pensado en la invasin masiva y
silenciosa de las multinacionales tambin en los
campos de los servicios pblicos, los medios de
comunicacin, las tierras. Cuando se pens la
teora de la dependencia se advirti, por supuesto,
la importancia de las dimensiones culturales del
fenmeno de la colonizacin ideolgica de las
elites y capas medias de la poblacin. Pero nunca
se poda preveer la profundidad que adquiri el
pensamiento nico neoliberal, impregnando las
percepciones hasta de los sectores subordinados
gracias a la masividad y sofisticacin de la
presencia meditica y la hegemona del capital
global. Es reversible este proceso de hiperdependencia? En qu condiciones de posibilidad
polticas e histricas?

Quien quiera proponer alternativas a la actual

dinmica latinoamericana, estar obligado a
plantearse ciertos interrogantes decisivos.
Qu lugar tienen en esta realidad
latinoamericana las ideas sobre el desarrollo, la
dependencia, y el pensamiento tecnolgico
nacional?
Desde nuestro punto de vista, son un punto de
referencia ineludible para la reflexin y el debate.
Al mismo tiempo, los nuevos tiempos y
condiciones globales nos exigen una revisin
crtica de las mismas.
Por ejemplo: el desarrollo econmico y social
tiene hoy el mismo significado que en los aos
60? La meta del desarrollismo latinoamericano
era acercarnos en el mayor grado posible a la
imagen de las sociedades prsperas: consumo de
masas, produccin de bienes sofisticados, difusin
amplia de la tecnologa en todos los sectores,
industrias internacionalmente competitivas. Son
esas las mismas metas que hoy? Podemos
parecernos a las grandes sociedades de consumo
desde el punto de vista productivo y tecnolgico?
Pero adems de eso, queremos hacerlo?
An cuando respondamos que s a los dos
interrogantes anteriores podremos lograrlo en
forma separada? La reflexin crtica en Amrica
del Sur advierte sobre el lugar subordinado que
nos espera si nos integramos en forma individual
al orden global, como estn intentando algunos
pases de la regin sin logros importantes para
exhibir.

Es posible admitir los cambios de poder

mundiales, con el consiguiente debilitamiento
relativo de nuestros pases, sin sucumbir a un
realismo perifrico justificatorio de un satelismo
extremo? Qu papel debera jugar la integracin
regional en una estrategia articulada de
independencia? Se debe privilegiar la disputa en
el terreno econmico, financiero, tecnolgico, o en
el ideolgico-cultural? Y quienes seran los
actores de dicha disputa?

Tambin nos debemos un debate profundo en

torno a quienes seran los eventuales actores de un
proceso de desarrollo. Si el empresariado regional
ha mostrado severas limitaciones para liderar una
transformacin profunda en la regin, porqu
apostar nuevamente a transferir ingentes recursos
sociales va subsidios, precios, tarifas, aranceles,
tasas de inters, a sectores que no transforman

Los avances monumentales en el campo del

conocimiento en los pases centrales han
ampliado la brecha en relacin al mundo
31

Horizontes LatinoAmericanos

perifrico, en materia de CyT. Cmo y en dnde

colocar nuestros esfuerzos? Podemos darnos el
lujo del laissez faire en materia de orientacin de la
I+D en un contexto global ultra competitivo, o
debemos priorizar actividades en base a una
estrategia de largo plazo? Pero Quin definira tal
estrategia, y qu poder tendra para
implementarla?

que las de las experiencias emuladas, ya que otros

llegaron antes y que las regulaciones
internacionales son crecientemente desfavorables
a las prcticas interventoras.
Otro desafo para el desarrollo latinoamericano
proviene de Asia. El caso ms espectacular en
trminos de la problemtica del desarrollo, y de
alto impacto internacional, es el de China. De una
dimensin colosal, con casi un cuarto de la
poblacin mundial y cientos de millones de
trabajadores escasamente remunerados, con tasas
de crecimiento cercanas al 9% anual durante las
dos ltimas dcadas, China ha absorbido la
mayor parte de la inversin extranjera directa
internacional desde los 90.

En los 60 las restricciones ecolgicas al modelo de

crecimiento econmico predominante en todo el
planeta parecan lejanas. Hoy, en cambio, los
peligros son mucho ms visibles. Ya se estn
expresando en el clima y en diversos desastres
ambientales que estn siendo provocados por la
accin del paradigma econmico dominante.
Debemos incorporar estos elementos
estructurales en nuestras estrategias de
desarrollo, anticipndonos a lo que
indefectiblemente ocurrir, o trataremos de
continuar imitando estilos y formas de consumo
provenientes de los centros? Nuestra meta debe
ser producir ms automviles a nafta, o elctricos,
o mejores transportes pblicos? O repensar el
hbitat urbano y nuestro estilo de vida?

Estas caractersticas la transforman en una

verdadera aplanadora industrial, potenciada por
la debilidad artificial de su moneda. Esa economa
de tamao global hace que los movimientos de
China dejen de ser un experiencia nacional, ya
que modifican y afectan el cuadro econmico
internacional.
La expansin china est impactando al conjunto
de la economa mundial, contribuyendo entre
otras cosas a la cada general del salario y
presionando a la desindustrializacin de otras
regiones. Las economas desarrolladas sienten el
impacto de las exportaciones chinas, pero cuentan
con recursos tecnolgicos e institucionales para
manejar el desafo. Amrica del Sur, por lo pronto,
ha tenido una actitud pasiva y descoordinada
frente a la vigorosa dinmica comercial e
inversora de China Es sensato continuar
adaptndose pasivamente a las necesidades de
aquel pas, que ha contribuido en los ltimos
tiempos a aliviar el escenario econmico regional,
o deberamos formular metas propias para el
intercambio? No constituye un socio tan
poderoso una verdadera prueba sobre nuestras
intenciones y determinacin en materia de
desarrollo e integracin regional?

El ecologismo ha advertido sobre los lmites

fsicos del planeta y la presin desmesurada sobre
los recursos disponibles de sus 7.000 millones de
habitantes, en tanto tratan de vivir y consumir
imitando a sus pares occidentales desarrollados.
Parece imprescindible incorporar hoy esta
dimensin a nuestros planes y proyectos. La
imposibilidad de sostener el tipo de consumo
actual implicar cambios en los valores sociales, y
en la subjetividad de los individuos. Tendremos
algo para decir desde Amrica Latina? Tenemos
algo para decirle a la humanidad en cuanto a la
calidad de la vida y el valor de la misma?
Immanuel Wallerstein, uno de los estudiosos del
sistema-mundo sostiene que ya no hay espacio
en el mercado mundial para la irrupcin fcil de
nuevos pases desarrollados. El mercado mundial
est saturado, y para poder entrar hay que
desplazar a otros competidores. Si el mercado
mundial no tiene lugar para la fcil expansin de
nuevos advenedizos perifricos por lo menos con
los mismos productos y procesos que los que ya
entraron si se quieren repetir experiencias, se
deben enfrentar condiciones objetivamente peores

En todo caso, a la presin aperturista sobre los

pases subdesarrollados representada por la
Organizacin Mundial de Comercio y los
organismos financieros internacionales con sus
conocidas polticas de liberalizacin financiera y
de ajuste anti-desarrollo, se agrega esta presin
exportadora industrial china, lo que aade un
32

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

desafo adicional a cualquier propuesta de

industrializacin en la periferia.

dirigida. Ese modelo supona la existencia de un

mercado mundial ilimitadamente vido de
productos que reposaba en el falso supuesto de
una demanda siempre superior a la oferta. Es
cierto que un grupo de pases podan aprovechar
la ventaja del modelo exo-dirigido, aprovechando
la demanda exgena para crecer ms all de su
potencial interno. Pero ese modelo no poda, ni
puede, ser generalizado a nivel mundial ya que el
planeta como unidad no puede exportar ms que
lo que importa.

La presin de los regmenes internacionales

controlados por los pases centrales apunta a
restringir los mrgenes de accin estatal
perifrica, en tanto la presin competitiva se
incrementa. Paradjicamente, cuanto ms
necesaria es una direccin sofisticada de las
capacidades locales para potenciar las eventuales
ventajas competitivas, ms hostil en lo
ideolgico e institucional es el escenario
promovido por los pases centrales para
aplicarlas.

Precisamente el pas que permita mantener la

ficcin de la validez universal de los modelos exodirigidos era Estados Unidos, cuya demanda
absorba la oferta excedente de numerosos pases.
La vuelta de la demanda norteamericana a niveles
normales, por la restriccin que est
imponiendo el endeudamiento del pas, obligar a
numerosas naciones a un replanteo.

Finalmente la pregunta sobre la accin: a partir

de qu impulso, de qu actores, puede recrearse la
bsqueda del desarrollo?
En tanto perviva un anhelo social por la equidad,
por una vida decente, por el derecho a participar
en los logros de la civilizacin, en la construccin
del propio destino, persistir la demanda explcita
o implcita del desarrollo, como respuesta
integradora de mltiples dimensiones de la vida.

Quizs en un primer momento cobre fuerza la

idea de reemplazar a EEUU por otros mercados
alternativos de exportacin, pero lo cierto es que
no hay nadie en el mercado mundial en
condiciones de cumplir ese rol, en tanto no emita
moneda global. Si otro Estados Unidos es
imposible, la forma de dar una respuesta
expansiva a la crisis ser la creacin de demanda
efectiva all donde slo hay demanda potencial, sin
capacidad de compra efectiva. Para una regin
como la latinoamericana que cuenta con una masa
significativa de excluidos, y al mismo tiempo con
la peor distribucin del ingreso del planeta, una
opcin posible desde el punto de vista de los
recursos disponibles es la implementacin de
polticas ms ambiciosas de redistribucin del
ingreso. De esa forma, se incorporara al mercado
regional una parte considerable de la poblacin,
ayudando a absorber parte de la produccin no
exportable y dinamizando actividades que hasta el
presente contaban con mercados ms reducidos y
por lo tanto no ganaban en escala de produccin.

Nuevamente el esfuerzo perifrico consistir en

procesar crticamente las teoras nuevas que
cada tanto llegan desde el centro, prometiendo
atajos hacia el desarrollo que por lo general
profundizan la dependencia, y pensar la
perspectiva propia.
Quin ser el portador social del impulso a la
eficiencia, a la innovacin y el progreso tcnico, a
la complejizacin productiva y a la integracin
social? Clases, elites polticas, intelectuales,
individuos providenciales, alguna combinacin de
los mismos?
Si la maduracin social de un nuevo impulso al
desarrollo se verificara en algn punto del futuro,
la historia se ocupar de contestar de qu forma se
organizar el poder poltico que lo transforme en
una agenda nacional, o eventualmente continental.

Por otra parte, Amrica Latina no puede seguir

comportndose en forma autista, formulando su
proyecto de integracin como si contara con
tiempo infinito.

Perspectivas
La actual crisis mundial plantea la pregunta, a
partir de su manifiesta tendencia al estancamiento
econmico, si no se est terminando el modelo
propuesto para los pases perifricos durante las
ltimas dcadas, basado en una economa exo-

La velocidad con la que se estn desarrollando los

acontecimientos en el mundo es enorme. Nuevos
espacios de poder econmico, tecnolgico y
33

Horizontes LatinoAmericanos

La superacin de ese retraso histrico no se

lograr simplemente retomando el crecimiento
econmico, lo que es muy valioso, sino realizando
un conjunto de transformaciones cualitativas (en
la forma de producir, de distribuir, de conectarse
con el mundo, de conducir el proceso econmico
propio) que slo empezaron a realizarse
parcialmente en algunos pases de la regin.

militar estn surgiendo. Nuevas alianzas, de

gigantescas dimensiones, estn ocurriendo. Son
previsibles disputas en torno a la reconfiguracin
del orden global. No cabe duda que nuestra regin
se ver envuelta en stos procesos, ms all de su
voluntad. Puede participar en la configuracin
global como un actor activo, o como un mero
territorio en el que estn disponibles numerosos
insumos para ser utilizados en otras estructuras
productivas ms avanzadas, externas a la regin.
La pasividad frente a un escenario de stas
caractersticas es una va segura a tener un papel
subordinado en la economa mundial en los
prximos tiempos.

Amrica Latina tiene abierta la posibilidad de

ensayar caminos no transitados, profundizando
su mercado interno mediante una distribucin
ms equitativa, coordinando y planificando un
uso estratgico de sus recursos financieros y
naturales, multiplicando su inversin en I+D y
profundizando las sinergias que sin duda existen
en su vasto y rico territorio

Estamos, entonces, nuevamente frente al peligro

de reproducir el atraso, al confundir un clima de
fraternidad y de buenas intenciones, con las
acciones reales que signifiquen la construccin
concreta en la integracin. Este aspecto muestra
pocos avances, y por lo tanto compromete la
posibilidad de estar en condiciones de tomar el
comando de nuestro destino y encarar las tareas
imprescindibles para ganar soberana y libertad.

Los pases latinoamericanos que an conserven el

propsito de no ser capturados en las dinmicas
de otras regiones, como ya nos ocurri en el siglo
XIX y parte del siglo XX, tendrn la obligacin de
acompaar las declaraciones polticamente
correctas con la voluntad de hacer. Hacer ms y
hacer mejor

34

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

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Ricardo Aronskind
Magister en Relaciones Internacionales. Investigador Docente en la Universidad Nacional de General
Sarmiento. Argentina. E-mail. raronski@yahoo.com
36

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

El estructuralismo latinoamericano
y la Interpretacin del Mundo
Ral Bernal-Meza*

Resumen
El artculo presenta una sntesis de la evolucin del pensamiento de la CEPAL y del estructuralismo, desde
sus orgenes, con las interpretaciones de Ral Prebisch, hasta la actualidad. Explica las etapas de su evolucin, la relacin con el debate sobre el desarrollo, los niveles de anlisis a los que se aplic o que derivaron
de esas reflexiones; destacando su relevancia, actualidad, influencia y proyeccin internacional. Pone de
relevancia su originalidad y la caracterizacin como el nico complejo de ideas originado en el Tercer
Mundo que ha brindado una interpretacin histrica del sistema mundial.
Palabras clave: Estructuralismo. Centroperiferia. Sistema mundial Desarrollo-subdesarrollo.
Abstract
THE STRUCTURALISM OF LATIN AMERICA AND THE INTERPRETATION OF THE WORLD
The article presents an overview of the evolution of thought ECLAC and structuralism, from its origins,
with interpretations of Ral Prebisch, until today. Explain the stages of its evolution, the relationship with
the debate on development, levels of analysis that was applied to or derived from these reflections; highlighting the relevance, timeliness, influence and international projection that structuralism has had. Serves
to underscore its uniqueness and characterization as the only complex originated ideas in the Third World
has provided a historical interpretation of the world system.
Keywords: Structuralism. Core-periphery. World system. Development and underdevelopment.

Presentacin
Las reflexiones de la CEPAL, desde su creacin, en
1948, y el estructuralismo estn estrechamente
vinculados a las preocupaciones sobre el desarrollo
econmico. El desarrollo, como concepto y en tanto
preocupacin de la poltica gubernamental es
anterior al pensamiento cepalino, pues aparece en
los debates sobre poltica econmica como
consecuencia de la crisis de los aos de 1930. Lo
original es que el pensamiento generado en la

institucin (y tambin fuera de ella, aunque desde

su misma epistemologa centro-periferia) produjo
una explicacin sobre el por qu los nodesarrollados eran tales. Ligado al de subdesarrollo,
el concepto es de tal relevancia que contribuye de
manera fundamental a otorgarle carcter a nuestro
pensamiento y prioritariamente a nuestro
pensamiento econmico-poltico y de relaciones
internacionales.
37

Horizontes LatinoAmericanos

Temticamente, ha constituido lo que hoy

entendemos por pensamiento latinoamericano.
La relacin antittica desarrollo-subdesarrollo
dio origen a tres lneas de preocupacin del
pensamiento: la modelizacin de la estructura
sistmica (centro-periferia), la interpretacin del
desarrollo y el subdesarrollo como procesos
histricos y las propuestas para superar esa
condicin de atraso.

centro-periferia. Pensadores como su lder Ral

Prebisch, Celso Furtado, Anbal Pinto y Medina
Echavarra; a los que se agregaron despus Aldo
Ferrer, H. Jaguaribe y los autores enrolados en el
enfoque de la Dependencia, como F.H. Cardoso, P.
Vuscovik, O. Sunkel, E. Faletto, T. Dos Santos, P.
Paz, R.M. Marini y otros posteriores, entre los
cuales se destac L. Tomassini, desarrollaron una
lnea de pensamiento que, sostenida en la historia,
brind, desde la periferia, una interpretacin
estructural de la evolucin del sistema mundial, a
partir de la expansin europea iniciada entre fines
del siglo XV y comienzos del XVI y que dio origen,
por primera vez en la historia de la humanidad, a
la configuracin de un mundo global.

El concepto de desarrollo se lo ha asociado a la

industrializacin, al progreso tecnolgico y
cientfico, a la urbanizacin, al aumento del
ingreso per cpita y al mejoramiento de las
condiciones de vida en trminos de alimentacin,
vivienda, educacin y salud. Pero tambin el
concepto se ha proyectado al pensamiento
poltico y a las humanidades (Devs,2003);
fundamentando tambin la integracin
econmica1 y, como preocupacin, apareciendo
entre los temas recurrentes de las polticas
exteriores latinoamericanas.2

Segn R. Bielschowsky, el ncleo central del

pensamiento, que se confundira despus con el de
la propia organizacin (CEPAL), est en el cruce
entre un mtodo esencialmente histrico e
inductivo, por un lado, y una referencia abstracto
terica propia la teora estructuralista del
subdesarrollo perifrico latinoamericano- por el
otro (Bielschowsky, 1998, p.21).

El surgimiento en Amrica Latina de un

pensamiento econmico y de relaciones
internacionales, propio, original, fundado en una
interpretacin sistmica, estructural e histrica de
las causas del subdesarrollo de nuestros pases y,
consecuentemente, la formulacin de propuestas
autocentradas para superarlo, se produce en un
momento en que hay un vaco en el pensamiento
econmico de los centros, cuando la crisis de los
aos treinta demoli la visin neoclsica e instal,
en su lugar, el paradigma keynesiano, que legitim
lo que posteriormente sera clave en la
formulacin del pensamiento estructuralista: la
intervencin del Estado.3

Esta escuela de pensamiento el estructuralismo

latinoamericano-, que constituye el nico aporte
perifrico a la filosofa de la historia, influy en
pensadores de otras regiones del mundo
desarrollado, como A.G. Frank e I. Wallerstein,
extendiendo su influencia hacia otras regiones del
llamado tercer mundo, como frica4 donde
gener un pensamiento dependentista que
incorpor los conceptos, categoras y la
formulacin modlica del estructuralismo5- y
Asia, dando tambin fundamento terico a las
preocupaciones globales por el desarrollo, la
creacin de la UNCTAD y el debate Norte-Sur.6

El pensamiento estructuralista latinoamericano,

surgido de la reflexin de un grupo de
intelectuales y pensadores reunidos en torno a la
Comisin Econmica de Amrica Latina y ms
tarde desarrollado en coincidencia con otros
centros de reflexin, sent las bases
epistemolgicas para un abordaje de economa
poltica de las relaciones internacionales,
brindando los fundamentos para la interpretacin
sobre la configuracin de un mundo desigual,
dividido entre pases desarrollados y
subdesarrollados, entre potencias dominantes y
pases dominados, a partir de una construccin
modlica, de morfologa sistmica, denominada

El problema del desarrollo

La preocupacin por el desarrollo y la naturaleza
del subdesarrollo ocup la atencin del
pensamiento estructuralista desde el inicio. La
misma est en las reflexiones de Prebisch y
Furtado, dando origen a la teora del desarrollo
que cuestiona la teora del desarrollo que se deriva
del modelo neoclsico.
El principal texto de la CEPAL sobre el desarrollo y
el subdesarrollo, que es resultado del carcter de las
relaciones entre el centro y la periferia es el trabajo
38

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

CEPAL y la observacin ulterior de los hechos nos

ha llevado a confirmarla plenamente. Las teoras
neoclsicas no se propusieron explorar la realidad
perifrica, como tampoco se lo propuso el
marxismo y la revolucin terica keynesiana puso
el acento en la tendencia hacia el exceso de ahorro
en un capitalismo maduro, lo cual, obviamente, es
ajeno a la periferia. Necesitamos pues un esfuerzo
propio de elaboracin terica. No se trata de
prescindir de las teoras de los centros, sino de
reconocer la especificidad del capitalismo
perifrico. En otros trminos, debe construirse
una teora que abarque al esquema centroperiferia en toda su complejidad
(Prebisch,1987:31).

de Prebisch, Estudio Econmico de Amrica Latina,

de 1949, publicado por las Naciones Unidas en
1951; cuya fundamentacin terica acerca del
anlisis del desarrollo latinoamericano aparece en
un artculo publicado por anterioridad por Ral
Prebisch, bajo el ttulo El desarrollo econmico de
Amrica Latina y algunos de sus principales
problemas, de abril de 1950; considerado ms
tarde como el manifiesto de la CEPAL.7
En esos textos existen dos o tres ideas bsicas. En
oposicin a la idea vigente en los medios liberalesortodoxos que aceptaban la premisa fundamental
de la teora del mercado acerca de las ventajas
comparativas de la divisin internacional del
trabajo, Prebisch afirma que las relaciones
econmicas entre el centro y la periferia tienen a
reproducir las condiciones de subdesarrollo y a
aumentar la distancia entre pases desarrollados y
subdesarrollados, porque los pases centrales se
apropian de la mayor parte de los frutos del
progreso tcnico, cuyas evidencias fueron
presentadas en documentos de Naciones Unidas
que mostraban una tendencia al deterioro de los
trminos de intercambio entre los bienes
primarios y los manufacturados. Prebisch
enumera tres factores causales de esta estructura
condicionadora de diferencias crecientes: 1) la tasa
de crecimiento de la productividad en la
produccin manufacturera es ms alta que en la
produccin de bienes agrcolas; 2) el aumento de
la productividad debera trasladarse a los precios
de los productos industriales a travs del menor
valor agregado a cada unidad producida; 3) sin
embargo, como en los pases industrializados
existe presin sindical para mantener el nivel de
los salarios, y la produccin industrial se organiza
en forma tal que los oligopolios defienden su tasa
de ganancias, los precios no bajan
proporcionalmente al aumento de la
productividad (Cardoso,1979:180-181).

Furtado (1964:80-81), seal que el proceso de

desarrollo se realiza, ya sea mediante nuevas
combinaciones de los factores existentes, al nivel
de la tcnica conocida, o mediante la introduccin
de innovaciones tcnicas. Dentro de una
simplificacin terica se puede admitir como
plenamente desarrolladas aquellas regiones
donde, no existiendo desocupacin de mano de
obra, solo es posible aumentar la productividad
(la produccin real per capita) mediante la
introduccin de nuevas tcnicas. Por otra parte,
aquellas regiones cuya productividad aumenta, o
podra aumentar, por la simple implantacin de
las tcnicas ya conocidas, son consideradas en
diversos grados de subdesarrollo. Por
consiguiente, el crecimiento de una economa
desarrollada constituye, sobre todo, un problema
de acumulacin de nuevos conocimientos
cientficos y de adelantos en la aplicacin
tecnolgica de dichos conocimientos. El
crecimiento de las economas subdesarrolladas
representa, sobre todo, un proceso de asimilacin
de la tcnica predominante en su poca.
A diferencia del pensamiento neoclsico, en el
pensamiento estructuralista el desarrollo
econmico es considerado como un proceso
marcadamente desigual, que es slo posible en un
contexto sistmico; es decir, global. La teora del
Desarrollo interpret el desarrollo como un
proceso global, es decir, sistmico. El aumento
constante de la productividad, en un mundo
global, se converta en el desafo a superar para
alcanzar el desarrollo. Posteriormente el
dependentismo, con las ideas de O.Sunkel, seal

Prebisch se plante entonces la formulacin de

una Teora Global del Desarrollo. El punto de
partida lo constitua el hecho que el capitalismo
perifrico es parte del sistema mundial, pero tiene
su propia especificidad. Por esta misma
especificidad las teoras elaboradas en los centros,
desde el punto de vista de la periferia, adolecen de
una falsa pretensin de universalidad. Sostuvimos
esta tesis desde nuestros primeros tiempos en la
39

Horizontes LatinoAmericanos

que no se poda admitir que el subdesarrollo fuera

un momento en la evolucin de una sociedad
econmica, poltica y culturalmente aislada y
autnoma. El subdesarrollo era parte del proceso
histrico global del desarrollo y ambos eran las
dos caras de un mismo proceso universal,
histricamente simultneos y vinculados
funcionalmente; es decir, que interactuaban y se
condicionaban mutuamente; que su expresin
geogrfica se concretaba en dos partes de
polarizaciones: pases industriales, avanzados,
desarrollados o centrales, y los pases
subdesarrollados, atrasados, pobres, perifricos y
dependientes. Por tanto, el desarrollo y el
subdesarrollo podan comprenderse como
estructuras parciales pero interdependientes, que
conformaban un sistema nico. Una caracterstica
principal que diferenciaba a ambas estructuras era
que la desarrollada, en gran medida en virtud de
su capacidad endgena de crecimiento, era la
dominante, y esto se aplicaba tanto entre pases
como dentro de regiones de un mismo pas
(Sunkel,1971). Como seal Dos Santos
(1979:216), por dependencia se entiende una
situacin en que la economa de ciertos pases est
condicionada por el desarrollo y la expansin de
otra economa a la que est sometida.

sucesivas los pensadores dieron atencin

preferente a los aspectos sociolgicos, a partir de
la configuracin de las sociedades coloniales y la
posterior articulacin entre stas y las sociedades
desarrolladas.
1) El pensamiento original: Prebisch8
Su punto de partida fue la crtica a la teora clsica
y neoclsica del comercio internacional,
modelizando el funcionamiento del comercio a
travs de la formulacin centro-periferia. Esta
construccin modlica fue construida sobre la
teora del deterioro de los trminos de
intercambio. Prebisch sostuvo que la estructura
de las relaciones econmicas entre el centro y la
periferia tenda a reproducir las condiciones de
subdesarrollo y a aumentar la distancia entre los
pases desarrollados y los pases perifricos, a
travs de la apropiacin de los frutos del progreso
tcnico y de las diferencias en el aumento
constante de la productividad que beneficiaba a
las economas industrializadas. Esta estructura,
desarrollo-subdesarrollo, es mantenida y
perpetuada a travs de la divisin internacional
del trabajo; de all que el punto de partida de
Prebisch fuera la crtica a las formulaciones
tericas que propendan a mantener las formas de
especializacin del trabajo.

El concepto de la dependencia nos permite

contemplar la situacin interna de los pases
dependientes como parte de la economa mundial.
No se trata de que ambas economas las
centrales y las perifricas- estn separadas, sin un
vnculo estructural que las englobe. Todo lo
contrario. Se trata de una relacin de
interdependencia que se da entre dos o ms
economas y entre stas y el comercio mundial,
pero en la cual la economa de los pases
dominantes puede expandirse y ser autosuficiente,
mientras que las economas de los pases
dominados slo pueden hacer lo anterior como
un reflejo de tal expansin, la que puede tener un
efecto positivo o negativo sobre su desarrollo
inmediato (Dos Santos,1979).

2) La Teora del Desarrollo (Furtado):

Explica el desarrollo como un proceso global,
sistmico, como consecuencia de la propagacin
de las nuevas formas de produccin y de la
tecnologa.
El subdesarrollo es una creacin histrica del
desarrollo, como consecuencia del impacto de los
procesos tcnicos y de las formas de divisin del
trabajo. El subdesarrollo no es una fase del
desarrollo, porque la periferia no puede
reproducir las condiciones y experiencias de los
centros.
Mientras Prebisch se aplic a la comprensin del
rol que la tecnologa haba jugado en la
especializacin y distribucin del comercio,
Furtado analizara el papel del progreso tcnico y
el control de la tecnologa en la configuracin
histrica de la estructura dual desarrollosubdesarrollo; cuyo principal vector de
transmisin de la tecnologa moderna fue, por

La evolucin del pensamiento

El pensamiento estructuralista pas por distintas
etapas. Mientras en las primeras puso atencin
preferente a los aspectos econmico-histricos del
desarrollo de una economa global, en etapas
40

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

centros de dominacin mundial (). Grupos

minoritarios nacionales con alta concentracin de
capital, dominio del mercado mundial, monopolio
de las posibilidades de ahorro e inversin son
elementos complementarios en el establecimiento
de un sistema internacional desigual y combinado.

mucho tiempo, el comercio exterior de Inglaterra.

De all que este pensador pusiera nfasis en la
historia; visin que sera compartida
posteriormente por los pensadores
Dependentistas y los neo-estructuralistas. Como
l record de sus esbozos de crtica de 1953, el
desarrollo econmico es esencialmente histrico.
Cada economa que se desarrolla enfrenta una
serie de problemas que le son especficos, si bien
muchos de ellos son comunes a otras economas
contemporneas. El complejo de recursos
naturales, las corrientes migratorias, el orden
institucional, el grado relativo de desarrollo de las
economas contemporneas singularizan cada
fenmeno histrico de desarrollo
(Furtado,1988:198).

H. Jaguaribe analiz el vnculo entre hegemona

y autonoma, para abordar el fenmeno de la
dependencia. Y las alternativas polticas para un
desarrollo autnomo. En sus trabajos
(1979,1982), analiz las formas como se sostiene y
se perpeta la hegemona cntrica expresada
externa e internamente- y el problema de la
construccin de la autonoma en la periferia. Su
anlisis permitira interpretar los problemas y
procesos implcitos en el trnsito histrico, de la
dependencia a la autonoma, desde una perspectiva
centro-periferia y en un marco de hegemona
sistmica.

3) Enfoques de la Dependencia:
Mucho se ha escrito tratando de diferenciar esta
lnea de interpretacin respecto de su matriz
cepalina-estructuralista. Lo cierto es que esas
ideas nacen en buena parte en la propia
organizacin. Como seala Cardoso (1979:208),
hacia mediados del decenio de 1960, tanto dentro
como fuera de la CEPAL comenz a desarrollarse
otra lnea de interpretacin ms sociolgica y
poltica- que, si bien no se incorpor de inmediato
al pensamiento de la institucin aparecera
posteriormente en los textos de Vuskovic, Celso
Furtado, Osvaldo Sunkel y otros. Esta lnea, que
pas a conocerse como la teora de la
dependencia y luego bajo el concepto de
dependencia estructural, explica que la
dependencia de los pases y sociedades se
caracteriza por una situacin condicionante que
determina los lmites y posibilidades de accin y
comportamiento de los dominados.

Segn Tomassini (1989:106-107), tres fueron los

rasgos centrales de lo que l consideraba el
enfoque de la Dependencia: 1) su anlisis centrado
en los procesos histricos; 2) su insistencia en que
el fenmeno de la dependencia involucra tanto
elementos externos como internos y no slo
incluye la participacin de agentes
transnacionales situados fuera de las fronteras de
cada pas, sino tambin de sectores internos que
responden a aquellos sectores, y 3) que las
relaciones de dependencia se dan entre distintos
Estados nacionales y adems afectan a las diversas
clases sociales, sectores econmicos y regiones
geogrficas al interior de un mismo pas.
4) Centro-periferia en los corredores de comercio
internacional:
Aldo Ferrer (1976) aplic la construccin
modlica centro-periferia al estudio del
comportamiento de los corredores de comercio,
en una perspectiva histrica. Su autor present
una perspectiva de la posicin latinoamericana,
dentro del modelo centro-periferia, a partir de los
cambios producidos en los factores determinantes
del desarrollo de los pases capitalistas avanzados.
Parti del criterio que la transformacin de la
estructura productiva de estos pases y los agentes
dinmicos del aumento de la productividad en los
mismos han jugado un papel decisivo en la
formacin de las relaciones econmicas

Centra su anlisis en los procesos histricos; hace

insistencia en que el fenmeno de la dependencia
involucra elementos internos y externos y que las
relaciones de dependencia se dan entre distintos
Estados, afectan a diversas clases sociales, sectores
econmicos y regiones geogrficas al interior de
un mismo pas. Segn Dos Santos (1970:180-181),
la dependencia est fundada en una divisin
internacional del trabajo que permite el desarrollo
industrial de algunos pases y limita este mismo
desarrollo en otros, sometindolos a las
condiciones de crecimiento inducido por los
41

Horizontes LatinoAmericanos

internacionales y, consecuentemente, en la
insercin de Amrica Latina en el plano mundial
(Ferrer,1979:227).

es la globalizacin. Cuestiona el discurso

logocntrico de la modernidad y critica los
paradigmas realista y neorrealista de las RR.II.
Seala que es necesario reestructurar el sistema
cognitivo heredado de los clsicos y reformulado
por los neorrealistas, replanteando el papel que
ocupan la razn y la historia.

Ferrer resalt el papel jugado por la periferia (y, en

particular Amrica Latina), en el desarrollo de los
pases avanzados. Demostr cmo funcion,
econmicamente, el corredor comercial del
subsistema centro-periferia y su comportamiento,
en ciclos histricos, en los que identific tres
subsistemas principales: 1) el comercio de
productos primarios entre pases desarrollados; 2)
el intercambio de manufacturas de pases
desarrollados por alimentos y materias primas de
la periferia; 3) el intercambio de manufacturas entre
pases desarrollados; cada uno representando una
etapa de la evolucin del comercio internacional y,
al mismo tiempo que expresaban un modo
especfico de articulacin entre las economas
perifricas y las economas centrales, reflejaban la
evolucin de esa insercin externa y la
participacin de ambos segmentos en un proceso
econmico de carcter igualmente global.

Posteriormente, otros acadmicos retomaron

estas lneas de pensamiento, aplicndose a la
interpretacin de la ltima etapa del capitalismo
histrico, denominada como de mundializacin;
concepto que confrontaba con el trmino ms
difundido de globalizacin, siendo este ltimo ms
bien una deformacin a-histrica de la
interpretacin sistmica, que supona esta etapa
como una fase distinta del capitalismo.
Mario Rapoport (1997) plantea lo contradictorio
y mitolgico del concepto tomado por el
liberalismo. Como proceso, abord la
globalizacin en relacin a los ciclos econmicos y
sus aspectos econmicos y financieros, analizando
el papel de los movimientos de capitales, de las
empresas transnacionales y el efecto de las
innovaciones tecnolgicas, aplicndose al estudio
del caso argentino (2000).

5) Revisin del pensamiento y aportes del

neoestructuralismo:
Sus autores estudian el capitalismo en la nueva
fase histrica: la globalizacin y mundializacin.
Esta preocupacin permite comprender y echar
luces sobre las nuevas condiciones de dependencia
y subdesarrollo a partir de los procesos
contemporneos que caracterizaron la evolucin
del capitalismo durante los ltimos 30 aos y, en
particular, desde la etapa de expansin que se
produce con el fin de la guerra fra, la
desintegracin del bloque sovitico y de la propia
Unin Sovitica.

Ral Bernal-Meza (1991) reconceptualiza e

interpreta el orden mundial y seala que la
globalizacin debe ser contrapuesta a bipolaridad
(es un triunfo sobre las fuerzas y Estados
contestatarios del capitalismo mundial). Estudia
los cambios en la economa mundial a partir de la
evolucin contempornea del capitalismo, en fase
de globalizacin/mundializacin y
regionalizacin (1996,1997). Utiliza el concepto
de mundializacin como categora analtica para
identificar el proceso econmico global que da
cuenta de las nuevas formas asumidas por la
acumulacin capitalista (produccin, comercio,
desarrollos cientfico-tecnolgicos, inversiones)
generados a partir de la crisis de los 70s,
caracterizadas por la cartelizacin, la
concentracin oligoplica, la monopolizacin,
etc.; con una predominancia del capital financiero
sobre el capital industrial y productivo; mientras
que deja el concepto de globalizacin para
comprender tanto a ste como al complejo de
ideas que se integran en una particular concepcin
del mundo y que no exista en etapas anteriores

Aldo Ferrer (1996;2000) profundiz el

conocimiento sobre los orgenes del mundo
moderno y los rdenes econmicos mundiales.
Segn su estudio, el desarrollo econmico y
poltico de los Estados est determinado por la
forma en que stos crean, reproducen y combinan
sus capacidades de poder tangibles e intangibles y
los vinculan con su entorno externo.
Luciano Tomassini (1991;1996): abord los
nuevos mapas cognitivos y las categoras
epistemolgicas que eran necesarios para analizar
la realidad histrica y social de esta nueva era que
42

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

del capitalismo histrico. Desde esta perspectiva,

la globalizacin integra tanto el proceso
econmico que caracteriza la evolucin
contempornea de la economa capitalista
mundial, como el sistema de ideas y concepcin
del mundo que acompaan a la mundializacin
capitalista y aplica estas interpretaciones al
anlisis del sistema mundial actual (2000).

histrica de los centros y se perpetuaba la

subordinacin econmica y poltica de la periferia,
se requeran de sta estrategias en trminos de
insercin internacional, poltica exterior,
integracin y regionalismo para escapar del
subdesarrollo y la dependencia. Desde este punto
de vista, la modelizacin centro-periferia adquira
diversos niveles de anlisis, los que servan como
gua para la fundamentacin de polticas:9

Samuel Pinheiro Guimares (2005), introduce el

concepto de estructuras hegemnicas de poder
para describir el escenario y la dinmica
internacional en que actan los grandes Estados
perifricos (como China, India y Brasil) y que
estn organizados en torno de estructuras
hegemnicas de poder poltico y econmico,
estructuras que son resultado de un proceso
histrico y que favorecen a los pases que las
integran y que tienen como objetivo principal su
propia perpetuacin. Se trata de un concepto
preferible al de Estado hegemnico porque evita
discutir la existencia o no, en el mundo post
Guerra Fra, de una potencia hegemnica, los
Estados Unidos, y determinar si el mundo es
unipolarizado o multipolarizado, si existe un
condominio o no. El concepto de estructuras
hegemnicas es ms flexible e incluye vnculos de
inters y de derecho, organizaciones
internacionales, mltiples actores pblicos y
privados, la posibilidad de incorporacin de
nuevos participantes y la elaboracin permanente
de normas de conducta, pero en el ncleo de esas
estructuras estn siempre los Estados nacionales
(Pinheiro Guimares,2005:28-29).

1) Nivel de Teora sistmica:

Orientado a comprender y explicar las
condiciones contemporneas del capitalismo, la
formulacin permite construir una filosofa de la
historia y una teora del sistema histrico del
capitalismo. Como dijo Prebisch, una teora
global del desarrollo.
Se trata de un sistema de relaciones econmicas
internacionales centro-periferia, cuyo mecanismo
de conexin es el deterioro de los trminos de
intercambio, que demuestra la vocacin expansiva
del centro sobre la periferia.
2) Nivel de diagnstico estructural:
Los pases perifricos, an diversos en sus
condiciones geogrficas, niveles de desarrollo,
urbanizacin, etc., se encuentran caracterizados
por el elemento comn de ser productores de
bienes primarios, con un patrn histrico de
desarrollo hacia afuera, gracias a lo cual la
dinmica de su propio crecimiento depende en
gran medida de la demanda internacional de su
produccin primaria.

Formulacin del pensamiento

3) Nivel de crtica al pensamiento econmico

convencional o dominante:

El pensamiento cepalino, desde una perspectiva

sistmica centrada en factores histricos y
estructurales, sostuvo que las caractersticas del
sistema internacional determinaban en gran
medida el comportamiento externo de la regin.
La explicacin modlica centro-periferia fue
construida sobre la teora del deterioro de los
trminos de intercambio, que permita
comprender el papel desigual que el comercio
internacional jugaba en el desarrollo de los pases.

Prebisch recupera el concepto de excedente

econmico para comprender el papel del
progreso tcnico, de la heterogeneidad estructural
y de las diferencias de productividad, de
apropiacin de la riqueza en el relacionamiento
entre el centro y la periferia. La penetracin de la
tcnica va incorporando capas sucesivas de
creciente productividad y eficacia que se
superponen a capas tcnicas precedentes de menor
productividad.

Dado que el retraso de la periferia era

consecuencia de la dinmica del sistema, a la vez
que se consolidaba cada vez ms la hegemona

La penetracin de la tcnica produce cambios en la

estructura social que se reflejan en el orden
poltico y en la distribucin del poder entre
43

Horizontes LatinoAmericanos

disposicin internacional y la mecnica bsica de

funcionamiento del capitalismo: centro y periferia.
Asimismo, puso de manifiesto lo difcil que es
diferenciar una teora del desarrollo de lo que es
una teora de relaciones internacionales que
sostenga desde las prioridades y
condicionalidades de los pases subdesarrolladoslas polticas externas necesarias para mejorar la
calidad econmica y poltica de la insercin
internacional.

grupos y clases. As se cuestiona la teora de las

ventajas comparativas.
4) Nivel de prescripcin sobre polticas econmicas
para el desarrollo:
Aqu estn las orientaciones de polticas pblicas,
de integracin y cooperacin regionales. Este
nivel, que es, tal vez, el ms difundido, asociado a
la idea de industrializacin sustitutiva de
importaciones, tiene tres momentos o etapas
histricas10: el perodo 1948-1960,
industrializacin; dcada de 1960, reformas bajo la
concepcin desarrollista; y dcada de 1970,
estilos de crecimiento.11

2) Como concepcin del mundo para comprender el

sistema internacional actual:
Actualmente se habla de nuevos entornos o
configuraciones subsistmicas, para identificar a un
grupo de pases emergentes (potencias medias), en
particular los BRICS y que debera considerarse
basada en la categora semi-periferia, desarrollada
por autores neo-marxistas norteamericanos
(Wallerstein, Arrighi), desde fines de los aos
setenta. Ms recientemente, Parag Khana12, con la
denominacin segundo mundo, ha tomado una
categora que no reemplaza la concepctualizacin
estructural del mundo. No se trata de un nuevo
orden, sino de una estructura de disposicin
dentro del mismo, cuya base est en la
modelizacin centro-periferia, complementada con
el segmento de semi-periferia, agregada por los
trabajos de Wallerstein (1975,1984) y Arrighi
(1985,1998), a partir de la configuracin modlica
centro-periferia.

Como seal ms tarde Furtado (1988), aunque

Prebisch afirmara repetidas veces que su estudio
de 1949 no tena como propsito sugerir recetas
de poltica, la industrializacin era la principal va
de acceso al progreso tcnico.
Relevancia del Pensamiento Estructuralista
1) Como filosofa de la historia:
La tradicin de pensamiento conocida como el
estructuralismo latinoamericano desde sus
primeras formulaciones cepalinas y otras
coincidentes desarrolladas fuera de la CEPAL(Prebisch, Furtado, Pinto, Ferrer, Jaguaribe, etc.),
los aportes de la Dependencia (Cardoso, Faletto,
Vuskovic, Dos Santos, Sunkel, Paz, Tomassini),
hasta las ms recientes, bajo el llamado
neoestructuralismo (entre los cuales estn
estructuralistas histricos, como O. Sunkel, A.
Ferrer y otros autores que hicieron aportes
posteriores, como Rapoport y este autor)- es una
lnea homognea de pensamiento, que constituye,
en su conjunto, una interpretacin sobre el
proceso global del capitalismo histrico y su
impacto sobre la configuracin de sus
polaridades: centro y periferia. Desde este punto
de vista, ella es tal vez la nica expresin de una
filosofa de la historia generada en la periferia y
que ha confrontado, hasta el presente, con las
interpretaciones o filosofas de la historia
producidas por la inteligencia europea y
norteamericana.

Conclusiones
Los Estados y sus sociedades nacionales son fruto
de un proceso histrico. En el caso de Amrica
Latina y toda la periferia del sistema mundialese proceso es resultado de la expansin
capitalista. La condicin perifrica de su
capitalismo es consecuencia de la formacin de un
sistema global integrado en torno del proceso de
acumulacin del capitalismo central, a travs de
etapas de colonialismo, imperialismo y neocolonialismo. En este proceso, la transferencia
cultural y la adopcin de las pautas de consumo
de las sociedades desarrolladas por parte de las
clases acomodadas perifricas que son los
elementos que asocian y articulan a los grupos
dominantes mayoritarios de los pases centrales,
con los grupos dominantes minoritarios de los

Al concentrar su atencin sobre la dinmica del

sistema mundial, el estructuralismo ha generado
dos tipos de categoras que explican el orden de
44

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

pases perifricos y semi-perifricos- forma parte

integral de la debilidad de la inversin en las
economas subdesarrolladas y reduce las
capacidades de ahorro domstico para la
inversin; cuestin que los enfoques de la
Dependencia interpretaron de manera general y
con estudios de casos concretos de pases.

Actualmente, la evolucin del capitalismo, en fase

de mundializacin/globalizacin13, a la vez que
ha generado nuevos elementos de articulacin de
dependencia y subordinacin, a travs de la
aplicacin de la tcnica y la reproduccin del
capital a escala global, expone que los desafos de
las sociedades perifricas y semi-perifricas para
su progreso econmico son ms complejos y
profundos. No obstante, el problema sigue siendo
el mismo desde hace cinco siglos: cmo
desarrollarse en un mundo global.

Si no se acepta o no se comprende- el hecho

histrico de que el capitalismo perifrico es parte
del sistema mundial, pero que tiene su propia
especificidad, abordar el pensamiento
estructuralista no tiene sentido. Es justamente esa
especificidad la que fundamenta la necesidad de
una reflexin propia y el cuestionamiento de las
teoras elaboradas en los centros en su afn de
universalidad, porque stas esconden la
naturaleza de la acumulacin a escala global.
Como explic Furtado, al analizar el mecanismo
del desarrollo, trabajamos con ciertas categoras
comunes a las economas modernas. Con todo, el
elevado plano de abstraccin en el que tales
categoras resultan universales, solo nos capacita
para describir ciertos mecanismos generales del
proceso econmico. En ese nivel de generalizacin,
no resulta posible construir una teora que nos
brinde una explicacin satisfactoria del proceso de
desarrollo, tal como lo observamos en la realidad.
No basta decir que el crecimiento resulta de la
acumulacin considerando al adelanto de la
tcnica como parte integrante de la misma- y que
la capitalizacin se halla condicionada por la tasa
de inversin y por la productividad del capital. Es
indispensable que se expliquen los factores reales
que determinan la divisin del producto entre
consumo e inversin. De este modo, la teora de la
inversin constituye una pieza fundamental de la
teora del desarrollo. Ahora bien, el anlisis de los
factores que condicionan la inversin no debe ser
analizado en trminos puramente abstractos. En
ese punto, la teora del desarrollo debe descender
al plano histrico, lo que implica el agrupamiento
de las economas de acuerdo con ciertas categoras
que tienen relacin con el caso. Es en este sentido
que hablamos de economas desarrolladas y
subdesarrolladas; de economas autnomas y
dependientes (Furtado,1964:97).

Un aspecto importante del trabajo intelectual de

los autores neoestructuralistas (tanto por
aquellos que siguieron aportando analticamente,
desde su inscripcin original como
estructuralistas o dependentistas, tal el caso de
O. Sunkel, A. Ferrer y otros, como los que hacen su
aporte en forma ms contempornea) ha sido el
de descifrar la falacia ideolgica que escuda las
condiciones actuales del capitalismo global, a
partir del uso del trmino globalizacin. Autores
como Sunkel, Ferrer, Tomassini, Rapoport,
Bernal-Meza y otros, echaron luces sobre una
visin que intent identificar a sta como una
categora sistmica superadora del capitalismo
clsico e histrico. A travs de sus trabajos, que
ayudan a comprender las caractersticas del
capitalismo histrico en sta, su actual fase, han
demostrado que la relacin centro-periferia,
ampliada con la incorporacin de la categora
intermedia de semi-periferia, sigue siendo la
matriz que permite comprender las caractersticas
de la economa internacional y las relaciones entre
desarrollo y subdesarrollo.
Llevado al plano de las relaciones internacionales,
esta lnea de pensamiento sostuvo y fundament un
enfoque de economa poltica para interpretarlas y
comprenderlas; un abordaje tan vlido como las
teoras de relaciones internacionales formuladas en
los centros (realismo, idealismo, liberalismo,
constructivismo, etc.), porque, tanto en teora de
relaciones internacionales, como en el mbito ms
amplio de las ciencias sociales, no existe un nico
paradigma que haya tenido la capacidad de explicar
la totalidad ni menos desplazar o superar a los
restantes

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Horizontes LatinoAmericanos

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Grupo Editor Latinoamericano.

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Horizontes LatinoAmericanos

Notas
1

11

Eduardo Devs Valds (2003) y Ral Bernal-Meza (2005),

en sus respectivos estudios hacen un seguimiento analtico
de las ideas econmicas y polticas sobre la integracin
latinoamericana.
2

Tal como identific Heraldo Muoz (1987).

Aldo Ferrer (2005).

Parag Khanna (2008) El segundo mundo: Imperios e influencias en el nuevo orden global. New York: Random
House.
13

Como sealamos precedentemente, utilizamos el concepto de mundializacin como categora analtica para identificar el proceso econmico global que da cuenta de las
nuevas formas asumidas por la acumulacin capitalista
(produccin, comercio, desarrollos cientfico-tecnolgicos,
inversiones) generados a partir de la crisis de los 70s, caracterizadas por la cartelizacin, la concentracin oligoplica, la monopolizacin, etc.; con una predominancia del
capital financiero sobre el capital industrial y productivo;
mientras que dejamos el concepto de globalizacin para
comprender tanto a ste como al complejo de ideas que se
integran en una particular concepcin del mundo y que no
exista en etapas anteriores del capitalismo histrico y que
es posible por los grandes adelantos tecnolgicos en el
campo de la informacin, la telemtica y la informtica..
Desde esta perspectiva, la globalizacin integra tanto el
proceso econmico que caracteriza la evolucin contempornea de la economa capitalista mundial, como el sistema de ideas y concepcin del mundo que acompaan a la
mundializacin capitalista. Cfr. Bernal-Meza (1996; 1997;
2000).

Ver al respecto, Eduardo Devs Valds y Csar Ross Orellana (2009) y Eduardo Devs Valds (2011).
5

Cfr. Eduardo Devs Valds (2011).

Cfr. Ral Bernal-Meza (2005).

Ver A. Hisrchmann, Idelogies on Economic Development

in Latina America, en A Bias for Hope Essays on Development and Latin America, Yale University Press, 1971, pp.
280-281; citado por F.H. Cardoso (1979).
8

Que ms tarde dar origen a lo que se conocer como

Pensamiento Prebisch-CEPAL.
9

Segn la periodizacin y clasificacin desarrollada en Bernal-Meza (2005).

10

Cfr. Ricardo Bielschowsky (1998).

12

Que corresponden ms bien al pensamiento de

la CEPAL, cuya preocupacin por el desarrollo est presente antes de la llegada a la organizacin de Ral Prebisch;
de all que la etapa es periodizada por Bielschowsky a partir de 1948.

Ral Bernal-Meza
Doctor en Sociologa. Proyecto FONDECYT 1130380. Investigador Asociado de la Universidad Arturo
Prat (Chile). Profesor Titular de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional del Centro de
la Provincia de Buenos Aires y de la Universidad de Buenos Aires. bernalmeza@hotmail.com
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Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Amrica Latina en la geopoltica

del extractivismo: los nuevos tiempos
de la disputa por el desarrollo
Emiliano Teran Mantovani

Resumen
La ralentizacin y/o estancamiento de los procesos de transformacin que ha vivido Amrica Latina en los
ltimos aos, supone el riesgo no slo de ver bloqueados los diversos proyectos alternativos de reivindicacin y emancipacin social y ecolgica abanderados por algunos gobiernos y movimientos sociales de la
regin, sino tambin de la posibilidad de una restauracin neoliberal que impulsara procesos masivos de
acumulacin por desposesin. Esta situacin plantea la imperiosa necesidad de analizar los lmites existentes para impulsar estas transformaciones en el marco de modelos capitalistas/extractivos. A partir de
estos problemas se plantearn discusiones crticas sobre la idea de desarrollo, el papel del Estado y la
fenomenologa del imperialismo, tratando de visualizar tanto los procesos estructurales como las formas
moleculares donde opera la geopoltica del extractivismo. La reivindicacin de las escalas de anlisis
territoriales y de la base popular organizada como potencia ontolgica de los procesos de cambio, proponen la emergencia de sujetos y espacios alternativos al desarrollo como posibilidades emancipatorias y
ecolgicas.
Palabras clave: Desarrollo. Extractivismo. Progresista. Territorio. Alternativas
Abstract
LATIN AMERICA IN THE EXTRACTIVISM GEOPOLITIC: THE NEW TIMES OF FIGHTING OVER
DEVELOPMENT
The deceleration and/or stagnation of the transformation processes that Latin America has experienced in
recent years, not only could block various alternative projects of social and ecological demands and emancipation, spearhead by some governments and social movements in the region, but also could lead to the
possibility of a neoliberal restoration that can promote massive processes of accumulation by dispossession.
This situation reveals the urgent need to analyze the existing limitations to drive these transformations in
the context of capitalist / extractive models. From these problems, critical arguments will arise discussing
the idea of development, the role of the State, and the phenomenology of imperialism, trying to visualize
both the structural processes and molecular forms where the geopolitics of extractivism operates. The
claim of territorial scales analysis and the people organized as ontological power of processes of change
propose the emergence of alternative spaces to development, as emancipatory and ecological possibilities.
Keywords: Development. Extrativism. Progressive. Territory. Alternatives.

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Horizontes LatinoAmericanos

Hacer un balance general de los procesos de

transformacin social, poltico y cultural de la
Amrica Latina de hoy, nos plantea la necesidad de
analizar desde una perspectiva crtica, rasgos clave
de la geopoltica del desarrollo, el papel del
Estado en la Divisin Internacional del Trabajo
capitalista y la relacin crucial entre extractivismo
y desarrollo, los patrones de conocimiento
hegemnico y las narrativas desarrollistas, y el rol
de otras formas alternativas de representacin y
reproduccin de la soberana, con una poderosa
carga contrahegemnica y con un perfil
fundamentalmente popular/territorial. Este
trabajo har especiales referencias a Venezuela, no
slo por el significado que tiene en estos procesos
de transformacin en Amrica Latina, sino
tambin por ser su territorio un foco clave donde
se desarrolla ms intensamente la conflictividad
de proyeccin regional, y porque su modelo, de
manera sobresaliente en la regin, evidencia las
consecuencias de profundizar la idea desarrollista
y el modelo extractivista.

El sistema-mundo capitalista en la actualidad se

encuentra en una situacin sumamente
complicada. Son cada vez ms claros los signos de
agotamiento de un sistema histrico colonial
conformado en un largo proceso a partir de los
siglos XV-XVI. Estos sntomas estn
determinados fundamentalmente por la creciente
disfuncionalidad de los mecanismos sociogeogrficos que han permitido los ajustes
histricos del proceso de acumulacin y el
dinamismo del circuito del capital las zonas
coloniales de bajo costo, as como por la
preocupante descompensacin entre la frentica
necesidad de expansin y acumulacin sin fin del
capitalismo, y los ciclos de reproduccin de la
naturaleza, lo cual est llevando al rebasamiento
de los lmites del planeta, y por tanto, a poner en
peligro la propia posibilidad de vida en el mismo.
En el seno de este proceso entrpico, se estn
desarrollando actualmente una serie de
acontecimientos sumamente complejos y
problemticos, en el marco de la guerra global por
los recursos y la llamada acumulacin por
desposesin (cf. Harvey 2007, pp.111-140)1, que
hacen que el mantenimiento de la estabilidad social
y poltica mundial sean cada vez ms dificultosas y
precarias. Los peligrosos conflictos que se dan en la
zona de Medio Oriente, con Siria e Irn en el
epicentro; la crisis ucraniana que atraviesa la
disputa geopoltica en las reas de influencia rusa;
las tendencias al recrudecimiento de la crisis
econmica mundial desatada a partir de 2007-2008;
el agravamiento sintomtico de la crisis ambiental
global; y las crecientes movilizaciones de
descontento social a lo largo y ancho del planeta,
tanto en centros como en periferias; avivan el
contexto de profunda crisis que tambin cruza a
Amrica Latina, regin que se encuentra en la
actualidad, por un lado, ante un probable punto de
inflexin dado por un proceso de ralentizacin y/o
estancamiento de los procesos de transformacin
que se han venido dando desde 1998 en la regin, y
por el otro, ante una acelerada ofensiva
neoimperialista encabezada por los Estados
Unidos contra estos procesos de inclusin popular,
de Estados con perfil nacionalista y de integracin
regional, teniendo a la Venezuela post-Chvez
como objetivo principal y cabeza de playa para el
plan de recuperacin de su patio trasero.

El resurgir de los Estados desarrollistas

y los nuevos tiempos de la disputa
por el desarrollo
El perodo de los programas de ajuste estructural
impuestos por el capital transnacional
imperialista y sus estados hegemnicos a travs
del Fondo Monetario Internacional (FMI) desde
1989 hasta la primera mitad de la dcada de 2000,
en el cual el desarrollo estara concebido a partir
de la capacidad de las economas nacionales de
integrarse a la globalizacin y de que ste fuese
gestionado por las fuerzas del mercado, con un
Estado mnimo, produjo una serie de reacciones
populares de resistencia que lograron en muy
buena medida detener los abiertos planes de
desposesin en la regin, y plantearon un
escenario de quiebra de los sistemas polticos de
representatividad y una redefinicin de las
expectativas y demandas polticas de la sociedad,
que reconfiguraban las correlaciones de fuerza
internas.
Dentro de esta reconfiguracin poltica se
constituyen una especie de bloques polticos del
descontento, conformados por una serie de
nuevos movimientos sociales, una gran cantidad
de desempleados, excluidos, desplazados,
50

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

oprimidos y violentados por el proceso de

intensificacin de la explotacin de recursos y
mano de obra, unidos a un grupo de actores
poltico-partidistas, que perseguirn la toma del
poder del Estado, y el consiguiente objetivo de
generar las transformaciones necesarias para
mejorar la depauperada calidad de vida de la
poblacin y retomar un proyecto de desarrollo
nacional.

Pudisemos plantear que desde mediados de la

dcada de 2000, con la consolidacin de la
Revolucin Bolivariana desde 2004 y la posterior
llegada de los gobiernos de Morales y Correa,
hasta fines de dicha dcada y principios de la
siguiente, este perodo de progresismo de diversos
grados en Amrica Latina se desarroll sobre la
base de una notable hegemona, sostenida por la
efervescencia y la movilizacin popular, y
alimentada por el auge de los commodities que los
mercados emergentes, con China a la cabeza,
impulsaron a nivel global, engordando las arcas
pblicas de los Estados rentistas, al tiempo que se
atenuaban superficialmente las expresiones
entrpicas del capitalismo en crisis, contraste que
se hace ms evidente a partir de la crisis global que
se inicia en 2008.

Esta situacin produjo que varios de esos

liderazgos polticos alternativos hayan llegado a
la presidencia, inaugurando una etapa de
tendencia progresista en gobiernos de los
Estados latinoamericanos, con diferencias en sus
grados de radicalidad, pero con muy alta
legitimidad popular:Chvez en Venezuela, Evo en
Bolivia, Correa en Ecuador, Lula en Brasil,
Kirchner en Argentina, Ortega en Nicaragua,
Tabar Vsquez en Uruguay, Bachelet en Chile y la
emergencia de lderes con perspectiva presidencial
como Ollanta Humala en Per (actual presidente
del pas) y Manuel Lpez Obrador en Mxico.

En este sentido, poda notarse un entusiasmo

regional, no slo por la recuperacin de la senda
del desarrollo, sino porque el mismo pareca que
era cada vez ms inclusivo, poda llevarnos a una
segunda independencia, y apuntaba a procesos
de integracin de diversos tipos -muchos sin
precedentes-, siendo que en el caso de Ecuador,
Bolivia y Venezuela, este proyecto podra adems
constituirse en el futuro en un modelo postcapitalista, en un Socialismo del siglo XXI.

La llegada de estos gobiernos progresistas, de

estas variadas tendencias nacional-populares,
supuso el renacimiento de los Estados de perfil
desarrollista, y un freno institucional a los
drsticos procesos de acumulacin por
desposesin impulsados en el perodo anterior, lo
que abri el camino a la reanudacin de la va
hacia el desarrollo, pero ahora, dada la
reconfiguracin de los mapas poltico-sociales en
la regin, y permeado por los debates mundiales
sobre el curso de las transformaciones sociales, se
planteaba un desarrollo centrado en lo humano,
con algunos rasgos novedosos, y con el objetivo
principal de saldar la deuda social histrica que se
cargaba a cuestas, no era posible el camino al
desarrollo sin cumplir esta misin.

Numerosos planteamientos tericos, polticas

pblicas, procesos de participacin social e
inclusin tnica y de gnero, proyectos de
economas alternativas, legislaciones y
normativas reivindicadoras, proyectos de
integracin con miras alternativas y hacia
adentro, voceras mundiales de crtica a los
modelos imperantes globales, y modelos
alternativos para combatir los flagelos del
capitalismo, en fin, toda una serie de propuestas
alternativas y en muchos casos experimentales,
ampliaron, como nunca antes en la historia de
Amrica Latina, las dimensiones cualitativas y
cuantitativas para pensar en transformaciones
profundas de nuestras estructuras sociales, sea
como desarrollos alternativos, o en algunos
casos como alternativas al desarrollo.

Mucha agua ha corrido desde el inicio de este

perodo para la regin, abriendo importantes
canales para pensar nuevas formas moleculares de
sociabilidad y ordenamiento poltico, y de
proyectos alternativos a escala nacional y regional
que replantearan el curso del desarrollo, pero, a
su vez, se han hecho ms visibles los lmites de
plantear o impulsar procesos de transformacin
profunda en el marco de los modelos capitalistas/
extractivistas que estructuran las economas
latinoamericanas.

A partir de los primeros aos de la dcada de 2010

comienzan a verse con claridad y nitidez seales de
ralentizacin y estancamiento de estos procesos
de transformacin. Los impulsos para la
51

Horizontes LatinoAmericanos

pero que tiene sus races en una histrica

narrativa colonial civilizatoria y eurocentrada,
que ha servido para determinar los campos de
representaciones, las cartografas sociales y
geogrficas que persiguen estructurar las
identidades, la soberana y el control del espacio y
la naturaleza bajo un esquema de dominacin
polarizante.

institucionalizacin de los movimientos

populares en este perodo, se conectan con la
prdida de fuerza de las manifestaciones de
efervescencia social y el progresivo
desplazamiento de estos movimientos del centro
del escenario poltico por parte de la figura
institucional de los Estado-gobiernos, los cuales
se imponan a partir de su liderazgo popular y su
importancia poltica (cf. Zibechi 2008, p.59). En la
compleja disputa que determina estos procesos
polticos regionales, se va abriendo y ampliando
una recomposicin de fuerzas regresivas en las
estructuras del aparato estatal, con el consiguiente
desplazamiento progresivo de las prcticas y
programas alternativos existentes en estos
gobiernos. En muchos casos, formas de crtica y
expresiones de descontento contrahegemnico
eran contestadas de manera conflictiva por el
poder constituido. Inclusive se comienza a notar
que algunos mecanismos de distribucin de
riqueza de carcter popular comienzan a verse
entorpecidos y burocratizados por diversos
factores, primordialmente despus de la crisis
global de 2008. Se van agudizando as notorias
contradicciones en el seno del originario bloque
del descontento.

En este sentido, es fundamental atender a la

manera cmo el ideal de desarrollo es un factor
determinante para producir subjetividades
dominantes y subalternas (el sujeto
tercermundista); para impulsar el crecimiento
sin fin, fortaleciendo una idea colonial de
riqueza, en un planeta de recursos finitos; para
imponer un patrn monocultural y monoplico
sobre la forma de gestionar y transformar a las
sociedades contemporneas; y, muy importante,
para promover la idea de un desarrollo nacional,
cuando lo que se desarrollan no son los pases,
sino nicamente la economa-mundo capitalista,
la cual tiene una naturaleza polarizante
(Wallerstein, 1995). Es decir, un supuesto
desarrollo intrnseco de la sociedad de la
Nacin es verdaderamente una ilusin, en el
sentido en el que las transformaciones de las
unidades estatales en la modernidad se derivan
sobre todo de procesos a escala mundial (cf.
Wallerstein 2004, pp.128-131)2, los cuales
estructuran la desigualdad geogrfica del
capitalismo mundial, establecen las zonas de bajo
costo (mano de obra barata y naturaleza
desprotegida) y las reas de sacrificio subsidiarias
de las zonas modernizadas.

El curso de estos procesos de transformacin y el

panorama actual latinoamericano, nos plantea la
necesidad de discutir sobre dos problemas
estructurales fundamentales para pensar no slo
las posibilidades de cambios profundos en la
regin, para llevarlos a proyectos polticos
viables, sino tambin cules son los lmites de
nuestros modelos respecto a estos procesos
polticos en curso:

En Amrica Latina, la bandera de nuestra

independencia se encuentra izada sobre la base
de sociedades coloniales/dependientes. El
desarrollo de formas tardas capitalistas en las
periferias no es pues, una expresin evolutiva
que se va conformando en el seno de una unidad
autnoma, sino el avance del proceso expansivo
del capital, de la desruralizacin del mundo y de
los ajustes espacio-temporales que posibilitan la
reproduccin de la acumulacin capitalista. El
perodo de la globalizacin neoliberal, que aparece
como el tiempo histrico de mayor
modernizacin planetaria, no es ms que el
perodo de las mayores desigualdades y
polarizacin social de la historia del capitalismo.

a) Es posible eso que hemos construido,

denominado y representado como desarrollo?
Debemos pensar en desarrollos alternativos, o
bien abrir caminos a la posibilidad real de
alternativas al desarrollo? A estas alturas de la
crisis civilizatoria, la crtica radical al concepto de
desarrollo no slo ha alcanzado ampliar su
difusin en los debates sociopolticos a escala
global, sino que se trata de un cuestionamiento
totalmente necesario. Representa ste, el ndice de
una discursividad de orden global instalada de
manera hegemnica en los proyectos nacionales,
los sistemas de conocimiento y en los imaginarios
sociales despus de la Segunda Guerra Mundial,
52

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

alternativos, pasan a conformar el poder

constituido, la representacin poltica de todo un
proyecto de cambio social, componiendo ahora el
cuerpo del aparato estatal y del ordenamiento de
las sociedades capitalistas que administraban.

Que la idea de desarrollo haya seguido siendo el

horizonte discursivo y programtico en esta
nueva etapa de rasgos progresistas y populares
para Amrica Latina, no implica que esta no haya
sido sometida a escrutinio, ni que no se hayan
puesto en marcha una serie de replanteamientos
terico-prcticos, que pusieran sobre la mesa la
posibilidad de marchar por rumbos diferentes a
los que haba marcado este concepto
contemporneo de progreso. Esto fue as,
primordialmente en las expresiones ms radicales
de estos gobiernos, como fueron el caso de
Ecuador y Bolivia, quienes proponan las ideas del
sumak kawsay y el sumak qamaa, el llamado
Buen Vivir, que ha revoloteado en ocasiones la
discursividad oficial de la Revolucin Bolivariana
venezolana, e influido en la de numerosos
movimientos sociales de la regin, e incluso
diramos del mundo, visible en su
posicionamiento en los debates del Foro Social
Mundial como proyecto alternativo
altermundista.

Qu representa el Estado en Amrica Latina? Por

un lado, y dada nuestra funcin estructurada
histricamente como exportadores de naturaleza
y captadores por este concepto de una renta
internacional de la tierra, el Estado opera como
una bisagra del mercado mundial para capitalizar
la naturaleza del territorio que administra; es tal y
como lo reconoce Arturo Escobar, una interfase
(2007, p.334) que canaliza las operaciones del
capital sobre sus recursos naturales. La Divisin
Internacional del Trabajo capitalista atraviesa y
constituye al Estado latinoamericano, el cual a su
vez gobierna, administra y regula el territorio
nacional y sus pobladores y pobladoras bajo esta
dinmica mundial.
En este sentido, el Estado se compone de una
compleja estructura de relaciones de poder de
orden transnacional -mucho ms intrincada en el
capitalismo tardo-, que expresa unas muy
problemticas tensiones entre lo exgeno y lo
endgeno, entre lo nacional-estatal y lo popularterritorial. El sentido de ser de este Estado es
capitalista, aunque posteriormente se anuncie
socialista: este es el aparato de poder que toman
las coaliciones progresistas, y desde el mismo se
plantean importantes transformaciones, algunas
de carcter radical, lo que expresa una notable
tensin estructural.

Sin embargo, como veremos ms adelante, las

posibilidades de llevar adelante un proyecto de
transformaciones significativas en las sociedades
latinoamericanas no slo estn muy marcadas
por complejas y asimtricas ecuaciones de poder
local y geopoltico, sino que gran parte de estas
alternativas propuestas han reproducido y
replicado los esquemas sociales y epistemolgicos
que estn cuestionando y tratando de cambiar.
b) Cules son los alcances reales de estos
proyectos de transformacin social profunda que
se impulsan primordialmente desde el Estado? Si
bien en la etapa ofensiva del Consenso de
Washington, los sistemas polticos representativos
en Amrica Latina haban sido severamente
lesionados en su legitimidad, la emergencia del
bloque poltico del descontento apuntara a una
expectativa ciudadana de cambio de actores y no
esencialmente de un cambio de sistema -o al menos
quienes realmente tuviesen expectativas ms
radicales esperaban delegar estas transformaciones
profundas en sus nuevos mandatarios-.

En todo caso, esto no nos puede llevar a definir al

Estado de manera homognea, monoltica o
esttica, sino tambin entenderlo como un campo
en disputa, que puede modificar su ejercicio
poltico, lo cual depende de una serie de
correlaciones de fuerza.
Generalmente, los debates polticos que se centran
en analizar estos procesos regionales recientes
desde diversas perspectivas, acentan
sobremanera el papel de alguno de los actores
principales. Esto ocurre, dado que gran parte de
estas discusiones estn mediadas por intereses
partidistas, y por la bsqueda de construir
matrices de opinin interesadas. As pues, vemos
frecuentemente que para evaluar las dificultades,

Los nuevos gobiernos latinoamericanos,

compuestos en buena medida por una coalicin
donde existan, en diversos grados dependiendo
del pas, movimientos sociales con proyectos
53

Horizontes LatinoAmericanos

periferias), los factores estructurales que

determinan en muy buena medida los rasgos de
las economas nacionales latinoamericanas, las
gestiones de gobierno, y la forma en la cual estos
mbitos se articulan, para intentar dar cuenta de
la dinmica reciente del desarrollo, y los
horizontes de posibilidad de una alternativa a este
patrn de ordenamiento social.

estancamientos o algunas formas regresivas que

han tomado estos procesos, varios anlisis
tienden a centrar su atencin nicamente en los
gobiernos y lo que sera su total culpa de estos
resultados debido a sus malas administraciones.
Otros, en un sentido inverso a la crtica a los
gobiernos, achacan exclusivamente la
responsabilidad de estos procesos a la dinmica
geopoltica y las presiones del imperialismo. Y
otros tantos, invisibilizan problemas histricos
estructurales, haciendo fuerte nfasis en lo
coyuntural, con miradas inmediatistas orientadas
al corto plazo, para ocultar los factores clave de
los fenmenos sociales en curso, los cuales estn
profundamente determinados por lites polticas
y econmicas, y relaciones de poder.

Geopoltica del extractivismo y el

desarrollo: imperialismo biopoltico,
Estado y acumulacin por desposesin
Dado lo antes expuesto es necesario pues, analizar
dos fenmenos fundamentales de los procesos de
transformacin social, poltica y cultural reciente
en Amrica Latina: la manera en la cual el
desarrollo debe ser estudiado primordialmente
como la matriz discursiva y programtica de una
relacin de poder de orden transnacional; y, en
esta disputa global, la forma en la que las
alternativas al desarrollo son expresiones que
intentan constituir ncleos sociales basados en
sus fuerzas inmanentes y su carcter territorial,
los cuales se inscriben en un proyecto poltico que
tiene a su vez como objetivo una proyeccin ms
amplia de articulacin geogrfica complementaria
y plurinacional.

Creemos que, adems de insertar la sospecha

arqueolgica del discurso ante el problema de la
intencionalidad poltico-partidista que atraviesa
la produccin de conocimiento, es necesario
redimensionar los enfoques espacio-temporales
de estas interpretaciones, a partir de plantear un
anlisis de las estructuras sociales ms dinmico,
que reconozca cmo lo territorial y lo molecular
son los elementos vivos de dichas estructuras,
donde lo trascendental no invisibilice las fuerzas
de lo inmanente. Esto por supuesto, sugiere un
anlisis molecular, reticular y biopoltico del
imperialismo, de las formas como el adentro (el
espacio nacional) y el afuera (imperialismo y
mercado mundial) son en la actualidad divisiones
muy difusas e hbridas, realmente
transnacionalizadas.

En este sentido, podemos intentar trazar un

anlisis transversal que conecte de manera general
las formas en las cuales se manifiestan los factores
histrico-estructurales de las economas
latinoamericanas, la dinmica geopoltica del
imperialismo en la regin, y la gestin actual de
nuestros gobiernos, con la mira especialmente en
las corrientes progresistas, que son las que de
hecho tendran mayor proyeccin devinculacin
con las causas populares y por los derechos de la
Madre Tierra.

Proponemos que, para tratar de dar cuenta de los

complejos procesos que han envuelto el perodo
progresista reciente en Amrica Latina, se
considere al territorio -a las territorialidades como
dinmicas de micro-escalas geosociales -, como un
elemento clave del anlisis de la mecnica del
sistema-mundo capitalista, en donde se conjugan
Estado-capital-sujetos-naturaleza. Esto reivindica
una representacin de la soberana pensada
ms desde lo popular/territorial, desde una
ontologa de las fuerzas vivas, de lo inmanente,
que en un proyecto emancipatorio, luche por
desplazar la primaca de la soberana nacional/
estatal. Desde esta concepcin de soberana se
analizan las disputas geopolticas transnacionales
(con la fuerza del imperialismo contra las

En primer lugar, es importante mencionar el

carcter cclico de las economas latinoamericanas,
determinado por las presiones polticas de los
grandes capitales transnacionalizados, los Estados
centrales, y los mecanismos neoimperialistas
supranacionales como la OMC, el FMI, y Bancos
internacionales de desarrollo como el Banco
Mundial, el BID, o incluso el China Development
Bank (CDB) -y no perdamos de vista el BNDES
brasilero, lo que evidencia los progresivos
54

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Es importante resaltar que el papel que est

jugando China en la regin es cada vez ms
influyente, y basada en su estrategia geopoltica, se
est posicionando en una serie de pases, e incide
en la reproduccin del desarrollo en cada uno de
estos. Segn Cepal, el intercambio comercial entre
Latinoamrica y China entre 2000 a 2012, pas de
12 mil millones a 250 mil millones US$ (Amrica
Economa 2013), y el pas asitico est escalando
velozmente posiciones de importancia en el
comercio exterior de algunos pases de la regin,
siendo ya el primer mercado de destino de las
exportaciones de Brasil y Chile, y el segundo del
Per, Cuba y Costa Rica.Al mismo tiempo, China
ocupa la tercera posicin entre los principales
pases desde donde se originan las importaciones
hacia Latinoamrica y el Caribe, 13% del total, y
nuestra regin se ha transformado en uno de los
destinos ms destacados de la inversiones
extranjeras directas (Rosales y Kuwayama 2012,
p.12) y de financiamiento para el desarrollo del
pas asitico (cf. Inter-American Dialogue2013).
Estas proyecciones plantean la posibilidad que
China pudiera convertirse en el futuro en el
primer socio comercial para Amrica Latina.

reordenamientos de la Divisin Internacional del

Trabajo-; pero tambin por el propio carcter
domstico de enclave que tienen las economas
regionales en funcin del mercado mundial,
reproducido por las hegemonas culturales
neocoloniales, las formas de ocupacin del
territorio, y el perfil y condicin de los Estados de
la regin, lo que representa estructuras
profundamente instaladas que requieren de muy
complejos procesos para revertirlas.
Hablar del carcter cclico de las economas
latinoamericanas supone comprender cmo los
auges, o las cadas, de la demanda y de precios de
los commodities en el mercado mundial son
profundamente determinantes en el curso de los
desarrollos nacionales de los pases de nuestra
regin. Influyen poderosamente en la relacin
poder constituido/poder constituyente, en las
dinmicas productivas domsticas, en la cantidad
y calidad de los proyectos expansivos de
modernizacin, y en la composicin poltica del
mbito estatal. Esto muestra la paradoja de la
narrativa del desarrollo para la independencia
nacional, reproducida bsicamente desde una
matriz de poder para la dependencia neocolonial.

Lo que destaca de este reposicionamiento del

gigante asitico en la regin, es que estas
importantes transformaciones geopolticas y de
reordenamientos de la Divisin Internacional del
Trabajo que se estn desarrollando en el sistemamundo capitalista, se estn encauzando hacia una
profundizacin de la orientacin extractivista de
nuestras economas. Casi un 90% de las inversiones
realizadas por China entre 2000 y 2011se
orientaron a actividades del sector primario
(DusselPeters 2012, p.12)4, lo que se encuentra en
relacin con la cada del peso de las exportaciones
de bienes manufacturados respecto al total de
Amrica Latina y el Caribe -53% del total en 2002, y
39,7% en 2012-, y el consiguiente posicionamiento
de las mercancas chinas por la va de la
importacin en numerosos pases de la regin5.

Desde el ao 2005, es notable la manera en la que

los pases latinoamericanos, en diversos grados y
con algunas excepciones, han incrementado sus
porcentajes de exportacin de materias primas
respecto al total de sus exportaciones(cf. Cepal
2013, p. 111)3, lo que evidencia una fuerte presin a
la reprimarizacin de las economas de la
regin, intensificando as su papel extractivista y
dependiente, y la profundizacin de su rol en la
Divisin Internacional del Trabajo, lo que adems
dificulta sobremanera la integracin regional, al
seguir orientadas las economas nacionales
primordialmente hacia los mercados externos, y
no tanto hacia los intercambios latinoamericanos.
El boom de los commodities desde 2004, una
reproduccin de riqueza muy inorgnica, y que
ha sido impulsado fundamentalmente por el
denominado efecto China, conform la base
material (rentstica) que permiti retomar la
promesa del desarrollo, y su proporcin se
conectaba con las pretensiones de agrandamiento
de las metas del Estado y de las narrativas
polticas, con todas las consecuencias negativas
que esto acarrea.

El ejemplo de China en la actualidad pues, refleja

muy bien cmo las presiones de la Divisin
Internacional del Trabajo determinan en muy
buena medida la geopoltica del extractivismo y el
desarrollo. Las dinmicas de los flujos
jerarquizados de capital en el sistema-mundo
configuran esquemas de enriquecimiento
55

Horizontes LatinoAmericanos

monopolizados y estructuras de poder articuladas

transnacionalmente, que por medio de un sistema
de acuerdos institucionales cupulares, que centran
sus decisiones en privilegiar dichas estructuras de
poder y las formas de acumulacin que
reproducen la hegemona de los grandes capitales
globales, nos atornillan a nuestro rol histrico de
provisores de commodities, lo que va en direccin
opuesta a las ya viejas reivindicaciones de que
Latinoamrica salga de la dependencia de
nicamente vender naturaleza al mercado
mundial capitalista.

alternativas al desarrollo; las intenciones de

integracin de numerosos pases, ms all de su
relacin con los Estados Unidos; y la posesin
soberana de recursos naturales estratgicos en
sus territorios, representan los factores claves de
una ofensiva de guerra biopolitica de orden
multifactorial encabezada por el Imperio
norteamericano, que se ha agudizado
primordialmente en la Venezuela post-Chvez,
con el objetivo arrodillar y desmantelar dichos
procesos de cambio regional, y evitar a su vez el
avance chino en Amrica Latina.

En segundo lugar, los procesos de transformacin

que se han generado en la regin estn inmersos
en intensas y complejas correlaciones de fuerza
sobre la que nuestros pases (como sistema
internacional), y en especial nuestros pueblos
(como luchas territoriales transnacionalizadas),
tienen notables desventajas. La era neoliberal, que
supone una profundizacin y extensin de
mecanismos de acumulacin por desposesin,
despliega una serie de dispositivos policiales,
disciplinarios, de control y contrainsurgencia, con
el objetivo de derribar, por la va que sea
necesaria, las barreras que existan para los
procesos de transferencia de riqueza, de los
pueblos y pases ms pobres, a las lites ms
poderosas locales y globales, al tiempo que se
logre un posicionamiento geopoltico en la actual
guerra mundial por los recursos.

Las estrategias de ataques contrainsurgentes en

diversas zonas de Venezuela, con claros perfiles
fascistas y prototerroristas, que representan un
salto cualitativo del tipo y la forma de los
dispositivos blicos biopolticos en este pas, se
conectan con la guerra econmica que embiste
contra las principales debilidades estructurales de
este pas, y con una guerra meditica nacional e
internacional sin precedentes. Este abanico
estratgico de intensa guerra permanente apunta a
peligrosos escenarios de shock social, que
permitiran, a partir de situaciones de conmocin,
abrir el paso a reestructuraciones de corte
neoliberal, una de las formas de lo que Naomi
Klein ha denominado capitalismo del desastre
(cf. Klein, Naomi 2008).
Dado que el sistema capitalista histricamente no
puede prescindir de la guerra, en todas sus formas,
para impulsar y mantener sus procesos de
acumulacin, no es posible comprender la
dinmica de la disputa en, por y contra el
desarrollo, sin tomar en cuenta la cartografa de
las correlaciones de fuerza, siendo que en la
medida en la que se radicalice la transformacin
de la manera como se concibe e impulsa el cambio
social hacia formas de emancipacin popular y de
armona con la naturaleza, del mismo modo se
intensificarn los conflictos y contradicciones en
dicha disputa.

De esta forma, el proceso de transnacionalizacin

del sistema-mundo en el capitalismo tardo,
supone tambin una transnacionalizacin de la
guerra. La guerra se ha constituido como un
rgimen biopoltico mundial, se ha convertido en
el factor clave de ordenamiento de las sociedades
globales, desplegndose a todos los espacios,
planos, mbitos y subjetividades, tornndose un
continuum temporal, lo cual se recrudece a partir
de los atentados al WTC el 11 de septiembre de
2001-la Doctrina Bush la bautizaba como una
guerra permanente-.

En tercer lugar, y como elemento clave para el

anlisis, es necesario reflexionar sobre los
mrgenes de maniobra que los Estados
latinoamericanos, haciendo especial mencin a los
gobiernos progresistas, han tenido en estos
procesos tanto para avanzar en medidas y
transformaciones profundas de nuestros modelos

Los recientes procesos de transformacin de

rasgos nacional-populares en la regin, que se han
conformado como obstculos a la avanzada de
acumulacin por desposesin que se vena dando
desde los aos 80, junto con una serie de
propuestas de desarrollos alternativos y
56

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

matriz desarrollista, la esencia del carcter

capitalista del Estado latinoamericano, en vez de
afectarse, quedaba redimensionada, con las
contradictorias consecuencias que actualmente
notamos en estos procesos latinoamericanos.

capitalistas y rentistas, como para evitar que

dichos procesos se estancaran o tomaran caminos
regresivos, a pesar de los desafos de los
problemas histrico-estructurales de nuestros
modelos econmicos, y de la agresiva dinmica del
imperialismo y los sectores ms conservadores en
la regin.

Una mirada genealgica de la representacin de la

riqueza, del valor, y de la pobreza en la
modernidad capitalista nos permite interpelar
estos discursos, y problematizarlos sobre la base
de los resultados histricos que ha dejado el
desarrollo en la vida de las sociedades actuales.
Hay de hecho, una representacin capitalista de la
riqueza que se expresa en tres importantes
elementos estrechamente vinculados:

La emergencia de los gobiernos de perfil

progresista en Amrica Latina sobre la base de
una coalicin masiva de sujetos indignados, de
diversos movimientos sociales con variadas
agendas reivindicativas, y la marcada
deslegitimacin del sistema poltico
representativo anterior, abrieron progresivamente
caminos de posibilidad para estos gobiernos,
ampliando adems sus mrgenes de maniobra
domstica, lo que le permiti, principalmente a los
ms radicales de estos proyectos, avanzar en
medidas como la desvinculacin del FMI por
parte de Venezuela; los desafos a la deuda externa
ilegtima que planteara el gobierno de Ecuador
(Gudynas2009, p.197); o como lo fue en su
momento la propia iniciativa de no explotar el
Yasun ITT en ese mismo pas.

a) en lo que Ulrich Brand ha llamado los modos

de vida imperial, patrones de produccin,
distribucin y consumo, imaginarios culturales y
subjetividades fuertemente arraigados en las
prcticas cotidianas de las mayoras en los pases del
norte, pero tambin, y crecientemente, de las clases
altas y medias en los pases emergentes del sur, los
cuales son imperiales hacia la naturaleza y las
relaciones sociales, y que no tiene ningn sentido
democrtico, en la medida que no cuestiona
ninguna forma de dominacin (en Gago y
Sztulwark 2012);

A pesar de estos caminos abiertos, la poltica

estatal en este nuevo perodo fue amalgamndose,
aunque no sin contradicciones, con las dinmicas
propias del capitalismo extractivo dependiente,
por la lgica cclica del boom de los commodities,
por la visin desarrollista, y en muchos sentidos,
por una mirada cortoplacista que generaba un
desfase con el proyecto de transformacin que en
diversos grados se propona en varios pases de la
regin.

b) en el PIB y la lgica del crecimiento sostenido

como indicador de la riqueza de las naciones,
que en la medida en la que aparecen como
aumento del bienestar, en el fondo encubren la
cada vez ms deficitaria huella ecolgica
mundial (cf. WWF Internacional et al 2012, pp. 3648) y las profundas desigualdades sociales
globales;

La profundizacin del extractivismo y de la lgica

desarrollista van haciendo parte del cuerpo
discursivo y programtico de los pases
latinoamericanos en este perodo,
independientemente de si estos eran gobiernos de
perfil neoliberal o de corte progresista. Los
principales argumentos para el impulso de este
tipo de poltica han sido el de la lucha contra la
pobreza, la independencia nacional y la resistencia
contra el imperialismo, y la consecucin de la
ansiada meta del desarrollo. Se podan as saldar
deudas histricas, reconfigurar balances de poder,
e incluso replantear algunos rasgos de la divisin
social del trabajo, pero el problema es que la

c) en el hecho de que la cobertura de las

necesidades bsicas de los ciudadanos se da por la
va de la intermediacin del dinero -en el caso de
nuestros modelos extractivistas, por la va de la
redistribucin de una renta-, basado adems en
una especie de mito en el cual todo podra
resolverse con recursos monetarios, sin tomar en
cuenta el proceso de reproduccin capitalista que
supone la destruccin de valor de vida natural, y
de despojos de bienes comunes, base estructural
de la pobreza.
De las nuevas sociedades colonizadas que surgen
de los histricos procesos expansivos del capital,
57

Horizontes LatinoAmericanos

desposesin, como lo son mecanismos culturales,

financieros, psicolgicos, econmico/
corporativos, y jurdicos, que se unen a los
dispositivos militares, y que adems se
estructuran como regmenes de orden
transnacional o supranacional que logran operar
desde las escalas ms amplias, hasta en los
procesos moleculares y territoriales de
reproduccin de la sociedad y la vida,
desbordando en muchos sentidos las relaciones
mundiales interestatales.

bajo la lgica de la acumulacin por desposesin,

se institucionaliza no solo un especfico rgimen
de propiedad por parte de una lite minoritaria
la creacin de los desposedos, sino tambin
una mercantilizacin de la naturaleza, que deja de
ser considerada como valor en los indicadores de
riqueza global. De esta manera, la pobreza est en
estrecha relacin con la propiedad, con la
dependencia y la prdida de autonoma social, y
con el acceso popular a los bienes comunes para la
vida, y si estos son despojados o destruidos,
estamos en presencia de una prdida de riqueza.

El imperialismo puede arrodillar a una nacin por

la va del endeudamiento externo, como ya pas
en varias partes del mundo con la Crisis de la
Deuda de los aos 80, y como pasa en la
actualidad en Grecia. La expansin del
extractivismo conlleva a crecientes niveles de
endeudamiento externo en nombre del
desarrollo, como suele ocurrir en la actualidad
en varios pases de la regin, resaltando el caso de
Venezuela6. La invasin imperialista de semillas
transgnicas y el agronegocio pueden aniquilar la
soberana alimentaria de un pas.

En la actualidad, numerosos proyectos

extractivos de diverso tipo y dimensiones se estn
desarrollando y planeando en toda Amrica
Latina, los cuales implican procesos de despojo
social, de subsuncin cultural, y de vulneracin y
perjuicio de los reservorios naturales de la regin,
lo que se est traduciendo en mltiples conflictos
ecoterritoriales (cf. Svampa2011), donde los
pobladores y pobladoras luchan en defensa de los
bienes comunes y sus modos de vida territorial
contra empresas transnacionales, pero tambin
contra sus propios Estados-gobierno.

El neoliberalismo, como un proyecto global

imperialista de despojo masivo, se reproduce pues
de varias formas. Si bien lo hemos comprendido
como una ideologa, un programa de gobierno o
un paquete de ajustes estructurales, es necesario
entender que las formas de acumulacin en la
globalizacin neoliberal, impulsadas
primordialmente por la lgica de la acumulacin
por desposesin, tambin se reproducen en
procesos moleculares, escurridizos, hbridos,
pudiendo a su vez coexistir con formas de control
estatal. Esto implica atender a los complejos
mecanismos de articulacin de dichos procesos
con los Estados latinoamericanos, incluso con los
Estados progresistas.

En los debates sobre desarrollo, pobreza y

naturaleza, generalmente se reproduce una
oposicin entre el ambiente y el progreso. Esta
falsa separacin no da cuenta del hecho de que la
defensa ambiental no slo es un ejercicio
cosmtico o paisajstico, sino que se trata
primordialmente de una defensa del territorio, de
la riqueza para la vida. Creemos que es muy
discutible que el camino para vencer la pobreza de
los pueblos Latinoamericanos pase por
intensificar el rol extractivista de sus Estados.
Con respecto al debate sobre la pretendida
relacin entre independencia/desarrollo/
extractivismo como mecanismo para derrotar al
imperialismo, es fundamental analizar con mayor
profundidad la manera cmo opera el
imperialismo en el capitalismo tardo. La visin
que vincula al imperialismo nicamente con la
idea de una intervencin militar de los Estados
Unidos, resulta muy reduccionista. Esta visin
expresa en efecto, su actor principal, empleando a
su vez su faceta ms agresiva; pero existen tambin
otros mecanismos -y actores- que operan para
facilitar los procesos de acumulacin por

Estos procesos moleculares de acumulacin

neoliberal, pretenden por un lado mantener o
defender procesos desregulados o poco
regulados de reproduccin capitalista, y por otro
lado, buscan atacar al Estado protector tal y
como un cuerpo canceroso, reconfigurar su
composicin interna, transformando
progresivamente sus normativas, sus canales de
operacin y manejo de la riqueza, sus relaciones
de fuerza endgenas, con el objetivo de
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Vol.2 | N 1 | Junho 2014

apertura a la inversin extranjera directa y la

insercin en el mercado mundial, al tipo de trato y
relacionamiento interno que se da con los
inversionistas extranjeros, a las polticas
cambiarias, al tipo de ejercicio soberano que pone
en prctica el Estado ante los grandes capitales
respecto a sus recursos naturales, a la manera
cmo intermedia respecto al acceso popular a los
bienes comunes para la vida, a la manera cmo
estructura los procesos redistributivos
domsticos y la composicin de quines son los
sectores ms favorecidos por estos, acmo opera y
qu alcance tiene la voluntad de proteccin que
tiene el Estado ante los sectores histricamente
excluidos de la sociedad?

desmantelar las barreras que ste impone a la

apertura a los grandes capitales globalizados.
Los estallidos sociales que se producan en
Latinoamrica a raz de las terapias de
shockneoliberal exigieron de un
replanteamiento y una diversificacin
metodolgica sobre las formas de acumulacin
neoliberal por parte de las lites gobernantes. La
esencia del neoliberalismo post-consenso de
Washington recurre en muy buena medida a
dispositivos que se mimetizan, se filtran, se
camuflan y escurren por las estructuras
institucionales de los Estados-nacin y sus
sistemas polticos, lo que en los Estados
progresistas es an un proceso ms complejo. Es
lo que hemos llamado, a partir de David Harvey, el
neoliberalismo mutante (cf. Teran Mantovani
2013).

b) La profundizacin de los modelos extractivistas

desarrollistas en la regin ha supuesto, en
diversos grados, la intensificacin de nuestros
males endmicos, sobre los que operan los
mecanismos funcionales a la acumulacin por
desposesin. El caso de Venezuela sirve como
referencia de esto: los notables desequilibrios
econmicos y sociales que vive este pas estn
tambin relacionados con una poltica estatal en
la cual ha prevalecido la lgica rentista extractiva.
Dicha poltica es un factor clave que ha
reproducido los histricos elementos
profundamente distorsionadores del capitalismo
rentstico venezolano, el cual se caracteriza por
tener un metabolismo sui gneris, muy asimtrico,
inorgnico y sobre determinado por la renta
petrolera, dado una serie de factores que fueron
constituyendo la forma particular de este modelo
extractivista. En la actualidad, luego de unos 30-40
aos de crisis domstica, parece ser un modelo
agotado e inviable a mediano plazo7.

Si bien, como lo reconoce Eduardo Gudynas, el

neoextractivismo no puede ser entendido como una
estrategia neoliberal, similar a las dcadas
anteriores, hay que resaltar tambin la manera
como este modelo de acumulacin dependiente es
funcional a la globalizacin comercial-financiera y
mantiene la insercin internacional subordinada de
Amrica del Sur (Gudynas 2009, pp. 198, 222). En
este sentido, conviene poner atencin a dos
procesos que se generan en los sistemas
socioeconmicos domsticos y que estn
vinculados a las formas mutantes del
neoliberalismo y la poltica extractivista/
desarrollista de los estados latinoamericanos:
a) hay que tratar de estudiar las caractersticas de
las polticas estatales, principalmente las formas
de proteccin estatal, con una mirada especial en
los gobiernos de corte progresista, y sus posibles
mutaciones, entrecruzamientos y/o hibridaciones
con mecanismos de acumulacin por desposesin,
y de manera ms explcita, con medidas de
apertura y/o flexibilizacin progresiva, que en
nombre del desarrollo pudieran marcar un
horizonte de restauracin de la hegemona
neoliberal. Hacia dnde estn apuntando
actualmente las polticas de los gobiernos ms
cercanos a una reivindicacin del bienestar
popular y una posicin soberana internacional,
respecto al enfoque del rendimiento econmico en
las exportaciones directas, a la actitud ante la

En este sentido, la crisis del modelo rentista se

proyecta en una crisis de la Revolucin
Bolivariana. Los dispositivos de guerra
biopoltica para derribar barreras a la
acumulacin capitalista atacan las
vulnerabilidades de la economa venezolana, para
as debilitar sus fortalezas (geo)polticas. De ah
que los severos desajustes del capitalismo
rentstico son tambin un reflejo de la guerra
econmica que se ha vivido en ese pas, situacin
que a su vez ha contribuido enormemente al
surgimiento de una escalada fascista que se
desarrolla desde febrero de 2014. Se hacen claros
59

Horizontes LatinoAmericanos

progresista, han tenido con los movimientos

populares que los llevaron al poder, y le dieron
sentido a su proyecto poltico; con la prdida de la
composicin radical del bloque del descontento y
el retroceso de las prcticas alternativas que
handado vida al impulso transformador de los
proyectos de estos gobiernos; y con la progresiva
desmovilizacin de los pueblos y la burocratizacin
de dichos procesos de cambio social.

los peligros de amalgamarnos an ms, por la va

de la profundizacin del modelo extractivista, con
estos mltiples dispositivos del imperialismo
biopoltico, incrementando nuestros niveles de
dependencia y vulnerabilidad sistmica, lo cual en
la actualidad es ms riesgoso para la regin, en el
sentido de que se produce en el marco de un
sistema-mundo mucho ms voltil,
interconectado, y de profundas fragilidades, y eso
no es posible evadirlo.

El economista argentino Julio Gambina da una

clara muestra de cmo el favorecimiento del
extractivismo tiene severas repercusiones respecto
al debilitamiento de la fuerza del bloque
domstico popular, la cual no slo posibilita los
cambios sociales propuestos, sino que adems
representa el muro de contencin ante los
mltiples y diversos dispositivos de ataque del
imperialismo biopoltico contemporneo. Al
reflexionar sobre las causas que llevaron a la
materializacin del golpe de Estado en Paraguay a
finales de junio de 2012, Gambina aseveraba que:
haber favorecido y fortalecido en Paraguay en estos
aos la economa extractivista, contra otras formas
de produccin agraria, sea campesina, indgena,
cooperativa, o de produccin familiar, es parte de la
desmovilizacin popular en el sustento de un
cambio estructural (2012).

Los procesos descritos anteriormente son

correlatos de los reacomodos polticos que se dan
en el seno de los procesos de transformacin en
Amrica Latina desde su propio inicio (1998),
donde pugnan diversas fuerzas que buscan
articularse o desplazarse unas con otras, dado que
en esta dinmica capitalista se trata de un juego de
suma cero. Hay que tomar en cuenta que el inters
de la gran mayora de las lites polticas
latinoamericanas, dadas las convulsiones sociales
de los aos 90 y primera mitad del 2000 en la
regin,era recomponer las posibilidades de
gobernabilidad recreando las condiciones de una
nueva concertacin social, en la cual aparecieran
reflejadas las reivindicaciones de una serie de
actores que emergen como potencia en el campo
poltico en disputa: nos referimos a los pueblos y
movimientos sociales, fuerza originaria de las
transformaciones fundamentales de estos
procesos recientes.

A nuestro juicio, esta es una clave en la compleja

ecuacin que representa el actual proceso de
ralentizacin y estancamiento del impulso de
transformacin que llevaban los proyectos
progresistas y alternativos en la regin a partir
de finales de los noventa, y una de las bases de
nuestra insistencia en analizar el desarrollo
primordialmente como la matriz discursiva y
programtica de una relacin de poder de orden
transnacional. A estas alturas creemos que es
evidente que los Estados de orientacin popular y
progresista han podido hacer ms de lo que
finalmente han hecho en dichos procesos, tanto en
un sentido del orden de sus polticas, como en el
no reconocimiento de que la fuerza constitutiva de
estos proyectos de cambio profundo est en su
base popular organizada, y que no se poda
lesionar los vnculos con esta sin sufrir las
consecuencias de la situacin de estancamiento
poltico que se vive actualmente en la regin.

Una vez reconstruidas dichas gobernabilidades, se

abre un nuevo proceso de recomposicin de
fuerzas, donde los intereses locales en la regin, en
articulacin con los grandes capitales
transnacionales, construyen nuevos
reposicionamientos en el escenario poltico, social,
econmico y cultural, con el objetivo de recuperar
el terreno perdido ante el avance del bloque
popular-nacional contrahegemnico, buena parte
de l radicalizado en torno a un proyecto de
democracia directa, revaloracin de la Madre
Tierra y una alternativa post-capitalista de
ordenamiento social.
La intensificacin progresiva del extractivismo y la
lgica desarrollista en Amrica Latina estn en
profunda relacin con la paulatina distensin de
los vnculos que los gobiernos en esta era de perfil

60

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Mirar hacia adentro, mirar hacia los

pueblos organizados: la construccin
de otras soberanas y la disputa por
las alternativas al desarrollo

reduccin de los flujos de capital hacia las

economas emergentes, con una expectativa de que
sigan bajando en el corto plazo (Munevar 2014)8;
la especfica posibilidad de una profundizacin de
la baja en el crecimiento chino que muestra
tendencias de frenado desde hace ms de dos
aos-, y del estallido de una burbuja inmobiliaria
en ese pas; a lo que se le suma los riesgos latentes
de default controlado en las periferias de la Unin
Europea, y la existencia de factores geopolticos
desestabilizadores como la crisis en Ucrania y
Siria (cf.Gorraiz Lpez 2014); podran abrir las
puertas a una nueva y ms fuerte crisis
econmica/financiera global, con rasgos de
recesin, lo cual tiene un enorme significado para
Amrica Latina -con especial nfasis para las
economas con mayores dficit externos y
apreciacin de sus monedas como Argentina,
Brasil o Venezuela (cf. Munevarop.cit.)-, y los
procesos de transformacin socio-poltica que ha
vivido la regin, ahora amenazados por una serie
de fuerzas regresivas que estn en ntima conexin
con las fuerzas de esta crisis global.

El momento actual que vive Amrica Latina, en el

cual parece que nos hemos topado con las propias
limitaciones inherentes a procesos de
transformacin profunda pensados a partir de
una lgica estado-centrista, extractivista, y
envuelta por la cosmovisin neocolonial del
desarrollo, nos lleva a plantearnos seriamente
algunas preguntas que generen una interpelacin
a estos procesos, dado que se encuentran en
peligro muchas de las reivindicaciones populares
alcanzadas y los caminos abiertos por el impulso
de estas corrientes de cambio.
Qu es necesario para sostener estos procesos en
curso?Es posible plantear alternativas al
desarrollo, o no tenemos ms soluciones
epistemolgicas y programticas que los
desarrollos alternativos? Intentaremos
proponer de manera general tres elementos que
consideramos clave para pensar los horizontes
alternativos hacia transformaciones profundas en
la regin, y para poder fortalecer los mecanismos
de resistencia ante la convulsa situacin global en
la que nos encontramos en la actualidad.

En segundo lugar, y dados estos posibles

escenarios futuros, los proyectos de
transformacin social en la regin deben apuntar
necesariamente a procesos progresivos, selectivos,
pero urgentes de desconexin sistmica, de manera
de eliminar o reducir hasta niveles no vitales como se ha planteado en el objetivo histrico IV
del Plan de Patria 2013-2019 de Venezuela- los
relacionamientos de nuestras economas
regionales con los ncleos dominantes del sistema
capitalista, principalmente con la mira puesta en
el desacoplamiento paulatino con el dlar. Esto
supone pensar en un complejo proceso poltico en
el cual el Estado cumple un papel especfico en una
posible transicin, en la cual debe proteger a la
economa domstica de las fuerzas hegemnicas
de la economa globalizada y los flujos externos de
capital, lo que plantea un fundamental debate
sobre las formas que toma una poltica de
desglobalizacin.

En primer lugar, todo proceso de construccin de

alternativas en la regin debe reconocer la
delicada situacin global la cual, por un lado, en la
medida que avance su agravamiento ir
precarizando los sistemas polticos en todo el
mundo, al tiempo que har ms voltiles y
conflictivos los procesos de produccin y
reproduccin econmica. Los factores que han
causado la crisis econmica/financiera global que
atravesamos desde 2007-2008 no solo se
mantienen, sino que en otros sentidos se han
agravado. A fines de enero de 2014, la directora
ejecutiva del FMI, Christine Lagarde, adverta
sobre nuevos riesgos sistmicos como la deflacin
en las economas avanzadas (en CNN Expansin
2014). Los recortes de los estmulos econmicos
(QE) de la Reserva Federal de los EEUU (FED)
han reducido de este programa la cuota de 20.000
millones US$ mensuales desde diciembre pasado,
quedando el estmulo en 65.000 millones US$ por
mes(cf. DeutscheWelle 2014); la muy notable

El objetivo en primera instancia debera apuntar a

la progresiva disolucin de la sobre determinacin
primario/extractivista de nuestras economas: los
modelos de transformacin profunda no pueden
ser modelos expansivos, desarrollistas y con una
jerarqua poltica de las formas de intermediacin
61

Horizontes LatinoAmericanos

(la hegemona universalizante de lo representativo).

Es necesario reformular todos los mecanismos de
distribucin de rentas, dado que estos reproducen
las sociedades dependientes que tenemos, y en
cambio, buscar redirigirlos hacia modelos postextractivistas y post-rentistas, hacia mecanismos
de transicin; preguntarnos qu tipo de productos
importamos, qu estilos de vida estamos
estimulando y cules estamos
desestimulando;replantearnos los tipos de
articulaciones sociales con el espacio geogrfico, el
impulso de redes y cadenas productivas en el marco
de la emergencia de economas alternativas; y
estimular la creacin de integraciones
interregionales de comercio de pueblos sur-sur,
centrado principalmente en la constitucin de
procesos endgenos de auto-sostenibilidad
regional, con la mira puesta especialmente en el
tema alimentario.

existentes en el nuevo mundo u orden social que

queremos, buscando ampliar las grietas del
sistema, trastocar las lgicas del mismo,
generando funcionamientos regulares de estas
nuevas formas sociales, e ir desertando de su
dinmica hegemonizada, en un proceso concebido
como experimental y permanente.
En este sentido, se plantea un deslizamiento desde
la centralidad del proyecto trascendental del
desarrollo, a la reproduccin de una soberana
popular-territorial de carcter inmanente y
multicntrica, en la cual se constituyan ncleos de
vida y tejido social que produzcan concretamente
las sociedades que queremos. Aqu las alternativas
al desarrollo son expresiones que disputan de
manera integral el poder poltico para la
reproduccin de la vida, y en sus posibilidades de
emergencia y hegemona histrica, apuntan a una
revolucin pluricultural que pugna contra el
capital y el Estado, las posibilidades de una
discursividad y subjetividad emancipatoria,
autogobernante y ecolgica; a un proceso de
(re)apropiacin material y ontolgica que
reconfigure la produccin y reproduccin del
valor, que vaya de la monetarizacin social como
intermediacin trascendental, a lo que hemos
llamado la riqueza por apropiacin de
procesos; a una proyeccin hacia mbitos ms
amplios de articulacin geogrfica de estas formas
alternativas; y a las formas polticas de un poder
obediencial (cf.Dussel2008, pp. 37-42), en el cual
el Estado pierde su centralidad, y es la expresin
de una composicin de poderes favorable a los
procesos emancipatorios de transformacin
profunda de la sociedad.

En tercer lugar, es fundamental reconocer que la

potencia constitutiva de un proceso de
transformacin profunda en Amrica Latina, con
miras a un proyecto post-capitalista, postextractivista y alternativo al desarrollo, se
encuentra en su base popular organizada, en la
articulacin poltica de las subjetividades
contrahegemnicas, de los movimientos sociales
que en sus cosmovisiones y prcticas reproducen
las formas de sociabilidad, experimentacin, y
relacionamiento con la naturaleza que se acercan
ms a un proyecto mltiple, diverso, ecolgico,
emancipatorio y territorializado. Hemos chocado
en la actualidad contra la pared del
Estadocentrismo y con los lmites de transformar
nuestras sociedades a partir de la gestin
protagnica del aparato estatal.

Ante las posibilidades de evitar el bloqueo

histrico de los procesos populares de cambio
social, poltico y cultural que se han dado en
Amrica Latina en los ltimos aos, pero sobre
todo, ante los escenarios crticos que se avizoran
en el futuro como desenlace de la crisis
civilizatoria global, las expresiones de soberana
popular-territorial y de alternativas al
desarrollo se presentan no slo como horizontes
emancipatorios, sino tambin como elementos
claves de un proceso de resistencia y
sobrevivencia, ante un mundo que se encuentra en
una bifurcacin decisiva

Es fundamental repensar cmo se produce el

cambio social, la idea de revolucin, y la
reproduccin del poder. Creemos que es necesario
cuestionar la idea de la tabula rasa, de la
revolucin por decreto, de la utopa teleolgica y
trascendental, del monopolio de la estrategia de
los dos pasos: tomar el poder del estado y luego
cambiar el mundo (cf. Wallerstein 2005, p.207). Es
necesario impulsar un proceso mltiple, diverso,
molecular y constitutivo para, desde un proyecto
de (re)apropiacin del ser, del cuerpo y del
territorio, germinaren el seno de las sociedades
62

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Fuentes consultadas y citadas

INTER-AMERICAN Dialogue (2013). China-LatinAmericaFinanceDatabase. Disponible en:http://thedialogue.org/

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Notas
2012, y de Brasil, la economa emergente, de 47,3% en
2005 a 65,3% en 2012.

La oleada global de despojo neoliberal contra los trabajadores y contra una serie de Estados que ejerce el gran capital en todo el sistema-mundo, representa el
recrudecimiento y la sofisticacin de un proceso histrico
de acumulacin fraudulento, privatizador y violento que
se desarrolla desde el perodo de Conquista y colonizacin
de Amrica hasta la actualidad. La apertura de nuevos procesos de acumulacin y los ajustes a cada crisis de la reproduccin ampliada de capital, se producen por medio
de la destruccin o subsuncin de formas de organizacin
social o culturas locales, diversas formas de ejercicio de la
violencia, el establecimiento de esquemas de trabajo servil
o esclavo, el despojo de territorios a sus pobladores
anteriores,o mediante diversas formas de saqueo y fraudes. Estos mecanismos del lado oscuro de la modernidad no son incidentales o excepcionales, sino que son
constitutivos del sistema capitalista. De ah que David Harvey abandone el trmino acumulacin primitiva y lo sustituya por el de acumulacin por desposesin, un proceso
que no es slo originario, sino permanente.

Los principales productos que obtiene China del intercambio comercial con Amrica Latina son cobre, hierro,
soja y petrleo crudo. El 70% de las exportaciones latinoamericanas a China provienen slo de 6 sectores de 2 o 3
pases cada uno. (Ray y Gallagher 2013, p.9).

Para ms detalles de los vnculos del extractivismo en

Amrica Latina con el llamado Efecto China, vase:Teran
Mantovani, Emiliano. Los rasgos del Efecto China y sus
vnculos con el extractivismo en Amrica Latina. ALAI,
Amrica Latina en Movimiento. Disponible en: http://
alainet.org/active/71033.

En la actualidad, si tomramos en cuenta los crditos

adquiridos por pas con China, el BID y el BM juntos,desde
2005 a 2011 en Amrica Latina, Venezuela tiene el primer
lugar de la regin, siendo principalmente sus prstamos
negociados con el gigante asitico (cf. Gallagher,Irwin y
Koleski, citados por Lander 2013). El presidente del BANDES, Gustavo Hernndez, reconoci en enero de 2014 que
el financiamiento de China supera en todos los tramos ms
de los 40 mil millones de dlares (en Venezolana de Televisin 2014).

Los Estados soberanos son instituciones que nacieron

dentro de un sistema interestatal en expansin, y de grandes cadenas mercantiles que ya existan en el siglo XVI y
que antecedan a cualquier cosa que pudiera llamarse economa nacional. Para ampliar este tema, vase: Wallerstein, Immanuel. Desarrollo de la sociedad o desarrollo
del sistema-mundo?, 2004.

Sobre los rasgos generales de la larga crisis del capitalismo rentstico venezolano, vase Tern Mantovani 2013.

Tras un primer trimestre con entradas de capital a los

mercados emergentes por el orden de los 420 mil millones
US$, a partir del segundo trimestre y por el resto del ao,
los flujos de capital a dichos mercados se redujeron a niveles entre 180 y 230 mil millones US$ por trimestre
(Munevarop.cit).

Sobre estos porcentajes de exportacin de materias primas respecto al total, destacan para el ao 2012 pases
como Bolivia (95%), Nicaragua y Venezuela (95,5% ambos), y Ecuador y Paraguay (91,2% ambos); tambin resaltan los saltos de Colombia, de 65,3% en 2005 a 83,5% en

Emiliano Tern Mantovani

Socilogo de la Universidad Central de Venezuela, mencin Magna Cum Laude, e investigador del
Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos (CELARG).
64

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

China y Estados Unidos frente a Amrica Latina

Carlos Escud

Resumen
Este artculo estudia las consecuencias, para Amrica latina, del ascenso de China como la segunda (y
pronto la primera) economa del mundo, y como un gran inversor en la regin. Tambin pasa revista a las
percepciones de amenaza de la superpotencia en descenso, Estados Unidos, tanto debido a la penetracin
china en su patio trasero como por su competencia econmica y geopoltica ms general. La conclusin
principal es que el ascenso al estatus de superpotencia econmica de un pas cuya economa se complementa con la de algunos de los principales pases sudamericanos, es una buena noticia para la regin. El mayor
riesgo es el de perder una buena oportunidad debido a incompetencia o corrupcin. La experiencia demuestra que los pases sudamericanos se pueden defender del peligro de desindustrializacin representado
por algunas polticas chinas. Respecto de las percepciones de amenaza de los Estados Unidos, el artculo
llega a la conclusin de que no se justifican, ya que militarmente el sistema interestatal seguir siendo
unipolar. Por eso, por mucho tiempo, el crecimiento del poder chino no amenazar a pases que no sean sus
vecinos. La experiencia histrica demuestra que Estados Unidos es una amenaza de seguridad mayor, para
Amrica latina, que China.
Palabras clave: Amrica latina. China. Estados Unidos. Cono Sur. Relaciones Internacionales.
Abstract
CHINA AND THE UNITED STATES VIS--VIS LATIN AMERICA
This paper reviews the consequences, for Latin America, of the rise of China as the worlds second (and
soon to be first) economy, and as the most important trading partner of the main South American economies, as well as a very major investor therein. It also documents perceptions of threat in the declining
superpower, the United States, both because of Chinas penetration of its back yard, and of wider economic and geopolitical competition. The main conclusion is that the rise to economic superpower status of a
country whose economy complements those of major South American countries is good news for this
region. The greatest risk lies in jeopardizing the opportunity due to incompetence or corruption. Experience shows that large South American countries can defend themselves from the risk of deindustrialization
posed by Chinese policies. Regarding U.S. threat perceptions, the paper concludes that they are not warranted, especially inasmuch as, militarily, the interstate system will remain unipolar. Hence, for a long time
to come, the growth of Chinese power will not threaten countries that are not its neighbors. Historical
experience shows that the United States poses a greater security threat to Latin America than China.
Keywords: Latin America. China. United States. Southern Cone. International Relations.

65

Horizontes LatinoAmericanos

Introduccin

Cuando le viene bien, Washington viola las

normas que ella misma contribuye a establecer. Lo
hace en cualquier parte del mundo, porque su
alcance es global.

Para entender el condicionamiento impuesto por

las grandes potencias a pases perifricos como los
latinoamericanos, se necesita explorar por lo
menos dos avenidas del saber, profundizando en
la historia de casos concretos de relacionamientos
norte-sur, y usando los datos provenientes de esos
casos para generar conceptos e inducir hiptesis
acerca de la naturaleza del orden interestatal.

La Repblica Popular China (RPC), en cambio,

concentra sus energas en su desarrollo
socioeconmico. Aunque es una gran potencia,
China no posee una presencia global comparable
a la de Estados Unidos. Limita sus gambitos
geopolticos ms filosos a aguas en disputa de su
periferia geogrfica. Generalmente, acota estas
maniobras a lo indispensable para aumentar su
capacidad de asegurarse alimentos e
hidrocarburos en caso de que sobrevenga una
grave crisis mundial.

Nos vamos a concentrar en lo primero,

explorando tres casos concretos. El primero ser
Estados Unidos, para ilustrar de qu manera, por
momentos, el principal forjador de normas del
sistema interestatal es tambin el principal
violador de sus propias normas, causando daos
incontables a pases perifricos. El segundo ser
China, para mostrar cmo su ascenso al primer
plano del poder mundial representa una situacin
indita para los pases latinoamericanos. Y el
tercero se concentrar en la situacin general del
comercio del Cono Sur con la RPC y Estados
Unidos, para ilustrar las oportunidades, riesgos y
desafos que ofrece este nuevo orden mundial.

Por eso, puede afirmarse que China no constituye

un riesgo de seguridad para la soberana de
ningn pas de Amrica latina, ni hoy ni en el
futuro previsible. Y aunque en ocasiones Beijing
puede violar normas interestatales, eso ocurre
slo ocasionalmente porque, concentrada en su
desarrollo, la RPC raramente se permite esa
latitud de maniobra.
Por cierto, China es una gran potencia que todava
est guiada por el realismo perifrico del gran
Deng Xiaoping, una doctrina conocida como el
Principio de los veinticuatro caracteres (JIANG
2008: 31) que desaconseja hacer cosas como las
que Rusia hizo en Georgia en 2008 y en Ucrania en
2014. Es quiz por eso que su ascenso econmico
fue tan rpido. No distrajo energas en
competencias geopolticas que hubieran podido
granjearle sanciones y problemas
contraproducentes para su rpida modernizacin.

No obstante, antes de volcarnos a nuestros

estudios de caso repasaremos el marco terico en
que se asienta mi anlisis. Como he demostrado
en otros escritos, en el orden interestatal existen
tres tipos de Estados con funciones diferenciadas:
1) los que tienen el poder necesario para forjar
normas escritas y no escritas; 2) los que no tienen
ese poder y se ven obligados a ser tomadores de
normas, y 3) los rebeldes que, no teniendo el poder
necesario para forjar normas, se niegan a aceptar
la legislacin impuesta por los poderosos,
pagando altos costos (ESCUD 2012).

En consecuencia, el gran forjador y violador de

normas formales e informales del sistema
interestatal actual es Estados Unidos. Cuando los
norteamericanos violan sus propias normas, la
peor consecuencia para ellos mismos es el
escndalo. Pero cuando los violadores son
Estados como los latinoamericanos, las
consecuencias para nosotros pueden ser
devastadoras. Y si lo que est en juego son
intereses geoestratgicos importantes de Estados
Unidos, como ocurre en Medio Oriente, el sur de
Asia y el Lejano Oriente, el rebelde sufre
consecuencias apocalpticas. El mejor ejemplo
reciente es la guerra de Irak de 2003.

Este orden es anlogo a un mercado en que las

unidades ms poderosas son formadoras de
precios y las ms dbiles son tomadoras de
precios. En el mercado, el rebelde quiebra; en el
orden interestatal, el rebelde frecuentemente
padece graves y a veces asesinas sanciones. Pero en
la cpula del poder interestatal, el forjador de
normas castiga a quien viola sus preceptos, a la
vez que no duda en perpetrar violaciones de los
mismos si sus intereses se lo exigen.
En los tiempos que corren el mejor ejemplo de este
fenmeno es Estados Unidos, seguido por Rusia.
66

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Hasta el presente, Amrica latina no ha padecido

ninguna represalia tan grave como las desatadas
contra pases del Medio Oriente y el sur de Asia.
Pero en el fondo, esto se debe a que la nuestra est
mucho ms dominada que esas regiones. Por
ejemplo, ningn pas latinoamericano posee la
bomba atmica, a diferencia de pases no menos
perifricos, como India, Pakistn, Israel y Corea
del Norte. Es un hecho significativo, ya que Brasil
tiene un PBI mayor que el de Rusia, y muy
superior al de estos cuatro Estados nucleares.

impidi la invasin de Cuba, pero la Casa Blanca

impidi el despliegue de misiles en la isla. Fue un
mate ahogado de la Guerra Fra.
PARTE I Estados Unidos como hacedor
y violador de normas interestatales:
ejemplos de dcadas recientes
De cmo la CIA devino en una organizacin
narco-terrorista
Porque el tipo de situacin producida en Cuba en
1962 se ha visto raramente en Amrica latina, para
conocer la verdadera cara de la superpotencia
norteamericana es necesario relevar brevemente
sus relaciones con pases como Irak y Afganistn,
para luego regresar a nuestra regin con nimo
comparativo.

Ms an, es sumamente improbable que un pas

latinoamericano arriesgue las sanciones que
sufrira si intentara desarrollar armas atmicas,
porque sus electorados castigaran a sus polticos
por los padecimientos que sobrevendran. La
estructura de preferencias de nuestras poblaciones
no permite el tipo de sacrificio que se necesita para
ser tan independiente. Por eso, an en el caso de la
Venezuela bolivariana, los ejemplos de castigos
norteamericanos contra pases de nuestra regin
tendern a ser menos dramticos que las
sanciones contra regmenes rebeldes de otras
regiones.

Todos hemos odo decir que Estados Unidos libra

una guerra contra la droga. No es verdad, como
tampoco es verdad que libre una guerra contra el
terrorismo. Los norteamericanos libran una
guerra contra el terrorismo malo, que es el que
opera contra sus intereses, pero frecuentemente
han armado y financiado el terrorismo de
organizaciones extranjeras que luchan contra los
enemigos de Washington.

Pero eso no quiere decir que no nos hayan

propinado castigos seversimos, como el sufrido
por la Argentina durante la Segunda Guerra
Mundial por el delito de ser neutral. Recordemos
que en enero de 1944 el presidente Franklin D.
Roosevelt escriba al secretario de Estado Cordell
Hull, instruyndole a: dar a Brasil una fuerza de
combate efectiva de dos o tres regimientos
motorizados cercana a la frontera con la
Argentina (FRANK 1979: 65). Y rememoremos
las instrucciones del departamento de Estado de
febrero de 1945, donde se estableca que: La
exportacin de bienes de capital se deber
mantener en los mnimos actuales. Es esencial no
permitir la expansin de la industria pesada en la
Argentina (ESCUD 1983: 270).

Del mismo modo, Washington libra una guerra

contra la droga que llega a su territorio desde
Latinoamrica, pero a veces usa el narcotrfico
para financiar la tercerizacin de la violencia con
que libra algunas de sus guerras e intervenciones.
Entre otros escenarios, esto ocurri en Nicaragua
y Afganistn. Los franceses ensearon estas artes a
los norteamericanos en Indochina, donde las
haban ejercido durante dcadas (ESCUD Y
SABIO MIONI 2013: 127-142).
En Afganistn el aprendizaje se ejecut de manera
cruda. Lo documenta Robert Dreyfus en su libro
Devils Game, donde recuerda que hacia 1973 ya
exista una alianza encubierta entre la derecha
islamista de ese pas y Washington, para oponerse
al rgimen de Kabul, que era cliente de Mosc
(DREYFUS 2005: 256-263).

Las medidas tomadas entonces contra Argentina

son de una magnitud intermedia. La nica vez que
desde un pas latinoamericano se amenazaron los
intereses vitales de Estados Unidos fue en ocasin
de la crisis de los misiles de Cuba de 1962, y en ese
entonces Washington estuvo dispuesta a arriesgar
la guerra del fin del mundo. Quien retrocedi del
umbral del apocalipsis fue Mosc. El Kremlin

Ms an, Estados Unidos incit a la Unin

Sovitica a invadir, inyectando ayuda secreta a los
opositores islamistas del gobierno afgano. El
hecho fue revelado en una entrevista a Zbigniew
Brzezinski publicada el 15 de enero de 1998 por Le
67

Horizontes LatinoAmericanos

Nouvel Observateur. El ex funcionario afirm que

la orden de Carter de ayudar a los islamistas se
emiti medio ao antes de la intervencin de la
URSS, y que su intencin fue siempre provocar
una invasin. Esta estrategia continu hasta el fin
de la Guerra Fra. A la vez, la CIA imprima miles
de ejemplares del Corn para distribuir en el Asia
Central sovitica (SCOTT 2007: 127).

Paquistn entre 1986 y 1992, en campos

supervisados por la CIA y el MI6, a la vez que el
Special Air Service britnico (SAS) entrenaba a la
futura al-Qaeda y a los combatientes talibanes en
la fabricacin de bombas y otras artes. Sus lderes
eran entrenados en un campo de la CIA en
Virginia y en el centro al-Kifah de Brooklyn,
Nueva York (PILGER 2003 Y SCOTT 2007: 123).

Cuando Ronald Reagan asumi la presidencia, el

director del servicio de inteligencia francs
propuso a la Casa Blanca interrumpir la
destruccin de la droga confiscada por las
agencias norteamericanas y suministrarla
subrepticiamente a los soviticos en Afganistn
(COOLEY 2002: 105-107). Reagan transmiti la
idea a William Casey, director de la CIA, y ste se
puso en contacto con el entonces vicepresidente
George Bush (p.), con quien ejecut la propuesta.

Esto se llam Operacin Cicln y continu

mucho despus de la retirada sovitica de 1989.
Funcionarios encubiertos de la agencia que
ocupaban cargos consulares norteamericanos
reiteradamente adjudicaron visas a conocidos
terroristas que estaban en la lista negra del
Departamento de Estado. Una vez en Estados
Unidos, stos desarrollaban sus actividades en
alguna de las numerosas filiales de la red de alKifah, conocida como MAK (SCOTT 2007: 115 Y
123).

En realidad, Washington fue ms lejos de lo

propuesto por el francs. El punto de inflexin
lleg cuando Casey consigui que el fiscal general
de los Estados Unidos, William French Smith,
exceptuara a la CIA del requisito legal de informar
sobre el contrabando de drogas realizado por sus
propios agentes y funcionarios. Lo hizo en un
memorial secreto del 11 de febrero de 1982, dos
meses despus que Reagan autorizara apoyo
encubierto de la CIA para los Contras de
Nicaragua. Tuvo vigencia hasta 1995, a mediados
de la primera gestin de Clinton: o sea, durante 13
aos (COOLEY 2002: 111; Mc COY 2003: 495).

Un artculo publicado en agosto de 2001 por la

afamada Janes Intelligence Review informa que
MAK canaliz miles de millones de dlares
occidentales a la yihad afgana, gracias a la CIA y el
MI6 britnico. Egipto contribua con la liberacin
de terroristas presos: un ejemplo fue Ayman alZawahiri, consejero de Bin Laden (HIRSCHKORN
2001).
Posteriormente, ya bajo el gobierno de Bill
Clinton, hubo una aproximacin norteamericana
a los talibanes, que haban derrotado a los
soviticos y sus aliados en Afganistn. Los
talibanes eran fundamentalistas que no toleraban
el consumo de drogas, y en 2000 prohibieron la
produccin de amapolas, algo revolucionario en
un pas que vive de ese cultivo y sus subproductos
(MUKARJI 2003: 22-23).

Gracias a esta duplicidad, el financiamiento de

operaciones encubiertas con dinero de la droga
poda llevarse a cabo paralelamente a la poltica
oficial de condena al narcotrfico. Adems, los
ingresos del narcotrfico de Estado permitan
evitar el uso de fondos pblicos sometidos al
escrutinio de las agencias de contralor del
gobierno y del Congreso. Esta estrategia fue
llevada a cabo en Afganistn durante la dcada del
80; luego nuevamente, en Kosovo a fines de los 90,
y otra vez en Afganistn a partir de los atentados
de 2001.

Pero a la vez, los talibanes vean con buenos ojos

el accionar de al-Qaeda en territorio afgano.
Eventualmente llegaron los atentados del 11 de
septiembre de 2001. Inmediatamente, los
norteamericanos lanzaron la segunda guerra de
Afganistn. Y para librar esa guerra, Estados
Unidos se apoy, entre otros, en la Alianza del
Norte, un conjunto de tribus que, a diferencia de
los talibanes, haba ms que duplicado la
produccin de opio en su propia regin del pas
(SCOTT: 117).

Pero lo ms relevante es que, en la dcada del 80,

el opio y la herona contribuyeron a financiar una
legin extranjera rabe en Afganistn. Ms de
100.000 militantes islamistas fueron entrenados en
68

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

drogas es en gran medida absorbida por el

subordinado tomador de normas (BUXTON
2006: 32).

Gracias a Washington, pues, a partir de 2002 la

produccin de opio de Afganistn aument en un
657%, pasando a representar un 92% del total
mundial. Segn las Naciones Unidas, en 2002 la
superficie bajo cultivo era de unas 45,000 a 65,000
hectreas, mientras en 2001 haba cado a
aproximadamente 7,606 hectreas (MUKARJI
2003: 21). Y todo esto, a pesar de la guerra contra
la droga proclamada primero por Clinton y
luego por el hijo de Bush.

El caso ms elocuente es el de la sociedad entre

Estados Unidos y Mxico, donde segn parece
cuanto mayor es la cooperacin con Washington,
mayor es la violencia padecida por el socio
perifrico de la alianza. Eso es, por lo menos, lo
que sugiere la experiencia del presidente Felipe
Caldern (2006-2012), que se lanz a una intensa
ofensiva contra los crteles. Simultneamente, la
tasa de homicidios intencionales cada 100.000
habitantes salt de 8,1 en 2007 a 23,7 en 2011
(UNDOC 2013). La moralina es aleccionadora.
Cooperar con Washington puede ser fatal.

La guerra contra las drogas

en Amrica latina
Si frente al narcotrfico Estados Unidos ha
adoptado en nuestra regin una actitud opuesta a
la que aplic en Afganistn, es porque nuestras
drogas llegan a su propio territorio, causando
estragos en su sociedad. No hay principios en
juego; slo intereses. Y los ms malos de la
pelcula no son nuestros narcos, ya que ellos no
existiran de no ser por la intensa demanda
norteamericana de sus productos.

Pero no cooperar tambin puede serlo. Un

ejemplo no menos elocuente es lo que estuvo a
punto de suceder en Bolivia entre 2006 y 2008.
Frente a la negativa del gobierno de Evo Morales a
erradicar la cosecha de coca, que es una tradicin
de largo arraigo en el Altiplano, Washington
nombr embajador en La Paz a Philip Goldberg.

Por cierto, ms all de la prohibicin, si la

produccin o adquisicin de un producto
prohibido es factible, una alta demanda genera
una oferta. Esta regla es tanto ms vlida para
pases con multitudes sumidas en la pobreza
extrema, dispuestas a enfrentar cualquier riesgo
(BUXTON 2006: 101-102).

En la etapa anterior de su carrera, Goldberg haba

sido uno de los arquitectos de la secesin de
Kosovo. En aquellos tiempos en que la amenaza
de secesin de los departamentos bolivianos de
Santa Cruz de la Sierra y Tarija era digna de
tenerse en cuenta, el nombramiento de Goldberg
constitua una amenaza seria. Pareca claro que
Washington estaba dispuesta a apelar a cualquier
medio para desestabilizar a Morales.

Por otra parte, si nos detenemos a pensar sobre lo

que sucede en el interior de los pases
involucrados, observamos un esquizofrnico
conflicto. El mercado estadounidense demanda
narcticos al mismo tiempo que su Estado los
prohbe. Y cuando Washington consigue la
alianza de algn Estado clave de nuestra regin
para luchar contra el flagelo, tambin en ese pas el
Estado entra en conflicto con el mercado local.

Pero en septiembre de 2008, despus de

comprobar sus relaciones sospechosas con la
oposicin de los departamentos separatistas,
Morales ech a Goldberg de Bolivia, con el fuerte
apoyo de los gobiernos de Argentina, Ecuador,
Nicaragua, Paraguay, Uruguay, Venezuela y otros
pueblos hermanos (MORALES AGUILERA 2008).

En tales casos tenemos dos Estados, un hacedor

de normas y un tomador de normas, que tienen
una alianza asimtrica entre s a la vez que libran
una guerra contra sus propios mercados de oferta
y demanda. Pero debido a las asimetras entre
ambos, el hacedor de normas exigir que el
tomador de normas reprima su oferta de
narcticos con mayor fuerza que la que l ejerce
contra su propia demanda. De tal manera, la
violencia que resulta de la guerra contra las

La historia demuestra que Washington no tiene

empacho en engendrar separatismos, guerras o
invasiones. En los tiempos actuales raramente lo
hace en nuestra regin porque sus intereses no lo
exigen. Pero no olvidemos que la ltima secesin
de Amrica latina, la de Panam, fue provocada
por Estados Unidos en 1903.
Si en el siglo XXI Bolivia pudo evitar ese destino sin
dejar de producir la hoja de coca, fue por el apoyo
69

Horizontes LatinoAmericanos

Estados Unidos se haba convertido en la

superpotencia dominante, cuando produca la
mitad de la riqueza del orbe y era el nico pas con
la bomba atmica. En 1949, cuando Mosc
adquiri la bomba atmica, el mundo se volvi
bipolar. En 1989, con el colapso de la Unin
Sovitica, Estados Unidos pareci destinado a ser
regente y brjula del planeta. Pero los errores de
toda ndole cometidos desde el 11 de septiembre
de 2001, sumados a la crisis de 2008 y el ascenso
econmico de China, cambiaron radicalmente esa
perspectiva. Por ahora, la transicin hegemnica
se limita al mbito econmico del orden mundial,
pero ya se palpa claramente en Amrica del Sur.

diplomtico de la mayor parte de nuestros pases.

Para Washington no vala la pena quedar mal con
tantos gobiernos por algo tan trivial. En cambio, la
competencia geopoltica con Mosc en Serbia era
ms importante, y all no le tembl el pulso.
PARTE II China, una gran potencia
por ahora benigna
Introduccin
Por falta de poder militar, a China le resultara
imposible realizar operaciones como las
descriptas en la seccin sobre Afganistn, excepto
en su periferia geogrfica. Tampoco le resultara
fcil promover la secesin de un departamento
boliviano, por lo menos por ahora. China puede
hacer cosas terribles en el Tibet, mientras Estados
Unidos puede hacerlas en todo el planeta excepto
en la periferia geogrfica rusa.

La nueva presencia china

en Amrica del Sur
China se hizo notar en Sudamrica en noviembre
de 2004, cuando el presidente Hu Jintao nos visit.
Desde entonces, los analistas norteamericanos
apuntaron sus antenas a estas relaciones,
conscientes de que la hegemona de su pas en la
regin poda comenzar a ser disputada. Y cuando
en 2008 Beijing public su Libro blanco sobre
Amrica latina, no quedaron dudas acerca de las
aspiraciones de la superpotencia en ciernes. All, el
gobierno chino afirm su estmulo y apoyo a las
empresas de su pas para la inversin en
manufactura, agricultura, silvicultura, pesquera,
energa, recursos mineros, construccin de
infraestructura, servicios, etc., a la vez que nos
propuso fomentar juntos la seguridad
alimentaria.

Por ese motivo, para quienes estamos lejos,

Beijing es menos peligroso que Washington.
Adems, porque somos parte de la periferia de
Estados Unidos, llegado el momento Washington
podra defendernos de Beijing, pero Beijing no
podra ni querra defendernos de Washington. Por
eso, como socia en lo econmico, China ofrece
pocos riesgos de seguridad. El mayor riesgo es el
de hacer malos negocios.
Es importante enfatizarlo porque la RPC no tiene
una buena imagen. Nadie osara afirmar que es un
Estado respetuoso de los derechos humanos. No
lo es, y esto es algo que frecuentemente se usa en
su contra. Pero China nunca pretendi ser una
nacin cuya identidad misma se base en ese
respeto, como lo hace Estados Unidos. En este
plano, la RPC no nos desilusiona porque nunca
esperamos mucho de ella.

El anuncio no qued en retrica vacua. Hacia fines

de 2013, en inversiones hidroelctricas y de
transmisin de energa elctrica solamente, China
ya haba comprometido:

Por otra parte, segn clculos del semanario

britnico The Economist, a partir de 2019 el PBI
chino ya ser mayor que el norteamericano y se
despegar rpidamente, superando ampliamente a
Estados Unidos hacia 2025. Y este es un hecho que
tiene grandes y positivas consecuencias para el
Cono Sur de las Amricas.

- En Argentina, proyectos por un total de 4700

millones de dlares.
- En Brasil, uno de los contratos principales para
el proyecto Belo Monte (que producir 11,2 GW),
e inversiones adicionales por un total de por lo
menos 3400 millones de dlares en el campo de la
transmisin de electricidad.

Por cierto, lo que acontece actualmente en el

mundo es excepcional. Por primera vez desde que
termin la Segunda Guerra Mundial vivimos
tiempos de transicin hegemnica. En 1945

- En Ecuador, siete proyectos acordados total o

parcialmente a contratistas chinos, por un total de
4236 millones de dlares.
70

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

modo que a la fecha ya hay tres tratados de libre

comercio entre pases de la regin y China,
poniendo una lpida simblica al frustrado
proyecto hegemnico norteamericano, el ALCA.

- En Bolivia, un proyecto de 1300 millones de

dlares.
- En Guyana, un proyecto por 840 millones. (ELIS
2013)

Una de las ventajas de la RPC a la hora de dar

grandes saltos como el orquestado en Amrica
latina es su capacidad para articular grandes
paquetes en los que estn simultneamente
involucrados el gobierno, los bancos y las
empresas. La cuestin fue planteada con
elocuencia al Wall Street Journal por el presidente
de Petrobras, Jos Sergio Gabrielli de Azevedo,
cuando coment: Los Estados Unidos tienen un
problema. No hay nadie en el gobierno
norteamericano con quien podamos sentarnos
para discutir el tipo de cosas que discutimos con
los chinos (LYONS 2009).

En otros rubros, se tienen noticias de inversiones

por:
- 28.000 millones de dlares en crditos a
Venezuela y 16.300 millones para el desarrollo
petrolfero en el Orinoco;
- 5000 millones de dlares para una planta
siderrgica en el puerto brasileo de Au; otros
3100 millones como participacin en un
desarrollo petrolfero offshore brasileo
concesionado a la empresa noruega Statoil; un
crdito de 10.000 millones para Petrobras, y otros
1700 millones para comprar siete empresas
brasileas de electricidad;

Por cierto, el sistema chino de negociacin hace

posible que los sectores estatal, financiero y
empresarial operen en forma conjunta para
concretar negocios estratgicamente importantes
para su pas. sta es una herramienta muy til,
especialmente para negociar inversiones en el
sector energtico. Las tres cuartas partes de las
reservas mundiales de petrleo estn en manos de
enormes empresas petroleras que tienen gran
poder de negociacin y que estn controladas por
Estados. El mtodo chino reduce ese poder de las
grandes empresas: su modus operandi le permite
ofrecer ms y por lo tanto exigir ms,
convirtiendo este tipo de negocio en una suerte de
geopoltica del petrleo donde los acuerdos son de
gobierno a gobierno.

- 1000 millones de dlares como pago adelantado

por petrleo ecuatoriano;
- 4400 millones de dlares para el desarrollo de
minas en Per. Etctera. (ELLIS 2011)
Finalmente, la importante noticia de principios de
2014 fue que una empresa estatal china compr el
51% de la cerealera Nidera, con sede en Holanda y
grandes operaciones en la Argentina.1
El gran salto en materia de inversiones chinas se
produjo en 2009, precisamente cuando resultaba
ms relevante para Amrica latina, ya que como
consecuencia de la crisis internacional
comenzaban a escasear los fondos provenientes de
fuentes ms tradicionales. No es una casualidad
que en mayo de ese ao, el presidente Luiz Incio
Lula da Silva haya viajado a Beijing para asegurar
la cooperacin china en la explotacin de las
nuevas reservas brasileas de petrleo.

Es por medio de esta metodologa como, por

ejemplo, China ha conseguido representar el 40%
de la produccin petrolera no estatal de Ecuador,
a la vez que avanza en la negociacin de un
proyecto ferroviario para el sector minero de ese
pas. Y al mismo poderoso instrumento de
negociacin debe atribuirse que haya conseguido
una presencia protagnica en los campos
petrolferos venezolanos de Maracaibo y
Anzotegui, a la vez que crece su participacin en
la extraccin de carbn, bauxita, hierro y oro en el
pas bolivariano.

Bastante antes, algunos estadistas

latinoamericanos ya haban comprendido el
enorme potencial representado por el mercado y
los capitales chinos. En Chile, por ejemplo, la
pieza central de la poltica econmica
internacional de los presidentes Ricardo Lagos y
Michelle Bachelet fue el comercio sino-chileno. Es
as que el primer acuerdo de libre comercio entre
China y un pas latinoamericano fue firmado con
Chile en 2005. Posteriormente, Per (2009) y Costa
Rica (2011) siguieron por el mismo camino, de

La estrategia china en Amrica latina est

cuidadosamente diseada. Para evitar que los
organismos intergubernamentales de la regin
71

Horizontes LatinoAmericanos

sean usados contra sus intereses por Estados

Unidos, en 2004 obtuvo status de observador en la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y en
2009 se convirti en miembro del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Avanzando
en esa direccin, en enero de 2014 la RPC dijo
presente en la segunda reunin de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC). All se cre el Foro China-CELAC, que
le permitir relacionarse con la regin sin la
interferencia de Estados Unidos, que no es
miembro de CELAC.

50% de sus inversiones de ultramar. Citando el

Libro blanco de estrategia de defensa de la RPC,
observ que Beijing busca adquirir la capacidad
militar necesaria para proteger sus rutas de
navegacin. Aunque reconoci que estos planes
todava no constituyen amenazas, dijo que
Estados Unidos debe tenerlos muy en cuenta a la
hora de planificar su propia estrategia hacia
nuestra parte del mundo (109th CONGRESS
HOUSE ARMED SERVICES COMMITTEE 2005).
Su preocupacin es exagerada pero se ancla en
datos que no deben ignorarse. Considrese que
dos de los cuatro puertos situados
estratgicamente a la vera del Canal de Panam
estn controlados por una empresa china de Hong
Kong, Hutchison Wampoa (TOKATLIN 2008).

No sin razn, el analista norteamericano Evan

Ellis dice que esta exitosa gestin del presidente Xi
Jinping demuestra, irnicamente, la falsedad del
argumento que supone que una organizacin
regional que excluye a Estados Unidos, como
CELAC, no puede hacer nada relevante. Tambin
es evidente que, de algn modo, esta quinta
generacin de lderes de la RPC se atreve a ms
frente a Washington que las anteriores. (ELLIS
2014)

A esto se suma el hecho de que la marina de guerra

china ya posee ms submarinos que la rusa, y se
calcula que en la prxima dcada se convertir en
una armada biocenica, la nica en el mundo que
compartir esa condicin con la norteamericana.
La suya es una estrategia naval complementada
por satlites y misiles, y centrada en el sigiloso
submarino de ataque clase Song. Recientemente,
durante un momento de tensin cerca de Taiwan,
un submarino chino sorpresivamente sali a la
superficie dentro del permetro defensivo del
portaaviones norteamericano USS Kitty Hawk, sin
que la poderosa nave ni sus escoltas detectara al
sumergible (BROOKINGS 2008).

No obstante, los chinos se cuidan mucho de no

ofender a Estados Unidos, porque no tienen nada
que ganar con la confrontacin y porque nada hay
tan valioso para ellos como preservar el masivo
mercado de consumo norteamericano y
canadiense.
China y la paranoia norteamericana

No sorprende entonces que, en el Informe

Cuatrienal de 2006 del Departamento de Defensa
de los Estados Unidos, se afirme que China es el
pas que ms posibilidades tiene de competir
militarmente con Estados Unidos. Y en el Informe
de 2010 se expresa an mayor inquietud por una
supuesta falta de trasparencia acerca de los
objetivos de su expansin y modernizacin
militar, preocupacin que se reitera en el Informe
de 2014. (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE,
2006, 2010 Y 2014)

Pero esta cautela no impide cierta paranoia en

crculos especializados estadounidenses. Un
ejemplo es una publicacin de 2007 del Instituto
de Estudios Estratgicos del U.S. Army War
College. Se titula La expansin china y el
retroceso norteamericano en la industria espacial
y de telecomunicaciones de la Argentina, y sus
implicancias para la seguridad nacional de los
Estados Unidos (HULSE 2007).
Otro ejemplo es el pensamiento del Gral. Bantz J.
Craddock, quien hasta 2006 fue Comandante del
Comando Sur de los Estados Unidos. En su
testimonio de 2005 ante el Comit de las Fuerzas
Armadas de la Cmara de Representantes de su
Congreso, dijo a los legisladores que en el ao
anterior (que haba sido el de la visita del
presidente Hu Jintao a Argentina, Brasil, Chile y
Cuba) China haba anclado en nuestra regin el

Obviamente, la presencia china en Amrica latina

no representa riesgos para la seguridad nacional
norteamericana, por lo menos por ahora. Pero
ms de una poltica estadounidense puede verse
desbaratada por esa presencia. Por ejemplo, segn
inform UPI en noviembre de 2008, cuando
Estados Unidos bloque la venta a Bolivia de
72

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Ultraterrestre, suscripto en 2004 entre la

Argentina y China durante la visita del presidente
Hu Jintao. En 2005 se avanz con la firma de un
convenio de asesora tcnica para la fabricacin de
satlites, y en abril de 2013 se lanz el primer nano
satlite argentino, el Capitn Beto, desde el
Centro Espacial de Jiuquan, en China.

aviones de combate producidos por la Repblica

Checa, Evo Morales recurri a China, que le
vendi su modelo K-8. De igual manera, Venezuela
compr 18 de estos cazas chinos.
Por cierto, la tentacin de comprar equipos
militares a Beijing, que son ms baratos que los
norteamericanos, es cada vez mayor para los
pases sudamericanos, no solamente por su valor
intrnseco sino porque aportan la posibilidad de
abrir un nuevo nicho de intercambio que aumente
nuestro poder de negociacin.

Simultneamente, en 2010 comenz a estudiarse la

posibilidad de que una antena satelital para el
programa espacial chino sea instalada en la
Argentina. En teora, este tipo de equipo facilitara
un (muy improbable) ataque chino contra
satlites de terceros pases (lase
norteamericanos). Digno es de sealarse que, en
2007, la China destruy uno de sus propios
satlites con un misil, demostrando su capacidad
para ese tipo de accin blica.

Por ejemplo, es muy difcil convencer a los chinos

que la Argentina, por caso, tiene la legtima
pretensin de venderles no slo el poroto de soja,
sino tambin derivados con valor agregado como
el aceite y la harina. Pero si se puede ofrecer un
quid pro quo, reequipando sus fuerzas armadas
con equipos chinos, puede abrirse la posibilidad
de que el socio chino se convierta en un peligro
menor de desindustrializacin que el que
representa en este momento.

Otra cuestin que inquieta a los sectores ms

paranoicos en Estados Unidos es la penetracin
alcanzada en la Amrica latina por las empresas
chinas de telecomunicaciones, Huawei y ZTE. Su
despegue comenz a partir de 2001, cuando las
empresas norteamericanas comenzaron a
retirarse debido a la crisis econmica argentina.
Inevitablemente, los incentivos estratgicos
acordados por el gobierno chino, que no tienen
paralelos en Estados Unidos, permiten
aprovechar oportunidades que un capitalismo de
mercado puro desaprovecha.

Por su parte, los chinos estn conscientes de que

despertar inquietudes en Estados Unidos no les
conviene, y es por eso que su diplomacia se
esfuerza por enfatizar que lo ltimo que quieren es
disputarles su patio trasero (una expresin
usada sin falso pudor por analistas chinos
dedicados a estas cuestiones). Pero esa cautela
retrica no altera sus planes: Beijing
legtimamente necesita de este patio trasero para
comprar alimentos y materias primas sin los
cuales no tendr seguridad. Por eso, sus vnculos
con nuestros pases avanzan en todos los mbitos.

Huawei, una empresa privada, se ha expandido

por varios pases de la regin, incluyendo Brasil y
Venezuela. Una de sus ventajas es ser una
proveedora principalsima del Ejrcito Popular de
Liberacin (EPL), que es el brazo armado del
Partido Comunista Chino.

Un buen ejemplo es el programa sino-brasileo de

desarrollo y lanzamiento conjunto de satlites
para el monitoreo de recursos terrestres, conocido
como CBERS. El programa se inaugur en 1999
con el lanzamiento del satlite CBERS-1, y se
actualiz en 2003 con el CBERS-2. En 2007 se
lanz el ms avanzado CBERS 2-B y en diciembre
de 2013 fracas el lanzamiento del CBERS-3. El
CBERS-4 probablemente sea lanzado en 2014. Los
cohetes empleados son chinos y se lanzan desde
una base china, financindose en forma conjunta.

A travs del tutelaje del EPL, Huawei ha

establecido redes de telecomunicaciones militares
en todo el territorio chino. Como consecuencia,
fue distinguida por el gobierno de su pas como
campen de la nueva tecnologa, un galardn que
le da acceso privilegiado a crditos
multimillonarios que facilitan su expansin
internacional. Es as como funciona el complejo
militar-industrial chino.
En el caso de la expansin de estas empresas en el
hemisferio occidental, lo que algunos sectores
norteamericanos temen es que, en combinacin
con tecnologa satelital, sus equipos sean

Estos fueron los antecedentes brasileos que

inspiraron el Acuerdo Marco de Cooperacin
Tcnica para el Uso Pacfico del Espacio
73

Horizontes LatinoAmericanos

crucero, que debi frenar bruscamente so pena de

estrellarse contra la nave china. Segn el anlisis
de una conocida agencia privada norteamericana
de inteligencia, la RPC suea con proclamar su
propia Doctrina Monroe en los mares que
circundan su territorio y el de varios vecinos
(STRATFOR 2013).

utilizados para el espionaje y la guerra

informtica contra Estados Unidos. Por cierto, la
doctrina militar china oficialmente declara que la
guerra informtica es una manera efectiva de
neutralizar asimetras de poder militar. Y para
ms datos, segn un trabajo de 2005 de la
conservadora Heritage Foundation, China y Brasil
han cooperado en el desarrollo de satlites espa.
(JOHNSON 2005)

No obstante, incluso en esta delicada esfera de la

geopoltica militar, la cooperacin parece a veces
un destino compartido entre Estados Unidos y
China. Por ejemplo, cuando en 2006 el mundo se
enter, alarmado, de que Corea del Norte haba
detonado un artefacto nuclear, los chinos
comprendieron que la proliferacin es peligrosa
para todos, y en su condicin de miembros
permanentes del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas se avinieron a votar sanciones
contra su dscolo vecino.

No obstante, y paradjicamente, segn The New

York Times del 22 de marzo de 2014, fue la Agencia
Nacional de Seguridad (NSA) de los Estados
Unidos quien se infiltr en los servers de la sede
central de Huawei en Shenzhen, China. La
informacin proviene de documentos filtrados
por Edward Snowden. En la vida real, el espionaje
no fue chino sino norteamericano.
China y Estados Unidos:
condenados a cooperar

No deja de ser auspicioso. A pesar de que el

principio de jams asumir un papel de liderazgo
es una de las casi cannicas seis
recomendaciones de Deng Xiaoping, que son casi
obligatorias para la cultura poltica china (JIANG
2008: 31), Beijing lentamente asume las
responsabilidades de una gran potencia que cuida
el orden mundial. Su papel de Estado
contestatario, disconforme con el statu quo
internacional, ya es cosa de un pasado que parece
lejano, a la vez que su realismo perifrico pasivo
de tiempos de Deng tambin est quedando atrs.

No obstante, a pesar de la competencia entre

ambos pases, Estados Unidos y China se
necesitan mutuamente. Como consecuencia, el
orden internacional tiene, a pesar de todo, un
importante margen de estabilidad.
En el presente, Estados Unidos es el principal
socio comercial de China, a la vez que sta es el
segundo socio ms importante de Estados
Unidos, despus del vecino Canad. Es verdad que
el dficit comercial norteamericano con China es
gigantesco. Pero segn las progresiones, el
mercado consumidor chino pronto ser el
segundo ms importante del mundo. Los chinos
comprarn cada vez ms, de modo que el
desequilibrio comercial bilateral sinonorteamericano se ir cerrando paulatinamente.

China es una gran potencia que contribuye a

forjar normas interestatales. Tiene poder de veto
de jure y de facto. Pero su accionar global es, por
ahora, mucho ms benigno que el de Estados
Unidos.
Mientras tanto, siguiendo el mejor ejemplo
norteamericano, en Beijing ya se imparte un curso
de educacin militar profesional de cinco meses de
duracin, destinado a oficiales latinoamericanos
de mediana graduacin. Y emulando tanto a
europeos como a estadounidenses, China intenta
ser mejor comprendida por los latinoamericanos
a travs de una poltica cultural que hasta la fecha
ha incluido la creacin de veinte filiales del
Instituto Confucio.

Es verdad que, en el plano geopoltico, las dos

potencias son competidoras. En diciembre de
2013, por ejemplo, se produjeron episodios de
tensin en el Mar de la China Meridional, cuando
el crucero norteamericano USS Cowpens traspas
el permetro de defensa del portaaviones chino
Liaoning y fue ordenado a detenerse. Los
norteamericanos no obedecieron y entonces los
chinos pusieron un barco de transporte frente al

74

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

CONCLUSIONES El Cono Sur de cara

a la RPC y Estados Unidos

desde Brasil y Estados Unidos, sin aplicar la

norma mencionada, y a pesar de que el aceite
crudo argentino estaba ms cerca del estndar
exigido por esa norma que el de esos mercados
alternativos (CIARA 2010). Se trat, claramente,
de una traba paraarancelaria.

A test case: la crisis del aceite de soja

argentino de 2010
Como se ha dicho, aunque en el plano militar el
mundo est todava muy lejos de una transicin
hegemnica, en la esfera econmica sta es casi un
hecho. China va a desplazar a Estados Unidos
como el primer PBI del mundo.

En esas circunstancias, el gobierno argentino

aplic un cierto realismo perifrico, evitando
ejercer el derecho al pataleo en foros
multilaterales, pese a que China estaba en
violacin de principios de la OMC. En vez de
apelar a una tctica de conflicto diplomtico
multilateral, Buenos Aires se limit a defenderse
comercialmente. Desvi una parte del aceite de
soja excedente hacia otros mercados, y otra parte
hacia la produccin y eventual exportacin de
biocombustible.

Por otra parte, comercial y econmicamente la

RPC nos necesita y nosotros necesitamos de ella,
aunque nosotros la necesitemos ms que ella a
nosotros. La relacin es asimtrica porque el
poder econmico chino es sobrecogedor. No es
una relacin Sur-Sur, cmo dice Beijing
diplomticamente, sino Norte-Sur. Pero China es
una fuente de oportunidades.

La tctica dio resultados. Mientras en los

primeros once meses de 2009 el complejo sojero
represent el 23,7% de las exportaciones, sin
contar biocombustibles, en los mismos meses de
2011 ese guarismo subi al 26%. Y en el mismo
periodo, las exportaciones de biodiesel se
incrementaron de 811 a 1.101 millones de dlares.

Si nos dejamos estafar, el peligro de

desindustrializacin y de reprimarizacin de
nuestros sectores agropecuarios es muy grande.
Pero ste es un riesgo controlable, como ya lo
demostr la Argentina en 2010, cuando el
gobierno chino decidi prohibir la importacin de
su aceite crudo de soja.

As, el problema tuvo un final feliz,

demostrndose que pases como los del Cono Sur
pueden defenderse contra los intentos chinos de
captar cada vez ms valor agregado,
desindustrializndonos. Este problema se repetir
muchas veces, pero la libertad de ponerle lmites a
la ambicin china es nuestra. En verdad, en este
plano la pulsin china por intentar sacar ventajas
no es mayor ni ms alarmante que la de ningn
otro Estado.

Por cierto, como recuerda Eduardo Daniel

Oviedo, el argumento oficial de Beijing fue la
aplicacin de una disposicin china que establece
un lmite mximo de 100 partes por milln de
residuos de hexano para los embarques de aceite
crudo de soja (OVIEDO 2011).2 Aunque esa
norma china haba entrado en vigencia en octubre
de 2004, no haba sido aplicada debido a un
acuerdo entre ambos gobiernos.
Pero en 2010 China hizo caso omiso del acuerdo e
interrumpi sus compras. En la opinin de los
tcnicos argentinos, los orientales deseaban
comprar aceite refinado pero pagar por aceite
crudo. El estndar establecido por la norma china
era ms exigente que el internacional. En lo
esencial se trat de una jugada para provocar el
desplome del precio del aceite de soja y proteger
su propia industria aceitera de la competencia
argentina, para lo cual buscan importar ms
porotos y menos producto terminado
(WASILEVSKY 2010).

Por eso, y ms all de los imponderables de la

historia, parece claro que la posibilidad de una
sociedad mutuamente ventajosa entre nuestros
pases y la RPC existe. Si llega a plasmarse o no
depender principalmente de nuestra idoneidad.
El estado actual de la relacin comercial
entre la RPC, Estados Unidos y el Cono Sur
de las Amricas
El potencial de la relacin entre nuestros pases y
China queda ilustrado por el conocido hecho de
que la RPC ya es el principal cliente de Brasil y de
Chile, a la vez que es el segundo de la Argentina,
despus de Brasil.

Para compensar la interrupcin de sus compras

en Argentina, China acudi a la importacin
75

Horizontes LatinoAmericanos

del Sur 5,8%; Brasil 5,5% (2012)

Su presencia se ha traducido en un cambio

estructural visible en la matriz del comercio
latinoamericano. Por cierto, el comercio del total de
Amrica latina con Beijing haba sido insignificante
hasta que, entre 1975 y 2005, el intercambio de la
regin con la RPC trep de 200 a 47.000 millones de
dlares. Fueron tres dcadas en las que fue
surgiendo una relacin nueva, producto del
desarrollo chino y de la creciente necesidad de
Beijing de obtener seguridad alimentaria y
energtica en ultramar. (ELLIS 2011: 1)

Importaciones de Chile:
EE.UU. 22,9%; China 18,2%; Argentina 6,6%; Brasil
6,5% (2012)
Exportaciones de Paraguay:
Uruguay 17,7%; Brasil 16,4%; Argentina 15.6%;
Rusia 12% (2012)
Importaciones de Paraguay:
Brasil 24,2%; China 19,5%; Argentina 18,3%;
EE.UU. 11,5% (2012)

En medida variable segn pas, existe mayor

complementariedad econmica entre China y los
pases del Cono Sur que entre stos y Estados
Unidos. Este hecho estructural (que no es
generalizable a otros pases latinoamericanos como
Mxico y Colombia) se vislumbra claramente en la
estructura actual del comercio exterior de nuestros
pases, tal como se registra en la Tabla:

Exportaciones de Uruguay:
Brasil 18,6%; China 17,9%; Argentina 6,2%;
Alemania 4,3% (2012)
Importaciones de Uruguay:
China 16.4%; Brasil 14,9%; Argentina 14,6%;
EE.UU. 9,1%; Paraguay 7,3% (2012)

Tabla: Principales Socios de Comercio

Exterior de los Pases del Cono Sur

Como se ve, Estados Unidos ya fue desplazado

como socio comercial principal de los pases del
Cono Sur. Y todo parece indicar que China es el
mejor socio posible de Suramrica: una
superpotencia econmica, pronto la primera del
mundo, que no puede amenazarla militarmente.
Esta ventaja se potencia para el caso de aquellos
pases que, como Argentina, Brasil y Chile, tienen
economas que se complementan claramente con
la china.

Fuente: CIA, The World Factbook 2014

Exportaciones de Argentina:
Brasil 20,4%; China 7,4%; Chile 6%, EE.UU. 5,2%
(2012)
Importaciones de Argentina:
Brasil 27,2%; EE.UU. 15,6%; China 11,9%;
Alemania 4,5% (2012)

Los riesgos existen y debern ser administrados.

Provienen tanto de China como de Estados
Unidos. No es imposible, incluso, que el mayor
forjador y violador de normas del planeta,
Washington, intente desplazar a Beijing de
nuestra regin con medios ilcitos.

Exportaciones de Brasil:
China 17%, EE.UU. 11,1%; Argentina 7,4%;
Holanda 6,2% (2012)
Importaciones de Brasil:
China 15,3%; EE.UU. 14,6%; Argentina 7,4%;
Alemania 6,4%, Corea del Sur 4.1% (2012)

Pero que exista un pas dispuesto a comprarnos e

invertir ms que Estados Unidos es una buena
noticia

Exportaciones de Chile:
China 23,3%; EE.UU. 12,3%; Japn 10,7%; Corea

76

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Bibliografa
BROOKINGS INSTITUTION, 2008, minutas de la reunin del 30 de abril acerca del libro Chinas Expansion into the
Western Hemisphere: Implications for Latin America and
the United States, Washington DC.

LE NOUVEL OBSERVATEUR, enero 15-21 de 1998.

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77

Horizontes LatinoAmericanos

Notas
1

Las consecuencias de esta transaccin para los negocios

argentinos son ambiguas, porque Nidera podra ahora acoplarse a la estrategia china de reprimarizar el sector primario, interrumpiendo las producciones con valor agregado
como el aceite y la harina de soja.
2

El hexano es un solvente txico derivado del petrleo,

que se usa para extraer el aceite del poroto.

Carlos Escud
Ph.D. Yale University 1981. Investigador Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas de la Repblica Argentina (CONICET), y Director del Centro de Estudios de Religin, Estado
y Sociedad (CERES) del Seminario Rabnico Latinoamericano Marshall T. Meyer. E-mail de contacto:
carlos.escude@aya.yale.edu
78

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Hernn Santa Cruz: del pensamiento a la accin

Csar Ross Orellana

Resumen:
Este artculo se ocupa de examinar el pensamiento internacionalista de Hernn Santa Cruz (HSC), mediante el cruce de tres dimensiones: Su biografa intelectual, su pensamiento y su accin internacional.
En HSC, se renen una serie de paradojas. Primero, desde el punto de vista acadmico es un personaje casi
desconocido: Su pensamiento est casi inexplorado y las pocas investigaciones al respecto, son modestos
resmenes de las ideas que el propio HSC dej vertidas en sus escritos. Segundo, HSC hizo el camino
inverso a personajes como Ral Prebisch y Felipe Herrera, en trminos que primero desarroll un pensamiento propio sobre la economa y la integracin de AL, lo plasm en diversos textos, pblicos y privados,
y una vez adscrito a alguna entidad internacional, puso esas ideas en accin. Tercero, HSC desarroll ideas
muy precisas sobre la utilidad del aislamiento comercial al que fue sometida AL durante la SGM, en
trminos de generar oportunidades para: el comercio intrarregional, la industrializacin por la sustitucin de importaciones y la integracin poltica, mediante el establecimiento de instituciones ad-hoc. Y cuarto, el pensamiento econmico y sobre integracin de HSC, fue expuesto con anterioridad (1945) a las ideas
de Prebisch (1948 y 1949) y a las de Herrera (en los 60). Estos autores desarrollaron un pensamiento que
alcanz gran notoriedad, siguiendo lo que HSC planteara con anterioridad y muy probablemente, por la
cercana que tenan, conociendo dichas ideas.
Palabras claves: Hernn Santa Cruz, Pensamiento internacional, Amrica Latina
Abstract
This paper comes to analyzing the internationalist thought of Hernan Santa Cruz (HSC), across three
dimensions: His intelectual biography, his thought and international actions.
In HSC there is a serie of paradoxes. First, from an academic point of view, he is an almost unknown
character: His thought is almost unexplored and there is a few research about it, modest abstracts of own
HSC ideas that remained expressed in his writings. In the second place, HSC went backwards compared to
Raul Prebisch and Felipe Herrera, they first evolved their own thought about economy and the AL integration, which can be seen in many texts , publics and privates, and once assigned to an international entity,
perform these concepts. In the third place, HSC has developed very accurate ideas about the utility of
comercial insulation during World War II AL, in terms of creating oportunities to: intra-regional trade,
industrialization by imports replacement and political integration through the constitution of ad-hoc
institutions. Finally,the economic thought and integration of HSC has been previously exposed (1945)
with Prebisch ideas (1948 e 1949) and Herrera (1960s). These writeers developed a thought that became
notorious, following what HSC brought up and probably by the proximity they had, knowing those ideas.
Keywords: Hernn Santa Cruz, Internationalist Thought, Latin America
79

Horizontes LatinoAmericanos

Introduccin

norteamericano y profundiz la subordinacin de

Amrica Latina. Este papel, adems de su rol en la
obtencin de la independencia de Filipinas, Puerto
Rico y Cuba, dej muy claro quin manejaba el
poder en la regin, y que estaba dispuesto y era
capaz de recurrir a medidas unilaterales para
hacer valer su hegemona hemisfrica (Bagley &
Horwitz, 2007).

Este trabajo forma parte de proyecto mayor que

procura desentraar las ideas latinoamericanas
que contribuyeron a formar la arquitectura
internacional en el advenimiento de la Guerra
Fra.
En lo especfico, este artculo se ocupa de
examinar el pensamiento internacionalista del
abogado chileno, Hernn Santa Cruz Barcel
(HSC), mediante el cruce de tres dimensiones: Su
biografa intelectual, su pensamiento y su accin
internacional.

En Chile, el triunfo del Frente Popular2, que lleg

al poder en 1938 con la Presidencia Pedro Aguirre
Cerda3, fue el resultado de un proceso histrico
que se desarroll paralelamente al agotamiento
del antiguo proyecto histrico de la elites post
Independencia4. Aguirre consolid el despertar
poltico de varias generaciones de chilenos que
haban irrumpido a la vida pblica con la
campaa que llev a Arturo Alessandri Palma al
poder por primera vez (1920) y con la Crisis
Econmica de 1929 que pauperiz a la clase media
e izquierdiz sus posiciones polticas. Los jvenes
que crecieron y educaron en estas dcadas
aprendieron y bebieron de estas fuentes, de los
cuales emergeran protagonistas de la historia
reciente de Chile5, que llevaron adelante el ideario
que entonces comenz a tomar forma: Educacin
escolar obligatoria, Estado laico y empresario, y
poltica pblica con sentido social (Ross, 2013).

HSC, se form en un perodo en que la historia se

escriba al fragor de dos guerras mundiales, en la
que el mapa poltico e ideolgico mundial
cambiaba y en la que los Estados se reubicaban en
el esquema de poder a travs de una arquitectura
de institucionalidad que no terminaba de
consolidarse.
El joven HSC ingres a la universidad poco
despus de concluida la Primera Guerra Mundial,
en plena crisis econmica de 1921. En sntesis,
estos hitos mostraban que el mundo del siglo 19
comenzaba a colapsar definitivamente, cuestin
que se consolid con la crisis econmica de 1929.
El mtico libro de Edward Hellet Carr, titulado La
crisis de los 20 aos (1939), demuestra
precisamente este momento entre el trmino de la
Primera y comienzo de la Segunda Guerra
Mundial (SGM), un momento de constatacin del
derrumbe del modelo anterior y que en Chile se
reflej mediante el abandono la sociedad de las
naciones el 14 de mayo 19381.

En este contexto surge la figura de HSC, convencido

que se deba avanzar hacia la integracin
latinoamericana, pues a pesar de los esfuerzos
realizados por los distintos pases de la regin
durante la primera mitad del siglo 20, en su
opinin, se careca de originalidad en el
pensamiento poltico y conciencia colectiva sobre la
integracin (H. Santa Cruz, 1960). Fueron muchos
los pasajes que hicieron que este hijo de la
burguesa ilustrada, abogado y funcionario
pblico, fuera designado por el Presidente de la
Repblica de la poca, como Delegado chileno ante
Naciones Unidas (ONU), un cargo de significativa
importancia que sorprendi al propio HSC, quien
ms tarde escribira que, a partir de ese momento
su vida se dividi en dos existencia: La primera,
desde su nacimiento, hasta su trabajo en el servicio
pblico (pasando por sus estudios secundarios y
universitarios) (1906-1946); y la segunda, desde su
incorporacin a la actividad internacional en 1947
(H. Santa Cruz, 1986).

Sobre las ruinas del viejo orden, surgi la

necesidad de concebir y construir una nueva
arquitectura internacional, capaz de dar cuenta de
la nueva distribucin de poder y de dotarla de las
instituciones que soportaran las nuevas reglas del
juego. En este contexto, los polticos e
intelectuales latinoamericanos comprendieron
que el nuevo esquema internacional que se
formaba era complejo y claramente asimtrico
(para la regin) desde todas las perspectivas:
poltica, econmica y de seguridad. La
intervencin de EE.UU. en Cuba (1898), la
diplomacia del dlar en las primeras dcadas del
siglo 20, expandi la dominacin del gobierno
80

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

En HSC, y pese a su relevancia, se renen una serie

de paradojas que resultan necesario puntualizar.
Primero, y no obstante su notoriedad
internacional, desde el punto de vista acadmico
es un personaje casi desconocido: Pocas
investigaciones se han hecho de su pensamiento y
accin y aquellas no han superado el esfuerzo de
resumir casi exclusivamente las ideas que el
propio HSC dej vertidas en sus memorias (H.
Santa Cruz, 1984). Segundo, HSC hizo el camino
inverso: desarroll un pensamiento propio sobre
la economa y la integracin de AL, lo plasm en
diversos textos, pblicos y privados, y una vez
adscrito a alguna entidad internacional, puso esas
ideas en accin. Tercero, HSC desarroll ideas
muy precisas sobre la utilidad del aislamiento
comercial al que fue sometida AL durante la SGM,
en trminos de generar oportunidades para: el
comercio intrarregional, la industrializacin por
la sustitucin de importaciones y la integracin
poltica, mediante el establecimiento de
instituciones ad-hoc. Y cuarto, el pensamiento
econmico y sobre integracin de HSC fue
expuesto con anterioridad (1945) a las ideas de
Prebisch (1948-1949) y a las de Herrera (dcada de
los 60). Estos autores desarrollaron un
pensamiento que alcanz gran notoriedad,
siguiendo lo que HSC planteara con anterioridad
y muy probablemente, por la cercana que tenan,
conociendo dichas ideas.

internacional de AL en la primera mitad del siglo

veinte. La segunda, dedicada a su primera
existencia (1906-1945), perodo en el cual HSC se
forma y registra en forma precisa su pensamiento
sobre integracin econmica. La tercera se aboca
al inicio de su segunda existencia (1947-1948)
como el primer Delegado chileno ante la ONU e
impulsor de una Comisin Econmica para
Amrica Latina. El artculo se cierra con una
conclusin y una seccin de bibliografa.
Contexto Internacional
Tras la ola de independencias del imperio espaol,
los pases de Amrica Latina (AL) buscaban
establecer un sistema de alianzas que, aunque de
limitado alcance (Congresos Iberoamericanos de
Lima, en 1847, 1848, 1864 y 1865), fueron el inicio
de los discursos de integracin regional,
incentivando las siguientes Conferencias
panamericanas en Washington (1889-1890),
Mxico (1901-1902) y Ro de Janeiro (1906).
Durante el primer cuarto del siglo 20, el referente
latinoamericano era el sistema poltico europeo, y
su forma de resolucin de conflictos era a travs
de la solucin poltica. Sin embargo, a partir del
desastre de la Primera Guerra Mundial, los pases
de la regin comenzaron a mirar a Estados
Unidos (EE.UU.) y a buscar un sistema de
acuerdos doctrinales y formas jurdicas ms
amplias, tendientes a la institucionalizacin e
integracin de los Estados Americanos (Bagley &
Horwitz, 2007).

HSC no fue un intelectual en los trminos en que

hoy entendemos dicha categora, pero s fue un
internacionalista erudito y un pensador original,
cuyas ideas contribuyeron a modelar el mundo
que se vivi en la post SGM.

En este escenario, la Conferencia Interamericana

sobre Problemas de la Guerra y la Paz6, conocida
como Conferencia de Chapultepec, realizada en
Mxico entre el 21 de febrero y el 8 de marzo de
19457, fue considerada una oportunidad para
corregir estas situaciones ya que los pases
latinoamericanos consideraban que una vez
terminada la Guerra, EE.UU. volcara su inters
hacia sus vecinos del sur y juntos concebiran y
realizaran un plan de desarrollo y de comercio
cuyo propsito sera el progreso de sus pueblos y
la reafirmacin de la democracia (H. Santa Cruz,
1984, p. 58).

Desde el punto de vista de la metodologa y las

fuentes, este trabajo ha puesto nfasis en lo
cualitativo, a travs de la revisin de libros,
discursos, as como de documentos depositados
en el Archivo Histrico del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile (AHMRREE),
donde se ha recopilado notas, tlex y oficios
reservados, lo que permite situarse en el debate
actual sobre el pensamiento y accin internacional
de HCS, reforzando el rol clave que jug en la
creacin de la CEPAL, refutando interpretaciones
que restan valor su trabajo.

La Carta Econmica de las Amricas fue la

iniciativa especfica hacia AL, que surgi en el
marco de la discusin de la Cuarta Comisin

En su exposicin, este artculo est organizado en

tres secciones. La primera, dedicada al contexto
81

Horizontes LatinoAmericanos

(abocada a los problemas econmicos y sociales)

en esta Conferencia. En ella se recomendaba el
liberalismo, estimulando la iniciativa privada,
abriendo el comercio y privando al Estado de la
funcin empresarial que haba comenzado a
cumplir luego de la Crisis de Wall Street (19301938) y como consecuencia del aislamiento
comercial de la Guerra (1939-1947). Para algunos
autores, se trat del primer testimonio de una
posicin conjunta de economa internacional de
los pases latinoamericanos. Para otros, se trat
de un intento de Washington por imponer un
esquema econmico para la regin (Ross, 2012).

redactor de la Declaracin de los Derechos

Humanos proclamada en 1948, el FMI, el Banco
Mundial y la OEA.
En lo econmico, desde la post independencia y
hasta la crisis de 1930, AL tuvo una clara
estrategia de desarrollo clsico hacia fuera,
marcada por problemas asociados a los ciclos de
expansin y crisis de los commodities que
exportaba cada pas (Marichal, 2010), con dficit
derivados de las crisis y el incremento constante
de la deuda externa (Marichal, 1988). Esta
situacin, se volvi ms compleja para la regin
durante la Segunda Guerra Mundial donde los
intereses de los pases se vieron postergados por
los acontecimientos en Europa y por el
surgimiento de EE.UU. como una sper potencia
hegemnica en Occidente, cuyo foco principal fue
la construccin de una nueva arquitectura de
poder a escala mundial8, ms que en un proyecto
de recuperacin econmica para AL (Rabe, 1996;
Reid, 2009; Smith, 2005; Thorp, 1998; Tomassini,
1989), concentrndose en los aspectos polticos y
de seguridad.

Sin embargo, las esperanzas fracasaron. A EE.UU.

le interesaba un acuerdo de cooperacin con sus
vecinos para terminar la guerra, especialmente
relativo al suministro de materias primas y sus
precios, mientras que a los pases del sur
necesitaban compromisos efectivos para una
cooperacin econmica de posguerra, a lo que el
pas del norte rehus comprometerse (H. Santa
Cruz, 1984, p. 50).
Esta cooperacin era visualizado por HSC, como
una oportunidad:

Hernn Santa Cruz:

la Primera Parte de su Existencia

La guerra trajo a los pases de este Continente un

bien apreciable. El aislamiento de Europa, Asia y
frica, la falta de mercado para nuestros productos,
o la imposibilidad de importar mercaderas
extracontinentales que necesitbamos, hizo que
volviramos nuestros ojos hacia el interior de
Amrica () la magnitud del peligro que corramos,
las proporciones enormes del conflicto, con sus
necesidades y solicitaciones totales nos hizo abrir los
ojos acerca de la insuficiencia, de la pequeez y el
ningn peso en la balanza mundial, de cada uno de
estos pases, si actuaban aislados (H. Santa Cruz,
1945, p. 8).

Como hijo de la alta burguesa chilena, HSC vivi

una niez privilegiada. Fue nieto de Joaqun Santa
Cruz Vargas, Senador Radical, fillogo y fundador
de la Revista Chilena de Historia y Geografa. Su
padre, Joaqun Santa Cruz Ossa, fue abogado,
funcionario del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, Auditor General de Guerra y
Alcalde de la comuna de uoa, y fue quien le
abri el camino al servicio pblico al joven Santa
Cruz. Su madre, Josefina Barcel Lira, era hija de
Jos Mara Barcel Carvallo, parlamentario
liberal, Ministro de Justicia y Presidente de la
Corte Suprema.

Todos estos cambios estructurales afectaron en

forma directa la poltica interna de cada pas. Si
bien, Chile se mantuvo neutral casi hasta el final
del conflicto, adhiri a los aliados (1943), y dedic
sus acciones diplomticas a contribuir en la
estructura del nuevo orden, especialmente los
acuerdos multilaterales. Para eso, concurri a la
Cumbre de Chapultepec en 1945, en junio de ese
mismo ao suscribi la Carta de San Francisco
(que cre Naciones Unidas, ONU), promovi la
creacin de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) en 1947 y form parte del Comit

En su libro, Cooperar y Perecer (1984), describe la

importancia de la biblioteca familiar y declara su
inters por los textos de historiadores antihispanistas y pro-americanos como Arteaga
Alamparte, Gregorio Amuntegui, Miguel Luis
Amuntegui, Diego Barros Arana, Gonzalo
Bulnes, Crecente Errzurriz y Bejamn Vicua
Mackenna, quienes escribieron sus obras en la
post independencia de Chile y, en algunos casos, al
82

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Mi generacin, la que estudi en la Universidad

entre 1922 y 1930, perodo en el cual hubo golpes
militares y una dictadura de cinco aos, era ms
bien indefinida ante la confusin de los
acontecimientos internos y los mundiales y tena
poco de revolucionaria. Era diferente a la que la
antecedieron y siguieron: la famosa generacin de la
Federacin de Estudiantes de los aos 1919 y 1920,
pacifista, democrtica, combativa, progresista y algo
anarquista, y la otra, que en 1931 se toma la Casa
Central de la Universidad de Chile y desde ah
dirigi un alzamiento civil para derrocar la
dictadura del Presidente Ibez (H. Santa Cruz,
1984, p. 39).

calor de la Guerra de Chile contra Espaa (1865) y

que de alguna forma pudieron haber influido en la
visin del joven Santa Cruz. Ms tarde escribira
que sus estudios de Derecho no lo estimularon
tanto como sus lecturas, especialmente la
proveniente de la Europa en guerra y las que
interpretaban hechos como la Revolucin Rusa, la
novelas de entre guerras y los textos
norteamericanos que recin comenzaban a
traducirse (H. Santa Cruz, 1984).
A temprana edad, entr a la universidad y antes de
egresar, su padre ya lo haba incorporado a la vida
laboral como secretario en la Auditora de Guerra
de Santiago, y es as como desde 1923, y hasta
1946, fue funcionario del Gobierno de Chile,
alcanzando los puestos ms altos de estos
servicios al ser nombrado Auditor General. Al
respecto, Patricio Aylwin, Presidente de Chile
entre los aos 1990-1994, sealaba:

En dicho perodo form lazos con tambin

jvenes polticos con los cuales forjara una larga
amistad: Salvador Allende, Carlos Briones, Vctor
Jaque, Eduardo Frei Montalva y Oscar Schnake.
En la dcada de 1940 mi padre desarrolla una
estrecha amistad con polticos jvenes de su
generacin como Salvador Allende, Gabriel
Gonzlez Videla y Eduardo Frei Montalva. Los tres
futuros presidentes de la Repblica. Frecuentaban
nuestra casa y hay muchas fotografas de los cuatro
juntos. Eran los tiempos del Frente Popular y, en
perspectiva, fueron como un adelanto de la futura
Concertacin de Partidos por la Democracia9 (R.
Santa Cruz, 2008, p. 2).

A los diecisiete aos, cuando recin comenzaba sus

estudios de derecho, empez a trabajar como
secretario en la Auditora de Guerra de Santiago,
iniciando una brillante carrera forense en el mbito
de la Justicia Militar, que en poco ms de dos
decenios lo llevara a ser Ministro de la Corte
Marcial de Santiago y, paralelamente, profesor del
Instituto Superior de Carabineros.
Por recuerdos que conservo de comentarios que en
esa poca escuch a mi padre, entonces Ministro de la
Corte de Apelaciones de Santiago, don Hernn
gozaba de gran prestigio en el foro por su inteligencia,
versacin, caballerosidad y simpata personal. Era,
adems, un entusiasta jugador de polo y recuerdo
haber ido varias veces, con mi padre y mis hermanos,
a verlo jugar en Nos, en el campo de su suegro don
Carlos Garca de la Huerta. No soy quin para juzgar
cun bien jugaba, pero puedo dar fe de que lo haca
con mucho entusiasmo (1999, p. 11).

Con Allende lo lig, en primera instancia, la

vecindad pues ambos vivan en la misma calle.
Colabor estrechamente cuando ste asumi
como Ministro de Salubridad (1939) del Gobierno
del Pedro Aguirre Cerda, cuya colaboracin se
tradujo en la elaboracin de nuevas leyes sociales
o perfeccionamiento de otras, entre ellas la del
Seguro Obrero, la de Accidentes del Trabajo, y en
su libro La realidad mdica social chilena (H.
Santa Cruz, 1984).

Esta ancdota de su vida privada, no solo da

cuenta de su identidad social, sino de una historia
personal que luego le sera muy til para moverse
en los complejos y a veces sofisticados circuitos
del poder internacional.

Preocupados por los sucesos internacionales, y

especialmente las implicancias de la ruptura de las
relaciones de Chile con los pases del Eje, la casa
de Allende y de HSC fueron lugares de encuentro
para discutir estos temas a las que incluso
concurrieron personeros relevantes de EE.UU. y
Gran Bretaa como Nelson Rockefeller y el
ayudante Lord Mounbatten para convencer al
gobierno chileno de romper relaciones con el Eje.

En estos aos, de convulsin nacional e

internacional se form intelectualmente y cre las
relaciones que le permitieron desarrollar un
pensamiento propio respecto a la poltica, el
desarrollo econmico, la seguridad y la
integracin regional.

Las habitaciones de Salvador Allende y la ma eran

tambin lugar de reunin para negociaciones de alto

83

Horizontes LatinoAmericanos

nivel poltico sobre ese candente problema. Una

corriente importante estaba por la ruptura y
solamente una minora segua al gobierno del
Presidente Ros, que se mantena en la neutralidad
(H. Santa Cruz, 1984, p. 41).

pblico, del derecho y de la promocin del

encuentro cultural entre Chile y Brasil14.
Terminada su misin en Brasil, Gonzlez Videla
regres a Chile y fue elegido Senador en 1945,
mismo ao en que asisti a la Conferencia de San
Francisco (como miembro de la delegacin
chilena). En septiembre de 1946 fue elegido
Presidente de la Repblica, a raz de la muerte del
Presidente Juan Antonio Ros. En su nuevo cargo
nombr a HSC como el primer Embajador de
Chile ante la ONU, despus de un fallido intento
por designarlo como Embajador en Brasil:

Sin embargo, su carrera comienza a dar un giro a

partir en los cuarenta y que se evidencia en 1945 en
un discurso que pronuncia en la Escuela de
Derecho de la Universidad de Chile10 donde, a
propsito de la vinculacin intelectual entre
ambos pas, entrega una sntesis clara y elaborada
respecto a las ideas de integracin y cooperacin
para AL11.

El presidente [Gonzlez Videla] deseaba enviar

como embajador a una persona de su entera
confianza y escogi a Hernn Santa Cruz [como
Embajador en Brasil], de cuya inteligencia e
imaginacin tena la ms alta idea. Su nombre fue
propuesto para el cargo. Pero el gobierno de Ro se
sinti defraudado. El candidato no tena suficientes
antecedentes diplomticos ni polticos. En cambio,
los tena Alfonso Quintana Burgos, ex
vicepresidente de la repblica, nombrado en Buenos
Aires. En Itamaraty se esperaba la designacin de
una personalidad semejante. Hizo entonces una
gestin personal ante el Presidente, quien desisti de
su intensin inicial y nombr en Brasil a un
embajador de carrera: Emilio Edwards Bello.
Ofreci a cambio a Santa Cruz la representacin
ante Naciones Unidas (Bernstein, 1984, p. 101).

Es precisamente en el marco de su vinculacin con

el Instituto, que viaja a Ro de Janeiro donde forj
amistad con el Embajador de Chile en Brasil,
Gabriel Gonzlez Videla (1942-1944), un
reconocido poltico del Partido Radical. Ambos se
encontraron imbuidos en un Brasil que se
reconoca como un actor dentro del concierto
latinoamericano y que no estaba dispuesto a
seguir la tendencia internacional, ni entregar
ciegamente su apoyo a EE.UU., sino que ser
capaces de liderar una propuesta de cooperacin
internacional (R. Santa Cruz, 2008).
Respecto a esta amistad, HSC escribira ms tarde:
Cierto que me una al Presidente [Gonzlez Videla]
una estrecha amistad. En 1944, en Ro de Janeiro,
donde l desempeaba con gran brillo el cargo de
Embajador, haba sido durante cuatro meses su
husped y colabor con l en diversas actividades
internacionales. Meses ms tarde, durante la
campaa electoral que lo llev al poder, particip
activamente en la elaboracin de su Programa de
Gobierno, sobre todo en los aspectos internacionales
que le interesaban sobre manera (H. Santa Cruz,
1984, p. 37).

HSC describi esta designacin como una gran

sorpresa:
Expres al Primer Mandatario con mucha
honestidad- que a mi juicio yo no posea la los
antecedentes ni la capacidad tcnica y diplomtica
necesarios para desempear con xito una tarea que
juzgaba de enorme importancia (H. Santa Cruz,
1984, p. 37)

Ante el mismo hecho, el diplomtico chileno,

Enrique Bernstein relatara la reaccin de HSC a
su designacin en la ONU, tras su fallido
nombramiento como Embajador en Brasil:

De esta forma, ambos chilenos aterrizaron en los

aos 40 en Brasil: a diez aos de que dicho pas
iniciara una Diplomacia del Desarrollo12 y a 10
aos de que se pusiera en prctica una Poltica
Exterior mucho ms activa hacia Amrica
Latina13.

Algo dolido por su experiencia anterior, Hernn

vacilaba en aceptar el cargo. El Presidente, que
conoca mi vieja amistad con l, me pidi que le
hiciera valer la gran importancia del puesto y le
destacara que, como primer representante ante el
organismo internacional recin creado, tena un
campo de accin de infinitas proyecciones para su
espritu de iniciativa (Bernstein, 1984, p. 101).

El Embajador Gonzlez vena de una designacin

en Francia, donde observ los estragos de la
guerra y donde demostr un alto inters por lo
internacional. HSC, con mucho menos experiencia
internacional, vena del mundo del servicio
84

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Gobierno de Chile cree firmemente en la necesidad

de la unin de las grandes potencias como un medio
indispensable para la preservacin de la paz () en
este sentido, US. queda autorizado para destacar
este punto de vista de nuestro Gobierno en cada
oportunidad que lo estime adecuado (Cancillera,
1947).

Esta designacin, sera para muchos autores un

hito en las relaciones internacionales de AL: el
chileno sera el pensador y el artfice de la
globalizacin antes de que ese trmino siquiera
estuviera en el vocabulario de los intelectuales del
perodo (Brunner, 2000). Para el propio HSC sera
el inicio de lo que ms tarde denominara su
segunda existencia (Martnez, 1986; H. Santa
Cruz, 1986).

En lo econmico, este Oficio Confidencial adems

sealaba:
No obstante, Chile forma parte del sistema
americano () no debe limitar su campo de accin
a un solo continente, mxime cuando los mercados
europeos ofrecen amplias expectativas para nuestros
productos. Es conveniente considerar que los
capitales de esos pases estn llamados a ejercer una
influencia provechosa y apreciable en el desarrollo
de nuestra economa y de nuestra industria. US.
deber, por lo tanto, cultivar sus relaciones oficiales
en todo lo que signifique vinculacin con los
Delegados de Gran Bretaa, Francia, Rusia, Blgica
y Suecia, en miras de las prxima Conferencia de
Comercio y empleo que se celebrar en Ginebra en el
curso de Abril del presente ao (Cancillera, 1947).

Hernn Santa Cruz:

la Segunda Parte de su Existencia
En 1947, el Presidente Gonzlez Videla le entreg
las instrucciones al Delegado recin designado. En
ellas se sintetizada su visin de la comunidad
internacional y de los deberes democrticos,
ligados al desarrollo econmico y las relaciones
econmicas justas de los pases de la regin, que
Garay y Soto (2013, p. 102) explican en un
contexto donde lo importante era resaltar que el
trato deba estar situado dentro de un contexto de
injerencia estatal.

Respecto al rol de Chile, en la ONU, este Oficio

indica:

Lo anterior, en el marco tras la crisis de 1929, en la

que el ethos estatal era la visin dominante no
solo en AL, sino que en casi todo el mundo. A
juzgar por los textos elaborados por el presidente
Gonzlez, especialmente en sus Memorias
(Gonzlez, 1975), su pensamiento econmico era
rudimentario y estaba desconectado de los
debates de entonces. Tena ideas generales donde
se confundan la soberana econmica nacional y
el lugar de las empresas estatales, dentro de un
contexto donde las empresas privadas tambin
tenan su lugar. De ningn modo, ideas tan vagas
constituan un enfoque sobre el lugar de AL en la
economa mundial y mucho menos una visin de
economa poltica, donde se expresara una
frontera precisa entre Estado y Mercado.

desde el primer momento, trate de situar a

nuestro pas en un papel de leader en la bsqueda
de la buena armona y de la unin entre las
Repblicas Americanas, para continuar as la
situacin preponderante que Chile tuvo en la
primera y segunda parte de la Primera Asamblea
General (Cancillera, 1947).

Respecto a estas instrucciones, aos ms tarde

HSC sealara:
Los das que precedieron a la apertura de sesiones en
el Consejo estuvieron para mi llenos de angustia y
zozobra. A poco de llegar haba adquirido la
conviccin de que no haba nadie con quien
pudiera contar para suplir mi inexperiencia y mis
deficiencias de todo orden. El Ministerio de
Relaciones Exteriores me haba entregado al partir,
tres pginas de instrucciones que no pasaban de ser
generalidades y no contenan nada especfico sobre
los variados temas que comprenda el orden del da
de las reuniones (H. Santa Cruz, 1966, p. 5).

Quiz por ello, desde la Cancillera Chilena, y en

su llegada a Nueva York (enero, 1947), se le plante
a HSC el desafo de constituir CEPAL en los
siguientes trminos:
Corresponder a US., por lo tanto, la ardua tarea de
velar por la continuidad de esta poltica y por el
xito del futuro desarrollo de la misma, cuya
concepcin realista y serena est inspirada en S.E. el
Presidente de la Repblica, responsable directo en el
manejo de las relaciones exteriores del pas () el

En este mismo texto, indica que solicit apoyo

tcnico a los funcionarios de Chile, pero por
diversas razones debi enfrentarse slo a la
primera sesin de trabajo15, sin embargo, tras su
85

Horizontes LatinoAmericanos

quien era miembro del Subcomit de Redaccin de

la Comisin de Derechos Humanos (Garay &
Soto, 2013). Chile fue unos de los pocos pases que
haba presentado un borrador y las actas de
sesin y los informes de algunos de sus
homlogos prueban que Santa Cruz aportaba
continuamente ideas importantes a los debates,
sobre todo en relacin a la formulacin del
derecho a la vida (Huhle, 2008). Luego de un
arduo trabajo, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos fue aprobada el 10 de
septiembre de 194818

primera concurrencia a su nueva labor pas de la

angustia al deslumbramiento:
No me poda convencer de que estaba actuando en
un pie de igualdad jurdica al menos- con
diecisiete personalidades de la ms alta jerarqua
intelectual y destacada ejecutora en el campo
poltico, diplomtico o econmico. Me senta como
un intruso (H. Santa Cruz, 1966, p. 5).

Frente a la falta de experiencia de HSC, Ral

Prebisch describira que su insercin fue producto
de su trabajo por vincularse en el medio, donde
logr una estrecha vinculacin con los
funcionarios ms calificados de la Secretara de las
Naciones Unidas:

En julio de 1947, se inici el Quinto Perodo de

Sesiones del Consejo Econmico y Social y HSC
fue elegido Segundo Vicepresidente en ausencia del
delegado peruano, Alberto Arca Parr. Desde la
reunin anterior, el Consejo tena la idea de
establecer una Comisin que se ocupara de los
problemas del subdesarrollo socioeconmico de
la regin, pero HSC se percat que el Secretario
General para esa reunin, no tena contemplado
ningn punto que permitir proponer la creacin
de un nuevo organismo econmico internacional
(H. Santa Cruz, 1984).

Hernn, con gran inters y una tenacidad

excepcional les planteaba preguntas, provocaba
respuestas y discuta sistemticamente como acerca
de los grandes problemas que formaban parte del
temario de la Asamblea General y del Consejo
Econmico y Social (Prebisch, 1984, p. 14).

Con la desventaja de no saber ingls, aunque si

francs, en la Primera Sesin del Consejo
Econmico y Social (febrero, 1947), HSC se
convenci que la preocupacin no estaba centrada
en AL, ya que sta era mirada como una regin
afortunada ya que no haba vivido el horror de la
guerra:

Para hacerlo, era menester pedir con antelacin la

inclusin de un nuevo tema en la agenda. Ese plazo
fatal se acercaba con rapidez inusitada y no haba
tiempo de consultar en detalle a mi Cancillera.
Tuve que limitarme a enviar un cablegrama al
Ministro de Relaciones exteriores de Chile
comunicndole que, salvo orden en contrario,
presentara dentro de dos das una mocin para que
se creara una Comisin para Amrica Latina (H.
Santa Cruz, 1984, p. 144).

Estimaba que era un error aislar los problemas de

reconstruccin de las reas destruidas de los
problemas del desarrollo de las vastas regiones
econmicamente atrasadas, ya que para rehabilitar
la economa europea era til elevar la capacidad de
consumo de los pases latinoamericanos (H. Santa
Cruz, 1984, p. 128).

La respuesta de la Cancillera lleg a HSC a travs

del oficio Confidencial N9 del 4 de agosto de 1947,
donde se le comunica que debido que su
comunicacin lleg tarde, las instrucciones que se
describan eran solo generales y carecan de la
precisin que el Departamento hubiera deseado
otorgarle. Sin embargo se trata de un documento
de 11 pginas, firmado por el Viceministro Manuel
Trucco Gaete, en la cual se constata la autora del
proyecto de la CEPAL por parte de Santa Cruz. En
la pgina 3, y en relacin a los Informes 1 y 2,
entregados por el Delegado Chileno respecto a la
Comisin Econmica para Europa y la Comisin
para Asia y Lejano Oriente, se le responde:

En el mismo texto sealara que consider poco

oportuno presentar una proposicin concreta al
respecto en que se discuta como mitigar los
horrores de la guerra, y decidi trabajar en una
propuesta que presentara en julio de ese ao para
la prxima reunin del Consejo. Sin embargo eso
no fue posible pues debi participar en la
Asamblea Especial sobre Palestina y en el Comit
Especial de redaccin de la Declaracin de los
Derechos Humanos16. En agosto de 1947 la
Comisin cre un comit de redaccin de ocho
miembros, del que HSC form parte17, luego de
reemplazar por fuerza mayor a Flix Nieto del Ro
86

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Como US. form parte del Comit del Consejo que

revis el proyecto de creacin de la Comisin y es
autor de la iniciativa para crear un organismo
similar para Amrica Latina, considera el Ministerio
que es US. Precisamente quien conoce mejor la
materia y puede dar o no su aprobacin, en nombre
de Chile a los citados informes (Trucco, 1947).

representaciones y as neutralizara a los posibles

oponentes. Sin embargo, tuvo oposicin 8 de los
18 pases miembros: EE.UU., la URSS, Reino
Unido, Francia, Canad y Nueva Zelandia (ms
Bielorrusia y Checoslovaquia que votaban en la
misma lnea de la URSS)19. Bajo estas
circunstancias las probabilidades de xito
radicaban en mi capacidad para hacer una
presentacin convincente del caso
latinoamericano, de la fuerza y amplitud del
apoyo de los pases del Consejo () (H. Santa
Cruz, 1984, p. 146).

Este reconocimiento explcito de la Cancillera

respecto a la autora de la iniciativa, disiente de la
interpretacin del estudio de Garay y Soto, donde
se afirma que la autora de la CEPAL tiene por
actor principal a Gabriel Gonzlez Videla y a su
Ministro de Relaciones Exteriores, Germn
Vergara Donoso. Los autores aludidos, muestran
que el Presidente manifestara aos despus que
lograr una Comisin para crear un organismo
especializado para Amrica Latina no fue tarea
fcil. Sin embargo, la habilidad y experiencia del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Germn
Vergara Donoso, y la intervencin de Hernn
Santa Cruz Barcel, delegado permanente de mi
gobierno ante las Naciones Unidas, lograron
imponerse a los obstculos () (Garay & Soto,
2013, p. 107), afirmaciones que para estos autores
induciran a reinterpretar la autora en la creacin
de la CEPAL. A juzgar por los documentos vistos
en esta investigacin, todo parece indicar que HSC
s habra sido el inspirador de dicho organismo,
todo lo cual resulta consistente con ideas muy
maduras que l ya haba expresado en un texto
aludido de 1945.

En la preparacin de su exposicin, el Delegado

Chileno se encontr con un nuevo obstculo, en la
ONU no exista ningn estudio, informe o anlisis
de la situacin de la economa de AL que
respaldara la demanda. Tampoco existan otras
unidades que la tuvieran pues todas haban sido
creadas muy recientemente. Entonces la ayuda
vino de su hermano, Alfonso Santa Cruz quien
haba terminado su postgrado en Economa en
Harvard y quien le prepar un dossier con datos
de la renta nacional, comercio exterior,
produccin agropecuaria, minera e industrial;
niveles de vida de la poblacin salarios,
alimentacin, vivienda y vestuario-, etc. (H. Santa
Cruz, 1984, p. 147).
HSC present la propuesta el primero de agosto
de 1947. Era la primera vez, que en el seno de la
ONU, se exhiba la situacin econmica-social de
AL en su conjunto, y pese que sta era muy
incompleta, el Delegado considerada que tena la
fuerza necesaria para convencer a los miembros
del Consejo, que si bien os pases de la regin no
haba sido azotada por la guerra, viva en un
estado de atraso y necesidad que justificaban una
atencin especial. Para eso, destac la
contribucin decisiva de AL en la victoria de los
Aliados al suministrar de petrleo, cobre y otros
minerales, azcar, caf, algodn, lana, nitratos y
manufacturas en general a precios congelados.

Respecto, a otras afirmaciones que sindicaran a

Prebisch como gestor de la CEPAL, el argentino
escribira:
Contrariamente a los que suele creerse, yo no tuve
intervencin alguna en la creacin de la CEPAL. Me
encontraba an como profesor universitario en
Buenos Aires e ignorada la existencia de Hernn
Santa Cruz. La CEPAL fue obra exclusiva de l y sus
colaboradores y despus de creada me fue dada a
conocer y admirar a Hernn y establecer con l muy
slidas y persistentes relaciones amistosas (Prebisch,
1984, p. 15).

Mencion enseguida la contribucin decisiva hecha

por Amrica Latina a la victoria de los aliados (sic)
Seal que la conflagracin mundial haba
perjudicado seriamente a Amrica Latina al
impedirle renovar su maquinaria industrial que
ahora estaba agotndose y al distorsionar el sentido y
ritmo de su industrializacin incipiente. Me adelant

Respecto a la aprobacin de la CEPAL, HSC seala

que, contra el tiempo, la delegacin chilena (a la
cual nombra como mi delegacin), desarroll
una intensa labor de exploracin y propaganda
para interesar al mayor nmero de posible de
87

Horizontes LatinoAmericanos

a algunas objeciones que prevea, demostrando que

no haba peligro de duplicar labores con el Consejo
Interamericano Econmico y Social, pues la Comisin
estudiara los problemas de nuestra regin geogrfica
en funcin de la economa mundial y, adems,
coordinara su accin con las dems Comisiones
Regionales (H. Santa Cruz, 1984, p. 147)

Permanente del Consejo de Seguridad en el

conflicto de Corea. Una parte importante del
trabajo del Consejo de Seguridad en torno al
conflicto de Corea se centr en las acusaciones de
la delegacin sovitica de uso de armas
bacteriolgicas, por parte de EE.UU., en Corea del
Norte, as como de las acusaciones de negarse a
firmar el Protocolo de Ginebra de 1925. Los
norcoreanos realizaron esta acusacin sobre el
uso de armas bacteriolgicas por primera vez
mayo de 1951, por ello, cuando Chile ingres al
Consejo de Seguridad ya exista un ambiente tenso
en relacin a cmo se estaban desarrollando las
sesiones (Ulloa, 2013).

En tu texto, HSC describe que los representantes de

Bolivia, Cuba, El Salvador y Venezuela apoyaron la
mocin, mientras que EE.UU. se declar
impresionado por la presentacin, pero pidi
postergar la decisin al igual que el representante
de Canad. URSS y Gran Bretaa, desestimaron la
creacin de la Comisin, mientras que los
representantes del Lbano y la India se mostraron,
en primera instancia, de acuerdo. Entonces, Cuba
propuso una comisin ad-hoc para evitar la muerte
de la propuesta, lo cual fue apoyado por Francia,
siempre que se aceptaran integrantes europeos en
dicha comisin. Finalmente esta idea fue aprobada
y la comisin qued compuesta por 9 pases: Chile,
China, Cuba. EE.UU., Francia, Lbano, Per, Reino
Unido y Venezuela.

En 1954, HSC cambi el servicio diplomtico de

Chile por la ONU, donde trabaj en el tema de los
derechos econmicos y sociales, centrndose en el
derecho a la alimentacin. En 1958 ingres a la
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin), donde fue
representante regional para Amrica Latina y el
Caribe y subdirector de la organizacin hasta su
jubilacin en 1984.

En septiembre de 1947, en el Segundo Perodo de

Sesiones de la Asamblea General de la ONU, los 55
pases miembros deban estudiar el informe anual
del Consejo econmico y Social. La delegacin
chilena espera conocer los resultados del Comit
ad-hoc. Para esta ocasin, la asamblea eligi a
HSC como Presidente de la Segunda Comisin con
lo cual la delegacin chilena no podra participar
en las discusiones controversiales. Por lo que fue
la Asamblea general la que debi ocuparse de la
iniciativa chilena. Luego de varias discusiones y
gestiones, el 25 de febrero de 1948, el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC) cre cinco comisiones econmicas
regionales con el objetivo de ayudar y colaborar
con los gobiernos, de las distintas zonas de
trabajo (Europa, frica, Asia-Pacfico, Medio
Oriente y Amrica Latina), sobre temas
econmicos regionales y nacionales. En diciembre
de se mismo ao inicia su actividad la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), con
sede en Santiago de Chile, cuyo primer Secretario
Ejecutivo fue el mexicano Gustavo Martnez
Cabaas.

A pesar de todo este trabajo, la imagen de Santa

Cruz en Chile era relativamente desconocida. Tras
su muerte en 1999, el gobierno realz su trabajo,
sobre todo en relacin a la fundacin de la CEPAL
y a su amistad con Salvador Allende, mientras que
otros recordaron que durante la Dictadura de
Pinochet no se haba pronunciado en forma
directa, a pesar de ser miembro de la Academia de
Humanismo Cristiano y de la Comisin Chilena
de Derechos Humanos, dos organizaciones
contrarias a la dictadura (Huhle, 2008).
Conclusin: del Pensamiento a la Accin
Como hemos visto, HSC hizo un trayecto de vida
que le fue conectando con los temas
internacionales gradual y crecientemente desde su
niez: Las lecturas juveniles en la rica biblioteca
familiar; su formacin como jurista en la
Universidad de Chile; su conexin con parte de la
intelligentsia socialista a fines de los 30 y su
participacin de los debates que ellos hicieron
respecto de la ruptura de Chile con el Eje, donde
tuvo la oportunidad de conversar con Nelson A.
Rockefeller y con el ayudante enviado por Lord
Louis Mountbatten para convencerlos de declarar

En 1952, al Delegado chileno le correspondi

representar a Chile como Miembro no
88

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

una nueva arquitectura internacional, cuyos pilares

eran las instituciones que regiran las relaciones
polticas (ONU) y econmicas (FMI, BM) a escala
mundial, as como las que delimitaras las relaciones
regionales (OEA, TIAR, CEPAL). Al mismo tiempo,
HSC demostraba tener conciencia de formar parte
de aquella generacin cuya misin era refundar la
arquitectura internacional a travs de esta nueva
institucionalidad (H. Santa Cruz, 1945)

la guerra; su participacin en la Embajada

dirigida por Gabriel Gonzlez Videla en Brasil; y
finalmente, su ingreso a la vida internacional con
la misin de hacerse cargo de la representacin de
Chile ante la recin creada ONU.
En este trayecto, fue desarrollando una visin y un
pensamiento internacional derivado de los
conocimientos adquiridos en el plano acadmico y
en su trayecto de vida.

Pese a lo anterior, y eso le acercaba no solo a las

posiciones de los socialistas, sino que a los
nacionalistas de entonces, HSC tena clara
conciencia del estrecho margen que Washington le
dejaba a pases tan dbiles como los de AL (H.
Santa Cruz, 1945)

En 1945, cuando el proceso de reorganizacin de

la nueva institucionalidad internacional estaba en
su primer momento, HSC ya tena un conjunto de
ideas muy maduras y concretas sobre cmo AL
deba situarse.
En el Discurso de 1945, us referencias tericas y
plante sus ideas sobre el futuro de las relaciones
internacionales de AL, adelantando muchas de las
ideas que luego apareceran difundidas en las
plumas de Ral Prebisch y Felipe Herrera, entre
otros. Este Discurso, escasamente conocida, pese a
que su texto fue publicado el mismo ao de su
realizacin, constituye una pieza clave del
pensamiento internacional de AL.

Contrariamente a lo discutido en aquellos das

(por el aislamiento, por la escasez de productos
importados, por el peligro potencial y por la
obligacin de vender el cobre y hierro a bajo
precio), HSC plante que el aislamiento derivado
de la Segunda Guerra Mundial constitua una
oportunidad apreciable para el continente, con
vistas a potenciar su industrializacin, el comercio
intra-regional y una mayor integracin en todo
sentido (H. Santa Cruz, 1945). HSC esbozaba una
idea gruesa de lo que se conocera como
industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI), idea que sera formulada
formal y extensamente por Ral Prebisch en dos
trabajos publicados recin en 1948 y 1949, bajo el
enfoque de la teora econmica. Si la perspectiva
de industrializar la regin formaba parte de una
visin que ya exista en la regin, ella no era
mayoritaria y el planteamiento especfico de HSC,
de ver el aislamiento como una oportunidad,
constitua una idea original.

Edward Hellet Carr, que los internacionalistas,

disputndoselo a los historiadores, reivindicaran
como propio muchos aos despus, fue utilizado
como referencia terica por HSC (H. Santa Cruz,
1945) para sostener la necesidad de darle a la
democracia un sentido econmico, para lo cual
consider clave reinterpretar en trminos
predominantemente econmicos, los ideales
democrticos de igualdad y libertad (Carr, 1943).
Es interesante que tres aos antes de la
fundacional obra de Hans J. Morgenthau (1948) y
muchsimo antes de la publicacin del meritorio
trabajo de Kenneth N. Waltz (1979), HSC estuviese
razonando con las mismas categoras y del mismo
modo. Esto indica que, aunque inicial, su
pensamiento internacional no era el de un novato.
Cuando se cita su modestia frente al desafo de
representar a Chile ante una organizacin que
recin se creaba, como ONU (H. Santa Cruz, 1984)
se suele inferir que su desconocimiento sobre ella
era extensivo a la poltica mundial, cuestin que a
juicio de esta investigacin constituye un error.

Aunque de manera implcita, HSC se refiere a la

integracin como una herramienta no solo para
combatir el aislamiento, sino que para reducir los
efectos de la asimetra en la relacin de AL con las
grandes potencias. Esta idea no era nueva, pues ya
estaba en los nacionalistas y marxistas del
continente. Lo que s era original, sin embargo, era
concebir la integracin como una herramienta y
no solo como un fin. An ms, como un fin al
servicio del desarrollo.

HSC reconoca en las transformaciones que se

llevaban a cabo al final de la SGM, el surgimiento de

En efecto, el trabajo de 1945 contiene las bases de

lo que en los 60 y especialmente en los 70 y 80 se
89

Horizontes LatinoAmericanos

llamara cooperacin para el desarrollo. Llevando

la idea de lo estrictamente econmico y social, a lo
poltico. HSC plantea que la cooperacin entre los
pases debe ser un instrumento para el
establecimiento de la democracia, donde ella an

no exista y para vigilarla y perfeccionarla, donde

ya tuviera vida (H. Santa Cruz, 1945). Esta
cooperacin, desde luego, deba darse en un
contexto de integracin entre los pases

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1

10

La inoperancia de la Liga en la Guerra Chino-Japonesa y

en al civil de Espaa produjeron un desaliento mundial
generalizado (H. Santa Cruz, 1960, p. 105).

En su condicin de Secretario General del Instituto Chileno-Brasileo de Cultura.

11

Este discurso se plasma en una publicacin realizada por el

Instituto Chileno-Brasileo de Cultura (H. Santa Cruz, 1945).

Coalicin poltica electoral que apoy la candidatura de

Pedro Aguirre Cerda, integrada por el Partido Radical, el
Partido Radical Socialista, el Partido Comunista, el Partido
Socialista, el Partido Democrtico, adems de organizaciones como la Confederacin de Trabajadores de Chile, el
Frente nico Araucano y el Movimiento Pro-Emancipacin de las Mujeres de Chile.

12

En los aos 30 el Presidente Vargas haba impulsado un

nacionalismo no expansionista, en donde se anhelaba que
Brasil tuviese el control sobre su destino. Para eso, se cre
la Diplomacia del Desarrollo, que perme todos los campos
de las actividades del pas, impulsando el mejoramiento de
los acuerdos para la conectividad entre pases (infraestructura), propiciando firmas de acuerdos de cooperacin econmica, la presencia de Brasil en los foros internacionales,
respaldando la integracin regional y defendiendo los intereses econmicos de Brasil en el exterior (Garay, Nez,
& Soto, 2012).

Que signific una revolucin social y econmica para el

pas, otorgndoles oportunidades reales a la clase obrera
para su bienestar a travs de polticas sociales, de salud y
educacionales.

Como en otros trabajos, he tomado esa tesis de Carmagnani, Marcello. Estado y Sociedad en Amrica Latina, 18501930. Barcelona: Editorial Crtica, 1984.

13

Pero tambin se incubaba una creciente frustracin de

Brasil contra EE.UU. que se manifest en los 50, por la
escasez de los recursos que se destinaba a la regin (privilegiando a Europa y crecientemente a Asia), que signific
que el segundo Gobierno de Vargas (1951) emprendiera
una poltica exterior mucho ms activa hacia AL, pero sin
romper con el paradigma norteamericano (Cervo & Bueno, 2008).

Alguno de ellos fueron, Clodomiro Almeyda, Patricio

Aylwin, Gustavo Lagos, Jorge Rogers, Arturo Matte, Carlos Altamirano, Alejandro Hales y Ral Ampuero.

A este acto concurrieron 19 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Estados Unidos de
Amrica, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Domini-cana, El
Salvador, Uruguay y Venezuela. ), con una representacin
compues-ta por 110 delegados, 106 consejeros y asesores,
44 secretarios y 40 auxi-liares tcnicos.

14

En 1945 haba sido Secretario General del Instituto Chileno Brasileo de Cultura en Santiago y su Presidente en
1946.
15

Bretton Woods, 1944; ONU, 1945; TIAR, 1947 y OEA,

1948.

Luego de la Cuarta Sesin del Consejo Econmica Social

de la ONU, Santa Cruz sealara que su orfandad haba
terminado gracias a la designacin de apoyo tcnico a la
Delegacin: llegara el Consejero Joaqun Larran, Higinio
Gonzlez (Consejero comercial y experto en negociaciones bilaterales y Fernando Maquieira.

16

Efectuada como preparacin de la Conferencia de San

Francisco.

Coalicin poltica de Partidos, que gobernaron Chile tras

el fin de Gobierno de Pinochet en 1990.

Cabe destacar en los 4 meses de su llegada a EE.UU.,

Santa Cruz haba participado en cuatro foros diferentes:

91

Horizontes LatinoAmericanos

La reconstruccin y rehabilitacin de las reas destruidas

por la guerra; la reorganizacin del comercio internacional; el Problema de Palestina y la creacin del estado de
Israel; y en la discusin sobre la Declaracin de los Derechos Humanos.

obtuvo la incorporacin del derecho a la alimentacin en

el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; le corresponde la autora de la redaccin del
prrafo segundo del artculo 11 del mismo pacto. Luego su
trabajo continu en la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Sus trabajos
sobre discriminacin racial y en particular sobre el apartheid, y el relativo a la discriminacin en materias de derechos polticos (Ocampo, 1999).

17

Los redactores fueron Alexander Bogomoloc (Unin

Sovitica) Pen Chun Chang (China), Lord Dukeston (Reino Unido), William Hodgson (Australia), John Humphrey
(Canad), Charles Malik (Lbano) y Hernn Santa Cruz
(Chile). Dirigieron la misin, Eleonor Roosevelt viuda del
presidente de EE.UU. y el francs Ren Samuel Cassin,
abogado sobreviviente de l Primera Guerra Mundial.

19

Santa Cruz consideraba que India, Lbano, podran

apoyar la iniciativa. Per no haba recibido instrucciones al
respecto de su pas sobre la materia, mientras que Turqua, China Noruega y los pases Bajos esperaran en transcurso del debate para tomar una decisin.

18

Posteriormente, durante la elaboracin de los la Declaracin de los Derechos Humanos, Santa Cruz propuso y

Csar Ross Orellana

Investigador del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile y Director del
Doctorado en Estudios Americanos de la Universidad de Santiago de Chile.
92

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Una contribucin al estudio de la historia de las

relaciones internacionales en Amrica Latina
desde fines del siglo XX
Mario Rapoport

Resumen
En dcadas recientes, junto a las crisis econmicas que asolaron a los pases de Amrica Latina y su dbil
y dependiente insercin internacional basada en el endeudamiento externo, se produjeron cambios en las
corrientes de pensamiento del mundo acadmico y en la esfera poltica. Surgieron nuevas ideas y teoras
sobre las relaciones internacionales de la regin, estimuladas por los procesos de integracin en curso, en
su mayor parte crticas de las interpretaciones neoliberales que haban contribuido a profundizar las
crisis. Simultneamente llegaron al poder en la regin varios gobiernos deseosos de romper con esas
experiencias implementado otro tipo de polticas econmicas y sociales. De ese modo confluyeron con el
desarrollo de la nuevas ideas cuyos paradigmas principales se exponen en este trabajo.
Palabras clave: Historia de las relaciones internacionales Conceptos y teoras Aportes latinoamericanos
Polmicas historiogrficas.
Abstract
A CONTRIBUTION TO THE HISTORICAL STUDY OF INTERNATIONAL RELATIONSHIPS IN LATIN
AMERICA SINCE LATE 20TH CENTURY
In recent decades, together the economic crises that plagued Latin America and the weak and dependent
international insertion, based in the external indebtness, were occurred changes in the currents of thought
in academia and the political sphere. Emerged new ideas and theories of international relations in the
region, stimulated by the ongoing integration processes, for the most part critical of neoliberal interpretations that had contributed to deepening crisis. Simultaneously came to power in the region, several governments eager to breaking with those experiences, and implement other economic and social policies. In
this way converge with the development of new ideas whose main paradigms are exposed in this work.
Keywords: History of international relations - Concepts and theories - Latin American contributions Controversy historiography.

93

Horizontes LatinoAmericanos

El mundo actual

Adems es una realidad que asfixia y abruma, en

la que el subconsumo de la mayora de la
poblacin no depende del insuficiente progreso
tcnico sino de la distribucin desigual de las
riquezas, como lo reconocen investigadores de los
mismos organismos econmicos internacionales
(Kumhof, M. y Rancire. R, 2010). Esto ltimo,
unido al predominio de las finanzas y de la
especulacin financiera sobre las actividades
productivas, condujo al intento insensato de
resolver la baja rentabilidad de las empresas
endeudando a poblaciones y Estados que no
tenan la posibilidad de adquirir de otro modo
gran parte de la produccin existente, aunque
tampoco capacidad de repago de su crditos. Lo
que dio lugar a una crisis mundial, la ms grave
del capitalismo despus de aquella de los aos 30
(Boyer, R. 2011, pp.25-29).

Vivimos hoy en un mundo ms interconectado

que nunca, con continuas innovaciones
tecnolgicas y cientficas difundidas en l, pero
sujeto, a la vez, a la recurrencia de inciertos
avances econmicos y profundas crisis. Un
mundo en el cual se asiste a una creciente
polarizacin econmica y social de riqueza y
pobreza (entre regiones y pases y en el interior
de unas y otros); a conflictos internacionales y
guerras de distinto tipo; a procesos simultneos
de homogeneizacin y contrastes en los modos
de vivir y percibir el mundo; a la persistencia de
superpotencias, imperialismos y desigualdades
notorias en el poder internacional; a violaciones
frecuentes de derechos humanos, soberanos o
jurdicos; al debilitamiento de organismos
internacionales y al paralelo surgimiento y
conformacin de bloques e instituciones
regionales; a una explotacin cada vez ms
imprudente de los recursos naturales y amenazas
ecolgicas que ponen en cuestin la
supervivencia futura del planeta; a grandes
desplazamientos de poblacin y migraciones
entre pases, en gran parte clandestinas; a la
aparicin y predominancia de ideologas
simplistas o fundamentalistas, econmicas,
polticas o religiosas; al aumento del terrorismo
y diversos tipos de organizaciones criminales.
(Chomsky, Hobsbawm y otros, 2011, pp. 11-19,
120-127, 159-161).

La crisis comenz esta vez en los pases centrales,

siendo los responsables de tal situacin un
sistema bancario y financiero desregulado y
codicioso, que al entrar en dificultades fue el
primero en ser socorrido por sus gobiernos y los
organismos internacionales de crdito, mientras
se castigaba a las vctimas de sus estafas con
recetas econmicas de ajuste. Ya muchos
economistas consideran esta poca como la de la
gran regresin (Gnraux J. 2011, pp. 51-63) y
otros todava entienden que se trata de algo ms
serio: la posibilidad del retorno a una nueva gran
depresin. Paul Krugman que escribi en 2008 un
libro con ese ttulo, en un artculo ms reciente
insiste: Si alguna de las actuales negociaciones
sobre la deuda fracasa, podramos estar a punto
de revivir 1931, el hundimiento bancario mundial
que produjo la Gran Depresin. Pero si las
negociaciones tienen xito, estaremos listos para
repetir el gran error de 1937: la vuelta prematura a
la contraccin fiscal que fren la recuperacin
econmica e hizo prolongar la depresin hasta la
II Guerra Mundial, la que finalmente proporcion
el impulso que la economa necesitaba.
(Krugman, 2011). En todo caso, no es un juego de
suma cero: en gran parte del mundo se agudizan
las diferencias econmicas y se anulan conquistas
sociales y economas de bienestar que el hombre
tard mucho tiempo en conseguir.

Al mismo tiempo, se observan una gran

diversidad de procesos culturales y movimientos
populares.(Hobsbawn, E, pp. 2013, 1-14) que
adems de otros cauces ya conocidos, aprovechan
las nuevas tecnologas de la comunicacin y la
informtica y las redes sociales para poder
manifestar nuevas ideas y potenciar sus opiniones.
Pero estas mismas redes de informacin se han
utilizado en los ltimos aos para el espionaje por
parte de Estados Unidos y otras potencias, lo que
exige una regulacin de las mismas por parte de
los gobiernos, como se ha planteado en la Cumbre
NetMundial de gobernanza de Internet que se
realiz en Brasil, dando comienzo la aplicacin de
leyes sobre este tema en distintos pases (La
Nacin, 24/4/2014).

94

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Cul es el lugar de la historia

de las relaciones internacionales
como disciplina histrica?

tambin estadsticas y documentacin numrica.

La ventaja que tiene un enfoque pluridisciplinario
de este tipo reside en la facultad de cruzar las
teoras que conllevan en si mismo cada una de
esos campos de estudio. Cierto es que a los
historiadores de las relaciones internacionales
dice Robert Frank no les gusta encerrarse en el
marco intelectual de tal o cual escuela: la
complejidad de la realidad y la singularidad de los
acontecimientos, los alejan de la posibilidad de
formular teoras (Frank, R. 2012, p. 41).

Esta realidad nos obliga a repensar el objeto de

estudio: la historia de las relaciones
internacionales. Es sabido, como seala Ren
Girault, que el historiador es prisionero de su
propio tiempo (Girault R. 1998, p. 15 ). Est
condicionado por esta circunstancia, que modela
las preguntas que nos hacemos. Somos a la vez
observadores y actores y ello no puede ser
considerado un obstculo sino una condicin
indispensable para el mejor conocimiento de la
sociedad contempornea y de su pasado. Razn
por la cual es necesario reivindicar la legitimidad y
el derecho de escrutar la historia en funcin de los
problemas y desafos actuales y replantear de
modo cada vez ms preciso, con las nuevas
herramientas que se nos ofrecen hoy, como el uso
de un modo cientfico de esas redes de
informacin tan contestadas, la utilizacin de
nuevas fuentes, mtodos, categoras y conceptos.

Sin embargo, uno de los ms eminentes

historiadores en la temtica, Jean-Baptiste
Duroselle, aunque tambin expresa sus dudas al
respecto, subtitula uno de sus libros Teora sobre
las relaciones internacionales (Duroselle J-B,
2000). Algo que no debe juzgarse imposible,
sabiendo, como seala Edgard Morin, que una
teora no es una llegada; es la posibilidad de una
partida. Una teora no es una solucin, es la
posibilidad de plantear un problema (citado en
Figallo. B y Garca de Ceretto. J, 2009 p. 68). Ms
concretamente, nuestra perspectiva apunta a la
necesidad de la reflexin y conceptualizacin
terica de los hechos histricos y a la
fundamentacin histrica de los conceptos
tericos.

Ser productos de nuestra poca no implica, sin

embargo, olvidar que cada momento histrico
debe estudiarse de acuerdo a su propio contexto
econmico, poltico y social, si bien las vivencias y
circunstancias actuales influyen, en buena medida,
en el anlisis del pasado.s idad de formular teor
int propia conformaciestudio: lae no tienen
lasubtitula un libro posibilidad de formular teor
Por ejemplo, la problemtica de la globalizacin
fue percibida como esencial en la comprensin del
mundo en que vivimos y, al mismo tiempo, supuso
un estmulo para descubrir detrs de su vigencia,
que tena mucho de ideologa, una larga
trayectoria histrica de cinco siglos.

En este sentido, una adquisicin fundamental de

las relaciones internacionales en su proceso de
constitucin contempornea, ha sido la
indagacin y reflexin histrica de las fuerzas
profundas, planteada por Pierre Renouvin, que
subyacen en el sistema internacional: el anlisis de
estructuras y tendencias, de procesos masivos y
colectivos sociales, econmicos y polticos a escala
internacional.

Cuestiones como estas constituyen una condicin

esencial para el desarrollo de nuestra disciplina
que va alcanzando madurez, tanto en la
pertinencia de su campo especfico, las relaciones
internacionales, como en sus vinculaciones con la
historiografa general. En verdad, ms que de una
disciplina casi podramos hablar de un rea
interdisciplinaria, donde confluyen la diplomacia,
la economa, la geografa, la demografa, las
ciencias polticas y sociales, el estudio de las
instituciones, el anlisis comparado y, en la
medida en que existen mediciones cuantitativas,

Ese anlisis debe combinarse, con la dimensin

coyuntural, determinada por acciones subjetivas,
el rol de dirigentes y de gobiernos, quienes
modifican o profundizan las tendencias
estructurales de largo plazo revelando o creando
otras nuevas (Vilar, P., 1999, pp. 51-53 y 81).
Acciones que se vinculan, sobre todo, con los
procesos de toma de decisin en las polticas
externas de los Estados nacionales.
Y no slo con ellos, sino tambin con la conducta
de la multiplicidad de otros agentes que operan en
95

Horizontes LatinoAmericanos

las relaciones internacionales, tanto nacionales

como transnacionales: organismos financieros
supranacionales, organizaciones no
gubernamentales, instituciones regionales,
empresas multinacionales, organizaciones
terroristas o criminales, etc.

las leyes eternas y abstractas de la economa

concebida como un simple mercado y la captura
del puro instante subjetivo, era precisamente su
carcter a-histrico o mejor an antihistrico. Y
esto era la base del pensamiento dominante que
explicaba los cambios mundiales de los aos 90: si
antes haba habido historia (en el sentido de
desarrollo y cambio cualitativo de los procesos
sociales) ya no la haba o era un mero residuo
tribal de pocas pasadas. Un pensamiento
nico, de matriz neoliberal, se afirma en las
visiones fundamentalistas de la globalizacin que
exaltando lo nuevo impiden una comprensin
profunda del presente y del pasado. (Ramonet. I,
1997, cap. IV).

Una aproximacin de este tipo estaba lejos de ser

encarada por historiadores y especialistas en la
materia, que mantenan la arcaica pero recurrente
visin del pasado como un mero relato de hechos
singulares: campo en el cual se expresaba la vieja
historia diplomtica tradicional basada
nicamente en la accin de los gobiernos o
entidades gubernamentales.

La proclamacin, junto con el fin de la historia, de

otros finales: del Estado-nacin, de las naciones,
de las crisis, de los imperios, desafa en su mismo
objeto la naturaleza de nuestros estudios
(Fukuyama, F. 2011, en OMeara, P. y otros, pp.161180). As, por ejemplo, ya que se proclama el fin
del Estado-nacin, no habra relaciones
internacionales, reemplazadas por el anlisis ms
simplista de combinaciones entre lo local y lo
global.

Procesos histricos y asimetras

Constituyen la base de nuestro anlisis dos
cuestiones. En primer lugar, los distintos tipos de
movimientos histri-cos: los de larga duracin y
los ccli-cos, los de flujo y los de creacin y ruptura
(Duroselle, J. B., p, 177) en fin, aquellos que segn
Paul Kennedy explican el ascenso y la cada de las
grandes potencias (Kennedy P. pp. 9-24)
En segundo trmino, la evolucin de los vnculos
asimtricos, dependientes, entre el centro y la
periferia. Como seala Prebisch El capitalismo
perifrico se basa fundamentalmente en la
desigualdad. Y la desigualdad tiene su origen []
en la apropiacin del excedente econmico que
captan principalmente quienes concentran la
mayor parte de los medios productivos
(Prebisch, 1984, p. 15). Por eso el ncleo de
nuestros estudios es y ser siempre una historia
de violencias o negociaciones, sea para constituir
imperios econmicos o polticos, sea para
defender integridades territo-riales, econmicas o
culturales.

Por eso, debimos abrirnos paso en polmica con

estas visiones inmovilistas y a-histricas. Lo que
exigi profundizar en lo emprico y en lo terico,
en los procesos mundiales del siglo XX y, ms
atrs, en nuestras propias historias nacionales, en
el devenir de su insercin internacional y de su
poltica exterior.
No obstante, fue preciso tambin prevenirse
contra el anacronismo, es decir, aquel que busca
atribuir a una poca elementos pertenecientes a
otra, ese cristal que deforma nuestros
presupuestos presentes, los eleva a abstracciones
universales, y sobre todo eternas, y puede imponer
a la reconstruccin de las realidades actuales,
condiciones y percepciones del ayer.

En esta regin del mundo la historia de las

relaciones internacionales se vio requerida,
desafiada por decirlo as, por los grandes cambios
en el escenario internacional operados en las
ltimas dcadas. Debi dar cuenta de ellos en
polmica con corrientes de pensamiento que se
volvieron ampliamente predominantes, tanto en el
terreno acadmico como en el meditico.

Si bien la conciencia histrica, que vincula

activamente el pasado y el presente, toma en
cuenta que la realidad de hoy es tambin un
resultado provisional pero objetivo de aquel
pasado, nos plantea en forma permanente la
necesidad de situar en su contexto los hechos o
procesos que estudiamos para descubrir,
distinguir y articular lo viejo de lo nuevo, las

Lo que tenan en comn estas diversas formas de

pensamiento, que oscilaban entre el enunciado de
96

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

preeminente de actores econmicos

internacionales; el rol desigual del comercio
exterior; los efectos desequilibrantes de los
movimientos de capital; las diferentes
caractersticas de los procesos de integracin; la
recurrencia de las crisis econmicas regionales o
mundiales; forman parte esencial del estudio de
las relaciones internacionales y de su historia.
Tambin el anlisis comparado: Qu ms
pertinente hoy da que comparar la crisis actual
con la de 1929, estudiando sus causas y sus
temibles consecuencias? (Rapoport, M. y Brenta,
N. (2010, pp.30-34).

tendencias subyacentes que en su devenir

generaron nuestro presente, de aquellas que
marcan una ruptura o transformacin. Distinguir
los mitos histricos de la realidad. Algo que supo
hacer muy bien Paul Bairoch para la historia
econmica (Bairoch, 1995. Pp. 6-8).
La historia del tiempo presente, de las crisis, de los
ciclos y de las incertidumbres forma, en este
sentido, una parte importante de nuestra tarea, En
los movimientos y procesos actuales descubrimos
las puntas del iceberg que en el pasado hundieron
muchos Titanic. En todo caso, somos prisioneros
del presente y el pasado se nos abre como las
puertas de una crcel para poder explicar mejor
los paisajes que nos rodean o los caminos de
salida que podemos percibir.

A su vez, en las relaciones entre dos o ms pases el

peso de lo econmico puede igualar o sobrepasar
al de lo poltico y es tambin decisivo para
comprender el curso que siguen sus lazos
diplomticos. El rol de lobbys polticos y
econmicos de un pas en la formulacin del juego
diplomtico de otros y la diversidad de intereses y
estrategias involucrados en las relaciones
bilaterales o multilaterales, son elementos a
incorporar en los estudios e investigaciones tanto
histricos como coyunturales.

Por otra parte, la naturaleza de las relaciones

internacionales; del sistema interestatal, de las
naciones y de los Estados; adquiere tambin
caractersticas especficas que deben tenerse en
cuenta. Pensemos, en particular, en la especificidad
de nuestra Amrica Latina, en su historia colonial,
en la formacin particular de sus naciones, en el
modo de insercin de cada una de ellas en la
economa y la poltica mundiales, en sus
relaciones mutuas y con las grandes potencias.

En particular, la relacin entre los Estadosnaciones (lo nacional), con lo internacional y lo

trasnacional, esto ltimo vinculado con
organizaciones que asocian gobiernos o empresas
y se extienden en gran parte del globo, tienen un
rol fundamental desde el siglo XX, pero viene de
muy lejos en la historia. El pasaje de la economamundo estudiada por Braudel a la economa
mundial de su discpulo Wallerstein o a la llamada
globalizacin forma parte de nuestros estudios.

En todo aquello que nos permite distinguir su objeto

de estudio del de otros continentes o regiones,
permitindonos hacer como Houdini el mago, y
escapar de una vez por todas de las ataduras del
eurocentrismo. Todo ello implica dar un significado
propio a cada una de las categoras y conceptos con
que estudiamos la regin, como lo demuestran, entre
otros, para el siglo XIX Edmundo Heredia y para el
siglo XX Ral Bernal Meza

En suma, hacer historia de las relaciones

internacionales nos obliga, desde el primer
contacto con las fuentes, a superar un modo de
pensar antinmico (all lo universal y lo
determinado, aqu lo particular y contingente) y a
procurar aunar la compartimentacin
disciplinaria que separa las diversas dimensiones
de la realidad y de la historia. Tambin a redefinir
lo que se entiende por interno y externo, por
aquello que es nuestro y lo que pertenece a los
otros, que en muchos casos se confunde en los
discursos de los gobernantes.

Esta exigencia se pone asimismo en evidencia

cuando buscamos capitalizar los conocimientos
que nos aportan, por ejemplo, la economa o las
ciencias polticas, que manejan conceptos a
menudo deshistorizados por un modo de
abordaje que prioriza lo terico o lo pragmtico
(Bussire, ., en Frank, R. 2012, pp 293-296).
En el caso de la economa, el anlisis de los
imperialismos econmicos y de los fenmenos de
hegemona y dominacin; los desequilibrios y
desigualdades en los niveles de desarrollo,
riquezas y pobreza; la presencia cada vez ms

Esas son, precisamente, las condiciones, para

poder elaborar una historia cientficamente
97

Horizontes LatinoAmericanos

historiadores, socilogos, economistas o

politlogos dedicados a investigar e interpretar la
evolucin de la poltica exterior y/o de las
relaciones internacionales de diversos pases
latinoamericanos de una manera diferente al de
las historias predominantes hasta entonces,
circunscriptas al derecho internacional o al
seguimiento de los avatares diplomticos.1

razonada en este campo, tanto para el estudio ms

tradicional de los vnculos a nivel global, regional
o de las polticas externas de los Estados
Nacionales y de sus modos de insercin en el
sistema mundial; como para el encuadre de
investigaciones ms especficas que abordan
mltiples y diversos planos, econmicos,
jurdicos, estratgicos, polticos e institucionales
en los que se manifiesta la problemtica
internacional y sus diversos actores.

Se gener as una visin ms amplia que, a ms de

reconstruir histricamente perodos decisivos
para cada uno de ellos, incorpor aportes de la
economa, la sociologa y la ciencia poltica para
orientar conceptualmente la investigacin
emprica. Se manifest en esos especialistas el
inters por la historia contempornea y la
influencia de diversas corrientes, como las
tributarias de las teoras de la CEPAL y del
marxismo, y el influjo de la escuela francesa que
atenda al rol de los grupos de presin y a la
eficacia de las fuerzas subyacentes. Tambin se
utilizaron los nuevos desarrollos de las corrientes
anglosajonas en estudios internacionales, sobre
todo en torno a los mecanismos de la toma de
decisiones y el anlisis de las llamadas polticas
burocrticas.

En particular, el proceso latinoamericano reciente,

en un subcontinente surcado por conflictos
sociales y nacionales, por impulsos a la
integracin o a la fragmentacin, por profundos
movimientos de cambio respecto de los aos 90,
muestra un conjunto abigarrado de fenmenos
que revelan la pertinencia de la regin como sujeto
de una historia comn, no slo determinada por
las tendencias y restricciones del proceso
internacional o hemisfrico sino tambin por
factores, relaciones y tendencias endgenas, que
no anulan sino que interactan con las
formaciones y los procesos nacionales. Se ratifica
la necesidad de incluir la escala regional de la
reconstruccin histrica en una cambiante
interaccin entre el proceso internacional y los de
cada nacin, pero no slo como punto de llegada
determinado por los impulsos, programas y
acciones de la presente integracin regional sino
porque manifiesta interacciones y tendencias
histricas objetivas de una larga duracin como
plantea Braudel.

En esos aos, el renovado inters por la cuestin

de la dependencia en los estudios econmicos y
sociolgicos de la poca dio lugar a una profusa
literatura sobre las relaciones externas de la
regin, y se produjeron transformaciones
significativas en el abordaje metodolgico y
emprico de la historia de Amrica Latina.
Diversos autores confluyen en ejes centrales
comunes que encuadran la especificidad de
nuestros estudios: la comprensin de la existencia
de un sistema mundial y la insercin del los pases
latinoamericanos en l, determinando y
encauzando sus relaciones internacionales; la
consideracin de la poltica exterior como
emergente de la articulacin entre la estructura
econmica y social, el poder interno y esa madeja
de relaciones; el estudio del accionar de las
grandes potencias en la regin; la incorporacin
de otros actores adems del Estado como
protagonistas de la poltica exterior; la influencia
de sectores y grupos de inters en la toma de
decisiones de los gobiernos; la vinculacin
estrecha y compleja entre poltica interna y
poltica internacional.

Algunos temas que vamos a analizar brevemente

completan el pensamiento sobre estas cuestiones:
La evolucin de la historia de las relaciones
internacionales en Amrica Latina; las polmicas
historiogrficas en la Argentina; la problemtica
de la globalizacin; los procesos de integracin en
nuestra regin y la insercin de cada pas
latinoamericano en el contexto mundial.
Los estudios en Amrica Latina
Desde la dcada de 1960 del siglo XX, como
resultado de las nuevas problemticas que
surgieron en esos aos en el orden internacional y
del auge de las teoras sobre la dependencia que
tendan a cuestionar ese orden se fue
desarrollando una nueva camada de
98

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Una caracterstica destacada que a la vez permiti

avances empricos importantes fue el uso
sistemtico de fuentes primarias sobre la base de
archivos diplomticos, econmicos, sociales, no
slo nacionales sino particularmente extranjeros,
escasamente visitados por la historiografa
anterior. As, desde aquella dcada de los 60 hasta
nuestros das, la historiografa sobre las
relaciones internacionales de la regin creci en
densidad emprica sobre la base de fuentes
documentales de varios pases, y en abordajes
tericos, jerarquizando los factores internos,
econmicos, polticos, ideolgicos y las
mediaciones institucionales.

no de un verdadero desafo nacionalista, que se

habra puesto en evidencia cabalmente en la
guerra de las Malvinas. Confundan as una causa
justa con un medio inadecuado para resolverla.

No olvidamos, sin embargo, que la influencia del

neoliberalismo, que se desarroll al mismo
tiempo y termin de afirmarse con la cada del
bloque sovitico iba a contrarrestar estas
corrientes.

Lo cierto es que, mientras la Argentina se

converta en el mejor alumno de los organismos
financieros internacionales y era presentado en los
crculos del capital financiero internacional y en
los medios de los pases desarrollados como el
modelo de un pas emergente inserto en la
globalizacin, la poltica exterior de
alineamiento con Washington, sin precedentes en
la historia local, implicaba en realidad, un
retorno: la reedicin, con un nuevo actor, de la
conexin especial con Gran Bretaa que
caracteriz a la Argentina abierta y el rgimen
oligrquico desde fines del siglo XIX hasta ms de
un tercio del siglo XX. Fue entonces, en la agona
de esas relaciones, que un vicepresidente argentino
expres llanamente que la Argentina debera
pertenecer, desde un punto de vista econmico, al
imperio britnico.2

Esta concepcin, que haba sido, por otra parte,

una matriz del pensamiento conservador liberal
argentino desde siempre tena un amplio
predominio en crculos del establishment
econmico, poltico y acadmico del pas cuando
lleg nuevamente la democracia y estara en la
base de las formulaciones histricas que
justificaran la nueva poltica exterior de los aos
90 (Mguez, M.C. 2013, pp, 21-30).

La polmica historiogrfica en la Argentina

Tomemos un caso como el de la Argentina. Las
ideologas neoliberales introducidas por la
dictadura militar de 1976, continuaron de una
forma u otra con el retorno de la democracia,
sobre todo en los aos 90, hasta la profunda crisis
econmica, social y poltica de 2001-2002. En las
relaciones internacionales esa ideologa se fue
asociando a la bsqueda de una reinsercin
econmica y diplomtica del pas que buscaba
dejar atrs definitivamente las polticas mercado
internistas, nacionalistas y tercermundistas
cuyas bases de sustentacin se haban, por otra
parte, debilitado profundamente.

En verdad, a ese establishment, bajo la conduccin

de un renegado de su propia tradicin poltica,
nunca le haba interesado el problema nacional y
ahora juraba por establecer relaciones carnales
con los poderosos vecinos del norte.

Un nuevo consenso en los sectores dirigentes

emerga de las relaciones de fuerza internas e
internacionales, adjudicando la gnesis y
desarrollo de la declinacin argentina a la
industrializacin mercado internista cimentada
desde la posguerra, que se expresaba
polticamente a travs de repudiadas alianzas
populistas (Gelman, J. (comp) 2006, pp. 309-332).

Desde una visin brasilea Amado Cervo hizo la

mejor definicin de esta problemtica ubicando
las distintas escuelas que pujaban en la Argentina
en cuanto al estudio de sus relaciones
internacionales. Los revisionistas de derecha,
que defendan la visin neoliberal; los
revisionistas de centro, que en el fondo no la
impugnaban; y los crticos del neoliberalismo que
se oponan a unos y otros y planteaban una
versin ms autonmica de la poltica externa
argentina. (Cervo, 2000, pp. 285-287).

Ciertas producciones acadmicas locales

inspiradas en ese pensamiento explicaban incluso
las causas del autoritarismo militar, cuya
orientacin fue siempre neoliberal, como
resultado de una poltica aislacionista cuando
99

Horizontes LatinoAmericanos

Fueron estos ltimos, un amplio grupo de

profesores e investigadores de las ciencias sociales,
en particular de historiadores, economistas y
especialistas en relaciones internacionales, los que
en pleno reinado del neoliberalismo, impulsados
por la confrontacin acadmica y al calor del
florecimiento de nuevas investigaciones y
estudios, conformaron en 1993 la Asociacin
Argentina de Historia de las Relaciones
Internacionales (AAHRI) y unos aos ms tarde la
Asociacin Latinoamericana (ALAHRI).
De ese modo, el agrupamiento de estudiosos de
todo el pas y de la regin, la realizacin de
encuentros cientficos bianuales, y una abundante
cantidad de publicaciones, constituyeron un
factor impulsor de la disciplina y dieron lugar a
un amplio intercambio con colegas e instituciones
acadmicas de las naciones vecinas y de muchas
otras partes del globo.3
Tambin muchos de ellos se asociaron a la
Commission of History of International
Relations, con sede en Miln y vinculada al Comit
Mundial de Ciencias Histricas, que rene a
prestigiosos especialistas de todo el mundo,
ampliando el horizonte de vinculaciones
acadmicas. As, en el marco de una creciente
polmica, se fue delineando el campo de la
disciplina y potencindose la investigacin
concreta, convocando la historiografa a todos los
cientistas sociales con un posicionamiento crtico
respecto de ese pensamiento nico, antihistrico,
o que haca un uso distorsivo de la historia, y
cuyo slo objeto era el de elaborar meras recetas
justificatorias de las polticas exteriores
predominantes.
Los mitos y realidades de la Globalizacin
Los cambios en el sistema internacional con el fin
de la bipolaridad y la configuracin de lo que se
proclam el Nuevo Orden Mundial, potenciaron
la difusin de las corrientes predominantes en
estudios internacionales. Se produjo, como en el
resto del mundo, la expansin de teoras y de una
profusa ensaystica sobre la Globalizacin,
articulada con el predominio de los postulados
del neoliberalismo, que en un momento de
extravo lleg aventuradamente a eternizar el
presente. (Beaumont Joan y otros, 2005, pp. 3-4)

Presentaban el nuevo escenario internacional

como un fenmeno indito, una nueva fase en la
historia de la humanidad: si antes haba habido
historia (en el sentido del desarrollo y las
transformaciones cualitativas de los procesos
sociales) ahora ya no la habra.
Esas ideas, desmentidas crudamente por la
realidad que vivimos, todava influyen y seguirn
influyendo a travs de los mundos virtuales y los
intereses que los nutren, y exigen profundizar el
aporte emprico y terico, tanto de los procesos
mundiales como el de nuestras propias historias
nacionales y regionales.
Un plano de la discusin era el de la profundidad
histrica de los fenmenos econmicos que se
pretendan conceptualizar bajo el nombre de
globalizacin. Sus orgenes se sitan, en verdad,
como lo han demostrado numerosos historiadores
y economistas, en los albores del capitalismo
europeo, poniendo de manifiesto la correlacin
entre la conformacin de una economa mundial y
la configuracin y desarrollo de los espacios
econmicos nacionales y de las relaciones centro
periferia. Haba as una continuidad esencial con el
pasado y la necesidad del anlisis histrico para la
crtica de las ideologas econmicas en boga.
(Ferrer, A. 2013, pp.15-19)
Otro plano era el de la necesaria discriminacin
entre los hechos que caracterizan al proceso
contemporneo y su escamoteo en los ensayos
globalistas, la discriminacin entre realidades e
ideologas. La crtica a esas concepciones
desmontaba una pretendida teora que
unilateralizaba y absolutizaba el grado de
internacionalizacin de las relaciones econmicas
y al hacerlo dilua e incluso proclamaba el fin
tanto de las asimetras y de la polarizacin
econmica y poltica entre grandes potencias y
pases perifricos como de la entidad de los
espacios econmicos nacionales, llegndose a
proclamar la caducidad del fenmeno histrico
nacional.
Mientras tanto, emergan crecientes pujas y
conflictos internacionales y surgan diversos
movimientos nacionales de distinto signo y
significacin econmica, poltica e ideolgica,
fenmenos que eran presentados como resabios
de una poca ya superada. Al mismo tiempo, se

100

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

intentaba diluir el peso de los mercados

nacionales en el escenario econmico y estratgico
mundial.
En ltima instancia, esta visin de la globalizacin
configuraba una ideologa que presupona, como
ya dijimos, el cuestionamiento a la vigencia de la
propia rea disciplinar de las relaciones
internacionales, mutilando una percepcin
compleja de la realidad. En sus versiones ms
extremas se converta en una vulgar apologa de la
expansin del capital financiero internacional. El
ejercicio crtico provisto por la historiografa
permiti desmontar la ilusin de novedad con que
se presentaban las diversas falacias globalistas
como la supuesta tendencia irreversible a un
gobierno mundial supranacional o la utopa de un
capitalismo sin crisis- posibilitando as un
diagnstico ms certero y preciso de los rasgos,
tendencias y contradicciones actuales. (Bernal
Meza, R. 2005, pp. 31-81)
La historia era interpelada en su propio objeto
porque, en el mismo momento en que se
proclamaba el fin de los grandes relatos, la
ideologa globalista proyectaba sobre el pasado
una interpretacin evolutiva, unilineal y mecnica,
basada en el ascenso del capitalismo, entendido
como ley natural y economa a secas: una
interpretacin en la que los conflictos de los siglos
XIX y XX- las crisis mundiales y las guerras, el
imperialismo y las resistencias nacionales, la
descolonizacin y las revoluciones sociales- se
convertan en extravos histricos, en una
expresin de la irracionalidad (porque no,
cultural) frente a la marcha irresistible de una
nueva racionalidad. En suma se retroceda de las
expresiones ms avanzadas de la historiografa a
un evolucionismo economicista y positivista, que
escamoteaba tambin las propias contradicciones
econmicas y polticas del presente.
En cambio, otras corrientes historiogrficas
abocadas a las relaciones internacionales,
afinando el anlisis del proceso contemporneo
con una perspectiva histrica, aportaron
elementos que permitieron encontrar viejas
tendencias en el proceso de financiarizacin de la
economa internacional as como en la aparicin
de las burbujas especulativas que precedieron a la
actual crisis.

Por un lado, en cuanto al avance de fenmenos

desestabilizadores, los albores del siglo XX y los
aos locos de la dcada de 1920, anteriores a la
Primera Guerra Mundial y a la crisis de 1929,
respectivamente, eran un buen ejemplo. Por otro,
la nueva crisis constitua no slo la culminacin
de crisis sucesivas que afectaron distintas regiones
y pases y tuvieron su origen en los aos 70, (la
cada del dlar y el alza de los precios del petrleo)
y los cambios producidos por entonces, sino que
tambin, en muchos de sus aspectos, contena
elementos de la crisis y posterior gran depresin
de los aos 30. como si el capitalismo poco
hubiera aprendido de su propia historia.
A su vez, frente a la ensaystica econmica,
politolgica, antropolgica o filosfica
predominante que disminua la categora de
nacin, generalmente sin fundamentacin
histrica, la actividad historiogrfica se vio
compelida a investigar empricamente y
reflexionar tericamente sobre la particularidad
histrica de la conformacin de las naciones en
Amrica Latina. En el caso de la historiografa de
las relaciones internacionales su aporte a este
tema se vio estimulado por el avance de un
fenmeno con races en el pasado pero que se
desarrolla desde los aos 90. Nos referimos al
proceso de integracin regional del Mercosur
(Mercado Comn del Sur), sus vicisitudes y
condicionamientos y a la posterior creacin de la
UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas).
Los enfoques en las relaciones
internacionales en el Cono Sur
del continente
El aliciente ofrecido por la experiencia y los
interrogantes que plantea el Mercosur y sus
vicisitudes, catapult una profusin de estudios e
investigaciones sobre la relaciones de los pases de
la regin desde el comn origen colonial hasta el
presente, con avances empricos e interpretativos
importantes, particularmente para las relaciones
entre Argentina y Brasil.
Una gama de trabajos estuvo enfocada al anlisis
comparativo, de carcter histrico, del proceso
que condujo al Mercosur con el de otros procesos
de integracin, como el europeo, aportando
enfoques y contenidos que permitan al mismo

101

Horizontes LatinoAmericanos

tiempo, evitar la transferencia mecnica de

conceptos propia de una ensaystica politolgica o
econmica de carcter prescriptivo, as como
cuestionar las visiones globalistas que
enfocaban los procesos de integracin como
meros subproductos de la mundializacin.
A la vez, y ms all de reconstrucciones abstractas
destinadas a justificar las polticas
gubernamentales o los ensayos de ocasin, se puso
de manifiesto, por un lado, el interjuego en las
relaciones intra-regionales y, por otro, el tipo de su
insercin internacional y su vinculacin al mercado
mundial, al sistema internacional y a las grandes
potencias dominantes en el mismo. A travs de la
historia de las relaciones internacionales e
interregionales, la reconstruccin pormenorizada
permite identificar interacciones objetivas entre
historias nacionales, procesos regionales y
contexto hemisfrico y mundial.
La historia de la regin y de sus relaciones
encuadra y conduce a un abordaje comparativo de
los procesos nacionales, iluminando similitudes y
especificidades. Como dicen los autores de un
libro precursor sobre el tema su objetivo fue el de
lanzar una mirada distinta sobre la naturaleza y
la versatilidad de las relaciones regionales como
un intento de descubrir las vertientes histricas
del proceso de integracin regional (Rapoport M
y Cervo, A, 2001, pp.7-8).
Ello ha permitido cuestionar, por ejemplo, la
imagen tradicional que las clases dominantes
argentinas se complacieron en presentar de s
mismas y de su nacin a principios del siglo XX,
con el mito de la excepcionalidad de la Argentina
blanca, de europeos transplantados, que daba
las espaldas a Amrica Latina. Esta imagen
distorsiva encontr tambin en la historia
regional condiciones de gnesis y sustento. De all
el efecto liberador para los argentinos, en el
terreno cientfico y el cultural, del abordaje
comparativo de nuestra historia con la de otros
pases latinoamericanos en el marco de una
historia comn.
No es una virtud menor el hecho de que el
desarrollo de los estudios sobre relaciones
bilaterales e interregionales en el Cono Sur del
continente haya sido el resultado del esfuerzo

conjunto y el dilogo intelectual entre cientficos,

investigadores y universitarios de la regin. As, el
abordaje de la historia comn como marco para el
desarrollo de los estudios sobre relaciones
internacionales potenci el conocimiento
recproco; conocimiento del otro a travs del cual
vamos conocindonos ms a nosotros mismos.
Conclusiones
La crisis econmica mundial que padece hoy el
mundo, la persistencia de conflictos
internacionales y de las contradicciones NorteSur, los fenmenos y efectos de dominacin y
dependencia entre naciones, el intervencionismo
militar, la aparicin de nuevos la del ddoalado
ms arriba 30 y la Segunda Guerra Mundial,es
sociales entre panacionalesectura de esta misma
crisis, involucarpases y regiones emergentes han
puesto en evidencia de modo ms certero la
naturaleza y tendencias profundas del sistema
internacional del presente y sus relaciones de
continuidad y ruptura con el pasado. El proceso
histrico real ha irrumpido en el mbito
acadmico, zanjando muchos debates, tericos e
histricos. En Amrica Latina, esos procesos y los
acelerados movimientos de cambio poltico y
social impulsan una renovacin de las ciencias
sociales, confrontadas a una realidad conflictiva.
La historia de las relaciones internacionales en la
regin, cuyo complejo proceso de constitucin
como disciplina moderna se ha esbozado,
manifest as su potencial cientfico y la
pertinencia del modo de pensar histrico en los
estudios internacionales, pemitiendo reinterpretar
los procesos histricos mundiales y
latinoamericanos, especialmente los ms recientes,
y conformando una nueva camada de profesores e
investigadores con una visin interdisciplinaria,
en la que participan historiadores, economistas,
socilogos, y especialistas de la poltica y de las
relaciones internaciones.
El neoliberalismo conllev una prdida de
autonoma en la poltica exterior, dejando poco
margen de maniobra para los gobiernos locales.
En cambio, las nuevas polticas econmicas de
corte heterodoxo posibilitan el fomento de
relaciones internacionales donde se abren
mayores espacios para la afirmacin del inters

102

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

nacional. A su vez, el concepto y la prctica de la

autonoma vuelven a ser ejes centrales de la
reflexin y la poltica de intelectuales y
funcionarios en el rea de las relaciones
internacionales.

diversificacin de las relaciones internacionales el

concepto de autonoma, como se manifiesta en el
rechazo del ALCA.
Por otra parte, la afirmacin de los espacios
propios de expresin y participacin de los pases
de la regin requiere de una estrategia conjunta,
partiendo de la especificidad nacional, pero en
consonancia con las necesidades comunes de
todos los vecinos. Despus de muchos aos de
haber vaciado los conceptos de autonoma y no
intervencin, se vuelve a plantear la necesidad de
una nueva juridicidad a fin de reponer algunos de
los principios fundamentales asociados
directamente a las problemticas de los pases
perifricos, como los de independencia, soberana
y autodeterminacin nacional y regional

As como lo dominante en la dcada de los

noventa fue reflejo de la relevancia que en el plano
econmico interno haban adquirido los
acreedores externos y los organismos financieros
internacionales -y de los procesos de
concentracin del poder econmico local y
extranjero basados en el sector financiero-, en la
actualidad se presentan nuevos planteos respecto
de la insercin internacional de nuestros pases,
donde se retoma y rediscute en el marco de los
procesos de integracin regional y de la

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Notas
1

Renovaban as una tendencia que se haba desarrollado

en nuestros pases con la crisis mundial de los aos treinta
y que luego se diluy con la Guerra Fra.
2

Son las palabras de Julio A. Roca (hijo) cuando la firma

del tan criticado Pacto Roca-Runciman en 1933, que a cambio de mantener parte del mercado britnico de carnes
haca concesiones ultrajantes al Reino Unido.
3

Hasta el momento se hicieron 14 Jornadas de la AAHRI y

4 de la ALAHRI, con cientos de participantes cada una de
ellas.

Mario Rapoport
Licenciado en Economa Poltica (Universidad de Buenos Aires). Doctor en Historia (Universidad de
Paris I-Panthen-Sorbonne, EHESS), doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de San Juan,
profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires, director de la Maestra en Historia Econmica y
de las Polticas Econmicas de la UBA y profesor en el Instituto del Servicio Exterior de la Nacin y en
diversas universidades del pas y del exterior. Es tambin director del Instituto de Estudios Histricos,
Econmicos, Sociales e Internacionales (UBA-Conicet-UCA-UNCuyo); director del Instituto de
Investigaciones de Historia Econmica y Social de la UBA e Investigador Superior del CONICET. Mail:
mariorapoport@gmail.com
104

TEXTOS

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

A Crise Mundial e o Lugar da Amrica Latina.

Oportunidades para o estabelecimento
de um novo padro de desenvolvimento
social e ambiental
Marcos Costa Lima
Jean De Mulder
Resumo
O trabalho est estruturado a partir de duas questes centrais refletidas de modo complementar. A primeira trata da crise econmica mundial que se inicia em 2008, mas que deita suas razes nos anos 1980 e as
suas repercusses na Amrica Latina e, a segunda, trata dos problemas que advm de um sistema educacional precrio e que tem conexes sistmicas, seja com a produo de conhecimento na periferia da regio,
seja com a formao da populao, ou ainda com os efeitos de uma mo de obra de baixa qualificao num
mundo que passou a valorar a inovao e o intangvel. Conclui demonstrando que houve avanos sociais
na regio, mas que ainda h muito a ser feito para superar as desigualdades sociais e de renda internas. So
cinco partes, trs das quais contextualizando a crise, a sua dimenso financeira, da gerao de emprego e de
desigualdades e duas outras abordando a Amrica latina em termos de seus avanos e as questes relativas ao sistema educacional.
Palavras-chave: Crise Mundial; Crise financeira; desigualdade e desemprego mundiais; Amrica Latina;
pobreza; sistema educacional e o Programa Pisa.
Abstract
WORLD CRISIS AND LATIN AMERICA'S POSITION. OPPORTUNITIES TO STABLISH A NEW MODEL
OF SOCIAL AND ENVIRONMENTAL DEVELOPMENT
The work is structured around two central issues reflected in a complementary manner. The first deals with
the global economic crisis beginning in 2008, but its roots lie in the 1980s and its impact on Latin America.
The second deals with the problems that come from a poor educational system and has systemic connections, either with the production of knowledge in the periphery, with the education system, or with the
effects of low a labor qualification in a world that has gone to value and intangible products and innovation. Concludes by demonstrating that there was social progress in the region, but there is still much to be
done to overcome the social and internal income inequalities. The arguments are distributed in five parts,
three of which contextualizing the crisis: the financial magnitude, generating employment and addressing
inequalities and the two others about Latin America in terms of its progress and issues relating to the
education system.
Keywords: Global Crisis; Financial crisis; global unemployment and inequality; Latin America; poverty;
educational system and the Pisa program.

105

Horizontes LatinoAmericanos

1. Estrutura e Contexto Mundial

2006 - se deu o maior equity boom do pas, com o

mercado de aes crescendo cinco vezes entre a
crise de 1987 e aquela da dot.com em 2000.

O contexto macroeconmico mundial, nos

ltimos trinta anos foi marcado por dez traos
distintivos: 1) Taxas muito baixas de crescimento
do PIB, inclusive no Japo, que tradicionalmente
serviu como locomotiva para o restante da
economia mundial; 2) uma taxa de crescimento
muito forte dos indicadores relativos ao valor
nominal1 dos ativos financeiros; 3) A limitao e
reduo das polticas de bem-estar social,
associada a perda de regulao pela maioria dos
estados nacionais; 4) Altos ndices de desemprego
estrutural nos pases da OCDE, associados a
formas de emprego temporrias e com baixo nvel
de remunerao, provocando um aumento da
pobreza nesses pases; 5) Ampliao das
deisgualdades entre pases ricos e pobres2; 6) Uma
conjuntura mundial instvel, entrecortada de
sobressaltos monetrios e financeiros, com alto
nvel de contgio internacional (Mxico, 1994,
Malsia,1997 e a seqncia que vai da Rssia
Argentina em 2001 e posteriormente a sub-prime
em 2008); 7) Uma deflao aberta e crescente entre
os pases industrializados, principalmente entre
os pases produtores de bens primrios; 8) A
marginalizao de regies inteiras do globo com
relao ao sistema de comrcio internacional; 9) o
surgimento da China como um possvel novo
centro sistmico. 10) O crescimento econmico
mundial sendo puxado pelos pases emergentes,
mas j em esgotamento.

A farra rentista terminou com a bancarrota do

grupo Lehman Brothers em setembro de 2008 e
Stockman nos diz que Washington, com a arma
de Wall Street virada para sua cabea, foi ao
socorro dos protagonistas desta baguna
financeira, imprimindo dinheiro para o resgate de
grandes empresas em panico, o que segundo ele,
consistiu no singular e mais vergonhoso captulo
da histria financeira americana. 5
O fantstico crescimento da construo civil e dos
investimentos em infraestrutura na China ao
longo dos ltimos 15 anos vem arrefecendo. O
Brasil, a Rssia, a ndia, a Turquia e a frica do
Sul e todas as outras naes de renda mdia em
crescimento no podem compensar a queda da
demanda.
Paul Krugman6, em seu livro publicado no Brasil
em 2010, apontava que no houvera um grande
aumento da desigualdade nos Estados Unidos at
a dcada de 1980. Para o economista, a reviravolta
se deu a partir da, quando os vencedores foram
uma pequena elite de 1% no topo da distribuio
de renda.

David A.Stockman3, que foi diretor do Office of

Management and Budget de Ronald Reagan,
afirmou no New York Times em maro de 2013
que ao longo dos ltimos 13 anos, o mercado de
aes caiu duas vezes provocando graves
recesses. As famlias americanas perderam um
trilho de dlares na crise dot.com em 2000 e mais
do que sete trilhes USD quando da crise
subprime de 2007. Neste perodo o nmero de
auxlios-refeio e os beneficios por invalidez mais
que dobraram, para 59 milhes de pessoas, ou um
em cada cinco americanos. Estes nmeros
assustadores crescem em relevncia quando
sabemos que a dvida pblica dos EUA alcanou
56 trilhes de dlares no incio deste ano4.
No tempo em que Alan Greenspan esteve frente
do federal reserve agosto de 1987 a janeiro de

O Secretrio do Trabalho no perodo Bill Clinton,

Robert Reich7, escreveu sobre as dimenses
histricas da ampliao das desigualdades nos
EUA: Em 1928 o 1% mais rico entre os
americanos detinha 23.9% do total da renda
nacional. Aps este perodo, esse valor declinou
substabtivamente. As reformas do New Deal,
seguidas pela Segunda Guerra Mundial, o GI Bill
and the Great Society8 expandiram o crculo de
prosperidade. Por volta do final de 1970 o 1% mais
rico recebia no mais que 8 a 9% do total anual
dos rendimentos nacionais.Depois disso, a
desigualdade But after that, comeou a retomar e
a renda reconcentrou no topo. Em 2007 o 1% mais
rico retomaram a posio de 1928, com 23.5 % do
total.
Joseph Stiglitz9, em seu ltimo livro sobre o
crescimento da desigualdade de renda e da riqueza
nos Estados Unidos nos ltimos trinta anos,
ainda mais incisivo do que Krugman. Diz Stiglitz
logo no prefcio, e em tom quase bombstico que

106

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

existem momentos na Histria quando as

pessoas em todo o mundo parecem levantar-se
para dizer que algo est errado. Seus dados so
contundentes sobre os efeitos de polticas
econmicas que geraram desigualdade de renda e
riqueza nos Estados Unidos aps os anos 1980;
quando os 1% das maiores rendas entre os
americanos recebiam apenas 12% da renda
nacional. Em 2007, a mdia dos rendimentos,
retirados o imposto, dos 1% mais ricos era de
USD 1.3 milho, enquanto os rendimentos dos
20% na base da pirmide s representava USD
17.800. Ou seja, o 1% mais rico ganhava em uma
semana 40% a mais do que o 1/5 mais pobre
durante todo o ano. Ainda nesse mesmo ano, a
fatia dos 0.1% dos domiclios mais ricos do pas
tinha uma renda 220 vezes maior do que a mdia
dos 90% na base.

diferente, a crise da zona do euro teria tido

contornos bastante diferentes.

Quando olhamos para a Europa a situao

ainda mais dramtica. Segundo o Fundo
Monetrio Internacional, 61 pases voltaram ao
nvel do Produto Interno Bruto de 2007, entre os
quais 22 dos 27 pases da Unio Europia, e 06 dos
07 pases do G7 exceo da Alemanha. Em 10
dos 25 pases da OCDE, os salrios reais
(corrigidos pela alta dos preos) eram inferiores
em 2010 aos nveis de 2007. Havia desemprego de
24,3% na Espanha e de 21,7% na Grcia em abril de
2012 e, 51,5% para os menores de 25 anos de idade.
A Alemanha conseguiu se distinguir dos demais
pases europeus graas a polticas de
desregulamentao do mercado de trabalho e da
proliferao do trabalho flexvel e precrio, que
deram lugar aos baixos salrios. Neste pas o
emprego a tempo integral caiu de 29,3 para 23,9
milhes entre 1991 e 2001, enquanto crescia o
nmero de empregos a tempo parcial que
aumentou de 5,7 para 12,5 milhes10.
Conforme Dani Rodrik11, mesmo na Europa, onde
as instituies regionais so relativamente fortes,
o interesse nacional e os polticos nacionais, em
grande medida na pessoa da chanceler alem,
Angela Merkel, tm dominado a definio de
polticas. Segundo ele, se a chanceler Merkel
tivesse se mostrado menos apaixonada pela
austeridade com relao aos pases endividados
da Europa e se tivesse conseguido convencer os
seus eleitores da necessidade de uma abordagem

Para Franois Chesnais12, a situao de conjunto

da economia mundial marcada pela
incapacidade do capital (os governos, os bancos
centrais, o Fundo Monetrio Internacional e os
centros privados de centralizao e de poder do
capital tomado coletivamente) de encontrar, ao
menos por agora, os meios de criar uma dinmica
diferente. A crise da zona do euro e seus impactos
sobre um sistema financeiro opaco e vulnervel
so uma das expresses. Esta incapacidade no
para o economista francs sinnimo de
passividade poltica. Ela significa simplesmente
que a burguesia est se movendo cada vez mais
completamente pela vontade nica de preservar a
dominao de classe em toda sua nudez. Portanto,
esse projeto tem implicaes polticas ainda mais
graves para os trabalhadores, pois ele
acompanhado pelo endurecimento do carter
pr-cclico das polticas de austeridade e de
privatizao, e contribui para a ocorrncia de uma
nova recesso, que est em marcha.
Todo o impacto desta crise refletiu diferentemente
em regies perifricas e, em especial, em algumas
economias emergentes, em particular na China,
ndia e Brasil. Neste trabalho daremos nfase ao
comportamento brasileiro no sentido de enfrentar
a crise mundial e, com relao aos tpicos a saber:
formas atuais de manifestao da crise no Brasil;
polticas pblicas para um desenvolvimento
sustentvel; sustentabilidade urbana e rural e a
crise energtica e ambiental. Em todos estes
pontos, h evidencias de um enfrentamento
inadequado por parte do atual governo brasileiro,
sobretudo no que concerne ao aumento da dvida
pblica; o atrelamento das exportaes brasileiras
s commodities agrcolas e minerais, com efeitos
graves sobre a baixa empregabilidade no setor
agrobusiness, mas tambm com relao ao meio
ambiente. O fenmeno da reprimarizao que
tem sido importante; o caos urbano que tem
provocado mobilizaes intensas ao longo de
2013 e a questo energtica, um dos fatores de
importao de capital e de venda de ativos ao
capital internacional. Finalmente, como estratgia
geral, o foco intenso do governo numa viso
intitulada de neodesenvolvimentista, tem

107

Horizontes LatinoAmericanos

A quebradeira generalizada

levantado srias dvidas sobre a deteriorao

ambiental. Os aspectos mais positivos esto por
conta da consolidao do processo democrtico e
de polticas sociais de distribuio, com respostas
positivas na educao, na sade e no consumo
alimentar das camadas populares, mas que no
so suficientes para estruturar um padro de
desenvolvimento alternativo para o pas e tem
provocado o desgaste dos processos de
representao poltica formais.
2. A Crise de 200813
A confiana dos domiclios na economia dos
Estados Unidos no parou de cair depois do vero
de 2007. Jean-Marc Lucas aponta, no quadro
econmico, os quatro pontos mais negativos para
a crise: i) as perdas de emprego, sobretudo nos
setores manufatureiro e de servios; ii) o retorno
da inflao; iii) a crise imobiliria, que provocava
uma perda de patrimnio, j iniciada em julho de
2005 e mesmo a perda total do imvel. E
finalmente, a crise na bolsa, que representou uma
queda no preo das aes, fazendo com que o
patrimnio dos domiclios sofresse um duplo
choque, financeiro e imobilirio.14 Em fevereiro de
2009 a produo industrial dos EUA havia
registrado uma queda de 11,2%, o maior declnio
desde 1975. A utilizao da capacidade instalada
alcanara 70,9% no mesmo ms, igualando-se ao
nvel mais baixo j registrado15.
O peso dos desequilbrios externos
A balana de pagamentos americana, altamente
deficitria, chegava a 739 bilhes de dlares em
2007, ou 5,3% do PIB, atingindo a 6,2% em 200616.
O acmulo anual de dficits correntes implicou
numa posio externa lquida altamente
deficitria, da ordem de 2 trilhes e 500 bilhes de
dlares em 2006, ou seja, de 19% do PIB. Alm
deste quadro nada favorvel, a indstria
automobilstica norte-americana, um smbolo do
padro de vida dos EUA e da potncia norteamericana, entrou em situao pr-falimentar,
alm de outros setores emblemticos como o
transporte areo e o setor bancrio (acossado pela
subprime)17

A Washington Mutual Ic(WAMu), uma empresa

com quase cento e vinte anos de existncia,
protagonizou um dos maiores colapsos
empresariais nos Estados Unidos, ao declarar ter
mais de USD 8 bilhes em dvidas no seu pedido
de concordata ao US Bankrupt Court, o que no
representava a totalidade dos dbitos18. O
endividamento da WaMu esteve entre os maiores
da histria das falncias dos EUA. A maior foi a
do Lehman Brothers, que atingiu US$ 613 bilhes.
O JP Morgan Chase & Co passou a ser o novo
proprietrio da WaMu, tornando-se o maior
banco americano em montante de depsitos. O
pedido de concordata da Lehman, em setembro de
2008 deflagrou uma reao em cadeia que exps
ao pblico as entranhas doentes do sistema
financeiro americano. Acelerou a queda da
seguradora American International Group (AIG)
e causou prejuzos a diversos grupos19. O impacto
no mercado financeiro, com valores da ordem de
US$ 700 bilhes sobre outras importantes
instituies financeiras, tidas como pilares de
Wall Street - a Goldman Sachs Group Inc e o
Morgan Stanley - resultou no plano de socorro do
Fed e do Tesouro.
Quando mercados, bancos e investidores esto
todos interligados por uma teia de relaes to
complexas quanto obscuras, deixar a crise
avanar poderia ter provocado resultados ainda
mais arrasadores. Antes do Lehman, as
instituies do mercado imobilirio Fannie Mae,
Freddie Mac e Bear Stearns j tinham sido
socorridas do colapso. O governo americano
estatizou as duas maiores empresas de
financiamento hipotecrio dos EUA, que haviam
sido criadas pelo Estado em 1938 e 1970, e depois
privatizadas. O total do comprometimento
governamental com o resgate das instituies
financeiras e seguradoras, como a AIG, um
verdadeiro poo sem fundo nas exigncias de
recursos governamentais, atingiu impressionantes
7,4 trilhes de dlares. O que no garantiu que o
crdito sinalizasse uma retomada efetiva.
Fim da hegemonia dos EUA?
Os EUA tm a seu favor a grande vitalidade do
progresso tcnico e a considerar a fora do Silicon

108

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Valley, tudo leva a crer que o pas estar frente

durante as prximas revolues tecnolgicas.
Considerando as indstrias portadoras de futuro,
o avano do Pas , e ser por um longo tempo,
decisivo. Domina os setores de nanotecnologia e
conta com mais centros de pesquisa neste campo
do que a Alemanha, o Reino Unido e a China,
reunidos. Os Estados Unidos dominam
igualmente o setor da Biotecnologia (76% dos
rendimentos mundiais).
Um outro ponto a seu favor que com as novas
cadeias de valor criadas a partir da globalizao,
so as tarefas de concepo e de desenho de um
produto que geram valor agregado e no as
tarefas de fabrico e montagem. Os editores da
Revista Problmes conomiques20 do o exemplo
do Ipod da Apple que so quase inteiramente
fabricados no estrangeiro, mas a parte mais
importante do valor agregado fica na Califrnia.
Outro elemento decisivo um sistema de ensino
superior de alto nvel. Em 2006, os Estados
Unidos dedicavam 2,6% do seu PIB ao sistema de
ensino superior, contra 1,2% na Europa e 1,1% no
Japo. Com apenas 5% da populao mundial, o
pas conta com 7 das 10 melhores universidades
do mundo. Estas universidades formam 30% do
total dos estudantes estrangeiros no mundo, o
que provoca o fenmeno da fuga de crebros.
Existe ainda uma articulao entre os centros de
pesquisa universitrios do pas e as empresas.
Contudo, o Estado tem reduzido os recursos para
o ensino pblico, que forma 75% dos estudantes e
o aumento dos custos das taxa escolares se
tornam muito altos para as classes mdia e
popular. Os estudantes estrangeiros e imigrantes
representam nos EUA 50% dos pesquisadores em
cincia e, em 2006, 40% dos doutores em cincia e
em engenharia e 65% em informtica. Da mesma
forma, 50% dos empreendedores do Sillicon Valley
tm um fundador que imigrante, ou um
americano de primeira gerao21.
uma crise de outra natureza?
Franois Chesnais22 defende a tese de que a crise de
2008 deixa para trs uma longa fase de expanso
da economia capitalista mundial. Essa ruptura
marca o incio de um processo de crise com
caractersticas comparveis crise de 1929, mas

que se desenvolver em um contexto muito

distinto. A crise de 1929 que teve seu ponto
culminante em 1933, provocou um longo perodo
de recesso. Estaramos vivendo as primeiras
etapas de um processo desta amplitude e
temporalidade. o que est ocorrendo e tem
como cenrio os mercados financeiros de Nova
Iorque, de Londres e de outros grandes centros de
valores mobilirios. Estamos frente a um desses
momentos em que a crise vem expressar os limites
histricos do sistema capitalista. No se trata de
alguma verso da teoria da crise final do
capitalismo ou algo do estilo. Do que realmente se
trata, em minha opinio, de entender que
estamos enfrentando uma situao na qual se
expressam esses limites da produo capitalista.
Hoje, diferentemente de 1930, a China e a ndia
no so mais semicolonias, mas pases com as
maiores taxas de crescimento mundial, e
participam plenamente de uma nica economia
mundial, unificada e at ento desconhecida,
enquanto etapa histrica do capitalismo. A China
vista como um drago com trs cabeas: i)
aquela devoradora de energia, matrias primas
industriais e commodities agrcolas; ii) outra que
produtora de manufaturados de baixo custo
(txteis, calados, eletroportteis e bens de
consumo de baixo e mdio valor agregado), alm
de estar se especializando em bens de maior
sofisticao, dos automveis, telecomunicaes e
bens de capital. iii) A terceira cabea do drago a
sua populao, enquanto grande consumidora
global. A questo que hoje se coloca qual ser o
impacto da crise e da desacelerao americana no
setor exportador do pas.
O principal canal de transmisso da crise ao redor
do planeta passa pelo desempenho do comrcio
mundial e aqui, a performance da economia
chinesa o maior termmetro. A emergncia da
China como atelier manufatureiro mundial
recoloca as questes levantadas por Marx quanto
s barreiras imanentes acumulao de
capital23. Ou seja, uma crise de super-acumulao
e uma verdadeira depresso mundial dependem
ainda da forma como o desaquecimento do
consumo nas economias desenvolvidas rebater
sobre a economia chinesa.
Franois Chesnais24 aponta algo mais profundo

109

Horizontes LatinoAmericanos

por trs da financeirizao e do culto autosuficincia dos mercados. As dcadas neoliberais

foram marcadas por um enorme aumento na
acumulao capitalista e nas desigualdades
internacionais. A automao, a deslocalizao das
empresas (para pases e regies onde os salrios e
direitos sociais so mais deprimidos) e a
emergncia da China e ndia como grandes
centros produtivos rebaixaram o poder relativo
de compra dos salrios. O movimento
aprofundou-se quando o mundo empresarial
passou a ser regido pela chamada ditadura dos
acionistas, que leva os administradores a
perseguir taxas de lucros cada vez mais altas. O
resultado um enorme abismo entre a capacidade
de produo da economia e o poder de compra
das sociedades. Na base da crise financeira estaria,
portanto, uma crise de superproduo,
semelhante quelas que foram estudadas por
Marx no sculo retrasado. Ao liquidar os
mecanismos de regulao dos mercados e
redistribuio de renda, introduzidos aps a crise
de 1929, o capitalismo neoliberal teria reinvocado
o fantasma.
Outro prisma da crise focado por Jos Eli da
Veiga25, sobre o aquecimento global. Ele crtica um
relatrio recente do Banco Mundial The Growth
Report Strategies for Sustainable and Inclusive
Development,que considera os efeitos danosos
sobre o meio ambiente como fenmenos
exgenos, desvinculados do crescimento
econmico: A constatao emprica da
divergncia entre o desempenho econmico
(medido pela evoluo do produto) e a efetiva
qualidade de vida, assim como entre elas e as
perspectivas das geraes futuras
(sustentabilidade ambiental) so os primeiros
sinais daquilo que no plano terico havia sido
antecipado desde 1966 pela genial contribuio de
Georgescu-Roegen (1906-1994), ou seja, as teorias
econmicas fazem tabula rasa da lei da
termodinmica, cuja segunda lei, a entropia,diz
que toda transformao energtica gera calor, que
se dissipa na atmosfera. Calor a forma mais
degradada de energia, que no pode ser
totalmente aproveitada.

As alternativas
Falar hoje de retorno ao Keynesianismo parece
precipitado. O que se pode dizer, sim, que esta
crise exigir reformas do capital, e um retorno ao
capitalismo financeiro dos anos 80, parece
improvvel.
Existe hoje mundialmente uma movimentao
social, que embora com propsitos difusos e
fragmentrios, vem propondo alternativas que
ganham foras numa escala que no mais
nacional. So lutas relativas ao aquecimento
global, aos direitos humanos, a polticas sociais,
questes tnicas e de gnero que se fazem ouvir em
Fruns mundiais de relevo.
O economista Nouriel Roubini26, considerou o
pacote de 700 bilhes de dlares, aprovado em
emergncia pelo Congresso dos Estados Unidos
para tentar evitar o colapso de 2008 como
injusto, ineficaz e ineficiente. Injusto porque
socializa prejuzos, oferecendo dinheiro s
instituies financeiras (ao permitir que o Estado
assuma seus ttulos podres) sem assumir, em
troca, parte de seu capital. Ineficaz porque, ao no
oferecer ajuda s famlias endividadas e
ameaadas de perder seus imveis , deixa
intocada a causa do problema (o empobrecimento
e perda de capacidade aquisitiva da populao),
atuando apenas sobre seus efeitos superficiais.
Ineficiente porque nada assegura que estes bancos,
salvos em meio crise com recursos pblicos,
estejam dispostos a reabrir os crditos que
poderiam irrigar a economia.
O aprofundamento da crise na Unio Europia
um grande sinal de que os centros sistmicos,
sobretudo o Banco Europeu, a Alemanha e a
Frana no esto dispostos a abrir mo de
polticas duras de conteno do dficits, e suas
alternativas apontam para o desemprego e para
reduo de gastos sociais, alm das perdas de
direitos h muito dadas como irreversveis.
Afirmar uma outra direo para a sade
financeira da economia mundial, para dar incio a
construo de uma comunidade internacional em
novas configuraes, teria que partir do

110

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

saneamento do Sistema Financeiro Internacional

(eliminao dos Parasos Fiscais; controle
rigoroso da economia cassino e taxao da
especulao financeira a partir de mecanismos
inspirados no modelo de James Tobin). Existem
alternativas27 que poderiam ter efeitos benficos e
duradouros para todas as naes e regies, a
exemplo do financiamento do desenvolvimento
sobre outras formas; alterar os critrios da
rentabilidade econmica e social de longo prazo
que so, em grande medida, ignorados pela lgica
rentista dominante. A imposio de uma taxa
global sobre os investimentos financeiros, atravs
de um novo regime fiscal capaz de aportar
recursos para combater a poluio atmosfrica e
desenvolver tecnologias limpas. O
estabelecimento de um imposto generalizado
(escala global) sobre as operaes em Bolsa, cujos
recursos seriam aplicados em campanhas de
erradicao mundial do analfabetismo, em
qualidade da educao, sade, infra-estrutura
bsica de saneamento, gua potvel e habitao
ou em transferncias tecnolgicas no sentido
Norte-Sul.

3. A Crise do Emprego Mundial

Os sinais que apontam da situao do mercado de
trabalho global vm adensar o ceticismo quanto
as possibilidades de recuperao da crise, pois se a
concentrao de renda em escala mundial,
sobretudo nos pases centrais foi ampliada,
tambm no setor do emprego no h motivos
para otimismo.
O mundo do emprego vive o desafio de gerar 42
milhes de novos empregos a cada ano no
mercado de trabalho global, necessrios para
satisfazer o nmero de entrantes que batem a
porta deste mercado mundial28.
Como vimos anteriormente, as razes da crise
global esto no sistema financeiro e na articulao
e associao das corporaes globais com este.
Aps o impacto da sub-prime criou-se uma
expectativa de que o sistema iria fazer correes,
mas foi uma v esperana, pois as bolhas
financeiras reapareceram, gerando mais incertezas
e afetando as possibilidades de gerao de
empregos.

Figura 1: tendncias e projees do desemprego Global 2003-2018

111

Horizontes LatinoAmericanos

Os rendimentos globais do trabalho continuam a

crescer muito lentamente se comparados aos
ganhos de produtividade observados, o que faz
com que a demanda agregada no aumente.
Segundo dados do ILO29, quase 202 milhes de
pessoas estavam desempregadas no mercado
mundial formal de trabalho em 2013, um aumento
de 5 milhes se comparado com o ano anterior.
O ncleo de crescimento do desemprego est na
sia do Sul e do leste ( mais de 45% dos que
buscam um posto de trabalho), seguidos pela
frica Sub-Sahariana e a Europa. A Amrica
latina acrescentou muito pouco ao desemprego
global, ou seja, menos de 50.000 desempregos em
nmeros globais ou em torno de 1% do total do
crescimento do desemprego em 2013.
Os jovens continuam sendo os mais afetados.
Estima-se que 74,5 milhes de jovens entre 15 e
24 anos estavam desempregados em 2013. A taxa

de desemprego entre jovens trs vezes maior do

que entre os adultos30.
Nos pases mais afetados pela crise a durao
mdia do desemprego alcanou 9 meses na Grcia
e 8 meses na Espanha. Mesmo nos EUA, o
desemprego de longo prazo tem afetado mais de
40% de todos os que buscam emprego. Mais
importante ainda, que, aqueles que tm estado
fora de um posto de trabalho por um longo
perodo, perdem suas habilidades em ritmo
acelerado, ficando ainda mais difcil de encontrar
um emprego ao nvel de ocupao ou habilidade
similar anterior.
O emprego vulnervel, aquele que representa
auto-emprego, emprego em tempo parcial ou
trabalho familiar responsvel hoje por quase
48% do emprego total e em geral tem acesso
limitado ou nenhum acesso a previdncia social
ou renda garantida.

Figura 2. Mdia da durao do desemprego em economias selecionadas (em meses)

112

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

O nmero de trabalhadores pobres continua a

cair globalmente, muito embora a uma taxa bem
mais lenta do que antes da crise. Em 2013, a ILO
calculou 375 milhes de trabalhadores, ou 11.9%
do total dos empregos, tm que viver com menos
de US$ 1.25 dlar dia e 839 milhes de
trabalhadores, ou seja, 26,7% do total do emprego
mundial vivem com menos ou igual a US$ 2
dlares dia, nmeros estes bem mais crticos do
que no ano 2000.

Dada uma demanda comprimida pelos baixos

salrios e pela no contratao, a produo se
acomoda e os investimentos fluem para o setor
rentista. A ampla liquidez das firmas, mormente
as MNCs que tendem a recomprar aes e ampliar
o pagamento dos dividendos aos acionistas,
ampliando a j crtica especulao financeira.

O trabalho informal continua se propagando na

maioria dos pases em desenvolvimento. Mas na
Europa Oriental e em algumas economias
avanadas este tipo de emprego j alcana 20% do
total de emprego.
Em alguns pases andinos de baixa renda e na
Amrica central, 70% da mo de obra esto no
setor informal e, mais drstico ainda, em pases da
sia do Sul e Sudeste, este setor reppresenta
muitas vezes at 90% do total do emprego.
As polticas macroeconmicas implementadas
nos pases centrais aps a crise, focadas
principalmente no corte dos gastos pblicos e na
baixa poltica de emprego e no socoroo aos
grandes Bancos e Corporaes to big to fail
tem provocado queda na demanda agregada.

Em 2013 o crescimento da economia global caiu

para 2,9%, sua taxa mais baixa desde 2009 e mais
do que 1% abaixo da mdia anual de crescimento
na dcada pr-crise. As economias desenvolvidas e
aquelas da Unio Europia cresceram a uma taxa
anual de 1%. O crescimento anual do produto dos
EUA desacelerou de 2.8% em 2012 para 1.6% em
2013. A Unio Europia, elo mais fraco da cadeia,
estagnou e teve taxa de crescimento perto de zero
neste mesmo ano.
As nicas regies no mundo que no pararam de
crescer entre 2012 e 2013 foram a sia do Sul e do
leste que tiveram taxas de 6.6% e 6.7%.,
respectivamente. A Amrica Latina e o caribe
apresentaram taxas de 2.7%.
Confronte-se, na figura 3, sobretudo o baixo
desempenho das economias desenvolvidas com o
restante do mundo.

Figura 3: PIB estimado global e regional e projees 2011-2015 (por cento)

113

Horizontes LatinoAmericanos

A tendncia do crescimento da produtividade do

trabalho d algumas percepes quando
relacionada dimenso da dinmica do mercado
de trabalho global. A produtividade do trabalho,
medida pelo produto por trabalhador, caiu de
1.6% em 2012 para 1.4% em 201331. A reduo do
ritmo da produtividade e do crescimento do
emprego coincidiu com uma forte recuperao do
lucro das corporaes e, no mercado global de
aes. O FTSE32 global, que acompanha o mercado
acionrio e as Bolsas de valores em escala
mundial, informou que de 7.200 ttulos
negociados publicamente nas Bolsas de valores de
47 pases, ganharam 18% no ano de 2013, e
cresceram mais de 158% em valor desde a baixa de
maro de 2009. O ano de 2013 viu uma ampliao
entre a tendncia de crescimento dos lucros
globais e o preo das aes, por um lado e a queda
do mercado de trabalho global, por outro33.
A tabela 1 apresenta um quadro por alguns pases
e suas taxas de desemprego, onde so fortes os
contrastes sobretudo entre a Unio Europia e os
pases da sia em geral.

4. A Amrica Latina na tormenta

A crise das hipotecas de alto risco, que comeou
em 2007, no afetou imediatamente os pases da
Amrica Latina e do Caribe: o crescimento
manteve-se forte na regio, bem como o progresso
do comrcio exterior, cada vez mais ancorado na
exportao de produtos primrios ou
semiprocessados. At outubro de 2008, a crise nos
pases ricos parecia estar limitada s suas
fronteiras, sem contaminar as economias
emergentes, ao contrrio do que costumava
acontecer; quando as economias perifricas
viviam as oscilaes de humor dos pases centrais.
A falncia do banco de investimento Lehman
Brothers mudou o cenrio. Imediatamente, se
propagou a percebida falta de certeza da
qualidade dos ativos existentes para garantir aos
bancos a adequao do equilbrio do prprio
sistema financeiro. Um sistema bancrio enorme
foi construdo sombra (shadow-bank), com uma
alavancagem de 30 vezes superior ao patrimnio
lquido das instituies. O que foi vendido como
sofisticao bancria segura contra riscos, acabou
se revelando como verdadeira Caixa de Pandora.

114

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Tabela 1. Estimativas e Projees Global, regional e por alguns pases

da taxa de desemprego 2007-2013 (em pontos percentuais)

115

Horizontes LatinoAmericanos

A preocupao que logo afligiu a Amrica Latina e

Caribe foi ver truncado um processo histrico
sem precedentes na regio: o crescimento
econmico com melhor distribuio de renda.
Viver com perodos de alto crescimento no era
novidade, mas o crescimento diminuindo as
desigualdades de renda, sim. Tanto assim que,
em vrios estudos da CEPAL dos anos oitenta,
essa combinao foi vista como uma caixa
vazia34. A experincia das dcadas perdidas
justificava essa apreenso.
Aps a crise da dvida e a hiperinflao, os
indicadores sociais caram acentuadamente e
demoraram muito para voltar ao patamar dos
anos de 1980. O nvel de pobreza levou 25 anos
para chegar a novamente a cerca de 40% (39,8%)
em 2006, e o PIB per capita tardou 14 anos,
recuperando-se apenas em 1994. A recuperao do
PIB foi mais rpida do que a dos indicadores de
pobreza, revelando o forte vis padro de
crescimento excludente existente nesse perodo.
No clima de otimismo regional que havia se
instalado nos ltimos anos, entra em erupo a
crise internacional originada nos Estados Unidos.
A onda avassaladora de contrao do crdito
irradiava a partir de Outubro de 2008. Em 2009, o

crescimento regional caiu 1,9% e o PIB per capita

2,8%. As taxas de investimento bruto atingiram
uma mdia anual de quase 11%, do PIB, o que
representou uma queda de 14,5%; as exportaes
retrocederam 21% e as taxas de desemprego, que
caam de forma constante desde 2002,
acumularam uma reduo de quatro pontos
percentuais, voltando a 8,2%. Pior ainda: o
declnio da pobreza e indigncia foi interrompido.
A preocupao com os efeitos econmicos da crise
grande, mas reforada por seus efeitos sociais.
Teme-se que o padro das dcadas perdidas possa
voltar, no s para o declnio devastador dos
indicadores sociais, mas tambm pela sua
recuperao lenta e assimtrica em relao ao
crescimento econmico global. A caracterstica
social da Amrica Latina e do Caribe que,
embora milhes de pessoas saiam da linha de
pobreza, elas permanecem em um limiar de
vulnerabilidade e podem retornar sua condio
original no caso de mudanas bruscas na
economia. Como mostrado na figura 1.1 e 1.2
uma faixa que varia de pas para pas, alternando
entre 12% e 20% da populao. Sustentar essa
mudana de condio econmica requer dcadas
de crescimento do PIB e poltica pblica
distributiva.

Figura 1.1. Amrica Latina: evoluo da pobreza e da indigencia - 19802010

Fonte: CEPAL. Informe social, 2010.

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/41799/PSE-panoramasocial2010.pdf

116

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Figura 1.2. Amrica Latina: evoluo da pobreza e da indigencia - 1980 2010

Fonte: CEPAL. Informe social, 2010.

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/41799/PSE-panoramasocial2010.pdf

Desta feita, a Cepal assinalou a necessidade de

que, para enfrentar os efeitos da crise financeira
internacional na Amrica Latina e no Caribe no
se deveria seguir a velha receita de ajuste fiscal,
corte dos gastos sociais e restrio da moeda e ao
crdito, algo que seria socialmente perverso e
economicamente contraproducente. Na verdade, o
que permanecia como claramente necessrio seria
fortalecer a despesa pblica e a defesa dos
segmentos mais vulnerveis da sociedade e da
poltica monetria e de crdito; desde que a crise
financeira comeou e rapidamente transformou-se
em um processo de demanda efetiva insuficiente35.
Na Amrica Latina um forte atraso educacional
persiste, principalmente associado s diferenas de
raa, gnero, local de residncia ou situao
socioeconmica. Cerca de 32 milhes de latinoamericanos so analfabetos, e em pases como
Equador, El Salvador, Guatemala e Honduras a taxa
de analfabetismo superior a 15%, de acordo com
estimativas da Organizao dos Estados IberoAmericanos para a Educao, a Cincia e a Cultura
(OEI). Outros problemas relacionados com a
educao que afetam a regio so o abandono
escolar prematuro, o trabalho infantil, a baixa
qualidade da educao pblica e a consequente
desigualdade entre oferta educativa pblica e
privada36.

Como apontado pela CEPAL, com base em

evidncias de pesquisas domiciliares, com o aumento
da idade entre os alunos do ensino primrio e
tercirio, aumentam tambm as diferenas na
progresso dos estudos e nas taxas de concluso
para jovens de famlias com capital econmico e
social, educacional e cultural desigual 37.
Historicamente, pelo menos por duas dcadas, a
maioria dos pases da Amrica Latina fez reformas
nos seus sistemas educacionais a fim de melhorar
o impacto do investimento em educao, mas
especialmente para fazer da educao a grande
alavanca da coeso social e equidade, a
mobilidade ascendente ao longo da vida e os
saltos de produtividade das economias nacionais.
A educao carrega, assim, um conjunto de
expectativas que sempre supera sua prpria
capacidade de realiz-las. educao demanda-se
um efeito quase mgico na coeso social,
argumentando-se que uma sociedade com alto
grau de escolaridade, estendido para a maior
parte da populao tende a ser mais equitativa na
estrutura de ingressos com relao a prpria
sociedade: tanto pelo retorno laboral da educao,
quanto pelo impacto positivo da educao sobre a
sade, a conectividade, o acesso a cargos de poder
e informao. Tambm so expectativas geradas
a partir da educao, um efeito virtuoso sobre as

117

Horizontes LatinoAmericanos

estruturas de produo, como a difuso de

conhecimento, que condio fundamental para o
crescimento econmico, baseado em saltos de
produtividade e no pelo uso excessivo de
recursos humanos ou naturais38.
De acordo com dados de avaliaes disponveis, o
acesso s Tecnologias de Informao e de
Comunicao (TICs) nas escolas est
compensando as enormes desigualdades no
acesso ao nvel dos domiclios. Embora existam
diferenas de densidade de informao o
computador est instalado numa grande
percentagem de escolas de alguns pases latinoamericanos. Enquanto as escolas privadas tm um
nmero maior de computadores em relao s
escolas pblicas, a distncia tende a diminuir
significativamente em alguns pases. Trazer as
TICs para o mundo da escola e da aprendizagem
um processo longo e no limitado ao
fornecimento do computador local. O primeiro
desafio avanar na expanso do acesso. Isto
inclui os recursos tecnolgicos disponveis nos
estabelecimentos de ensino e reduzir o nmero de
alunos por computador, que um fator que
determina o tipo de uso que os alunos podem
fazer das TICs, e, claro, ter acesso a redes virtuais
atravs terminais. Um segundo desafio a
formao de professores no uso de tecnologia
para que eles possam integrar processos de ensino
e aprendizagem. O terceiro desafio a integrao
das TICs no currculo, no s para melhorar a
aprendizagem e agilizar os processos ensino, mas
tambm para que os jovens adquiram o hbito de
usar uma TIC para fins educativos e
desenvolvimento de competncias para vincular
informao e conhecimento; sistematizar o
conhecimento disperso, selecionar
oportunamente o vasto fornecimento da rede,
transformando de uma vez internautas e
hermeneutas.
Alcanar tudo isto depende muito da mediao
pedaggica dos educadores, dos seus prprios
conhecimentos e das formas de gerir a
aprendizagem dos alunos atravs dos recursos
disponveis na sua escola e na comunidade.
Tambm depende da produo e disponibilidade
de recursos de computao (software, aplicaes
criativas, guias, especificaes metodolgicas)
como material de apoio para professores, assim

como opes de programas de computador

educacionais estratgicos. (HOPENHYAN, 2008)39.
Contudo, no se est dizendo aqui que as
tecnologias digitais sejam a salvao da educao.
H outros fatores que interferem diretamente no
processo educativo, a comear pelos salrios
pagos aos professores da rede pblica, qualidade
das instalaes e equipamentos vinculados, a
requalificao peridica dos docentes, a reviso
dos currculos e prticas, entre outros.
A educao a base a partir da qual possvel
pensar criticamente a realidade, desenvolver
novos projetos em conjunto e aprender a viver em
um mundo multicultural40. Aprender a diferena
ou a pluralidade no meramente contedo
curricular, mas a reviso crtica de preconceitos
xenfobos ou etnocntricos dos contedos
subjacentes.
Portanto, importante pensar criticamente sobre
os esteretipos culturais, nacionais, ambientais,
raciais e sexuais, e como eles se reproduzem de
uma gerao para a seguinte atravs de prticas
educativas. preciso refazer os estigmas que
caracterizam as formas e as figuras de autoridade
que chamam a homens e mulheres, de bons e maus
alunos.
Para resumir, podemos concluir que a Amrica
tem um dficit de qualidade, mas, acima de tudo,
da qualidade da educao. A regio tem
progredido nos indicadores de quantidade de
escolaridade, mas ainda tem que caminhar na
direo da convergncia com os pases que
oferecem melhores resultados em termos
educacionais, observando a educao como um
sistema, que exige, a cada dia, uma filosofia que
integre o aprendizado permanente ao longo do
processo de vida, que sempre transformado. Na
questo da qualidade da aprendizagem ainda
temos muito o que avanar.
5. Relao Educao e Tecnologia
hoje na Amrica Latina:
o Programa Pisa, uma amostra.
Uma varivel a ser observada na relao entre
educao e tecnologia, incluindo estudantes latinoamericanos entre vrios outros a medida de
indicadores internacionais de educao.

118

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Alguns pases da Amrica Latina esto envolvidos

desde o Relatrio do Programa Internacional de
Avaliao de Estudantes, o PISA (Program for
International Student Assessment). O programa
consiste em, cada trs anos, em pases da OCDE
(Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico), e pases que o
solicitem, medir internacionalmente a
aprendizagem em trs reas do conhecimento:
matemtica, cincias e leitura41.
Ao analisar os resultados dos oito pases da
Amrica Latina, podemos ver que esto nos 30%
inferiores em desempenho em matemtica,
cincias e leitura dentre os 65 pases medidos. Isso
muito srio, pois o teste mede a extenso em que
os estudantes podem aplicar seus conhecimentos
para completar o ensino secundrio, seja na
faculdade ou na vida profissional. Ou seja, os

estudantes da Amrica Latina, esto 30% abaixo

do conhecimento dos alunos escandinavos e
asiticos, que registraram as melhores avaliaes.
Entre outras coisas, isso significa que a juventude
de nossa regio tem desvantagem na integrao
social, laboral, tecnolgica e cultural42. Da leitura
pode-se concluir que a medio da qualidade da
educao perifrica, quaisquer que sejam as
causas e problemas.
Dentre os 65 pases que participaram do PISA na
medio de 2012, os melhores resultados foram os
dos pases asiticos (Xangai, Cingapura, Hong
Kong, Coreia do Sul, Japo) e os pases europeus
(Sua, Pases Baixos, Finlndia, Reino Unido,
Noruega Alemanha, Frana e Blgica), os pases
com piores avaliaes foram os da Amrica Latina
(Cf. grficos 3, 4 e 5).

Grfico 3. PISA 2012: Posiao dos primeiros e dos ultimos paises na avaliaao de matematicas

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados OCDE, informe PISA 2012.

119

Horizontes LatinoAmericanos

As posies tanto da Argentina quanto do Brasil

revelam o tanto que ainda necessitamos caminhar
rumo a uma educao com nvel de qualidade. Se
tomarmos a China como exemplo, fica evidente
que com determinao poltica, pases perifricos
podem, em curto espao de histrico, dar saltos de
qualidade.

O PISA uma medio estatstica. Os latinoamericanos no devem ser complacentes ou

autoflagelar-se. Devemos nos perguntar: Devemos
aprender com os sistemas educacionais que
tiveram melhores resultados ou com aqueles nos
quais nenhum estudante deixado para trs? Se os
nveis socioeconmicos e culturais entre os alunos

Grfico 4. PISA 2012: Posiao dos primeiros e dos ultimos paises na avaliaao de leitura

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados OCDE, informe PISA 2012.

Grfico 5. PISA 2012: Posiao dos primeiros e dos ultimos paises na avaliaao de ciencias

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados OCDE, informe PISA 2012.

120

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

so cruciais, como diz o relatrio, que espao resta

para a poltica educacional para melhorar o
desempenho acadmico de seus alunos?
O relatrio PISA no deixa um bom nvel de
pases latino-americanos, mas deve servir para
uma reflexo sociolgica sobre a educao e seus
problemas, claro que por trs dos nmeros do
PISA h fatores que explicam as diferenas de
resultados entre os pases e dentro de nossa
regio: a origem social e econmica dos alunos, o
nvel de escolaridade dos pais, a pobreza. Em
matemtica, por exemplo, os estudantes cujos pais
tm uma baixa escolaridade tiveram, no PISA
2012, uma mdia de 449 pontos, enquanto aqueles
advindos de uma famlia de mais alta formao
tiveram a mdia de 506 pontos. Ou seja, a cultura
da elite to prxima da cultura da escola que o
aluno que vem de um meio campesino ou

trabalhador no pode adquiri-la seno com base

em um esforo contnuo, enquanto que classe
culta lhe dado por sua posio social. Assim,
para alguns, o aprendizado da cultura da elite
uma conquista real pela qual se paga um preo
alto, enquanto que para outros um legado43.
Embora os resultados dos latino-americanos
tenham melhorado entre 2006-2012, existem
diferenas significativas entre os pases
analisados. Objetivamente, nenhum pas
conseguiu um resultado satisfatrio. Em mdia,
os pases latino-americanos mostram
desempenho inferior a dois anos em relao
Itlia, Espanha ou Portugal, e quase quatro anos
para Xangai. Os 8 pases latino-americanos que
participaram das provas de medio de PISA em
2012, representam 30% dos pases melhores
avaliados (Cf. grfico 6).

Grfico 6. Amrica Latina. Rresultados de Pisa 2012

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados tabulados de PISA, anos 2000 a 2012.

121

Horizontes LatinoAmericanos

Um dos objetivos de PISA medir ao final do

ensino mdio se os estudantes so capazes de
aplicar seus conhecimentos nas situaes da vida
real. Quais so as causas das diferenas dos
resultados entre os pases latino americanos com
aqueles pases asiticos e europeus? Estas se
encontram como mostrado por organismos
internacionais no contexto socioeconmico e
cultural realmente brutal e chocante em nossa
regio. A Amrica Latina continua a ser apesar
dos esforos significativos um continente de
pobreza e desigualdade. De fato, ndices
internacionais mostram que se gasta menos em
educao, apesar do esforo para gastar mais e
gastar bem com polticas educacionais
direcionadas, com prioridades claras e
permanentemente monitorados e avaliadas. Em
mdia, a Amrica Latina tem um aumento da
despesa pblica em relao ao PIB nos ltimos dez
anos. No entanto, os gastos por aluno ainda
baixo e h recursos que so usados com baixa
eficincia. Gastos devem ser aumentados, mas ao
mesmo tempo, deve haver uma melhoraria nos
cuidados de gesto, elevando os padres e
exigncias, impondo a prestao de contas, gerando
um forte controle por parte da comunidade e
criando redes de apoio para as escolas,
especialmente para aquelas ficando para trs44.
A educao em pases como a sia tem um valor
cultural elevado e respeitado. Os professores so
pagos de forma satisfatria na Europa, e a
interao entre alunos e professores dinmica e
horizontal, o que ocorre excepcionalmente em
nosso continente. Em algumas regies e pases,
menos de 50% dos nossos jovens concluem o
ensino secundrio.
As Naes Unidas, atravs da ONU Mulheres45,
indica que a violncia maior, quanto menor for o
nvel de escolaridade, especialmente entre as
mulheres. Apesar de quase todos os Estados da

regio serem considerados pases de renda mdia,

ainda h altos nveis de desigualdade e excluso
social, especialmente entre as mulheres, indgenas
e povos afrodescendentes ou jovens. De acordo
com o Relatrio de Desenvolvimento Humano
para a Amrica Latina 2010, nesta regio se
encontram 10 dos 15 pases com os maiores nveis
de desigualdade no mundo. A segurana pblica
uma preocupao crescente, surgem novas formas
de violncia contra as mulheres e o feminicdio
cada vez mais comum.
A infraestrutura e as mquinas das escolas so
muitas vezes insuficientes para as necessidades e o
uso de tecnologias digitais em muitos pases
limitada, tanto na forma de acesso, quanto nos
contedos educacionais incorporados em
equipamentos de tecnologia: habitual encontrar,
em vrios pases da regio, um esforo por parte
das autoridades responsveis pela gesto de
polticas pblicas para que os alunos tenham
acesso a contedos programticos das disciplinas
escolares incorporados tecnologia, ainda que
sejam incapazes de faz-lo em funo do
planejamento logstico. Um exemplo quando o
acesso internet cai e os equipamentos
informticos ficam semanas ou meses sem
conserto. Polticas de educao tecnolgica muitas
vezes so bem planejadas, mas mal monitoradas e
mal avaliadas.
A medio do PISA questionada por muitos
organismos, porque os pases medidos tm
problemas diferentes, seja por diferentes
realidades sociais e econmicas. No obstante, a
relao entre educandos e educadores continua
sendo uma chave mestra entre educao e
tecnologia. Isto , a relao entre a qualidade da
educao e sua relao com a tecnologia, continua
sendo os professores. O informe Mckinsey46 (2008)
muito claro: nenhum sistema educativo pode
superar a qualidade dos professores

122

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Notas

15

VALOR (2009),

16

LUCAS, Jean Marc Op.cit.p.6

Nominal porque sobre elas incide um componente fictcio, mais ou menos importante, segundo a natureza dos
ativos.

PNUD (1999): Em 1820, a renda per capita dos pases

mais ricos era 3 vezes maior do que os mais pobres. Em
1870, foi 7 vezes; em 1913 era 11 vezes maior e em 1960, 30
vezes mais. Em 1997, um quinto da populao mundial
que vivia nos pases mais ricos, era 74 vezes mais rica que
um quinto da populao nos pases mais pobres.

Stockman, David A. (2013), The Great Deformation. The

Corruption of Capitalism in America. New York: Public
Affairs Book.

A questo da sade nos EUA um aspecto relevante da

crise que vive o pas. So 50 milhes de pessoas que hoje
no dispem de seguro sade, ou seja, 1 em cada 6 pessoas. Cf. Louis Gill (2012), Aprs cinq ans de crise. Carr
Rouge, n 47, t, p. 46.

Stockman, David A. State-Wrecked: the corruption of

capitalism in America. The New York Times, 30/03/2013,
p.15:16 e 59.

Krugman, Paul (2010), A conscincia de um liberal. Rio de

Janeiro: Editora Record.

Reich, Robert (2010) The Root of Economic Fragility and

Politcall Anger, Huffington Post, 13 July 2010).

O Servicemens Readjustment Act, de 1944, conhecido

por G.I. Bill foi uma lei que beneficiou os soldados vindos
da guerra com uma srie de vantagens como hipotecas
favorveis, emprstimos a baixo juro pra o incio de negcios, bolsas para educao vocacional, curso secundrio e
faculdade e compensao por desemprego. As medidas
chegaram a beneficiar um total de 6.6 milhes de pessoas.

Sitglitz, Joseph E. (2012), The Price of Inequality. How

todays divided society endangers our future. New York:
W.W.Norton & Company. P. ix:2:3.
10

Gill, Louis (2012), Aprs cinq ans de crise. Un tat des

lieux sommaire . in: Carr Rouge, n 47- t.

17

SAUVIAT, Catherine, (2008) La Crise ds Big Three de

lautomobile amricaine. Problmes conomiques, septembre, n 2954, p.23-29.
18
19

Mollenkamp, Carrick, Mark Whitehouse, Jon Hilsenrath, and Ianthe Dugan. (2009). Lehmans Demise Triggered Cash Crunch around Globe Decision to Let Firm
Fail Marked a Turning Point in Crisis. Wall Street Journal,
September 29.
20

Problmes conomiques, septembre, 2008.

21

Problmes conomiques, septembre, 2008,

22

CHESNAIS, F. (2008). Crise Financire: quelques dtours

par la thorie. Savoir/Agir, n4, 2008. Disponvel no stio
www.fondation-copernic.org/spip.php?article183, acesso
em 14/11/2008.
23

CHESNAIS, F. (2008a), El fin de um ciclo. Alcance y

rumbo de la crisis. in: Revista Herramientas, n 7, marzo
2008. cf: www.herramienta.com.ar/marzo
24

CHESNAIS, F. (2008b), Cette crise exprime les limites

historiques du capitalisme: Carr Rouge:www.carrerouge.org/, out 2008.
25

VEIGA, Jos Eli (2009). Colapso Global como freio de

arrumao. Valor, A 13, 17/03/09.
26

GODOY, Denise, (2009). Crise global vai continuar mesmo depois da recesso. Entrevista a Nouriel Roubini, Folha de So Paulo 22/05/2009
27

PLIHON, Dominique (2004) O novo capitalismo. Lisboa:

Campo da Comunicao Ed, 2004.
28

ILO (2014), Global Employment Trends 2014. Risk of jobless recovery. Geneva: International Labour Office.
29

ILO 2014, op.cit

30

ILO, op.cit.p.11

31

ILO (2014), op.ci.p.23

11

Rodrik, Dani (2012), O renascer do Estado-nao, publicado em Project Syndicate

13/03/2012.
12

Chesnais, Franois (2011), Aux racines de la crise conomique mondiale . Carr Rouge, n 46, dcembre, p.7:17
13

COSTA LIMA, Marcos Reflexiones sobre la globalizacin y el nuevo orden mundial. Puente Europa, Ano XI, n.1,
junio 2013, p. 34:43.

14

LUCAS, Jean Marc (2008). lections amricaines: le poids du context, le choc des programmes. Problmes conomiques, septembre, 2008, n 2954,p.3-11.

Valor Finanas 2008, C1

32

A FTSE uma companhia independente de propriedade

conjunta do The Financial Times e da London Stock Exchange. Objetiva o manejo dos ndices ae servios correlatos de
dados, em escala internacional, alm do Reino Unido.

33
34

ILO (2014), op.cit.p.23

FAJNZYLBER, F. A industrializao na Amrica Latina:

da caixa preta para caixa vazia: comparao de padres
contemporneos industrializao. Revista da CEPAL, No.
60 ( LC/G.1534/Rev.1-P ) Santiago do Chile, Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL). Publicao das Naes Unidas.1990

123

Horizontes LatinoAmericanos
35

CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o

Caribe). Publicao Naes Unidas 2009-2010 (LC/G.2467P). Santiago, Chile, 2010b.

36

BARCENA, A. e SERRA, N. Educao, Desenvolvimento e

Cidadania na Amrica. CEPAL. Santiago, Chile, 2011.

37

CEPAL-OREALC (Comisso Econmica para a Amrica

Latina e o Caribe e do Office Projeto Regional de Educao
para a Amrica Latina e o Caribe). Educao e conhecimento: pilares bsicos da transformao produtiva com equidade, Santiago do Chile, LC/G.1702 ( SES.24/4) / Rev. 1, 1992.

la representacin. Revista Nmadas, N 6, Santa Fe de

Bogot, septiembre 1996. TELLEZ, M. Desde la alteridad.
Notas para pensar la educacin de otro modo Relea, N 5,
Caracas, mayo-agosto, 1998.
41

Cf. http://www.oecd.org/pisa/39730818.pdf

42

Cf. PISA: http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa2012-results.htm

43

BOURDIEU, Pierre & PASSERON Jean-Claude. La reproduction. Paris: Editions Miuit, 1973p: 3:51
44

38

CEPAL-UNESCO. Educao e Conhecimento: eixo de

transformao Produtivo com eqidade. Santiago, Chile,
1991. HOPENHYAN, M., OTTONE, E. Desafos educativos ante la sociedade del conocimiento. Disponvel em
<http://pensamientoeducativo.uc.cl/files/journals/2/articles/396/public/396-894-1-PB.pdf

39

HOPENHYAN M. Forjar cidadania no ensino secundrio. Buenos Aires, indito, 2008. Disponvel em: <http://
www.unicef.org/argentina/spanish/Ponencia_6.pdf>

40

OROZCO, G. (1996), Educacin, medios de difusin y

generacin de conocimiento: hacia una pedagoga crtica de

BRUNNER, Jos Joaqun. La educacin superior latinoamericana a la luz de Bolonia em Brunner, Jos Joaqun &
PEA, Carlos. Reforma de la Educacin Superior. Santiago:
UDP, 2008
45

Cf. http://www.unwomen.org/es/where-we-are/americas-and-the-aribbean#sthash.YaBbkqip.dpuf
46

MCKINSEY (2008). <http://mckinseyonsociety.com/

downloads/reports/Education/How-the-Worlds-MostImproved-School-Systems-Keep-Getting-Better_Downloadversion_Final.pdf>. Acessado em 14 de janeiro de 2014.

Marcos Costa Lima.

Professor de Psgraduao em Ciencia Poltca da Universidade Federal de Pernambuco, UFPE; doutor
em Cincias Socias pela UNICAMP, SP (1998); ps-doutor em Poltica Econmica pela Universit de
Paris XIII; Presidente da Associaao Nacional de Ps-Graduaao em Ciencias Socias (ANPOCS) 20102012.
Jean De Mulder Fuentes.
Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco, UFPE; Mestre em Gesto
Tributria Internacional pela Universidad Adolfo Ibaez, Santiago de Chile; Bacheler Teologa, pela
PUC Argentina; Formado em Filosofa pela PUC Argentina.
124

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Modelos de desarrollo e indicadores de riqueza:

el caso de Amrica Latina*
Paulo Henrique Martins

Resumen
La crisis econmica nos impulsa a una revisin importante del rol del estado en la reproduccin de ciertos
indicadores. En los lmites de mi abordaje me parece legtimo rediscutir la relacin entre poltica y economa, pues si el PIB (Producto Interno Bruto) fue organizado por el estado l debe igualmente ser desconstruido a traves del mismo estado. Esto significa que si el aparato poltico national fue instrumentalisado
para organisar las polticas de crescimiento, l puede tambin ser objeto de desconstruccin en esto momento en que el crescimiento ilimitado es la causa de externalidades ecosociales muy negativas. As, la
crtica terica debe considerar el hecho que la complejidad de las realidades sociales nacionales en el
interior del sistema-mundo, hoy, exije nuevas concepciones de medida de riquezas y tambin de disperdcios y esto necesita considerar indicadores que valorizen el territrio.
Palabras clave: desarrollo, indicadores de riqueza, Amrica Latina, Pacha Mama, desarrollo colonial, anticolonial.
Abstract
DELOPMENT MODELS AND WEALTH INDICATORS: THE CASE OF LATIN AMERICA
The economic crisis compels to a major review of the role of the state in the reproduction of certain
indicators. In the limits of my approach seems legitimate re-discuss the relationship between politics and
economics, as if GDP (Gross Domestic Product) was organized by the state, must also be deconstructed
through the same state. This means that if the national political apparatus was instrumented to organize
growth policies, may also be subject to deconstruction in this time which unlimited growth is causing very
negative eco-social externalities. Thus, critical theory must consider the fact that the complexity of national social realities within the world-system, demands today new conceptions of measurement of wealth
and garbage. For this it is essential consider indicators to valorize the territory.
Keywords: development, wealth indicators, Latin America, Pacha Mama, colonial development, anticolonial.

* Traduccin del francs realizada por Doridee Barrera. Revisin de la traduccin: Luis Arizmendi.
125

Horizontes LatinoAmericanos

Introduccin
Para comenzar, quisiera sealar que estoy de
acuerdo en las dificultades o incluso en la
imposibilidad para pensar indicadores
alternativos de riqueza dentro de los lmites del
punto de vista dominante: el del Producto Interno
Bruto (PIB). Los ensayos que intentan superar
estas dificultades como los del PIB Verde o del
IDH del programa de las Naciones Unidas no
logran romper realmente con la lgica del clculo
de la riqueza nacional.1 El debate, como sabemos,
no es nuevo: durante al menos dos decenios y con
el apoyo de las Naciones Unidas, hemos buscado
indicadores alternativos que puedan integrar en el
clculo contable otros factores no limitados
directamente a la produccin econmica como,
por ejemplo, las actividades de la familia.2
La tarea no es fcil: dar otras definiciones de la
riqueza no significa necesariamente cambiar la
lgica mercantil. En ltima instancia, podemos
medir todo, incluso las actividades de familia, la
afectividad, los cambios climticos, etctera. A.
Caill seala que en ltima instancia, y
tendenciosamente, cada uno estara entonces
obligado a aportar en cualquier momento la
prueba de su eficacia social en todos estos planos.
Y completa: lo que desaparecera, est junto a lo
que subsiste todava, poco o mucho, del orden de
la gratuidad y de lo inestimable.3 Es decir que esta
lgica de cuantificacin general puede incluir
todos los dems indicadores y criterios como los
de la externalidad negativa (la sequa, por
ejemplo), en tanto el crecimiento econmico
ilimitado permanezca como una necesidad
inevitable para el mejoramiento del bienestar y la
felicidad colectivos.
Por otra parte, la crisis econmica nos obliga a
una revisin en serie del papel del Estado en la
reproduccin de algunos indicadores. Dentro de
los alcances de mi enfoque me parece
absolutamente legtimo volver a discutir la
relacin entre poltica y economa, ya que, si el PIB
ha tomado forma por el Estado, debe ser
deconstruido tambin a travs de ste. Lo cual
significa que, si el aparato poltico nacional ha
sido instrumentalizado para organizar las
polticas de crecimiento, puede tambin ser objeto
de deconstruccin en este momento en el que el

crecimiento ilimitado se convierte en fuente de

externalidades eco sociales muy negativas. En este
sentido, la crtica terica debe tener en cuenta el
hecho de que la complejidad de las realidades de
las sociedades nacionales en el sistema mundo,
exige hoy en da concesiones nuevas para medir
las riquezas y tambin los despilfarros, lo que a su
vez exige considerar indicadores que tomen en
cuenta el territorio.
Esto contribuye a problematizar la configuracin
del Estado-nacin en un contexto de tensiones y
conflictos tanto internos como externos. En un
ensayo publicado hace algunos aos, en un libro
sobre los nexos entre accin pblica y economa
solidaria, tambin desde una perspectiva
internacional, organizado por J.L. Laville y otros
colegas, comenc mi reflexin sealando:
el reconocimiento de los lazos entre la poltica y la
economa, con mayor precisin entre la democracia
y la economa plural, no puede ignorar los cambios
recientes en las estructuras nacionales de poder
inducidos por la mundializacin.4

Trat de desarrollar mi razonamiento a partir de

la paradoja de la mundializacin entre lo local y lo
global, pensando en el caso latinoamericano en
particular. Eso me llev a organizar algunas
hiptesis de investigacin. Seal que
la nueva sociedad mundial est en proceso de
provocar transformaciones estructurales
importantes de los sistemas de poder nacionales y
regionales en los pases del Sur. De modo que, stos
se ven obligados a descentralizar progresivamente
sus funciones de regulacin y crear nuevos
mecanismos de redistribucin de riquezas colectivas
a nivel local.5

Esto quiere decir que el cambio de la naturaleza

del Estado en este momento, en el Sur, resulta de la
nueva complejidad del sistema mundo, por un
lado, y de las presiones locales y regionales
producidas por las demandas insatisfechas y las
nuevas movilizaciones colectivas de base
territorial, por otro. Esto nos invita a tomar una
suerte de experiencia de descentralizacin
necesaria nacida en un contexto de crisis de un
Estado que no controla ms ni las polticas de
modernizacin ni las que conciernen a la
proteccin social.6 Esto quiere decir que la crisis
del Estado favorece la autonomizacin territorial,

126

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

lo que no es necesariamente catico. En mi

opinin, la complejidad de los intercambios
internacionales fuerza la emergencia de nuevos
espacios autnomos como las ciudades globales y
los territorios metropolitanos descentralizados
para responder a las exigencias comunicacionales
que ya no pueden estar a cargo del poder central
tradicional. Es lo que llamo descentralizacin
necesaria. Pero la calidad de la transicin de la
gestin estatal centralizada hacia los territorios
metropolitanos descentralizados depende
evidentemente de la poltica. En particular, de los
movimientos y las redes sociales y culturales,
regionales y locales.

indicadores hegemnicos de riqueza y la poltica

nacional, es decir, entre el trabajo de los
economistas en la organizacin terica de
indicadores y la accin del Estado en la regulacin
de las actividades de produccin y reproduccin
de la riqueza nacional. Lo que pone en evidencia el
factor poltico de la definicin de lo que se mide
por dos vas: una se refiere al rol del aparato
estatal en la determinacin particular de las
contabilidades nacionales; la otra, a la relatividad
de la idea de riqueza, lo que es claro si se piensa en
diferentes polticas de crecimiento.8

Mi razonamiento va en este sentido: primero, a

partir de sostener que la mundializacin est
profundizando las tensiones entre la economa y
la poltica, entre lo global y lo local, formulo,
despus, que eso conduce a confusiones en el
sistema estatal y, por consiguiente, a acciones de
descentralizacin necesarias para conservar la
regulacin de polticas redistributivas a nivel
local. Intentar demostrar que, en Amrica Latina,
la crisis del capitalismo produce reflexiones
diversas que se deben considerar en este debate, y
para demostrarlo nos vamos a centrar en los
casos de Brasil y de Bolivia. Espero poder
contribuir, a partir del contexto latinoamericano,
a establecer un intercambio comparativo ms
efectivo entre Francia y Brasil, a fin de captar las
consecuencias de las reformas institucionales en
curso. La descentralizacin necesaria est
provocando la emergencia de un nuevo modelo de
desarrollo ms complejo y basado en las fuerzas
metropolitanas. En el caso de los pases del Sur,
constatamos la transformacin de las ciudades
poscoloniales en ciudades globales. Volveremos a
este tema.
Poltica, indicadores de riqueza y desarrollo
D. Meda seala bien que el PIB es una invencin de
los economistas y que no tiene ms de cien aos.
Esto es importante para recordarnos que estamos
discutiendo un fenmeno que no es natural sino
histrico, con un origen muy reciente y que ha
sido concebido para facilitar la contabilidad
nacional.7 Por su parte, P. Cary, en un artculo
publicado en La Revue du Mauss Permanente,
propone una relacin estrecha entre los

En efecto, el contexto nacional es decisivo para

explicar tanto la posicin dominante del PIB a
escala internacional como las caractersticas
particulares que adquiere localmente. No
podemos organizar polticas de crecimiento
econmico que miden el PIB sin la mediacin del
Estado y de lo que llamamos el territorio
nacional. El caso francs es interesante puesto que
la centralizacin poltica no favorece las
experiencias alternativas, ya sea en materia de
produccin de indicadores o de experiencias de
descentralizacin democrtica.9 Con respecto al
segundo punto, el cambio de la idea de riqueza,
segn la diversidad de polticas de crecimiento,
implica tomar en cuenta el principio de una cierta
autonoma de los Estados nacionales para dirigir
las polticas de crecimiento, a pesar de y a travs
de la globalizacin. Porque el cambio de la idea
misma de riqueza a partir de diferencias polticas
de crecimiento significa tambin diferentes
posibilidades de construccin de indicadores. Por
consiguiente, Cary sugiere, y estoy totalmente de
acuerdo, que lo que est en juego parece hoy en
da pasar menos por los indicadores alternativos
que por el reconocimiento de alternativas posibles
a las polticas de crecimiento.10
Estoy totalmente de acuerdo con la idea de poner
el acento en la relacin entre Estado, poltica de
crecimiento, territorio y riqueza, porque esto
permite ver ms de cerca las tensiones que seal
arriba entre lo global y lo local, entre economa y
poltica. Sin embargo, me gustara sealar, a partir
de mi experiencia en el contexto latinoamericano,
que el empleo del trmino poltica de
crecimiento para definir las diferentes
posibilidades del Estado para organizar los
indicadores de riqueza plantea algunos

127

Horizontes LatinoAmericanos

problemas. La realidad latinoamericana me

impulsa a distinguir las diferencias entre
crecimiento y desarrollo. El primer trmino es
ms restringido y se refiere ms a las decisiones
econmicas en una unidad temporal; el segundo,
al contrario, se refiere a un juego de poder que
puede abrirse a numerosas polticas de
crecimiento o incluso al decrecimiento. En este
sentido, me parece que el trmino poltica de
crecimiento limita la amplitud de nuestra
reflexin, puesto que la discusin sobre la
autonoma de la accin estatal queda prisionera
de un tipo particular de modelo de desarrollo, que
es el del crecimiento ilimitado, excluyendo otros
modelos posibles. Hay otras posibilidades de la
poltica estatal fuera de los lmites de la poltica de
crecimiento. Esto prohbe pensar tanto el
decrecimiento como el hecho de que algunas
polticas pblicas se encuentran ms bien inscritas
en el registro de la altermundializacin y del altercapitalismo, o sea del alter crecimiento donde la
econmica est imbricada con la poltica, lo
jurdico y lo social.

mejorar el desarrollo estn equivocados. Segn l,

la cuestin correcta es saber cules son los
procesos histricos o los discursos y prcticas de
desarrollo que han contribuido a pensar Asia,
frica y Amrica Latina como Tercer Mundo.13
Efectivamente, en Amrica Latina se nota un juego
epistemolgico importante relativo a las
significaciones del desarrollo, lo que lleva a
algunos a proponer dos matrices: una tradicional
de base econmica y otra alternativa, de base
poltica.14 Esta clasificacin es importante para
nuestra discusin porque nos ayuda a
comprender que, en Amrica Latina, la discusin
sobre las polticas de crecimiento no cae por su
propio peso y se refiere necesariamente al sujeto
del desarrollo; ste, por su parte, aparece como un
juego complejo de significaciones diversas, que se
abre necesariamente a importantes discusiones en
el campo lingstico y poltico.

Por otra parte, el trmino poltica de crecimiento

limita el debate de la accin estatal sobre el
territorio sin considerar que existen acciones y
reacciones polticas fuera del Estado. Estas son
acciones que le dan valor a las polticas y
programas alternativos. Por ejemplo, los
movimientos sociales comprometidos con la
lucha por la preservacin de la biodiversidad o
para el mantenimiento de los territorios indgenas
pueden generar otras polticas pblicas que son
contradictorias con respecto al mainstream, es
decir, la poltica de crecimiento econmico
ilimitado y medido por el PIB.

Nuestra experiencia demuestra que esta

interpretacin que conecta el desarrollo al poder
permite extraer algunas conclusiones interesantes.
Una es constatar que tradicionalmente el poder
nacional se organiza a partir de un poder central
que ha tenido la responsabilidad de organizar los
Estados nacionales y los procesos de colonizacin
interna y externa. La otra es que el Estado
nacional ha tenido una autonoma relativa para
organizar los indicadores de riqueza que van a
definir las polticas de desarrollo y en stas las
polticas de crecimiento. Esto est muy claro en
los pases del Sur, donde el gobierno central
siempre ha tenido un papel estratgico para
articular los intereses del mercado y los de las
fuerzas patrimonialistas, por una parte, y para
reprimir las fuerzas anticapitalistas, por la otra.15

La experiencia latinoamericana nos ensea que el

desarrollo no es una figura abstracta, sino un
sistema de poder que se materializa en los
territorios nacionales organizados por un poder
centralizado.11 La definicin del desarrollo como
fuente de poder fue propuesta por I. Wallerstein
cuando sugiere que lo que se desarrolla no es un
pas sino una red de poder.12 Esta idea de la
redefinicin de la idea de desarrollo por el sesgo
del poder se encuentra tambin expresada en los
tericos del posdesarrollo, como el socilogo
colombiano y profesor en Princeton University, A.
Escobar, que afirma que los esfuerzos para

En fin, quisiera sealar el inters del mtodo

comparativo para la comprensin del desarrollo
como red de poder. Reconocer la diversidad de
contextos territoriales que articulan la poltica y
la economa abre necesariamente el campo de la
reflexin sobre el sujeto de la variedad de los
indicadores de riqueza que organizan las polticas
de desarrollo.16 Siguiendo este razonamiento
comparativo voy a tratar de avanzar nuestra
reflexin a travs de la presentacin de los
elementos del caso brasileo y boliviano. Parece
que la reflexin comparativa de las polticas de
desarrollo de estos pases nos ofrece elementos
128

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

muy interesantes para una reflexin sobre los

lmites de la universalizacin del modelo
dominante fundado en el crecimiento econmico y
medido por el PIB. Dado que son pases que han
actuado de maneras diversas frente a la
dominacin global del neoliberalismo.
Los modelos de desarrollo en Amrica
Latina y las diferentes representaciones
de la riqueza
A decir verdad, debemos recordar que el
capitalismo ha colonizado el planeta mediante la
globalizacin econmica las empresas de
mercado y la globalizacin poltica los aparatos
del Estado. Si es cierto que estas dos dimensiones
se articulan histricamente en el juego de la
dominacin del capitalismo, tambin es
importante remarcar que existe un desajuste entre
la economa y la poltica, lo que ha sido observado
correctamente por intelectuales marxistas del
siglo XX como Gramsci y Poulantzas. Es a partir
del desajuste entre la economa y la poltica que
bien se pueden captar las tentativas de las fuerzas
neoliberales para apropiarse de los recursos
estatales, adems de que as podemos observar las
diferentes reacciones de los Estados nacionales en
este asalto. Porque, en ltima instancia, las
experiencias concretas de los ltimos aos
demuestran que la disminucin de la autonoma
de las instituciones estatales, sobre todo a partir
de la moda de la privatizacin, se han traducido en
la desorganizacin de la gestin poltica y social
nacional y de las redes del mismo poder central
estatal.
Reflexionando sobre el caso latinoamericano
propongo como hiptesis general que existen en l
una variedad de modelos de desarrollo que se
relacionan entre s en el contexto de la
mundializacin y de las relaciones continentales,
pero que conservan sus particularidades
histricas y polticas. Aunque Cuba, Mxico,
Costa Rica, Chile, Bolivia, Ecuador, Venezuela y
Brasil se encuentran en una misma regin,
constatamos diferencias que revelan huellas
histricas particulares a travs de las
singularidades polticas de cada sistema de poder
nacional. Esto es ms evidente cuando se analizan
los impactos de la globalizacin econmica en la

regin y las reacciones locales a este impacto. En

Amrica Latina se puede sugerir la hiptesis de la
presencia simultnea de diferentes modelos de
desarrollo, organizados por diversos poderes
centrales nacionales que reaccionan a las
coacciones polticas internas y a las presiones
internacionales. Eso nos muestra la total
actualidad del debate sobre la dependencia, para
pensar las posibilidades de otra globalizacin
poltica que pueda dar origen a una
alterglobalizacin econmica. Es necesario
sealar, por lo anterior, que esta relativa
autonoma de la poltica nacional manifiesta los
juegos de poder y los pactos polticos que estn
determinados y determinan simultneamente las
representaciones colectivas de la riqueza y, por
consecuencia, de la produccin de indicadores
alternativos de riqueza en cada pas de la regin.
Cuando se profundiza en la realidad de la regin,
se percibe inmediatamente la importancia de estas
particularidades histricas, polticas y culturales.
Por ejemplo, la supervivencia de las comunidades
indgenas es decisiva para la organizacin del
poder en Mxico, Guatemala, Bolivia y Ecuador.
Por otra parte, la forma que ha tomado el poder
central en cada pas refleja las influencias
particulares de la colonizacin portuguesa y
espaola.
Las redes de poder son dispositivos estratgicos
para la construccin discursiva de la riqueza y
para la definicin de las prioridades de
modernizacin econmica nacional. As, la idea de
riqueza en cada pas est determinada por un
juego en el cual se pueden desprender diferentes
representaciones imaginarias: del lado de la
burguesa mercantil e industrial, vemos una
representacin de la riqueza conectada al
comercio y a la ganancia; del lado de las lites
rentistas, la riqueza es un dispositivo de
especulacin; de parte de las oligarquas
tradicionales, la riqueza es sinnimo de
ostentacin y distincin nobiliaria; del lado de las
clases populares, la riqueza es fuente de
reconocimiento y, aqu, el consumo puede tener un
rol importante para simbolizar la integracin
social de los ms desfavorecidos. En fin, en cada
sociedad de Amrica Latina las relaciones de
fuerzas entre colonizadores y colonizados han
tomado un sentido particular en el proceso de

129

Horizontes LatinoAmericanos

Qu podemos aprender con los brasileos?

organizacin del poder central, y tambin en la

forma por la cual ste ha funcionado en la etapa
poscolonial y en el contexto actual del
desplazamiento del imperialismo hacia China.
En este texto tambin vamos a intentar demostrar,
inspirados en la experiencia latinoamericana, que
si bien el modelo hegemnico de desarrollo est
fundado en la idea de crecimiento econmico, los
modelos alternativos basados en un
entendimiento ms amplio de las exigencias
colectivas de cambio social estn obligados a
afrontar la relacin entre el hombre y su ambiente
biolgico, csmico, social y cultural. Si el hombre
es concebido como diferente de la naturaleza,
como lo ha sugerido la filosofa moderna
occidental, entonces es ms fcil imaginar el
crecimiento econmico como un avatar, como el
esfuerzo ms osado del hombre racional para
controlar, transformar y someter a la naturaleza
irracional. Si el hombre y la naturaleza son
comprendidos como partes de una misma
cosmovisin, la idea de crecimiento econmico
ilimitado se convierte en una suerte de sin sentido,
una idea bizarra que viola la armona a priori del
cosmos y del destino humano.17
Sera interesante analizar en detalle las
particularidades de la representacin de la riqueza
y de los modelos de desarrollo de cada pas de la
regin. Dentro de los lmites de esta reflexin voy
a profundizar la discusin entre los casos
brasileo y boliviano, ya que nos ayudan a
comprender la complejidad de la relacin entre
representacin de la riqueza, modelo de desarrollo
y renovacin de utopas sociales o de heterotopas
(ruptura posible con las representaciones
tradicionales del desarrollo). El aspecto esencial
para comparar las diferentes nociones de la
riqueza est dada por la representacin
dominante de la riqueza en cada sociedad, lo que
revela las relaciones de poder en la sociedad
nacional y las estrategias que el poder central
desarrolla para organizar la dominacin y el
consentimiento. As, avancemos en este sentido
con el fin de observar cmo la idea de riqueza
cambia en cada modelo de desarrollo.

La crisis del Estado nacional desarrollista de

Brasil, entre los aos 80 y 90, marca
definitivamente el paso de una sociedad de base
agraria hacia otra de base urbana. Esto cambia
tambin la idea de riqueza, que estaba hasta ahora
muy apegada al valor de patrimonialidad y a la
propiedad de la tierra. Lo cual quiere decir que la
tierra contina siendo un bien valorado, pero la
naturaleza de esta valoracin ha cambiado de
calidad. Si en el mundo rural exista un valor de
ostentacin para las oligarquas y de libertad de
sobrevivencia para los campesinos, ahora
adquiere un valor de especulacin innegable.
Junto a esta representacin tradicional de la
riqueza actualizada por la cultura especulativa,
vemos el despliegue de una representacin de la
riqueza como valor de cambio, lo que explica la
hegemona neoliberal. A partir de esta hegemona,
atestiguamos tambin la emergencia de una
representacin de la riqueza como valor de
consumo, lo que es visible en las clases populares
y medias, en formas muy exacerbadas en Brasil.
Estos cambios de las representaciones colectivas
de la riqueza se han producido, por supuesto, en
un contexto de formacin de un nuevo pacto de
poder que implica al capital financiero,
econmico, agrario y rentista, por una parte, y a
los sindicatos obreros dirigidos por el Partido de
los Trabajadores, por la otra. En este nuevo pacto
de poder, la idea de riqueza se actualiza, se
urbaniza. Y las divisiones sociales tambin. La
modernizacin conservadora se afirma a travs de
las alianzas entre propietarios rurales y empresas
multinacionales, asimismo a travs del capital
financiero y rentista. Las poblaciones pobres
benefician polticas de asistencia social y
mecanismos de financiamiento del consumo
popular que facilitan enormemente el poder de
compra de las clases populares y medias. En este
modelo de modernizacin conservadora urbana,
es difcil definir una sola representacin de
riqueza, ms bien podemos extraer las tendencias.
Hay al menos dos: la identificacin de la riqueza
con la especulacin rentista, del lado de los ricos, y

130

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

la de la identificacin de la riqueza con el consumo

de bienes no duraderos, del lado de las capas
populares y medias.
El caso brasileo no es muy original entre los
pases de la periferia que buscan integrarse al
sistema mundo sin romper con las oligarquas
regionales. Sin embargo, es necesario sealar un
aspecto del caso brasileo que contribuye a darle
alguna particularidad histrica: se trata del
impacto de la presencia del Partido de los
Trabajadores (PT) en la gestin del poder central.
Eso ha contribuido a poner en marcha polticas
asistencialistas para los ms desprotegidos, lo que
recuerda, en un cierto nivel, las polticas sociales
del Estado de Bienestar en Europa en el siglo XX.
La inclusin de ms de 40 millones de individuos
en el mercado de consumo de bienes semiduraderos (autos, electrodomsticos, etctera) es
una conquista del gobierno del PT.
Desgraciadamente, la idea de ciudadana
democrtica para los intelectuales petistas que
han organizado las polticas de redistribucin, ha
quedado muy restringida y prcticamente
limitada a las potencialidades de consumo de
bienes semi-duraderos. En este sentido las
estadsticas muestran que los esfuerzos
gubernamentales para integrar a los individuos y
familias pobres en la sociedad de mercado han
sido problemticas. Dado que han estado
acompaados de rupturas importantes de los
sistemas de pertenencia comunitarias locales y de
la desaparicin de la participacin espontnea de
los individuos en las acciones del proceso
democrtico y electoral, as como en los proyectos
sociales colectivos dirigidos por las
municipalidades y las ONG en los barrios pobres.
Finalmente, el caso brasileo no se dirige hacia
una ruptura con la idea utilitarista de riqueza y
con el modelo de desarrollo centrado en el
crecimiento econmico ilimitado. El caso
boliviano puede ofrecernos, en cambio, otra
comprensin de la riqueza, dado que observamos
rupturas concretas del sistema del poder nacional
y de la lgica de organizacin del poder central.
Con seguridad, el caso boliviano contina siendo
indefinido pero no podemos negar la singularidad
de su proceso de recuperacin del modelo de
desarrollo. Necesitamos conocerlo.

Qu podemos aprender con los bolivianos?

Como en otros pases de la regin organizados
por el proyecto colonial, en Bolivia, hasta
mediados del siglo XX, la idea de riqueza fue
concebida por el binomio tierra y capitalismo de
mercado. La revolucin de 1952 contribuy a
cambiar progresivamente este cuadro. Se llev a
cabo la reforma agraria, se decidi la
nacionalizacin de los recursos minerales y el
derecho al voto fue extendido a los campesinos.
Desde entonces, el movimiento indgena ha
avanzado progresivamente y como lo observa A.
Guimares, la identidad tnica que ha sido
construida a partir de la reaccin anti-colonial ha
precedido las identidades de clase obreras e
indgenas.18 En este contexto, las tentativas de
integracin de los indgenas como ciudadanos
mestizos en un Estado-Nacin homogneo ha
fracasado; se ha asistido en cambio a la
emergencia de una mutacin poltica fundada
sobre la afirmacin de la identidad tnica, lo que
ha contribuido a una gran reforma del Estado en
los decenios siguientes.
Estos cambios han sido ms claros sobre todo a
partir de los aos 70 con la emergencia del
movimiento katarista qua reflej las nuevas
movilizaciones polticas impulsadas por el
Movimiento Nacionalista Revolucionario, nacido
de la revolucin de 1952 (la palabra katarismo se
inspira en el mrtir indgena Tupac Katari, muerto
por los espaoles en 1781). Para algunos, la
emergencia del movimiento katarista fue la
consecuencia del fracaso de las polticas de
desarrollo de los aos 70 y 80. El katarismo
tambin contribuy al xito de una nueva
generacin de intelectuales indgenas que
migraron de los movimientos obreros y de los
movimientos de la juventud.19 Por consiguiente,
entre los aos 80 y 90, los actores y las identidades
sociales basadas en la identificacin de clases han
sido remplazados por nuevos movimientos
sociales fundados en la identidad tnica. El
Estado-Nacin ha sido seriamente puesto en duda
por numerosas manifestaciones como la
denominada Dignidad, territorio y la vida, una
marcha a pie de 600 kilmetros hacia la capital La
Paz, en 1990.

131

Horizontes LatinoAmericanos

El Estado se ha visto obligado a incorporar

progresivamente los derechos de las poblaciones
indgenas y tambin el proyecto del
multiculturalismo nacional. Segn algunos
testimonios, las medidas adoptadas por el Estado
han contribuido a generar efectos inesperados
dado que estas reformas han terminado por
favorecer las condiciones del xito del proyecto de
autorepresentacin poltica de las comunidades
indgenas. Por lo tanto, las organizaciones
intertnicas han logrado colocarse en el aparato
estatal y hemos visto la emergencia de diversas
autoridades indgenas que han impuesto las
relaciones intertnicas como una condicin
objetiva del sistema poltico boliviano.20 Estos
cambios del armazn poltico han favorecido a
continuacin importantes reivindicaciones de los
derechos colectivos que se diferencian de la nocin
de derecho de ciudadana tradicional en la medida
en que la propiedad colectiva ha llegado a ser ms
valorada que la propiedad privada. La
refundacin del Estado nacional como Estado
plurinacional es tambin una consecuencia de esta
ruptura de poder oligrquico tradicional a partir
de la emergencia de la reaccin alter-sistmica
indgena que ha reivindicado el derecho a la
autonoma y al reconocimiento de la diferencia. La
toma de conciencia con respecto a la relacin entre
Estado nacional y derecho colectivo se convierte
tambin en un importante dispositivo de
reivindicacin. El movimiento intertnico
boliviano ha permitido en los ltimos aos
sobre todo despus de la eleccin de Evo Morales
en 2002, importantes reformas polticas e
institucionales que han transformado una
autonoma de hecho en una autonoma de
derecho. Lo cual ha sido consagrado por la Nueva
Constitucin Poltica del Estado Boliviano,
aprobada en 2009. Hoy en da a los que demandan
esclarecer el sentido del Bien Vivir, los miembros
de los movimientos tnicos responden
simplemente: Debemos aplicar la constitucin.21
Lo cual quiere decir que la disputa epistemolgica
alrededor de la significacin colectiva del
desarrollo pasa del campo de la lingstica al de la
poltica.
Hay en la filosofa aimara dos puntos que merecen
atencin dado que han tenido un rol importante
para la reinvencin del sistema de derecho:

territorio y autonoma. La reivindicacin de

autonoma aparece como una reaccin
anticolonial, ya que, los colonizados han negado
durante siglos sus identidades amerindias para
tipificarlas como campesinos pobres. En este
sentido, el sujeto de la autonoma acompaa la
lucha indgena a lo largo de su desarrollo y de su
configuracin poltica. Autonoma significa
autogobierno de las comunidades, que eligen las
autoridades que van a representarlas y que tiene
funciones legales y tambin la capacidad de
legislar.22
Por otra parte, la idea de territorio es tambin
importante puesto que el territorio nacional
organizado por el Estado colonial ha negado los
derechos de los indgenas a las tierras donde
habitan. As, la deconstruccin de la nocin fsica
de territorio, que es dominante en Occidente y que
inspir la formacin de los Estados nacionales, ha
permitido la construccin de otras definiciones.
Hay una segunda definicin de territorio que se
funda en la relacin espacio-sociedad: el territorio
se define a partir de la sociedad y ya no a partir del
poder central. Esto refuerza la comprensin del
proyecto de autonoma. Podemos encontrar
tambin una tercera definicin animista de
territorio de origen andino a travs de la cual la
tierra se convierte en expresin de Pacha Mama,
de la madre tierra. Aqu, se cuestiona la relacin
simblica entre sociedad y naturaleza
actualizando la idea de desarrollo como una
economa simblica de la alteridad. Existe
finalmente una cuarta definicin de territorio que
se relaciona con las concepciones de control y de
poder. Esto quiere decir que las organizaciones
indgenas consideran a la asamblea como la
instancia ms importante para la toma de
decisiones sobre el bien comn.23 Eso se ha vuelto
un gran problema para el gobierno central puesto
que la toma de decisiones se ha convertido en un
asunto muy complejo, exigiendo negociaciones
polticas permanentes entre lo local y lo central.
A partir de este trabajo de deconstruccin y
reconstruccin de la idea de territorio unida a una
comprensin de la autonoma poltica, los
movimientos intertnicos bolivianos han
avanzado hacia el reconocimiento de la
importancia de un pluralismo jurdico necesario
para asegurar esta diversidad de racionalidades y

132

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

de conocimientos de mundo. Aqu, los conceptos

de interculturalidad, de diversidad, de
reconocimiento y de inclusin son centrales para
garantizar la pluralidad.24 Gracias a esto, hemos
pasado de una representacin monoltica del
Estado hacia un pluralismo estatal y territorial,
as pues la gestin se vuelve muy compleja y
todava permanece incierta. Basta ver que la
constitucin de 2009 reconoce la Autonoma
Indgena Originaria Campesina (AIOC) como una
de las formas de autonoma al lado de otras tres
formas de autonoma: departamental, regional y
municipal, lo que ha contribuido al avance de la
discusin en el campo de las organizaciones
indgenas originarias.25
Qu podemos aprender con Pacha Mama?
Pacha Mama (pacha=mundo; Mama=madre o
madre-tierra) nos invita a pensar la
poscolonializacin a partir de dos aportaciones,
una simblica y otra poltica. El aporte simblico
de Pacha Mama resulta de la actualizacin de la
relacin entre Hombre y Naturaleza. Aqu, el
imaginario mstico arcaico ha sido remplazado
por una construccin imaginaria posmoderna
crtica donde la representacin del ser humano y
de su medio ambiente adquiere un valor poltico
innegable. Por lo anterior, se constata que la
experiencia indgena contiene una crtica ecolgica
muy importante que debe ser tomada en cuenta en
la crtica del capitalismo. El aporte poltico de
Pacha Mama expresa la actualidad de este proceso
histrico para cuestionar al modelo de desarrollo
neoliberal. Nos invita a comprender los lmites de
un modelo de dominacin fundado en una lgica
privada, la de la apropiacin de las riquezas
materiales por un grupo minoritario a costa de la
mayora. Considerando que se trata de un derecho
privado y no de una lgica natural, el crecimiento
econmico ilimitado se revela de repente en su
desnudez, la de un derecho privado que ha sido
generalizado a partir de la influencia colonial. La
contribucin poltica de Pacha Mama manifiesta
la originalidad de una reaccin poscolonial
dirigida por un movimiento social indgena que
ha sabido invertir la colonialidad para
reintroducir el poder de la tradicin tnica en la
cosmovisin occidental.

El aporte simblico
Nos invita a revalorar la naturaleza no como una
substancia fsica sino como una riqueza de uso y
de ritualizacin, como la fuente biolgica de la
vida y de la sobrevivencia econmica y poltica de
las comunidades organizadas; podramos tambin
definir la naturaleza como condicin prctica
necesaria para las alianzas entre familias e
individuos. La utopa de Pacha Mama no es la
utilitarista de Vivir Bien una aproximacin que
valora la apropiacin privada y egosta, sino la
antiutilitarista de Bien Vivir una aproximacin
que valora el bienestar colectivo, no como una
idea abstracta sino como un objetivo poltico
fundado en una poderosa pertenencia
comunitaria que no rechaza el principio de
mercado. Como lo sugieren los socilogos
bolivianos I. Farah y M. Gil:
el Bien Vivir podra pensarse en el contexto de una
sociedad mercantil que incorpora un principio tico
estructurante de otra modernidad que refleja la
pluralidad de la realidad y que profundiza la
renovacin del pensamiento econmico, cultural y
poltico, de acuerdo con una comprensin ms
amplia de la vida.26

Por consiguiente, la idea de Pacha Mama no

constituye solamente un mito tradicional, sino
simboliza ms bien un movimiento de reaccin
alter-sistmica y de innovacin histrica a partir
de los mrgenes del sistema mundo. Este mito nos
parece muy apropiado para la reflexin sobre la
relacin particular entre riqueza y desarrollo que
intentamos adelantar aqu, y que adquiere una
significacin muy importante en la simbologa del
Bien Vivir.27 En efecto, sta contribuye a ampliar el
debate sobre modelos de desarrollo y sobre los
criterios de definicin de riqueza (materiales y
simblicos). La emergencia de esta aproximacin
sucede en un momento en el que el modelo
colonial de un Estado que considera monopolizar
el uso de la violencia en un territorio unificado es
cuestionado. La creacin del Estado plurinacional
pone en riesgo el proyecto de la identidad nacional
unificada y refuerza el rol de las autoridades
locales. Esto no funciona sin problemas en la
gestin del territorio nacional, pero explica sin
embargo las presiones de la descentralizacin
necesaria.

133

Horizontes LatinoAmericanos

El inters antropolgico y simblico de Pacha

Mama en nuestro debate tiene relacin con el
impacto de la representacin eco-social de la
naturaleza sobre la idea de desarrollo que,
tradicionalmente, permanece unida a una
representacin mecnica de la naturaleza. La
comprensin ecolgica de la naturaleza actualiza
la fuerza del don de la vida, es decir, de los
intercambios obligados que los amerindios
mantienen con el medio ambiente para garantizar
su sobrevivencia. Pero es necesario sealar que
esta aproximacin relacional que encontramos en
la cosmovisin aimara y quechua no es una
novedad antropolgica. La encontramos en todas
las sociedades arcaicas y tambin podemos
encontrarla hoy en da en los pueblos indgenas de
la Amazonia, como los tupi, los pano o los
aruaques. Entre los indios de la Amazonia, por
ejemplo, la relacin entre hombre y naturaleza
funciona siempre por el don, lo que revela una
importante ecologa cultural.28 Por consiguiente,
comprendemos bien el inters de estos grupos de
ritualizar cada rbol cado y de sentirse obligados
por la fuerza del contra-don a plantar otro para
restablecer el equilibrio perdido.29
Esta aproximacin amerindia se aleja de la
representacin cartesiana tradicional, basada en
la separacin ontolgica entre el Hombre y la
Naturaleza. La colonizacin ha enseado eso a las
comunidades indgenas latinoamericanas, aunque
todava no est muy claro para los crticos
occidentales.
El aporte poltico de Pacha Mama
Resulta interesante sealar cmo esta relacin
arcaica entre el hombre y el ecosistema se
actualiza determinando la emergencia de una
concepcin particular de desarrollo como
economa simblica de la alteridad.30 En este
modelo particular, la ideologa del crecimiento
econmico disputa su reconocimiento lingstico
con un sistema de creencias y de acciones que
valoran el rol activo de la poltica en la promocin
de la pluralidad social, econmica, jurdica y
poltica. Lo cual quiere decir que el crecimiento
econmico no es evidente sino, al contrario, ha
sido uno de los recursos utilizados por la
burguesa industrial en su lucha de afirmacin
histrica e ideolgica y contra otros sistemas de

significaciones. Pero la resignificacin del

imaginario campesino del poderoso movimiento
indgena en Bolivia demuestra que las
significaciones tradicionales permanecen siempre
como fuente de reconversin identitaria y de
accin poltica.
Si Pacha Mama no es realmente una novedad
terica, podemos preguntarnos cmo en Bolivia
se ha convertido en una referencia importante
para la crtica radical de los modos de desarrollo
coloniales fundados en el crecimiento econmico.
Hay varias razones. Pero nos parece importante
sealar que el inters poltico actual de Pacha
Mama se refiere necesariamente a su importancia
como estrategia poltico-comunitaria que
cuestiona la apropiacin privada de los recursos
de la vida (el agua, la tierra, el aire, el fuego) por
grupos de individuos motivados por ideologas
coloniales egostas. Para ellos, estos recursos de la
vida estaban ah antes que los colonizadores,
antes que las empresas privadas, antes que los
polticos de etnia blanca, antes que el hombre
mismo y siguen siendo la base de su supervivencia
material y espiritual. La novedad aqu se explica
ms bien por la toma de conciencia de las etnias
bolivianas sobre la importancia de problematizar
polticamente la relacin hombre y naturaleza
que, hasta entonces, quedaba limitada a un relato
mitolgico y de inters histrico restringido. Esta
toma de conciencia no constituye, as, un factor
aleatorio en la sociedad boliviana actual, sino una
reaccin comunitaria posmoderna a las
estrategias capitalistas de apropiacin y de
privatizacin de las riquezas de las comunidades
indgenas de la regin.
Lo nuevo de esto es que lo sobrepasa un debate
interesante pero insuficiente, desde el punto de
vista poltico, sobre la espiritualidad arcaica, para
problematizar las condiciones materiales y
simblicas del desarrollo.
En efecto, en los intelectuales indgenas la idea de
Bien Vivir que resulta de Pacha Mama manifiesta
una reaccin anticapitalista y comunitaria que
busca valorar la riqueza fuera de la lgica de la
acumulacin, del individualismo y del
etnocentrismo.31 Se trata de una tradicin
comunitaria antigua y compleja que ha sido
retomada para justificar el inters de una

134

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

aproximacin anticapitalista que no niega el

mercado, pero que insiste en la exigencia de un
autogobierno para afirmar una nueva manera de
vivir. La significacin poltica de Pacha Mama se
relaciona con las luchas, sobretodo de la etnia
aimara que todava es considerada, desde el
punto de vista cultural y poltico, como la ms
activa, contra las tentativas de privatizacin de
sus recursos vitales. Los acontecimientos recientes
han contribuido a valorar, en las poblaciones
indgenas de la regin, la importancia de sus
tradiciones culturales y msticas. Aqu, la relacin
cosmognica entre Hombre y Naturaleza se ha
revelado como un fundamento histrico que
instituye lo poltico en el territorio del Estado
nacional. Dado que estos movimientos tnicos no
buscan regresar al pasado, sino, al contrario,
actualizar la poltica en el juego de la
mundializacin y de los cambios de lo local en
estas relaciones con lo global.32
En este sentido, Pacha Mama es una metfora que
explica diversas significaciones: es la memoria viva
de la tradicin; es el smbolo que da sentido a los
movimientos colectivos; es la palabra de orden
contra la apropiacin privada de las condiciones
colectivas de la vida comunitaria; es, en fin, el medio
que distingue polticamente los movimientos
tnicos de los otros movimientos sociales
alrededor del debate sobre la reforma del Estado
nacional. Es as que, gracias a la fuerza de los
movimientos tnicos, el Estado boliviano ha estado
en el corazn del juego poltico que dio como
resultado la creacin del Estado plurinacional
durante la reforma constitucional. Pacha Mama es
un smbolo que articula la tradicin y la
modernidad, lo rural y lo urbano, el colonizador y
el antiguo colonizado, convirtindose en la razn
de vivir de estas poblaciones indgenas.33 En este
sentido, Farah y Gil sugieren que:
el Bien Vivir podra ser pensado en el contexto de
una sociedad mercantil que integra un principio
tnico estructurante de otra modernidad que
preserva la pluralidad de la realidad y que
profundiza la renovacin del pensamiento
econmico, cultural y poltico.34

Esta toma de conciencia con relacin a lo que

podemos llamar el derecho universal a la vida o a

las fuentes orgnicas de la vida, se ha convertido

en la razn del florecimiento de una nueva praxis
comunitaria y de una ciudadana muy activa. Es
interesante ver el encuentro de la poblacin con la
burocracia para la emisin de documentos como,
por ejemplo, la carta de identidad. A menudo
llegan a las oficinas del gobierno como grupos
organizados ya que, as lo recuerda un dirigente de
las comunidades cercanas a La Paz, la manera ms
fcil para asegurar la igualdad en el servicio
pblico es la presin del grupo.35
Y la riqueza, cmo se explica en este nuevo
imaginario de cambio social? Las reformas de la
antigua red de poder bajo la presin del katarismo
han impedido la difusin del neoliberalismo y las
tendencias a valorar la idea de riqueza por su
valor de cambio y de consumo, como el que hemos
visto en Brasil. La afirmacin del movimiento
intertnico en el sistema poltico ha contribuido
tambin a la re-significacin de la riqueza como
valor de uso, lo que ha influido en las definiciones
polticas relativas a la explotacin de los recursos
ecosociales y minerales como el gas, que es
estratgico para este pas. En fin, se puede sugerir
que la riqueza no es aqu un indicador abstracto
que se puede tomar en cuenta fuera de la vida
comunitaria. En el imaginario de Pacha Mama la
riqueza es sobre todo el lazo que organiza el
destino de las diversas naciones tradicionales y
modernas que comparten el territorio nacional.
La riqueza es un smbolo de una alianza poltica y
simblica que se despliega por el uso colectivo de
los bienes comunitarios dentro de un contexto de
relaciones globales complejas. La riqueza tiene un
valor de uso para producir distinciones y
reconocimientos al mismo tiempo que refuerza los
vnculos comunitarios.
En este contexto, la representacin tradicional de
riqueza que estaba unida a la posesin de la tierra
y de los recursos minerales cambia tambin. En
este sentido, es interesante cmo las familias
aimaras ms ricas utilizan el dinero ahorrado.
Aqu, vemos bien la reproduccin del Potlatch a
travs de las fiestas, en los gastos suntuosos, o
prendas doradas que buscan demostrar la
habilidad para rivalizar entre los ms honorables.

135

Horizontes LatinoAmericanos

Qu nos pueden decir los bolivianos

de la relacin entre desarrollo y derecho?
La experiencia de Bolivia, lo hemos demostrado,
no constituye una reaccin premoderna o
antimoderna al sistema poscolonial. Al contrario,
es moderna dado que los movimientos tnicos no
rechazan los derechos republicanos a la propiedad
privada, los derechos civiles y polticos ni el rol del
Estado como agente del desarrollo. Esta
experiencia es tambin posmoderna en la medida
en que se trata de un movimiento social que naci
de la reinvencin de la tradicin y que se abre a la
pluralidad identitaria.
La novedad aqu est dada por la decisin poltica
colectiva de subordinar el conjunto de los
derechos modernos liberales y republicanos a
los derechos arcaicos de la vida, es decir, a los
recursos fundamentales de la sobrevivencia
humana y comunitaria que es generada por el don
de la vida. Y esto adquiere todo su sentido cuando
comprendemos que detrs de estas exigencias hay
una comprensin ecosocial y una innovacin de
derechos pblicos y colectivos que se funda en el
renovado lazo Hombre y Naturaleza. La prioridad
del derecho a la vida innova en el sentido de: a)
demostrar que estos derechos son fundamentales
y universales dado que son compartidos por todo
ser vivo, y b) demostrar que los derechos
capitalistas al crecimiento y la acumulacin son
derechos privados que no son universales: son
derechos menores.
Las experiencias de Bolivia manifiestan la
emergencia de una nueva conciencia poscolonial
nacida dentro de los mrgenes del sistema mundo
y que se rebela contra el carcter expoliador de las
polticas de desarrollo fundadas en la apropiacin
privada de riquezas colectivas naturales y sobre la
destruccin de memorias y saberes culturales
tradicionales. Esta conciencia ha tomado
progresivamente la forma de un movimiento
social e intelectual orientado hacia la
reorganizacin del Estado y del sistema de
derecho, lo que ha llevado a cuestionar el sistema
republicano moderno fundado sobre la dualidad
derecho privado versus derecho pblico. Esta
dualidad ha sido progresivamente reemplazada
por otro sistema jurdico que prioriza el derecho a
la vida. A partir de este primer derecho, se

organizan los otros derechos: reconocimientos

tnicos, ciudadana republicana, autogestin y
tambin, pero no como una prioridad, el derecho
a la privatizacin.36
Es decir que los derechos particulares y no
universales a la apropiacin privada de los
bienes de produccin y de consumo estn
obligados a someterse a los derechos colectivos
ms amplios y universales. En la medida en que se
ha desnaturalizado la economa de mercado,
hemos comprendido que el crecimiento
econmico se legitimaba sobre un derecho
privado a la apropiacin de los recursos
colectivos. Por lo tanto, la poltica se ha liberado
de la colonialidad y el rol regulador del Estado ha
sido puesto en duda. La economa de mercado no
ha sido rechazada sino que ha sido re-encastrada
en un sistema de derecho ms amplio que somete
lo privado a lo comunitario y a lo colectivo. Se
contina persiguiendo la riqueza material y
econmica ya que sta es una adquisicin de los
tiempos modernos, pero lo cual no es inevitable.
El caso boliviano es tambin ejemplar en este
sentido. Bolivia es un pas pobre, se sabe, y
depende directamente de la produccin de gas
para poder asegurar una gran parte de las
polticas pblicas y sociales. Sin embargo, para los
bolivianos la importancia econmica del gas no
implica que la economa de mercado y el derecho a
la apropiacin privada se conviertan en la mayor
norma de la vida poltica y social. Para los
bolivianos, lo ms importante es asegurar los
derechos colectivos a la vida y a la preservacin de
las condiciones materiales y simblicas de la vida
social. Aqu, la economa del gas es importante
como recurso indispensable para garantizar la
difusin y la consolidacin de los derechos
colectivos, pero no como dispositivo de poder
fuera de la vida social y poltica.
Estas experiencias se expresan de manera sinttica
y potica en la imagen de Pacha Mama y del Bien
Vivir que nos brindan informacin particular
para una crtica fecunda del modelo de desarrollo
capitalista hegemnico a nivel planetario, basado
en la idea de crecimiento econmico ilimitado.
Estas experiencias bolivianas nos ayudan a
comprender que la occidentalizacin del mundo se
ha vuelto un proyecto catico conforme lo hemos
querido considerar como universal, un sistema de

136

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

derecho que en su origen es privado y est ligado

al comercio y a las organizaciones mercantiles.
Pero estas experiencias nos ensean que la
solucin a la crisis pasa necesariamente por la
poltica y por el examen del rol del Estado como
regulador de las actividades colectivas y privadas.
Conclusin: Ms all de la crisis del modelo
hegemnico. Los bosquejos de un modelo
de desarrollo centrado en la
metropolizacin de la vida cotidiana
Estas experiencias de Brasil y de Bolivia nos
muestran que la crisis de un modelo capitalista
fundado en el crecimiento y en la apropiacin
econmica ilimitada de las riquezas humanas abre
posibilidades diversas de reaccin y de polmica.
Estas reacciones actualizan la importancia de la
separacin relativa de la poltica y de la economa,
o, de una manera ms precisa, la de la relacin entre
el Estado nacional y la economa de mercado.
El caso brasileo expresa una estrategia de
modernizacin conservadora donde los sectores
ms a la derecha como los movimientos sindicales
han buscado neutralizar la crisis por acuerdos con
los patrones. En el caso brasileo, estos acuerdos
han ocurrido prioritariamente en la industria
automotriz y en la industria de los aparatos
electrodomsticos, lo que ha significado el
aumento en las ventas de los bienes semiduraderos. Estos esfuerzos de neutralizacin de la
crisis han sido reforzados por las polticas
asistencialistas como el apoyo econmico a las
familias, o por la creacin de nuevos mecanismos
de financiamiento al consumo de los pobres; lo
cual se ha materializado en la distribucin, por el
sistema financiero, de ms de 40 millones de
tarjetas de crdito destinadas a los pobres. El caso
brasileo es ejemplo de una modernizacin
conservadora muy dependiente de la economa
global. De cualquier forma, es importante
observar que el gobierno del Partido de los
Trabajadores ha logrado implementar polticas
redistributivas eficaces para aumentar el mercado
interno y disminuir los efectos de la crisis global.
En este sentido, debemos sealar que la poltica
estatal contribuye a cambiar considerablemente el
modelo de consumo tradicional, limitado a las
clases ms acomodadas, y a crear nuevos

indicadores de riqueza ligados al consumo. Este

modelo de desarrollo basado en una alianza muy
inestable entre sectores agrarios, industriales,
bancarios y sindicatos empieza a agotarse, lo que
se evidencia en la desindustrializacin y en la
diminucin del PIB. Sin embargo, hay un factor
cultural nuevo en el caso brasileo y que tiene que
ver con la metropolizacin de la vida cotidiana y
sobre el cual vamos a volver despus.
El caso boliviano, al contrario, revela una ruptura
ms expresiva con el modelo de desarrollo
dominante. Hemos constatado en la prctica que
la ideologa del crecimiento econmico ilimitado
esconde la presencia de un derecho privado
enraizado en su origen dentro del comercio
medieval de manufacturas y que busca
universalizarse a cualquier precio. Contra este
hybris, los bolivianos han impuesto la fuerza de
los derechos colectivos que aseguran la pluralidad
poltica, econmica y jurdica y la autonoma de la
gestin de los bienes colectivos.37
Cmo pensar el day after? La respuesta es
compleja. Dado que el malestar provocado por el
desequilibrio sistmico del capitalismo produce
necesariamente reacciones, sobre todo cuando la
cultura utilitarista y privatista est confrontada
con las resistencias alter-sistmicas ancladas en
slidos lazos comunitarios que actualizan la
tradicin en nuevos trminos, obligando a la
reforma del sistema poltico y jurdico, as como
limitando las pulsiones del mercado. La crisis del
modelo capitalista, en este momento, al menos en
las zonas perifricas como las de Amrica Latina,
nos muestran la emergencia de reacciones que
cuestionan directamente la legitimidad del poder
central para reglamentar diversas demandas
tnicas territoriales.
La perspectiva de la presencia de diversos modelos
de desarrollo en el sistema mundo nos lleva a
comprender las posibilidades de reformas del
aparato estatal para garantizar nuevos derechos
colectivos. A partir de los casos estudiados
podemos avanzar una hiptesis: las resistencias
parciales encontradas en Amrica del Sur pero
que prosperan tambin en otros continentes
incluido el europeo estn manifestando un
cambio importante de los rdenes econmicos y
polticos mundiales. Lo anterior se basa en

137

Horizontes LatinoAmericanos

glocal que cuestione la conciencia capitalista

dominante. En este momento, notamos la
existencia de ciudades poscoloniales que se
convierten progresivamente en ciudades globales,
si pensamos en So Paulo y en la Ciudad de
Mxico. El rol que juega la ciudad de Puerto
Alegre para el xito del FSM muestra la
importancia de este nuevo modelo de desarrollo
centrado en la emergencia de regiones
metropolitanas de un nuevo tipo.

algunos puntos: uno es el agotamiento histrico

de un modelo de poder centralizado y
comprometido en el proyecto colonial de la
apropiacin privada de los recursos colectivos;
otro es el aumento de las resistencias
anticapitalistas de este modelo, lo que se vuelve
ms efectivo en la medida en que lo asociamos a la
acumulacin capitalista y a la injusticia social; un
ltimo punto concierne al hecho de que la
complejidad de la mundializacin favorece el
surgimiento de una variedad de centros
metropolitanos que toman a su cargo la
responsabilidad de la gestin de territorios
polticamente movilizados. En nuestra opinin,
los complejos procesos de metropolizacin
planetaria en curso logran avanzar la idea de
derechos colectivos como la base de una
importante reaccin altersistmica.
Una de las posibilidades alternativas que
prevemos, a partir de la reflexin comparativa de
los casos brasileo y boliviano, es la de otro
modelo de desarrollo, que llamamos aqu
provisoriamente modelo metropolitano de
desarrollo. Los planes de este nuevo modelo estn
demostrados por los desajustes entre la
globalizacin poltica y la globalizacin
econmica, pero tambin por la complejidad del
sistema mundo actual, que estimula el
movimiento de la metropolizacin y la creacin de
nuevas modalidades de gestin que deben tomar
en cuenta las particularidades regionales y locales.
En los mrgenes del sistema mundo, esta
metropolizacin est verificada por la
transformacin de las ciudades poscoloniales a
ciudades globales. Si antes las ciudades globales
permanecan como dispositivos coloniales, parece
ser que ahora, bajo el peso de la crisis del
capitalismo de mercado, estas ciudades comienzan
a jugar un rol central para la liberacin de las
fuerzas metropolitanas en el centro y en la
periferia. Este proceso de metropolizacin puede
ser captado en la aparicin de las ciudades
globales y de nuevas conglomeraciones humanas
que articulan en el espacio lo local y lo global
sobrepasando, por consecuencia, la antigua
divisin del trabajo entre lo urbano y lo rural. Por
supuesto, el despliegue espectacular de las
regiones metropolitanas no implica, de hecho, la
emergencia de una conciencia metropolitana

Pero este proceso no es as de simple, dado que el

sistema capitalista contina controlando los
dispositivos de produccin de la opinin pblica e
invirtiendo en propagandas destinadas al
aumento del consumo y la diseminacin de una
cultura del miedo que tiene como fin neutralizar
las resistencias anticapitalistas. Debemos
considerar tambin los desafos de reorganizacin
del aparato estatal colonial para asegurar los
nuevos procesos de gestin local. El caso
boliviano es interesante debido a esta reflexin,
puesto que en l se observan las dificultades con
las que el gobierno central se enfrenta para
asegurar su poder de gestin en el territorio, ya
que permanentemente es atacado por las
autoridades indgenas locales. El futuro de la
democracia en Bolivia depende de la definicin de
esta tensin de gobernanza. Si en la sociedad
boliviana lo local se identifica ampliamente con el
espacio comunitario, no es as en otras sociedades
ms industrializadas y urbanizadas como Brasil y
Francia, donde, por el contario, recogemos otras
definiciones de lo local. Es necesario redefinir lo
local como espacio de produccin de riquezas y de
gestin social.
Un modelo metropolitano es ms complejo y ms
apropiado para la gestin social porque rompe el
monopolio del poder central y libera las fuerzas
sociales a partir de lo local y en diferentes
dominios poltico, cultural, tecnolgico y
tambin econmico. Su flexibilizacin contribuye
a valorar la participacin democrtica y
reintegrar los derechos privados en un sistema
jerrquico donde la prioridad son los derechos
colectivos. El poder central contina jugando un
rol importante en el mantenimiento de la sociedad
nacional, pero progresivamente pierde el
monopolio de la organizacin del territorio. Se
trata de repensar los modelos de desarrollo, a fin

138

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

de que ya no estn centrados exclusivamente en la

fuerza del poder central que es siempre un
dispositivo heredado de la lgica colonial, sino
en los poderes locales metropolitanos. La idea de
lo local reviste aqu un rol estratgico para la
reorganizacin territorial. Asistimos, por
consiguiente, a la emergencia de un cambio
importante de las formas materiales, tecnolgicas
y culturales que desbordan el pensamiento y la
prctica capitalista, que exigen nuevos
mecanismos de gestiones pblicas y privadas.
Esto no elimina el inters del poder central para la
organizacin de la sociedad nacional, el poder
central est sometido a la exigencia de
descentralizar las decisiones de las demandas
sociales, culturales, econmicas y polticas que
presentan siempre un carcter particular
vinculado a la localidad metropolitana.
El proyecto metropolitano de desarrollo convierte
al sistema en algo mucho ms complejo, en la
medida en que la vida cotidiana se abre a diversas
redes identitarias y a la demanda de derechos
colectivos, que escapan al derecho moderno
centrado en la apropiacin privada de los recursos
colectivos. Debemos pensar en nuevos indicadores
y categoras de anlisis capaces de tomar en cuenta
la variedad de motivos culturales, sicolgicos,
polticos, estticos, morales y tambin econmicos
que interfieren en los cambios interpersonales. Es
decir, que las nuevas ciudades globales y las
ciudades poscoloniales que se estn convirtiendo
en ciudades globales, exigen nuevos criterios de

observacin y de evaluacin de los programas

institucionales, que consideren el factor econmico
pero que se abran tambin a otros factores no
econmicos. Factores conectados a la organizacin
afectiva, moral, cultural, esttica y poltica de la
vida humana y que explican la prioridad de lo
colectivo sobre lo individual.
La metfora durkheimiana de la efervescencia
social sigue siendo vlida para explicar los
fundamentos del desarrollo metropolitano. La
efervescencia sugiere que existen diversos
movimientos e impulsos simultneos, la mayora
inconscientes, que fundan las movilizaciones
colectivas ms recientes. En el cuadro siguiente
buscamos describir las exigencias de la
efervescencia social contempornea, ligadas a
este momento del surgimiento del desarrollo
metropolitano y de los derechos colectivos
diversos. Los sujetos de la economa y del
mercado se toman en cuenta, pero no como
factores de la sociedad sin cuerpo. En el nuevo
modelo metropolitano que est naciendo, el
factor econmico se diluye en una serie de
demandas relacionales ligadas a la reproduccin
de la especie humana, a la organizacin de la vida
comunitaria, a la preservacin del medio
ambiente, a la proteccin poltica y social
igualitaria e inclusiva, a la autogestin colectiva.
Debemos recordar tambin que la gestin social
compartida responde a la demanda de
responsabilidad colectiva, domstica y moral, de
los recursos colectivos.

139

Horizontes LatinoAmericanos

Exigencias del desarrollo metropolitano

Para terminar, me gustara resumir algunos

puntos centrales de esta discusin. En primer
lugar, es necesario reconocer que la crisis est
aumentando las distancias entre la globalizacin
econmica, que avanza gracias a las estrategias de
privatizacin de los recursos colectivos, y la
globalizacin poltica, que se da a conocer por la
pluralidad de manifestaciones sociales y culturales
colectivas e individuales. En segundo lugar, es
necesario sealar que el aumento de las
desigualdades y de los procesos de exclusin
favorece una toma de conciencia colectiva sobre el
carcter injusto de la acumulacin capitalista en
este momento. En Amrica Latina, comenzamos a
comprender que el desarrollo es un sistema de
poder y, desde ah, a considerar otros modelos de
desarrollo que no estn centrados solamente en el
crecimiento econmico. Tener en cuenta estas
alternativas contribuye a esclarecer la relacin
entre poltica y derechos sociales y colectivos.
Por otra parte, observamos tambin que los
poderes centrales que organizan los territorios

nacionales son dispositivos coloniales que

contribuyen a la reproduccin del modelo de
desarrollo capitalista. Existen reacciones contra la
excesiva concentracin de poder que estn
dirigidas desde los espacios locales movilizados,
que llamamos fuerzas metropolitanas. El xito de
un nuevo modelo de desarrollo metropolitano, a
mediano plazo, se favorece por la complejidad del
sistema mundo que debe considerar nuevas
exigencias de la vida social y cotidiana, exigencias
que son la base de la reorganizacin de los
derechos colectivos. En el cuadro de arriba
podemos constatar que la territorializacin del
debate sobre el desarrollo exige indicadores ms
complejos de riqueza para responder a los
diferentes derechos de sobrevivencia, de
reconocimiento, de acceso a la proteccin social y
de autogestin. Los sujetos de la economa y del
mercado son tomados en cuenta, pero no como
dispositivos fuera de la vida cotidiana, sino en
todos los momentos de organizacin de las reglas
colectivas de solidaridad y generosidad, como en
la dinmica del don

140

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

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141

Horizontes LatinoAmericanos

Notas
1

Florence Jany-Catrice, Paul y Frdric Dumont, Proyecto

Les indicateurs de richesse enrichissent-ils la rflexion?,
Seminario de la Maison Europennes des Sciences Humaines et Sociales (MESHS) Lille, Universidad de Lile 3, marzo, 2012.

encias Sociales, Ao IV, n.7, 2012, p. 63.

15

A. Caill, Lide mme de richesse, La Dcouverte, Pars,

2012, p. 28.

Subrayo aqu este papel tradicional del poder central

puesto que actualmente las referencias nuevas de la globalizacin poltica se desprenden a partir de la metropolitizacin y de la transformacin de las ciudades metropolitanas
poscoloniales en ciudades globales. Pero sta es otra discusin que vamos a ver ms adelante.

16

Ibid, pp. 14-15.

P. H. Martins, P. H., Pouvoir politique, action publique

locale et conomie solidaire, en J. L. Laville, J-P Magnen,
G. C. De Frana Filho e A. Medeiros, Action publique et
conomie solidaire: une perspective internationale, ditions
res, Ramonville, 2006, p. 347.

El anlisis del rol de la poltica, y en particular de la poltica nacional en este juego de lo local y de lo global, o en la
afortunada contribucin de R. Roberson, del glocal, a saber de lo local que inspira lo global y viceversa (Robertson,
2000), es central para comparar las realidades nacionales y
continentales diferenciadas.
17

Ibid, p. 348.

Ibid, 362.

D. Mda, Comment le PIB a pris le pouvoir, en

C.E.R.A.S., Projet. N.331, 2012, pp. 14-21d.
8

P. Cary, Indicateurs alternatifs la croissance et reconnaissance politique des alternatives, en Revue du Mauss
Permanent, 2012, p. 1. http://www.jounaldumauss.net
9

Ibdem.

10

P. Cary, Indicateurs alternatifs la croissance ou reconnaissance politique des alternatives la croissance: un regard sur la France et le Brsil, 2013.

11

La organizacin de sistemas de poder centralizados son

fundamentales para la globalizacin poltica. Estos sistemas centralizados mejor conocidos en la literatura sociolgica simplemente como poder central constituyen la
columna vertebral del Estado nacional desplegando actitividades para colonizar y someter a las poblaciones que
habitan los territorios dominados en la lgica del mercado. El poder central se ha vuelto tambin estratgico para
organizar las polticas interna y externa, relacionando los
dominios tradicionales y modernos. El poder nacional ha
servido para organizar los mecanismos de hegemona de
las lites y para regular los intercambios externos entre
Estados nacionales en el centro y en la periferia del sistema
mundo.

12

I. Wallerstein, La re-estructuracin capitalista y el sistema-mundo, en Anurio Mariateguiano, n.8, 1996, pp. 195207.
13

A. Escobar, Uma minga para el postdesarrollo: lugar, medio ambiente y movimientos sociales en las transformaciones
globales, Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Mxico, 2005, p. 18.

14

O. Madoery, El desarrollo como categora poltica, en

Critique et emancipacin: Revista Latinoamericana de Ci-

El lugar de la riqueza cambia segn los diferentes contextos. En la visin cartesiana, la separacin ontolgica y
metodolgica entre Hombre y Naturaleza contribuye a
concebir esta ltima como una estructura bio-orgnica y
material que puede ser objeto de manipulacin cientfica y
tecnolgica. Aqu, la idea de riqueza est unida a un valor
de cambio que es activado por la apropiacin del objeto
Naturaleza. Por el contario, en la cosmovisin tradicional
o en la de la antropologa eco ambiental contempornea la
no separacin Hombre x Naturaleza no permite esta objetivacin de la naturaleza, que conserva siempre su dimensin mgica y unida al espritu humano. Aqu, la riqueza
tiene un valor de uso y est unida a la calidad del equilibrio
ecocultural. Podramos decir que la riqueza tiene un valor
de vnculo y que aparece en los grupos comunitarios ms
bien como un don de la vida.
18

A. Guimares, Pluralismo, cohesin social y ciudadana

en la modernidad: uma reflexin desde la realidad boliviana, en F. Wanderley (coord.), El desarrollo en cuestin.
Reflexiones desde Amrica Latina, CIDES-OXFAM, La Pax,
2011, p. 329.
19

M. Hashizume, A emergncia do Katarismo. Tenses e

combinaes entre classe e cultura na Bolvia contempornea, en Anais do IV Simpsio Lutas Sociais na Amrica
Latina, Imperialismo, nacionalismo e militarismo, no Sculo XXI, 14 a 17 de setembro de 2010, UEL, Londrina, p.
89.
20

A. Guimares, op. cit., p. 337.

21

P. Stefanoni, Y quin no querra bien vivir?, en Critique et emancipacin: Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Ao IV, n.7, 2012, p. 16.
22

J. L. L. Rivera, El paso de la autonoma de hecho a la

autonoma de derecho. Reflexiones desde el caso boliviano, en A. Uzeda (org.), Cultura y sociedad en Bolivia, CISOFACSO-UMSS, Cochabamba, 2010, p. 59.

142

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

23

33

Ibid, pp. 53-57.

24

M. R. Rivero, El pluralismo jurdico en Bolivia: derecho

indgena e interlegalidades, en F. Wanderley (coord.), El
desarrollo en cuestin. Reflexiones desde Amrica Latina,
CIDES-OXFAM, La Pax, 2011, p. 372.
25

J. L. L. Rivera, op. cit., p. 51.

26

I. Farah. et M. Gil, Modernidades alternativas: una discusin desde Bolivia, en P. H. Martins e C. Rodrigues (coords.), Fronteiras abertas da Amrica Latina, Editora da
UFPE, Recife, 2012, p. 105.
27

Sera interesante por otra parte profundizar en la comparacin de las heterotopas de Bien Vivir con las de la
Convivencia, que la crtica antiulitarista discute en Francia,
para comprender sus particularidades y sus similitudes. A.
Caill, M. Humbert, S. Latouche P. Viverte, De la convivialit: dialogue sur la socit conviviale venir, La Dcouverte, Pars, 2011.
28

E. Viveiros de Castro, A inconstncia da alma selvagem,

Cosac & Naify, So Paulo, 2002, p. 327.

29

Tambin la hemos encontrado en los cientficos antroplogos, gegrafos, bilogos entre otros implicados en la
crtica del dualismo cartesiano y comprometidos en organizar una nueva disciplina humana tejida en las nuevas
fronteras disciplinarias como la de la antropologa ecolgica. P. Descola et G. Plsson, Naturaleza y sociedad: perspectivas antropolgicas, Siglo XXI Editores, Mxico, 2001.
30

E. Viveiros de Castro, op. cit., p. 335.

31

I. Farah et M. Gil, op. cit., p. 100.

32

Un momento muy particular de esta concientizacin neocomunitaria es la del conflicto alrededor de la distribucin del agua en Bolivia y que ha sido divulgada por la
excelente pelcula Conflictos del Agua, o Tambin la lluvia
de la realizadora espaola Icar Bollain, que se rod en
2010. Este film revela bien el abuso de poder reciente en
este pas y la reaccin popular contra las medidas gubernamentales de privatizacin del agua en beneficio de un
grupo econmico extranjero.

Contribuye a relacionar los saberes comunitarios e intelectuales dentro de un movimiento colectivo que progresivamente ha cuestionado la filosofa utilitarista del progreso
econmico anclado en la lgica del mercado de bienes y
servicios. As se ha denunciado el carcter colonialista de un
modelo de desarrollo mercantil anclado en la apropriacin
privada de los medios de vida, de la produccin y de la reproduccin social y que genera permanentemente desigualdades e injusticias sociales. En la organizacin de sus
movimientos alter-sistmicos, los movimientos indgenas
van a buscar en otro lugar, en el dominio del imaginario
arcaico, los elementos necesarios para valorar la poltica en
la refundacin del territorio y del sistema de derecho.

34

I. Farah et M. Gil, op. cit., p. 105.

35

F. Wanderley, Las prcticas estatales y la ciudadana

individual y colectiva- Una mirada etnogrfica de los encuentros de la poblacin con la burocracia estatal en Bolivia,
en Iconos, revista de ciencias sociales, no. 34, Flacso, Ecuador, 2009.
36

Encontramos aqu un hecho curioso que emerge con la

revalorizacin de la relacin directa entre el hombre y la
naturaleza, a saber, la idea de salario cambia tambin. En la
medida en que el ideal de Bien Vivir invita a reinsertar la
economa en el sistema comunitario, el salario retoma su
funcin simblica anterior como medio para asegurar los
intercambios que conservan valores de uso. Es necesario
adaptar el trabajo y el salario a un registro heterotpico
donde se requiere, en primer lugar, garantizar el acceso de
los individuos y las familias a los recursos arcaicos y la
supervivencia, como el agua, el fuego, el aire, la tierra y
aquellos orgnicos y minerales necesarios para la vida en
general, antes que pensar en su mercantilizacin.
37

El modelo boliviano no rechaza al mercado, pero lo limita a un juego donde el bien pblico es prioritario. Seguramente, debemos ser prudentes: el contexto boliviano es
muy particular y no podemos pensar en exportar y universalizar el imaginario aimara. No cometamos el mismo
error que el Occidentalismo, al tratar de universalizar una
experiencia cultural particular.

Paulo Henrique Martins

Doutor em Sociologia pela Universite de Paris I (Pantheon-Sorbonne), Professor Titular do
Departamento de Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco e do Programa de Psgraduao em Sociologia, em Recife (Brasil), pesquisador do CNPq, Professor Honorrio, Universidad
Ricardo Palma (Peru), foi presidente da Associao Latinoamericana de Sociologia (ALAS).
143

Horizontes LatinoAmericanos

144

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

ENTREVISTAS

Aldo Ferrer:
Densidad nacional y equilibrios
macroeconmicos
Gustavo Lugones
Eduardo Rinesi

Aldo Ferrer es uno de los ms destacados economistas argentinos y latinoamericanos ocupados del estudio de las condiciones para el desarrollo de los pases de nuestra regin, asunto al que dedic libros ya
clsicos como El Estado y el desarrollo econmico (Raigal, 1956), La Economa Argentina (FCE, 1963), Poner
la casa en orden (El Cid Editor, 1984), El Capitalismo Argentino (FCE, 1997) y Vivir con lo nuestro (FCE,
2002). Profesor emrito de la Unviersidad de Buenos Aires, fue el primer Secretario Ejecutivo del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), integra el Grupo Fnix, dedicado al estudio de la economa argentina desde una perspectiva crtica del paradigma neoliberal que domin la poltica y el pensamiento econmicos en el pas durante todo el ltimo cuarto del siglo pasado, y ha recibido el premio
Konex por su trayectoria en el campo del anlisis econmico aplicado. Fue, entre muchos otros cargos
pblicos que ocup, Ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires y de la Nacin, presidente del
Banco de la Provincia de Buenos Aires y de la Comisin Nacional de Energa Atmica y embajador de la
Repblica Argentina en Francia. En la conversacin que aqu se reproduce vuelve sobre el concepto de
densidad nacional que acu hace ya aos para explicar los requisitos para el crecimiento de los pases de
menos desarrollo, subraya la importancia de los equilibrios macroeconmicos para el xito de las polticas que vienen impulsando los gobiernos nacionales y populares de toda la regin y destaca el rol insustituible del Estado en los procesos de desarrollo capitalista con justicia e inclusin.

El tema de la conversacin que

querramos tener con usted, Aldo, es el
desarrollo. Y la primera pregunta que
querramos hacerle es la pregunta por la
pertinencia misma, hoy, de esa palabra,
de esa idea. Porque uno dice desarrollo,
piensa en las teoras sobre el desarrollo
que se produjeron, dcadas atrs, en
Amrica Latina, y la sensacin es que se
trata de cosas bastante datadas...
Despus de la guerra, en pleno keynesianismo, en
los pases centrales, los pases quedaron un poco
librados a pensar su propia realidad. Y es en ese
escenario de vaco donde surge todo este plantea
alternativo latinoamericano. Pero despus, en los
aos 70, hay un cambio en el escenario

internacional: la cuestin financiera tiene un peso

hegemnico terrible y coopta a los estados
nacionales de los pases centrales. Viene el
consenso de Washington, viene todo el planteo de
lo que se llam el pensamiento nico,
absolutamente hegemnico hasta que se produce
la crisis... Ac en la Argentina en el 2001 el desastre
que provocaron despus de 25 aos, y a partir de
all empieza, y tambin en otras partes de Amrica
Latina, a resurgir un poco la vieja temtica del
estructuralismo, del desarrollo, de la
industrializacin, la idea de que no todo es el
mercado, el papel del Estado, la tecnologa, todos
los temas que trabaja aqu el Ministerio de Ciencia
y Tcnica. Entonces hay actualmente un reverdecer
de esta preocupacin. Y yo lo noto personalmente,

145

Horizontes LatinoAmericanos

porque como yo sostuve hace mucho tiempo esa

tesis de vivir con lo nuestro, del desarrollo,
etctera. Y nadie me prest mucha atencin
durante muchsimo tiempo. Pero ahora, como ha
resurgido este tema, porque la crisis financiera
internacional dej a muchos pases colgados del
pincel, entonces me consultan mucho, porque
ahora hay que repensar la cosa y atender la
dimensin endgena. El desarrollo es un
fenmeno que se da en un espacio nacional: la
educacin, la relacin entre lo pblico y lo
privado, si una sociedad no tiene capacidad para
resolver estos problemas, no se lo van a resolver
desde fuera. Incluso el proceso de acumulacin es
un proceso de orden nacional. Pero adems este
debate se est dando en el escenario internacional.
Porque todo ese pensamiento hegemnico plante
la cosa de que el desarrollo se da a escala global, es
decir, que el desarrollo de cada pas es una
expresin del desarrollo global. Y eso estaba muy
metido tambin en el marxismo ortodoxo, de que
todo es un sistema global, y la verdad es que la
experiencia de los pases asiticos ha demostrado
que hay capitalismo nacional. Que hay pases que
de pronto por sus condiciones polticas arman
estados nacionales capaces de cambiar el mundo.
Entonces hoy hay todo un replanteo, aunque la
verdad es que desde el punto de vista de la poltica
econmica sigue imperando el neoliberalismo
extremo.
Y hacia dnde podemos ir? Porque hubo
una poca en que se cuestion mucho
nuestro modelo de crecimiento y nuestra
pretensin de desarrollo a travs de la
sustitucin de importaciones, por la falta
de preocupacin por las exportaciones y la
mirada excesivamente endgena, etc.:
hubo mucha crtica por ese lado. Despus
vino el paradigma del desarrollo hacia
fuera: Asia, Japn. Pero la verdad es que
hoy el camino del desarrollo por va del
crecimiento hacia fuera no parece
plausible en la medida en que Europa va a
tardar mucho en recuperarse, EEUU y
Japn lo estn haciendo muy
lentamente... Para colmo, los pases que
crecen y que pueden ser demandantes de
nuestros productos (China, India), nos

compran productos bsicamente primarios,

entonces se vuelve al viejo esquema de
Prebisch...
S, claro: centro-periferia. Desde luego: podemos
ser la periferia de China.
Y el desarrollo basado en el crecimiento
permanente de la demanda interna, que
es una frmula que en la Argentina ha
dado lugar a inclusin, a crecimiento del
empleo, a una recuperacin de la
industria, en fin, a un montn de
resultados positivos, ahora otra vez se nos
est haciendo difcil por la restriccin
externa, porque no hemos hecho el
cambio estructural suficiente...
Claro: ste es el tema. De todas maneras, lo que
est muy claro es que los nicos pases que se han
desarrollado, de los emergentes, son los que tienen
fuertes Estados nacionales, con intervenciones de
poltica econmica incluso respecto a la inversin
extranjera... Pases como Corea y otros aceptan la
inversin extranjera para exportar, para traer
tecnologa, pero no le regalan el mercado interno.
Y las empresas nacionales conservan una posicin
hegemnica. Aqu nosotros vendimos el mercado
interno: De las 500 mayores empresas, ms de 300
son filiales, y tienen ms del 80% del valor
agregado. Ese es el otro tema, no? Yo trabaj
bastante el tema de la globalizacin. Y entonces
una pregunta que me hice fue: por qu algunos
pases tienen xito y otros no? Cules son las
condiciones? Y encontr una frmula, a la que
llam la densidad nacional. Encuentro lo
siguiente: que todos los pases que tienen xito
tienen por lo menos cuatro condiciones bsicas:
una, un grado suficiente de inclusin social.
Cuando vos tens una sociedad muy fracturada,
en la que hay unos pocos tienen todos los
recursos, sos en vez de estar asociados con sus
pobres estn asociados con los intereses de afuera.
Fue lo que pas ac: la oligarqua tena toda la
tierra. Y cul fue el socio?: Inglaterra. Entonces:
sa es una primera cuestin. Ligada a esto, la
existencia de liderazgos que acumulan poder
dentro del espacio reteniendo los recursos en vez
de acumular poder como agentes de intereses
transnacionales. Agentes corruptos, incluso, a

146

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

veces. Es decir, la existencia de lo que suele

llamarse una burguesa nacional. Liderazgos. Que
no es solamente el empresariado: son los
liderazgos polticos, culturales. Todos estos pases
exitosos tienen una fuerte impronta nacional. El
tercer factor es el marco institucional. Estabilidad
de largo plazo, bajo diferentes regmenes: puede
ser democracia, puede ser monarqua, puede ser
China: Partido Comunista. Pero hace falta
estabilidad para que existe un estado
desarrollista, que tenga suficiente autonoma y
poder como para poner en marcha la cosa. Y el
cuarto elemento que yo encuentro son las ideas.
Es decir: todos estos pases exitosos no se
compraron el pensamiento cntrico. Ninguno se
manej con el consenso de Washington: hacen
poltica nacionalista, con pensamiento propio.
Entonces, ste es un concepto que yo uso bastante:
el concepto de densidad nacional. Y efectivamente,
si uno hace la lista de los pases a los que les ha ido
bien, regular o mal, encuentra que estos cuatro
factores son muy importantes. Si uno ve la
historia nuestra, el siglo pasado tuvimos ms de
cincuenta aos de inestabilidad institucional,
histricamente nuestra clase dirigente estuvo
asociada a Gran Bretaa, en materia de
pensamiento hemos estado capturados durante
muchsimo tiempo por el pensamiento neoliberal,
la inclusin social se fractur... Es decir: nosotros
tuvimos debilidades en nuestra densidad nacional
muy graves. Y en cierto sentido se puede decir que
la mejora que se ha observado en la ltima dcada
es como una cierta mejora de la densidad
nacional. Mejor la calidad de los liderazgos: los
que conducen el Estado no estn cooptados por la
especulacin financiera ni por los grupos
econmicos, han demostrado un grado de
autonoma notable, han hecho cosas
confrontativas. El tema de la deuda: cuando
plantearon el tema de la deuda sin el Fondo,
contra los mercados. La cosa de las AFJP:
recuperaron un recurso fundamental. El tema de
YPF...
El No al ALCA...
El No al ALCA. Claro: ah est. Entonces: ha
habido una mejora de los liderazgos. Hay una
consolidacin institucional. La democracia
resisti a la crisis del 2001: en medio de la crisis se

pudo armar un gobierno, hay divisin de poderes,

hay seguridad jurdica porque hay divisin de
poderes...
Esto de los liderazgos y las ideas (dos de
los cuatro elementos de la densidad
nacional que usted menciona) me hace
acordar a cosas que deca Jauretche...
Ah: yo lo cito mucho a Don Arturo. Yo fui
amigo...
Jauretche insista mucho en esto de que
hemos crecido como sociedad mirando lo
de afuera como lo bueno y lo de adentro
como lo malo.
Jauretche tena una frase extraordinaria. Deca:
lo nacional es lo universal visto por nosotros
mismos.
Cuando usted mencionaba lo de los
liderazgos, deca: por un lado, los
liderazgos polticos...
... econmicos, culturales...
... y por otro lado, la conformacin de
una burguesa nacional.
Que es bsicamente una construccin poltica. Es
un fenmeno de formacin histrica. Ac la
burguesa se form sobre esas bases que
estbamos diciendo: la oligarqua, los factores de
alineacin fueron muy fuertes. Y el peronismo,
que trat de generar una burguesa industrial, se
qued a mitad de camino... Pero es una
construccin. El caso de Corea. Corea es un pas
increble: era un pas extraordinariamente
atrasado. Y los tipos decidieron hacer la
electrnica y la informtica, e hicieron una cosa
fantstica. Y construyeron un empresariado que
tiene hoy firmas automotrices que compiten con
las grandes corporaciones. Es decir, la burguesa
nacional es una construccin poltica. Estoy
trabajando sobre eso, ahora. Porque cuando se
construye inicialmente lo que despus se llam la
burguesa nacional, en el capitalismo temprano,
por ejemplo, en la primera revolucin industrial:
quines eran los tecnlogos? Los herreros. La
tecnologa de punta la hacan los tipos que hacan

147

Horizontes LatinoAmericanos

fierros. Y los comerciantes. Entonces: ah, en

medio de una sociedad medio feudal, surgen
ncleos dinmicosespontneos, de abajo, que
cuando alcanzan peso se alan al Estado. Cuando
esa expansin comercial del mercantilismo se
empieza a proyectar afuera, ah la burguesa se ala
al Estado. En cambio, en estos pases que hemos
sido dependientes, con estructuras
subdesarrolladas... qu burguesa nacional? Es
una construccin poltica. Y nosotros hicimos el
intento... Por ejemplo, el primer peronismo fue un
intento. Y ahora tambin. Con dificultades. Que es
una cosa que a m me interesa mirar bien ahora.
Porque la verdad es que el desarrollo hay que
hacerlo con economa de mercado, es decir, donde
el sector privado es muy importante. No hay
histricamente todava ningn caso de un pas
desarrollado fuera de la economa de mercado. La
primera experiencia a gran escala fue la Unin
Sovitica, y ya sabemos cmo termin. Y en
Amrica Latina, Cuba, que ha hecho una gran
revolucin cultural, si quieren, y social, pero que
sigue siendo un pas atrasado. Entonces, cmo
desarrollar una economa de mercado? Para
desarrollar una economa de mercado hay que
tener un estado nacional desarrollista y una
burguesa. Y esto es lo que hay que articular. Y
para eso hay que defender la soberana y la
capacidad de autonoma de las polticas pblicas.
El Estado no puede quedar capturado: tiene que
ser autnomo de los poderes fcticos. Y la
Argentina ha demostrado que esta autonoma
existe. Pero si no se conservan los equilibrios
macroeconmicos, en un pas que tiene todos los
recursos para mantenerse con sus propios
medios, la cosa se complica. La culpa la tienen los
empresarios? A ver: que son pescadores de ro
revuelto, claro. Ahora el problema es por qu el
ro est revuelto. Entonces, ste es el desafo: cmo
el gobierno nacional y popular construye una va
de desarrollo dentro de una economa de mercado
que implica necesariamente una convivencia con el
sector privado, incluso corporativo. Que por
definicin son reaccionarios. Vos los agarrs y a
los tipos les gusta el poder, son neoliberales,
quieren ganar plata.... Pero es con esos tipos que
hay que trabajar! Entonces: el problema que
tienen estos gobiernos nacionales y populares es
cmo administran la macro. Porque si la casa no
est en orden...

Ese sera el punto suyo.

Este es el punto fundamental.
Esto no lo deca un estructuralista hace
veinte aos.
No, no, s: Prebisch lo deca, s.
Bueno, es verdad: Prebisch s.
Prebisch insista mucho en el orden
macroeconmico. Y tambin es cierto que en esa
poca no le prestbamos tanta atencin. Y hoy
tenemos que hacerlo: es importante que el Estado
no pierda la capacidad de ordenar la cosa, no se
puede hacer cualquier cosa con las finanzas
pblicas... Pero ahora este nfasis en el orden
macro ha ganado importancia. Yo creo que es el
problema que tienen estos gobiernos nacionales y
populares: que se desven por ineficacia, que se
empiece a desequilibrar la cosa debido a gastos
innecesarios, subsidios..., que se atrase el tipo de
cambio. Eso produce crisis de expectativas,
inflacin, fuga de capitales... Ms todava en un
pas que no tiene moneda nacional. Porque, a ver:
una moneda cumple tres funciones: es un medio de
cambio, es una referencia de valor y es un medio
de ahorro. Ac no: ac no se puede ahorrar en
pesos. Entonces, ante la menor crisis de
expectativas, la gente dolariza. E incluso tampoco
es una referencia de valor, porque a los precios de
los inmuebles los fijamos en dlares. Cosa que no
les pasa a los brasileos. Los brasileos tienen
otros problemas, que son muy serios: tienen una
economa que se est reprimarizando, las grandes
ganancias son las del sector financiero, tienen una
balanza comercial deficitaria... pero no piensan en
dlares: piensan en reales. Pero, en fin: lo que
quiero decir es que en la medida en que el Estado
pierde la capacidad para ordenar la cosa, en la
medida en que se entra en desequilibrios
macroeconmicos, se deterioran las expectativas,
se estimula la inflacin, la fuga de capitales, y se
corre el riesgo de que entonces se diga (como los
gobiernos pueden tener la tentacin de decir) que
la culpa del asunto la tienen estos tipos: los
empresarios. De nuevo: el argumento de los
pescadores de ro revuelto. Pero es que los tipos
son empresarios: quieren ganar plata. Los
empresarios estn para ganar plata, y el asunto es

148

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

dnde se puede ganar plata. Hay condiciones en

las que los empresarios pueden ganar plata
produciendo; hay otras en las que ganan plata
vendiendo el patrimonio nacional, especulando,
manipulando cosas... Entonces: el asunto es
generar las condiciones para una sinergia positiva
entre el gobierno y el sector privado.
Y usted cree que hay condiciones para
eso.
Yo creo que hay condiciones: Hemos recuperado
un Estado nacional, el Estado no est cooptado
por la especulacin financiera, se han recuperado
instrumentos, el sector agrario ha crecido de una
manera extraordinaria, el mercado internacional

es propicio para muchas cosas. Es decir, yo creo

que hay una plataforma distinta. Sobre todo en un
pas con la cantidad de recursos que tiene el
nuestro. Y con la capacidad de gestin que existe
ac, y con el pensamiento que ha desarrollado, no
slo en la Argentina, sino en toda Amrica Latina,
sobre los problemas de la ciencia y la tecnologa, y
que ahora se est recuperando: Jorge Sbato,
Varsavsky, las polticas del compre nacional,
desatar el paquete tecnolgico... todas esas cosas.
Yo escrib un libro que recoge un poco todo este
debate, que ahora vuelve a tener mucha actualidad.
Se llama Tecnologa y poltica econmica en Amrica
Latina. Lo escrib en 1972 y ahora me dicen que me
lo van a reeditar. Es que hay una recuperacin de
todas estas discusiones

Gustavo Lugones
Licenciado en Economa por la Universidad de Buenos Aires, es Director General del Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN) de la Argentina y docente-investigador de la Universidad Nacional
de Quilmes, institucin de la que ejerci el rectorado en el perodo 2008-2012.
Eduardo Rinesi
Politlogo, Doctor en Filosofa por la Universidad de San Pablo, Brasil, ha enseado en diversas
universidades pblicas de la Argentina y en el Colegio Nacional de Buenos Aires. Es investigadordocente en la Universidad Nacional de General Sarmiento y rector, desde 2010, de esa Universidad.
149

Horizontes LatinoAmericanos

150

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Edgardo Lander:
Durante dcadas en Amrica Latina no hubo un
cuestionamiento profundo a las lgicas del
desarrollo como tema histrico-conceptual
Adrin Padilla Fernndez

El socilogo venezolano, profesor titular de la Universidad Central de Venezuela, miembro del Consejo
Hemisfrico para las Amricas del Foro Social Mundial y activista de luchas sociales en Venezuela, sostuvo
una conversacin con HORIZONTES LATINOAMERICANOS en torno al tema central de este nmero:
Balance y perspectivas del desarrollo en Amrica Latina.

Desde dnde y cmo se puede realizar

un balance del desarrollo en Amrica
Latina? Cmo se puede construir esa
problemtica y cmo la podemos visualizar
desde su trabajo intelectual, reflexiones y
perspectivas?
Hablar sobre el desarrollo en Amrica Latina
implica necesariamente meterse en el tema del
desarrollo como tal, el tema histrico-conceptual.
Qu entendemos por desarrollo? Qu es el
desarrollo? Hay un patrn civilizatorio que
identificamos con la cultura occidental, con 500
aos de capitalismo, que ha tenido
trasmutaciones en el tiempo, nuevas palabras,
nuevos argumentos, nuevas nociones, pero que
forman parte de una visin extraordinariamente
antropocntrica, de asalto permanente sobre el
resto de la vida, sobre el resto de la naturaleza y la
nocin de que todo lo que est en el entorno de los
seres humanos est ah para satisfacer las
crecientes necesidades de los seres humanos.
Esas concepciones te llevan a la idea del progreso,
a nociones de filosofa de historia, como una
historia que avanza con pasos crecientes a la
abundancia material. En la poca de la postguerra
se establece internacionalmente, dentro de la
pugna de la Guerra Fra, esta nocin del

desarrollo. Un desarrollo que constituye

fundamentalmente una forma de clasificacin muy
colonial de las diferentes sociedades del planeta y
establece que hay sociedades que ya llegaron a la
abundancia, a la sociedad urbana, a la sociedad
industrial donde estaran satisfechas las
necesidades de la poblacin etc., y estn las
sociedades atrasadas, denominadas de diferentes
formas, pero que tienen que ser sociedades
desarrolladas.
Entonces, en esta estructura del sistema mundo
que no slo es una estructura de poder y una
estructura militar, sino que tambin est en una
estructura cognitiva, en una estructura de las
ciencias sociales, en una estructura institucional,
en una estructura burocrtica, en una estructura
de formas de entender y operar en la
institucionalidad internacional de las Naciones
Unidas etc., se establecen estas clasificaciones de
pases en desarrollo, desarrollados y sub
desarrollados, y se plantea como el gran reto del
mundo despus de la guerra el desarrollo del
mundo no desarrollado. Esto forma parte de la
Guerra Fra en trminos de la necesidad de
demostrar que es posible mejorar las condiciones
de vida de la poblacin del Sur por vas del
capitalismo y no necesariamente optando por una

151

Horizontes LatinoAmericanos

va socialista. Entonces, es tambin, un concepto

que tiene una carga poltica, geopoltica muy
directa, muy inmediata.
Como deca, esta es una concepcin
absolutamente colonial. Una lectura del mundo
del Norte, del mundo industrializado, desde la
sociedad liberal industrial que se asume a s
misma, como punto de llegada de la historia y ve
a todo los dems como inferiores. En relacin a
esa experiencia esto tena histricamente un
contenido tambin racial muy fuerte: que son
pueblos blancos y que los otros como pueblos
son vistos como inferiores o pueblos que
requieren de la ayuda, de la carga del hombre
blanco para llevar la civilizacin o las nociones
de la evangelizacin de aquellos que no han
tenido acceso a la palabra divina. Es la repeticin
de esa lgica vertical, de esa lgica colonial, de
esa lgica en donde hay unos que saben y otros
que requieren ser llevados de la mano. La
experiencia del desarrollo de estas polticas de
desarrollo y de esta concepcin del rumbo
inevitable ha sido francamente desastrosa para el
Sur en su conjunto.
La nocin de desarrollo ha sido una nocin
extraordinariamente economicista, una nocin
que trata de sacar a la gente de un determinado
nivel de un dlar diario persona o dos dlares
diarios, persona de acuerdo a diferentes criterios
de medicin, absolutamente arbitrario, con una
abstraccin total de los condicionantes de
carcter histrico cultural, social de las diferentes
sociedades. De esta manera, se desarrolla tambin,
las ciencias sociales, lo que se llama sociologa, la
antropologa del desarrollo que termina
construyendo una especie de plantilla estndar de
cmo deberan ser las sociedades y esta plantilla
estndar se coloca sobre otras sociedades y por
supuesto el contraste es la deficiencia de la otra
sociedad, males de la otra sociedad, enfermedades
de la otra sociedad que requieren intervencin;
que requieren intervencin y se da como un
mdico trata al cuerpo de un enfermo. Los
expertos que tienen que decirle a esta sociedad
cmo actuar, cules son los males que encuentran,
encuentran males en la produccin agrcola,
encuentran males en los patrones familiares,
encuentran males en las diferentes formas de
constitucin de estas otras sociedades y cada una

de esas, entonces, requieren expertos, requieren

misiones de las Naciones Unidas, requieren
agencias de desarrollo, requieren financiamiento
externo, requieren polticas pblicas destinadas a
transformar la sociedad para que deje de tener
estas carencias y se parezca cada vez ms a la
plantilla. Pero resulta que en este orden del
sistema del mundo colonial moderno, la existencia
de este mundo llamado desarrollado y la
existencia de ese otro mundo, no son sino
simplemente unos procesos que no ocurrieron en
forma paralela sino que ocurrieron,
histricamente, en forma absolutamente
articulada y esto es lo que tiene que ver con los
debates sobre el tema de colonialidad. Cuando en
los debates latinoamericanos contemporneos
sobre el tema de la colonialidad y la relacin entre
modernidad y colonialidad se argumenta
fundamentalmente que la visin eurocntrica, de
acuerdo a la cual la modernidad es un producto de
las particularidades de la sociedad europea, y
entonces esa modernidad se fue expandiendo al
resto del mundo, es una tergiversacin total de
cmo ocurrieron los fenmenos histricos. La
modernidad ha sido un proceso global que ha
tenido su cara vista por los europeos, como cara
luminosa, que es la cara de la mayor abundancia,
la cara de la apropiacin de los frutos de la
modernidad como un proceso que tiene su otra
cara constitutiva de la modernidad que es la
colonialidad; es el imperialismo que es el
exterminio, que es la esclavitud.
Por ejemplo, cuando uno piensa en momentos
ondeantes del orden capitalista mundial y la
constitucin de lo que fue la mercanca ms
importante de los momentos iniciales del
comercio atlntico: fue la esclavitud. Los esclavos
como mercanca y los esclavos productores de
mercanca para el mercado mundial, nos estamos
refiriendo a una actividad plenamente capitalista,
en este sentido plenamente moderna, entonces, es
tan moderna la esclavitud y la organizacin de la
produccin de las haciendas en el Caribe y en
Brasil como es moderna lo que ocurri
posteriormente con la organizacin fabril en la
Revolucin Industrial. Entonces, pensar que uno
puede identificar la trayectoria histrica de los
supuestos pases modernos como una trayectoria
que fue independiente de los otros pases es

152

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

obviamente una distorsin, ya que las condiciones

que hicieron que estos pases tengan los niveles de
vida y las condiciones de acumulacin que
tuvieron son consecuencia directa del despojo
permanente histrico sobre el resto del planeta,
no hay otro planeta disponible mas all, para que
ahora los que no estn incluidos se incluyen con
esa misma lgica.
Por otra parte, esta visin extraordinariamente
economicista pretende mirar el mundo desde una
cuantificacin de la produccin y esto es por
supuesto desde el punto de vista humano una
brutal destruccin de la vida, desconoce por
completo la existencia de tradiciones, historias de
culturas, de formas de entender la vida, formas de
entender las relaciones de los seres humanos con
el entorno y pretende aplastar todo eso a nombre
de la modernidad, a nombre del progreso, a
nombre del desarrollo, entonces estas polticas a
lo que han conducido es fundamentalmente a
intentar incrementar el producto bruto con una
extraordinaria violencia sobre las comunidades de
los pueblos de este continente que tienen no slo
la carga de la historia colonial imperial, sino
tambin tiene una tradicin, una resistencia,
unos valores, unas formas de articulacin y
solidaridad como comunidad que ha estado
permanentemente amenazada, afectada por las
nociones que las cosas hay que hacerlas por la
forma moderna. Hacer las cosas modernas
significa por ejemplo que la produccin agrcola
campesina es considerada como atrasada y como
algo a superar y la necesidad de la produccin
industrial mecanizada, moderna de la industria
transgnica y eso sera progreso, eso sera
modernidad con todas las consecuencias que
sabemos que ellos tienen.
Pudiramos ir localizando los lugares
donde se construye o se cultiva el
pensamiento que sustenta por ejemplo
estas visiones? De cmo los Estados
elaboran las polticas pblicas con los
elementos que se van generando en
lugares privilegiados del pensamiento
como las universidades y los centros de
investigacin? En Amrica Latina se
podra sealar una visin crtica o
alternativa tambin a estas visiones ms

hegemnicas? Pudiramos visualizar en el

pensamiento latinoamericano algunas
pistas de modelos alternativos o
alternativas al desarrollo o los elementos
que consolidan la sustentacin de
prcticas que se han dado o han sostenido
lo que son las polticas en la regin? Nos
referimos a algunas tradiciones del
pensamiento latinoamericano como las
teoras de la dependencia y otras
reproductoras de pensamiento
hegemnico Cul es su visin y
experiencia como acadmico?
En general, en trminos de estas nociones de
desarrollo, progreso, la academia latinoamericana
ha sido muy consistentemente colonizada. Ha sido
a lo largo del tiempo muy hegemnico en las
universidades del continente el compartir
aspiraciones, a veces en trminos bastantes
caricaturescos y brutales, extraordinariamente
racistas de la necesidad de mejorar la composicin
racial de la poblacin y traer inmigrantes
europeos para mejorar la raza y por esa va llegar
al progreso, pero sin que tenga que llegarse a esos
extremos ha sido extraordinariamente dominante
y las voces crticas han sido bastante marginales,
sobre todo en el mundo acadmico. Por otra
parte, ha habido pensamiento y prcticas, por
supuesto, de resistencia de los pueblos indgenas.
Son 500 aos de resistencia y una cultura viva en
reproduccin, creacin-transformacin que ha
optado por otra cosa. Inclusive en el momento de
auge de la lucha social y popular en Amrica
Latina, sobre todo en la dcada de los aos 60,
todo lo que fue la transformacin de la
universidad y su entorno, la politizacin de la
universidad en el auge del movimiento estudiantil
y la reflexin de lo que fue llamado la perspectiva
de la dependencia. Aqu se cuestion muy
radicalmente el tema de la relacin de desarrollo y
subdesarrollo y la concepcin del desarrollo como
producto de la lgica del subdesarrollo
histricamente, o como producto de la lgica del
desarrollo del capitalismo global etc., pero no
hubo un cuestionamiento profundo en ese
momento del tema del desarrollo. Hubo un
cuestionamiento de cmo llegar al desarrollo,
pero no hubo un cuestionamiento sobre el
desarrollo, como tal, eso vino despus.

153

Horizontes LatinoAmericanos

Hay otros aspectos fundamentales que tenemos

que tomar en cuenta en los debates actuales y
porqu en este momento efectivamente, el tema del
desarrollo y alternativas del desarrollo y la
bsqueda de otras opciones est presente. Son dos
asuntos absolutamente medulares, que no
formaban parte, sino de una forma marginal, de
los debates polticos y tericos del continente.
Uno tiene que ver el tema de otra mirada, otra
prctica y otros niveles de lucha en relacin con el
mundo indgena popular. En Amrica Latina hay
un fortalecimiento en estas ltimas dcadas de la
identidad y la capacidad de organizacin y
movilizacin de los pueblos indgenas, que han
logrado romper con la lgica monocultural del
Estado liberal, que conceba que para que los
pueblos indgenas llegaran a ser ciudadanos
tenan que dejar de ser indgenas, en esa visin
esas formas de construccin de comunidad, de
historia, de cultura, eran expresiones de atraso y
en el modelo de ciudadana, del ciudadano liberal
moderno, en el individualismo posesivo haba una
imposicin de una lgica monocultural liberal
sobre la organizacin de la sociedad y esto se hizo
con violencia durante mucho tiempo. Por ejemplo,
en el caso de Bolivia hasta la revolucin del ao 52
los pueblos indgenas no tenan derecho al voto,
no eran parte de la sociedad boliviana dos siglos
despus de la independencia. Esta recuperacin de
la capacidad de lucha, de la capacidad de
construccin simblica, de la capacidad de utilizar
las herramientas de los debates internacionales de
otras partes para la defensa de la propia cultura,
de los propios territorios como dimensin
fundamental de la posibilidad de la reproduccin
cultural, forma parte de algo que en el
pensamiento hegemnico acadmico en Amrica
Latina, con relativamente pocas excepciones como
Maritegui, por ejemplo, no formaba parte de la
interpretacin, de la mirada de la realidad. Lo
mismo del punto de vista poltico, la izquierda en
general, en Amrica Latina ha sido histricamente
muy poco sensible al hecho de que esta sociedad
no es simplemente la reproduccin de la sociedad
europea en otro lugar, sino que es una sociedad
con una extraordinaria heterogeneidad histrico
estructural con una extraordinaria diversidad
cultural, como dira Anbal Quijano, y hay que
dar cuenta de esa diversidad y cualquier proyecto

en transformacin tiene que partir de esa

diversidad, de esa cultura, de esos sujetos, de
esos pueblos y no de un sujeto imaginario que es
el proletariado transformador industrial, que en
algunos pases empricamente no ha tenido
mayor peso en la sociedad.
Y el otro asunto absolutamente crtico, que hasta
hace unas pocas dcadas era un no tema y ahora
es el piso bsico sobre el cual hay que pensar
cualquier posibilidad de futuro, que es el tema de
los lmites del planeta. Ahora se habla de la crtica
del desarrollo, de la imposibilidad de una
sociedad de crecimiento sin fin en un planeta
limitado, de la posibilidad de pensar en otras
formas de relacionarse los seres humanos con su
entorno, con la naturaleza; se piensa en cosas
aparentemente tan absurdas, desde el punto de
vista liberal, como los derechos de la naturaleza,
etc. Todo esto dej de ser una opcin, se convierte
ahora en un asunto de vida o muerte, o la
humanidad confronta la imposibilidad de seguir
con este ataque sistemtico de devastacin de las
condiciones que hacen posible la vida en este
planeta, o la vida tal como la conocemos podr
desaparecer en pocas dcadas. Entonces, esta
dimensin de los lmites del planeta, esta que tiene
su expresin ms dramtica en el cambio
climtico y las consecuencias que ste tiene y se
prev seguir teniendo, coloca la urgencia de
repensar las formas de relacionarse los seres
humanos con la naturaleza y esto, por supuesto,
no es slo un asunto econmico, es un asunto
econmico en las formas de produccin y de
consumo, pero obviamente tambin, una forma de
producir conocimiento, una forma de entender la
vida, una forma de entender qu es eso que se
llama y que ha sido denominado naturaleza, cul
es la relacin de los seres humanos con el resto de
su entorno, cul es la diferencia de una forma de
entender el entorno como una fuente permanente
de recursos para acumular y otra visin que
entienda la necesidad de establecer una relacin de
reciprocidad y armona, de la posibilidad de la
reproduccin en el tiempo de esas relaciones con
el entorno y eso, por supuesto, es un costo
civilizatorio extraordinariamente profundo que se
est dando y lo podemos ver en muchos lugares
del mundo, lo podemos ver sobre todo, en los
pueblo indgenas del mundo andino, lo podemos

154

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

ver en una riqueza de bsqueda a nivel local en lo

que se ha denominado los comunes que es una
perspectiva de entender mas all del Mercado y del
Estado, la relacin gestionada democrticamente
del entorno donde vive la gente, gestionar el agua,
gestionar lo comn, no slo como pblico estatal
sino como lo que pertenece a todos porque todos
tenemos responsabilidad y obviamente esto
encuentra extraordinarios lmites y resistencia en
toda la estructura del sistema global que est
montado sobre el supuesto de la acumulacin y la
acumulacin requiere crecimiento continuado.
En esa lnea, pudiramos estar pensando
algunos elementos de referencia de este
tiempo ms contemporneo, constatar el
tema de cmo se viene dibujando el mapa
geopoltico de la regin en los ltimos
tiempos, inclusive con elementos como los
que acaba de sealar, en cuanto a lo que
pudiera ser un planteamiento o una
propuesta de cambio. Nos referimos al
Sumak Kasay, Sumak Qmaa, o el buen
vivir conceptualmente. Entonces cules
seran las contradicciones en tener Estados
que se estn pautando por un proyecto
poltico-cultural alternativo, que
indudablemente afecta la accin
hegemnica con espacios regionales como
ALBA, UNASUR, CELAC y la ampliacin de
MERCOSUR? Tambin podemos indicar el
caso de la querellas jurdicas entre
corporaciones capitalistas como la
Chevront y la Exxo con los gobiernos de
Ecuador y Venezuela, respectivamente
Cmo mirar estos proyectos o estas
posibilidades de gestionar Estados con
estos elementos? Cmo all se muestra lo
contradictorio? Cmo pudiramos mirarlo,
pensarlo?
Los procesos de este giro llamado de izquierda, o
llamado giro progresista en Amrica Latina estn
atravesados por profundas contradicciones, no
slo problemas, sino presiones estructurales
bsicas que tienen que ver con la contradiccin de
la posibilidad real de una ruptura con este patrn
civilizatorio hegemnico. Es en trminos de estas
concepciones como la lgica de crecimiento,
desarrollo y fortalecimiento de Estado central

fuerte que en realidad en cada uno de los pases se

ha venido imponiendo. En Amrica Latina, en
estos aos, han ocurrido cosas muy importantes.
El hecho que se haya, a travs de la resistencia y
movilizacin popular, derrocado a las dictaduras
militares, el hecho de que los gobiernos
democrticamente electos que implementaron
polticas neoliberales encontraron mucha
resistencia, inclusive fueron derrotados por la
movilizacin popular, el hecho de que hayan
llegado a los gobiernos, partidos y representantes
de sectores que expresan esta lucha y movimientos
populares en diferentes partes, mas a la izquierda,
mas socialdemcrata, pero en todo caso
absolutamente diferentes a la lgico neoliberal,
que vino operando anteriormente, ha sido muy
importante. Los niveles de articulacin y
movilizacin que se dieron en los movimientos
populares en Amrica Latina, en estos tiempos de
lucha contra el neoliberalismo ha sido en el
planeta el lugar de la esperanza. La construccin
de la experiencia del Foro Social Mundial, las
articulaciones del ALBA y de la resistencia contra
el ALCA y la capacidad de articulacin de
movimientos desde Canad hasta el Sur para
articular la accin conjunta del movimiento para
resistir a un proyecto de estas dimensiones, que
era el principal proyecto geopoltico imperial de
ese momento, constituyen transformaciones muy
importantes del punto de vista geopoltico, la
construccin de estas otras modalidades de
relacin y articulacin y de relacin con pases de
Amrica Latina fundamentalmente UNASUR,
igualmente CELAC, la ampliacin de
MERCOSUR, forma parte desde el punto de vista
geopoltico de desplazamientos muy importantes
en que esta regin ha dejado de ser un patio
trasero simplemente para la voluntad del
gobierno de los Estados Unidos y sus
corporaciones, sino por lo contrario, ha
desarrollado una capacidad de autonoma poltica
importante. Procesos como la creacin de
PETROCARIBE que tiene tanta importancia
despus de la elevacin de los precios del petrleo
para las Islas del Caribe y pases
Centroamericanos que no tienen petrleo son una
expresin de otra forma de articularse y
relacionarse. Han habido crisis polticas
importantes en algunos pases como por ejemplo,
cuando hubo la amenaza golpista en Bolivia por

155

Horizontes LatinoAmericanos

sectores de la derecha, inclusive con tendencias de

fraccionar el pas, la capacidad de respuesta de
UNASUR de convocar una reunin de emergencia
en Santiago de Chile donde todos los pases,
inclusive los pases de la derecha suramericana, le
dieron un apoyo fuerte incondicional al Gobierno
sin la participacin de los Estados Unidos ni de
Canad, fue un hito, un antes y un despus, en la
forma de abordar los problemas porque hasta ese
momento cualquier problema iba a Washington a
la OEA, y la OEA, con la influencia prioritaria o la
imposicin de los Estados Unidos, era el lugar de
resolver los problemas.
En la situacin venezolana, digamos los primeros
meses del ao 2014, encontramos una situacin
similar, por ms que Estado Unidos y Canad
intentaron utilizar a la OEA como instrumento
para la descalificacin del gobierno bolivariano,
intencin de aplicar la carta democrtica etc., no
les fue posible y nuevamente UNASUR juega un
papel importante como lo es en la mesa de
negociacin entre gobierno y oposicin. Hay una
situacin en ese sentido, pero desde el punto de
vista de la posibilidad de repensar el patrn
civilizatorio, afrontar los temas de otra forma de
relacin con el entorno, afrontar seriamente el
tema de la construccin de una sociedad
plurinacional, una sociedad que reconozca la
existencia de diferentes culturas y no un Estado
monoltico unicultural y tener capacidad de
plantear alternativas de esta lgica devastadora
del desarrollo del crecimiento sin fin, nuevamente
Amrica Latina pareca ser el lugar de la
esperanza, el lugar donde esto era posible, tan
posible que se establecieron como consecuencias
de estas luchas anteriores, la victoria de proyectos
de cambio en Ecuador y Bolivia donde se
establecieron nuevas constituciones, inclusive en
el caso ecuatoriano por primera vez en la historia,
una constitucin habla de los derechos de la
naturaleza y pareca que se estaba iniciando una
direccionalidad de transformacin, de
cuestionamiento de esta lgica y de
cuestionamiento de las formas del extractivismo y
la insercin primaria exportadora de Amrica
Latina en mercado de venta Nacional.
Lamentablemente a 15 aos de gobierno
venezolano o viendo menos aos, pero igualmente
en la experiencia de los otros pases esto no

ocurri en toda Amrica Latina, sin excepcin.

Durante estos aos se ha producido un
afincamiento de la lgica primaria exportadora en
prcticamente todos los pases, hoy en el valor
total de las exportaciones el componente primario
es mayor de lo que era anteriormente. Inclusive en
el caso de Brasil gran potencia en desarrollo, hoy
Brasil tiene un componente de exportacin
industrial menor al que tena hace 10 -15 aos.
Aqu juega un papel muy importante la expansin
acelerada de la economa China, como
consecuencia de ese extraordinario desarrollo que
ha llevado a China a ser la segunda economa del
planeta -y no debe pasar mucho tiempo antes que
sea la economa ms importante-, ha generado
una demanda y un aumento de los precios muy
acelerado en las principales producciones de
Amrica Latina, ha habido un aumento en la
demanda en el precio del cobre, del petrleo, de la
soya, de los principales productos que se generan
en la regin. En consecuencia, estos gobiernos se
encuentran ante unos claros dilemas, tienen por
una parte una demanda social, una deuda social
que viene de 500 aos de orden colonial y de unas
dcadas de lgica neoliberal que acentuando esta
herencia colonial redujo el Estado, abri los
mercados, produjo desmantelamiento de polticas
pblicas, produjo crecientes exclusiones y
desigualdades y cuando llega al gobierno un
partido denominado popular la expectativa es que
este gobierno tenga capacidad de responder a esas
demandas de la poblacin, sobre todo las
demandas de la poblacin urbana popular que en
Amrica Latina es la mayora, ya que la mayor
parte de la poblacin vive en ciudades, inclusive,
en las ciudades ms grandes. Entonces se
producen contradicciones y tensiones entre lo que
aparece como el proyecto de futuro de pas, tal
como aparece en la Constitucin que es una
especie de pacto social, de acuerdo comn de hacia
dnde debe caminar la sociedad y las polticas que
el gobierno va definiendo en el corto plazo en
funcin de, por una parte, responder a estas
necesidades reales de la poblacin y, por otra
parte, preservar el apoyo electoral que le permita
seguir en el gobierno para poder seguir haciendo
las cosas que piensa que debera hacer. Esto ha
llevado sobre todo en el caso de Bolivia y Ecuador,
donde hay un movimiento y una organizacin
indgena fuerte que tuvo un papel muy importante

156

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

en la llegada al gobierno de estos partidos, ha

significado una fractura entre esta base indgena
popular y las polticas que desarrolla el gobierno.
Hay dos conflictos simblicos en estos dos pases
que es el conflicto de la carretera del TIPNIS en
Bolivia y el conflicto del YASUNI en el caso de
Ecuador, que son simblicos, paradigmticos, de
este tipo de ruptura que indica que en estos pases
hay claramente una opcin por el desarrollo, por
el crecimiento, por la lgica del extractivismo
sobre los proyectos de transformacin
civilizatoria que estn contemplados en las
Constituciones.
El caso venezolano es diferente pero ms
problemtico an, porque en la Constitucin
venezolana del ao 1999 no estaba planteado, en
una forma orgnica, una nocin de
transformacin civilizatoria en relacin a estos
temas del desarrollo, como si estuvo en las otras
constituciones que fueron posteriores, pero
aparece muy categricamente el tema por ejemplo
del captulo 8 referido a los pueblos indgenas y
eso es ya una direccionalidad de transformacin,
de reconocer el carcter pluricultural y todo lo
que eso significa en trminos de la garanta de la
demarcacin territorial para los pueblos
indgenas, ms como condicin de la posibilidad
de poder sobrevivir su cultura etc. Pero, qu ha
ocurrido? Primero, que en el mbito indgena, que
es el nica ruptura en este sentido -no me refiero a
las polticas pblicas ni polticas sociales y todo lo
que significa como conquista importante de la
Constitucin, sino a la dimensin de la ruptura
civilizatoria y la bsqueda de una opcin al
desarrollo - en ese mbito no ha ocurrido nada, ha
ocurrido ms bien una poltica de continuidad,
una poltica colonizadora de los pueblos
indgenas, el Ministerio de los Pueblos Indgenas
ha jugado un papel lamentable aunque sus
principales funcionarios han sido indgenas, pero
es una mirada de los indgenas como pobres,
pobres carentes, pobres que requieren la
asistencia y esta asistencia es la construccin de
las mismas lgicas de las polticas sociales como
con el resto de los ciudadanos sin en realidad
reconocer el tema de la construccin cultural
como eje central de la posibilidad de preservacin
de los pueblos indgenas, inclusive en la
sustitucin de los liderazgos tradicionales en los

pueblos indgenas por consejos comunales y este

tipo de acciones que lo que significa es un
atropello de tales dimensiones que si esta poltica
sigue por unos aos ms este gobierno va a tener
mayor eficacia en la eliminacin de la diferencia en
20 o 25 aos que en 500 aos de colonialismo,
porque durante estos los aos de colonialismo la
posibilidad de escaparse hacia los mrgenes
permiti a los pueblos indgenas la preservacin
de la diferencia cultural en una forma acorralada,
expulsada, precaria. Pero la capacidad que tiene
con los recursos actuales con el gobierno
venezolano para llegar hasta el ltimo rincn, en
lugar de ser una poltica de fortalecimiento y
preservacin de las estructuras, redes y cultura lo
que est haciendo es socavarlas sistemticamente.
Hay unos problemas severos en terrenos ms
amplio de la poltica econmica, hoy en Venezuela
nos encontramos que hemos llegado al lmite, yo
creo que es la crisis terminal del modelo rentista
petrolero, esta crisis terminal parece que hubiese
cado del cielo, de un da para otro, pero en
realidad vienen acumulndose desde hace tiempo,
pero nuevamente el hecho de que el gobierno
venezolano haya permanentemente priorizado el
tema del gasto pblico y la poltica social, la
necesidad de responder a los temas de la
educacin, de la salud y de la vivienda etc., sobre la
construccin de modelos productivos alternativos
hacen que nos encontremos que, por un lado, si
uno ve las estadsticas de lo que ha ocurrido en el
pas desde el punto de vista de la educacin, la
salud, de la alimentacin, han habido
efectivamente cambios muy significativos pero
uno voltea y dice esto sobre qu se sustenta y
resulta que no se sustenta sobre las
transformacin del modelo productivo, sino que
se transforma inclusive en acentuacin de la lgica
rentista del modelo petrolero. Mientras en el ao
1998 en el valor total de las exportaciones de
Venezuela el petrleo representaba como 63% hoy
representa el 96%. Claro que esta cifra es un poco
tramposa porque se debe en gran medida a la
elevacin de los precios del petrleo que afecta
entonces el clculo, que est hecho en dlares,
pero de todas maneras ha habido un aumento
significativo en el peso del petrleo en las
exportaciones. En estos aos la contribucin de
agricultura al producto nacional se ha reducido,

157

Horizontes LatinoAmericanos

en estos aos el peso de la industria se ha reducido

y lo que ha aumentado son las finanzas, el
comercio y todo el mbito de las
telecomunicaciones. Entonces, no estamos en
camino hacia una transicin, hacia una cultura,
hacia una construccin de un orden social no
rentista petrolero sino que lamentablemente
estamos en una condicin de asentamiento de esa
lgica y cmo se expresa esto en la coyuntura? Se
expresa en el hecho de que las dos opciones que
han aparecido en el discurso de estos aos, como
opciones de construccin de un mundo no
capitalista, han sido por una parte identificar
socialismo con estatismo y esa es la lgica de
control estatal sobre ms y ms empresas. Por la
otra, la experiencia de la gestin pblica de las
empresas estatizadas en estos aos ha sido
lamentable, no puede ser que por la
incompetencia, por los conflictos laborales, por la
falta de divisas, por la falta de inversin para
mantener plantas pareciese un intento sistemtico
en darle la razn a los neoliberales, en el sentido
de que lo pblico es ineficiente y corrupto, porque
eso parece ser lo que est ocurriendo en buena
parte de las empresas y qu consecuencia tiene
eso? La consecuencia es que para que estas
empresas sobrevivan, inclusive para poder pagar
su nmina, como ha ocurrido en muchos casos,
tiene que haber transferencia de la renta petrolera.
Entonces el gasto pblico que esto ha
representado por las polticas sociales por un
lado, el gasto que se significa la transferencia
permanente de recursos para empresas que son
deficitarias, las inversiones que seran necesarias
de acuerdo al gobierno para impulsar la explosin
de la produccin petrolera para duplicar la
produccin y llevarla a hacer millones de barriles
a partir fundamentalmente de la Faja del Orinoco
requiere masas de recursos crecientes que no hay
de donde obtener, inclusive a pesar del precio del
petrleo, que han promediado 100 dlares en los
ltimos tiempos. A pesar de montos significativos
de crdito fundamentalmente chinos nos
encontramos en abril del ao 2014, con una baja
significativa de las reservas internacionales y un
dficit fiscal. En este momento a diferencia de
situaciones anteriores el gobierno no cuenta con
los instrumentos para poder sacar de la renta
petrolera la capacidad de respuesta.

El gobierno en lugar de lograr transmitir una

nocin de proyecto de cambio parece estar en una
lgica de sobrevivencia del da a da, respondiendo
a la coyuntura del momento a ver cmo responde
a la escases y esto es consecuencia de pensar que
esto era posible continuarlo con esta lgica como
si el precio del petrleo iba a ser de 100 y despus
150 y luego 200 y que la produccin petrolera iba a
ser de tres millones a cuatro millones etc., En
definitiva, que iba a haber recursos de forma
indefinida como ocurri en la poca de la gran
Venezuela, en la poca de Carlos Andrs I1, en la
cual con esta misma lgica se empez a gastar
sobre la base de lo que en el futuro ingresara y
resulta que esos ingresos futuros nunca llegaron.
Por otra parte, la lgica del Estado rentista
centralizado es en el fondo, estructuralmente,
incompatible con lo que aparece como los
objetivos principales del proyecto de la
transformacin Bolivariana, tal como estn en la
Constitucin, tal como estn en los diferentes
documentos que se han producido en estos
ltimos aos, tal como est en el Plan de la Patria,
porque desde el punto de vista de la construccin
de la democracia participativa y protagnica,
desde el punto de vista de construccin del Estado
Comunal, desde el punto de vista del
fortalecimiento de los Consejos Comunales etc.,
esto no puede ser concebido estrictamente como
un proceso de carcter poltico sino que tiene un
piso material, un piso de produccin y este piso
tiene que ser procesos de autogobierno que
permitan que los consejos o las comunas con las
diferentes formas de organizacin que se den a
nivel de la base tengan la capacidad de su propia
produccin, de manera que tengan la capacidad de
generar recursos para el intercambio, para la
venta, para la satisfaccin de las propias
necesidades, pero, sobre todo, para generar niveles
crecientes de autonoma que es lo que puede ser
calificado como poder popular.
Desde una reflexin crtica identificamos
los elementos que estas expresando como
parte de una visn que dialoga con una
visn ancestral, una visin comunitaria,
comunal. A partir de all pudiramos decir
que hay elementos para pensar en la
posibilidad esperanzadora de revertir esas

158

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

tendencias que se agotan y que

responden a la lgica dominante en
trminos de desarrollo? Habra cmo
revertirlo desde el campo popular que se
est moviendo en las posibilidades de
organizacin y en campo de la
intelectualidad orgnica en los espacios
donde se construye el pensamiento en
redes, en redes investigacin, como el
Foro Social Mundial, que en su momento
ha tenido un papel importante en el
intercambio, en el flujo de visiones, y en
fortalecimiento de procesos?
Si uno quisiera buscar fuentes de optimismo, y
siempre hay que hacerlo, sistemticamente, uno
podra pensar que nunca como antes es posible
identificar la inviabilidad del patrn que ha sido
hegemnico en Venezuela durante 100 aos y la
imposibilidad de su continuidad, nunca como
antes los efectos del punto de vista de esta tranca
de la economa estn tan fuertes como ahora,
nunca como antes la creciente conciencia del tema
del cambio climtico, de la destruccin planetaria,
el papel del petrleo y los combustibles estn tan
claramente marcados. Un ejemplo es el tema del
precio de la gasolina, en Venezuela ha existido, ya
sea el mito o la realidad, la afirmacin reiterada de
que los venezolanos consideramos la gasolina
regalada como un derecho y un derecho que nadie
nos puede quitar porque somos un pas rico con
mucho petrleo. Hay una creciente conciencia de
lo absolutamente absurdo de esto, creciente
conciencia de que en un Estado que tiene un
creciente dficit fiscal y con crecientes dificultades
para responder a las polticas pblicas y sociales
que exigen la poblacin, no puede este Estado, no
puede estar gastando -los clculos varanalrededor de 15 mil millones del dlares al ao,
por subsidio a la gasolina, sobre todo cuando el
subsidio va fundamentalmente a los sectores
privilegiados que son los que tienen carro.
Entonces, el hecho de que esta discusin se abra y
no como que lleg el fantasma, sino que se abra -y
hay encuestas que sealan que sectores
importantes de la poblacin piensan que esto es
un debate importante- es muy pertinente. Por
ejemplo, en estos das en el CELARG2 se realiza un
foro sobre la base del un documento de Vctor
lvarez3 a propsito de este tema. Entonces, ha

llegado el momento de aumentar la gasolina. De

ver qu consecuencias ha tenido esta poltica y qu
podra hacerse para invertirse esos recursos Cul
es la lgica de seguir ocasionando el caos
vehicular de los carros particulares en Caracas,
cuando no hay recursos para financiar el
transporte pblico? Qu lgica tiene eso, si el
subsidio de la gasolina termina convirtindose en
un efecto perverso, anti-popular y reaccionario?
Entonces, podemos decir que las crisis en todas
las condiciones tienen riesgos. En nuestro caso
estn los peligros de la ofensiva de la derecha en
este pas y la ofensiva oportunista que ha buscado
el Gobierno de los Estado Unidos para confrontar
los procesos de cambio en Amrica Latina, viendo
a Venezuela como el lugar crtico para revertir esa
ola que para ellos es obviamente peligrosa y
riesgosa. Por otra parte, nos encontramos
tambin que hoy en Venezuela hay una apertura
de debate y dilogo en una forma mucho mayor de
lo que haba anteriormente. Una de las cosas que
la ausencia de Hugo Chvez ha hecho para el
Bolivarianismo es que de alguna manera ha
abierto las puertas para la posibilidad de discutir
las cosas que antes no se discutan. Si uno ve hoy
el debate que est en Aporrea4 que es el lugar
privilegiado donde se expresa la diversidad plural
del debate del interior del Bolivarianismo, uno ve
unos niveles de polmica, de confrontacin, de
reflexin, de bsqueda que no lo haban
anteriormente porque haba una especie de
seguridad de que el dirigente saba lo que estaba
haciendo y resolva todo. Ahora, digamos que esa
fe se perdi, digamos eso en una dimensin
liberadora y hay una efervescencia que se nota por
todas partes. El problema es que son 15 aos de
esa lgica rentista, que ha hecho mucho dao y
contina haciendo.
En los ltimos das el Presidente Maduro
ha estado colocando el tema de la
tremenda carga de la cultura rentstica en
la economa del pas. En ese sentido,
podemos afirmar que hay conciencia de la
problemtica y as aparece en el discurso
gubernamental. Tal vez, habra que
plantearse el tema de las alternativas, la
propuesta de lo comunal, el tema de la
autogestin, el tema de los que se llamo

159

Horizontes LatinoAmericanos

desarrollo endgeno, all hay elementos

interesantes y estos los elementos
pudieran servir para profundizar en la
complejidad e integralidad de lo que no es
slo poltica y economa.
Se platean retos inmediatos, retos de muy corto
plazo, en el sentido de las alternativas. Volviendo
a los debates de Aporrea, all vemos a sectores que
dicen que es el momento de aprovechar la crisis
para radicalizar y nos preguntamos- bueno
cmo se radicaliza?sobre qu base?cul es el
piso de la economa popular y del autogobierno
popular que permite la radicalizacin? Cuando se
habla de radicalizacin cul es el sustento de esa
posibilidad de radicalizacin? Uno voltea para los
dos lados: el lado de la organizacin popular y la
economa tienen severas limitaciones en este
momento y es precisamente por esta lgica
vertical que no ha fomentado la autonoma sino
que ha fomentado permanentemente la
dependencia de la bajada de recursos por parte del
Estado y una lgica muy contradictoria entre
procesos crecientes de organizacin pero
permanentemente como frenados, frenados por la
lgica vertical estatal donde vienen los recursos y
la lnea poltica y por el otro lado la posibilidad de
la gestin pblica igualmente no aparece hoy
como salida. Nos encontramos en una situacin

producto de las propias polticas

gubernamentales y de la inercia de la lgica
rentista, porque las decisiones parecan que
podan posponer indefinidamente. yo creo en que
hay que repensar al pas y este repensar ahora se
hace en lugar de haberlo hecho en condiciones de
mayor movilizacin popular de mayor apoyo y
mayor optimismo en condiciones de una
economa mas slida, esta necesidad de buscar
respuestas se ve en condiciones de debilidad, el
movimiento popular est ms dbil de lo que
estuvo anteriormente, ms all de estas ricas
expresiones de bsqueda que muchas
organizaciones de base, la capacidad financiera del
Estado est en un momento de profundas
limitaciones, el liderazgo que tiene actualmente el
proceso Bolivariano no tiene la capacidad de
direccionalidad que tena cuando Chvez estaba a
la cabeza entonces esta crisis se encuentra en un
momento de debilidad, no de fuerza
FIN
Entrevista realizada por Adrin Padilla Fernndez. En la transcripcin del audio se cont con el apoyo de Mariangela Gutirrez y Gerardine Sayago de la Direccin General de
Recursos para la Formacin y el Intercambio Acadmico/
Programa Fomento a la Educacin Universitaria del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria.

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Vol.2 | N 1 | Junho 2014

Notas
1

Se refiere al socialdemcrata Carlos Andrs Prez quien

ejerci la presidencia de Venezuela en dos oportunidades
(1974-1979 y 1989-1993). Durante su primer mandato, el
pas fue conocido como Venezuela Saudita debido al flujo de petrodlares que ingresaron por la exportacin del
petrleo venezolano como consecuencia del embargo rabe del crudo.

Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos.

Economista venezolano. Investigador del Centro Internacional Miranda (CIM). Ex ministro de Industrias Bsicas y
Minera. Autor, entre otros textos, de Venezuela: Hacia dnde va el modelo productivo?, Del Estado Burocrtico al Estado Comunal y Claves para la Industrializacin Socialista.
4

Sitio web en el que se expresan las ms variadas tendencias polticas que apoyan el proceso de la Revolucin Bolivariana.

Sobre el entrevistado
Prof. Dr. Edgardo Lander
Socilogo venezolano. Profesor titular de la Universidad Central de Venezuela. Ph D. en Harvard y
docente-investigador en el Departamento de Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Sociologa,
profesor en el Doctorado en Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.
Miembro del consejo editorial de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales (Universidad
Central de Venezuela). Tambin es miembro del grupo de investigacin sobre Hegemonas y
Emancipaciones del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Actualmente, forma
parte del comit ejecutivo del Consejo Hemisfrico del Foro Social de las Amricas. Entre sus
publicaciones, como autor o editor, cabe destacar Contribucin a la crtica del marxismo realmente
existente: Verdad, ciencia y tecnologa; La ciencia y la tecnologa como asuntos polticos; Lmites de la
democracia en la sociedad tecnolgica; Neoliberalismo, sociedad civil y democracia.
161

Horizontes LatinoAmericanos

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LETRAS

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

SEVARES, Julio.
Por qu crecieron los pases que crecieron.
Buenos Aires: Edhasa, 2010, 286 pp.

La Poltica como punto de partida.

Acerca de Por qu crecieron los pases
que crecieron, de Julio Soares
Emanuel Damoni
Por qu crecieron los pases que crecieron, del
economista y periodista econmico Julio Sevares,
es un libro que va mucho ms all de lo que su
ttulo sugiere. O, mejor dicho, que analiza el
crecimiento desde una mirada ms profunda que
la de los movimientos de determinadas variables e
indicadores macroeconmicos. Se trata de una
obra que echa mano a la historia, a la cultura de
las sociedades, a los fenmenos religiosos, a la
geografa y a la poltica, y que se pregunta cmo
todas estas dimensiones de la vida colectiva
impactaron en la configuracin de un modo de
obrar de las sociedades en cuanto a su
performance econmica. En suma, una idea ms
sofisticada del crecimiento, ms bien centrada en
el desarrollo econmico y social.
All, en la definicin de desarrollo, Sevares traza
un permetro que permite determinar a partir de
qu caractersticas se es o no se es parte del club.
Un primer recorte viene dado por la capacidad
para haber generado una estructura econmica
diversificada con fuerte peso de complejos
procesos de agregado de valor donde la
innovacin en bienes y servicios est dada por la
incorporacin de conocimiento cientfico aplicado
a la produccin. Se trata de procesos que en
trminos histricos se produjeron al romper con
los esquemas de insercin econmica
internacional a partir de las producciones
primarias. Pero, como ya dijimos, el libro busca
pensar el crecimiento en trminos de una
combinacin, y a la definicin de desarrollo
econmico que propone, el autor aade la idea de

que ste no ser tal si no se ve acompaado por un

proceso de inclusin social orientado a construir
sociedades con crecientes niveles de equidad. En
trminos prcticos, el combo sera:
petroqumica, siderrgica y metalmecnica con
fuerte sesgo exportador, mercado interno,
masificacin de la educacin en todos sus niveles,
capacidad de consumo y proteccin social.
Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, Corea del
Sur, Taiwn y Finlandia son los casos
seleccionados por el autor para explicar cmo se
desenvolvieron estos procesos.
Es pertinente esta reflexin en estos das? Sin
dudas, ni el crecimiento ni su sofisticado primo
hermano, el desarrollo, son cuestiones saldadas.
Las economas de muchos pases centrales se
encuentran estancadas hace varios aos ya, y sus
ciudadanos han perdido derechos. Si achicamos el
lente y enfocamos en Amrica Latina, el proceso
ha sido inverso: crecimiento econmico y
ampliacin de derechos. Entonces, para esta parte
del mundo, por qu sera pertinente una
discusin como la que propone Sevares? Una
primera respuesta es que seguimos siendo la
regin con mayor desigualdad del planeta. Una
segunda respuesta podemos formularla como
pregunta: cunto del crecimiento
latinoamericano del siglo XXI se debi al impulso
importador de las potencias emergentes, y hasta
qu punto esta circunstancia no configura las
condiciones para un nuevo proceso de
reprimarizacin de la economa? Son pocos los
pases de la regin que han reducido la

163

Horizontes LatinoAmericanos

desigualdad social sin atar su destino econmico a

la produccin primaria.
Con el desarrollo pasa algo similar a lo que pasa
con la educacin y con la seguridad. Es difcil
encontrar discursos pblicos que se opongan.
Prcticamente no hay dirigentes polticos,
empresarios, comunicadores sociales o
intelectuales en contra de ese horizonte. Entonces:
por qu son tan pocos los pases que sacaron
pasaje a ese lugar y llegaron a destino? Una
primera conclusin es que nadie est en contra del
crecimiento o del desarrollo, pero que importa
preguntarse qu se entiende por eso y cmo se
llega all. Sevares explica que el desarrollo no es el
resultado de la inercia histrica ni una casualidad
del devenir, sino siempre un objetivo.
Parafraseando al ex presidente norteamericano
Bill Clinton, podemos decir: Es la poltica,
estpido, el punto de partida, ya que se trata,
segn el autor, del recorrido y el resultado de una
decisin explcita fundamentada en cada caso por
los motivos ms diversos: el control de los mares,
de los continentes o del comercio mundial, la
defensa frente a pases vecinos hostiles o la
justicia social. El autor explica cmo cada uno de
los pases analizados construy su propio
proceso, cada uno en su especfico contexto, cada
uno decidiendo librar especficas peleas.
Entonces, si el desarrollo es el resultado de una
decisin poltica, la pregunta que cabe hacerse es:
de quin es esa decisin? De all parte Sevares
para hacer un recorrido riguroso por las elites de
cada pas y su rol en los esquemas de
acumulacin, posicionndolos como las
vanguardias o motores de los procesos histricos.
En este punto es interesante el contraste que
plantea entre los grupos dominantes de Estados
Unidos, Europa o Asia y los de Amrica Latina,
que permite apreciar cmo, mientras los primeros
subordinaron a los distintos actores
preponderantes de la economa (campo, industria,
comercio) y organizaron las sociedades en pos del
objetivo del desarrollo, en esta parte del mundo
las elites econmicas y polticas se conformaron
con vivir de la riqueza de la naturaleza, sea del
agro o de la minera. Aqu es importante decir que
el autor no construye un recorrido idealizado ni
inocente de cmo esas elites consolidaron sus
proyectos. Lejos de ello, describe de modo

documentado cmo el progreso no fue siempre

hijo de la civilizacin, la razn y el orden, sino de
un conjunto de pecados originales que son
especialmente verificables en la minuciosa
descripcin que hace Sevares de cmo los Estados
Unidos se convirtieron en los Estados Unidos.
Otro elemento central del anlisis propuesto por
Sevares se refiere a los instrumentos que
utilizaron las elites nacionales para lograr sus
objetivos, entre los que se destaca el papel del
Estado como la principal herramienta para
desenvolver las capacidades sociales y
econmicas. En efecto, frente a la promocin
discursiva de la mano invisible, en la ejecucin de
los programas de desarrollo estaba presente y
bien visible (a travs de distintas oficinas,
organismos, consejos de planificacin,
instrumentos de financiamiento y de investigacin
cientfica aplicada, es decir, de un sinfn de
instrumentos centralmente coordinados y
direccionados) la mano del Estado, herramienta
agresiva, explcita y activa de estos procesos. Que
tampoco fueron siempre ni necesariamente
civilizados. En efecto, como muestra Sevares, la
guerra y las ocupaciones, la expansin colonial y
la dominacin imperialista fueron a menudo
palancas activas del crecimiento de las naciones.
Analizando los sucesos polticos desde una
perspectiva econmica, Sevares revela cmo esos
mecanismos fueron funcionales a objetivos de
desarrollo de determinados sectores productivos
o industriales.
En otros casos fue la explcita transgresin a las
premisas del liberalismo la que permiti mejorar
las condiciones econmicas y sociales de los
pases: las reformas agrarias, las expropiaciones
estratgicas, el proteccionismo a travs de altas
barreras arancelarias, la emisin monetaria y los
procesos inflacionarios para licuar deudas, slo
por nombrar algunos de los recursos a los que
echaron mano en reiteradas ocasiones elites
deseosas de ampliar el peso de sus naciones en el
concierto internacional. En este sentido, una
conclusin a la que arriba el autor es que aquellos
pases que crecieron y se desarrollaron no lo
hicieron precisamente por respetar las leyes de
mercado. Por el contrario, los primeros pases
desarrollados (Inglaterra o Estados Unidos, por
ejemplo) comenzaron a invocar el liberalismo

164

Vol.2 | N 1 | Junho 2014

como doctrina de fe slo despus de que sus

procesos de industrializacin se haban
consolidado local e internacionalmente. En
sntesis: las usinas y los gobiernos de los pases
desarrollados, especialmente los occidentales,
recomiendan al resto del mundo, para
desarrollarse, recorrer caminos radicalmente
inversos a los que ellos mismos transitaron para
ocupar las posiciones que hoy ocupan.
Son muchos los interrogantes y reflexiones que
habilita esta obra sobre el tema, complejo y
siempre presente, del desarrollo econmico y
social. Aqu mencionaremos uno entre muchos

posibles: cmo pensar, en trminos polticos y

atentos tambin a la construccin de
herramientas econmicas consecuentes, el ciclo
que los pases latinoamericanos vienen
transitando en los ltimos quince aos. Para ello
es necesario, ciertamente, tomar como referencia
los casos que estudia Sevares, pero tambin tener
en cuenta la enseanza de Maritegui: ni calco ni
copia, y preguntarnos por las necesidades propias
de nuestra regin en esta precisa etapa histrica,
que es bien distinta de la que recorrieron los
pases centrales en sus propios procesos de
crecimiento y desarrollo

Emanuel Damoni
Licenciado en Sociologa por la Universidad de Buenos Aires. Coordinador del Programa de Promocin
de la Universidad Argentina de la Secretara de Polticas Universitarias, Ministerio de Educacin.
Argentina.
165

Horizontes LatinoAmericanos

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Vol.2 | N 1 | Junho 2014

TROUDI, Haiman El
Politica Econmica Bolivariana (PEB)
y los dilemas de la transicin socialista
en Venezuela.
Caracas, Monte vila Ed., 2010.

El trnsito hacia la economa socialista

en el marco de la revolucin.
Acerca de Politica Econmica Bolivariana (PEB) y los
dilemas de la transicin socialista en Venezuela,
de Haiman El Troudi
Lisbeth Clocier Solrzano

El libro que hoy reseamos titulado Politica

Econmica Bolivariana (PEB) y los dilemas de la
transicin socialista en Venezuela, publicado en el
ao 2010 bajo los auspicios del Centro de
Estudios Polticos, Econmicos y Sociales
(CEPES) y Monte vila Editores, se ocupa
precisamente, de dar una mirada a uno de esos
caminos en construccin que se conectan con la
vida toda de la nacin: el trnsito hacia la
economa socialista en el marco de la revolucin.

Planificacin y Desarrollo (2008-2009);

Investigador del Centro Internacional Miranda y
miembro del Consejo Presidencial para el Tercer
Motor Moral y Luces. Es, adems, autor, coautor
y compilador de diversos trabajos acadmicos,
politicos y literarios y, actualmente, ejerce la
presidencia del Metro de Caracas y ministro de
Transporte, compromiso que ha asumido con la
mirada en el horizonte de la equidad y la justicia
social.

Con una meridiana claridad conceptual, definido

compromiso poltico y en el ejercicio de un
pensamiento critico y reflexivo, el autor del texto,
Haiman El troudi, desarrolla un discurso serio,
riguroso y sencillo orientado, en sus palabras, a la
problematizacin sobre la naturaleza del modelo
emancipatorio por erigirse en Venezuela y a la
visualizacin de los desafos y dilemas que se
plantean en este contexto. Poltico.

El trabajo se ha estructurado en tres apartes

fundamentales, a saber:
Los antecedentes de la transicin socialista. Breve
revision,
La politica econmica bolivariana (PEB) y,
Un mapa estratgico para la transicin econmica.

El Troudi, es un reconocido ingeniero, escritor,

planificador, investigador y docente venezolano,
con una amplia trayectoria poltica y gerencial que
lo ha llevado a desempear cargos de alta
responsabilidad en el gobierno de la Venezuela
revolucionaria. Fue Director del Despacho del
Presidente Hugo Chvez (2005-2006); Ministro de

En un claro reconocimiento de la naturaleza

histrica y multidimensional de lo real-social, el
autor realiza, en la primera seccin del libro, una
revision sucinta de la evolucin de los modos de
produccin socialista adoptados por experiencias
revolucionarias precedentes con el objeto de
asimilar los aportes relevantes de sus desarrollos
as como de identificar sus desaciertos para no
repetirlos porque, para El troudi, el Socialismo

167

Horizontes LatinoAmericanos

Bolivariano del Siglo XXI pretende aprender de

las experiencias pasadas sin encasillarse en
esquemas predefinidos para edificarse bajo sus
propios referentes y diversidad. En palabras del
autor el proyecto emancipatorio venezolano es:
Un socialismo que ha preferido sintetizar la
herencia cultural, societal, histrica y politica de sus
races y fuentes originarias (el socialismo
indoamericano, la resistencia cimarrona
afroamericana, la teologa de la liberacin, el
bolivarianismo y la gesta independentista de
nuestros libertadores, el marxismo, el ecosocialismo,
la perspectiva de genero, la democracia de la calle, y
la revision critica de los postulados del socialismo
real) antes que cavilar sinuoso en la ya conocida
incertidumbre de extrapolar disciplinas
fundamentadas en visiones eurocntrica o asiticas
de la organizacin de la sociedad. (p. 12)

Con vista en las premisas anteriores, El Troudi

aborda, en primer lugar, el modelo de socialismo
centralmente desarrollado, tambin llamado
Socialismo de Estado, adelantado por la extinta
Unin sovitica. Posteriormente el paradigma de
Socialismo de mercado implementado en el
contexto chino-vietnamita para luego analizar el
socialismo planificado con apertura parcial al
mercado interno aplicado en Cuba. El anlisis de
estas experiencias es realizado con postura crtica
apoyada en la perspectiva marxista.
En este aparte del texto, el lector podr encontrar
tambin un balance de la revolucion bolivariana
en el que se precisan los logros ms significativos
alcanzados por su gestin a partir del sabotaje
petrolero del ao 2002 hasta el 2009, adems de
interesantes datos estadsticos que permiten
diagnosticar la situacin econmica de Venezuela
durante esos aos.
En la segunda parte del texto, el autor desarrolla
su propuesta terico-programtica para la
transicin econmica al socialismo bolivariano
segn la cual el fomento de las relaciones
socialistas de produccin y la constitucin de una
base econmica comunal, seran los ejes
estratgicos para avanzar en la construccin de
una hegemona emancipatoria con asiento en la
participacin popular. Resalta la imperiosa
necesidad de trascender la dicotoma clsica
Estado-Mercado para enrumbarse, no desde la
imposicin ni desde el decreto sino desde la

propia cotidianidad, hacia una nueva apreciacin

de las relaciones productivas, de distribucin y de
consumo que visualice la centralidad del pueblo
organizado, consciente y movilizado como sujeto
histrico y como principal actor de la transicin.
Se trata entonces, la tesis propuesta por el autor,
de una Economa con Justicia Social, con la
participacin productiva como arista base de lo
que El Troudi ha llamado triangulo virtuoso entre
Estado, Mercado y Comunidad organizada.
Especial mencin merece el protagonismo de la
pregunta en el planteamiento de los dilemas que
supone una causa como la de desarrollar una
economa con las caractersticas anteriores. Las
interrogantes formuladas por el autor en cuanto
a, por ejemplo, las estrategias que debera
adelantar revolucion bolivariana para
diferenciarse de procesos anteriores de transicin
al socialismo, la participacin de los sujetos
econmicos en la conformacin de los planes de
transicin, las nuevas caractersticas de la relacin
capital-trabajo y del nuevo Estado para la
transicin, entre otras; promueven el anlisis
reflexivo de los lectores interesados en el tema y
propicia la discusin de los actores involucrados
en el proceso de cambios.
Precisamente la propuesta de un esquema de
trabajo para viabilizar la transicin econmica al
socialismo ocupa la tercera parte de este texto.
El trnsito de una economa rentista con un
mercado democratizado y regulado a una
economa socialista planificada democrtica y
participativamente orientada al desarrollo
humano integral con el fomento de los tres
sectores del triangulo virtuoso caracterizado por
el autor, requiere un plan de abordaje de los
aspectos jurdicos, sociales, politicos, econmicos
y culturales de la sociedad venezolana. El
andamiaje para acometer el plan de avance
nacional se encuentra en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la
que se establece el rediseo del Estado, la
corresponsabilidad y la articulacin publica para
el hecho planificador.
El Troudi plantea y desarrolla, entre otras tantas
cuestiones de inters, que la nacin necesita de la
formulacin de un plan de desarrollo endgeno
que integre la ordenacin territorial-ambiental

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Vol.2 | N 1 | Junho 2014

con la estrategia de desarrollo econmico-social

que tenga presente la importancia de la
constitucin de nuevas empresas estatales de
produccin socialista y de propiedad social
asociadas al mbito comunal, asi como la creacin
de empresas Gran-nacionales en el marco del
ALBA, la gestacin de una nueva cultura de
consumo consciente y necesario y la actualizacin
legislativa. Tambien prev tanto la necesaria
integracin de la actividad agrcola y la industrial
como la identificacin de las potencialidades
regionales para su estimulacin e interconexin.
Se ha comentado, con sobradas razones, que toda
revolucin es original, que ninguna recorre iguales
caminos que las anteriores en virtud de que las
mismas son el resultado del devenir histrico
propio de las sociedades en las cuales se gestan, de
los nudos tensionales y contradicciones
especificas que emergen entre las clases y grupos
sociales que las conforman en relacin con su
posicin en torno a la tenencia de los medios de
produccin e, incluso, de la situacin de la nacin
en torno a las relaciones econmicas
internacionales.
Venezuela no es la excepcin de los sealamientos
anteriores. El siglo XXI amaneci para este pas
suramericano con una revolucin en marcha, una
revolucin indita a la que el Comandante Hugo
Rafael Chvez Fras denomin Revolucin
Bolivariana. Nadie saba entonces cmo se

desarrollara aquel proceso pero haba un

entusiasmo vibrante en la poblacin venezolana
que senta que haba llegado el momento de su
dignificacin en todas las dimensiones de la vida
humana, que atrs haba quedado la ignominia. Y
hacia ese fin humanstico se enrumbaba
efectivamente la causa, con planes contundentes
para la justicia social, resguardo de la soberana e
identidad nacional y el desarrollo endgeno.
Entrados ya en la primera dcada del siglo, en
consulta al pueblo venezolano, se decidi avanzar
al socialismo, Socialismo del Siglo XXI, como se
conoci nacional e internacionalmente el proyecto
transformador, pero como quiera que este no es
un camino que se transita de la noche a la maana,
en principio porque como se seal lneas arriba,
el camino no est construido, se comenz a abrir
camino al andar. Tal vez cabe el plural: caminos,
caminos imbricados, caminos tejidos desde una
perspectiva compleja que intenta recoger todos
los hilos de la dinmica social, poltica, cultural y
econmica venezolana. Caminos que aunque
inditos no son frutos de la improvisacin.
En fin, el anlisis que realiza el autor en torno a la
politica econmica bolivariana y su visin
prospectiva es profundo, amplio y responsable.
De modo que si se requiere de informacin
exhaustiva, clara y multidimensional acerca del
tema, este texto de Haiman El Troudi es, sin duda,
de revisin necesaria

Lisbeth Clocier Solrzano

Docente-investigadora del Centro de Experimentacin para el Aprendizaje Permanente (CEPAP)
de la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez (UNESR). En la actualidad realiza estudios
doctorales en esta misma institucin universitaria.
169

Horizontes LatinoAmericanos

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