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TPICO DE LECTURA 3
Plan de Gestin del Riesgo en instituciones educativas

Gua metodolgica para su elaboracin participativa
Conoz co mi ambient e,
Ident if ico las amenaz as, y
Gest iono el R iesgo de
Desast r es
1.- Por qu la educacin en gestin del riesgo en las instituciones

educativas del Per?
Tenemos grandes razones:
Primera: Las caractersticas geogrficas del territorio peruano y su ubicacin en la Regin
Sudamericana determinan condiciones de vulnerabilidad, que a continuacin enumeramos:
Su ubicacin en el Crculo de Fuego del Pacfico (zona ssmica y volcnica) lo convierten en un pas
con un alto grado de vulnerabilidad frente a sismos.
Su ubicacin cerca de la zona de convergencia intertropical (zona donde ocurren fuertes lluvias).
El relieve agreste de la cordillera de los andes favorece la ocurrencia de deslizamientos,
aluviones y huaycos que afectan las comunidades en nuestro pas.
Los impactos socioeconmicos del fenmeno "El Nio" en la produccin agrcola, pesquera y la
destruccin de viviendas e infraestructura son enormes para nuestro pas y sus habitantes.
El deterioro ambiental y el cambio climtico, evidencian nuevos riesgos de desastres o se
agravan los que ya existen.
Segunda: Determinantes sociales y ambientales que atentan contra la salud del desarrollo y
aprendizaje de nuestros estudiantes, afectndolos en su niez y futura adultez, como saneamiento
bsico (agua y desage), mal nutricin, inseguridad alimentaria y enfermedades prevalentes.
Tercera: La dbil conciencia y cultura de prevencin de la poblacin.
Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y

Docentes de Instituciones Educativas Seguras
61
PER: EMERGENCIAS SEGN FENMENO A NIVEL NACIONAL 2003-2013

FENMENO
AOS
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
43 548 3 294 4 038 4 773 4 495 4 536 4 545 4 096 3 852 4 878 3 672 1 369
TOTAL
TOTAL
ACTIVIDAD
16
8
2
3
2
VOLCNICA
12
3
1
1
2
1
1
1
1
ALUD
59
2
6
15
4
5
5
9
5
7
ALUVIN
ATENTADO
4
1
2
(TERRORISMO)
4
1
1
2
AVALANCHA
COLAPSO DE
1 609
116 153 137 202 236 265 167 117
99
95
CONSTRUCCIN
CONTAMINACIN
3
2
1
AMBIENTAL
CONTAMINACIN
26
5
4
1
2
1
5
6
1
DE AGUA
CONTAMINACIN
6
1
2
DE SUELO
DERRAME DE
23
6
5
4
2
1
2
3
SUSTANCIAS NOCIVAS
782
53
18
61
160
67
68
106
60
108
69
DERRUMBE DE CERRO
1 288
138 100
99
158 126 128 127
70
140 148
DESLIZAMIENTO
84
2
19
7
6
6
8
2
6
7
19
EPIDEMIA
43
8
7
4
8
3
5
1
5
2
EXPLOSIN
930
50
41
73
53
138
84
122
40
103 173
GRANIZADA
3 504
73
438 296 177 536 437 430 442 335 323
HELADA
614
69
50
48
73
53
50
74
40
44
89
HUAYCO
348
26
6
65
21
7
46
25
16
26
110
INCENDIO FORESTAL
14 722 1 137 1 484 1 962 1 738 1 397 1 460 1 202 1 314 1 380 1 321
INCENDIO URBANO
2761
470 234 134 348 272 242 238 172 259 329
INUNDACIN
7 283
366 426 391 738 522 899 805 884 1466 166
LLUVIA INTENSA
MARETAZO
56
6
2
2
12
1
1
1
1
19
10
(MAREJADA)
446
16
95
162
11
11
3
20
7
65
50
NEVADA
14
1
1
8
1
1
2
PLAGA
RIADA
401
20
20
37
37
61
49
36
19
33
63
(CRECIDA DE RO)
576
5
215 224
74
23
4
7
12
12
SEQUA
658
35
11
261
32
200
24
8
14
41
28
SISMO (*)
11
14
15
34
25
10
9
9
7
6
TORMENTA ELCTRICA 145
VIENTO FUERTE
6 255
615 595 704 544 617 732 678 579 596 489
876
64
90
65
51
221
20
33
39
118 151
OTRO 1/
1
1
22
12
54
2
53
17
24
327
63
620
1
6
26
4
5
106
24
Fuente: Direccin Nacional de Operaciones del INDECI - SINPAD

Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI
Eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas.
El Per se encuentra ubicado dentro del denominado Crculo de Fuego del Pacfico y casi
al borde del encuentro de dos placas tectnicas, la Sudamericana y la de Nazca, en donde
se produce el efecto de subduccin, que ha provocado un gran nmero de sismos de gran
poder destructivo en la parte occidental de nuestro territorio. Por otro lado, se producen
sismos locales y regionales que tienen su origen en la existencia de fallas geolgicas locales;
estos movimientos telricos son de menor magnitud, pero al producirse muy cerca de la
superficie, tienen un gran poder destructor.
En este contexto no podemos olvidar los eventos ssmicos que ms impacto han causado en
nuestro pas, se puede mencionar al de mayor impacto ocurrido en Lima en 1746, donde de
3000 viviendas de esa poca solo 25 quedaron en pie, muriendo 1 141 de sus 60 000
(*) Para ampliar informacin ver anexo 3.
62

habitantes y por el tsunami ocurrido en el Callao a raz de este terremoto murieron 3,800 de sus 4,000
habitantes.
1996 (7.5)
El 31 de Mayo de 1970 ocurri un

sismo con epicentro en Chimbote que
afect principalmente a las ciudades de
Huaraz (35,000 fallecidos) y Yungay y
Ranrahirca (32,000 muertos por aluvin
ocasionado por el desprendimiento
de una masa de hielo del nevado
Huascarn. En Lima tambin ocurrieron
daos principalmente en el distrito de
La Molina.
Trujillo
1970 (7,6)
Huaraz
1966 (8.1)
1940 (7.8)
Lima
ra
ctu
Fra
de
d
en
Sismo de Pisco
1996 (7.6)
rea de ruptura
Sismo de Pisco
1942 (8.0)
Pac
no
a
Oc
ca
fico
Fenmeno de "El Nio" y las

inundaciones
Huancayo
1974 (8.0)
Ayacucho
Cusco
Ica
(7.9 Mw)
El sismo del 15 de agosto del 2007

con epicentro frente a Pisco, caus la
muerte a 596 personas, dejando 1291
personas heridas, 48,000 viviendas
totalmente destruidas, otras 45,000
inhabitables y 14 establecimientos de
salud y cientos de escuelas destruidas.
PER
d
al
200Km
s
or
z
Na
Pe
r
rea de ruptura
Sismos histricos
Ch
ile
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (lNDECI)
El Nio se presenta con la invasin de aguas superficiales clidas desde la parte ecuatorial occidental
del Ocano Pacfico (cercanas de Indonesia y de las costas Australianas), hacia la regin ecuatorial
oriental y a lo largo de las costas de Ecuador, Per y la parte norte y centro de Chile, desplazando las
aguas fras de la Corriente de Humboldt.
Cuando el sistema atmosfrico se relaja bruscamente, el agua acumulada en el pacfico oeste vuelve
hacia el este, las que impactan al continente sudamericano aproximadamente a la altura de las
Islas Galpagos, provocando un desplazamiento de aguas ecuatoriales de alta temperatura, baja
salinidad y pobres en elementos nutrientes hacia las costas de Ecuador y Per; estas aguas a su vez
desplazan hacia la costa Norte y Centro de Chile una masa de agua subtropical de alta temperatura
y densidad.
Este fenmeno fue responsable de las copiosas y fuertes lluvias que registraron en la zona central
y centro sur del pas entre los aos 1981-1982 y tambin en 1987 y 1998 con su terrible secuela de
inundaciones, cosechas arruinadas, especialmente en el norte de nuestro pas, miles de animales
muertos y poblaciones enteras anegadas. Aquellos, adems, fueron aos de tormentas y violentos
vientos. En el ao 2010 las prdidas en la infraestructura educativa fueron cuantiosas.
Es evidente la necesidad de fortalecer procesos de educacin en gestin del riesgo para elevar la
cultura de prevencin que nos permita enfrentar los efectos de fenmenos generadas por la dinmica
de la naturaleza, como terremotos, tsunamis, heladas; los socio naturales causados por accin de la
naturaleza y humanas, como inundaciones, deslizamientos e incendios forestales; y las antrpicas
que son causadas por actividades humanas, como accidentes industriales, de trnsito, contaminacin,
actividades extractivas sin programa de adecuacin y manejo ambiental o no autorizadas.

63
El PRINCIPAL RESPONSABLE DE
LA EJECUCIN DEL PLAN ES EL
DIRECTOR(A) DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA.
2.- Cmo gestionar el riesgo en la institucin educativa?

La comunidad educativa consciente del alto grado de vulnerabilidad de nuestro pas frente a
amenazas naturales, incorpora la Educacin en Gestin del Riesgo como uno de los componentes
de la aplicacin del enfoque ambiental (Gestin institucional, gestin pedaggica, educacin en
ecoeficiencia, educacin en salud) con el compromiso de formar personas capaces de prevenir,
minimizar y enfrentar sus efectos que por lo general nos ponen en situaciones de emergencia frente a
un desastre y accionar a ello. En ese sentido la Educacin en Gestin del Riesgo propone acciones
educativas para la prevencin, que implica la adopcin de medidas y acciones de capacitacin para
evitar que se generen condiciones de riesgos; acciones de mitigacin que se refiere a la adopcin
de medidas anticipadas para reducir las condiciones del riesgo ya existentes; y acciones para la
preparacin y respuesta a emergencias, que implica estar alertas y preparados para cualquier
eventualidad. Medidas que deben ser incorporadas y desarrolladas de manera clara y precisa en los
instrumentos de gestin educativa.
Uno de esos instrumentos es sin

duda el Plan de Gestin del Riesgo
de nuestra institucin educativa el
que debemos elaborar de manera
participativa en la comunidad
educativa como garanta de su
aplicacin concreta.
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Es un conjunto de acciones,
destinadas a la prevencin y
mitigacin del riesgo, as como a la
preparacin de la comunidad
educativa para responder
adecuadamente a eventos
adversos y que la escuela contine
trabajando.
Qu es el Plan de
Gestin del Riesgo de la
Institucin Educativa?
3.- Qu es el Plan de Gestin del Riesgo1 de desastres de la

institucin educativa?
Es un instrumento de gestin de la institucin educativa que comprende un conjunto de acciones,
destinadas a la prevencin y mitigacin del riesgo, as como a la preparacin de la comunidad
educativa para responder adecuadamente a eventos adversos que aseguren la continuidad del
servicio educativo.
Se caracteriza por que tiene un proceso de elaboracin participativa que involucra a todos los miembros
de la comunidad educativa, liderada por el director (a), apoyada en los docentes miembros del la
Comisin de Gestin del Riesgo, con el involucramiento de la plana docente y personal administrativo
y del servicio, estudiantes, padres y madres de familia y dems actores sociales de la comunidad
local, como organizaciones sociales, bomberos, centros de salud, defensa civil, etc.
Es importante su elaboracin porque permite:
Crear las condiciones institucionales necesarias para que sea posible la prevencin y la mitigacin
del riesgo, as como la preparacin de las instituciones educativas para responder a situaciones de
emergencia.
Salvaguardar las vidas de la comunidad educativa, as como contemplar estrategias y acciones
conducentes al ejercicio del derecho a la educacin aun en situaciones de emergencia.
Contribuir con el proceso de desarrollo de la "Educacin en Gestin del Riesgo".
1 MINEDU - DIECA, "La Gestin del Riesgo en las instituciones educativas: Gua para docentes de EBR", 2009.

65
4.- Pasos para la construccin participativa del Plan de Gestin del

Riesgo en la I.E. 2
Sigamos los siguientes pasos :
Tomar la decisin
El director (a) pone en marcha
el proceso, convoca a toda la
comunidad educativa y designa
una persona que se
responsabilice de la
coordinacin.
5
6
Disear
acciones de
prevencin
7
Disear
acciones de
mitigacin
Al completar estos 9
pasos, tendremos un
borrador del Plan de
Gestin del Riesgo de la
institucin educativa.
Despus, hay que ponerlo
en prctica,
probarlo y ajustarlo de
manera permanente
2 MINEDU: Proceso vlido en el taller Nacional de Gestin del Riesgo en el Sector Educativo. DIPECHO VI-UNICEF/MINEDU.
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4.1.- Paso 1 - Tomar la decisin y organizarse

El director o directora pone en marcha el proceso y se dispone a liderar los pasos a seguir para la
elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo (PGR) en su I.E.,asumiendo la funcin de presidente de la
comisin que le es propia e indelegable de su cargo, convoca a la comunidad educativa, designa un
docente coordinador y forman el equipo de elaboracin del plan, todo el proceso recae en la comisin
de gestin del riesgo de la I.E.
Se sugiere que cada equipo de la Comisin de Gestin del Riesgo de la institucin educativa este
integrado por representantes de todos los estamentos de la i.e.
Esta etapa debe ser de motivacin y promocin, dando a la comunidad educativa la informacin
necesaria para su involucramiento consciente y participacin activa.
Organizarse y dividirnos las tareas

Formada la comisin de elaboracin del PGR se procede a la identificacin de las tareas que hay
que cumplir, elaborando un plan de accin y delegando responsabilidades. Se designan equipos de
trabajo (prevencin, mitigacin y contingencia), sin olvidar que el proceso debe ser participativo lo
que demandar el involucramiento de los miembros de la comunidad educativa en su desarrollo.
La Comisin de Gestin del Riesgo, puede adoptar la siguiente estructura:
Organigrama de la Comisin de Gestin del

Riesgo de la institucin educativa
DIRECTOR II.EE.
APAFA
PERSONAL
ADMINISTRATIVO
DOCENTE
COORDINADOR
CONEI
EQUIPO DE
PREVENCIN
EQUIPO DE
MITIGACIN
EQUIPO DE
RESPUESTA
BRIGADA DE
SEALIZACIN
BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS
BRIGADA DE
EVACUACIN
En instituciones educativas multigrado y unidocente, la Comisin de Gestin del Riesgo se debe

constituir incluyendo representantes de la comunidad y otros aliados como el Sector Salud, Polica
Nacional del Per, Compaa General de Bomberos.

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Plan de Accin para el desarrollo de las tareas

Tres grandes momentos en nuestro taller:
4.2.- Paso 2 - Reconocer las caracteristicas

del territorio
4.2.- Paso 2 - Reconocer las caractersticas del territorio3

En este paso iniciamos la elaboracin de nuestro Plan de Gestin del Riesgo, para ello necesitamos
conocer y describir el territorio donde est ubicada la institucin educativa y describir cmo son las
relaciones entre las dinmicas de la naturaleza y las dinmicas de la comunidad. Esto nos permitir
tener un panorama general de las caractersticas de nuestro territorio e identificar los fenmenos
naturales que han sucedido y los provocados por las relaciones socionaturales y antrpicas, sus
efectos y la capacidad de respuesta de la poblacin.
En sntesis, el equipo de prevencin, elaborar un diagnstico que dar la informacin preliminar
para desarrollar los siguientes pasos del PGR. En esta fase debemos tener en cuenta el diagnstico
ambiental que debe estar incorporado en el PEI.
Para desarrollar esta tarea se sugiere realizar un taller en la I.E. en la que se cuente con la participacin
de instituciones y personas de la localidad, como Defensa Civil, los Bomberos, representante de la
Municipalidad, padres y madres de familia, entre otros. Primero se forman grupos de trabajo a las
que se les entregar una cartilla con preguntas que debern responder. Concluida esta etapa, se
inicia una plenaria en donde los grupos presentan sus trabajos, motivando el dilogo e intercambio
para enriquecer las respuestas.
12
3 Para profundizar sobre este paso se recomienda la lectura del libro "Escuela Segura en territorio seguro" de Gustavo
Wilches-Chaux, Gua para docentes de EBR 2009, Colombia. 2008, pueden revisarlo en: www.minedu.gob.pe/educam
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Preguntas para los grupos:

Grupo N 1
Qu fenmenos naturales han ocurrido en la regin y localidad? (como sismos, tsunamis,
inundaciones, etc.)
Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
Cmo la poblacin y comunidad educativa respondi a sus efectos?
Grupo N 2
Qu cambio hubo en el paisaje en las ltimos aos?
Cmo es el clima en la regin y la localidad?
Grupo N 3
Cul es la condicin social, econmica de la comunidad y de los padres y madres de familia de la I.E.?
La infraestructura de las viviendas y escuela es segura?
Puede soportar un fenmeno natural?
Grupo N 4
Existen ecosistemas naturales en mi localidad? Como humedales, cuencas, dunas, lagunas, ocano,
etc.
Qu tipo de relaciones y/o actividades humanas se dan con estas ecosistemas?
En este paso se recabar informacin que nos permitan conocer las caractersticas de la institucin
educativa de manera general como:
Trabajo Grupal
Nombre, ubicacin y nmero de estudiantes por nivel de la I.E.
Matrcula escolar por nivel educativo y gnero.
Nmero de docentes por nivel educativo y gnero.
Programas educativos complementarios.

69
Para terminar la tarea, se forma un grupo interdisciplinario de docentes (Historia y Geografa, Personal
Social, etc.) que debern sistematizar y darle cuerpo al diagnstico, para ello se les recomienda acudir
a diversas fuentes en busca de informacin que corrobore y de confiabilidad cientfica al diagnstico.
4.3.- Paso 3 - Reconocer las amenazas

Teniendo un diagnstico preliminar iniciaremos un anlisis para el reconocimiento y clasificacin de las
Amenazas a las que est expuesto el territorio donde est ubicada nuestra I.E., para la clasificacin
se considerara su origen, pudiendo ser naturales, socio naturales o antrpicos.
Matriz 1: Para identificacin de las amenazas

4.4.- Paso 4 - Identificar las vulnerabilidades
PELIGRO
(segn su origen)
Probabilidad de que un
fenmeno fsico
potencialmente daino, de
origen natural o inducido
por la accin humana, se
presenta en un lugar
especfico, con una cierta
intensidad y en un periodo
de tiempo de frecuencia
definida.
NATURALES
Generadas por
la dinmica de la
naturaleza.
SOCIONATURALES
Combinacin de causas
naturales y humanas.
ANTRPICOS
Causadas por
actividades humanas.
SISMOS
INUNDACIONES.
Una vez identificadas y priorizadas las amenazas a la que est expuesta nuestra comunidad educativa,
iniciaremos un proceso de anlisis colectivo para averiguar qu tan dbiles o qu tan fuertes somos
para resistir sus efectos, en el caso de que se lleguen a presentar. Al identificar los factores que nos
hacen ms dbiles estaremos identificando nuestras vulnerabilidades y al identificar aquellas que
nos ayudarn a resistir sus efectos, estaremos identificando los factores de sostenibilidad con las que
contamos.
Para esta etapa se sugiere utilizar la siguiente matriz:
70

Matriz 2:
Para la identificacin de factores de vulnerabilidad y sostenibilidad
PELIGRO
Ejemplo
SISMO
Pregunta clave para

miembros de la I.E.
VULNERABILIDAD
Ubicacin de la I.E. en relacin a la

amenaza?
Ubicada en el distrito de
Chorrillos frente al mar.
Posee estructura sismoresistente?
La infraestructura no es
adecuada para soportar
sismos
SOSTENIBILIDAD
Cuenta con reas libres.
Se han hecho cambios que puedan

afectar su estructura?
Factor
Existe una ubicacin adecuada del
Infraestructural mobiliario para las evacuaciones?
Los laboratorios y dems aulas donde
se guardan qumicos o materiales
infamables,tienen seguridad especial?
Tiene rutas de evacuacin, zonas
libres y zonas de seguridad con
sealizacin adecuada?
Existe y funciona en la I.E. la Comisin
de Gestin del Riesgo, como parte del
Comit Ambiental?
Participan el Director (a), docentes,

estudiantes, trabajadores, y dems
componentes de la Comunidad
Educativa?
factor
Institucional
Existen suficientes personas con

capacidad suficiente para organizar
simulacros, dirigir evacuaciones,
realizar primeros auxilios, movilizar
heridos, prevenir y controlar incendios,
y ejecutar las dems actividades?
Existe coordinacin con instituciones
de apoyo para enfrentar los efectos
de un sismo?
Existe un Plan de Gestin del Riesgo,
aprobado y en ejecucin?

71
PELIGRO
Ejemplo
SISMO
Pregunta clave para

miembros de la I.E.
VULNERABILIDAD
SOSTENIBILIDAD
Existe un PEI y PCI que incorpora el

enfoque ambiental y el componente de
educacin en gestin del riesgo?
Factor
EDUCATIVO
Existen actividades o proyectos

de formacin o capacitacin para
enfrentar sismos?
Han elabarado materiales de gestin

del riesgo: sismos?
Existe la Comisin de Gestin

del Riesgo y sus sub comisiones
organizadas?
Existe grupos organizados de padres

y madres de familia?
factor
ORGANIZATIVO
Existe docentes y escolares lderes

con ascendencia en la comunidad
educativa?
Existe coordinacin con Instituciones

de apoyo para frenar los efectos de un
sismo?
4.5.- Paso 5 - Elaborar el Mapa de Riesgo

Una vez identificado el peligro y nuestra situacin de vulnerabilidad frente a ella, es importante
identificar los riesgos en un mapa.
El Mapa de Riesgo es una representacin grfica de las zonas de mayor peligro donde se identifican
las amenazas con el tipo de riesgo que enfrenta la comunidad educativa. Para ello es necesario
contar con un plano de la institucin educativa y una base de smbolos para identificar cada amenaza,
facilitando as su visualizacin. Tambin se grafica la ubicacin de los riesgos del entorno de la
institucin educativa y la comunidad local.
Para esta etapa se debe realizar una priorizacin de las vulnerabilidades de nuestra I.E. e identificar
cules son los riesgos fsicos o personales a los que estn expuestos, se sugiere utilizar una matriz que
se desarrollar en grupos y luego se presentarn en una plenaria para ser confrontadas, validadas y
enriquecidas por los miembros de la comunidad educativa.
72

Matriz 3: Para la identificacin de riesgos

PELIGRO
Ejemplo:
Sismo,
derrumbes
Vulnerabilidad
Priorizada por Factor
Peligros fsicos, personales,

a los que est expuesta la
comunidad - responder a la
pregunta
Qu pasara s?
Factor de riesgo
Infraestructural
1.Infraestructura no
adecuada para soportar los
efectos de sismos.
Derrumbes de aulas.
Daos personales o prdida
humana.
Prdida econmica.
Prdida de horas de clase.
Smbolo pactado por

Comunidad Educativa
Factor
Institucional
Factor
Educativo
Factor
Organizativo
Al trmino de este ejercicio estaremos preparados para elaborar Nuestro Mapa de Riesgos de la
institucin educativa ubicando con un smbolo en el plano los lugares, situaciones, organizaciones,
etc. que se presentan como riesgos al interior y exterior de la institucin educativa. Es recomendable
desarrollar esta etapa con la participacin de todos los miembros de la comunidad educativa despus
de identificar en una plenaria los riesgos y haber acordado los smbolos que los identificarn.
Mapa de Riesgos de la
institucin educativa4
Zona de derrumbes
4 Mapa de Riesgo de la I.E. N 5142 "Virgen de Guadalupe". UGEL Ventanilla - Callao.

73
4.6.- Paso 6 - Disear acciones de prevencin

Identificados los peligros y sus posibles impactos en la poblacin educativa y comunidad, se plantean
acciones de prevencin para evitarlas. Las actividades que se propongan se orientaran a desarrollar
conocimientos, valores, actitudes y prcticas para reducir los riesgos y minimizar los efectos que
pudieran ser generadas por la accin de la naturaleza y por las actitudes o actividades humanas.
Para esta etapa se recomienda realizar una lluvia de ideas y una priorizacin de las actividades de
prevencin propuestas por la comunidad educativa, se sugiere utilizar la siguiente matriz.
Matriz 4: Para la identificacin de actividades de prevencin
PELIGRO
Sismo
Factor de riesgo
Infraestructural
Vulnerabilidad
1.Infraestructura no
adecuada para soportar los
efectos de sismos.
Peligros Fsicos, personales,

a los que est expuesta la
comunidad
Qu pasara s?
Actividades de prevencin
Derrumbes de aulas.
Simulacros de sismos.
daos personales o prdida

humana.
Capacitacin de Brigadas de
Primeros Auxilios.
Factor
Institucional
Factor
Educativo
Factor
Organizativo
Normatividad.
Ordenamiento territorial.
Desarrollo curricular de la
educacin en gestin del
riesgo.
Formacin de docentes
promotores de gestin del
riesgo.
Organizar el comit
ambiental y sus comisiones:
de salud y gestin del
riesgo.
Priorizadas las actividades de prevencin, se puede nombrar un equipo para que planifique, coordine
monitoree y evale su ejecucin, inicindose las acciones de Gestin prospectiva en nuestra I.E., estas
acciones nos permitirn evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. La presentacin de las
actividades de prevencin del Plan de Gestin de Riesgos de nuestra I.E. puede tener el siguiente
esquema.
74

Esquema del Plan de

Gestin del Riesgo
Justificacin
Objetivo General
Objetivos especficos
Actividades por objeto especfico
Resultados esperados
Recursos
Cronograma
4.7.- Paso 7 - Disear acciones de mitigacin

Identificadas las vulnerabilidades de la institucin educativa determinamos que hacer para reducirlas,
esto implica una accin de gestin correctiva, que propone intervenir sobre los factores de riesgos
por ejemplo las de infraestructura ya existentes, para eliminarlas o mejorar su resistencia frente a las
amenazas, como reforzar las estructuras, acondicionar las instalaciones elctricas, etc?, acondicionar
las instalaciones elctricas, etc. Estas son acciones de mitigacin.
Matriz 5: Para identificacin de actividades de mitigacin
PELIGRO
Sismo
Factor de riesgo
Infraestructural.
Vulnerabilidad
1.- Infraestructura no
adecuada para soportar
los efectos de sismos.
Peligros Fsicos,
personales, a los
que est expuesta la
comunidad
Que pasara si?
Derrumbes de aulas.
Daos personales o
prdidas humanas.
Prdida econmica.
Prdida de horas de clase.
Actividades de Mitigacin
Reforzar estructuras
dbiles.
Ubicar ambientes
transitorios.
4.8.- Paso 8 - Identificar recursos

Es importante que habiendo identificado los peligros a los que estamos expuestos frente a una
amenaza de sismo y las actividades de prevencin y mitigacin que se deben desarrollar para poder
75
enfrentar y minimizar sus efectos, nos pongamos a analizar, cules son los recursos con los que cuenta
la I.E. para implementarlas, para ello podemos responder a las siguientes interrogantes:
Para la identificacin de los recursos

Qu tenemos?
Qu nos falta?
Cmo los conseguimos?
Con que recursos contamos para responder adecuadamente
ante un desastre?
Qu tenemos y qu necesitamos para reducir los riesgos y
evitar desastres?
No debemos olvidar que uno de los principales recursos con los que contamos son los humanos, que
con una debida organizacin y capacitacin nos permitir cumplir con cada uno de las actividades
planificadas tanto para la prevencin, mitigacin y contingencia que contempla nuestro Plan de
Gestin del Riesgo.
4.9.- Paso 9 - Disear el Plan de Contingencia

Habiendo desarrollado cada uno de los pasos de elaboracin del Plan de Gestin de Riesgo de nuestra
I.E., tenemos definidas acciones para prevenir los impactos de una posible amenaza y acciones para
mitigar o minimizar sus efectos. Como ltimo paso nos queda determinar el Plan de Contingencia
o Emergencia, para saber anticipadamente como actuar en caso de que se produzca un desastre,
para ello contando con toda la informacin diagnstica y anlisis de los riesgos a los que estamos
expuestos al suscitarse un evento, un equipo de trabajo asumir la responsabilidad de la elaboracin
del Plan de Contingencia poniendo en prctica la gestin reactiva.
76

5.- Cmo elaborar el Plan de Contingencia de la institucin

educativa
Es importante saber que el Plan de Contingencia es un conjunto de acciones planificadas que
ejecutar la institucin educativa para en primer lugar salvar vidas, en caso de ocurrir un evento
adverso, y segundo para la restitucin inmediata del servicio educativo, luego de ocurrida una
emergencia o desastre. Este est incluido en el Plan de Gestin del Riesgo y es el desarrollo de las
actividades para enfrentar la contingencia (emergencia y respuesta).
El Plan de Contingencia debe contener objetivos especficos y acciones para afrontar la emergencia o
desastre.
5.1.- Consideraciones para elaborar el Plan de Contingencia

La elaboracin debe tener en cuenta la incorporacin de acciones que respondan desde el mismo
momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento de las operaciones de restitucin del servicio
educativo, las cuales son posteriores al impacto del evento adverso.
La elaboracin y coordinacin del Plan de Contingencia est a cargo de la Comisin de Gestin
del Riesgo, la comunidad educativa y los otros equipos humanos de apoyo de la comunidad local:

Defensa Civil Local.

Instituciones de primera respuesta.
Posta o Centros de salud.
Otras instituciones gubernamentales.

77
Municipalidades y Gobiernos Regionales.

Sector privado.
ONG.
Agencia de cooperacin tcnica.
Las acciones que se establecen en el Plan de Contingencia deben ser planificadas, ejecutadas y
validadas con anterioridad a travs de los simulacros y las simulaciones.
5.2.- Pasos para la elaboracin del Plan de Contingencia

5.2.1. Paso 1
Realizar un anlisis de la estimacin del riesgo, basndose en el
Plan de Gestin del Riesgo
Tomando como punto de partida para esta etapa la informacin del Plan de Gestin del Riesgo,
tendremos la base para el anlisis del escenario de riesgo, recurriendo a los datos del diagnstico,
anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos realizados en los primeros pasos de la elaboracin
del PGR de la I.E., como son:

Datos de las caractersticas de la I.E. y el sector.

Nombre ubicacin de la I.E.
Nmero de estudiantes, profesores, personal administrativo y de servicio.
Condiciones fsicas de la infraestructura de la escuela.
Programas complementarios.
El perfil de la emergencia o desastre.

El territorio y el proceso histrico de las amenazas.
Amenazas y probabilidades de ocurrencia.
Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educativa.
Anlisis del riesgo de desastres.
En este marco iniciaremos la elaboracin del Plan de Contingencia, realizando un anlisis de la

estimacin del riesgo. Por ello deberemos elaborar un escenario de riesgo que nos permita visualizar
que podra pasar s, ocurriera por ejemplo un temblor o terremoto de alta intensidad, con tsunami,
una inundacin u otro evento en el territorio donde se encuentra ubicada la comunidad educativa. La
definicin de este escenario depende de la realidad fenomenolgica de la zona donde se encuentre.
La elaboracin del Plan de Contingencia, es participativa por lo que sugerimos trabajarse con
la participacin de las instituciones locales como: Defensa Civil, Bomberos, representante de la
Municipalidad, formando grupos que al concluir el anlisis de riesgos se presentar en una plenaria,
para ser retroalimentada con ideas de otros y finalmente consensuada.
Para el anlisis se sugiere el empleo de una matriz en la cual como punto de partida haremos un
anlisis sobre el riesgo o la probabilidad de que se produzca un desastre en un tiempo y rea
determinada que afectar a la I.E.
78

Matriz 6: Para anlisis del riesgo e identificacin de las acciones del

Plan de Contingencia segn el escenario de riesgos por vulnerabilidad
Probabilidad de
que se produzca un
Peligro
(Identificacin y
caracterizacin de la
amenaza)
Escenarios de
Riesgos
Visin anticipada
de lo que puede
ocurrir en caso de un
desastre.
Daos fsicos,
personales,
econmicos a
los que est
expuesta la C.E.
(vulnerabilidad por
factor)
Acciones para la
Contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?
Acciones para la
Contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?
Para enfrentar el
momento mismo del
evento adverso.
Post evento, para

restituir los servicios
educativos.
- Sistema de alerta.
- Elaboracin
y prctica de
protocolos de
evacuacin.
(rutas y zonas
de seguridad,
sealticas), planos
de evacuacin.
- Formar equipos de
primeros auxilios
y aseguramiento
de kit bsicos de
atencin.
- Formar equipos de
evacuacin.
- Formar equipos
especiales (contra
incendios, rescate,
socorro).
- Construccin de
aulas temporales.
Recursos con los

que se cuenta
para enfrentar el
escenario de riesgo
(Identificacin de
Capacidades)
Qu pasara si?
Ejemplos:
Sismos de 8 grados
de magnitud
en la escala de
Richter y de 2,3 de
intensidad en la
escala de Mercalli
Inundacin por
desborde de ri
cercano a la I.E.
Tsunami Olas
de 15 metros de
altura provocada
por sismo de 8
grado de magnitud
y 2,3 grados de
intensidad.
Pandemia por
Influenza A(H1N1)
FACTOR
INFRAESTRUCTURAL
- Derrumbes de
aulas y otros
ambientes e
instalaciones.
- Deterioro de aulas
y otros ambientes e
instalaciones.
- Colapso y/o
deterioro de la
infraestructura de
salud.
- Colapso de los
servicios bsicos.
- Daos personales
o prdidas humana.
Factor
Institucional
- Evaluacin
temprana Post
evento - Ficha
EDAN-personal
capacitado.
- Aulas Temporales
para restitucin
inmediata de
servicios educativos.
- Protocolos para
utilizacin de I.E.
como espacio de
albergue, como
ltimo recurso
si no se cuenta
con la ayuda y
espacio necesario
para refugiar a la
poblacin.
- Sirena de alarma.
- Botiquines de
primeros auxilios.
- Personal preparado
para evacuar.
- Personal preparado
para apagar
incendios.
- Diagnsticos de
I.E.
- Personal I.E.
- Instrumentos de
evaluacin.
- Prdida de vidas.
- Deterioro de la
salud.
- Prdida econmica.
- Crisis institucional

79
Probabilidad de
que se produzca un
Peligro
(Identificacin y
caracterizacin de la
amenaza)
Escenarios de
Riesgos
Visin anticipada
de lo que puede
ocurrir en caso de un
desastres
Daos fsicos,
personales,
econmicos a
los que est
expuesta la C.E.
(vulnerabilidad por
factor)
Acciones para la
Contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?
Acciones para la
Contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?
Para enfrentar el
momento mismo del
evento adverso.
Post evento, para

restituir el servicio
educativo.
Recursos con los

que se cuenta
para enfrentar el
escenario de riesgo
(Identificacin de
Capacidades)
Qu pasara si?
FACTOR
EDUCATIVO
- Prdida de clases.
- Prdida de
materiales
educativos y
equipamiento.
- Impacto negativo
en lo emocional
de nios y nias
y adolescentes,
jvenes, padres y
madres de familia.
Factor
ORGANIZATIVO
- Prdida de vidas lderes.
- Desorganizacin
de la comunidad
educativa.
- Formar equipos
de evacuacin y
atencin en postas
y centros de salud.
- Activacin y
uso de fondos
de emergencia
para antencin
inmediata.
- Directorios de
emergencia
- Activacin y
funcionamiento
del Centro de
Operaciones de
Emergencia de la I.E.
- Activacin de las
Bigadas.
- Evaluacin
temprana
- Accionar el sistema
de comunicacin:
con bomberos,
primeros auxilios,
Comit Local de
Defensa Civil, etc.
- Actividades socio
emocionales.
- Currculo de
emergencia.
- Elaboracin de
material didctico
dosificado.
- Capacitacin
de la comunidad
educativa.
- Funcionamiento del
COE.
- Funcionamiento de
las brigadas.
- Comunidad
educativa
Instituciones
amigas de primera
respuesta.
- Coordinacin con
instituciones de
primera respuesta.
- Coordinaciones
interistitucionales.
5.2.2. Paso 2
Elaborar los objetivos generales y especficos que deben orientar
el Plan de Contingencia.
Identificado el peligro y el escenario de riesgo al que estn expuestos la comunidad educativa se
plantean los objetivos generales y especficos que orientarn al Plan. El objetivo general del Plan de
Contingencia debe hacer alusin al escenario de riesgo, por ejemplo: desarrollo y prctica de acciones
de contingencia frente a sismos y los objetivos especficos harn referencia a las acciones mnimas
para enfrentar este escenario de riesgo:
80

Plan de Contingencia de la I.E.

1. Objetivo General (de acuerdo al
escenario de riesgo).
2. Objetivos especficos (responden a
las acciones mnimas para enfrentar el
desastre).
a. Objetivo especfico para enfrentar la
emergencia (momento de producirse
el evento).
b. Objetivo especfico para enfrentar la
emergencia (momento post evento
para restituir el servicio educativo).
5.2.3. Paso 3
Definir las actividades que deben realizarse para el cumplimiento
de los objetivos.
Identificados los objetivos, se proponen las actividades a desarrollar para el logro de cada objetivo
especfico, en ella se describen las acciones que hemos identificado en la matriz 6 de identificacin de
las acciones de emergencia en un escenario de riesgo determinado. Estas acciones deben desarrollarse
para enfrentar la emergencia y la restitucin inmediata de los servicios educativos, dndoles un orden
de prioridad, segn el objetivo especfico que se quiera lograr.
Plan de Contingencia de la I.E. N 5023

del Callao frente a sismos
1. Objetivo General
2. Objetivos especficos
Actividades para el objetivo especfico 1
Elaborar, practicar y aprobar los protocolos de evacuacin
frente a las emergencias.
Actividades para el objetivo especfico 2.
Implementar las acciones para la restitucin del servicio
educativo.

81
Es importante recordar que las acciones que se establecen en el Plan de Contingencia, deben ser
planificadas, ejecutadas y validadas con anterioridad a travs de los simulacros y las simulaciones,
por lo que estas actividades deben estar programadas.
Recomendaciones sobre aspectos generales a tener en cuenta

para definir las acciones a incorporar en el Plan de Contingencia
para la restitucin del servicio educativo: 5
As mismo es importante destacar que para la etapa bsica de la respuesta educativa temprana en
una situacin de emergencia o desastres, las agencias de las Naciones Unidas como UNICEF, ACNUR
y UNESCO, de acuerdo a la experiencia recomiendan considerar tres etapas para la restitucin del
servicio educativo en la escuela, las que se desarrollan segn la situacin socio emocional de la
comunidad educativa en tres etapas pudiendo ser en algunos casos en paralelo. Estas actividades
deben ser guiadas por maestros y miembros de la comunidad educativa con cualidades de lderes.
Etapa 1: Recreativa y preparatoria.- Se reapertura la escuela o espacios temporales de aprendizaje,
estableciendo rutinas de recreacin bajo la forma de actividades deportivas, musicales, artsticas, etc.,
dando cierta normalidad y preparndolos para el retorno al aula.
Etapa 2: Inicio de la reanudacin a la educacin formal.- Permite el uso flexible del espacio, tiempo,
materiales y recursos disponibles, brinda formacin a los maestros para la educacin en situaciones
de emergencia desarrollando habilidades bsicas de lecto escritura, aritmtica, etc., hasta restaurar
la escolaridad formal. Se promueve actividades recreativas y de juego para reducir el estrs psico
social.
Etapa 3: Reanudacin de la educacin formal.- Se encamina a la normalizacin del servicio educativo,
con el retorno gradual del horario escolar, la escuela debe contar con un sistema organizado de
enseanza y aprendizaje.
En la definicin de las acciones a desarrollar para enfrentar adecuadamente una emergencia o
desastre en la escuela y para asegurar la restitucin del servicio educativo, se deben considerar la
inclusin de las siguientes actividades que responden a los aspectos de infraestructura, pedaggico,
institucional y organizativo en la escuela:
ASPECTOS
LINEAS DE ACCIN
IDENTIFICACIN DE ESPACIOS PARA AULAS TEMPORALES, ESTRATEGIA DE DESMOVILIZACIN DE ALBERGUES
EN ESCUELAS.
SERVICIOS BSICOS: AGUA, SANEAMIENTO, ENERGA Y OTROS.
ACCESO Y
AMBIENTE DE
APRENDIZAJE
DOTACIN DE MOBILIARIO Y MATERIALES EDUCATIVOS.

DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE EDUCACIN SANITARIA.
FUMIGACIN Y DESINFECCIN.
ALIMENTACIN.
5 Consultar las Normas Mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana.
INEE. http://www.ineesite.org
82

APOYO SOCIOEMOCIONAL EN ACTIVIDADES PREVIAS Y AL INICIO O

REINICIO DE CLASES.
ENSEANZA Y
APRENDIZAJE
DESARROLLO DE PROYECTO CURRICULAR DE EMERGENCIA PARA UN

PERIODO ACORDE CON LA MAGNITUD DEL EVENTO.
ELABORACiN Y REPRODUCCiN DE MATERIAL EDUCATIVO PERTINENTE.
CAPACITACiN A LA COMUNIDAD EDUCATIVA EN TEMAS DE APOYO Y
RECUPERACiN SOCIOEMOCIONAL Y GESTiN DE RIESGO.
PREPARAR EQUIPOS LOCALES EN EVALUACiN DE DAOS Y ATENCiN DE
NECESIDADES (EDAN).
COMUNIDAD
EDUCATIVA
DOCENTES CON CONDICIONES BSICAS PARA LA ATENCiN DEL SERVICIO

EDUCATIVO.
CONVOCATORIA A PROMOTORES EDUCATIVOS.
MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES EDUCATIVAS EN LA
FASE DE RESPUESTA, REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN.
ORGANIZACiN, COORDINACiN Y PARTICIPACiN CON LAS INSTANCIAS
LOCALES PERTINENTES.
INFORMACiN: ACOPIO, ANLISIS, DECISIONES (APLICACiN Y
CONSOLIDACiN DE EDAN).
POLTICA EDUCATIVA y
COORDINACiN
ABOGACIA PARA INSERTAR LA EDUCACiN EN GESTiN DEL RIESGO EN

LOS PRESUPUESTOS DE ATENCION A LA EMERGENCIA Y RECUPERACiN
TEMPRANA EN EL NIVEL LOCAL, REGIONAL.
ESTUDIO Y PROPUESTAS DE NORMAS LOCALES Y REGIONALES QUE
IMPLEMENTEN LA EDUCACiN EN GESTiN DEL RIESGO.
ELABORACiN DEL MAPA DE DAOS Y LA ACTUALIZACiN DEL MAPA DE
RIESGOS, MATRIZ DE DAOS Y MAPA DE ATENCiN DE NECESIDADES.
Recomendaciones sobre consideraciones especficas a tener en

cuenta para el desarrollo de los aspectos propuestos.
a) Preparacin de instrumentos de evaluacin y supervisin.

En situaciones de emergencia o desastre el manejo de informacin es necesario para una oportuna

y pertinente toma de decisiones en la I.E., as como para remitirla a las personas responsables de
la toma de decisiones del sector y al COE distrital.
Con este fin se recomienda tomar en cuenta los siguientes momentos de la Evaluacin:
Evaluacin previa a la emergencia o desastre.- Contiene informacin sobre la situacin anterior
a la emergencia, que se puede obtener en base a datos del sector y con el levantamiento de
informacin sobre las caractersticas de la I.E.
Evaluacin rpida temprana.- Es la evaluacin sobre el terreno post desastre y la valoracin de
recursos fsicos y humanos disponibles, empleando para ello la ficha de evaluacin de daos

83
y necesidades (EDAN). Al comparar la informacin obtenida con la recolectada previamente a

la emergencia o desastre, se puede obtener una primera aproximacin sobre los niveles de
afectacin de la I.E.
Se deber elaborar el protocolo para realizar el proceso de evaluacin.
Preparar a los miembros CGR en el manejo de los protocolos (instrumentos de evaluacin y sus
reportes).
Elaborar un plan de evaluacin.
b) Adecuacin del Proyecto Curricular Institucional PCI para la situacin de emergencia.
En esta adecuacin se tendr en cuenta que el PCI de emergencia tenga los siguientes aspectos
bsicos:
Actividades de recuperacin socio emocional: con estudiantes (sesiones de tutora, dinmicas
ldicas y recreativas), y con madres y padres de familia (actividades para el reforzamiento de
los procesos de recuperacin de los nios, nias y jvenes).
Uso flexible de espacios, tiempo, materiales y recursos educativos disponibles.
Reforzar o desarrollar en los estudiantes, segn sea la situacin inicial detectada, habilidades
bsicas como lectoescritura, matemtica bsica y habilidades para la vida.
c) Definir que el equipo encargado de los aspectos curriculares sea el responsable de incorporar los
ajustes necesarios en el PCI por la emergencia, de acuerdo a la realidad que se presente.
Formular un currculo para la emergencia, seleccionando los saberes, identificando las capacidades,
conocimientos, actitudes y valores que permita dar respuesta al nuevo escenario.
Incorporar un programa para la recuperacin socioemocional6
Preparar un programa de recreacin, deportes y actividades de expresin.
Incluir temas relativos a la emergencia y desastres.
d) Elaboracin y reproduccin de material educativo pertinente.
Diseo, preparacin y compilacin de material educativo de apoyo, para estudiantes, docentes
y facilitadores.
Diseo de las estrategias para adaptar y traducir el material a las necesidades de formacin
segn el desastre.
Desarrollar material educativo para las actividades de formacin dirigidas al docente en
formacin inicial y al docente en ejercicio.
Realizar un inventario de las cantidades disponibles.
6 Se sugiere revisar la Gua de recursos pedaggicos para el apoyo socioemocional frente a situaciones de desastres
MINEDU/UNESCO 2009.
84

e) Capacitacin a la comunidad educativa en temas de apoyo y recuperacin socioemocional y gestin

del riesgo.
Diseo de una estrategia de capacitacin de la comunidad educativa con apoyo de las autoridades
educativas e instituciones aliadas orientada a:
Constituir un equipo de capacitacin formado por especialistas en el tema.
Planificar programas de estudio mnimos o bsicos y actividades de formacin de docentes
para desarrollar actividades educativas en situaciones de emergencia y desastres.
Identificar y movilizar a miembros de la comunidad que estn calificados o tengan experiencia
pedaggica (maestros y maestras experimentadas, que demuestren liderazgo y capacidades)
para las actividades de apertura de la escuela.
Involucrar a las autoridades educativas locales, los lderes de educacin religiosa y las
autoridades gubernamentales locales en las sesiones de formacin.
f) Suministros y logstica.
Determinar los suministros educativos esenciales para satisfacer las necesidades educativas
prontamente:

Determinar las opciones de adquisicin de suministros en el mbito local, nacional o regional.

Analizar la lista de proveedores potenciales y las opciones de envo, distribucin y transporte.
Calcular los costos de los suministros.
Identificar los acuerdos de reserva pertinentes con proveedores.
Considerar obtener y almacenar suministros educativos.
g) Mecanismos de coordinacin y asociaciones estratgicas.

Determinar los asociados claves.
Vincularse y coordinar con otros organismos que participan en las respuestas de emergencias y
desastres.
Evaluar la capacidad de preparacin y respuesta de los asociados.
Esclarecer roles y responsabilidades en caso de producirse una crisis.
h) Identificar y formar el recurso tcnico y administrativo.

Identificar, capacitar y prever la movilizacin de los recursos humanos.

Fomentar la responsabilidad individual.
Estudiar posibilidades de despliegue de personal.
Establecer acuerdos con otros organismos.
i) Movilizacin de recursos.
Determinar las necesidades de financiacin.
Familiarizarse con las fuentes de financiacin externas.
Mantener y estrechar relaciones con los donantes.

85
Conocer la autonoma institucional y tener la capacidad para reprogramar los recursos

disponibles de antemano.
j) Actualizacin, evaluacin y retroalimentacin.
Desarrollar estrategias de socializacin y sensibilizacin a todos los niveles de la organizacin.
Oficializar el plan a travs de una resolucin de la mxima autoridad del sector educacin, que
asegure su cumplimiento por parte de todos los servicios y trabajadores.
Evaluar y actualizar el plan permanentemente bien sea segn las ltimas situaciones hipotticas
de desastre previstas, a travs de la realizacin de simulaciones o simulacros o despus de su
puesta en prctica en situaciones de crisis reales.
5.2.4. Paso 4
Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin
u otros dependiendo de la amenaza identificada con la asesora
de los organismos tcnicos de primera respuesta
Se forman grupos de trabajo para que elaboren y aprueban los procedimientos o protocolos a
desarrollar segn sea la amenaza identificada, buscan asesora de organismos tcnicos de primera
respuesta. Para su elaboracin se puede responder a las siguientes preguntas:
Cmo nos protegemos?

Cmo nos organizamos?
Cmo evacuamos?
Los protocolos y procedimientos deben ser practicados y retroalimentados permanentemente.
Un recurso importante ha elaborar es el mapa de evacuacin, este mapa muestra las rutas identificadas
como seguras para alcanzar la zona segura, de refugio.
86

Pabelln D
Pabelln B
Pabelln E
MAPA DE EVACUACiN
5.2.5. Paso 5
Determinar los recursos necesarios para enfrentar la contingencia
(tcnicos, humanos, financieros y otros)
Planteadas las acciones a desarrollar en el Plan de Contingencia, se realiza el ejercicio de identificar
los recursos necesarios para desarrollarlas, para ello se sugiere realizar un inventario de los recursos
con los que cuenta la I.E. para enfrentar la emergencia y los recursos con los que no se cuenta, pero
que se deber gestionar para conseguirlos. Las capacidades humanas son recursos que deben ser
consideradas en el Plan.
Matriz 7: Para la identificacin de recursos
ACTIVIDADES PARA LA
EMERGENCIA
RECURSOS
NECESARIOS
Alerta Temprana.
Alarma elctrica
Megfono.
Evaluacin
(Locales escolares)
Para aprendizajes del
momento.
EDAN
Aulas temporales
Currculo de emergencia
RECURSOS CON LOS QUE

SE CUENTAN
Alarma elctrica.
SI
NO
NO
RECURSOS A GESTIONAR
Megfono
Gestin ante
Municipalidad.
MINEDU
OINFE - Gobierno Regional
UGEL / DRE / MINEDU.
5.2.6. Paso 6
Definir la estructura organizacional para la implementacin del Plan
de Contingencia
La comunidad educativa se organiza para enfrentar la amenaza, elaboran su organigrama estructural
y funcional designando roles y responsabilidades, se recomienda que la Comisin de Gestin del
Riesgo posea, adems de un coordinador o coordinadora titular, por lo menos un suplente igualmente
capacitado, para reemplazar al titular si est ausente en la I.E. o es afectado y no est en la capacidad
de asumir la responsabilidad que le competen.
Tngase en cuenta que es la Comisin de Gestin del Riesgo la que se adecua a las circunstancias
de la emergencia, es decir se convierte en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la
institucin educativa, por tanto debe estar claramente definida para el momento de la accin. El COE
de la I.E dada la situacin de emergencia entra en coordinacin con los Centros de Operaciones de
Emergencia de la UGEL, de la DRE y el COE Nacional del Sector Educacin, as como con los COE de
nivel local, regional y nacional.

87
Organigrama estructural sugerido para las acciones de emergencia 7

COE
DIRECTOR IIEE
Conduce, coordina, informa

las acciones del COE
PERSONAL
ADMINISTRATIVO
Activa el sistema de alarma
DOCENTE COORDINADOR
APAFA Y CONEI
Apoyan en la movilizacin y
traslado, a zonas seguras, de
los estudiantes
Cordina la ejecucin de la estrategia

de la respuesta y rehabilitacin
EQUIPO DE COMUNICACIN
(Lo integra el equipo de
prevencin y mitigacin):
Informa de la situacin de la
emergencia a la comunidad
educativa.
EQUIPO DE RESPUESTA Y
REHABILITACIN
Coordina las actividades ldicas
y de soporte socioemocional.
BRIGADA
DE PRIMEROS
AUXILIOS:
BRIGADAS
COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN.
BRIGADA DE
DAOS Y
NECESIDADES
BRIGADA DE
EVACUACIN Y
RESCATE
5.3.- Esquema del Plan de Contingencia

A continuacin se sugiere un esquema del Plan de Contingencia.
I. ESCENARIO DE RIESGO
Para elaborar un escenario de riesgo, es necesario tener como referencia los siguientes pasos:
1.- La Comisin de Gestin de Riesgo de Desastres se rene.
2.- Revisa y actualiza el anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos contemplados en el
Plan de Gestin de Riesgos de Desastres.
3.- Define cual es el evento que se ha de enfrentar, con qu frecuencia se da y con qu intensidad.
4.-
Teniendo en cuenta el anlisis de amenazas, vulnerabilidades, riesgos y recursos
anteriormente mencionados, describe el impacto y/o consecuencias que produciran en caso
de ocurrencia de este evento segn:
a. NIVEL DE AFECTACION AL INTERIOR DE LA I.E.:
- Infraestructura.
- Material educativo.
- Comunidad educativa (director, docentes, personal administrativo y estudiantes heridos,
fallecidos)
- Mobiliario.
b. NIVEL DE AFECTACIN AL EXTERIOR DE LA I.E.:
- Vas de acceso.
- Servicios bsicos.
- Seguridad, proteccin.
- Personas heridas, fallecidas.
- Viviendas.
II. OBJETIVOS:
2.1 General: Su formulacin debe hacer alusin al escenario de riesgo.
2.2 Especficos: Harn referencia a las acciones mnimas para enfrentar el escenario de riesgo y
la restitucin del servicio educativo
El COE adapta su estructura para enfrentar la emergencia de acuerdo a la realidad de cada I.E. y tiene definida
claramente sus funciones.
88

FORMATO N. 1
MATRIZ PARA EL ANLISIS DE ACCIONES DE RESPUESTA Y REHABILITACIN
Qu debemos
hacer para enfrentar
el evento adverso?
ASPECTOS
RECURSOS
PLAZOS
RESPONSABLES
Aulas
Baos
ACCESO Y
AMBIENTE DE
APRENDIZAJE
Seguridad
Vas de acceso
Mobiliario y
equipos
Material didctico
ENSEANZA Y
APRENDIZAJE
Currculo
Apoyo
socioemocional
Asistencia de
maestros
COMUNIDAD
EDUCATIVA
Estudiantes,
docentes,
directivos,
administrativos,
auxiliares
Padres y madres
de familia
Aliados
POLTICA
EDUCATIVA Y
COORDINACIN
Normas,
directivas y
resoluciones

89
ACCIONES DE CONTINGENCIA PARA RESTITUIR Y REHABILITAR EL

SERVICIO EDUACTIVO
Elaborarlo en base a la matriz del anlisis de acciones
Matriz del anlisis de acciones

ACCIONES
PLAZOS
RESPONSABLES
IV EVALUACIN (Verificacin del cumplimiento de las acciones

propuestas)
La I.E. de acuerdo a su realidad adeca su organizacin y planificacin
90

6.- Presentacin final del Plan de Gestin del Riesgo de la

institucin educativa.
Culminado los procesos de construccin participativa del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin
Educativa y el Plan de Contingencia del mismo, los equipos de trabajo que integran la Comisin
podrn definir su presentacin final, sugirindose para ello el siguiente esquema. Luego el Director de
la I.E lo aprobar con la respectiva resolucin directoral y ser difundido para su cumplimiento.
TTULO
Plan de Gestin del Riesgo de la
Institucin Educativa Abelardo
Gamarra del Callao
1. Informacin general.
2. Introduccin.
3. Base legal.
4. Diagnstico.
5. Objetivos.
6. Actividades.
Prevencin.
Mitigacin.
Plan de Contingencia.
7. Recursos.
8. Organizaciones.
9. Anexos.

91
ANEXO 1
KITS DE EMERGENCIA
SOCIOEMOCIONAL
CONTENIDO DEL KIT DE RESPUESTA
MDULO 1 SSE (Inicial)
N tem
Cantidad
Unidad
tem
10
unid.
Block de dibujo.
10
cajas
Crayolas.
20
unid.
Tijera escolar.
10
estuches
Plumones.
10
cajas
Tmpera.
juegos
Tteres de la familia zona selva.
cajas
Rompecabezas de microporoso.
juegos
Set de tteres de guante.
N tem
Cantidad
Unidad
tem
10
unid.
Block de dibujo.
10
cajas
Crayolas.
20
unid.
Tijera escolar.
10
estuches
Plumones.
10
cajas
Tmpera.
MDULO 1 SSE (Primaria)
juegos
cajas
juegos
juego
Guante de construccin.
10
unid.
Pelota de ftbol.
11
unid.
Pelota de voley.
12
unid.
Inflador de mano.
13
unid.
Red de voley.
N tem
Cantidad
Unidad
tem
10
unid.
Pelota anti estrs.
MDULO 1 SSE (Secundaria)
92
10
unid.
Block de dibujo.
20
unid.
Tijera escolar.
10
estuches
Plumones.
juegos
juego
Juegos de construccin.
unid.
Pelota de ftbol.
unid.
Pelota de vley.
unid.
Inflador de mano.
10
unid.
Red de vley.

KITS DE EMERGENCIA
LDICO
MDULO 1 SSE (Inicial)
N tem
Cantidad
Unidad
tem
10
unid.
Block de dibujo.
10
cajas
Crayolas.
20
unid.
Tijera escolar.
10
estuches
Plumones.
10
cajas
Tmpera.
juegos
cajas
juegos
MDULO 1 SSE (Primaria)

N Item
Cantidad
Unidad
Item
10
unid.
Block de dibujo.
10
cajas
Crayolas.
20
unid.
Tijera escolar.
10
estuches
Plumones.
10
cajas
Tmpera.
juegos
cajas
juegos
juego
Guante de construccin.
10
unid.
Pelota de ftbol.
11
unid.
Pelota de voley.
12
unid.
Inflador de mano
13
unid.
Red de voley
N Item
Cantidad
Unidad
Item
10
unid.
Pelota anti estrs.
MDULO 1 SSE (Secundaria)
10
unid.
Block de dibujo.
20
unid.
Tijera escolar.
10
estuches
Plumones.
juegos
juego
Juegos de construccin.
unid.
Pelota de ftbol.
unid.
Pelota de vley.
unid.
Inflador de mano.
10
unid.
Red de vley.

93
KITS DE EMERGENCIA
GESTIN CURRICULAR
MDULO 3 GCE (Inicial)
N tem
Cantidad
Unidad
tem
unid.
Block de dibujo.
30
unid.
Goma de borrar.
unid.
Crayolas.
10
unid.
Plastilina.
10
unid.
Goma en barra.
10
unid.
Tmpera.
paq (500)
Papel bond tamao A-4.
caja
Lpiz Grafito.
30
unid.
Tijera escolar 5 ergonmica.
10
30
unid.
Cuaderno formato A-5

cuadriculado.
11
30
unid.
Cuaderno formato A-5 rayado.
MDULO 3 GCE (Primaria)

N tem
Cantidad
Unidad
tem
30
unid.
Goma de borrar.
paq (500)
caja
Lpiz Grafito.
30
unid.
unid.
Regleta Braille.
unid.
Punzn para Escritura Braille.
30
unid.

cuadriculado.
30
unid.
10
unid.
Goma en barra.
10
10
estuches
Plumones.
MDULO 3 GCE (Secundaria)
94
N tem
Cantidad
Unidad
tem
30
unid.

cuadriculado.
30
unid.
10
unid.
Goma en barra.
30
unid.
Goma de borrar.
paq (500)
caja
Lapiceros azules 0.34.
caja
Lapiceros negros 0.34.
caja
Lapiceros rojos 0.34.
30
unid.
10
unid.
Regleta Braille.
11
unid.
Punzn para Escritura Braille.
12
10
estuches
Plumones.

ANEXO 2
GLOSARIO(*)
Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evala las condiciones existentes de los
factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y de sus medios
de vida.
Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que
ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus competencias y funciones,
para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad
de las personas damnificadas y afectadas
por los desastres.
Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin presente en la zona
de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnificadas.
Normalmente es la propia poblacin, la que acta sobre la base de su potencialidad y recursos
disponibles.
Cultura de prevencin: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una
sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de
las emergencias o desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y la
participacin de todos los miembros de la sociedad.
Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud
o sus bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconmicas disponibles para recuperarse.
Desastre: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio ambiente que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para tender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural e institucional,
que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la
produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer
las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados
por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identificacin y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno
fsico.

95
Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros y

su potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo.
Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente
vida til de diseo, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales.
Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos o la aplicacin
de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los
sistemas frente a los peligros.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza
el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y su impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la
educacin.
Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o
inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en
un perodo de tiempo y frecuencia definidos.
Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se
tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones especializadas,
en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y
daos colaterales.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas,
las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar,
resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad
de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
(*) Fuente: Ley N 29664 del SINAGERD
96

ANEXO 3
ESCENARIOS DE RIESGO
SISMOS Y TSUNAMIS
La cronologa de los sismos en Per permite apreciar que entre 1552 y 1995 se han registrado
49 sismos, la mayora en la costa, con magnitudes entre 5.9 a 8.6. Entre 1552 y 1880 destacan
los sismos ocurridos en la madrugada del 20 de octubre del ao 1687, y el terremoto ocurrido
en la noche del 28 de octubre de 1746, ambos seguidos de tsunamis que ocasionaron una gran
destruccin de Lima y Callao. As mismo el terremoto de Ancash ocurrido el 31 de Mayo de 1970
tuvo una magnitud de 7.8 en la escala de Richter, se considera el ms destructivo en el Per, fue
seguido de un inmenso alud que desapareci a Yungay y Ranrahirca, ocasion la muerte de 67 000
personas, 150 000 heridos, 800 000 afectados sin hogares y el 95% de las viviendas destruidas.
En relacin a la escuelas, 6 730 aulas fueron destruidas.
En los ltimos 15 aos se han producidos eventos ssmicos de gran magnitud como el terremoto
de Nazca el 12 de noviembre de 1996, con una intensidad de 6.8 en la escala de Richter que dej
un saldo de 510 000 damnificados y 41 000 viviendas afectadas; el sismo de Arequipa del 23 de
junio de 2001 con una magnitud de 6.9 en la escala de Richter, afect a Arequipa, Moquegua y
Tacna con un saldo de 80 muertos, 217 618 damnificados, 22 331 viviendas destruidas, 39 576
viviendas afectadas y aproximadamente 170 colegios afectados; el terremoto de Lamas, en la
regin San Martn, el 26 de septiembre del mismo ao tuvo una magnitud de 7.0 con 1 866
personas damnificadas y 397 viviendas afectadas.
El sismo del 15 de agosto de 2007, con una magnitud de 7.9 tuvo 596 fallecidos, 434 614
damnificados, 221 060 afectados, 48 208 viviendas destruidas, 45 500 viviendas inhabitables, 45
813 afectadas. En el sector educacin resultaron 25 colegios destruidos y 303 afectados. Como se
aprecia en el cuadro siguiente en los ltimos ocho aos los sismos han destruido 238 escuelas y
afectado, en diferentes grados, a 1244 escuelas.
Cuadro 1: El Impacto de los sismos en el

Sector Educativo desde enero 2003 a julio 2010.
UBICACIN
AMAZONAS
APURMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LIMA
LORETO
MOQUEGUA
PASCO
SAN MARTN
TOTAL I. E.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
DESTRUIDA
AFECTADA
24
58
14
69
0
96
1
72
1
23
0
15
6
40
57
469
4
41
0
8
64
211
2
8
0
58
0
5
65
71
238
1,244

97
Desde el ao 2010 la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha promulgado el Decreto Supremo
N 037 -2010 - PCM, que aprueba el Plan de Prevencin por Sismos 2010, establece las regiones
de intervencin por prioridad, en base a esta informacin la Direccin de Educacin Comunitaria
y Ambiental- DIECA del Ministerio de Educacin en el marco del PROGRAMA PRESUPUESTAL 068
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE EMERGENCIA DE DESASTRES - PREVAED,
prioriza instituciones educativas ms vulnerables a nivel nacional, acorde a los reportes de las
instituciones competentes.
De acuerdo a la superposicin (Lmina N 01) de la ubicacin de las instituciones educativas
priorizadas y el mapa temtico de intensidad ssmica proporcionado por el Ministerio del Ambiente
se puede observar que las instituciones educativas se encuentran en su mayora en zonas de VI a XI
grados de intensidad ssmica. En la zona oriental del pas se presentan sismos de baja intensidad
(menores a VI grados de intensidad) pero de acuerdo a la precariedad de su infraestructura,
resultan igualmente vulnerables, por lo que amerita su intervencin.
Cabe sealar que de las instituciones educativas priorizadas mayormente se registra al nivel inicial
y primario con 817 y 1209 respectivamente, considerados los grupos ms vulnerables.
98

LMINA N 01:
MAPA DE INTENSIDADES SSMICAS Y UBICACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

99
Lluvias e Inundaciones
Un periodo de intensas y constantes precipitaciones pluviales en las zonas de las sierra se da entre los
meses de enero a marzo, encima de los 3800 m.s.n.m. caen en forma de nieve y granizo; por debajo
de esta altitud hasta los 2500 m.s.n.m. caen en forma de lluvia y es abundante. Como consecuencia
de ello se generan huaycos, inundaciones, desborde de ros, daos en la infraestructura vial, as
como aislamientos de algunas localidades, particularmente durante el verano entre los meses de
diciembre a abril.
En la Amazona las precipitaciones pluviales son copiosas durante todo el ao, sin embargo se
acentan ms durante los meses de enero a abril, periodo que influye en la crecida de los ros,
causando sus desbordes, generando inundaciones. Asimismo las lluvias torrenciales hacen que los
suelos se saturen y pierdan estabilidad, lo que originan los deslizamientos. La zona ms lluviosa es
la denominada Selva Baja.
Las precipitaciones del ao 1999 fueron particularmente desastrosas. En ese ao se present un
periodo intenso de lluvias constantes en gran parte del territorio del pas. La mayor parte de los ros
de la selva norte aumentaron su caudal de manera peligrosa. Las zonas ms afectadas fueron las
cuencas del ro Maran y afluentes (ro Huallaga, Pastaza, Morona y Santiago), del ro Ucayali y del
ro Amazonas. En la provincia de Maynas, en Loreto 200 centros educativos quedaron bajo el agua.
En el ao 2010, las precipitaciones pluviales afectaron principalmente el sur andino del pas, las
lluvias destruyeron 5957 viviendas y quedaron afectadas 18009 viviendas; as mismo dejaron 56
colegios destruidos y 126 afectados.1
En el siguiente cuadro se puede apreciar que en los ltimos ocho aos se han producidos precipitaciones
pluviales de magnitud que han dejado 496 colegios destruidos y 1111 afectados.
Cuadro 2: Impacto de las precipitaciones pluviales en el Sector

Educativo desde enero 2003 a julio 2010.
UBICACIN
AMAZONAS
ANCASH
APURMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE de DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTN
AFECTADA
0
1
5
0
6
1
0
289
22
4
11
0
0
0
10
494
49
1
0
2
170
32
1 Reporte de emergencias y daos en el periodo enero - Julio 2010, SIMPAD - INDECI
100

DESTRUIDA
0
0
56
0
0
1
0
164
84
62
0
6
0
21
12
3
15
1
0
0
47
21
TACNA
TUMBES
UCAYALI
TOTAL I. E.
0
0
14
1,111
0
0
3
496
Elaboracin propia.
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin - Per.
INDECI- Sinpad/Estadisticas de Emergencias
De acuerdo a la informacin proporcionada por las Direcciones Regionales de Educacin y consolidada

por la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental sobre precipitaciones pluviales, en el ao 2010
(periodo enero - marzo), y sus impactos, se puede determinar que los principales daos ocasionados
son: 2
-
-
-
-
-
Inundacin de aulas, ambientes administrativos, cercos perimtricos, lozas deportivas.

Hundimiento de techos, agrietamiento de paredes.
Destruccin de aulas, cerco perimtrico y oficinas administrativas.
Dao al material didctico y equipos de cmputo.
Colapso de silos.
Estos daos, que son los ms comunes, impactan en el sector educacin con grandes prdidas
materiales por destruccin de la infraestructura de instituciones educativas, principalmente las aulas,
y servicios bsicos, afectando a 52 840 alumnos de las regiones Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Puno,
Apurmac, Lima Provincias, Pasco y Lambayeque. Sin embargo el mayor impacto se traduce en una
inmensa prdida de horas de clase en las instituciones educativas.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI, el Ministerio del Ambiente - MINAM, el
Instituto Nacional de Defensa Civil, y el Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres - CENEPRED, manifiestan que aproximadamente el 80% de las regiones del Per
se ven afectadas por lluvias e inundaciones, de la misma forma el CENEPRED manifiesta en su informe
de pronstico 2012-2013 denominado Escenario de Riesgos ante la Temporada de Lluvia, que 505
distritos estn expuestos a una probabilidad de lluvia superior a lo normal para el cual pronostica una
afectacin a una poblacin de 4718,335 habitantes.
La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA, ha identificado a 6,631 instituciones
educativas a nivel nacional en riesgos constantes de inundaciones, siendo de mayor incidencia las
regiones de Puno, San Martn y Loreto, en los niveles de inicial y primaria.
A partir de fines del ao 2011, a consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales generaron el
crecimiento de los ros Huallaga, Ucayali, Maran y sus afluentes y el 20 de abril del 2012 en la ciudad
de Iquitos, el ro amazonas sobrepas en 1.97 m. su nivel de desborde alcanzando un mximo histrico
de 118.97 msnm, como resultado de esta emergencia, el 23% de la poblacin result damnificada y el
14% afectada, por lo que la PCM declar en Estado de Emergencia a 43 distritos de las 7 provincias,
instalndose inmediatamente el COE, Agencias de la Cooperacin Internacional, autoridades locales e
instituciones nacionales implementaron una serie de acciones frente a esta emergencia.
Sector Educacin
50 instituciones educativas fueron utilizadas como albergues, por lo que los alumnos perdieron clases:
2 MINEDU - DIECA. Reporte de daos por precipitaciones pluviales a nivel de DRE, UGEL e I.E. 2010.

101
240 horas en el nivel inicial.

240 horas en el nivel primaria.
192 horas en el nivel de secundaria.
Segn datos por la Direccin Regional de Educacin Loreto indica que 92,077 estudiantes no iniciaron
sus clases en su oportunidad, representa que el 28% de la poblacin estudiantil.
Esta situacin afect los derechos a la educacin por lo que el Ministerio de Educacin a travs de la
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental-DIECA y la Direccin Regional de Educacin de Loreto
tomaron medidas a fin de favorecer el retorno a las clases de los estudiantes y la elaboracin de un
currculo de emergencia, sin embargo pese a ello se tuvo cierta dificultad de recuperacin de la DREL
por la falta de un Plan de Contingencia y la dificultad de comunicacin de las ocho UGEL, uno de los
aprendizajes ms significativos de este sector fue la necesidad de poner en marcha un sistema de
coordinacin interno a fin de garantizar el retorno a sus centros de trabajos por parte de los docentes.
102

LMINA N 02:
MAPA DE ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES Y LLUVIAS INTENSAS VS. UBICACIN DE

103
PELIGRO DE HELADAS Y FRIAJE

La helada es un fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire, existente
en las cercanas del suelo desciende por debajo de cero grados. La temperatura se origina por una
combinacin de vientos, altitud y relieve.
El friaje es la incursin de masas de aire polar fras y secas en toda la regin sur del Per (sierra y
selva), y ocasiona descensos bruscos de la temperatura del aire hasta de 15 C en solamente horas,
afectando la salud de la poblacin y causando daos en los cultivos tropicales de la zona. (SENAMHI:
valos y Quispe).
El fro es una estacin prolongada que afecta a departamentos como Ayacucho, Huancavelica,
Apurmac, Cusco, Arequipa y Puno. Debido a la forma plana del relieve, es en ste ltimo departamento
donde las temporadas fras duran varias semanas alcanzndose temperaturas de varios grados bajo
cero durante das enteros.
Segn el reporte de emergencias y daos del SIMPAD en el periodo enero 2003 - diciembre 2009 las
heladas y friajes han ocasionado 18 personas fallecidas, 50109 damnificados y 2004,547 afectados;
asimismo ha producido daos destruyendo 160 viviendas y afect a 15602 personas. En relacin
a la infraestructura escolar 57 colegios fueron afectados. A inicio del 2010 ha afectado a 183,061
personas, ha ocasionado daos a 1,075 viviendas y ha afectado a tres colegios.
En el ao 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros como rgano rector del Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres, elabor el Plan Nacional de Intervencin para enfrentar los efectos
de la temporada de heladas y friaje 2012, el cual involucra la participacin de diversos sectores
incluyendo el sector educacin. Dicho plan tiene por objetivo el de articular esfuerzos multisectoriales
para la preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a la temporada de heladas y friaje.
La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA, interviene en las instituciones educativas
de nivel inicial y primaria principalmente y las que sobrepasan los 3000 metros sobre el nivel del mar,
dando mayor incidencia en las zonas de Huancavelica, Cajamarca, Puno y Cusco.
Segn la lmina N 03, sobre el mapa temtico de frecuencia de heladas anuales y la georeferenciacin
de instituciones educativas priorizadas se pudo identificar que existen 9 ncleos de bajas precipitaciones,
teniendo como rea el mayor ncleo 19,201 km2, y el menor 50 km2. Estas zonas se ubican sobre la
cordillera de los andes y su zonas adyacentes.
Asimismo se observa que la zona alto andina del pas se presentan las regiones con mayor amenaza
ante heladas, especialmente las regiones de Cusco y Puno. Solo en estas dos regiones se intervendrn
en 478 instituciones educativas durante el presente ao.
104

LMINA N 03:
MAPA DE FRECUENCIA DE HELADAS Y UBICACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

105
Vulnerabilidad Fsica
Hay procesos generadores de vulnerabilidad cuyos factores han determinado que cualquier
elemento estructural, fsico o socio econmico expuesto a un peligro puede resultar destruido,
daado o perdido. Estos procesos son dinmicos y cambiantes en el tiempo, dependientes de
las polticas macroeconmicas que adopten los gobiernos de turno. Cabe sealar que existen
diferentes formas de manifestacin e indicadores de vulnerabilidad que requiere ser analizada y
comprendida para que esto permita una adecuada gestin en su tratamiento y control.
Los resultados obtenidos en la lmina 04, Mapa de Vulnerabilidad Fsica, indican que los fenmenos
naturales se manifiestan con mayor incidencia mediante: deslizamientos, flujos de detritos,
huaycos, inundaciones, heladas y sismos. Se ha estimado que el 35.1 % del territorio nacional se
encuentra en condiciones de susceptibilidad "Muy Alta"; el 22.4% en "Alta" susceptibilidad; el 35.1%
en "Moderada" susceptibilidad, el 6.2% en "Baja" susceptibilidad y el 0.9% en condiciones de "Muy
Baja" susceptibilidad. Los departamentos que presentan los niveles ms altos de susceptibilidad
fsica a peligros mltiples son: Tumbes, San Martin, Puno, Pasco, Junn, Huancavelica, Cusco,
Cajamarca, Ayacucho y Amazonas (MINAM, 2011).
Instituciones educativas en situacin de mayor vulnerabilidad

El 46% del territorio nacional se encuentra en condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y
adems, el 36.2% de la poblacin nacional (9 779 370 habitantes aprox.) ocupan y usan este
espacio territorial. Una de las actividades que se desarrollan en estos espacios es el servicio
educativo, pues una gran parte de la infraestructura dedicada a esta actividad se encuentra
tambin en estas zonas.
El 62% de las instituciones educativas se encuentran ubicadas en zonas de alta y muy alta
vulnerabilidad, el 12% se encuentra en zonas de vulnerabilidad moderada y el 25% estn en zonas
de baja a muy baja vulnerabilidad (Ver Grfico).
Vulnerabilidad fsica del territorio peruano

y ubicacin de las II.EE. focalizadas.
Fuente: Elaboracin equipo de acciones comunes, PREVAED, DIECA, 2013.
106

LMINA N 04:
MAPA DE ALTA VULNERABILIDAD FSICA Y UBICACIN
DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS FOCALIZADAS

107
En el Per la vulnerabilidad fsica (de infraestructura y equipamiento) de las instituciones educativas

es especialmente alta, especialmente en las zonas rurales y con mayores niveles de pobreza. El
hecho que gran parte de las instituciones educativas no se encuentran acondicionadas para resistir
a los efectos de las emergencias y desastres naturales ni para minimizar los impactos negativos en
los estudiantes, se ve reflejado en las estadsticas manejadas por el lNDECI acerca de los daos a
las instituciones educativas afectadas debido a la ocurrencia de emergencias diversas:
Instituciones educativas afectadas o destruidas por emergencias

2006 - 2011
Fuente: INDECI (2006-2011)
En ese sentido, PREDES (2010) elabor un estudio titulado Evaluacin de la vulnerabilidad de

locales escolares y establecimientos de salud de Lima Metropolitana y Callao, Per, que revela que
el 47% de los locales escolares en Lima Metropolitana y Callao tienen vulnerabilidad ssmica alta,
mientras que el 50% presenta vulnerabilidad media y solamente 2% presentan vulnerabilidad
baja. De esa manera, se tiene que el 97% de los locales escolares en Lima y Callao tienen una
vulnerabilidad entre "media" y "alta" ante la ocurrencia de sismos.
Nivel de Vulnerabilidad
Cantidad de Locales Escolares
Baja
14
Media
328
Alta
305
Muy Alta
Total
651
Fuente: PREDES (2010)
108

FICHA DE EVALUACIN 3
Marca con un aspa (X) la respuesta correcta.
1.
Qu es el PGRD de la institucin educativa?

a) Instrumento pedaggico de la institucin educativa que contiene un conjunto de acciones
para la prevencin y mitigacin del riesgo.
b) Instrumento de gestin orientado a la prctica de valores ambientales, sociales y
familiares.
c) Instrumento de gestin de la institucin educativa que comprende un conjunto de acciones
destinadas a la prevencin y mitigacin del riesgo.
d) Instrumento para tomar decisiones sobre la prctica de temas ambientales.
2.
El Mapa de Riesgo es una representacin grfica de las zonas de:

a) Mayor peligro, donde se identifica amenazas con el tipo de riesgo que enfrenta la
comunidad educativa.
b) Menor peligro y no identifican amenazas que enfrentan las comunidades.
c) Mayor peligro, donde se identifica amenazas especficamente de menor vulnerabilidad.
d) Menor peligro, donde se identifica las zonas no vulnerables.
3.
Para qu nos sirve el Plan de Contingencia?

a) Para mitigar los efectos de un desastre.
b) Para saber anticipadamente cmo actuar en caso que se produzca un desastre.
c) Para promover acciones planificadas por INDECI.
d) Para ejecutar y evaluar acciones de riesgos.
4.
La elaboracin y coordinacin del Plan de Contingencia est a cargo de:

a) La Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres, municipalidades y sector privado.
b) La Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres y otros equipos humanos.
c) La Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres y el sector privado.
d) La Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres de la institucin educativa, la comunidad
educativa y otros equipos humanos de apoyo a la comunidad local.
5.
Es el primer paso para elaborar el Plan de Contingencia:

a) Elaborar los objetivos.
b) Hacer el protocolo de evacuacin.
c) Anlisis de la estimacin del riesgo.
d) Ninguna de las anteriores.

109

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Plan de Gestin del Riesgo en instituciones educativas

1.- Por qu la educacin en gestin del riesgo en las instituciones

Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y

PER: EMERGENCIAS SEGN FENMENO A NIVEL NACIONAL 2003-2013

Fuente: Direccin Nacional de Operaciones del INDECI - SINPAD

Eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas.

(*) Para ampliar informacin ver anexo 3.

Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y

El 31 de Mayo de 1970 ocurri un

Fenmeno de "El Nio" y las

El sismo del 15 de agosto del 2007

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (lNDECI)

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2.- Cmo gestionar el riesgo en la institucin educativa?

Uno de esos instrumentos es sin

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3.- Qu es el Plan de Gestin del Riesgo1 de desastres de la

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4.- Pasos para la construccin participativa del Plan de Gestin del

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4.1.- Paso 1 - Tomar la decisin y organizarse

Organizarse y dividirnos las tareas

Organigrama de la Comisin de Gestin del

En instituciones educativas multigrado y unidocente, la Comisin de Gestin del Riesgo se debe

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Plan de Accin para el desarrollo de las tareas

4.2.- Paso 2 - Reconocer las caracteristicas

4.2.- Paso 2 - Reconocer las caractersticas del territorio3

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Preguntas para los grupos:

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4.3.- Paso 3 - Reconocer las amenazas

Matriz 1: Para identificacin de las amenazas

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Pregunta clave para

Ubicacin de la I.E. en relacin a la

Posee estructura sismoresistente?

Cuenta con reas libres.

Se han hecho cambios que puedan

Participan el Director (a), docentes,

Existen suficientes personas con

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Pregunta clave para

Existe un PEI y PCI que incorpora el

Existen actividades o proyectos

Han elabarado materiales de gestin

Existe la Comisin de Gestin

Existe grupos organizados de padres

Existe docentes y escolares lderes

Existe coordinacin con Instituciones

4.5.- Paso 5 - Elaborar el Mapa de Riesgo

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Matriz 3: Para la identificacin de riesgos

Peligros fsicos, personales,

Smbolo pactado por

4 Mapa de Riesgo de la I.E. N 5142 "Virgen de Guadalupe". UGEL Ventanilla - Callao.

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4.6.- Paso 6 - Disear acciones de prevencin

Matriz 4: Para la identificacin de actividades de prevencin

Peligros Fsicos, personales,

daos personales o prdida

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