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Direito
Administrativo I
Direito
Administrativo I
UnisulVirtual
Palhoa, 2014
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul
Reitor
Fabiano Ceretta
Fabiano Ceretta
Unidade de Articulao Acadmica (UnA) - Educao, Humanidades e Artes
Moacir Heerdt
Roberto Iunskovski
Mrcia Loch
Direito
Administrativo I
Livro didtico
Designer instrucional
Luiz Henrique Queriquelli
UnisulVirtual
Palhoa, 2014
Copyright
UnisulVirtual 2014
Livro Didtico
Professor conteudista
Patricia de Oliveira Frana
Diagramador(a)
Fernanda Fernandes
Designer instrucional
Luiz Henrique Queriquelli
Revisor(a)
Amaline Boulos Issa Mussi
ISBN
ISBN 978-85-7817-621-1
341.3
F88
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-621-1
Sumrio
Introduo | 7
Captulo 1
Captulo 2
Poderes e deveres dos administradores
pblicos | 35
Captulo 3
Captulo 4
Atos administrativos | 75
Captulo 5
Licitao | 91
Captulo 6
Introduo
Este livro pretende oferecer-lhe uma introduo ao campo do Direito Administrativo.
O objetivo habilit-lo/a a identificar e diferenciar as diversas relaes mantidas
necessariamente entre o Estado, terceiros e servidores, distinguindo as normas
aplicveis e as caractersticas vislumbradas diante de cada situao, de modo a
formular solues para problemas e questes relevantes.
Trata-se de um contedo indispensvel formao profissional do bacharel em
Direito, que reflete diretamente nas relaes com o Estado. Ao longo da leitura
deste material, voc analisar os princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pertencentes Administrao Pblica.
No primeiro captulo, sero abordadas as noes iniciais sobre o Direito
Administrativo, bem como os sentidos da Administrao Pblica e seus
princpios. Atravs da leitura, voc compreender o conceito e o objetivo do
Direito Administrativo, conhecer seus principais aspectos e saber diferenciar
a Administrao Pblica da atividade administrativa do Estado com o estudo
do regime jurdico administrativo e os princpios constitucionais aplicveis
Administrao Pblica.
O segundo captulo trata especificamente dos poderes e deveres do administrador
pblico no exerccio da sua funo administrativa. Para tanto, apresenta as formas
de uso e abuso de poder na atuao do administrador pblico, os seus poderes e
deveres, alm da abrangncia destes poderes. Por fim, ainda nesse captulo, voc
estudar o poder de polcia e as formas de seu exerccio.
Na sequncia, o terceiro captulo explora a organizao da Administrao
Pblica, as formas de descentralizao e desconcentrao, alm das espcies de
entidades que compem a Administrao Pblica indireta.
O quarto captulo abordar os atos administrativos, seu conceito, elementos
estruturais, classificao, atributos, bem como as formas de extino do ato
administrativo.
No quinto captulo, voc estudar a licitao pblica, suas noes introdutrias,
modalidades, tipos e procedimento licitatrio, alm das formas de invalidao e
revogao da licitao.
Captulo 1
Direito Administrativo e
Administrao Pblica
Habilidades
Sees de estudo
Captulo 1
Seo 1
Noes introdutrias
O Brasil uma federao, formada pela unio indissolvel dos entes federativos,
quais sejam, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Cada ente federativo goza de personalidade jurdica de Direito Pblico Interno,
com aptido para o gozo e exerccio de direitos e obrigaes na ordem jurdicoconstitucional.
Para manter a autonomia entre os entes federativos, evitando que ocorra a
intruso de uma unidade federativa na competncia de outra, a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil procedeu repartio das competncias entre
cada um dos entes federativos.
Neste sentido, ensina Ferrari (2011, p. 205):
[...] compreende-se que, quando se fala em autonomia dos
Estados-membros e dos Municpios, pressupe-se uma
repartio constitucional de competncias que no pode ser
alterada pelos entes jurdicos que compem a federao, s
havendo tal possibilidade atravs da mudana da prpria
Constituio Federal.
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Direito Administrativo I
Conforme ensina Carvalho Filho (2013, p. 3), A cada um dos poderes foi
cometida uma funo. Assim, ao Poder Legislativo foi concedida a funo
normativa (ou legislativa); ao Executivo, a funo administrativa; e, ao Judicirio, a
funo jurisdicional.
Contudo, no existe exclusividade do exerccio destas funes, mas sim,
preponderncia, pois os Poderes da Repblica, alm de exercer funes
consideradas tpicas, igualmente exercem outras funes, chamadas de atpicas,
como se pode verificar do mapa mental abaixo:
Figura 1.1 Funes tpicas e atpicas dos Poderes da Repblica
Funestpicaseatpicas
dosPoderesdaRepblica
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EXECUTIVO
Funestpicas
PODER
JUDICIRIO
Funestpicas
Funesatpicas
Funestpicas
Funesatpicas
Legislar
Fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentriae
patrimonial
doEstado
Naturezajurisdicional
QuandoaCRFB
autorizaoexerccioda
funojurisdicional
peloSenadoFederal,
como,porex.,no
julgamentodo
Presidenteda
Repblica
(Art.52,II,CRFB)
Ocorrenaprtica
deatosdechefia
deestado,chefia
degovernoeatos
deadministrao
Naturezaexecutiva
Ocorreaodispor
sobresuaorganizao,
provimento,cargos,
frias,processos
disciplinaresetc.
Naturezalegislativa
Funesatpicas
Funojurisdicional
Dizerodiretonocaso
concreto,solucionando
alideerestabelecendo
apazentreoslitigantes.
OChefedoExecutivo,quando
autorizadopelaCRFBpode
praticardeterminadasfunes
legislativas,comoocasoda
ediodemedidasprovisrias,
comforadelei(art.62,CRFB).
Naturezaexecutiva
Nocaso,porex.,
daediodoRegimento
InternodosTribunais.
Naturezalegislativa
Ocorreaodisporsobresua
organizao,provimento,
cargos,frias,processos
disciplinaresetc.
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Captulo 1
Assim, o Poder Legislativo, alm de exercer as funes tpicas de legislar e
fiscalizar, tambm exerce funes atpicas, no caso a funo administrativa, para
organizar-se internamente, e a funo jurisdicional, no caso de julgamento de
crimes de responsabilidade, nas hipteses previstas nos incisos I e II do art. 52
da CRFB. (BRASIL, 1988).
Da mesma forma, o Poder Judicirio, que, alm de exercer a funo tpica de
julgar, ou seja, de exercer a atividade jurisdicional do Estado, tambm possui
funes atpicas, quais sejam: a funo administrativa e a funo legislativa. O
prprio Poder Executivo exerce, alm, da sua funo tpica de administrar, a
funo atpica de legislar, quando, por exemplo, edita medidas provisrias.
O que se percebe, portanto, que, em qualquer um dos Poderes da Repblica,
haver o exerccio de funo administrativa, seja ou no sua atividade
preponderante. Assim, o estudo do Direito Administrativo abrange tanto o
Poder Executivo, como o Poder Legislativo e Judicirio, quando estes exercem
atividades administrativas.
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Direito Administrativo I
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Captulo 1
Interessante esta nova perspectiva do Estado como Estado de Direito e o
surgimento do Direito Administrativo como ramo autnomo, no ? Que tal
um exemplo prtico, em meio a toda esta parte terica, que acabou de ser
estudada, na qual fica demonstrada a limitao do Estado pelo Direito?
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Direito Administrativo I
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Captulo 1
O Direito Administrativo tambm se relaciona com o Direito Civil, principalmente
no que concerne teoria do ato administrativo, contratos, pessoas jurdicas
que compem a Administrao pblica indireta, servido administrativa, bens
pblicos, dentre outros, que subsidiariamente aplicam a codificao civil.
clara a relao existente entre o Direito Administrativo e o Direito Processual
Civil, uma vez que este o instrumento de aplicao daquele, no caso de lides
que provocam a interveno da jurisdio estatal.
O Direito do Trabalho, por sua vez, tambm se relaciona com o Direito
Administrativo, relativamente aos agentes pblicos que trabalham na condio
de empregados pblicos, bem como, subsidiariamente, aos servidores pblicos
estatutrios, como o caso da Lei de Greve dos Celetistas que foi estendida aos
Estatutrios, diante da ausncia de lei especfica para os estatutrios sobre o
exerccio do Direito de Greve.
O Direito Penal e o Direito Processual Penal, da mesma forma, possuem relao
com o Direito Administrativo, posto que o primeiro ir tipificar as condutas de
agentes pblicos que venham a lesar a Administrao Pblica, enquanto que
o segundo o instrumento para o processo e julgamento dos crimes contra a
Administrao Pblica.
O Direito Financeiro e o Direito Tributrio mantm relao estreita com o
Direito Administrativo, utilizando-se de toda a base principiolgica do Direito
Administrativo, posto que o exerccio da atividade financeira e tributria pelo ente
federativo tambm faz parte da funo executiva do ente estatal.
Da mesma forma, os ramos do Direito Econmico, Urbanistico, Ambiental,
Empresarial e Internacional Pblico tambm mantm relao com o Direito
Administrativo, posto que a atividade estatal depara-se, nas suas relaes
jurdicas, com atos e fatos relacionados a estas reas da cincia jurdica.
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Direito Administrativo I
J o sistema do contencioso administrativo foi adotado na Frana e, por isso,
ganhou o nome de modelo francs: caracteriza-se pela diviso da funo
jurisdicional entre o Poder Judicirio e os tribunais administrativos. Neste caso,
atribui-se ao Poder Judicirio, competncia para o julgamento das causas
comuns, enquanto que os tribunais administrativos julgam as causas em que
houver interesse da Administrao Pblica.
Ressalte-se que, no sistema do contencioso administrativo, as decises proferidas
pelos tribunais administrativos no podem ser revisadas pelo Poder Judicirio.
Portanto, no confundir a jurisdio estatal exercida pelo Poder Judicirio, com
processos administrativos ocorridos no mbito da administrao pblica.
Aqui, no Brasil, todas as causas julgadas administrativamente sujeitam-se ao
controle jurisdicional, pois adotamos o sistema de jurisdio una. Portanto
processo administrativo, no Brasil, no exerccio de funo jurisdicional, mas,
simplesmente, de funo administrativa.
Seo 2
Administrao Pblica: sentidos
Administrao Pblica engloba tanto as tarefas a serem realizadas bem como os
executores destas tarefas, neste sentido, tomando como base os executores da
atividade e a funo desempenhada, a expresso pode ser abordada em dois
sentidos (CARVALHO FILHO, 2013, p. 11):
Administrao Pblica
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Captulo 1
OBS: Todos os Poderes realizam administrao pblica: o Executivo, de forma
precpua, e, os demais, atipicamente. Consequentemente, todos eles, atravs de
seus agentes, rgos e pessoas jurdicas, ao realizarem funo administrativa, e
no legislativa ou judiciria, podero ser denominados Administrao Pblica.
(CARVALHO FILHO, 2013, p. 12).
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Direito Administrativo I
Tal argumentao ser considerada pelo magistrado?
obvio que no! Uma vez que quem bateu no rosto de Carlos foi a pessoa como
um todo e no apenas parte dela. Neste caso, Joo utilizou um rgo seu para
agredir Carlos. A atuao da mo imputada a Joo na sua integridade como
pessoa.
A mesma coisa aplica-se ao rgo pblico, onde no possvel a separao,
diante da Teoria do rgo e o Princpio da Imputao Volitiva. Assim, a
atuao do rgo despersonalizada, no tem vontade autnoma, e a sua
atuao ser imputada ao Estado como um todo.
Vamos ver mais um exemplo? Imagine que o Ministrio da Sade (Unio Federal,
portanto), tem uma ambulncia, integrante do seu patrimnio, ou seja, dos seus
quadros, que veio a atropelar algum. A vtima procura um Defensor Pblico da
Unio para propor a ao de ressarcimento.
Em face de quem a ao dever ser proposta?
Neste caso, a ambulncia est disposio do Ministrio da Sade, que, por sua
vez, rgo pblico, integrante da Unio Federal. Desta feita, a atuao daquele
rgo vai ser imputada ao ente pblico como um todo, ou seja, a ao ser
proposta em face da Unio Federal.
Para a criao e extino de rgos pblicos, a Administrao Pblica deve
observar a estrita legalidade, ou seja, depende de lei especfica, de iniciativa
privativa do chefe do executivo. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 13).
No Poder Judicirio, por sua vez, a iniciativa da lei de criao e extino de
rgo ser dos Tribunais judicirios e, no caso do Poder Legislativo, a criao ou
a extino de rgo ocorre, excepcionalmente, por atos administrativos e no
atravs da lei, uma vez que a Constituio Federal, nos artigos 51, IV e 52, XIII,
inclui tal possibilidade dentro do poder das Casas Legislativas de disporem sobre
sua organizao e funcionamento. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 14).
Voc conhece o conceito de rgo pblico?
Pode-se conceituar rgo pblico [...] como o compartilhamento na
estrutura estatal a que so cometidas funes determinadas, sendo
integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a prpria
vontade do Estado. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 15).
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Captulo 1
Di Pietro (2010, p. 506) conceitua rgo pblico [...] como uma unidade que
congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o
objetivo de expressar a vontade do Estado.
Por sua vez, Digenes Gasparini (2010, p. 101) esclarece que os [...] rgos
pblicos no so pessoas, mas centros de competncias criados pelo Direito
Pblico. Ademais, so partes ou componentes da estrutura do Estado e por isso
dele no se distinguem. Vale afirmar: no tm personalidade jurdica.
rgo pblico tem capacidade processual? Se o rgo no tem personalidade
jurdica, no ser sujeito de direitos e obrigaes e no ter capacidade
processual, esta a regra. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 15-16).
Existem excees? Sim, h excees. Se a regra a incapacidade processual,
excepcionalmente, um rgo pode ter capacidade processual ou, usando outra
expresso, personalidade judiciria. O fato que a doutrina e a jurisprudncia
j consagraram a possibilidade excepcional dessa capacidade processual ser
conferida a alguns rgos. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 15).
Para que um rgo pblico possa demandar em juzo, em nome prprio,
(capacidade judiciria), dever preencher DOIS requisitos CUMULATIVOS:
a. ser rgo de cpula (rgos mais elevados do Poder Pblico, de
envergadura constitucional), vale dizer, sem subordinao jurdica e
localizado no topo da pirmide hierrquica da administrao.
b. vir a juzo somente se estiver defendendo suas prerrogativas e
competncias institucionais.
Nada impede que a lei d capacidade processual a algum rgo, como o
caso do artigo 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC quando fala
em capacidade para as aes coletivas e menciona, inclusive, a capacidade
processual de alguns rgos pblicos. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 16).
Agora, que tal verificar qual a posio jurisprudencial adotada pelo Superior
Tribunal de Justia a respeito?
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Direito Administrativo I
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE
RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE
JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com
capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa
dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido
de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em
juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente,
para manuteno, preservao, autonomia e independncia das
atividades do rgo em face de outro Poder. (REsp 649824/RN,
julgado em 28/03/2006).
Fonte: Disponvel em Superior Tribunal de Justia (2006).
Seo 3
Princpios Administrativos
Diferentemente de outros ramos do direito, o Direito Administrativo no
codificado, ou seja, no h um documento legal nico, sistematizando as normas
de Direito Administrativo. Em razo disso, as normas esto distribudas em
diversos instrumentos normativos, tendo como norma maior a Constituio da
Republica Federativa do Brasil.
Diante desta diversidade normativa, os princpios ganham papel de destaque,
posto que exercem funo sistematizadora e unificadora das normas
administrativas. Trata-se de [...] regras gerais que a doutrina identifica como
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema. (MAZZA, 2013, p. 79).
Ensina Carvalho Filho (2013, p. 18) que os Princpios administrativos so
os postulados que inspiram todo o modo de agir da Administrao Pblica.
Representam cnones pr-normativos, norteando a conduta do Estado quando
no exerccio de atividades administrativas.
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Captulo 1
Carlin (2007, p. 65), por sua vez, elucida que os princpios so [...] os valores
fundamentais ticos, sociais, polticos e de justia, representadores dos anseios,
necessidade e realidades sociais num determinado momento histrico, que
aliceram todo o ordenamento jurdico, garantindo-lhe validade.
Desta forma, os princpios no servem apenas como mtodo de integrao da
norma jurdica nas hipteses de lacuna da lei, por exercerem funo orientadora,
interpretativa, sistmica, normogentica, vinculante e supletiva. (CANOTILHO, 2000).
Na atual fase de desenvolvimento do Direito, a normatividade dos princpios
tornou-se definitivamente reconhecida e incontestvel, e o mais importante que
eles foram alados posio de ncleo do ordenamento jurdico.
Deste modo, conclui-se que as normas jurdicas do ordenamento podem
assumir dois tipos de configuraes: regras ou princpios.
As regras so operadas de modo disjuntivo, vale dizer, o
conflito entre elas dirimido no plano da validade: aplicveis
ambas a uma mesma situao, uma delas apenas a regular,
atribuindo-se outra o carter de nulidade. Os princpios, ao
revs, no se excluem do ordenamento jurdico na hiptese
de conflito: dotados que so de determinado valor ou razo, o
conflito entre eles admite a adoo do critrio da ponderao
de valores (ou ponderao de interesses), vale dizer, dever o
intrprete averiguar a qual deles, na hiptese sub examine, ser
atribudo grau de preponderncia. No h, porm, nulificao do
princpio postergado; este, em outra hiptese e mediante nova
ponderao de valores, poder ser o preponderante, afastandose o outro princpio em conflito. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 18).
22
Direito Administrativo I
3. Na hiptese, a requerente movimentou vultosas quantias, sem no
entanto ter apresentado declarao anual de renda, donde tem-se
por caracterizada a existncia de indcios suficientes a legitimar a
ao fiscalizatria.
4. Outrossim, cumpre ressaltar que contra os dispositivos da Lei
Complementar n. 105/2001 j foram ajuizadas diversas aes
diretas de inconstitucionalidade, sem que no entanto a Suprema
Corte tenha suspendido sua eficcia quando do julgamento das
liminares.
5. Agravo de instrumento desprovido. (TRF 5 Regio, AGTR
53138 PB 0035100-35.2003.4.05.0000, Primeira Turma, Relator
Desembargador Federal Francisco Wildo, julgado em 05.07.2004).
Fonte: Fonte: Dirio da Justia Data: 05/07/2004 Pgina: 911
N: 127 Ano: 2004
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Captulo 1
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Direito Administrativo I
A administrao pblica, direta e indireta de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
1 a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos devero ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou de servidores pblicos.
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Captulo 1
Ento a impessoalidade tem esses dois contextos, associada ao artigo 37, 1,
da Constituio Federal (BRASIL, 1988), mais pragmtico, e, associada ao desvio
de finalidade.
Di Pietro (2010, p. 67) tambm trabalha o princpio da impessoalidade em dois
sentidos:
No primeiro sentido, o princpio estaria relacionado com
a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade
administrativa. Significa que a Administrao no pode atuar
com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear
o seu comportamento. No segundo sentido, o princpio significa,
segundo Jos Afonso da Silva (2003, p. 647), baseado na lio
de Gordilho que os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo
ou entidade administrativa da Administrao Pblica, de sorte
que ele o autor institucional do ato. Ele apenas o rgo que
formalmente manifesta a vontade estatal. (DI PIETRO, 2010, p. 67).
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Direito Administrativo I
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Captulo 1
Diante da vedao ao nepotismo, ser licito que Governador nomeie irmo
para o cargo de Secretrio de Estado? Ou que Prefeito nomeie sua filha
para o cargo de Secretria Municipal de Educao?
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Direito Administrativo I
A publicidade serve para:
a. dar conhecimento dos atos da administrao sociedade;
b. propiciar a fluncia dos prazos processuais;
c. viabilizar o controle dos atos administrativos o mais importante.
Observe como este tema est sendo cobrado nos concursos pblicos:
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Captulo 1
A eficincia trouxe com ela outras contribuies constitucionais, a comear pelo
art. 37 8, da Constituio Federal:
[...] a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta, poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e
o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I. prazo de durao do contrato;
II. os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III. a remunerao do pessoal.
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Direito Administrativo I
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Captulo 1
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Direito Administrativo I
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Captulo 2
Poderes e deveres dos
administradores pblicos
Habilidades
Sees de estudo
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Captulo 2
Seo 1
Poderes administrativos
Os poderes administrativos so prerrogativas inerentes ao exerccio da funo
administrativa em quaisquer esferas de governo e no devem ser confundidos
com os poderes do estado (legislativo, executivo e judicirio). Assim, os
poderes administrativos so prerrogativas, ou seja, instrumentos conferidos
Administrao Pblica para a realizao do interesse pblico.
So poderes da Administrao Pblica:
poder vinculado e discricionrio;
poder disciplinar;
poder regulamentar;
poder hierrquico; e
poder de polcia.
36
Direito Administrativo I
Carvalho Filho (2013, p. 46) elenca duas ordens de consequncia do poder-dever
de agir:
1. so eles irrenunciveis; e
2. devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares.
Captulo 2
38
Direito Administrativo I
Convenincia e oportunidade so os elementos centrais do poder discricionrio.
Exemplos:
mesas de bar na calada: quando se solicita a permisso de uso de
bem pblico, o administrador ir avaliar;
fechamento de rua por moradores para realizao de festividade;
porte de armas.
39
Captulo 2
Cabe observar que Jos dos Santos Carvalho Filho (2013) no entende os
chamados poderes de hierarquia e disciplina como poderes, e sim como fatos
administrativos, por representarem acontecimentos normais no mbito da
organizao administrativa.
E quais so os efeitos decorrentes do poder hierrquico?
40
Direito Administrativo I
aplicadas e, se for o caso de punies, sempre observando o princpio do devido
processo legal e seus corolrios, o contraditrio e a ampla defesa.
No caso do poder regulamentar ou normativo, pode-se dizer que o
mecanismo de que dispe a administrao para regulamentar, complementar
uma lei, no intuito de garantir sua fiel execuo, aplicao.
Digenes Gasparini (2010, 172) define este poder como atribuio privativa
do chefe do poder executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos,
chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la.
Quanto sua competncia, trata-se de uma funo tpica do poder executivo,
pois indispensvel para a execuo das leis, conforme dispe o Art. 84, inc. IV
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil CRFB:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Alm disso, esta uma competncia privativa do aludido poder, sendo a mesma
indelegvel a qualquer de seus subordinados, conforme dispe o pargrafo nico
do Art. 84 da CRFB. Veja:
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou
ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.
41
Captulo 2
o contedo de determinadas matrias. Destarte, o exerccio da atribuio
regulamentar assegurado ao chefe do executivo, mesmo que nada disponha o
ordenamento jurdico acerca desta competncia.
Os atos normativos possuem natureza secundria ou derivada, tendo em vista
que a lei que possui natureza primria por emanar diretamente da constituio,
realizando a conformao ou a regulamentao do contedo desta, j os atos
emanados do poder regulamentar decorrem da lei (ou atos anlogos a ela)
sobre a qual dispe, no intuito de propiciar seu fiel cumprimento e, desta forma,
alcanar seus objetivos.
Esta natureza secundria fica ntida frente ao princpio da legalidade institudo no
Art.5, inciso II da CFRB, ao dispor que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Isto , atos normativos primrios. Desta
feita, no so os atos regulamentares da administrao que obrigam os administrados
a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa, e sim as leis que esto a regulamentar.
Voc sabe como ocorre o controle do poder regulamentar?
Caso o executivo exorbite este poder, o poder legislativo poder sustar o ato. o
disposto no inc. V do Art. 49 da CFRB. Veja:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: [...]
V sustar os atos normativos do poder executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
Direito Administrativo I
Destarte, possvel concluir que, nesta situao, em que a lei cria, mas o
decreto regulamentar extingue, estamos diante de um decreto autnomo.
Seo 2
Poder de polcia
Por fim, vamos ao estudo do ltimo poder administrativo, que o poder de
polcia. O poder de polcia envolve a atividade estatal, limitando determinados
direitos dos particulares, a fim de beneficiar o interesse pblico. Significa, pois,
restringir, limitar, frear a atuao do particular em nome do interesse pblico.
Seu intuito compatibilizar interesses, o pblico e o particular. Logo, ao limitar
o interesse particular, isto , no permitir que o mesmo seja exercido da forma
como bem quiser, haver compatibilizao dos referidos interesses.
O poder de polcia significa uma restrio aos direitos de liberdade e propriedade.
Observe que ele no exclui o direito, mas define como o mesmo pode ser frudo.
Representa o exerccio de supremacia geral, aquela exercida pelo Estado em
face do particular, independentemente de um vnculo jurdico preexistente. Por
exemplo: limitao atravs da imposio de multa de trnsito para impedir o
estabelecimento comercial de funcionar por excesso de rudo.
J a supremacia especial aquela na qual h o vnculo jurdico anterior. Nestes
casos, a restrio do direito decorre deste liame e no exerccio do poder de
polcia. Por exemplo, imposio de sano aos agentes pblicos caso de
exerccio de poder disciplinar.
43
Captulo 2
PREVENTIVO
FISCALIZATRIA
Exemplos:
Normas de higiene exigindo
azulejos at o teto de banheiros
de restaurantes.
Norma estabelecendo a
velocidademximaem
determinada via pblica.
Exemplos:
Fiscalizao para comprovar
se houve tal aplicao de
azulejos.
Fiscalizao eletrnica
develocidadeparaverificar
o respeito norma.
REPRESSIVA
Exemplos:
Aplicao de sano, multa
ou fechamento.
Aplicao de multa por
excesso de velocidade.
44
Direito Administrativo I
Ressalte-se que todo ato tem exigibilidade, mas nem todos so dotados de
autoexecutoriedade. Por exemplo, no caso de descumprimento de sano
pecuniria ou de execuo fiscal, apenas o judicirio pode retirar os bens.
Autoexecutoriedade no fazer de qualquer jeito, e sim, de acordo com o que
est na lei.
Por fim, a sua coercibilidade indica que algo obrigatrio, com fora imperativa,
que sempre institui uma obrigao.
A figura a seguir ilustra a diferena entre polcia administrativa e polcia judiciria.
Confira:
Figura 2.2 Polcia administrativa x polcia judiciria
PolciaadministrativaxPolciajudiciria
POLCIAADMINISTRATIVA
Atuasobrebens
direitoseatividades.
Carter,emgeral,preventivo,
maspodeserrepressivoou
fiscalizador.
Agesobreilcitos
administrativos.
Exercidapelas
autoridades
administrativas.
POLCIAJUDICIRIA
Carter,emregra
geral,repressivo.
Atuasobrepessoas.
Agesobreilcitos
penais.
Exercidapelas
polciascivile
militar.
45
Captulo 2
A figura a seguir expe as formas de abuso do poder:
Figura 2.3 Formas de abuso de poder
Formasdeabusodepoder
EXCESSODEPODER
DESVIODEPODER
OU
DESVIODEFINALIDADE
O administrador pblico
pratica o ato para o qual
competente, mas com
finalidade divergente daquela
prevista em lei.
46
Direito Administrativo I
Quanto aos seus efeitos, o abuso do poder, em qualquer de suas formas,
configura-se um desacato ao princpio da legalidade. Assim, como todo ato ilegal,
deve ser reparado, seja, por:
reviso administrativa, autotutela: aqui a prpria administrao
pblica ir rever o ato administrativo; ou
reviso judicial (inclusive com mandado de segurana): quando
o poder judicirio ir exercer o controle judicial sobre os atos
administrativos.
47
Captulo 3
Organizao da Administrao
Pblica
Habilidades
Sees de estudo
49
Captulo 3
Seo 1
Organizao administrativa centralizao e
descentralizao
A organizao administrativa estuda a estrutura interna da Administrao Pblica,
seus rgos e as pessoas jurdicas que a compem. A Administrao Pblica
Federal est estruturada pelo Decreto-Lei n. 200/67.
Para iniciarmos o estudo desta unidade, precisamos entender a diferena entre
desconcentrao e descentralizao administrativa.
O Estado tem duas tcnicas bsicas de organizar e praticar as atividades
administrativas: atravs da desconcentrao e da descentralizao.
1.1 Desconcentrao
Na desconcentrao, o Estado ir distribuir suas atividades administrativas
internamente, com vinculao hierrquica. a repartio interna da atividade que
compe a estrutura estatal (cada repartio no possui personalidade jurdica).
O resultado a criao dos rgos pblicos (no tm personalidade jurdica), os
quais so centros de competncias de repartio interna.
A desconcentrao uma repartio dentro da prpria estrutura do Estado, uma
repartio interna daquela atividade administrativa. Ao invs de o Estado se valer
de outra pessoa jurdica, ele distribui aquela atividade internamente, dentro da
sua prpria estrutura.
Assim, a Administrao Pblica divide a sua atividade administrativa em centros
em reparties internas -, chamados de rgos pblicos.
Ento, quando o Estado faz essa desconcentrao, ele acaba transferindo
internamente a atividade, repartindo a atividade para reparties
despersonalizadas, mantida a vinculao hierrquica.
E essas reparties despersonalizadas so chamadas, hoje, de rgos pblicos
por conta da grande teoria que explica essa relao entre repartio e Estado, a
assim chamada teoria do rgo.
O rgo pblico que uma repartio despersonalizada, um centro
despersonalizado de competncias fruto da desconcentrao.
O Estado cria rgos internos, centros despersonalizados, e passa para cada um
deles atividades especficas.
50
Direito Administrativo I
Ento, determinado rgo vai ficar com a incumbncia especfica de prestar certa
atividade, e esse rgo vai ser composto de agentes especializados naquela
atividade. A consequncia haver uma maior eficincia no exerccio daquela
atividade agora especializada, emprestada por agentes especializados.
Enfim, os rgos pblicos so fruto da desconcentrao. E o trao
caracterstico da desconcentrao que aqui vai haver apenas uma
repartio interna da atividade, sem transferi-la para outra pessoa jurdica.
51
Captulo 3
1.2 Descentralizao
Diferente da desconcentrao a descentralizao, ou seja, quando ocorre a
transferncia da atividade administrativa para outra pessoa (natural ou jurdica)
no integrante daquele ente federativo.
Na descentralizao administrativa, acontecer a transferncia da atividade
administrativa para uma pessoa jurdica, no havendo que se falar na mera
repartio interna de atividade para entidade despersonalizada (desconcentrao).
Na descentralizao ocorre a transferncia de atividade administrativa para
pessoa jurdica diversa, que vai ser sujeito de direitos e obrigaes, respondendo
em seu prprio nome pelas aes realizadas e podendo, inclusive, propor aes
judiciais. Caso o Estado venha a responder pelos atos das pessoas jurdicas
frutos da descentralizao, ser, regra geral, de forma subsidiria, pois a pessoa
que recebe atividade descentralizada tem capacidade para responder de forma
primria pelos seus atos.
Portanto, trata-se de uma transferncia de atividade administrativa para uma
pessoa dotada de personalidade jurdica.
O instituto fundamental da descentralizao o de entidade: Art. 1, 2, II, da
Lei n. 9.784/99:
2oPara os fins desta Lei, consideram-se:
[...]
II entidade a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica.
52
Direito Administrativo I
determinada atividade administrativa de sua Administrao Direta para outra
pessoa jurdica criada ou cuja criao foi autorizada por lei especfica.
Desta forma, surge a Administrao Pblica Indireta, fruto da descentralizao
administrativa e criada com a incumbncia especfica de executar determinada
atividade pblica.
Quadro 3.1 Comparativo entre descontrao e descentralizao
Desconcentrao
Descentralizao
53
Captulo 3
O rgo no tem personalidade jurdica, no tem capacidade contratual e
nem tem capacidade processual. um ncleo de competncias estatais
sem personalidade jurdica prpria.
54
Direito Administrativo I
A teoria do rgo, bem como a teoria da imputao, foi criada pelo alemo Otto
Gierkee (apud CARVALHO FILHO, 2013, p. 13). Gierke equipara o Estado a uma
pessoa natural, a uma pessoa fsica. Equipara a estrutura do Estado, o organismo
estatal, ao organismo humano. Assim como a pessoa fsica, a pessoa natural atua
atravs de rgos humanos, o Estado atua atravs de rgos pblicos. Gierke faz,
ento, uma equiparao da composio do Estado composio de uma pessoa
fsica. Assim, por exemplo, haveria braos do Estado. Dessa forma, substitui-se a
ideia da representao pela ideia da imputao.
Se, amanh, um particular, pessoa fsica, est um pouco mais exaltado e agride,
atravs de um tapa, outro particular, esse outro particular, vtima, vai obviamente
propor uma ao indenizatria, por danos morais pelo menos, em face desse
agressor. O agressor vem em defesa prpria e fala: no tenho legitimidade para
estar nessa ao, quem bateu no seu rosto foi minha mo. Ele pode falar isso?
No, quem bateu foi a pessoa como um todo. Ela usou um rgo seu, a mo,
para agredir outra pessoa. A atuao daquela mo imputada quela pessoa
como um todo.
A mesma coisa vale para o rgo pblico: no d para fazer essa separao. O
Estado atua atravs de braos, de rgos. E, a, a atuao desse rgo, que
despersonalizado, no tem vontade autnoma: a atuao desse rgo vai ser
imputada ao Estado como um todo. Assim como acontece com o corpo humano.
Naquele exemplo da ambulncia, no caso de a ambulncia atropelar algum, a
atuao daquele rgo, o Ministrio da Sade, vai ser imputada ao Estado como
um todo.
Essa a teoria do rgo, que equipara esse centro de competncias aos rgos
humanos. Nessa teoria do rgo, est implcito o princpio da imputao
volitiva, ou simplesmente princpio da imputao. Ento, atrelada teoria do
rgo, Otto Gierke traz a noo de princpio da imputao volitiva, imputao de
vontade, ou princpio da imputao.
A partir do princpio da imputao volitiva, o Estado atua atravs de seus rgos, o
Estado atua diretamente. A atuao do rgo ser imputada pessoa da qual aquele
rgo faz parte. Quando se fala da imputao, rgo vai ser imputada ao Estado.
Assim como o Estado no tem vontade prpria, ele atua atravs de pessoas
dotadas de vontade, pessoas, portanto, naturais, agentes pblicos. O rgo
tecnicamente falando, est-se dizendo que a atuao do agente que compe o
pblico tambm uma fico jurdica, uma fico legal, e s atua atravs dos
seus agentes. Ento, so os agentes que atuam em nome do Estado, so os
agentes que atuam em nome do rgo.
55
Captulo 3
Deste modo, o princpio da imputao significa que a atuao de um agente em
determinado rgo a atuao desse agente que compe o rgo, a qual, afinal
de contas, vai ser imputada ao prprio Estado. O rgo por si s no tem vontade
prpria: ele atua atravs de agentes.
Se o agente integra o rgo, a atuao daquele agente seria em tese
imputada ao rgo, que, por sua vez, seria imputada ao Estado.
Agente de direito aquela pessoa que exerce uma funo pblica e que tem
vnculo formal com o Estado, ainda que seja transitrio o vnculo, remunerado, ou
no. O fato que se aquele agente pblico, aquela pessoa tiver um vnculo formal
com o Estado e exercer uma funo pblica, agente de direito. So os agentes
polticos, servidores pblicos e os particulares em colaborao.
Agente pblico de fato aquele particular que exerce a funo pblica, sem
vnculo formal: no tem vnculo jurdico com o poder pblico. Em decorrncia de
uma situao ftica, ele particular vai exercer uma funo pblica. Esse particular,
obviamente, para ser agente pblico de fato, tem de exercer essa funo pblica
de boa-f. Se ele estiver de m-f, o que ele vai ser? Usurpador de funo
pblica. Ento o particular que agente pblico de fato aquele particular
que, de boa-f, exerce uma funo pblica, sem vnculo jurdico. Se o
particular exercer essa funo, sem vnculo jurdico, de m-f, vai ser considerado
usurpador de funo pblica.
Desta forma, a atuao do agente vai ser imputada ao Estado como um todo,
tanto a atuao do agente de direito, quanto do agente de fato regra geral.
Outra questo a ser debatida a capacidade processual e contratual do rgo
pblico. O rgo no tem personalidade jurdica, no ser sujeito de direitos e
obrigaes, no ter capacidade processual, nem capacidade contratual esta
a regra.
Porm, h excees. Se a regra a incapacidade processual, excepcionalmente
um rgo pode ter capacidade processual ou, usando outra expresso,
capacidade judiciria. O fato que a doutrina e a jurisprudncia j consagraram
a possibilidade excepcional de essa capacidade processual ser conferida a
alguns rgos.
56
Direito Administrativo I
H situaes expressamente colocadas pela lei, caso do Art. 82 do CDC:
quando fala em capacidade para as aes coletivas, ele menciona, inclusive, a
capacidade processual de alguns rgos pblicos.
Nunca. Aqui deve ser aplicada a regra geral, ou seja, a atuao do rgo
imputada pessoa jurdica da qual ela faz parte. O carro pertence Cmara
de Vereadores. A Cmara de Vereadores um rgo legislativo do Municpio. A
atuao desse rgo vai ser imputada quela pessoa, o Municpio.
57
Captulo 3
Ento, por que no pode ser acolhida a tese de ilegitimidade do municpio?
Nesse caso, apesar de a Cmara ser um rgo constitucional, no est
preenchido o 2 requisito para aquela capacidade processual excepcional, ou
seja, no esto sendo discutidas as suas prerrogativas institucionais.
Quais so as prerrogativas institucionais da Cmara, criadas pela Constituio
da Repblica? Basicamente, legislar sobre assuntos de interesse local. Lgico
que poder tambm investigar (CPI), mas o atropelamento decorrente da m
conduo do veculo da Cmara, esse atropelamento no se relaciona com as
prerrogativas institucionais da Cmara.
Portanto, deve ser aplicada a regra: a atuao do rgo imputada pessoa da
qual ele faz parte. O municpio naquela ao vai responder, sim, de modo que no
pode naquela ao ser acolhida a alegao de ilegitimidade.
Pense neste outro exemplo: criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) no Congresso para investigar determinados agentes. Durante a investigao,
a CPI prejudicada no seu poder investigatrio, por outro Poder da Repblica,
ou outro rgo da Repblica, ou outra entidade administrativa qualquer, que
est impedindo a sua investigao, sob a alegao de que a CPI no poderia
investigar aquilo, enfim, est criando barreiras investigao que a CPI est
querendo levar a fundo. Essa CPI, no caso concreto, impetra, atravs do seu
presidente, Mandado de Segurana.
A CPI pode propor aes nesse caso?
Nesse caso pode, pois a CPI preencheu os dois requisitos necessrios para o
exerccio da capacidade processual excepcional:
1 requisito: rgo constitucional. A CPI rgo constitucional, art.58, 3, CF.
Esse 3 fala da CPI, ento rgo constitucional. E, nesse caso concreto, a
CPI estava investigando, ou seja, estava justamente exercendo a atividade que
justifica a sua criao.
2 requisito: Estava exercendo, portanto, as suas prerrogativas institucionais de
investigao.
Essa a lgica em relao capacidade processual. A regra a
incapacidade. Excepcionalmente o rgo pblico constitucional vai ter essa
capacidade quando exercer as suas prerrogativas.
58
Direito Administrativo I
Nada impede que a lei d capacidade judiciria para alguns rgos. Ex.: Art. 82,
III, CPC.
Quanto capacidade contratual, regra geral, rgo pblico no vai ter tambm
capacidade contratual. rgo no tem personalidade jurdica, no tem
capacidade sequer de direito, no pode contrair direitos e obrigaes em seu
nome. Essa a regra.
O Art. 37, 8, da CF, traz um caso em que um rgo pblico celebraria
literalmente um contrato. Esse contrato vai ser firmado entre o rgo pblico e
a entidade federativa respectiva; admite-se autonomia gerencial de um rgo. O
contrato de gesto (expresso ambgua) formalizado pelo rgo e pela entidade
de que ele faz parte.
A primeira situao importante que o art.37, 8 menciona que rgos pblicos e
entidades administrativas podem firmar contrato com entes federativos respectivos
para ampliar essa sua autonomia. Assim, indica literalmente que rgo pblico
pode firmar contrato com o poder pblico, mas sem dar qualquer especificao.
A nomenclatura deste contrato foi trazida pela doutrina e reproduzida por uma
lei especfica: trata-se do contrato de gesto. Contudo, esta uma expresso
ambgua, pois ele pode ser utilizado em duas situaes:
a. 1 situao o Art. 37, 8 foi regulamentado pelo Art. 51
da Lei 9.649/98. Esse Art. 51 da Lei 9.649/98 utiliza o nome
de contrato de gesto para aquele contrato firmado por uma
entidade administrativa (no s rgo), mas entre uma entidade
administrativa e a Unio Federal. O Art. 51 trata da chamada
agncia executiva.
b. 2 situao aquela prevista no Art. 5 da Lei 9637/98
(Organizaes Sociais OS): contrato de gesto com o
poder pblico. No tem o objetivo de ampliar a autonomia das
Organizaes Sociais, por ser entidade privada (livre iniciativa). A
autonomia j inerente s Organizaes Sociais. O contrato de
gesto serve para fomento (incentivo).
59
Captulo 3
Seo 2
Administrao Pblica Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta por entidades criadas a partir da
descentralizao administrativa. criada pelo prprio Estado (Administrao
Pblica Direta) e integra a estrutura estatal.
o conjunto de pessoas jurdicas (tm personalidade jurdica prpria)
vinculadas Administrao direta que iro desempenhar as atividades
administrativas de forma descentralizada. (ANDRADE, 2010, p. 67).
60
Direito Administrativo I
2 caso: a lei autoriza a criao de uma entidade administrativa (estatais lato
sensu e fundaes pblicas de direito privado), conforme o Art. 37, inc. XIX, e
o Art. 61, 1, inc. II, alnea b, ambos da CF. Aqui a lei apenas autoriza a
criao da entidade, mas a criao efetiva dessa entidade administrativa darse-ia da mesma maneira que a criao de pessoas privadas, ou seja, aqui a
lei vai autorizar a criao da entidade, mas essa entidade s vai nascer, ela s
ganha personalidade com o registro l dos seus atos constitutivos no cartrio
competente, como acontece com as pessoas privadas. Ento depois que a
lei autoriza, o poder executivo vai ter de fazer um ato constitutivo e levar o ato
constitutivo a registro. Quando registrar o ato constitutivo, est criada a pessoa.
o caso da empresa pblica, da sociedade de economia mista, e, no caso, da
fundao pblica de direito privado.
Sempre tem que haver lei para a criao de uma entidade da administrao
indireta.
61
Captulo 3
Ento bvio que o IBAMA s pode fazer aquilo que a lei de sua criao ( uma
autarquia) j estabeleceu.
o princpio da legalidade. Se ele vier a desempenhar outra atividade que no aquela
especialmente colocada pela lei, ir violar a especialidade e estar ofendendo o
princpio da legalidade. A entidade estar extrapolando aqueles limites j fixados
pela lei de criao e haveria desvio de finalidade, caracterizando uma atuao
irregular, o que ensejaria responsabilizao pelo ato praticado, provavelmente a
responsabilizao daquela autarquia ou outra entidade qualquer administrativa.
62
Direito Administrativo I
Exemplos de autarquias:
Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE
63
Captulo 3
Quadro 3.2 Zonas de certeza
ZONA DE
PENUMBRA
64
Direito Administrativo I
Licitao: devem licitar obras, servios, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes.
Agentes da autarquia: necessrio realizao de concurso pblico.
OBS.: Os agentes dirigentes da Autarquia (superintendentes, presidentes ou
diretores) so nomeados em comisso pelo Chefe do Executivo.
Bens: so bens pblicos, portanto, inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
Imunidade Tributria: as autarquias so imunes a impostos sobre o patrimnio,
renda e servios (Art. 150, 2, CF), desde que em atividades vinculadas s suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Prerrogativas processuais: prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer; execuo fiscal dos seus crditos inscritos; reexame necessrio em
determinados casos. (Smula 620, STF: A sentena proferida contra autarquias
no est sujeita a reexame necessrio, salvo quando sucumbente em execuo
de dvida ativa.)
Smula 644, STF: Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a
apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo.
Sofrem controle do Tribunal de Contas: por serem as autarquias pessoas
jurdicas de direito pblico, que administram bens e receitas pblicas, submetemse ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal
de Contas.
Aplica-se a vedao de acumulao de cargos e funes pblicas: os
agentes pblicos vinculados autarquia so servidores pblicos estatutrios, e
a eles so aplicadas as vedaes do inciso XVI do artigo 37 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
Os dirigentes ocupam cargos em comisso de livre nomeao e exonerao:
tem competncia privativa para a nomeao dos dirigentes, nas autarquias
federais, o Presidente da Repblica, conforme dispe o artigo 84, XXV, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988). Aplicando o
princpio da simetria constitucional nas autarquias estaduais, a competncia para
a nomeao dos dirigentes ser dos respectivos Governadores e, nas autarquias
municipais, a competncia ser dos seus Prefeitos.
65
Captulo 3
As autarquias especiais, por sua vez, podem ser subdivididas em duas espcies:
1. Autarquias especiais stricto sensu: como o caso do Banco Central,
da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM e da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE.
2. Agncias reguladoras: so autarquias especiais dotadas de uma
qualificada autonomia garantida pela presena de dirigentes com
mandatos fixos e estabilidade no exerccio das funes. (MAZZA,
2013, p. 155). Exemplos: ANATEL, ANVISA e ANTAQ.
66
Direito Administrativo I
Podemos buscar um exemplo na Administrao Pblica Indireta do Estado de
Santa Catarina, que estabelece uma relao de autarquias estaduais. Segundo a
Lei Complementar Estadual 381/07:
Art. 87: So autarquias as seguintes entidades:
I a Administrao do Porto de So Francisco do Sul APSFS;
II a Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina
AGESC;
III o Departamento Estadual de Infra-Estrutura DEINFRA;
IV o Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina
IPESC;
V a Junta Comercial do Estado de Santa Catarina JUCESC;
VI o Departamento de Transportes e Terminais DETER; e
VII o Instituto de Metrologia de Santa Catarina IMETRO/SC.
Captulo 3
Bens: no caso de estatais que executam servio pblico, os bens que
estiverem afetados ao servio no podero ser penhorados, como
decorrncia do princpio da continuidade do servio pblico. No caso
das exploradoras de atividade econmica, em razo do disposto
no Art. 173, 1, da CRFB, os bens seguiro o regime prprio das
empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis.
Falncia: a Lei 11.101/2005, que trata da recuperao judicial,
extrajudicial e falncia, dispe, em seu Art. 2, I, que a falncia no
se aplica s empresas pblicas e s sociedades de economia mista.
Agentes das estatais: h necessidade de fazer concurso pblico
para a seleo dos seus agentes. Nas exploradoras de servio
pblico, a doutrina admite a no realizao de concurso nas situaes
em que se tratar de contratao de pessoal de maior qualificao,
quando, provavelmente, o profissional no teria interesse em se
submeter ao concurso. No caso de contratao temporria, basta um
procedimento seletivo simplificado. O regime ser o da CLT.
68
Direito Administrativo I
Os agentes das estatais so equiparados a funcionrios pblicos para efeitos
penais e de improbidade administrativa.
Observe-se, ainda, que o ente estatal realiza atividade econmica suplementar,
de acordo com o permissivo constitucional do Art. 173 da CRFB, por ser a ordem
econmica fundada na livre iniciativa e na livre concorrncia (Art. 170 da CRFB),
podendo o Estado agir apenas excepcionalmente na ordem econmica,
em duas situaes:
1. Relevante interesse pblico: Ex.: fabricar remdio caro para
combater a AIDS.
2. De imperativo de segurana nacional: Ex.: fabricar material blico
em caso de guerra.
69
Captulo 3
70
Direito Administrativo I
economia mista, nos termos do Art. 99 da Lei Estadual n 8.245,
de 18.04.1991, vinculada Secretaria de Estado da Agricultura e
Desenvolvimento Rural, integrante da Administrao Indireta do
Estado de Santa Catarina. Em 22 de junho de 2005, a EPAGRI
incorporou o Instituto de Planejamento e Economia Agrcola de Santa
Catarina Instituto Cepa/SC. Na mesma data, a Assembleia de
Acionistas aprovou a transformao da EPAGRI em empresa pblica.
71
Captulo 3
No Estado de Santa Catarina:
1. A Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina S/A.
BADESC, sociedade de economia mista, de capital autorizado,
criada pela Lei n 4.950, de 11/11/1973, e instalada oficialmente
em 01/08/1975, com o objetivo de promover o desenvolvimento
econmico e social do Estado de Santa Catarina, mediante a
prtica da aplicao de recursos financeiros no mbito de sua
competncia, definida pela Legislao Federal pertinente.
2. Fundada em 1972, a Corretora de Seguros e Administradora de
Bens Mveis e Imveis BESCOR, sociedade de economia mista,
definida pelo artigo 105, inc.XIII, da Lei Complementar n 381/2007,
a Corretora Oficial do Estado de Santa Catarina desde 1978,
prestando servio em prol da Administrao Pblica Estadual.
3. A Centrais Eltricas de Santa Catarina S/A. CELESC uma
sociedade de economia mista, criada em 9 de dezembro de 1955 pelo
Decreto Estadual n 22 para atuar no setor eltrico. Atualmente, sua
rea de atuao corresponde a quase 92% do territrio catarinense,
alm do atendimento ao municpio de Rio Negro, no Paran.
4. Centrais de Abastecimento do Estado de Santa Catarina S/A
CEASA/SC uma sociedade de economia mista, competente para
executar a poltica de abastecimento de hortifrutigranjeiros e de
outros produtos alimentcios no estado de Santa Catarina.
5. Companhia Catarinense de guas e Saneamento CASAN,
sociedade de economia mista, criada em 31 de dezembro de 1970,
atravs da Lei Estadual n. 4.547, e constituda em 02 de julho
de 1971, com o objetivo de coordenar o planejamento e executar,
operar e explorar os servios pblicos de esgotos e abastecimento
de gua potvel, bem como realizar obras de saneamento bsico,
em convnio com municpios do Estado.
6. Sociedade de Economia Mista, a Companhia de Habitao do
Estado de Santa Catarina COHAB, criada pela Lei Estadual n
3.698, de 12 de julho de 1965, e constituda na forma do Decreto
Lei n 4.032, de 15 de abril de 1966. Regida por Estatuto e pela Lei
das S.A. Integrante do Sistema Financeiro da Habitao. rea de
atuao todos os municpios do Estado de Santa Catarina.Na
estrutura de governo, a COHAB/SC um rgo vinculado
Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao.
Destina-se ao atendimento dos estratos populacionais de mais
baixa renda, com a produo e comercializao de casas populares.
72
Direito Administrativo I
7. Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
CODESC, sociedade de economia mista prestadora de servio
pblico, destinada a angariar recursos financeiros para o
desenvolvimento da poltica estadual de assistncia social e de
fomento ao esporte.
8. SC-PARCERIAS S/A uma sociedade de economia mista, cujo
objeto a gerao de investimentos no territrio catarinense, o
desenvolvimento e o gerenciamento de projetos estratgicos de
Governo, a constituio de empresas ou de sociedades de propsito
especfico ou participao acionria nestas, a prestao de servios
a rgos pblicos e a entidades privadas, desenvolvimento, gerao
ou execuo de projetos de parcerias pblico-privadas, celebrao
de convnios, contratos, inclusive nos regimes de concesso em
quaisquer de suas modalidades, bem como quaisquer outras
atividades correlatas ou afins definidas em lei.
9. Santa Catarina Turismo S/A SANTUR uma empresa de
economia mista, criada em 28 de junho de 1977, cujo objetivo
o fomento e a divulgao da poltica estadual de turismo,
encontrando-se vinculada Secretaria de Estado de Turismo,
Cultura e Esporte.
10. A Companhia de Gs de Santa Catarina SCGAS a entidade
responsvel pela distribuio do gs natural canalizado em Santa
Catarina. Criada em 1994, atua como uma sociedade de economia
mista e tem como acionistas a CELESC, GASPETRO, MITSUI Gs e
INFRAGS.
11. O Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa
Catarina S/A CIASC uma sociedade de economia mista que
tem por objetivo executar polticas de Tecnologia de Informao e
Comunicao, tratamento de dados e informaes, e a prestao
de assessoramento tcnico aos rgos da Administrao Direta e
s entidades da Administrao Indireta.
73
Captulo 3
2.10.1 Fundaes pblicas de direito privado
Sua criao autorizada por lei especfica. O Art. 5, IV, Dec. Lei 200/67,
conceitua a Fundao Pblica como a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da unio e de outras fontes.
Conhecidas tambm como de regime hbrido, fundao governamental,
possuem as seguintes caractersticas:
Lei especfica autoriza sua criao e lei complementar define sua
finalidade (Art. 37, XIX, CRFB);
No possuem privilgios processuais;
Obedecem Lei de Licitaes Pblicas (Lei n. 8.666/93);
Agentes pblicos submetidos ao regime celetista (CLT), mas
equiparam-se aos servidores no que se refere acumulao, ao teto,
para fins de improbidade administrativa.
74
Captulo 4
Atos administrativos
Habilidades
Sees de estudo
75
Captulo 4
Seo 1
Noes introdutrias
Primeiramente, cabe realizar a diferenciao entre fato e ato administrativo.
Fato administrativo no pode ser confundido com fato jurdico, uma vez que
fato no Direito Administrativo tem o sentido de atividade material no exerccio
da funo administrativa do Estado, como muito bem esclarece e exemplifica
Carvalho Filho (2013, p. 98): Exemplos de fatos administrativos so a apreenso
de mercadorias, a disperso de manifestantes, a desapropriao de bens
privados, a requisio de servios ou bens privados, etc.
O mesmo pode ser dito para o ato. Se a manifestao de vontade estiver
regulada pelo Direito Administrativo, ser um ato administrativo.
Destarte, por exemplo, se o servidor pblico falece, seu cargo ficar vago,
isto um fato administrativo, porque no h o elemento vontade, decorre de
uma situao natural e acarreta mudana na dinmica da Administrao. J a
nomeao de algum realizada pela Administrao Pblica para ocupar o cargo
vago um ato administrativo, haja vista o elemento volitivo, nomeao, realizada
pela Administrao e, consequentemente, regida pelo Direito Administrativo.
O fato administrativo, obviamente, dada sua caracterizao, por exemplo,
pela ausncia de manifestao de vontade, no pode ser revogado. J o ato
administrativo pode ser revogado ou anulado.
Para Carvalho Filho (2013, p. 98), fato administrativo no possui o mesmo
significado que fato jurdico. Para ele, o termo deve ser tomado como atividade
material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos de ordem prtica
para Administrao.
De acordo com o autor, o fato administrativo abrange o fato jurdico, fatos simples
aqueles que no produzem efeitos no mbito jurdico, por exemplo, mudana
de local da repartio, cumprimento das atribuies pela secretria, pelo
motorista. Estes acontecimentos no geram efeitos jurdicos especficos e os atos
administrativos, enfim, englobam todo acontecimento que cause modificao na
dinmica da Administrao. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 98).
J o ato jurdico, para Carvalho Filho (2013, p. 99), seria um gnero do qual o ato
administrativo uma espcie.
O silncio no um ato administrativo, porque no h exteriorizao de vontade.
O silncio um fato administrativo, pois produz consequncias para o Direito
Administrativo.
76
Direito Administrativo I
A Administrao pratica atos privados e atos pblicos. Contratos regidos
pelo direito privado tambm so praticados pela Administrao. So
considerados atos da administrao e, apesar de podermos cham-los de atos
administrativos, no so atos administrativos tpicos.
O ato jurdico no Direito Privado se caracteriza como ato de vontade, com
capacidade de produzir determinado efeito no mundo jurdico. Os elementos
estruturais do ato jurdico so sujeito, objeto, a forma e a prpria vontade.
Tais elementos tambm esto presentes no ato administrativo. Contudo alguns
elementos tm funes especiais. O sujeito sempre uma pessoa investida de
prerrogativas pblicas, e o objeto ter sempre que atingir um determinado fim pblico.
De qualquer forma, o ato administrativo tambm ser um ato de vontade para
produo dos efeitos do ato jurdico.
77
Captulo 4
Os elementos podem ser relacionados da seguinte forma:
competncia: quem pratica;
forma: como se pratica;
motivo: por que o ato foi praticado;
objeto: o que foi praticado;
finalidade: para que foi praticado.
78
Direito Administrativo I
79
Captulo 4
1.6 Forma
Trata-se da maneira como o ato ser praticado, isto , como ele ser exteriorizado.
Desta feita, inerente forma:
1. a exigncia de exteriorizao da vontade, entretanto esta no pode
ocorrer de qualquer maneira e dever observar as exigncias legais
(Princpio da Legalidade);
2. as formalidades especficas, inerentes aos atos administrativos (se
escrito, verbal etc.).
80
Direito Administrativo I
Exemplo: remover servidor para punir e informar que tal ato aconteceu neste
intuito verdadeiro, mas no tem fundamento em lei, porque esta apenas admite
a remoo de servidor para acomodao; tambm no h fundamento jurdico
na punio do servidor com demisso por ter cometido falta leve, visto que a
demisso para faltas graves.
O motivo deve ser, ainda, compatvel com o resultado do ato, em outras palavras,
deve haver congruncia entre eles. Veja o exemplo fornecido por Carvalho Filho
(2013, p. 119): se Jos perde o porte de arma por ter-se envolvido em uma
briga, o mesmo motivo incompatvel com a perda do porte de arma de pessoas
que no se envolveram em tal situao.
81
Captulo 4
Em suma, esta teoria significa que os motivos declarados pelo Administrador
para a prtica do ato o vinculam, isto , ter de praticar atos que correspondam
aos motivos alegados.
Exemplificando: o chefe da administrao pratica ato administrativo no qual
exonera servidor. O motivo enxugar a mquina administrativa. Desta feita,
haver contradio ao motivo, se ocorrer contratao de outro servidor para
aquele cargo em curto espao de tempo, ou se no houver alterao no fluxo do
servio, o que gerar a invalidade do ato.
Por isso que, se tais motivos forem falsos, o ato ficar viciado. Isto, mesmo
naqueles casos onde a lei no exigiria a motivao apresentada, como por
exemplo, os cargos em comisso, que so de livre nomeao e exonerao.
Nesta alternativa, no preciso apresentar motivo para exonerar, mas, caso seja
declarado, por exemplo, caso aduzir que o motivo foi a conteno de despesas,
no se poder contratar outro em perodo prximo, no dia seguinte.
1.12 Finalidade
o bem jurdico que se pretende proteger, e sempre ser o interesse pblico.
Caso no seja observado, configurar o desvio de finalidade, que um vcio
ideolgico, ou seja, um vcio subjetivo.
Ensina Carvalho Filho (2013, p. 121) que a finalidade, ao contrrio do objeto do
ato administrativo, [...] reflete o fim mediato, vale dizer, o interesse coletivo que
deve o administrador perseguir.
82
Direito Administrativo I
Requisitos
Ato vinculado
Ato discricionrio
Competncia
Vinculado
Vinculado
Forma
Vinculado
Vinculado
Finalidade
Vinculado
Vinculado
Motivo
Vinculado
Objeto
Vinculado
83
Captulo 4
84
Direito Administrativo I
1.16.1 Destinatrios do ato administrativo: geral e individual
Gerais so aqueles atos que no tm destinatrio determinado, atingem a todos
que estejam na mesma situao. Por exemplo, horrio de funcionamento da
repartio. Velocidade em via pblica. Regulamentos e instrues normativas so
aplicados erga omnes (para todos).
Atos individuais tm destinatrios determinados, isto , os destinatrios do ato
so previamente identificados. Por exemplo, a desapropriao de imvel de
propriedade de fulano, localizado na rua tal; a nomeao de Antnio.
1.16.3 Liberalidade
Quanto liberalidade, os atos podem ser vinculados ou discricionrios.
Vinculados so os atos em que no h possibilidade de escolha para o agente
pblico. Uma vez preenchidos os requisitos legais, o ato tem de ser praticado.
Exemplo: aposentadoria licena para dirigir, cobrana de tributos.
Discricionrios so aqueles atos em que h avaliao da convenincia e da
oportunidade para prtica do ato. Exemplo: autorizao para uso da calada.
Como analisar a discricionariedade ou vinculao do ato?
85
Captulo 4
Se a lei lista requisitos e no abre excees, o ato vinculado. Veja as distines
abaixo:
a. O discricionrio encontra sua liberdade na lei, esta traz alternativas.
b. Todavia, muitas vezes a lei ou a Constituio no lista as
alternativas, apenas elenca uma competncia. Por exemplo,
compete Administrao, cuidar dos bens pblicos. Se a lei diz
a quem compete, mas no diz como fazer, o agente pblico que
determinar como exerc-la. Isto porque seria impossvel lei
prever todos os casos possveis.
c. Conclusivamente, quando a lei traz conceitos indeterminados,
precisa de juzo de valor.
86
Direito Administrativo I
1.16.5 Objeto
Quanto ao objeto, o ato pode ser classificado como ato de imprio ou ato de
gesto.
Ato de imprio aquele praticado com superioridade em face do particular ou
do servidor. O Estado usa sua supremacia para praticar tais atos, que so de
cunho obrigatrio. Exemplo, a desapropriao, a cobrana de tributos etc.
Ato de gesto aquele praticado pela Administrao sem o uso da supremacia.
Logo, ela e o particular esto em patamar de igualdade, trata-se de atos da
Administrao sem necessariamente serem administrativos.
Carvalho Filho (2013, p. 120) elucida a questo ao afirmar que os atos de gesto
no possuem [...] a coercibilidade dos atos de imprio, os atos de gesto
reclamam na maioria das vezes solues negociadas, no dispondo o Estado da
garantia da unilateralidade que caracteriza sua atuao.
87
Captulo 4
Seo 2
Espcies de atos administrativos
Os atos administrativos podem ser classificados em duas categorias: contedo e
forma.
88
Direito Administrativo I
f. Parecer: ato pelo qual rgos consultivos da Administrao emitem
opinio tcnica sobre assunto de sua competncia. Ex.: parecer
mdico emitido em caso da concesso de aposentadoria por invalidez.
g. Visto: ato administrativo pelo qual a autoridade atesta a
regularidade da forma de outro ato administrativo. Ex.: pedido de
frias de agente pblico que recebe o visto do seu chefe antes de
este encaminhar o pedido para o chefe subsequente deferir, ou
no, o pedido. O chefe vai verificar se o pedido est formalmente
legal, e o segundo vai decidir pelo deferimento, ou no. O visto no
significa concordncia com o contedo, mas apenas atesta que o
ato est formalmente legal.
89
Captulo 4
Seo 3
Extino dos Atos Administrativos
Todo ato administrativo em um determinado momento chega ao seu fim. A
extino normal do ato administrativo ocorre quando h o cumprimento dos seus
efeitos. Contudo existem outras formas de extino que no decorrem do seu
trmino natural e que recebem o nome de formas anmalas.
Assim, h cinco formas de extino dos atos administrativos, como passaremos a
estudar:
1. Extino natural: ocorre do trmino normal dos efeitos do ato
administrativo.
2. Extino subjetiva: ocorre com o desaparecimento do sujeito que se
beneficiou com o ato administrativo. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 153).
3. Extino objetiva: ocorre quando desaparece o objeto do ato
administrativo. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 153).
4. Caducidade: a perda dos [...] efeitos jurdicos em virtude de
norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a
prtica do ato. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 154).
5. Desfazimento volitivo: decorre da manifestao da vontade e pode
ocorrer atravs de trs formas:
a. Invalidao (ou anulao): ocorre quando o ato administrativo
est inquinado de vcio de legalidade, por ser ilegal ou
ilegtimo, e que pode incidir sobre algum dos elementos do ato
administrativo, quais sejam: competncia, forma, motivo, objeto
e finalidade, produzindo efeitos ex tunc.
b. Revogao: na revogao, a Administrao Pblica extingue
um ato administrativo vlido e eficaz, mas que no lhe mais
oportuno ou conveniente.
c. Cassao: [...] a forma extintiva que se aplica quando o
beneficirio de determinado ato descumpre condies que
permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. (CARVALHO
FILHO, 2013, p. 154).
90
Captulo 5
Licitao
Habilidades
Sees de estudo
91
Captulo 5
Seo 1
Noes introdutrias
O exerccio da funo da Administrao Pblica busca, primordialmente, satisfazer
o interesse pblico pertencente coletividade, afastando-se, para tanto, de critrios
de cunho subjetivo. O agente administrativo deve atuar com impessoalidade de
modo a no beneficiar afilhados e nem mesmo favorecer desafetos.
Dentre as inmeras limitaes a que se submete a Administrao Pblica diante
dos formalismos existentes e da aplicao dos princpios constitucionais para a
Administrao Pblica, dever adotar um procedimento seletivo prvio denominado
licitao toda vez que realizar compra, obra ou servio, ou quando formalizar
concesso, permisso, locao e quaisquer outros tipos de contratos administrativos.
E a licitao o procedimento administrativo, exigido por lei, para que o Poder
Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir
servios segundo condies previamente estipuladas, visando selecionar a
melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos oramentrios
existentes promoo do interesse pblico.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 526) conceitua licitao como
[...] o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa
governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses
de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico,
segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca
interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar
a que se revele mais conveniente em funo de parmetros
antecipadamente estabelecidos e divulgados.
Maral Justen Filho (2009, p. 374), por sua vez, define a licitao como
[...] um procedimento administrativo disciplinado por lei e por
um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos
de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com
observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo
dotado de competncia especfica.
92
Direito Administrativo I
A licitao tem dupla finalidade:
a. obteno do contrato mais vantajoso;
b. resguardo dos direitos de possveis contratados.
Com relao obteno do contrato mais vantajoso, Maral Justen Filho (2012, p.
61) ensina que
A vantagem caracteriza-se como a adequao e satisfao do
interesse coletivo por via da execuo do contrato. A maior
vantagem possvel configura-se pela conjugao de dois
aspectos inter-relacionados. Um dos ngulos relaciona-se com
a prestao a ser executada por parte da Administrao; o outro
vincula-se prestao a cargo do particular. A maior vantagem
apresenta-se quando a Administrao assumir o dever de realizar
a prestao menos onerosa e o particular se obrigar a realizar
a melhor e mais completa prestao. Configura-se, portanto,
uma relao custo-benefcio. A maior vantagem corresponde
situao de menor custo e maior benefcio para a Administrao.
93
Captulo 5
Assim, o objeto da licitao a obra, o servio, a compra, a alienao, a
concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser contratada com o particular
(iniciativa privada).
Neste sentido, ensina Hely Lopes Meirelles (2010, p.65) que
A definio do objeto , pois, condio de legitimidade da
licitao, sem a qual no pode prosperar o procedimento licitatrio,
qualquer que seja a modalidade de licitao. assim porque sem
ela torna-se invivel a formulao das ofertas, bem como seu
julgamento, e irrealizvel o contrato subsequente. Entenda-se,
entretanto, que para os objetos padronizados ou normatizados
basta sua indicao oficial, porque nela se compreendem todas
as caractersticas definidoras. Nos demais casos haver sempre
necessidade do projeto bsico da obra ou servio posto em
licitao, quando exigvel, assim como da especificao detalhada
do bem a ser alienado, adquirido ou alugado, ou do servio
a ser concedido. A inexistncia de projeto bsico, quando for
exigvel, ou da especificao detalhada, geralmente em anexo ao
edital ou convite, tal sua relevncia para a definio do objeto da
licitao, acarretar a nulidade dos atos e contratos realizados e a
responsabilizao de quem tenha lhes dado causa
94
Direito Administrativo I
Assim, para a licitao ser vlida, todas as exigncias legais devem ser
observadas, inclusive com relao s pessoas que podem licitar.
Parte-se agora para o estudo dos princpios norteadores das licitaes pblicas.
95
Captulo 5
Segundo o princpio da publicidade, os atos devem ser amplamente divulgados,
de modo a garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. Os atos
licitatrios sero pblicos desde que resguardado o sigilo das propostas dos
participantes (3 do art.3 e art.21).
O princpio do sigilo na apresentao das propostas, consectrio do princpio
da igualdade entre os licitantes, impede que um participante proponente conhea
o preo e condies do outro (3 do art.3). A abertura da documentao ou das
propostas ou a revelao de seu contedo antecipadamente, alm de ensejar a
anulao do procedimento, constitui ilcito penal (1 do art.43 e art.94).
Segundo o princpio da vinculao ao edital, o edital pea fundamental
na licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a
Administrao Pblica que o expediu (art.41). Por outro lado, revelando-se o
edital falho ou inadequado aos propsitos da Administrao, este poder ser
corrigido a tempo, por meio de aditamento ou expedio de um novo, sempre
com republicao e reabertura de prazos, observando-se que no poder afetar a
elaborao das propostas.
Hely Lopes Meirelles (2011, p. 290) explica que
A vinculao ao edital o princpio bsico de toda licitao.
Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital
a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer
do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse
do estabelecido, ou admitisse documentao ou propostas em
desacordo com o solicitado. O edital a lei interna da licitao
e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes quanto a
Administrao que o expediu (art. 41).
96
Direito Administrativo I
evitar o subjetivismo e o personalismo dos membros da Comisso da Licitao,
que pem a perder o carter igualitrio do certame.
Observa-se, portanto, que o princpio do julgamento objetivo se relaciona
diretamente ao princpio da vinculao ao edital, pois no deixa margens para
que a Administrao Pblica aja com discricionariedade quando a regra a
previso editalcia, j que todos os critrios e os fatores seletivos estavam
previstos no edital e devem ser observados impreterivelmente, para o julgamento,
evitando-se, assim, qualquer surpresa para os participantes da competio.
O princpio da adjudicao impede que a Administrao, concludo o
procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor.
Este princpio tambm impede que se abra nova licitao enquanto vlida
licitao anterior. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado (arts. 50 e 64).
Como a adjudicao tem natureza de mera formalidade, o licitante vitorioso
no adquire o direito de contratar com o Poder Pblico, mas, apenas, uma
expectativa de direito, consistente no fato de que, se a Administrao resolver
contratar o objeto licitado, dever faz-lo com o vencedor do certame.
Por todo o exposto, constata-se que os princpios constituem-se como linhas
mestras para a interpretao das normas, bem como podem ser conceituados
como regras gerais de observncia obrigatria e permanente para a boa e eficaz
Administrao Pblica. Significa, portanto, o comeo, o incio, a base, o ponto
de partida. Da a importncia deles, porque, para se compreenderem as leis,
fundamental que se compreenda o que deu origem e serviu de inspirao a elas.
A regra geral a obrigatoriedade de licitar, contudo a prpria lei apresenta algumas
hipteses que afastam esta obrigatoriedade. o que ser estudado a seguir.
97
Captulo 5
Sendo assim, dois princpios bsicos regem o ordenamento jurdico
administrativo e so fundamentais obrigatoriedade de licitar: os princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade dos
interesses pblicos.
Portanto, regra geral, h a obrigatoriedade de licitao de obras,
servios, compras, alienaes e tambm para concesso e permisso de
servios pblicos, principalmente por ter passado a constituir exigncia
constitucional para toda a Administrao Pblica Direta e Administrao
Pblica Indireta:
98
Direito Administrativo I
99
Captulo 5
Em resumo, so estas as diferenas entre licitao deserta e a licitao
fracassada:
a. na primeira no h competidores; na segunda, seja por inabilitao,
por desclassificao ou desistncia, o procedimento fica sem
disputantes;
b. na licitao deserta, pode-se contratar diretamente, desde que
plenamente justificada a incidncia de 2 pressupostos: ausncia
de tempo hbil para a repetio do certame sem prejuzo para
o poder pblico; e a contratao direta dentro das mesmas
condies postas na licitao deserta;
c. j, na licitao fracassada, a dispensa de licitao no possvel,
devendo o procedimento licitatrio ser repetido, nos termos do 3
do art.48.
Seo 2
Modalidades de licitao e procedimento
licitatrio
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento
licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao
um dos principais fatores para escolha da modalidade de licitao, exceto
quando se trata de prego e de consulta, que no esto limitados a valores. So
modalidades de licitao:
concorrncia;
tomada de preos;
convite;
concurso;
leilo;
consulta; e
prego.
100
Direito Administrativo I
2.1 Concorrncia
De todas as existentes, a mais complexa modalidade licitatria a concorrncia.
a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que
se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que
satisfaam a todas as condies estabelecidas no edital.
Exige-se a Concorrncia nos seguintes casos:
a. para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00
(art.23, i, c);
b. para compras e servios acima de R$ 650.000,00 (art.23, ii, c);
c. qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de
bens imveis, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais (art.23, 3);
d. na concesso de servios pblicos (art.2, ii e iii, da Lei n
8.987/95);
e. nos contratos de parceria pblico-privada (art.10 da Lei n
11.079/2004).
101
Captulo 5
Principais caractersticas:
a. limitao de participao de licitantes (pessoas previamente
cadastradas);
b. habilitao prvia atravs dos cadastros administrativos (art.34)
ou de requerimento para cadastramento at trs dias antes da data
fixada para recebimento das propostas (art.22, 2);
c. fator de substituio o gestor pblico pode substituir a tomada de
preos pela modalidade concorrncia (art.23, 4).
2.3 Convite
uma modalidade mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor,
consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados (fornecedores)
do ramo, para que apresentem suas propostas. O convite no exige publicao
dos seus atos porque feito diretamente aos escolhidos pela administrao
atravs de carta-convite.
exigido o convite:
a. para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00;
b. para compras e servios at R$ 80.000,00.
102
Direito Administrativo I
Principais caractersticas:
a. menor formalismo;
b. no h edital, o instrumento convocatrio a carta-convite;
c. inexistncia de obrigatoriedade de publicao em Dirio Oficial;
d. rotatividade de cadastro dos participantes convidados (art.22, 6);
e. possibilidade de participao de interessados que no tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou
no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF,
requerendo, para tanto, o convite com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas.
2.4 Concurso
a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
exigido o concurso para escolha de trabalho predominantemente intelectual.
Principais caractersticas:
a. universalidade de participao (participao de todos os que
preencham os requisitos do edital);
b. o objeto licitado escolhido no em razo de sua expresso
econmica, mas sim em razo de sua natureza intelectual;
c. o objeto licitado no inicialmente contratado, o que se quer
premiar um projeto desenvolvido;
d. o regulamento do concurso estar descrito no respectivo edital
(art.52);
e. a premiao final funciona apenas como um incentivo aos possveis
interessados em participar.
103
Captulo 5
2.5 Leilo
Trata-se da modalidade adequada para se venderem bens da Administrao
Pblica. Atravs do leilo, podero ser alienados bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos.
O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento
(na forma do art.19).
exigido o leilo para alienao de bens mveis ou imveis inservveis
Administrao Pblica.
Principais caractersticas:
a. no h qualquer habilitao prvia dos interessados;
b. necessrio prvia avaliao do bem leiloado para fixao dos
valores mnimos de lance;
c. vence aquele que oferecer o maior preo pelo bem leiloado
(melhor proposta);
d. poder ser procedido por leiloeiro oficial ou por servidor designado
pela Entidade Pblica;
2.6 Consulta
a modalidade de licitao que pode ser realizada apenas pelas agncias
reguladoras e caracteriza-se pelo seu menor rigorismo formal.
exigida a consulta para a aquisio de bens e a contratao de servios pelas
Agncias Reguladoras (art.37 da Lei n 9.986/2000 c/c art.58 da Lei n 9.472/97).
Principais caractersticas:
a. procedimento licitatrio simplificado e de natureza subsidiria;
b. procedimento submetido a regulamento prprio de contratao (art.
55 da Lei n 9.472/97);
c. no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia
civil (art. 54 da Lei n 9.472/97).
104
Direito Administrativo I
2.7 Prego
Modalidade usada para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa
pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances,
para classificao e habilitao do licitante (fornecedor interessado) com a
proposta de menor preo.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para
contratao de bens e servios comuns. No se trata de modalidade obrigatria, mas
deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.
facultado o prego para a aquisio de bens e servios comuns (o que
caracteriza bens e servios comuns sua padronizao, ou seja, a possibilidade
de substituio de uns por outros, com o mesmo padro de qualidade ou
eficincia pargrafo nico do art.1 da Lei n 10.520/2002).
Principais caractersticas:
a. simplificado e mais clere o procedimento licitatrio;
b. h uma inverso das fases procedimentais, onde a fase de
julgamento das propostas antecede a de habilitao dos
interessados (art.4, incs. XI e XII, da Lei n 10.520/2002).
c. independe do valor do futuro contrato e pode ser realizado atravs:
de sesso pblica para o recebimento e julgamento das propostas
(prego presencial art.11, incs. IV e V, do Decreto n 3.555/2000)
ou de meios eletrnicos, com lances sucessivos dos participantes
via internet (prego eletrnico arts. 2 e 4 do Decreto n
5.450/2005);
d. no se aplica s contrataes de obras de engenharia, de locaes
imobilirias e alienaes em geral (art. 5 do Decreto n 3.555/2000
e art.6 do Decreto n 5.450/2005).
105
Captulo 5
106
Direito Administrativo I
Assim, depreende-se que o Sistema de Registro de Preo no modalidade
de licitao, muito menos contrato, pois processam-se, exclusivamente, nas
modalidades licitatrias que mais ampliam a competio, quais sejam, a
concorrncia e o prego (art. 22, 1, da Lei n 8.666/93 e art. 11 da Lei n
10.520/2002, respectivamente).
Na esfera federal, o Sistema de Registro de Preos est regulamentado pelo
Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013, de acordo com o permissivo legal
previsto no art. 15, 3, da Lei n 8.666/93.
Ressalte-se que o Sistema de Registro de Preo difere da licitao tradicional por
trs pontos especficos: a) no h contratao imediata, mas apenas assinatura
de uma ata que ir gerar um vnculo obrigacional futuro do particular com a
Administrao; b) o licitante oferece a proposta em relao unidade ou ao lote
do objeto predefinido pela Administrao, e no para todo o quantitativo previsto
em edital e; c) ao assinar a ata, o licitante se obriga a fornecer toda a quantidade
do objeto licitado durante o perodo fixado em edital, que no poder ser superior
a um ano. A caracterstica singular do Sistema de Registro de Preos, neste
sentido, que no obriga a Administrao Pblica a promover as aquisies, mas
formaliza uma promessa de contratao, de cunho irrevogvel, para o particular.
107
Captulo 5
A lei busca a celeridade nas contrataes das obras essenciais aos eventos que
o pas sediar nos prximos anos, quais sejam: Copa das Confederaes (2013),
Copa do Mundo (2014), Jogos Olmpicos (2016) e Jogos Paraolmpicos (2016).
A nova lei visa dar maior celeridade nas contrataes e sintetiza diversas prticas
j conhecidas e utilizadas nas contrataes pblicas, derivando, inclusive, de uma
conjuno de diplomas legais regulamentadores das contrataes, quais sejam:
a Lei 8.888/93 (licitao e contrato), a Lei 8.978/95 (concesses), Lei 11.079/04
(Parcerias Pblico-Privadas), Decreto 2.745 (Licitao Simplificada da Petrobras),
Lei 10.520/02 (Prego). Alm destes, regulamentada pelo Decreto 7.581/2011.
A nova lei no revogou as leis licitatrias anteriores, o que permite afirmar que
a Administrao tem autonomia para contratar pelos regramentos dos antigos
diplomas. Poder optar pelo Regime Diferenciado de Contrataes ou pelos
regimes previstos nas Leis n 8.666 e 10.520, mas, nunca, por dois regimes
concomitantemente.
Desta forma, o Regime Diferenciado de Contrataes no apresenta carter
obrigatrio, e sua aplicao dever constar explicitamente no ato convocatrio da
licitao. Tal opo, pela redao do 2 do art. 2 da Lei Federal n 12.462/2011,
afasta as normas contidas na Lei 8.666/93, somente incidindo as normas desta
quando expressamente previsto. o caso, para exemplificarmos, do art. 14 da
Lei n 12.462, o qual determina que, na fase de habilitao, devero ser aplicadas
as regras dos arts. 27 e 33 da Lei 8.666/93.
O Regime de Contratao Diferenciada possui quatro objetivos ( 1 do art. 1 Lei
12.462/11):
ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade
entre os licitantes;
promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor
relao entre custos e benefcios para o setor pblico;
incentivar a inovao tecnolgica; e
assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
108
Direito Administrativo I
109
Captulo 5
110
Direito Administrativo I
2.14.2 Edital (art.40)
o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico
a abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando
as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao. Em
resumo, o ato pelo qual so convocados os interessados e estabelecidas as
condies que iro reger o certame.
Uma vez concluda a elaborao do edital, deve a Administrao anunciar,
publicamente, o incio do certame licitatrio. O que se publica no o edital e seus
anexos mas to somente o seu resumo, chamado de aviso (art. 21 e seu 1).
111
Captulo 5
2.14.6 Habilitao
a fase do procedimento que tem incio com o exame, em audincia pblica,
dos documentos comprobatrios da regularidade dos licitantes, visando aferir
se estes detm as condies mnimas para celebrar e executar o futuro contrato
com a Administrao Pblica.
Aps analisar a documentao, a comisso dividir os participantes em 2 grupos:
habilitados e inabilitados. Aos inabilitados sero devolvidos os envelopes das
propostas ainda lacrados. Na carta-convite, leilo e concurso, no existe a habilitao.
O ato de habilitar os participantes do certame gera dois efeitos:
I. Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas
as propostas, no cabe desclassific-los por motivo relacionado
com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento (5 do art.43);
II.. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta,
salvo motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso (6 do art.43).
112
Direito Administrativo I
2.14.8 Homologao
o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou
seja, equivale aprovao do procedimento e confirma o seu resultado. A lei
estabeleceu que a Comisso de licitao, aps a classificao das propostas e
a proclamao do vencedor, deve enviar o resultado autoridade superior, para
homolog-lo e adjudicar o objeto licitado ao vencedor (art.43, VI). Ao receber o
processo licitatrio, a autoridade superior poder decidir:
pelo retorno dos autos para correo de alguma irregularidade, se
estas forem suprveis;
pela invalidao do procedimento, no todo ou em parte, se estiver
inquinado de vcio insanvel;
pela revogao da licitao por razes de ordem administrativa;
pela homologao do ato de resultado final da licitao, proferido
pela comisso processante.
2.14.9 Adjudicao
Consequncia jurdica da homologao. o ato pelo qual a Administrao
Pblica confere ao licitante a qualidade de vencedor do certame e o de titular
da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os
seguintes efeitos:
direito de contratar o vencedor do certame;
impedimento do licitante de contratar terceiros;
liberao dos demais proponentes;
direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies
fixados no edital.
113
Captulo 5
Com a adjudicao, h uma mera expectativa de direito para o licitante vencedor
contratar com a Administrao, que no o mesmo que direito contratao, mas
que vincula o objeto da licitao em favor do primeiro colocado, caso a licitao
no seja revogada ou anulada. Nestes termos existem 2 correntes doutrinrias:
I. uma que defende o no cabimento de indenizao ao licitante por,
eventualmente, no ter sido concretizada a contratao; e
II. outra que defende a indenizao, aps a adjudicao, do licitante
pelas despesas em que incorreu para disputar o certame, caso a
Administrao no formalize a contratao.
Seo 3
Invalidao e revogao da licitao
Aps o encerramento do procedimento licitatrio, excepcionalmente poder
ocorrer a anulao ou a revogao do respectivo ato administrativo.
A anulao ocorre no caso de invalidao de ato administrativo ilegtimo
ou ilegal, feita pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder
Judicirio. Para tanto, dever a Administrao observar o princpio do
devido processo legal, consagrado constitucionalmente, concedendo aos
interessados o direito ao contraditrio e ampla defesa. A anulao gera
efeitos ex tunc.
114
Direito Administrativo I
Revogada a licitao por motivos vlidos, aferidos por critrios administrativos,
no devida qualquer indenizao aos licitantes, nem mesmo ao vencedor.
Mas, se a situao que implicou a revogao da licitao deu-se pela conduta
imputvel prpria Administrao, haveria em tese o dever de indenizar os
licitantes dos prejuzos sofridos.
115
Captulo 6
Contratos administrativos
Habilidades
Sees de estudo
117
Captulo 6
Seo 1
Noes introdutrias
H dois tipos gerais de contratos administrativos:
os contratos da Administrao Pblica; e
os contratos administrativos propriamente ditos.
Direito Administrativo I
c. Confiana recproca: o contratado o que melhor comprovou suas
condies de contratar com a administrao, onde o legislador
somente ter permitido a subcontratao de obra, servio ou
fornecimento at o limite consentido;
d. Bilateralidade: o contrato ter obrigaes para ambas as partes.
119
Captulo 6
Seo 2
Peculiaridades
Como estes contratos visam a atender a um interesse pblico, alm do fato da
Administrao Pblica participar de um dos polos da relao jurdica, reflete-se
a sua situao de preponderncia em relao ao contratado, conforme se l no
artigo 54 da Lei n. 8.666. (BRASIL, 1993).
Este privilgio consequncia do regime jurdico de direito pblico que regula os
contratos administrativos.
Em face disso, o que so clusulas de privilgio ou clusulas exorbitantes?
Significa que o contrato deve respeitar a relao entre objeto e preo, ou seja,
quando contratam, as partes visam manter uma linha de equilbrio que possibilita
o cumprimento contratual de acordo com suas clusulas. Existem vrias formas
de reequilibrar o contrato, entre elas o reajuste e a reviso.
120
Direito Administrativo I
O reajuste uma forma preventiva usada pelas partes no momento da
contratao para preservar os contratados dos efeitos do regime inflacionrio,
estabelecendo pelas partes um ndice de atualizao idneo.
O legislador inseriu entre as clusulas necessrias do contrato administrativo
o preo e as condies de pagamento, e, quando for o caso, os critrios de
reajuste. Sem esta avena, o preo se mostra irreajustvel e fixo.
A reviso uma forma de reequilbrio do contrato e da equao econmicofinanceira. Deriva de ocorrncia de fato superveniente, desconhecido
pelos contratantes no momento da contratao. Se a alterao unilateral
da administrao provoca nus ao contratado desequilibrando a equao
econmico-financeira do contrato, o mecanismo ser o da reviso do preo.
O contrato administrativo deve ser formalizado mediante documento
escrito, salvo no caso de pequenas compras para pronto pagamento.
121
Captulo 6
O artigo 57 da Lei de Licitaes (BRASIL, 1993) estabelece as hipteses de
prorrogao, devendo ser sempre justificada e previamente autorizada pela
autoridade competente.
Pode ocorrer a renovao dos contratos administrativos?
Este termo tem sido empregado como prorrogao quando na verdade segundo
a melhor doutrina significa a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido,
porm, seu objeto inicial.
A lei vigente no mais contempla este instituto para fins de contratao direta e
o que se impe hoje a necessidade de prvia resciso contratual para fins de
contratao direta nos termos que a lei permite.
Existem hipteses de inexecuo do contrato. A inexecuo do contrato pode
dar-se de vrias formas: inexecuo total ou parcial; culposa e sem culpa.
A inexecuo culposa importa em imediata resciso do contrato por quem
deu causa, e outros efeitos podem advir da culpa, como o dever de indenizar, a
suspenso do direito de contratar novamente conforme artigo 78 da Lei 8666;
seus efeitos esto no artigo 80, I a IV.
A inexecuo sem culpa d-se pela ocorrncia de fato superveniente
celebrao que impede ou dificulta a concluso do contrato. So situaes
excepcionais. Esta resciso poder ser contornada, se a parte beneficiada pelo
evento imprevisvel modificar equitativamente as condies do contrato.
Aplica-se a chamada teoria da impreviso quando surgem, no decorrer do
contrato administrativo, fatos supervenientes excepcionais e imprevisveis que
subvertem a equao econmico-financeira do contrato. O efeito da teoria da
impreviso que, se a parte no puder cumprir de nenhum modo as obrigaes
contratuais, dar-se- a resciso sem culpa, e, se for possvel o cumprimento, mas
causar nus para a parte, esta ter direito reviso do preo para restaurar o
equilbrio rompido.
Quais so as hipteses em que se aplica a teoria da impreviso?
122
Direito Administrativo I
O equilbrio do contrato pode ser afetado por fatos ou medidas institudas
pelo prprio Estado e, neste ponto, se configura a teoria do fato do prncipe.
Ressalta-se que a alterao produzida pelo Estado licita, modificando as
condies do contrato e provocando prejuzo ao contratado. Seu pressuposto a
rea administrativa.
Carvalho Filho (2013, p. 213) entende que o prncipe o prprio Estado, que
atua atravs da manifestao dos seus agentes pblicos e rgos.
Quanto s hipteses de caso fortuito ou fora maior, conforme Carvalho Filho
(2013, p. 214):
Caso fortuito e fora maior so situaes que redundam na
impossibilidade de serem cumpridas as obrigaes contratuais.
O primeiro decorre de eventos da natureza, como catstrofes,
ciclones, tempestades anormais, e o segundo o resultado de
um fato causado, de alguma forma, pela vontade humana, como
o clssico exemplo da greve.
123
Captulo 6
A impossibilidade ser material [...] quando o fato constitui bice intransponvel
para a execuo das obrigaes ajustadas. o desaparecimento do objeto.
(CARVALHO FILHO, 2013, p. 216). J a impossibilidade jurdica ocorre quando
ainda possvel o cumprimento do contrato, mas no nas condies jurdicas do
contrato. Ex.: falncia do contratado ou a dissoluo da sociedade.
J a invalidao ocorre por vcios de legalidade artigo 60 a 64 da Lei 8666.
Neste caso, imprescindvel a abertura de processo administrativo para apurao
da irregularidade, com concesso de prazo para o contratado se manifestar. O
efeito da invalidao do contrato retroage.
A resciso do contrato se origina de um fato superveniente nascido de
manifestao volitiva (CARVALHO FILHO, 2013, p. 218) e pode ser amigvel,
judicial ou administrativa.
A resciso amigvel [...] a que decorre da manifestao bilateral dos
contratantes. (CARVALHO FILHO, 2013, p. 218).
A resciso judicial ocorre quando a desconstituio do contrato administrativo
provm de deciso emanada de autoridade investida na funo jurisdicional.
(CARVALHO FILHO, 2013, p. 218).
E a resciso administrativa a resciso determinada com ato escrito e unilateral
da administrao pblica, no podendo o contratado opor-se a ela.
Por fim, caso ocorra a inexecuo total ou parcial do contrato administrativo,
alm de possvel resciso contratual por parte da Administrao Pblica
contratante, o contratado ainda poder sujeitar-se a sanes administrativas,
que podem ser:
leves advertncia e multa; ou
graves suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a administrao por prazo no
superior a 2 anos e declarao de idoneidade para licitar e contratar
com a administrao por prazo indeterminado at que o licitante
promova a sua reabilitao;
124
Consideraes Finais
Ao final desta leitura, esperamos que voc tenha adquirido subsdios necessrios
para a compreenso crtica do surgimento e das transformaes das instituies
e relaes jurdicas que envolvem a Administrao Pblica. Procuramos
apresentar os princpios constitucionais da Administrao Pblica e a diviso
interna dos rgos pblicos, frutos da desconcentrao administrativa, alm das
pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica Indireta do Estado.
Este material pretendeu fornecer os elementos necessrios para que voc
pudesse identificar os mecanismos de atuao da Administrao Pblica e
compreender os poderes do administrador pblico. Esperamos que, com a
sua leitura, voc tenha compreendido como se d a formao, a aplicao e a
extino dos atos administrativos. Da mesma forma, esperamos que este livro
tenha contribudo para a formao de conhecimentos e habilidades relacionados
licitao pblica e aos contratos administrativos.
Desejo a voc uma excelente carreira, tanto acadmica como profissional!
Um grande abrao,
Prof. Patricia de Oliveira Frana
125
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Assembleia Nacional
Constituinte. 1988.
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. RESP 649.824/RN. RELATORA
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. atual. Eurico
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127
128
129
Direito Administrativo I
Este livro oferece uma introduo ao campo do
Direito Administrativo, a fim de habilitar o
operador jurdico a identificar e diferenciar as
diversas relaes mantidas entre Estado, terceiros
e servidores. Trata-se de um contedo
indispensvel formao do bacharel em Direito,
que reflete diretamente nas relaes com o
Estado. Ao longo da leitura deste material, so
analisados os princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pertencentes
Administrao Pblica.
w w w. u n i s u l . b r