Diagnostico Social Barreiro 2009

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro
309
NDICE GERAL
Pg
Introduo ...................................................................................................... 13
1. Diagnstico Social: Opes Metodolgicas........................................... 14

2. Caracterizao Geo-Demogrfico do Concelho do Barreiro................. 20
2.1. Enquadramento Territorial....................................................................... 21
2.2. Enquadramento Demogrfico.................................................................. 26
3. Actividades Econmicas e Mercado de Emprego................................... 32
3.1. Caractersticas Actuais do Tecido Empresarial do Barreiro................ 34
3.2. Poder de Compra e Rendimentos....................................................... 40
3.3. Mercado de Emprego.......................................................................... 46
3.3.1. Evoluo e Caracterizao do Desemprego registado:2005-2008.. 46
4. Educao e Formao/Qualificao Profissional................................ 54
4.1. A Escolaridade no Concelho............................................................... 58
4.2. A Rede Escolar e a Populao Escolar.............................................. 63
4.2.1. Educao Pr-Escolar Rede Pblica...................................... 66
4.2.2. Educao Pr-Escolar Rede Solidria e Privada................... 71
4.2.3. 1 Ciclo do Ensino Bsico........................................................... 77
Educao Especial...................................................................... 82
Actividades de Enriquecimento Curricular................................... 86
Aco Social Escolar e Transportes............................................ 87
4.2.4. 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico e Ensino Secundrio............... 93
4.2.5. Formao Profissional.............................................................. 106
4.2.6. Ensino Superior ....................................................................... 109
5. Proteco Social/Aco Social............................................................. 111
1
5.1. Equipamentos e Respostas na rea da Aco Social...................... 112

5.1.1. Infncia e Juventude................................................................ 113
Crianas e Jovens..................................................................... 113
Crianas e Jovens em Risco..................................................... 125
5.1.2. Deficincia.................................................................................. 140
5.1.3. Populao idosa e em situao de dependncia ..... 153
Equipamentos/Respostas Sociais de Apoio Terceira Idade.. 164
5.1.4. Sade Mental e Comportamentos Aditivos.............................. 185
5.1.5. Outros Equipamentos/Respostas Sociais e Inclusivas
de apoio Famlia e Comunidade......................................... 200
6. Habitao .. 225
6.1. Caracterizao do parque habitacional 225
6.1.1 Tipologia e n de edifcios . 226
6.1.2 Tipologia e n de alojamentos .. 229
6.1.3 Caracterizao da ocupao dos alojamentos . 232
6.1.4 Caractersticas e Condies infra-estruturais dos alojamentos . 236
6.1.5 Carncias habitacionais 237
6.2. Habitao Social .. 243
6.2.1 Bairro da Quinta da Mina .. 247
a) Caracterizao da populao residente .. 248
b) As iniciativas autrquicas ... 250
6.2.2 Bairro Alves Redol .. 255
a) As iniciativas autrquicas ... 257
6.2.3. Habitao Social dispersa .. 259
6.3. Os Bairros Crticos: habitao envelhecida e degradada . 260
6.3.1 Barreiro Velho . 260
a) Diagnstico ... 261
b) Dinmicas de Reabilitao Urbana .. 267
6.3.2 Bairro das Palmeiras .. 271
a) Demografia e Condies Sociais .. 272
b) Edificado e Mercado Imobilirio .... 273
c) Actividades econmicas . 275
d) Dinmicas detectadas ........ 276
2

6.3.3. Quinta da Amoreira 278
7. Informao e Comunicao ............................................................. 282
8. Consideraes Finais:
Uma Ponte para Plano de Desenvolvimento Social (2009-2011)...... 286
Anexos
Anexo I ..................................................................................................... 289
Anexo II .................................................................................................... 292
Anexo III ................................................................................................... 300
Anexo IV ................................................................................................... 306

NDICE DE QUADROS
Pg.
Quadro 1 Sntese dos Principais Indicadores de contextualizao
Demogrfica do Concelho do Barreiro .......................................... 26
Quadro 2 - Evoluo da Populao Residente no Concelho do Barreiro,
na Pennsula de Setbal e Regio de Lisboa................................. 27
Quadro 3 - Evoluo da Populao no Concelho do Barreiro e
Densidade Populacional ................................................................ 28
Quadro 4 - Componentes do Crescimento Demogrfico em 2007.................. 29
Quadro 5 - Evoluo da Estrutura da Populao Residente, segundo os
grupos etrios ................................................................................ 30
Quadro 6 - Evoluo dos ndices demogrficos (%) ....................................... 31
Quadro 7 - Evoluo global do nmero de empresas do Concelho
(2002-2006) ................................................................................... 36
Quadro 8 - Distribuio percentual do nmero de empresas, por
actividades (CAE) (2002-2006) ..................................................... 36
Quadro 9 - Distribuio percentual do emprego nas sociedades
(2001-2005) ................................................................................... 38
Quadro 10 - Estudo do Poder de Compra Concelhio ..................................... 40
Quadro 11 - PC, PPC e FDR, por Municpio e Regio, em 2005 ................... 41
Quadro 12 - Ganho Mdio Mensal, 2006 ........................................................ 43
Quadro 13 - Remuneraes Base Mdia, segundo o sexo, em 2006 ............ 43
Quadro 14 - Distribuio percentual dos trabalhadores por conta
de outrem, por classes de remunerao base ............................. 44
Quadro 15 - Distribuio do rendimento lquido anual, NUT II, 2005 ............. 44
Quadro 16 - Indicadores de desigualdade e de pobreza (rendimento
monetrio e no monetrio) por NUT II (IDEF 2005/2006).......... 45
Quadro 17 - Desemprego Registado no Concelho do Barreiro 2005 -2008
Caracterizao Geral (situao no fim do ms Dezembro) ......... 46
Quadro 18 - Evoluo do desemprego registado no Concelho do Barreiro,
por sexo (situao no fim do ms Dezembro) ............................. 47
por situao face ao Emprego (situao no fim do ms Dez.)..... 48

Pg.
por habilitao (situao no fim do ms Dezembro) .................... 49
por grupo etrio (situao no fim do ms Dezembro) .................. 50
por tempo de inscrio (situao no fim do ms Dezembro) ....... 51
Quadro 23 - Desemprego Registado em 2008, por NUT II e Concelhos
da Pennsula de Setbal (situao no fim do ms Dez.) .............. 51
Quadro 24 - Rcios de Desemprego Registado por NUT e Concelhos
da AML 2008 ................................................................................ 53
Quadro 25 - Evoluo dos Nveis de Instruo da Populao Residente
(%), 1991-2001 ............................................................................ 59
Quadro 26 - Concelhos com situaes mais desfavorveis relativamente
Escolarizao, segundo a Tipologia de Territrios
Ameaadores e Atractivos ........................................................... 61
Quadro 27 - N de alunos imigrantes, segundo os Estabelecimentos de
Ensino da Rede Pblica do Concelho do Barreiro ...................... 64
Quadro 28 - Rede Pblica de Equipamentos Pr-Escolares,
ano lectivo 2008/2009 ................................................................ 67
Quadro 29 - Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos por Freguesia
na Educao Pr-Escolar Pblica no Concelho de Barreiro...... 68
Quadro 30 - Rede Solidria e Privada de Equipamentos Pr-Escolares....... 71
Quadro 31 - N de crianas do Ensino Pr-escolar da Rede Solidria,
por freguesia/concelho de residncia .......................................... 73
Quadro 32 - Taxa de Cobertura da Educao Pr Escolar,
no Concelho do Barreiro 2008/2009 ........................................... 75
Quadro 33 - Rede Pblica Actual de Equipamentos EB1 .............................. 78
Quadro 34 - Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos no 1 Ciclo
(Ensino Pblico) ........................................................................... 80
Quadro 35 Taxa Bruta de Escolarizao do 1Ciclo no Concelho................ 81
Quadro 36 Frequncia de AECS, por Agrupamento ................................... 87
Quadro 37 - Evoluo da Aco Social Escolar 2007/2008 2008/2009....... 88
Quadro 38 - Rede Actual de EB23 .................................................................. 94
5

Pg.
Quadro 39 - Absentismo e Abandono Escolar no 2 e 3 Ciclos do
EB, segundo o Estabelecimento de Ensino 2007/2008 ............... 97
Quadro 40 - Rede Actual de ES ...................................................................... 98
Quadro 41 - Alunos matriculados no Ensino Secundrio, segundo o curso,
o ano de ensino e o estabelecimento, 2007/2008 e 2008/2009... 99
Quadro 42 - Cursos de Educao e Formao de Jovens 2008/2009 ........ 102
Quadro 43 - Cursos Profissionais: Rede de Oferta Formativa 2008/2009
(Escolas Pblicas) ..................................................................... 103
Quadro 44 - Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA):
Rede de Oferta Formativa 2008/2009 (Escolas Pblicas)........ 104
Quadro 45 - Rede de Cursos de Educao Extra Escolar 2008-2009 ......... 104
Quadro 46 - Evoluo do n de alunos nos cursos promovidos pela
Escola Profisional Bento Jesus Caraa ..................................... 106
Quadro 47 Equip./Respostas Sociais de Apoio a Crianas e Jovens ........ 114
Quadro 48 - Projeco do aumento de capacidade em Creche 2009/2010.. 118
Quadro 49 - Projectos Aprovados PARES .................................................... 119
Quadro 50 - Centro de Actividades de Tempos Livres, no Concelho ........... 121
Quadro 51 - N de utentes dos CATLS da Rede Solidria,
por freguesia/concelho de residncia ........................................ 122
Quadro 52 - N de processos de promoo e proteco abertos na CPCJ
e situaes de risco mais comuns , 2008 .................................. 128
Quadro 53 - Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio a Crianas e
Jovens em Situao de Risco .................................................... 130
Quadro 54 - Populao Residente Deficiente segundo o tipo de
Deficincia, por grupos etrios, em 2001................................... 141
Quadro 55 - Populao residente, segundo o tipo de deficincia,
grau de de incapacidade atribudo e sexo ................................ 142
Quadro 56 - Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio populao
com Deficincia .......................................................................... 146
Quadro 57 - Outros Equipamentos/Respostas Sociais e inclusivas
dirigidas Populao com Deficincia ...................................... 150
Quadro 58 - Composio do Agregado Familiar dos Idosos das IPSSS,
em 2005 ..................................................................................... 159
6

Pg.
Quadro 59 - Distribuio de utentes por Nvel de Dependncia
(segundo o ndice de Katz) ........................................................ 161
Quadro 60 - Distribuio dos utentes do CCI, por principais Patologias ...... 162
Quadro 61 - Taxa de Variao da Populao com 65 e + anos,
1991-2007/2001-2007 ................................................................ 164
Quadro 62 - Caracterizao dos idosos da Rede Solidria e
Particular Lucrativa, por sexo/ idade, em Fev. 2009 ................. 165
Quadro 63 - Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio aos Idosos
e a Pessoas em Situao de Dependncia ............................. 170
Quadro 64 - Localizao e Tipologia dos Equipamentos para Idosos,
no Concelho do Barreiro ........................................................... 173
Quadro 65 - Equipamentos/ Resp. Sociais de Apoio a Pessoas
com Doena do Foro Mental ou Psiquitrico ............................. 187
Quadro 66 - Utentes em acompanhamento na Equipa de Tratamento
do Barreiro ................................................................................. 190
Quadro 67 - Escolaridade dos Utentes da Equipa de Tratamento (E.T.)
do Barreiro (%) ........................................................................... 192
Quadro 68 - Utentes em Acompanhamento na Equipa de Tratamento (E.T.)
do Barreiro ................................................................................. 193
Quadro 69 - Prevalncia de Doenas Infecciosas ........................................ 193
Quadro 70 - Consumidores de Substncias Psicoactivas ............................ 196
Quadro 71 - Rendimento Social de Insero (Dez. 2008) ............................ 205
Quadro 72 - Beneficirios de RSI da Freguesia de Sto. Antnio
da Charneca, por grupo etrio e escolaridade ......................... 209
Quadro 73 - Beneficirios de RSI da Freguesia de Sto. Antnio
da Charneca, por grupo etrio e situao face ao emprego...... 209
Quadro 74 N de Agregados Familiares apoiadas pelo PCAAC ............... 213
Quadro 75 - N de Aces de Policiamento de Proximidade PSP, 2008... 218
Quadro 76 - Trabalho da APAV no Distrito de Setbal, por concelhos
de residncia da vtima/utente, 2008 ......................................... 220
Quadro 77 Evoluo do n de Edifcios (1991 2001).. 226
Quadro 78 N de Edifcios segundo a intensidade da funo residencial
e o n de Alojamentos.. 227
7

Pg.
Quadro 79 Evoluo da distribuio dos edifcios e da populao
Residente (1991 2001).. 228
Quadro 80 Evoluo do n de Alojamentos e da realao Alojamento/
Edifcio (1991 2001).. 229
Quadro 81 N e Tipologia dos Alojamentos Familiares . 229
Quadro 82 Alojamentos Familiares ocupados como residncia habitual,
Pe poca de construo (2001)... 230
Quadro 83 Forma de ocupao dos Alojamentos Familiares Clssicos 231
Quadro 84 Dimenso dos Alojamentos das Famlias Clssicas 231
Quadro 85 Evoluo da populao residente e a sua relao com o n
de Alojamentos 233
Quadro 86 Distribuio da populao residente por tipologia
de Alojamento (2001)... 233
Quadro 87 Evoluo da distribuio dos Alojamentos Clssicos e
Famlias pelas Freguesias (1991 2001). 234
Quadro 88 Entidades proprietrias dos Alojamentos Clssicos de
residncia habitual (2001) .. 234
Quadro 89 Nveis de carncia infra-estrutural dos Alojamentos
Familiares de residncia habitual (2001) . 236
Quadro 90 Bairros do IGFSS . 244
Quadro 91 N de fogos de habitao social em 2009, segundo a sua
localizao . 245
Quadro 94 Concluses do Focus Group: Trabalho em Parceria .. 284

NDICE DE GRFICOS
Pg.
Grfico 1 - Trabalhadores por Conta de Outrem nos Estabelecimentos,
segundo o Nvel de Habilitaes ................................................... 62
Grfico 2 - N de alunos na Rede Escolar Pblica, por nveis de ensino,
2008-2009 ...................................................................................... 63
Grfico 3 - N de alunos imigrantes no Concelho do Barreiro,
segundo os pases ......................................................................... 65
Grfico 4 - Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos em Pr-escolar
do Barreiro (Ensino Pblico) .......................................................... 67
Grfico 5 - Nmero de EB1 por freguesia ...................................................... 76
Grfico 6 - Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos no 1 Ciclo
(Ensino Pblico) ............................................................................ 79
Grfico 7 - Aco Social Escolar (2007/2008 e 2008/2009), por freguesia .... 88
Grfico 8 - Evoluo do n de alunos associados a transporte escolar
e a Circuitos Especiais, 2007/2008 e 2008/2009 ............................ 89
Grfico 9 - Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos nos 2 e 3 Ciclos
do Ensino Bsico no Concelho do Barreiro .................................... 94
Grfico 10 - Nmero de Alunos com Necessidades Educativas Especiais
nos 2 e 3 Ciclos do EB, segundo o estabelecimento
em 2007/2008 e em 2008/2009 .................................................... 95
Grfico 11- Evoluo do Nmero de Alunos do Ensino Secundrio
no Concelho do Barreiro ................................................................ 97
Grfico 12 - Variao do peso relativo dos alunos, por Curso no Ensino
Secundrio, em cada Estabelecimento de Ensino,
no Concelho do Barreiro ............................................................... 99
Grfico 13 Evoluo do n de alunos, inscritos na ESTBarreiro/IPS,
a 31 de Dezembro de 2008 . 109
Grfico 14 - Percentagem de creches consideradas IPSS/Privadas/Oficial,
2008/2009 .................................................................................. 113
Grfico 15 - Grelha comparativa da Capacidade/ N de Utentes e Lista
de Espera, 2008/2009 ................................................................ 114

Pg.
Grfico 16 - Valncias de creche, por lista de espera, capacidade e
de n de utentes, 2008/2009 ...................................................... 115
Grfico 17 - N de crianas que usufruem da resposta de Creche,
por freguesias do Concelho e Concelhos limtrofes ................. 116
Grfico 18 - N de avaliaes e de penas no mbito dos processos penais 130
Grfico 19 - Crimes mais significativos ......................................................... 131
Grfico 20 - N de Avaliaes e de Medidas Tutelares Educativas .............. 131
Grfico 21 - Evoluo da Estrutura da Populao Residente no Concelho
do Barreiro, segundo os grupos etrios, 2007 ............................ 155
Grfico 22 - Populao residente no Concelho do Barreiro com 65
ou mais anos, segundo o sexo 2007 ...................................... 156
Grfico 23 - Tipo de Dependncias dos Idosos ............................................ 159
Grfico 24 - Patologias com maior incidncia (%) ........................................ 161
Grfico 25 - Evoluo da Populao do Concelho do Barreiro com 65 e
+ anos, 1991, 2001,2007 .......................................................... 163
Grfico 26 - Comparao das Capacidades, n de utentes e Listas
de Espera nas respostas de Lar, Centro de Dia, SAD e
Centro de Convvio ..................................................................... 171
Grfico 27 - Distribuio das Respostas para Idosos da Rede Solidria,
por Freguesias ........................................................................... 172
Grfico 28 - Local de Residncia dos utentes, por Concelho e Freguesia 173
Grfico 29 - Evoluo do n de Praticantes no Programa de Ginstica
Snior, 2001 -2009 .................................................................... 174
Grfico 30 - Evoluo do n de Classes do Programa Ginstica Snior,
2001 2009 ............................................................................... 174
Grfico 31 - Evoluo do n de Classes e do n de Praticantes
de Hidroginstica Snior, 2008-2009 .......................................... 175
Grfico 32 - N de Pensionistas no Concelho, por tipo de penso, 2007 ..... 178
Grfico 33 - N de utentes das respostas da Rede Solidria,
por rendimento ........................................................................... 178
Grfico 34 - N de Acordos de Insero assinados por rea de interveno,
2008 ........................................................................................... 205
10

Pg
Grfico 35 - N de beneficirios de RSI, por idade e sexo a frequentar
aces de Insero (com acordo de insero), 2008 ................ 206
Grfico 36 - Distribuio de Titulares de Rendimento Social de Insero,
por freguesia, 2008 .................................................................... 206
Grfico 37 - N de Aces no mbito do Policiamento de Proximidade,
por freguesia ............................................................................... 217
Grfico 38 - N de inquritos por Violncia Domstica PSP, 2008 ............ 218
Grfico 39 - N de indivduos sinalizados ao GAV da RUMO,
por grupo etrio, 2008 ................................................................ 220
por escolaridade, 2008 .............................................................. 220
por freguesia de residncia, 2008 ............................................. 221
por agregado familiar, 2008 ...................................................... 221
Grfico 43 Distribuio do n total de pedidos de habitao
por Freguesia entre 2005 2009 . 239
Grfico 44 - % de Tipologias de Famlias que solicitarm habitao,
2005 2009 .. 240
Grfico 45 Distribuio de Agregados Familiares, segundo o valor total
dos seus rendimentos (pedidos de habitao 2005 2009). 241
Grfico 46 Valor Per-capita dos rendimentos . 241
Grfico 47 Principais causas de pedidos de habitao, 2005 2009 242
Grfico 48 Evoluo do n de pedidos de habitao desde 2005 (IGFSS) 243
Grfico 49 Evoluo anual do n de pedidos de habitao atribudos
desde 2005 (IGFSS) ... 243
Grfico 50 Tipologia das Famlias do Bairro da Quinta da Mina 248
Grfico 51 N de elementos por famlia no Bairro da Quinta da Mina 249
Grfico 52 Composio etria da populao do Bairro da Qta da Mina 249
Grfico 53 Fontes de rendimento da populao
do Bairro da Qta da Mina ... 250
11

NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1 Enquadramento do Concelho de Barreiro na AML ........................ 21

Figura 2 - Vista Area do Parque Empresarial do Barreiro ............................. 24
Figura 3 Indicador per capita por municpio, na Regio de Lisboa .............. 42
Figura 4 rea de Interveno do Programa de Aco Regenerao
Urbana da Quinta da Mina Cidade para Todos .. 253
12
INTRODUO
Na sequncia do primeiro Diagnstico Social do Concelho de Barreiro (2005),

elaborado no mbito do CLASB; foi chegado o momento de proceder sua
actualizao.
Tendo presente a importncia deste instrumento de trabalho nos processos de

planeamento estratgico para o desenvolvimento social do territrio, a
actualizao Diagnstico Social tem como objectivos contribuir para a
disseminao de uma cultura de actuao socialmente responsvel; promover
e aprofundar o conhecimento sobre a realidade local do Concelho do Barreiro,
a partir da construo de referenciais que sirvam de apoio tomada de deciso
sobre o processo de desenvolvimento social local, nomeadamente, no que diz
respeito elaborao do Plano de Desenvolvimento Social para os prximos
trs anos.
De modo a cumprir os objectivos referidos, pretende-se com este documento

atingir os seguintes resultados:
- Contribuir para a implementao de sistemas de informao e comunicao

eficazes, permitindo assim a produo, actualizao e aprofundamento do
conhecimento sobre as vulnerabilidades e potencialidades locais;
- Potenciar a participao e mobilizao das instituies parceiras do CLASB;
- Continuar a qualificar a interveno social no concelho.
13
1. Diagnstico Social: Opes Metodolgicas
No que diz respeito componente metodolgica da Actualizao do

Diagnstico Social (2008), optou-se por desenvolver um vasto trabalho de
investigao que valorizou a participao, implicao e co-responsabilizao
dos actores sociais locais, quer ao nvel da definio do modelo de recolha de
informao quer ao nvel da sua implementao. Assumiu-se, assim, um estilo
de planeamento e, por conseguinte, de diagnstico de necessidades
participado onde se procurou objectivar as subjectividades dos actores sociais
locais.
Na base do cumprimento do objectivo de contribuir para um conhecimento mais

aprofundado das dinmicas sociais concelhias e dos fenmenos que as
integram, por forma a proporcionar uma maior racionalizao da interveno
local e a garantir uma, cada vez maior, adequabilidade das aces s
necessidades da comunidade, optou a equipa de investigao por orientar o
presente trabalho segundo o princpio de conhecer para agir, de forma a
permitir uma investigao de diagnstico mais objectiva a partir da definio de
quatro reas problemticas de anlise.
s quatro reas de anlise acresce um conjunto de informao adicional que

no estando directamente associada s principais reas em anlise, constitui
um importante referencial informativo s reflexes produzidas, quer na fase de
diagnstico, quer na fase de planeamento estratgico.
No que se refere s questes metodolgicas mais especficas, a opo recaiu

sobre a metodologia participativa de projecto, com a valorizao de mtodos
qualitativos de recolha de informao.
Procurou-se,
igualmente,
evidenciar
as
caractersticas
capacidades
distintivas do Concelho, bem como envolver as estruturas sociais e polticas

locais autarquias, instituies e associaes de solidariedade social,
organismos e servios descentralizados da administrao central, etc.
14
No que se refere aos mtodos de recolha de informao accionados, optou-se

por aplicar: anlise documental e estatstica, inquritos por questionrio,
passando ainda por uma srie de tcnicas de trabalho em grupo, mais
participadas, das quais a tcnica do grupo nominal exemplo.
Tcnica Nominal de Grupo
Esta foi, das tcnicas accionadas, aquela que mais apelou participao dos
actores locais. Com a sua aplicao procurou a equipa de trabalho, num
primeiro momento, elencar e debater os problemas e as necessidades do
Concelho do Barreiro, em funo da opinio dos actores locais, e agrup-los
em problemticas; seguindo-se um trabalho de sntese e a elaborao de uma
proposta de viso integrada das problemticas (anexo I), apresentada ao
CLASB para discusso, anlise e validao.
Criao e Operacionalizao de Grupos de Trabalho
Esta metodologia pretendeu ser um meio para dinamizar o envolvimento de

todos os parceiros na elaborao do Diagnstico Social, facilitar o processo de
informao, identificar possveis dificuldades ao nvel de implementao de
estratgias de interveno e propor solues para alguns problemas.
Os grupos de trabalho foram criados a partir da definio das principais quatro
reas problemticas de anlise, designadamente:
- Dinmicas Institucionais/Qualidade da Interveno Social

- Integrao Social de Grupos Vulnerveis e/ou Problemticas Especficas
- Formao/Qualificao Profissional e (Des)emprego
- Qualificao e Integrao Escolar
Deste modo, procedeu-se anlise de cada problemtica realizando-se
reunies de grupo de trabalho, dos quais resultou a construo da SWOT
(anexo II), um passo importante dentro da lgica de transversalidade que se
pretende com este processo de planeamento. Nesta grelha esto enunciadas
15

as reas prioritrias para o concelho, os seus principais constrangimentos e
recursos ao dispor, bem como as principais ameaas e potencialidades
existentes.
Este trabalho contribuiu para organizar o diagnstico, antecipando alguns

factores que podero ser condicionantes da situao social no concelho, tendo
contribudo tambm para a definio das primeiras pistas sobre os seus pontos
fortes e fracos que constituram hipteses de interpretao para a posterior
recolha de informao
Anlise Documental e Estatstica
Esta anlise, que se pretendeu crtica, foi antecedida da definio de

indicadores de anlise (anexo III) e de um levantamento de fontes de
informao que vo desde o Instituto Nacional de Estatstica (INE), com os
dados dos Recenseamentos da Populao, das Estimativas da Populao, de
documentos estatsticos sectoriais (actividades econmicas, demografia,
territrio, educao e formao profissional, etc.) at s bases de dados de
servios da Autarquia e de instituies locais, passando por fontes ministeriais.
Como objectivo principal da aplicao desta tcnica, tentou proceder-se a um

levantamento do estado actual do Concelho do Barreiro, nomeadamente, em
termos quantitativos, complementando toda a informao qualitativa j
recolhida.
Dos documentos que foram consultados e analisados, quer ao nvel Local quer
ao nvel Nacional, registam-se os seguintes:
Peas Escritas da 1 Fase de Reviso do Plano Director Municipal;
Diagnstico Social do Concelho (2005) e Plano de Desenvolvimento
Social 2005-2008;
PROTAML;
Plano Nacional de Emprego;
Plano Nacional de Aco para a Incluso;
16

Plano Nacional para a Igualdade;
Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel;
Uma Estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa - 2020;
Projeces de populao residente em Portugal, 2008-2060., do INE;
Revista Municipal;
Imprensa local;
Carta Educativa do Barreiro;
Novos Factos sobre a Pobreza em Portugal, Relatrio da Primavera
2009, do Banco de Portugal.
Inquritos por Questionrio
Com a aplicao de inquritos por questionrio s instituies da rede solidria

e a entidades da rede particular lucrativa e aos estabelecimentos de ensino
pblicos, procurou a equipa de investigao proceder a um levantamento de
informao estatstica, de projectos, aces, etc., em curso e previstos nestas
entidades para os prximos trs anos.
Em termos de grandes objectivos que se pretenderam atingir com a aplicao

desta tcnica s instituies da rede solidria, a entidades da rede particular
lucrativa e aos estabelecimentos de ensino pblicos, destacam-se: (i)
levantamento de informao estatstica, (ii) levantamento de projectos e aces
em curso e previstos por estas entidades do Concelho, seus objectivos,
temporalidade, entidade proponente, rea de interveno, populao-alvo,
resultados, mbito geogrfico, dificuldades de implementao e parcerias; (iii)
conhecimento da realidade de cada IPSS, suas valncias, rea geogrfica de
interveno, recursos humanos actuais e necessrios, listas de espera, etc..
Plano do documento
Para que pudesse ser respeitada a diversidade das dinmicas subjacentes aos
vrios grupos de trabalho e aos diferentes espaos / momentos de discusso e
reflexo criados, optou-se pela apresentao dos resultados conseguidos, em
17

captulos temticos que no fundo constituem pequenos cadernos que no seu
conjunto expem e caracterizam as problemticas em anlise.
Assim, temos uma primeira parte (captulo 1) dedicada caracterizao
genrica do concelho, em termos demogrficos e do territrio. Numa segunda
parte, captulos 2 e seguintes, apresentam-se os diagnsticos, as reflexes
crticas e as snteses (tanto quanto possvel) informadas e actualizadas,
respeitantes a cada uma das temticas tratadas.
Espera-se, desta forma, que o presente documento possa servir como suporte
de uma discusso que se pretende alargada, participada e informada, por
forma a dar lugar definio do Plano de Desenvolvimento Social que,
integrando Orientaes Estratgicas e Prioridades para o Desenvolvimento,
dever ser desenvolvido atravs da apresentao das Linhas de Orientao
Estratgica, bem como da identificao dos principais Objectivos Estratgicos e
Eixos Prioritrios.
Das Limitaes e Constrangimentos...

Uma nota de destaque para as limitaes e constrangimentos do processo
desenvolvido e naturalmente do documento que agora se apresenta. O
processo desenvolvido e os resultados apresentados, esto longe de ser o
ideal. um facto que o ideal no existe, porm temos conscincia que muito se
encontra por fazer e por aprender. Tentou-se, dentro das condies existentes,
desenvolver um trabalho to participado quanto possvel, todavia, este ainda
um processo que deixa muita gente de fora, inclusive e principalmente os mais
interessados as pessoas que habitam e trabalham neste concelho, para alm
de muitas outras estruturas organizacionais que desenvolvem a sua actividade
no territrio.
Por outro lado, a elaborao deste documento foi condicionada por um
conjunto de factores, designadamente:
Informao com datas diferenciadas que dificulta na compatibilizao dos
dados;
Escassez de produo de informao quantitativa em determinadas reas;
18

Desajustamento entre o timing de resposta ao pedido de dados e o timing til
para a produo do documento;
Desactualizao imediata do documento, no que diz respeita aos indicadores
monitorizados data da sua produo.
Um agradecimento especial aqui, a todos quantos se prontificaram, na medida
do possvel, a disponibilizar a informao solicitada pelo Secretariado Tcnico /
Ncleo Executivo.
Para finalizar, no queremos deixar aqui de sublinhar duas ideias centrais:
a) a de que existem mais problemticas do que as analisadas neste documento
(ex: habitao, sade, alguns grupos vulnerveis, designadamente os sem
abrigo) e, que por isso, deve ser considerado um documento aberto a
incorporar essas anlise a curto prazo e nunca ser encarado como limitador
para a interveno e apresentao de candidaturas aos diversos programas de
financiamento;
b) a de que este documento dever ser alvo de actualizaes constantes
sempre que se considere pertinente. Como j foi anteriormente referido, devese pesquisar/estudar para se agir, e este justifica-se na medida em que a
realidade em que vivemos dinmica. Acresce aqui a necessidade de reforar
os processos de consciencializao e de reivindicao, aos quais no podero
ser alheios a participao da populao e de todos quantos detm
competncias e responsabilidades na definio de polticas promotoras do
desenvolvimento social do concelho.
Acreditamos que as adversidades prprias do contexto social, poltico e

organizacional em que vivemos, devem ser entendidas como desafios que se
nos colocam a todos e com os quais vamos aprendendo a fazer mais e melhor,
num profundo respeito pelas pessoas e pela sua dignidade.
As pessoas, neste caso os cidados do concelho do Barreiro, so e devem ser
sempre, em cada momento, a nossa preocupao e o motor da nossa aco
que se deseja, informada, coerente, integrada e que responda claramente aos
anseios das mesmas.
19
2. Caracterizao Geo-Demogrfica do Concelho do Barreiro

Esta caracterizao tem como principal objectivo fazer o retrato do Concelho,
evidenciando os seus principais traos, atravs do enquadramento territorial,
demogrfico e socioeconmico, por forma a fazer a descrio do contexto de
interveno e o enquadramento de alguns dos principais desafios que se
colocam promoo do desenvolvimento social local.
Os indicadores utilizados, com base na Bateria de Indicadores de Referncia

para a Elaborao e Actualizao de Diagnsticos Sociais1, tm subjacente
uma abordagem multidimensional procurando dar conta de um nvel de anlise
relativo s pessoas e famlias e outro relativo ao desempenho do sistema,
servios e recursos. Estes dois nveis permitem uma monitorizao dos nveis
de desenvolvimento social, mas procuram tambm, dar conta de dinmicas
estruturais que contribuem para a gerao desses processos.
Os
dados
apresentados
foram
recolhidos
junto
de
diversas
fontes,
nomeadamente, servios e documentos da Cmara Municipal do Barreiro, INE

Instituto Nacional de Estatstica, MTSS, IEFP, Ministrio da Educao e
tambm o Diagnstico Social Maio de 2005, elaborado no mbito do
processo de implementao da Rede Social no Barreiro.
importante destacar, tambm neste trabalho de actualizao do Diagnstico,

no s a incorporao de informao produzida pelos servios e instituies a
nvel local, mas tambm as metodologias interactivas e participativas.
Resultado de um trabalho conjunto entre a Equipa Tcnica do PNAI, dos tcnicos do Sector bda Rede Social, da
Unidade de Qualificao das Famlias e Territrios do Departamento de Desenvolvimento Social
20

2.1.
Enquadramento Territorial
O Concelho do Barreiro ocupa uma posio central no espao da rea

Metropolitana de Lisboa (AML), regio que acolhe 18 Concelhos, integrando a
Unidade Territorial designada de NUT III Pennsula de Setbal. Localizado na
margem esquerda do Rio Tejo, encaixado na maior aglomerao urbana do
pas, faz fronteira com os concelhos do Seixal, a Oeste, cujo limite traado
pelo rio Coina; Sesimbra, Setbal e Palmela, a Sul; e a Moita, a Este.
Figura 1 Enquadramento do Concelho de Barreiro na AML
Os concelhos do designado Arco Ribeirinho (PROT AML), que se estendem

desde Almada a Alcochete, incluindo o Barreiro, formam uma faixa urbanizada,
ainda muito marcada pela actividade industrial, outrora muito significativa,
actualmente em franca recesso/reestruturao.
Com uma rea de cerca de 31,8 Km2 , o concelho tem uma dimenso reduzida,
subdividindo-se em 8 freguesias, registando, no entanto uma das mais
elevadas densidades populacionais da Pennsula de Setbal.
21
O Barreiro um concelho predominantemente urbano, cuja histria e base

econmica esto inevitavelmente ligadas ao desenvolvimento da cidade de
Lisboa, tendo desempenhado sempre um papel de interface para a capital. A
histria do concelho est conotada com o desenvolvimento industrial, desde os
moinhos de vento e mar (proto-indstria) at criao do que foi o principal
complexo industrial portugus, a C.U.F. - Companhia Unio Fabril, em 1907.
No incio do sculo XX, o crescimento demogrfico e industrial esto

indelevelmente ligados construo do caminho-de-ferro (Barreiro-Vendas
Novas, em 1861). O Barreiro tornou-se ento, um dos principais ns de ligao
Norte-Sul. Mais tarde, nos anos 60, a suburbanizao e o desenvolvimento
econmico ganham novo impulso com a construo da Ponte 25 de Abril. O
modelo de desenvolvimento industrial entra em ruptura nos anos 80 e o
necessrio processo de reestruturao ocorre em meados dos anos 90.
O processo de reestruturao industrial em curso, acompanhado de melhorias
nas acessibilidades (rodovirias, ferrovirias e fluviais) e de melhoramentos
muito sensveis que se esto a verificar no quadro de vida, com recuperao
de reas urbanas e limpeza de esteiros, contribuiro de certo para atrair novos
investimentos e uma populao residente com maior nvel mdio de instruo e
qualificao profissional (in As regies Portuguesas, J. Gaspar, 1993).
O Barreiro, como visvel neste incio do sculo XXI, j est e ir atravessar

ainda mais um perodo de forte mudana e de grandes transformaes com a
construo de novas vias, a aposta numa estratgia de mobilidade mais
consistente, a renovao, consolidao e alargamento do centro do concelho,
as intervenes nas reas ribeirinhas, a construo da ETAR, entre outras
aces.
Por outro lado, a construo da Ponte Barreiro-Chelas permitindo, num plano

imediato, atenuar as diferenas de desenvolvimento entre as duas margens do
Rio Tejo, dar um impulso decisivo criao da cidade das duas margens e
22

constituir um grande contributo na criao de emprego, no desenvolvimento
da Regio Sul, no reforo da coeso e na aproximao das populaes.
O carcter estruturante da Ponte Barreiro-Chelas, com as suas valncias

rodoviria e ferroviria, ter importantes impactos positivos a nvel local,
regional e nacional, tais como a rede de Alta Velocidade, a melhoria da ligao
rodo-ferroviria entre o norte e o sul do pas, a melhoria de articulao entre os
trs portos martimos existentes na Regio e a recente Plataforma Logstica do
Poceiro, a possibilidade da criao de uma rede multimodal de transportes,
que assegure um rpido e eficaz movimento de pessoas e bens e ainda, a
melhoria da mobilidade interna da AML e das ligaes entre os vrios plos
existentes na regio.
Por outro lado, essas vantagens induziro a um desenvolvimento social e

econmico da Regio, onde o Barreiro reforar a sua centralidade, que por
sua vez se transformaro na melhoria das condies de vida dos que no
Barreiro habitam e que mais consistentemente permanecero.
A construo da ponte, no entanto, para que concretize todas as possibilidades

de desenvolvimento implica que seja complementada com 1) a concretizao
do plano de acessibilidades e mobilidade internas da Regio, j decidido, e
nomeadamente no que respeita construo da CRIPS; 2) o prolongamento
do Metro Sul do Tejo e a construo da Ponte Barreiro-Seixal, desempenhando
funes acrescidas no tocante ao reforo do Arco Ribeirinho Sul; 3) um sistema
local de mobilidade rodoviria em rede.
Decorre do exposto que prioritrio promover a resoluo de problemas

actuais no concelho ao nvel da adequao da rede de acessibilidades bem
como na criao de melhores condies de mobilidade. Enquanto tal no
acontecer ser particularmente complicado inverter a tendncia de decrscimo
populacional j evidenciada. De facto, os factores de localizao e
acessibilidade so componentes essenciais para promover uma dinmica
urbanstica
que
garanta
sustentabilidade
do
concelho
em
termos
socioeconmicos.
23

Para alm da problemtica associada s vias de comunicao e mobilidade e
como resultado 1) da leitura dos vrios planos (PROT-AML; PEDEPES; PDM
em vigor), 2) do estudo de um conjunto de outros elementos, pode tambm
concluir-se que uma das questes absolutamente essenciais para o territrio
do Barreiro, e consequentemente para a Sub-regio da Pennsula de Setbal e
Regio de Lisboa, corresponde procura de uma soluo adequada para o
futuro da QUIMIPARQUE.
Figura 2 - Vista Area do Parque Empresarial do Barreiro
Fonte: Quimiparque Parques Empresariais, Cmara Municipal do Barreiro, Ideias do Futuro, S.A., 2005,
Quimiparque Estratgia para Renovao e Desenvolvimento do Territrio, Barreiro.
A recuperao ambiental deste espao de grandes dimenses constitui uma

iniciativa base de qualquer estratgia valorizadora do territrio do municpio. A
sua recuperao e valorizao devem constituir uma preocupao relevante no
domnio da estratgia de desenvolvimento.
Neste sentido, o Plano de Urbanizao da Quimiparque e o Projecto do Arco

Ribeirinho Sul, que no Concelho do Barreiro abranger designadamente cerca
de 290 ha naqueles terrenos, desenvolvendo-se em simultneo com a
24

concretizao dos grandes investimentos pblicos j referidos, permitiro
potenciar estes investimentos e promover um modelo de desenvolvimento
urbanstico equilibrado que contribua para
econmicas e para a
dinamizao das actividades
criao de emprego na regio, proporcionando a
melhoria da qualidade de vida no s da populao do Barreiro mas tambm

da AML.
Pode-se, assim, concluir que a evoluo do Concelho do Barreiro, na dupla

perspectiva da estratgia de desenvolvimento e da afectao do territrio,
estar intimamente ligada realidade envolvente sendo desejvel a procura de
complementaridades e sinergias com outros concelhos da sub-regio, tirando
partido dos elementos que conferem competitividade ao concelho dentro dele
prprio e num contexto territorial mais vasto.
25

2.2. Enquadramento Demogrfico
De seguida, apresenta-se a sntese dos principais indicadores da situao

demogrfica concelhia que serviram de meio de observao de fenmenos e
dos seus impactos, bem como de actualizao do prprio Diagnstico.
Quadro 1 Sntese dos Principais Indicadores de contextualizao Demogrfica do
Concelho do Barreiro
Indicadores
Barreiro
Pennsula
Lisboa
Continente
de Setbal
Populao Residente - 2007
78 277
782 786
2 808 414
10 126 880
2 463,1
502,1
956,9
113,8
- 1,0
9,5
4,6
2,9
Taxa Bruta de Natalidade - 2007
9,9
11,3
11,3
9,6
Taxa Bruta de Mortalidade - 2007
10,8
8,9
9,0
9,8
Taxa de Crescimento Efectivo - 2007
- 0,42
1,04
0,51
0,16
- 0,09
0,24
0,23
-0,02
-0,33
0,80
0,28
133,3
99,6
107,0
116,2
26,3
23,3
25,2
26,3
38,2
40,5
43,2
45,8
42,5
44,4
46,5
48,7
Densidade Populacional (hab./Km) 2007

Taxa de Variao da populao (2001 2007)
Taxa de Crescimento Natural - 2007

5
Taxa de Crescimento Migratrio - 2007

6
ndice de Envelhecimento - 2007

7
ndice de Dependncia de Idosos - 2007

8
ndice de Longevidade - 2007

9
ndice de Dependncia Total - 2007
ndice de renovao da populao

em idade activa - 2007
79,2
98,8
97,1
Populao estrangeira
224
3 411
14 606
57 925
que solicitou estatuto de residente - 2007
(0,29%)
(0,44 %)
(0,52%)
(0,57 %)
Fonte: INE, Estimativas Anuais da Populao Residente, Anurios Estatsticos Regionais, Indicadores
Demogrficos
Ao longo da segunda metade do sculo XX o concelho do Barreiro registou

grandes
alteraes/oscilaes
nos
seus
quantitativos
populacionais,
verificando-se trs fases distintas:

2
Crescimento percentual da populao entre dois momentos.

N de nascimentos por cada 1000 habitantes num dado perodo de tempo.
Saldo natural observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao
mdia desse perodo.
5
Saldo entre a imigrao e a emigrao, observado durante um determinado perodo de tempo.
6
N de indivduos com 65 ou + anos que existem por cada 100 indivduos com menos de 15 anos numa dada
populao
7
N de indivduos com 65 ou + anos existentes por cada 100 indivduos entre os 15 e os 64 anos de uma dada
populao
8
Relao entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero
de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos (expressa habitualmente por 100
pessoas com65 ou mais anos).
9
N de indivduos com menos de 15 anos e n de indivduos com 65 ou + anos existentes por cada 100 indivduos
entre os 15 e os 64 anos de uma dada populao
3
4
26

fase 1 - crescimento populacional relativamente moderado at dcada
de 60;
fase 2 - fortssimo acrscimo populacional entre a dcada de 60 e a
dcada de 80;
fase 3 tendncia para um decrscimo populacional, desde 1981.
Sendo inequvoco que os anos 60 constituem o perodo marcante ao nvel

demogrfico, com a construo da Ponte 25 de Abril, da Auto-Estrada do Sul
(A2) e da via rpida para o Barreiro, o maior dinamismo demogrfico deu-se na
dcada de 70 e resultou de uma conjugao de diferentes factores: migraes
desde o Alentejo e Beira Baixa; oferta de postos de trabalho/expanso do
mercado de trabalho (baseado na actividade industrial); chegada de residentes
das ex-colnias; boas acessibilidades (diminuio da distncia-tempo Capital)
e reduzido custo comparativo das habitaes, relativamente a Lisboa.
Assim, entre 1960 e 1981, quando o municpio atingiu o valor populacional

mais elevado, o concelho sofreu um acrscimo de 52.964 habitantes,
consequncia de intensos movimentos migratrios para a rea Metropolitana
de Lisboa, concretamente para a margem sul. Contudo, nas duas ltimas
dcadas do sc. XX e incio do sc. XXI (entre 1981 e 2007) o Barreiro perdeu
cerca de 10 mil habitantes, diminuindo a sua importncia demogrfica no
contexto metropolitano. Em 2007, a populao residente no Barreiro
representava 10 % da populao da NUT II e 0,77% do total do Continente.
Quadro 2 - Evoluo da Populao Residente no Concelho do Barreiro, na Pennsula
de Setbal e Regio de Lisboa
Unidade
Territorial
Lisboa
Pennsula
de Setbal
Barreiro
1960
523 125
291 459
35 088
1970
1980
1991
2001
2007
1 781 360
2 502 044
2 540 276
2 682 676
2 808 414
402 940
59 055
582 648
88 052
640 493
85 768
714 589
79 012
782 786
78 277
Fonte: INE, Censos; Estimativas Anuais da Populao Residente
Ao nvel do crescimento populacional, e tendo em conta os dados preliminares

de 2007, verifica-se a manuteno da tendncia decrescente, j que em 1991 a
populao residente era de 85.768; em 2001 era 79.012; e em 2007 de 78 277.
27

No entanto, relativamente ao 1 perodo e decorrido mais de metade de
perodo equivalente, assiste-se ao atenuar e ao inverter dessa tendncia: 19912001 (-7,9), 2001-2007 (- 1,0)
Outro indicador pertinente para a anlise demogrfica no concelho de Barreiro

prende-se com a densidade populacional. Deste modo, verifica-se que os
nveis de densidade populacional do concelho (2 463,1 hab./km, em 2007) so
bastante superiores mdia da Regio de Lisboa (956,9hab./km) e mdia
da sub-regio da Pennsula de Setbal (502,1 hab./km), denotando uma
fortssima
concentrao
populacional
em
espaos
geogrficos
muito
reduzidos e mantendo o 4 lugar j ocupado em 1981 no ranking dos concelhos

mais populosos da Pennsula de Setbal.
Quadro 3 Evoluo da Populao no Concelho do Barreiro
e Densidade Populacional
Unidade Territorial
Popul
Unidade
Territorial
Concelho
do Barreiro
Pennsula
de Setbal
Variao (%)
1981 - 1991
Variao (%)
1991 - 2001
Variao (%)
2001 - 2007
Densidade
Populacional
(2007)
- 2,6
-7,9
- 1,0
2 463,1
9,6
11,6
9,5
502,1
Lisboa
1,5
5,6
4,6
Fonte: INE, Censos; Estimativas Anuais da Populao Residente ao
(1991
956,9
Os factores
Os factores subjacentes dinmica populacional, designadamente a
manuteno de saldo natural e saldo migratrio negativos (-1,2 e -7,7 entre
1991-2001; - 0,02 e -0,05 em 2004; -0,09 e -0,33 em 2007), podero ser
considerados os principais responsveis pelo decrscimo demogrfico no
Concelho do Barreiro. Ou seja, para alm da taxa de natalidade ser inferior
taxa de mortalidade, o Barreiro no se apresenta como um destino preferencial
para os actuais fluxos migratrios, consequncia obvia dos problemas
inerentes sua base econmica e do processo de reestruturao industrial que
se encontra em curso. O Concelho do Barreiro no contexto da Pennsula de
Setbal o nico concelho que apresentava em 2006 e 2007 uma taxa de
crescimento efectivo negativo, -0,25 e - 0,42 respectivamente.
28

Deste modo, na actualidade, o grau de sustentabilidade do efectivo
demogrfico do concelho do Barreiro revela-se dependente do sentido e da
intensidade dos fluxos migratrios, uma vez que o crescimento natural
apresenta uma trajectria descendente, no muito pronunciada, e sempre
localizada em zona negativa.
Quadro 4 Componentes do Crescimento Demogrfico em 2007

Componentes do Crescimento
Demogrfico em 2007
Taxa Bruta de Natalidade - 2007
Barreiro
Lisboa
Continente
9,9
Pennsula
de Setbal
11,3
11,3
9,6
Taxa Bruta de Mortalidade - 2007
10,8
8,9
9,0
9,8
Taxa de Crescimento Efectivo - 2007
- 0,42
1,04
0,51
0,16
Taxa de Crescimento Natural - 2007
- 0,09
0,24
0,23
-0,02
Taxa de Crescimento Migratrio - 2007
-0,33
0,80
0,28
Fonte: INE, Estimativas Anuais da Populao Residente, Anurios Estatsticos Regionais, Indicadores
Demogrficos
2004)
A estrutura etria da populao residente no Barreiro constitui outro indicador

de caracterizao da massa demogrfica deste territrio, fornecendo
informaes relevantes sobre a sua composio e sobre as necessidades
sociais que configura; ao mesmo tempo, a sua anlise permite aferir o
respectivo grau de sustentabilidade num horizonte temporal de mdio prazo,
nomeadamente no que respeita sua capacidade endgena de reposio
geracional e ao potencial de recursos humanos (populao em idade activa).
Em termos da evoluo da estrutura da populao residente, depois de uma
diminuio acentuada da populao dos 0 14 (-31,8) no ltimo perodo intercensitrio, verifica-se no perodo 2001-2007 uma taxa de variao positiva
desta populao (3,7). No entanto, continua a assistir-se a uma diminuio
acentuada da populao dos 15 aos 24 anos (- 31,4), e a aumentar a
populao dos 65 anos e + anos (12,8).
29

Quadro 5 Evoluo da Estrutura da Populao Residente,
segundo os grupos etrios
Ano
0- 14
15 - 24
25 - 64
65 e +
anos
75 e +
anos
Total
1991
14 926
14 494
46 606
9 742
85 768
2001
10 184
10 838
45 506
12 484
4 937
79 012
2007
Var. %
10 566
7 429
46 200
14 082
5 385
78 277
(2001-2007)
3,7
- 31,4
1,5
12,8
9,0
Fonte: INE, Censos 2001; Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2007
- 1,0
A maioria da populao residente (59,0%), em 2007, pertence faixa etria

entre os 25 e os 64 anos, isto , est na idade activa. A faixa mais jovem (0 14) inferior populao com 65 e + anos, 13,5% e 18,0 % da populao
residente total, o que evidncia a propenso para uma populao envelhecida.
Com efeito, reforou-se a tendncia, j anteriormente esboada durante a
dcada de 90, para o envelhecimento da populao, resultado do aumento da
esperana de vida. Os ndices de dependncia so tambm bastantes
ilustrativos do processo de envelhecimento no concelho.
Em consequncia deste aumento do peso da populao idosa em relao

jovem assiste-se a um progressivo aumento do ndice de envelhecimento que,
no concelho do Barreiro, passou de 65,3%, em 1991, para 122%, em 2001 e
133,3 em 2007, valor muito preocupante e inclusive muito acima da mdia
regional (Lisboa = 107,0; Pennsula de Setbal: 99,6) e Continente (116,2). O
Barreiro o Concelho da Pennsula com o maior ndice de envelhecimento
populacional: por cada 100 jovens existem, neste concelho, 133 idosos.
O rpido envelhecimento populacional levou a que o ndice de dependncia

dos idosos relativamente aos activos registasse um aumento contnuo nos
ltimos 17 anos, aumentando de 16 indivduos idosos por cada 100 indivduos
em idade activa, em 1991, para 22 em 2001 e 26 em 2007. Mais uma vez, este
acrscimo bastante superior no Concelho do Barreiro mdia verificada na
Regio de Lisboa e na Pennsula de Setbal. Em relao ao ligeiro aumento do
ndice de dependncia total (40,2 em 2001 para 42,5 em 2007), este deve-se
30

unicamente ao envelhecimento das estruturas populacionais (transferncia
relativa do peso dos jovens para os idosos); no entanto, o no
rejuvenescimento demogrfico nos prximos anos poder levar inevitavelmente
a uma subida acentuada deste ndice.
O envelhecimento da populao idosa, anteriormente referido, uma realidade

bem retratada pelo ndice de longevidade, apesar da sua ligeira diminuio de
39,5 para 38,2 indivduos ocorrida entre 2001 e 2007 segundo as estimativas
com base nos resultados provisrios.
Quadro 6 Evoluo dos ndices demogrficos (%)
Ano
Unidade Territorial
1991
2001
2007
ndice de
Envelhecimento
Dependncia
Total
Dependncia
dos Jovens
65,3
40,4
24,4
Pennsula de Setbal
Continente
56,5
43,3
27,6
69,5
50,1
29,6
122,6
40,2
18,1
Pennsula de Setbal
93,4
42,2
21,8
Continente
104,5
47,7
23,3
133,3
42,5
19,7
Pennsula de Setbal
96,5
44,4
23,3
Continente
116, 2
48,7
22,6
Dependncia
dos Idosos
15,9
15,6
20,6
22,2
20,4
24,4
26,3
23,3
26,3
Dependncia
O envelhecimento demogrfico particularmente evidente quando se observa

a Pirmide Etria do concelho do Barreiro, sobrepondo as situaes em 1991 e
no ano de 2001. Com efeito, notrio o duplo fenmeno de envelhecimento,
quer na base (devido quebra da taxa de natalidade), quer no topo da
pirmide (devido ao aumento da proporo de idosos que reflecte, em parte, o
aumento da esperana mdia de vida).
Ao manter-se ou at mesmo a reforar-se esta tendncia, as condies sciodemogrficas locais preconizaro um quadro de novas problemticas que
derivam de um contingente populacional pontuado por desequilbrios
crescentes na respectiva estrutura etria. A diminuio da proporo de jovens
assumir consequncias directas ao nvel da diminuio da procura social que
justifica uma determinada oferta de equipamentos e servios (nomeadamente
os relacionados com o domnio da educao), ao mesmo tempo que se
31

assistir ao aumento (pelo menos relativo) de necessidades especficas que se
prendem com o apoio populao idosa. Esta situao motivar o
reequacionamento da oferta ao nvel da rede de equipamentos e servios
colectivos de natureza social, condio essencial para responder de modo
eficaz
eficiente
aos
novos
desafios
emergentes
do
modelo
de
desenvolvimento local.
Em
termos
socioeconmicos,
esta
mesma
tendncia
introduzir
transformaes relevantes no domnio dos recursos humanos em idade activa,

visto que se assistir ao seu progressivo envelhecimento, e, tendencialmente, a
uma evoluo menos dinmica do seu perfil de qualificaes e competncias
socioprofissionais.
32

3. Actividade Econmica e Mercado de Emprego
No far sentido traar o perfil socioeconmico do Concelho do Barreiro sem

considerar as diferentes actividades econmicas desenvolvidas (sector
primrio, secundrio e tercirio), bem como a estrutura do emprego por sector
de actividade escala do Municpio, na sua relao com o emprego e
desemprego, cruzando-o com as caractersticas qualitativas dos indivduos.
No que se refere actividade econmica parte-se da informao dos Quadros

de Pessoal e de um inqurito s empresas10, que possibilita informao de
contexto sobre a caracterizao do tecido econmico, permitindo por essa via
uma melhor compreenso da relao do mercado de emprego com a produo
de fenmenos de pobreza e excluso social, conceber estratgias de
integrao profissional dos mais desfavorecidos e dar resposta necessidades
da populao trabalhadora11.
Relativamente caracterizao da estrutura de emprego local utilizou-se

informao relativa aos sectores de actividade e aos grupos profissionais
obtidos a partir dos Quadros de Pessoal (GEP). Sobre o Emprego e o
desemprego tentou-se encontrar a informao mais recente disponibilizada
com alguma regularidade.
Na impossibilidade12 de transpor indicadores de pobreza monetria13 devido
ausncia de recolha de dados sobre rendimentos a nvel do concelho14
procurou-se integrar na dimenso relativa aos rendimentos e ao poder de
compra, informaes que dessem conta do lado do rendimento, da
10
Trata-se do Ficheiro das Unidades Estatsticas.

contemplada informao sobre o n, dimenso, actividade econmica, pessoal ao servio nas sociedades com
sede no territrio concelhio.
12
Exemplos de indicadores no susceptveis de transposio a partir da informao actualmente disponvel para o
nvel concelhio, so a taxa da pobreza ou por grupos etrios, por sexo, por tipo de famlia ou mesmo o seu valor total, o
n de famlias sem qualquer membro integrado em mercado de trabalho. Deste ponto de vista, ficam assim
evidenciadas as lacunas que o estudo dos fenmenos de pobreza e excluso social apresentam ainda, impedindo
assim, a monitorizao destes fenmenos a nveis de maior desagregao territorial e o estudo do papel que podem ter
as condies e as estratgias locais de interveno na reduo das manifestaes destes fenmenos.
13
Refere-se aqui os indicadores que apuram os nveis de pobreza a partir dos rendimentos e que portanto, no tm em
considerao outro tipo de recursos como a auto produo de bens alimentares, a disponibilizao de bens e servios
pelo Estado, etc. Contudo, esta a medida mais genericamente usada em comparaes oficiais europeias.
14
A fonte de dados para o clculo das medidas de pobreza utilizada em Portugal o Inqurito aos Oramentos
Familiares (IOF) que recolhem informaes sobre rendimentos monetrios e no monetrios. Estes so contudo,
aplicados a amostras cuja representatividade no vai para alm das NUT II.
11
33

desigualdade de distribuio dos ganhos, atravs das remuneraes salariais e
dos dados provenientes dos registos do valor do imposto sobre os
rendimentos. Procurou-se completar estes, com informaes sobre o acesso a
determinados bens, entendidos dentro das estreitas disponibilidades de
informao a nvel concelhio como indicadores dos nveis de consumo e por
essa via, prximos dos nveis de bem-estar. o caso da percentagem de poder
de compra que permite controlar, tendo em conta os padres de consumo dos
portugueses15, alguns desvios que a leitura dos indicadores de rendimentos
possa ter, j que a anlise dos nveis de rendimento est altamente
dependente dos ganhos provenientes do trabalho por conta de outrem em
sectores mais formalizados. De fora fica assim, uma parte larga dos
rendimentos da populao do concelho com actividades exercidas na
economia informal.
3.1. Caractersticas Actuais do Tecido Empresarial do Barreiro
O Concelho do Barreiro tem uma longa tradio industrial. Traduzir esta

afirmao em factos significa que a sua economia assentou, durante um longo
perodo, em sectores industriais e toda a restante economia era por estes
induzida.
Os anos 90 foram marcantes para o concelho, na medida em que se iniciou

uma fase de reestruturao industrial, assumidamente necessria enquanto
forma de combater o declnio da actividade industrial e o desemprego. O
Barreiro apresentava uma das maiores taxas de desemprego na Pennsula de
Setbal, principalmente devido desactivao do complexo industrial da
Quimigal. O seu desaparecimento contribuiu para a diminuio do peso da
indstria transformadora no concelho, e com o declnio desta (e da actividade
industrial em geral), ocorreu um profundo e acelerado processo de
terciarizao da base econmica local, de resto fenmeno igualmente
marcante na generalidade do territrio nacional.
15
Pelo menos at crise ltimo trimestre de 2008.
34

Em termos genricos, pode afirmar-se que o Barreiro tem sido um concelho
extremamente dependente de factores externos: por um lado, dependente de
agentes econmicos, por outro lado, dependente do quadro de acessibilidades
regionais e nacionais, na medida em que a sua principal vantagem em relao
aos outros concelhos assenta sobretudo nos factores locativos.
Importante , tambm, a estratgia delineada nos ltimos anos pela

Quimiparque, S.A., enquanto motor de desenvolvimento econmico do
concelho. Por um lado, devido extensa rea ocupada, mais de 200 hectares
de solo e, por outro lado, pelo elevado nmero de empresas instaladas, cerca
de 3 centenas, e, finalmente, pelo peso histrico da prpria empresa. A
requalificao ambiental e econmica daquela franja ribeirinha, que se
encontra ainda em curso, transformar indubitavelmente o panorama
concelhio.
Assim, precisa-se identificar e perceber os factores de transformao em curso,

ou seja, captar como esses factores vo interagir entre si e como iro
influenciar a (re) formatao da sociedade e do desenvolvimento econmico
local.
O tecido empresarial do Concelho do Barreiro era constitudo, em 2006,

segundo os registos do INE, por 7 429 unidades empresariais. Destas
unidades, apenas 1922 estavam constitudas sob a forma de sociedade, pelo
que o peso do nmero de empresrios em nome individual na estrutura
empresarial do Concelho representava cerca de 74,1%.
Trata-se de uma diferena significativa, face mdia da Pennsula de Setbal,

onde a percentagem era no mesmo ano de 68 %.
Analisando o tecido empresarial do Barreiro, no perodo 2002/2006, pelo

ngulo do stock de empresas existentes16 (quadro), depois de uma certa
oscilao evolutiva at 2002 e uma subida acentuada do nmero de unidades
16
INE, Ficheiro de Unidades Estatsticas, divulgado em Anurios Regionais
35

empresariais em 2003 e 2004 nota-se uma descida progressiva nos dois
ltimos anos.
Quadro 7 Evoluo global do nmero de empresas do Concelho (2002-2006)
Unidade
Territorial
2002
2003
2004
2005
2006
Barreiro
7 962
9 405
9 458
8 737
7 429
Pennsula
de Setbal
76 571
77 109
87 906
84 029
78 576
Fonte: INE, Ficheiro de Unidades Estatsticas, divulgado em Anurios Regionais
O quadro mostra que a tendncia de evoluo do stock de empresas, nestes

dois espaos territoriais, anda muito prxima.
A distribuio do nmero de empresas por sectores actividades (Quadro)

permite destacar, segundo este indicador, os sectores de maior peso relativo
na economia do Concelho, bem como a respectiva evoluo sectorial ao longo
do perodo destes 5 anos.
Quadro 8 Distribuio percentual do nmero de empresas por actividades (CAE)
(2002-2006)
Empresas por sector econmico
(Barreiro)
Primrio (A+B)
Secundrio (C+D+E+F)
Tercirio (G a Q)
Empresas por sector econmico

(Pennsula de Setbal)
Primrio (A+B)
Secundrio (C+D+E+F)
Tercirio (G a Q)
2002
2003
2004
2005
2006
1,1
26,9
72,0
1,1
29,6
69,3
0,9
28,8
70,4
0,8
27,6
71,5
1,0
25,6
73,4
2002
2003
2004
2005
2006
4,3
28,2
67,5
4,4
28,6
67,0
3,6
28,8
67,6
3,4
28,0
68,5
3,8
27,0
69,1
Desta forma, a relao da importncia sectorial, segundo este indicador

econmico, apresenta o seguinte panorama:
O sector primrio (agricultura, silvicultura e pescas) praticamente

inexistente no Barreiro;
O sector secundrio que integra a indstria extractiva, a indstria

transformadora, a electricidade, gs e gua e a construo corresponde,
36

em nmero de empresas, apenas a 25,6% do total de empresas
sedeadas no Concelho em 2006, uma acentuada descida face aos anos
anteriores. de salientar que a indstria transformadora que j foi o plo
da economia do Barreiro tem agora menos unidades empresariais que a
construo.
O sector tercirio (o conjunto dos diversos servios, com relevo para a

actividade comercial: comrcio, alojamento/restaurao, transportes,
actividades financeiras, servios prestados e outros) representa 73,4%,
uma acentuada subida face aos anos anteriores.
Em termos de unidades empresariais, o Concelho de Barreiro representa 9,4 %

do conjunto das empresas sedeadas na Pennsula de Setbal e difere daquela
nos sectores primrio e secundrio.
Como j se referiu antes, no contexto da Pennsula de Setbal o Barreiro

dispe de um peso relativo excessivo de empresrios individuais. Para um
concelho bastante industrializado como foi o Barreiro no passado e no passado
recente, esta situao indicia uma certa desagregao do tecido empresarial e
econmico.
Em 2006, de acordo com os ltimos dados disponveis do INE para esta

varivel, a concentrao de empresrios em nome individual17 regista-se no
comrcio (38,3 %), construo (20,1 %), alojamento e restaurao (12,7 %) e
actividades imobilirias e de prestao de servios s empresas (9,3 %), que,
em conjunto, detm 80,4% deste tipo de empresas.
Ainda reportando a 2006, o panorama na distribuio do nmero de sociedades
no mbito da estrutura empresarial local era, em sntese, o seguinte:
Sector primrio 0,5%
Sector secundrio 24,5%
Sector tercirio 74,9 %
com a actividade comrcio a deter o maior nmero de empresas (30,4 %),
seguido pelas actividades imobilirias e de prestao de servios s empresas
17
INE, Ficheiro de Unidades Estatsticas, divulgado em Anurios Regionais
37

(17,3 %). Em comparao com a mdia da Pennsula de Setbal, as diferenas
so ligeiras. Contudo refira-se que, no interior da Pennsula, o Barreiro ocupa o
4 lugar em nmero de sociedades com sede nos respectivos concelhos atrs
de Almada, Seixal e Setbal.
O volume global de emprego do Concelho do Barreiro aqui estimado de

forma aproximada, admitindo que cada empresrio em nome individual tem na
sua empresa em mdia um nico posto de trabalho. Neste pressuposto, o
nmero de trabalhadores do sector empresarial, em 2005, ter atingido cerca
de 16 100 pessoas.
Circunscrevendo-nos agora s empresas sob a forma societria, porque s

para estas que o INE disponibiliza informao sobre esta varivel, o seu
volume de emprego era, em 2005, de 10 584 trabalhadores.
As actividades geradoras de maior nmero de postos de trabalho, em 2005,

foram as seguintes:
Comrcio 2 445 postos de trabalho
Outros servios 2 191
Indstria transformadora 1 895
Construo 1 521
Actividades imobilirias 1 482
Assinale-se que, nestas 5 actividades, o emprego gerado correspondia a 85 %

do total do emprego das empresas sob a forma de sociedade.
Quadro 9 Distribuio percentual do emprego nas sociedades
(2001-2005)
Emprego por sector econmico
(Barreiro)
Primrio (A+B)
Secundrio (C+D+E+F)
Tercirio (G a Q)
Emprego por sector econmico

(Pennsula de Setbal)
Primrio (A+B)
Secundrio (C+D+E+F)
Tercirio (G a Q)
2001
2002
2003
2004
2005
0,2
40,4
59,4
0,2
45,3
54,5
0,2
36,5
63,3
0,1
33,8
66,0
0,09
32,3
67,5
2001
2002
2003
2004
2005
1,9
49,3
48,8
2,0
45,4
52,6
2,1
44,0
53,9
2,0
41,7
58,2
1,8
41,5
56,6
38

Em termos da distribuio de emprego, no deixa de ser relevante que seja o
sector tercirio a deter a mais elevada percentagem (67,5%), o que comparado
com a Pennsula de Setbal (56,6%) revela um peso relativo excessivo.
Analisando com maior detalhe, essa distoro decorre sobretudo da fraca
importncia, na estrutura industrial, da indstria transformadora no Barreiro
face Pennsula.
Em termos de volume de emprego global, no sector empresarial, o Barreiro

vem na 5 posio, atrs de Setbal, Almada, Seixal e Palmela. Esta situao
mostra e bem que a matriz industrial do Concelho do Barreiro est de facto em
perda no contexto da economia do concelho, a qual est claramente num
processo de terciarizao baseado essencialmente na proliferao de
microempresas (97,4 %, em 2006).
A questo que se coloca a da qualidade desse movimento, para que

servios? Esta mudana incorpora conhecimento, formao profissional
qualificada, etc.?
A reviso, em curso, do Plano Director Municipal do Barreiro constitui uma

oportunidade para, em articulao com a elaborao do Plano Estratgico, ser
desenhada uma Estratgia de Desenvolvimento sustentvel e integrador da
dimenso social e ambiental para o Concelho, tendo em conta a sua histria
com o seu patrimnio material e humano e as mudanas recentes da
envolvente, novas acessibilidades, investimentos realizados ou em expectativa,
novos equipamentos, e outras dinmicas ou tendncias surgidas ou
emergentes, com impacte potencial no Concelho, etc.
O Barreiro, como Municpio integrante da AML e por ela condicionado no seu

desenvolvimento, tem de saber detectar e explorar os nichos de mercado a
fomentar e a desenvolver em competitividade que da advm e neles radicar a
sua estratgia de desenvolvimento. Mas, tambm dever juntar o seu passado
de desenvolvimento para, a partir dele, analisar e detectar que potencialidades
explorar para, em conjunto com a sua insero, perspectivar as linhas de
desenvolvimento adequadas. H um patrimnio riqussimo que pode constituir
39

um elemento a valorizar e servir de alavanca a um processo de
desenvolvimento.
3.2. Poder de Compra e Rendimentos
Neste captulo procura-se uma viso da evoluo do poder de compra do

Concelho do Barreiro, com base nos estudos do INE.
Com a metodologia usada a sua leitura temporal permite obter uma viso sobre
o comportamento do Concelho neste domnio, socialmente importante.
Os estudos do INE apresentam trs indicadores, elaborados a partir de um

leque de 18 variveis (ver anexo) relacionadas e tratadas segundo um modelo
de anlise factorial.
Os trs indicadores que constam do quadro Estudo do Poder de Compra
Concelhio - permitem comparar a evoluo do Barreiro com a Pennsula de
Setbal.
Quadro 10 Estudo do Poder de Compra Concelhio
Indicador
per capita
% do poder
de
compra
Factor do
dinamismo
relativo
Pennsula de Setbal
1995
1997
2000
2002
2004
2005
1995
1997
2000
2002
2004
2005
108,3
107,3
95,7
118,3
106,1
116,0
110,5
111,3
102,5
117,3
101,5
115,6
0,929
0,904
0,783
O,916
0,806
0,864
7,257
7,383
6,899
8,090
7,179
8,4
-1,0
-1,2
-0,7
-1,1
-1,1
-1,2
-0,3
-o,7
-0,2
-0,8
-0,8
-0,9
(1) Edio de 2005 data de referncia da informao da base utilizada: 2004 e 2005
Fonte: INE Estudos do Poder de Compra Concelhios
De todos estes indicadores, o de maior interesse analtico o indicador per

capita que um nmero ndice que compara o poder de compra mdio do
concelho ou regio, em termos per capita, com o poder de compra mdio do
pas a que est atribudo um valor equivalente a 100.
40

Os valores do quadro anterior sustentam que o poder de compra do Concelho
do Barreiro equivalia em 2005 a 116,0 do Pas, ou seja, mais elevado em 16
pontos percentuais.
Quanto dinmica temporal deste indicador j a situao menos conclusiva e
da sua evoluo decorre uma certa irregularidade, com os valores relativos a
trs pontos de observao muito aleatrios em termos de tendncia,
respectivamente os anos de 2000, 2002 e 2005.
A Pennsula de Setbal apresenta tambm uma evoluo algo irregular.
A percentagem do poder de compra mede o peso do poder de compra do

concelho (regio) no total do Pas.
Em 2005, o peso do Concelho era de aproximadamente 0,9% e o da Pennsula

de Setbal 8,4%
O terceiro indicador mais ajustado para medir a tendncia que subsiste, em

termos de dinmica comercial, depois de subtrada a influncia do poder de
compra concelhio. um indicador decorrente de fluxos populacionais, com
aplicao sobretudo em zonas de turismo.
Quadro 11 IPC, PPC e FDR, por Municpio e Regio, em 2005
41

Analisando o quadro anterior, a Pennsula de Setbal, a exemplo do j referido
para o Barreiro, apresenta em 2005 um ndice de poder de compra per capita
superior em 16 % ao da mdia do pas, sendo a 2 sub-regio com maior poder
de compra do pas, a seguir Grande Lisboa. O Concelho de Alcochete
apresenta o maior poder de compra da Pennsula, estando 41 % acima da
mdia nacional. Apenas o concelho da Moita apresenta um poder de compra
abaixo da mdia nacional, situando-se cerca de 10 % abaixo da mdia
nacional.
Figura 3 Indicador per capita por municpio, na Regio de Lisboa
No que se refere ao Ganho Mdio Mensal18, em 2006, o Concelho do Barreiro

apresenta um ganho mdio mensal (903, 9 ) abaixo do ganho mdio mensal
da Pennsula de Setbal ( 927, 0 ) e do pas (934, 0 ). A nvel concelhio, o
Barreiro ocupa o 5 lugar no ganho mdio mensal mais elevado da Pennsula
de Setbal e, pelo contrrio, a Moita o mais baixo.
18
Clculo corresponde ao somatrio da remunerao mensal base, prmios e subsdios regulares e remunerao por
trabalho suplementar.
42
Disparidade no
ganho mdio
mensal por sexo
Ganho Mdio Mensal
Unidade
Territorial
Portugal
Pen. de Setbal
Alcochete
Almada
Barreiro
Moita
Montijo
Palmela
Seixal
Sesimbra
Setbal
Disparidade no
ganho mdio
mensal por sector
de actividade
Disparidade no
ganho mdio
mensal por nvel
de habilitaes
2006
934,0
927,0
1 217,6
908,4
903,9
766,3
838,3
1083,0
861,9
801,2
960,6
12,5
16,0
33,4
13,7
17,9
12,5
14,4
16,3
12,4
12,8
16,3
8,1
8,7
21,0
4,3
14,3
1,8
7,8
14,4
6,8
8,7
12,3
41,4
30,7
59,6
37,0
27,2
25,5
30,9
31,8
29,4
2,9
31,8
Fonte: MTSS, Quadros de Pessoal
Na indisponibilidade de estarem disponveis a nvel concelhio os dados sobre a

remunerao base mdia e a incidncia de baixos salrios, apresentam-se
estes dados ao nvel do Distrito de Setbal para o mesmo ano, que nos
permitem uma aproximao a valores referentes desigualdade das
remuneraes salariais.
As desigualdades salariais entre sexos revelam nmeros relativamente

elevados; j em termos de comparao com a mdia do Continente os valores
mdios das remuneraes so muito prximos, como revela o quadro seguinte.
Quadro 13 - Remuneraes Base Mdia, segundo o sexo, em 2006

Remunerao Base
Total
H
Distrito de
Setbal
769,76
789,22
Continente
856,94
651,13
860,83
693,46
Dos 167 907 trabalhadores por conta de outrem do Distrito de Setbal, 31,8 %
(53, 394) tinham uma remunerao base inferior a 500 , correspondendo a
trabalhadores no qualificados.
43

Quadro 14 - Distribuio percentual dos trabalhadores por conta de outrem,
por classes de remunerao base
Classes de
Remunerao
Total
Menos de
385,90
Igual a
385,90
385,90 a
499,99
500 a
999,99
1000 a
2 499,99
2500 a
4999,99
5000 e +
100,0
0,7
6,1
25,0
50,6
15,7
1,6
0,3
De acordo com os resultados do Inqurito s Despesas das Famlias

2005/2006, o rendimento lquido anual19 mdio por agregado familiar, em 2005,
era de 22 136, correspondendo a um rendimento lquido mdio mensal de
cerca de 1 845. Este valor reflectiu um aumento do rendimento anual mdio
por agregado familiar no perodo em anlise, a preos constantes de 2005, de
13,5%, com uma taxa mdia de crescimento anual de 2,1%, desde 1999.
Quadro 15 - Distribuio do rendimento lquido anual, NUT II, 2005
Norte
89,9%
Centro
Lisboa
90,9 %
124 %
Alentejo Algarve Aores Madeira Portugal

82,6 %
99,7 %
106,3%
96,2 %
100 %
A anlise por NUTS II permitiu evidenciar as disparidades regionais ao nvel do

rendimento lquido anual. Em 2005, a regio de Lisboa registava o valor mais
elevado para o rendimento lquido anual mdio por agregado familiar (27 463),
superior mdia nacional em cerca de 24%. No extremo oposto, situava-se o
Alentejo, com uma mdia por agregado familiar de 18 276, ou seja, cerca de
83% do rendimento total mdio do pas.
Na Regio de Lisboa o rendimento monetrio lquido20 constitua a componente
principal do rendimento total lquido das famlias, com um peso de 83,0%,
correspondendo aos restantes 17,0% o rendimento no monetrio21. A
19
Composto pela soma do Rendimento Monetrio com o rendimento no monetrio.

Inclui os rendimentos - obtidos pelos agregados atravs de cada um dos seus membros provenientes do trabalho
(por conta de outrem e conta prpria), de propriedade e capital, de penses (nacionais ou provenientes do estrangeiro),
de outras transferncias sociais (apoio famlia, habitao, ao desemprego, doena e invalidez, educao e
formao, incluso social) e de outras transferncias privadas (de agregados domsticos privados e outras
transferncias), aos quais foram deduzidos os impostos sobre o rendimento e as contribuies para regimes de
proteco social.
21
Coincidente com a Despesa no Monetria, abrange o auto consumo (bens alimentares e outros de produo
prpria), o auto-abastecimento (bens ou servios obtidos sem pagamento em estabelecimento explorado pelo
agregado), a auto-locao (auto-avaliao do valor hipottico de renda de casa pelos agregados proprietrios ou
usufruturios de alojamento gratuito), recebimentos em gneros e salrios em espcie.
20
44

predominncia do rendimento monetrio lquido no rendimento total lquido das
famlias era transversal a todas as regies.
Ainda de acordo com os resultados do Inqurito s Despesas das Famlias

2005/2006, possvel uma estimativa da taxa de risco de pobreza 22 e do
coeficiente de Gini23 para cada NUTII procurando identificar-se a incidncia
deste fenmeno social em 2005, a nvel regional.
Quadro 16 Indicadores de desigualdade e de pobreza (rendimento monetrio
e no monetrio) por NUT II (IDEF 2005/2006)
Regies
Norte
Taxa de Risco de Pobreza

19
Coeficiente de GINI
31
Centro
16
32
Lisboa
12
37
Alentejo
17
29
Algarve
13
32
R. A. Aores
21
34
R. A. Madeira
19
30
Total
16
34
Constatou-se que a incidncia da pobreza variava de forma significativa entre

as diversas regies do pas. A Regio Autnoma dos Aores, com uma taxa de
risco de pobreza de 21% (ou seja, cinco pontos percentuais acima da mdia
nacional), era em 2005 a regio em que a percentagem da populao com um
rendimento total por adulto equivalente24 inferior linha de pobreza era mais
elevada. A Regio Autnoma da Madeira, a regio Norte e o Alentejo
apresentavam igualmente taxas de pobreza superiores mdia nacional,
enquanto a regio Centro igualava essa mdia. As regies de Lisboa e do
22
Proporo da populao cujo rendimento equivalente, aps transferncias sociais, se encontra abaixo da linha de
pobreza. O limiar ou linha de pobreza o limiar do rendimento abaixo do qual se considera que uma famlia se
encontra em risco de pobreza. Este valor foi convencionado pela Comisso Europeia como sendo o correspondente a
60% da mediana do rendimento por adulto equivalente de cada pas.
23
Indicador de desigualdade na distribuio do rendimento que visa sintetizar num nico valor a assimetria dessa
distribuio. Assume valores entre 0 (quando todos os indivduos tm igual rendimento) e 100 (quando todo o
rendimento se concentra num nico indivduo).
24
O Rendimento por adulto equivalente Total obtm-se dividindo o rendimento de cada agregado pela sua dimenso
em termos de adultos equivalentes, utilizando a escala de equivalncia modificada da OCDE que atribui, dentro de
cada agregado, um peso de 1 ao primeiro adulto de um agregado; 0,5 aos restantes adultos (14 e mais anos) e 0,3 a
cada criana.
45

Algarve eram as nicas que apresentavam taxas de incidncia de pobreza
mais baixas do que o conjunto do Pas.
Contudo, uma anlise das desigualdades intra-regionais evidenciou uma

situao diferenciada. A regio de Lisboa registava um ndice de Gini de 37%
constituindo a regio com maior nvel de desigualdade do rendimento total por
adulto equivalente e a nica com um coeficiente de Gini superior mdia
nacional.
3.3.
Mercado de Emprego
As fragilidades encontradas no Concelho do Barreiro ao nvel da problemtica

do desemprego no so diferentes do restante contexto da Pennsula de
Setbal e da Regio de Lisboa, tornando-se imprescindvel analisar mais
detalhadamente o perfil da populao que se encontra desempregada neste
territrio.
Apresentam-se, neste sentido, alguns dados caracterizadores do desemprego

registado a nvel concelhio e da Pennsula de Setbal, atravs dos resultados
registados no Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP).
3.3.1 Evoluo e caracterizao do Desemprego registado: 2005 -2008

Quadro 17 - Desemprego Registado no Concelho do Barreiro 2005 -2008
Caracterizao Geral (situao no fim do ms Dezembro)
Dezembro
Desemprego Registado
Total
Por sexo
Homens
Mulheres
Situao face ao emprego
1 Emprego
Novo Emprego
Evoluo (Var. %)
2005
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2006/2005
2007/2006
2008/2007
3 951
3 439
3 214
3 502
- 12,9
- 6,5
8,9
1 903
(48,2)
2 048
(51,8)
1623
(47,2)
1816
(52,8)
1 331
(41,4)
1 883
(58,6)
1 626
(46,4)
1 876
(53,6)
- 14,7
- 18,0
22,1
- 11,3
3,7
- 0,4
253
(6,5)
3 698
(93,5)
188
(5,5)
3 251
(94,5)
260
(8,1)
2954
(91,9)
261
(7,4)
3 241
(92,6)
- 25,6
38,3
0,4
-12,1
- 9,1
9,7
46

Habilitaes
< 1 Ciclo
1 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
Secundrio
Superior
139
1 131
762
837
720
362
126
987
639
793
591
303
134
777
573
746
652
332
135
783
658
892
738
296
- 9,3
- 12,7
- 16,1
- 5,2
- 17,9
- 16,2
6,3
- 21,7
-10,3
- 5,9
10,3
9,5
0,7
0,7
14,8
19,6
13,2
-10,8
< 25 anos
25 34 anos
35 54 anos
55 e + anos
494
946
1543
918
352
790
1442
855
369
848
1325
672
429
942
1 494
637
- 28,7
-16,5
- 6,5
- 6,8
4,8
7,3
- 8,1
- 21,4
16,2
11,1
12,7
- 5,2
2 480
1248
2060
1379
1966
1471
2305
1 197
(34,2)
- 16,9
10,4
- 4,5
6,6
17,2
- 18,6
Grupo etrio
Tipo de Inscrio
< 1 ano
1 ano e +
Fonte: IEFP; Concelhos Estatsticas Mensais
O Concelho do Barreiro, segundo dados do IEFP, registava em 2005 um n

total de desempregados de 3 951. Em quatro anos os valores, apesar de terem
registado uma inverso em 2008, diminuram, tendo atingido em 2008 um total
de 3 502 indivduos, 1626 homens e 1 876 mulheres. Com efeito, em termos de
variao homloga e de acordo com o quadro a seguir reproduzido, a
tendncia de reduo do desemprego, verificada desde 2005 (- 12,9; - 6,5),
inverteu-se em 2008 (8,9).
Em 2008, 53,6% dos desempregados eram do gnero feminino, contra 46,4%

do masculino, permitindo observar uma primazia nos homens. A diferena de
peso entre os gneros, verificada ao longo do tempo, tem sido em prejuzo do
desemprego feminino, que apresenta sempre uma percentagem mais elevada.
Quadro 18 - Evoluo do desemprego registado no Concelho do Barreiro, por sexo
(situao no fim do ms Dezembro)
Dezembro
Total
Por sexo
Homens
Mulheres
Evoluo (Var. %)
2005
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2006/2005
2007/2006
2008/2007
3 951
3 439
3 214
3 502
- 12,9
- 6,5
8,9
1 903
(48,2)
2 048
(51,8)
1623
(47,2)
1816
(52,8)
1 331
(41,4)
1 883
(58,6)
1 626
(46,4)
1 876
(53,6)
- 14,7
- 18,0
22,1
- 11,3
3,7
- 0,4
47

No que diz respeito aos desempregados procura do 1 emprego, tinhamos no
ano de 2005 no total do concelho 253 desempregados, e 261 em 2008. Entre
2005 e 2008 o nmero destes desempregados sofreu um ligeiro aumento na
ordem dos 3%, porm no ano 2006 registou-se uma descida acentuada. De um
modo geral, pode-se afirmar que no Concelho do Barreiro os desempregados
procura do primeiro emprego representam valores relativamente baixos (entre
5 a 8 %), se tivermos presente o nmero total de desempregados.
Relativamente aos desempregados procura de novo emprego a situao

diferente da anterior. Em 2005 tnhamos um nmero total de 3 698 pessoas,
passando para 3 241 em 2008, o que significou uma reduo de 12,3 %.
Contudo, contrariando o sentido de diminuio anual do novo emprego (-9,1)

verificado em 2007, em 2008 estes desempregados inverteram essa tendncia
registando um aumento de 9,7, em termos homlogos, o que representou mais
287 inscries de desempregados. Os que procuravam um 1 emprego
sofreram um acrscimo de 0,4 %, de acordo com a trajectria ascendente que
estes desempregados tm vindo a sofrer desde o ano 2007.
Em 2008, os desempregados procura do primeiro emprego representavam

7,4% do total. Os restantes 92,6 %, procuravam novo emprego.

por situao face ao Emprego (situao no fim do ms Dezembro)
Dezembro
Total
Situao face ao emprego
1 Emprego
Novo Emprego
Evoluo (Var. %)
2005
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2006/2005
2007/2006
2008/2007
3 951
3 439
3 214
3 502
- 12,9
- 6,5
8,9
253
(6,5)
3 698
(93,5)
188
(5,5)
3 251
(94,5)
260
(8,1)
2954
(91,9)
261
(7,4)
3 241
(92,6)
- 25,6
38,3
0,4
-12,1
- 9,1
9,7
Por ordem decrescente do seu peso, as habilitaes dos desempregados esto

representadas proporcionalmente da forma seguinte: em 1 lugar surge o grupo
48

dos que possuem o 3 ciclo do ensino bsico, representando 24,5% do total,
seguindo-se os habilitados apenas com o 1 ciclo, com 24,1%, o secundrio
com 21, 1 %, o 2 Ciclo com 18,8 % e o ensino superior com 8,4 %. Por ltimo,
sem qualquer habilitao, esto inscritos 135 desempregados, representando
3, 8 % do total.
Em termos de evoluo e comparando com o ano de 2007, todos os nveis

escolares, excepo do ensino superior que registou um decrscimo,
sofreram aumentos anuais de desempregados, nomeadamente os possuidores
do 3 e 2 ciclos do ensino bsico que registaram os maiores aumentos,
respectivamente, 19,6 % e 14,8 %, em termos anuais. Estes aumentos anuais
de desempregados contrariam a tendncia decrescente que se vinha
registando desde 2005 nos trs ciclos do ensino bsico.

por habilitao (situao no fim do ms Dezembro)
Dezembro
Total
Habilitaes
< 1 Ciclo
1 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
Secundrio
Superior
Evoluo (Var. %)
2005
2006
2007
2008
2006/2005
2007/2006
2008/2007
3 951
3 439
3 214
3 502
- 12,9
- 6,5
8,9
139
1 131
762
837
720
362
126
987
639
793
591
303
134
777
573
746
652
332
135
783
658
892
738
296
- 9,3
- 12,7
- 16,1
- 5,2
- 17,9
- 16,2
6,3
- 21,7
-10,3
- 5,9
10,3
9,5
0,7
0,7
14,8
19,6
13,2
-10,8
No que se refere populao desempregada segundo os grandes grupos

etrios, o maior volume registado (1 424), concentra-se no escalo etrio 35-54
anos de idade, o que representa 42,6% do total do Concelho, seguindo-se o
grupo etrio entre os 26 34 anos com 26,9 %, o grupo com 55 e + anos com
18,2 %, e com valores aproximados o grupo com menos de 25 anos com 12,2
%.
Sobre a evoluo do desemprego por grupos etrios, de uma forma geral pode
afirmar-se que o desemprego jovem ( < 25 anos) e desemprego adulto jovem
(25 34) aps um decrscimo acentuado em termos percentuais em 2006 (49

28,7 e -16,5 %), verificado na variao homloga, iniciam uma tendncia
inversa que atinge, em 2008, 16, 2 e 11,1 % respectivamente.
De acordo com a tendncia j verificada em 2005 (- 6,8 %), o desemprego

considerado adulto pr-reforma (+ 55 anos), no tem aumentado, ou seja,
contabilizaram-se menos desempregados em termos homlogos nos anos
seguintes. O grupo dos adultos desempregados (35 54 anos) com tendncia
igualmente decrescente desde 2005 (- 6,5 e -8,1%) inverte essa tendncia em
2008 (12,7%), passando de 1325 desempregados em 2007 para 1494 em
2008.
Quadro 21 - Evoluo do desemprego registado no Concelho do Barreiro, por grupo

etrio (situao no fim do ms Dezembro)
Dezembro
Total
Grupo etrio
< 25 anos
25 34 anos
35 54 anos
55 e + anos
Evoluo (Var. %)
2005
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2006/2005
2007/2006
2008/2007
3 951
3 439
3 214
3 502
- 12,9
- 6,5
8,9
494
12,5
946
23,9
1543
39,0
918
23,2
352
10,2
790
23,0
1442
41,9
855
24,8
369
11,5
848
26,4
1325
41,2
672
20,9
429
12,2
942
26,9
1 494
42,6
637
18,2
- 28,7
4,8
16,2
-16,5
7,3
11,1
- 6,5
- 8,1
12,7
- 6,8
- 21,4
- 5,2
No que diz respeito ao desemprego com menos de 1 ano verifica-se que ao

longo do perodo em anlise tem vindo a diminuir, 2 480 em 2005 para 2 305
em 2008, o que significou um decrscimo na ordem 7%, porm o ano de 2008
parece vir inverter essa tendncia. O desemprego de longa durao
contrariamente tem vindo a aumentar (10,4 e 6,6 %), a excepo do ltimo ano
que registou uma diminuio significativa (- 18,6 %). Em 2005 o nmero total
de desempregados era de 1248 passando para 1197 em 2008.
50

por tempo de inscrio (situao no fim do ms Dezembro)
Dezembro
Total
Evoluo (Var. %)
2005
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2006/2005
2007/2006
2008/2007
3 951
3 439
3 214
3 502
- 12,9
- 6,5
8,9
2 480
1248
2060
1379
1966
1471
2305
1 197
- 16,9
10,4
- 4,5
6,6
17,2
- 18,6
Tipo de Inscrio
< 1 ano
1 ano e +
A distribuio dos desempregados por regio e por concelhos da Pennsula de

Setbal mostra que, em 2008, cerca de 75,4 % se encontravam inscritos no
Norte e em Lisboa, concentrando trs quartos do desemprego do continente, e
que na Pennsula de Setbal, Almada, Seixal e Setbal concentram mais de 50
% do desemprego.
Todas as regies e concelhos da Pennsula de Setbal, ao contrrio do que

havia acontecido em 2007 e 2006, aumentaram o seu volume de desemprego
destacando-se a regio do Algarve (17,5) e os concelhos de Alcochete (19,3) e
da Moita (16,6) que apresentaram aumentos mais acentuados. Nos concelhos
do Alcochete, Moita, Palmela (11,7), Barreiro (8,9) e Montijo 7,7) o aumento do
volume de desemprego registou-se acima da mdia da Pennsula de Setbal
(6,3), da Regio de Lisboa (5,2) e do Continente (6,6).
Quadro 23 - Desemprego Registado em 2008, Caracterizao por NUT II

e Concelhos da Pennsula de Setbal (situao no fim do ms Dezembro)
NUT II
N de
Var. %
Var. %
Var. %
desempregados
2006/2005
2007/2006
2008/2007
Norte
183 893
45,7
- 5,6
- 14,9
5,9
Centro
62 739
15,6
- 0,9
- 9,9
8,6
Lisboa
120 664
30,0
- 8,1
-15,7
5,2
Alentejo
18 751
4,6
- 11,5
- 16,4
7,6
Algarve
16 498
4,1
- 2,9
-8,6
17,5
Continente
402 545
100
- 6,0
- 14,2
6,6
Pennsula de Setbal
28 320
- 12,8
- 12,6
6,3
Alcochete
437
1,5
- 10,3
- 17,5
19,3
Almada
5 347
18,9
- 13,3
- 17,8
2,9
51

Moita
3 125
11,0
- 15,5
- 4,5
16,6
Setbal
5 403
19,1
- 16,9
- 12,1
2,0
Sesimbra
1 272
4,5
- 10, 8
- 8,1
0,9
Seixal
5 358
18,9
- 11,1
- 15,4
4,8
Palmela
2 279
8,0
- 10,8
-12,2
11,7
Montijo
1 597
5,6
- 0,5
- 13,8
7,7
Barreiro
3 502
12,3
- 12,9
- 6,5
8,9
Fonte: IEFP Relatrios Anuais; Concelhos Estatsticas Mensais
Outro aspecto que interessa abordar o rcio de desemprego na AML,

relacionando o desemprego registado com a populao em idade activa. Em
Novembro de 2008, a AML apresentava o rcio de desemprego mais baixo
quando comparado com as restantes regies do Continente (4,7 %), de
notando um tendncia de manuteno desde Janeiro de 2008. A Regio Norte
era a nica a apresentar um rcio de desemprego registado superior mdia
do Continente (7 % face a 5,8).
Nesse mesmo perodo, os Concelhos do Barreiro, Amadora, Setbal e Moita

eram os concelhos da AML com rcios de desemprego registado mais
elevados, quer quando comparados com a mdia do Continente quer com a
mdia da AML, registando valores que variavam entre os 5,9 e 6,3%. Odivelas
era o concelho da AML que apresentava o menor rcio de desemprego
registado (3,2%).
52

Quadro 24 - Rcios de Desemprego Registado por NUT e Concelho da AML 2008
Continente
Norte
Centro
Lisboa
NUTII/AML
Alcochete
Almada
Amadora
Barreiro
Cascais
Lisboa
Loures
Mafra
Moita
Montijo
Odivelas
Oeiras
Palmela
Seixal
Sesimbra
Setbal
Sintra
Vila Franca de
Xira
Alentejo
Algarve
Jan
5,6
6,8
4,9
4,7
Fev
5,6
6,7
4,9
4,7
Mar
5,5
6,6
4,8
4,7
Abr
5,4
6,6
4,8
4,7
Mai
5,4
6,6
4,8
4,7
Jun
5,4
6,6
4,7
4,7
Jul
5,4
6,7
4,7
4,6
Ago
5,5
6,8
4,9
4,7
Set
5,6
6,9
5,0
4,7
Out
5,7
6,9
5,0
4,7
Nov
5,8
7,0
5,1
4,7
3,3
4,9
6,4
5,9
4,6
5,4
4,0
3,8
5,4
5,7
3,4
3,6
5,0
4,2
3,8
6,5
4,3
4,4
3,4
4,9
6,4
5,9
4,7
5,4
4,0
3,8
5,5
5,7
3,3
3,6
4,9
4,3
3,9
6,4
4,3
4,4
3,4
4,8
6,3
5,9
4,7
5,3
3,9
3,7
5,6
5,8
3,3
3,6
4,9
4,2
3,8
6,1
4,3
4,4
3,4
4,8
6,3
5,9
4,7
5,3
3,9
3,6
5,6
5,7
3,2
3,7
4,7
4,2
3,7
5,8
4,3
4,4
3,4
4,8
6,3
5,9
4,7
5,3
3,9
3,6
5,5
5,8
3,2
3,6
4,8
4,3
3,6
5,9
4,3
4,3
3,2
4,7
6,4
6,0
4,7
5,3
3,9
3,7
5,7
5,7
3,2
3,7
4,8
4,3
3,5
5,7
4,3
4,4
3,3
4,7
6,4
6,0
4,6
5,3
3,8
3,5
5,8
5,6
3,1
3,6
4,9
4,3
3,4
5,6
4,3
4,5
3,5
4,7
6,4
6,1
4,6
5,4
3,9
3,6
5,9
5,8
3,2
3,6
5,1
4,3
3,4
6,0
4,4
4,6
3,6
4,8
6,3
6,3
4,6
5,4
4,0
3,7
5,8
5,9
3,3
3,6
4,8
4,2
3,5
5,8
4,3
4,7
3,5
4,8
6,2
6,3
4,5
5,5
4,0
3,9
5,6
5,9
3,1
3,4
5,0
4,2
3,6
5,8
4,2
4,7
3,5
4,8
6,1
6,3
4,5
5,5
4,0
3,6
5,9
5,8
3,2
3,5
5,3
4,2
3,7
6,1
4,3
4,8
5,8
5,3
5,8
5,2
5,6
4,8
5,5
4,2
5,3
3,6
5,3
3,2
5,2
2,9
5,3
2,9
5,4
3,3
5,8
3,9
5,9
5,3
Fonte: Comisso Permanente de Coeso Social da AML Qualificao e Emprego na AML, Abril 2009
Sintetizando, o extenso conjunto de indicadores apresentados permite traar,

em traos muito largos, um perfil da populao desempregada no perodo entre
2005 e 2008. Dentre as notas mais salientes do perfil dos desempregados
destacam-se as percentagens e os nmeros de desemprego mais elevados
nas mulheres e no escalo de idade crtico dos 35 54; um agravamento do
desemprego em 2008, mais elevado nos homens do que nas mulheres e,
particularmente naqueles que tm o ensino bsico; uma relao contrria entre
desemprego a curto prazo (tendncia crescente) e o desemprego de longo
prazo (tendncia decrescente); e um padro estvel de procura de 1 emprego
e um padro crescente de procura de novo emprego.
53

4. Educao e Perfil de Qualificaes
A educao deve ser pensada como um direito de todos, independentemente

da idade e da condio social. Deve ser dada a oportunidade aos indivduos de
se dotarem, atravs da aprendizagem e aquisio de novas atitudes e
competncias, de instrumentos necessrios ao seu desenvolvimento pessoal,
permitindo-lhes igualmente a participao activa no sociedade a que
pertencem.
A escola inclusiva est inerente a esta perspectiva na medida em que mais do

que integrar incluir no grupo beneficiando das oportunidades educativas que
so proporcionadas.
Neste contexto, o processo educativo dever, por um lado, ser democratizado

no sentido da igualdade, e por outro, dever ser consolidado e modernizado no
que concerne aos equipamentos de ensino. Estes devem ser perspectivados
quer na ptica da equidade e da qualidade de vida das populaes quer como
instrumentos
de
qualificao
valorizao
de
centros
urbanos
e,
consequentemente, como factores de atraco e reteno populacional.
Os equipamentos de ensino tm vindo a registar os efeitos de um processo de

reestruturao e de reforma do sistema educativo. A crescente e progressiva
aposta e difuso da rede de educao pr-escolar, a expanso do ensino
obrigatrio para 9 anos de escolaridade em meados dos anos 80
(previsivelmente para 12 anos com a nova Lei de Bases da Educao) e a
consolidao do ensino superior politcnico (de que exemplo o Instituto
Politcnico de Setbal) constituem as trs alavancas deste processo no
Municpio do Barreiro.
Nesse sentido, a Cmara Municipal do Barreiro tem vindo a apostar na

educao, assumindo-a como uma prioridade e concedendo Carta Educativa
o papel de instrumento privilegiado para a definio e implementao das
polticas educativas locais que pretende levar a efeito.
54

Neste mbito, instituiu ainda o Conselho Municipal de Educao, rgo que
tem por objectivo promover a coordenao da poltica educativa a nvel
concelhio, analisando e discutindo as problemticas da rea da educao
relativas ao concelho, articulando a interveno de diversos agentes educativos
e parceiros sociais, analisando o sistema educativo em vigor e promovendo
alteraes de forma a encontrar maiores padres de eficincia e eficcia.
Tm sido promovidas diversas iniciativas e projectos ligados educao,

sendo que o trabalho conjunto com as escolas do concelho nos desafios que
se colocam rede educativa, principalmente no que concerne aos seus
domnios de actuao especficos (pr-escolar e 1 ciclo do ensino bsico)
uma constante.
Nos ltimos anos a Cmara Municipal do Barreiro tem promovido diversos

projectos de ndole pedaggica e recreativa, tais como: O Projecto A Viagem,
O Projecto Escolas Barreiro, Crescer com a Msica, Alfabetizao Musical,
Carnaval das Escolas, a Feira Pedaggica, A Escola Somos Todos Ns, o
Centro de Educao Ambiental da Mata da Machada, entre outros, que se
desenvolveram ao longo dos anos. Ao nvel do relacionamento intergeracional
a autarquia participou tambm no projecto Grundtvig 2 tendo sido tambm
criada a UTIB Universidade da Terceira Idade do Barreiro. A autarquia
ainda membro das Cidades Educadoras, fazendo inclusive parte da Comisso
Executiva da Rede Territorial Portuguesa. Fez ainda parte integrante do
Projecto Europeu Shape Up.
Os projectos educativos promovidos pela autarquia tm como objectivo o
envolvimento e a interligao comunidade educativa. Neste sentido, projectos
como a Feira Pedaggica, a Escola Somos Todos Ns, entre outros, assumem
particular relevncia, no s pelos objectivos a que se propem mas tambm
porque contribuem para o aprofundar da relao entre a escola, a comunidade
e a famlia.
Este dinamismo, que reflecte uma grande proximidade e envolvimento da

comunidade,
55

, igualmente, partilhado pelos diversos estabelecimentos de ensino atravs
de parcerias estabelecidas com a CMB e outras entidades no desenvolvimento
de diversos projectos, alguns dos quais se exemplificam: - Projectos Tens
Atitude, Espao Cidadania, UTIB, Um dia Com ..., AEC,s (CMB), Educao
para a Sade, Sexualidades (Centro de Sade do Barreiro, Delegao de
Sade), Desporto Escolar, Plano Nacional de Leitura, Escola Alerta, portugus
Para Todos (ME), Recolha de Resduos de Laboratrio (Prolixo), Cidade Jovem
e Experiment@rte (Programa Escolhas), Ncleo Local de Insero (Segurana
Social), Cincia Viva (Min. Cincia e Tecnologia)
No mbito deste enquadramento e diagnstico procurou-se fazer uma

caracterizao genrica, no s da situao do acesso da populao ao direito
da educao (designadamente, atravs da taxa de analfabetismo, peso dos
trabalhadores por conta de outrem por nveis de instruo, taxa de prescolarizao, de abandono escolar precoce, de sada antecipada), mas
tambm da rede educativa existente no Concelho do Barreiro e a apresentao
dos principais problemas identificados. Importa, no entanto, afirmar a
centralidade da Carta Educativa do Municpio nas matrias em anlise. Por
isso, remete-se para a mesma um consulta cuidada para uma anlise dos
assuntos aqui abordados.
Desenhar, mesmo no geral, a situao do ensino e das qualificaes para a

populao alvo, deste captulo, muito complexo. Mesmo para os dados mais
simples e directos, no foi fcil aceder a estatsticas adequadas em tempo til
(foi o caso para o ensino superior que aflorado ao de leve neste estudo),
facto ao qual se alia a sua disperso pelos vrios organismos pblicos e
privados responsveis.
A primeira anlise realizada diz respeito escolarizao dos habitantes do

Concelho do Barreiro, tendo como fonte de informao os dados do INE
relativos aos censos de 2001 ( Resultados Definitivos). Seguidamente, ento,
sero apresentados os dados referentes ao ano lectivo de 2008-2009 e a sua
relao com anos anteriores bem como a sua projeco a curto prazo, tendo
56

por base os dados disponveis na Autarquia, na Carta Educativa, nos inquritos
aos Agrupamentos Escolares, s Escolas Secundrias, Escola Profissional,
s IPSS, aos Estabelecimentos do Ensino Particular e Corporativo e nos
endereos electrnicos do Instituto Nacional de Estatstica (INE), da Direco
Regional de Educao de Lisboa (DRELVT) e do Ministrio da Educao.
57

4.1. A Escolaridade no Concelho
De acordo com Ricardo Vidigal da Silva18, um dos temas chave que emergiu
nos ltimos anos o reconhecimento de que a aprendizagem no um evento
que ocorre somente no incio da vida, mas sim, uma actividade para toda a
vida. Neste sentido, a educao pr-escolar a primeira etapa da educao ao
longo da vida.
Segundo Jacques Delors: No basta que cada qual acumule no comeo da
vida uma determinada quantidade de conhecimentos de que se possa
abastecer indefinidamente. , antes, necessrio estar altura de aproveitar e
explorar, do comeo ao fim da vida, todas as ocasies de se actualizar,
aprofundar e enriquecer esses conhecimentos, e de se adaptar a um mundo
em mudana.
A qualificao da populao , sem dvida, cada vez mais um factor importante

no desenvolvimento das localidades. De facto, a qualificao da mo-de-obra
residente um factor de localizao preferencial de empresas, elas prprias
qualificadas e potencialmente promotoras do desenvolvimento19.
Neste contexto, assume particular relevncia a prossecuo e o reforo de

estratgias de educao e formao ao longo da vida, que deve funcionar
como orientadora da oferta e participao num contnuo de aprendizagem que
vise essencialmente: qualificar a educao bsica e combater o abandono
escolar precoce; expandir e diversificar a formao profissional para jovens;
melhorar as qualificaes para garantir condies de empregabilidade dos
adultos.
Nos ltimos anos, tm ocorrido transformaes positivas no Barreiro, o peso

relativo da populao com o ensino mdio e superior completo passou de 3,2%
em 1991, para 6,7%, em 2001. Pelo contrrio, a populao sem qualquer nvel
de ensino diminuiu de 10,9% para 9,6% no mesmo intervalo temporal. No
18
19
In Educao, Aprendizagem e Tecnologia. Um paradigma para professores do sc. XXI. Edies Slabo.
Diagnstico Prospectivo do Plano Estratgico para o Desenvolvimento da Pennsula de Setbal, Tomo VIII
58

obstante, permanece muito elevado o peso da populao com baixos nveis de
instruo. De facto, no concelho de Barreiro cerca de um quarto da populao
residente possui como nvel de instruo mximo o 1 ciclo (ascendendo esse
valor a 37% quando se considera todo o ensino bsico), o que poder colocar
em causa algumas politicas de competitividade e atraco de investimento que
possam vir a ser desenvolvidas nos prximos anos, num quadro de estimulo e
aumento da competitividade da economia local e regional. Isto , o nvel de
ensino, associado qualificao profissional das pessoas, um factor
determinante
na
definio
implementao
de
uma
estratgia
de
desenvolvimento e um factor importante na atraco do investimento. A

capacidade de recrutamento de mo-de-obra com formao , hoje, pelo
menos uma das condies necessrias de uma estratgia de desenvolvimento.
Quadro 25 Evoluo dos Nveis de Instruo da Populao Residente (%),
1991-2001
Nveis de ensino
Taxa de Analfabetismo
Sem Nvel de Ensino
Frequentar Pr-Escolar
1 Ciclo
Completo
Ensino
incompleto
Bsico
frequenta
2 ciclo
Completo
Ensino
incompleto
Bsico
frequenta
3 Ciclo
Completo
Ensino
incompleto
Bsico
frequenta
Ensino
Completo
Secundrio
incompleto
frequenta
Ensino
Completo
mdio
incompleto
Ensino
Completo
Superior
incompleto
frequenta
Barreiro
1991
2001
Pennsula de
Setbal
1991
2001
6,0
10,9
28,4
7,4
5,2
4,7
2,4
3,6
4,6
5,0
6,7
5,4
3,4
5,5
0,8
0,6
2,4
0,5
2,4
5,8
9,6
1,1
23,1
5,3
4,1
4,8
2,1
2,1
5,7
2,9
2,7
10,5
9,1
4,1
0,7
0,2
6,0
1,3
4,6
8,1
13,4
26,4
7,8
6,0
5,1
2,5
3,8
4,6
4,9
6,1
4,9
3,1
4,4
0,9
0,6
2,6
0,5
2,1
7,0
11,5
1,4
20,4
5,2
4,6
5,1
2,2
2,5
5,6
3,1
3,1
10,0
8,3
4,2
0,7
0,2
6,3
1,3
4,2
Continente
1991
2001
10,9
16,1
1,6
29,9
10,3
6,6
7,0
2,1
3,6
3,1
3,2
4,5
3,6
2,0
3,0
1,0
0,4
2,8
0,5
1,7
8,9
12,4
1,8
23,0
7,2
4,8
7,7
2,1
2,6
4,8
2,7
3,3
6,9
5,2
3,7
0,7
0,1
6,1
1,0
3,8
Fonte: Carta Educativa do Concelho do Barreiro e Diagnstico Social/2005
No contexto da Pennsula de Setbal, o Concelho de Grndola apresenta a

taxa de analfabetismo mais alta do distrito (21%); pelo contrrio, o Concelho do
Seixal regista a maia baixa (5%), logo seguido dos concelhos do Barreiro e
Almada com cerca de 6%.
59

Ainda, ao nvel da educao, de acordo com o estudo do Instituto de
Segurana Social sobre as tipologias de excluso social25, os concelhos
considerados na tipologia de Territrios Ameaadores e Atractivos, na qual o
Concelho do Barreiro se insere, apresentam valores globalmente favorveis
face aos registados para a mdia do continente.
Relativamente escolarizao, este tipo de territrios o que apresenta os

valores mais favorveis, apresentando a maioria dos seus concelhos as mais
baixas taxas de analfabetismo do continente (5,4% contra 13,5%) e uma fraca
expresso do abandono precoce (1,96% contra 3,02%), assunto este que
abordaremos em pormenor mais adiante.
Apesar deste panorama globalmente favorvel, o investimento na qualificao

dos recursos humanos apresenta-se, ainda, assimtrico do ponto de vista
social e territorial, conforme constata este estudo. De facto, mesmo no interior
deste tipo de territrios verifica-se a existncia de alguns concelhos, entre os
quais o Concelho do Barreiro, que se destacam desfavoravelmente face
mdia deste tipo.
O quadro que se segue ilustra essa situao, ou seja, um perfil menos feliz
destes territrios em termos de qualificao dos seus recursos humanos, mas
mesmo assim muito mais favorveis do que a tendncia nacional.
25
Cf: Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental, rea de Investigao e Conhecimento e da
Rede Social, ISS, IP, Janeiro 2005
60
QUADRO 26 - Concelhos com situaes mais desfavorveis relativamente

Escolarizao, segundo a Tipologia de Territrios Ameaadores e Atractivos
Concelhos
Odivelas
Vila Franca de Xira
Loures
Moita
Maia
Aveiro
Matosinhos
V.N.de Gaia
Espinho
Barreiro
Lisboa
Almada
Coimbra
Setbal
Amadora
Porto
Mdia Tipo
Mdia Nacional
% Pop. Com
escolaridade < =
obrigatria
62,57
63,22
64,09
65,81
67,04
67,04
70,15
71,54
71,54
Taxa de
Analfabetismo
Taxa de Sada
26
Antecipada
Taxa de
27
abandono
5,90
7,90
7,00
15,70
16,00
19,60
20,80
18,40
21,80
27,20
2,40
2,00
2,10
-
47 a 62,2
5,80
9,4 a 18,4
2,20
60,93
73,10
6,00
6,10
6,40
7,60
5,49
13,52
16,80
15,60
15,47
27,1
2,20
2,60
2,50
2,60
1,96
3,02
Fonte: Tipologias de Pobreza e Excluso Social em Portugal Continental, ISS
De acordo com este estudo verifica-se que a maioria destes concelhos que
apresentam indicadores mais desfavorveis do ponto de vista da educao,
tendem tambm a ser aqueles que registam os valores mais elevados de
profisses desqualificadas. Espinho, Moita, V.N. de Gaia, Loures, Setbal,
Maia, Aveiro, Vila Franca de Xira, Matosinhos, Odivelas, Barreiro e Seixal, por
ordem decrescente, so os concelhos que apresentam os valores mais altos de
desqualificao no emprego face mdia nacional.
Em 2006, de acordo com os Quadros de Pessoal do MTSS, o peso dos

trabalhadores por conta de outrem (TCO) com um nvel de habilitaes inferior
ao 1 Ciclo do Ensino Bsico era de 2,3 % no total dos TCO nos
Estabelecimentos do concelho,
os que dispunham apenas do 1 Ciclo
representavam 22% e com o Ensino Bsico completo representavam 26,9 %.
26
A Sada Antecipada do Sistema de Ensino definida como o total de indivduos, que no momento censitrio, com 1824 anos, que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola por cada 100 indivduos do mesmo
grupo etrio.
27
A Taxa de Abandono Precoce definida como o total de indivduos, no momento censitrio, com 10-19 anos que no
concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 habitantes do mesmo grupo etrio.
61
Grfico 1 - Trabalhadores por Conta de Outrem nos Estabelecimentos,

segundo o Nvel de Habilitaes
Doutoramento
15
Mestrado
26
Licenciatura
662
Bacharelato
203
Ens. Secundrio
N de TCO
2193
3 Ciclo EB
2631
2 Ciclo EB
1644
1 Ciclo EB
2151
Inf. ao 1 Ciclo do EB
223
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
No mbito da Educao e Formao de adultos o Concelho do Barreiro, como

mais adiante se verificar, oferece um leque variado de oportunidades ao nvel
da educao bsica e de educao bsica de segunda oportunidade, como
forma de dar resposta s necessidades da populao adulta, compatibilizando
com as reas da educao formal, da formao profissional e do emprego.
Neste domnio, existe ainda a UTIB, um projecto, tal como foi referido, da
Cmara Municipal do Barreiro, enquadrado nos princpios de aprendizagem ao
longo
da
vida,
que
disponibiliza
aos
interessados um
conjunto
de
aces/cursos/conferncias sobre as mais variadas temticas de interesse

local e global. Atravs da UTIB verifica-se um claro investimento na melhoria
do desempenho pessoal e na aquisio ou melhoria de competncias,
salientando-se aqui o papel da autarquia em procurar servir mais e melhor os
seus muncipes.
62

4.2. A Rede Escolar e a Populao Escolar
O Concelho do Barreiro apresenta uma rede escolar pblica e privada que

abrange todos os ciclos de ensino. A oferta de estabelecimentos de ensino
assegurada pelo prprio Municpio, pelo Ministrio da Educao, pelo
Ministrio do Ensino Superior e Tecnologia, por Instituies Particulares de
Solidariedade Social e por entidades privadas com fins lucrativos.
A rede escolar pblica no presente ano lectivo est organizada em 7

agrupamentos: Agrupamento de Escolas Alfredo da Silva, Agrupamento de
Escolas de lvaro Velho, Agrupamento de Escolas do Barreiro, Agrupamento
de Escolas Padre Ablio Mendes, Agrupamento de Escolas da Quinta da
Lomba, Agrupamento de Escolas Quinta Nova da Telha e o Agrupamento de
Escolas de Santo Antnio da Charneca, sendo ainda composta pelas escolas
secundrias dos Casquilhos, de Santo Andr e Augusto Cabrita, pela Escola
Profissional Bento Jesus Caraa e pela Escola Superior de Tecnologia,
individualizadas, somando um total de 12 061 alunos, distribudos da seguinte
forma:
Grfico 2 N de alunos na Rede Escolar Pblica, por nveis de ensino, 2008-2009
3500
3000
2500
3414
2846
2000
1942
1500
1000
2 483
765
172
439
500
0
Pr-Escolar
1 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
Secundrio
Esc. Profissional
Superior
N de alunos - Rede Escolar Pblica
Fonte: Prpria
O ensino particular, como mais adiante analisaremos, apresenta tambm uma

considervel importncia no concelho e, em especial, no que diz respeito ao
pr-escolar.
63

No universo do total de alunos, a diversidade cultural, a multiculturalidade tem
uma dimenso significativa como o quadro e o grfico seguintes exemplificam.
Quadro 27 - N de alunos imigrantes, segundo os Estabelecimentos de Ensino

da Rede Pblica do Concelho do Barreiro
Pases
Cabo Verde
Angola
Guin Bissau
Brasil
Ucrnia
Luxemburgo
Russia
Suia
S. Tome
Espanha
Reino Unido
China
Emirados
rabes
Moambique
Romnia
Blgica
Frana
Alemanha
R.P. Congo
Canad
Moldvia
Holanda
E.U.A
Senegal
Estabelecimentos de Ensino
Agrup.
Esc.
Barreiro
20
17
9
20
3
1
2
1
4
-
ES
Casquilhos
Agrup. Esc.
Sto. Antnio
48
35
27
16
5
-
ES/EB3
Alfredo
da Silva
26
10
7
12
1
1
1
1
1
1
-
2
1
1
2
1
2
TOTAL
86
131
Fonte: Estabelecimentos de Ensino
ES Sto.
Andr
Agrup. Esc.
lvaro Velho
1
18
1
1
2
1
ES/EB3
Augusto
Cabrita
20
13
6
7
1
2
4
1
1
-
10
10
7
7
1
2
1
4
1
-
14
1
7
8
1
-
Agrup. Pe.
Ablio
Mendes
24
17
9
23
-
6
4
1
-
1
2
1
1
-
2
3
1
3
-
2
-
2
5
-
61
125
60
52
33
80
38
24
27
1
-
Os Agrupamentos e as Escolas que se destacam com um elevado nmero de

alunos de outros pases so a Escola Secundria dos Casquilhos e o
Agrupamento de Escolas de Santo Antnio com mais de uma centena de
alunos, seguidos do Agrupamento de Escolas do Barreiro e o Agrupamento de
Escolas Padre Ablio Mendes.
Em termos do n de alunos, segundo os pases, constata-se que a maioria dos

alunos so oriundos dos PALOPs, destacando-se, ainda que em muito menor
nmero, os alunos oriundos dos pases do Leste Europeu.
64

Grfico 3 - N de alunos imigrantes no Concelho do Barreiro, segundo os pases
Blgica
Romnia
Moambique
Emirados rabes
China
Frana
Alemanha
R.P. Congo
Canad
Moldvia
11
Holanda
E.U.A
Senegal
Reino Unido
Espanha
S. Tom e prncipe
29
Suia
Russia
Luxemburgo
Ucrnia
12
Brasil
94
Guin Bissau
99
Angola
127
Cabo Verde
200
0
50
100
150
200
250
N de alunos imigrantes
65

4.2.1. Educao Pr-Escolar Rede Pblica
Nas oito freguesias do concelho do Barreiro, para o ano lectivo 2008/2009,

existem dezassete estabelecimentos que integram a educao pr-escolar
pblica (3 Jardins de Infncia autnomos e 14 inseridos em escolas bsicas de
1 ciclo), num total de 32 salas que abrangem 765 crianas dos trs anos de
idade at idade de ingresso no ensino bsico.
A maioria dos
estabelecimentos do concelho possuem a componente de apoio famlia,

nomeadamente atravs do fornecimento de refeies e do prolongamento do
horrio.
A concretizao da componente de apoio famlia resulta do acordo existente

entre a autarquia, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana
Social e das parcerias entre a autarquia e as juntas de freguesia, associaes
locais e instituies particulares de solidariedade social.
No que respeita dimenso dos equipamentos, a maioria tem apenas uma

sala (6 Jardins de Infncia). Os estabelecimentos de maior dimenso, com 3
salas, so o Jardim de Infncia de Vila Ch, o Jardim de Infncia N. 2
(Tgides), os Jardins de Infncia nmeros 1 e 3 do Alto do Seixalinho e o
Jardim de Infncia de Santo Antnio.
O nmero de crianas por sala, na maioria dos Jardins-de-infncia pblicos,

reflecte a enorme procura que existe para este subsistema, quase sempre
prximo do mximo legal: 25 crianas por sala. Na maior parte dos
estabelecimentos esse valor mximo no atingido, unicamente pelas
limitaes de espao ou por existirem alunos com necessidades educativas
especiais em algumas salas de aula.
O indicador (taxa de ocupao), de grande relevncia para esta anlise, dado

que reflecte a relao entre a capacidade de um edifcio escolar em regime
normal de funcionamento e o nmero de alunos que o frequentam em perodo
diurno, corrobora esta anlise - elevada taxa de ocupao que a maioria destes
estabelecimentos apresenta (mdia de 95,6 %). Registe-se que, pelas razes
66

apontadas anteriormente, a taxa de ocupao dever na realidade ser superior
em alguns anos, uma vez que a existncia de crianas com necessidades
educativas especiais em alguns estabelecimentos leva a que o nmero de
crianas que se possa efectivamente inscrever seja inferior capacidade
mxima de acolhimento nas salas.
CAIC Centro de Animao

Infantil Comunitrio
JI n 1
Padre Ablio
Mendes
Padre Ablio
Mendes
Padre Ablio
Mendes
Quinta Nova da
Telha
Padre Ablio
Mendes
Barreiro
JI n 2
Barreiro
JI n 1 Alto do Seixalinho
JI/EB1 n 5 Alto do Seixalinho
Capacidade
Salas
Crianas
Alto do Seixalinho
70
70
Alto do Seixalinho
60
60
Alto do Seixalinho
25
25
Taxa de
Ocupao
Freguesia
Prolongamento
de Horrio
S/N
Designao do Equipamento
Agrupamento de
Escolas
N de Alunos (2008/2009)
Quadro 28 Rede Pblica de Equipamentos Pr-Escolares. Ano Lectivo 2008/2009
93,3
80,0
100,0
Alto do Seixalinho
75
75
Barreiro
25
25
Verderena
25
25
100,0
75
100,0
Verderena
75
100,0
100,0
JI da EB1 n2 do Lavradio
Quinta Nova da
Telha
Alvaro Velho
EB1 n1 do Lavradio
Alvaro Velho
Lavradio
45
45
JI da EB1 dos Fidalguinhos
Alvaro Velho
Lavradio
50
50
100,0
JI da EB1 da Telha Nova 1
Quinta da Lomba
Santo Andr
St. Antnio da
Charneca (Vila
Ch)
St Antnio da
Charneca
50
50
100,0
70
70
25
25
70
70
JI/ EB1 n 7 da Verderena
Santo Antnio
JI da Vila Ch
JI/EB1 n1 de Santo Antnio da Charneca
Santo Antnio
JI de Santo Antnio
Santo Antnio
JI/ EB 1 da Fonte do Feto
Santo Antnio
JI/EB1 da Penalva
Santo Antnio
Verderena
25
25
Lavradio
25
25
100,0
100,0
St Antnio da Charneca (Cidade Sol)

St Antnio da Charneca (Fonte do Feto)
St Antnio da
Charneca (Penalva)
TOTAL
100,0
50
50
765
32
765
93,3
S
100,0
93,3
100,0
95,6
Fonte: Agrupamentos de Escolas e CMB
Este grau de ensino aquele que, a nvel concelhio, tem assumido nos ltimos
anos um maior dinamismo em termos de equipamentos e de alunos
matriculados. De facto, nos ltimos anos tem-se assistido a um esforo por
67

parte da Autarquia no sentido de ampliar a rede pblica da educao prescolar, tendo sido abertas cerca de 10 salas desde 2003.
Por outro lado, actualmente, com a tendncia para a universalizao do acesso

ao pr-escolar e como consequncia da melhoria e do aumento de
disponibilidade da oferta pblica nos ltimos cinco anos (cerca de 39,0% passou das 555 crianas em 2004/2005 para as 765 contabilizadas em
2008/2009), este nvel de ensino encontra-se praticamente generalizado a
todas as freguesias, com excepo de Coina e Palhais.
Grfico 4 Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos em Pr-escolar do Barreiro

(Ensino Pblico)
Fonte: Carta Educativa do Concelho do Barreiro e Agrupamentos de Escolas
Entre 2001-2002 e 2008-2009 a evoluo do nmero de crianas inscritas por

freguesia ainda mais significativa, decalcando bem a rede de educao prescolar existente.
Quadro 29 Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos por Freguesia na Educao
Pr-Escolar Pblica no Concelho de Barreiro
Freguesias
Alto do Seixalinho
Barreiro
Coina
Lavradio
Palhais
Santo Andr
Santo Antnio da Charneca
Verderena
Total
2001-2002
Pr-escolar
2008-2009
Variao (%)
193
0
0
0
0
0
131
25
349
230
25
0
120
0
50
215
125
765
19,2
100,0
0
100,0
0
100,0
64,1
400,0
119,2
Fonte: Carta Educativa do Concelho do Barreiro e Agrupamentos de Escolas
68

Um indicador relevante ao nvel concelhio a taxa bruta de escolarizao e de
cobertura, que reflecte a relao entre o nmero de alunos matriculados num
determinado ano/ciclo de escolaridade e a populao residente com a idade
prpria para a frequncia desse ano/ciclo de escolaridade.
Assim, cruzando estes dados com a caracterizao demogrfica inicialmente

apresentada, manuteno de saldo natural... negativos (-1,2 entre 1991-2001,
-0,02 em 2004 e -0,09 2007) e com a mdia anual estimada de cerca de 800
nados-vivos entre 2003 e 2007, poderemos considerar que, tendo em conta os
nados-vivos entre 2003 e 2005, o Concelho do Barreiro ter cerca 2 400
crianas dos 3 5 anos em idade de ocupar um lugar em Jardim de Infncia no
presente ano lectivo.
Daqui podemos concluir que a taxa bruta de escolarizao na rede pblica

cifra-se actualmente em cerca de 32 % (crianas entre os 3 e os 5 anos28).
Empiricamente, esta uma realidade que tambm possvel afirmar (dadas as
listas de espera existentes e o nmero de crianas que no obtm colocao
ou ficam ao cuidado dos avs/familiares), ou seja, apesar da recuperao
patenteada e da manifesta aposta da Autarquia neste nvel nos ltimos anos, a
educao pr-escolar pblica aquela que apresenta a mais baixa taxa de
escolarizao relativamente a outros nveis de ensino.
Contudo, se
adicionarmos anlise as crianas inscritas nos estabelecimentos da rede de

instituies particulares de solidariedade social, a taxa de escolarizao, como
veremos, atinge j nveis com outro significado.
Em termos de projeces futuras e tendo em conta a Carta Educativa do

Municpio do Barreiro, designadamente a sua viso expansionista, as
propostas para a educao pr-escolar29 no concelho do Barreiro procuram
atingir trs objectivos fundamentais: 1) Em primeiro lugar, procuram melhorar a
taxa de pr-escolarizao, actualmente bastante baixa no que diz respeito
oferta pblica, contribuindo assim para uma cobertura tendencialmente
universal da educao pr-escolar, alargando esta a todas as freguesias do
28
Se considerarmos que a rede pblica privilegia as crianas de 5 anos poder-se- estimar que a taxa de
escolarizao para crianas desta idade poder estar nos cerca de 96,0%.
29
Cf. Carta Educativa do Concelho do Barreiro, CMB
69

concelho. 2) Por outro lado, procura melhorar-se a qualidade da oferta
existente, com nfase para a componente de apoio famlia. 3) Finalmente,
pretende assegurar-se uma cobertura territorial mais eficaz e de proximidade,
privilegiando, por isso, os bairros de expanso urbana com maiores
debilidades.
Importa, ainda, referir que estas propostas tm em considerao tambm a

oferta existente na rede privada e solidria do municpio do Barreiro.
70

4.2.2. Educao Pr-Escolar Rede Solidria e Privada
O ensino particular, no que diz respeito ao pr-escolar, apresenta tambm uma
considervel importncia no concelho. Muitas das carncias na educao prescolar no concelho do Barreiro tm sido ultrapassadas, em parte, atravs do
recurso a estabelecimentos do ensino da rede solidria e privada.
No Concelho do Barreiro, os equipamentos existentes (21) licenciados e

referenciados pelo Ministrio da Educao como Estabelecimento Particulares
e Cooperativos e pelo MTSS para a resposta mencionada esto representados
na tabela seguinte:
Freguesia
Lista de
Espera
Taxa de Ocupao
N de Alunos
(2008/2009)
Modalidade
Quadro 30 Rede Solidria e Privada de Equipamentos Pr-Escolares
Capacidade
Salas Crianas
Colgio Minerva
Privado
Alto do Seixalinho
91
100
91,0
Externato "D Manuel de Mello"
Privado
Alto do Seixalinho
Colgio O Carinho
Privado
Alto do Seixalinho
Infantrio DACP
Empresa Barreiro
39
39
100
Externato O Incio
IPSS
Barreiro
80
80
15
100
Colgio do Lavradio
Privado
Lavradio
30
47
63,8
Jardim de Infncia Desabrochar
Privado
Lavradio
50
50
100
Jardim dos Prncipes
Privado
Lavradio
40
43
93,0
O Barquinho (CDSS)
Ofcial
Lavradio
70
70
100
O Refgio dos Fidalguinhos
Privado
Lavradio
69
75
15
92,0
Jardim Infantil Xi Corao
Privado
Lavradio
75
75
12
100
Brincolndia
Privado
Santo Andr
60
75
80
Cantinho Alegre da Infncia
IPSS
Santo Andr
70
70
52
100
Jardim de Infncia Os Reguilas II
IPSS
Santo Andr
100
100
100
Jardim de Infncia Parque dos Infantes
Privado
Palhais
72
75
96,0
Centro de Aco Social de Palhais
IPSS
Palhais
50
50
14
100
Centro Comunitrio de Coina - Catica
IPSS
Coina
50
50
22
100
Jardim de Infncia Canto Alegre
Privado
St Antnio da Charneca
34
46
74,0
Jardim de Infncia Os Reguilas I
IPSS
100
100
73
100
Jardim Infantil Baitolas
Privado
Jardim de Infncia O Comboio
IPSS
Verderena
147
147
253
100
1227
50
1292
446
95,0
Total
* - Equipamentos que no responderam aos inquritos
Educativa do Barreiro
Fonte: Estabelecimentos Particulares e Cooperativos e Carta
71

Verifica-se que no ano lectivo de 2008/09, cerca de 1300 crianas frequentam
os 21 estabelecimentos de educao pr-escolar da rede particular e
cooperativa,
um
nmero
muito
superior
procura
registada
nos
estabelecimentos da rede pblica (765 crianas).
A procura da educao pr-escolar particular assume particular relevncia no

concelho do Barreiro, dado o elevado nmero de crianas que frequentam os
estabelecimentos da rede solidria (597 crianas), da rede privada (560) e
oficial da Segurana Social (70). A lista de espera, s na rede solidria, de
429 crianas.
Daqui podemos concluir que a taxa de cobertura no ensino particular da rede

solidria e do oficial da Segurana Social de 27,8 % aproximadamente e que
continuam a subsistir importantes lacunas neste nvel de ensino no concelho,
na medida em que tambm estes estabelecimentos apresentam uma ocupao
mxima ou muito prxima dos valores mximos.
Registe-se como extremamente oportuno e significativo o facto de uma

importante parte dos estabelecimentos de jardim de infncia possurem
igualmente a valncia creche, o que possibilita e fomenta a insero das
crianas cada vez mais prematuramente em estabelecimentos de ensino,
estimulado o seu desenvolvimento cognitivo e possibilitando s mulheres
(mes) a manuteno da sua vida profissional. Este facto tanto mais
relevante, quanto se sabe que no existe qualquer resposta pblica no
concelho, relativamente a esta valncia.
No que se refere caracterizao das crianas do ensino pr-escolar da rede

solidria por freguesias do Concelho do Barreiro e outros concelhos e de
acordo com os dados das entidades que as caracterizaram, as freguesias com
mais crianas e jovens a frequentar esta valncia so as Freguesias do
Barreiro e de Santo Andr.
72

Quadro 31 N de crianas do Ensino Pr-escolar da Rede Solidria,
por freguesia/concelho de residncia
Freguesia/Concelhos
N de crianas
Barreiro
102
Verderena
79
Coina
24
Alto do Seixalinho
61
Santo Andr
92
Lavradio
64
78
Palhais
18
Palmela
Moita
67
Sesimbra
Seixal
De outros indicadores solicitados s instituies e considerados relevantes, h

a registar, por parte do Jardim de Infncia Os Reguilas, a existncia de 24
famlias monoparentais e 7 progenitores desempregados.
Consideraes finais
Da anlise aos dados recolhidos resultam algumas concluses30:
Dos 38 equipamentos de Pr-escolar existentes 44,7 % so pblicos, 18,4% da

rede solidria e os restantes 36,9 % so da rede privada lucrativa.
Dos 38 Jardins de Infncia existentes no concelho, a Freguesia do Lavradio

destaca-se com cerca de 23,7% dos equipamentos, seguido pelas Freguesias
do Alto do Seixalinho (18,4%), St Antnio da Charneca (18,4%), Santo Andr
(10,5%) Verderena (10,5%), Barreiro (7,9%). Apesar da Cidade concentrar
Apesar de se terem listado 38 equipamentos, as concluses apresentadas, em cada campo, baseiam-se unicamente naqueles de que se
dispe informao.
30
73

grande parte dos equipamentos (36,8%), todas as freguesias possuem pelo
menos um Jardim-de-infncia.
Uma anlise centrada na distribuio territorial dos estabelecimentos de ensino

pr-escolar no municpio do Barreiro, faz realar, por um lado, ao nvel da rede
particular lucrativa, a importncia da freguesia do Lavradio, com o maior
nmero de estabelecimentos de ensino particulares (6) e as freguesias do Alto
do Seixalinho, de Santo Andr e de Santo Antnio da Charneca, cada um com
trs estabelecimentos; por outro lado, ao nvel da rede pblica, o destaque
centra-se na freguesia de Santo Antnio da Charneca com 5 equipamentos,
logo seguida da freguesia do Alto do Seixalinho com um total de 4
equipamentos de pr-escolar.
A grande maioria dos Jardins-de-Infncia encontra-se lotada e com lista de

espera; os restantes apresentam taxas de ocupao superiores a 80%. O valor
mximo no atingido, unicamente pelas limitaes de espao ou por
existirem alunos com necessidades educativas especiais em algumas salas de
aula.
Considerando o ensino pblico, o particular da rede de solidariedade e o oficial

da Segurana Social so disponibilizadas no Concelho um total de 1432 vagas
para crianas com idade compreendida entre os 3 anos e a idade de ingresso
no 1 Ciclo do Ensino Bsico (2 400 crianas estimativa), cifrando-se a taxa
de cobertura, a partir destes trs tipos de oferta, nos 59,7 pontos percentuais,
sendo que 31,9 % corresponde rede pblica; 24,9 % rede de solidariedade
e 2,9 % ao ensino oficial da Segurana Social. A rede privada lucrativa
representa 23,3 % da oferta de lugares.
A taxa de cobertura do ensino pr-escolar concelhia (59,7%) est, assim, muito

longe da mdia taxa de cobertura da AML (77,5%) e da Nacional (78%); o que
corresponderia a uma maior promoo deste grau de ensino no Concelho do
Barreiro, embora a meta nacional seja atingir os 100%, designadamente para
as crianas com 5 anos. Tal situao ir contribuir, certamente, para uma
74

melhoria da igualdade de oportunidades entre os indivduos quando estes
acedem ao 1 Ciclo do Ensino Bsico.
31
Quadro 32 - Taxa de Cobertura da Educao Pr Escolar ,

no Concelho do Barreiro 2008/2009
Pblico
Crianas
765
Tx. de
Cobertura
31,9
Rede de Solidariedade
Crianas
597
Tx. de
Cobertura
24,9
Oficial
Crianas
70
Tx. de
Cobertura
2,9
TOTAL
Crianas
1432
Tx. de
Cobertura
59,7
Fonte: Prpria
A situao agudiza-se com as listas de espera no particular que atingem cerca

de 441 potenciais utentes na rede de solidariedade. Contudo, esta questo da
listas de espera podem ser relativa, dada a possibilidade que existe de haver
inscries em simultneo em vrias instituies e de algumas no estarem
actualizadas.
Fruto do esforo por parte da autarquia no sentido de ampliar a rede pblica da

educao pr-escolar e do dinamismo da rede solidria32, j no prximo ano
lectivo, a taxa de cobertura reflectir uma evoluo positiva, com mais quatro
salas de pr-escolar na rede pblica a funcionar (2 no B 25 de Abril Santo
Andr e 2 na antiga Mendona Furtado Barreiro), correspondendo oferta de
mais 100 lugares.
Em termos de projeces futuras, como j o referimos, a Carta Educativa do

Municpio do Barreiro, designadamente a viso expansionista, constitui um
31
A Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social prev aumentar o numero de vagas em pr-escolar
para as crianas dos 3 aos 5 anos, reforando as condies de igualdade no desenvolvimento socioeducativo
das crianas e para a conciliao da vida pessoal, familiar e profissional das famlias jovens. Tem como metas: Atingir
uma cobertura de pelo menos 77% em todo o territrio continental e atingir100% de cobertura para as criancas com 5
anos.
32
Foram aprovadas, pelo Ministrio da Educao, as candidaturas ao Alargamento da Rede de Educao Pr-escolar,
apresentadas pela Cmara Municipal do Barreiro, nomeadamente para o Centro de Animao Infantil Comunitrio
(CAIC), no Bairro das Palmeiras, e para a Escola Bsica n 9. No Concelho foram ainda aprovadas as candidaturas
apresentadas
pelo
CATICA,
Cantinho
Alegre
da
Infncia
e
CASP
Palhais.
O CAIC um estabelecimento de educao pr-escolar inserido numa zona de grandes carncias sociais. Com a
apresentao da candidatura, a autarquia teve como objectivo a requalificao destas instalaes renovando
completamente o seu espao, desde o interior ao exterior. Na sequncia das candidaturas apresentadas da antiga
Escola Mendona Furtado e da Escola Bsica da Penalva que pretendem colmatar as insuficincias da rede do prescolar, a Autarquia candidatou a construo de um outro edifcio com quatro salas de jardim de infncia, a inserir
numa escola de 1 ciclo do ensino bsico, que tem suficiente espao exterior para a sua concretizao, ajudando assim
a dar resposta maior freguesia, em termos populacionais, do Concelho. Este edifcio (Jardim Infantil) ser construdo
nos espaos exteriores da Escola Bsica n 9, na Freguesia do Alto do Seixalinho.
75

instrumento fundamental para sustentar a poltica educativa do pr-escolar,
procurando dar uma viso territorializada a essas mesmas polticas,
favorecendo um ensino de qualidade e pedagogicamente enriquecedor e, ao
mesmo tempo, promovendo a equipamentao do territrio. Por conseguinte,
contribui para o fortalecimento dos factores estratgicos de competitividade
local e regional.
76

4.2.3. 1 Ciclo do Ensino Bsico
O 1 Ciclo do Ensino Bsico engloba quatro anos de escolaridade, procurando

assegurar a formao integral das crianas nas suas diversas dimenses,
estando a oferta assegurada em dezanove estabelecimentos da rede pblica,
distribudos por 7 Agrupamentos de Escolas que possuem 150 salas, sendo
que para o ano lectivo 2008/2009 esto inscritas 3 414 crianas.
Os estabelecimentos da rede pblica existentes distribuem-se uniformemente

pelo territrio, apresentando todas as freguesias pelo menos um equipamento
de 1 ciclo. Contudo, sobressaem as freguesias de Santo Antnio da Charneca
e Alto Seixalinho com 4 estabelecimentos.
Grfico 5 Nmero de EB1 por freguesia
Coina
Palhais
Barreiro
Sto. Andr
2
1
Lavradio
Verderena
Alto do Seixalinho
Sto Antnio da Charneca
Fonte: Prpria
primeiro
ciclo
do
ensino
bsico
est,
tambm,
presente
em
estabelecimentos privados (dois na Freguesia do Alto do Seixalinho e um na

Freguesia do Barreiro) - o Colgio Centro de Investigao Pedaggica de
Aprendizagem Integrada Minerva, o Externato D. Manuel de Mello e o
Externato O Incio.
Existem, ainda, dois estabelecimentos de ensino cuja populao alvo so

portadores de deficincia: a cooperativa CERCIMB1 - Cooperativa para a
Educao e Reabilitao de Crianas Inadaptadas da Moita e Barreiro e a
77

IPSS Ns - Associao de Pais e Tcnicos Para a Integrao do Deficiente,
ambas na freguesia do Lavradio.
Barreiro
Sub-total
EB1 Barreiro n1
Barreiro
1
Alfredo da Silva
4
Barreiro
EB1 Barreiro n2
Lavradio
EB1 n2 do Lavradio
Lavradio
EB1 Fidalguinhos
Lavradio
EB1 n6 Barreiro
EB1 n8 Barreiro
Alto do Seixalinho
Padre Ablio
Mendes
Alto do Seixalinho
EB1 n 7 Barreiro
EB1 Palhais
6
3
Verderena
Palhais
18
Santo Andr
34
48
192
192
201
216
93,0
181
192
94,3
*
*
207
767
9
34
216
816
95,8
94,0
*
*
144
95
-34,0
96
98,9
112
144
144
92
144
144
125
126
120
473
509
0,8
7,6
21
146
*
*
148
28,6
56,5
83,3
100,0
100,0
1
3
5
*
2
9
8
504
105,0
101,0
22
144
101,4
144
96
102,7
101
124
120
105,2
103,3
2134
485
519
7,0
504
103,0
112
120
93,3
112
120
93,3
96
95,8
96
99,0
18
432
92
95
*
Sub-total
* - Equipamentos no inventariados nos inquritos
33
2
8
8
3
4
Quinta da Lomba
48
Sub-total
EB1 daTelha Nova n1
77,1
157
178
1
Quinta Nova da
Telha
48
Sub-total
EB1 n 9 Barreiro
Alto do Seixalinho
72,9
93,7
81,7
92,7
lvaro Velho
Alto do Seixalinho
48
3
0
7
7
17
45
4
8
37
95,8
100,0
93,3
98,3
96,5
Sub-tTotal
EB1 n 5 do Barreiro
120
72
120
120
432
40
Sub-total
17
35
5
3
5
5
18
3
4
EB1 n1 do Lavradio
29,2
2,8
0,0
6,3
9,2
-
Alunos com NEE
Verderena
115
72
112
118
417
Capacidade
das
Salas
Taxa de Ocupao
89
70
112
111
382
Salas
EB1 Barreiro n4
1
2
3
4
Capacidade
Taxa de Variao
Verderena
2008/2009
11
Agrupamento
de Escolas
Populao
Escolar
2007/200833
EB1 Barreiro n3
Freguesia
Ano de Escolaridade
Designao do
Equipamento
N de salas 2008/2009
Quadro 33 - Rede Pblica Actual de Equipamentos EB1
411
95,1
- Dados provenientes dos Agrupamentos de Escolas e da Autarquia.

4 salas, uma por cada ano de escolaridade, funcionam na EB 2/3 da Quinta Nova da Telha
78
EB1 Santo Antnio

EB1 Penalva
EB1 Coina
4
4
4
124
174
40,0
192
90,6
149
159
6,7
168
94,6
129
162
25,6
192
84,4
118
139
17,8
168
82,7
15
Sub-total
520
634
21,9
30
720
88,0
28
Totais
Fonte: Prpria
1375
3414
150
3600
94,8
72
Santo Antnio da
Charneca
Os agrupamentos mais representativos, cujo nmero de alunos/crianas

inscritas no 1 ciclo se situa acima das 600, so os Agrupamentos lvaro
Velho (767) e Santo Antnio da Charneca (634). Em situao oposta destacase o Agrupamento de Escolas Alfredo da Silva com apenas 157 crianas
inscritas no primeiro ciclo, repartidas por apenas duas escolas. O nmero
disponvel de salas segue de muito perto o nmero de alunos inscritos. Uma
vez mais o Agrupamento de lvaro Velho e de Santo Antnio da Charneca so
os mais representativos.
No que se refere s taxas de ocupao estimadas36, observa-se que o total dos
19 estabelecimentos de EB1,no presente ano lectivo, apresentam uma taxa
mdia global de ocupao de cerca 95,%. Dois Agrupamentos de Escolas
apresentam ocupaes superiores a 100%, trs Agrupamentos apresentam
ocupaes superiores a 90%, e dois Agrupamentos funcionam com taxas de
ocupao entre os 80% e os 90%.
Registe-se que, pelas razes apontadas anteriormente para o Pr-Escolar, a

taxa de ocupao dever na realidade ser superior, uma vez que a existncia
de
crianas
com
necessidades
educativas
especiais
em
alguns
35
- Dados provenientes dos Agrupamentos de Escolas e da Autarquia.

Considerou-se, para efeitos de clculo das taxas de ocupao, um funcionamento das EB1 em regime normal, ou
seja, apenas uma turma por sala de aula.
36
79
Alunos com NEE
Capacidade
das
Salas
Agrupamento
de Escolas
Taxa de Ocupao
Salas
11
Taxa de Variao
EB1 Cidade Sol
2008/2009
Capacidade
2007/200835
EB1 Vila Cha
Freguesia
Populao
Escolar
Ano de Escolaridade
Designao do
Equipamento
N de salas 2008/2009

estabelecimentos leva a que o nmero de crianas que se possa efectivamente
inscrever seja inferior capacidade mxima de acolhimento nas salas.
No 1 ciclo do ensino bsico, em cerca de dez anos, registou-se um acrscimo

(7,7%) no nmero de crianas inscritas.
Quadro 34 Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos no 1 Ciclo (Ensino Pblico)
Nvel de
ensino
2001/2002
2004/2005
2008/2009
Variao (%)
2001/20022008/2009
1 Ciclo
3 170
3 257
3 414
7,7
Fonte: Prpria
Grfico 6 Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos no 1 Ciclo (Ensino Pblico)

3414
3500
3400
3300
3257
3170
3200
3100
3000
2001/2002 2004/2005 2008/2009
A maioria dos estabelecimentos registaram, pelos dados apurados do anterior

e do presente ano lectivo, um aumento do nmero de alunos. Os decrscimos
verificaram-se apenas na EB1 n 5 do Barreiro (-34,0).
Um indicador relevante ao nvel concelhio a taxa bruta de escolarizao

(106,7%), que reflecte a relao entre o nmero de alunos matriculados num
determinado ano/ciclo de escolaridade e a populao residente com a idade
prpria para a frequncia desse ano/ciclo de escolaridade.
Se considerarmos uma procura potencial interna, estimada37 em cerca de 3200
crianas, a capacidade disponvel suficiente para que a maioria das escolas
funcione em regime normal. Embora os valores estimados no tenham em
37
Considera-se como a populao compreendida entre os 6 e 9 anos.
80

linha de conta factores como taxas de reprovao, alunos exteriores ao
concelho, a tendncia para um aumento populacional e para a fixao de
jovens casais obriga a uma viso de mdio/longo prazo nas propostas de
reordenamento da rede actual, de forma a adequar a oferta procura
perspectivada no futuro.
Quadro 35 Taxa Bruta de Escolarizao do 1Ciclo no Concelho de Barreiro
Nvel de ensino
Grupo Etrio *
Crianas/Alunos
(2008-2009)
Taxa Bruta de
Escolarizao (%)
1 Ciclo
3200
3414
106,7
* Estimativas populacionais para 2007, com base na estimativa de uma mdia de 800 nados-vivos/ano:
1 ciclo (6/9 anos).
Como refere a Carta Educativa do Concelho do Barreiro38, importa registar

quatro objectivos crticos aos quais as propostas para o 1 ciclo do ensino
bsico devem corresponder: 1) colmatar as principais carncias existentes, de
modo a possibilitar o funcionamento de todos os estabelecimentos em regime
normal, acabando com o funcionamento de diversos estabelecimentos em
regime duplo; 2) procurar, simultaneamente, uma cobertura geogrfica eficaz e
de proximidade, dando resposta s novas dinmicas de crescimento urbano da
cidade e do concelho; 3) melhorar a qualidade do servio prestado s famlias,
atravs da criao de salas polivalentes em que as crianas possam
desenvolver actividades de complemento curricular; 4) dotar os novos centros
escolares (e os existentes) de condies de apetrechamento tcnico
pedaggicas adequadas, bem como de espaos de recreio e de lazer
qualificados.
Deste modo, para cada agrupamento, importa conjugar duas dimenses

estratgicas fundamentais: por um lado, numa dimenso pedaggica, deve
promover-se
consolidao
de
centros
escolares
que
integrem
simultaneamente a educao pr-escolar e o 1 ciclo, de forma a melhorar a

qualidade da oferta educativa e a diversificar as respostas s famlias. Por
38
Cf. Carta Educativa do Concelho do Barreiro, pag. 172-173
81

outro lado, na componente estratgica de desenvolvimento territorial e urbano,
a oferta existente e a criar deve ser adequada s dinmicas existentes e
expectveis, de modo a colmatar as lacunas existentes. Concomitantemente,
assume-se uma atitude preventiva, no sentido de se evitar, a mdio e longo
prazo, o surgimento de constrangimentos na relao entre a oferta e a procura
educativa concelhia.
No 1 ciclo do ensino bsico constata-se que o nmero de crianas com

necessidades
educativas
especiais
tem
sido
considervel
nalguns
estabelecimentos. Tendo em conta os quatro Agrupamentos de Escolas que

disponibilizaram dados, no ano lectivo 2008/2009 existem no 1 Ciclo 72 alunos
com necessidades educativas especiais. O estabelecimento com maior nmero
de alunos com NEE a EB do 1 ciclo
de Coina, que
contabilizava 15
crianas nessa situao, inserido no Agrupamento de Escolas de Santo

Antnio, o qual relativamente aos outros seis agrupamentos o que regista
tambm o maior nmero de alunos com NEE (28).
Dos 3 estabelecimentos privados - o Colgio Centro de Investigao

Pedaggica de Aprendizagem Integrada Minerva, o Externato O Incio e o
Externato D. Manuel de Mello , tendo em conta apenas os dados
disponibilizados pelos dois primeiros existem, no ano lectivo 2008/2009, 189
crianas a frequentar o 1 Ciclo neste tipo de estabelecimento de ensino,
registando um acrscimo na procura em 8 % relativamente ao ano lectivo
anterior (175 crianas).
Educao Especial
A educao ou ensino especial trata-se de uma oferta muito especfica que tem
como populao alvo alunos com necessidades educativas especiais, de
carcter prolongado, no susceptveis de encontrarem resposta adequada nas
estruturas regulares de ensino.
82

A educao especial tem sofrido grandes mudanas ao longo do tempo,
verificando-se, inclusive, grandes alteraes na forma como entendida. Em
pouco mais de duas dezenas de anos, verificou-se uma profunda alterao do
paradigma educacional, que fez com que se evolusse de um modelo
segregado de atendimento educativo, entendido como eficaz face
necessidade sentida de especializar as intervenes, para um modelo
claramente integrado e inclusivo, onde os apoios educativos surgem como
estratgias complementares aos processos naturais de aprendizagem com o
grupo.
O conceito de educao especial referido s crianas e jovens com

dificuldades, em consequncia de deficincia, deu lugar ao conceito mais vasto
de necessidades educativas especiais, que no se circunscreve a essas
situaes, antes alarga a todos os tipos de dificuldades de aprendizagem
Actualmente, o apoio a crianas com necessidades educativas especiais de

carcter prolongado desdobra-se por dois tipos de resposta: a chamada
resposta regular, inserida na rede de escolas do Ministrio da Educao, que
conta com um grupo de docentes de apoio ligados aos agrupamentos de
escolas, e uma rede privada constituda por estruturas ligadas a Cooperativas e
Associaes, sem fins lucrativos, com protocolos com o Ministrio da
Educao.
No caso da resposta pblica, o Decreto Lei n 3/2008, de 7 de Janeiro, prev

condies de adaptao do processo de ensino e aprendizagem, que vo
desde a adaptao curricular disponibilizao de equipamento e material
didctico e pedaggico adaptados, at definio de condies especiais de
frequncia, apoio pedaggico acrescido e modelo especial de avaliao.
Neste mbito, o Concelho do Barreiro dispe de duas Unidades de Apoio

Especializado para a a educao de alunos com multideficincia, uma na EB
de Santo Antnio da Charneca (Agrupamento de Escolas de Santo Antnio) e
outra na EB n 8 do Barreiro (Agrupamento de Escola Padre Ablio Mendes); e
duas Unidades de Ensino Estruturado para alunos com perturbaes do
83

espectro de autismo, uma na EB1 n 2 do Lavradio e outra na EB de lvaro
Velho (Agrupamento de Escolas de lvaro Velho)
Ao nvel do sector privado solidrio, no caso vertente do Barreiro, existem duas

instituies com ensino especial: a CERCIMB 1 - Cooperativa para a Educao
e Reabilitao de Crianas Inadaptadas da Moita e Barreiro e a Associao
NOS.
Nestes dois estabelecimentos de ensino frequentam o ensino 35 crianas,

registando o primeiro (10 crianas) uma taxa de ocupao de 50%
(capacidade: 20) e o segundo (25 crianas) uma taxa de 41,6 % (capacidade:
60). Estes estabelecimentos de ensino especial privilegiam, na justa medida
das
condies
de
sustentabilidade
que
Estado
lhes
confere,
desenvolvimento de actividades de apoio s escolas do ensino regular com

alunos com necessidades especiais, no mbito de reas curriculares
especficas, das terapias, da transio para a vida activa. (Adaptado de:
Relatrio Nacional do Projecto WTT Fenacerci 2006).
O objectivo prioritrio da CERCIMB consiste em melhorar a articulao entre
os servios de Educao, de Sade, da Segurana Social e das Autarquias, de
forma a ajustar, melhorar e rentabilizar os apoios prestados s famlias, aos
alunos, s escolas, jardins de infncia e todos os tcnicos envolvidos nos
projectos. Adicionalmente, procura proporcionar situaes de aprendizagem
funcional, social e curricular, e facilitar o bem-estar fsico, psicolgico e social.
A CERCIMB oferece, ainda, duas valncias, a valncia educacional, em semiinternato, e a valncia ATL, em que dado apoio teraputico a crianas que
frequentam o ensino regular, no mbito do Projecto Incluir.
A Escola de Educao Especial da Associao Ns funciona em regime de

semi-internato para alunos em idade escolar e para os quais as escolas
regulares no tm respostas adequadas s suas necessidades. O Servio de
Apoio s Escolas centra-se num projecto ao abrigo da portaria 1102/97 do
Ministrio da Educao, e prev a interveno em dois agrupamentos de
84

Escolas dos Concelhos do Barreiro e Moita, com o objectivo de reforar o
acompanhamento e apoio directo a crianas com NEE de carcter prolongado,
bem como s suas famlias e aos agentes educativos envolvidos, reforando as
redes sociais formais e informais como suporte indispensvel para o
crescimento e bem-estar da populao atendida. Neste mbito est tambm
contemplado o apoio ocupacional em perodo lectivo e no lectivo (frias
escolares) a crianas com NEE de carcter prolongado, cujas famlias
necessitem.
Deste projecto faz ainda parte um Centro de Recursos de apoio s escolas dos
dois
concelhos,
facultando
avaliaes,
acompanhamento
familiar,
encaminhamento, suporte tcnico no processo de incluso e ainda um espao

de reflexo destinado a tcnicos e educadores.
A escola inclusiva ou escola para todos hoje claramente a pedra de toque da

organizao do sistema educativo portugus. De facto cada vez mais
evidente que o modelo educativo centrado numa viso territorial onde
prevalece a lgica do agrupamento de escolas como metodologia de
valorizao de recursos e concentrao de respostas educativas especiais. No
entanto, tambm consensualmente aceite que h alunos que, pela
complexidade da sua situao particular, no encontram ainda resposta nas
estruturas regulares. Por outro lado, as entidades privadas so detentoras de
um know how relevante no domnio da educao especial que, nos termos da
Declarao de Salamanca, importante colocar ao servio do sistema
educativo39.
39
Cf. Carta Educativa do Concelho do Barreiro, pag. 110
85

Actividades de Enriquecimento Curricular
Atravs do despacho n. 12591 de 16 de Junho de 2006, do Ministrio da

Educao, a Cmara Municipal do Barreiro integrou o Programa de
Enriquecimento Curricular do 1 Ciclo do Ensino Bsico com o objectivo de dar
resposta s necessidades das famlias e de garantir que os tempos de
permanncia das crianas nos estabelecimentos de ensino sejam tempos
pedagogicamente ricos e complementares das aprendizagens, associadas
aquisio das competncias bsicas, ao nvel dos diversos domnios,
nomeadamente, desportivo, artstico, cientifico, tecnolgico, das tecnologias da
informao e comunicao, de ligao da escola com o meio, de solidariedade
e voluntariado, entre outros.
No Concelho de Barreiro as actividades de enriquecimento curricular
direccionam-se para o ensino da msica, actividade fsica, actividade
desportiva, ensino de ingls, apoio ao estudo, expresso artstica, educao
para a cidadania e informtica. Neste mbito, a Autarquia celebrou com 4
Agrupamentos de Escolas Agrupamentos da Quinta da Lomba, do Barreiro,
de lvaro Velho e de Alfredo da Silva um protocolo de parceria destinado aos
alunos que frequentam o 1 Ciclo do Ensino Bsico disponibilizando esta oferta
educativa extra-curricular de frequncia gratuita. As AECS so desenvolvidas,
ainda, nos restantes trs agrupamentos Agrupamentos de Santo Antnio da
Charneca, da Quinta Nova da Telha e de Padre Ablio Mendes -, sendo a
dinamizao das mesmas da sua responsabilidade.
Tendo em conta os dados cedidos pela Autarquia e por cinco Agrupamentos

que os disponibilizaram, no programa de actividades de enriquecimento
curricular encontram-se inscritos 1855 alunos, o que corresponde a 77,7% das
crianas que frequentam o 1 Ciclo nesses agrupamentos.
86
Quadro 36 Frequncia de AECS por Agrupamento

Agrupamento de
Escolas
Barreiro
lvaro Velho
Alfredo da Silva
Estabelecimento de
Ensino
N de alunos por
estabelecimento
Locais de
funcionamento
EB1 n 3 do Barreiro
168
EB1 n 4 do Barreiro
EB D. Lus Mendona
Furtado
Sub-total
EB1 n1 do Lavradio
89
40
Penicheiros, Luso F.C. e a

prpria escola
31 de Janeiro e a prpria escola
a prpria escola
EB1 n 2 do Lavradio
EB1 dos Fidalguinhos
Sub-total
EB1 n 1 do Barreiro
EB1 n 2 do Barreiro
Sub-total
EB1 Telha Nova n1
297
271
155
158
salas da Igreja do Lavradio e na

prpria escola
na prpria escola
na prpria escola
49
92
Penicheiros e na prpria escola

Penicheiros e na prpria escola
297
EB2/3 Quinta da Lomba, F.C.

Qta. Da Lomba ou Galitos F.C. e
na prpria escola
584
141
Quinta da Lomba
Sub-total
Santo Antnio da
Charneca
Padre Ablio Mendes

Quinta Nova da Telha
*
*
na prpria escola
536
Sub-total
536
*
*
Total
297
Fonte: Autarquia e Agrupamentos de Escolas
*
*
1 855
* dados n.d. pelos agrupamentos mencionados
Aco Social Escolar40 e Transportes

Como refere a Carta Educativa do Concelho do Barreiro, a aco social
municipal, relacionada com a educao, faz-se, essencialmente, a trs nveis:
subsdio para livros e material escolar;
despesas com refeies;
transportes escolares.
Nos ltimos anos a Cmara Municipal do Barreiro tem vindo a aumentar
consideravelmente o seu papel na prestao de diversos servios de aco
social, quer na educao pr-escolar quer no 1 ciclo do ensino bsico.
40
De acordo com a Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010, pretende-se criar
condies de promoo da igualdade no acesso a educao apoiando com aco social escolar os alunos de todos os
nveis de ensino provenientes de famlias com condies socioeconmicas desfavorveis. Verifica-se a introduo de
novos critrios de atribuio da Aco Social Escolar em funo do escalo em que se encontram para efeitos de
abono de famlia, designadamente apoio financeiro na aquisio de manuais escolares (100% para o 1o escalo do
abono de famlia, 50% para o 2o escalo do abono de famlia). Meta da medida: 100% Para o 1o escalo do abono de
famlia, 50% para o 2o escalo do abono de famlia.
87

Em termos comparativos e numa anlise global, verifica-se que o n de
crianas do concelho abrangidas pela Aco Social, no Escalo A e B,
apresenta no ano lectivo 2008/2009 (1250 crianas) uma taxa de variao de
17, 3 % relativamente ao ano lectivo anterior (1066 crianas). Contudo, se
analisarmos os dados isoladamente por escalo regista-se uma diminuio (16,5 %) de crianas abrangidas pelo Escalo A e um aumento (351 %) de
crianas abrangidas pelo Escalo B. Estes valores, no presente ano lectivo,
podem ser uma consequncia dos novos critrios definidos para a atribuio
dos apoios, o que vem reflectir, por um lado, um maior nmero de crianas
abrangidas pelos mesmos e/ou um aumento do n de famlias que viram
reduzidos os seus rendimentos, designadamente ao nvel do Escalo B e, por
outro uma diminuio do n de crianas no Escalo A, isto , das mais
carenciadas.
Quadro 37 - Evoluo da Aco Social Escolar 2007/2008 2008/2009
Agrupamento de Escolas
2007/2008
2008/2009
Escalo A
2007/2008
2008/2009
Escalo B
2007/2008 2008/2009
Barreiro
EB1 n1 Barreiro
EB1 n 2 Barreiro
EB1 n3 Barreiro
EB1 n4 Barreiro
EB1/JI Barreiro
EB1 n3 Barreiro
EB1 n4 Barreiro
47
6
51
41
54
Mendona Furtado
(1 Ciclo)
SUB-TOTAL
41
21
1
6
2
5
21
18
7
199
69
14
46
90
62
5
77
53
19
11
4
1
32
34
22
157
149
16
88
lvaro Velho
EB1 n 1 Lavradio
EB1 n 2 Lavradio
EB1 Fidalguinhos
EB1 n 1 Lavradio
EB1 n 2 Lavradio
EB1 Fidalguinhos
SUB-TOTAL
Quinta da Lomba
EB1 Telha Nova 1
EB1 Telha Nova 1
SUB-TOTAL
84
59
70
84
59
70
Alfredo da Silva
EB1 n1 Barreiro
EB1 n 2 Barreiro
SUB-TOTAL
44
12
4
6
56
10
Qta. Nova Telha

EB1 n 5 Barreiro
EB1 n 9 Barreiro
EB1 de Palhais
EB1 de Coina
2/3 Qta Nova da
Telha(Telha Nova 2)
EB1 n9 Barreiro
EB1 de Palhais
Qta Nova da Telha
(1 Ciclo)
EB1/JI do Barreiro
(ex. n 7)
SUB-TOTAL
53
46
8
38
37
12
1
6
3
26
9
36
37
45
19
16
181
131
15
70
79
69
54
55
41
12
14
20
28
15
148
150
26
63
Padre Ablio Mendes

EB1 n 6 Barreiro
EB1 n 8 Barreiro
EB1 n 6 Barreiro
EB1 n 8 Barreiro
EB1 n 5 Barreiro
SUB-TOTAL
88

Santo Antnio
EB1/JI Sto. Antnio
(n1)
EB1 Sto. Antnio
(n2)
EB1 Vila Ch
EB1 Fonte do Feto
EB1/JI Sto. Antnio
38
11
EB1 Sto. Antnio
103
103
50
EB1 Vila Ch
34
9
26
6
-
17
EB1 Penalva
EB1 Coina
15
18
36
7
13
199
968
194
808
18
98
95
442
EB1 Penalva
SUB-TOTAL
TOTAL
Fonte: CMB
A anlise destes dados por freguesias permite verificar, tambm em termos

comparativos, que em todas elas houve um aumento de crianas abrangidas
pelo Escalo B, reflectindo o aumento muito significativo j referido a nvel
concelhio. Pelo contrrio, ao nvel do Escalo A esta realidade no assim to
linear. Na maioria das freguesias (6) verifica-se uma diminuio de crianas
abrangidas por este escalo; apenas as freguesias de Palhais e do Barreiro
apresentam um ligeiro aumento.
Grfico 7 Aco Social Escolar (2007/2008 e 2008/2009), por freguesia
250
201
200
190
158
157149
150
146
150
107
100
88
53 56
55
50
63
27
110
13
84
82
59 70
38 36
16
9
0
Barreiro
Verderena
Esc. A 2007/2008
Alto do
Seixalinho
Lavradio Sto. Andr
Esc. A 2008/2009
12 9
8
0
Palhais
Esc. B 2007/2008
13
Coina
18
Sto.
Antnio da
Charneca
Esc. B 2008/2009
Do ponto de vista do reordenamento da rede educativa, os transportes

escolares tm uma importncia significativa, uma vez que se trata de uma
importante competncia dos municpios. Neste mbito, a Cmara Municipal do
Barreiro assume a responsabilidade do Transporte Escolar no que diz respeito
89

a deslocaes de alunos para fora do concelho, quando os motivos sejam a
falta de vaga ou a inexistncia do curso pretendido. Quando os alunos
frequentam um nvel de ensino at ao 9 ano, inclusive, as custas de transporte
podem ser subsidiadas a 100%; caso os alunos frequentem o ensino
secundrio, a comparticipao mxima ser de 50%.
Em termos comparativos, relativamente ao ano lectivo 2007/2008, verifica-se

uma reduo do nmero de alunos (23,6 %) que solicitaram estes apoios no
presente ano lectivo
Por outro lado, a Cmara Municipal assume a totalidade das despesas do
transporte desde a residncia ao estabelecimento de ensino, aos alunos com
dificuldades cognitivas e de locomoo, os designados Circuitos Especiais,
verificando-se, tambm, neste caso e relativamente ao ano lectivo anterior, um
reduo do nmero de alunos que beneficiaram deste tipo de transporte.
Grfico 8 - Evoluo do n de alunos associados a Transporte
Escolar e a Circuitos Especiais, 2007/2008 e 2008/2009
150
55
100
40
45
68
50
0
2007/2008
Transporte Escolar
2008/2009
Circuitos Especiais
Fonte: CMB
No concerne aos alunos, residentes no Barreiro mas que frequentam aulas no

Seixal, o transporte assegurado pela Direco Regional de Educao de
Lisboa (DREL), dada a escassez de meios da Autarquia.
A um outro nvel e como anteriormente se referiu, no que diz respeito

educao pr-escolar tem sido dada particular importncia componente de
apoio famlia, nomeadamente atravs do fornecimento de refeies e do
prolongamento do horrio. A concretizao da componente de apoio famlia
resulta do acordo existente entre a autarquia, Ministrio da Educao,
90

Ministrio do Trabalho e Segurana Social e das parcerias entre a autarquia e
as juntas de freguesia, associaes locais e instituies particulares de
solidariedade social.
Relativamente ao 1 ciclo do ensino bsico, inmeros alunos beneficiam do
fornecimento de almoos. Embora a autarquia tenha vindo nos ltimos anos a
promover uma melhoria das condies de confeco e fornecimento de
refeies, assim como dos espaos e equipamentos (refeitrios/salas
polivalentes), continuam ainda a verificar-se inmeras carncias nos servios
de refeies41.
As competncias em matria de aco social escolar nos 2 e 3 ciclos do

ensino bsico e no ensino secundrio dizem respeito ao Ministrio da
Educao.
De acordo com os dados disponibilizados pela ES dos Casquilhos, esta escola

registou um aumento significativo (173,8 %) de alunos com SASE ao longo
dos ltimos trs anos lectivos: 2006/07 88; 2007/08 151; 2008/09 241
(154 Escalo A)
Da anlise aos dados recolhidos resultam algumas concluses:
A rede actual composta por 19 estabelecimentos pblicos e 5 privados ou

cooperativos (entre os quais, dois para crianas com necessidades educativas
especiais).
A oferta disponvel na rede pblica cerca de 3 600 crianas em regime

normal. De acordo com os dados disponveis, a frequncia observada no ano
lectivo 2008/09 de 3 414 crianas, verificando-se assim um acrescimo de 7,7
% relativamente ao ano lectivo 2001/2002 e de 4,8 % em relao h 5 anos
atrs.
41
No mbito do Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies no 1 Ciclo do Ensino Bsico, a Estratgia

Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010 prev numa das suas medidas a disponibilizao de
refeies equilibradas as crianas que frequentam o 1 Ciclo do Ensino Bsico, tendo como meta: garantir que 100%
das Escolas do 1 Ciclo disponibilizem a todas as crianas uma refeio equilibrada, ate 2010.
91

No que se refere s taxas de ocupao estimadas, observa-se que o total dos
19 estabelecimentos de EB1, no presente ano lectivo, apresentam uma taxa
mdia global de ocupao de cerca 95 %.
A Taxa Bruta de Escolarizao do 1 Ciclo cifra-se nos 106,7 %. Se
considerarmos uma procura potencial interna, estimada em cerca de 3200
crianas, a capacidade disponvel suficiente para que a maioria das escolas
funcione em regime normal. Embora os valores estimados no tenham em
linha de conta factores como taxas de reprovao, alunos exteriores ao
concelho, a tendncia para um aumento populacional e para a fixao de
jovens casais obriga a uma viso de mdio/longo prazo nas propostas de
reordenamento da rede actual, de forma a adequar a oferta procura
perspectivada no futuro.
Para cada agrupamento, importa conjugar duas dimenses estratgicas

fundamentais: Por um lado, numa dimenso pedaggica, deve promover-se a
consolidao de centros escolares que integrem simultaneamente a educao
pr-escolar e o 1 ciclo, de forma a melhorar a qualidade da oferta educativa e
a diversificar as respostas s famlias. Por outro lado, na componente
estratgica de desenvolvimento territorial e urbano, a oferta existente e a criar
deve ser adequada s dinmicas existentes e expectveis, de modo a colmatar
as lacunas existentes.
Tendo em conta os dados cedidos Autarquia e dos cinco Agrupamentos que os

disponibilizaram, no programa de actividades de enriquecimento curricular
encontram-se inscritos 1855 alunos, o que corresponde a 77,7% das crianas
que frequentam o 1 Ciclo desses agrupamentos.
necessrio que os projectos implementados no terreno, na rea do ensino

especial, no tenham descontinuidade e que as respostas neste mbito sejam
alargadas. Por outro lado, , igualmente, reconhecida a importncia da
existncia de projectos e programas em algumas escolas e de outros projectos
desenvolvidos por instituies dirigidos aos alunos ou jovens com dificuldades
de aprendizagem e com orientaes divergentes ao curriculo normal.
92

, no entanto, referido pelos interlocutores a necessidade de implementar mais
turmas de currculos alternativos nas escolas, sobretudo naquelas que tm
muitos alunos com problemas. No caso do ensino bsico, a falta de Servios
Especializados de Apoio Educativo com um conjunto de recursos humanos
capazes de trabalhar em parceria nos agrupamentos de escola no permite
uma rpida e eficaz interveno e posterior encaminhamento de situaes
referenciadas. O resultado a desigualdade na resoluo dos problemas e no
atendimento adequado.
4.2.4. 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico e Ensino Secundrio
A rede de oferta dos 2 e 3 ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio no

Concelho do Barreiro actualmente constituda por 10 estabelecimentos da
rede pblica (cinco escolas de tipologia EB 2+3, duas escolas de tipologia EB
2+3/S e trs escolas secundrias com 3 Ciclo) e um estabelecimento privado
com o 2 e 3 nvel do ensino bsico.
O 2 e 3 Ciclos so assegurados pela EB 2+3 D. Lus Mendona Furtado, pela

EB 2+3 Padre Ablio Mendes e pela EB 2+3 da Quinta Nova da Telha e pelo
Colgio Centro de Investigao Pedaggica de Aprendizagem Integrada
Minerva (privado), sediados na Freguesia de Alto do Seixalinho, pela EB 2+3
de lvaro Velho, localizada na Freguesia do Lavradio, pela EB 2+3 da Quinta
Lomba, sediada na Freguesia de Santo Andr e pela EB 2+3 com Secundrio
de Santo Antnio da Charneca na freguesia com o mesmo nome. No ano
lectivo 2008/2009 existem no Concelho do Barreiro 1 942 alunos no 2 Ciclo e
2 483 alunos no 3 Ciclo.
O Ensino Secundrio assegurado pelas Escolas Secundrias dos Casquilhos

e Augusto Cabrita, ambas sediadas na Freguesia do Alto do Seixalinho, pela
EB 2+3 com Secundrio de Alfredo da Silva, localizada na Freguesia do
Barreiro, pela Escola Secundria
de Santo Andr e pela EB 2+3 com
Secundrio de Santo Antnio da Charneca, ambas nas respectivas freguesias
93

denominadas com o mesmo nome. No total deste nvel de ensino existem 2
846 alunos no ano lectivo 2008/2009.
Alunos EB3
20072008
Alto do Seixalinho
Barreiro
46
42
38
Escola Bsica dos 2 e 3 Ciclos lvaro Velho
Lavradio
Lavradio
349
346
378
Freguesia
Lugar
Tx. Variao
Alunos EB3
Alunos EB2
2008/2009
Colgio Centro de Investigao Pedaggica de Aprendizagem

Integrada Minerva
Estabelecimento de Ensino
Tx. Variao
Alunos EB2
Alunos EB2
2007/2008
Localizao
Alunos EB3
20082009
Quadro 38 Rede Actual de EB23
34
- 8,7
- 10,5
401
- 0,9
6,1
6,9
Escola Bsica dos 2 e 3 Ciclos D Lus Mendona Furtado
Alto do Seixalinho
Escavadeira
335
271
302
323
-19,1
Escola Bsica dos 2 e 3 Ciclos Padre Ablio Mendes
Alto do Seixalinho
Alto do Seixalinho
270
320
241
262
18,5
8,7
Escola Bsica dos 2 e 3 Ciclos Quinta da Lomba
St Andr
Quinta da Lomba
n.d
272
n.d
347
Escola Bsica dos 2 e 3 Ciclos Quinta Nova da Telha
Alto do Seixalinho
n.d.
385
n.d.
340
Escola Secundria Alfredo da Silva com 3 Ciclo
Alto do Seixalinho
St Antnio da
Charneca
Barreiro
Escola Secundria dos Casquilhos com 3 Ciclo
Alto do Seixalinho
Escola 2+3 com Secundrio de Santo Antnio
232
257
Barreiro
49
71
60
- 15,5
Casquilhos
n.d
279
86
Alto do Seixalinho
Alto do Seixalinho
Escola Secundria de Santo Andr com 3 Ciclo
Santo Andr
Quinta da Lomba
TOTAL
Fonte: Agrupamentos de Escolas e Autarquia
121
283
- 14,2
Cidade Sol
Escola Secundria Augusto Cabrita com 3 Ciclo
330
10,7
n.d
68
1232
1942
1481
2483
57,2
67,6
Dado constiturem uma oferta de ensino de nvel superior, os 2 e 3 ciclos do

ensino bsico no esto presentes em todas as freguesias, apresentando-se,
alis, concentradas em determinadas freguesias que pela procura escolar
existente, associada dimenso demogrfica e ao facto de deterem melhores
acessibilidades, justificaram o seu aparecimento: Alto Seixalinho (3), Santo
Andr e Lavradio - EB 2+3 puras.
Registe-se, contudo, que dada a presso existente em alguns perodos, ao

longo dos ltimos anos, a generalidade das escolas secundrias acabou por
integrar e leccionar tambm o 3 ciclo de ensino: Santo Andr (1), Alto
Seixalinho (2) e Barreiro (1). Em Santo Antnio da Charneca, na Escola
Secundria com o mesmo nome, para alm do ensino secundrio so
leccionados tambm o 2 e 3 ciclo do ensino bsico. Sublinhe-se que, na
freguesia do Barreiro, o Colgio Minerva (estabelecimento do ensino privado),
ministra tambm estes dois nveis de ensino.
94
Uma anlise centrada na evoluo do nmero de alunos inscritos no 2 e 3

ciclos, permite observar uma forte assimetria e contraste, no modo como a
mesma se tem processado nos ltimos anos, neste dois nveis de ensino.
Apesar de no ter sido possvel apurar, em tempo til, a totalidade dos dados
relativos ao ano lectivo 2007/2008, possvel ainda assim verificar que no 2
ciclo do ensino bsico o nmero de alunos inscritos, aps uma tendncia
descendente desde o ano lectivo 2001/2002 at o ano de 2005/2006, regista
uma evoluo positiva, isto , o nmero de alunos tem vindo a aumentar
significativamente desde o ano lectivo de 2006/2007. No entanto, presenciamse no ano lectivo 2008/2009 valores inferiores aos patenteados no incio do
sculo ( - 1,3 %). Por outro lado, no 3 Ciclo, aps um ligeiro acrscimo
registado no ano lectivo de 2006/2007 relativamente ao ano de 2001/2002 (4,3
%), compensando a gradual quebra registada nos anos intermdios, o ano
lectivo 2008/2009 volta a apresentar uma quebra significativa, registando
valores mais baixos relativamente ao incio do perodo em anlise.
Grfico 9 Evoluo do Nmero de Crianas/Alunos

nos 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico no Concelho do Barreiro
3000
2500
2657
2534
2580
2559
2000
1968
1894
1820
1807
1500
2771
2391
1700
1754
2483
1942
1000
500
0
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2 Ciclo
2005/2006
2006/2007
2008/2009
3 Ciclo
Fonte: Carta Educativa e Escolas
No 2 e 3 ciclo do ensino bsico, tendo em conta a populao potencial

interna42do concelho (3365 alunos) no se preconizam grandes problemas face
provvel capacidade actual; no entanto, factores como reprovaes e alunos
42
Cf. Carta Educativa.
95

exteriores ao concelho, podero inflacionar a procura potencial, como alis j
se verifica actualmente com uma procura efectiva de 4425 alunos. De facto,
estes nveis de ensino juntos apresentam taxas brutas de escolarizao
naturalmente elevadas (76 %).
No que diz respeito ao nmero de crianas com necessidades educativas

especiais nos 2 e 3 ciclos do ensino bsico constata-se que tem existido um
nmero aprecivel de crianas, designadamente 97 no ano lectivo 2008/2009 e
91 em 2007/2008, o que origina o funcionamento de diversas turmas com um
nmero mais reduzido de crianas (geralmente prximo dos vinte alunos). De
seguida apresentam-se dados relativos aos estabelecimentos que os
disponibilizaram em tempo til, a saber: EB 2/3 de lvaro Velho, EB 2/3 D. Luis
de Mendona Furtado, EB 2/3 Padre Ablio Mendes, EB 2/3 c/ Secundrio de
Santo Antnio.
Grfico 10 Nmero de Alunos com Necessidades Educativas Especiais nos 2 e 3
Ciclos do Ensino Bsico, segundo o estabelecimento em 2007/2008 e em 2008/2009
20
EB 2/3 c/ Sec. de Sto. Antnio

ES/3 Alfredo da Silva
27
EB 2/3 Pe. Ablio Mendes
27
EB 2/3 D. Luis Mendona Furtado
17
30
19
19
20
EB 2/3 lvaro Velho

0
N de alunos c/ NEE 2007/2008
10
15
20
25
30
35
N de alunos c/ NEE 2008/2009
Fonte: Escolas
Um outro indicador importante no contexto da escolaridade est relacionado

com a taxa de abandono e absentismo escolar.
Os fenmenos do abandono escolar e do absentismo, que marcam
actualmente as escolas do concelho que disponibilizaram estes dados,
registam-se sobretudo a partir do 2 ciclo do ensino bsico, no apresentando
contudo dados alarmantes.
96
Quadro 39 - Absentismo e Abandono Escolar no 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico,

segundo o Estabelecimento de Ensino 2007/2008
Estabelecimento
de Ensino
Nvel
de
Ensino
2 Ciclo
3 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
2 Ciclo
Totais
3 Ciclo
Fonte: Agrupamentos de Escolas
EB 2/3 Alvaro Velho
EB 2/3 D. Luis de
Mendona Furtado
EB 2/3 Pe. Ablio
Mendes
EB c/ Secundrio de
Sto. Antnio
N
de
alunos
Abandono
Escolar(n)
Taxa
de
abandono
Absentismo
Escolar (n)
Taxa
de
Absentismo
349
378
335
302
270
241
232
330
71
1186
1322
5
3
0
0
1
0
2
26
8
29
1,4
0,8
0
0
0,4
0
0,8
7,9
0,7
2,2
7
3
2
3
2
0
1
4
1
13
11
2,0
0,8
0,6
1,0
0,7
0
0,4
1,2
1,4
1,2
0,8
A taxa mdia de abandono escolar regista valores mais elevados no 3 Ciclo,

donde se destaca a EB c/ Secundrio de Santo Antnio com uma taxa de 7,9,
ao passo que a mdia da taxa de absentismo escolar regista valores mais altos
no 2 Ciclo, destacando a EB 2/3 de lvaro Velho com os valores mais
significativos (2,0). Relativamente ao 1 Ciclo do Ensino Bsico, apenas o
Agrupamento de Escolas Padre Ablio Mendes apresenta valores relativos ao
abandono (0,2) e absentismo escolar (0,6).
Em termos de projeces e tendo presente o documento estratgico para a

educao do Concelho Carta Educativa43 as propostas apresentadas para
o 2 e 3 Ciclos no alteram significativamente o n de turmas actualmente
oferecidas, bem como os nveis de ensino leccionados. Este facto resulta
essencialmente das projeces demogrficas efectuadas que prevem uma
estabilizao no nmero de alunos no 2 Ciclo do ensino bsico e a
estagnao ou um ligeiro crescimento no n de alunos no 3 Ciclo.
No Ensino Secundrio existem actualmente 2 846 alunos, sendo possvel

verificar que neste nvel de ensino o nmero de alunos inscritos, aps uma
tendncia descendente acentuada desde o ano lectivo 2001/2002 at
43
Cf. Carta Educativa do Concelho do Barreiro, pg. 188
97

2006/2007 (- 31,2 %), regista desde o ano anterior (2007/2008) uma evoluo
muito significativa (4,6 %).
Quadro 40 Rede Actual de ES
Alunos ES
2007/2008
Alunos ES
2008/2009
Taxa de
Variao
Localizao
Escola Secundria Alfredo da Silva
Barreiro
Barreiro
541
628
16,1
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico Augusto Cabrita
Alto do Seixalinho
Barreiro
751
787
4,8
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico Casquilhos
Alto do Seixalinho
Barreiro
475
379
- 20,2
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico Santo Antnio
Cidade Sol
265
283
6,8
Escola Secundria Santo Andr
St Andr
689
769
11,6
2 721
2 846
4,6
Estabelecimento de Ensino
Freguesia
Lugar
Quinta da Lomba
TOTAL
Fonte: Escolas Secundrias
Grfico11 Evoluo do Nmero de Alunos do Ensino Secundrio

no Concelho do Barreiro
4000
3207
2000
3109
2725
2490
2493
2721
2846
2208
0
2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009
N alunos ES
Fonte: Carta Educativa e Escolas
Em relao populao potencial interna44do concelho (2 040 alunos) face

provvel capacidade actual neste nvel de ensino, no se preconizam tambm
grandes problemas. Apesar de tudo, devero ser analisados os j referidos
factores das taxas de reprovao e frequncia de alunos externos ao concelho
que podero inflacionar a procura potencial, como alis j se verifica
actualmente com uma procura efectiva de 2846 alunos.
44
Cf. Carta Educativa. Considera-se como a populao compreendida entre os 15 e 17 anos que corresponde
aproximadamente a 3/5 do total do estrato 15 19 anos.
98

De realar as menores taxas de escolarizao no ensino secundrio (71,7 %)
(embora elevadas), o que se justifica pelas taxas de repetncia. Estes elevados
valores no secundrio, reflectem tambm, em parte, a capacidade de atraco
relativamente a alunos provenientes de outros concelhos, em particular da
Moita.
No ano lectivo de 2008/09, os alunos do ensino secundrio distribuam-se, por

um lado, pelos Cursos Cientfico-Humansticos (tambm designados por
Cursos Secundrios Predominantemente Orientados para Prosseguimento dos
Estudos CSPOPE) e,
por outro lado, pelos Cursos Tecnolgicos e
Profissionais, mais orientados para a insero na vida activa.
No seu conjunto, dos 2.846 alunos que frequentavam o ensino secundrio

regular em 2008-2009, 2004 estavam inscritos em Cursos CientificoHumansticos, ao passo que 842 se encontravam em cursos tecnolgicos e
profissionais.
Quadro 41 Alunos matriculados no Ensino Secundrio, segundo o curso,

o ano de ensino e o estabelecimento, 2007/2008 e 2008/2009
Estabelecimento de
Ensino
Ano
de
Ensino
10
11
12
Sub-Total
ES/3 Augusto Cabrita
10
11
12
Sub-Total
ES/3 dos Casquilhos
10
11
12
Sub-Total
EB 2,3 c/ Sec. de Santo
Antnio
10
11
12
Sub-Total
ES de Santo Andr
10
11
12
Sub-Total
TOTAL
Total de alunos
Cursos
Cientificohumanisticos
07/08
08/09
Tx. de
Var.
Cursos
TecnolgicosProfissionais
07/08
08/09
Tx. de
Var.
07/08
08/09
261
130
150
541
314
240
197
751
177
143
155
475
98
124
43
306
198
124
628
324
281
182
787
146
112
121
379
89
86
108
186
98
122
406
191
178
146
515
153
131
140
424
56
68
43
196
144
95
435
198
181
139
518
96
97
112
305
66
55
55
5,4
47,0
-22,1
7,1
3,6
1,7
- 4,8
0,6
- 37,2
- 25,9
- 20
- 28
17,8
- 19,1
27,9
75
32
28
135
123
62
51
236
24
12
15
51
42
56
0
110
54
29
193
126
100
43
269
50
15
9
74
23
31
53
46,6
68,7
3,6
43,0
2,4
61,3
- 15,7
14,0
108,3
25,0
- 40
45
- 45,2
- 44,6
100
265
258
272
159
689
2721
283
311
222
236
769
2846
167
200
192
130
522
2034
176
217
186
167
570
2004
5,4
8,5
- 3,1
28,4
9,2
- 1,4
98
58
80
29
167
687
107
94
36
69
199
842
9,1
62,0
- 55,0
137,9
19,2
22,5
Fonte: Escolas
99
O nmero de alunos inscritos nos cursos cientfico-humanisticos, contrariando

uma tendncia ascendente nos ltimos anos, regista actualmente uma
inverso (- 1,4 %). Pelo contrrio, apesar do peso pouco significativo que a
procura de cursos tecnolgicos/profissionais tem no total da procura do ensino
secundrio, o nmero de alunos nestes cursos tem aumentado de forma
acentuada (22,5 %), na maioria das Escolas Secundrias. Esta realidade
acentuou-se desde o ano lectivo 2006-2007, altura em que os cursos
profissionais assumiram um papel relevante nos estabelecimentos.
Grfico 12 Variao do peso relativo dos alunos, por Curso no Ensino Secundrio,
em cada Estabelecimento de Ensino, no Concelho do Barreiro
100 91,6
87,2
90
74,5 80,4
73,8
73,9 76,8
74,1
72,3
80
69,7
69,2
68,7 69,6
65,8
70
62,2
60
37,8
50
31,3 30,4
34,2
30,7
26,2
40
27,7
26,1
25,8
30,3
25,5
23,2
12,8
30
19,5
20
8,4
10
0
ES Casquilhos
ES Agusto Cabrita
ES Sto Andr
ES Alfredo da Silva
ES Sto. Antnio
Cursos Cientfico-Humanisticos 2001-2002
Cursos Cientfico-Humanisticos 2006-2007
Cursos Cientfico-Humanstico 2008-2009
Cursos Tecnolgicos/Profissionais 2001-2002
Fonte: Escolas Secundrias e Carta Educativa
Um anlise nos estabelecimentos de ensino secundrio regular, permite

constatar que todos eles, apesar das oscilaes verificadas em 2006/2007, tm
vindo a apostar claramente nos cursos tecnolgicos e profissionais nos ltimos
anos, observando-se um acrscimo significativo no perodo em anlise.
Outro dos indicadores de grande importncia para este diagnstico a taxa de

reteno. Esta taxa refere-se aos jovens que no transitando de ano, ficam
retidas no mesmo nvel que frequentavam. A taxa de reteno reporta-se,
igualmente, aos jovens que desistem da escola (abandono escolar) ou que no
tm aproveitamento (insucesso escolar).
100

No caso do concelho do Barreiro, constata-se que a taxa de repetncia e de
abandono particularmente elevada no ensino secundrio, uma vez que cerca
de 27% dos jovens que frequentam os 10, 11 e 12 anos de escolaridade
reprovam neste nvel de ensino, registando assim o Barreiro valores superiores
media do continente para o mesmo ano lectivo (2007/2008) que se situava
nos 22,4 %. Contudo, em termos de evoluo, de registar o aumento
verificado na taxa de transio/concluso deste nvel de ensino (73 %)
relativamente ao ano lectivo de 2005/2006 ( 68,5 %)
As projeces relativas a este nvel de ensino, segundo a Carta Educativa 45,
afigura-se mais complexa. De facto, embora se preveja uma reduo do
nmero de alunos residentes neste grupo etrio, podero existir condicionantes
a jusante, quer nacionais (atravs do prolongamento da escolaridade
obrigatria para 12 anos) que locais (atravs da diversificao sobretudo de
cursos profissionais) que aumentem a procura do ensino secundrio, incluindo
de alunos provenientes de outros concelhos vizinhos (em particular do
Concelho da Moita).
Alguns estabelecimentos de ensino, quer do 2 e 3 Ciclos do ensino bsico

quer do ensino secundrio tm vindo progressivamente a apostar nos Cursos
de Educao/Formao Profissional, atraindo novas procuras e originando uma
maior rentabilizao dos mesmos.
No mbito das ofertas formativas alternativas/ percursos qualificantes, segundo

a DRELVT e os dados disponibilizados pelas escolas, encontram-se em
funcionamento, no ano lectivo 2008/2009: 17 Cursos Profissionais46, 23 Cursos
45
Cf. Carta Educativa do Concelho do Barreiro, pag. 188

Os cursos profissionais so uma modalidade de educao de nvel secundrio, que se caracteriza por um ensino
prtico que recorre formao em contexto real e simulado de trabalho, aliando a teoria vertente tcnico-prtica.
Funciona em escolas profissionais, pblicas ou privadas. Estes cursos podem tambm funcionar em escolas
secundrias pblicas ou em centros de formao. Os cursos profissionais destinam-se a jovens que concluram o 3
ciclo do Ensino Bsico (9 ano), que querem fazer uma formao profissional especfica ou que prefiram um estilo de
aprendizagem mais prtico. () Conferem um diploma de equivalncia ao Ensino Secundrio, preparando o acesso a
formaes ps-secundrias (link doc. CET) ou ao Ensino Superior (link doc. Ensino Superior). in
http://www.drelvt.min-edu.pt
46
101

de Educao e Formao de Jovens47 com 367 alunos, e 21 Cursos de
Educao e Formao de Adultos48, dos quais 13 tiveram incio em 2008.
Os Servios de Psicologia e Orientao Escolar (ES/EB3 Augusto Cabrita, ES
Santo Andr), o Gabinete de Orientao Escolar (ES de Casquilhos), a Feira
das profisses e o Observatrio do Estudo do Meio e Empregabilidade, (ES
Santo Andr), as UNIVAS (EB c/ Secundrio de Santo Antnio, EB23 D. Lus
Mendona Furtado e a ES Alfredo da Silva) so para estes estabelecimentos
de ensino e para aqueles que ainda no os tm servios fundamentais de
apoio e orientao dos alunos49.
Quadro 42 - Cursos de Educao e Formao de Jovens 2008/2009

Cursos
Estabelecimentos de
Ensino
Tipo
Nvel
Cert.
Prof.
Regime
N. de
alunos
Jardinagem e Espaos Verdes

(2)
Servio de Mesa
EB23 Padre Ablio Mendes

EB23 de lvaro Velho
EB23 Padre Ablio Mendes
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
D
D
D
19
11
19
ES de Santo Andr
ES/EB3 de casquilhos (2)
EB com Secundrio
de Sto. Antnio
ES de Santo Andr
ES/EB3 de casquilhos
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
D
D
D
12
31
16
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
D
D
D
D
11
20
13
12
ES de Santo Andr
Tipo 6
Nvel 3
22
Tipo 2
Nvel 2
12
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Tipo 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
Nvel 2
D
D
D
D
D
D
11
20
33
19
14
16
Tipo 3
Tipo 2
Nvel 2
Nvel 2
D
D
20
36
Fotografia (3)
Prticas Tcnicas-comerciais (3)
Sistemas ambientais
Instalador e Reparador de
Computadores
Tcnicas de Informao e
Animao Tursticas
Operador de Sistemas
Informticos
Aco Educativa (2)
Prticas Administrativas
Electricidade de Instalaes (2)
ES de Santo Andr
ES/EB3 Augusto Cabrita
ES/EB3 Augusto Cabrita (2)
EB23 de lvaro Velho
EB com Secundrio
de Sto. Antnio
ES/EB3 Alfredo da Silva
TOTAL DE CURSOS
23
Instalao e Operao de
Sistemas Informticos (5)
TOTAL DE ALUNOS
367
47
Os Cursos de Educao e Formao pretendem proporcionar aos jovens um conjunto de ofertas diferenciadas que
permitam o cumprimento da escolaridade obrigatria e secundria e a obteno de qualificaes profissionais,
devidamente certificadas. Os cursos destinam-se a jovens: com idade igual ou superior a 15 anos; sem qualificao
profissional; em risco de abandono escolar ou que j abandonaram antes da escolaridade de 12 anos.
48
Os cursos EFA so uma oferta formativa assente em percursos flexveis de formao, para adultos que possuam
baixos nveis de escolaridade e de qualificao profissional. So constitudos por componentes de Formao de Base e
de Formao Tecnolgica, ou s da Formao de Base. Podem ser organizados para o Nvel Bsico ou para o Nvel
Secundrio. Estes cursos destinam-se aos cidados com idade igual ou superior a 18 anos, no qualificados ou sem
qualificao adequada para efeitos de insero no mercado de trabalho e que no tenham concludo a escolaridade
bsica de quatro, seis ou nove anos (4, 6 ou 9 ano de escolaridade), ou a escolaridade de nvel secundrio (12
ano). A abertura destes cursos pode ser efectuada em qualquer momento do ano lectivo, pelo que o total de cursos
em funcionamento est em constantemente a ser actualizado. in http://www.drelvt.min-edu.pt
49
A Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010 prev Implementar um gabinete de apoio
ao aluno em cada sede de agrupamento.
102

Fonte: DRELVT e Escolas
Os Cursos de Educao e Formao de Jovens tm registado uma elevada

procura nos ltimos trs anos, destacando-se o presente ano lectivo:
2006/2007 (19), 2007/2008 (19) e 2008/2009 (23).
Os Cursos Profissionais acompanham igualmente esta elavada procura, tendo
vindo a aumentar todos os anos: 2006/2007 (12); 2007/2008 (14); 2008/2009
(17).
Quadro 43 - Cursos Profissionais Rede de Oferta Formativa 2008/2009
(Escolas Pblicas)
Cursos*
Estabelecimentos de
Ensino
Tipo
Regime
Tcnico de Apoio infncia (2)
ES de Santo Andr
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
D
D
D
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
D
D
D
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
Nvel 3
D
D
D
D
Nvel 3
Tcnico de Electrnica,
Automao e Comando
Tcnico de Fotografia
Tcnicos de Informtica (2)
de Gesto
Tcnico de Turismo (2)

ES de Santo Andr
Tcnico de Comunicao
Marketing, Relaes Pblicas e
Publicidade
Tcnico de Gesto
Tcnico de Gesto e
Programao de Sistemas
Informticos
Tcnico de Organizao de
Eventos
Tcnico de Design Grfico (2)
Tcnico de Marketing
Tcnico de Higiene e Segurana
do Trabalho e Ambiente
Tcnico de Comrcio
* Intenes
ES de Santo Andr
ES/EB3 de Casquilhos
ES de Santo Andr
EB com Secundrio
de Sto. Antnio
Total de Cursos: 17
Fonte: DRELVT
Para alm do ensino regular, existem outras respostas, a outro tipo de

necessidades,
servindo
contingentes
da
populao
concelhia
com
caractersticas especficas. Os Cursos EFA e a Rede de Cursos de Educao

Extra Escolar50 j mencionados, constituem algumas dessas respostas.
Os Cursos EFA possibilitam uma segunda oportunidade de acesso a uma
escolaridade queles que no a tiveram em idade prpria, por abandono
50
A Educao Extra-Escolar tem como objectivo permitir a cada indivduo aumentar os seus conhecimentos e
desenvolver as suas potencialidades, em complemento da formao escolar ou em suprimento da sua carncia,
visando a globalidade e a continuidade da aco educativa, numa perspectiva de educao permanente. A Educao
Extra-Escolar no constitui um processo dirigido obteno de um grau acadmico. Este tipo de oferta formativa
destina-se predominantemente a indivduos com baixos nveis de escolaridade que j no se encontrem em idade
normal de frequncia do ensino regular.
103

escolar, ou aos que procuram uma maior promoo cultural ou profissional.
Uma das caractersticas deste tipo de ensino a capacidade de adaptao dos
currculos, programas, avaliaes, etc., aos grupos, consoante os seus
conhecimentos e experincias de vida.
Da anlise dos quadro seguintes, sobressai o nmero bastante elevado de

Cursos EFA e o n de alunos que frequentam os Cursos Extra-Escolar no
concelho.
Quadro 44 - Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)
Rede de Oferta Formativa 2008/2009 (Escolas Pblicas)
Cursos*
Estabelecimentos de
Ensino
EFA Escolar B3 (3)

ES de Santo Andr
EFA Escolar Secundrio (7)
EFA Escolar B3
EFA Escolar Secundrio
Electricidade de Instalaes
Prticas Administrativas
EFA Escolar B2
EB c/ Secundrio
EFA Escolar B3 (3)
de Sto. Antnio
EFA Escolar Secundrio (3)
Total de Cursos: 21
* Intenes
Tipo
B3
Secundrio
B3
Secundrio
B3
B3
B2
B3
Secundrio
Fonte: DRELVT
Quadro 45 - Rede de Cursos de Educao Extra Escolar 2008-2009

Cursos
Portugus para Estrangeiros
Alfabetizao
Ingls
OUTROS
Tecnologias da
Informao e
Comunicao
(T.I.C)
Alemo
(Iniciao)
Estabelecimento
de Ensino
N de
Inscritos
Regime
EB23 D. Lus de Mendona

Furtado
ES Alfredo da Silva
20
15
D
N
30
25
D
N
52
20
N
D
40
25
N
D
61
20
N
D
40
30
15
N
D
N
Escola Bsica D. Lus Mendona
Furtado
EB c/ Secundrio
de Santo Antnio
Furtado
ES Alfredo da Silva
Escola Secundria c/
3 Ciclo de Casquilhos
EB c/ Secundrio
de Santo Antnio
Furtado
ES Alfredo da Silva
ES Alfredo da Silva
TOTAL DE ALUNOS
393
Fonte: DRELVT
104

Nestes mbitos e de acordo com o que referido pela Equipa de Apoio s
Escola da Pennsula de Setbal Norte, a grande preocupao em termos de
educao a formao e a qualificao de jovens e adultos, sendo que a curto
prazo iro realizar-se diligncias com todos os conselhos executivos de forma
a se estabelecer uma resposta em rede no mbito dos cursos profissionais e
dos cursos EFA, de acordo com as necessidades existentes e evitando
duplicao de esforos.
No mbito, ainda, da rede pblica do Ministrio de Educao merecem

destaque o Centro de Novas Oportunidades (CNO) da Escola Secundria de
Santo Andr, a funcionar desde Novembro de 2006 e actualmente com 881
alunos (237 em RVCC, 299 em Cursos EFA, 250 em Ensino recorrente por
mdulos capitalizveis, 95 em Formaes Modulares), e o CNO da Escola
Secundria com 3 Ciclo Alfredo da Silva, a funcionar desde Maro de 2008 e
actualmente com 305 alunos. Ambas as escolas esto inseridas no Sistema
Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias51. Na
esfera do IEFP, encontra-se tambm a funcionar, desde Maro de 2008, o
CNO do Centro de Formao do Seixal II, no Barreiro (Quimiparque).
Neste sentido, o Centro de Emprego do Barreiro atende, tambm, utentes que

estando interessados em melhorar as suas qualificaes profissionais e
escolares so por ele encaminhados para os Centros de Novas Oportunidades,
onde aps ter sido determinado o seu posicionamento, podem ingressar nos
cursos de Educao e Formao para Adultos ou para Jovens, de nvel bsico
ou secundrio, ou ver reconhecidas e validadas as competncias escolares e
profissionais j adquiridas ao longo da vida pela via de experincia.
51
O Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias desenvolve-se atravs de um

processo que decorre num Centro Novas Oportunidades, pelo qual se pretende efectuar o reconhecimento, validao,
e certificao de competncias resultantes das aprendizagens efectuadas pelo adulto, em diferentes contextos e ao
longo da sua vida. Este sistema destina-se a todos aqueles que no possuem o nvel bsico ou secundrio de
educao e tenham adquirido conhecimentos e competncias atravs da sua experincia de vida. Podero aceder ao
nvel bsico de educao (4, 6 ou 9 ano de escolaridade) todos os que tenham 18 anos ou mais de idade e no
tenham frequentado ou concludo o 4, 6 ou 9 ano de escolaridade.
Poder aceder ao nvel secundrio de educao (12 ano de escolaridade) se tiver 18 anos ou mais de idade e cumprir
o seguinte requisito: Se tem menos de 23 anos de idade, dispor no mnimo de trs anos de experincia profissional
devidamente comprovada.
105

So tambm feitos encaminhamentos para os Cursos organizados pelo Centro
de Formao do Seixal, que localmente os implementa de acordo com as
necessidades formativas apresentadas pelas Entidades Empregadoras e
Utentes individualmente considerados.
4.2.5. Formao Profissional
A procura do ensino profissional tem vindo a aumentar nos ltimos anos,

abrangendo actualmente cerca de duas centenas de alunos a leccionarem no
nico estabelecimento existente no concelho.
Quadro 46 Evoluo do n de alunos nos cursos
promovidos pela Escola Profisional Bento Jesus Caraa
Curso
Ano
Animao Sociocultural
Tcnico de Higiene e Segurana do Trabalho e Ambiente
Gesto e Programao de Sistemas Informticos
Animao Socio Cultural
Tcnico de Higiene e Segurana do Trabalho e Ambiente
Gesto e Programao de Sistemas Informticos
Assistentes Administrativos
CEF Operador de Informtica, tipo 3, nvel 2
CEF Assistente de Aco Educativa, tipo 2, nvel 2
CEF Segurana e Higiene do trabalho (Nocturno)
CEF Informtica (Nocturno)
2006/07
Ano Lectivo
2007/08
2008/09
19
24
14
18
-
TOTAL
75
Fonte: Carta Educativa (2006/2007); Escola Profissional Bento de Jesus Caraa
20 (10)
19 (10)
22 (10)
19 (11)
20 (11)
17
16
19
18
20 (10)
19 (10)
21 (11)
17 (11)
16 (11)
21 (11)
13
15
15
170
172
Assim, a Escola Profissional Bento de Jesus Caraa, criada atravs de um

contrato programa celebrado entre o Ministrio da Educao e a Confederao
Geral dos Trabalhadores Portugueses - Intersindical Nacional, conta, em
2008/09, com 172 alunos distribudos pelos seguintes cursos:
Apesar da oferta ensino profissional, nas escolas secundrias do concelho,
com a concorrncia inerente disponibilizao de cursos, esta escola
profissional registou um incremento na procura de alunos, o que reflecte a
promoo de cursos centrados nas reais necessidades do mercado de trabalho
local e regional, e uma forte insero e articulao com o tecido empresarial
existente desta escola.
106
Os estgios curriculares fazem parte da estrutura dos cursos, promovendo-se

desta forma a Formao em Contexto de Trabalho (FCT). Nesse sentido, esta
escola mantm uma forte relao com empresas, IPSS e colectividades com
algumas das quais tem estabelecido Protocolos para o desenvolvimento da
FCT.
As principais dificuldades e necessidades sentidas dizem respeito divulgao

da oferta formativa e o contacto permanente com a comunidade escolar do
concelho, referindo contudo os seus responsveis que a participao da Escola
no CLASB tem ajudado a estreitar laos entre esta entidade e as outras que
participam na Rede. Relativamente ao Conselho Municipal de Educao
referem que este rgo deveria ser um promotor do debate de temas relativos
educao do Concelho do Barreiro e um factor de consolidao das relaes
entre os diferentes agentes educativos.
A Escola Profissional Bento Jesus Caraa do Barreiro tem vindo a desenvolver

um conjunto de actividades no mbito do Projecto Escola Alerta, projecto que
tem como intuito inter-agir com a comunidade envolvente, dar a conhecer os
cursos que a escola promove e desenvolver actividades que beneficiem a
comunidade escolar e local.
Actualmente, em conjunto com a Delegao de Sade do Barreiro, esto em

fase de implementao dois projectos, um no mbito da Sade e outro no
mbito das Sexualidades. No mbito do Projecto Coast Watch (Fundao
Bandeira Azul), e com o apoio da Diviso do Ambiente da CMB, tem vindo a
desenvolver a monitorizao da zona ribeirinha de Alburrica.
A falta de informao e articulao , alis, um problema bastante referido

por muitos dos parceiros, identificado como uma das carncias graves, nos
diversos fruns realizados no contexto deste trabalho para a actualizao do
diagnstico. realada a necessidade de uma maior informao das
respostas existentes e que essa informao circule e chegue a todos os
parceiros, porque assim que melhor se poder ajudar a comunidade e
107

aproveitar os recursos. Faltam instrumentos e meios para a potenciar. Esta ,
de facto, uma lacuna j diagnosticada pelo CLASB; lacuna esta que esta a
ser colmatada com a vontade de diversas entidades em partilhar a
informao que possuem, de forma a que se possa fazer os devidos
ajustamentos em funo da oferta e das necessidades. O rigor do
diagnstico e da resposta est a aumentar em funo do trabalho que o
CLASB tem vindo a efectuar.
O Instituto do Emprego e Formao Profissional (IP), atravs do Centro de

Emprego do Barreiro e do Centro de Formao Profissional do Seixal, tem no
concelho do Barreiro um papel importante no esforo para a concretizao dos
objectivos das polticas de emprego e formao profissional, nomeadamente na
implementao da Iniciativa Novas Oportunidades que assenta em dois pilares
fundamentais:
- Uma interveno dirigida qualificao dos jovens, com um reforo da
formao profissionalizante de dupla certificao;
- Uma estratgia para elevar a formao de base dos activos, proporcionandolhes uma nova oportunidade para recuperar, completar e progredir nos seus
estudos, complementada com o alargamento do Sistema de Reconhecimento
Validao e Certificao de Competncias, envolvendo os adultos em
percursos qualificantes permitindo o reconhecimento de competncias
adquiridas pela via da experincia, ao mesmo tempo propondo itinerrios
formativos adequados ao ponto de partida de cada um.
Tendo em vista dar resposta s necessidades do seu pblico-alvo e do

mercado de emprego, o Centro dispem de um potencial de formao flexvel e
ajustvel em reas to diversificadas como: Arquitectura e Urbanismo,
Audiovisuais e Produo dos Mdia, Construo Civil, Construo e Reparao
de Veculos a Motor, Comrcio, Contabilidade e Fiscalidade, Cuidados de
Beleza, Formao de Formadores, Floricultura e Jardinagem, Gesto e
Administrao, Higiene e Segurana no Trabalho, Hotelaria e Restaurao,
Informtica, Materiais (Madeira Carpintaria e Marcenaria), Metalurgia e
108

Metalomecnica, Servios de Apoio a Crianas e Jovens, Servios Pessoais e
Comunidade.
Num contexto de abertura ao exterior o Centro de Formao do Seixal tem uma

articulao privilegiada com outras entidades nomeadamente empresas de
formao que desenvolvem formao do Sistema de Aprendizagem e escolas
pblicas com as quais estabelece uma articulao no contexto da
complementaridade da oferta formativa. E, numa lgica de parceria, ainda de
salientar os Centros de Novas Oportunidades de Setbal e Lisboa, com quem o
ncleo do CNO - Seixal no Barreiro articula, com os rgos do Poder Local,
nomeadamente, as Cmaras Municipais dos Concelhos das reas de
abrangncia (Almada, Seixal, Sesimbra, Barreiro, Moita, Montijo e Alcochete).
4.2.6. Ensino Superior
No que se refere ao ensino superior, este representado no Barreiro por uma

nica instituio, Escola Superior de Tecnologia do Barreiro, do Instituto
Politcnico de Setbal (IPS), cujas instalaes definitivas se situam na
Urbanizao da Quinta dos Fidalguinhos, no Lavradio. A Escola desenvolve
actividades
nas
reas
das
Engenharias
Tecnologias,
presentemente, ao nvel do ensino superior, cursos
ministrando
de licenciatura
(Engenharia Civil, Engenharia de Conservao e Reabilitao, Engenharia

Qumica e Gesto da Construo) e o curso de Mestrado em Construo Civil.
ainda ministrado o curso de Especializao Tecnolgica em Construo de
Obras Pblicas (curso ps-secundrio).
As instalaes definitivas, concludas em 2008, foram planeadas e constrdas

para albergar os tipos de formao ministrados e apresentam, par lm dos
espaos dedicados formao (salas de aula, anfiteatros, laboratrios), as
necessrias infra-estruturas de apoio e espaos de lazer, para uma capacidade
projectada de 750 alunos.
109

De acordo com a Carta Educativa, possvel afirmar que o nmero de alunos
no ensino superior sofreu um acentuado crescimento nos ltimos anos,
apresentando-se na tabela seguinte a evoluo de alunos a 31 de Dezembro.
Grfico 13 - Evoluo do n de alunos, inscritos na ESTBarreiro/IPS, a

31 de Dezembro
700
600
500
400
N de alunos
300
200
100
0
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: ESTBarreiro/IPS
O crescimento acentuado verificado entre 2004 e 2008 (aproximadamente

100%) resultou, principalmente, da abertura de novas formaes e da aposta
feita na disponibilizao de horrios em regime ps-laboral. Esta opo
possibilitou o ingresso no ensino superior de muitos trabalhadores da regio,
que assim passaram a poder conciliar a sua actividade profissional com os
estudos.
110

5.
Proteco Social/Aco Social
Na estruturao do tecido urbano hoje em dia evidente que os equipamentos

colectivos, onde se inserem os Equipamentos e as Respostas Sociais,
assumem um papel fundamental na satisfao de necessidades bsicas da
populao, prestando um contributo valioso para a criao de funes centrais
nas reas urbanas onde se inserem e consequentemente ajudando a
desempenhar o importante papel de fixao de populaes em zonas com
tendncias demogrficas negativas.
Ao nvel do desenvolvimento socioeconmico estes representam tambm um
importante papel no evidente apoio social prestado s populaes e s
actividades econmicas. Aspectos qualitativos relacionados com o acesso a
bens e servios bsicos so elementos essenciais para avaliar a qualidade de
vida das sociedades.
A garantia do acesso aos recursos, direitos e servios sociais e o

desenvolvimento de respostas para formas extremas de excluso e combate a
todas as formas de descriminao um dos princpios orientadores do actual
PNAI.
O estudo e o diagnstico da situao existente, a identificao de carncias,
qualitativas e quantitativas, e a consequente elaborao do Plano de
Desenvolvimento Social do Barreiro implica o conhecimento de diversos
indicadores.
No que diz respeito proteco social, a informao a analisar incide por um
lado, na abrangncia das respostas na rea da aco social organizada de
acordo com a estrutura das respostas tipificadas de aco social e por outro,
na informao sobre os beneficirios e os valores das prestaes, bem como,
em dados relativos composio dessa populao, nomeadamente atravs da
desagregao por sexo, escalo etrio, acesso ao rendimento.
Em termos de anlise, a informao fornecida por estes indicadores pode ser
usada de forma complementar dos rendimentos, uma vez que dos dados das
prestaes se podem extrair algumas concluses sobre os nveis de vida da
111

populao do concelho, sobretudo no caso das prestaes de suprimento de
rendimentos ou daquelas que esto anexadas aos rendimentos familiares.
Pode ainda servir para dar conta da dimenso das franjas da populao mais
excluda e fornecer elementos para a sua caracterizao52.
5.1. Equipamentos e Respostas na rea da Aco Social
A anlise desenvolvida divide-se em trs grupos distintos de Equipamentos e

Respostas na rea de Aco Social: os de apoio Infncia e Juventude
(Crianas e Jovens e Crianas e Jovens em Perigo); os de apoio populao
com deficincia; os de apoio a Pessoas Idosas e em situao de dependncia,
a Pessoas com doena do foro mental ou psiquitrico e os de apoio Famlia e
Comunidade e os apoios populao socialmente desfavorecida.
Os elementos disponveis para esta caracterizao foram obtidos atravs de

inquritos s Entidades que intervm nas reas mencionadas e ainda atravs
de informao disponibilizada no endereo electrnico de entidades pblicas.
Dado o volume de informao em causa, e por ainda no se terem
recepcionado todos os inquritos, este relatrio estar forosamente aberto a
rectificaes at formalizao da proposta de relatrio final.
52 Estas informaes so-nos dadas atravs do peso das prestaes para camadas mais fragilizadas entre as
prestaes familiares, como os titulares dos primeiros escales da prestao familiar, dos beneficirios do RSI, dos
beneficirios de bonificaes por deficincia, subsdios por assistncia a terceira pessoa, pensionistas da penso
social, beneficirios das prestaes por desemprego, etc.
112

5.1.1. Infncia e Juventude
A proteco social as famlias tem assumido um papel essencial na melhoria

do bem-estar das crianas. Contudo, as famlias, nomeadamente as mais
jovens, enfrentam actualmente novos desafios resultantes, sobretudo, da
dificuldade de conciliar a actividade profissional com os cuidados aos filhos, da
multiplicidade de formas de vida familiar existentes e das novas exigncias do
novo estatuto da criana, pelo que se torna fundamental conhecer a realidade
concelhia no sentido de identificar e dinamizar servios e respostas sociais que
lhes assegurem o bem-estar.
Crianas e Jovens
Sobre este grupo, procuramos abordar apenas as questes relacionadas com

equipamentos de apoio famlia, designadamente os dirigidas a crianas e
jovens. A sua anlise, contudo, deve ser associada aos equipamentos e
respostas aos quais j fizemos aluso no enquadramento socioeducativo,
designadamente no que se refere ao Pr-Escolar e s actividades de
enriquecimento curricular.
Assim, iro ser analisadas as creches e os Centros de Actividades de tempos

livres do Concelho. Toda a anlise referente s respostas educativas poder
ento ser consultada no captulo do Enquadramento socioeducativo.
No Concelho do Barreiro, os equipamentos existentes para as respostas

mencionadas esto representados na tabela seguinte:
113

Quadro 47 Equipamentos/Respostas Sociais de Apoio a Crianas e Jovens
Lavradio
Lavradio
40
28
70,0

Sociedade Democrtica Unio
Barreirense Os Franceses Externato O Incio(*)
Jardim de Infncia Dom Pedro V Equipamento A Colmeia
Palhais
Palhais
58
42
72,4
Barreiro
Barreiro
20
20
100,0
Barreiro
Barreiro
247
90
93
103,3
Catica
Coina
Coina
70
86
122,8
Creche e Jardim de Infncia Os

Reguilas - Cidade Sol
St Antnio
Cidade Sol
da Charneca
51
70
70
100,0
Jardim de Infncia XI Corao
Lavradio
Mata dos Loios
40
27
67,5
Colgio do Lavradio
Lavradio
Lavradio
40
20
50,0
Colgio os Bzios Sociedade de

Ensino e Educao, Lda (*)
Santo Andr
Santo Andr
116
116
100,0
Total
298
544
502
92,3
Creche
CATL
(02-02-2009)
Creche
Lugar
Bebs Fidalgos, Lda
Lavradio
Lavradio
58
52
89,6
Gnios e Brincalhes
Palhais
Quinta de S.
Joo
53
51
96,2
Ns
Barreiro
Barreiro
87
35
34
97,1
Barreiro
Barreiro
12
12
100,0
24
25,0
53
35
25
71,4
Infantrio Caminhos de Ferro

Portugueses (*)
Desabrochar Jardim de Infncia,
Lda
Creche
Freguesia
Creche
Jardim Infantil O Cogumelo, Lda (*)
CATL
CATL
ATL
Taxa de Ocupao
(%)
Lista de Espera
Tipo de
Equipamento/
Resposta
Social
Utentes
Capacidade
Lavradio
Bairro da Qta.
Da Fonte
Quinta dos
Loios
Centro Oficial "O Barquinho"
Lavradio
Catica
Coina
Coina
31
27
28
103,7
Verderena
Verderena
246
78
78
100,0
Lavradio
Quinta dos
Gatos
17
48
48
100,0
Santo Andr
Qta. Lomba
33
33
100,0
122
40
40
100,0
Jardim de Infncia Dom Pedro V Equipamento O Comboio

O Refgio dos Fidalguinhos
Creche, JI e ATL, Lda
Reguilas - Quinta da Lomba
Reguilas - Cidade Sol
St Antnio
Cidade Sol
da Charneca
Colgio do Lavradio
Lavradio
Lavradio
32
15
46,9
Canto Alegre Infantrio, Lda
Sto. Antnio
Penalva
da Charneca
14
14
100,0
Jardim de Infncia XI Corao
Lavradio
Mata dos Loios
48
41
85,4
Centro Social e Paroquial de Santo

Andr
Santo Andr
Qt da Lomba
33
35
106,0
556
570
512
88,1
Total
Fonte: Entidades mencionadas e Carta Social

(*) Por falta de disponibilizao de dados pelas entidades at ao momento, os dados referidos reportam a Abril de 2008 de acordo com a
informao da Carta Social do ISS.
Relativamente ao ano lectivo 2008/2009, existem 15 creches, sendo que 6 so

consideradas da rede de solidariedade (IPSS) e, como tal, tm acordos de
114

cooperao com a Segurana Social, 8 so estabelecimentos privados com
fins lucrativos (licenciados), e 1 estabelecimento oficial (Segurana Social).
Grfico 14 - Percentagem de creches consideradas IPSS/Privadas/Oficial, 2008/2009
No total, estas 15 creches apoiam 519 crianas, sendo que as 6 creches da

rede solidria (40%) apoiam 248, as 8 creches privadas (53,3%) apoiam 239
crianas e o estabelecimento oficial (6,6%) apoia 25 crianas.
Grfico 15- Grelha comparativa da Capacidade/ N de Utentes e Lista de Espera, 2008/2009
600
500
556
486
570
519
400
300
Lista de Espera
289
248 246
N de Utentes
239
Capacidade
200
100
17
53
25 35
0
IPSS
Privados
Oficial
Totais
A Grelha comparativa apresentada reflecte que, das 15 creches existentes no

Concelho, a capacidade destas, no total de 570 crianas, superior ao nmero
de utentes (512), representando uma taxa de ocupao com cerca de 88,1% e
uma diferena de 58 vagas , e que a lista de espera53 de 556 crianas.
53
Deve, no entanto, ressalvar-se, por um lado, que em muitos casos podero verificar-se repeties de inscries em
vrias instituies em simultneo, e por outro que os valores apresentados podero ser em alguns casos,
seguramente, inferiores s reais necessidades da populao, tendo em conta a metodologia de inscrio adoptada por
algumas instituies (no registo de solicitaes quando no existe capacidade de resposta
115

Analisando esta resposta de creche pelos trs tipos de valncias existentes
verificamos que a valncia que regista maior n de utentes e qual
corresponde uma maior capacidade de resposta pelos estabelecimentos 54 a
Sala dos 2 aos 3 anos (utentes 241/ capacidade 286), seguido do 2 Berrio
(utentes - 132/capacidade 159), e por ltimo o 1 Berrio (utentes
88/capacidade - 89). O 1 Berrio regista 157 crianas em lista de espera, o
2 Berrio 180 crianas e a Sala dos 2 aos 3 anos 219 crianas.
Grfico 16 - Valncias de creche, por lista de espera,

capacidade e de n de utentes, 2008/2009
O nmero de crianas que usufruem deste tipo de resposta famlia no

Barreiro, por
freguesias do Concelho e Concelhos limtrofes apresenta os
seguintes resultados:
54
Dos 15 estabelecimentos de creche, apenas so tidos em conta nesta anlise por valncia os dados dos
estabelecimentos (13) que os disponibilizaram .
116
6 5 15
34
2
4
9
26
59
78
96
Sto. Andr
Barreiro
Setbal
Verderena
Palhais
Palmela
Alto Seixal.
Coina
Alcochete
Sto. Antnio
Moita
Sesimbra
Lavradio
Montijo
91 % das creches encontram-se a funcionar com um horrio superior s

11horas dirias (mdia de 12h), apoio complementar este que pode ser
requerido quando exista necessidade expressa de 30% dos pais das crianas.
Cruzando estes dados necessrio ter em conta algumas constataes:
1) os estabelecimentos de creche da rede solidria representam apenas 40 %

do total de estabelecimentos licenciados para esta resposta;
2) a taxa de ocupao desta resposta de apoio famlia na rede de

solidariedade superior (100,8 %) relativamente aos estabelecimentos
privados (80,4 %) e ao estabelecimento oficial (71,4%), isto , o nmero de
utentes na rede solidria (248) ultrapassa a sua capacidade de resposta(246),
enquanto que o nmero de utentes nos outros dois tipos de estabelecimentos
inferior sua capacidade;
3) a lista de espera na rede solidariedade (486 crianas 87,4%) muito mais
significativa comparada com os nmeros residuais dos estabelecimentos
privados (17 crianas 3%) e os nmeros do estabelecimento oficial (53
crianas 9,5%);
117

4) Sendo bastante significativas as listas de espera em todas as valncias, o 1
Berrio a valncia que regista uma maior discrepncia relativamente sua
capacidade de resposta o que, aliado ao facto da sua taxa de ocupao ser de
99,0%, expressivo da manifesta necessidade desta resposta de apoio
famlia;
5) as vagas existentes concentram-se maioritariamente nos estabelecimentos

privados, seguida do estabelecimento oficial, no se registando vagas na rede
solidria.
Aos dados que a capacidade instalada actual (570 crianas) apresenta

acrescem ainda, em termos de projeco desta mesma capacidade para o
prximo ano lectivo 2009/2010, 330 novas vagas que importa considerar na
rede de solidariedade que permitem projectar no Concelho do Barreiro uma
capacidade total de 900 lugares em creche.
QUADRO 48 PROJECO DO AUMENTO DE CAPACIDADE EM CRECHE

2009/2010
Valncia
Capac. Total Actual

2008/2009
Creche
570
Cap. Total
PARES III
Capacidade
Projectada 2009/2010
Novas Vagas
2009/2010
330
900
330
Fonte: prpria
As novas vagas projectadas referem-se aos projectos de novas creches em

vias de execuo no mbito do PARES, promovidos por diversas instituies
do Concelho , sendo de salientar , por um lado,
o empenho
destas na
elaborao das candidaturas e o esforo financeiro que tero de efectuar para

a concretizao dos projectos, e por outro o grande esforo dispensado pela
CMB no apoio s mesmas (agilizao dos processos, 5 terrenos e 1 projecto
cedido s instituies e iseno de taxas) bem como o forte investimento do
Estado nos 6 projectos aprovados, por via deste Programa.
118
QUADRO 49 Projectos Aprovados PARES

Entidade
Tipologia do Projecto
Tipo de Respostas
N de Novos Lugares
Creche
(Barreiro)
66
S. D. U. B.
Os Franceses
Obras de Ampliao Obras

Remodelao
Cantinho Alegre
da Infncia
Obras de Construo de raiz
Creche
(Santo Andr)
66
Santa Casa
de Misericrdia
Creche
(Palhais)
66
Centro de Aco
Social de Palhais
Creche
(Palhais)
66
Catica
Creche e Pr-escolar
(Coina)
33
G. D. Operrio
Os Vermelhos
Creche
(B das Palmeiras Barreiro)
33
Fonte: prpria
Do conjunto destes projectos resultar um acrscimo de mais 6 creches no

Concelho do Barreiro, uma delas com possibilidade de funcionamento em
horrio nocturno, totalizando 21 creches em 2009/2010.
Cruzando, ainda, estes dados com a caracterizao demogrfica inicialmente

apresentada, manuteno de saldo natural... negativos (-1,2 entre 1991-2001,
-0,02 em 2004 e -0,09 2007) e com a mdia anual de cerca de 800 nados-vivos
entre 2004 e 200755, tendncias estas que provavelmente se mantero
actualmente, poderemos considerar e projectar que, tendo em conta os nadosvivos entre 2007 e 2009, o Concelho do Barreiro ter cerca 2 400 crianas dos
0 3 anos em idade de ocupar um lugar na resposta de creche at 2010.
Assim, se tivermos em conta o total da capacidade dos trs tipos de oferta de

creche (900 lugares) e a estimativa do nmero de indivduos (2 400) para o
grupo etrio a que se destina esta resposta de creche, verificamos que em
termos mdios o Concelho do Barreiro ter em 2010 uma taxa de cobertura21
de 37,50 %, acima da meta estabelecida no Conselho Europeu de Barcelona56;
55
Cf. Anurios Estatsticos da Regio de Lisboa

A Taxa de Cobertura foi calculada mediante a seguinte frmula: Total de vagas*100/estimativa da populao
residente para o grupo etrio correspondente resposta de creche, em 2010 =
56
O conselho Europeu de Barcelona de 2002 fixou como meta a atingir ate 2010 o aumento para 33% da taxa de
cobertura dos equipamentos sociais destinados as crianas com idade inferior a 3 anos de idade.
28
119

uma realidade bem diferente da registada em 2005 em que a taxa de cobertura
cifrava-se em 17,75%.
Esta evoluo, de facto, ao nvel das respostas e equipamentos de creche, no

Concelho do Barreiro, apresenta uma relao favorvel entre a oferta destes
equipamentos e a populaco-alvo, desempenhando um papel fulcral do ponto
de vista da conciliao entre actividade profissional e vida familiar tanto mais
que as caractersticas de participao no mercado de trabalho reflectem uma
maior taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho a tempo
inteiro57.

Os Centros de Actividades de Tempos Livres (ATLS) constituem igualmente
um apoio crucial s famlias ao proporcionarem o desenvolvimento de
actividades de carcter recreativo, ldico educativo, quer no regime
denominado clssico quer no regime de pontas e interrupes lectivas, ao
permitirem um acompanhamento das crianas e jovens em idades cruciais do
seu crescimento, para alm de funcionarem enquanto retaguarda familiar.
No Concelho do Barreiro, e relativamente ao ano lectivo 2008/2009, existem 9

ATLS (5 da rede de solidariedade e 4 de estabelecimentos privados lucrativos
com licenciamento da Segurana Social), os quais prestam apoio a 502 utentes
no total. Relativamente capacidade, tendo presente os dados das instituies
que a identificaram e os dados que constam na Carta Social mencionada, o
total de lugares de 544. na rede solidria que existe o maior nmero de
utentes (311) e de capacidade de resposta (308). Os estabelecimentos
privados lucrativos acolhem apenas 191 utentes e tem uma capacidade de 236
lugares.
57
Cf. Estrategia Nacional para a Proteccao Social e Inclusao Social, Portugal 2008-2010.
120

Dos dados passveis de apresentao, possvel constatar que os 9 ATLS
existentes no concelho esto a dar resposta a um nmero de utentes (502)
inferior capacidade instalada (544), registando-se uma taxa de ocupao de
92,3 %. Contudo, os dados analisados isoladamente, a partir dos dois tipos de
oferta, apresentam realidades bem distintas que importa ter em conta quanto
ao recurso a esta resposta de apoio pelas famlias, medidas pela taxa de
ocupao e listas de espera respectivas. A rede solidria est a dar resposta a
um nmero de crianas superior ao da sua real capacidade, apresentando uma
taxa de ocupao de 101% e ainda uma lista de espera de 298 crianas,
enquanto a taxa de ocupao dos estabelecimentos privados cifra-se apenas
nos 81,0 % e no registada nenhuma lista de espera; o que significa que este
tipo de resposta necessria na rede solidria.
Quadro 50 - Centro de Actividades de Tempos Livres, no Concelho do Barreiro

Actividades de Tempos Livre
Rede Solidria
Cap.
N.
Tx de
utentes
Ocup.
308
311
101%
Rede Lucrativa
Cap.
N.
Tx de
utentes
Ocup.
236
191
81,0%
Cap.
total
Tx.
Ocup
Total
544
92,3%
Tx. De
Cobertura
Fonte: INE, Censos 2001 & Carta Social Fev. 2008
Quanto ao funcionamento dos CATLS, designadamente na rede solidria,

esta oferece no ano lectivo 2008/2009 duas modalidades: ATL clssico e ATL
para extenses de horrio e interrupes lectivas sem almoo. A modalidade
ATL clssico promovido por 3 IPSS e o que regista ainda, apesar da
implementao do Programa de Alargamento e Generalizao das Actividades
de Enriquecimento curricular, o maior n de utentes (220). A modalidade de
extenso de horrio e interrupes lectivas sem almoo promovido por
apenas por 2 IPSS, com um total de 91 utentes.
Neste novo modelo existem algumas situaes registadas que carecem de

alguma anlise reflexo no sentido de ser prestado um servio com mais
qualidade. Segundo os seus promotores, neste novo modelo no so
121

contemplados nem definidos compromissos relativamente aos perodos em que
as escolas encerram por motivos de greve ou outros, tendo as instituies que
proceder a uma ginstica organizacional de forma a garantir o acolhimento
das crianas. Refira-se que neste modelo no exigido s IPSS a
disponibilizao de um tcnico, em perodo lectivo.
No que se refere caracterizao dos utente dos CATLS por freguesias do

Concelho do Barreiro e outros concelhos e de acordo com os dados das
entidades que os caracterizaram, as freguesias com mais crianas e jovens a
frequentar esta valncia so a Freguesia do Barreiro e Santo Antnio da
Charneca.
Quadro 51 N de utentes dos CATLS da Rede Solidria,

por freguesia/concelho de residncia
Freguesia/Concelhos
N de utentes
Barreiro
52
Verderena
25
Coina
28
Alto do Seixalinho
20
Santo Andr
21
Lavradio
15
47
Palhais
16
Palmela
14
Moita
18
Sesimbra
12
Seixal
Lisboa
Do exposto podem resultar vrias leituras quanto taxa de cobertura dos ATLs
no Concelho do Barreiro.
122

Se considerarmos esta questo da Ocupao dos Tempos Livres dos jovens
do ponto de vista apenas da capacidade da rede solidria e estabelecimentos
privados, e a compararmos com o n de jovens com idade compreendida entre
os 6 e os 12 anos existentes no concelho (4 755 jovens, reportando a dados
disponveis do censos 2001) a referida taxa de cobertura, para o tipo de oferta
das instituies consideradas, de 11, 4 %.
Porm, se, alm da oferta das Instituies atrs referidas, tivermos em conta o
peso significativo que tem no Concelho do Barreiro o Programa de
Alargamento e Generalizao das Actividades de Enriquecimento curricular58
(dados referentes a cinco Agrupamentos de Escolas), que abrange 77,7 % das
crianas dos 6 aos 9 anos que frequentam o 1 Ciclo (3408), verifica-se que
esta questo da Ocupao dos Tempos Livres, mesmo assim, ultrapassaria
pouco mais do que 89 %. A taxa de cobertura cifrara-se nos
89,1%,
abrangendo apenas na sua larga maioria crianas dos 6 aos 9 anos.
Programa
de
Alargamento
Generalizao
das
Actividades
de
Enriquecimento curricular abrange todos os estabelecimentos de 1 Ciclo do

Ensino Bsico e Jardim de Infncia, com o objectivo de ocupar as crianas, em
horrios no lectivos, preenchendo o tempo livre dos alunos, como j foi
referido no capitulo referente Educao. Desta forma, potencializa-se o
espao escolar e promove-se o interesse pelo ensino, visando o sucesso
escolar dos alunos, fazendo face s taxas de absentismo e de reprovao
registadas.
Os dados apresentados vem demonstrar que necessrio relevar o papel

desempenhado pelos ATLs e que so necessrias mais respostas na Rede de
Solidariedade, sobretudo a partir do 1 ciclo do ensino bsico nas freguesias
que mais carecem deste tipo de oferta e com um nmero elevado de jovens
nestas faixas etrias. Esta necessidade foi constantemente referida em todas
as tcnicas utilizadas para a recolha de informao e foi
unnime a sua
referncia pelos interlocutores privilegiados.
58
Despacho n 12591, de 16 de Junho de 2006.
123

As respostas sociais de apoio famlia analisadas no mbito deste grupo

(crianas e jovens) tiveram como objectivo principal destacar qual a
importncia deste tipo de equipamentos para as famlias do Concelho do
Barreiro e, sobretudo, identificar e diagnosticar a necessidade ou no de
criar/implementar mais recursos deste gnero no concelho.
Desta forma, e em termos de consideraes finais, pode-se afirmar que, em

relao s creches, o Concelho do Barreiro regista uma evoluo que
apresenta uma relao favorvel entre a oferta destes equipamentos e a
populaco-alvo se tivermos em conta o total da capacidade projectada at ao
prximo ano lectivo, com uma taxa de cobertura de 37,50 %. Contudo, face s
transformaes que se prevem para este territrio, com consequncias
directas nas dinmicas demogrficas, o mdio/longo prazo, o concelho ir
necessitar de ampliar a rede de creches existentes.
Relativamente aos CATLS, verifica-se que esta resposta de apoio a famlia
continua a registar bastante procura designadamente na rede solidria, apesar
da implementao Programa de Alargamento e Generalizao das Actividades
de Enriquecimento curricular.
124
Crianas e Jovens em Perigo
A conjuntura econmica nacional, caracterizada por situaes de grande

degradao social, incentiva um ciclo de pobreza e excluso social. No sendo
excepo no panorama nacional, no Concelho do Barreiro esta uma rea
preocupante. Impe-se a crescente necessidade de fazer frente pobreza
infanto-juvenil, atravs da promoo dos direitos das crianas e jovens,
prevenindo e defendendo o combate pobreza das crianas, atravs de
medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania59. (PNAI 06/08)
A pertinncia do assunto, deve-se, sobretudo, a alteraes significativas das

formas e dos ritmos de vida sentidos nos ltimos anos que impem que, cada
vez mais, haja a necessidade de uma organizao social estruturada e em
especial nas temticas que dizem respeito ao acompanhamento das crianas.
muito difcil estabelecer um padro alargado daquilo que uma situao de

risco social para os menores. Quer-se com isto dizer que o risco social a que
esto sujeitos os menores do Concelho do Barreiro tem uma origem
multifactorial. A panplia de situaes que afectam as crianas to vasta
quanto o nmero de famlias.
Da explorao dos problemas, da identificao de algumas causas so

identificados pelos actores locais alguns grupos especficos como alvo da sua
aco.
As famlias carenciadas que integram, muitas vezes, os grupos de risco

acumulam vrios constrangimentos (baixas qualificaes, emprego precrio,
trabalho por turnos, desemprego de longa durao), os quais constituem
causas para que o acompanhamento a crianas e jovens no seja o mais
adequado e saudvel, provocando inevitavelmente outros problemas como o
desinteresse pela aprendizagem ou o abandono escolar.
59
PNAI 2006/08; Publicao co-financiada pelo Fundo Social Europeu e pelo Estado Portugus
125
As questes culturais podem tambm ser o motor para que a integrao na

comunidade
escolar
no
resulte
como
seria
desejado.
As
famlias
monoparentais, associadas a fracos recursos econmicos, constituem um meio

onde as crianas ficam entregues a si prprias durante muitas horas do dia,
sentindo que o fazer parte de grupos mais atractivo que frequentar
assiduamente as escolas.
Os baixos nveis de escolaridade dos pais tambm se reflecte no percurso dos

filhos, reproduzindo-se muitas vezes. O fraco acompanhamento dispensado
uma causa do insucesso escolar, verificando-se urgente a consciencializao
dos pais para uma presena mais efectiva no processo educativo e escolar dos
filhos.
As redes de vizinhana, que em tempos funcionavam como suporte a muitas

famlias no acompanhamento dos filhos, est hoje longe de ser uma realidade,
em especial nas zonas urbanas em que o tempo pouco e os horrios muito
exigentes.
Nesta problemtica, a preveno do risco justifica toda a preocupao e

cuidado no seu tratamento. A satisfao das necessidades bsicas das
crianas e jovens devem estar supridas, assim como prevista a sua proteco
e a delineao de um projecto de vida. Dever ser dado, por isso, nfase
interveno em contextos de vida que, por si, constituam dificuldades
acrescidas. portanto essencial, nestes casos, um reforo a prestar pelas
instituies onde as crianas esto inseridas, assumindo assim um papel
acrescido de responsabilidade no processo educativo para os filhos e
informativo para os pais.
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) so constitudas e

funcionam nos termos da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro (alterada pela Lei
n.31/2003, de 22 de Agosto, e regulamentada pelo Decreto-Lei n. 332B/2000, de 30 de Dezembro). So organizaes oficiais no judicirias com
autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e
126

prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana,
sade, formao, educao ou desenvolvimento integral.
Hoje, tm um papel importantssimo nos termos em que exercem as suas

competncias, contando para o efeito, numa relao de subsidiariedade, com a
colaborao das autoridades administrativas e policiais bem como das pessoas
singulares e colectivas que para tal sejam solicitadas.
So consideradas situaes de risco e prioridades de interveno da CPCJ

todas as situaes reportadas a esta entidade que digam respeito a menores
em quaisquer das seguintes circunstncias: maus tratos fsicos, abuso sexual,
abandono, prostituio infantil, maus tratos psicolgicos, abuso emocional,
exerccio abusivo da autoridade, negligncia, mendicidade, problemas de
sade fsica e psquica, trabalho infantil, uso de estupefacientes, ingesto de
bebidas alcolicas, actos pr-delinquentes e abandono escolar.
Qualquer uma destas situaes pode chegar por diversas vias: escrita,
telefnica ou presencial. Da mesma forma que quem pede a interveno varia
bastante: servios, escolas, instituies, tcnicos, a famlia (nuclear ou
alargada), o prprio menor, conhecidos ou qualquer cidado que tenha
conhecimento de situaes de risco para os menores.
Nos termos do trabalho que tem vindo a ser desenvolvido pela CPCJB esta
uma estrutura cujo trabalho incontornvel. Os dados fornecidos pela CPCJB
do conta do aumento significativo do nmero de processos desde o ano de
2006.
As situaes de risco mais comuns ao nmero de processos existentes na

CPCJ Barreiro, prendem-se com questes de negligncia, de maus-tratos e de
Abandono e o Absentismo Escolar, verificando-se em 2008 um total de 429
processos de promoo e proteco abertos.
127

A maior parte das situaes de perigo sinalizada pelos estabelecimentos de
ensino e de sade, pelas instituies de apoio criana, pelas autoridades
polciais e Ministrio Pblico, pelos pais e por outras CPCJ.
Ano
N de processos
Principais entidades sinalizadoras
Principais problemticas
2006
305
Estabelecimentos de ensino e de
sade;
Instituies de apoio criana;
Outras CPCJ
- Negligncia
- Absentismo/abandono
escolar
- Maus tratos.
2007
328
Estabelecimentos de ensino;
Autoridades policiais;
Outras CPCJ
- Negligncia
escolar
- Maus tratos.
2008
429
Ministrio Pblico e Autoridades

policiais;
Outras CPCJ;
Estabelecimentos de ensino;
Pais.
- Negligncia
escolar
- Maus tratos
Fonte: CPCJ Barreiro
Na informao disponibilizada, tendo em conta o aumento do nmero de casos

sinalizados, a Comisso conclui que h falta de respostas sociais adequadas
aos problemas detectados, designadamente respostas ao nvel da primeira
infncia, respostas que visem o fomento do desenvolvimento e integrao
social das crianas em situao de emergncia social e respostas integradas
de apoio directo s famlias.
A informao refere, ainda, a necessidade de respostas de interveno ao nvel

da populao jovem, nomeadamente no que respeita ao acompanhamento
escolar e mediao familiar, e a necessidade de uma maior flexibilidade nas
respostas sociais aos problemas da deficincia.
Segundo a mesma informao, o desafio passa igualmente por uma maior

sensibilizao da comunidade para a problemtica das crianas e jovens em
perigo e um maior comprometimento dos servios e entidades com o trabalho a
desenvolver pelos seus representantes na CPCJ.
Uma dos grandes problemas com que as instituies do concelho se deparam,

ao nvel do apoio e acompanhamento aos menores e famlia, prende-se com
128

a insuficincia de tcnicos para o nmero de famlias com necessidade deste
tipo de interveno.
Outros recursos disponveis no Concelho do Barreiro, so os promovidos pelas

instituies que operam no terreno, com algumas valncias e aces
destinadas a pblicos especficos.
No que respeita a resposta de Lar de Crianas e Jovens60, o Concelho do
Barreiro dispe de trs equipamentos com uma capacidade total para 98
crianas e jovens, registando uma taxa de ocupao de 93,6 %. Estes Lares
so promovidos pelas seguintes entidades: Centro Social Paroquial de Santo
Andr (Tx. Ocupao 100,0%), na Freguesia de Santo Andr; RUMO (Tx.
Ocupao 100,0%), na Freguesia do Lavradio; e o Instituto dos Ferrovirios
(Tx. Ocupao 85,0%), na Freguesia do Barreiro.
O Instituto dos Ferrovirios desenvolve, ainda, um Centro de Apoio Preventivo

a Crianas e Jovens em Situao de Risco61 com capacidade para 25 utentes,
registando uma taxa de ocupao de 72,0%, com 18 utentes.
A Associao NS possui o nico Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento

Parental62 (CAFAP) localizado no concelho mas apoia tambm crianas e
famlias das freguesias da Baixa da Banheira e Vale da Amoreira. Com
capacidade para apoiar 80 famlias apoiaram, em 2008, 72 famlias envolvendo
235 indivduos, registando uma lista de espera de 6 famlias no final do ano.
Relativamente caracterizao das famlias sinalizadas em 2008, os tipos de
60
Resposta social que tem por finalidade o acolhimento de crianas/jovens, entre os 6 e os 18 anos, de ambos os
sexos, no sentido de lhes proporcionar estruturas de vida to prximas quanto possvel s das famlias, com vista ao
seu desenvolvimento integral, criando condies para a definio do projecto de vida de cada criana/jovem.
61
Resposta social que tem como objectivo o acolhimento e acompanhamento de crianas e jovens pertencentes a
grupos de famlias em risco e excluso social.
62
O principal objectivo deste servio trabalhar com as famlias que tenham crianas e jovens em situao de risco ou
perigo (nomeadamente, situaes de negligncia, mau trato e abandono escolar), numa perspectiva colaborativa e
educativa. O modelo de trabalho baseia-se na proposta desenvolvida no Reino Unido pelo Departamento de Sade
(2000) em que a criana o centro de todas as aces a implementar. A Interveno efectuada por uma equipa
multidisciplinar (ex: psiclogos, assistentes sociais, animadores socioculturais) aps uma avaliao da criana, da
famlias e de outros factores ambientais que possam constituir factores protectores ou de risco. Iniciam-se, ento,
aproximadamente 30 sesses com as famlias seleccionadas durante as quais so abordados temas como: 1) as
necessidades bsicas da criana; 2) o desenvolvimento da criana e a disciplina; 3)a proteco e segurana da
criana; 4) a violncia domstica e sobre crianas; 5) a relao escola-famlia; 6) gesto domstica; 7) os recursos da
comunidade; 8) o emprego; 9) o ciclo da vida familiar, rituais e rotinas. Nestas sesses so tambm propostos
momentos de reflexo sobre a narrativa pessoal e familiar (in Revisa Pretextos, n32, Dez. 2008, pg.5 Revista do
Instituto de Segurana Social.
129

sinalizao mais frequentes referem-se a situaes de negligncia (17), outras
situaes de perigo (24) e maus tratos psicolgicos/abuso emocional (8);
seguem-se depois situaes de maus tratos fsicos (4), de ingesto de bebidas
alcolicas (2), de abuso sexual (1) e de abandono escolar (1).
Quadro 53 Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio a Crianas e Jovens

em Situao de Risco
NS
Lavradio
Lavradio
Total
Centro de Apoio
Preventivo a
Crianas e Jovens
em Situao de
Risco
(Semi-Internato)
Lar de Crianas
e Jovens
Instituto dos Ferrovirios do

Barreiro
Barreiro
Barreiro
Total
Centro Social e Paroquial de

Santo Andr
Rumo, Cooperativa de
Solidariedade Social
Instituto dos Ferrovirios do
Barreiro
72
90,0
n.d
25
18
100,0
25
18
72,0
Lar
80
C.A.P.
CAFAP
90,0
Lar
72
Fm
C.A.P.
80
Fm
CAFAP
6
Fm
Lar
Lugar
Capacidade
.C.A.P
Freguesia
Taxa de Ocupao
(%)
CAFAP
Centro de Apoio
Familiar e
Aconselhamento Parental
(CAFAP)
Utentes
(02- 02 2009)
Lista de Espera
Tipo de
Equipamento/
Resposta Social
Santo Andr
Qt da Lomba
40
40
100
Lavradio
Lavradio
14
14
100
Barreiro
Barreiro
40
34
85,0
N
Total
Fonte: Entidades mencionadas
94
88
93,6
Ainda no mbito desta problemtica, a Santa Casa de Misericrdia do Barreiro

desenvolve outras duas respostas sociais: o Centro de Acolhimento
Temporrio63, com capacidade para acolher 17 crianas, sendo apoiadas
actualmente 15; e a Comunidade de Insero para Jovens Mes, com
capacidade para 14 utentes, registando uma taxa de ocupao de 50 %.
63
Resposta social que tem por finalidade o acolhimento urgente e transitrio de crianas em situao de risco,
decorrente de abandono, maus-tratos, negligncia ou outros factores, criando condies para a definio do projecto
de vida de cada criana, com vista ao seu adequado encaminhamento.
130
Comunidade de
Insero para
Jovens Mes
Beira Tejo
Santa Casa de Misericrdia
Barreiro
Barreiro
Total
Centro de
Acolhimento
Temporrio
Santa Casa de Misericrdia
Barreiro
Barreiro
Total
14
50,0
14
50,0
Centro de
Acolhim.
Temporrio
Taxa de Ocupao
(%)
Comum. de
Insero
Centro de
Acolhim.
Temporrio
Lugar
Comum. de
Insero
Freguesia
Centro de
Acolhim.
Temporrio
Utentes
(02 02 2009)
Capacidade
Comum. de
Insero
Tipo de
Equipamento/
Resposta Social
Lista de Espera
Quadro 53 (Cont.) Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio a Crianas e Jovens

em Situao de Risco
17
15
88,2
17
15
88,2
A Direco Geral de Reinsero Social, tem uma natureza diferente das

entidades referidas. da sua competncia assegurar, nos termos da lei, o
apoio tcnico aos Tribunais na tomada de decises no mbito dos processos
penal e tutelar educativo64.
Relativamente justia Penal (idades superiores a 16 anos delinquncia
adulta) verificou-se um aumento considervel no nmero de avaliaes
solicitadas e um aumento de 12 % nas penas e medidas de execuo, tendo
como referncia o ltimo dia do ano.
Grfico 18 N de avaliaes e de penas no mbito dos processos penais
100
80
60
40
75
84
65
60
86
82
20
0
2006
2007
2008
Avaliaes solicitadas pelos Tribunais de apoio tomada de deciso judicial

Penas solicitadas pelos Tribunais em execuo data de 31 de Dez.
64
Lei Orgnica da DGRS, art. 2, n 2.b).
131

Analisando os indivduos que se encontram a cumprir pena verifica-se que uma
percentagem elevada foi condenada por crimes contra a propriedade, por
trfico de estupefacientes e conduo sem habilitao
Grfico 19 Crimes mais significativos
Deteno de arma proibida

Maus tratos a cnjuge
Ofensas integridade fsica
Cond. Sob o efeito de lcool
Cond. Sem habilitao
Furto
Roubo
Trfico de estupefacientes
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
% Crimes
Relativamente justia de menores (idades compreendidas entre os 12 e os 16

anos Avaliaes e Medidas Tutelares Educativas) verificou-se um ligeiro
acrscimo no nmero de novas solicitaes de avaliaes com vista ao apoio
tomada de deciso judicial e um aumento pouco significativo de jovens sujeitos
a medidas tutelares educativas.
Grfico 20 - N de Avaliaes e de Medidas Tutelares Educativas

60
40
20
0
2006
2007
2008
Avaliaes solicitadas pelos Tribunais de apoio tomada de deciso judicial

Medidas tutelares solicitadas pelos Tribunais em execuo data de 31 de Dez.
132

Nas situaes avaliadas pela DGRS- Equipa de Setbal 2, na fase prsetencial, identificam-se algumas caractersticas comuns a estes jovens, sendo
de salientar no seu perfil algumas especificidades ao nvel do contexto escolar.
Foram avaliados 20 jovens do Concelho do Barreiro, sendo 95 % do gnero

masculino. Nenhum dos menores tem o 3 Ciclo concludo, sendo que 25
(58%) tm apenas o 1 Ciclo e 18 (41 %) tm o 2 Ciclo. A idade mais
representada data da avaliao era entre os 15 e os 16 anos.
Nos relatrios elaborados, 12 jovens esto integrados em famlia nuclear e 8

em famlia monoparental, na quase totalidade, com a me. Apenas 1 integra
famlia reconstituda e 1 dos menores tem agregado prprio constitudo (etnia
cigana).
Considerando como famlias numerosas as que tm mais de 5 elementos, h

apenas 4 nessa condio. A situao econmica da maior parte das famlias
suficiente (14), sendo que 6 tm uma situao precria.
Os
estilos
educativos
adoptados
pelas
famlias
so
tendencialmente
incongruentes (considera-se aquelas famlias que oscilam entre uma atitude

excessivamente permissiva ou excessivamente rgida, autoritria e at com
punio fsica, ou aquela em que a me ou o pai adoptam posturas opostas e
incompatveis). Das situaes avaliadas de salientar que apenas 5 famlias
adoptam um estilo educativo considerado assertivo. A superviso exercida pela
famlia em sua maioria desadequada ou insuficiente.
Os tipos de delito mais frequentes so maioritariamente roubo, seguido de furto

e agresso. A idade em que h indicadores da prtica dos primeiros delitos
situa-se na sua grande maioria entre os 13 e os 15 anos.
Essas crianas e jovens, apresentam, ainda, os seguintes comportamentos de

risco:
Insero em pares problemticos (10)
Vivncias de Rua (14)

133
Vivncia Nocturna (10)
Ausncia de Rotinas Estruturadas (10) , ou seja, no frequentam a

escola, no desenvolvem qualquer actividade profissional e no
praticam nenhuma actividade de tempos livres estruturada
Consumos de lcool e/ou drogas (7)
e a seguintes caractersticas comuns que interferem com a escola, no

aproveitamento e comportamento :
Baixa auto-estima;
Reduzido conhecimento de si prprio;
Dificuldade em identificar e gerir emoes;
Impulsividade (baixo auto-controle);
Baixa resistncia frustrao;
Dificuldade em lidar com os conflitos;
Do percurso destes jovens surgem o elevado absentismo e insucesso escolar;

a desmotivao e baixas expectativas face escolarizao; as dificuldades de
adaptao escola e s regras escolares; as dificuldades em acompanhar as
matrias leccionadas e os problemas de comportamento.
De acordo com
o trabalho desenvolvido com estas crianas e jovens, na
execuo dos AE procura-se conciliar as vertentes da
insero social e o
desenvolvimento individual, elaborando-se um Projecto Educativo Pessoal com

dois objectivos: 1) Desenvolver competncias escolares e de adaptao s
tarefas e rotinas lectivas e 2) Desenvolver a adaptao a regras e um estilo de
vida normativo.
No mbito destes objectivos, a nvel concelhio os Agrupamentos de Escolas

Quinta Nova da Telha e de Santo Antnio da Charneca tm implementados,
ainda, os denominados Percursos Escolares Alternativos65(6 ano).
65
Destina-se a alunos at aos 15 anos de idade que configurem situaes de insucesso escolar repetido, problemas
de integrao na comunidade escolar, risco de marginalizao, de excluso social ou de abandono escolar e
dificuldades de aprendizagem . No mbito da sua autonomia, as escolas promovem este tipo de oferta educativa
procedendo a adaptaes do currculo do ensino bsico em funo do perfil dos seus alunos e dos recursos existentes,
por forma a que os mesmos possam concluir a escolaridade obrigatria. (DREL)
134

As principais dificuldades referidas nesta interveno residem na adeso /
continuidade dos jovens; na insuficincia de respostas ajustadas s
caractersticas e timing dos jovens e na adaptao dos jovens s respostas, no
timing das instituies.
Os
projectos
Experiment@rte
Cidade
Jovem,
promovidos
pelo
Agrupamento de Escolas Padre Ablio Mendes e pelo Agrupamento de Escolas

de Santo Antnio da Charneca no mbito do Programa Escolhas,
concretizaram aces cujos resultados junto dos jovens e respectivas famlias
foram muito positivos.
Nos dois anos de implementao do Projecto Cidade Jovem (incio: 12/2006;
fim: 11/2009), de acordo com a avaliao efectuada pelo consrcio, foram
concretizados os objectivos propostos em candidatura. O tempo de
permanncia da equipa neste territrio, aliado experincia acumulada,
conduziram ao reconhecimento do trabalho, quer por parte da comunidade,
quer por parte dos parceiros locais.
Com a promoo do sucesso escolar, o Projecto Cidade Jovem pretende a
preveno da excluso, a preveno da delinquncia, apostando na
continuidade das crianas na escola, tornando-a um espao de aprendizagem
e lazer, envolvendo a famlia neste processo. Outro agente importante para
este objectivo a participao activa dos professores, que paulatinamente tm
colaborado nos desafios que o Projecto vai lanando.
Ao criar instrumentos que permitam a igualdade de oportunidades o Projecto

oferece a possibilidade de quer os jovens, quer as famlias se inserirem no
mercado de trabalho, em particular e na sociedade em geral, com um maior
nmero de competncias e saberes, contribuindo, sem dvida para a sua
verdadeira integrao e incluso. Neste sentido, tem surgido uma grande
procura de aces de formao em TIC, bem como outras reas de formao a
que o Projecto tem dado resposta. Apesar de se ter vindo a verificar uma maior
consciencializao dos direitos, deveres e respostas sociais nas pessoas desta
localidade, tambm tm surgido mais pedidos de ajuda, nomeadamente ao
135

nvel da satisfao de necessidades bsicas, como alimentao, vesturio e
habitao.
Assim, o Projecto Cidade Jovem apresenta como resultados principais junto
deste pblico-alvo: 1) Aumento de competncias pessoais e sociais em 142
jovens, com 52 deles com as competncias consolidadas. 2) 114 jovens a
desenvolver competncias de estudo, verificando-se um aumento de pelo
menos uma competncia em 61 destes. 3) Das 51 famlias em que houve
tentativa de contacto por parte da escola, 45 (150%) aderiram a mais de 50%
destas iniciativas. 4) 45 jovens participaram no Entrelnguas em que 25
aumentaram
pelo
menos
competncias
em
lngua
portuguesa,
(correspondente a 83% dos destinatrios). 5) das 531 pessoas que

frequentaram o CID, 109 jovens adquiriram uma mdia de 11 competncias em
TIC. 6) No Apoio Psicossocial efectuaram-se 462 atendimentos a 138 pessoas
que resultaram em 137 encaminhamentos para diferentes instituies locais.
Destas, 56 pessoas aumentaram os seus recursos pessoais e sociais.
O Projecto Experiment@rte, em virtude de muitas das crianas que frequentam

as escolas do Agrupamento Vertical Padre Ablio Mendes apresentarem
situaes de insucesso e absentismo escolar a partir do 5. ano, definiu como
estratgia de trabalho o centro da sua interveno ao nvel das mudanas de
ciclo com o objectivo de minimizar as eventuais dificuldades que esta provoca e
aumentar o nvel de sucesso educativo, intervindo nos principais espaos de
sociabilidade das crianas e jovens: os prprios, a famlia, a escola, o grupo de
pares e a comunidade.
Para alm deste eixo de interveno, de acordo com o diagnstico inicial

efectuado, outros eixos de trabalho foram delineados, a saber:
VULNERABILIDADES
Negligncia parental
Fraca vinculao escola-famlia-comunidade
NECESSIDADES DE INTERVENO
Criar um espao de apoio famlia; dinamizao
de aces de proximidade afectiva entra as
famlias e os seus educandos; aces de formao
para a comunidade escolar e tcnicos
Dinamizao de aces/estratgias de interveno
que possam promover a aproximao das famlias
escola e vice-versa
136
Insucesso e abandono escolar
Ocupao precria dos tempos livres
Escassez de recursos na escola e na comunidade

que favoream a incluso digital
Acompanhamento individualizado; projecto de

transio de ciclo apoiada; cruzar a educao
formal com aces no-formais e informais; aces
de responsabilizao dos encarregados de
educao no percurso escolar e educativo das
crianas e jovens; mediao das relaes entre
estes e a escola; Dinamizao de actividades
pedaggicas com recurso s TIC
Dinamizao de actividades desportivas, ldicas e
pedaggicas (OTL de Varo); sensibilizao e
dinamizao
dos
parceiros
que
realizam
actividades ocupacionais; actividades ao nvel das
TIC
Financiamento
para
o apetrechamento
e
monitorizao do espao informtico.
Durante os dois anos de execuo do projecto verificou-se, no que se refere a

resultados principais:
- O envolvimento de 748 destinatrios, sendo estes: 605 crianas/jovens; 42
familiares e 101 outros participantes (professores e outros membros da
comunidade). A consolidao e focalizao do trabalho com o grupo de
destinatrios prioritrios, e a sua participao regular nas actividades do
projecto um dos principais resultados positivos de todo o trabalho
desenvolvido.
- A criao da rede inter-projectos Dial(u)gares foi igualmente uma ferramenta
importante na construo de uma cultura de partilha.
- O fortalecimento do trabalho inter-institucional e o estabelecimento de novas
parcerias, informais, que permitiu equipa tcnica do projecto dar respostas,
at ento, fora do seu alcance, para problemticas especficas dos
destinatrios (ex.: o apoio prestado pela Santa casa da Misericrdia, pelo
CAFAP, pelo Banco alimentar, pelo Projecto Vale de Esperana...).
-O reforo do trabalho desenvolvido com os encarregados de educao e com
os professores, nomeadamente da EB1 n 6.
- A constituio de um grupo de Jovens Mediadores Voluntrios e a
integrao de alguns destes no programa OTL de curta e longa durao
(financiado pelo IPJ), promovem o desenvolvimento de competncias pessoais
e sociais, assim como, aproximaes integrao no mercado de trabalho.
- O alcance dos objectivos traados nos projectos educativos, que se traduz
numa evoluo positiva das crianas e jovens acompanhados com a
consequente diminuio do insucesso e abandono escolar dos mesmos.
137

- A realizao de aces de formao dirigidas comunidade educativa,
seleccionando temas que se articulem com os eixos de interveno do
Projecto. As j realizadas tiveram com tema: A Resilincia e Escola de Afectos.
No que respeita ao Centro de Incluso Digital salientou-se uma evoluo no

nmero de crianas/jovens/adultos interessados a realizar as aces de
formao. Situao esta que permitiu que os objectivos propostos fossem
atingidos.
Como consideraes finais, pode-se afirmar que a preveno de situaes de

risco fundamental para evitar futuros transtornos. Por outro lado, o imperativo
de olhar a institucionalizao dos menores como ltimo recurso levanta a
questo dos recursos e respostas sociais alternativas, da redefinio e
implementao de novas estratgias, como a necessidade de, por exemplo,
implementar mais CAFAPs com equipas multidisciplinares. Nesta matria de
realar, de acordo com as respostas ao inqurito s instituies relativamente
aos Projectos e Acordos de Cooperao exequveis nos prximos 3 anos, as
diversas propostas existentes para a implementao desta resposta no
concelho: um CAFAP do Centro Social e Paroquial de Santo Andr previsto
para o ano corrente para apoiar 80 famlias; a proposta apresentada pelo
Catica, h cerca de dois anos para um CAFAP; e uma proposta da RUMO
tambm para outro CAFAP.
A RUMO tem , ainda, uma proposta de acordo atpico a estabelecer com a

Segurana Social para um Apartamento de Autonomizao66.
consenso generalizado que a prioridade institucional deveria ser no terreno e

para o terreno, mas a verdade que os recursos no so suficientes face s
solicitaes. Parece haver, ento, uma necessidade premente de avaliar as
respostas para os menores integrados em famlias com grandes dificuldades
de mudana e de organizao. A preveno, atravs da metodologia da
66
Resposta social em equipamento apartamento inserido na comunidade local destinada a apoiar a transio para
a vida adulta de jovens que possuem competncias pessoais especficas. A Estratgia Nacional para a Proteco
Social e Incluso Social 2008-2010 prev uma Rede nacional de apartamentos de autonomizao para jovens em
situao de acolhimento e com necessidades de autonomizao, tendo como meta: Criar 40 apartamentos de
autonomizao para jovens, ate 2010.
138

interveno centrada na famlia, uma prioridade, e o trabalho preventivo no
terreno, a forma privilegiada de evitar o transtorno da institucionalizao.
O menor, a famlia e o meio so indissociveis, logo proteger a criana ou o

jovem passa pelo aumento das suas competncias e das competncias
parentais, preferencialmente, numa atitude preventiva e, quando necessrio,
numa perspectiva curativa, procurando diminuir as sequelas na criana/jovem.
Qualquer dos contributos, quer em termos de diagnstico quer em termos de

propostas, que aqui se apresentaram implica um trabalho contnuo, mais
articulado, de envolvimento dos tcnicos
e dos decisores na busca de
solues eficazes, a partir de uma conscincia realista dos recursos existentes.
139

5.1.2. Deficincia
Hamonet (1991) define a deficincia como qualquer perda ou alterao de uma

estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, ou seja, uma
incapacidade que surge de uma anomalia ou insuficincia dos rgos vitais ou
das suas funes. Estas perdas ou alteraes podem ser temporrias ou
permanentes, representando a exteriorizao de um estado patolgico e, em
princpio, reflectem perturbaes a nvel orgnico (OMS).
O impacto das deficincias fsicas sobretudo importante nas incapacidades

relacionadas com aspectos de mobilidade e autonomia, enquanto que as
deficincias psquicas e sensoriais geram impacto, essencialmente sobre as
capacidades relacionadas com o comportamento e a comunicao, isto ,
sobre as capacidades com maior relevo no plano da integrao social67.
A tipologia das deficincias e a variedade dos graus de incapacidade

provocadas por estas, tornam a temtica da deficincia, num sentido amplo,
uma rea de interveno complexa e de difcil abordagem. Neste sentido, o
aprofundamento desta rea uma necessidade ao nvel micro territorial, neste
caso reportando-se ao Concelho do Barreiro.
Assim, este diagnstico pretende apresentar uma breve caracterizao

estatstica da populao deficiente residente no Concelho do Barreiro,
recuperando-se, na falta de dados estatsticos actualizados, a informao
recolhida no mbito da elaborao do primeiro diagnstico social (2005),
destacando-se, numa segunda fase, uma anlise das respostas existentes no
concelho, numa perspectiva institucional. Por fim, apresentam-se dois aspectos
relacionados com esta rea de interveno, referentes ao seu pblico-alvo:
emprego e mobilidade.
De acordo com os dados do Censos de 2001, o Concelho do Barreiro registava

5144 pessoas com algum tipo de deficincia. A taxa de prevalncia era de
67
Secretariado Nacional de Reabilitao (1996): Inqurito Nacional s Incapacidades, Deficincias e Desvantagens

Resultados globais; Lisboa: SNR
140

65,1, acentuadamente superior verificada a nvel da Sub-Regio de Sade
de Setbal (59,6) e ligeiramente superior nacional (62,2).
Os totais parciais, por cada tipo de deficincia , apresentavam uma distribuio

homognea na deficincia visual, motora e outras deficincias. Os valores mais
altos verificavam-se especialmente no grupo etrio da populao activa e no
grupo etrio dos indivduos com 65 ou mais anos.
QUADRO 54 - Populao Residente Deficiente

segundo o tipo de Deficincia, por grupos etrios, em 2001
Grupo Etrio
Tipo de Deficincia
Auditiva
Visual
Motora
Mental
Outras
Deficincias
49
Total
20
Paralisia
Cerebral
12
0 14
24
56
34
15 24
45
159
57
49
16
61
387
25 64
497
692
589
216
31
815
2840
65 ou +
456
379
464
58
15
347
1719
Totais
1022
1286
1144
343
74
1272
5144
198
Fonte: INE, Censos 2001
As idades relacionadas com a frequncia escolar, com a formao profissional

e a consequente integrao profissional merecem especial ateno, uma vez
que
acarretam
necessidades
especficas
especiais
que
devero
ser
acompanhadas e assistidas tecnicamente, de modo a promover uma melhor

incluso na sociedade onde os indivduos com algum grau de incapacidade se
inserem, visando o completo envolvimento do indivduo com o meio e a sua
maior autonomia.
Atravs do quadro seguinte podemos constatar que a maior parte dos

indivduos com deficincia no tinha grau de incapacidade atribudo (2 734,
correspondendo a 53,1 % dos indivduos com deficincia). No entanto, na
deficincia auditiva e visual o maior nmero de casos situava-se no grau
inferior a 30% de incapacidade; na deficincia motora, mental e outras
deficincias o maior nmero de casos situava-se entre os 60% e os 80% de
incapacidade e na paralisia cerebral o maior nmero de casos situava-se no
grau superior a 80% de incapacidade.
141

Quadro 55 Populao residente, segundo o tipo de deficincia,
grau de de incapacidade atribudo e sexo
Grau
Total
HM
Sem grau 2734 1408

atribudo
Inferior
554
396
a 30 %
De
459
288
30 a 59 %
De
951
521
60 a 80%
Superior
446
240
a 80 %
Fonte: INE, Censos 2001
Auditiva
HM
H
Visual
HM
H
Motora
HM
H
Mental
HM
H
Parelisia
Cerebral
HM
H
Outras
Def.
HM
H
655
339
934
479
481
246
132
79
23
10
509
255
137
117
119
70
117
81
33
19
147
109
91
69
87
52
115
66
41
26
120
71
97
50
77
40
318
190
69
46
18
372
186
45
21
69
35
113
65
68
37
27
15
124
67
No Concelho do Barreiro, embora se reconhea que as pessoas com

deficincia ou incapacidade no se constituem como um grupo homogneo,
inegvel que este um dos segmentos da populao que sofre os efeitos da
excluso.
A existncia de vrios casos de barreiras no acesso, por um lado, ao meio

fsico edificado, quer no que diz respeito aos edifcios e espaos pblicos, quer
no que respeita aos edifcios de habitao e estabelecimentos privados, e, por
outro, no acesso aos transportes e informao, constituem um obstculo
mobilidade das pessoas com necessidades especiais.
Contudo, inegvel tambm que a Autarquia e as Juntas de Freguesia, de

acordo com as suas competncias e as suas possibilidades, tem desenvolvido
esforos para minorar muitas situaes. A ttulo de exemplo, salienta-se:
- Construo de rampas de acesso, em casos particulares sinalizados no
mbito dos Cuidados Continuados de Sade;
- Apoio em transportes a voluntrios que fazem acompanhamento domicilirio a
pessoas com mobilidade reduzida;
- Disponibilizao de duas carreiras dos TCB 14 A e 15 A e 6 Minibus com
total acessibilidade para deficientes motores e que ter um alargamento
progressivo a outras carreiras;
- Disponibilizao de quiosques de acesso gratuito e acessvel Internet, no
mbito do Projecto Pennsula Digital, em vrios locais do concelho;
142

- Centro Local de Apoio ao Imigrante do Barreiro (CLAIB), Espao Cidadania e
Universidade da Terceira Idade, servios que do um valioso contributo na
eliminao de barreiras culturais e sociais;
- Servios da CMB (B Operrio) com acessibilidade;
- Transportes Especiais Protocolo da CMB com a S.D.U.B. Os Franceses
que assegura o transporte de alunos com deficincias para as escolas.
- Protocolo entre a CMB e o Centro de Sade do Barreiro para a Mobilidade
Snior
- Interveno na eliminao de barreiras fsicas mobilidade nas escolas;
- Criao do Conselho Municipal para a Mobilidade.
O Projecto Escola Alerta e outros projectos especficos de Escolas
Secundrias tm desenvolvido, tambm, um importante trabalho no mbito da
identificao de barreiras fsicas e sociais, e de sensibilizao junto de
entidades e servios com atendimento ao pblico.
Apesar dos esforos que tm sido feitos ao nvel das intervenes no edificado
e nos espaos pblicos por um lado, e ao nvel da sensibilizao para as
problemticas da deficincia por outro, a questo da mobilidade
particularmente sensvel.
A implementao de programas de eliminao das barreiras arquitectnicas e

urbansticas e a definio de roteiros acessveis, para alm de espaos
pblicos de atendimento igualmente acessveis deve ser alvo de uma acrescida
preocupao.
Ao nvel do Programa da Rede Social do Barreiro, o Conselho Local de Aco

Social (CLASB) diagnosticou necessidades e delineou estratgias no Plano de
Desenvolvimento Social, nomeadamente nesta rea das acessibilidades. Neste
mbito, importante o trabalho que o Grupo de Trabalho para rea da
Deficincia e Sade Mental desenvolve e onde est representada a Autarquia,
a APD, a RUMO, a CERCIMB, a NS, a Associao Cultural de Surdos do
Barreiro, a PERSONA, a APPDA. Do conjunto de aces desenvolvidas com o
143

objectivo de contribuir e sensibilizar para um Barreiro mais acessvel destacamse:
- a Reunio com o Director do Departamento do Planeamento e Gesto Urbana
da C.M.B., onde foram abordadas questes relativas acessibilidade e
concretamente o DL 163/2006. Estabeleceram-se pontes para um trabalho
futuro de melhor articulao e colaborao entre a autarquia (nas suas diversas
unidades orgnicas) e o CLASB, nomeadamente atravs deste Grupo de
Trabalho.
- Levantamento de Boas e Ms Acessibilidades em servios e edifcios com
atendimento ao pblico no Concelho. Perspectiva-se a anlise tcnica dos
dados para posterior planificao da interveno;
- Participao em Reunio, convocada pelo Presidente do Conselho de
Administrao dos TCB, para apresentao e anlise de uma proposta de
criao de 2 carreiras dos TCB, com total acessibilidade para pessoas com
mobilidade condicionada;
- Apresentao de uma proposta de Projecto de Promoo da Acessibilidade
para o Concelho do Barreiro.
- Organizao de Aces de Sensibilizao: O Barreiro, a Acessibilidade e a
Nova Legislao, que teve com objectivos sensibilizar os actores locais que
intervm no edificado e no espao urbano e proporcionar um melhor
conhecimento e anlise do DL 163/2006 de 8 Agosto, tendo como destinatrios
os tcnicos da autarquia de vrias unidades orgnicas, arquitectos, promotores
imobilirios, parceiros do CLASB, nomeadamente as entidades parceiras
representativas dos cidados com mobilidade condicionada. A Aco de
Sensibilizao Como Comunicar com um Surdo, dirigida s entidades e
servios com atendimento ao pblico.
- Seminrio de Viso: com a abordagem de dois temas 1 - A participao (
como promover a participao das pessoas nos seus processos de insero
social e na qualidade dos servios prestados); 2 - A Qualidade de Vida ( como
aumentar a qualidade de vida das pessoas com deficincia ou problemas de
sade mental e como que isso se traduz nos processos de insero).
Os servios existentes na comunidade no atendimento a pessoas portadoras

de deficincia e pessoas com problemas de sade mental confrontam-se com
144

uma crescente necessidade de articular a sua interveno com a dos parceiros
pblicos e privados que actuam no mesmo domnio.
A multiplicidade e segmentao das respostas sociais dependendo de tutelas

diferenciadas e com enquadramentos institucionais especficos requerem
naturais esforos de convergncia e cooperao intersectorial. A complexidade
das pessoas nas suas mltiplas dimenses Bio-Scio-Culturais mais
facilmente apreensvel no contexto alargado dos vrios agentes profissionais. A
eficcia das intervenes depende em boa medida dessa percepo holstica e
da qualidade da relao entre os tcnicos e as pessoas em situao de
necessidade.
A multi-assistncia, to frequente em famlias com um elemento portador de
deficincia ou com problemas de sade mental, resulta frequentemente, no
apenas de uma necessidade da famlia em garantir o melhor atendimento
possvel, mas tambm de uma falta de comunicao e articulao entre
servios. A racionalizao e optimizao dos recursos existentes na
comunidade, habitualmente perspectivadas intra-servio, dever-se- colocar,
tambm, entre servios.
Neste sentido, melhorar o conhecimento das respostas sociais existentes,
articular servios complementares e comeando por essa via a construir uma
rede integrada inter-servios, centrada nas necessidades das pessoas a
atender, aumentando a capacidade e qualidade do atendimento, constitui o
objectivo central da proposta de Acordo de Cooperao e Articulao para a
rea da Deficincia e Sade Mental entre as diversas entidades que intervm
com este pblico-alvo e cuja elaborao se encontra em curso.
O papel das instituies para deficientes constituem, tambm, um apoio

fundamental quer para esta populao em particular, quer para as famlias
destes indivduos, sendo determinantes para a promoo da igualdade de
oportunidades e da integrao destes cidados/s.
As respostas das instituies permitiram a elaborao dos seguintes quadros
sntese, relativos a cada uma das respostas e respectivo nmero de utentes:
145
NS
Lavradio
Lavradio
Interveno
Precoce
Centro de
Actividades
Ocupacionais
(CAO)
Lar
Residencial
Total
40
40
100,0
40
40
100,0
Ns
Lavradio
Lavradio
30
12
12
100,0
CERCIMB
Lavradio
Lavradio
37
60
60
100,0
67
72
72
100,0
Total
CERCIMB
St Antnio
Penalva
da Charneca
Total
59
11
11
100,0
59
11
11
100,0
De acordo com os dados recolhidos, existem 40 crianas do Concelho do

Barreiro apoiadas por Equipas de Interveno Precoce, desenvolvidas pela
Associao NS em parceria com o Agrupamento de Escolas do Barreiro no
mbito do Projecto Ns Crescemos.
de referir que as Equipas de Interveno Precoce foram integradas no

sistema de ensino convencional, implementando-se um modelo de escola
inclusiva68. O apoio especializado ao ser integrado nas escolas visa dar
respostas s carncias educativas das crianas e jovens com necessidades
educativas especiais, com vista a integr-las educativa e socialmente. O
Agrupamento de Escolas do Barreiro o Agrupamento referncia, nos
concelhos do Barreiro e Moita, para a colocao de docentes no mbito da
Interveno Precoce na infncia, sendo seus objectivos: assegurar a
articulao com os Servios de Sade e da Segurana Social; reforar as
equipas tcnicas, que prestam servios no mbito da Interveno Precoce na
infncia, financiadas pela Segurana Social; assegurar, no mbito do Ministrio
da Educao, a prestao de servios de Interveno Precoce na infncia.
68
Lar
Residencial
CAO
Taxa de Ocupao (%)

Interveno
Precoce
Lar
Residencial
CAO
Lugar
Utentes
(02-02-2009)
Lar
Residencial
Interveno
Precoce
Freguesia
CAO
Capacidade
Interveno
Precoce
Tipo de
Equipamento/
Resposta
Social
Lista de Espera
Quadro 56 Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio populao com Deficincia
Decreto-Lei n 3/2008 de 7 de Janeiro.
146

O Projecto Ns Crescemos, neste contexto, visa promover condies
facilitadoras de desenvolvimento global destas crianas, com idades entre os 0
e os 6 anos, e, ainda, sensibilizar os recursos da comunidade, famlias, escolas
e instituies para a importncia da sinalizao e interveno atempadas.
Algumas
das
caractersticas
desta
interveno
das
preocupaes
manifestadas no recente Frum Interveno Precoce em Debate (Fev.2009),

promovido pela Associao Ns, passam pela necessidade e importncia de
trabalhar em rede para chegar s famlias de forma eficaz, por uma interveno
centrada na famlia, pela planificao conjunta com as famlias das aces a
desenvolver e das metas a atingir, de acordo com as suas problemticas,
necessidades e expectativas, respeitando os ritmos individuais de cada utente.
No que se refere aos Centros de Actividades Ocupacionais (CAO), existem

apenas duas valncias no Concelho do Barreiro, uma promovida pela
CERCIMB e outra pela Associao NS. Ambas abrangem a vasta rea dos
concelhos do Barreiro e Moita, registando uma taxa de ocupao de 100% com
um total de 72 utentes e uma lista de espera de 67 indivduos. O CAO visa
desenvolver a autonomia psicossocial, bem como valorizar competncias e
promover o bem-estar individual de jovens portadores de deficincia profunda,
com idade igual ou superior a 16 anos.
As listas de espera para esta resposta revelam uma procura bastante

significativa face oferta disponvel, facto que deve merecer especial ateno
na planificao deste tipo de valncias quer pelos actores sociais locais quer
pela tutela.
De acordo as propostas de projectos e acordos de cooperao com o ISS que

as duas entidades referidas pretendem apresentar, implementar e desenvolver
nos prximos trs anos, estes podero projectar uma evoluo favorvel no
equilbrio entre a oferta e a procura desta valncia. A CERCIMB tem, a esta
data, um pedido de acordo, entregue ao Centro Distrital de Segurana Social,
para uma nova valncia de CAO para 12 utentes e a Associao NS pretende
apresentar uma candidatura ao POPH (QREN) para a construo de um CAO
147

para 45 utentes. No total, ambos os projectos podem projectar, reunidas as
condies e os apoios necessrios, a criao de 57 novos lugares em CAO.
No que se refere resposta social de Lar Residencial, destinada a alojar jovens

e adultos com deficincia que se encontrem impedidos temporria ou
definitivamente de residir no seu meio familiar, a nica resposta existente no
Concelho do Barreiro cinge-se CERCIMB que abrange este e o Concelho da
Moita, registando uma taxa de ocupao de 100,% (Capacidade: 11 Utentes
11) e 59 indivduos em lista de espera.
Aos dados que a capacidade instalada actual (11 indivduos) apresenta

acrescem ainda, em termos de projeco desta mesma capacidade para o
prximo ano lectivo 2009/2010, 18 novas vagas que importa considerar e que
permitem projectar para os Concelho do Barreiro e Moita uma capacidade total
de 29 lugares em Lar Residencial.
As novas vagas projectadas referem-se construo de um Lar Residencial

em curso no mbito do PARES, e com sede no Concelho da Moita, promovido
pela Associao NS.
Sendo manifestamente insuficiente face lista de espera existente e rea

geogrfica que abrange, a capacidade projectada para este tipo de
equipamento representa, de facto, uma evoluo positiva.
Ainda, em termos de proposta de respostas para pessoas com deficincia, a

CERCIMB prev, para os prximos 3 anos, a criao de um CATL com
caractersticas especficas, para apoio a crianas e jovens com necessidades
educativas especiais do concelho, tendo j solicitado Segurana Social um
acordo de cooperao nesse sentido.
Ao nvel da Reabilitao Profissional, as pessoas com deficincia dispem de

um suporte legislativo que se materializa nos programas e medidas de apoio
concedidos pelo IEFP: Avaliao e Orientao Profissional (balano de
competncias pessoais e profissionais; Formao Profissional; Emprego em
148

Mercado Normal; Apoio Colocao e Acompanhamento Ps Colocao; os
Programas ocupacionais e a atribuio de ajudas tcnicas que possibilitam s
pessoas
com
deficincia
aceso
meios
(dispositivos,
produtos,
equipamentos ou sistemas) que compensem ou neutralizem as desvantagens

de correntes das suas deficincias, designadamente os indispensveis
formao profissional e emprego, incluindo o acesso a transportes.
A questo do emprego e da formao profissional das pessoas portadoras de

deficincia tem tambm um lugar de destaque na agendas das instituies de
deficientes que desenvolvem, nestas reas, respostas igualmente inclusivas.
Actualmente, existem trs instituies no concelho a desenvolver actividades
neste mbito: a CERCIMB, a RUMO e a Associao NS.
A RUMO e a CERCIMB, atravs de protocolos com o IEFP e em parceria com

as autarquias, o Hospital N Sr do Rosrio e Centro de Emprego do Barreiro e
outros parceiros, tm, conforme a descrio do quadro seguinte, 175 pessoas
com deficincia e/ou incapacidade em formao profissional. Trata-se de
formao em posto de trabalho que visa a qualificao destas pessoas bem
como a aquisio, desenvolvimento e actualizao de competncias pessoais e
sociais. Na rea da insero profissional e do acompanhamento contratao,
a Rumo apoia 146 indivduos, proporcionando suporte ao desenvolvimento da
sua carreira profissional e actuando na preveno do desemprego. A 7
empresas de insero da RUMO e 1 da Associao NS abrangem 123
indivduos tendo em vista a sua insero ou reintegrao no mercado de
trabalho.
149
Lista de
Espera Espera
Capacidade
Frequncia
Tx de
Ocupao
Quadro 57 Outros Equipamentos/Respostas Sociais e inclusivas

dirigidas Populao com Deficincia
Apoio insero profissional
Rumo, Cooperativa de Solidariedade Social
Barreiro
Quimiparque
146
146
100
Centro de Convvio
Associao Cultural de Surdos
Alto do Seixalinho
Barreiro
50
50
100
Formao Profissional
Formao Profissional
Barreiro
Quimiparque
100
120
100
Cercimb
Lavradio
Lavradio
55
55
100
Barreiro
Quimiparque
146
146
100
Empresa de Insero
Barreiro
Barreiro
118
118
100
Empresa de Insero
Ns - Associao de Pais e Tcnicos Para a

Integrao do Deficiente
Lavradio
Lavradio
100
Tipo de Equipamento/ Respostas Sociais e

Inclusivas
Pessoas com
Deficincia
Acompanhamento Contratao
Freguesia
Lugar
Ainda, no que se refere a respostas sociais e inclusivas, a Associao Cultural

de Surdos disponibiliza um Centro de Convvio para 50 utentes, no mbito do
acordo de cooperao com a Segurana Social. A Associao Portuguesa de
Deficientes tem como objectivo fundamental a promoo e a defesa dos
interesses das pessoas com deficincia, assumindo-se como um grupo de
presso de carcter reivindicativo com voz proponente e activa. Tendo a sua
delegao distrital sedeada no Concelho do Barreiro, a APD desenvolve no
territrio concelhio diversas actividades em parceria com organizaes de e
para deficientes, Grupos Recreativos e Culturais, Juntas de Freguesia, Cmara
Municipal do Barreiro e Escolas, e das quais se destacam as actividades
culturais, desportivas, de formao e de sensibilizao, funcionando com um
Centro de Atendimento e Informao.
Concluindo as abordagens deste ponto, ao nvel das respostas sociais, o

Concelho do Barreiro tem contado com o trabalho das suas instituies, que se
tm preocupado em alargar o tipo de respostas de apoio ao seu pblico-alvo.
Este trabalho torna-se mais visvel quando se conhece o tipo de necessidades
que as afectam e o esforo que fazem para as ultrapassar e continuar a prestar
servios de qualidade.
Estabelecendo-se uma relao entre o nmero absoluto de indivduos

portadores de deficincia registados aquando dos censos 2001 (no existem
150

projeces) e o nmero de indivduos apoiados pela rede solidria, estima-se
que apenas 2,7 % do total desta populao esteja apoida. Estes dados so na
sua totalidade referentes capacidade projectada para o ano 2009/2010 com a
incluso do Lar Residencial da Associao NS em construo, o que nos
permite ter uma noo real do Municpio no que respeita capacidade de
acolhimento, por parte das instituies para indivduos portadores de
deficincia.
A carncia de respostas e equipamentos que visem a populao portadora de

deficincia, designadamente ao nvel dos CAOs, CATL, Unidades de vida
Autnoma e Servio de Apoio Domicilirio uma realidade no concelho69.
Merecem igual destaque, no que se refere deficincia, as questes relativas

s acessibilidades e ao emprego. Apesar da existncia de um bom suporte
legislativo na rea da deficincia, curiosamente, aquilo que as instituies
constantam na sua experincia que, perante um suporte legislativo efectivo e
capaz de motivar as empresas, no existe uma grande adeso ao mesmo. Em
muitos casos, as empresas desvinculam-se da legislao e dispensam os
incentivos concedidos pela lei. H, portanto, a necessidade de um esforo de
consciencializao dos empresrios, atravs da aposta numa sensibilizao
positiva, em que se reconhecem as limitaes dos indivduos, mas, acima de
tudo, se louvam as suas capacidades e o seu potencial.
Mas no cabe unicamente s instituies o trabalho em prol da qualidade de

vida da pessoa com deficincia. Apesar de se admitir o progresso das
mentalidades face a estas pessoas nas ltimas dcadas, muito falta percorrer
para que a igualdade consagrada na Constituio chegue a todos os cidados.
Os contributos, as propostas e as chamadas de ateno para situaes
concretas uma responsabilidade da comunidade, dos organizaes ou
entidades do estado.
69
A Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010 prev criar atravs do Programa de
Equipamentos Sociais (POPH)1400 vagas em equipamentos para pessoas com deficincia, ate 2010 (1955 vagas, ate
2015).
151

Tendo em conta a anlise efectuada, torna-se fundamental reflectir sobre as
reais necessidades dos indivduos portadores de deficincia. Ponderar e
mediar a integrao dos mesmos, incentivando aces de proximidade social,
nomeadamente no respeitante s questes de igualdade social. As parcerias
institucionais so imprescindveis, uma vez que cada uma tem um objecto de
aco, porm fundamental assumir a importncia que as prprias pessoas
com deficincia tm em todo este processo, pois so elas que conhecem as
suas reais necessidades.
152

5.1.3. Populao Idosa e em situao de dependncia
H uma idade na vida em que os

anos passam demasiado depressa
e os dias so uma eternidade
Virginia Wolf
O envelhecimento da populao portuguesa verificado nas ltimas dcadas,
obviamente atravessado pelas mudanas sociais, econmicas e culturais
decorrentes do prprio processo de desenvolvimento
socioeconmico.
Estamos pois perante um nmero crescente de pessoas idosas, abrangendo

vrias geraes de idosos, ou seja, um grupo heterogneo que integra vrios
grupos de idade, diferentes percursos e modelos de vida claramente
contrastados no espao e no tempo.
As implicaes do envelhecimento so habitualmente analisadas em duas

dimenses: pela base da pirmide tem consequncias sobretudo a longo
prazo, nas geraes activas futuras e no dinamismo do mercado de trabalho;
enquanto o envelhecimento pelo topo se repercute a curto prazo, dependendo
o seu grau da maior ou menor longevidade da populao.
Este fenmeno social um dos desafios mais importantes do sculo XXI e

obriga reflexo sobre questes com relevncia crescente como a idade da
reforma, os meios de subsistncia, a qualidade de vida dos idosos, o estatuto
dos idosos na sociedade, a solidariedade intergeracional, a sustentabilidade
dos sistemas de segurana social e de sade e sobre o prprio modelo social
vigente. Por outro lado, uma sociedade constituda por pessoas mais velhas
pode criar outras oportunidades em diversos domnios, novas actividades
econmicas e profisses, nomeadamente na rea da prestao de servios
comunitrios e de redes de solidariedade; ambientes e arquitectnicas
diferentes; padres de consumo especficos, produtos e servios criados
imagem dos consumidores mais velhos com necessidades especficas.
153

As previses demogrficas70, de acordo com o cenrio que conjuga um
conjunto de hipteses consideradas como mais provveis face aos recentes
desenvolvimentos demogrficos, indicam que em Portugal a proporo de
jovens (menos de 15 anos) reduzir-se- (de 15,3% em 2008 para 11,9% em
2060), tal como a percentagem da populao em idade activa (de 67,2% em
2008 para 55,7%). Tal sucede em oposio ao aumento considervel do peso
relativo da populao com 65 ou mais anos de idade, que quase duplicar
(passando de 17,4% em 2008 para 32,3% em 2060).
Para o aumento esperado da percentagem da populao idosa contribuir

sobretudo a tendncia de evoluo da populao mais idosa, com 80 e mais
anos de idade, que poder passar de 4,2% do total de efectivos em 2008 para
valores entre 12,7% e 15,8% em 2060, consoante o cenrio analisado,
evoluo que resulta sobretudo do aumento da esperana mdia de vida.
Considerando o decrscimo da populao jovem, em simultneo com o

aumento da populao idosa, o ndice de envelhecimento da populao
aumentar. Em 2060 residiro em Portugal 271 idosos por cada 100 jovens,
mais do dobro do valor projectado para 2009 (116 idosos por cada 100 jovens).
Este aumento ser menos acentuado no cenrio elevado, em contraste com
um aumento mais significativo no cenrio baixo.
A verificao de saldos migratrios positivos no ser suficiente para atenuar o

envelhecimento demogrfico, nem mesmo se se verificar simultaneamente uma
maior contribuio da componente da fecundidade. A conjugao de saldos
migratrios e de nveis de fecundidade mais elevados, tal como preconizado no
cenrio elevado, que contempla ainda uma maior esperana mdia de vida,
permitir apenas a atenuao do ritmo de envelhecimento populacional.
O aumento progressivo do nmero de pessoas idosas, sobretudo do das muito

idosas tem aumentado tambm a probabilidade de ocorrncia de situaes de
dependncia fsica, psquica e/ou social para as quais as respostas existentes
70
CF. Projeces de Populao residente em Portugal 2008-2060; Publicao do INE
154

no tm sido nem suficientes nem as mais adequadas. Esta realidade coloca
sociedade questes de diversa natureza, cuja soluo s pode ser encontrada
no mbito de uma poltica social global que ao considerar a definio de
condies de vida dignas para todos os cidados, elenque igualmente, um
conjunto de medidas especficas que respondam de forma adequada s
necessidades dos indivduos no quadro do seu processo de envelhecimento.
O Concelho do Barreiro enquadra-se perfeitamente nesta actual e futura

realidade, principalmente, se se considerar que o ndice de Envelhecimento
passou de 65,3%, em 1991, para 122%, em 2001 e 133,3, em 2007, valor
muito preocupante e inclusive muito acima da mdia regional (Lisboa = 107,0;
Pennsula de Setbal: 99,6) e Continente (116,2). O Barreiro o Concelho da
Pennsula com o maior ndice de envelhecimento populacional: por cada 100
jovens existem, neste concelho, 133 idosos.
Estes dados repercutem-se no ndice de Dependncia, que em 2007 e para o

segmento da populao idosa se mantinha mais elevado do que para os
jovens, sendo de 26,.3 e 19,7 respectivamente, o que significa que existiam
mais idosos dependentes por 100hab., que jovens, o que faz com que a
populao activa tenha a seu cargo um maior nmero de idosos, face
diminuio do nmero de jovens existentes.
Evoluo dos ndices demogrficos (%)

Ano
Unidade Territorial
ndice de
Envelhecimento
1991
Dependncia
Total
Dependncia
dos Jovens
Dependncia
dos Idosos
65,3
40,4
24,4
15,9
Pennsula de Setbal
Continente
56,5
69,5
122,6
93,4
104,5
133,3
96,5
116, 2
43,3
50,1
40,2
42,2
47,7
42,5
44,4
48,7
27,6
29,6
18,1
21,8
23,3
19,7
23,3
22,6
15,6
20,6
22,2
20,4
24,4
26,3
23,3
26,3
2001
Pennsula de Setbal
Continente
2007
Pennsula de Setbal
Continente
Desta forma, o crescente envelhecimento da populao (pessoas com mais de

65 anos) do Concelho do Barreiro confere a esta problemtica grande
155

relevncia, e apesar de se destacarem neste diagnstico outras problemticas
e prioridades, as estratgias de interveno identificadas devero a
curto/mdio prazo ser operacionais de modo a colmatar este fenmeno que
arrasta consigo uma srie de consequncia sociais.
Tal como foi referido no captulo da Caracterizao do Concelho do Barreiro, a
populao residente com mais de 65 anos apresenta um total de 14.082
indivduos.
Grfico 21 Evoluo da Estrutura da Populao Residente no Concelho do Barreiro,
segundo os grupos etrios, 2007
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
46606
45506
46200
14494
14926
10838
10184
9742
14082
12484
10566
7429
4937
1991
0-14
2001
15-24
65 e + anos
5385
2007
(75 e + anos)
Note-se, que para alm do aumento do nmero global de idosos, existe uma
tendncia progressiva para o aumento do nmero de idosos com idades
superiores a 74 anos (9 %, entre 2001 e 2007.
O grfico seguinte demonstra que os indivduos com 75 ou mais anos

representam no concelho 38,2 % do total de pessoas idosas e que as mulheres
tm primazia (56,4 %). No entanto, no grupo dos indivduos com mais de 75
anos essa relevncia acentua-se (62,3 %).
156

Grfico 22 - Populao residente no Concelho do Barreiro com 65 ou mais anos,
segundo o sexo - 2007
8000
7953
6000
4000
3354
6139
2000
2031
0
65 e + anos
Homens
75 e + anos
Mulheres
Fonte: Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2007
Em termos globais do pas, a esperana de vida nascena aumentou 4,5

anos em 15 anos. Passou de 74,2 anos, em 1991, para 78,7 anos, em 2006,
sendo mais elevada nas mulheres. Por exemplo, em 2006 a esperana de vida
para os homens era de 75,4 e para as mulheres de 81,9. Estima-se que os
indivduos que atingem os 65 anos vivam ainda, em mdia, mais 18,3 anos. No
Alentejo e Pennsula de Setbal, o valor ligeiramente mais baixo do que no
resto do Pas (17,0 a 17,04). Os indivduos com 85 anos podem esperar viver
mais 5,6 anos, em mdia. A Pennsula de Setbal apresenta a esperana de
vida aos 85 anos mais reduzida71.
De acordo ainda com o Alto Comissariado da Sade, apesar dos ganhos em

anos de vida, a proporo de anos que se pode esperar viver sem nenhum tipo
de incapacidade de longa durao vai diminuindo com a idade. Este facto
decorre, por exemplo, do aumento, entre 1999 e 2006, da prevalncia da
diabetes e da hipertenso. Em consequncia tambm se registaram maiores
consumos em cuidados de sade e de medicamentos. As incapacidades de
longa durao so determinadas pela interaco de factores como os
comportamentos desadequados ao longo da vida (inactividade fsica, consumo
de tabaco e lcool), a iniquidade de acesso aos servios de sade e, ainda, os
acidentes.
71
Boletim Informativo n 2/Set.2008 do Alto Comissariado da Sade.
157

Actualmente to relevante a compreenso destes fenmenos como
compreender como evitar bitos prematuros. As polticas e programas de
envelhecimento saudvel e activo reconhecem esta necessidade, no sentido de
encorajar e fazer interagir a responsabilidade pessoal (auto-cuidado), o acesso
aos cuidados de sade de qualidade, o desenvolvimento de ambientes amigos
dos idosos e da solidariedade intergeracional.
A construo e implementao de medidas de poltica social adequadas

resoluo dos problemas deste grupo exige pois um conhecimento rigoroso
no s das reas crticas/riscos que importa cobrir mas tambm das situaes
que constituem factores acrescidos de fragilizao e/ou de deteriorao do
processo de envelhecimento face s quais necessrio desenvolver aces
contextualizadas, digamos de discriminao positiva face a pessoas/grupos
particularmente vulnerveis.
Se possvel admitir que dispomos de um conjunto de medidas de proteco
social das pessoas idosas, no mbito dos diferentes sectores, tambm
evidente que as mesmas so ainda insuficientes, sendo necessria uma
verdadeira consolidao de prticas profissionais e institucionais centradas no
sujeito idoso e no seu contexto social e familiar.
Em sntese, podemos afirmar que, quer ao nvel da evoluo demogrfica,

quer ao nvel das mudanas da estrutura familiar, quer ainda das
transformaes econmicas com inevitvel impacto nas relaes intergeraes e na recomposio do tecido social, a situao actual apresenta
desafios considerveis reformulao da poltica social nesta rea bem como
ao desenvolvimento da inovao orientada e centrada na melhor garantia dos
direitos dos cidados idosos.
As questes da pobreza (baixos rendimentos), a solido e o isolamento so

questes que devero estar sempre presentes no contexto da proteco social,
mais concretamente no que concerne criao e ao alargamento de respostas
sociais e no planeamento de actividades ocupacionais de modo a ultrapassar
todos os tipos de privao, pelos quais este segmento da populao passa.
158

Os
equipamentos
de
apoio
social
so,
neste
sentido,
essenciais,
materializando-se como uma das respostas capazes de ir de encontro

necessidades de grupos mais desfavorecidos, onde existem inmeros casos de
indivduos que no dispem de uma rede primria (famlia) a quem possam
recorrer, quer seja porque esta no existe, porque no est disponvel para
atender determinado tipo de situaes, ou porque no dispe das condies
necessrias para satisfazer plenamente as necessidades de um ser humano,
enquanto indivduo social.
Neste contexto e para exemplificar, no Concelho do Barreiro, a maioria dos

idosos que frequentam as valncias de Lar, Centro de Dia e SAD da rede
solidria ( 61,5 % do universo das instituies) vive sozinha ou com o seu
cnjuge, contando ocasionalmente com a ajuda de amigos ou vizinhos.
Contudo, este apoio pontual e no cobre, de forma alguma, todas as suas
necessidades. Consequentemente as situaes de isolamento e solido
proliferam e vo deixando as suas marcas, na maior parte dos casos
irreparveis. Esta , alis, uma das problemticas identificadas, com um peso
acentuado, quer pelas instituies desta rea, quer pelas tcnicas participativas
utilizadas na elaborao deste diagnstico, e que apoia a difinio do perfil da
populao idosa do Concelho do Barreiro.
Quadro 58 - Composio do Agregado Familiar dos Idosos das IPSSS, em 2005
Pessoa isolada
Casal
Sozinha
Vive com
filho(s)
Vive com
outro familiar
Sozinho
Vive com
filho(s)
Vive com
outro familiar
278
153
101
107
14
Fonte: Instituies inquiridas

Nota: Os resultados apurados no referem o total das Instituies inquiridas.
De acordo com as estimativas obtidas a partir do inqurito s famlias realizado

em 2005/200672, no que se refere distribuio dos agregados familiares por
tipologia do agregado, os agregados constitudos por um idoso adulto
representava 10,5 % do total de agregados na Regio de Lisboa.
72
INE: Inqurito s Despesas da Famlias 2005/2006, pg.20
159

A realidade vivida no Concelho do Barreiro apela cada vez mais a uma
reestruturao e flexibilizao dos servios com os respectivos meios tcnicos
e financeiros apoiados pela Segurana Social, inovao, e ao alargamento de
respostas, sobretudo no que diz respeito s valncias de Centro de Dia e Apoio
Domicilirio.
Os utentes das instituies da rede solidria com as valncias de Lar, Centro

de Dia e SAD so cada vez mais dependentes e com maiores limitaes,
sendo mais de desta populao apoiada (80,6 %) parcial ou totalmente
dependente73, tendo este nmero tendncia para aumentar, como alis se
comprova pelo aumento relativamente a 2005 (50 %) 74, isto , um acrscimo
em mais de 30 % .
Grfico 23 - Tipo de Dependncia dos Idosos
19,4
28,6
Dependncia Total
Dependncia Parcial
52
Independncia
As estatsticas presentes na Avaliao dos Cuidados de Enfermagem no

Programa de Cuidados Continuados Integrados do Centro de Sade do
Barreiro, relativamente ao ano de 2008, reflectem bem a realidade deste
73
Considera-se "dependente" a pessoa que no consegue sozinha assegurar a satisfao das seguintes necessidades
bsicas: levantar-se, deitar-se, vestir-se, despir-se, comer e beber, controlar as esfncteres, orientar-se no tempo e no
espao. A situao de dependncia pode ser parcial ou total. No primeiro caso, o indivduo basta-se com alguma ajuda
e no segundo caso necessita de ajuda permanente de terceira pessoa para satisfao das suas necessidades bsicas.
74
Cf. Diagnstico Social do Concelho do Barreiro 2005, pg. 90
160

problema no universo do n total de utentes atendidos, como o quadro seguinte
o demonstra.
Quadro 59 - Distribuio de utentes por Nvel de Dependncia
(Segundo o ndice de Katz)
Nvel de Dependncia
N. de utentes
Nvel I
Nvel II
19
4,4
Nvel III
145
34,2
Nvel IV
260
61,4
Total
424
75
100
Fonte: Centro de Sade do Barreiro
Destes 424 utentes atendidos, 278 (65,5%) tiveram alta do programa (melhoria,
bito, mudana de residncia e internamento em lar): 14 (3,3%) por
Internamento em Lar; 111 (26,1%) por melhoria e 144 (33,9%) por bito; e 172
(40,5%) usufruram de uma mais Ajudas Tcnicas.
A populao idosa, devido a condicionalismos de vria ordem apresenta na sua

grande maioria estados de sade muito precrios, caracterizados, muitas vezes
pela existncia de situaes patolgicas, em particular doenas cerebrovasculares,
tumores
malignos,
doenas
cardiovasculares
acidentes
(fracturas). Estas situaes limitam muitas vezes as capacidades funcionais

dos indivduos idosos com repercusses ao nvel da execuo das actividades
da vida diria e portanto da sua independncia. Tambm as perturbaes
psquicas so frequentes com o avano em idade, sobretudo os estados de
demncia, por aterosclerose ou outra situao, de que se destaca a doena
d'Alzheimer que tanta perturbao origina no meio familiar e social do indivduo
atingido.
75
Destes 424 utentes atendidos, apenas 324 dizem respeito ao Concelho do Barreiro. 100 coorespondem ao Concelho
da Moita.
161

No universo das Instituies da Rede Solidria para idosos do concelho, as
pessoas com alzhaimer , sequelas de AVC, diabetes, demncia senil e
insuficincia cardaca so as mais predominantes, o que limita bastante a
interveno sobretudo em Centro de Dia. Na verdade, nem todas as
instituies possuem estruturas fsicas adequadas a uma populao cada vez
mais heterognea e com necessidades bem especficas e diferentes umas das
outras.
Grfico 24 - Patologias Com Maior Incidncia (%)
10,4
Alzhaimer
22,7
AVC
13,60
Demencia senil
Diabetes
Insuficina Cardiaca
9,2
9,9
O utras
11,6
Estas patologias predominantes esto igualmente presentes no universo dos

utentes atendidos pelo Programa de Cuidados Continuados Integrados do
Centro de Sade do Barreiro.
Qudro 60 - Distribuio dos utentes do CCI, por principais Patologias

Patologia
Sequelas de AVC
Neoplasia
Demencias (Alzheimer, Parkinson,
vascular etc)
Doena vascular perifrica
Diabetes
Problemas Osteoarticulares (reumatismo,
fractura fmur, etc)
Fonte: Centro de Sade do Barreiro
N. de utentes
86
83
20,3
19,6
52
42
38
12,3
9,9
8,9
34
8,0
162

No que respeita ao servio de Apoio Domicilirio, encontram-se pessoas
geralmente dependentes e muito idosas, que no renem condies para o
desempenho de grande nmero das actividades de vida diria. A tnica da
solido volta a estar presente e resolv-la torna-se to importante quanto o
apoio especfico que recebem no mbito de qualquer dos servios prestados.
O destaque deste tipo de respostas para a terceira idade, a par de todas as

iniciativas que assumem o idoso como um cidado de pleno direito e um ser
socialmente til, revelam-se desta forma de particular importncia na
promoo da qualidade com que cada indivduo pode gozar a sua vida,
essencialmente depois de quebrar as rotinas quotidianas adquiridas na vida
activa,
e das redes de apoio com que pode contar na altura em que a
dependncia se comea a acentuar.
163

Equipamentos/Respostas Sociais de Apoio Terceira Idade
Centros de Dia, Centros de Convvio, Lares de Idosos, Servios de Apoio

Domicilirio, Servio de Apoio Domicilirio Integrado, so as respostas tpicas
de apoio terceira idade que existem no Concelho do Barreiro. O
desenvolvimento quantitativo e qualitativo deste tipo de respostas assume uma
importncia vital no Concelho do Barreiro que apresenta como j referimos um
elevado nvel de envelhecimento.
O aumento significativo da populao idosa no Concelho do Barreiro (44,5%,

entre 1991 e 2007, e 12,8 % entre 2001 e 2007) implica a necessidade de criar
e alargar as respostas, no s para que possam acompanhar o ritmo de
crescimento desta populao em termos de infra-estruturas de apoio, mas
porque a realidade actual do concelho, em termos de equipamentos, como
veremos, no corresponde procura.
Grfico 25 - Evoluo da Populao do Concelho do Barreiro
com 65 e + anos, 1991,2001,2007
15000
10000
9742
14082
12484
5000
0
1991
2001
2007
Pop. Com 65 e + anos
Quadro 61 - Taxa de Variao da Populao com 65 e + anos, 1991-2007/2001-2007
Taxas de Variao (%)

1991 - 2007
2001 - 2007
44,5 %
12,8 %
Segundo os dados disponibilizados pelas instituies para idosos da rede

solidria e privada lucrativa com alvar da Segurana Social, e os prprios
dados da Carta Social (tabela n ), em Abril de 2009, 709 indivduos
frequentam as respostas de Lar, Centro de Dia e SAD, 634 dos quais na rede
164

solidria (626 com Acordo de Cooperao e 8 sem Acordo com a Segurana
Social). Na resposta de Centro de Convvio 130 esto abrangidos pelos
referidos acordos. No global 839 indivduos frequentam o total de respostas
disponveis no concelho para este pblico alvo.
No total dos 626 indivduos com acordo, apoiados pelas entidades com as
valncias de Lar, Centro de Dia e Apoio Domicilirio, 60,3 % so mulheres,
86,8% com idades superiores a 66 anos e 70,2 % com idades acima dos 76
anos.
Quadro 62 - Caracterizao dos idosos da Rede Solidria e Particular Lucrativa,

por sexo/ idade, em Fev. 2009
SEXO
Homens
IDADE
Mulheres
TOTAL
< 35
36-45
46-55
18
27
56-65
24
19
43
66-75
43
61
104
76-85
98
158
256
86-95
50
126
176
> 96
243
383
626
TOTAL

Desta forma, tendo em conta as estimativas da populao idosa em 2007, que

apontam para 14 082 habitantes do concelho com 65 e mais anos,
e a
capacidade do conjunto de respostas disponibilizadas pelas entidades com

valncias para este pblico alvo, que de 869 lugares, o Barreiro apresenta
uma taxa total de cobertura de 6,2 %, o que manifestamente insuficiente e
representa um retrocesso relativamente a 2005 que apresentava uma taxa de
cobertura de 7,1%.
165

A situao torna-se ainda mais dramtica quando colocada apenas em termos
de respostas da rede de solidariedade. Ou seja, se considerarmos apenas a
capacidade actual das respostas das Instituies Particulares de Solidariedade
Social, que de 802 utentes, correspondendo tais dados ao n de vagas
disponveis, verifica-se que a taxa de cobertura da rede de solidariedade se
cifra nos 5,7 %.
Existem ao todo, no Concelho do Barreiro, 7 lares de Idosos. Deste conjunto, 5

lares fazem parte da rede lucrativa e 2 da rede solidria; 6 apresentam uma
taxa de ocupao de 100 %, sendo que os da rede solidria (2 lares)
apresentam extensas listas de espera76 que correspondem ao elevadssimo e
muito significativo n de 2. 386 indivduos.
Em termos globais, o concelho dispe de uma capacidade, em lares, para 231

utentes (68,1%
na rede solidria). Quando se compara com o nmero de
utentes que efectivamente frequentam o servio de lar (230), e aliam estes

nmeros dimenso das listas de espera, facilmente se percebe que a oferta
residual e de longe insuficiente para cobrir a procura.
Assim, para uma populao idosa composta, segundo as estimativas para o

ano 2007, por 14 082 indivduos, o concelho dispe apenas de uma taxa de
cobertura global em Lar de Idosos de 1,6 % e de 1,1 % na rede solidria.
Obviamente que o nmero de pessoas que necessitam efectivamente deste
tipo de resposta muito inferior, mas ainda assim, constata-se uma grande
carncia, quer pelas taxas de utilizao, quer pelo nmero altamente
significativo das listas de espera, anteriormente referidos. De referir, ainda,
algumas dificuldades relativas adequao dos equipamentos (Lar de S.
Jos), sendo de salientar a insuficincia de quartos individuais e a inexistncia
de salas de convvio que permitam aos utentes usufrurem de maior liberdade
de escolha.
76
Este valor diz respeito unicamente aos equipamentos da rede solidria. Em tempo til, no foi possvel confirmar se
as listas se encontram actualizadas, pelo que os nmeros devem ser analisados com alguma relatividade.
166

O Concelho do Barreiro dispe de 5 Centros de Dia, todos da rede solidria,
com uma capacidade total para 194 utentes, e d resposta efectiva a 188
utentes. Ainda que muito menor, tambm aqui existem listas de espera (294
indivduos), semelhana da valncia de lar.
Dos cinco Centros de Dia, 3 tm uma taxa de ocupao de 100 %, ou seja,

esto lotados, 1 encontram-se sobrelotado e 1 tem um nmero de utentes
inferior sua real capacidade pelo facto de se encontrar em reestruturao.
Esta cinco respostas sociais encontram-se divididas por cinco freguesias: trs
freguesias da zona urbana (central) e 2 freguesias mais perifricas. As
Freguesia do Lavradio, da Verderena e de Santo Antnio da Charneca no
dispem desta resposta.
Esta uma resposta que, segundo as instituies que a promovem, se

confronta com vrios constrangimentos no seu funcionamento, os quais j
foram expostos Segurana Social referindo-se que os mesmos pem em
risco a sua gesto equilibrada e eficaz. Um dos constrangimentos prende-se
com o custo mdio/utente que muito superior soma da comparticipao do
Estado com a comparticipao mdia dos utentes. Isto significa que so as
instituies que tm assegurado o remanescente e que assumem o dfice
causado.
Cada vez mais recorrem a esta valncia pessoas muito limitadas (fsica e
mentalmente), sem suporte familiar ou outro, com baixos rendimentos e que
dependem totalmente das instituies para assegurar as suas necessidades
bio-psico-sociais. Mas para se garantir esta prestao eficaz dos servios, e qui
reside outro dos constrangimentos, imprescindvel recrutar mais ajudantes de
aco directa e animadores, soluo economicamente invivel para as
instituies neste momento, uma vez que a valncia no auto-suficiente. As
necessidades dos idosos que procuram esta resposta aumentam e,
consequentemente, aumenta a urgncia de alargar as especificidades daa
mesma
167

O Servio de Apoio Domicilirio tem vindo a revelar-se, nos ltimos anos, uma
resposta prioritria e alternativa s respostas mais tradicionais, como os lares,
e a ser referenciada cada vez mais na questo do envelhecimento, abrangendo
no Concelho do Barreiro 38 % da populao apoiada pela rede solidria.
Esta valncia visa proporcionar ao indivduo idoso a possibilidade de

envelhecer bem, sendo-lhe garantido os cuidados essenciais ao seu bem-estar
e conforto, tais como a higiene pessoal, a alimentao, os cuidados com o lar e
o acompanhamento ao exterior. Este tipo de apoio visa ainda uma parcela
muito pequena da populao idosa, uma vez que tem apenas capacidade para
cobrir 2 % da populao idosa do concelho e uma vez que apenas 5
instituies (uma delas ainda em fase de implementao da resposta) prestam
este tipo de servio populao.
semelhana das valncias analisadas anteriormente, alguns equipamentos

no conseguem dar resposta s solicitaes para esta valncia. Com tal,
acabam por se verificar situaes de sobrelotao e listas de espera (572
indivduos).
No que respeita distribuio geogrfica destas 5 respostas de SAD em

funcionamento, importa referir que as instituies que as prestam no apoiam
zonas bem definidas, ou seja, cada instituio tem utentes residentes em vrias
freguesias, de acordo com as reas de cobertura delineadas sob a
coordenao do Servio de Aco Social do Barreiro e de acordo com as
solicitaes. Este situao deriva do facto desta resposta no estar sediada em
algumas freguesias do concelho.
O Servio de Apoio Domicilirio Integrado, com capacidade para apenas 15

utentes, prestado pela Santa Casa de Misericrdia do Barreiro, e concretizase atravs de um conjunto de aces e cuidados pluridisciplinares, flexveis,
abrangentes, acessveis e articulados, de apoio social e de sade, prestado no
domiclio e cujo planeamento e avaliao cabe a uma equipa de cuidados
Continuados integrados. De referir que esta resposta resulta de acordos
168

estabelecidos com o Centro de Sade, o Centro Distrital de Segurana Social e
a prpria Santa Casa.
Neste mbito, destaca-se a grande relevncia e a prioridade que deve ter o

desenvolvimento de um sistema de cuidados continuados s pessoas idosas e
s pessoas dependentes num concelho com a tendncia de envelhecimento
registada, como o caso do Barreiro. A Rede Nacional de Cuidados
Continuados Integrados77 criada em 2006 , pois, um importante contributo e
um dos instrumentos referenciados pela Estratgia Nacional para a Proteco
Social 2008-201078.
77
Este Rede tem como principal objectivo apoiar e reforar as respostas j existentes, alargando as redes comunitrias
de apoio para a prtica integrada desses cuidados atravs da promoo da necessria articulao entre Centros de
Sade, Hospitais, Unidades especificamente dedicadas aos cuidados continuados e paliativos, servios e Instituies
de Apoio Social. A Rede prev diferentes tipos de Unidades e Equipas para a prestao de cuidados de sade e ou
apoio social, sendo estas: 1) Unidades de Internamento que incluem as: a) Unidades de Convalescena. b) Unidades
de Mdia Durao e Reabilitao. c) Unidades de Longa Durao e Manuteno. d)Unidade de Cuidados Paliativos.
2) A Unidade de Ambulatria constituda pela Unidade de Dia e Promoo da Autonomia, em que so equipas
hospitalares as: a) Equipas de Gesto de Alta. b) Equipas Intra-Hospitalares de suporte de cuidados paliativos.
Esta Rede organiza-se em dois nveis territoriais de operacionalizao, regional e local. O ingresso na Rede
efectuado atravs da proposta das equipas prestadoras de cuidados continuados integrados ou de equipas de gesto
de altas, na decorrncia de diagnstico da situao de dependncia.
78. Cf. Metas: i) Unidades Convalescena 1.630 lugares;ii) Unidades de Media Durao 1.851 lugares; iii) Unidades
de Longa Durao e Manuteno 4.515 lugares; iv) Unidades Cuidados Paliativos 220 lugares; v) Unidades de Dia
e Promoo de Autonomia 100 lugares (experiencia piloto)
169

Quadro 63 Equipamentos/ Respostas Sociais de Apoio aos Idosos e a Pessoas
em Situao de Dependncia
100,0
Coina
Coina
Adq.
50
50
100,0

(IPSS)
Palhais
Palhais
Adq.
20
20
100,0
Centro Social e Paroquial Padre

Ablio Mendes (IPSS)
Barreiro
Barreiro
p.
Adq.
50
51
102,0
Alto do
Seixalinho
Adq.
279
30
23
76,6
294
194
188
105,7
Santa Casa da Misericrdia do

Barreiro (IPSS)
Alto do
Seixalinho
Total
Barreiro (IPSS)
Barreiro - Apoio Domicilirio
Integrado(IPSS)
Centro Social e Paroquial Padre
Ablio Mendes (IPSS)
Catica (IPSS)
Andr (IPSS)
Persona (IPSS)
Alto do
Seixalinho
Adq.
513
80
80
100,0
Alto do
Seixalinho
Alto do
Seixalinho
Adq.
15
15
100,0
Barreiro
Barreiro
p.
Adq.
90
97
107,7
Coina
Coina
Adq.
70
70
100,0
Qta da
Lomba
Adq.
35
28
28
100,0
Quimiparqu
e
Adq
Santo Andr
Barreiro
Total
Lar de Idosos
Centro de
Dia
Serv. Apoio
Domicilirio
Alto do
Seixalinho
572
30
Lar de Idosos
44
Serv. Apoio
Domicilirio
44
Centro de
Dia
Lar de Idosos
Adq.
Lar de Idosos
Quinta da
Lomba
Centro de
Dia
Serv. Apoio
Domicilirio
Lista de Espera
Santo Andr
Catica (IPSS)
Servio de Apoio
Domicilirio
e
Apoio Domicilirio
Integrado
Taxa de Ocupao
(%)
Lugar
Designao do Equipamento Freguesia

Andr (IPSS)
Centro de Dia
Utentes
(Abril 2009)
Estado de
Adequao
Tipo de
Equipamento/
Resposta
Social
Capacidade
(1)
313
290
92,6

Barreiro Lar de S. Jos (IPSS)
Barreiro - Lar N Sr do Rosrio
(IPSS)
Sucesso Lar de Terceira Idade (Priv.)
Alto do
Seixalinho
Alto do
Seixalinho
p.
Adq.
1327
77
77
100,0
Alto do
Seixalinho
Alto do
Seixalinho
Adq.
1059
78
78
100,0
Lavradio
Lavradio
100,0
Casa de Repouso Cidade Sol (Priv.)
Barreiro
Barreiro
11
11
100,0
85,7
100,0
40
40
100,0
2386
231
230
99,6
Lar o Ninho dos Cucos, Lda (*) (Priv.)

Casa de Repouso Todos os
Santos(*) (Priv.)
Casa de Repouso S. Joo de Deus
(Priv.)
Lavradio
Alto do
Seixalinho
Sto. Antnio
da Charneca
Mata dos
Lios
Alto do
Seixalinho
Cabeo
Verde
Total

(*) Os dados referidos reportam a Maro de 2008 de acordo com a informao da Carta Social do ISS.
(1) em implementao.
Os Centros de Convvio no Concelho do Barreiro tm uma grande

responsabilidade na vida activa de muitos idoso, que tm aqui uma das
possibilidades de se manterem activos aps a reforma. Um dos grandes
170

problemas, que leva muitas vezes degradao do estado de sade e da
sanidade do idoso, a quebra dos laos sociais e da actividade laboral. Os
Centros de Convvio permitem ao idoso uma maior ocupao do seu tempo e
contrariam alguma tendncia para o isolamento. So, por isso, espaos de
sociabilidade que contribuem para a qualidade de vida deste grupo etrio, onde
se promovem actividades de natureza vria (almoos, lanches, bailes,
passeios, torneios de jogos de mesa e de exterior, convvios e outros).
Em termos globais, embora se destaquem neste diagnstico os Centros de

Convvio (2) com Acordos de Cooperao com a Segurana Social, o Concelho
do Barreiro conta com 4 Centros de Convvio, dois esto inseridos em IPSS e
os
outros
so
disponibilizados
por
instituies
de
tipo
associativo,
nomeadamente a Associao de Reformados de Sto. Andr e o Centro Social

de Sto. Antnio, estes dois sem qualquer tipo de acordo com a Segurana
Social. Contudo, importante mencionar que qualquer uma destas instituies
tem mais de 500 scios e que se preocupam em lhes proporcionar um espao
de lazer e algumas actividades.
Quadro 63 (Cont.) Equipamentos/ Resp. Sociais de Apoio aos Idosos e a Pessoas

em Situao de Dependncia
Tipo de
Equipamento
Centro de
Convvio
(C/ Acordo
Cooperao)
Designao do
Equipamento
EA
Freguesia
Lugar
Utentes
Capacidade
Lista
Tx de
de
ocupao
Espera
Associao Unitria de
Reformados Pensionistas
e Idosos do Lavradio
Lavradio
Lavradio
50
60
40
83,3
Adq.
Associao de Aco de
Reformados do Barreiro
p. Barreiro
Adq
Barreiro
80
80
100,0
Total
130
140
40
92,8
171
Grfico 26 - Comparao das capacidades, n de utentes e listas

de espera das diferentes respostas da Rede Solidria
2386
2350
2250
2150
2050
1950
1850
1750
1650
1550
1450
1350
1250
1150
1050
950
850
750
650
550
450
350
250
150
50
572
155
155
Lar
194
188 294
Centro de Dia
Capacidade
N de Utentes
313 290
140
SAD
130
40
Centro Convvio
Lista de Espera
O trabalho desenvolvido por todas as instituies da rede solidria com

valncias na rea dos idosos apoiado, tcnica e financeiramente, pela
Segurana Social atravs de protocolos de cooperao tpicos e atpicos, bem
como de um acompanhamento to prximo e frequente quanto possvel, por
parte do corpo tcnico do Servio de Aco Social do Barreiro.
Da anlise da distribuio territorial dos equipamentos de Solidariedade

Segurana Social para idosos, resultam as seguintes concluses:
Das 15 respostas sociais de apoio a Idosos, as Freguesias do Alto do

Seixalinho e do Barreiro destacam-se com 33,3 % e 26,6 %
respectivamente dos equipamentos, existindo apenas registos em mais
4 freguesias, Coina, Santo Andr, Palhais e Lavradio. As Freguesias de
Santo Antnio e da Verderena no disponibilizam nenhum tipo de
equipamento para idosos.
172

Grfico 27 Distribuio das Respostas para Idosos da Rede Solidria,
por Freguesias
5
5
4
3
2
1
0
4
2
2
1
Barreiro
Alto do Seixalinho
Verderena
Santo Andr
Lavradio
Sto. Antnio da Charneca
Palhais
Coina
A Rede Lucrativa com Alvar de Funcionamento da Segurana Social

apenas disponibiliza a resposta de Lar, existindo apenas registos em 4
freguesias: Lavradio (2), Barreiro (1), Alto do Seixalinho (1), Santo
Antnio da Charneca (1).
BARREIRO
COINA
LAVRADIO
PALHAIS
SANTO ANDR
St ANTNIO DA CHARNECA
VERDERENA
Apoio Domicilirio Integrado
Centro de Convvio
Centro de Dia
Lar
20
Total
Total
ALTO DO SEIXALINHO
Apoio Domicilirio
TIPOLOGIA
Idosos
Equipamentos da Rede Solidria e Lucrativa (com alvar)
Quadro 64 Localizao e Tipologia dos Equipamentos para Idosos,

no Concelho do Barreiro
Fonte: Prpria
Nenhuma freguesia disponibiliza os 5 tipos de valncias existentes no

Concelho, em simultneo.
Sem descurar a insuficincia das respostas sociais para esta populao alvo,
na distribuio do n de utentes na relao freguesia/valncia constata-se que
os dados podem ser relativos, uma vez que h valncias de instituies
173

sedeadas numa determinada freguesia e que, no entanto, a sua rea de
abrangncia ultrapassa a prpria freguesia.
Tendo presente o conjunto das 8 freguesias, no h dvida que a do Barreiro e

a do Alto do Seixalinho so aquelas que apresentam um maior nmero de
pessoas a serem
apoiadas pela rede solidria. So, porm, seguidas de
perto e por ordem decrescente por
St Andr, Verderena, Lavradio, St
Antnio, Coina e Palhais. de referir, que o raio de abrangncia das

instituies, fora do concelho, no significativo, correspondendo apenas a
cerca de 8,3 % do total da populao apoiada.
Grfico 28 - Local de Residncia dos utentes, por Concelho e Freguesia

%
140
Alto do Seixalinho
138
Barreiro
Coina
120
Lavradio
100
100
Palhais
82
74
80
69
Santo Andr
76
Santo Antnio
Verderena
60
Lisboa
40
Moita
19
20
27
Palmela
Sesimbra
0
As Instituies que intervm nesta rea e os Reformados, Pensionistas e

Idosos do Concelho contam ainda com o apoio da Cmara Municipal, atravs
da Diviso de Aco Social, que tem desenvolvido uma poltica social
de
acordo com as necessidades dos idosos.
Disponibilizando um conjunto de projectos e servios, a Autarquia tem como

objectivo a melhoria da qualidade de vida desta faixa etria e o combate ao
174

sedentarismo, procurando implementar estilos de vida saudveis, bem como o
estmulo e criao de momentos de convvio e lazer. Disto exemplo o
Programa Mexe com a Idade onde se insere a Ginstica e a Hidroginstica
Snior, actualmente em curso, e o desenvolvimento de um conjunto de
iniciativas, projectos e apoios.
O Programa de Ginstica Snior tem como grande objectivo contribuir para o
bem estar fsico e psquico da populao snior. Trata-se de um Programa que,
contando apenas com 3 classes e 77 seniores em 2001, constitudo
actualmente em 2009 por 19 classes e 496 seniores, distribudas por 13
espaos, o que reflecte uma taxa de variao do nmero de classes em cerca
de 330 % e do nmero de praticantes em cerca de 544 %, em oito anos.
Grfico 29 - Evoluo do n de Praticantes Sniores no

Programa Ginstica Snior, 2001-2009
496
500
400
300
200
100
0
198
199
221
2002
2003
2004
237
2005
298
327
2006
2007
380
77
2001
2008
2009
N de Praticantes Sniores
Fonte: CMB
Grfico 30 - Evoluo do n de Classes do Programa

Ginstica Snior, 2001-2009
20
15
10
5
0
19
8
2002
2003
2004
12
10
12
14
2001
2005
2006
2007
2008
2009
N de Classes
Fonte: CMB
Ainda em 2009, a Autarquia projecta criar uma nova classe na Quinta da Areia
Coina; pelo que a projeco aponta para 20 classes, com uma previso
mdia de participantes superior a 500 pessoas. A mdia actual, por classe,
no mximo de 25 a 30 praticantes seniores.
175
O Programa Ginstica Snior est descentralizado por todas as Freguesias do

Concelho e promovido junto das Associaes de Reformados e Idosos e das
IPSSS, sendo tambm realizado em espaos cedidos pelos Clubes e
colectividades do Concelho, visando desta forma o reforo da vivncia
associativa.
Refira-se, ainda, que o Protocolo de Mobilidade Snior, entre a Autarquia e o

Centro de Sade do Barreiro, est a ser implementado em todas as turmas,
designadamente a bateria de testes inicial para no final do ano serem repetidos
e testados os efeitos da actividade na Sade dos seniores do Concelho.
A Hidroginstica Snior outra das componentes do Programa Mexe com a

Idade, iniciada em Maro 2008, com duas classes com cerca de 40 elementos
cada. Em 2009, a Hidroginstica Snior composta por 6 classes, estando a
praticar actualmente esta modalidade 336 seniores. Tambm aqui, a evoluo
bastante significativa, registando-se uma taxa de variao de 200 % no
nmero de classes e 219 % no nmero de praticantes, em dois anos.
Grfico 31 - Evoluo do n de Classes e do n de Praticantes

de Hidroginstica Snior
236
250
200
150
74
100
50
0
N de Classes
N de Praticantes Sniores
2008
2009
Fonte: CMB
Ainda, no mbito da poltica social de apoio a esta populao alvo, a Autarquia

promove, ao longo do ano, as Caminhadas Seniores que tm como objectivo
principal a promoo de hbitos de vida saudveis nesta populao, e apoia
176

econmica e logisticamente as Instituies do Concelho na concretizao do
seu Plano de Actividades, designadamente com a fruio gratuita de 700
Km/ano para as Instituies de idosos que se propem realizar passeios dentro
do nosso pas.
A Cmara Municipal do Barreiro promove, tambm, o Ms Snior, aco que

decorre durante o ms de Outubro, assinalando o Dia Nacional e Internacional
do Idoso, com um conjunto de actividades dirigidas populao snior atravs
de Torneios de Sueca/Damas/Domin, exposies entre outras, pretendendose o convvio interinstitucional bem como a criao de momentos de convvio e
lazer.
A Universidade da Terceira Idade do Barreiro (UTIB), referida anteriormente,

outro dos projectos promovido e acarinhado pela Autarquia e que integra o
princpio da aprendizagem ao longo da vida. Pretende promover, igualmente, a
melhoria da qualidade de vida desta populao snior, atravs do
desenvolvimento das suas competncias e do convvio salutar entre pares.
A UTIB, para alm de um vasto conjunto de actividades curriculares,

disponibiliza ainda actividades de mbito cultural que constituem uma mais
valia no processo de aprendizagem dos seus alunos. Neste campo destacamse: as aulas abertas, as visitas de estudo dentro e fora do concelho, as
palestras, o teatro, entre outras.
A rentabilizao de espaos j existentes em infra-estruturas concelhias uma

aposta.
Assim
sendo,
as
aulas
funcionam
em
diversos
espaos
disponibilizados por diversas entidades, designadamente em escolas.
177

Os Rendimentos/Penses Influncia nas condies de vida da
populao idosa
Uma das formas de avaliar as condies de vida de uma populao passa pela
caracterizao dos seus rendimentos, nos quais se destacam as penses
como componente principal da receita lquida total nos agregados com idosos.
Alguns estudos efectuados nesta rea evidenciam que os idosos so um dos

grupos populacionais mais vulnerveis pobreza e excluso social, quer por
serem um grupo socialmente marginalizado, quer por, na sua maioria,
usufrurem de rendimentos que se situam abaixo do limiar de pobreza. De
salientar, mais uma vez, a situao adversa em que se encontram os idosos a
viver ss que os coloca sistematicamente nas piores posies quando de
pobreza se trata79. Apesar da melhoria sustentada assegurada pelo sistema de
segurana social, em particular, do sistema de penses, desde a segunda
metade da dcada de 90, prevalecem situaes extremamente vulnerveis de
idosos que vivem de penses80 com valores muito baixos.
No ano de 2007 existiam 22 926 pensionistas no concelho do Barreiro, sendo

que a maioria das penses concedidas eram de velhice, consequncia das
modificaes demogrficas sentidas nos ltimos anos. As penses por
invalidez eram as menos significativas.
79
Cf. Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social: Anexo 2.1 Principais Tendncias e Desafios,
pg. 54 A populao idosa e o subgrupo populacional que vive em maior risco de pobreza. Em 2006, existiam 26%
de idosos em risco de pobreza (26% de mulheres, 26% de homens) face a 18% da populao total. Ao mesmo tempo,
24% dos idosos viviam abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes (face a
15% na populao total). A composio do agregado familiar permite verificar que as famlias com idosos constituem
as situaes mais vulnerveis. Em 2006, destacam-se as famlias constitudas por um idoso isolado (40%), famlias
com uma pessoa a viver sozinha (35%) e sobretudo os que so formados por uma pessoa do sexo feminino (38%),
bem como as famlias com dois adultos em que pelo menos um tem 65 ou mais anos (26%), como sendo as situaes
mais preocupantes. Os idosos so tambm um dos grupos mais vulnerveis a desigualdade de rendimento. Em 2001,
a distribuio do rendimento monetrio equivalente mdio dos idosos apresenta nveis inferiores aos da populao
portuguesa, ainda que se tenha sentido, entre 1995 e 2001, uma melhoria da situao monetria dos idosos de mais
baixos rendimentos e dos de classe media de rendimentos. Cerca de 66% dos idosos tinham rendimentos mensais
inferiores a media nacional.
80
Penso uma prestao pecuniria de atribuio continuada nas eventualidades: morte (penso de sobrevivncia),
invalidez, doena profissional ou velhice.
178
Grfico 32 - N de Pensionistas, no Concelho do Barreiro,

por tipo de penso
22926
25000
20000
15000
10000
5000
0
20006
14095
10965
4184
Total de Pensionistas
4857
3453
Invalidez
2001
5378
Sobrevivncia
Velhice
2007
Fonte: www.seg-social.pt
De facto, o aumento do ndice de Longevidade dos indivduos, que segundo

dados do INE em 2001 era de 35,5 e em 2007 estima-se que rondasse os 38,2,
repercute-se no sistema de financiamento, sendo que 61,5 % das penses
concedidas pelo ISS abrangem a populao idosa, exposta a baixos
rendimentos.
Os dados disponibilizados pelos Servio Local de Segurana Social do

Barreiro, sobre o nmero de indivduos com mais de 65 anos que recebem o
Rendimento Social de Insero, vm confirmar os baixos rendimentos desta
faixa etria da populao, constatando-se que em 2008 existem 155 indivduos
a receberem a prestao do Rendimento Social de Insero.
Outro indicador de avaliao dos rendimentos da populao idosa, do qual nos

servimos neste diagnstico refere-se ao nmero de utentes das respostas da
rede solidria do concelho, segundo o rendimento.
Grfico 33 - N de utentes das respostas da Rede Solidria,
por rendimento
142
13
39
114
435
Sem rendimento
Com 200
Com 201 a 400
Com 401 a 500
Com + 500
Fonte: IPSSS
179

Cerca de 66 % desta populao apoiada pela rede solidria tem um rendimento
monetrio inferior ou igual a 400, o que vem confirmar os baixos rendimentos
desta faixa etria da populao e as dificuldades de sustentabilidade destas
respostas sociais por parte das Instituies Particulares de Solidariedade
Social .
Com o objectivo de reduzir, de forma mais eficaz e socialmente mais justa, a

pobreza dos indivduos com 65 ou mais anos, foi instituda uma prestao
extraordinria designada Complemento Solidrio para Idosos (CSI)81.
Tambm neste contexto, a prioridade do PNAI 2008-2010, dirigida aos idosos,

pretende no s reparar um dfice preexistente na sociedade portuguesa, mas
em simultneo apontar iniciativas que firmemente contrariem o envelhecimento
desprotegido (no s quanto ao padro de rendimentos, mas tambm quanto
as prticas de sade, de convivncia e culturais). Desta forma uma das metas
define abranger todas as pessoas com idade igual ou superior a 65 anos e com
rendimentos inferiores a 4800 euros/ano com: i) complemento de rendimento,
ii) apoio para compra de medicamentos, iii) apoio a aquisio de prteses
dentrias e, iv) apoio na aquisio de culos e lentes.
Consideraes finais
O crescente envelhecimento da populao e o aumento da populao idosa

com idades, cada vez mais avanadas, torna necessria a reflexo sobre as
carncias do Municpio no que respeita situao descrita. As Taxas de
Cobertura das instituies no so suficientes para a populao existente, pelo
que fundamental pensar em novas infra-estruturas, em prol das necessidades
81
Cf. Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010: Esta nova prestao constitui um
importante passo na redefinio da estratgia de mnimos sociais para idosos e apostando na concentrao dos
recursos disponveis em direco aos estratos da populao com menores rendimentos. Esta estratgia constitui-se
numa orientao para alterar qualitativa e estruturalmente a situao dos idosos mais pobres, corrigindo dessa forma
as assimetrias que ainda persistem, apesar dos esforos desenvolvidos nos ltimos anos no sentido de elevar as
penses mnimas. O CSI constitui uma prestao do Subsistema de Solidariedade assumindo o perfil de complemento
de rendimentos preexistentes, sendo o seu valor definido por referencia a um limiar fixado anualmente, estando a sua
atribuio sujeita a rigorosa condio de recursos.Pg. 23
180

apresentadas pelos idosos, que so unos e tm necessidades individuais
diferentes, sendo que este objectivo est tambm presente nas metas a que o
PNAI82 se prope atingir , com o reforo dos equipamentos para idosos.
Apesar de, normalmente, existir uma grande parcela de idosos que no recorre
a este tipo de servios, considera-se que tero que ser propostas novas
unidades de apoio a idosos,
dado as tendncias de envelhecimento da
populao.
Neste sentido, as propostas de criao de um Centro de Dia e de um Servio

de Apoio Domicilirio (60+40 utentes) em cada uma das Freguesias do Alto do
Seixalinho (60+ 60 utentes) e do Lavradio, protagonizadas pela Associao de
Reformados do Barreiro e pela A.U.R.P.I.L. (60+40 utentes), a criao de um
Lar de Idosos (40 utentes), na Freguesia de Coina, protagonizado pelo
C.A.T.I.C.A. e a requalificao da resposta de Centro de Dia e SAD do Centro
Social e Paroquial Padre Ablio Mendes, so prioridades a curto e mdio prazo
manifestadas por estas quatro IPSSS.
Refira-se que a requalificao das respostas do Centro Social Paroquial Padre

Ablio Mendes passar pelo processo j em curso de construo de novo
edifcio, cujo trmino das obras est previsto para Agosto de 2010, e pela
apresentao de alterao do acordo para Centro de Dia (atpico 60 utentes)
e para SAD (alargamento 100 utentes).
As respostas para as pessoas idosas em situao de dependncia (os grandes

dependentes) assumem outra prioridade no Concelho do Barreiro, a qual se
prende com a criao de uma Unidade de Cuidados Continuados,
protagonizada pela Santa Casa de Misericrdia do Barreiro. A confirmao da
aprovao da candidatura para a construo desta Unidade e a expectativa
dessa construo estar concluda em Dezembro de 2009 sem dvida um
82
A Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010 contempla o alargamento,
desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos sociais em Portugal Continental, nomeadamente criando
novos lugares em respostas sociais. Pretende Criar atraves do Programa de Equipamentos Sociais 1378 vagas em
equipamentos para pessoas idosas, ate 2010 (3220 vagas ate 2015)
181

significativo contributo para a melhoria efectiva da qualidade de vida de muitos
idosos.
Esta Unidade de Cuidados Continuados ser criada com lugar para 65 utentes,
com a seguinte tipologia de cuidados: Unidade de Convalescena (14 camas),
Unidade de Cuidados Paliativos (5 camas), Unidade de Mdia Durao e
Reabilitao (18 camas) e Unidade de Longa Durao e Manuteno (28
camas). Este equipamento, inclui ainda uma unidade de Fisioterapia
dimensionada para a prestao de cuidados adequados tipologias que se
pretende instalar.
Porm, torna-se tambm imprescindvel inovar os servios existentes, criando

novas actividades e tornando os horrios mais flexveis, uma vez que muitas
instituies garantem os seus servios diurnos, pelo que os idosos
permanecem ss durante a noite e, por vezes, durante o fim-de-semana. Neste
contexto, as propostas de alargamento dos acordos de cooperao e a reviso
dos mesmos so prioridades a curto prazo, designadamente no que se refere
s propostas de alargamento do Servio de Apoio Domicilirio do Centro Social
e Paroquial de Santo Andr e do C.A.T.I.C.A., para 7 dias/12h semanais, h
muito tempo manifestadas Segurana Social.
O incentivo inovao das respostas para esta populao idosa e no contexto

do desenvolvimento local, deve ter em conta outras propostas, tais como: i) a
criao do sistema tele-alarme; ii) uma articulao efectiva da Sade e Aco
Social. Esta articulao tem de ser conseguida, definindo-se de forma clara as
responsabilidades dos dois sectores no apoio populao idosa. iii) incentivar
o acolhimento familiar com destaque para o apoio s famlias naturais com
idosos a cargo; iv) incentivar contratos/programa, a partir do partenariado entre
Sade, Aco Social e IPSS, tanto em termos de servios domicilirios como
de apoio de sade aos lares.
A articulao interinstitucional, nesta como em outras rea da interveno

social, torna-se fundamental. A comunicao, a conciliao de esforos e o
trabalho em rede constituem estratgias importantes para determinar, por um
182

lado, o alargamento e a criao das valncias focadas anteriormente e, por
outro, para encaminhar, intervir e dar a conhecer pessoa idosa as alternativas
existentes e mais adequadas nesta fase da sua vida.
E, neste mbito, o Grupo Concelhio para as Questes dos Idosos do Concelho

do Barreiro, criado pelo CLASB, tem dinamizado um conjunto de aces
relevantes, das quais se destacam a regulamentao do Banco de Ajudas
Tcnicas, a elaborao de diversos desdobrveis com informao til
populao idosa e comunidade em geral, as aces de formao e
sensibilizao dirigidas populao idosa, aos seus familiares, aos
prestadores formais e informais de cuidados e a definio de um projecto de
articulao entre entidades para intervir junto da pessoas idosa em situao de
risco.
A formao daqueles que prestam servios comunidade mais envelhecida

nas diversas respostas disponibilizadas no concelho, assim como a formao
dos familiares dos utentes que recorrem aos servios de aco social, constitui
tambm uma estratgia prioritria, defendida, precisamente, pelos tcnicos que
fazem o atendimento, pois permitiria fornecer pistas de actuao para com a
pessoa idosa de modo a retardar ou mesmo evitar a sua institucionalizao ou,
ainda, melhorar a sua permanncia em casa. A questo residencial para os
idosos assume elevada pertinncia, pois a sua casa torna-se o espao mais
requisitado, tornando-se palco de todas as actividades desenvolvidas, onde
gasto a maior parte do seu tempo. A este factor, acresce o facto de se verificar
nas pessoas idosas, uma diminuio das capacidades de adaptao, tornandoas mais sensveis ao meio ambiente que as rodeia e encontrando na sua casa
um valor simblico na construo da identidade social. Desta forma, o
alargamento das valncias de apoio domicilirio constitui uma medida de
aumento da qualidade de vida do idoso, protelando a ligao com a casa.
Aquela formao poder ser entendida tambm do ponto de vista do aumento

da qualidade de vida, principalmente dos familiares, pois so estes que maior
contacto tm e que mais tempo despendem a cuidar dos seus familiares
idosos. Importa, ento, introduzir a figura de cuidador, entendido como
183

algum que submetido a vrios tipos e nveis de presso, sendo estes
originados por factores intrnsecos e extrnsecos que, desta ou daquela forma,
causam sobrecargas no s emocionais, como tambm fsicas, econmicas e
sociais. Este tipo de formao teria como objectivos desenvolver a
comunicao interpessoal, verbal e no-verbal, identificar e gerir emoes,
praticar a comunicao assertiva e praticar tcnicas de resoluo de problemas
e gesto de conflitos.
necessrio tambm pensar actividades mistas, que
conjuguem o
envolvimento familiar e o institucional de forma a tornar estes idosos, muitos

deles institucionalizados, plenamente inseridos numa rede familiar consolidada.
De salientar que a Autarquia pretende continuar a promover e reforar o

conjunto de actividades que se realizam, designadamente, ginstica,
hidroginstica, caminhadas e outras modalidades, visando assim responder
elevada adeso e expectativas das mulheres e homens que deixaram a vida
activa.
184

5.1.4. Sade Mental e Comportamentos Aditivos
A abordagem da problemtica dos Comportamentos Aditivos e Sade Mental

assume contornos bastante complexos, por se tratar de reas cuja informao
limitada, o que sugere a necessidade de um conhecimento profundo da
situao. , neste sentido, importante enquadrar, de acordo com os dados
existentes, a situao dos comportamentos aditivos e da sade(doena) mental
no Concelho do Barreiro.
Sade Mental
A problemtica da sade mental surge neste diagnstico por ser uma rea que
levanta problemas individuais, familiares e sociais e para a qual existe uma
escassez de recursos ao nvel concelhio.
Os factores associados com a prevalncia, a manifestao e a progresso das

perturbaes mentais so to distintos como as fases da vida: a entrada na
escola,
a adolescncia, a idade adulta, o envelhecimento. E podem estar
relacionados com os acontecimentos e as dificuldades, tais como a perda de

um familiar prximo, o divrcio, o desemprego, a reforma, a pobreza, os
conflitos, graves doenas fsicas e o ambiente familiar e social. Factores
genticos, infecciosos ou traumticos podem tambm estar na origem de
doenas mentais graves.83
De acordo com o Plano Nacional de Sade, A sade mental percorre
transversalmente todos os problemas de sade humana, sendo fundamental a
articulao dentro da sade, em particular com os Cuidados de Sade
Primrios e o envolvimento com outros sectores e reas (...). Na situao
concreta do Concelho do Barreiro, esta articulao torna-se premente para a
83
De acordo com o Relatrio Mundial da Sade 2001 Sade Mental: nova concepo, nova esperana da OMS, As
perturbaes mentais e comportamentais so comuns e afectam mais de 25 % da populao em dada altura da sua
vida. So tambm universais, atingindo pessoas de todas as sociedades, de todas as idade, mulheres e homens, ricos
e pobres, populaes de zonas urbanas e rurais. Exercem um impacto econmico sobre as sociedades e sobre o
padro de vida das pessoas e das famlias. Esto presentes em qualquer momento, em cerca de 10 % da populao
adulta. Aproximadamente 20 % de todos os doentes atendidos por profissionais de cuidados primrios de sade tm
uma ou mais perturbaes mentais e comportamentais. Uma ou mais famlias tero pelo menos um membro com
perturbao mental ou comportamental. Essas famlias proporcionam no s apoio fsico e emocional, mas suportam
tambm o impacto negativo do estigma e da descriminao
185

elaborao da caracterizao social dos indivduos com doena mental, pois
somente a partir deste levantamento exaustivo possvel colmatar a lacuna
associada insuficincia de estruturas de apoio pessoa com doena mental.
Importa sublinhar a interveno que o Hospital N Sr do Rosrio tem no
Concelho do Barreiro, atravs do seu Departamento de Psiquiatria e Sade
Mental. Em tempo til no foi possvel aceder aos dados deste Departamento
que nos permitiria traar um quadro dos principais diagnsticos registados ao
nvel da sade mental, contudo ressalva-se aqui a necessidade da anlise
desses dados logo que seja possvel, podendo o trabalho que est a ser
desenvolvido pelo Observatrio Municipal de Sade ser um valioso contributo
nesse sentido.
A par de vrias outras reas temticas abordadas ao longo deste diagnstico,

tambm na sade mental a preveno uma etapa de extrema importncia, e
s atravs dela se pode evitar a degenerao para um estado patolgico
(doena mental ou comportamental), ou seja, dependendo da antecipao do
diagnstico e da interveno, pode vir, ou no, a tornar-se um caso de doena.
O objectivo da preveno, em sade mental, consiste em diminuir o

aparecimento (incidncia), durao (prevalncia) e incapacidade residual dos
transtornos mentais e divide-se em primria, secundria e terciria.
Na preveno primria, a existncia de programas educativos de sade mental,

aces de sensibilizao para a populao em geral ou sistemas de apoio
social para a reduo dos efeitos do stress em pessoas de alto risco, so
importantes na reduo da incidncia de uma doena ou transtorno mental.
Vejamos alguns exemplos84: 1) o desenvolvimento psicossocial e cognitivo dos
lactentes e crianas pequenas depende da sua interaco com os pais.
Programas capazes de fortalecer a qualidade dessas relaes podem
melhoraqr substancialmente o desenvolvimento emocional, social cognitivo e
84
OMS: Relatrio Mundial da Sade Sade Mental: nova concepo, nova esperana, Climepsi Editores: Lisboa,
2002; pag. 168-169
186

fsico das crianas; 2) intervenes orientadas para grupos especficos da
populao, por exemplo,
para idosos, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida daqueles que chegaram velhice; 3) intervenes orientadas

para determinados contextos. crucial o papel das escolas na preparao das
crianas para a vida. Ensinar aptides, tais como a resoluo de problemas, o
raciocnio crtico, a comunicao, as relaes interpessoais, os mtodos para
aprender a lidar com as emoes, permitir s crianas e aos adolescentes
desenvolver uma sade mental firme e positiva.
Convm realar que este tipo de iniciativas no deve estar unicamente
dependente dos departamentos hospitalares. Utentes, familiares ou qualquer
estrutura social podem investir nestas matrias.
Ao nvel da preveno secundria, o Departamento de Psiquiatria do Hospital

N Sr do Rosrio dispe de consultas de psiquiatria e psicologia.
A preveno terciria envolve esforos de reabilitao para possibilitar que as

pessoas com doena mental crnica potenciem ao mximo as suas aptides. A
este nvel da reabilitao, apenas existe no concelho uma IPSS vocacionada
para as pessoas com problemas na rea da psiquiatria e ps-internamento,
com o objectivo de as preparara para integrao scio-familiar e profissional,
que disponibiliza as seguintes respostas:
Frum Scio
Ocupacional
Unidade de
Vida Protegida
Persona
Barreiro
Quimiparque
Total
Persona
Unidade de
Persona
Vida Autnoma
(sem Acordo
Cooperao)
Barreiro
Quimiparque
Total
Barreiro
Quimiparque
Total
+ 20
25
32
128,0
+ 20
25
32
128,0
+ 20
100,0
* 20
100,0
Unidade de Vida
Autnoma
Lugar
Taxa de Ocupao (%)

Unidade Vida
Protegida
Freguesia
Utentes
(02-02-2009)
Frum Scio
Ocupacional
Capacidade
Frum Scio
Ocupacional
Unidade Vida
Protegida
Unidade de Vida
Autnoma
Frum Scio
Ocupacional
Unidade Vida
Protegida
Unidade de Vida
Autnoma
Tipo de
Equipamento/
Resposta
Social
Lista de Espera
Quadro 65 Equipamentos/ Resp. Sociais de Apoio a Pessoas

com Doena do Foro Mental ou Psiquitrico
100,0
100,0
187

Servio de
Apoio
Persona
Domicilirio
Empresa de
Persona
Insero
(*) Est prevista a implementao da resposta em Julho/2009
Face
30
(*)
13
13
100,0
a sobrelotao e as listas de espera na maioria das respostas
disponibilizadas
pela
Associao
Persona,
facilmente
se
visualiza
insuficincia de estruturas de apoio a esta populao no concelho; para alm

das limitaes com que esta instituio se depara, sendo a questo de
equipamento com dimenses adequadas um dos principais problemas para o
desenvolvimento das respostas com qualidade. As dimenses da vivenda onde
actualmente est sedeada a instituio manifestamente insuficiente.
Outra limitao prende-se com as dificuldades que a instituio se depara para

poder implementar uma Unidade de Vida Autnoma numa habitao
apropriada para o efeito num edifcio de habitao, facto este que no permitiu
at ao momento viabilizar acordos de cooperao para esta resposta com a
Segurana Social.
A questo financeira outro dos problemas identificados pela Persona,

consequncia das baixas mensalidades dos utentes e do nmero de
supranumerrios alm dos utentes abrangidos pelos acordos de cooperao
A necessidade premente de encontrar respostas que permitam integrar

indivduos com problemas do foro psiquitrico, e encar-los como membros
produtivos da nossa sociedade choca com alguns aspectos essenciais da
realidade: existem muitos preconceitos e discriminao para com estes
indivduos, tendencialmente agravados pelas representaes negativas de
pessoas com doenas do foro psiquitrico que continuam a perpetuar o
estigma e a discriminao.
Decorrente desta discriminao, deparamo-nos com uma grande falta de

oportunidades ao nvel do emprego. Poucas so as entidades dispostas a
arriscar. Quando o trabalho , reconhecidamente, uma parte vital da
188

reabilitao. Permite a reintegrao do paciente na comunidade, aumenta a
sua auto-estima e proporciona uma forma significativa de ocupar o tempo.
Para alm da falta de estruturas e aces j mencionadas, a carncia de

Unidades de Vida Apoiada para esta populao tambm visvel. Muitas
famlias acabam por no ter meios para apoiar os seus familiares: ou so
obrigados a abdicar da sua vida profissional e pessoal, ou acabam por
descuidar as necessidades do doente. As incompatibilidades familiares so
agravadas pela doena, assiste-se excluso, ou necessidade de
emancipao por parte do doente, quando o caso n0 supe mesmo a
inexistncia de familiares (por abandono ou morte dos mesmos). ento,
nesta perspectiva, que devem ser encaradas as Unidades de Vida Apoiada
para esta populao.
No se trata de um enclausuramento, mas de uma residncia, obviamente

destinada a quem no tem alternativa residencial satisfatria, nem autonomia
financeira para sustentar uma casa prpria. Por um lado, estimula-se a
autonomia e, por outro, d-se a oportunidade de convivncia e partilha de
experincias com pessoas portadoras do mesmo tipo de problemas, que se
auto-ajudam e que auferem de apoio domicilirio regular.
indubitvel que o nosso pas tem uma boa legislao em termos de sade
mental. Desde a preveno ao tratamento e reabilitao, tudo est previsto.
Do desenvolvimento das estruturas nacionais, passando pelas regionais, at
aos departamentos locais; comunidade e aos utentes, todos esto
contemplados. A questo coloca-se aquando da (no) aplicao prtica destas
polticas.
Graas aos progressos registados no tratamento mdico e psicolgico, a

maioria dos indivduos e das famlias pode receber ajuda. Certas perturbaes
mentais podem ser evitadas, e a maioria pode ser tratada. Uma poltica e uma
legislao esclarecidas sobre sade mental, apoiadas pela formao de
profissionais e pelo financiamento suficiente e sustentvel, e efectivamente
189

posta em prtica, podem contribuir para uma prestao apropriada de servios
aos que deles necessitam, em todos os nveis dos cuidados de sade.
Comportamentos Aditivos/Dependncias
A Toxicodependncia e os comportamentos aditivos so problemas que

afectam no apenas os indivduos que fazem uso das drogas, sendo muito
comum a ideia de que a toxicodependncia um dos principais mecanismos
de excluso social dos nossos dias85, mas todo o meio social que os rodeia,
desde o ambiente familiar sociedade em geral: trata-se, portanto de um
fenmeno de transversalidade social.
De acordo com os dados fornecidos pela Equipa de Tratamento do Barreiro,

reportados a 31.12.2008, e pelo Relatrio Final do Diagnstico de
Dependncias do IDT, elaborado na sequncia do diagnstico das substncias
psicoactivas, no mbito do Plano Operacional de Respostas Integradas (PORI),
legtimo dizer que o fenmeno das dependncias no Concelho do Barreiro
incide especialmente na zona urbana, com especial destaque para as
freguesias do Barreiro e Alto do Seixalinho.
Quadro 66 - Utentes em acompanhamento na Equipa

de Tratamento do Barreiro
Freguesias
85
Activos a Junho de 2008
Barreiro
336
Lavradio
90
Palhais
Santo Andr
71
Verderena
75
Alto do Seixalinho
185
St. Antnio da Charneca
38
Coina
14
DEP/MTS: Portugal 1995-2000: Perspectivas da Evoluo Social, Celta Editora, 2002, pg. 237.
190
Concelho
813
Fonte: IDT- DRLVT: Diagnstico do Territrio: Concelho do Barreiro, Dez. 2008
Os utentes em acompanhamento na Equipa de Tratamento do Barreiro

representam 1% da populao residente no concelho, situando-se no limite
mximo
das
estimativas
do
Observatrio
Europeu
da
Droga
da
Toxicodependncia para o consumo problemtico de droga (entre 0,2% e 1%).
Segundo dados mais recentes, disponibilizados pela E.T. do Barreiro, que tem
como objectivo de dar resposta populao toxicodependente dos concelhos
do Barreiro, Moita, Montijo e Alcochete , o n total de utentes activos nesses
concelhos, acolhidos por esta entidade, desde Jan. 2008 a Dez. 2008, era 850
utentes, dos quais 486 ( 57 %) tm residncia no Concelho do Barreiro. Isto
significa que o Concelho do Barreiro registou, no ano de 2008, o maior nmero
de utentes activos, seguido do Concelho da Moita com 255 utentes activos e do
Montijo com 138.
Uma outra caracterstica relevante destes dados do relatrio da E.T. do

Barreiro, referentes ao ano de 2008, prende-se com o sexo e a idade dos
utentes: assim, 82 % dos utentes activos so do sexo masculino e 18 % do
sexo feminino, verificando-se uma maior incidncia nos grupos etrios dos 35
39 anos (29%), imediatamente seguido dos grupos etrios dos 30 -34 anos (23
%) e do grupo etrio dos 40 44 anos (20 %).
Relativamente ao tipo de droga consumida, a grande maioria dos indivduos

consome, como droga principal, a herona ( 271 - 72 %) ou herona e cocana (
42 - 11 %), seguida, s como secundria, do lcool (33 - 9 %), sendo que os
restantes tipos de droga no so representativos.
191

Por outro lado, no mesmo perodo temporal, regista-se a mesma constatao
atrs referida no que diz respeito incidncia do fenmeno nas zonas urbanas,
ou seja, as freguesias do Barreiro e Alto do Seixalinho registam o maior
nmero de utentes activos, com 188 e 113 activos respectivamente, seguidas
das freguesias do Lavradio ( 54), da Verderena (48) e Santo Andr (44).
Na sua maioria, os toxicodependentes tm o 2 ou 3 ciclo, seguindo-se o 1

ciclo com 20,3 %.
Quadro 67 - Escolaridade dos Utentes da Equipa de Tratamento (E.T.) do Barreiro (%)

Freguesias
1 Ciclo
2 Ciclo
3 Ciclo
12 Ano
Freq. Univ.
Lic./Bac.
Form. Prof.
Barreiro
23
32
26
Lavradio
16
41
25
Palhais
25
25
50
Santo Andr
22
37
28
Verderena
15
35
36
Alto do Seixalinho
14
38
31
30
41
Coina
17
42
33
20,3
36,4
29,6
5,3
1,0
1,0
0,3
Concelho
Dos utentes em acompanhamento na E.T., residentes no concelho do Barreiro,

2,5% admitiram ser sem abrigo. Esta problemtica manifesta-se em 6 das 8
freguesias, sendo as excepes as que apresentam um cariz mais rural.
Relativamente ao desemprego nos utentes em acompanhamento na E.T., a
percentagem de 54,5% revela a significncia das dificuldades de reinsero
scio-profissional desta populao.
192

Quadro 68 - Utentes em Acompanhamento na Equipa de Tratamento (E.T.)
do Barreiro
Sem Abrigo
Desempregados
Freguesias
N.
N.
Barreiro
16
4,7
193
57,4
Lavradio
2,2
52
57,8
Palhais
50
Santo Andr
1,4
37
52,1
Verderena
2,7
39
52
Alto do Seixalinho
1,6
113
61,1
21
55,3
Coina
7,1
50
Relativamente prevalncia de doenas infecciosas, destaca-se a existncia

de 50% dos utentes em acompanhamento na E.T. do Barreiro diagnosticados
positivamente para o vrus da Hepatite C (VHC) e 16,3% para o vrus da
imunodeficincia humana (VIH). A tuberculose no apresenta uma incidncia
significativa (0,1%) nesta populao.
Tendo em considerao a populao geral residente no concelho, a
prevalncia de indivduos infectados pelo VIH de 0,44% e de diagnosticados
com tuberculose de 0,03%.
Quadro 69 - Prevalncia de Doenas Infecciosas

Utentes da E.T. do Barreiro (%)
Freguesias
VHB
VHC
Tuberculose
VIH
Barreiro
3,9
55,7
1,5
17,6
Lavradio
3,3
51,1
5,6
Palhais
50
25
Santo Andr
57,7
16,9
193
Verderena
5,3
41,3
12
Alto do Seixalinho
1,1
51,4
0,5
10,8
2,6
50
23,7
50
14,3
1,2
50
0,1
16,3
Coina
Concelho
No que diz respeito s questes das Dependncias/Comportamentos Aditivos,

o concelho dispe de algumas entidades que se dedicam a actividades no
mbito dos trs eixos de actuao na problemtica em causa, designadamente
a preveno primria, o tratamento e a reinsero scio-profissional.
Decorrente da reestruturao orgnica do IDT, e ao nvel das Unidades de

Interveno Local, na Pennsula de Setbal existe um CRI (Centro de
Respostas Integradas); uma estrutura local que abrange um territrio definido,
dispondo de Equipas Tcnicas Especializadas para as diversas reas de
misso (Preveno, Reduo de Riscos e Minimizao de Danos (RRMD),
Reinsero e Tratamento).
Relativamente ao territrio diagnosticado, Concelho do Barreiro, os recursos do
IDT existentes, no que se refere rea da preveno, envolvem a participao
no CLASB e no Grupo de Trabalho da Toxicodependncia, bem como a
participao na consultoria do Experiment@rte Programa Escolhas.
O Desenvolvimento deste projecto, da Associao VitaCaminho, e do Projecto

Cidade Jovem, da Escola Bsica com Secundrio de Santo Antnio, aposta
sobretudo nas vertentes da mediao famlia-escola-aluno, do desenvolvimento
de competncias pessoais e sociais, da Incluso Digital e em dotar os jovens
em particular e a populao em geral de instrumentos que lhes permitam obter
igualdade de oportunidades; Promover o conhecimento, a valorizao e a
194

integrao das diferentes culturas na comunidade escolar para a construo de
uma cidadania plena).
Ao nvel
da Reduo de Riscos e Minimizao de Danos (RRMD), o IDT
efectua o acompanhamento do desenvolvimento do Programa Klotho, pelos

tcnicos da Equipa de Tratamento, e fez a interlocuo e acompanhamento
Equipa de Rua, da Associao Centro Jovem Tejo, que interveio no concelho
at Setembro de 2008.
Neste mbito, ainda, da RRMD importa referir a existncia no concelho de seis

Farmcias com Programa de Troca de Seringas e a Cantina Social, da
Associao Centro Jovem Tejo, que cessou a sua actividade em Setembro de
2008 e cuja renda das instalaes suportada pela Autarquia.
A Cantina Social que continua encerrada actualmente, e que urge reabrir,

motivo de grande preocupao, manifestada pela Autarquia e pelo CLASB em
recente reunio plenria deste rgo que analisou e reflectiu sobre a situao
social do concelho. Trata-se de uma resposta que, como no captulo seguinte
se analisar, representa um papel importante no apoio a pessoas
economicamente desfavorecidas, no s ao nvel de apoio alimentar, de
higiene pessoal e de tratamento de roupas mas tambm na promoo da autoestima destas pessoas e na sinalizao/diagnstico de situaes e respectivo
encaminhamento
para
respostas
complementares
(Centro
de
Sade,
Segurana Social, Centro de Emprego e outras).
No que se refere ao eixo do tratamento, integrada no Centro de Respostas

Integradas da Pennsula de Setbal , a Equipa de Tratamento do Barreiro
uma estrutura que em termos de recursos contempla as valncias de
Atendimento Psicossocial; de Acompanhamento Psicoteraputico (individual,
grupo, crianas e jovens, terapia familiar); de Atendimento de Servio Social;
de Consultas Mdicas (clnica geral, psiquiatria); de Cuidados de Enfermagem
(consultas enfermagem, planeamento familiar, IVG; administrao de
medicao; vacinao; TOD); Programas de Tratamento com: Agonista
195

Opiide (Metadona, Subutex, Suboxone); Antagonista Opiide; Terapia
Medicamentosa para o lcool; Rastreio para o VIH Programa Klotho e
Sesses de Educao para a Sade.
Integram, ainda, esta Equipa de Tratamento, as consultas descentralizadas no

Centro de Sade do Lavradio. Por outro lado, sublinha-se, tambm nesta rea,
o papel desempenhado pelo Gabinete de Apoio ao Toxicodependente e a
Comunidade Teraputica disponibilizados Centro Jovem Tejo; o papel do
Hospital Nossa Senhora do Rosrio com as consultas de Psiquiatria,
Obstetrcia, Ginecologia e Infecciologia; das Farmcias Normal e Ferreira
Pilar que disponibilizam, em articulao com o IDT, o Programa de Programa
de Tratamento com Agonista Opiide com Metadona.
A Comisso da Dissuaso da Toxicodependncia (CDT), com uma

abrangncia de mbito distrital, outro dos recursos envolvidos na interveno
junto deste pblico alvo. A CDT a entidade competente para apreciao dos
processos de contra-ordenao que so enviados pelas foras policiais ou
pelos tribunais, por consumo de substncias psicoactivas.
Segundo dados do Diagnstico Social do Barreiro (2004), em 2001 foram

abertos 28 Processos de Contra-Ordenao no concelho do Barreiro. Nmero
significativamente inferior foi registado em 2008 (16 processos).
Quadro 70 - Consumidores de Substncias Psicoactivas

Segundo a substncia no momento da deteno
Processos de
Freguesias
Contra-Ordenao
Can.
Her.
Coc.
Her./Co
c.
LSD
Anf.
Barreiro
Lavradio
Palhais
196
Santo Andr
Verderena
Alto do Seixalinho
Coina
Concelho
16
Tal como foi referido anteriormente, um facto que a toxicodependncia um

dos principais mecanismos de excluso social nos nossos dias. A
desestruturao familiar e ruptura de laos com a comunidade e com as
instituies
so
consequncias
bem
visveis
desta
problemtica.
Consequentemente, a reinsero socioprofissional um passo fundamental,

quer para o prprio, quer para a famlia ou par a sociedade em geral: trata-se
de um etapa indissocivel do tratamento, sem a qual no se pode considerar
que o indivduo se encontre verdadeiramente recuperado.
Neste mbito, em termos de recursos disponibilizados pelo IDT na
comunidade, sublinha-se a articulao com as Instituies locais no decorrer
do trabalho das tcnicas de Servio Social na Equipa de Tratamento, a
participao no Protocolo ISS/IDT/SCM,
a articulao decorrente do
acompanhamento comum de casos sociais com o SLAS/Barreiro e NLI/Barreiro

e o acompanhamento do Programa Vida Emprego.
Ao nvel do emprego, o Programa Vida Emprego conta com a participao e

parceria da Cmara Municipal do Barreiro, das Juntas de Freguesia de Palhais,
Alto do Seixalinho e de Santo Andr, da Escola de Fuzileiros e das empresas
Antolux e Habipax. Trata-se de um Programa que tem vindo a proporcionar
uma reinsero socioprofissional de toxicodependentes, facilitando a insero
na vida activa de uma forma prtica em contexto real de trabalho.
197

A Associao Centro Jovem Tejo, por seu turno, dispe de um Apartamento de
Reinsero Social, uma estrutura de apoio residencial, para promover a
reinsero social em ambiente semi-protegido.
Tal como foi referido anteriormente, a caracterizao apresentada, ainda que

tratando-se de uma contatao indirecta, com base em fontes administrativas,
permite-nos reconhecer determinadas caractersticas desta populao, o que j
um bom ponto de partida para interveno.
Obviamente no podemos cair em determinismos, no existe um nico grupo

etrio efectado pela problemtica, assim como no a situao profissional
que determina o envolvimento dos indivduos com as substncias psicoactivas.
Em suma, tendo em conta a caracterizao apresentada com os dados

disponveis e as principais respostas e entidades que trabalham no mbito da
problemtica do consumo de substncias psicoactivas, fundamental adoptar
polticas transversais de educao e promoo da sade . A interveno ao
nvel da preveno primria, seja ao nvel da toxicodependncia, como ao nvel
do alcoolismo dever considerar um processo de educao global, a pessoas
na sua globalidade e na sua singularidade, encorajando comportamentos e
atitudes positivas, construtivas, que apostem na responsabilizao de cada
indivduo.
De acordo com os dados da E.T. e a reflexo efectuada pelo Grupo de

Trabalho para a rea da Toxicodependncia, apresentada ao CLASB, faltam
estruturas de retaguarda e apoio, tais como a Cantina Social j referida e a
criao de um Centro Alojamento Temporrio/Abrigo concelhio e/ou supra
concelhio como forma de travar apoiar transitoriamente a populao que dela
necessita e travar as situaes de pessoas a viver na rua, sem qualquer
suporte social ou familiar.
198

Por outro lado, necessrio realar a importncia de actuar em articulao
com os intervenientes a nvel local, intervindo nas causas e nos problemas,
fazendo uma boa utilizao dos recursos existentes.
199

5.1.5. Outros Equipamentos/Respostas Sociais e Inclusivas de apoio
Famlia e Comunidade
O agudizar de problemas sociais decorrentes da crise financeira e econmica

actual exige uma leitura atenta e cuidadosa da realidade e leva antes de mais a
manter uma continua observao e diagnstico sobre as dinmicas em curso
no concelho e sobre os problemas j instalados.
Falar dos desafios de incluso social na actualidade significa falar da
dimenso e do tipo das desigualdades sociais que continuam a exigir uma
intensa ateno cvico-politica. s desigualdades sociais persistentes, juntamse hoje os efeitos derivados das conhecidas transformaes demogrficas. Por
tudo isto os sistemas de bem-estar esto desafiados na actualidade por relao
sua funo de garantia dos direitos de cidadania, da proteco dos mais
vulnerveis e da preveno das situaes de risco, empobrecimento e
excluso. 86
O combate aos dramas humanos muitas vezes escondidos ou camuflados

exige uma interveno de proximidade, tanto a cargo dos servios pblicos de
linha, como a cargo das instituies assentes no voluntariado e das prprias
empresas, enquanto expresso da sua responsabilidade social.
Segundo o estudo muito recente, Novos Factos sobre a Pobreza em
Portugal87, em termos de localizao geogrfica, as regies com as mais altas
taxas de pobreza so, por ordem decrescente, a Madeira, os Aores, o Alentejo
e o Norte. A regio de Lisboa e o Algarve apresentam consistentemente as
mais baixas taxas de pobreza em Portugal.
No que se refere dimenso do agregado familiar, as maiores taxas de

pobreza so observadas para as famlias compostas por 6 ou mais indivduos
86
Cf. Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social, 2008-2010, pag.25.
Nuno Alves, Novos Factos sobre a Pobreza em Portugal, in Boletim Econmico da Primavera 2009 do Banco de
Portugal. Trata-se de um artigo baseado no ltimo Inqurito do INE Despesas das Famlias, realizado em 2005/2006.
Os inquritos fornecem ponderadores por agregado familiar que permitem extrapolar os resultados dos inquritos para
o conjunto da populao.
87
200

(com taxas de pobreza entre 31 e 42 por cento). Os agregados familiares
constitudos por apenas um indivduo registam igualmente taxas de pobreza
significativamente acima da mdia. As taxas de pobreza mais baixas so
observadas nos agregados com 3 ou 4 membros, que representam mais de
metade da populao. Relativamente estrutura etria da populao, as taxas
de pobreza mais elevadas so concentradas nas famlias cujo representante88
tem acima de 64 anos e, em particular, quando o representante tem acima de
74 anos.
O nmero de anos de educao do representante surge como uma varivel

importante na identificao da incidncia da pobreza. De facto, a taxa de
pobreza diminui consistentemente medida que aumenta o nmero de anos de
escolaridade completa do representante. particularmente assinalvel que
mais de 40 por cento das famlias cujo representante no tem nenhuma
formao escolar maioritariamente representantes nos escales etrios mais
elevados vive numa situao de pobreza de acordo com quase todas as
medidas de pobreza analisadas (despesas e rendimentos). Os agregados
familiares cujo representante tem apenas 4 anos de educao que
correspondem a 40 por cento da populao em 2006 apresentam igualmente
taxas de pobreza superiores mdia. Em contraste, as famlias com
representantes com 12 ou mais anos de percurso escolar completo registam
taxas de pobreza claramente inferiores a 10 por cento, que so virtualmente
nulas nos casos em que o representante tem o ensino superior completo.
Em termos da condio perante o trabalho, este estudo refere, ainda, que os

agregados familiares em que o representante trabalha tm taxas de pobreza
significativamente inferiores aos casos em que o representante se encontra
desempregado, reformado ou sem trabalho por outras razes (nomeadamente
estudantes, domsticos, indivduos a prestar servio cvico ou indivduos
incapacitados permanentemente para o trabalho). Quando nos centramos nos
representantes em idade activa, conclui-se igualmente que a participao no
mercado de trabalho bastante importante na reduo da taxa de pobreza.
88
O representante do agregado corresponde ao elemento do agregado, com mais de 14 anos, que seja considerado
como tal pelos restantes membros, devendo sempre ser residente no alojamento.
201

Famlias em que o representante (ou o cnjuge/companheiro) exerce uma
profisso observam taxas de pobreza muito menores relativamente s famlias
em que o representante (ou o cnjuge/companheiro) no trabalha. Uma
situao particularmente vulnervel ocorre quando o representante e o cnjuge
se encontram ambos desempregados. Neste caso, quase metade das famlias
encontra-se numa situao de pobreza. Outra situao particularmente
vulnervel ocorre no caso de famlias monoparentais em que o representante
no trabalha.
O peso das famlias monoparentais, no total de famlias clssicas do Concelho,

de 9,6% contra a mdia nacional de 6,1%, enquadrando-se o Barreiro no tipo
de territrios (Ameaadores e Atractivos) que apresentam os valores mais
elevados de famlias monoparentais. Apesar desta realidade constatar a
incorporao de valores ps-modernos e, por outro lado, revelar novas formas
de encarar as relaes conjugais e a famlia, o estudo da Segurana Social em
causa fundamenta que se est perante um conjunto de famlias que, tomadas
como um todo, registam vulnerabilidades a situaes de excluso e de
pobreza. De facto, tendo em conta que estas so famlias que acumulam
desvantagens face ao mercado de trabalho e rendimentos mais baixos, fcil
compreender a sua fragilidade, conduzindo-as a recorrer aos servios de
prestao, como o RSI, pelas dificuldades em fazer face satisfao de
necessidades bsicas.
Segundo a avaliao da situao social descrita na Estratgia Nacional para a

Proteco Social e Incluso Social 2008-2010, as situaes de pobreza
manifestam-se de forma mais acentuada em alguns subgrupos populacionais.
Apesar das melhorias significativas no bem-estar das crianas e das suas
famlias, as crianas permanecem um grupo particularmente vulnervel, tendo
em conta que a infncia surge como um fase decisiva nas subsequentes
oportunidades de vida e onde a mltipla privao pode ter um impacto
irreversvel na transmisso intergeracional da pobreza. Em 2006, cerca de 21
por cento de crianas (0-17 anos) viviam em situao de pobreza.
H que assinalar, no entanto, que a incidncia de pobreza nas crianas tem
acompanhado a tendncia nacional de retrocesso, estando esta realidade
202

relacionada com a melhoria da situao das famlias com crianas, um dos
grupos onde se reflecte uma maior incidncia de pobreza em Portugal. Em
2004 as situaes de pobreza abrangiam cerca de 25 por cento da populao
infantil portuguesa.
A populao idosa, por outro lado, o subgrupo populacional que vive em

maior risco de pobreza. Em 2006, existiam 26 por cento de idosos em risco de
pobreza face a 18 por cento da populao total. O retrocesso das situaes de
pobreza manifesta-se tambm sobre a populao idosa, que em 2004 abrangia
29 por cento desta populao.
Os rendimentos mdios das famlias e a sua fragilidade face a novas situaes

de pobreza, esto tambm cada vez mais sujeitos a presses sociais e
culturais de hbitos de consumo e despesa. O padro mdio de despesas das
famlias portuguesas aponta para uma elevada percentagem da despesa afecta
aos encargos com crditos, nomeadamente com o crdito a habitao. Neste
contexto, tem-se verificado um agravamento da capacidade das famlias para
fazer face a estes compromissos, gerando-se situaes de pobreza monetria
sbita com maior frequncia nos ltimos anos.
A promoo da incluso social e o reforo da proteco social , neste

contexto, uma dimenso fundamental de qualquer estratgia integrada de
desenvolvimento sustentvel, que deve ser consubstanciada na articulao e
conjugao de 4 objectivos: 1)Favorecer a melhoria do rendimento - atravs da
garantia de recursos mnimos e a satisfao de necessidades bsicas, 2)
Apoiar a integrao socioprofissional - atravs de polticas activas de emprego
ou de formao profissional; 3) Proporcionar mais e melhor acesso a servios;
4) Desenvolver politicas/programas com vista ao desenvolvimento integrado de
territrios confrontados com a excluso e situaes de vulnerabilidade
atravs promoo de intervenes que assegurem o acesso a habitao
condigna, aos cuidados de sade, segurana, justia, aos servios,
cultura e ao lazer, educao, formao e ao emprego com qualidade.
203

No concelho do Barreiro, para alm das respostas e apoios referidos nos
captulos anteriores, so realizadas e desenvolvidas um conjunto de aces de
apoio famlia e comunidade, designadamente dirigidas populao
socialmente desfavorecida, por via da actuao de diferentes agentes sociais,
com o objectivo de colmatar as carncias dos indivduos e/ou agregados
familiares, consequncia das graves situaes socioeconmicas em que se
encontram.
O Centro Distrital da Segurana Social de Setbal - Servio Local de Aco

Social do Barreiro tem desenvolvido um papel fundamental na comunidade
local atravs de:
atendimento dos cidados que recorrem aos servios, estudando os
problemas apresentados e a situao socioeconmica das famlias e indivduos
em ordem identificao e accionamento dos meios, respostas e ou
encaminhamentos mais adequados aos problemas diagnosticados;
acompanhamento sistemtico e regular s famlias e indivduos em situao
de carncia e/ou de risco, no quadro dos programas de insero
contratualizados,
promoo da execuo de modalidades de aco social, em articulao com
os Ncleos da Unidade de Desenvolvimento Social, destinadas a prevenir
situaes de excluso social e assegurar o cumprimento
das respostas de proteco social destinadas s famlias e aos indivduos;
organizao de processos tendentes atribuio de complementos sociais
das prestaes substitutivas dos rendimentos da actividade profissional, desde
que caream da verificao de rendimentos;
promoo e verificao das condies exigidas para o acesso penso social
de invalidez, velhice, viuvez, orfandade e educao especial;
promoo da verificao das condies de acesso atribuio das
prestaes do Complemento Solidrio para Idosos (CSI) e de Rendimento
Social de Insero (RSI) e, em colaborao com os Ncleos Locais de Insero
(NLIs) e com a Equipa de Protocolo de RSI do Catica, procedendo sua
atribuio, tendo em vista a satisfao das necessidades mnimas e promoo
da sua progressiva insero social e profissional;
204

prestao de apoio tcnico e acompanhamento s IPSSs na preparao e
execuo dos programas de aco dos equipamentos sociais de acordo com
as necessidades identificadas;
participao na concepo, acompanhamento e avaliao de projectos de
interveno comunitria e de aces concertadas ao nvel local;
Relativamente ao RSI89 destaca-se que no Concelho de Barreiro, durante o ano
de 2008, foram deferidos 1074 requerimentos desta medida, o que desde logo
indicia que existem famlias ou indivduos com graves carncias econmicas
mesmo para satisfao das necessidades mais bsicas.
Relativamente aos acordos de insero assumidos localmente entre os

parceiros do NLI (Ncleo Locais de Insero), a Equipa de RSI do Catica, os
tcnicos de acompanhamento do SAS do Barreiro e os titulares do direito a
esta prestao (visando um conjunto de aces, com vista criao das
condies para a progressiva insero social dos titulares e dos membros do
seu agregado familiar), constata-se que, at Dezembro de 2008, foram
assinados 1039, envolvendo 2 416 beneficirios. Ficaram ainda por assinar 35
acordos, o que reflecte uma taxa de insero de 96,7%90.
Verifica-se, desta forma, tendo presente as estimativas da populao residente

em 2007, uma taxa de pobreza extrema subsidiada no concelho de 3,1%,
ligeiramente superior ao Distrito Setbal que regista 2,9 % neste indicador.
Quadro 71 - Rendimento Social de Insero (Dez. 2008)
Populao residente (estimativas 2007)
Beneficirios do RSI
Famlias do RSI
Taxa de pobreza extrema subsidiada
Distrito de Setbal
782 786
22 870
8 239
2,9
78 277
2 416
1039
3,1
No que se refere aos acordos de insero assinados, por rea de interveno,

relativamente ao mesmo horizonte temporal, verifica-se uma maior incidncia
89
O RSI visa a satisfao das necessidades de indivduos com carncias ao nvel econmico, funcionando como um
subsdio, integrado num programa de insero social, com o objectivo de atenuar, numa primeira fase, e colmatar,
numa ltima fase, as dificuldades sentidas pelos indivduos, visando a sua progressiva integrao socioeconmica. Cf.
www.seg-social.pt
90
Fonte:Servio de Aco Social do Barreiro/Rendimento Social de Insero 31/12/2008
205

de acordos na rea da Educao (1062), na rea do emprego (875) e na rea
da sade (622). Estes acordos referem-se a exigncias que devero ser
cumpridas pelas famlias, ao nvel por exemplo do cumprimento da
escolaridade obrigatria dos filhos em idade escolar, da frequncia de cursos
EFA, da integrao em programas ocupacionais para carenciados, da
colocao em mercado de trabalho, da frequncia de consultas de medicina
familiar, de psiquiatria, de sade materna e infantil, consultas de especialidade
(estomatologia
oftalmologia)
processos
de
tratamento
de
toxicodependncia e alcoolismo.
Grfico 34 N de Acordos de Insero assinados por rea de interveno, 2008
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1062
875
622
576
295
48
Educao
Formao
Profissional
Emprego
Sade
Aco Social
Habitao
Para um total de 3478 aces h uma mdia de 3,3 aces contratualizadas,

tendo em conta os 1039 Acordos de Insero assinados, cuja unidade o
agregado familiar.
No que diz respeito caracterizao do perfil do beneficirio que se encontra a

frequentar Aces de Insero (portanto, com acordo de insero) e por faixa
etria, tendo em conta o grfico seguinte constata-se que so os escales
etrios mais jovens os que mais contribuem para o nmero de processos,
nomeadamente os indivduos com idade igual ou inferior a 24 anos (42,3%),
seguidos dos escales etrios entre os 25 e os 54 anos (41,7%), sendo que se
trata de um tipo de populao activa, consequncia da emergncia de novos
casos
de
pobreza,
aliados
ao
problema
da
no-empregabilidade
desemprego. Os beneficirios com idade igual ou superior a 55 anos, embora
206

em muito menor nmero, tambm constituem uma fraco significativa no
nmero total de processamentos (16 %) de RSI.
Grfico 35 - N de beneficirios de RSI, por idade e sexo a frequentar

aces de Insero (com acordo de insero), 2008
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1240
1176
193
176
148 170
0-5
anos
180
156
6-18
anos
19-24
anos
161
151
199
171
25-34
anos
35-44
anos
179
146
45-54
anos
134
97
55-64
anos
86
69
> 65
anos
Totais
O quadro seguinte apresenta a distribuio dos titulares de Rendimento Social

de Insero, por freguesia.
Grfico 36 - Distribuio de Titulares de Rendimento Social de Insero,

por freguesia, 2008
104
108
Lavradio
Verderena
Sto. Antnio da Charneca
188
119
Sto. Andr
11
Palhais
28
Coina
263
Barreiro
218
Alto do Seixalinho
50
100
150
200
250
300
possvel observar que os nmeros mais elevados se encontram nas

freguesias do Barreiro, com 263 agregados, Alto do Seixalinho e Santo Antnio
da Charneca com 218 e 188 famlias, respectivamente, beneficirias de
Rendimento Social de Insero; freguesias que pela sua composio social so
207

as que mais contriburam para as estatsticas, onde
as condies
socioeconmicas reais so de evidente carncia.
Estando estes indivduos em situao de carncias vrias, facilmente

desembocam em graves desestruturaes, nomeadamente, a nvel familiar,
arrastando todos os elementos, inclusive crianas como grupo particularmente
vulnervel e prioritrio ao nvel da interveno.
Contudo, e no menos verificvel, so as questes que apontam como um

constrangimento e limitao da aco de muitos indivduos, a relao de
dependncia desenvolvida atravs da atribuio de subsdios e penses, que
afastam a possibilidade de incluso social, isto , fazendo com que se perpetue
a sua sobrevivncia com base no que o estado lhe atribui. So tambm
normalmente dependentes dos tcnicos que os acompanham, no para
crescerem ou delinearem o seu projecto de vida, mas para que o problema
de momento seja resolvido.
A relao entre os bairros sociais e o RSI no to linear, sendo que existem

freguesias onde existem vrios casos de situao econmica precria no
directamente ligadas a este tipo de tecido social, onde se regista um elevado
nmero de populao dependente dos apoios econmicos do Estado.
Refira-se que a celebrao de protocolos no mbito desta medida, entre a

Segurana Social e as IPSS, para alm de constituir um factor facilitador de
uma interveno mais personalizada junto destas famlias, possibilita uma
maior eficcia e progressiva insero dos beneficirios ao nvel, social e
profissional, pelo que a celebrao de mais protocolos no Concelho do Barreiro
ser de incentivar.
A Equipa de RSI do Catica, constituda no mbito do Protocolo estabelecido em

Setembro de 2007 com o CDSS de Setbal, para as Freguesias de Santo
Antnio da Charneca, Palhais e Coina, acompanhava, em Dez. de 2008, 215
208

agregados familiares, num total de 679 beneficirios (16 Palhais, 577 Santo
Antnio da Charneca e 84 Coina), tendo assinado 481 Acordos de Insero91.
O nmero de beneficirios da Freguesia de Santo Antnio (27 Vila Ch, 330

Quinta da Mina, 29 Santo Antnio, 145 Cida Sol)
representam 85 % dos
beneficirios acompanhados por esta Equipa. Cerca de 55 % (291 indivduos)

tem entre 16 e 64 anos de idade. Entre estes, 68,4% so desempregados,
25,1% tm apenas o 1 Ciclo do Ensino Bsico; 8,2 % tem o 2 Ciclo; 7,5 %
tem o 3 Ciclo; 24 % so analfabetos.
Quadro 72 - Beneficirios de RSI da Freguesia de Santo Antnio da Charneca,

por grupo etrio e escolaridade
Escolaridade
analfabetos
alfabetizao
B1 incompleto
B1
B2 incompleto
B3 incompleto
B3
Sec. incomp.
Secundrio
Bacharelato
Licenciatura
Ensino especial
16-24
anos
11
1
12
19
12
8
10
6
9
1
Grupo etrio
25-34
35 -54
anos
anos
21
31
2
3
10
10
14
34
1
8
4
7
5
2
1
2
1
-
55-64
anos
7
3
6
1
1
1
1
-
Total
70
6
35
73
14
20
22
8
13
1
2
1
Fonte: Equipa RSI- Gab. Santo Antnio
Quadro 73 - Beneficirios de RSI da Freguesia de Santo Antnio da Charneca,

por grupo etrio e situao face ao emprego
Situao face
ao Emprego
Desempregados
Integrados
em POC
Form. Prof.
Pensionista
Biscates
Enc. Formao
16-24
anos
49
1
1
14
Grupo etrio
25-34
35 -54
anos
anos
59
76
3
5
2
1
9
3
1
8
55-64
anos
15
-
Total
2
-
1
7
2
31
199
9
Fonte: Equipa RSI- Gab. Santo Antnio
91
Fonte: Equipa de RSI do Catica
209

Em termos de projeco, para 2009 est previsto a assinatura de mais um
Protocolo para a criao de mais uma Equipa de RSI no Concelho do Barreiro
que abranger as Freguesias do Lavradio e do Barreiro.
Perante o cenrio anteriormente descrito, e tendo presente o contexto neoliberal em que vivemos, no de estranhar que as IPSS, as Juntas de
Freguesia e Associaes tenham vindo a assumir cada vez mais, um papel de
destaque no reforo da coeso social, intervindo para a resoluo dos
problemas que sendo locais encontram a sua gnese num plano que
ultrapassa em larga medida esse mesmo local.
Com o acentuar dos problemas sociais no concelho, com a ausncia de

respostas, e pela proximidade, as pessoas procuram nas Juntas de Freguesia
e Cmara Municipal, uma resposta para os seus problemas, ou pelo menos
algum que as oua e lhes possa dar uma informao/orientao correcta.
Situando-nos no caso das Juntas de Freguesia no so de hoje, as

preocupaes dos executivos das mesmas no que toca s questes sociais.
Confrontados com o agravamento dos problemas e a sua complexidade dos
mesmos, os autarcas sentem-se de forma geral ultrapassados pelas situaes.
assim que, aproveitando a dinmica da Rede Social, a parceria com algumas
IPSSs e no mbito dos Planos de Aco das prprias Juntas de Freguesia,
estas desenvolvem diversas aces na rea social.
Relativamente Cmara Municipal do Barreiro, na rea do social, a sua ao

abrange um conjunto de reas de interveno, num profundo respeito pelas
competncias de outros servios e entidades .
A Autarquia, no mbito das competncias da Diviso de Aco Social de

planear, conceber e executar projectos e/ou programas suscitando parcerias,
incentivando a participao, a cooperao e a concertao com diversas
entidades
do
concelho,
desenvolve
diversas
respostas
projectos
estruturados, no mbito da Aco Social e Sade (idosos, deficincias, apoio a

210

jovens, toxicodependncia, sade): i) estabelecer protocolos e parcerias com
diversas instituies; ii) apoiar e incentivar (atribuio de subsdios s
instituies);iii) concretizar aces e projectos; iv) promover e colaborar em
propostas para equipamentos sociais; v) dinamizar e participar em diversos
grupos de interveno social;
No mbito da Habitao Social, rea cujo diagnstico ser desenvolvido no
captulo seguinte, a Autarquia faz a gesto social do seu parque habitacional: i)
levantamento das carncias habitacionais do concelho; ii) dinamizao de
aces de interveno territorial que visem a integrao e melhoria de
condies de vida das famlias; iii) acompanhamento social das famlias
realojadas; iv) divulgao e informao sobre as condies de acesso
habitao.
O Espao Cidadania das Migraes e das Comunidades Culturais no Municpio

do Barreiro integra o Centro Local de Apoio Integrao do Imigrante e
desenvolve diversas aces no mbito da cooperao e dilogo cultural e de
apoio imigrao. Apresenta-se como um espao de informao que tm por
misso proporcionar ao imigrante, um local de resposta s suas perguntas,
procurando informar e ajudar a resolver os seus problemas com eficcia e
humanidade;
visa
incrementar
uma
maior
aproximao
entre
as
administraes local e central, mormente no acompanhamento de processos

de legalizao e acompanhamento social.
Em termos de programas, Projectos e parcerias destacam-se o Programa
Ginstica Snior, o Ms do Snior Mexe com a Idade, o Conselho Local de
Aco Social; o voluntariado; o Programa Escolhas e o Contrato Local de
Desenvolvimento Social.
Encontra-se, ainda, em anlise, na Diviso de Aco Social, a proposta de
criao de uma Resposta Integrada de Aco Social que surge, no contexto da
situao social actual, como uma forma catalisadora das sinergias, de forma a
que os casos sociais que surjam na autarquia podero ser encaminhados para
o(s) tcnico(s) responsvel pelo Programa e posteriormente caber a este(s)
estabelecer todas as pontes necessrias quer seja dentro da autarquia (para os
211

diferentes servios) quer seja com as demais entidades localizadas dentro ou
fora do concelho, conforme se considerar mais pertinente, no sentido de se
poder dar uma resposta condigna s pessoas que se dirigem aos servios da
autarquia. Pretende-se com isto evitar, que as pessoas sejam empurradas de
um lado para o outro. Em ltima instncia pretende-se contribuir para a
prestao de um servio com mais qualidade. Trata-se de uma resposta que se
pretende consolidar na vertente do atendimento e encaminhamento social das
famlias e indivduos, socialmente desfavorecidos.
Ainda no que concerne a respostas e equipamentos sociais destinados a

apoiar a famlia e a comunidade destaca-se o trabalho desenvolvido pelas
IPSS na medida dos meios que possuem para a prossecuo dos objectivos de
apoio aos cidados, mesmo com a falta, muitas vezes, de condies existente.
O Estado, atravs da Segurana Social comparticipa as respostas, mas estas

encontram-se em alguns casos desfasados da realidade e do publico alvo
apoiado. Destaca-se, por exemplo, a resposta de Centro de Dia cuja
actualizao crtica, porque no sendo as IPSSs instituies com fins
lucrativos tm que ter uma gesto equilibrada para sobreviverem e cumprirem
a sua vocao e das suas valncias, seja de apoio a crianas, a pessoas com
deficincia ou do foro mental, aos acamados ou a famlias carenciadas.
No que se refere ao atendimento e acompanhamento social realizados pelas
IPSS,s, estes circunscrevem-se predominantemente populao da freguesia
a que respeitam as instituies, salvo excepes em que nalgumas IPSS esta
resposta abrange a populao de diversas freguesias do concelho, no
existindo
grande
diferena
nas
vrias
vertentes
do
atendimento.
Informao/Orientao, o Encaminhamento e o Acompanhamento de Casos,

so praticas constantes. Quanto regularidade do atendimento, duma forma
geral dirio.
Em relao ao tipo de atendimento realizado, predominantemente psicosocial

e de aco social, destacando-se aqui o atendimento ligado distribuio de
alimentos quer no mbito do Banco Alimentar Contra a Fome, quer do
212

Programa Comunitrio de Apoio Alimentar a Carenciados da Segurana Social
(PCAAC), sendo que em finais de 2008/incio de 2009 era dada resposta a
aproximadamente 928 famlias (cerca de 2 673 indivduos) pelas seguintes
Instituies mediadoras:
Quadro 74 N de Agregados Familiares apoiadas pelo PCAAC
Instituio
Critas e
Conferncia de
S. Vicente de
Paulo da
Parquia de
Santa Maria
Junta de
Freguesia da
Verderena
Santa Casa de
Misericrdia
Centro Social e
Paroquial de
Sto. Andr
Fontes de
Recolha
N de
Agregados
Familiares
N de
Indivduos
Banco Alimentar
Contra a Fome
182
512
PCAAC
43
112
PCAAC
71
213
PCAAC
39
93
38
94
279
777
PCAAC
Catica Centro
Comunitrio de
Coina
Banco Alimentar
contra a Fome
Associao
Comunitria
Barreiro
do
PCAAC
Banco Alimentar
contra a Fome
Parquia N Sr
da Graa/Catica
PCAAC
86
278
PERSONA
PCAAC
23
64
Associao NS
PCAAC
58
212
Principais
problemticas
-Desemprego
-Baixas penses
-Famlias
monoparentais
-Situaes
de
divrcio
Baixos
rendimentos do agregado familiar
Baixos
Baixos
-Baixos
rendimentos do agregado familiar(15)
-Desemprego (8)
-Situaes
de
doena,
separao, abandono,
morte (6)
- Pensionista do
regime no contributivo (4)
- N de pessoas do
agregado familiar
(5)
-Baixos
rendimentos do agregado familiar(66)
-Desemprego (8)
- Pensionista do
regime no contributivo 10)
- N de pessoas do
agregado familiar
(2)
-Baixos
213

Assoc. de Moradores do Bairro
25 de Abril
PCAAC
Banco Alimentar
contra a Fome
109
318
928
2 673
-Baixos
Em finais de 2007, de acordo com a informao prestada por estas instituies

o nmero dos que usufruam deste apoio alimentar era cerca de 1675
indivduos, o que passado um ano representa um aumento muito significativo
(Tx de variao 59,6 %) de indivduos que passaram a usufruir de apoio
alimentar.
Com o intuito de racionalizar o servio de distribuio de alimentos a famlias
socialmente desfavorecidas e, de modo a evitar sobreposies por parte
destes, com o apoio da Segurana Social feito o cruzamento de dados.
Paralelamente efectuada uma triagem das condies socioeconmicas
destas famlias, de modo a diagnosticar possveis atribuies no justificveis.
de salientar que este servio prestado pelas instituies efectuado atravs
de voluntariado na sua grande maioria. Para alm do apoio alimentar so
disponibilizados outro tipo de apoios por algumas destas instituies, tais como
ajudas econmicas pontuais (medicamentos, renda de casa), roupa e calado.
A Associao Clnica Frater tambm uma IPSS que tem como objectivo a
prestao de servios gratuitos s pessoas mais carenciadas, nas reas
consideradas primrias ao nvel da preveno e da educao para a sade,
contando com o voluntariado de cerca de 50 mdicos, 20 enfermeiros e
tcnicos de sade. Na maioria dos casos so os idosos que conseguem nesta
instituio consultas de vrias especialidades. Com o apoio das Juntas de
Freguesia do Concelho, fazem-se mensalmente rastreios diversos, e
organizam-se sesses de esclarecimento, de debate e aconselhamento
relativas a patologias mais graves e mais frequentes. Para alm destes
servios, dispe ainda de um servio de recolha e entrega de roupa, calado,
medicamentos, culos, canadianas, chuchas, meias elsticas, cintas para
grvidas e outros haveres, que distribui aos mais carenciados.
Tendo em conta as necessidades actuais da regio ao nvel de meios de
diagnstico, a Frater pretende criar uma Unidade de Medicina Nuclear e uma
Unidade de Apoio a Doentes com Alzheimer.
214

As dificuldades objectivas manifestadas pelas instituies que prestam o apoio
alimentar s famlias carenciadas prendem-se com as instalaes degradadas
(Parquia de Santa Maria), com a falta de transporte para os produtos
(Associao Comunitria do Barreiro), e a falta de recursos financeiros e em
gneros para satisfazer de forma adequada um to elevado nmero de
beneficirios e de novos pedidos de apoio que so solicitados a todas estas
instituies. Por outro lado, dada a grande lista de espera de instituies no
Banco Alimentar contra a Fome, algumas instituies ainda no conseguiram
obter a ajuda desta entidade.
Entendendo-se o Atendimento / Acompanhamento, como uma resposta social
que visa apoiar as pessoas e as famlias na preveno e/ou reparao de
problemas geradores ou gerados por situaes de risco/excluso social,
assente numa relao de reciprocidade tcnico/utente, tendo em vista a
promoo de condies facilitadoras da sua insero atravs, nomeadamente,
do apoio elaborao e acompanhamento de um projecto de vida92, os
actores locais constatam que a resposta social aqui tratada est longe de se
apresentar como a ideal quer para os profissionais envolvidos quer para os
utentes.
Um realce para a situao de escassez / inexistncia de recursos para reas

de atendimento e apoio dirigidos populao. Urge, portanto, reforar a
interveno de base nas comunidades em geral e nos territrios mais
problemticos do concelho, em particular. Urge igualmente reforar os servios
com condies e meios que permitam respostas com mais qualidade.
No se pode deixar de colocar igualmente em evidncia, por um lado as

relaes inter-organizacionais que se estabelecem e por outro o notvel
esforo desenvolvido por alguns agentes de segurana, tcnicos e demais
profissionais, para a prossecuo dos objectivos definidos e apoio aos
cidados, mesmo com a falta de condies existente.
92
In Nomenculaturas/Conceitos, ISS
215

Ainda no que concerne a equipamentos destinados populao socialmente
desfavorecida existe a Comunidade de insero gerida pela Santa Casa de
Misericrdia do Barreiro, com capacidade para 60 utentes, com uma taxa de
ocupao de 126,6 % (76 utentes) e com uma lista de espera de 9 indivduos.
Os
utentes
apresentam
as
seguintes
situaes/problemticas:
Baixos
rendimentos (59), ausncia de rendimentos (6), doena mental (12), semabrigo (3), alcoolismo crnico (5), sendo que alguns dos utentes se enquadram
em mais do que uma situao.
A Comunidade de Insero tem como principais objectivos sociais a satisfao

das necessidades bsicas dos indivduos, o encaminhamento para aces de
formao e, consequentemente, a insero social e integrao no mercado de
trabalho. E, a este nvel, so referenciadas dificuldades, designadamente de
insero profissional, de ingresso de menores em creches e de alojamento
nocturno para a populao sem abrigo, por insuficincia de respostas no
primeiro caso e por inexistncia no segundo.
Importa referir o importante papel que este tipo de resposta e a Cantina Social
do Centro Jovem Tejo, encerrada desde Setembro de 2008, representam no
apoio a pessoas economicamente desfavorecidas, no s ao nivel de apoio
alimentar, de higiene pessoal e de tratamento de roupas mas tambm na
promoo da auto-estima destas pessoas e na sinalizao/diagnstico de
situaes e respectivo encaminhamento para respostas complementares
(Centro de Sade, Segurana Social, Centro de Emprego e outras).
A Cantina Social encerrada actualmente, e que urge reabrir, motivo de

grande preocupao, manifestada pelo CLASB em recente reunio plenria
deste rgo que analisou e reflectiu sobre a situao social do concelho.
Na sequncia da interrupo dos servios prestados pela Cantina Social do

Centro Jovem Tejo, instituio com a qual diversas entidades sempre articulam
encaminhando diariamente os mais carenciados para os apoios acima
mencionados, tem vindo a constatar-se uma grave lacuna no apoio a esta
populao de baixo limiar (caracterizada pelo desemprego, inexistncia de
216

rendimentos, ms/inexistentes condies habitacionais e fraco/inexistente
suporte familiar).
Deste modo, uma parte dos utentes que solicitam apoio social acaba sem
resposta vlida, j que, por um lado, o apoio prestado por outras entidades
atravs dos avios pontuais no adequado, e por outro a capacidade de
resposta da Comunidade de Insero da Santa Casa de Misericrdia do
Barreiro insuficiente. Esta conjuntura j provocou diversas situaes graves
de subnutrio, devidamente avaliadas nos diversos servios. Por ltimo, de
salientar que a falta das condies bsicas de subsistncia em nada promove a
manuteno com sucesso do tratamento, da insero social e profissional a
que esta populao se prope.
Por outro lado, a incidncia de casos e situaes identificados com

regularidade pelos diversos servios, tais como: violncia domstica e maus
tratos, sem-abrigo, expulses do seio familiar, altas clnicas sem resposta
habitacional, colocao em liberdade de reclusos sem suporte familiar,
reflectem a necessidade de apoiar a criao de um Centro Alojamento
Temporrio93 concelhio e/ou supra concelhio como forma de apoiar
transitoriamente a populao que dela necessita.
Existe, ainda, no Concelho do Barreiro, um Apartamento de Reinsero Social,

gerido pela Associao Centro Jovem Tejo, com capacidade para 5 utentes,
que visa acolher temporariamente, pessoas toxicodependentes, que aps a
sada de unidades de tratamento, de estabelecimentos prisionais, de centros
tutelares ou de outros estabelecimentos da rea da justia, se confrontem com
problemas de reinsero, social, familiar, escolar ou profissional.
Com uma filosofia de actuao prpria, a GNR e a PSP do Concelho do

Barreiro desempenham igualmente um papel importante na comunidade no
mbito do policiamento de proximidade, desenvolvendo entre outros programas
93
O Centro de Alojamento Temporrio visa o acolhimento, por um perodo de tempo limitado, de pessoas adultas em
situao de carncia, designadamente populao flutuante, sem-abrigo e outros grupos em situao de emergncia
social, tendo em vista o encaminhamento para a resposta social mais adequada.
217

especiais, a Escola Segura, Crianas e Jovens em Risco, Apoio s Vtimas de
Crime, Idosos em Segurana, Violncia Domstica, e participam nas redes de
parceria locais.
De acordo com o relatrio 2008 disponibilizado pela Esquadra da PSP da

Diviso do Barreiro, no mbito do Policiamento de Proximidade foram
efectuadas as seguintes aces:
Quadro 75 - N de Aces de Policiamento de Proximidade
PSP, 2008
Internamentos compulsivos e outros
Aces de sensibilizao de Idosos
Sinalizao de Idosos em Risco
Pedidos de averiguaes de situaes de menores
Diligncias judiciais
Acompanhamento ps vitimao(violncia domstica, ps
furto, ps roubo e outros
27
12
4
16
41
135
Fonte: MAI PSP (Comando de Polcia de Setbal, 5-Esquadra Diviso do Barreiro)
Grfico 37 - N de Aces no mbito do Policiamento de Proximidade, por Freguesia

47
50
40
24
30
20
23
23
18
9 12
10
12
6
4 5
1 3
0
Alto do
Seixalinho
Inter. Compulsivos e outros
Barreiro
Sto. Andr Verderena
Pedidos de averiguaes menores
Lavradio
Acompanhamento ps vitimao
De acordo com a informao disponibilizada no seu site oficial94, e em relao

por
exemplo,
ao
programa
Violncia
Domstica,
manifestado
empenhamento na prestao de um atendimento, apoio e encaminhamento

adequados s vitimas, em colaborao com as entidades com competncias
especificas, tendo em vista preveno de situaes de revitimao e a
necessidade de estabelecer mecanismos eficazes e um trabalho em rede para
94
www.psp.pt
218

melhorar a qualidade do servio prestado aos cidados e em especial s
vitimas de crime.
Em 2008, foram organizados pela Esquadra de Investigao da PSP do

Barreiro 159 inquritos por violncia domstica, distribudos pela seguintes
tipologias:
Grfico 38 N de inquritos por Violncia Domstica PSP, 2008
80
75
60
40
20
16
17
19
4
12
0
Agresso fsica
Agresso fsica + ameaas
Agresso fsica + injrias
Agresso fsica + Presso Psic.
Ameaas
Ameaas + injrias
Ameaas + Presso Psic.
Injrias
Injrias + Presso Psic.
Presso Psicolgica
Sublinhe-se, que na rea de apoio vtima, de acordo com o Relatrio da

APAV, Associao que tem por misso apoiar as vtimas de crime 95 prestandolhes servios de qualidade, em 2008 foram apoiadas 75 vtimas de crime
residentes no Concelho do Barreiro
As vtimas residentes no Concelho de Setbal (35,3%), representam a maioria.

Seguindo-se o Concelho de Almada (18,6%) e o Concelho do Barreiro com
10,5 %. Os nmeros relativos ao Barreiro, e em comparao com o ano de
2006 e 2007, representam uma alterao bastante significativa, registando-se
95
A Associao Portuguesa de Apoio Vtima apoia vtimas de crime, sendo que em termos de vitimao a tipologia
de crimes elencados distribuem-se por 5 grandes categorias: 1)Crimes de violncia domstica (maus tratos fsicos,
maus tratos psquicos, ameaas/coaco, difamao/injrias, subtraco de menor, violao da obrigao de
alimentos, violao, abuso sexual, homicdio, outros em meio domstico); 2)Crimes contra as pessoas e a humanidade
(homicdio, ofensas integridade fsica, maus tratos e infraces de regras de segurana, rapto/sequestro,
ameaas/coaco, violao, abuso sexual, outros crimes sexuais, prostituio de menores, lenocnio,
auxlio/angariao imigrao ilegal, trfico de pessoas para explorao do trabalho e para explorao sexual,
comercializao de pessoas/escravido, difamao/injrias, negligncia mdica, discriminao, violao de domiclio,
outros contra as pessoas); 3) Crimes contra o patrimnio (furto, roubo, dano, abuso de confiana, burla, outros contra
pessoas); 4) Crimes contra a vida em sociedade e estado (falsificao de documentos, propagao de doena
contagiosa, poluio/dano contra a natureza, incndio/fogo posto, corrupo, abuso de autoridade, outros contra a vida
em sociedade e estado); 5) Crimes rodovirios (homicdio por negligncia, atropelamento e fuga, ofensa integridade
fsica, conduo com lcool/droga, omisso de auxlio, outros rodovirios); Outros crimes (trfico de drogas, outros
crimes).
219

um aumento do nmero de vtimas apoiadas pela APAV, de 36 em 2006 e de
50 em 2007 para 75 em 2008.
Quadro 76 - Trabalho da APAV no Distrito de Setbal,

por concelhos de residncia da vtima/utente, 2008
Concelhos
Alccer do Sal
Alcochete
Almada
Barreiro
Grndola
Moita
Montijo
Palmela
Santiago do Cacm
Seixal
Sesimbra
Setbal
Snes
Total
3
8
132
75
7
20
26
36
7
69
56
251
9
711
0,4
1,1
18,6
10,5
1
2,8
3,7
5,1
1
9,7
7,9
35,3
1,3
100
Fonte: www.apav.pt, Estatsticas APAV 2008
No que se refere aos dados de 2008 sobre a caracterizao da vtima96, esta

maioritariamente do sexo feminino, com idades entre os 26 e os 35 anos (16
%) e com 65 e + anos (17,3 %), casada (38,7 %), com nvel de ensino
secundrio (8 %) e superior (8 %), e cuja condio perante a actividade
econmica de empregado (37,3 %) e de desempregado (21,3 %), logo segida
da condio de reformado (20 %).
Quanto tipologia de crimes registados em 2008 a tipologia mais

preponderante diz respeito violncia domstica, onde se destacam os maustratos fsicos (49), maus-tratos psquicos (48) e as ameaas-coaco (25).
A RUMO, nesta rea desenvolve igualmente um trabalho importante, sobretudo

ao nvel da interveno secundria e terciria, disponibilizando para o efeito de
um Gabinete de Apoio Vtima para os concelhos do Barreiro e da Moita, com
sede neste ltimo. Esta resposta abrange 5 valncias: atendimento e
acompanhamento individual, apoio psicolgico, aconselhamento jurdico, apoio
social e apoio e interveno em situao de emergncia.
96
Estatsticas APAV Concelho do Barreiro (2006-2008)
220
De acordo com o relatrio deste Gabinete de Apoio Vtima97, em 2008 foram

sinalizados pelo mesmo 38 indivduos, todos do sexo feminino, registando-se
um aumento do nmero de sinalizaes em cerca de 37 % relativamente ao
ano de 2007 (14 indivduos).
Grfico 39 - N de indivduos sinalizados ao GAV da RUMO, por grupo etrio, 2008

14
12
14
10
8
10
6
4
0
19-30 anos
31-40 anos
41-50 anos
51-65 anos
+ 65 anos
Fonte: GAV da RUMO
Grfico 40 - N de indivduos sinalizados ao GAV da RUMO, por escolaridade, 2008

1
n sabe ler/escrever
inf. Indisp.
1 ano
Bacharlato
Secundrio
3 Ciclo
9
1
7 ano
2 Ciclo
1 Ciclo
10
Fonte: GAV da RUMO
97
Base de Dados do GAV da RUMO, 2007 e 2008.
221

por Freguesia de residncia, 2008
8
7
6
0
Palhais
Sto. Antnio Lavradio
Alto
Sto. Andr
Seixalinho
Barreiro
Verderena
Fonte: GAV da RUMO

por agregado familiar, 2008
12
11
11
10
8
6
6
4
2
0
1 pessoa
2 pessoas 3 pessoas 4 pessoas 5 pessoas 6 pessoas
Fonte: GAV da RUMO
A maioria dos indivduos apoiados pelas valncia do GAV da RUMO tm entre

31e 40 anos e entre 51 e 65 anos, possuem o 1 e 3 Ciclo do Ensino Bsico e
o Ensino Secundrio; o agregado familiar maioritariamente constitudo por
duas ou quatro pessoas; residem nas freguesias de Santo
Antnio
da
Charneca, Lavradio e Santo Andr e o agregado familiar composto por duas

a 4 pessoas.
A maioria dos indivduos foram sinalizados pela PSP, pelo ISS SAS do
Barreiro, pelo Hospital e pelo prprio projecto, tendo sido efectuados com este
indivduos 29 processos de autonomia, 4 integraes em Casa Abrigo e 8
intervenes em contexto familiar.
222

No que se refere questo dos sem-abrigo, a sinalizao e a identificao
existente destes, ainda que muito vaga e pontual, permite-nos aferir que
uma problemtica que no tem tido grande expresso no Concelho do Barreiro.
Contudo, trata-se de uma problemtica sobre a qual as redes sociais

concelhias, com diagnsticos o mais precisos possveis sobre esta matria, se
devero debruar no sentido de recolher e analisar todos os dados que sejam
possveis reunir sobre os sem-abrigo e sobre a preveno das situaes que
possam vir a tornar-se sem-abrigo, atravs da aplicao de indicadores
referenciais, do envolvimento dos actores que podem constituir fontes de
informao face a estas realidades e da implicao de todos os sectores de
interveno comunitria, pois no se pode encarar a habitao como a nica
medida de soluo a ter em conta.
Tendo em conta a definio do Conceito e da Estratgia Nacional para esta

problemtica, onde se revela que este um problema mais visvel nos centros
urbanos, no s pelo maior ndice de desemprego, mas tambm pelo maior
isolamento e falta de apoio das redes informais, o ser Sem-Abrigo sofreu
alteraes na sua leitura .
Os diagnsticos sociais devero ter em conta o grau de risco para esta

situao, o que data da actualizao do presente diagnstico a recolha de
elementos necessrios para o efeito no foi possvel realizar.
A experincia e os estudos nesta rea tm demonstrado que os grupos mais

vulnerveis so aqueles onde, para alm de no existir alojamento e
rendimentos que possam garantir o suprimento das necessidades bsicas,
existem outros problemas associados, relacionados com problemas crnicos
de sade ou problemas relacionais, nomeadamente a falta de laos familiares
ou sociais de suporte.
Segundo o Conceito e a Estratgia Nacional, os grupos identificados e que

devem ser tidos em conta, so:
223

1. Pessoas que no tm suporte familiar sada de um processo de
desinstitucionalizao, designadamente os ex-reclusos sem suporte familiar, os
jovens que deixam lares de infncia e juventude sem suporte familiar, os
dooentes mentais que saem dos hospitais psiquitricos, as pessoas que se
encontram em respostas institucionais (equipamentos sociais) de permanncia
temporria;
2. Pessoas que sofrem risco de despejo - pessoas com ordem de Tribunal para
deixarem as suas habitaes por falta de pagamento de rendas ou encargos
aos bancos.
3. Vtimas de desalojamentos pessoas que, por efeito de calamidades,
perderam as suas habitaes.
4. Pessoas com baixos rendimentos e doenas crnicas que implicam gastos
elevados em sade.
5. Pessoas desempregadas.
6. Pessoas com dvidas (que recorrem sistematicamente aos servios sociais
com pedido de ajuda para pagamento de dvidas ou servios).
7. Imigrantes.
O diagnstico, como processo dinmico e aberto, dever assim futuramente

sinalizar e identificar todas estas situaes, para que, ao nvel da planificao,
possam ser tomadas medidas para que aquelas no venham a consubstanciar
a perda de habitao.
224
6. Habitao
A habitao, para alm de consagrada na Constituio da Repblica
Portuguesa como um direito que assiste a todos, configura-se como um pilar
fundamental da promoo de qualidade de vida e da abordagem da qualidade
do habitat e do habitar.
Para a anlise dos problemas da habitao no Concelho do Barreiro e dos

possveis tipos de interveno no mbito de um Plano Local de Habitao que
se venha a desenhar, o presente ponto tem como objecto de estudo trs
aspectos, designadamente:
- As caractersticas do parque habitacional no concelho;

- A habitao social;
- Os bairros crticos: habitao envelhecida e/ou degradada
Para efeito desta anlise, foram tidos em conta documentos e estudos

elaborados Cmara Municipal do Barreiro, designadamente documentao
preliminar produzida pela Equipa Progitape e pela DPGU-DPOT no mbito do
processo de reviso do PDM em curso; o Diagnstico Barreiro Velho
Projecto Municipal para a Reabilitao de reas Urbanas, 2007; o Relatrio da
Pr-Candidatura ao Prohabita Ncleo do Bairro das Palmeiras; e estudos
elaborados pela Diviso de Aco Social.
6.1 Caracterizao do parque habitacional
Tendo como pressuposto que as caractersticas e os problemas inerentes

questo habitacional se apresentam diferenciadas no tempo e no espao, dse especial relevo anlise retrospectiva e prospectiva, bem como utilizao
de referenciais geogrficos de comparao, nomeadamente com a regio de
Lisboa e com a Pennsula de Setbal.
225

Com a abordagem das caractersticas do parque habitacional, procura-se aferir
as condies de habitabilidade e de ajustamento geral entre a oferta e a
procura de habitao.
6.1.1 Tipologia e nmero de edifcios98
O nmero de edifcios existente no concelho do Barreiro em 2001 era de 10298

unidades, segundo os dados dos Censos 2001, valor este que representa um
acrscimo percentual de 1,5% relativamente ao nmero recenseado em 1991.
Quadro 77 - Evoluo do Nmero de Edifcios (1991 2001)
rea Geogrfica
Portugal
Regio de
Lisboa
Sub-Regio da
Pennsula de
Setbal
Concelho do
Barreiro
Edifcios 1991 - Edifcios 2001 N

N
Variao
(%)
2 861 719
3 160 043
10,4
357 806
394 520
10,3
122 794
144 871
18,0
10 141
10 298
1,5
Fonte: Equipa Projitape e CMB (DPGU-DPOT)
No entanto este nvel de crescimento revela-se bastante inferior aos

referenciais de comparao sub-regional, regional e nacional, pertencendo o
aumento mais elevado sub-regio da Pennsula de Setbal.
Apesar do decrscimo populacional ocorrido durante a dcada de 90, o nmero

de edifcios aumentou 1,5%. importante referir que devido elevada funo
residencial (89,3%), esta dinmica positiva pode surgir associada a vrios
factores, dos quais interessa desde j referir:
98
O texto reproduz informao e anlise elaborada pela Equipa Progitape e pela DPGU-DPOT no mbito do processo
de reviso do PDM em curso.
226

I Existncia de alguma residncia secundria, ou de uso sazonal, visto
que 7,3% dos alojamentos familiares habitacionais so utilizados deste
modo. Se tentarmos espacializar esta tendncia, verificamos que este
aspecto mais notrio, na zona Sul do concelho;
II - Existncia de alojamentos vagos (14,1%), que na actualidade no

desempenham as funes para as quais foram construdos, localizandose a sua maioria nas freguesias do Barreiro e do Lavradio, que em
conjunto representam 42,3% do total de alojamentos vagos existentes
no concelho.
Numa anlise mais especfica da intensidade da funo residencial, e

considerando-se apenas os dados referentes a 2001, observa-se que a maioria
dos edifcios do concelho se encontram destinados a fins exclusivamente
residenciais (89,3% do total), sendo nestes casos predominante a tipologia
composta por um nico alojamento por unidade edificada com 59,4%, seguida
por 5 a 9 alojamentos por unidade edificada com 20,5%.
Quadro 78 - N de Edifcios segundo a intensidade da funo residencial

e o n de alojamentos
Intensidade da funo residencial

Exclusivamente
Edifcios
residenciais
principalmente
99
Parcialmente
residenciais
Residenciais
Edifcios principalmente no
100
residenciais
Total
1
n
%
n
%
n
%
n
%
5 459
59,4
163
16,9
119
85,6
5 741
55,7
Nmero de Alojamentos
10 a
2
3
4
5a9
15
692 230 440 1 883
359
7,5 2,5
4,8
20,5
3,9
54
84
52
434
98
5,6 8,7
5,4
44,9
10,1
8
2
3
6
1
5,8 1,4
2,2
4,3
0,7
754 316 495 2 323
458
7,3 3,1
4,8
22,6
4,5
16 ou Total
+
130
9 193
1,4
100,0
81
966
8,4
100,0
0
139
0,0
100,0
211 10 298
2,0
100,0
99
Edifcio em que a maior parte da sua rea til est destinada habitao humana.
Edifcio em que a maior parte da sua rea til est afecta a outros fins que no a reabilitao humana.
100
227

Deste modo, se analisarmos em conjunto estas duas tipologias predominantes
conclumos que a realidade no concelho do Barreiro heterognea, pois
apresenta reas onde predominam claramente as tipologias unifamiliares de
um ou dois pisos, situadas na zona Sul do concelho, e outras onde
predominam os edifcios plurifamiliares, situadas na zona Norte do concelho do
Barreiro.
Verifica-se ainda uma correlao directa entre o ritmo de crescimento

demogrfico, e a variao do nmero de edifcios, em quase todas as
freguesias que compem o concelho do Barreiro, excepo feita freguesia de
Santo Andr. Assim sendo, das restantes sete freguesias, a freguesia do
Barreiro, a freguesia de Verderena, a freguesia do Alto do Seixalinho e a
freguesia de Coina apresentam ambas as variaes negativas, ao passo que a
freguesia do Lavradio, a freguesia de Palhais e a freguesia Santo Antnio da
Charneca apresentam variaes positivas em ambos os parmetros. Como j
foi referido, a excepo a freguesia de Santo Andr, que apesar de
apresentar uma diminuio da sua populao residente, apresenta em
oposio, um acrscimo no nmero de edifcios existente.
Quadro 79 - Evoluo da distribuio dos edifcios e da populao residente

(1991 -2001)
Freguesias
Barreiro
Lavradio
Palhais
Santo
Andr
Verderena
Alto do
Seixalinho
Santo
Antnio da
Charneca
Coina
Total
Edifcios (%)
Populao residente
(%)
1991 2001 Var. 1991

19,9 17,1
12,8
12,6
12,1 13,2 10,6 15,1
Relao
Edifcios/
Populao
2001
Var.
1991
2001
11,2
-19,4
0,2
0,2
16,5
1,1
0,1
0,1
3,6
4,5
28,0
1,3
1,5
7,6
0,3
0,4
13,0
14,3
11,8
13,5
14,3
-2,0
0,1
0,1
8,1
7,7
15,8
14,6
-15,3
0,1
0,1
17,7
15,2
-2,9
12,5
27,2
26,0
-12,2
0,1
0,1
19,9
22,5
14,2
12,1
13,9
5,9
0,2
0,2
5,7
5,5
-2,7
2,2
2,0
-16,8
0,3
0,4
0,1
0,1
100,0 100,0
100,0 100,0
228

6.1.2 Tipologia e nmero de alojamentos101
O nmero de alojamentos no concelho do Barreiro entre 1991 e 2001, verificou

um aumento de 10,8%, correspondendo em 2001 a 37877 unidades. Este
resultado vem apoiar a dinmica evolutiva verificada no caso dos edifcios,
visto que nestes ocorreu um aumento positivo de 1,5%.
Quadro 80 Evoluo do N de Alojamentos e da relao Alojamento/Edifcio
(1991-2001)
102
rea Geogrfica
Regio de Lisboa
Sub-Regio da
Pennsula de
Setbal
Concelho do
Barreiro
N de alojamentos
1991
2001
Var.
1 077
1 295
20,2
902
832
Alojamentos/edifcio
1991
2001
3,0
3,3
286 230
361 609
26,3
2,3
2,5
34 196
37 877
10,8
3,4
3,7
Se fizermos a diferenciao ao nvel dos alojamentos, entre alojamentos

clssicos e no clssicos (p. ex. barracas), de salientar o baixo valor
correspondente aos alojamentos no clssicos, sempre abaixo do 1%, nos trs
nveis analisados.
Quadro 81 N e Tipologia dos Alojamentos Familiares
rea Geogrfica
Regio de
Lisboa
Sub-Regio da
Pennsula de
Setbal
Concelho do
Barreiro
Alojamentos
Clssicos
N
1 281
891
Alojamentos No
Clssicos
Total
N
1 293
851
99,1
11 960
0,9
358 729
99,3
2 557
0,7
361
286
100
37 613
99,4
236
0,6
37 849
100
100
101
102
Inclui os alojamentos familiares clssicos, no clssicos e colectivos .
229
Do ponto de vista da estrutura etria, os alojamentos familiares ocupados como

residncia habitual, apresentam um ndice de vetustez103 de 11,6 p.p., e a
construo mais recente (posterior a 1980) corresponde a 19,6 % do total de
edifcios do parque habitacional.
Quadro 82 Alojamentos Familiares ocupados como residncia habitual,

por poca de construo (2001)
rea
Geogrfica
Regio de
Lisboa
Sub-Regio da
Pennsula de
Setbal
Concelho do
Barreiro
< 1919 1919/ 1946/ 1961/ 1971/ 1981/ 1986/ 1991/

(%)
45 (%) 60 (%) 70 (%) 80 (%) 85 (%) 90 (%) 95 (%)
1996/
2001 (%)
Total
(%)
5,6
8,8
12,5
16,2
20,1
11,2
8,7
7,5
9,4
100,0
3,4
7,5
11,8
15,4
21,3
13,9
11,3
10,1
5,3
100,0
5,6
12,6
14,5
24,6
23,1
5,8
3,6
3,4
6,8
100,0
Se compararmos com os referenciais geogrficos utilizados, regio de Lisboa e

a sub-regio da Pennsula de Setbal, o parque residencial do concelho do
Barreiro apresenta um peso muito menor para os edifcios construdos
recentemente, ou seja posteriores a 1980.
Referente ocupao dos alojamentos familiares clssicos, o Barreiro

apresenta uma taxa de ocupao permanente do seu parque habitacional igual
a 78,5%, valor este que se apresenta superior em 6,9% ao registado para a
Pennsula de Setbal.
103
Este ndice tem como objectivo aferir a proporo de edifcios, que no conjunto, ultrapassaram j a idade tcnica
limite, convencionada em cerca de 70 anos.
230
Quadro 83 - Forma de Ocupao dos Alojamentos Familiares Clssicos

Barreiro
N
%
Forma de
Ocupao
Residncia
habitual
Uso Sazonal/
Residncia
Secundria
Vagos
Total
Pennsula de Setbal
N
%
29 513
78,5
256 846
71,6
2 761
7,3
62 680
17,5
5 339
37 613
14,2
100,0
39 203
358 729
10,9
100,0
Confrontando os resultados do concelho do Barreiro, com os da sub-regio da

Pennsula de Setbal, verifica-se que a maior diferena, se verifica na
residncia habitual e nos alojamentos de uso sazonal ou de 2 residncia, pois
estes ltimos apresentam uma percentagem bastante mais baixa do que na
Pennsula de Setbal. Este aspecto faz com que a diferena tambm seja
notria nos valores da residncia habitual que para o concelho do Barreiro se
apresentam mais elevados do que para a Pennsula de Setbal, como se pode
ver no quadro anterior. Finalmente, em relao aos alojamentos vagos, os
valores para ambas as zonas variam entre os 14,2% para o Barreiro, e os
10,9% para a Pennsula de Setbal. A partir destes resultados verifica-se ainda
que aproximadamente 1/5 dos alojamentos familiares esto vagos, so
utilizados sazonalmente ou como 2 residncia.
Quadro 84 - Dimenso dos Alojamentos e das Famlias Clssicas

Alojamentos clssicos
ocupados como
residncia habitual
Famlias Clssicas
Relao
alojamentos
/ famlias
Divises
(N)
Dimenso
(Pessoas)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
139
1 695
5 437
12 492
7 402
1 516
452
170
83
0,5
5,7
18,4
42,3
25,1
5,1
1,5
0,6
0,3
1
2
3
4
5
6
7
8
9
5 297
9 547
8 578
5 033
1 063
288
101
37
16
17,7
31,9
28,6
16,8
3,5
1,0
0,3
0,1
0,1
0,0
0,2
0,6
2,5
7,0
5,3
4,5
4,6
5,2
231

10 e +
Total
127
29 513
0,5
100,0
10 e +
Total
10
29 970
0,0
100,0
12,7
1,0
Se analisarmos somente os nmeros totais de alojamentos familiares de

residncia habitual e as respectivas famlias residentes no concelho,
verificamos que existe em mdia um alojamento para cada famlia. No entanto
com uma anlise mais pormenorizada, podemos verificar que existem
desajustes entre a dimenso das famlias e a dimenso do parque habitacional
oferecido. Para alojamentos compostos at 3 divises, a procura potencial
supera em muito a oferta. Ao passo que para alojamentos com 4 ou mais
divises, a oferta chega sempre para suprir a procura e ainda gera alojamentos
excedentrios. Em nenhum dos escales existe equilbrio entre oferta e
procura, no entanto o escalo que mais se aproxima desse equilbrio, o dos
alojamentos com 3 divises, no qual a relao entre alojamentos (oferta) e
famlias clssicas (procura) de 0,6.
Neste contexto, de ponderar a hiptese deste desajustamento entre a oferta
e a procura de alojamentos ter funcionado como uma penalizao para a
fixao/atraco de jovens casais, dados os custos que a aquisio de uma
habitao de maior dimenso do que a necessria, assume nos respectivos
oramentos familiares. Este factor pode explicar indirectamente uma parte da
diminuio populacional verificada durante a dcada de 90.
6.1.3 Caracterizao da ocupao dos alojamentos104
O decrscimo populacional registado no concelho do Barreiro, entre 1991

2001 (-7,9%), no foi acompanhado por semelhante decrscimo nem pelo
nmero de famlias, nem de alojamentos, pois nestes dois parmetros
verificaram-se aumentos. As famlias clssicas cresceram 3,1%, de 1991 para
2001 e em igual perodo de tempo os alojamentos tiveram um aumento cerca
de trs vezes maior, tendo crescido 10,8%.
104
232

Quadro 85 Evoluo da populao residente e a sua relao com o n de
Alojamentos (1991 2001)
Varivel
Edifcios
Alojamentos
Familiares
Populao residente
Famlias Clssicas
Alojamentos / edifcio
Alojamentos / famlia
Dimenso mdia da
famlia
1991
10 141
2001
10 298
Variao (%)
1,5
34 165
37 849
10,8
85 768
29 060
3,4
1,2
79 012
29 970
3,7
1,3
-7,9
3,1
9,1
7,4
3,0
2,6
-10,7
Em termos quantitativos, a totalidade do parque habitacional (alojamentos

clssicos, no clssicos e colectivos) revela-se um pouco excedentria face ao
nmero de famlias residentes, tendo esta relao sofrido um aumento de
7,4%, e apresentando em 2001 o valor de 1,3 alojamentos por famlia.
populao
residente
no
concelho
do
Barreiro,
em
2001,
reside
maioritariamente em edifcios com trs ou mais alojamentos de natureza

clssica (81%), facto esse que reflecte que a grande maioria da populao
residente no concelho do Barreiro reside em edifcios plurifamiliares. Ao nvel
espacial, este tipo de edifcios traduz-se numa matriz de povoamento
concentrada.
Quadro 86 - Distribuio da populao residente por tipologia de alojamento (2001)
rea
Geogrfica
Alojamentos Clssicos
Em edifcios
principalmente
Em edifcios
residenciais
principalmente
Com 1
aloj.
Regio de
Lisboa
Sub-Regio
da Pennsula
de Setbal
Concelho do
Barreiro
Com 2
aloj.
524 444 121 085
Com 3
e + aloj.
no
residenciais
Alojamentos
no
clssicos
Alojamentos
colectivos
Total
1 943
362
8 488
37 045
26 587
2 661 011
203 494
32 590
464 607
1 837
7 331
4 730
714 589
11 162
2 775
63 813
197
598
467
79 012
233

Quadro 87 Evoluo da distribuio dos Alojamentos clssicos e Famlias
pelas Freguesias (1991 2001)
Alojamentos
Famlias
Relao
Alojamentos /
Famlias
Freguesias
Barreiro
Lavradio
Palhais
Santo Andr
Verderena
Alto do Seixalinho
Santo Antnio da
Charneca
Coina
Total
1991
4 965
5 091
455
4 326
5 329
9 286
3 977
2001
4 920
6 525
574
5 048
5 525
9 757
4 780
Var. (%)
-0,9
28,2
26,2
16,7
3,7
5,1
20,2
1991
4 041
4 328
381
3 760
4 707
7 953
3 248
2001
3 592
4 890
443
4 198
4 578
7 961
3 723
Var. (%)
-11,1
13,0
16,3
11,6
-2,7
0,1
14,6
767
34
196
748
37
877
-2,5
10,8
642
29
060
585
29
970
-8,9
3,1
1991 2001
1,2
1,4
1,2
1,3
1,2
1,3
1,2
1,2
1,1
1,2
1,2
1,2
1,2
1,3
1,2
1,2
1,3
1,3
Var. (%)
11,5
13,4
8,5
4,5
6,6
5,0
4,9
7,0
7,4
Na relao de propriedade estabelecida entre os ocupantes e os alojamentos

de residncia habitual, a maioria da populao proprietria dos alojamentos
onde habita, situando-se este valor nos 72,9%, tratando-se de um fenmeno
que acompanha a tendncia verificada em termos nacionais e na Europa . Este
valor apresenta-se inferior ao da sub-regio da Pennsula de Setbal, e
superior ao da regio de Lisboa.
Quadro 88 Entidade proprietria dos Alojamentos Clssicos
de Residncia Habitual (2001)
rea Geogrfica
Regio de Lisboa
Sub-Regio da
Pennsula de
Setbal
Concelho do
Barreiro
Ocupante proprietrio (%)

C/ encargos S/ encargos
de compra
de compra
33,6
34,2
Outra
entidade (%)
Total (%)
32,2
100,0
40,2
35,4
24,4
100,0
40,0
32,9
27,1
100,0
Fonte: I Equipa Projitape e CMB (DPGU-DPOT)
No entanto, desses 72,9%, 40,0% apresentam encargos de compra de

habitao, aspecto esse que revela que a posse de solo e auto-promoo
habitacional no so os meios de aquisio de habitao mais usuais no
concelho do Barreiro.
234

Como salienta o Plano Estratgico da Habitalo 2008-2013105, podem ser
identificadas inumeras razes para as elevadas percentagens de acesso
propriedade que vo desde factores de ordem cultural a econmicos. Em
Portugal, estas elevadas percentagens devem-se ainda conjugao de
factores, como:
A retraco de oferta no mercado de arrendamento privado que se
verificou nas ultimas dcadas;
Baixa oferta de habitaes para arrendamento no sector de habitao
social;
Aumento do acesso ao crdito aquisio de habitao prpria.
Em relao ao ajuste terico, entre o nmero de alojamentos segundo o

nmero de divises e a respectiva dimenso das famlias clssicas, j referido
anteriormente, constatava-se, em 2001, um elevado desfasamento, ao nvel da
oferta de alojamentos de menores dimenses (at 3 divises). Contudo, devido
reduo da dimenso mdia das famlias residentes no Barreiro, de 3,0 em
1991, para 2,6 em 2001, acentua-se a necessidade de aumentar a oferta de
alojamentos destinados a famlias de menor dimenso. Na tentativa de
aumentar a oferta deste segmento de alojamentos, dever manter-se a opo
pela construo de edifcios de natureza plurifamiliar, pois so os que melhor
se adequam a esta dimenso, mantendo-se assim a realidade verificada at
aqui ao nvel do tipo de edifcio escolhido (especialmente na zona Norte do
concelho).
105
Diagnstico de Dinmicas e Carncias Habitacionais, PEH 2008 -2013, pg.33.
235

6.1.4 Caractersticas e condies infra-estruturais dos alojamentos106
A avaliao das caractersticas e condies infra-estruturais dos alojamentos

familiares utilizados como residncia habitual baseada na anlise das
instalaes referenciadas em 2001. Assim sendo, podemos constatar que o
Concelho do Barreiro apresenta valores de cobertura de electricidade e gua
canalizada muito prximos de 100% e semelhantes Regio de Lisboa e
Sub-Regio da Pennsula de Setbal. Mais especificamente no concelho do
Barreiro, os alojamentos familiares dispem em 99,8% dos casos de
electricidade e em 99,7% de gua canalizada.
Ao nvel das instalaes sanitrias, o concelho do Barreiro, apresenta valores

de dotao deste tipo de infra-estrutura (97,4 %) claramente superiores ao da
Sub-Regio da Pennsula de Setbal (96, 7 %) e semelhantes ao da Regio de
Lisboa (97,3 %), sendo que o indicador utilizado nesta anlise a existncia de
retretes no alojamento.
O clculo dos nveis de carncia infra-estrutural dos alojamentos familiares de
residncia habitual107 traduz sinteticamente a anlise anteriormente efectuada.
Quadro 89 Nveis de carncia infra-estrutural dos Alojamentos Familiares

de Residncia Habitual (2001)
Regio
de
Lisboa
Carncia Infraestrutural (%)

Electricidade
gua canalizada
108
Retrete
Banho/Duche
Esgotos
Aquecimento Central
0,2
0,4
2,7
2,2
0,4
96,7
SubConcelho
Regio da
do
Pennsula
Barreiro
de Setbal
0,3
0,2
0,4
0,3
3,3
2,6
2,4
2,4
0,5
0,3
97,4
97,6
106
107
Traduzidos sob a forma de taxa cujo valor reflecte a proporo de alojamentos no servidos para cada uma das
infra-estruturas analisada face ao conjunto dos mesmos na unidade territorial em anlise
108
Inclui alojamentos com retrete localizada fora do alojamento.
236

Conclui-se assim que o Concelho do Barreiro se caracteriza por apresentar
nveis de carncia infra-estrutural, que de uma maneira geral, so quase
sempre inferiores, aos registados para a Regio de Lisboa e Sub-Regio da
Pennsula de Setbal. Esta tendncia decorre do facto do parque habitacional
apresentar muitos edifcios plurifamiliares, especialmente na zona Norte, o que
se traduz numa matriz de povoamento concentrada. ainda de salientar, que
no Barreiro recorre-se pouco auto-promoo de habitao, sendo assim mais
fcil dotar os alojamentos com as infra-estruturas bsicas essenciais, como so
os sistemas de abastecimento de gua e de esgotos pblicos, apresentando
estes uma disseminao territorial programada/planeada no territrio.
6.1.5 Carncias habitacionais
A carncia habitacional, que conjuga um leque diverso de problemas

acumulados ao longo de dcadas, no pode ser considerada como um
problema isolado; a par da habitao e do realojamento de famlias existem os
problemas de emprego, de insero social, entre outros.
Mais que um problema de falta de habitaes, as carncias habitacionais so
acima de tudo um problema de acesso habitao, por parte de muitas
famlias. O actual vazio ao nvel das polticas de habitao (o Plano Estratgico
de Habitao 2008/2013 est ainda em fase de consulta pblica) no tem
permitido a correco de desequilbrios relativamente ao acesso habitao
por parte das famlias com menores recursos ou em situao de grave
carncia, os chamados grupos sociais especficos.
Como se reconhece no relatrio elaborado no mbito do Plano Estratgico de
Habitao 2008-2013, as carncias habitacionais apresentam-se em Portugal
com vrias matizes, sendo difcil fazer a sua estimativa face sua diversidade
e inexistncia de elementos de informao de base. Neste sentido, verificase um grande vazio ao nvel da quantificao das necessidades habitacionais,
em termos absolutos ou em funo das suas diferentes vertentes que vo da
simples insatisfao simblica face casa at necessidades que advm da
ausncia de abrigo.
237

Apesar das necessidades habitacionais no se apresentarem em todo o pais,
nem mesmo em cada regio, com as mesmas caractersticas e propores,
justifica-se a adequao de solues polticas a essa diversidade. A satisfao
das necessidades de habitao, sendo um direito consagrado na constituio,
dentro do equilbrio entre a oferta e procura, obriga o Estado a encontrar, a
ttulo de subsidiariedade, os recursos e as formas que permitam o acesso ao
alojamento em tempo, lugar e a custo adequados aos segmentos sociais
reconhecidamente excludos ou de limitada solvncia em relao oferta do
mercado.
De acordo com o diagnstico das necessidades de habitao, possvel
identificar um conjunto diversificado de situaes entre as populaes-alvo das
medidas de habitao a implementar, que podem agrupar-se em quatro
grandes grupos de indivduos ou agregados109:
Font:e: Plano Estratgico de Habitao 2008-2013, Estratgia e Modelo de Interveno

(Proposta para Discusso Pblica)
Para apoio a esta discusso, refere-se o estudo centrado nos pedidos de

habitao efectuados na Diviso de Aco Social da CMB, entre os anos de
2005 a 2009. O estudo englobou 267 pedidos de habitao, procurando
109
Plano Estratgico de Habitao 2008/2013, Estratgia e Modelo de Interveno, pg.18
238

apresentar uma amostra das dificuldades do Concelho do Barreiro em termos
de habitao, existindo a convico de que o universo real tem uma dimenso
maior do que aquele que incidiu este estudo.
Este trabalho focou-se em vrios parmetros de anlise, como sejam a

distribuio da populao requerente nas freguesias que compem o municpio
do Barreiro, a tipologia familiar, a origem dos rendimentos de cada agregado e
o valor total dos mesmos, bem como, os motivos dos pedidos de habitao
social.
Relativamente aos pedidos de habitao, no perodo em anlise, verifica-se

que a freguesia do Barreiro a que detm 45% do total dos pedidos de
habitao, sendo seguida pela freguesia de Santo Antnio da Charneca.
Distribuio do nmero total de pedidos de habitao por freguesia

entre 2005 a 2009
Verderena
5%
Alto do Seixalinho
17%
Alto do Seixalinho
Barreiro
Lavradio

19%
Palhais
Santo Andr
Verderena
Santo Andr
5%
Palhais
1%
Lavradio
9%
Barreiro
44%
Fonte: Diviso de Aco Social, CMB
Os motivos pelos quais a freguesia do Barreiro atinge valores to elevados so

devido elevada degradao habitacional existente, nomeadamente, nos
denominados bairros crticos do Barreiro Velho e Bairro das Palmeiras.
239
Ao analisarmos a vertente social do conjunto dos pedidos de habitao

verificamos que so as famlias nucleares com filhos aquelas que possuem os
valores mais elevados em termos de procura de habitao, seguindo-se as
famlias monoparentais. Os agregados familiares alargados so os que
registam um menor nmero de pedidos entre os anos em referncia.
Grfico 44 - % de tipologias de famlias que solicitaram
habitao, 2005 - 2009
9%
21%
23%
13%
34%
Alargada
Monoparental
Nucler com filhos
Nuclear
Vive s
Em relao aos rendimentos dos agregados familiares, verificamos que a maior

procura de habitao se verifica em agregados familiares com rendimentos
entre os 251 e os 500, registando 76 pedidos de habitao entre os anos
de 2005 a 2009.
240
Distribuio de agregados familiares segundo o valor total dos seus rendimentos

(Pedidos de habitao de 2005 a 2009)
80
70
60
50
N de fam lias 40
30
20
10
0
De 100 a de 251 a de 501 a de 751 a de 1001 a de 1101 a de 1251 a de 1501 a
250/ms 500/ms 750/ms 1000/ms 1100/ms 1250/ms 1500/ms 1750/ms
Rendim entos
O valor mdio per-capita dos rendimentos mensais dos agregados familiares

situa-se entre os 100 e os 200 .
Valor per-capita dos rendimentos
70
60
50
40
Nmero de pedidos
30
20
10
0
at 100
de 101 a 200
de 201 a 400
de 401 a 600
de 601 a 800
Escales de rendimentos
241

Entre as principais causas de pedidos de habitao est a vivncia com
familiares. So na sua maioria agregados familiares j constitudos mas devido
a dificuldades econmicas, so forados a coabitar com os seus progenitores.
Em segundo lugar verificamos a existncia de um parque habitacional
degradado que abrange 21% dos pedidos de habitao, logo seguida do valor
elevado das rendas praticadas (15 %).
Grfico n 47 - Principais Causas de Pedidos de Habitao, 20057% 2009
5%
27%
10%
9%
6%
15%
Vive com familiares
21%
Tipologia inadequada ao agregado
Habitao degradada
Valor da renda elevado
Rendas em atraso
Aco de despejo
Sem-Abrigo
Vive com terceiros
A concretizao de uma poltica de habitao que privilegie os grupos com

menores rendimentos implica, necessariamente, a definio de um limiar de
acessibilidade ao mercado de habitao, que traduza o rendimento abaixo do
qual as famlias no conseguem aceder ao mercado privado.
A converso do limiar de acessibilidade em salrios mnimos nacionais anuais
(considerando que em cada ano um trabalhador recebe 14 salrios), permite
verificar, de acordo com o Plano Estratgico de Habitao110 que apenas um
agregado familiar que disponha de um rendimento mensal equivalente a dois
SMN consegue adquirir uma habitao no Concelho do Barreiro.
Importa, tambm, referir, a propsito desta anlise centrada nos pedidos de

habitao, a evoluo registada no nmero de pedidos de habitao
efectuados ao Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social entre os
anos de 2005 a 2008. Em 2008 registou-se um aumento dos pedidos de
habitao superior a 50 %, relativamente a 2005.
110
Diagnstico de Dinmicas e Carncias Habitacionais, PEH 2008 -2013, pg.104-106.
242
Grfico n 48 - Evoluo do n de pedidos de

habitao, desde 2005 (IGFSS)
30
30
20
19
20
12
N de pedidos
10
0
2005
2006
2007
2008
Grfico n 49 - Evoluo anual do n de pedidos de

habitao atribudas desde 2005 (IGFSS)
10
8
9
7
N de pedidos de
habitao atribudas
2
0
2005
2006
2007
2008
6.2 Habitao Social

A Habitao Social tem por finalidade responder s camadas sociais mais
carenciadas uma vez que, e atendendo situao socioeconmica das famlias
alvo, estas apresentam graves dificuldades ou mesmo incapacidade de fazer
face ao mercado imobilirio, o que as condiciona a condies precrias de
habitabilidade nas mais variadas situaes.
Por conseguinte, a ideia base, subjacente atribuio de habitao social,

consiste no apoio a um agregado familiar necessitado, por um perodo de
tempo que se deseja o mais curto possvel, sempre assente no pressuposto de
que a famlia se autonomizar, progressivamente, podendo, semelhana de
todas as outras famlias, recorrer ao mercado livre para comprar ou arrendar
uma habitao. Esta filosofia est patente no DL 166/93, relativo ao regime de
Renda Apoiada, que motiva a rotatividade na disponibilizao da habitao
243

social, uma vez que o valor de renda praticado tem em ateno as
caractersticas do fogo e o rendimento do agregado familiar.
Tendo por objectivo de proporcionar uma habitao social condigna s

inmeras famlias que se encontram nesta situao, tm surgido alguns
Programas especficos quanto a esta matria, como foi o caso do Programa
Especial de Realojamento111 (P.E.R.) ao qual o Municpio do Barreiro aderiu
em 1993, o que permitiu a erradicao dos vrios ncleos de alojamentos
precrios (barracas).
Importa referir que na rea da habitao, e mais especificamente da habitao

social, para alm do Municpio que detm responsabilidades e competncias
especficas nesta rea da habitao (com o apoio da administrao central),
no existe qualquer organizao local com a qual partilhe e/ou complemente as
suas responsabilidades.
No entanto, de referir que o Concelho do Barreiro dispe de dois bairros, o

Bairro 25 de Abril e o Bairro Alfredo da Silva, originariamente propriedade do
IGFSS Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social. Alguns dos fogos
que constituem estes bairros, foram j vendidos aos actuais residentes,
continuando
os
restantes
na
pose
daquela
entidade,
cuja
gesto,
nomeadamente a atribuio das habitaes, realizada tambm de acordo

com critrios de natureza social da responsabilidade do ISS.
Quadro 90 - Bairros do IGFSS

Localidade
N de
prdios
existentes
N de fogos
existentes
Estado de
conservao
N de
fogos
vendidos
N de
fogos
devolutos
Barreiro
28
82
Razovel
168
Lavradio
17
56
Razovel
148
Fonte: IGFSS
111
Programa criado pelo DL 163/93 de 7 de Maio, que permitiu s Cmaras nos Concelhos das reas Metropolitanas
de Lisboa e Porto, procederem erradicao das barracas e o realojamento das famlias residentes. No mbito deste
Programa, as Cmaras podiam promover, quer a construo nova, quer a aquisio de fogos ou a reabilitao, com a
comparticipao financeira de 50% a fundo perdido, atravs do INH (Instituto Nacional de Habitao), sendo os
restantes 50 % da responsabilidade da Cmara. rea Abrangida: todos os ncleos de barracas / habitao degradada
existentes no Concelho, identificadas e numeradas pela Cmara em 1993.
244
Relativamente aos fogos acima mencionados, em 2008, a mdia de idades da

populao de 65 anos. Quanto ao estado civil, 51% so casados, 32%
vivos, 8% divorciados e 7% solteiros.
No mbito da promoo habitacional da Cmara Municipal do Barreiro esta

proprietria, actualmente, de 288 fogos de habitao social, estando a sua
localizao maioritariamente concentrada no Bairro da Quinta da Mina e no
Bairro Alves Redol e os restantes distribudos por diversas reas do concelho,
sendo designados de fogos dispersos. A localizao de fogos fora dos limites
do concelho muito residual.
Quadro 91 - N fogos de habitao social em 2009, segundo a sua localizao
Habitao Social
N de fogos
Localizao concentrada
Bairro da Quinta da Mina
119
Bairro Alves Redol
92
Localizao dispersa
Cidade Sol
26
Alto do Seixalinho
20
Barreiro
Lavradio
Palhais
Santo Andr
Verderena
Alhos Vedros
Total
288
Fonte: Div. Aco Social da CMB
Dos 288 fogos que a Autarquia dispe, 186 foram construdos ou adquiridos no
mbito do Programa Especial de Realojamento (PER), 10 foram adquiridos
extra PER e 92 fogos constituem o Bairro Alves Redol, edificado na dcada de
40 e que tinha como objectivo a cedncia de habitaes s famlias mais
desfavorecidas do Concelho.
245
No que se refere aos regimes de atribuio das habitaes sociais propriedade

da Cmara Municipal do Barreiro coexistem, hoje, duas formas distintas de
regimes:
Cedncia a ttulo precrio estabelecido pelo Decreto n 35 106, de 6
de Novembro de 1945 e s recentemente revogado pela Lei 21/2009 de
20 de Maio, a qual define um regime transitrio relativamente s aces
de despejo, at implementao do j anunciado regime de
arrendamento social.
Contrato de Arrendamento actualmente utilizado para todas as
situaes de atribuio de habitao social, ao abrigo da legislao do
arrendamento, em vigor, com as especificidades do regime de renda
aplicado.
De acordo com o Decreto-lei 166/93 de 7 de Maio, que estabelece o Regime de

Renda Apoiada, este regime tem sido aplicado a todos os agregados familiares
beneficirios de habitao social, sendo o valor da renda calculado em funo
do rendimento do agregado familiar, balizado pela determinao do preo
tcnico do fogo, sendo este o valor mximo a aplicar, e 1% do Salrio Mnimo
Nacional, como valor mnimo, havendo lugar a actualizaes peridicas.
Actualmente os valores variam entre 4,50 e 205,65 , registando-se um valor
mdio de 10,34 . Excepcionalmente, a maioria das rendas aplicadas nos
fogos do Bairro Alves Redol, no se encontram ainda sob este regime,
verificando-se valores muito baixos (inferiores a 1).
Se por um lado, a procura constante e em nmero elevado de fogos de

habitao social por parte das famlias, revela um aumento de outras
problemticas sociais associadas, como o caso do trabalho precrio ou
mesmo do desemprego, por outro lado, a incapacidade das famlias que j
usufruem desta forma de soluo habitacional, em alterarem a sua situao
scio econmica, condiciona a rotatividade do arrendamento dos fogos.
246

Deparamo-nos assim, com uma discrepncia preocupante entre a oferta e a
procura de habitaes sociais, arrendadas em regime de renda apoiada.
6.2.1 Bairro da Quinta da Mina
O Bairro da Quinta da Mina, localizado no centro da Urbanizao da Cidade

Sol Freguesia de Santo Antnio da Charneca - e construdo no mbito do
P.E.R. em 1997, para realojamento dos agregados familiares recenseados no
mesmo Programa, encerra problemas de natureza social e econmica,
caractersticos de zonas de grande concentrao de populaes carenciadas e
com dificuldades de integrao social, consequncia de hbitos, prticas e
vivncias prprias.
O crescimento dos alojamentos de habitao social, algumas vezes em

conjuntos habitacionais especficos, os denominados bairros sociais, se por um
lado proporcionam a melhoria das condies de vida da populao residente,
pretendendo-se um equilbrio urbano e uma harmonizao de espaos, este
nem sempre um processo pacfico, fazendo com que frequentemente os
bairros ou reas de realojamento sejam alvo de discriminao, pelo que
necessrio munir esforos que visem, para alm do alojamento, a integrao
social plena das famlias.
O Bairro, constitudo por 13 edifcios e 119 fogos112, apresenta problemas
estruturais graves, ao nvel do edificado, consequncia quer de deficincias da
construo, como tambm devido m utilizao, falta de conservao do
fogos e destruio voluntria do edificado. Os baixos nveis de escolaridade, a
incapacidade de entrada no mercado de trabalho e a consequente perpetuao
das dificuldades econmicas e subsidio dependncia traduziram-se na
proliferao de actividades desorganizadas, ocupaes indevidas dos espaos
112
Destes 119 fogos, um est destinado a Gabinete de Atendimento Social.
247

pblicos e comuns, quer atravs da m utilizao, como de construo de
barracas de funo diversa, inclusivamente de habitao.
Atendendo localizao espacial do mesmo, estes problemas estenderam-se

a todo o espao envolvente ao Bairro, nomeadamente Urbanizao da
Cidade Sol, empobrecendo toda a zona, nas mais variadas dimenses.
a) Caracterizao da populao residente
Relativamente populao actualmente residente no Bairro da Quinta da Mina,

36,5% das so famlias so de etnia cigana, numerosas e com tendncia a
aumentar, uma vez que existe j uma 2 gerao a constituir famlia, e cerca de
24,5% so famlias tendeiras, com uma vivncia quotidiana bastante
semelhante, o que se traduz numa concentrao de populao com hbitos de
vida diferentes, nomeadamente ao nvel da ocupao e utilizao, muitas
vezes abusiva, dos espaos comuns, num total de 421 pessoas.
Grfico 50 - Tipologia das famlias
14%
11%
3%
17%
Isoladas
Extensas
Nuclear c/ filhos
Nuclear s/ filhos
Monoparental
55%
Predominam as famlias nucleares com filhos (55%), seguidas das extensas e

mono parentais, sinnimo de uma larga percentagem de agregados com filhos
a cargo e de uma populao jovem.
248
Grfico 51 - N elementos por famlia

25
% Familias
20
15
10
5
0
1
8e+
N elementos
No que se refere composio etria desta populao, observa-se uma

populao maioritariamente jovem, com um grande nmero de crianas (at
aos 10 anos), que j nasceram no Bairro, descendentes quer da 1 como
tambm j de uma 2 gerao.
Grfico 52 - Composio etria da populao da Quinta da Mina
80 e +
Mulheres %
71 ; 80
Homens %
Idades
61 ; 70
51 ; 60
41 ; 50
31 ; 40
21 ; 30
11 ; 20
0-10
% indivduos
0
10
15
Fonte: Diviso de Aco Social da CMB
Embora seja tambm uma populao com grande % de indivduos em idade

activa, apresenta nveis de instruo bastante baixos, ou mesmo nulos, sem
qualificao para o emprego, pelo que so totalmente dependentes das
prestaes sociais em vigor, especialmente do Rendimento Social de Insero
cerca de 70% da populao residente beneficiria, com tendncia tambm
249

a aumentar, constituindo este valor cerca de 50% da totalidade de processos
de R.S.I. da freguesia.
Grfico 53 - Fontes de Rendimento da Populao da Quinta da Mina

70
50
Familias
% Familias
60
40
30
20
10
0
R.S.I.
Pensionistas Conta
/
Outrm
Reformados
Conta
Prpria
Fonte: Div. De Aco Social da CMB
A necessidade vital de recurso aos subsdios reveladora de uma pobreza

estrutural das famlias e da dificuldade de romper com os fenmenos de
excluso, gerando nalguns casos formas de subsistncia alternativa e
economia subterrnea.
b) As iniciativas autrquicas
Perante o quadro anteriormente descrito, e aps uma anlise exaustiva da

realidade iniciada em 2006, a Cmara Municipal do Barreiro, decidiu avanar
com um Plano de Interveno Estratgico, assente em trs objectivos/eixos
fundamentais: as pessoas, o edificado, e o espao exterior envolvente.
Eixo 1 As Pessoas Integrao / Incluso Social:

A partir do dilogo, participao e envolvimento dos UNS, habitantes do
Bairro da Quinta da Mina, fizeram-se contactos, reunies individuais, por
famlia, por grupos de famlias e plenrias com o objectivo de ganhar aquelas
comunidades, para as medidas necessrias a implementar designadamente, o
abate das barracas e consequente realojamento, a limpeza, conservao e
250

higiene, os rastreios e vacinao e os cuidados a ter com os animais
domsticos.
Mas tambm o dilogo, participao e envolvimento dos OUTROS, habitantes
da Cidade Sol e das moradias paredes-meias com a Quinta da Mina para o
difcil processo de integrao deUns e Outros.
O envolvimento e responsabilizao das diversas entidades, a Segurana

Social, a Sade, o Centro de Emprego, a Comunidade Educativa, as
Instituies, a par com a Autarquia e Junta de Freguesia, que permitiro
potenciar a integrao/incluso daquelas comunidades, foi consubstanciado no
Contrato Local de Desenvolvimento Social Sol para Tod@s, aprovado pelo
Instituto de Segurana Social. Este projecto tem a durao de 36 meses,
terminando em 31 de Agosto de 2011, tendo como misso contribuir para uma
reduo significativa das situaes de excluso social, qualificando o capital
humano, social e institucional do territrio, respeitando as culturas e
identidades de quem nele reside.
O CLDS Sol Para Tod@s pretende desenvolver dez aces, as quais
procuram responder a quatro eixos de interveno obrigatrios:
Eixo de Interveno
Aco
1. Emprego, Formao e Qualificao
- Gabinete para a empregabilidade e apoio ao

Empreendorismo
- Plataforma de Cooperao Interinstitucional
2. Interveno Familiar e Parental
- Centro de Recursos e Respectivo Manual de

Recursos
- Apoio Psicossocial
- Empowerment Individual e Familiar
- Interveno pelos Pares
3.Capacitao da
Comunidade e das Instituies
- Desenvolvimento de Competncias das

Organizaes
- Alargamento e Dinamizao do Tecido
Associativo
- Cantina Social da Freguesia de Sto. Antnio
4. Informao e Acessibilidades
- Formao e Acesso s Tecnologias de

Informao e
Comunicao
251

Contudo, existe a convico profunda que no so possveis a insero social
e incluso das famlias sem a melhoria das condies de habitabilidade e dos
espaos envolventes, dois eixos determinantes que esto definidos no Plano
Estratgico da Autarquia para esta rea geogrfica do concelho.
Eixo 2 - Reabilitao do edificado:

Perante a necessidade de avaliar o estado de degradao em que se
encontravam os fogos em particular, e todo o edificado em geral, a Cmara
Municipal, solicitou a uma empresa externa, um levantamento e anlise
exaustiva da situao face aos resultados e ao avultado oramento
apresentado para a reabilitao de todos os fogos (119) e edifcios (13) do
Bairro da Quinta da Mina foi j entregue no Instituto de Habitao e
Reabilitao Urbana (IHRU), uma candidatura ao PROHABITA, no valor de 2
milhes e 700 mil euros, caso seja aprovada caber ao Municpio do Barreiro a
comparticipao de 55%.
Simultaneamente a Autarquia vai intervindo em fogos, cujas anomalias tm

carcter urgente e inadivel, bem como procedeu na reparao dos pisos
tcnicos em 7 edifcios. Contudo so intervenes com custos elevados cuja
eficcia reduzida dada a degradao estrutural em todo o edificado, pelo que
a aprovao da candidatura referida imprescindvel para uma interveno
eficaz e integrada no conjunto das aces em curso naquele territrio
Eixo 3 Requalificao Urbana:
Sendo prioritrio garantir a higiene e sade pblica nos espaos envolventes,

tm vindo a ser desenvolvidas vrias aces no terreno, demolio de todas as
barracas (14) e o alojamento das respectivas famlias, a remoo dos lixos e
monos e limpeza dos espaos circundantes ao bairro, interveno mdico
sanitria e veterinria, com o propsito de ir devolvendo s populaes alguma
qualidade de vida e a fruio o usufruto do espao pblico.
252

Contudo, fundamental implementar e alargar esta dinmica a todo o territrio
da Cidade Sol. E neste mbito, visando diversificar e alargar a todo o
territrio da Cidade Sol e a todas as comunidades que ali habitam, envolvendo
em parceria os diferentes sectores e entidades, que surgiu a imperiosa
necessidade da candidatura ao POR-Lisboa, recentemente aprovada, para a
Regenerao Urbana da Cidade Sol, uma Cidade para todos, no valor de 7
229 712,00, cabendo ao Municpio do Barreiro a comparticipao de 50 %.
O Programa de Aco, cuja execuo ir decorrer de Outubro 2009 a

Setembro de 2012, assenta em trs eixos estratgicos:
EIXO 1: Coeso social e qualificao da populao;

EIXO 2: Qualificao do territrio;
EIXO 3: Dinamizao econmica.
Grfico 54 rea de Interveno do Programa de Aco

Regenerao Urbana da Quinta da Mina Cidade para Todos
Fonte: CMB
253

As aces, que se propem, foram pensadas e concebidas de forma integrada,
combinadas na sua execuo, com intervenes de natureza social e
econmica, e orientadas pelos objectivos estratgicos de desenvolvimento
referidos.
Conforme apresentado no esquema que se segue, os Eixos estratgicos de

desenvolvimento materializam-se em objectivos operacionais e aces, que
foram pensadas e concebidas de forma integrada, combinadas na sua
execuo, com intervenes de natureza social e econmica
Eixo 1 Coeso Social e Qualificao da Populao

Objectivos Operacionais/Aces
Responsveis pelas Aces
Requalificao paisagstica e funcional do

Parque da Quinta da Mina
CMB
Renovao do Edifcio Municipal sito na Rua

10
Obras de requalificao do edifcio municipal
que alberga a Associao de Solidariedade
Social Creche e Jardim-de-infncia Os
Reguilas
Construo do Centro de Dia, e convvio com
espaos multiusos do Centro Social de Santo
Antnio
CMB
Associao de Solidariedade Social Creche e
Jardim-de-infncia Os Reguilas
Centro Social de Santo Antnio
Conselho Participativo
CMB
Conservao do Gabinete de Atendimento e

Apoio Comunidade
CMB
Eixo 2 Qualificao do Territrio

Conservao do exterior do Pavilho
Municipal Lus de Carvalho
Conservao do edifcio de apoio ao
movimento associativo dos moradores
Reabilitao do edifcio do Parque da Quinta
da Mina
Reabilitao do edifcio do Parque da Quinta
da Mina
Localizao e execuo de uma Aldeia
Columbfila
Dotao de iluminao pblica apoiada por
equipamentos de eficincia energtica
Requalificao Urbana do ncleo da Quinta
da Mina e das zonas estruturantes da Cidade
Sol
Renovao/manuteno das redes de
CMB
CMB
CMB
CMB
CMB e Associao de Columbfilos de Santo
Antnio da Charneca
CMB
CMB
CMB
254

abastecimento de gua e saneamento
Renovao/construo de colectores do
Sistema de Drenagem de encaminhamento
para a ETAR Barreiro/Moita
Aquisio de equipamentos de manuteno e
limpeza de ruas
Gerao de energia alternativa para os
edifcios a intervir e certificao energtica
Divulgao do Programa de parcerias para a
Regenerao Urbana
Assessoria tcnica externa implementao
e avaliao do Programa
SIMARSUL
Junta de Freguesia de Santo Antnio da
Charneca
CMB
CMB
CMB
Eixo 3 Dinamizao Econmica

Realizao e execuo do Projecto de
Marketing Comercial Associao de
Comerciantes
Dotao de sistemas Wireless nos Centros
Comerciais e Parque da Quinta Mina
CMB em parceria com a Associao do

Comrcio, Indstria e Servios do Barreiro e
Moita
CMB
Esta aposta significativa no desenvolvimento urbano deste territrio no pode

ser desassociada da promoo de prticas que conduzam incluso social. E
justamente na Quinta da Mina e rea envolvente que, neste processo de
regenerao urbana e novas dinmicas endgenas, se poder aplicar um novo
modelo de desenvolvimento que promova a revitalizao dum espao em
crise, capaz de atrair novas actividades empregadoras e novas formas de
lazer e intercmbio cultural.
6.2.2. Bairro Alves Redol
A construo do Bairro Alves Redol, sito na Freguesia do Alto do Seixalinho e

propriedade desta Autarquia, data dos finais dos anos 40 (os alvars de
ocupao mais antigos de que dispomos so de 1950), sendo originalmente
constitudo por 100 habitaes - actualmente, e devido a um incndio ocorrido
no Bairro, conta com 92 habitaes, distribudas por 10 blocos de 8 fogos e um
de 12.
255
Inicialmente este complexo habitacional tinha como objectivo a cedncia de

habitaes s famlias mais desfavorecidas do concelho113. Actualmente,
encarando-se o Bairro como habitao social, as habitaes que entretanto
tm ficado devolutas, tm sido atribudas, mediante a abertura de concurso
especfico para o efeito, ou em situaes de urgncia, perante casos de
carncia habitacional grave.
Sendo construo antiga, a exiguidade da dimenso das habitaes um dos

principais problemas que actualmente o bairro enferma, agravando-se,
naturalmente com os efeitos do tempo e a necessidade de conservao dos
edifcios. As tipologias existentes so os T2 e T3, sendo os compartimentos
muito pequenos.
Neste Bairro residem sensivelmente cerca de 250 pessoas, verificando-se que

a dimenso dos agregados familiares varia entre 1e 7 elementos. A variao
entre 1 e 3 elementos, constitui 75% dos agregados do Bairro, verificando-se
que 30% so elementos isolados, na sua maioria idosos.
Quanto idade, e considerando os chefes de famlia, cerca de 50% da

populao residente tm mais de 65 anos, devendo referir-se que cerca de 20
agregados so constitudos por elementos com mais de 80 anos.
Nesta sequncia, e no que se refere origem dos rendimentos, 60% da

populao reformado/pensionista e cerca de 35% trabalhador por conta de
outrem - o n de beneficirios de R.S.I. constitui uma percentagem bastante
pequena, cerca de 5%.
Se por um lado os problemas que as habitaes apresentam, devido em

especial antiguidade do Bairro e a um deficit de manuteno e conservao
113
Segundo um ante-projecto datado de 1945, tratava-se de uma medida urgente da Assistncia, com o objectivo de
resolver o problema da habitao para os pobres na Vila do Barreiro.
256

do mesmo, conforme foi j referido, carecem de interveno, tendo por
objectivo assegurar as mnimas condies de habitabilidade, atravs da
realizao de pequenas obras de conservao, tambm as formas de
ocupao dos espaos exteriores, uma vez que todas as habitaes dispem
de um quintal nas traseiras dos blocos habitacionais, tm sido objecto de
interveno, por parte da Autarquia, com o envolvimento e participao dos
moradores do Bairro.
Estes espaos que se encontram e/ou encontravam num elevado estado de

degradao e falta de segurana, so consequncia, quer da incapacidade de
manuteno por parte de alguns moradores (em especial dos idosos), como
tambm pelo desleixo e utilizao indevida.
a) As iniciativas autrquicas
Para alm de algumas aces pontuais que tm vindo a ser desenvolvidas ao

longo dos anos, articuladas com os vrios servios da C.M.B., tais como
limpezas, recolhas de lixos e monos, desratizaes, etc, e ainda da realizao
de obras de conservao e reparao, consideradas prioritrias no interior das
habitaes, em 2008 a C.M.B., iniciou um Plano de Interveno e
Requalificao do Bairro Alves Redol, em parceria com a Junta de Freguesia
do Alto do Seixalinho contando-se com a participao de todos os interessados
na definio de estratgias e aces para a interveno, atravs de reunies
com os moradores do bairro.
At data foram intervencionados 18 espaos de quintal, atravs de limpeza e

/ou demolio dos mesmos, o que permitiu um reordenamento do espao
pblico, assegurando as condies de acesso e segurana da via pblica.
Para efeitos de uma abordagem acerca do futuro do Bairro e considerando

que, a estrutura e dimenso das habitaes no responde s necessidades
actuais das famlias residentes, e ainda o facto da rea urbana afecta, (edifcios
257

e quintais), ser bastante grande, foi realizada uma anlise tcnica, com o
objectivo de apresentar uma proposta de tipologias necessrias, numa situao
hipottica de construo de novos fogos.
Neste sentido foram considerados, para alm da dimenso dos agregados,

alguns constrangimentos relativamente mobilidade, que se prendem
maioritariamente com a populao idosa. Assim, de acordo com os actuais
agregados residentes no Bairro Alves Redol, as tipologias adequadas aos
mesmos, seriam as abaixo definidas de acordo com o seguinte quadro:
T1
R/cho
T2
R/cho
Considerado para idosos (+ de 70 anos), e outras situaes com dificuldades de

locomoo
Situaes com 1 ou + elementos do agregado com dificuldade de locomoo
T2 +
Agregados cuja acomodao requer 2 ou + elementos no mesmo quarto (para alm

de um quarto casal)
Agregados cuja acomodao requer 2 ou + elementos no mesmo quarto (para alm
de um quarto casal)
Agregado alargado com idoso acamado
T3 +
T3 +
R/cho
Quadro Resumo:
T1 R/cho
T1
T2 R/cho
T2
T2 +
T3
T3 +
T3 + R/cho
22
11
2
13
6
20
17
1
TOTAL
92
Fogos
258

6.2.3. Habitao Social dispersa
A Cmara Municipal do Barreiro dispe de 77 fogos de Habitao Social

dispersos pelas diferentes freguesias do Concelho, conforme quadro da pgina
21, sendo que, apenas 10, no foram adquiridos no mbito do P.E.R.
A localizao dispersa dos alojamentos tem-se revelado como a forma de

realojamento que mais tem potenciado uma integrao e reinsero social das
famlias carenciadas, salvo algumas excepes cuja resoluo se tem revelado
de difcil soluo devido a manifestaes de intolerncia de uns e outros. A
estruturao familiar e dos padres scio afectivos e econmicos das famlias
realojadas, tem vindo a verificar-se gradualmente, consequncia quer do
afastamento em relao a outras famlias problemticas, quer da proximidade
quotidiana com situaes familiares mais estruturantes.
Pese embora se registem alguns problemas graves de integrao, existem

indicadores que revelam a capacidade de integrao e de produo social da
maioria dos agregados familiares, como o da melhoria das condies de vida,
da capacidade econmica e da situao face ao emprego exemplo disso o
facto de que actualmente, encontram-se registados nos servios, alguns
pedidos de compra da habitao da C.M.B., por parte dos actuais
arrendatrios.
Neste momento verificamos que 45% destas famlias tm como principal fonte
de rendimento o trabalho por conta de outrem, 27% so beneficirias de R.S.I.,
21% usufruem de Penso / Reforma. Nesta sequncia, a maioria da populao
encontra-se em idade activa, verificando-se o crescimento natural das famlias,
pelo que se constituem, atravs das crianas e jovens, novas redes de
sociabilidade que tendem a quebrar as barreiras da excluso e auto-excluso,
que muitas vezes estas famlias esto sujeitas.
259
6.3 Os Bairros Crticos: habitao envelhecida e/ou degradada

O problema do parque habitacional envelhecido e degradado coloca-se com
mais relevncia na Freguesia do Barreiro, apesar de se fazer notar tambm
noutras freguesias, designadamente na Freguesia do Alto Seixalinnho. Pela
relevncia do problema o diagnstico incidir em particular sobre estas duas
freguesias, designadamente sobre a zona urbana designada por Barreiro
Antigo ou Barreiro Velho e a zona urbana do Bairro das Palmeiras (Freguesia
do Barreiro) e sobre a Quinta da Amoreira (Freguesia do Alto do Seixalinho).
Para esta anlise foram consultados estudos sectoriais elaborados pela

Autarquia.
6.3.1. Barreiro Velho114
No existem referncias exactas quanto ao incio da povoao do Barreiro. As

referncias mais antigas que se conhecem datam do ano de 1322, a propsito
de cedncias de exploraes de marinhas de sal no Barreiro, pela Ordem de
Santiago, a terceiros. Conhece-se mais tarde a criao da Parquia de Santa
Cruz em 1487 e a atribuio da carta de foral por D. Manuel I em 16 de Janeiro
de 1521 Vila Nova do Barreiro, passando ento a vila a ser autnoma do
alfoz de Alhos Vedros.
Embora os limites da rea urbana da vila do Barreiro se tenham vindo

sucessivamente a alargar, sobretudo nos scs. XVII e XVIII, as caractersticas
do conjunto edificado no sofreram alteraes significativas at ao incio da
industrializao, na segunda metade do sc. XIX. Mesmo assim, a rea
geogrfica do Barreiro Velho preserva, desde essa data, uma unidade e
114
O texto reproduz informao e anlise do Diagnstico Barreiro Velho, trabalhada no mbito do Projecto Municipal
para a Reabilitao de reas Urbanas, 2007
260

coerncia urbanstica e arquitectnica distintas das fases subsequentes de
evoluo urbana.
No obstante a expanso urbana para territrios cada vez mais distanciados

deste ncleo primitivo, at dcada de 70 do sculo XX, o Barreiro Velho
conseguia ainda concentrar uma diversidade funcional e alguns equipamentos
relevantes que lhe conferiam o estatuto de rea central. Esta situao viria a
ser alterada, com a terciarizao e sub-urbanizao do concelho. Hoje, o
Barreiro Velho , fundamentalmente, uma rea residencial degradada, em
processo de desertificao.
De facto, em termos identitrios o Barreiro Velho , de certa forma paradoxal.

Se por um lado, amplamente reconhecido e valorizado como smbolo do
patrimnio cultural concelhio, com qualidades urbansticas singulares, por
outro, transmite uma imagem de degradao, de pobreza, de falta de
condies de vida, de zona habitacional envelhecida e em declnio, com graves
deficincias ao nvel das condies de habitabilidade.
a) Diagnstico115
No que se refere ao edificado, Os edifcios so maioritariamente de um e dois

pisos, que representam, respectivamente 34.40% e 50% do total dos edifcios.
Contudo, existem alguns edifcios de trs pisos e em nmero bastante mais
reduzido, edifcios com quatro ou mais pisos construdos em pocas mais
recentes. Os edifcios com trs pisos representam somente 5,5% do total e
so, sobretudo, edifcios mais recentes em que a associao entre a orografia
do territrio e a dimenso das ruas assim o permite.
A volumetria original dos edifcios aparenta uma tendncia global para se
alterar, medida que se vo desenvolvendo intervenes ao nvel da
reconstruo e reabilitao dos edifcios existentes e construo de novos
edifcios, existindo a tendncia para a subida de cerces.
115
O texto reproduz informao e anlise do Diagnstico Barreiro Velho, trabalhada no mbito do Projecto Municipal
para a Reabilitao de reas Urbanas, 2007
261
O inqurito scio-habitacional realizado em 1996 pela Cmara Municipal,

acerca estado de conservao dos imveis, com base na avaliao dos
residentes sobre o estado de habitabilidade do seu fogo, revelou que 38,9%
dos residentes consideravam que o estado de conservao do seu fogo era
Razovel, seguindo-se 32,6% que consideravam que as suas habitaes
estavam em Mau estado, 19,9% consideravam o seu fogo em Bom estado e
apenas 5,2% o consideravam Ruim.
De acordo com a observao directa do estado de conservao exterior dos
edifcios, realizada em 2005, verificou-se serem em maior nmero os edifcios
em Mau estado de conservao, totalizando 36,18%. Comparando com a
com os valores apurados em relao opinio dos residentes, h uma
diferena de valores, ainda que ligeira, concluindo-se que o que foi observado
pelo exterior dos edifcios no difere muito do que eventualmente se encontra
no interior das habitaes.
Em segundo lugar, identificaram-se os imveis em estado Razovel de
conservao (31,77%), demonstrando que, em alguns casos, as pequenas
obras de recuperao que os inquilinos ou proprietrios vo desenvolvendo no
interior das habitaes, de caractersticas pontuais, no se reflectem no
exterior do edifcio.
Apesar do mau estado geral que a zona do Barreiro Velho apresenta ao nvel
do edificado, pode identificar-se, pela observao exterior dos edifcios, que
cerca de 23% do total dos edifcios apresentam Bom estado de conservao,
salvaguardando-se, em alguns casos, a hiptese de interiormente os edifcios
no apresentarem uma conservao compatvel. Outra situao a ter presente
a dos edifcios em runa, que significa uma percentagem de 7,12% do total,
correspondendo a 50 edifcios.
preocupante o grande nmero de alojamentos, fraces comerciais e mesmo
edifcios que se encontram integralmente desocupados, na medida em esta
situao se traduz no agravamento do estado de conservao dos mesmos.
262

As razes estruturais que subjazem ao estado de degradao do edificado so
mltiplas e esto sobejamente bem identificadas e referenciadas nos estudos e
na literatura especializada sobre o declnio das antigas reas centrais e centros
histricos. Sublinha-se que este um panorama que no exclusivo desta
rea territorial em concreto, mas transversal a todos os centros e aglomerados
urbanos pr-industriais, pese embora possa variar o grau ou extenso da
degradao em funo de factores locais. So factores estruturantes, a
degradao, a obsolescncia e vetustez dos centros urbanos antigos, o
desajuste das tipologias arquitectnicas e urbansticas aos modos de vida
contemporneos, em particular os conflitos decorrentes da alterao do
paradigma de mobilidade, que afectam negativamente a qualidade ambiental
destes locais tornando-os, mais congestionados e ruidosos, e por fim, as
dinmicas urbanas que se desenvolveram ao longo do sculo XX que
deslocaram populao e actividades dos ncleos urbanos mais antigos.
Constituram factores locais, a poltica de arrendamento urbano que vigorou no
pas at muito recentemente, que no estimulou uma dinmica de conservao
do patrimnio imobilirio, nem a mobilidade e renovao do tecido social.
Como factores locais concelhios, o declnio desta rea urbana, no se pode
dissociar das alteraes sofridas ao nvel da base econmica fundamental do
concelho, designadamente, com a desindustrializao protagonizada pela
eroso do complexo industrial da CUF, a partir dos anos 70.
Segundo o censo de 2001 no bairro existiam 1109 alojamentos. Destes, 671

so alojamentos familiares de residncia habitual, dos quais 699 so
classificados como alojamentos clssicos de residncia habitual.
No que respeita composio tipolgica desses alojamentos, 21,52% dos
alojamentos clssicos de residncia habitual possuem 1 a 2 divises, e 58,30%
possuem 3 a 4 divises.
Quanto ao grau de infra-estruturao urbana do bairro, no que respeita rede
de electricidade, redes de gua e esgotos, prximo da totalidade, sendo que
a percentagem de alojamentos abastecidos por estas redes sempre superior
a 98,5%. Quanto ao equipamento dos alojamentos com retrete e casa de
263

banho, a cobertura inferior, ainda que maioritria. Cerca de 92,70% dos
alojamentos possuem retrete, mas somente76,30% possuem casa de banho.
Com vista supresso deste ltimo tipo de carncias, a Cmara Municipal do
Barreiro reconverteu uma antiga casa de aferio, para ser utilizada como
lavandaria colectiva.
No inqurito realizado em 1996 pelo GTL as principais carncias sentidas pela

populao ao nvel de equipamentos pblicos situavam-se na rea dos
estabelecimentos de sade e de apoio social. Mais de uma dcada depois,
verificamos que no foram construdos outros equipamentos para alm dos que
j tinham sido inventariados no referido inqurito, para alm da casa de
acolhimento da Sta. Casa da Misericrdia. O que indica que se devero manter
as muitas das carncias apontadas, seno foram entretanto agudizadas, face
tendncia de envelhecimento da populao, que torna mais crticas as
necessidades sociais declaradas pela populao.
Porm, no citado inqurito, apesar das carncias que identificaram ao nvel das
infra-estruturas e equipamentos, existe um forte enraizamento da populao e
uma forte identificao afectiva relativamente ao local onde residem. Para o
facto, contribui certamente, a pouca mobilidade social da populao, uma vez
que 64,5% da mesma residia no bairro h mais de 20 anos, o que fortalece os
sentimentos de pertena ao bairro e facilita a estruturao da identidade
colectiva.
Relativamente ao mercado imobilirio e nomeadamente ao tipo de ocupao

dos imveis no Barreiro Velho pode apurar-se, segundo os dados do censos
2001, que 63,38% dos alojamentos so alugados e 32,88% so residncia
habitual dos prprios proprietrios.
A maior parte dos residentes so arrendatrios, logo tambm se pode concluir
que o estado avanado de degradao dos edifcios reflecte o nvel de
negligncia na manuteno dos edifcios por parte dos proprietrios.
264

Este tipo de situao tambm acentuado pelo facto de existirem, segundo os
censos de 2001, 322 alojamentos familiares vagos, que correspondem a 29%
do total de alojamentos, denunciando o nvel de evidente abandono do bairro.
No sentido de avaliar o tipo de dinmicas imobilirias de arrendamento e venda

no Barreiro Velho, em 2005 fez-se uma identificao no local das indicaes de
venda e aluguer de edifcios e fraces, atravs do qual foi possvel aferir que,
no que respeita relao oferta/procura, parece no existir equilbrio.
Efectivamente, o volume de imveis com vista venda apresenta alguma
relevncia para a dimenso do territrio em anlise e em muitos casos sinal de
declnio e abandono desta rea urbana. Em concordncia, a procura de
habitao tende cada vez menos a ser realizada neste bairro, a no ser por
uma franja da populao com poucos recursos.
O mercado de aluguer existente no Barreiro Velho sobretudo suportado por

famlias de fracos recursos econmicos, cuja capacidade de arrendar um
imvel tem por vezes que se resignar ao mnimo apresentado nestas
habitaes.
Com menos significado, a atestar pelo reduzido nmero de reabilitaes ou

construo nova, est outro tipo de mercado que investe neste tipo de imveis
na perspectiva de vir a ter lucro a longo prazo, no efectuando, no entanto, as
intervenes imediatas necessrias preservao da boa qualidade urbana.
Em termos scio-econmicos, o Barreiro Velho em duas dcadas (1981
2001)
registou
uma
variao
negativa
de
populao
(-47,8%).
Em
consequncia desta perda de residentes, comeou a evidenciar-se a falta de

manuteno, regularmente exercida pelos seus residentes, consequncia do
abandono das habitaes e da falta de recursos financeiros para exercer obras
de fundo numa estrutura edificada j bastante envelhecida.
Quanto ao indicador de vitalidade, dado pela relao da populao jovem com

populao idosa, verificamos que para cada 100 jovens residentes no bairro
265

existem 251 idosos, relao muito superior verificada no concelho que de
100 para 123, e mesmo em relao a freguesia que de 100 para 181.
Outros indicadores relevantes que apontam para o quadro de uma populao
envelhecida, com tendncia para aumentar. Tais como o ndice de
dependncia da populao idosa do bairro que em 2001 era de 100^60, isto ,
para cada 10 indivduos em idade activa existiam 60 idosos. O ndice de
dependncia jovem era de somente 100^24. Conjugados, define-se um ndice
de dependncia global de 100^84 para o bairro, o que representa uma situao
muito mais grave que a verificada no concelho, que de somente 39^100.
Estes dados alertam-nos para as tendncias demografias face a um
envelhecimento progressivo da populao, acompanhando, alis, o perfil
perspectivado para concelho e para freguesias mais a Norte do concelho, bem
como de um elevado nvel de dependncia da populao do bairro, com
tendncia para se agravar.
A tais tendncias esto associadas maiores necessidades ao nvel de

equipamentos de apoio social populao mais envelhecida. Mas ao nvel do
bairro, viu-se que era igualmente significativo o ndice de dependncia juvenil,
pelo que tambm h a considerar as necessidades especficas deste grupo.
Adicionalmente, no contexto de uma estratgia urbana de repovoamento do
bairro, desejavelmente com populao mais jovem, h que dar maior ateno
s necessidades dos grupos mais jovens. A fixao destes equipamentos no
local e ou melhoria da sua qualidade pode funcionar como factor de
atractividade do bairro.
No que diz respeito estrutura familiar, o bairro possua em 2001 um total de

676 famlias clssicas. Neste universo so maioritrias as famlias de at 2
elementos que correspondem a 69% do total de famlias clssicas. Acerca do
bairro, tais dados so consentneos com as consideraes j efectuadas
acerca de uma populao em processo de envelhecimento, logo sem filhos, e
por conseguinte, de dimenses mais reduzidas. Por outro lado, evidencia um
ajustamento s condies do parque habitacional do bairro, em geral, de fogos
266

com dimenses reduzidas, logo, com menores condies de alojar famlias
extensas. No bairro, a dimenso mdia da famlia de 2,21.
A caracterizao da populao no que respeita escolaridade que se pode
realizar corresponde a um populao, com indivduos, na sua maioria, com
baixo nvel de escolaridade, o que implica, por sua vez uma fraca qualificao
profissional. Da advm, naturalmente, uma maior vulnerabilidade da populao
do bairro precariedade laboral e ao trabalho mais mal remunerado. Partindo
dos censos de 2001, pode observar-se que 29,50% da populao apresenta o
1. ciclo do ensino bsico completo. Seguidamente, aparecem os indivduos
com o 3. ciclo do ensino bsico, com 16,66%, seguido dos com o 2. ciclo do
ensino bsico completo, correspondendo a 10,90% do total da populao.
Depois seguem-se os indivduos com o ensino secundrio completo (9,03%) e
com curso superior, que so somente 3,41% da populao.
No obstante esta hierarquia, o segundo grupo mais numeroso o dos

residentes que no sabem ler nem escrever, representando 16,99% da
populao do bairro.
b) Dinmicas de Reabilitao Urbana

Tendo em vista a reabilitao e o desenvolvimento do Barreiro Velho, a
Autarquia tem desenvolvido h mais de uma dcada esforos e iniciativas proactivas, algumas com sucesso e outras nem tanto.
De 1996 at 2000, no mbito do Programa de Recuperao de reas Urbanas

Degradadas (PRAUD), a Cmara Municipal do Barreiro desenvolveu trabalho
no mbito da reabilitao urbana, nomeadamente na realizao de obras no
espao pblico e de obras no edificado.
As obras de espao pblico foram alvo de candidatura ao mesmo programa, na
sua vertente para obras, cuja comparticipao a fundo perdido foi 25% sobre o
valor da obra. Foram executados projectos de espao pblico para os largos
principais do Barreiro Velho e para os eixos que os ligam, desde a Praa Gago
Coutinho e Sacadura Cabral at Praa de Santa Cruz. Foi tambm alvo de
267

proposta o conjunto da Praa Bento Jesus Caraa e do Largo Nossa Senhora
do Rosrio. Relativamente a estes projectos s alguns chegaram fase de
concretizao das respectivas obras como a Praa G. Coutinho e S. Cabral ou
a Praa de St. Cruz e as artrias confinantes. Tambm o Largo Rompana teve
uma interveno no mbito do trabalho do GTL.
J em 2006, o municpio apresentou nova candidatura no mbito do PRAUD,
para reabilitao do troo compreendido entre o Largo Rompana e a Praa
Gago Coutinho e Sacadura Cabral, e para melhoramento da rede de
iluminao pblica; candidatura esta que no foi aprovada.
Das obras realizadas no edificado, com apoio estatal e municipal, destacam-se

as obras de restauro na Igreja de Santa Cruz e algumas obras de recuperao
executadas em edifcios particulares ao abrigo do programa RECRIA Regime
Especial de comparticipao na Recuperao de imveis arrendados.
A partir de 2001 cessaram as iniciativas no mbito deste programa, ou

congneres, medida que a verba cabimentada no oramento municipal foi
sendo reduzida, com a consequente reduo da divulgao do programa. Em
paralelo, os proprietrios foram perdendo o interesse e motivao nestes
apoios.
A reactivao destes programas seria uma forma incentivar o investimento na

reabilitao do bairro, melhorando a competitividade deste tipo de investimento
imobilirio, face aos de construo nova, noutras reas do concelho. Em
termos simblicos, esta medida teria igualmente um impacto favorvel, na
medida em que estes programas, se bem que no sejam a panaceia para a
reabilitao de todo o edificado do bairro, so tradicionalmente o rosto do
investimento pblico na reabilitao urbana, e o seu reconhecimento pelo
pblico pode contribuir para a retoma da confiana nos investimentos em
reabilitao, pelo sector privado.
Em 2008, a Autarquia aprovou o Programa de Reabilitao Urbana do Barreiro

Antigo (PROURB), um programa que visa a qualificao e integrao da zona
268

antiga do Barreiro no seu actual centro urbano, o desenvolvimento da
atractividade atravs da preservao e valorizao do espao urbano e do
edificado; a revitalizao scio-econmica e o reforo da participao dos
cidados e a inovao nas formas de governao do Barreiro Antigo.
Criou, ainda, o Conselho para Reabilitao e Desenvolvimento do Barreiro

Antigo, envolvendo e promovendo a participao de diversas entidades que
directa ou indirectamente agem neste territrio, e o Projecto Municipal para a
Reabilitao de reas Urbanas, criando, no seu quadro orgnico dos servios,
uma unidade de carcter temporrio responsvel pela autoria e coordenao
deste documento.
Em matria de natureza regulamentar e parafiscal foram aprovados dois

regulamentos
Regulamento
Municipal
de
Operaes
Urbansticas
Particulares ((RMOUP) e Regulamento Municipal de Liquidao e Cobranas

de Taxas e Licenas do Municpio do Barreiro que contm inovaes
relativas ao universo da reabilitao urbana. De entre elas, destaca-se a
reduo para valores prximos dos 50 % das licenas respeitantes s novas
construes nas reas de reabilitao, ou a obras de alterao/ampliao das
existentes.
No que diz respeito aplicao do IMI, esto definidas bonificaes dentro do

limite mximo permitido por lei, e agravamentos para situaes que
prejudiquem o processo de reabilitao urbana por incumprimento de
obrigaes.
No incio de 2009, no mbito do QREN, a Autarquia elaborou e entregou,

ainda, a candidatura Polticas de Cidade Barreiro Vivo Parcerias para a
Regenerao Urbana do Ncleo Antigo do Barreiro, cujo valor rondava os 7
milhes de euros. Esta Candidatura assentava, a exemplo da candidatura
aprovada recentemente para a Cidade Sol/Quinta da Mina, em trs eixos
estratgicos, nomeadamente coeso social e qualificao da populao,
qualificao do territrio e Dinamizao econmica. Tinha como parceiros a
Autarquia, Santa Casa da Misericrdia, Junta de Freguesia do Barreiro, Escola
269

Superior de Tecnologia do Barreiro, Simarsul, Centro Social e Paroquial Padre
Ablio Mendes, Teatro de Ensaio do Barreiro, Cine Clube do Barreiro e
Associao do Comrcio e Indstria e Servios do Barreiro e Moita.
A candidatura teve porm um parecer desfavorvel por parte do Secretariado

Tcnico
do
PORLisboa.
Entretanto,
Autarquia
apresentou
outra candidatura ao QREN para a Regenerao Programada da rea Ribeirinha de Alburrica, que aguarda aprovao.
Algumas das operaes desta candidatura tm incidncia directa no Barreiro

Antigo, nomeadamente a criao de programa de combate excluso social,
criao de condies para a prtica e formao desportiva ligada Vela na
Avenida Bento Gonalves, planeamento anual das Festas do Barreiro, criao
de rede pblica de acesso wireless nos espaos pblicos da rea de
interveno,
criao
de
programa
de
ocupao
de
tempos
livres,
implementao de rede complementar de vias ciclveis, implementao de

sistemas de iluminao de baixo consumo, construo do emissrio da
Avenida
Bento
Gonalves
(cuja
responsabilidade
da
Simarsul),
reperfilamento da Avenida Bento Gonalves, obras de qualificao do Largo

Nossa Senhora do Rosrio, da Praa Bento Jesus Caraa e das Travessas
perpendiculares Avenida Bento Gonalves e ampliao de actividade
econmica
na
Avenida
Bento
Gonalves
(esta
ltima
aco
da
responsabilidade do Clube de Vela do Barreiro).
Para alm do resultado que se aguarda da candidatura, a Autarquia continua e

continuar a intervir com vista requalificao do Barreiro Antigo. Neste
sentido, ser implementado o Estudo de Mobilidade, vo ser requalificadas as
travessas do Leo e da Assuno e, desde Abril 2009, tm sido efectuadas
pelos servios da Autarquia vrias intervenes na zona.
270

6.3.2. Bairro das Palmeiras116
O Bairro das Palmeiras, implantado num enclave entre o antigo complexo

industrial da CUF e a linha dos caminhos de ferro, teve origem no inicio do
sculo passado (na dcada de 20) como resposta grande demanda
habitacional gerada pelo desenvolvimento industrial do concelho, em particular,
do crescente contingente de operrios que procurava fixar-se junto dos locais
de trabalho. Apesar das beneficiaes que foi objecto ao longo dos anos, o
bairro das Palmeiras no conseguiu superar a maior parte das deficincias
estruturais que estiveram na base da sua origem, Hoje, ainda um bairro que,
no contexto concelhio, se identifica como local desfavorecido, urbanstica e
socialmente117.
Do ponto de vista urbanstico, o espao apresenta uma estrutura pouco

consistente e rarefeita que se reflecte no edificado e no espao pblico do
bairro. Os edifcios, na sua maioria de construo precria, so de pequenas
dimenses e esto implantados em lotes igualmente pequenos e densamente
ocupados no seu interior. Grande parte dos edifcios, de um s piso, so
antigos e foram sofrendo alteraes com obras executadas pelos moradores
para ampliar ou melhorar as condies das habitaes, sem qualquer
acompanhamento tcnico. Assim, actualmente, os edifcios esto desvirtuados
e degradados, nomeadamente no que se refere s condies de salubridade e
higiene e degradao dos materiais e da prpria estrutura dos mesmos.
Relativamente s problemticas e caractersticas presentes no bairro, dentro

do mbito deste diagnstico (habitao) so identificadas de seguida as
principais, reportados a 2005. Refira-se, ainda, que para um maior
contextualizao e aprofundamento das mesmas devero ser consultados os
documentos que serviram de base para esta identificao sumria,
116
O texto reproduz informao do Relatrio da Pr-Candidatura ao Prohabita - Ncleo do Bairro das Palmeiras,
efectuado pela CMB.
117
O bairro das Palmeiras, tal como caracterizado no PDM do Barreiro ainda em vigor, consiste numa rea
habitacional degradada, face ao declnio fsico do edificado conjugado com o baixo padro e precariedade da
generalidade das habitaes, quer ao nvel da funcionalidade, da qualidade construtiva e da salubridade - no bairro so
dominantes as tipologias de ptios e quintais que se desenvolvem nos logradouros posteriores.
271

designadamente o relatrio efectuado em 2005 pelo ento existente Gabinete
de Regenerao Urbana da Cmara Municipal do Barreiro.
a) Demografia e condies sociais118:
- + 630 indivduos, num total de 280 agregados familiares;

- Populao maioritariamente activa pois a faixa etria mais significativa situase abaixo dos 50 anos embora um em cada trs indivduos tenha menos de 19
anos;
Grande parte da populao portuguesa (2/3) mas existe, nos ltimos anos,
um crescimento demogrfico ligado vinda de indivduos de outras
nacionalidades e etnias para o bairro;
Baixo nvel de habilitaes literrias (a qualificao escolar com mais
expresso o 1 Ciclo do EB 31 % da totalidade da populao) e
profissionais a que correspondem rendimentos baixos;
Estruturao no consolidada dos quotidianos dada a situao precria da
populao perante o emprego e o elevado ndice de desemprego (16,6 %);
Predominncia das famlias nucleares (55,6 %) e das famlias constitudas
por um nico elemento (36, %) pois a maioria dos agregados no possui
indivduos a seu cargo; as famlias monoparentais representam 15,1 %.
Relao da situao geogrfica/barreiras arquitectnicas criadas pelo
caminho-de-ferro e pelo complexo industrial envolvente que isola fisicamente o
bairro;
Fortes laos de vizinhana ligados herana dos operrios fabris e ao
isolamento fsico do bairro em relao restante cidade;
Desejo de permanncia dos mais idosos no local e de mudana por parte dos
mais novos;
Contextos de familiaridade e de proximidade proporcionando relaes de
inter ajuda e de vizinhana;
Presena de um esprito de grupo da populao do bairro que nos ltimos
anos se tem vindo a perder;
118
efectuado pela CMB.
272

Modos de vida marcados pelo associativismo e por relaes de vizinhana
ligadas histria do prprio bairro e que promovem a interligao social;
Forte associativismo, ligado s antigas associaes de operrios, dinamizado
por pessoas que j saram do bairro e ainda hoje fazem parte dos rgos
sociais das colectividades;
Existncia de comportamentos desviantes/marginais que j prejudicam a
coeso
Emergncia de situaes de pobreza;
Carncia de servios de apoio aos idosos e s crianas;
Falta de equipamentos que garantam actividades desportivas e recreativas
aos jovens do bairro;
Ausncia de espaos pblicos emblemticos em termos de referncias
identitrias e de sociabilidade;
Deficincias ao nvel da oferta de comrcio nomeadamente de bens de 1
necessidade;
Evidncia de degradao do espao pblico que se reflecte na falta de
aproveitamento do mesmo por parte da populao;
Predominncia de ms condies de habitabilidade e de qualidade de vida;
Insatisfao dos moradores face s condies de habitabilidade e segurana;
Problemas e insegurana ligados a actividades marginais que se tm vindo a
desenvolver no bairro;
- Grande mobilidade dos agregados familiares em relao ao tempo de
residncia no mesmo fogo;
Grande parte das famlias, encontra-se a residir no mesmo fogo menos de
5 anos;
b) Edificado e Mercado Imobilirio119

- Imagem urbana montona e de degradao;
Fraca qualidade do edificado (Mau 42 %; Razovel 33,8 %; Bom 7,7 %,
Ruina 8,7 %) e do espao pblico que desinteressante e agressivo;
119
efectuado pela CMB.
273

Paisagem do bairro e da envolvente intensamente urbana e artificializante
provocada pelo processo de industrializao;
M imagem do bairro que contribui para a sua estigmatizao;
Falta de ligao funcional com as reas adjacentes;
Dimenso e distribuio da rea edificada confere ao bairro uma certa
amplitude com uma marcao da horizontalidade;
Estrutura urbana de matriz tradicional consolidada, embora rarefeita, em que
a malha caracterizada por quarteires regulares, desenvolvidos sobre os dois
eixos estruturantes do bairro;
Parcelamento da propriedade bastante fraccionado, com dimenses diversas
mas regulares;
- Modelo de parcelamento tradicional com frentes urbanas e quarteires
consolidados;
Ocupao linear da frente de rua com grande desenvolvimento para o interior
dos lotes;
Ocupao do interior dos lotes com pequenos edifcios que ampliam o
espao edificado fronteiro rua;
Reduzida escala das construes. Crceas marcadas por edifcios de um e
de dois pisos com predominncia dos edifcios de um piso;
Alojamentos com tipologias no convencionais;
Elevado numero de fogos em mau estado de conservao e com deficientes
condies de habitabilidade;
- Regime de Propriedade: proprietrios (17,4 %) inquilinos (77,2%), ilegais
(2,3%);
Tendncias para um mercado imobilirio margem das normas legais muitas
vezes relacionado com a falta de licenas de utilizao dos fogos que no
renem condies para a obterem;
Mercado imobilirio pouco activo. Escassa transaco de imveis sendo a
maioria arrendados e a custos inferiores mdia dos praticados na cidade do
Barreiro;
Custo das propriedades determinado pela localizao e pelas ms condies
do bairro;
Pouca dinmica da recuperao de imveis, com baixa qualidade, e que
conduz a arrendamentos baixos;
274

Construo nova inexistente;
Pouca diversidade tipolgica, estrutura funcional muito fraca e equipamentos
praticamente inexistentes;
Lenta evoluo do bairro, sem capacidade de inverter a ruptura com a
continuidade do modelo instaurado;
M conotao do bairro e fraca atractividade para o investimento;
Alta rotatividade do mercado paralelo de arrendamento;
Arrendamento das casas nos ptios como fonte de receitas para muitos
proprietrios;
Elevados valores das rendas relativamente qualidade das habitaes
colocadas no mercado;
- Fraca qualidade das construes de origem e adulterao das mesmas;
Existem alguns edifcios que no mbito do bairro podem ter algum interesse
arquitectnico ligado memria do sito ou no contexto do bairro.
c) Actividades Econmicas120
- O processo de desindustrializao associado ao desaparecimento e
reduo drstica de empresas como a antiga CUF e as Oficinas Gerais do
Sul e Sueste da CP, repercutiu-se fortemente crescimento do desemprego ao
nvel concelhio e muito especificamente, no Bairro das Palmeiras, conduzindo
a um despovoamento notrio e perca de dinmicas na rea social e
econmica;
A partir da dcada de 80, o bairro reflecte as consequncias sociais e
urbanas inerentes a estes processos de desindustrializao produzindo uma
forte desqualificao do territrio;
As actividades econmicas desenvolvidas no bairro so insuficientes, pouco
diversificadas e pouco qualificadas. A restaurao actividade dominante,
enquanto os estabelecimentos de 1 necessidade so insuficientes para o
nmero de habitantes e tendo em conta o grau de isolamento a que o bairro
est votado;
120
efectuado pela CMB.
275

Cobertura igualmente deficiente na rea de prestao de servios de apoio
vivncia urbana. Neste captulo h a registar quase exclusivamente as
oficinas de automveis, que promovem uma imagem pouco cuidada da
actividade desenvolvida, transparecendo-a para o exterior;
Grande peso das colectividades, demonstrando o forte carcter associativo
da populao do bairro, continuando a exercer plos de agregao da
populao;
Processo de depresso acentuado, com valores de desemprego a rondar os
17% da populao valores largamente a exceder a percentagem de
desemprego nacional;
- Populao de fracos recursos econmicos, pelo facto de auferirem
rendimentos mensais muito baixos, sendo que algumas pessoas no tm
qualquer tipo de rendimento.
d) Dinmicas detectadas121
Muito provavelmente devido aos factores de qualidade ambiental e imagem

do bairro fortemente estigmatizada, tambm por razes sociais, o bairro
apresenta um fraco dinamismo: h poucas intervenes recentes, restringindose estas ltimas a obras de conservao, pequenas reformulaes e
ampliaes que no se repercutem numa efectiva qualificao do edificado. Ao
longo dos tempos o bairro no sofreu transformaes significativas ou
intervenes marcantes. A sua evoluo foi lenta e paulatina, face melhoria
das condies de vivncia urbana e do edificado, muitas das vezes levada a
cabo margem dos mecanismos legais, ainda que sem capacidade de inverter
ou ocasionar a ruptura com a continuidade do modelo instaurado122.
Em concluso, um estratgia de regenerao urbana para esta rea dever ter

presente como objectivos gerais:
121
efectuado pela CMB.
122
Esta hiptese corroborada pela anlise dos processos administrativos camarrios relativos ao licenciamento de
obras, segundo a qual se verificou que a maioria das pretenses respeitou a obras pouco significantes a incidir no
existente, sendo que os projectos de renovao ou alteraes mais profundas no chegaram a ser realizados: ou
porque no obtiveram a respectiva autorizao camarria ou por desinteresse dos particulares.
276
Promover a coeso scio-territorial atravs de uma poltica de

equidade territorial, garantindo a igualdade de oportunidades no
acesso habitao, aos equipamentos, aos servios urbanos e a
valorizao dos recursos humanos, da empregabilidade e do
emprego.
Promover formas de desenvolvimento urbano sustentvel, que
devem garantir o desenvolvimento territorial e scio-econmico, o
equilbrio e a qualidade ambiental, integrando a diversidade cultural.
Em termos concretos, devero contribuir para estes objectivos:

A resoluo de situaes de precariedade residencial, melhorando,
em simultneo, as condies de alojamento e a dotao de
equipamentos;
A melhoria das condies de vivncia urbana e ambiental atravs da
qualificao das infra-estruturas e do espao pblico;
A preservao e valorizao dos elementos culturais locais, atravs
da manuteno da estrutura urbana existente bem como de marcos
urbanos,
portadores
de
valor
simblico
reabilitao
das
construes em funo do seu estado de conservao, valor

construtivo e arquitectnico;
Contrariar a segregao territorial e eliminar factores estigmatizantes,
atravs do fomento da renovao e reabilitao do edificado, pela
redefinio dos limites do bairro - atravs da integrao das reas
envolventes - e pela integrao do bairro com as reas urbanas
envolventes atravs da eliminao das barreiras fsicas e
redefinio da estrutura urbana envolvente ;
O reequilbrio das funes urbanas atravs do desenvolvimento
scio-econmico local, inserindo diversidade e multi-funcionalidade
urbanas e aumentando as competncias da populao local;
A sustentabilidade da estratgia de interveno pelo envolvimento da
populao, agentes e actores sociais locais, com interesses na rea
de interveno, na elaborao de diagnsticos, definio da
277

estratgia, tomada de decises, bem como, nas aces conducentes
sua implementao;
6.3.3. Quinta da Amoreira123
O espao residencial da Quinta da Amoreira, situado na Freguesia do Alto do

Seixalinho, se por um lado, num primeiro contacto com o local, se apresenta
como um espao de caractersticas rurais em termos de disposio fsica das
habitaes, relaes de vizinhana, utilizao dos espaos comuns, hbitos
quotidianos, etc, por outro lado a forma como se encontra inserido na malha
urbana da cidade e no sendo local de passagem, possibilita encerrar em si,
alguns dos problemas sociais, fruto do desenvolvimento das sociedades
urbanas.
Para alm das construes existentes, na sua quase totalidade em alvenaria,

que ao longo do tempo se vo alterando devido s constantes adaptaes,
quer para melhoramentos das habitaes existentes, como tambm na diviso
de algumas por forma a albergar novas famlias, (o que provoca a diminuio
de condies de habitabilidade nalgumas situaes), verifica-se ainda a
existncia de muitos quintais, na sua grande maioria votados ao abandono,
bem como espaos baldios que conduzem acumulao de lixos, ferro-velho,
monos, etc.
Quanto aos acessos e caminhos, a Quinta da Amoreira no dispe de

quaisquer ruas alcatroadas - alguns dos caminhos no interior so bastantes
estreitos, permitindo apenas a circulao pedonal, sendo apenas possvel a
circulao de automveis em redor desta rea.
A Quinta da Amoreira encontra-se dividida em Grupos habitacionais, num total

de 7 Grupos. Enquanto que dos Grupos 1 a 6, estes formam um aglomerado
habitacional, mais uniforme, onde os residentes de todos os Grupos se cruzam
123
O texto reproduz informao do Estudo efectuado pela DASOC-CMB
278

diariamente, o Grupo 7 encontra-se mais isolado (apenas as traseiras do para
a restante quinta), sendo frequentado por outros residentes, seno os prprios
apenas propositadamente, no constituindo local de passagem.
Encontram-se ainda 2 habitaes localizadas fora dos Grupos, mais

concretamente na denominada Horta Joaquim Domingos.
Este espao residencial dispe ainda de 2 estabelecimentos comerciais, uma

mercearia e um caf localizados numa das extremidades da zona habitacional
tratam-se de espaos arrendados ao mesmo comerciante, (no residente no
local), desde 1975, servindo quase exclusivamente a populao da Quinta da
Amoreira.
Quinta da Amoreira (2004)

Quinta da Amoreira
N total de residentes
N de habitaes
N de habitaes no utilizadas
N de habitaes utilizadas
134
62
6
56
Fonte: DASOC-CMB
Do levantamento efectuado pela Autarquia, em 2004, atravs de inqurito aos

residentes deste espao residencial (46 agregados, 120 indivduos), possvel
caracterizar os agregados familiares ali presentes quanto dimenso, tipo de
famlia, sexo, idade e tipo de construo da habitao.
Relativamente dimenso dos agregados familiares residentes (56) e

tipologia das famlias, verifica-se que existem em maior nmero os agregados
Constitudos por 2 elementos (37,5%), sendo que destes 17,9% so casais e
19,6 % so famlias monoparentais. Deve ainda salientar-se a existncia de
23,2% de agregados constitudos por elementos isolados (13), sendo que
destes, 7 so idosos com mais de 65 anos.
279

Quanto distribuio dos residentes segundo o sexo e a idade, podemos aferir
que estamos perante uma populao muito equilibrada em termos de gnero
(66 homens 68 mulheres); quanto s idades, a populao de 60 e anos
representa 80% da totalidade, o que significa que no se est perante uma
populao envelhecida, constituindo a populao entre os 19-66, que podemos
considerar em idade activa, cerca de 75% do total.
Relativamente situao laboral, considerando os indivduos maiores, verificase que 24,7% desta populao encontra-se em situao de reformado ou
pensionista; dos 75,3% que constituem a restante populao em idade activa,
apenas 54,3% deste valor se encontra a desenvolver actividade profissional, o
que no universo dos 93 indivduos maiores, constitui 40,9% e ainda
considerando o total da populao (120), afere-se que 31,6% da populao
inquirida e residente na Quinta da Amoreira, encontrava-se activa face ao
emprego.
Quanto aos rendimentos auferidos pelos agregados familiares, na sua grande

maioria eram baixos. Dos 46 agregados inquiridos, 26 auferem menos de
200/per capita e apenas 7 agregados auferem mais de 400/per capita.
O arrendamento predominante na Quinta da Amoreira, constituindo esta

situao face habitao, mais de 90% da totalidade.
Quanto aos valores de renda estes variam sensivelmente entre 2 (situaes
em que o agregado j reside h bastantes anos), e os 200 (situao de
realojamento mais recente). Contudo, se por um lado os montantes de renda
no so muito elevados, em termos dos valores praticados ao nvel do
arrendamento urbano, por outro lado, e atendendo s condies de
habitabilidade apresentadas por algumas habitaes, verificamos que em
determinadas situaes pode-se afirmar que existem valores de renda
elevados.
280

Relativamente a outras caractersticas e situaes aferidas no estudo
efectuado, destacam-se as seguintes:
Populao sedentria 65,2% residem h mais de 15 anos;
A proximidade de familiares e habitao mais barata, so os grandes
motivos de instalao no local;
Habitaes na sua quase totalidade construdas em alvenaria, embora
apenas 26,1% em bom estado de conservao;
Segundo os moradores apenas 13% possui boas condies de
habitabilidade;
Baixo grau de satisfao face habitao:
- o que mais agrada Nada 58,7%
- o que mais desagrada Tudo 34,8%
Espao residencial 60,9% consideram Pouco satisfatrio ou Mau:
281
7 . Informao e Comunicao
Concebendo-se a Rede Social como um espao alargado de reforo de
dinmicas de participao e conscincia cvica, definido como um processo
atravs do qual as pessoas podero compreender melhor a realidade e
transform-la se necessrio, consensual a ideia de que a Rede Social dever
servir para, entre outros:
- identificar, caracterizar e priorizar os problemas do concelho;
- identificar os principais recursos e respostas existentes dentro e fora do
concelho;
-
definir
respostas
estratgicas
concertadas,
mais
adequadas
necessidades do concelho;
- que as entidades parceiras no trabalhem de costas voltadas umas para as
outras e se rentabilizem recursos;
- que os cidados do Barreiro tenham acesso a servios, prestados com mais
qualidade;
- que as entidades competentes possam reivindicar junto da Administrao
Central, no s o cumprimento das suas competncias, mas tambm a
definio de Polticas e programas de financiamento mais adequados aos
interesses, necessidades e aspiraes do concelho.
Esta uma ideia que, embora tenha estado presente no decorrer do execcio
do CLASB, importa aqui recuper-la, na medida em que foi neste quadro que
se assumiu desde o inicio do processo de implementao da Rede a
conscincia da necessidade de se desenvolver um Sistema de Informao e
Comunicao, necessidade esta, bastante visvel, reconhecida em diversos
fruns do CLASB e
durante os trabalhos
de actualizao do Diagnstico
Social.
Ora, apesar de no se tratar propriamente duma problemtica social, o que

facto que h a conscincia de que esta rea se apresenta como transversal a
todas as outras, na medida em que precisamente aquela que deve facilitar o
282

acesso a um conjunto de informao por forma a dar visibilidade identificao
e caracterizao das problemticas, sobre a qual a parceria se deve debruar.
Como sabido e aceite pelos parceiros, a Rede Social um processo

caracterizado por avanos e recuos, onde os problemas, as limitaes e os
constrangimentos, devem ser encarados como obstculos a ultrapassar, no
reforo duma aprendizagem que permanente.
Das reflexes realizadas at ao momento, nos diferentes espaos de

interaco, foi possvel identificar os desafios, os ganhos e os principais
constrangimentos, com que diariamente nos deparamos e que inevitavelmente
condicionam a nossa capacidade de aco. Em sntese, os parceiros, atravs
da metodologia do Focus Group, identificaram-nos da forma como o quadro
seguinte apresenta:
283
Quadro 92 - CONCLUSES DO FOCUS GROUP: TRABALHO EM PARCERIA
Obstculos/Dificuldades
Vantagens/Ganhos
- Informao no circulante atempadamente - Objectivos claros da Rede Social;

entre
os
parceiros
(documentos
preparatrios;
- Mais informao/Mais participao/ Partilha
de ideias, nomeadamente na apresentao
- Insuficiente informao do trabalho de candidaturas;
realizado por cada parceiro;
Conjugao
e
sistematizao
de
- Necessidade de maior envolvimento dos actividades, nomeadamente atravs de
parceiros do CLASB (chegar mais perto, ir ao grupos de trabalho para projectos comuns;
encontro)
- Sistema de monitorizao e avaliao;
- Descontinuidade de representao que
dificulta o trabalho em parceria;
- Diagnsticos mais partilhados;
Novos desafios
- Melhor inventariao dos recursos
existentes na Rede conhecimento,
valncias, espaos fsicos.
Aprofundar
diagnsticos
parciais,
dinamizando novos grupos de trabalho e
comunidades de prtica para novas temticas
(nichos de actividade/ reas de actividade);
- Edio de Guia de Recursos, actualizvel
(j quase concretizado);
- Necessidade de incrementar a visibilidade
sobre o trabalho do CLASB;
- Diferentes nveis de compreenso dos - Alguma partilha e economia de recursos/

objectivos do CLASB
racionalizao;
- Melhorar o acolhimento de novos parceiros;
- Insuficincia de uma cultura organizacional - Experincia ganha do trabalho em parceria;
e de partilha das entidades envolvidas;
- Mais articulao da informao entre os
- Limitao do poder de deciso de parceiros, ao nvel de diversas temticas e
representantes de entidades na Parceria;
criao da comunidade online
- Dificuldade de disponibilizar RH para o
trabalho em parceria;
- Insuficiente projeco do trabalho realizado
para comunidade.
- Continuar a formao sobre trabalho em

rede e sobre temas especficos;
- Incorporao de objectivos do trabalho do
CLASB no Plano de Actividades de cada
entidade parceira;
- Melhor envolvimento dos destinatri@s/
Comunidade / Empowerment;
- Registos e narrativas de eventos e prticas.
284

Para alm do mencionado, urge a necessidade de ultrapassar um conjunto de
problemas especficos, relacionados com a produo da informao e com a
gesto da comunicao e informao. Sublinhe-se que estas reas
apresentam-se
como
rea
incontornveis
no
desenvolvimento
duma
interveno social, mais informada, consciente, eficiente e eficaz, no concelho.
Tendo presente os objectivos do Programa Rede Social e do CLASB, e as

expectativas e necessidades locais, o Sistema de Informao e Comunicao
deve servir para:
ao nvel da Populao e Respostas Sociais:
que os cidados do Barreiro estejam mais e melhor informados;
incrementar a participao e envolvimento dos intervenientes do
processo (populao e instituies/entidades dirigentes e tcnicos);
qualificar a interveno social no concelho;
facilitar a criao de respostas sociais adequadas, eficientes e eficazes;
facilitar o acesso clere informao;
facilitar a tomada de deciso e a capacidade de operacionalizao;
apoiar, motivar para a participao, e incentivar as atitudes de
cooperao;
ao nvel do funcionamento das estruturas do CLASB:
aumentar a transparncia e abertura, nas estruturas do CLASB, e
consequentemente entre as entidades parceiras, e entre estas e a
populao;
facilitar a articulao e cooperao entre as diversas estruturas da Rede:
CLASB, Ncleo Executivo, Secretariado Tcnico, Grupos de Trabalho;
melhorar a cultura organizacional e prticas dos servios/instituies
locais;
ao nvel do Planeamento e Implementao das Intervenes:
aumentar a capacidade de leitura social do territrio;
agilizar a produo de diagnsticos;
normalizar, ao nvel do concelho, os processos e procedimentos
inerentes produo de conhecimento para Diagnstico (fontes,
recolha, sistematizao, disseminao de informao);
285

implementar sistemas de avaliao e monitorizao eficazes;
promover a necessria articulao entre o Diagnstico Social/PDS com
os demais instrumentos de planeamento (Estudos, Directivas Europeias,
Planos Estratgicos Nacionais, Planos Operacionais Regionais, Planos
Locais de Interveno e PDM, entre outros);
possibilitar a construo de Planos de Interveno que expressem as
prioridades e contemplem as necessidades locais;
criar dispositivos que facilitem a recolha, tratamento e divulgao da
informao;
Assim entendido este modelo de sistema de informao e comunicao em

contexto do CLASB, consideram-se como pressupostos subjacentes ao
funcionamento do mesmo que:
- a informao um recurso para a interveno;
- as necessidades de informao esto sempre em mudana;
- a transparncia e igualdade de acesso informao, so vitais para o
funcionamento e a credibilidade do Sistema;
- vontade e compromisso inequvoca e verdadeiramente assumida por todos;
- rede de suporte produo e partilha de informao;
- selectividade de Informao
- participao
Todos em geral, mas em particular o da participao, um dos pressupostos

que representa o maior desafio que se coloca aos dirigentes, e a todos os
agentes que intervm no social.
Face ao exposto, considera-se o Sistema de Informao e Comunicao como

o funcionamento articulado de um conjunto de instrumentos que permitem no
s a comunicao e circulao eficaz de informao entre os parceiros e entre
estas e a populao, mas tambm a produo de informao pertinente e
facilitadora do processo de avaliao, monitorizao, planeamento, e tomada
de deciso.
286

8. Consideraes Finais:
Uma Ponte para o Plano de Desenvolvimento Social (2009-2011)
Tal como foi mencionado anteriormente, pretende-se que o Diagnstico seja

uma ponte para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Social (PDS) para
os prximos 3 a 5 anos, na medida em que resultou da interpretao dos
problemas identificados.
Em consonncia com o Diagnstico pretende-se definir as prioridades, os

objectivos e as estratgias em sede de PDS, a operacionalizar atravs de
Planos de Aco anuais, capazes de responder s necessidades e aos
problemas identificados. Na realidade, pretende-se definir uma estratgia
colectiva, e que ao ser realista face aos recursos existentes, permita alcanar
uma situao social favorvel.
Assim, as prioridades e as estratgias de interveno a programar sero

direccionadas para as problemticas identificadas, definindo objectivos gerais e
especficos a atingir dentro de cada eixo estratgico que sero catalizadores
das mudanas pretendidas para o Concelho do Barreiro.
Neste
sentido,
necessrio
referir
papel
fundamental
das
Instituies/Entidades do Concelho na apresentao de respostas eficazes

para as necessidades da comunidade, bem como a progressiva tomada de
conscincia da importncia do trabalho em parceria, por parte dos parceiros do
CLASB .
As problemticas/ vulnerabilidades identificadas devem ser encaradas como

desafios, sobre os quais todas as foras vivas do Concelho se devem debruar
e esforar-se pela minimizao e/ou erradicao dos factores que se
apresentam como menos positivos e incremento dos factores que j favorecem
o desenvolvimento do Concelho.
Assim, a procura de melhores condies para a resoluo dos problemas

sociais de mbito local requer investimentos decisivos na produo e
287

sistematizao de conhecimentos e prticas e, sobretudo, de alternativas e
possibilidades concretas de interveno e mudana dos cenrios de excluso e
dependncia que marcam as realidades locais.
Um dos pressupostos mais importantes na busca por melhores polticas

pblicas ou intervenes sociais que ajudem o processo de desenvolvimento
local encontra-se na necessidade de criar e fortalecer organizaes e
programas que estruturem modelos de gesto que tenham a avaliao entre
seus pilares de sustentao.
Neste cenrio, o desenvolvimento de culturas de avaliao nas organizaes

locais dever ser constitudo como estratgia para o fortalecimento
organizacional.
Para finalizar, entende-se que todas as questes abordadas no seio do

presente diagnstico, e concretamente as estratgias de interveno que
venham a ser definidas, devero ser abraadas por todos os actores sociais,
econmicos e polticos.
Certamente que, neste mbito, temos plena conscincia de que o Conselho

Local de Aco Social est no caminho certo para uma maior e mais eficaz
rentabilizao dos recursos j existentes, bem como a criao de novas
respostas capazes de melhorar a qualidade da interveno social, no concelho
do Barreiro.
288
ANEXO 1
Sntese e Viso integrada das Problemticas e respectivos problemas
identificados na Sesso do CLASB para actualizao
do Diagnstico Social do Concelho do Barreiro
289
Dinmicas Institucionais/Qualidade da Interveno Social

- Falta de articulao/comunicao interinstitucional;
- Fraco exerccio do trabalho em parceria (partilha de informao e de experincias,
concertao);
- Desadequao da cultura das organizaes ao trabalho em parceria;
- Insuficientes dispositivos de suporte ao exerccio do trabalho em parceria e
identificativos dos recursos e respostas existentes.
- Insuficiente ligao entre a escola e outros parceiros sociais;
- Desadequao de algumas respostas sociais de Apoio Domicilirio e Centro de Dia
s necessidades dos idosos;
- Desadequao dos espaos fsicos de alguns equipamentos de apoio aos idosos;
- Insuficientes Centros de Dia para idosos;
- Insuficientes Centros de Convvio para idosos;
- Insuficientes Lares de Idosos;
- Insuficientes respostas de Cuidados Continuados Integrados;
- Insuficientes estabelecimentos de educao pr-escolar;
- Insuficientes respostas sociais para pessoas com deficincias graves;
- Insuficientes respostas sociais para pessoas com doenas crnicas, degenerativas e
pessoas dependentes;
- Insuficientes creches
- Insuficientes CATLs
- Insuficincia de Mdicos de Famlia
Integrao social de Grupos Vulnerveis e/ou problemticas especficas

Pessoas vtimas de violncia domstica;
Pessoas portadoras de doena mental;
Pessoas sem-abrigo;
Pessoas com doenas crnicas, degenerativas/-dependentes;
Pessoas com deficincias graves;
Mes adolescentes, em meio escolar;
Destruturao familiar;
Insuficiente articulao Escola-Famlia-CATL
Como ocupar os tempos livres das crianas?
Pobreza;
Insuficiente retaguarda familiar de apoio aos idosos;
Populao idosa em situao de dependncia sem apoio
Isolamento familiar e social de idosos
Envelhecimento da populao
Insuficiente divulgao e estimulao das iniciativas de voluntariado;
Fraca motivao dos cidados para o desenvolvimento de aces de
voluntariado de apoio aos idosos e mais carenciados;
Fraca participao cvica por parte de alguns muncipes
Deficiente manuteno das passadeiras para pees;
Desadequao das condies de transporte de crianas;
Existncia de barreiras fsicas mobilidade;
Incidncia de problemas de sade mental;
Forte incidncia de situaes de dependncia
Toxicodependncia (consumos em meio escolar)
Existncia de habitaes precrias;
Ms condies de habitabilidade;
Parque habitacional degradado
290
Formao/Qualificao Profissional e (Des)emprego

-
Baixas qualificaes/competncias profissionais;

Falta de divulgao e identificao da oferta de formao existente;
Desemprego;
Trabalho precrio
Qualificao e Integrao escolar

- Insuficiente acompanhamento da famlia no percurso escolar dos filhos;
- Insuficientes recursos para acompanhar alunos com necessidades especiais;
- Absentismo escolar;
- Abandono Escolar;
- Insuficincia de projectos de orientao vocacional/profissional nas escolas;
- Violncia nas escolas;
- Insuficiente apoio psico-pedaggico nas escolas;
- Insuficiente ligao entre a escola e outros parceiros sociais;
- Crianas e jovens em situao de risco/excluso em contexto escolar
- Persistncia de analfabetismo na populao adulta;
- Mes adolescentes, em meio escolar.
291
ANEXO 2
ANLISE SOWT
292
Grupo 1 - Dinmicas Institucionais/Qualidade da Interveno Social
Foras
Fraquezas
1,2 e 3 -Envolvimento em parcerias (efectivas?)

- Grupos de trabalho temticos
- Conselho Local de Aco Social
4 - Guia de Recursos Sociais, boletim Noticias da rede, Comunidade online,
5, 6 e 7 - IPSS`S com valncia de CD e SAD;
5 - Disponibilidade das instituies em formar RH;
- Existencia de entidades formadoras ( IEFP,Centro de Sade, CDSS);
6 - Articulao entre servios e instituies;
8 - Capacidade do tecido/movimento associativo, Associao de Reformados;
9 Capacidade/ iniciativa de instituies para implementao de lares; St. Casa da
Misericrdia;
5 e 7 - Capacidade/iniciativa de instituies para implementao de respostas
sociais para idosos
10 - Centro de Sade, capacidade/iniciativa de IPSS`S.
11 e 14 - Rede publica de pr escolar, IPSS`s com Jardim de Infncia, Carta
Educativa, capacidade/iniciativa para a construo de novas salas de pr
escolar, cedncia de terrenos, elaborao de projecto, iseno de taxas pela
CMB.
12 - IPSS`s com valncias na rea da deficincia, capacidade/iniciativa de assoc. e
IPSS`S para a construo de novas respostas sociais ( lar residencial da NOS).
13 - Centro de Sade, Hospital, capacidade de organizao associativa
15 - CMB, Agrupamento de Escolas, IPSS`S, tecido Associativo
16 - OMS,assoccom papel preponderante na rea da saude
1 - Falta de articulao/comunicao interinstitucional

2 - Fraco exerccio do trabalho em parceria (partilha de informao e de experiencias,
concertao)
3 - Desadequao da cultura das organizaes ao trabalho em parceria
4 - Insuficientes dispositivos de suporte ao exerccio do trabalho em parceria e
identificativos dos recursos e respostas existentes
5 - Desadequao de algumas respostas sociais de A. Domicilirio e C de Dia s
necessidades dos idosos
6 - Desadequao dos espaos fsicos de alguns equipamentos de apoio a idosos
7 - Insuficientes Centros de Dia para idosos
8 - Insuficientes Centros de Convvio para idosos
9 - Insuficientes Lares de Idosos
10 - Insuficientes respostas de cuidados continuados integrados
11 - insuficientes estabelecimentos de educao pr- escolar
12 - Insuficientes respostas sociais para pessoas com deficincia grave
13 - Insuficientes respostas sociais para pessoas com doenas crnicas degenerativas e
pessoas dependentes
14 - Insuficientes creches
15 - Insuficientes CATL`S
16 - Insuficientes mdicos de famlia
17 - Insuficiente ligao entre a escola e os outros parceiros sociais
18 - Insuficiencia clarificao do papel de cada parceiro no trabalho em rede
Oportunidades
- PARES
- RNCCI
- Programa de Alargamento da Rede Pr- Escolar
- CDSS alargamento e novos acordos
- QREN ( POPH)
Ameaas
- Crise econmica e social
- Aumento do ndice de dependncia e envelhecimento
- Aumento da procura de servios de apoio 3 idade
- Aumento das dificuldades em compatibilizar o trabalho com a vida familiar
293
GRUPO 2 - INTEGRAO SOCIAL DE GRUPOS VULNERVEIS E/OU PROBLEMTICAS ESPECFICAS

Foras
1 - Projecto Vale de Esperana ( RUMO) , policiamento de proximidade (PSP), CPCJ, Hospital,
Centro de sade, Frum de Superviso e desenvolvimento tcnico ( RUMO, Progride, APAV), - Implementao de Apoio vitima GAV da RUMO .
2 e 21- IPSS na rea da doena mental ( Persona - Frum Ocupacional, Residncia, Empresa de
Insero; RUMO - Formao / Emprego Apoiado).
3 - Equipa de Tratamento ( IDT), St. Casa da Misericrdia e IPSS ( alimentao, higiene e
vesturio), Direco Geral de Reinsero Social, Balnerios Pblicos, RSI.
4 - Centro de Sade ( Rede Cuidados de Sade Primrios), IPSS ( SAD e CD), Grupo Concelhio
para as Questes dos Idosos, Hospital, St. Casa da Misericrdia ( Lares) e outras Associaes
com papel preponderante na promoo da sade ( Clnica Frater, Associao de Diabticos )
5 - IPSS ( Ns - CAO, Lar residencial, interveno precoce; CERCIMB - CAO, Lar Residencial,
Ensino Especial, Formao Profissional; RUMO - Formao Profissional e Empresas de
Insero), APD, Assoc. Cultural de Surdos do Barreiro, Hospital, Centro de Emprego do Barreiro
( Formao Profissional, Remoo de barreiras arquitectnicas no emprego, apoio criao do
prprio emprego, ajudas tcnicas no emprego).
6 - Centro de Sade ( preveno acompanhamento). Agrupamento de Escolas, St. Casa da
Misericrdia ( Comunidade de Insero) , Centro de Recursos e qualificao ( CLDS), CPCJ,
Equipa de RSI, CAFAP, Formao sobre Educao Sexual nas Escolas pela Delegao de
sade ( 100 a 150 professores).
7 - RSI ( equipa ) , St. Casa da Misericrdia, ( Comunidade de Insero: acompanhamento,
encaminhamento e apoio nas necessidades bsicas), CAFAP, IPSSS, Centro de Recursos e
Qualificao (CLDS), Centro Distrital de Seg. Social, CPCJ, Plano DOM ( Lares de crianas e
jovens), Equipa de tratamento ( Grupo de Apoio s famlias dos utentes, Grupo de Apoio
Psicolgico aos filhos dos utentes).
8 e 9 Agrupamento de Escolas , IPSS`S, RSI, CAFAP, Programa Escolhas, CLDS; CPCJ.
10 - Comunidade de Insero ( St. Casa da Misericrdia), PCAAC ( Grupos de Apoio Alimentar.)
Banco Alimentar, IPSS`S, RSI e CSI, Servio de Aco Social do Barreiro.
11 a 14,16 e 22 - IPSS`S , Movimento Associativo, CDSS, CMB ( Programa Mexe com a Idade),
Equipa RSI, CSI, UTIB, Grupo Concelhio para as Questes dos Idosos, Policiamento de
Proximidade, C, Sade, Formao de Profissionais.
15 e 17 - Agencia do Voluntariado Social, Voluntariado da NOS, Voluntariado do C. de Sade,
IPSS`S, Opes Participadas e Conselhos Municipais ( CMB).
19 e 20 - Levantamento das barreiras de edifcios e espaos das entidades com atendimento ao
publico, Escola Alerta, Protocolo da CMB com os Franceses, TCB ( carreira 14 A e 15 A e mini
bus), Formao de motoristas.
23 - Equipa de Tratamento ( Grupos de Apoio) Centro de Respostas Integradas ( IDT), Programa
Vida Emprego, protocolo de articulao entre CDSS e a ET, C. de Sade, Apoios econmicos (
CDSS), Agrupamentos de Escolas, Assoc. Nacional de Farmcias ( Administrao de
Metadona), Escola Segura, CPCJ, Autoridade de Sade, D.G. de Reinsero Social, Grupo de
Trabalho Toxicodependncias, Hospital.
24 a 26 - Baixa do IMI ( Barreiro velho), candidatura ao PROHABITA
Fraquezas
1 - Pesoas vitimas de violncia domestica
2 - Pessoas portadoras de doena mental
3 - Pessoas sem abrigo
4 - Pessoas com doenas crnicas, degenerativas dependentes
5 - Pessoas com deficincia (grave)
6 - Mes adolescentes (em meio escolar)
7 - Destruturao familiar
8 - Insuficiente articulao Escola-familia (CATL)
9 - Como ocupar os tempos livres das crianas ?
10 - Pobreza insuficincia das respostas cantina social, albergues
11 - insuficiente retaguarda familiar de apoio a idosos
12 - Populao idosa em situao de dependncia sem apoio
13 - Isolamento social e familiar dos idosos
14 - Envelhecimento da populao
15 - Insuficiente divulgao e estimulao das iniciativas de voluntariado
16 -Fraca motivao dos cidados para o desenvolvimento de aces de apoio a idosos
carenciados
17 - Fraca participao cvica por parte de alguns muncipes
18 - Deficiente manuteno das passadeiras para pees
19 - Desadequao das condies de transporte de crianas
20 - Existencia de barreiras fsicas mobilidade
21 - Incidencia de problemas de sade mental
22 - Forte incidncia de situao de dependncia
23 -Toxicodependencia (consumo em meio escolar)
24 - Existencia de habitaes precrias
25 - Ms condies de habitabilidade
26 - Parque habitacional degradado
e mais
294
Oportunidades
1 - POPH- Formao de pblicos estratgicos( RUMO), criao de linhas de apoio e de
divulgao de respostas, APAV de Setbal, UMAR ( Charneca da Caparica),
Associao de Mulheres contra a violncia, CAFAP.
2 e 21 - Centro de Emprego do Barreiro ( Empresas de Insero), Plano Nacional de
sade, POPH, Redes de Solidariedade ( responsabilidade social das empresas e
sociedade civil), CDSS ( acordos de Cooperao).
3 - CDSS ( Cantina Social, Centro de Alojamento Temporrio- Acordos atpicos) Centros
de Acolhimento de Xabregas, Olaias ( AMI), Anjos e Prncipe Real ( St. Casa da
misericrdia de Lisboa).
4 - Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, CDSS ( Novos Acordos, e
alargamento de acordos existentes).
5 - CDSS ( acordos ) , Assc. Portuguesa de Pais e Amigos do Cidado Deficiente Mental.
6 - CDSS ( acordos para novos CAFAP`S : RUMO- Freguesias do Barreiro e Lavradio,
CATICA- Freguesias de Coina ,Palhais e St. Antnio, C.S.P. de St Andr- Freguesia
de St Andr).
7 - CDSS ( novos protocolos para equipas de RSI: Assoc. NOS- Freguesia do Lavradio e
Alto Seixalinho; S.D.U.B. Os Franceses - Freguesia do Barreiro e Verderena,
PERSONA Freguesia de St Andr).
- CDSS ( acordos atpicos: comunidade de insero , interveno ao nvel da sade
mental)
8 e 9 TEIP, ATL ( PERSONA- Cidade Sol).
10 - Comunidade de Insero ( Acordos Atpicos), desenvolvimento econmico (
projectos de investimento), Cantina Social na Freguesia de St Antnio no mbito do
CLDS.
11 a 14 - Projecto Modelar ( St. casa da Misericrdia - RNCCI), CDSS/IPSS`S (
alargamento e novos acordos apara SAD), Lar de Idosos ( QREN-POPH).
- Organizao de grupos de voluntariado ( paroquias, etc..), formao dos
voluntrios.
- Incorporao de boas praticas de voluntariado,
- Repensar as metodologias/ recursos das respostas sociais existentes.
15 e 17 - IPJ, CNPV.
19 e 20 D.L. 163/2007.
23 - Diagnostico de Consumos em meio escolar ( CRI-IDT), formao de professores.
24 a 26- rentabilizao da habitao devoluta, PROHABITA, legislao existente
Ameaas
1-
Desvalorizao e falta de conscincia

toxicodependncias, factores culturais;
sobre
problema,
alcoolismo,
2 e 21- Estigma descriminante negativo , crises sociais, comportamentos aditivos(

lcool, drogas, medicamentos);
3
Comportamentos aditivos, desemprego,

desestruturao familiar, crises sociais;
problemas
de
sade
mental,
4 - Habitos alimentares perniciosos, sedentarismo, aumento da esperana de vida,

envelhecimento precoce, factores genticos e falta de consciencializao sobre
os factores que promovem a sade.
5 - Desrcriminao, factores genticos, falta de competncias e incapacidades no lidar
com o problema; insuficiente consciencializao do risco, comportamentos aditivos.
6 - Factores culturais ( exp: comunidade cigana e africana).
7 - Inflexibilidade das respostas sociais, dificuldade de acesso a acompanhamento
psicolgico (individual); mutaes da sociedade, desemprego, toxicodependncias,
baixa escolaridade e baixos rendimentos.
8 e 9 dificuldades sociais das famlias ( conciliao da vida familiar com a
profissional), inflexibilidade das respostas e dos papeis (as AEC`S e os modelos de
ATL actuais no respondem cabalmente s necessidades das famlias.
- Modelo cultural (desresponsabilizao das famlias , a educao entregue
escola).
10 - Crise socio-econmica
11 a 14 - Dificuldades sociais das famlias (conciliao), violncia sobre os idosos,
mutaes da sociedade (desvalorizao do papel do idoso).
15 e 17 - Inadequao da cultura de parceria.
19 e 20 - desadequao da legislao , falta de acompanhamento nas viaturas de 9
lugares ( um auxiliar).
23 - ausncia de trabalho ao nvel das competncias.
295
GRUPO 3 - FORMAO/QUALIFICAO PROFISSIONAL E (DES)EMPREGO

Foras
1 Agrupupamentos de Escolas (CEF- formao at nvel 3) e Escola
Profissional Bento Jesus Caraa (CEF diurnos jovens; CEF nocturnos
adultos : formao at nvel 3)
- CNO`S da Esc. Sec. St Andr, do Agrup. Esc.St. Antnio e do Centro
Formao Seixal (cursos nvel 2,3 e 4 para jovens adultos; formao
continua e especial; aprendizagem)
- PROFOC: aprendizagem e formao continua (nvel 3)
- RUMO: formao inicial e continua para pessoas com de deficincia e/ou
doena mental;
- Instituto Superior de Tecnologia do Barreiro(nvel 4 e 5)
- Potencial de competncias profissionais existentes e disponveis nas reas
tecnolgicas de populao desempregada, populao jovem com formao Potencial humano - Recursos humanos com experincia e alguns com
iniciativa.
- Associao de Comrcio e Industria dos Concelhos do Barreiro e
Moita(Formao em competncias profissionais).
2 - CLASB, Conselho Municipal de Educao, Assoc. Comercio e Industria,
Centro de Emprego do Barreiro (competncias competitivas diferenciadas a
desenvolver, conhecimento das actividades econmicas licenciadas e em
licenciamento).
Fraquezas
1 - Baixas qualificaes/competncias profissionais;
- Falta de qualificao profissional para os novos desafios econmicos;
- Insuficiente capacidade de iniciativa e organizao, tecido econmico fraco e com baixa
capacidade de investimento
2 - Falta de divulgao e identificao da oferta de formao existente(h falhas de
diagnostico e de avaliao). Falta de estudos que diagnostiquem os problemas essenciais
nestas reas; falta de avaliao dos processos quando so implementadas mudanas Falta de articulao/cooperao entre os diferentes actores/intervenientes
3 Desemprego;
- Pouca oferta de emprego
- Reduzida dinmica empresarial decorrente acima de tudo do seu passado industrial, hoje
completamente desadequado;
- Falta de marketing das competncias que o Concelho possui (ex: Feiras de Emprego)
4 - Trabalho precrio (externalizao das actividades empresariais, desregularo dos vnculos
laborais- trabalho temporrio)
3 - Assoc. Comercio, Industria e Servios e Centro de Emprego (articular trabalho

de previso das tendncias)
- Empresas de Insero;
- AMI (Apoio Mediao e Integrao de pessoas com deficincias e/ou
incapacidades - RUMO);
- Medidas activas de emprego.
4 - Novo Cdigo do Trabalho;
- Medidas activas de emprego ( Empresas de insero:258 pessoas em
profissionalizao e 58 em formao; Apoio Contratao);
- Aumento das qualificaes e competncias criticas adequadas misso das
empresas e dos negcios
296
Oportunidades
1 - CNOs(Escola Alfredo da Silva); Feiras de Emprego; Feira Pedaggica;
semana das profisses
- Instituto Superior de Tecnologia: capacidade para potenciar aces de
empreendorismo das competncias tecnolgicas existentes;
- Construo de referenciais de competncias das profisses- para certificao
2 - Criao de Boletim de divulgao da oferta formativa existente (1 anual)
- Criar diagnsticos especficos ( concelhio e institucional) para identificao
das necessidades oferta de formao;
- Envolvimento do tecido empresarial;
3- Projecto de reconverso e de urbanizao da Quimiparque. A Quimiparque
quando transformada pode vir a ser um potencial tendo em conta um
desenvolvimento sustentvel, recebendo actividades geradoras de dinmicas
e complementaridades territoriais no seio da AML.
- Projectos em licenciamento para instalao de empresas,
- Projectos nacionais e locais previstos (TTT,MST,Ponte Barreiro Seixal,Plataforma logstica do Poceiro).
- Afirmao no arco sul ribeirinho - Prestar servios de apoio capital como
seja: zonas de lazer e descanso, zonas culturais (programas), desportos
nuticos e outros - Aproveitar baa existente e criar marinas e outras
actividades resultantes do aproveitamento da sua localizao.
Aproveitamento atempado e correcto dos fundos comunitrios,
especialmente para fins de recuperao ambiental.
- Captao de Investimentos na rea de sectores emergentes (investimentos
ncora) potenciadores de uma nova estrutura econmica a prazo.
- Oportunidade de por em prtica uma operao de marketing urbano que
chame ao concelho actores capazes de transformar o presente.
Ameaas
1 e 2 - Falta de capacidade organizativa na rea do marketing, falta de viso para
perspectivar o futuro prximo;
2 - Falta de partilha interinstitucional falta de cultura de parceria (competitividade negativa)
- Dificuldade e falta de mtodo para identificar competncias para a funo, de suporte
concepo de programas formativos objectivos e eficazes;
3 - Diminuio do emprego local e consequente aumento dos movimentos pendulares para
fora do concelho
- Crise econmica,
- falta de cultura de parceria;
- Grandes superfcies (ameaa s PME),
- Poder de compra da populao (baixo) - Fraco, poder aquisitivo dos agregados familiares
- Pobreza;
- Falta de competncias e de iniciativa empresarial,
- Falta de credito para o investimento;
- Falta de consistncia de projectos para a empregabilidade;
- Debilidades oramentais, contexto econmico social do pais e do concelho, quadros
comunitrios menos ricos, fragilidade de recursos para os investimentos necessrios.
4 - Crise econmica
- Desenvolvimento econmico descontrolado concorrencial
- Falta de interveno e regulao das entidades competentes (Entidade para as
Condies de trabalho);
- Falta de eficcia do poder sindical.
4 - Aumento das competncias para os trabalhadores

- Desenvolvimento de uma cultura de empreendorismo num comcelho com
competncias profissionais
- Externalizao (potenciar o prprio emprego, empreendorismo)
- Crise econmica gera oportunidades de reflexo e mudana
297
GRUPO 4 - QUALIFICAO E INTEGRAO ESCOLAR

Foras
Fraquezas
1- Agrupamento Escolas ( Projectos educativos) Projectos de 2 Agrupamentos Escolas no mbito

do Programa Escolhas - Mediao Familiar);
- NLI (Equipas RSI -Formao parental/acompanhamento de escolaridade);
- Associao de Pais (Escolas da Vila Ch, Penalva e Escola Secundria de Santo Antnio,
Agrupamento Qt. Nova da Telha, Agrup. Ablio Mendes, Agrup. Quinta da Lomba, Escola
Alfredo da Silva);
2 - Equipa de Interveno Precoce (Agrup. de Escolas do Barreiro - Cercimb e NS);
- Salas de Multideficiencia (Agrup. de Escolas de St. Antnio, EB1 n 8 do Barreiro);
- TACCH ( Unidade de Apoio Estruturado para crianas com o espectro do Autismo -Agrup. de
Escolas lvaro Velho);
- Programas Ocupacionais (Centro de Emprego) e Empresas de Insero(RUMO);
3 e 4 Projectos Experiment@rte e Cidade Jovem (Programa Escolhas);
- Diversidade de oferta formativa ( CEF Jovem- 15 anos, Percursos Curriculares Alternativos de
2 ciclo Agrup. de Escolas de St Antnio, Qt. Nova da Telha e P. Ablio Mendes);
- Centro de Emprego: Educao Formao de Jovens c/ mais de 15 anos (2 e 3 ciclo);
- NLI, CAFAP, CPCJ;
- UNIVAS ( Agrup. Escolas de St Antnio, Alfredo da Silva e Mendona Furtado): Ponte entre a
escola e o Centro de Emprego;
- Feira de Emprego;
5 - UNIVAS ( orientao profissional ), Servio de Psicologia e Orientao da Escola Secundaria
de St Andr ;
- Escola Segura ( PSP), Animao de Ptio ( EB1 n 6 do Barreiro), Misso de Segurana da
Escola : Vigilncia dos Ptios, poca de exames ( Ministrio da Educao);
3, 4 e 8 Conselho Municipal de Educao , CLASB:, Equipa de Apoio s escolas ( partilha inter
escolas) melhorar a gesto das intervenes das entidades que realizam ou promovem a
formao/qualificao/integrao escolar;
7 - Projecto Cidade Jovem ;
- Servio de Psicologia e orientao do Agrup. De Escolas Alfredo da Silva, Escola Secundaria
de St. Andr e Augusto Cabrita; CERCIMB;
- Carta Educativa:
9 - CPCJ, Aco Social Escolar, Programa Escolhas ( Agrup. P. Ablio Mendes e de St. Antnio);
- Capacidade de interveno articulada das entidades;
10 e 12 - CNO ( Agrup. Alfredo da Silva e Escola Secundaria de St Andr) ; Cursos EFA ( EB2/3
Mendona Furtado, Agrup. Escolas Sec. Alfredo da Silva e de St Andr ), Cursos Educao
Extra-escolar;
11- Projectos de Educao para a Sade ( Ministrio da Educao) Centro de Sade, Delegao
de Sade, CLDS e Agrup. De Escolas de St Antnio;
13 - Multicultariedade, Associaes Culturais, Espao Cidadania;
- Levantamento de dados sobre a diversidade cultural ( Agrup. De Escolas de St Antnio e
Alfredo da Silva
1 - Insuficiente acompanhamento da famlia no percurso escolar dos filhos (dificuldade de entendimento

escola/famlia),
2 - Insuficientes recursos para acompanhar alunos c/ necessidades especiais (DL 3/2008);
3 - Absentismo escolar;
4 - Abandono escolar;
5 - Insuficiencia de projectos de orientao vocacional/profissional nas escolas;
6 - Violencia nas escolas;
7 - Insuficiente apoio psico-pedagogico nas escolas;
8 - Insuficiente ligao entre as escolas e alguns parceiros sociais (falta de informao e divulgao do que
cada um faz, potencialidades da interveno de cada entidade, partilha de informao inter escolas (ex.
referenciao de alunos problemticos);
9 - Crianas e jovens em situao de risco/excluso em contexto escolar (desresponsabilizao/negligencia da
famlia, carncia econmica);
10 - Persistncia de analfabetismo na populao adulta;
11 - Mes adolescentes em meio escolar (ausncia de educao parental dentro da escola);
12 - Baixo ndice de escolaridade;
13 - Diversidades culturais (barreiras culturais)
298
Oportunidades
1 - Programa Escolhas ,TEIP, CLDS ( Centro de Recursos e qualificao);
2 - Salas de multideficiencia para a educao pr- escolar (DREL- candidaturas) e
para o 2 e 3 ciclo;
- Equipas de Interveno Precoce;
3 e 4 Percursos curriculares alternativos para o 1 ciclo( falta porque no existem) e
para o 2 e 3 ciclo( so necessrios mais);CLDS (Centro de Recursos e
Qualificao));
- Articulao ao nvel da oferta formativa (entre escolas e entre as escolas e o Centro
de Emprego);
Ameaas
1 - Conciliao da vida familiar e profissional, falta de cultura de participao cvica, baixo nvel de
escolaridade, desestruturao familiar, factores scio-economicos, presso patronal sobre os
trabalhadores para no faltar;
2 - Falta de colocao de pessoal especial nas escolas, reduo de RH nas equipas de interv.
Precoce ( excesso de alunos nas salas Lei = 20 alunos);
3 e 4 - Insuficientes recursos (transporte) para aceder aos locais de formao externa;
6 - Excluso social;
9 - Falta de conciliao da vida profamiliar/profissional dos encarregados de educao;
5 e 7- Servio de Psicologia e Orientao ( Psiclogos e Assist. Sociais por

Agrupamento em que as situaes se agravam );
10 a 12- Falta de capacidade do investimento das escolas e entidades sem fins lucrativos para
criao de projectos no mbito de candidaturas.
6 - Mais formao e formao adequada dos Auxiliares nas Escolas; Animadores nas
Escolas;
- POPH ( candidatura da Vitacaminho- Gabinete de Mediao de Conflitos);
9 - Linha 114, TEIP, CLDS;
10 e 12 - alargamento da oferta de EFA e de Cursos de Educao extra escolar (
Freguesia de St Antnio);POPH;
11 - Programa de Educao para a Sade ( Min. De Educao) ;Projectos de Ajuda
de Me;
13 - Interculturalidade
299
ANEXO 3
Indicadores referncia
300
Indicadores para o Diagnstico Social

reas de Anlise
Indicadores
Demografia
1. Taxa bruta natalidade

2. Densidade populacional
3. Indice de envelhecimento
2. ndice de dependncia dos jovens e dos idosos (total)
3. Taxa de crescimento efectivo
4. Taxa de crescimento migratrio
5. Famlias monoparentais
6. Idosos isolados
7. Populao residente por sexo e nvel de instruo
8. Estrutura etria da populao
9. Populao residente deficiente, segundo o tipo de deficincia e sexo, por
grupo etrio
10. Populao com deficincia no conjunto da populao
11. Populao estrangeira
- Actividade Econmica
- Rendimentos
Emprego e Desemprego
Observaes/Descrio
1. Distribuio das empresas por actividade econmica dos estabelecimentos

no concelho
2. Empresas com sede no concelho segundo a CAE
3. Empresas segundo a dimenso das empresas
4. Poder de compra per capita
5. Ganho salarial mdio
6.Incidncia de Baixos salrios
4. 2002, 2004: Na pgina 2005 Pgina INE/Dados

Estatsticos/Dados EstatsticosBase de Dados/Condies de
vida e Cidadania/Condies de vida/Municpio, p. 2
1. Estrutura do emprego, por sector de actividade

2. Populao empregada segundo a Actividade Econmica
3. Pessoal ao servio nas sociedades com sede na regio, segundo a CAE
4. Taxa de desemprego, em 2007 e 2008 *
5. N de abrangidos pem POCS Subsidiados e Carenciados, e Despacho
Conjunto e Proteco *
5. N de trabalhadores abrangidos em Empresas de Insero *
6. N de Univas e n de abrangidos pelas Univas *
7. N de prmios de integrao atribuidos s entidades pela contratao de
trabalhadores que concluram o processo de insero *
8. N de abrangidos em Insero-Emprego *
1. %: Nmero de pessoas ao servio por sector de

actividade sobre o total de pessoas ao servio
2. 2001 (n) Pgina INE/Dados Estatsticos/Base de
Dados/Populao/Censos: 2001, p. 3
3. 2000 n: Anurio Estatstico Regional, 2002; 2001 n:
Anurio Estatstico Regional, 2003; 2002 n: Anurio
Estatstico Regional, 2004; 2003 n: Anurio Estatstico
Regional, 2004; 2004 n: Anurio Estatstico Regional,
2005; 2005 n: Anurio Estatstico Regional, 2006
4. % do desemprego registado sobre a estimativa da
populao activa ajustado aos valores do inqurito ao
emprego sobre o desemprego
* n. d. Em tempo til pelo IEFP
301
Emprego e Desemprego
(Cont.)
Educao e Formao
9.. Apoio contratao (criao de Emprego e Empresas)*

10. Apoio contratao de pessoas com deficincia *
11. Criao de postos de trabalho atravs da CPE Subsidiados e APEs;*
12. Criao de postos de trabalho atravs de ILES*
13. N de abrangidos em estgios profissionais*
14. N de abrangidos nos estgios INOV-JOVEM *
15. ndice local de desemprego registado
16. Rcio de desemprego de longa durao
17. Populao desempregada por sexo e escalo etrio
18. Tipo de desemprego (1 emprego/novo emprego)
19. Desempregados com e sem proteco social
20. Indicadores de precariedade no emprego: nvel de instruo, desemprego
longa durao; vulnerabilidade da estrutura sectorial, estrutura empresarial
1. Taxa de Analfabetismo segundo o sexo
2. Populao de 25-64 anos com instruo inferior escolaridade obrigatria
3 . Trabalhadores por conta de outrem por nveis de instruo
4. Quantificaes das ofertas locais de formao profissional *
5. Quantificao da populao a quem se dirige *
6. Nvel de escolaridade atingido com a formao profissional
7.. N de abrangidos em Bolsas de formao *
8. N de abrangidos em Formao Profissional*
9. N de abrangidos em pr-profissionalizao *
10. N de pessoas inscritas, em processo e certificados pelo RVCC*
11. N de abrangidos em Cursos EFA (B1,B2,B3)
12. % abandono escolar precoce
13. Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria
14. Taxa de pre-escolarizao
15. Taxa de reteno e desistncia segundo o ciclo de ensino
16. N. de escolas por nvel de ensino ministrado
17. Alunos matriculados por nvel de ensino
18. Taxas de escolarizao
19. N de cursos profissionalizantes
20. Programas dirigidos a alunos com dificuldades de aprendizagem/em risco
de abandono
21. N de abandonos escolares por nveis de ensino
22. Taxas de sucesso escolar
23. N de estabelecimentos escolares e pr-escolares
24. N de cursos/n de alunos do ensino extra-escolar
25. Equipamentos com ATL e AECS: taxa de cobertura/prolongamentos
* n.d. em tempo til pelo IEFP
* n.d. em tempo til pelo IEFP
302
Proteco social/Aco
Social
- Crianas em creches
- Crianas em Centros de Actividades de Tempos Livres
- Crianas e jovens com deficincia em resposta de interveno precoce
- Crianas e jovens com deficincia em Lar de Apoio
- Crianas e Jovens em Situao em Perigo em Centro de Apoio Familiar
Aconselhamento Parental
- Crianas e Jovens em Situao em Perigo em Centro de Acolhimento
Temporrio
- Crianas e jovens em situao de perigo em Lares de Infncia e Juventude
- Crianas e Jovens em Situao em Perigo em Apartamento de
Autonomizao
- Crianas e Jovens em Situao em Perigo em Actividades Scio-Educativas
- Pessoas idosas abrangidas por Servio de Apoio
- Pessoas idosas em Centro de Convvio
- Pessoas em Centro de Dia para Idosos
- Pessoas em Lar para Idosos
- Pessoas adultas com deficincia em Centro de Actividades Ocupacionais
- Pessoas com deficincia com respostas de Servio de Apoio Domicilirio
- Pessoas adultas com deficincia em Lar Residencial
- Pessoas em Situao de Dependncia abrangidas por Apoio Domicilirio Pessoas em Situao de Dependncia abrangidas por Apoio Domicilirio
Integrado
- Pessoas com doena do foro mental ou psiquitrico em Frum SocioOcupacional
- Pessoas com doena do foro mental ou psiquitrico em Unidade de Vida
Protegida
- Pessoas com doena do foro mental ou psiquitrico em Unidade de Vida
Autnoma
- Pessoas em Grupo de Auto-Ajuda
- Pessoas abrangidas por Refeitrio/Cantina Social
- Pessoas em Comunidade de Insero
- Pessoas em Centros de Alojamento Temporrio
- Pessoas abrangidas por Ajuda Alimentar a Carenciados
- Pessoas Toxicodependentes em Apartamento de Reinsero Social
- N de Vtimas de violncia domstica
- Pessoas Vtimas de Violncia Domstica em Centro de Atendimento
- N de toxicodependncia
- N de casos de mes adolescentes
- Pensionistas activos por tipo de penso (invalidez, velhice e sobrevivncia)
303
Proteco social/Aco
Social (Cont.)
por tipo de regime, por sexo *

- Valor mdio anual das penses *
- Valor mdio das penses por sexo *
- Complemento Solidrio para Idosos (N de processos entrados, n de
processos deferidos, n de processos indeferidos, n de processos que
aguardam) *
- Beneficirios do CSI por sexo *
- Prestaes familiares (N de requerentes e titulares com processamento de
abono de famlia por ano; n de requerentes com bonificao por deficincia
por ano; N de requerentes e titulares com subsdio por assistncia de 3
pessoa por ano; N de requerentes e titulares com subsdio por educao
especial por ano)*
- Beneficirios com processamento RSI por sexo e escalo etrio
- Famlias de RSI com e sem rendimento
- Beneficirios do RSI no total da populao
- Valor mdio mensal de RSI processado por famlia
- N de beneficirios com prestaes de desemprego por ano, segundo o tipo
de subsdio, o sexo e escalo etrio *
- Valores mdios mensais do subsdio processados por beneficirio*
- Evoluo dos trabalhadores por conta de outrem, segundo o sexo, escalo
etrio, nvel de escolaridade e nveis de remunerao
- N de crianas envolvidas em processos da CPCJ
- Volume processual geral de crianas segundo a problemtica
- Volume processual geral de crianas segundo as medidas de proteco
aplicadas
- N de utentes de aco social/grupo etrio; tipo de aces/respostas
realizadas *
*n. d. em tempo til pela Seg Social
% de indivduos por sexo sobre o total de beneficirios RSI

% de famlias por situao de rendimento sobre o total de
famlias
%: nmero de crianas com processo aberto pela CPCJ

segundo a problemtica por cada grupo de crianas com
processo aberto
* rea em anlise
Habitao *
Contratos de renda social

Habitao Social
N de habitaes degradadas
N de pedidos de habitao social
Indicadores de conforto
Fogos no mbito da habitao social/n de famlias/n de pessoas
Indicadores do INH
Outros indicadores ainda a definir
304
* rea em anlise pelo OMS
Sade*
- Nmero de bitos por principais causas de morte

- Esperana mdia de vida nascena e por grupos etrios (total, homens,
mulheres)
- Populao infectada pelo HIV
-Toxicodependentes nos casos diagnosticados com SIDA (total, homens,
mulheres)
- N de mdicos por 1000 habitantes
-N de enfermeiros por 1000 habitantes
- Farmcias e postos de medicamentos por 1000 habitantes
- N de hospitais oficiais e privados
- Camas em hospitais e em Centros de Sade
- Salas de operao
- N de mdicos e n de utentes por mdico de famlia no Centro de Sade e
extenses
- Consultas por principais valncias existentes no Centro de Sade e
extenses
- Tipificao dos problemas de saude
- Tempo de espera para consulta
- Tipifificao da populao/utentes dos servios de sade
- N de utentes (hospitais, centros de sade, Equipa de Tratamento)
- Quantifificao das Listas de espera por servios
- N de especialidades no Centro de Sade
- N de pessoas encaminhadas para Unidades de curta, mdia e longa
durao e para Unidades de Convalescena.
- Outros Indicadores
305
Anexo 4
Variveis Correspondentes do Poder de Compra concelhio
306
Variveis Correspondentes do Poder de Compra concelhio

As 18 variveis e respectivas abreviaturas que entram no poder de compra so
as seguintes:
307
308

Diagnostico Social Barreiro 2009

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Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

1. Diagnstico Social: Opes Metodolgicas........................................... 14

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

5.1. Equipamentos e Respostas na rea da Aco Social...................... 112

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

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Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Figura 1 Enquadramento do Concelho de Barreiro na AML ........................ 21

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Na sequncia do primeiro Diagnstico Social do Concelho de Barreiro (2005),

Tendo presente a importncia deste instrumento de trabalho nos processos de

De modo a cumprir os objectivos referidos, pretende-se com este documento

- Contribuir para a implementao de sistemas de informao e comunicao

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

1. Diagnstico Social: Opes Metodolgicas

No que diz respeito componente metodolgica da Actualizao do

Na base do cumprimento do objectivo de contribuir para um conhecimento mais

s quatro reas de anlise acresce um conjunto de informao adicional que

No que se refere s questes metodolgicas mais especficas, a opo recaiu

distintivas do Concelho, bem como envolver as estruturas sociais e polticas

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

No que se refere aos mtodos de recolha de informao accionados, optou-se

Criao e Operacionalizao de Grupos de Trabalho

Esta metodologia pretendeu ser um meio para dinamizar o envolvimento de

- Dinmicas Institucionais/Qualidade da Interveno Social

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Este trabalho contribuiu para organizar o diagnstico, antecipando alguns

Esta anlise, que se pretendeu crtica, foi antecedida da definio de

Como objectivo principal da aplicao desta tcnica, tentou proceder-se a um

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Com a aplicao de inquritos por questionrio s instituies da rede solidria

Em termos de grandes objectivos que se pretenderam atingir com a aplicao

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Das Limitaes e Constrangimentos...

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

Acreditamos que as adversidades prprias do contexto social, poltico e

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

2. Caracterizao Geo-Demogrfica do Concelho do Barreiro

Os indicadores utilizados, com base na Bateria de Indicadores de Referncia

nomeadamente, servios e documentos da Cmara Municipal do Barreiro, INE

importante destacar, tambm neste trabalho de actualizao do Diagnstico,

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

O Concelho do Barreiro ocupa uma posio central no espao da rea

Figura 1 Enquadramento do Concelho de Barreiro na AML

Os concelhos do designado Arco Ribeirinho (PROT AML), que se estendem

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O Barreiro um concelho predominantemente urbano, cuja histria e base

No incio do sculo XX, o crescimento demogrfico e industrial esto

O Barreiro, como visvel neste incio do sculo XXI, j est e ir atravessar

Por outro lado, a construo da Ponte Barreiro-Chelas permitindo, num plano

Diagnstico Social do Concelho do Barreiro

O carcter estruturante da Ponte Barreiro-Chelas, com as suas valncias

Por outro lado, essas vantagens induziro a um desenvolvimento social e

A construo da ponte, no entanto, para que concretize todas as possibilidades

Decorre do exposto que prioritrio promover a resoluo de problemas

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